Apostila Constitucional Militar

M Ó D U L O
DIREITO CONSTITUCIONAL
MILITAR
©2016 Centro Brasileiro de Estudos e Pesquisas Jurídicas 1

SUMÁRIO
07 Disciplina Constitucional das

Forças Armadas
20 Habeas Corpus nas transgressões

disciplinares Militares
40 Serviço Militar
43 ADIn e ADPF relativas ao Direito

Militar
45 Conselhos de Disciplina e
Justificação
67 Análise Sucinta dos principais

dispositivos do regulamento
disciplinar das Forças Armadas
2 ©2016 Centro Brasileiro de Estudos e Pesquisas Jurídicas

SUMÁRIO

MATERIAL DIDÁTICO
MÓDULO DIREITO CONSTITUCIONAL MILITAR
-
Conteúdo
Fernando Teles
Designer Instrucional:
Isis Batista Ferreira
Capa:
Diagramação:
Revisão de Originais:
Claudio Miguel Amin
Efigênia Pereira Martins
Pedro Henrique Fonseca Pereira
Marcia Britto

MILITAR

Disciplina Constitucional das
MILITAR
Forças Armadas:
Natureza Jurídica, Destinação Constitucional e
Princípios Regentes
A disciplina constitucional das FFAA se encontra descrita no art. 142 da CF.
Natureza jurídica: “...são instituições nacionais permanentes e regulares, organizadas

com base na hierarquia e na disciplina, sob a autoridade suprema do Presidente da Repú-
blica...”
Destinação constitucional (são três): “...e destinam-se à defesa da pátria, à garantia dos
poderes constitucionais e, por iniciativa de qualquer destes, da lei e da ordem.”
Hierarquia e Disciplina
(Princípios regentes das FFAA)
Hierarquia
Art. 7º do RDE – Decreto 4346/2002)

É a ordenação da autoridade, em níveis diferentes, por postos e graduações (de
acordo com o Estatuto dos Militares, Lei 6880/80).
Praças têm graduação. Oficiais têm postos. A nomenclatura básica de cada grau hierárqui-
co se encontra na próxima página (existem outras graduações, como a de Taifeiro-Mor, Tai-
feiro de Primeira Classe etc, cuja precedência se pode encontrar no Estatuto dos Militares):

MILITAR
Marinha
OFICIAIS-GENERAIS
ALMIRANTE
ALMIRANTE DE ESQUADRA
VICE-ALMIRANTE
CONTRA ALMIRANTE
OFICIAIS
CAPITÃO DE MAR E GUERRA
CAPITÃO DE FRAGATA
CAPITÃO DE CORVETA
CAPITÃO TENENTE
1º TENENTE
2º TENENTE
PRAÇAS ESPECIAIS
GUARDA MARINHA
PRAÇAS
SUBOFICIAL
1º SARGENTO
2º SARGENTO
3º SARGENTO
CABO
MARINHEIRO
MILITAR
Exército
OFICIAIS-GENERAIS
MARECHAL
GENERAL DE EXÉRCITO
GENERAL DE DIVISÃO
GENERAL DE BRIGADA
OFICIAIS
CORONEL
TENENTE CORONEL
MAJOR
CAPITÃO
1º TENENTE
2º TENENTE
PRAÇAS ESPECIAIS
ASPIRANTE A OFICIAL
PRAÇAS
SUBTENENTE
1º SARGENTO
2º SARGENTO
3º SARGENTO
CABO
SOLDADO

MILITAR
Aeronáutica
OFICIAIS-GENERAIS
MARECHAL DO AR
TENENTE BRIGADEIRO DO AR
MAJOR BRIGADEIRO DO AR
BRIGADEIRO DO AR
OFICIAIS
CORONEL
TENENTE CORONEL
MAJOR
CAPITÃO
1º TENENTE
2º TENENTE
PRAÇAS ESPECIAIS
ASPIRANTE A OFICIAL
PRAÇAS
SUBOFICIAL
1º SARGENTO
2º SARGENTO
3º SARGENTO
CABO
SOLDADO
MILITAR
Disciplina
Art. 8º do RDE
É a rigorosa observância e o acatamento integral das leis, regulamentos, normas e
disposições, traduzindo-se pelo perfeito cumprimento do dever por parte de todos e de
cada um dos componentes do organismo militar
Disciplina diferenciada dos demais servidores e agentes políticos: diversos dispositi-

vos do CPM obrigam o militar a cumprir de modo mais rígido as ordens (arts. 38, § 2º, 163,
324 etc, todos do CPM).
Destinação constitucional das FFAA

Defesa da pátria e garantia dos poderes constitucionais
Defesa da pátria: modelo dissuasório das Forças Armadas. O Brasil segue o princípio
da “Não Intervenção”.
Art. 49, IV
Competência do Congresso Nacional aprovar o Estado de Defesa e a Intervenção
Federal e autorizar o Estado de Sítio, bem como suspender qualquer uma dessas medidas
Art. 84, IX e X
Compete ao Presidente da República decretar o Estado de Defesa e o Estado de Sí-
tio, bem como decretar e executar a intervenção federal.
Escala de gravidade: Estado de Defesa (menos grave) < Estado de Sítio

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Características comuns às três situações (Estado de Defesa, Interven-

ção Federal e Estado de Sítio): Limitação ao poder de emendar a CF (art. 60,
§1º da CF)
São situações de anomalia institucional, temporal ou circunstancial,
em que se limita o poder de emendar a Constituição a fim de resguardar o
regime democrático.
Estado de Defesa (art. 136 da CF)

Finalidade:
Preservar e restabelecer, em locais restritos e determinados, a ordem pública e a
paz social ameaçadas por grave e iminente instabilidade institucional ou atingidas com
calamidades de grandes proporções na natureza.
Em 24h, a decretação é submetida ao Congresso Nacional, que a referendará ou

suspenderá, no prazo de até dez dias.
Restrições:
Aos direitos de reunião, de sigilo de correspondência e das comunicações.
Ocupação e uso temporário de bens públicos, em caso de calamidade

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Estado de Sítio (art. 137 da CF – É solicitado ao Congresso Nacional)
Finalidade:
Comoção grave de repercussão nacional ou ocorrência de fatos que comprovem a
ineficácia das medidas tomadas durante o Estado de Defesa (prazo de 30 dias, prorrogá-
veis por no máximo 30 dias de cada vez) ou declaração de estado de guerra ou resposta a
agressão armada estrangeira (sem prazo máximo).
Principais restrições (no caso do art. 137, I):

Obrigação de permanecer em local determinado, inviolabilidade da corres-
pondência, sigilo das comunicações, prestação de informações, liberdade
de imprensa (na forma da lei), liberdade de reunião, busca e apreensão em
domicílio e requisição de bens.
Garantia da Lei e da Ordem (GLO)

Nomenclatura dada para desempenho de atividades precipuamente de natureza
policial, por parte dos integrantes das Forças Armadas.
Deveria ocorrer sempre de acordo com o prescrito na Lei Complementar 97/99 e

suas alterações posteriores (uso técnico/operacional X uso político) – art. 142, §1º da CF
Art. 142, § 1º da CF
“Lei complementar estabelecerá as normas gerais a serem adotadas na organiza-
ção, preparo e emprego das Forças Armadas”

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Além da destinação constitucional, existem as atribuições subsidiárias, que são ati-

vidades desempenhadas sem prejuízo das funções principais das FFAA, com diversas fina-
lidades, de acordo com a LC 97/99.
Art. 1º
Parágrafo Único: “Sem comprometimento de sua destinação constitucional, cabe
também às Forças Armadas o cumprimento das atribuições subsidiárias explicitadas nesta
Lei Complementar”
Emprego das FFAA:
Art. 15º
“O emprego das Forças Armadas na defesa da Pátria e na garantia dos poderes
constitucionais, da lei e da ordem, e na participação em operações de paz, é de responsa-
bilidade do Presidente da República, que determinará ao Ministro de Estado da Defesa a
ativação de órgãos operacionais, observada a seguinte forma de subordinação: (...)”
§ 1º: O Presidente da República decide se emprega as FFAA, por iniciativa pró-

pria ou a pedido dos Presidentes do STF, da Câmara ou do Senado Federal.
§ 2º: A atuação em GLO ocorrerá segundo diretriz baixada pelo Presidente da

República, após esgotados os instrumentos relacionados ao art. 144 da CF.
§ 3º: Consideram-se esgotados os instrumentos do art. 144 da CF quando

houver o reconhecimento pelo Chefe do Poder Executivo Federal ou Estadual como sendo
indisponíveis, inexistentes ou insuficientes – Meramente teórico!
§ 4º: Após mensagem do Presidente, a tropa é empregada de modo episódico,

em área previamente estabelecida e por tempo limitado, de modo preventivo e repressivo
– atuação como polícia
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§ 5º: Transferência do controle operacional para a autoridade encarregada
das operações (há a necessidade de se compatibilizar a questão da hierarquia e da disci-
plina com órgãos de segurança pública que não têm essa característica; o comandante das
operações busca coordenar a atuação dos órgãos envolvidos).
§ 6º: Obediência às competências legais e constitucionais de cada órgão.
§ 7º: As atuações em GLO, nas atividades subsidiárias e na situação do art. 23,

XIV do Código Eleitoral (convocação das Forças Armadas para garantia do pleito eleitoral)
são consideradas como atividade militar, para os fins da competência da JMU.
Uso operacional X uso político das FFAA (livro “O Uso Político das Forças Armadas”,
de João Arruda).
Atribuições Subsidiárias:
Gerais (arts. 16 e 16-A);
Particulares (arts. 17, 17-A e 18).

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Gerais
Art. 16º
“Cabe às Forças Armadas, como atribuição subsidiária geral, cooperar com o desen-
volvimento nacional e a defesa civil, na forma determinada pelo Presidente da República.
Parágrafo Único. Para os efeitos deste artigo, integra as referidas ações de caráter
geral a participação em campanhas institucionais de utilidade pública ou de interesse so-
cial.”
Art. 16-A:
“Cabe às Forças Armadas, além de outras pertinentes, também como atribuições
subsidiárias, preservadas as competências exclusivas das polícias judiciárias, atuar, por
meio de ações preventivas e repressivas, na faixa de fronteira terrestre*, no mar e nas
águas interiores, independentemente da posse, propriedade, da finalidade ou de qualquer
gravame que sobre ela recaia, contra delitos transfronteiriços e ambientais, isoladamente
ou em coordenação com outros órgãos do Poder Executivo, executando, dentre outras, as
ações de:
I – patrulhamento;
II – revista de pessoas, de veículos terrestres, de embarcações e de aeronaves;
III – prisões em flagrante delito. (...)”
*Definido pela Lei 6634/79 como sendo a faixa de 150 km, paralela à linha divisória
Tal situação não configura necessariamente GLO. Somente será se

restarem presentes os requisitos do art. 15 da LC 97/99. Normalmente, essa
atuação na faixa de fronteira é independente da Polícia Federal e tem funda-
mento na defesa da pátria e na garantia dos poderes constitucionais.

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Particulares:
Art. 17º
Cabe à Marinha, como tribuições subsidiárias particulares:
I – orientar e controlar a Marinha Mercante e suas atividades correlatas, no que interessa
à defesa nacional;
II – prover a segurança na navegação aquaviária (Capitanias Fluviais e dos Portos);
III – contribuir para a formulação e condução de políticas nacionais que digam respeito ao
mar;
IV – Implementar e fiscalizar o cumprimento de leis e regulamentos, no mar e águas inte-
riores(...);
V – cooperar com os órgãos federais, quando se fizer necessário, na repressão aos delitos
de repercussão nacional ou internacional, quanto ao uso do mar, águas interiores e de áre-
as portuárias, na forma de apoio logístico, de inteligência, de comunicações e de instrução.
Art. 17-A
Cabe ao Exército, além de outras ações pertinentes, como atribuições subsidiárias
particulares:
I – contribuir para a formulação e condução de políticas nacionais que digam respeito ao
Poder Militar Terrestre;
II – cooperar com órgãos públicos federais, estaduais e municipais, e excepcionalmente
com empresas privadas, na execução de obras e serviços de engenharia, sendo os recur-
sos advindos do órgão solicitante;
III – cooperar com órgãos federais, quando se fizer necessário, na repressão aos delitos de
repercussão nacional ou internacional, no território nacional, na forma de apoio logístico,
de inteligência, de comunicações e de instrução.

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Art. 18º
Cabe à Aeronáutica, como atribuições subsidiárias particulares:
I – orientar, coordenar e controlar as atividades da Aviação Civil;
II – prover a segurança da navegação aérea;
III – contribuir para a formulação e condução da Política Aeroespacial Nacio-
nal;
IV – estabelecer, equipar e operar, diretamente ou mediante concessão, a in-
fraestrutura aeroespacial, aeronáutica e aeroportuária;
V – operar o Correio Aéreo Nacional;
VI - cooperar com órgãos federais, quando se fizer necessário, na repressão
aos delitos de repercussão nacional ou internacional, quanto ao uso do espaço aéreo e das
áreas aeroportuárias, na forma de apoio logístico, de inteligência, de comunicações e de
instrução;
VII – preservadas as competências exclusivas das polícias judiciárias, atuar,
de maneira contínua e permanente, por meio das ações de controle do espaço aéreo bra-
sileiro, contra todos os tipos de tráfego aéreo ilícito, com ênfase nos envolvidos no tráfico
de drogas, armas, munições e passageiros ilegais, agindo em operação combinada com or-
ganismos de fiscalização competentes, aos quais caberá a tarefa de agir após a aterragem
das aeronaves envolvidas em tráfego aéreo ilícito, podendo, na ausência destes, revistar
pessoas, veículos terrestres, embarcações e aeronaves, bem como efetuar prisões em fla-
grante delito. (Vide Lei do Abate – que alterou o art. 303 do Código Brasileiro de Aeronáu-
tica, C.B.A. - e Decreto 5144/2004)
Atividade de GLO em desacordo com os preceitos da LC 97/99 e suas alte-

rações implica em verdadeira intervenção da União na Unidade da Fede-
ração em que ocorrer a ação das Forças Armadas.

