DERECHO AGRARIO Y AMBIENTAL

Lleva en su seno la necesidad de satisfacer los principios de igualdad, justicia y paz, por tanto:

El Derecho Agrario nace de la paz para la paz, pero cuando no es así, surge como una disciplina rica en fuentes
jurídicas, estrechamente vinculadas a principios generales del derecho pacifista, tolerantes, altruistas, dirigidos a
la justicia social, el desarrollo económico y el equilibrio ambiental, en el que se trataría de fundar un Derecho
Agrario profundamente equitativo, con la inteligencia suficiente para introducir fórmulas jurídicas dirigidas a
impregnar un sello de justicia para el sector agrario.

LA NUEVA CULTURA DE LOS DERECHOS HUMANOS Y EL DERECHO AGRARIO COMO

DERECHO PARA LA PAZ, PAPEL DE LAS UNIVERSIDADES
La nueva cultura de un derecho agrario como derecho para la paz se encuentra imbuida de los principios
inspiradores de la promoción del derecho a la paz como garantía de todos los derechos humanos, para la
construcción de una sociedad humanista e igualitaria.

Pero en tal sentido el nuevo derecho agrario requiere de un estudio distinto al tradicional. Debería comprender
la solución de los problemas del agro a través del desarrollo y el reordenamiento agrario, por medio de sus
institutos fundamentales, pero con una orientación axiológica fundada en los derechos humanos económicos y
sociales.

a. Los derechos humanos:

Los derechos humanos son derechos inherentes a todos los seres humanos, sin distinción alguna de
nacionalidad, lugar de residencia, sexo, origen nacional o étnico, color, religión, lengua, o cualquier otra
condición. Todos tenemos los mismos derechos humanos, sin discriminación alguna. Estos derechos son
interrelacionados, interdependientes e indivisibles.
b. Derecho Agrario como derecho para la Paz
La mayor aspiración del Derecho agrario es la de contribuir a la consolidación de la paz entre los seres
humanos y los pueblos. Convertirse en un verdadero derecho para la paz. Llevarla a las complejas relaciones de
convivencia económica y social dentro de la actividad agrícola. El agrario, como todas las otras ramas jurídicas,
lleva en su seno la aspiración de satisfacer principios de igualdad, justicia y paz. Porque las relaciones jurídicas
deben contribuir al desarrollo armónico del ser humano como centro del sistema, así como, naturalmente, de su
actividad, su entorno, y el mismo país donde esas relaciones humanas se verifican.

MODO DE PRODUCCIÓN DE LA COMUNIDAD PRIMITIVA

Nace la sociedad humana:

“El hombre aparee en los comienzos del periodo actual o periodo cuaternario de la historia de la Tierra,
cuyos orígenes sitúa la ciencia hace cerca de un millón de años. En diversas regiones de Europa, Asia y África,
que se distinguían por su clima templado y húmedo, habitaba una raza de monos antropoides altamente
desarrollada. Las condiciones de la vida diaria obligaron a los antepasados del hombre a hacerse sus instrumentos.
La experiencia les enseñó que las piedras aguzadas podían servir para defenderse de sus enemigos o para la caza.
Los antepasados del hombre comenzaron a producir instrumento de piedra, golpeando un piedra con otra. De aquí
arranca la fabricación de las herramientas. Y con ella comienza del trabajo.
Las condiciones de vida material en la sociedad primitiva.
 Perfeccionamiento de los instrumentos de trabajo

“En los tiempos primitivos, el hombre dependía en una medida muy considerable de la naturaleza que le
rodeaba, vivía completamente agobiado por las dificultades de la existencia, de la lucha con la naturaleza. El
proceso que fue llevándole a dominar las fuerzas ciegas de la naturaleza discurrió con una lentitud extraordinaria,
puesto que los instrumentos de trabajo eran, entonces, los más rudimentarios. Las primeras herramientas del
hombre fueron la piedra toscamente tallada y el palo. Era, en cierto modo, la prolongación artificial de los órganos
del cuerpo: la piedra, la prolongación del puño, y el palo, la del brazo extendido.

Descubrimiento del fuego.

a. Servía para la preparación de los alimentos, con lo que se ensanchó considerablemente el
circulo de los objetos que el hombre podía emplear para sus sustento: fue posible, así utilizar
para estos fines, cocinándolos, el pescado, la carne, los tubérculos, las raíces feculentas, etc.
b. El fuego pasó a desempeñar un importante papel en la preparación de instrumentos de
producción.
c. Permitió al hombre protegerse contra el frío y gracias a ello, defenderse de las fieras.

Invención del arco u la flecha y nacimiento de la ganadería primitiva.

Un jalón importante en la trayectoria del perfeccionamiento de los instrumentos de trabajo fue la

invención del arco y la flecha, con cuya aparición comenzó la caza da suministrar al hombre más medios
necesarios para su vida. El progreso de la caza hizo que naciese la ganadería primitiva. Los cazadores comenzaron
a domesticar los animales. El primer animal domesticado fue el perro, al que siguieron la cabra, la vaca, el cerdo y
el caballo.

Aparición de la agricultura primitiva

Cuando su inteligencia descubrió el nexo existente entre los hechos y comenzó a cultivar las plantas. Así
surgió la agricultura. El cultivo de la tierra se mantuvo durante largo tiempo en un estado extraordinariamente
rudimentario.

EL ESCLAVISMO
La esclavitud, como institución jurídica, es una situación por la cual una persona (el esclavo) es propiedad de
otra (el amo); es una forma particular de relaciones de producción, característica de un determinado nivel de
desarrollo de las fuerzas productivas en la evolución de la economía.

Esclavismo como modo de producción

El modo de producción esclavista es propio de un nivel de desarrollo de las fuerzas productivas netamente
preindustrial. El capital es escaso, no habiendo incentivos para la inversión aunque se amasen inmensas fortunas
(se acumulan objetos de lujo, propiedades inmuebles y esclavos, no interesando los bienes de producción como
maquinaria); las técnicas son muy rudimentarias y tradicionales, no habiendo incentivo para mejora aunque pueda
haber un espectacular desarrollo intelectual pre-científico (la filosofía clásica). Tierra y trabajo son las fuerzas
productivas fundamentales.

Esto no era más que una profunda deshumanización que contracción social haya realizado en la historia del
hombre; porque es una deshumanización que al esclavo se le arranque, se le niegue todas las características del ser
humano. Esta deshumanización llaga a estos extremos:
  El ser que no es ser humano, es una cosa. En efecto, para la conciencia Griega los esclavos son
propiedad de los que poseen logos.
 El esclavo como cosa, ha sufrido un proceso de cosificación; ha sido transformado de ser humano a cosa,
y por lo tanto debe ser tratado como tal.
La economía esclavista:

Era fundamentalmente, una economía natural, se llamaba economía natural aquella en que los productos de
trabajo se destinan a ser consumidos dentro de la misma hacienda que los produce. Pero, a la par e esto, fue
desarrollándose el cambio.

Los artesanos al principio, trabajaban por encargo, pero más tarde producían ya para vender sus artículos
en el mercado. Muchos de ellos siguieron poseyendo durante largo tiempo, pequeñas parcelas de tierra que
cultivaban para cubrir sus propias necesidades.

Proceso de separación de la ciudad y el campo y de la oposición entre ambos

En manos de los ricos acumulaban se el dinero, el ganado de labor, los instrumentos de producción y las
simientes. Los pobres se veían obligados, cada vez con más frecuencia, a recurrir a aquellos en busca de
préstamos, la mayor parte de las veces en especie, peto también a veces en dinero. Los ricos les prestaban los
instrumentos de producción y la simiente, le daban dinero a crédito, sojuzgándola sus deudores; y si estos no les
pagaban, los reducían a la esclavitud y les despojaban de sus tierras.

La usura:

La propiedad privada se hizo extensiva a la tierra. Esta comenzó a venderse. Si el deudor no podía pagar
al prestamista, se veía obligado a abandonar sus tierras y a vender su esclavitud, su persona y la de sus hijos.

A veces con cualquier pretexto los grandes terratenientes arrebataban a las comunidades campesinas
rurales partes de sus prados y terrenos de pastos. Así fueron concentrándose en manos de los esclavistas ricos la
propiedad de la tierra, las riquezas en dinero y grandes masas de esclavos.

Entre tanto las pequeñas haciendas campesinas se hundían cada vez más en la ruina, mientras la economía
esclavista se ensanchaba y fortalecía, extendiéndose a todas las ramas de la producción.

Régimen esclavista

La población se dividía en hombres libres y en esclavos. Los primeros disfrutaban de todos los derechos
cívicos, patrimoniales y políticos (con exclusión de la mujer que por su condición era una esclava). Los esclavos
carecían de todos estos derechos y no tenían acceso a la sociedad de los hombres libres. Estos a su vez se dividían
en la clase de los grandes terratenientes, que eran al mismo tiempo grandes esclavistas y en la clase de los
pequeños productores, campesinos y artesanos, entre los que había capas acomodados que también recurrían al
trabajo de los esclavos y ocupaban la posición de esclavistas.

EL FEUDALISMO
El feudalismo nació de la descomposición de la sociedad primitiva de las tribus conquistadoras de los
pueblos esclavistas, llamados bárbaros (germanos, eslavos, galos). (...) La base de las relaciones de producción de
la sociedad feudal eran la propiedad del señor feudal sobre la tierra y su propiedad incompleta era sobre el siervo
de la gleba. Éste ya no era esclavo, poseía su hacienda (parcela) propia y el señor no podía ya matarlo, aunque sí
venderlo. Con la propiedad del señor coexistía la propiedad individual del campesino y del artesano sobre los
medios de producción y sobre su hacienda personal, basándose en el trabajo propio.
 La gran propiedad feudal sobre la tierra servía de base a la explotación de los campesinos por los
terratenientes. El tiempo de trabajo del siervo de la gleba (campesino) se dividía en dos partes: el tiempo
necesario en el que el campesino creaba producto indispensable para su sustento y el de su familia y el tiempo
adicional, creador del plus-producto que entregaba al terrateniente en forma de renta en trabajo. El campesino
debía trabajar obligatoriamente y de manera gratuita cierta parte de la semana (3 o 4 días) con sus propios
instrumentos de producción las tierras del señor, dedicando los días restantes de la semana a cultivar su tierra.
Pero a medida que pasó el tiempo, el censo personal se fue convirtiendo en censo de especie, esto es, que en lugar
de ir a trabajar el campesino, se hallaba obligado a entregar determinadas cantidades de productos agrícolas al
señor.”
Bajo el feudalismo, existían tres formas de renta del suelo:
1. La renta en trabajo
2. La renta un especie y
3. La renta en dinero.

CAPITALISMO
El capitalismo es un orden o sistema social y económico que se encuentra en constante evolución, deriva
del usufructo de la propiedad privada sobre el capital como herramienta de producción, que se encuentra
mayormente constituido por relaciones empresariales vinculadas a las actividades de inversión y obtención
de beneficios, así como de relaciones laborales tanto autónomas como asalariadas subordinadas libres con
fines mercantiles.

Se denomina sociedad capitalista a toda aquella sociedad política y jurídica originada basada en una
organización racional del trabajo, el dinero y la utilidad de los recursos de producción, caracteres propios de aquel
sistema económico. En el orden capitalista, la sociedad está formada por clases socioeconómicas en vez
de estamentos como son propios del feudalismo y otros órdenes pre-modernos. Se distingue de aquel y de otras
formas sociales por la posibilidad de movilidad social de los individuos, por una estratificación social de
tipo económica, y por una distribución de la renta que depende casi enteramente de la funcionalidad de las
diferentes posiciones sociales adquiridas en la estructura de producción.

El capitalismo es un sistema económico basado en la propiedad privada de los medios de

producción, que son utilizados con miras al enriquecimiento privado.

(El significado del capitalismo. Cuadro comparativo con Socialismo.)

 La emergencia del capitalismo

La emergencia del capitalismo es asociada más a menudo con las primicias de la revolución industrial, y
en particular al siglo XVIII. Las formas modernas de propiedad privada de los medios de producción y de
salariado se desarrollan durante este período.

Evolución de las relaciones sociales

Durante el período artesanal, el capitalismo conoce formas anteriores a la fábrica o a la manufactura.

