ORIGEN Y EVOLUCIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

ORIGEN

A partir de que las sociedades hicieron uso de la administración podría decirse que se
inician procesos normativos que fueron dando origen al derecho administrativo, pero sin
denominarse como tal.

Podría identificarse una primera etapa relacionada con el origen del derecho

administrativo, referida a los que podrían denominarse antecedentes remotos, que

vendrían inclusive, desde el derecho romano, pues en la época de ese imperio ya

existían instituciones públicas que requerían de algún mínimo de normas para

regular su funcionamiento. (Rodríguez, pág. 294)

Sin embargo, se considera que el origen del derecho administrativo como una rama
especializada del derecho fue a partir de la Revolución Francesa que sucedió en el año
1789. En la que se derroca a la monarquía francesa, que era un Estado absoluto, y se
establece un gobierno democrático, el Estado de derecho, el cual, rige a través de normas
no solo a los civiles sino también al Estado y lo somete al cumplimiento de los derechos
básicos de toda persona. (Pérez B., 2007, pág. 8)

Es decir, que, para fijar una fecha de origen, existen dos enfoques: el histórico, que toma
en cuenta las normas que regían a las acciones de administrar en las antiguas civilizaciones
conformadas en estados, que utilizaron en sus formas de gobernar, como antecedentes del
derecho administrativo. Y el nacimiento del derecho administrativo como tal, a partir del
concepto jurídico de “Estado de derecho”, creado a partir de la Revolución francesa.

El derecho administrativo surge de la separación de las normas jurídicas para la

administración del Estado de las que regían a la población en general.

Como cita Pérez, para el profesor uruguayo Delpiazzo: “El Estado de derecho es un
presupuesto jurídico necesario del derecho administrativo. Por eso, el surgimiento y
desarrollo del derecho administrativo –al menos, tal como lo concebimos actualmente- está
vinculado a la evolución del sometimiento del Estado al derecho.” (2007, Pág.8)
EVOLUCIÓN

De acuerdo con lo anteriormente dicho, se puede decir que el derecho administrativo ha

evolucionado a partir de la Revolución Francesa con la separación de los regímenes
jurídicos y normas que habían de aplicarse a las autoridades, de las que eran aplicables a
los ciudadanos. En este periodo, se ejerce sobre el poder ejecutivo. Debido a temores frente
a la obstaculización que los jueces de la época posrevolucionaria pudieran desencadenar
ante la aplicación de políticas de los nuevos gobernantes, como había ocurrido con la
monarquía retirada del poder. Pero esto contradecía a la formación de un Estado de
Derecho.

Esta prohibición fue expresamente consagrada en la ley de 16-24 de agosto de

1790, en la cual se estableció que “las funciones judiciales son y continuarán siendo

separadas de las funciones administrativas. Los jueces no podrán, bajo pena de

prevaricato, inmiscuirse de manera alguna en las operaciones de los cuerpos

administrativos, ni citar ante ellos a los funcionarios de la administración por razón

de sus funciones”. Este principio fue elevado a categoría constitucional mediante el

artículo 3o. de la Constitución francesa de 1791, el cual determinó expresamente

que “los tribunales no pueden inmiscuirse en el ejercicio del poder legislativo, o

suspender la ejecución de las leyes, ni en las funciones administrativas, o citar ante

ellos a los funcionarios de la administración por razón de sus funciones”. (Rodríguez,

pág. 297)

Esto hacía que el ejecutivo siempre tuviera ventajas sobre la toma de decisiones, por lo que
se crea el mecanismo de la administración-juez. Este permitía que ocasionales reclamos
en contra de la administración se tenían que presentar ante la misma administración y
resolverse por el jefe del ejecutivo. Esta situación no favorecía al fortalecimiento de la
subordinación de los gobernantes a la ley.

Es entonces que se crea el órgano denominado “Consejo de Estado”. La función de este

Consejo era asesorar al poder ejecutivo en varios temas (redacción de leyes y reglamentos)
y resolver las controversias entre la Administración y los particulares. (Hernández, 2015)
En el año 1806 se creó dentro del Consejo de Estado una comisión que conocería sólo
sobre los casos de controversias entre Administración y particulares o gobernados, esto
permitiría que los que trabajaban en dicha comisión se especializaran en el conocimiento
de esta materia.