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Exemplos concretos de atuação das FFAA em GLO:
Mensagem do Presidente da República ao Ministro da Defesa (fun-

damentada em Exposição de Motivos do Gabinete de Segurança Institu-
cional), que então exara uma Diretriz Ministerial, para ativação dos órgãos
operacionais e designação dos respectivos comandantes, que conterá:
diretrizes estratégicas, objetivos políticos e militares estratégicos, condi-
cionantes políticas e militares a serem consideradas no planejamento, as
relações de comando e outras considerações pertinentes.
Da Diretriz Ministerial decorrem as Normas de Conduta (em nível

ministerial) e as Regras de Engajamento (em nível operacional):
1) Reunião de Cúpula do Mercosul de 15 a 18 de julho de 2015

Diretriz Ministerial nº 06, de 13/07/2015: fundamentou a atuação em GLO
no art. 15, §§ 1º e 2º da LC 97/99;
2) Força de Pacificação do Complexo da Maré (2014-2015)

Diretriz Ministerial nº 09/2014: fundamentou no art. 15, §§ 3º e 4º da LC
97/99;
3) Operação Arcanjo – Preservação da ordem pública nos Complexos da

Penha e Alemão (2010-2012)
Diretriz Ministerial nº 15, de 04/12/2010: fundamentou no art. 15, §§ 2º, 3º
e 4º da LC 97/99

Habeas Corpus nas transgressões

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disciplinares Militares:
Análise do posicionamento do STF à luz da
DOUTRINA NEOCONSTITUCIONALISTA
Art. 142, § 2º da CF
“Não caberá habeas corpus em relação a punições disciplinares militares”
Positivismo e Neoconstitucionalismo
O Neoconstitucionalismo propiciou o retorno da ética às relações jurídicas, estimu-

lou a força normativa da Constituição e estabeleceu a dignidade da pessoa humana como
valor central do ordenamento jurídico. O positivismo preconizava a dissociação da moral
do direito e o apego à lei formal com pretensão exauriente. Pereceu por não observar a
ética e a moral nas relações jurídicas e por não se adaptar ao dinamismo dessas relações
sociais no mundo moderno, justamente pela pretensão utópica de prever todas as situa-
ções.
Konrad Hesse (“A Força Normativa da Constituição”) – O país deve privilegiar a digni-
dade humana como valor central e sua Constituição deve ter força normativa, a fim de que
esse Estado possa privilegiar o homem como fim em si mesmo.
Princípios X Regras (doutrina de Luís Roberto Barroso)
Princípios: enunciados de baixa densidade normativa, que normalmente apresen-

tam alto grau de abstração e definem fins públicos a serem perseguidos pelo Estado. São
mandados de otimização e porta de entrada pela qual os valores passam do plano ético
para o plano jurídico. Se relacionam com a ideia de justiça. São ponderáveis.
Regras: são enunciados que exprimem mandamentos ou permissões com alto grau
de concretude e precisão. Em algumas situações, realizam objetivos expostos pelos princí-
pios. Se relacionam com a ideia de segurança jurídica. Funcionam por subsunção (“tudo ou
nada”).

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ORIENTAÇÃO “PRÁTICA” (método de solução de conflitos aparentes):
Princípios que realizam de modo principal a Dignidade da Pessoa Humana prevale-

cem sobre os demais princípios, em caso de ponderação.
Regras prevalecem sobre princípios, já que realizam de modo mais direto os fins
descritos pela Constituição Federal.
Em vista do Princípio da Unidade da Constituição, um enunciado não pode ter maior
valor que outro, em termos abstratos.
Em termos concretos, se uma regra fornece um comando que privilegia a Dignidade
da Pessoa Humana, prevalecerá sobre outra regra.
Aplicação desse método na questão do HC nas sanções disciplinares militares:
A questão do HC em relação a punições disciplinares militares: o art. 142, §2º da CF é

uma regra, mas o HC é disciplinado pelo art. 5º, LXVIII da CF, que privilegia a Dignidade da
Pessoa Humana e, portanto, deve prevalecer.
“Conceder-se-á habeas corpus sempre que alguém sofrer ou se achar ameaçado de violência
ou coação em sua liberdade de locomoção, por ilegalidade ou abuso de poder” (art. 5º, LXVIII)
X
“Não caberá habeas corpus em relação a punições disciplinares militares” (art. 142, §2º)
CONCLUSÃO: Quando houver violação à juridicidade* (sanção ilegal ou desproporcional),

caberá HC, mesmo em relação às punições disciplinares militares (é posição pacífica do
STF).
*compatibilidade da norma ou ato com o ordenamento jurídico como um todo (constitucionalida-

de e legalidade)

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Análise do ART. 142 da Constituição Federal (continuação):
Art. 142, §3º:

“Os membros das Forças Armadas são denominados militares, aplicando-se-lhes,
além das que vierem a ser fixadas em lei, as seguintes disposições:”
A lei referenciada é, principalmente, o Estatuto dos Militares
“Art. 3°
Os membros das Forças Armadas, em razão de sua destinação constitucional, for-
mam uma categoria especial de servidores da Pátria e são denominados militares.
§ 1° Os militares encontram-se em uma das seguintes situações:
a) na ativa:
I - os de carreira;
II - os incorporados às Forças Armadas para prestação de serviço militar ini-
cial, durante os prazos previstos na legislação que trata do serviço militar, ou durante as
prorrogações daqueles prazos;
III - os componentes da reserva das Forças Armadas quando convocados,
reincluídos, designados ou mobilizados;
IV - os alunos de órgão de formação de militares da ativa e da reserva; e
V - em tempo de guerra, todo cidadão brasileiro mobilizado para o serviço
ativo nas Forças Armadas.
b) na inatividade:
I - os da reserva remunerada, quando pertençam à reserva das Forças Arma-
das e percebam remuneração da União, porém sujeitos, ainda, à prestação de serviço na
ativa, mediante convocação ou mobilização; e
II - os reformados, quando, tendo passado por uma das situações anteriores
estejam dispensados, definitivamente, da prestação de serviço na ativa, mas continuem a
perceber remuneração da União.
III - os da reserva remunerada, executando tarefa por tempo certo, segundo
regulamentação para cada Força Armada. (Incluído pela Lei nº 8.237, de 1991)
lll - os da reserva remunerada, e, excepcionalmente, os reformados, executa-
do tarefa por tempo certo, segundo regulamentação para cada Força Armada. (Redação
dada pela Lei nº 9.442, de 14.3.1997) (Vide Decreto nº 4.307, de 2002)
§ 2º Os militares de carreira são os da ativa que, no desempenho voluntário e per-

manente do serviço militar, tenham vitaliciedade assegurada ou presumida.
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Art. 4º
São considerados reserva das Forças Armadas:
I - individualmente:
a) os militares da reserva remunerada; e
b) os demais cidadãos em condições de convocação ou de mobilização para a ativa.
II - no seu conjunto:
a) as Polícias Militares; e
b) os Corpos de Bombeiros Militares.
§ 1° A Marinha Mercante, a Aviação Civil e as empresas declaradas diretamente devo-

tada às finalidades precípuas das Forças Armadas, denominada atividade efeitos de mobi-
lização e de emprego, reserva das Forças Armadas.
§ 2º O pessoal componente da Marinha Mercante, da Aviação Civil e das empresas

declaradas diretamente relacionadas com a segurança nacional, bem como os demais ci-
dadãos em condições de convocação ou mobilização para a ativa, só serão considerados
militares quando convocados ou mobilizados para o serviço nas Forças Armadas.”
Inciso I: Posto e patente (Estatuto dos Militares) – Posto: art. 16, § 1º (“é o grau hierárquico
do oficial...confirmado em carta-patente”) / Graduação: art. 16, § 3º (“é o grau hierárquico
da praça...”) – Uso indevido de uniforme é crime militar

O oficial da reserva não remunerada preserva a Carta-Patente, embora
não possa fazer uso do seu posto a partir de seu licenciamento, pois se
torna civil.
Inciso II: transferido para a reserva não remunerada (torna-se civil), salvo se já perfizer os
requisitos para a aposentadoria (reserva remunerada) – Exceção: art. 37, XVI, c da CF (car-
gos acumuláveis – Emenda Constitucional 77/2014: dois cargos da área de saúde).
MILITAR
Agregação (conceito do Estatuto dos Militares):
Art. 80º
Agregação é a situação na qual o militar da ativa deixa de ocupar vaga na escala hie-
rárquica de seu Corpo, Quadro, Arma ou Serviço, nela permanecendo sem número.
Art. 81º
O militar será agregado e considerado, para todos os efeitos legais, como em serviço
ativo quando:
I - for nomeado para cargo, militar ou considerado de natureza militar, esta-
belecido em lei ou decreto, no País ou no estrangeiro, não-previsto nos Quadros de Orga-
nização ou Tabelas de Lotação da respectiva Força Armada, exceção feita aos membros
das comissões de estudo ou de aquisição de material, aos observadores de guerra e aos
estagiários para aperfeiçoamento de conhecimentos militares em organizações militares
ou industriais no estrangeiro;
II - for posto à disposição exclusiva de outro Ministério Militar para ocupar
cargo militar ou considerado de natureza militar;
II - for posto à disposição exclusiva do Ministério da Defesa ou de Força Arma-
da diversa daquela a que pertença, para ocupar cargo militar ou considerado de natureza
militar; (Redação dada pela Medida Provisória nº 2.215-10, de 31.8.2001)
III - aguardar transferência ex officio para a reserva, por ter sido enquadrado
em quaisquer dos requisitos que a motivaram;
IV - o órgão competente para formalizar o respectivo processo tiver conheci-
mento oficial do pedido de transferência do militar para a reserva; e
V - houver ultrapassado 6 (seis) meses contínuos na situação de convocado
para funcionar como Ministro do Superior Tribunal Militar.

MILITAR
§ 1º A agregação de militar nos casos dos itens I e II é contada a partir da data da
posse no novo cargo até o regresso à Força Armada a que pertence ou a transferência ex
officio para a reserva.
§ 2º A agregação de militar no caso do item III é contada a partir da data indicada no

ato que tornar público o respectivo evento.
§ 3º A agregação de militar no caso do item IV é contada a partir da data indicada no

ato que tornar pública a comunicação oficial até a transferência para a reserva.
§ 4º A agregação de militar no caso do item V é contada a partir do primeiro dia após

o respectivo prazo e enquanto durar o evento.
Art. 82.
O militar será agregado quando for afastado temporariamente do serviço ativo por
motivo de:
I - ter sido julgado incapaz temporariamente, após 1 (um) ano contínuo de
tratamento;
II - haver ultrapassado 1 (um) ano contínuo em licença para tratamento de
saúde própria;
II - haver ultrapassado 6 (seis) meses contínuos em licença para tratar de inte-
resse particular;
III - haver ultrapassado 6 (seis) meses contínuos em licença para tratar de inte-
resse particular ou em licença para acompanhar cônjuge ou companheiro(a); (Redação
dada pela Lei nº 11.447, de 2007)
IV - haver ultrapassado 6 (seis) meses contínuos em licença para tratar de saú-
de de pessoa da família;
V - ter sido julgado incapaz definitivamente, enquanto tramita o processo de
reforma;
VI - ter sido considerado oficialmente extraviado;
MILITAR
VII - ter-se esgotado o prazo que caracteriza o crime de deserção previsto no

Código Penal Militar, se oficial ou praça com estabilidade assegurada;
VIII - como desertor, ter-se apresentado voluntariamente, ou ter sido captu-
rado, e reincluído a fim de se ver processar;
IX - se ver processar, após ficar exclusivamente à disposição da Justiça Co-
mum;
X - ter sido condenado à pena restritiva de liberdade superior a 6 (seis) meses,
em sentença transitada em julgado, enquanto durar a execução, excluído o período de sua
suspensão condicional, se concedida esta, ou até ser declarado indigno de pertencer às
Forças Armadas ou com elas incompatível;
XI - ter sido condenado à pena de suspensão do exercício do posto, gradua-
ção, cargo ou função prevista no Código Penal Militar;
XII - ter passado à disposição de Ministério Civil, de órgão do Governo Fede-
ral, de Governo Estadual, de Território ou Distrito Federal, para exercer função de natureza
civil;
XIII - ter sido nomeado para qualquer cargo público civil temporário, não-ele-
tivo, inclusive da administração indireta; e
XIV - ter-se candidatado a cargo eletivo, desde que conte 5 (cinco) ou mais
anos de serviço.
§ 1° A agregação de militar nos casos dos itens I, II, III e IV é contada a partir do pri-
meiro dia após os respectivos prazos e enquanto durar o evento.
§ 2º A agregação de militar nos casos dos itens V, VI, VII, VIII, IX, X e XI é contada a
partir da data indicada no ato que tornar público o respectivo evento.
§ 3º A agregação de militar nos casos dos itens XII e XIII é contada a partir da data
de posse no novo cargo até o regresso à Força Armada a que pertence ou transferência ex
officio para a reserva.

MILITAR
§ 4º A agregação de militar no caso do item XIV é contada a partir da data do registro
como candidato até sua diplomação ou seu regresso à Força Armada a que pertence, se
não houver sido eleito.
Art. 83º
O militar agregado fica sujeito às obrigações disciplinares concernentes às suas re-
lações com outros militares e autoridades civis, salvo quando titular de cargo que lhe dê
precedência funcional sobre outros militares mais graduados ou mais antigos.
Art. 84º
O militar agregado ficará adido, para efeito de alterações e remuneração, à orga-
nização militar que lhe for designada, continuando a figurar no respectivo registro, sem
número, no lugar que até então ocupava.
Art. 85º
A agregação se faz por ato do Presidente da República ou da autoridade à qual tenha
sido delegada a devida competência.