La agricultura induce períodos de actividad débil (la temporada muerta sobre todo) y los fabricantes de las
ciudades se interesan rápidamente por esta mano de obra regularmente ociosos. El trabajo a domicilio, o
"domestic system", va a desarrollarse. Les permite a los artesanos y fabricantes cederles en subcontacto una parte
de su producción a las familias campesinas. En el marco más específico de "putting-out system", los empresarios
abastecen a los trabajadores rurales (y siempre a domicilio) de materias primas, incluso instrumentos, luego
vienen para recuperar a cambio de un salario el producto transformado, que será a veces terminado en los talleres
urbanos. Este sistema tiene, por ejemplo, un interés superior en el marco de la producción textil. Si no se puede
cualificar tales métodos de capitalistas, son muy anunciadoras de las futuras relaciones sociales entre empresarios
y asalariados.

Etapas del Capitalismo

El sistema económico capitalista ha sufrido numerosas transformaciones desde su aparición como modelo
de producción y distribución. Originalmente, el capitalismo se desarrolló en la forma de un capitalismo
mercantil, ya que la acumulación de capital se daba a través del comercio entre países y de la extracción de
metales preciosos (fundamentalmente oro y plata) en América, áfrica y Asia. Más tarde, el capitalismo se
expandió hacia la producción agropecuaria, dando lugar al capitalismo agrario, que implicó un proceso de
cercamiento de las tierras comunales que existían en Europa y su transformación en propiedad privada.

La expulsión de los campesinos hacia las ciudades y el desarrollo de algunos inventos tecnológicos
(fundamentalmente, la máquina de vapor en el siglo XVIII), dieron origen a la aparición del capitalismo
industrial, basado en la producción de bienes industriales en fábricas, la producción mecanizada y la contratación
de operarios para las fábricas, que formaron una nueva clase social: el proletariado. Paralelamente, se fue
consolidando un capitalismo financiero, a medida que los grandes bancos y las instituciones financieras iban
cobrando mayor importancia dentro de la economía. A partir de fines del siglo XX, se dio la emergencia de
un capitalismo informacional, basado en la producción y apropiación de bienes digitales (software, música,
películas, etc.).

Capitalismo y Globalización
El capitalismo se desarrolló desde sus orígenes (pero con mayor intensidad en las últimas décadas) de
forma paralela al proceso de globalización, que profundiza la integración económica de diferentes zonas del
planeta, a través de la internacionalización de las empresas, y que producen enormes procesos de cambio político,
social y cultural. El capitalismo también reforzó este proceso de comunicación entre personas de diferentes países
a través del abaratamiento del transporte, la difusión de los medios masivos de comunicación y la proliferación de
una cultura de consumo global.

EL SOCIALISMO

“El socialismo es un orden político basado en la apropiación de los medios de producción por parte de la
clase obrera. También se define por socialista a toda teoría, doctrina o movimiento que aboga por su implicación y
a su vez se deriva de la esencia política del comunismo. El socialismo puede ser no-estatal (mediante la propiedad
comunitaria en un sentido amplio) o estatal (a través de la nacionalización y la planificación económica de la
producción).

En un sistema socialista, al establecerse la propiedad de los medios de producción, desaparece por

completo la existencia de la propiedad privada de los bienes de capital y con esta cualquier modelo práctico de
crecimiento y desarrollo económico para ser sustituida por modelos económicos teóricos que se designa como
modelo único y absoluto en la teoría marxista.

Socialismo y Comunismo

A diferencia de lo que sucede con el concepto de “comunismo” en el cual la contribución a la producción

común es libre y no planificada mientras que el consumo se vive en común, la palabra “socialismo” describe la
organización colectiva de la producción y la distribución en tanto el consumo permanece siendo particular.

Con el surgimiento del marxismo los medios socialistas y los fines comunistas son absorbidos y
reformulados dentro de una sola doctrina que entiende ambos sistemas como dos pasos históricamente necesarios
en el desarrollo de una sociedad escindida por la lucha de clases hacia una etapa comunista final sin clases.

El comunismo, que ya había surgido colectivistas de la revolución francesa como movimientos

remanentes y había dejado de ser un activismo social cambiante durante diferentes periodos históricos para
convertirse en activismo político, se transmorfa en partido e ideología gracias a la introducción por parte de Karl
Marx de las ideas de los doctrinarios socialistas adoptando un sólido cuerpo doctrinal del que carecía. Mientras
que gracias al marxismo las ideas socialistas y comunistas se desprenden del idealismo y se unifican en un solo
movimiento ideológico llamado Comunismo.

ORIGEN Y EVOLUCIÓN DEL DERECHO AGRARIO

Origen del Derecho Agrario y su vinculación con los Derechos Humanos

Surge a finales del siglo XIX y a principios del siglo XX por la confluencia de factores económicos,
sociales, jurídicos, políticos e ideológicos, y hasta culturales, los cuales se mencionan brevemente.

El Capitalismo

Con la revolución industrial se empieza a introducir en el campo de la agricultura todo un modernismo

tecnológico, tales como maquinaria agrícola, abonos químicos, etc., pero, sobre todo, el factor tierra va a asumir
una importancia fundamental como instrumento de producción, pues ya no va a ser entendido como un bien de
goce y disfrute simplemente, sino como bien productivo apto para producir otros bienes de consumo.

Pero como la propiedad civil es vista desde un punto de vista estático, y la propiedad de la tierra es un
instrumento de producción, rápidamente se empieza a sentir la incapacidad del Código Civil, y la exclusión en el
Código de comercio, de regular las relaciones jurídicas agrarias, basadas fundamentalmente en el ejercicio de
actividades agrarias que dotan de dinamismo a la propiedad de la tierra.

La ruptura de la unidad del Derecho Privado

"El derecho agrario nace entonces del derecho civil, pero no como traslado de estudio de la tierra. El
derecho agrario es derecho de actividad, no sólo de propiedad, nace como una unidad de organización y de la
utilización de la tierra en la producción agrícola."

Pero la verdadera ruptura del Derecho privado costarricense ocurre con la promulgación de la Ley de
Tierras y Colonización de 1961. Ella dio creación al Instituto de Tierras y Colonización, como consecuencia de
los principios promulgados por la doctrina agraria propiciada en América con la “Carta de Punta del Este”. Se
busca resolver los problemas de posesión sobre la tierra para evitar su concentración en manos de quienes la
utilizaban para especulación o explotación en perjuicio de los intereses de la Nación. Se dictan normas sobre el
régimen jurídico de la propiedad agraria, establece los lineamientos para la parcelación y colonización de tierras,
así como el procedimiento para solucionar conflictos de ocupación precaria de tierras, no en sede jurisdiccional,
sino en vía administrativa a través de la compra directa o la expropiación. De esa manera, se fue generando una
legislación especial agraria, con ciertos rasgos de “organicidad y completes”, que requerían a su vez de un
instrumento procesal adecuado para garantizar los derechos contemplados en ellas. La existencia de los Juzgados
Civiles implicó, durante mucho tiempo, la negación propia de la materia.

Evolución del esquema jurídico constitucional

El último factor que incide en el origen del moderno Derecho agrario, y lo consolida como sistema
normativo, es el paso del Estado Liberal de Derecho al Estado Social de Derecho, como consecuencia de la
evolución de los esquemas constitucionales, y la incorporación de los derechos humanos de la segunda generación
(económico, social y cultural).

Dentro del marco constitucional surgen los derechos económicos y sociales, también llamados derechos
de la segunda generación. En las primeras constituciones sociales (México, 1917, URSS, 1918 Y Weimar, 1919)
se introduce el criterio de la función social de la propiedad agraria que impregnada del factor trabajo se convierte
en un poder-deber para quien la ostente. Lo económico (exigencia impuesta al productor) y lo social (exigencia
impuesta al Estado), rápidamente impregna todas las relaciones jurídicas agrarias, y por ende los institutos
nacientes de la disciplina.

A partir de ahí se genera una sólida base constitucional para el Derecho Agrario, pues se incorporan
normas tendientes a estimular la producción, la explotación racional de la tierra, y la distribución equitativa de sus
productos, garantizándose el derecho al trabajo agrario.

Complejidad y desorganicidad de la normativa agraria

La materia jurídica agraria presenta caracteres de complejidad debido a la influencia del tecnicismo
propio de la materia (hecho técnico), que implica una modernización tecnológica en el ejercicio de la
agricultura. Ello conduce a considerar varios tipos de agricultura: una tradicional, apegada a la explotación del
fundo o tierra como elemento fundamental de la producción, y otra moderna y cambiante que no requiere tanto
del factor tierra o incluso prescinde de él.

La especialidad, organicidad y completes de la materia

La especialidad está referida a la excepcionalidad de las normas que rompen primero la generalidad del
Código Civil para, posteriormente, convertirse en especiales.

"El Derecho Agrario pueden decirse autónomo en cuanto se propone regular, de manera orgánica, una
materia técnicamente independiente (las relaciones referidas a la agricultura), por la cual prepara normas
definibles como especiales o excepciones, en confrontación a las normas de derecho común, organizándolas en
institutos jurídicos típicos. El Código Agrario en nuestro país es un claro ejemplo de la autonomía de la
disciplina, pues en él se organizan las más importantes leyes especiales, de contenido agrario, cuya promulgación
rompió la estructura tradicional del Derecho privado para dar regulación jurídica a relaciones típicamente
agrarias, vinculadas con la propiedad y posesión agraria, con la empresa y la contratación agraria, con la titulación
de tierras, con la producción agrícola, entre otras.

El Derecho agrario es orgánico por su capacidad de auto determinarse en todas sus partes, en todos sus
institutos por medio de la unicidad del fenómeno o ciclo biológico presente en toda forma de producción o crianza
de animales o vegetales.
 El Derecho agrario consiste en el complejo, ordenado como sistema, de los institutos típicos que regulan
la materia "agricultura" sobre el fundamento del criterio biológico que la distingue.

El Derecho Ambiental se ha caracterizado por ser una disciplina transversal, incide en todas las
disciplinas, las afecta, por ser un derecho humano de la tercera generación. El Derecho Agrario ha tomado la
bandera en proteger y tutelar los recursos naturales y el medio ambiente cuando tengan vinculación con el
ejercicio de la agricultura.

El nexo común entre el Derecho Agrario y el Ambiental, entre el ciclo biológico de la actividad agraria y
el equilibrio ecológico, entre los institutos típicos del derecho agrario y los institutos ecológicos, ha llevado a
plantear un nuevo Derecho Agroambiental, así como la existencia de nuevos institutos agroambientales, cuya
tutela y desarrollo jurídico es cada vez más evidente en el ámbito de esta disciplina.

ANTECEDENTES DEL DERECHO AGRARIO MODERNO

Estos Padres del Derecho agrario, estos factores creadores, los podemos clasificar y dividir en tres:

 El capitalismo,

 La crisis del Derecho privado y

 La evolución constitucional.

El capitalismo
Con la aparición de las nuevas tecnologías agrícolas, impulsadas ya desde el avance de la revolución
Industrial, surge la llamada “Revolución agrícola”. Aparecen todo tipo de maquinaria y de utensilios útiles para la
agricultura. Aparecen nuevos sistemas y nuevas patentes de producción, sustancias químicas, abonos…etc.

La tierra comienza a tomar otro tipo de valor. Ya no es considerada como un bien mas para el uso y disfrute
del hombre, tal y como afirmaban las leyes napoleónicas, ahora la tierra es sinónimo de trabajo y prosperidad. La
tierra comienza a ser un valor económico de gran importancia y con un alto carácter de explotación.

El capitalismo, de por sí, no fue el creador del derecho agrario, más bien lo fue del derecho comercial,
pero sí que ayudo en la batalla haciendo coincidir dentro de la misma jurisdicción la explotación agrícola y la
propiedad privada empresarial, el mundo de los negocios íntimamente relacionado con el sector agrario, de modo
que el inicio y el impulso fue decisivo para su constitución.

La crisis del derecho privado

Como podemos ver, las antiguas leyes francesas derivadas en el Derecho Civil que sostenían el uso y
disfrute de las tierras por parte del ser humano, no es casual de manera alguna con el nuevo impulso derivado del
derecho comercial proveniente del capitalismo.