Contemporáneamente se fueron gestando los Consejos de Prefectura con la función de

asesorar al prefecto, autoridad nombrada por el gobierno, con el mismo modelo del Consejo
de Estado. Entonces surgió el término de la “justicia retenida”, para señalar que, todo lo
referente a reclamaciones contra la administración, el jefe del ejecutivo se guardaba para
sí mismo el poder de resolverlas, a pesar de que su estudio estaba a cargo de un órgano
asesor.

La Ley de 17 de febrero de 1800 (ley de 28 pluvioso del año VIII, según el calendario

revolucionario francés), obra de Napoleón, implanta en Francia un nuevo modelo de

administración departamental, en el que se incardina el Consejo de Prefectura,

órgano colegiado de doble naturaleza jurídica, consultivo del Prefecto, y tribunal

contencioso-administrativo. Este modelo institucional fue exportado a Europa,

primero por la fuerza de la ocupación napoleónica, y posteriormente por la

consideración de un modelo de administración gubernativa y contenciosa que

circuló, copiándose o modelándose en otros países europeos. (Chamocho, 2014)

Mediante ley del 24 de mayo de 1872, el Consejo de Estado se reconoce el carácter

jurisdiccional al otorgarle como juez de la administración. El consejo ya determina las
sentencias para algunos casos como tribunal independiente del ejecutivo. Nacía desde ese
entonces la dualidad de jurisdicciones, una jurisdicción conocía de los casos entre
particulares mientras otra conocía de casos entre administración y particulares.

Se creó también un Tribunal de Conflictos, que tenía a su cargo resolver controversias en

lo relativo a la competencia entre tribunales comunes y tribunales administrativos.

En el año 1873, se presenta el caso de la niña de apellido Blanco, llamado “Sentencia o

Fallo Blanco” (Anexo A), el cual fue enviado al Tribunal de Conflictos para que este
resolviera cuál de las dos autoridades jurisdiccionales debía resolver el caso, si la
administrativa o la judicial. (Islas)
Según Islas, la Sentencia Blanco aporta los siguientes aspectos importantes para el
derecho administrativo:

 Determina la competencia de la jurisdicción administrativa: afirma que los tribunales

judiciales “son radicalmente incompetentes para conocer de todas las demandas
realizadas contra la administración pública en razón de los servicios públicos
cualquiera que sea su objeto…”
 Delimita el contenido del derecho administrativo: al afirmar que “No se le pueden
aplicar al Estado las reglas válidas para las relaciones de particular a particular”,
confirmando el carácter especial de las reglas aplicables a los servicios públicos y
la autonomía del derecho administrativo, creando un sistema, una lógica y
soluciones propias.
 Fija la relación entre estos: fija la relación directa y recíproca entre la competencia
de la jurisdicción administrativa y el contenido del derecho administrativo.

Estos aportes establecen que el Estado puede tener actuaciones de gestión pública y
actuaciones de gestión privada, donde el Estado actúa como sujeto privado, se rige por el
Código Civil y los asuntos de gestión pública debe conocer una jurisdicción distinta a la
ordinaria.

Posteriormente, en el año 1889, surge el “Fallo de Cadot”, por medio del cual el Consejo de
Estado fijó su carácter de juez de la administración al afirmar que él era juez común en
materia de controversias de la administración. (Anexo B) Con este fallo se le adjudicó la
competencia de la jurisdicción contencioso-administrativo al Consejo de Estado.

A finales del siglo XIX y principios del siglo XX, se encuentra el fallo Terrier, con el cual se
completa la unificación de la jurisdicción administrativa. Estableciendo que todo lo
concerniente a la organización y el funcionamiento de los servicios públicos pertenece a la
jurisdicción administrativa y constituye que en los asuntos donde el estado actúa como
persona civil sin utilizar su poder de Estado seguirá rigiéndose por la jurisdicción ordinaria.