MILITAR
SEÇÃO II - Da Reversão
Art. 86º
Reversão é o ato pelo qual o militar agregado retorna ao respectivo Corpo, Quadro,
Arma ou Serviço tão logo cesse o motivo que determinou sua agregação, voltando a ocu-
par o lugar que lhe competir na respectiva escala numérica, na primeira vaga que ocorrer,
observado o disposto no § 3° do artigo 100.
Parágrafo único. Em qualquer tempo poderá ser determinada a reversão do militar
agregado nos casos previstos nos itens IX, XII e XIII do artigo 82.
Art. 87. A reversão será efetuada mediante ato do Presidente da República ou da autorida-
de à qual tenha sido delegada a devida competência.”
Reversão: É o ato que faz cessar a situação de agregado de um militar.
Inciso III: cargo (não eletivo) temporário – exceto na hipótese da Emenda Constitucional
77/2014 (dois cargos da área de saúde), o militar deve ser agregado e, no caso de perma-
necer por mais de dois anos, transferido para a reserva
Inciso IV: vedação da sindicalização e da greve
Inciso V: Vedação à filiação a partidos políticos (solução encontrada pelo TSE – Resoluções
que permitem a candidatura do militar sem a filiação) – Lembrar do art. 14, § 8º da CF (es-
tabelece critérios distintos para militares que já adquiriram a estabilidade e para militares
que não perfizeram essa condição)
O militar candidato a cargo eletivo faz jus a uma licença semelhante à Licença para
Tratar de Interesse Particular (LTIP), pois é autorização para afastamento sem remunera-
ção para que o militar se dedique à sua campanha eleitoral. Sendo militar estável, caso não
seja eleito, retorna à Força Armada correspondente. Essa licença não tem autorização
submetida ao crivo da discricionariedade. É direito do militar.

MILITAR
Inciso VI: Perda de posto e patente. Controvérsia sobre a vitaliciedade. Alguns aduzem que
os oficiais possuem vitaliciedade, porém esta pressupõe a perda do cargo somente por
decisão judicial transitada em julgado. O oficial pode perder posto e patente por decisão
de natureza administrativa (Conselho de Justificação), portanto, a situação dos oficiais se
amolda melhor à estabilidade e não à vitaliciedade.
Consequências do inciso VI:
a) Perda de posto e patente pode ocorrer por uma das duas formas possíveis:
Representação do PGJM ao STM pelo trânsito em julgado de condenação criminal a

pena superior a dois anos;
Conselho de Justificação por condenação a pena não superior a dois anos ou por
conduta que viole de modo substancial a ética militar (art. 28 do Estatuto).
b) O oficial só pode perder posto e patente por decisão de tribunal militar de caráter per-
manente, em tempo de paz (STM), ou tribunal especial, em tempo de guerra. Sentenças
exaradas pelos demais órgãos jurisdicionais e que tenham por conteúdo decisório a perda
de posto e patente serão nulas nesse aspecto.
Posteriormente serão analisados os Conselhos de Disciplina e Justificação, verdadei-

ros “tribunais de honra” de matriz administrativa.
A situação do item “b” inclui uma eventual condenação por improbidade adminis-
trativa. Correlação do foro para o julgamento da improbidade administrativa com a cha-
mada “competência implícita complementar” (jurisprudência do STJ – Rcl 2790/SC, deci-
são em 02/12/2009; AgR no REsp 1216168/RS, de 17/12/2010; AgR no AI 1404254/RJ, de
27/09/2011), que seria aplicável futuramente no caso dos Oficiais-Generais (desde que a
Justiça Militar da União venha ter competência para matéria administrativa, especialmente
improbidade).
MILITAR
Nos autos da Rcl 2790, o STJ assim decidiu:
“CONSTITUCIONAL. COMPETÊNCIA. AÇÃO DE IMPROBIDADE CONTRA GOVERNADOR

DE ESTADO. DUPLO REGIME SANCIONATÓRIO DOS AGENTES POLÍTICOS: LEGITIMI-
DADE. FORO POR PRERROGATIVA DE FUNÇÃO: RECONHECIMENTO. USURPAÇÃO DE
COMPETÊNCIA DO STJ. PROCEDÊNCIA PARCIAL DA RECLAMAÇÃO.
1. Excetuada a hipótese de atos de improbidade praticados pelo Presidente da Repú-
blica (art. 85, V), cujo julgamento se dá em regime especial pelo Senado Federal (art.
86), não há norma constitucional alguma que imunize os agentes políticos, sujeitos a
crime de responsabilidade, de qualquer das sanções por ato de improbidade previstas
no art. 37, § 4.º. Seria incompatível com a Constituição eventual preceito normativo
infraconstitucional que impusesse imunidade dessa natureza. 2. Por decisão de 13
de março de 2008, a Suprema Corte, com apenas um voto contrário, declarou que
“compete ao Supremo Tribunal Federal julgar ação de improbidade contra seus mem-
bros” (QO na Pet. 3.211-0, Min. Menezes Direito, DJ 27.06.2008). Considerou, para
tanto, que a prerrogativa de foro, em casos tais, decorre diretamente do sistema de
competências estabelecido na Constituição, que assegura a seus Ministros foro por
prerrogativa de função, tanto em crimes comuns, na própria Corte, quanto em crimes
de responsabilidade, no Senado Federal. Por isso, “seria absurdo ou o máximo do
contra-senso conceber que ordem jurídica permita que Ministro possa ser julgado por
outro órgão em ação diversa, mas entre cujas sanções está também a perda do car-
go. Isto seria a desestruturação de todo o sistema que fundamenta a distribuição da
competência” (voto do Min.Cezar Peluso). 3. Esses mesmos fundamentos de natureza
sistemática autorizam a concluir, por imposição lógica de coerência interpretativa,
que norma infraconstitucional não pode atribuir a juiz de primeiro grau o julgamento
de ação de improbidade administrativa, com possível aplicação da pena de perda do
cargo, contra Governador do Estado, que, a exemplo dos Ministros do STF, também
tem assegurado foro por prerrogativa de função, tanto em crimes comuns (perante
o STJ), quanto em crimes de responsabilidade (perante a respectiva Assembléia Legis-
lativa). É de se reconhecer que, por inafastável simetria com o que ocorre em relação
aos crimes comuns (CF, art. 105, I, a), há, em casos tais, competência implícita com-
plementar do Superior Tribunal de Justiça. 4. Reclamação procedente, em parte” (fls.
484/500).
MILITAR
A Competência Implícita Complementar preconiza que um determinado agente
público deva ser processado e julgado pelo ato de improbidade no foro estabelecido para
seu julgamento na Constituição Federal.
Inciso VII – Representação para perda de posto e patente (ou “Representação para Decla-
ração da Indignidade ou Incompatibilidade com o Oficialato”)
Propositura por parte do PGJM, após vinda aos autos do processo da certidão de
trânsito em julgado para as partes da sentença ou acórdão condenatório por pena supe-
rior a dois anos. Segue o rito da última fase do Conselho de Justificação. É ação judicial!
PENA / SITUAÇÃO PRAÇA OFICIAL
Menor ou igual a dois anos Conselho de Disciplina Conselho de Justificação

(Decreto 71500/72) (Lei 5836/72)
Pena acessória de exclusão Representação para perda

Maior que dois anos das Forças Armadas de posto e patente (propos-
(art. 102/CPM) ta pelo PGJM)

MILITAR
Uma questão interessante é a obrigatoriedade ou não da propositura da represen-

tação para perda de posto e patente. Sabe-se que os membros do Ministério Público têm
autonomia e independência funcional, inclusive o próprio Procurador-Geral de Justiça Mili-
tar (PGJM). É o que dispõe o art. 127, §§ 1º e 2º da CF.
Porém, o disposto no art. 142, § 3º, VII da CF é um mandamento constitucional que

em nosso entender limita a autonomia e a independência funcional do PGJM, eis que torna
cogente (“...será submetido ao julgamento...”) a propositura da ação judicial.
Ainda no tocante à tabela supracitada, lembrar também que nada impede que seja
instaurado um Conselho de Disciplina (para praças ou praças especiais) ou Conselho de
Justificação (para oficiais de carreira) a fim de verificar a possibilidade ou não da perma-
nência de um militar condenado a mais de dois anos de detenção ou reclusão nas Forças
Armadas.
Um 2º Sargento de carreira é condenado a três anos de reclusão pela

prática do crime militar de Peculato (art. 303 do CPM) e, na sentença, o
Conselho Permanente de Justiça se esquece de declarar a pena acessória
de exclusão das Forças Armadas. A decisão transita em julgado. Nada im-
pede que o Comandante do militar instaure um Conselho de Disciplina e
depois ele seja excluído a bem da disciplina.
Inciso VIII: Correlação com o art. 7º, VIII (13º salário), XII (salário-família), XVII (férias remu-
neradas em pelo menos 1/3 a mais), XVIII (licença-gestante), XIX (licença-paternidade) e
XXV (auxílio-creche), além do art. 37, XI (teto remuneratório), XIII (vedação de vinculação ou
equiparação remuneratória – lembrar dos inúmeros projetos de lei e PECs com tentativa
de “isonomia”, todas inconstitucionais), XIV e XV (irredutibilidade remuneratória), todos da
CF. A Emenda 77 ainda acrescentou a possibilidade de acumulação de dois cargos de saú-
de, com prevalência da atividade militar, algo que já era objeto de jurisprudência no STJ e
STF.
MILITAR
Inciso X: Estatuto dos Militares, LRM (Lei de Remuneração dos Militares, até hoje uma Me-
dida Provisória que foi publicada antes da EC 32), Leis que regulam as promoções, leis e
regulamentos de corpos, quadros, armas e serviços etc.
Lei 6880/80 (Estatuto dos Militares)
Lembrando novamente do conceito de militar no art. 3º do Estatuto dos Militares:
§ 1º Os militares encontram-se em uma das seguintes situações:
a) na ativa:
I – os de carreira;
II – os incorporados às Forças Armadas para a prestação do serviço militar
inicial, durante os prazos previstos na legislação que trata do serviço militar, ou durante as
prorrogações daqueles prazos;
III – os componentes da reserva das Forças Armadas, quando convocados,
reincluídos, designados ou mobilizados;
IV – os alunos de órgãos de formação de militares da ativa e da reserva:
V – em tempo de guerra, todo cidadão mobilizado para o serviço ativo nas
Forças Armadas.
b) na inatividade:
I – os da reserva remunerada, quando pertençam à reserva das Forças Arma-
das e percebam remuneração pela União, porém sujeitos, ainda, à prestação de serviço na
ativa, mediante convocação ou mobilização;
II – os reformados, quando, tendo passado por uma das situações anteriores,
estejam dispensados, definitivamente, da prestação de serviço na ativa, mas continuem a
perceber remuneração da União;
III – os da reserva remunerada e, excepcionalmente, os reformados, execu-
tando tarefa por tempo certo, segundo regulamentação para cada Força Armada.”

MILITAR
O inciso III caracteriza os PTTC ou TTC. Lembrar que os membros da reserva não re-
munerada, oriundos do serviço militar ou ainda os excluídos ou demissionários das Forças
Armadas, não são considerados militares, malgrado conservem a patente (via carta-paten-
te), no caso do oficial, desde que não haja perdido por decisão do STM (há precedentes de
CJ e perda de posto e patente por oficial R/2).
Art. 5º
§2º: em consonância com o art. 12, §3º, VI da CF (privativo de brasileiro nato o cargo
de oficial das Forças Armadas)
Art. 6º
Situação de atividade = “em atividade” = “na ativa” = “em serviço” (diferença para a
situação do art. 70 do CPM - “de serviço”) = “em atividade militar” – o militar de férias e de
licença etc não deixa de ser militar da ativa.
Art. 10º
Formas de ingresso nas Forças Armadas:
Incorporação (art. 20 da Lei do Serviço Militar - LSM, Lei 4375/64) – ingresso

nas Forças Armadas para a prestação do serviço militar inicial (lembrar das fases do recru-
tamento: alistamento, seleção, convocação e incorporação – art. 12 da LSM)
Matrícula – ingresso por intermédio dos órgãos de formação de militares da

ativa e da reserva (art. 22 da LSM)
Nomeação – ingresso nas Forças Armadas pelo serviço militar voluntário ou

pela investidura em cargo militar (art. 10, §§ 1º e 2º: oficiais e sargentos temporários)

MILITAR
Art. 14º
Hierarquia e disciplina (conceitos já explorados anteriormente)
Art. 16º
Círculos hierárquicos (oficial tem posto, praça tem graduação, praça-especial é o
aspirante, guarda-marinha ou aluno de órgão de formação)
Art. 17º
Precedência no mesmo posto ou graduação (data da promoção; pela posição na es-
cala numérica de seu corpo, quadro, arma ou serviço, se for o mesmo; se não for o mesmo,
pela antiguidade no posto ou graduação anterior; havendo diversas datas de praça, verifi-
ca-se o maior tempo de efetivo serviço nas anteriores); no caso das escolas de formação, a
precedência vem disposta no regulamento de cada órgão.
Art. 20º (Cargo Militar)

É o conjunto de atribuições, deveres e responsabilidades coerentes com o posto ou
a graduação, ou ainda definidas em legislação específica.
Art. 23º (Função Militar)

É o exercício das obrigações inerentes ao cargo militar.