El derecho de propiedad de la tierra, va cediendo terreno como derecho civil y comienza a crecer en
forma de un nuevo derecho de tipo comercial y de tipo actividad económica que hasta entonces carecía de
nombre. Aquí es donde nace el Derecho Agrario.
 La evolución constitucional
Los distintos avances de los esquemas constitucionales también fueron partícipes en la
creación del derecho agrario. Había una necesidad imperiosa de sociabilizar las propiedades y
establecer límites que defendieran los intereses sociales. El propósito era llegar a una justa
repartición de los bienes, un acceso justo al trabajo, y dentro de este marco, el Derecho Agrario
reunía todos los requisitos para hermanarse con el derecho constitucional. Este hermanamiento
entre el derecho agrario y el derecho constitucional es un antecedente que aparece por primera
vez en la Constitución mexicana.

Años después también aparece en las constituciones de la URSS confirmándose en 1936 el

derecho agrario como un derecho de estado y un derecho público en detrimento del derecho
subjetivo de la propiedad. Otro caso lo encontramos en la constitución República dominicana de
1966 cuyo artículo agrario 8-3ª declara la tierra con fin útil con objeto de eliminar los latifundios.

Posteriormente multitud de constituciones fueron adoptando el derecho agrario ubicado siempre

dicho derecho dentro de un marco constitucional.

La invención de derecho agrario en las sociedades modernas

“El derecho agrario comparecerá como una nueva rama del ordenamiento jurídico a
comienzo del siglo XX en estrecha conexión con la cuestión agraria. El derecho agrario es una
creación histórica-social por parte de los juristas en un momento en que el desarrollo de la
agricultura presentaba particulares problemas de articulación con los principios del orden del
sistema jurídico –político. Sobre todo en aquellos países que presentaban una desigual
distribución de la propiedad de la tierra.”

Se puede hablar de derecho agrario como conjunto de reglas, conceptos y prácticas jurídicas
cuando se dan al menos dos condiciones:

 La existencia de legislación que atribuye relevancia especial o particular a las

actividades agrarias. Tal cosa se produce en algunos países desde finales del siglo XIX,
pero sobre todo a comienzos del siglo XX y tras la Primera Guerra Mundial. Lo usos y
costumbres de campo también atribuían relevancia particular a los tiempo y espacios
den los que se practican los cultivos y a las relaciones sociales agrarias, pero es evidente
que tanto los nuevos códigos como el nuevo derecho agrio se fundaban sobre otros
principios y reglas.

 Cuando los juristas asumen como objeto de reflexión y estudio particular el conjunto de
reglas y técnicas que tienen por finalidad organizar la producción agraria. Este proceso
fue coetáneo al anterior, si bien en la consolidación o no del derecho agrario
intervinieron diferentes factores histórico-sociales. Por lo demás los juristas que
“buceaban” e indagaban en los usos y costumbres del campo, lo que “descubrieron” es
que hay maneras distintas de abordar la organización de la agricultura, y no sólo
aquellas que proponían elaborado un conjunto de reglas generales y abstractas, poco
apegadas a la realidad socio-económica agraria.
 Antecedentes históricos de las Normas Jurídicas de contenido agrario en
Guatemala

La organización de la tierra antes de la colonia

La organización de la tierra en la época prehispánica
LOS MAYAS

la estructura social de los mayas era compleja, organizada básicamente en torno a la

agricultura. Estaban gobernados por sacerdotes y caciques militares, las élites dirigentes
tenían derechos absolutos sobre la tierra. Más que propiedad era distribuida de acuerdo
con la necesidad y capacidad. el concepto de “propiedad privada” era desconocido
solamente el de uso. La tierra se consideraba sagrada

Se inividualizo la tenencia de la tierra, debido a que era más eficiente y necesario para los
agricultores vivir cerca de los terrenos que estaban labrando intensivamente

La ocupación y posesión de la tierra las llegó a regir la ley del más fuerte.

En el momento de la conquista

Así a principios del siglo XV, cuando los europeos irrumpen en América, los habitantes de
la actual Guatemala se encontraban en diversos grados de desarrollo económico social. L
producción de los pueblos estaba diversificada y no sólo en lo que respecta a productos
vegetales sino también en productos hortofrutícula. ( maíz, calabaza, frijol, chile y
henequén, cacao, cobre, plumas, explotación maderera, minerales ) se trataba de una
agricultura con proceso de producción extensivos e intensivos.

Diferentes formas de propiedad de la tierra

La propiedad de los pueblos

Tierras de indios
Sobre las tierras de los pueblos indios es preciso hacer algunas indicaciones:

En primer lugar: ejidos o pasos y también montes o pastizales. Esta era la tierra
indispensable de uso común recolectar madera, hojas secas para leña, espacios para
exponer al aire y al sol hilos y telas, principalmente para soltar algunos animales de
propiedad particular a fin de que pacieran en ellas.

En segundo lugar importancia figuraban las tierras comunales o: comunes, de

comunidad, etc.

La propiedad en la época Colonial

En cuanto a las principales formas de propiedad de la tierra durante la época colonial, los
conquistadores y colonizadores y luego sus descendientes americanos iniciaron un gran
proceso de concentración de la propiedad territorial que culminó en la conformación del
latifundismo colonial convirtiéndose en grandes unidades agropecuarias (haciendas o
plantaciones) la propiedad se orientó hacia la producción específica y casi única de
determinados productos ( añil, cacao, grana, caña de azúcar, etc.) Así los grandes
productos de exportación fueron el cacao y el añil.

De acuerdo a las anotaciones anteriores, las principales formas de la propiedad

territorial durante la época de la colonia fueron.

1. La propiedad de la Corona Española (tierras realengas).

2. La propiedad privada de los criollos terratenientes (latifundios)
3. La propiedad de la Iglesia (gran terrateniente colonial)
4. La propiedad comunal de los indios en pueblos indios.
5. La pequeña y mediana propiedad de indios ricos, ladinos y criollos empobrecidos.

La Política Agraria Colonial y el Latifundismo.

Inicia con que las Leyes que emite un Estado son, expresión de los intereses de la clase a
la que representa ese estado, lógicamente ha de suponerse que toda legislación tiene que
estar regida por algunos principios básicos que responden a aquellos intereses.

La información que proporcionen los documentos coloniales respecto a la tierra, permite

señalar la presencia de cinco principios que normaron la política agraria de aquel largo
período.

Primero – La teoría del señorío: que ejercía la Corona de España, por derecho de
conquista. Este principio es la expresión legal de la toma de posesión de las tierras. Este
principio tuvo importancia extraordinaria y se debe considerar no solo por su acción
positiva, sino también por su acción negativa.

Segunda – El principio de las tierras como aliciente: La Corona de España, estimuló

expediciones como empresas privadas, ofreciendo a los conquistadores una serie de
ventajas económicas por las provincias que conquistasen.

Y para que ese estímulo diera los resultados perseguidos, la Corona tenía mostrar
magnanimidad, es decir, generosidad, nobleza en la cesión de tierras.

Tercero – La tierra como fuente de ingresos para las cajas reales bajo el
procedimiento de la “composición de tierras”: En este principio surgió una generación
de colonizadores españoles, habían erigido ciudades, tenían tierras en abundancia,
habían fundado familias y tenían descendientes, y a raíz de ello la Corona inició a dictar
órdenes para que todos los propietarios de tierras presentaran títulos.

Cuarto – La Defensa de tierras de indios: En este principio se vio el clarísimo interés de

la monarquía en que los pueblos de indios tuvieran tierras suficientes, para que los
pueblos pudieran tener territorios comunes de pastoreo, para que permanecieran en su
pueblo y fuera posible controlarlos para la tributación.
Quinto – Del bloqueo agrario de los mestizos: Se refiere a que no se hace
discriminación de la gente mestiza, los ladinos, sino que se ofrece puntos de apoyo legal,
dado que los mestizos estaban en escasos recursos económicos, por lo que el gobierno
colonial les cedió tierras, considerándolos como un grupo económicamente necesitado,
fue un principio favorable del latifundismo.

Las Bulas del Papa Alejandro VI

Fueron cinco las bulas relativas a los descubrimientos colombinos.

1. La Inter Caetera de 3 de Mayo.: necesidad de extender la fe católica a las nuevas

tierras.
2. La Eximia devotionis de igual fecha: el papa concedia a los reyes privilegio
inmunidades e indulto
3. La Inter Caetera de 4 de Mayo: recomendaba que con ánimo firme y celo de
verdadera fe se indujera a los habitantes de islas y tierras descubiertas
4. La Piis fidelium de 25 de Junio: Fray Barnardo convertia en cristianos a los
habitantes de las tierras descubiertas
5. La Dodum siquidem de 26 de Septiembre. se extendía y se ampliaba la
donación, concesión, asignación y letras sobredichas.

El Repartimiento.

Era la asignación de indígenas como fuerza de trabajo gratuito para los encomenderos de
la América española o para la corona, que tuvo lugar durante la época de dominio colonial
español (siglo XVI-XIX). El repartimiento de indios, se convirtió en el principal y más
duradero mecanismo de dominio de los indígenas, el instrumento mediante el cual
quedaron definitivamente conquistados y que garantizó su sujeción, su explotación y su
posición de inferioridad, El sistema estaba basado en tres principios: la coerción sobre los
indígenas, la rotación semanal y la remuneración forzosa.

La Encomienda.

La encomienda, era propiamente un reparto de tierras que se efectuaba entre los

conquistadores y colonos españoles, entendidas como una recompensa, la encomienda
era una institución fundamental en la primera parte de la etapa colonial, económica, social
y religiosa.

Bajo el sistema de encomienda, el indígena conservó sus vínculos con el pueblo y grupo
al que pertenecía, estableciendo con el encomendero una relación temporal, que consistía
en un trabajo estacional y sin especialización, que debido a su carácter político de
súbditos no implicó remuneración salarial alguna.

Desde el principio, la corona consideró la parte laboral de la encomienda como un

expediente temporal e insatisfactoria, pendiente del establecimiento de una mano de obra
asalariada libre; fue esta posición real que tuvo como resultado la supresión del control de
los encomenderos sobre la mano de obra indígena.

Los Ejidos

del vocablo latino exitus, que significa “salida”. Al consumarse la conquista recibían este
nombre las tierras que se encontraban a la salida de los pueblos españoles que se iban
fundando.

El termino ejido proviene del derecho romano, sus antecedentes se encuentran en la

cultura hebrea dicho pueblo conocía esta forma de propiedad. se utilizaban para que los
miembros de las comunidades pudieran llevar a pastar a su ganado, recoger leña,
recolectar plantas, frutas

DEFINICION Y PATRMONIO

El ejido es una empresa social con personalidad jurídica, que finca su patrimonio en las
propiedades sociales que el estado le asigne la cual queda sujeta a las modalidades
respectivas,

EL EJIDO COMO SOCIEDAD DE INTERES SOCIAL.

Como persona moral el ejido es una sociedad de interés social con personalidad jurídica y
patrimonio propio, tiene por objeto la explotación y aprovechamiento integral de sus
recursos naturales y humanos.

OBJETO

la satisfacción de las necesidades del núcleo de la población también se busca una

redituabilidad del terreno ejidal mediante reformas de unidades productivas, se otorga a
los núcleos agrarios y a los sujetos individuales agrarios la protección legal sobre sus
tierras, y seguridad jurídica.

CARACTERIZACION DEL EJIDO

la única forma bajo la cual los trabajadores agrícolas pobres pudieran acceder las tierras,
la reforma agraria condiciono el acceso a la tierra, entonces el ejido represento una
verdadera regla de acceso a la tierra,

el ejido fue una forma de encuadrar por parte del Estado las demandas campesinas e
interponer obstáculos a la venta de sus tierras.. la dotación de tierras a los campesinos
cumplió una doble función, por un lado, una reforma de controlarlos y por otro lado cerrar
el paso a la restitución del latifundio.

LOS PRINCIPIOS DE LA POLITICA AGRARIA COLONIAL.

Gobierno del Doctor Mariano Gálvez

Puede afirmarse que el período de Gálvez se caracteriza por ser un movimiento
reformista orientado a promover y divulgar la propiedad privada de la tierra sobre la base
del repartimiento de los terrenos baldíos, la expropiación de los latifundios de las iglesias
y estímulo a los agricultores en la producción de grana y café.