Determinó que “la nueva noción clave era la del servicio público, caracterizada por un
elemento fundamental, la búsqueda del interés general”. (SCRIBD, 2015)

Después de estos fallos que aportaron los fundamentos del derecho administrativo en
Francia, se han establecido términos, funciones, principios y reglas que han marcado su
trayectoria en diferentes partes del mundo. Entre los principios fundados en las etapas
descritas anteriormente podemos mencionar:

“principio de legalidad, de presunción de legalidad, la diferenciación de contratos

administrativos y contratos entre particulares, el de culpa o falla del servicio para

sustentar responsabilidad de la administración, principios de la función pública, la

diferenciación entre bienes del Estado y bienes de particulares”. (Hernández, 2015)

Además, la conceptualización del derecho administrativo como una rama especializada del
derecho y autónoma para la administración del Estado, que se han adaptado conforme a la
realidad administrativa de cada país.

EN GUATEMALA

La principal fuente formal del derecho administrativo en Guatemala es la ley, tomando como
punto de partida la Constitución Política de la República de Guatemala como ley suprema
fundamental del Estado y las demás leyes constitucionales. Las leyes ordinarias
administrativas que se dictan en forma de decretos cuyo nombre dependerá del gobierno y
la época en que se emitieron, encontrándose así los decretos legislativos, los Decretos del
Congreso de la República, los Decretos Presidenciables, los Decretos Gubernativos y los
Decretos Leyes. (Contreras, 2012)

El derecho administrativo en Guatemala tiene por objeto de estudio la administración

pública, las normas jurídicas que conciernen a la acción administrativa del Estado y el
estudio de la regulación normativa de los entes del organismo ejecutivo y sus relaciones.
Es el encargado de regular la función de la administración pública.

La única actividad reconocida como administración pública es la del Organismo Ejecutivo,

aunque también tienen actividad administrativa organizaciones autónomas y
descentralizadas del Estado de Guatemala. (Contreras, 2012)

El Organismo Ejecutivo es el responsable del que hacer administrativo, de proporcionar a

la población todos los servicios básicos, entre ellos: salud, vivienda, educación, seguridad,
comunicación, etc.
 CONCLUSIONES

1. El origen del derecho administrativo se establece como consecuencia de la

Revolución Francesa en el año 1789, con el derrocamiento de la monarquía.

2. El derecho administrativo va sujeto a la declaración del “Estado de derecho” en

Francia, que obligó al Estado a cumplir normas como los gobernados y a velar por
los derechos básicos de cada uno de estos.

3. Los fallos de Blanco, Canot y Terrier, dados en Francia, fueron estableciendo las
bases para el derecho administrativo en respuesta a la necesidad de tener leyes
específicas para la administración pública.
 REFERENCIAS

Chamocho, M. (septiembre de 2014). El nacimiento de la justicia administrativa provincial.

De los Consejos de Prefectura a los Consejos Provinciales. Obtenido de IODE-
Institut de I'Ouest: Droit et Europe: https://iode.univ-rennes1.fr/actualites/el-
nacimiento-de-la-justicia-administrativa-provincial-de-los-consejos-de-prefectura-
los
Contreras, I. (mayo de 2012). ANÁLISIS JURÍDICO DEL ÁMBITO DE APLICACIÓN DE
LOS RECURSOS. Obtenido de Biblioteca Central Universidad de San Carlos de
Guatemala: http://biblioteca.usac.edu.gt/tesis/04/04_9972.pdf
Hernández, F. (8 de agosto de 2015). Breve explicación del origen del Derecho
Administrativo. Obtenido de Defensa Fiscal RD:
https://www.defensafiscalrd.com/artiacuteculos/breve-explicacion-del-origen-del-
derecho-administrativo
Islas, a. (s.f.). El servicio público en el derecho francés. Obtenido de UNAM:
https://archivos.juridicas.unam.mx/www/bjv/libros/6/2544/14.pdf
Pérez B., E. A. (mayo de 2007). Obligación de los órganos de la administración pública de
aplicación de los principios generales, para que el acto administrativo tenga
legitimidad. Obtenido de Biblioteca Central Universidad de San Carlos de
Guatemala: http://biblioteca.usac.edu.gt/tesis/04/04_6803.pdf
Rodríguez, L. (s.f.). La explicación histórica del derecho administrativo. Recuperado el 05
de agosto de 2018, de UNAM:
https://archivos.juridicas.unam.mx/www/bjv/libros/4/1594/16.pdf
SCRIBD. (02 de septiembre de 2015). Fallo Terrier. Obtenido de SCRIBD:
https://es.scribd.com/doc/277604561/Fallo-Terrier