MILITAR
Questão da improbidade administrativa e a perda da fun-

ção pública dos oficiais:
Existem diversas posições doutrinárias sobre a perda da função pública do militar,

decretada por juiz federal em autos de ação civil púbica por ato de improbidade adminis-
trativa:
1ª posição
A decisão judicial de perda da função pública é inexistente, nula ou ineficaz (existem
essas três variantes desta posição doutrinária) no caso dos oficiais, de modo que não pro-
duz efeitos em relação ao militar - se oficial de carreira. Caso o comandante entenda que o
fato configura grave violação aos preceitos da ética militar, até mesmo em função da fun-
damentação empregada pelo juiz, poderá instaurar um Conselho de Justificação. Somente
o STM pode determinar a perda de posto e patente. Para os defensores dessa posição,
não há diferença entre a perda da função pública e da perda de posto e patente, eis que a
função pública é o exercício das atribuições inerentes ao cargo militar;
2ª posição
A decisão produz efeitos mesmo em relação aos oficiais, eis que a perda da função
pública não implica na perda de posto e patente. Nessa situação, o oficial seria transfor-
mado para a reserva não remunerada, que como se sabe, por si só não tem o condão de
retirar-lhe o posto e a patente. Nesse caso, não haveria qualquer óbice ou violação ao pre-
ceito constitucional referente à competência do STM, eis que não haveria perda de posto e
patente;
3ª posição
A decisão implica na perda de posto e patente e mesmo assim o juiz federal pode
decretá-la, eis que há mandamento constitucional limitando a competência do STM nessa
hipótese.

MILITAR
Art. 28º (Ética Militar)
Norma geral de conduta na vida castrense e cuja violação pode ensejar, na esfera
administrativa, até mesmo Conselho de Disciplina e Conselho de Justificação, conforme o
caso. A violação aos preceitos de ética militar é sempre uma transgressão ou contravenção
disciplinar de natureza grave, eis que revela uma vulneração ao pundonor militar, decoro
da classe ou honra pessoal (no art. 6º do RDE existem os respectivos conceitos).
Art. 29º
Vedação para o militar ser gerente ou administrar sociedade empresária (cotejo com
o art. 204 do CPM e regulamentos disciplinares) – para o oficial é crime militar e para praças
é transgressão ou contravenção disciplinar.
Art. 31º
Cumprimento integral dos deveres militares (dedicação integral ao serviço da pá-
tria, culto aos símbolos nacionais, probidade, lealdade, disciplina e respeito à hierarquia,
rigoroso cumprimento das ordens e obrigação de tratar o subordinado com dignidade e
urbanidade.
Art. 45º
Vedação para o militar participar de manifestações coletivas, sejam sobre atos de
superiores, sejam de caráter reivindicatório ou político.
Art. 47º (transgressões disciplinares)

Remete aos respectivos regulamentos (vide ADIn 3340/DF):
§ 1º Penas de impedimento, detenção ou prisão não podem ultrapassar trinta dias;
§ 2º Praça especial também fica subordinado ao regulamento de cada escola.

MILITAR
Art. 50º (Direitos e prerrogativas dos militares):

Estabilidade (praça com mais de dez anos de serviço, remuneração na inatividade
com integralidade e paridade, assistência médico-hospitalar, moradia (PNR – Próprios Na-
cionais Residenciais), alimentação, fardamento (em determinadas situações), funeral, pen-
são militar (de acordo com a Lei 3765/60), promoções, licenças previstas, reserva remune-
rada, demissão e licenciamento voluntários, porte de arma (vide Lei 10.826/2003, Decreto
5234/2004 e regulamentação de cada Força) etc.
Art. 51º
Prazo para recorrer na esfera administrativa é de 15 dias, para atos concernentes a
quadro de acesso ou quota compulsória, e de 120 dias para os demais casos. O art. 51, § 3º
não foi recepcionado pelo art. 5º, XXXV da CF
Prerrogativas principais:
Art. 73º
Uso privativo dos uniformes, distintivos e insígnias, bem como honras e sinais de
respeito; cumprimento de prisão e detenção em OM; foro da JMU para os crimes militares.
Art. 74º
Vedação a custódia em delegacia após a lavratura do APF ou TC (termo circunstan-
ciado).
Art. 75º
Dispensa do serviço no Júri e na Justiça Eleitoral.

MILITAR
Situações especiais do militar:
Art. 80º (agregação)

Situação na qual o militar deixa de ocupar vaga na escala hierárquica em seu Cor-
po, Quadro, Arma ou Serviço, nela permanecendo sem número.
Art. 86º (reversão)

Retorno da situação de agregado ao respectivo Corpo, Quadro, Arma ou Serviço.
Excedente;
Ausente e Desertor;
Desaparecido e Extraviado (arts. 91 e 92): o militar desaparecido é aquele
cujo paradeiro é ignorado por mais de oito dias em qualquer viagem, serviço, campanha
ou em caso de calamidade pública; o militar extraviado é aquele cujo paradeiro, nas mes-
mas situações, é ignorado por mais de trinta dias;
Comissionado (em tempo de conflitos armados);
Exclusão do serviço ativo:
Art. 94º
Transferência para a reserva remunerada, reforma, demissão (ex officio ou
a pedido), perda de posto e patente, licenciamento, anulação da incorporação e desincor-
poração, exclusão a bem da disciplina, deserção, falecimento e extravio;
Reabilitação (de acordo com o CPM);
Tempo de serviço;
Recompensas e dispensas (vide regulamentos disciplinares).

MILITAR
Serviço Militar
Características e Especialidades:
Análise do ART. 143 da CF e da legislação pertinente
Art. 143 da CF:
“O serviço militar é obrigatório nos termos da lei.
§ 1º Às Forças Armadas compete, na forma da lei, atribuir serviço alternativo aos

que, em tempo de paz, após alistados, alegarem imperativo de consciência, entendendo-
-se como tal o decorrente de crença religiosa e de convicção filosófica ou política, para se
eximirem de atividades de caráter essencialmente militar.
(vide Lei 8239/91 – “escusa de consciência”)
§ 2º As mulheres e os eclesiásticos ficam isentos do serviço militar em tempo de paz,

sujeitos, porém, a outros encargos que a lei lhes atribuir.”
O § 1º é uma regra constitucional que preserva a dignidade humana, portan-

to tem aplicabilidade imediata.
São feitos convênios entre as Forças Armadas e órgãos civis, para que o prestador
do Serviço Alternativo ao Serviço Militar cumpra o expediente sem atividade militar
Legislação aplicável (principal): Lei do Serviço Militar (Lei 4375/64), Lei do

Serviço Alternativo (Lei 8239/91), Regulamento da Lei do Serviço Militar – RLSM (Decreto
57.654/66), Lei da prestação de serviço militar por médicos, farmacêuticos, dentistas e vete-
rinários - LMFDV (Lei 5292/67), Regulamento da Lei 5292/67 – RLMFDV (Decreto 63.704/68);

LSM (Lei 4375/64):
Prazo do serviço militar: de 10 a 18 meses, mas em geral 12 meses.
Prorrogações do serviço militar a pedido: engajamentos.
Refratário: aquele cidadão que não comparece ou se ausenta durante
as fases de alistamento, seleção e convocação. Sanções: multa e suspensão dos direitos
políticos enquanto a situação não for sanada (art. 5º, VIII da CF: “...salvo se as invocar para
eximir-se de obrigação a todos imposta e recusar-se a cumprir prestação alternativa, na
MILITAR
forma da lei”; art. 15, IV da CF: “É vedada a cassação de direitos políticos, cuja perda ou sus-
pensão só se dará nos casos de: (...) IV – recursa de cumprir obrigação a todos imposta ou
prestação alternativa, nos termos do art. 5º, VIII”);
Insubmisso: aquele cidadão que não comparece ou se ausenta no ato
de incorporação. Sanções: processo criminal e suspensão dos direitos políticos.
Isenção e dispensa de incorporação:
Art. 28º (Isenção):

a) Incapacidade física ou mental definitiva, em qualquer tempo, e julgados irrecupe-
ráveis para fins de serviço militar por inspeção de saúde
b) em tempo de paz, por incapacidade moral, os convocados que estiverem cum-
prindo sentença por crime doloso, os que depois de incorporados forem expulsos das filei-
ras e os que, quando da seleção, apresentarem indícios de incompatibilidade que revelem
incapacidade moral para integrarem as Forças Armadas (reabilitação adm. após 2 anos)
Art. 30º (Dispensa):

a) residentes há mais de um ano em município não tributário ou em zona rural de
município de órgão de formação de reserva;
b) residentes em municípios tributários excedentes às necessidades das FFAA;
c) matriculados em órgãos de formação da reserva;
d) matriculados em escolas militares;
e) funcionários de empresas de interesse militar;
f) arrimos de família, enquanto durar essa situação.

MILITAR
Art. 31º
Interrupções do serviço militar:
Pela anulação da incorporação;
Pela desincorporação;
Pela expulsão;
Pela deserção.
Anulação da incorporação: quando forem verificadas irregularidades no recruta-

mento (ex tunc).
Desincorporação: por doença que afaste o militar por mais de 90 dias do serviço;
por aquisição da condição de arrimo após a incorporação; por incapacidade definitiva, si-
tuação em que será isento do serviço militar; condenação irrecorrível por crime comum
culposo.
Expulsão: condenação irrecorrível por crime comum ou militar doloso; prática de

ato contra o pundonor militar, falta grave ou “moral pública” que torne o militar incapaz de
permanecer nas fileiras da Força Armada; mau comportamento.
Deserção – art. 187/CPM.

MILITAR
ADIn e ADPF relativas ao
Direito Militar
ADPF 181
Contesta a constitucionalidade do art. 51 da Lei 6880/80, que versa sobre a neces-
sidade de o militar esgotar a esfera administrativa para ajuizar ações sobre matérias de
direito militar (sem decisão ainda).
ADPF 260
Questiona licenciamento de milhares de soldados que ingressaram na Aeronáutica
por concurso público (foi negado seguimento à ação, por entender que se trata de ato
normativo secundário e que não restou demonstrada a violação de preceito fundamental).
Houve agravo regimental, improvido.
ADPF 289
Solicita que sejam reconhecidos limites para julgar civis em tempo de paz na Justiça
Militar da União (em 11/02/2015, o MPM foi admitido como amicus curie). Sem decisão
ainda.
ADPF 291
Questiona o art. 235 do CPM (“...ato sexual, homossexual ou não...”). Houve decisão
determinando a exclusão dos termos “pederastia” e “homossexual ou não”.
ADIn 5032
Questiona a LC 97/99, no que tange à competência da Justiça Militar da União para
julgar militares nas atividades subsidiárias (pretende que a competência seja restrita às
atividades tipicamente militares). Há pedido cautelar de ineficácia e principal de inconstitu-
cionalidade. O MPM foi admitido como amicus curie em 08/10/2014.
ADIn 4153
Questiona dispositivo que permite ao Juiz-Auditor Corregedor solicitar o desarquiva-
mento de IPM, APF ou peça de informação. Manifestação do PGR no sentido da procedên-
cia do pedido.
MILITAR
Principais técnicas de decisão:

a) Declaração de inconstitucionalidade com pronúncia de nulidade;
b) Declaração de inconstitucionalidade total ou parcial sem pronúncia de nu-
lidade (modulação dos efeitos temporais);
c) Declaração de inconstitucionalidade parcial sem redução de texto (proce-
dência parcial);
d) Interpretação conforme a Constituição (sentença de improcedência);
e) Declaração de constitucionalidade da norma (sentença de improcedência).

MILITAR
Conselhos de Disciplina
e Justificação
Conselho de Disciplina (CD) – Praças – Decreto 71.500/72
Conselho de Justificação (CJ) – Oficiais – Lei 5836/72
São os chamados “Tribunais de Honra”, pois se destinam a inferir a possibilidade de

permanência de militares em determinadas situações nas Forças Armadas, sob o ponto de
vista ético-disciplinar.
Conselho de Disciplina (CD)

Abrangência
Guarda-Marinha, Aspirante a Oficial e praças com estabilidade assegurada
Fundamento para instauração compatíveis com a Constituição Federal*

Art. 2º (conceitos jurídicos indeterminados):
I.a) procedimento incorreto no cargo; I.b) conduta irregular; I.c) ato que afete
a honra pessoal, decoro da classe e pundonor militar; II) incapacidade ou incompatibili-
dade com o exercício do cargo; III) condenação criminal irrecorrível por crime comum ou
militar doloso a pena não superior a dois anos.
*Existem fundamentos previstos no art. 2º que não são compatíveis com a CF88, eis que mencionam
partidos políticos ou associações suspensos ou dissolvidos (inciso IV e parágrafo único)
Conceitos importantes (art. 6º do RDE):
Pundonor militar – dever de o militar pautar sua conduta como a de um profissional

correto. Exige-se dele, em qualquer situação, alto padrão de comportamento ético que
refletirá no seu desempenho perante à instituição a que serve e no grau de respeito que
lhe é devido;

MILITAR
Decoro da classe – valor moral e social da instituição. Ele representa o conceito social dos
militares e não subsiste sem esse;
Honra pessoal – sentimento de dignidade própria, como o apreço e o respeito de que é

objeto ou se torna merecedor o militar, perante seus superiores, pares e subordinados.
Instauração do CD
Comandante, Chefe ou Diretor de OM, Oficial-General na linha de subordinação,
Comandante de RM, Comando Aéreo, Distrito Naval etc.
Composição: três oficiais – Presidente (no mínimo oficial intermediário), Interrogante e

Relator, e o Escrivão (o mais moderno)
Prazo: 30 dias, prorrogáveis por mais 20 dias (prazo que não é fatal, desde que exaurido
no interesse da defesa).
Rito (monofásico):
1º) Citação (libelo acusatório – documento que deve conter a descrição pormenorizada dos
fatos imputados ao militar e sua correlação com as hipóteses de incidência do art. 2º, não
apenas a menção genérica a dispositivos legais. Deve facultar também ao militar o patrocí-
nio de advogado e o exercício do contraditório e da ampla defesa com todos os meios de
prova a eles inerentes) na forma do CPPM;
2º) Qualificação e interrogatório (QI);
3º) Prazo de 5 dias para a defesa escrita;
4º) Diligências e audiência de oitiva de testemunhas ;