Gobierno de Rafael Carrera El gobierno de Carrera en materia de producción agrícola

los acontecimientos más importantes son el Desarrollo del cultivo de la grana, su posterior
decadencia por la quiebra del mercado internacional, derivado del surgimiento de los
tintes artificiales y el comienzo de la industria cafetalera.

La Reforma Liberal de 1,871

En esta etapa la evolución de la economía internacional impuso cambios en Guatemala

estimulando el interés por la diversificación de cultivos sobre todo de azúcar, algodón y
café. El surgimiento de Estados Unidos como potencia Mundial afectaron la economía de
Guatemala haciendo necesarios algunos cambios un contexto que fue llamado Reformas
Liberales de Justo Rufino Barrios el cual con el fin de incorporar más tierras a la
producción del café, Barrios procedió a Nacionalizar todas las tierras pertenecientes a la
iglesia y a los monasterios, también se nacionalizaron pequeñas propiedades y ejidos
para incorporarlos a grandes latifundios.

Otros Aspectos de la Reforma Liberal:

En síntesis en el renglón agrícola hubo progreso ya que la mayoría de terrenos baldíos

fueron convertidos en campos bien cultivados el producto de auge en esta época fue el
café, en el año 1874 con los bienes expropiados a la iglesia se funda el primer banco del
país denominado BANCO NACIONAL DE GUATEMALA. Otro aspecto muy importante fue
el avance en materia educativa del país y su obligatoria asistencia a la misma.

Gobierno de Jorge Ubico

Era un gobierno sin hegemonía apoyado en una represión perenne, en cuyo marco se
llegaba por parte del dictador a ordenar fusilamientos de personas cuya eventual
culpabilidad no se había aprobado judicialmente.

En consonancia con las necesidades de la clase social que representaba el nivel del
gobierno, el régimen de Ubico mantuvo en vigencia la ley de vialidad por medio del cual
se obligaba a los campesinos a trabajar gratuitamente una semana y la ley de vagancia la
cual garantizaba mano de obra forzada en las fincas cafetaleras en condiciones de trabajo
fijadas por los patronos.

Sujetos de Derechos Agrario

1. Sujeto agrario.
Es toda persona individual o jurídica que realiza una actividad agraria o interviene
en las relaciones agrarias. Se consideran sujetos agrarios.
  Los campesinos.
 Los comuneros.
 Los propietarios.
 Los posesionarios.
 Los tenedores o usuarios.
 Los arrendatarios.
 Los subarrendatarios.
 Los empresarios agrarios.
 Los aparceros
 Los trabajadores de campo.
2. Clase campesina.
 Campesino en general: es el que trabaja la tierra en forma directa y en
beneficio propio.
 Campesino pobre: es el que no tiene tierra o la que tiene es insuficiente
para darle ocupación durante todo el año agrícola.
 Campesino medio: es el que tiene tierra suficiente y le da ocupación para
todo el año agrícola, viviendo su núcleo familiar de esta actividad.
 Campesino rico: es el que tiene una extensión de tierra que puede utilizar
exclusivamente con el esfuerzo propio, utilizando temporalmente la fuerza
de trabajo asalariada y ha logrado cierto grado de técnica en el proceso de
producción.

Características del campesino guatemalteco.

 El objetivo fundamental es la producción y reproducción de las condiciones

materiales y culturales de su Unidad, de su comunidad y de su entorno
ecológico

 El carácter familiar de la Unidad de Producción y Reproducción Campesina:

familiar con el propósito de asegurar ciclo a ciclo la reproducción de la familia y de
los distintos elementos que componen la unidad de producción.
 Tiene acceso a la tierra bajo diferentes modalidades: se asocia al trabajador
agrícola temporal.
El obrero agrícola:

personas que viven en el área rural y venden su fuerza de trabajo por un salario en
actividades agrícolas de una finca, hacienda, estancia, u otra empresa rural.

Los mozos colonos:

aquel productor directo que trabaja y vive en una finca determinada que no es de su
propiedad y que recibe por su trabajo una retribución que puede ser monetaria, en
usufructo de tierra o en especie o en formas combinadas.
Los jornaleros: aquellos trabajadores agrícolas que desempeñar temporalmente
actividades relacionadas con la cosecha de las productos agrícolas cultivados en las
fincas cafetaleras, algodoneras y otras.

La empresa agraria:

es la integrada por campesino beneficiarios del proceso de transformación agraria,

constituidos en una colectividad, bajo una gestión común para explotar directa y
personalmente la tierra en forma racional, productiva y agroindustrialmente, incluye
tecnología y reingeniería.

Basados en el decreto ley, 67 - 84, en su:

Artículo 2: Empresa campesina Asociativa es la formada por campesino beneficiarios de

proceso de transformación agraria, constituidos en una colectividad, bajo una gestión
común para explotar directa y personalmente la tierra, en forma eficiente y racional,
aportando su trabajo industria, servicios u otros bienes, con el fin de mejorar las sistemas
de producción en el campo. Satisfacer sus prop9as necesidades, comercializar,
trasformar o industrializar sus productos y distribuir en forma proporcional sus aportes, las
utilidades o perdidas que resulten en cada ejercicio contable

Artículo 8: objetivos: la Empresa Campesina Asociativa tendrá los siguientes objetivos:

A) Promover el uso eficiente de los recursos tierra, capital y trabajo.

B) Promover el mejoramiento económico-social de sus miembros;
C) Crear sentimientos de solidaridad y ayuda mutua entre,
D) Propiciar el adiestramiento técnico individual y colectivo para que en corto plazo
sus miembros sean autosuficientes pata manejar las variables económico social
que implican su crecimiento y desarrollos:
E) Dotar de responsabilidad individual de los miembros a la empresa
F) Adecuar un esquema con el fin de consolidarse como entidades competitivas
dentro del mercado;
G) Producir, almacenar, clasificar, conservar, envasar, transportar y comercializar en
el mercado nacional o extranjero los productos agrícolas, pecuarios, industriales o
agroindustriales
H) Distribuir entre sus miembros, las utilidades obtenidos en el ejercicio contable, en
relación directa a los bienes aportados a la empresa por cada miembro: e
I) Realizar calqu9ier actividad licita que coadyuve a la superación moral, intelectual,
económica y social de sus miembros individualmente considerados.

Las cooperativas agrícolas.

Son organizadas por productores agropecuarios para abaratar sus costos y tener mejor
inserción en el mercado, comercializan la producción en conjunto, aumentando el
volumen y mejorando el precio, inician procesos de transformación de loa producción
primaria.

Promueven el desarrollo regional y la industrialización de zonas apartadas del país;

favorecen a la radicación de la mano de obra.

Las sociedades agrarias.

Son las asociaciones formadas por agricultores y productores agropecuarios para utilizar
el sistema cooperativo con el propósito de rendir un servicio que pueda beneficiarlos a
ellos, a sus tierras, cultivos o animales o bien para la comunidad en que conviven.

Consideramos como cooperativas agrícolas las siguientes:

1. Cooperativas de producción agrícola: Socios que trabajan juntos para producir

la tierra y incluye el mercadeo.
2. Cooperativas de colonización agrícola: las forman individuos y familias para
adquirí tierras y explotarlas.
3. Cooperativas de mercadeo agrícola: recoger la producción (pecuaria o agrícola)
y llevarla al mercado.
4. Cooperativas de crédito agrícola: Su propósito es crear una organización, para
financiar por medio de préstamos los gastos de producción y mercadeo.
5. Cooperativas de abastos agrícolas:Los productos que adquiere la cooperativa
para venderlos a los socios son tales como semillas, aperos, abonos, insecticidas,
y en algunos países, animales de cría, sus alimentos y medicinas.
6. Cooperativas de servicios varios
6.1. Cooperativas de mecanización agrícola
Por medio de ellas los socios adquieren conjuntamente maquinaria aperos,
y a través de la cooperativa los usan en sus propias fincas pagando por el
servicio.
6.2. Cooperativas de mejoramiento de crías
Por medio de ellas el grupo adquiere servicios y contrata técnicos para el
mejoramiento del ganado de la finca por medio de la inseminación artificial,
asistencia veterinaria.
6.3. Cooperativas agrícolas industriales.
En todo caso las personas que formen una cooperativa agrícola deben ser
productores o consumidores primarios de los servicios que esta ha de
prestar.

Patrimonio Familiar. (Ley de transformación agraria)

Art. 73. El patrimonio familiar agrario constituye una empresa agrícola por la cual se
adjudica un fundo rustico y otros bienes de protección a una sola persona como titular con
la finalidad de brindar una protección al hogar de dicha familia. La producción de la
empresa agrícola constituida en patrimonio familiar agrario, se orientará hacia el mercado.

Zonas de desarrollo agrario. (Ley de transformación agraria)

Art. 40. aquellas áreas del territorio nacional de gran extensión, susceptibles de una
profunda transformación de sus condiciones económicas y sociales, que exigen para su
ejecución obras y trabajos complejos que superando la capacidad privada hacen
necesario el apoyo técnico, financiero jurídico del estado.

 Las comunidades agrarias: aquellas conformadas por la colectividad de

campesinos que poseen o gozan en propiedad de una posición de tierra, la cual
aprovecha en forma colectiva, bajo el régimen comunal o copropiedad.

 Las cooperativas Agroforestales: aquellas entidades cooperativas constituidas

para el aprovechamiento de la tierra y de recursos naturales en forma directa y
personal, o utilizando mano de obra en forma complementaria, temporal o
permanente. Su finalidad será elevar las condiciones de vida y trabajo de sus
miembros”.
 Asociaciones campesinas: es una agrupación de personas individuales que
viven en el campo y se dedican en forma permanente y directa a actividades
agrarias, en tierras propias o ajenas. Su objetivo es mejorar las condiciones de
vida de los asociados y procesos de desarrollo de sus comunidades o unidades
productivas, en tal sentido podrán distribuir utilidades o beneficios entre sus
integrantes.

 La propiedad Privada: “Artículo 39.- Propiedad privada. Se garantiza la propiedad

privada como un derecho inherente a la persona humana. Toda persona puede
disponer libremente de sus bienes de acuerdo con la ley. El estado garantiza el
ejercicio de este derecho y deberá crear las condiciones que faciliten al propietario
el uso y disfrute de sus bienes, de manera que se alcance el progreso individual y
el derecho nacional en beneficio de todos los guatemaltecos.
La propiedad en sentido subjetivo se encuentra regulada en el art. 464 del Código Civil,
que establece que la propiedad es el derecho de gozar y disponer de los bienes dentro de
los límites y con la observancia de las obligaciones que establecen las leyes.

 Función Social de la Propiedad: la idea de la función social de la propiedad

procede de la doctrina social de la iglesia católica y se encuentra emparentada con
los movimientos doctrinales tendientes a poner limite a la tradicional absolutividad
del derecho de dominio. La función social es la que cumple el Estado mediante la
promoción y desarrollo de ciertas actividades sociales, económicas y políticas
específicamente determinadas, que contribuyen directa o indirectamente al
bienestar de la población. La Constitución no reconoce expresamente la función
social de la propiedad, a diferencia de otros textos constitucionales. Sin embargo,
esto no quiere decir que el derecho de la propiedad sea un derecho ilimitado,
 absoluto y perenne. Muestra de esta relatividad es que la propiedad puede ser
expropiada por razones de utilidad colectiva, beneficio social o interés publico /art.
40 Cn.)

 Las limitaciones a la propiedad: si el derecho de propiedad no es absoluto,

tampoco es exclusivo ni perpetuo. No es exclusivo porque hay restricciones y
servidumbres que afectan el goce o el uso de la propiedad. No es perpetuo porque
puede extinguirse mediante la expropiación. Las limitaciones de interés privado
(que podemos llamar “civiles”) se rigen por el derecho privado, especialmente por
el Código Civil. Así lo establece el art. 476, que reza: La propiedad puede ser
expropiada por razones de utilidad colectiva, beneficio social o interés público,
previa indemnización determinada de conformidad con la ley de la materia. Las
limitaciones de interés publico (administrativo) se rigen por el derecho
administrativo.

 La Posesión Agraria: “Artículo 41. DEFINICIÓN. Existe posesión agraria cuando

una persona, grupo u organización social agraria ejerce sobre un bien inmueble
rural con vocación agraria, todas o algunas de las facultades inherentes a la
propiedad agraria. La posesión agraria presume la propiedad agraria. La posesión
agraria de al que la tiene, la presunción de propietario, mientras no se pruebe lo
contrario. Solo la posesión que se adquiere y disfruta en concepto de dueño de la
cosa poseída puede producir la propiedad agraria”.

“Articulo 44. CONDICIONES DE LA POSESIÓN. Para que la posesión produzca el

dominio agrario se necesita que esté fundada en una causa justa, adquirida de buena fe,
de manera continua, publica y pacifica y por un tiempo de tres años. La posesión agraria
se perfecciona por el cumplimiento de estos requisitos siempre que unido o cualquiera de
ellos se realice por el adquiriente un aprovechamiento agrario o el ejercicio de actividades
productivas en el inmueble respectivo”.

EL FUERO AGRARIO, LEGISLACIÓN AGRARIA VIGENTE EN GUATEMALA Y

PROCESO AGRARIO.
El fuero agrario: privilegio que se concede a una persona por el hecho de pertenecer a un
determinado grupo social o a una institución, se da, en razón de los actos que se realizan
enmarcados en la legislación agraria.
Legislación agraria.
 Constitución Política de la Republica de Guatemala:
 Disposiciones favorables de la Constitución Política:
a pesar de la inexistencia de una normativa constitucional que garantice la propiedad
privada en función social, existen normas y contenidos constitucionales que pueden
encontrar en el preámbulo de la Constitución Política, que contiene principios que
desarrollan los valores que dan vida a la Constitución.
Adicionalmente, artículos constitucionales como el primero, que determinan como fin
supremo o fundamental del Estado de Guatemala la realización del bien común; el
segundo, que impone como deberes del Estado garantizar a las y los habitantes de la
Republica la vida, la liberta, la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo integral de la
persona.
Finalmente, debemos mencionar el Convenio 169 de la OIT, (pueblos indígenas y tribales
en países independientes) el cual ose constituye como normativa legal vigente e
imperativa para nuestro país, al haber sido debidamente ratificado.
 Disposiciones desfavorables de la constitución política
en su articulo 39, Este derecho constitucional es el principal marco legal que garantiza el
régimen de tenencia de la tierra en Guatemala, y en consecuencia, se encuentra
vinculado con la problemática agraria nacional en sus diferentes
LEY DE EXPROPIACION
Generalidades: el derecho a la propiedad no es absoluto o perpetuo, una persona puede
ser privada de sus bienes por causa de utilidad colectiva, beneficio social o interés publico
debidamente comprobados y previa una justa indemnización, estamos ante la figura de la
expropiación. Etimológicamente la palabra expropiación, de es, fuera y propio, quiere
decir privación de la propiedad.
Fundamento legal
Artículo 1. utilidad o necesidad pública o interés social, todo lo que tienda a satisfacer
una necesidad colectiva, bien sea de orden material o espiritual.
Articulo 5. Por causa de utilidad o necesidad públicas, o interés social, pueden ser objeto
de expropiación toda clase de bienes estén o no en el comercio.
Articulo 10. La indemnización debe comprender la satisfacción al propietario del valor del
bien y todos los daños, desmerecimientos y erogaciones que sean consecuencia de la
expropiación.
LEY DE PARCELAMIENTOS URBANOS
Disposiciones generales: articulo 1. Parcelamiento urbano es la división de una o
varias fincas, con el fin de formar otras de áreas menos.
Articulo 2. Toda persona individual o colectiva que directa o indirectamente se dedique
con animo de lucro a efectuar operaciones de las conceptuadas en el articulo anterior,
queda obligada a registrarse en la municipalidad a cuya jurisdicción correspondan en
inmueble que se va a parcelar.
Articulo 3. Las disposiciones de la presente ley son de orden público y de interés social.
De los parcelamientos urbanos. Articulo 4. Las personas comprendidas en el articulo 2
de esta ley deberán solicitar autorización a la municipalidad jurisdiccional, donde se
encuentren el o los inmuebles destinados a ser parcelados.
Articulo 5. Las ventas de fracciones de terreno solo podrán efectuarse con la previa
autorización municipal, y para ello se comprobará antes de entregarlas:
a) Que las obras, de urbanización que figuran en los planos, se han realizado o que
por lo menos se han ejecutado los trabajos de introducción de energía eléctrica,
agua potable y drenajes para cada lote y pavimento de las calles.
b) Que el propietario o gestor del parcelamiento ha fijado el precio de cada parcela
de acuerdo con el valor de la totalidad del terreno.
c) Que se ha efectuado la nueva declaración fiscal
d) Que han sido satisfechos todos los demás requisitos que establezcan los
reglamentos municipales respectivos.
Articulo 6. La municipalidad que corresponda procederá de oficio a solicitar la inscripción
en los registros correspondientes de las áreas que se hayan traspasado a la misma para
uso común y servicios públicos.
Contratación. Articulo 7. Todo contrato debe constar en escritura publica e inscribirse en
el Registro de la Propiedad Inmueble.
Articulo 9. En el caso de compraventa de parcelas a plazos, el interés anual que se pacte
sobre cualquier clase de saldo no podrá exceder del ocho por ciento.
Intervención de los parcelamientos. Articulo 17. Los parcelamientos en que no se
cumpla con las obligaciones y requisitos que esta ley, sus reglamentos y ordenanzas
municipales establecen, serán intervenidos por la municipalidad jurisdiccional.
Recursos y sanciones: articulo 18. Contra la resolución de los alcaldes y concejos
municipales dictada en aplicación de esta ley, sus reglamentos y ordenanzas, podrán
interponerse todos los recursos administrativos y legales, inclusiva el de amparo.
Articulo 19. Las infracciones a la presente ley, sus reglamentos u ordenanzas serán
sancionadas con multas, según el valor del parcelamiento y la gravedad de la falta.
Disposiciones especiales: articulo 20. el estado en terrenos nacionales podrá realizar
parcelamientos urbanos para beneficial a todas aquellas personas que carezcan de
terreno adecuado para la construcción de vivienda propia. Es requisito esencial para ser
beneficiado, carecer él, su cónyuge o hijos, de bienes inmuebles registrados a su nombre.
Disposiciones transitorias. Articulo 25. Las municipalidades procederán, de oficio, a
registrar a todos los parceladores en actividad como tales, a fin de determinar si han
obtenido la autorización correspondiente a sus parcelamientos y en caso negativo fijarles
el plazo correspondiente llenando los requisitos que establece la ley.

ESTABLECIMIENTOS DE ZONA DE DESARROLLO AGRARIO DECRETO NUMERO 60-

70

De Huehuetenango hasta Izabal, pasando por el quiche y alta Verapaz, fue declarada
área de interés público, disponiéndose que los terrenos baldíos fueran declarados de la
nación de acuerdo con la ley de transformación agraria, y que las fincas quedaran afectas
a las disposiciones sobre tierras ociosas y zona de desarrollo agrario contempladas en la
misma ley. A consecuencia de la adjudicación por el gobierno de 500 mil hectáreas de
tierra en esta zona bajo diferentes formas de tenencia, tanto comunitario como individual,
las tierras del área que a 1970 eran un 70% estatales, 25% privadas y 5% comunales
pasaron a 1978 a ser mayoritariamente privadas, conservando el Estado solamente un
9.3% del total.

LEY DE TITULACION SUPLETORIA DECRETO NUMERO 49-79

Artículo 2. Solo los guatemaltecos naturales pueden obtener titulación supletoria de

bienes inmuebles; si se tratare de personas jurídicas, estas deberán estar integradas
mayoritariamente o totalmente por guatemaltecos, circunstancia que deberá probarse
fehacientemente al formular la solicitud respectiva.

Artículo 1. El interesado deberá probar la posesión legitima, continuidad pacifica, publica

de buena y a nombre propio, durante un periodo no menor de 10 años, pudiendo agregar
la de sus antecesores, siempre que reúna los mismos requisitos.

Artículo 4. Una misma persona no podrá titular supletoriamente terrenos colindantes si el

propósito es alterar la extensión superficial máxima que autoriza esta ley.

Artículo 5. A demás de los requisitos señalados en el Art. 61 del Código Procesal Civil y
Mercantil, deberá contener la declaración del solicitante sobre los siguientes extremos:

a) Descripción del inmueble

b) Nombres y apellidos de los colindantes actuales
c) Nombres y apellidos de las personas de quien se adquirió la posesión
d) Tiempo que el solicitante y sus antecesores han poseído el inmueble
e) Proposición de experto medidor, que puede ser empírico o profesional colegiado
f) Indicación de si el inmueble tiene o no matricula fiscal y valor estimativo real del
bien a titular.
g) Proposición de los testigos que sean vecinos y propietarios de bienes raíces en la
jurisdicción municipal donde esté situado el inmueble
Artículo 6. La primera solicitud de diligencias de titulación supletoria deberá ser firmada
por el interesado.

Artículo 8. El informe de la municipalidad en que se encuentre situado el inmueble que se

pretende titular, deberá contener lo siguiente:

a) Existencia real del inmueble y su identificación precisa

b) Si en la jurisdicción municipal, el solicitante es reputado dueño del inmueble y
desde cuando se le tiene como tal.
c) Si el solicitante paga arbitrios o contribuciones municipales por el inmueble, y
desde cuando
d) Cualquier circunstancia o dato relativo al inmueble
Este informe no causara honorarios, lo firmaran el alcalde o vicealcalde municipal en su
caso y el secretario de la respectiva municipalidad.
Artículo 9. La persona que se considere afectada por la diligencia de la titulación
supletoria, podrá presentare ante el tribunal, oponiéndose.

Artículo 11. El auto aprobado de las diligencias deberá ser emitido por el Organismo
Judicial y posteriormente para las resoluciones judiciales siguientes.

Artículo 12. Contra las resoluciones que denieguen o suspendan el trámite de una
titulación supletoria y la que apruebe o deniegue finalmente el título, procede el recurso de
apelación interpuesto por quienes por quienes interviene legalmente.

Artículo 16. En todo lo no dispuesto por la presente ley, serán aplicables las disposiciones
del Código Procesal Civil y Mercantil.

LEY DE FONDO DE TIERRAS

Considerando que es obligación del Estado promover el desarrollo económico de la

nación, estimulando las actividades agrícolas y pecuarias, así como velar por el
mejoramiento de nivel de vida de todos los habitantes del país a través de la adopción de
medidas que sean necesarias para la conservación, desarrollo y aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales en la forma más eficiente.

Artículo 1. Se crea el Fondo de Tierras, que podrá abreviarse FONTIERRAS, como una
entidad descentralizada del Estado, que tiene competencia y jurisdicción en todo el
territorio nacional.

Artículo 2. FONTIERRAS es una institución de naturaleza pública, instituida para facilitar

el acceso a la tierra y generar condiciones para el desarrollo rural integral y sostenible, a
través de proyectos productivos, agropecuarios, forestales e hidrológicos.

Artículo 3. Dos de los objetivos principales del Fondo de Tierras:

a) Definir y ejecutar la política pública relacionada con el acceso a la tierra, en

coordinación con la política de desarrollo rural del Estado.
b) Administrar los programas de financiamiento público orientados a facilitar de
diversas formas el acceso a tierras productivas.

REGIMEN ECONOMICO.

Artículo 7. Los principales recursos financieros del Fondo de Tierras

a) Los recursos financieros que cada año se programen y asignen en el Presupuesto

General de Ingresos y Egresos del Estado.
b) Los aportes que le sean transferidos por cualquier concepto por el Estado o
instituciones descentralizadas o autónomas.
 c) Las aportaciones extraordinarias que el Estado le otorgue.

ORGANIZACIÓN.

Artículo 9. Órganos Superiores. Los órganos superiores del Fondo de Tierras en su orden
son:

a) Consejo Directivo;
b) Gerencia General; y
c) Subgerencia.
Artículo 12. Son funciones del Consejo Directivo del Fondo de tierras, las siguientes:

a) Definir, dirigir y coordinar las políticas del Fondo de Tierras.

b) Elaborar el proyecto de reglamento de la presente ley para elevarlo, a través del
Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación, al Organismo Ejecutivo.
Artículo 13. Gerencia General. Es a quien corresponde la coordinación de las acciones, la
ejecución de las disposiciones y resoluciones emanadas del Consejo Directivo y el
ejercicio de la representación legal de la institución.