MILITAR
5º) Sessão de deliberação (é pública e não secreta, conforme preceitua a norma) ;
6º) Prazo de 20 dias para a autoridade nomeante deliberar sobre relatório do CD (art. 13
do Decreto 71.500/72), enviando ao Comandante da Força, caso decida pela exclusão do
militar.
Prescrição: seis anos e, no prazo do CPM, se o fato estiver definido como crime.
Aplicação subsidiária do CPPM.
Conselho de Justificação (CJ)

Abrangência
Oficiais de carreira.
Fundamentos para instauração compatíveis com a Constituição Federal*:

Art. 2º (instauração ex officio ou a pedido):
I.a) procedimento incorreto no cargo; I.b) conduta irregular; I.c) ato que afete
a honra pessoal, decoro da classe e pundonor militar; II) considerado inabilitado para o
acesso, em caráter provisório, no momento em que venha a ser objeto de apreciação para
ingresso em Quadro de Acesso ou Lista de Escolha; III) incapacidade ou incompatibilidade
com o exercício do cargo; IV) condenação criminal irrecorrível por crime comum ou militar
doloso a pena não superior a dois anos
Art. 120º IV do Estatuto dos Militares (perda da nacionalidade brasileira)

A nacionalidade brasileira (brasileiro nato) é requisito para o cidadão se tornar ofi-
cial das Forças Armadas, razão pela qual a perda superveniente dessa situação enseja a
submissão ao CJ.
MILITAR
*Existem alguns fundamentos constantes do art. 2º que não são compatíveis com a CF88, eis que
mencionam partidos políticos ou associações suspensos ou dissolvidos (inciso V e o parágrafo úni-
co).
Instauração do CD
Comandante da Força Armada respectiva.
Composição: três oficiais – Presidente (no mínimo oficial superior), Interrogante e Relator,
e o Escrivão (o mais moderno).
Prazo: 30 dias, prorrogáveis por mais 20 dias (prazo que não é fatal, desde que exaurido
no interesse da defesa).
Rito: bifásico!
1ª fase) Idêntico ao rito do CD + remessa ao Comandante da Força, que remete o feito ao

STM caso entenda o oficial (chamado de “justificante”) culpado nas situações dos incisos I,
III e IV do art. 2º;
2ª fase) No STM, prazo de 5 dias para a defesa + julgamento (perda de posto e patente,
reforma ou arquivamento).
No caso do inciso II do art. 2º, caso se entenda que o oficial não possui con-
dições de forma definitiva para o ingresso em Quadro de Acesso ou Lista de
Escolha, a decisão é a reforma (atribuição do Comandante da Força – não vai
ao STM).
Prescrição: seis anos e, no prazo do CPM, se o fato estiver definido como crime.
Aplicação subsidiária do CPPM.

MILITAR
Diferenças entre o CJ e a Representação
para Perda de Posto e Patente
Conselho de Representação
Justificação para perda de
posto e patente
Natureza jurídica Processo administrativo Ação judicial

(STF)
Não Sim
Petição inicial (o Cmt FA remete para o (atribuição do PGJM)
STM)
Previsão regimental: arts. 157 a 161 do RISTM
Recursos:
Embargos Infringentes e de Nulidade (art. 119, II do RISTM) valem somente para a Repre-
sentação para Perda de Posto e Patente, não para o CJ, que tem natureza administrativa.
Eventual MS em face de decisão do CJ será impetrada no STJ, eis que será em desfavor de
ato do Comandante da Força Armada.

MILITAR
Houve precedentes de Agravo Regimental em decisão monocrática em CJ (AgR nº

0000004-98.2010.7.00.0000, com decisão denegatória em 12/11/2013: o improvimento se
deu pelos argumentos defensivos não se sustentarem no mérito - pedido de sobrestamen-
to do feito para aguardar deslinde do MS no STJ, superação da fase regida pela Lei 5836/72
e impossibilidade de inversão do interrogatório, e insubsistência do pedido de intimação
pessoal). Há outra decisão relativa a uma decisão monocrática que não conheceu de Man-
dado de Segurança:
AgR 0000047-59.2015.7.00.0000/DF, de 12/05/2015:

“AGRAVO REGIMENTAL. DECISÃO MONOCRÁTICA QUE NÃO CONHECEU DO MANDADO DE
SEGURANÇA. REDISCUSSÃO DE MATÉRIAS APRECIADAS PELO TRIBUNAL. IMPOSSIBILIDA-
DE. AGRAVO REJEITADO. DECISÃO POR MAIORIA.
I - A impetração de writ contra ato judicial se condiciona, em regra, à inexis-

tência de recurso ou de outro meio capaz de resguardar o direito lesado. Em situações
excepcionais, admite-se a sua impetração, não como substitutivo recursal, mas, sim, para
emprestar efeito suspensivo à medida cabível, com o fito de evitar dano irreparável à par-
te.
II - Entretanto, constata-se a inexistência de direito líquido e certo quando o
mandamus busca trazer a rediscussão de matérias apreciadas e decididas pelo Tribunal,
havendo manifesta perda de objeto para o seu julgamento.
III - Agravo rejeitado. Decisão por maioria.”
Embora não se trate de recurso, mas sim de ação constitucional, o STM estranha-
mente já concedeu HC em procedimento em CJ (Embargos nº 0000003-84.2008.7.00.0000,
com decisão em 30/10/2013).
Segundo o STM, não cabe aplicação subsidiária da Lei 9784/99 no procedimento do

CJ (vide CJ nº 0000054-56.2012.7.00.0000, com decisão em 29/05/2013).

MILITAR
O art. 20 da Lei 3765/60 (Lei da Pensão Militar) garante aos dependentes do decla-
rado indigno o recebimento da integralidade dos vencimentos, e o seu parágrafo único
defere a mesma garantia aos praças excluídos. O militar não é “dado como morto”, como
reza a “lenda” popular, mas sim é excluído e o dependente recebe seus proventos a título
de benefício previdenciário.
Para a Justiça Militar do Estado (JME), lembrar da Súmula 673/STF: “O art. 125, § 4º,
da CF, não impede a perda da graduação de militar mediante processo administrativo”. Isto
significa que o referendo do TJ deve ocorrer somente nos casos de condenação por mais
de dois anos, como pena acessória (RE 639673/PR, de 15/03/2012, Min. Carlos Ayres Britto).
Jurisprudência sobre CJ no STM e no STF:

Sobre o caráter administrativo e a irrecorribilidade da decisão do CJ:
No STF:
RE 318469/DF, de 26/02/2002, Min. Sepúlveda Pertence – Informativo 258;
AgRg no AI 811709/SP, de 16/11/2010, Min. Gilmar Mendes;
AgRg no AI 719502/SP, de 26/08/2008, Min. Eros Grau.

MILITAR
Sobre as condutas ensejadoras do CJ e nulidades:
No STM:
Neste primeiro acórdão, o STM considerou o militar justificado, apesar da conduta

extremamente grave e com alto grau de crueldade e premeditação:
CJ 0000020-86.2009.7.00.0000, com decisão em 11/12/2012. Caso do homicídio da

AMAN. Militar que esfaqueia outro militar pelas costas por motivo passional (“Não se pode
afastar a atitude repulsiva no comportamento do embargado, ainda mais por ter golpeado
a vítima pelas costas, conduta pela qual foi severamente punido na esfera penal. Todavia,
trata-se de episódio isolado em sua trajetória, desencadeado por uma série de fatores,
como o comportamento afrontoso e desrespeitoso da vítima, a deslealdade da esposa
e o descaso das autoridades militares com relação ao assédio praticado pelo ofendido.
Amplamente demonstrada a ausência de motivo que possa embasar seu afastamento ex-
temporâneo da carreira castrense, tendo em vista a não incidência de depreciação moral e
ética capaz de inseri-lo na categoria de indigno ou incompatível com o oficialato. Embargos
rejeitados.”).
Outros casos:
CJ 0000004-98.2010.7.00.0000/DF, de 17/08/2011
Prazo exíguo para a formulação questões de interesse da defesa, ao arrepio do art. 17 da

Lei 5836/72 c/c arts. 359 e 421, ambos do CPPM. Nulidade de todos os atos a partir da ses-

MILITAR
Embargos 0000005-59.2005.7.00.0000, de 31/05/2011:
EMBARGOS DE NULIDADE E INFRINGENTES DO JULGADO IN CONSELHO DE JUSTIFICAÇÃO.

OFICIAL DA MARINHA DECLARADO INCOMPATÍVEL. PERDA DO POSTO E DA PATENTE. REI-
TERADAS AUSÊNCIAS AO SERVIÇO. BAIXA PROFICIÊNCIA MORAL E PROFISSIONAL. ACOLHI-
MENTO PARCIAL DA INFRINGÊNCIA. DETERMINAÇÃO DA REFORMA DO EMBARGANTE. Se
não há vedação expressa do art. 539 do CPPM para oposição de sucessivos embargos
declaratórios, e se foi possibilitado ao embargante a interposição do agravo regimental,
o qual foi oferecido juntamente com a oposição de nulidade e de infringência, tem-se por
preservada a suspensão do prazo recursal, afastando-se a arguição de intempestividade
sugerida pelo Custos Legis, em nome do princípio da ampla defesa. Defesa técnica que se
fez ausente por ato voluntário do justificante, o qual optou pelos meios previstos na Lei
nº 5.836/72. A inexistência de lei ordenando a nomeação de defensor dativo nos feitos
disciplinares converge com o recente entendimento do STF, materializado na Súmula Vin-
culante nº 5, publicada no DOU de 16/05/2008. Não se verifica a alegada nulidade na falta
de intimação do justificante quanto à solução dada ao Conselho pelo Comandante da Mari-
nha, se não existe previsão legal de interposição de recurso administrativo contra esse ato
(art. 13, inciso V, da Lei nº 5.836/72). É precluso o argumento da falta de enquadramento
legal da conduta do justificante se os autos já se encontram nesta instância judiciária. Mui-
to embora as acusações conduzam à conclusão de ter o Justificante incorrido nas violações
dos preceitos éticos previstos nos incisos I, II, IV e XIX do art. 28 do Estatuto dos Militares,
além de inobservar os princípios basilares das Forças Armadas, deixando, ainda, de cum-
prir com as obrigações impostas pelo dever militar (art. 31, incisos IV e V, da mesma lei), a
sanção de perda do posto e da patente, imposta pelo Acórdão embargado, não atende ao
princípio da razoabilidade e da proporcionalidade. Mesmo considerado incompatível por
este Egrégio Plenário, não se vislumbra correspondência da referida pena com as condutas
perpetradas pelo embargante, as quais, apesar da gravidade, em face da violação do dever
funcional, não refletiram negativamente no comportamento militar, a ponto de considerá-
-lo incompatível com a carreira militar. Ademais, a perda do posto e da patente, com base
na incompatibilidade, mostra-se desproporcional aos fatos praticados, sendo suficiente a
reforma do Oficial, nos termos do art. 16, inciso II, da Lei nº 5.836/1972. Por unanimidade,
rejeitados os embargos de nulidade e, por maioria, acolhidos parcialmente os embargos
infringentes do julgado.

MILITAR
CJ 0000004-40.2006.7.00.0000/DF, de 14/10/2010 – Capelão que teria realizado atos

de improbidade administrativa. Imputação genérica em apenas dois itens no libelo. Em
contrapartida, no relatório do Conselho, há a descrição pormenorizada das condutas e a
menção a outras não constantes do libelo. Violação do art. 9o da Lei 5836/72. Nulidade do
CJ como um todo, sem prejuízo da instauração de outro.
Embargos Infringentes 0000022-27.2007.7.00.0000/DF, de 23/03/2010 – Capitão do EB que

filmou militares do sexo feminino com máquina fotográfica escondida em apartamento de
hotel de trânsito. Decisão de perda de posto e patente transformada em reforma, em vista
do incidente de sanidade mental ter concluído por ter o militar diagnóstico compatível com
o Voyeurismo. Embargos acolhidos.
CJ 0000006-39.2008.7.00.0000/DF, de 11/03/2010:
CONSELHO DE JUSTIFICAÇÃO. LEI Nº 5.836/72. OFICIAL DO EXÉRCITO BRASILEIRO. SITU-

AÇÃO DE SUB JUDICE PERANTE A JUSTIÇA COMUM. PROMOÇÃO INDEVIDA. RELACIONA-
MENTO HOMOSSEXUAL COM SUBORDINADO. CONFISSÃO. LUGAR NÃO SUJEITO À ADMI-
NISTRAÇÃO MILITAR. PRELIMINARES DE NULIDADE E DE PRESCRIÇÃO. Oficial Superior do
Exército Brasileiro a quem foi dirigida acusação, em processo especial de Conselho de Jus-
tificação, quanto à prática de condutas que maculam a honra pessoal, o pundonor militar e
o decoro de classe. A primeira imputação descrita no libelo acusatório refere-se à omissão
voluntária e perniciosa do justificante ao deixar de informar à Administração Militar sobre
processo criminal a que respondia perante a Justiça Comum, pela prática de crime de pe-
dofilia, previsto no Estatuto de Menores (Lei nº 8.069/90). Referida omissão rendeu ensejo
à promoção indevida ao posto de Tenente-Coronel e encontra-se prejudicada em face da
prescrição, cuja ocorrência se respalda no art. 18 da Lei nº 5.836/72, em razão de já haver
decorrido lapso temporal superior a seis anos. A segunda imputação assenta-se na confis-
são feita pelo justificante de ter mantido relações sexuais com Soldado a ele subordinado.
Embora tal relacionamento homoafetivo tenha ocorrido em lugar não sujeito à Adminis-
tração Militar, consubstanciou um proceder incompatível com a dignidade e o decoro de
classe, uma vez que provocou descrédito de sua autoridade frente aos comandados, que

MILITAR
passaram a dispensar-lhe tratamento jocoso e depreciativo, em decorrência da promis-
cuidade que se instalou entre os círculos hierárquicos. Preliminar de nulidade atribuída a
suposto cerceamento de defesa rejeitada por decisão uniforme. Preliminar de prescrição
quanto aos fatos contidos na primeira imputação do libelo acusatório agasalhada por una-
nimidade. Por decisão majoritária, a Corte declarou o Oficial não justificado e incapaz de
permanecer no serviço ativo, determinando, em conseqüência, sua reforma, ex vi do art.
16, inciso II, § 1º, da Lei nº 5.836/72.
CJ 0000015-35.2007.7.00.0000/DF, de 04/03/2010 – Major da Aeronáutica que foi

condenado à pena de dois anos e quatro meses por violação de dever funcional, pois fisca-
lizava e aprovava projetos de construção de aeródromos e, ao mesmo tempo, trabalhava
com assessoria, planejamento e projetos junto a empresas privadas, obtendo vantagens
diretas e indiretas. Violação do art. 28, XVII, do Estatuto dos Militares. Perda de posto e pa-
tente.
Embargos 0000010-47.2006.7.00.0000/DF, de 02/03/2010 – CT da Marinha que noticiou

furto do próprio veículo, sem que tal fato tenha ocorrido. “Golpe do Seguro”. Perda de pos-
to e patente.
CJ 0000013-31.2008.7.00.0000/DF, de 30/06/2009 – CC da Marinha que procedeu in-

devidamente no cargo de Encarregado de Sinalização Náutica Oeste, gerando danos. Foi
determinada a reforma.
Embargos 2007.01.000196-8/DF, de 30/08/2007 - EMBARGOS EM CONSELHO DE JUSTIFICA-

ÇÃO I - O Oficial da reserva não remunerada é todo civil a quem se conferiu grau hierárqui-
co de oficial por ato de autoridade competente ao depois confirmado em Carta Patente.
II - A Carta Patente de Oficial valida a submissão de oficial da reserva não remunarada a
Conselho de Justificação. III - Embargos rejeitados por decisão majoritária.
CJ 0000005-59.2005.7.00.0000/DF, de 31/05/2007 – Oficial da Marinha com diversas

punições disciplinares por motivos graves. Perda de posto e patente.