OPERACIONES DEL FONDO DE TIERRAS.

Artículo 20. Beneficiarios. Serán beneficiarios de FONTIERRAS, los campesinos y

campesinas guatemaltecos, individualmente considerados u organizados para el acceso a
la tierra y la producción agropecuaria, forestal e hidrológica.

LEY DE TRANSFORMACION AGRARIA.

Los mayores perjuicios ocasionados por la contrarrevolución fueron los sufridos por los
campesinos, a quienes se les arrebataron inmediatamente las tierras que les habían sido
adjudicadas. Para sustituir a la legislación agraria reformista se promulgo el Estatuto
Agrario o Decreto 559, legislación que, sobre el papel e hipotéticamente, perseguía
algunos fines similares a los del anterior decreto 900, por cuanto se buscaba aumentar la
productividad de las unidades agrícolas y mejorar el poder adquisitivo campesino. Pero la
realidad fue otra, ya que, al devolver las tierras a sus antiguos propietarios, los fines
señalados se convirtieron en una mera retórica.

La política agraria no toma verdadero impulso hasta 1962, cuando entra en vigor la ley de
transformación agraria o decreto 1551, creándose para su ejecución el instituto de
transformación agraria (INTA). El contenido esencial de la ley descansaba en los
siguientes puntos:

 Creación del instituto de transformación agraria y el consejo nacional agrario.

  Impuesto por extensión de tierras ociosas, expropiación de las mismas y
obligación de renta.
 Creación de zonas de desarrollo agrario.
 Adjudicación de la tenencia de la tierra bajo el patrimonio familiar.
 Explotación mancomunada.
 Normativa sobre arrendamiento de tierras.
 Normativa sobre los bienes de la nación.
 Reservas de la nación.
 Terrenos baldíos.
 Normativa para la declaración y los trámites a seguir en cuanto al exceso de
terrenos.
 Otras disposiciones que se desprendiesen de las anteriores.

LEY FORESTAL DECRETO NO. 101-96

Objeto de la ley. Con la presente ley se declara de urgencia nacional y de interés social
la reforestación y conservación de los bosques, para lo cual se propiciara el desarrollo
forestal y su manejo sostenible, mediante el cumplimiento de los siguientes objetivos:

 Reducir la deforestación de tierras de vocación forestal y el avance de la frontera

agrícola
 Promover la reforestación de áreas forestales actualmente sin bosque
 Incrementar la productividad de los bosques existentes, sometiéndolos a manejo
racional y sostenido de acuerdo a su potencial biológico y económico
 Apoyas, promover e incentivar la inversión pública y privada en actividades
forestales para que se incremente la producción, comercialización, diversificación,
industrialización y conservación de los recursos forestales.
 Conservar los ecosistemas forestales del país.
 Propiciar el mejoramiento del nivel de vida de las comunidades.

Aplicación y observancia de la ley: esta ley es de observancia general y su ámbito de

aplicación se extiende en todo el territorio nacional, comprenderá a los terrenos cubiertos
de bosque y a los de vocación forestal, tengan o no cubierta forestal.

Aprovechamiento sostenible: el aprovechamiento sostenible de los recursos forestales,

incluyendo la madera, semillas, resinas, gomas y otros productos no maderables, será
otorgado por concesión si se trata de bosques en terrenos nacionales, municipales,
comunales o de entidades autónomas o descentralizadas.

Creación: se crea el instituto nacional de bosques, que podrá abreviarse INAB e

indistintamente como el instituto.

Atribuciones: son atribuciones del instituto nacional de bosques:

  Ejecutar las políticas forestal4es que cumplan con los objetivos de esta ley.
 Promover y fomentar el desarrollo forestal del país.
 Impulsar la investigación para la resolución de problemas de desarrollo forestal
 Coordinar la ejecución de programas de desarrollo forestal a nivel nacional.
 Otorgar, denegar, supervisar, prorrogar y cancelar el uso de las concesiones
forestales.
 Desarrollar programas 7 proyectos para la conservación de bosques
 Incentivar y fortalecer las carreras técnicas y profesionales en materia forestal.
 Elaborar los reglamentos específicos de la institución y de las materias de su
competencia.
 Las demás atribuciones que le correspondan.

Apoyo de las municipalidades: las comisiones de medio ambiente de las

municipalidades con delegación específica del alcalde, será la encargada de apoyar al
Instituto nacional de bosques en la aplicación de la presente ley y su reglamento.

Prohibiciones: se prohíbe el corte de árboles de aquellas especies protegidas y en vías

de extinción contenidas en listados nacionales establecidos y los que se establezcan
conjuntamente por el INAB y el CONAP.

Protección del mangle. Se declara de interés nacional la protección, conservación y

restauración de los bosques de mangle en el país.

Aprovechamiento ilícito: las áreas de vocación forestal con bosque, en las que este sea
destruido o eliminado sin la licencia correspondiente, solo podrán destinarse a uso
forestal.

Adjudicación de tierras: el instituto nacional de transformación agraria INTA, antes de

adjudicar tierras para uso agrícola, deberá contar con el dictamen del INAB en el que
conste que la tierra a ser adjudicada no es de vocación forestal.

Uso de tierras de reserva nacional con vocación forestal: las tierras de reserva
nacional con vocación forestal administradas por la oficina encargada del control de áreas
de reserva de la nación OCREN, solo podrán destinarse al establecimiento de áreas
protegidas del sistema guatemalteco de áreas protegidas y a la plantación y manejo de
bosques.

Cambio de cobertura: para toda área cubierta con bosque de una extensión mayor a una
hectárea, cuya cobertura se propone cambiar por otra no forestal, el interesado deberá
presentar para su aprobación al INAB un estudio suscrito por técnico o profesional
debidamente registrado en este.

Cuencas hidrográficas: se prohíbe eliminar el bosque en las partes altas de las cuencas
hidrográficas cubiertas de bosque.

Incentivos: el estado otorgara incentivos por medio del instituto nacional de bosques.
Penas en materia forestal: las penas para los delitos forestales se aplicaran de acuerdo
a lo preceptuado en el capítulo II, titulo VI del libro I del código Penal.

Estimación de daños: para determinar el daño material se considerara:

 El valor del material dañado explotado o exportado ilícitamente o dejado de

reforestar.
 Si el daño fue cometido en tierras nacionales o privadas
 La capacidad de producción y explotación forestal.
 La gravedad del delito cometido.
 Las lesiones económicas provocadas a la sociedad por la inversión de recursos en
la lucha por mantener a los recursos naturales.
 Otras circunstancias.

Disposición judicial de los bienes: en la sentencia se establecerá el comiso de los

bienes caídos en secuestro y el monto de las responsabilidades civiles.

Delito en contra de los recursos forestales: Quien sin la licencia correspondiente,

talare, aprovechare o extrajere arboles cuya madera en total pie exceda diez metros
cúbicos de cualquier especie forestal a excepción de las maderas referidas en el artículo
99.

Incendio forestal: quien provocare incendio forestal será sancionado con multa
equivalente al valor del avalúo que realice el INAB y prisión de dos a diez años.

Delitos contra el patrimonio nacional forestal cometidos por autoridades: quien

siendo responsable de extender licencias forestales, así como de autorizar manejo de los
bosques, extienda licencias y autorizaciones sin verificar la información que requiera esta
ley y sus reglamentos.

El delito de falsificación de documentos para el uso de incentivos forestales: quien

para beneficiarse de los incentivos forestales otorgados por esta ley presentare
documentos falsos o alterare uno verdadero o insertare o hiciere insertar declaraciones
falsas a los documentos relacionados al uso y otorgamiento de los incentivos forestales.

El incumplimiento del plan de manejo forestal como delito: quien por incumplimiento
de las normas establecidas en el plan de manejo forestal aprobado, dañare los recursos
forestales, será sancionado en proporción al daño realizado.

Cambio del uso de tierra sin autorización: quien cambiare sin autorización, el uso de la
tierra en áreas cubiertas de bosque y registradas como beneficiarias del incentivo forestal.

Tala de árboles de especies protegidas: quien talare, aprovechare, descortezare,

acotare, anillare o cortare la copa de árboles de especies protegidas y en vías de
extinción.

DE LAS FALTAS FORESTALES:

Son faltas en materia forestal:

 Sin autorización escrita talar árboles de cualquier especie forestal o proceder a su

descortezamiento, ocoteo, anillamiento o corte de la copa
 Negarse a presentar las autorizaciones de aprovechamiento cuando le sean
requeridos por la autoridad competente.
 Provocar la destrucción o muerte de árboles productores de gomas, resinas,
ceras, látex o sustancias análogas por negligencia.
 Oponerse a las inspecciones de campo ordenadas por el INAB.

LEY DE AREAS PROTEGIDAS

Es para 1989 que se promulga el decreto 4-89; ley de áreas protegidas, el cual tiene
como objeto fundamental el regular lo referente a la diversidad biológica, considerada en
esta ley como una parte integral del patrimonio natural de los guatemaltecos, y por lo
tanto, declara de interés nacional su conservación por medio de áreas protegidas
debidamente declaradas y administradas.

LEY DE AREAS PROTEGIDAS. DECRETO NÚMERO 4-89

CONSIDERANDO

Qué la Constitución Política de la República de Guatemala, en su artículo 64, declara de

interés nacional la conservación, protección y mejoramiento del patrimonio natural de la
Nación y que mediante una ley específica se garantizará la creación y protección de
parques nacionales, reservas, los refugios naturales y la fauna y flora que en ellos exista.

Los puntos más importantes de ésta ley, son:

a) Artículo 1. Interés Nacional: La diversidad biológica, es parte integral del patrimonio

natural de los guatemaltecos y por lo tanto, se declara de interés nacional su
conservación por medio de áreas protegidas debidamente declaradas y administradas.

b) Artículo 5. Objetivos Generales de la Ley de Áreas Protegidas:

 Lograr la conservación de la diversidad biológica del país.

 Alcanzar la capacidad de una utilización sostenida de las especies y ecosistemas
en todo el territorio nacional.
 Defender y preservar el patrimonio nacional.
 Establecer las áreas protegidas necesarias en el territorio nacional, con carácter
de utilidad pública e interés social.
c) Artículo 6. Aplicación de esta Ley: es de aplicación general en todo el territorio de la
República y para efecto de mayor atención de las necesidades locales y regionales,
los Consejos de desarrollo Urbano y Rural y las Municipalidades coadyuvarán en la
identificación, estudio proposición y desarrollo de áreas protegidas, dentro del ámbito
de su respectiva región.

d) Artículo 7. Qué son las Áreas protegidas: son las que tienen por objeto la
conservación, el manejo racional y la restauración de la flora y fauna silvestre,
recursos conexos y sus interacciones naturales y culturales, que tengan alta
significación por su función o sus valores genéticos, históricos, escénicos, recreativos,
arqueológicos y protectores.

Faltas y Delitos

e) Artículo 81. De las Faltas. Las faltas en materia de vida silvestre y áreas protegidas,
son:
 Será sancionado con multa de cien a mil quetzales, quien se negare a devolver
una licencia otorgada por el CONAP, ya prescrita, sin justificar su retención.
 Será sancionado con multa de quinientos a tres mil quetzales quien se oponga a
las inspecciones solicitadas o las que se realizaren de oficio por parte de
empleados o funcionarios del CONAP.

f) Artículo 81 BIS. Atentado Contra el Patrimonio Natural y Cultural de la Nación.

Quien sin contar con la licencia otorgada por autoridad competente, cortare,
recolectare ejemplares vivos o muertos, partes o derivados de especies de flora y
fauna silvestre, así como quien transportare, intercambiare, comercializare o exportare
piezas arqueológicas o derivados de éstas. Será sancionado con prisión de cinco a
diez años y multa de diez mil a veinte mil quetzales.

g) Artículo 82. Tráfico Ilegal de Flora y Fauna. Será sancionado con prisión de cinco a
diez años y multa de diez mil a veinte mil quetzales, quien ilegalmente transporte,
intercambie, comercialice o exporte ejemplares vivos o muertos, partes o derivados de
productos de flora y fauna silvestre amenazadas de extinción así como las endémicas
y de aquellas especies consideradas dentro de los listados de especies amenazadas
en peligro de extinción publicadas por CONAP.

h) Artículo 82 BIS. Usurpación de Áreas Protegidas. Quien con fines de

apoderamiento, aprovechamiento o enriquecimiento ilícito, promoviere, facilitare o
invadiere tierras ubicadas dentro de áreas protegidas debidamente declaradas, será
sancionado con prisión de cuatro a ocho años y multa de tres mil a seis mil quetzales.

i) Artículo 83. Sanciones a Empresas. Cuando las infracciones establecidas

anteriormente fuesen cometidas por alguna empresa autorizara para operar con
 productos de flora y fauna silvestre, ésta será sancionada con el doble de la multa, la
primera vez y si reincide, con el cierre de la empresa.
j) Artículo 89. Áreas Protegidas. Las áreas protegidas bajo manejo que no han sido
legalmente declaradas, o su declaratoria no está contenida en alguna ley, pero que sin
embargo se encuentran protegidas y manejadas, o se encuentran en fases terminales
de estudio para su declaratoria legal, se declaran oficialmente establecidas por esta
ley. Son áreas protegidas las siguientes:

 Biotopo para la Conservación del Quetzal “Mario Dary Rivera”, localizado en

Purulhá, Baja Verapaz.
 Biotopo Cerro Cahuí, localizado en el departamento de Petén.
 Biotopo para la Conservación del Manatí, Chocon Machacas, localizado en el
departamento de Izabal.
 Biotopo Laguna del Tigre-Río Escondido, localizado al noroeste del departamento
de Petén.
 Biotopo del Zotz, San Miguel la Palotada, ubicado al norte del departamento de
Petén.
 Biotopo Naachtún Dos Lagunas, localizado al norte del departamento de Petén,
límite con México.
 Parque Nacional Laguna Lachuá, localizado en Alta Verapaz.

k) Artículo 90. Áreas de Protección Especial. Se declaran áreas de protección para la

conservación, algunos de los siguientes sitios o regiones en el interior del país:
 Yolnabaj, ubicado en el departamento de Huehuetenango.
 Cuchumatanes, localizado en el departamento de Huehuetenango y Quiché
 El cabá situaco en el departamento de Quiché.
 Sierra Aral, situada en el departamento de Izabal
 Sierra Chinajá, localizada al norte del departamento de Alta Verapaz.
 Cumbre de María Tecún, situada en el departamento de Totonicapán.
 Río Sarstún, en el norte del departamento de Izabal.
 Sabanas de San Francisco.
 Montañas de Tecpán, ubicadas en el departamento de Chimaltenango.
 Laguna Perdida, que se localiza en el departamento de Petén.
 Laguna de Guija, situada en el este del departamento de Jutiapa.

ACUERDO GUBERNATIVO NÚMERO 307-97 PRO- TIERRA.

una instancia coordinadora destinada a integrar los esfuerzos gubernamentales, para

formular políticas y estrategias que orienten programas y proyectos que den cumplimiento
a los Acuerdos de Paz, relacionados a la propiedad, tenencia y uso de la tierra además, el
buscar la unidad de los esfuerzos nacionales para definir un marco jurídico sobre tenencia
de la tierra. La visión de PROTIERRA es que “Guatemala llegue a ser un país con
seguridad y certeza jurídica sobre la propiedad, tenencia y uso de la tierra, que propicie la
inversión y la armonía social.

ACUERDO GUBERNAITO 452-97 CONTIERRA.

Esta entidad es un órgano adscrito a la Presidencia de la república, cuya función legal es

la de facilitar y apoyar, a petición de parte, la solución conciliatoria o jurídica de aquellas
situaciones en donde uno o varios de los interesados reclamen simultáneamente
derechos de posesión o propiedad de la tierra.

Entre sus objeticos fundamentales se encuentra el de contribuir al diálogo constructivo

entre las partes involucradas en conflictos de tierra, llevar a cabo mediación activa que
ayude a la conciliación en la resolución de dichos conflictos, orientar en forma gratuita a
las partes que no puedan pagar asesoría jurídica, y sugerir fórmulas de compensación o
restitución a campesinos, comunidades del Estado o a las municipalidades, en caso que
hayan resultado desposeídos de tierras por causa no imputable a ellos.

PROCESO AGRARIO
Es una serie sucesiva y ordenada de pasos, cuyo fin es obtener decisión de autoridad
competente. Las disputas y procesos agrarios son declaradas en diferentes procesos, en
unos casos en procesos civiles y en otras en procesos agrarios.
El proceso agrario en sentido estricto expone que en toda relación procesal agraria
existen, casi siempre, dos sujetos, uno que tiene la facultad de petición, reclamar o
demandar y otra que es frente a quien se ejercitan esos derechos, que además tiene la
obligación de ejecutar lo que se dicte en sentencia firme.

Definición del Derecho Procesal Agrario en Sentido Estricto

“es la rama que regula el proceso destinado a solucionar los conflictos relacionados con la
propiedad, la posesión y la explotación de los terrenos rurales, que surgen entre los
propietarios privados y los núcleos de la población ejidal y comunal, entre estos núcleos
entre sí o entre sus miembros” ---- Fix – Zamudio y Ovalle Favela.

Contenido del Derecho Procesal Agrario

Este derecho abarca un conjunto de normas con medios rápidos y eficientes que den libre
paso a los objetivos del derecho agrario, porque no serviría la legislación agraria
sustantiva si no estuviera acompañada de un adecuado sistema procesal, libre de todo
entorpecimiento que proviene de los grandes terratenientes. Este derecho debe contener
normas fáciles y sencillas con el fin de evitar trámites innecesarios y confusos, más en
materia de expropiación y dotación de tierras y créditos y a la asistencia integral. En las
resoluciones no se admiten más recursos de los establecidos en la ley y se debería
descartar la presencia de recursos extraordinarios.

Principio del Derecho Procesal Agrario

Los principios indican el comportamiento que han de tener los hombres en sus relaciones
procesales, para que pueda desarrollarse adecuadamente de acuerdo con la naturaleza
de la controversia planteada. Los principios que rigen el derecho procesal agrario son:

 Instancia de parte: los tribunales sólo podrán obrar a petición de parte.

 Oralidad: prevalece la expresión oral sobre la escrita.
 Inmediación: es la relación directa y personal entre los sujetos del proceso, las
pruebas aportadas y el juzgador.
 Concentración: es la compactación del proceso agrario en una o pocas
audiencias.
 Libre valoración de las pruebas: el juzgador valorara las pruebas aportadas por
las partes.
 Dirección judicial del debate: el juzgador dirige el debate entre las partes.
 Celeridad: se constituye como un procedimiento sumario.
 Igualdad real entre las partes: se debe suspender el proceso al iniciarse la
audiencia si una de las partes se encuentra con asesoría y la otra no.
 Defensa material: derecho de las partes de aportar los elementos de convicción,
sea de defensa y excepciones de la demanda.
 Definitividad: contra las sentencias definitivas solo procede como medio de
impugnación el amparo.
 Contradicción: toda petición o pretensión formulada por una de las partes debe
ser comunicada a la parte contraria, para formular su oposición, salvo los casos
establecidos en la ley.
 Exhortación de conciliación a las partes: se evitan procesos costosos, lo cual
permite la celeridad y eficacia en la impartición de justicia, además que posibilita
que sean las propias partes quienes propongan la solución de sus problemas.
 Impulso procesal: ante la incomparecencia del actor a la audiencia de ley, se le
impondrá multa y no se volverá a emplazar hasta que lo solicite el actor.
 Suplencia de los planteamientos de derecho: son las facultades otorgadas al
juzgador para corregir errores o deficiencia en que incurran los sujetos agrarios
individuales o colectivos en la exposiciones y comparecencia, así como para
esclarecer y precisar las pretensiones y los derechos agrarios de dichos sujetos.
 Verdad material: las sentencia que dicten los tribunales agrarios deberán ser
emitidas a verdad sabida, apreciando a conciencia los hechos y documentos
aportados.
 RESUMEN DE DERECHO AGRARIO

Reforma Agraria, Transformación Agraria, Desarrollo del Capitalismo y

Modernización del Agro

Producción Agropecuaria, Comercialización, Agroindustria, Empleo y Salario

El desarrollo del sistema capitalista en América Latina por falta de tierra, créditos
asistencia técnica, precios justos, comercialización con la implantación del neoliberalismo.

a. Concentrando aún más la tierra en pocas manos a través de la compra directa de

tierras, el estrangulamiento a la economía campesina vía créditos, o la confiscación
violenta.
b. El impulso a empresas agro industriales para la exportación, los campesinos a la
desocupación y al trabajo asalariado sin garantías legales ha generado la
emigración masiva del campo a la ciudad.
c. A los pequeños y medianos productores se les restringe o niega los créditos
agrícolas, la asistencia técnica, la comercialización.
d. La inversión extranjera desplaza a los campesinos de sus zonas naturales con la
construcción de empresas hidroeléctricas.
e. La producción especializada para la explotación y el abandono del cultivo de los
productos nativos genera una pérdida. Al encontrarse desabastecido el mercado
interno de productos básicos la situación de desnutrición y empobrecimiento de
nuestras poblaciones se ha empeorado.
f. Se produce también la persecución y penalización a los productores como la hoja de
coca que constituye un sustento de vida para los campesinos.

Propuestas.

a. La democratización de la tierra y la redistribución justa.

b. Construir un sistema de financiamiento para la producción agrícola: ahorro
campesino, inversión y el desarrollo local, regional y nacional, créditos
preferenciales, fondos rotativos, cajas de crédito y cajas rurales de ahorro y crédito.
c. Impulsar una producción cultivando productos nativos con alto poder nutritivo.
d. Impulsar la capacitación y formación de nuestros recursos humanos.
e. Promover la investigación y la transferencia de la tecnología acorde de las
realidades particulares, para desarrollar procesos productivos complementarios.
f. Desarrollo de la pequeña agroindustria a nivel local y generen empleo rural.
g. Crear la infraestructura para comercialización (transporte, almacenamiento).
h. Construir redes de intercambio de productos, métodos y tecnologías de producción
entre las organizaciones, también luchar por controlar el mercado interno con
productos de calidad y de conocer el manejo del mercado exterior.
i. Luchar porque los trabajadores agrícolas temporales y asalariados sean corporados
a las leyes generales de trabajo y a las garantías sociales.
 j. Luchar porque los trabajadores agrícolas temporales y asalariados sean
incorporados a las leyes generales de trabajo y a las garantías sociales.
k. Construir la fuerza social y política de los pequeños y medianos campesinos que
garantice, confrontar al proyecto neoliberal. Que esta fuerza posibilite negociaciones
favorables para apropiarnos de la infraestructura, la tecnología y desarrollar la
transformación del campo teniendo como eje la construcción de las empresas
colectivas campesinas con eficiencia y autonomía.
l. Crear formas de autogestión productiva, económica, financiera y empresarial
campesina, abre un nuevo frente de lucha por el mercado, precios, tecnología y
desarrollo integral.
m. Luchar contra la construcción de las hidroeléctricas.
n. Trabajar para el aprovechamiento de fuentes alternativas de energía.

Aproximación a la Realidad de Guatemala.

Características del Territorio

Guatemala del quiché guauhtemallan que significa tierra arbolada

. La artificiosidad más relevante es la de la frontera entre Guatemala y México. Este límite

político no solo separa regiones naturales, sino que divide a una población maya
asentada desde hace siglos.

Flora y Fauna

La gran variedad climática, orográfica e hidrográfica de Guatemala, vendrá a determinar

una enorme riqueza ecológica. Guatemala posee, por lo menos catorce grandes
ecosistemas. Guatemala se sitúa en el cordón tropical boreal, espacio en el que se aloja
la mayor cantidad de especie de todo el planeta, en el país se han clasificado unas ocho
mil especies de plantas vasculares, cuatrocientas especies de árboles de hoja ancha, más
de setecientas orquídeas, ciento diez de helechos y más de quinientas de musgos.

se han clasificado unas mil quinientas especies de vertebrados, de las que cuarenta y
cinco son endémicas, más de doscientas cincuenta son mamíferos, entre las que cabe
destacar al gran felino americano en inminente peligro de extinción, especialmente en
Centroamérica: el jaguar. Las aves habiéndose clasificado casi setecientas especies.