MILITAR
CJ 0000043-56.2014.7.00.0000/DF, de 17/11/2015:
CONSELHO DE JUSTIFICAÇÃO. PRELIMINARES DE CABIMENTO, NULIDADE, PRESCRIÇÃO,

BIS IN IDEM, VÍCIO DE PROCEDIMENTO, AÇÃO JUDICIAL EM TR MITE E AUSÊNCIA DE MO-
TIVAÇÃO DA DECISÃO CLERICAL. REJEIÇÃO. MÉRITO. AUSÊNCIA DE IMPUTAÇÃO DE CON-
DUTA FUNCIONAL IRREGULAR. JUSTIFICANTE CONSIDERADO NÃO CULPADO. Preliminares
de não cabimento do procedimento ético e de nulidade por violação da garantia consti-
tucional ao silêncio não acolhidas nos termos do voto do Relator. Decisão por maioria.
Ausência de decurso de lapso temporal suficiente entre o ato que privou, definitivamente,
o justificante da prática do sacerdócio em ambientes militares e a instauração do presente
Conselho, inocorrência da prescrição. Decisão por unanimidade.
Não há que cogitar dupla submissão ao Conselho de Justificação. O primeiro procedimen-
to teve como fundamento a privação temporária do exercício do sacerdócio, o segundo, a
privação em definitivo. Não ocorrência de bis in idem. Decisão por unanimidade.
A mera alegação de prejuízo sem prova concreta, atrai a incidência clara do postulado pas
de nullité sans grief, segundo o qual inexiste nulidade sem prejuízo, princípio esse de am-
pla aplicação no processo penal, de incidência subsidiária ao procedimento sub examine.
Decisão por unanimidade. Quanto aos efeitos do decisum proferido no bojo da aludida
Ação em tramite perante o Tribunal Regional Federal da 5ª Região, as decisões ali emana-
das versam sobre a agregação do justificante no momento em que se encontrava, tem-
porariamente privado, do exercício do ministério religioso. Não é o caso, pois, de se falar
em aplicação, nesse momento, de liminar concedida naquela ocasião e para aqueles fins,
revogada a posteriori por sentença. Decisão por unanimidade.
As questões relacionadas com nulidades na aplicação da privação da ordem pela autori-
dade eclesiástica não podem ser alegadas na seara administrativa ou judicial. Isso porque,
o exercício das atividades pastorais está no âmbito da competência da autoridade eclesi-
ástica, restando vedado aos Poderes laicos adentrar no mérito dessas decisões. Decisão
por unanimidade. Sem embargo de o Conselho de Justificação ser um processo especial,
de cunho eminentemente discricionário da administração castrense, devem estar eviden-
ciadas condutas, em tese, reprováveis por parte do justificante, para julgá-lo culpado das
imputações que lhe são feitas. E, in casu, ausente qualquer imputação, seja comissiva ou
omissiva, a resvalar em desvalor de agir. Decisão por maioria.

MILITAR
CJ 0000026-83.2015.7.00.0000/DF, de 05/11/2015:
CONSELHO DE JUSTIFICAÇÃO. LEI Nº 5.836/72. PRELIMINARES DE NULIDADE E DE PRES-

CRIÇÃO SUSCITADAS PELA DEFESA. REJEIÇÃO. MÉRITO. JUSTIFICADO. DECISÃO DE MÉRITO.
UNANIMIDADE.
1. Preliminar de nulidade do ato de instauração. Não há nulidade na Portaria de instau-
ração do Conselho de Justificação quando os motivos encontram-se expressos no Libelo
Acusatório e em Despacho Decisório que determina sua instauração. Preliminar rejeitada
à unanimidade.
2. Preliminar de ilegalidade na remessa dos autos do Conselho de Justificação pelo Coman-
dante do Exército ao STM sem representação da AGU. Em se tratando de processo de na-
tureza administrativa, não há que se falar em legitimidade consoante as regras do Código
de Processo Civil. O processo oriundo do Conselho de Justificação segue rito processual
próprio, previsto na Lei nº 5.839/72, recepcionada pela Constituição Federal de 1988 e em
pleno vigor. Preliminar rejeitada à unanimidade.
3. Preliminar de nulidade da sessão secreta. A sessão secreta de deliberação pelos mem-
bros do Conselho de Justificação encontra fundamento legal no art. 12 da Lei nº 5.836/72
e destina-se a deliberar sobre o Relatório a ser redigido. Possui cunho meramente opina-
tivo e subsidia a decisão do Comandante da Força. A restrição da sua publicidade busca a
preservação da dignidade do próprio Justificante e não suprimir-lhe garantias. Preliminar
rejeitada por maioria.
4. Preliminar de nulidade concernente à exiguidade do prazo concedido ao Justificante
para apresentação de quesitos. A despeito de não haver na Lei nº 5.836/72, bem como
no CPPM, previsão acerca de prazo para formulação de quesitos pelo Justificante, o prazo
concedido de dois dias, in casu, é razoável, não havendo elemento probatório que permita
inferir ser benéfica a dilação do prazo, uma vez que o Justificante não manifestou o desejo
de apresentar qualquer quesito ao questionamento às testemunhas ouvidas. Preliminar
rejeitada por maioria.
5. Preliminar acerca do direito de o justificante ser ouvido em juízo. O Conselho de Justifica-
ção tem natureza de processo administrativo e segue regramento específico, no qual não
existe a previsão de oitiva do Justificante por órgão judicial. Precedentes do STM e do STF.
Preliminar rejeitada por unanimidade.

MILITAR
6. Preliminar de prescrição do primeiro fato imputado ao justificante. O art. 18 da Lei nº

5.836/72 estabelece prazo prescricional de seis anos para os casos submetidos ao Conse-
lho de Justificação e não traz qualquer hipótese de interrupção. O lapso temporal transcor-
rido desde a data do primeiro fato até a data da sessão de julgamento no STM é superior a
seis anos, estando o fato prescrito. Preliminar acolhida à unanimidade.
7. Preliminar de ausência de defesa técnica. Mesmo que vislumbrada a nulidade por au-
sência de defesa, deve a preliminar ser superada e o mérito apreciado quando, sopesando
o contexto fático probatório, se afigure mais benéfico ao Justificante. Preliminar rejeitada
por maioria.
8. Mérito. Oficial recorrente em faltas ao serviço sem autorização. Condutas que viola-
ram normativos militares, maculando valores importantes para a vida castrense, contudo
culminadas por problemas familiares, conjugais e de alcoolismo em fase conturbada e
superada pelo Justificante, “in casu”, não alcançaram grau de reprovabilidade a ponto de
ensejar punição além daquelas aplicadas disciplinarmente ao Justificante. Oficial justifica-
do. Decisão unânime.

MILITAR
CJ 0000222-24.2013.7.00.0000/DF, de 02/02/2015
CONSELHO DE JUSTIFICAÇÃO. PRELIMINARES DE NULIDADE E DE PRESCRIÇÃO. REJEIÇÃO.

MÉRITO. CONDUTA FUNCIONAL IRREGULAR. INCOMPATIBILIDADE. REFORMA.
1. Preliminar de proibição de dupla punição. No caso em questão, não há que cogitar dupla
punição, porquanto o presente processo não se destina a julgar transgressões disciplina-
res ou crimes, mas, sim, avaliar, do ponto de vista ético e moral, a capacidade do oficial de
permanecer na respectiva Força Armada. Preliminar rejeitada por unanimidade.
2. Preliminar de ausência de previsão legal para a instauração de novo Conselho de Justi-
ficação. A anulação, pela autoridade nomeante, de Conselho de Justificação, por falta de
diligências consideradas relevantes para a solução do processo, não impede que esta mes-
ma autoridade, com competência legal estabelecida na Lei nº 5.836/72, c/c o art. 19 da Lei
Complementar nº 97/1999, renove o procedimento, mediante a instauração de novo Con-
selho. Tal avaliação e iniciativa se inserem no âmbito do poder discricionário da autoridade
nomeante. Precedente deste Tribunal. O excesso de prazo para a conclusão dos trabalhos
em Conselho de Justificação anulado não impede a renovação do procedimento. Preceden-
te deste Tribunal. Preliminar rejeitada por unanimidade.
3. Preliminar de imprestabilidade do atual Conselho de Justificação. A superação do prazo
previsto no art. 11 da Lei nº 5.836/1972, para a conclusão dos trabalhos do Conselho de
Justificação, não gera nulidade do procedimento, mormente em se tratando de procedi-
mento complexo e demorado, no qual não resta demonstrado prejuízo à defesa e deve ser
observado, em sua plenitude, os princípios do contraditório e da ampla defesa. Preliminar
rejeitada por unanimidade.
4. Preliminar de prescrição do fato constante da alínea “a” do Libelo Acusatório do Conse-
lho de Justificação suscitada pela eminente Ministra-Revisora. A prescrição a que se refere
a Lei nº 5.836/72 não tem a mesma natureza e efeitos da prescrição penal, devendo ser
analisada à luz do direito civil e processual civil, por tratar-se de Processo Administrativo
Especial, conforme pacífica jurisprudência dos tribunais, com a chancela do Pretório Excel-
so. Preliminar rejeitada por maioria.
5. Mérito: Princípios da proporcionalidade e da razoabilidade. À luz dos princípios referi-
dos, os fatos demeritórios atribuídos ao Justificante, embora reprováveis, não o tornam
indigno ou incompatível de modo a ensejar a aplicação da sanção máxima, como a perda

MILITAR
do posto e da patente, consistindo, em última análise, em um desajustamento à disciplina

e na falta de capacidade técnico-profissional, resultante de problemas psicológicos, sem
comprometer os princípios basilares das FFAA.
Decisão por maioria.

MILITAR
Precedente de nulidade por cerceamento de defesa:
CJ 0000168-24.2014.7.00.0000/DF, de 04/11/2015
CONSELHO DE JUSTIFICAÇÃO. PELIMINAR DE NULIDADE. INDEFERIMENTO DE OITIVA DE

TESTEMUNHAS. CERCEAMENTO DE DEFESA. ACOLHIMENTO. O princípio do contraditório
leva em conta a igualdade de oportunidade entre as partes de apresentar argumentações
e provas e de contradizê-las perante o juízo. É esse procedimento dialético entre as partes
interessadas que dá fundamento ao processo. De acordo com os autos, o Conselho de
Justificação, sem a devida fundamentação, indeferiu 32 (trinta e duas) testemunhas das 36
(trinta e seis) arroladas pela defesa. É certo que o Conselho de Justificação não está obriga-
do a ouvir todas as testemunhas arroladas pela Defesa, no entanto, o indeferimento deve
ser fundamentado, lastreado nos elementos de convicção existentes nos autos, de forma
que não restem dúvidas acerca da pertinência ou não para o processo, o que não ocorreu
no caso em comento. Enfatize-se que a mácula que vicia o processo não é simplesmente
a da negativa de inquirição das testemunhas indicadas pela Defesa, mas sim quando ela é
desprovida de fundamentação congruente e escudada na realidade dos autos.
Assim, verifica-se que a atitude do Conselho violou formalidade essencial do processo, pois,
também no âmbito administrativo, o acusado tem o direito de contraditar por meio de tes-
temunhas as acusações que lhes são imputadas. A não oitiva das testemunhas arroladas
pelo Justificante, sem a fundamentação adequada, evidencia que o procedimento adotado
pelo Conselho não se harmoniza com as garantias constitucionais do contraditório e da
ampla defesa. Acolhida a preliminar de cerceamento de defesa, para anular o presente fei-
to, ab initio, com base no art. 17 da Lei nº 5.836/72, c/c o art. 500, inciso III, alínea “i”, e inciso
IV, do CPPM, e determinar o seu arquivamento, ressalvando-se, porém, a possibilidade de
renovação do Feito, se assim entender conveniente o Comando do Exército Brasileiro.
Obs.: Nota-se, neste caso supracitado, que existem fortes indícios de que havia propósito
protelatório em arrolar trinta e seis testemunhas, eis que se houver harmonia em alguns
depoimentos, não se mostraria necessário ouvir tantos depoimentos para isentar o justifi-
cante de qualquer ato seu. Todavia, a exclusão de testemunhas depende da devida funda-
mentação em elementos concretos, de acordo com os fatos presentes nos autos. Não se
trata de uma “fórmula” defensiva para conseguir, por vias não ortodoxas, a nulidade do fei-

MILITAR
to, mas sim um direito do justificante que necessita ser contraposto por motivação idônea
e concreta, como por exemplo afirmar que as testemunhas 1 a 15 não estavam presentes
no local dos fatos e apenas souberam por terceiros, afirmar que as testemunhas 16 a 25
não presenciaram os fatos e que foram arroladas somente para atestar a suposta idonei-
dade do justificante por serem familiares ou amigos, de modo que só seriam necessárias
as outras 7.

MILITAR
Interessante decisão justificando o oficial, por ter supostamente maculado o bom
nome das Forças Armadas, já que a imprensa local noticiou, sem revelar o nome, que um
Major do Exército (o próprio justificante) havia sido condenado por Corrupção e que a de-
fesa iria recorrer:
CJ 0000215-95.2014.7.00.0000/DF, de 19/08/2015
CONSELHO DE JUSTIFICAÇÃO. LEI Nº 5.836/72. PRELIMINAR DE PRESCRIÇÃO SUSCITADA

PELA DEFESA. ACOLHIMENTO PARCIAL. UNANIMIDADE. PRELIMINAR DE SOBRESTAMENTO
PELA NÃO OCORRÊNCIA DO TR NSITO EM JULGADO DA AÇÃO PENAL MILITAR SUSCITADA
PELA DEFESA. JULGADA PREJUDICADA. UNANIMIDADE. MÉRITO. DESPACHO DECISÓRIO.
AUSÊNCIA DE MOTIVAÇÃO EM RELAÇÃO A UM DOS ITENS DO LIBELO ACUSATÓRIO. APLICA-
ÇÃO SUBSIDIÁRIA DO CÓDIGO DE PROCESSO CIVIL. NÃO ACOLHIMENTO. CONCORD NCIA
TÁCITA COM O RELATÓRIO DOS INTEGRANTES DO CONSELHO DE JUSTIFICAÇÃO. APRECIA-
ÇÃO DA CONDUTA DO OFICIAL SOB O PONTO DE VISTA ÉTICO E MORAL. ESTATUTO DOS
MILITARES. INEXISTÊNCIA DE OFENSA À IMAGEM DO EXÉRCITO BRASILEIRO. OFICIAL JUSTI-
FICADO. UN NIME.
A análise dos dispositivos da Lei nº 5.836/72 revela que a mens legis atribuiu ao Es-
tado/Administração Militar o prazo de seis anos para instaurar o Conselho de Justificação,
contados da data em que ocorreram os fatos que deram origem à sua abertura. Imputados
diversos fatos ao Oficial Justificante, o lapso prescricional deve incidir sobre cada uma das
condutas descritas no Libelo Acusatório, prosseguindo-se no julgamento das demais que
não forem alcançadas pelo prazo descrito no art. 18 da Lei nº 5.836/72. Preliminar acolhida
parcialmente. Unânime. O reconhecimento da incidência da prescrição em relação a uma
das condutas descritas no Libelo Acusatório é mais benéfico do que o sobrestamento do
julgamento do Oficial, a teor do que dispõe o § 2º do artigo 160 do RISTM. Preliminar julga-
da prejudicada. Unânime.
Mérito. Segundo a jurisprudência dos Pretórios, em sede de procedimentos admi-
nistrativos, a aquiescência pode ser expressa ou tácita, razão pela qual a ausência de mo-
tivação do Comandante do Exército deve ser entendida como concordância tácita com os
fundamentos expendidos pelos integrantes do Conselho de Justificação.
Na análise do processo de Conselho de Justificação, os Ministros do Superior Tribunal Mi-

MILITAR
litar deverão apreciar todos os itens do Libelo Acusatório, para, motivando a Decisão, de-
terminar a perda ou não do posto e da patente do Oficial, nos termos do artigo 142, § 3º,
inciso VI, da Constituição Federal. O Conselho de Justificação constitui processo especial
autônomo, de natureza administrativa, que tem por objeto a apreciação da conduta do
Oficial sob o ponto de vista ético e moral. O julgamento destina-se a avaliar a conduta do
Justificante, aferindo sua incapacidade de permanecer na ativa ou na inatividade, observa-
dos os preceitos descritos no Estatuto dos Militares.
O mero exercício do direito à liberdade de imprensa não configura ofensa à honra
ou imagem das Forças Armadas, desde que apresentados fatos verídicos e a exposição
midiática não seja exacerbada. Não tendo o Oficial concorrido para essa divulgação, a sua
conduta deve ser justificada. Oficial julgado justificado. Unânime.
Precedente sobre Agravo Regimental em Mandado de Segurança:
AgR 0000018-09.2015.7.00.0000 (2)/DF, de 10/06/2015
AGRAVO REGIMENTAL EM MANDADO DE SEGURANÇA. DPU. PRESCRIÇÃO DO CONSELHO

DE JUSTIFICAÇÃO. APLICAÇÃO DO ART. 18 DA LEI Nº 5.836/72. DECISÃO TRANSITADA EM
JULGADO. ATO COATOR CONSISTENTE EM DECISÃO JUDICIAL. USO DO MANDADO DE SE-
GURANÇA COMO SUCED NEO DE RECURSO. INEXISTÊNCIA DE ILEGALIDADE.
1. É inadmissível a impetração de Mandado de Segurança para desconstituir ato re-
vestido de conteúdo jurisdicional, considerando a possibilidade de interposição de recurso
próprio, assim como contra decisão transitada em julgado, conforme Súmulas nº 267 e 268
do STF.
2. Inexistindo irregularidade no julgamento do Conselho de Justificação e dos recur-
sos dele decorrentes, não há ato ilegal a ser combatido.
Agravo Regimental conhecido e rejeitado. Decisão unânime.

MILITAR
Precedente sobre manejo do Mandado de Segurança em CJ:
MS 0000200-92.2015.7.00.0000/DF, de 19/11/2015
MANDADO DE SEGURANÇA CONTRA ATO JUDICIAL. ATO SUBMETIDO A CONSELHO DE

JUSTIFICAÇÃO. PRESCRIÇÃO ENTRE O FATO E A INSTAURAÇÃO. MPM COMO SUJEITO PRO-
CESSUAL. NECESSIDADE DE DEMONSTRAR AB INITIO O DIREITO LÍQUIDO E CERTO. PRES-
CRIÇÃO REGULADA PELO ART. 18, CAPUT, DA LEI 5.836/72. ATOS RESTRITOS À SEARA ADMI-
NISTRATIVA. PRESCRIÇÃO ESTABELECIDA NO ART. 18, PARÁGRAFO ÚNICO, DA LEI 5.836/72.
CONDENAÇÕES TRANSITADAS EM JULGADO. PENA IN CONCRETO. VINCULAÇÃO AO ART.
2º, IV, DA LEI 5.836/72. AUSÊNCIA DE FATOS LÍQUIDOS E CERTOS. DENEGAÇÃO DA ORDEM.
DECISÃO POR UNANIMIDADE. A análise dos dispositivos da Lei nº 5.836/72 revela que a
mens legis atribuiu ao Estado/Administração Militar o prazo de 6 (seis) anos para instaurar
o Conselho de Justificação (CJ), contados da data em que ocorreram os fatos ensejadores
de sua abertura.
Sendo parte, o notável múnus constitucional do MPM não o libera de demonstrar a presen-
ça das condições especiais da Ação Mandamental, incluído o direito líquido e certo (DLC), o
qual deve ser comprovado, de plano, por qualquer impetrante.
Em relação à terminologia empregada pela Constituição, todo direito, se existente, mostra-
-se líquido e certo. À luz da doutrina, os fatos é que deverão ser líquidos e certos para o ca-
bimento do writ. A prescrição de 6 (seis) anos, prevista no art. 18, caput, da Lei nº 5.836/72,
restringe-se a atos administrativos. Conforme o princípio da individualização da pena, o
art. 18, parágrafo único, da Lei nº 5.836/72 deve ser interpretado com base na reprimenda
in concreto. Esse dispositivo apenas faz sentido no tocante à pena definitiva, a qual, tran-
sitada em julgado, serve, na forma de outro fato gerador, de amparo legal à instauração
de eventual CJ, sem significar o indesejável bis in idem - art. 2º, IV, da Lei nº 5.836/72. Logo,
estando os fatos alegados submetidos à condição futura e incerta - a dúvida sobre o que
acontecerá no tocante à pena e à prescrição -, inexiste DLC. Em palavras mais precisas, não
há fatos líquidos e certos.
Denegação do mandamus. Decisão por unanimidade.

MILITAR
De toda a jurisprudência mais recente do STM verifica-se que o Tribunal tem sido mais
criterioso e ponderado na aplicação da sanção da perda de posto e patente, de modo que
condutas que de fato não exponham negativamente as Forças Armadas e não afetem de
modo substancial a ética militar (mencionada em diversos acórdãos) são insuscetíveis de
ensejar sanções pelo CJ.

MILITAR
Análise sucinta dos principais
dispositivos dos regulamentos
disciplinares das Forças Armadas
RDE (Regulamento Disciplinar para o Exército)
É o principal regulamento e o mais novo (pós-Constituição Federal de 1988) – Decre-
to 4346/2002, razão pela qual será empregado como paradigma para os outros dois.
Art. 6º
Conceitos de pundonor militar, decoro da classe e honra pessoal
Lembrando!
Pundonor militar – dever de o militar pautar sua conduta como a de um
profissional correto. Exige-se dele, em qualquer situação, alto padrão de
comportamento ético que refletirá no seu desempenho perante à instituição
a que serve e no grau de respeito que lhe é devido;
Decoro da classe – valor moral e social da instituição. Ele representa o con-
ceito social dos militares e não subsiste sem esse;
Honra pessoal – sentimento de dignidade própria, como o apreço e o res-
peito de que é objeto ou se torna merecedor o militar, perante seus superio-
res, pares e subordinados.
Art. 7º
A hierarquia militar é a ordenação da autoridade, em níveis diferentes, por postos e
graduações.
Parágrafo único. A ordenação dos postos e graduações se faz conforme preceitua o
Estatuto dos Militares

MILITAR
Art. 8º
A disciplina militar é a rigorosa observância e o acatamento integral das leis, regu-
lamentos, normas e disposições, traduzindo-se pelo perfeito cumprimento do dever por
parte de todos e de cada um dos componentes do organismo militar
§1º São manifestações essenciais da disciplina:
I - correção de atitudes;
II - obediência pronta às ordens dos superiores hierárquicos;
III - dedicação integral ao serviço;
I V - colaboração espontânea para a disciplina coletiva e a eficiência das Forças
Armadas
§ 2º A disciplina e o respeito à hierarquia devem ser mantidas permanentemente

entre militares da ativa e na inatividade
Possibilidade de o militar inativo ser sancionado disciplinarmente.
Art. 9º
As ordens devem ser prontamente cumpridas.
§ 1º Cabe ao militar a inteira responsabilidade pelas ordens que der e pelas conse-
quências que dela advirem.
§ 2º Cabe ao subordinado, ao receber uma ordem, solicitar os esclarecimentos ne-

cessários ao seu total entendimento e compreensão.
§ 3º Quando a ordem contrariar preceito regulamentar ou legal, o executante pode-

rá solicitar sua confirmação por escrito, cumprindo à autoridade que a emitiu atender à
solicitação.
§ 4º Cabe ao executante que exorbitou no cumprimento da ordem recebida, a res-

ponsabilidade pelos excessos e abusos que tenha cometido.
MILITAR
Ao militar não é dado exercer qualquer discricionariedade sobre cumprir ou não
determinada ordem, exceto se for manifestamente criminosa, sob pena de incorrer no
crime militar de Recusa de Obediência (art. 163 do CPM) – e não “insubordinação”, que é
apenas o capítulo onde se insere esse delito.
É uma disciplina sensivelmente mais rígida que aquela destinada aos demais ser-
vidores públicos, eis que estes não precisam cumprir a ordem que seja manifestamente
ilegal.
Art. 10º
A competência para a aplicar as punições decorre do cargo e não do grau hierárqui-
co
Normalmente...comandantes, chefes, diretores, chefes de estado-maior, chefes de
gabinete, cargos de comando privativos de oficiais superiores, comandantes de subunida-
de e elementos destacados com efetivo menor que subunidade.
Art. 12º
Todo militar que tiver conhecimento de ato contrário à disciplina, deverá participa-lo
ao seu chefe imediato, por escrito.
“§ 2º Quando, para preservação da disciplina e do decoro da Instituição, a ocorrência

exigir pronta intervenção, mesmo sem possuir ascendência funcional sobre o transgressor,
a autoridade militar de maior antigüidade que presenciar ou tiver conhecimento do fato de-
verá tomar providências imediatas e enérgicas, inclusive prendê-lo “em nome da autoridade
competente”, dando ciência a esta, pelo meio mais rápido, da ocorrência e das providências
em seu nome tomadas”
“Prisão para pronta intervenção” (quando for necessário preservar a hierarquia e a discipli-
na, bem como o decoro da instituição).

MILITAR
Constitucionalidade duvidosa, em vista de possível violação ao Princípio da Razoabilidade.

Há que se considerar que:
1) Uma custódia cautelar na esfera disciplinar que seja tão necessária ao ponto de
resguardar a hierarquia e a disciplina será provavelmente caso de auto de prisão em fla-
grante, que é submetido ao crivo judicial;
2) A prisão temporária tem prazo de cinco dias (se não for caso de crime hediondo)
e é submetida à análise judicial, de modo que uma prisão disciplinar, sem nota de punição
nem qualquer ato de apuração, que além disso não passa pelo crivo jurisdicional, torna-se
desproporcional.
§ 6º Prazo de oito dias para a autoridade dar solução à parte disciplinar, devendo
ouvir os envolvidos.
§ 7º Possibilidade de publicação em boletim de prorrogação motivada para até trinta

dias úteis.
Art. 14º
Transgressão disciplinar é toda ação praticada pelo militar contrária aos preceitos
estatuídos no ordenamento jurídico pátrio ofensiva à etica, aos deveres e às obrigações
militares, mesmo na sua manifestação elementar e simples, ou, ainda, que afete a honra
pessoal, o pundonor militar e o decoro da classe.
§ 1º Quando a conduta praticada estiver tipificada em lei como crime ou contraven-

ção penal, não se caracterizará transgressão disciplinar.
§ 2º As responsabilidades nas esferas cível, criminal e administrativa são indepen-

dentes entre si e podem ser apuradas concomitantemente.
§ 3º As responsabilidades cível e administrativa do militar serão afastadas no caso

de absolvição criminal, com sentença transitada em julgado, que negue a existência do fato
MILITAR
ou da sua autoria.
§ 4º No concurso de crime e transgressão disciplinar, quando forem da mesma na-

tureza, esta é absorvida por aquele e aplica-se somente a pena relativa ao crime.
§ 5º Na hipótese do § 4o, a autoridade competente para aplicar a pena disciplinar

deve aguardar o pronunciamento da Justiça, para posterior avaliação da questão no âmbi-
to administrativo.
§ 6º Quando, por ocasião do julgamento do crime, este for descaracterizado para

transgressão ou a denúncia for rejeitada, a falta cometida deverá ser apreciada, para efeito
de punição, pela autoridade a que estiver subordinado o faltoso.
§ 7º É vedada a aplicação de mais de uma penalidade por uma única transgressão

disciplinar.
§ 8º Quando a falta tiver sido cometida contra a pessoa do comandante da OM, será
ela apreciada, para efeito de punição, pela autoridade a que estiver subordinado o ofendi-
do.
§ 9º São equivalentes, para efeito deste Regulamento, as expressões transgressão

disciplinar e transgressão militar.

MILITAR
Art. 15º
São transgressões disciplinares todas as ações especificadas no Anexo I deste Regu-
lamento.
Aspectos mais importantes do art. 14:

§ 2º Independência das esferas penal, cível e administrativa
§ 3º Responsabilidade cível e administrativa nos casos de negativa de autoria ou ine-

xistência do fato
§§ 4º e 5º Em caso de concurso entre transgressão e crime, deve-se aguardar o des-

linde da apuração na esfera criminal.
Art. 16º
Espécie de “pena-base” (pessoa do transgressor, causas da transgressão, natureza
dos fatos que a envolveram, consequências que dela podem advir)
Art. 18º
Causas de justificação (excludentes: ação meritória ou no interesse do serviço etc,
legítima defesa própria ou de terceiros, obediência à ordem superior, para compelir o su-
bordinado a cumprir a ordem em caso de urgência, calamidade etc – semelhante ao art. 42
do CPM, força maior, ignorância plenamente comprovada etc)

MILITAR
Art. 19º
Atenuantes
I - o bom comportamento;
II - a relevância de serviços prestados;
III - ter sido a transgressão cometida para evitar mal maior;
IV - ter sido a transgressão cometida em defesa própria, de seus direitos ou de
outrem, não se configurando causa de justificação; e
V - a falta de prática do serviço
Art. 20º
Agravantes
I - o mau comportamento;
II - a prática simultânea ou conexão de duas ou mais transgressões;
III - a reincidência de transgressão, mesmo que a punição anterior tenha sido
uma advertência;
IV - o conluio de duas ou mais pessoas;
V - ter o transgressor abusado de sua autoridade hierárquica ou funcional; e
VI - ter praticado a transgressão:
a) durante a execução de serviço;
b) em presença de subordinado;
c) com premeditação;
d) em presença de tropa; e
e) em presença de público.
Art. 21º
Classificação das transgressões em leves, médias e graves.
Art. 22º
Serão sempre graves as transgressões que atentem contra o pundonor militar, de-
coro da classe e honra pessoal.
MILITAR
Art. 24º
Espécies de punições disciplinares:
Advertência – admoestação verbal.
Impedimento Disciplinar – obrigação de o militar não se afastar da OM, sem prejuízo do

trabalho e serviço diário.
Repreensão – Censura enérgica ao militar, publicada em Boletim Interno.
Detenção Disciplinar – Cerceamento da liberdade do militar, que deverá permanecer

no alojamento de subunidade ou local que for determinado, sem prejuízo da instrução e
serviço, exceto o externo.
Prisão Disciplinar – O militar permanece em cela ou local determinado, com prejuízo ao

serviço e instrução.
Licenciamento e Exclusão a Bem da Disciplina – O Licenciamento a Bem da Disciplina

é o afastamento de ofício do militar, após sindicância, por incorrer em uma ou mais das
seguintes hipóteses: transgressão grave (decoro da classe, honra pessoal ou pundonor
militar) que exija o licenciamento como repressão; ingresso no comportamento “mau” sem
possibilidade de melhoria; condenação transitada em julgado por crime comum ou militar
doloso. A Exclusão a Bem da Disciplina é aquela aplicada ao Aspirante a Oficial ou Praça
estável, na forma da legislação em vigor (Conselho de Disciplina).
Na Marinha existe ainda o “Trabalho Extraordinário” (art. 14, f do

Decreto 88.545/83 – RDM), somente para Cabos, Marinheiros e Soldados, e a
“Prisão Rigorosa” (art. 14, a até f), esta para todos os militares.
Na Aeronáutica, existe ainda a prisão com três subdivisões: fazendo
serviço, ou comum; sem fazer serviço; e em separado (todas previstas
no art. 15 do Decreto 76.322/75 – RDAer).

MILITAR
Art. 35º
Possibilidade de ampla produção de provas (testemunhal, pericial, documental)
Importante considerar que a autoridade militar pode indeferir a produção de uma prova
apenas fundamentando de modo concreto sua dispensabilidade ou a intenção manifesta-
mente protelatória do militar supostamente transgressor.
§ 3º A prisão para pronta intervenção pode durar no máximo 72 horas (constitucio-

nalidade duvidosa, como foi visto)
Arts. 41 a 46
A punição pode ser anulada (efeitos ex tunc, por ilegalidade ou “injustiça” – na ver-
dade, violação à razoabilidade), atenuada (diminuído o prazo ou aplicada outra menos
rigorosa) ou relevada (quando se chegar à conclusão que já surtiu seus efeitos). A anulação
pode ocorrer em até cinco anos, pela autoridade que a aplicou, ou em qualquer prazo, pelo
Comandante do Exército
Art. 51º
Comportamento militar para praças (excelente, ótimo, bom, insuficiente e mau).
Questão do cancelamento de punições (arts. 58 e 59): afeta o registro da puni-

ção lícita já cumprida anteriormente. Visa evitar que o militar tenha um refle-
xo “perpétuo” de uma punição por ato praticado há muitos anos.

MILITAR
Art. 52º
Recursos (Pedido de Reconsideração de Ato – para a mesma autoridade que puniu
- e Recurso Disciplinar – para autoridades sucessivamente superiores), com prazo de inter-
posição de cinco dias e com prazo de dez dias para a apuração.
Um problema da sistemática dos recursos no RDE é a imposição imediata da puni-

ção assim que houver a publicação em Boletim Interno. Não há efeito suspensivo.
Nesse sentido, o militar inicia o cumprimento da punição disciplinar e recorre de-

pois. Se o militar recorre e a autoridade superior (ou até mesmo a mesma autoridade que
impôs a sanção, em juízo de retratação) verifica que existiu um vício de legalidade que
eivou o procedimento administrativo disciplinar, a punição será anulada, mas o militar
terá sido privado ilegalmente de sua liberdade (desde que sancionado com impedimento,
detenção ou prisão), o que pode ensejar ressarcimento por danos morais.
O mais prudente seria que o legislador estabelecesse que o Pedido de Reconsidera-

ção de Ato e o primeiro Recurso Disciplinar teriam efeito suspensivo, de modo que somen-
te a partir do julgamento e denegação desses dois recursos haveria a aplicação de fato da
punição.

MILITAR
Anexo I
Relação das transgressões disciplinares (tipicidade)
O Professor Farlei Martins entende que não existe necessidade de obediência à ti-
picidade das sanções disciplinares, de modo que a autoridade militar pode sancionar seu
subordinado mesmo que a conduta não esteja prevista no Anexo I do RDE, desde que viole
a hierarquia e a disciplina sob a forma de violação à ética militar (art. 28 do Estatuto dos
Militares).
Importante lembrar que os conhecimentos aqui expostos também são aplicáveis às

Forças Auxiliares (Polícias Militares e Corpos de Bombeiros Militares), malgrado existam ór-
gãos encarregados de apurações disciplinares em algumas corporações que não existem
no âmbito federal, como o CRD (Comissão de Revisão Disciplinar), nas Forças Auxiliares do
Estado do Rio de Janeiro, órgão encarregado de verificar a possibilidade de permanência
de praça sem estabilidade que praticou, em tese, ato atentatório contra a honra pessoal,
decoro da classe e pundonor militar. Tem norma idêntica ao Conselho de Disciplina (Decre-
to Estadual 41.141, de 23/01/2008, do Estado do RJ).


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M Ó D U L O

©2016 Centro Brasileiro de Estudos e Pesquisas Jurídicas 1

07 Disciplina Constitucional das

20 Habeas Corpus nas transgressões

43 ADIn e ADPF relativas ao Direito

67 Análise Sucinta dos principais

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©2016 Centro Brasileiro de Estudos e Pesquisas Jurídicas 3

©2016 Centro Brasileiro de Estudos e Pesquisas Jurídicas 5

6 ©2016 Centro Brasileiro de Estudos e Pesquisas Jurídicas

A disciplina constitucional das FFAA se encontra descrita no art. 142 da CF.

Natureza jurídica: “...são instituições nacionais permanentes e regulares, organizadas

Art. 7º do RDE – Decreto 4346/2002)

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©2016 Centro Brasileiro de Estudos e Pesquisas Jurídicas 9

Disciplina diferenciada dos demais servidores e agentes políticos: diversos dispositi-

Destinação constitucional das FFAA

Escala de gravidade: Estado de Defesa (menos grave) < Estado de Sítio

©2016 Centro Brasileiro de Estudos e Pesquisas Jurídicas 11

Características comuns às três situações (Estado de Defesa, Interven-

Estado de Defesa (art. 136 da CF)

Em 24h, a decretação é submetida ao Congresso Nacional, que a referendará ou

12 ©2016 Centro Brasileiro de Estudos e Pesquisas Jurídicas

Principais restrições (no caso do art. 137, I):

Garantia da Lei e da Ordem (GLO)

Deveria ocorrer sempre de acordo com o prescrito na Lei Complementar 97/99 e

©2016 Centro Brasileiro de Estudos e Pesquisas Jurídicas 13

Além da destinação constitucional, existem as atribuições subsidiárias, que são ati-

Emprego das FFAA:

§ 1º: O Presidente da República decide se emprega as FFAA, por iniciativa pró-

§ 2º: A atuação em GLO ocorrerá segundo diretriz baixada pelo Presidente da

§ 3º: Consideram-se esgotados os instrumentos do art. 144 da CF quando

§ 4º: Após mensagem do Presidente, a tropa é empregada de modo episódico,

§ 6º: Obediência às competências legais e constitucionais de cada órgão.

§ 7º: As atuações em GLO, nas atividades subsidiárias e na situação do art. 23,

©2016 Centro Brasileiro de Estudos e Pesquisas Jurídicas 15

Tal situação não configura necessariamente GLO. Somente será se

16 ©2016 Centro Brasileiro de Estudos e Pesquisas Jurídicas

©2016 Centro Brasileiro de Estudos e Pesquisas Jurídicas 17

Atividade de GLO em desacordo com os preceitos da LC 97/99 e suas alte-

18 ©2016 Centro Brasileiro de Estudos e Pesquisas Jurídicas

Mensagem do Presidente da República ao Ministro da Defesa (fun-

Da Diretriz Ministerial decorrem as Normas de Conduta (em nível

1) Reunião de Cúpula do Mercosul de 15 a 18 de julho de 2015

2) Força de Pacificação do Complexo da Maré (2014-2015)

3) Operação Arcanjo – Preservação da ordem pública nos Complexos da

©2016 Centro Brasileiro de Estudos e Pesquisas Jurídicas 19

Habeas Corpus nas transgressões

O Neoconstitucionalismo propiciou o retorno da ética às relações jurídicas, estimu-

Princípios X Regras (doutrina de Luís Roberto Barroso)

Princípios: enunciados de baixa densidade normativa, que normalmente apresen-

20 ©2016 Centro Brasileiro de Estudos e Pesquisas Jurídicas

Princípios que realizam de modo principal a Dignidade da Pessoa Humana prevale-

Aplicação desse método na questão do HC nas sanções disciplinares militares:

A questão do HC em relação a punições disciplinares militares: o art. 142, §2º da CF é

CONCLUSÃO: Quando houver violação à juridicidade* (sanção ilegal ou desproporcional),

*compatibilidade da norma ou ato com o ordenamento jurídico como um todo (constitucionalida-

©2016 Centro Brasileiro de Estudos e Pesquisas Jurídicas 21

Análise do ART. 142 da Constituição Federal (continuação):

Art. 142, §3º:

§ 1° Os militares encontram-se em uma das seguintes situações:

§ 2º Os militares de carreira são os da ativa que, no desempenho voluntário e per-

§ 1° A Marinha Mercante, a Aviação Civil e as empresas declaradas diretamente devo-

§ 2º O pessoal componente da Marinha Mercante, da Aviação Civil e das empresas