Hay ciento doce de anfibios y más de doscientas de reptiles. De entre estas últimas
diecinueve son ofidios, dieciocho de ellas venenosas.

Población

su población aproximada de trece millones de personas, con una tasa de más del 28 por
mil, es uno de los más altos del mundo, la población se ha triplicado desde 1950.
actualmente con 333 municipios agrupando estos: ciudades, villas, pueblos, aldeas,
caseríos. Los municipios pertenecen a veintidós departamentos,

un 54 por ciento de la población es maya, perteneciente a unas veinte etnias diferentes.

Las tres etnias más importantes son la quiché, la cakchiquel y la itzá.

El 42 por ciento de la población es mestiza, los llamados ladinos, existe una pequeña
población Xinca, etnia indígena cuyo origen no es maya y que posee una lengua propia y
otra garífuna llamada creole por los norteamericanos.

El actual Estado no es sino el reflejo de la acción de criollos y ladinos en el pasado,

crearon una organización sociopolítica como si el país fuera monoetnico. Se trataría de
pasar de un Estado centralista débil y autoritario que ha mantenido en una posición
subordinada a los indios, a otro fuerte, pluralista y representativo, que sea capaz de ser
expresión de una sociedad multiétnica, pluricultural y multilingüe.

Una de las principales características de la población guatemalteca es su bajo nivel

educativo, Esta situación unida a los bajos salarios docentes,

Uno de los grandes problemas es el de salud, La mortalidad en niños menos de cinco

años es de 67 por cada mil nacidos vivos, mientras que la esperanza de vida se sitúa en
los 67 años.

Estructura Económica

más de la mitad de la población económicamente activa se dedica a la agricultura, una

gran parte del sector dedicando su producción al autoconsumo y la subsistencia y otra,
más pequeña y capitalizada, a la exportación.

La agricultura de subsistencia está basada maíz y frijoles, arroz, trigo y calabaza. Por su
parte, la agricultura de exportación se basa en el café (35 por ciento), el azúcar (17 por
ciento), el banano (10 por ciento) y el cardamomo (4 por ciento). Pasando a convertirse el
café en el rubro de las exportaciones y del ingreso guatemalteco. De este modo, en la
actualidad, durante la época de recolección del café, se encuentra empleados unos
cuatrocientos mil jornaleros.

También es reducido el peso de la ganadería

En cuanto a las exportaciones, el principal cliente de Guatemala es Estados Unidos, ,

seguido del conjunto de América Latina, Japón, Alemania y la Gran Bretaña.

Por lo que respecta a la industria, ésta no tiene presencia en la economía guatemalteca

más allá de los productos básicos para el autoabastecimiento

Pel turismo es la segunda fuente de ingresos de Guatemala y lleva camino de convertirse

en la Primera. Guatemala cuenta con recursos sobrados para ser destino turístico, el
déficit estructural ahoga la expansión del sector, especialmente las pésimas redes de
comunicación y, en cierto modo el escaso atractivo de sus costas.
Los ingresos fiscales que obtiene el gobierno guatemalteco representan, en la actualidad
una de las cantidades más bajas del mundo, tanto por la pésima estructura hacendística
como por la ingente cantidad que alcanza la evasión de impuestos. El déficit fiscal es
achacable fundamentalmente, a una política transigente con la evasión fiscal, por un lado,
y militarizada por otro.

Deterioro Ambiental y Pérdida de Biodiversidad

En los últimos cincuenta años este deterioro ha significado la pérdida de la mitad de la

cobertura forestal guatemalteca, la degradación de la tercera parte de los suelos, la
contaminación de los ríos, los lagos y el aire y, por último, la pérdida de gran parte de la
enorme biodiversidad que poseía. Las políticas económicas- agrarias impulsadas en los
últimos tiempos no favorecen como hasta hace poco el deterioro del suelo a favor de un
productivismo a ultranza, pero continúan existiendo otras condiciones tradicionales que
propician un abuso de los recursos naturales.

El Peten sufre, tras la región Amazónica, el mayor proceso d deforestación del planeta. El
número de animales y plantas en peligro de extinción es creciente. Hace pocos años
murió el último pato poc del lago de Atitlán, y al borde de la desaparición se encuentran
los cocodrilos, las iguanas, el quetzal y el jaguar.

El Tema Agrario

Constituye el eje de los obstáculos para el desarrollo humano en Guatemala. El racismo,

la exclusión social y el desarrollo desigual, entre otras realidades, tiene su origen en un
modelo basado en la apropiación de la tierra y el trabajo de las poblaciones indígenas del
país. En Guatemala el sector agropecuario aun representa cerca de una cuarta parte de la
economía nacional y general casi del 40% de los empleos.

El crecimiento del minifundio, la sobreexplotación de los suelos, la degradación de los

recursos productivos y la ausencia de políticas de recuperación de los recursos agros
ecológicos, entre otros aspectos, han determinado un paisaje rural donde la inseguridad
alimentaria de las familias campesinas es la experiencia cotidiana.

En cuanto a la tenencia de la tierra según la pertenencia étnica, poco menos de una

cuarta parte está en manos indígenas.

La gravedad de las condiciones prevalecientes en el agro no permite prever una

recuperación a corto plazo ni siquiera para el logro de condiciones mínimas de vida sobre
la línea de pobreza. Para ello sería necesaria la transformación de las estructuras de la
distribución y tenencia de la tierra en el país y una política de desarrollo, los derechos de
las mujeres y los indígenas y la conservación del ambiente. Los campesinos sin título se
encuentran siempre en el peligro de ser despojados de sus tierras y no tienen acceso al
crédito bancario que exige garantías hipotecarias.
 La Situación Social en el Campo

La concentración de la tierra, el agotamiento de los recursos en los minifundios, la

explotación de los trabajadores rurales por sus patronos y la falta de inversión social
productiva en las áreas rurales de Guatemala, entre otros factores, explican la exclusión
social, genérica, étnica y cultural de los campesino.

Entre los campesinos, la pobreza rural es el resultado de la carencia de tierras y de la

defraudación de las pocas tierras cultivables e las áreas donde los campesinos indígenas
fueron confinados después de ser despojados de las tierras más fértiles.

En Guatemala la disponibilidad de alimentos ha sido históricamente menor que en otros

países de América Latina, la desnutrición era aun mayor entre indígenas (57%) que entre
no indígenas (32%).

El Derecho Agrario y la Reforma Agraria.

La reforma agraria, implica una serie de medidas de tipo económico, político, sociológico,
administrativo, que si bien han de encuadrarse dentro de un marco legal, si bien dan
origen a variados fenómenos jurídicos. Es un fenómeno esencialmente transitorio,
mientras que el ejercicio de la agricultura es esencialmente permanente.

La reforma agraria se realiza a través de leyes, en realidad responden o tratan de

responder a concretas necesidades de un importante sector de la sociedad: el agrícola.
Influyen en la redistribución del suelo, en la organización de los campesinos y en otros
aspectos económicos del campo.

El derecho Agrario es un derecho en formación, pues muchas de las legislaciones que lo

integran sufren, a menudo, rectificaciones y adaptaciones o pierden vigencia ante los
obstáculos que se oponen a su realización en la práctica.

Transformación Agraria y Reforma Agraria.

Ambas categorías no varían más que en extensión, es decir, se refiere al mismo

fenómeno, pero una es más amplia que la otra. La diferencia consiste fundamentalmente
en que una reforma agraria es una medida que se aplica en un periodo relativamente
corto (5 años máximo); una transformación agraria puede durar decenas de años.
Reforma agraria conlleva la composición de clases que en la estructura agraria
guatemalteca se han dado los dos tipos de proceso.
Caracterización de las Reformas Agrarias

Transformación agraria, que es un hecho espontanea de modificación de la estructura de

la tenencia de la tierra en un determinado país, con una verdadera reforma agraria, que
es el cambio de dicha estructura bajo la tutela del Estado y ante la presión de los
movimientos campesinos.

También es común confundir reforma agraria con reparto agrario, o con políticas de
colonización. La transformación en la estructura de la tenencia de la tierra, sin la
participación del Estado ni la presión de los movimientos campesinos es en sí una
mutación agraria.

Por reforma agraria se entenderá la transformación profunda en la estructura de la

tenencia de la tierra, de las formas o las modalidades de la propiedad, apropiación,
usufructo o posesión de la tierra en un determinado país, con base en la redistribución
masiva del suelo a colonos, campesinos o trabajadores agrícolas. Configura una nueva
correlación de fuerzas y una nueva estructura de poder en el campo.

Todas las reformas agrarias tienen una sola causa en común: la necesidad de reducir el
monto de renta del suelo y liberar fuerzas productivas del campo y ampliar así el mercado
interno, condición indispensable para el desarrollo del capitalismo. Conducen al
surgimiento de una nueva estructura en la que establecen las formas, modalidades o
límites aceptables de la propiedad, incluyen políticas como la expropiación, restitución,
adjudicación, agrupación, legalización, colonización, cesión o venta, que redistribuyen la
propiedad agraria y tienden a normar su desarrollo.

Aunque las Reformas Agrarias presentan una serie de peculiaridades en cada país
en que se ponen en práctica, estas tienen un conjunto de rasgos comunes

a. Son procesos redistributivos de la tierra o facilitadores del acceso a ella.

b. Las transformaciones son controladas y realizadas por el Estado.
c. El contenido y profundidad del proceso está determinado fundamentalmente del
Estado o de los campesinos.
d. Se determinan las modalidades que tendrá la tenencia de la tierra.
 Unidades de producción individual o familiar.
 Cooperativas
 Colonias
 Ejidos y comunidades agrarias
e. Se estipulan formas aceptables de tenencia y se fijan límites a la propiedad de la
tierra.
f. La propiedad territorial puede ser acotada dentro de dos márgenes de la extensión
máxima de la tierra y cuando se niega el acceso a la tierra.
g. En algunos casos se ponen cortapisas a la venta o renta.
h. Existe la obligatoriedad de mantener la tierra, en constante producción.
 i. El objeto general es que las reformas agrarias van acompañadas de medidas
complementarias como planes de educación y capacitación, de salud, vivienda,
comercialización.
j. Los efectos sobre la producción agropecuaria pueden ser positivos o negativos, si
se afectan unidades eficientes en explotación o si se incorpora recursos ociosos, el
fraccionamiento logra crear unidades de producción que resulte eficiente.
k. Su contenido dependerá de la forma y extensión del proceso.
l. Tiende a disminuir el monto global de la renta del suelo, a liberar o ampliar
recursos productivos y a incrementar el mercado interno.
m. Traen importantes cambios no solo económicos, sino también políticos.

Reforma Agraria

Viene del latín reformare que significa “dar nueva forma”; “volver a formar”; “rehacer”.
Parte necesariamente de la redistribución de la propiedad territorial. Una transformación
en los modos o patrones existentes de la distribución de la tierra. Comprende una
segunda fase que consiste en la ministración de recursos, para la explotación adecuada
de las extensiones territoriales, parte esencial de la reforma agraria la asistencia técnica a
los nuevos terratenientes para el mejoramiento de cultivos; organización para la compra y
para la venta de cosechas y productos agropecuarios.

La reforma agraria tiene cuatro fases:

1) Redistribución de la propiedad territorial.

2) Crédito para la explotación de la tierra que ha sido objeto de redistribución.
3) Asistencia técnica a los nuevos propietarios para la mejor explotación de las
extensiones territoriales que hayan recibido como consecuencia de la primera fase
de la Reforma.
4) Asistencia social con el fin de que alcancen más altos niveles materiales y morales
de existencia.

Reforma Agraria: Medidas Aplicadas por el Estado

El contenido clásico de una reforma agraria se halla en el régimen social imperante del
poder estatal en un proceso revolucionario socialista; de la distribución o redistribución,
buscando:

1) Oportunidades de empleo.
2) Distribución del ingreso.
3) Aumentar la productividad agrícola.
4) Generar riqueza.
5) Desconcentrar los recursos productivos.
6) Crear o fortalecer verdaderas empresas agrícolas: cooperativas, empresas
campesinas asociativas, entre otras.
 7) Promover a los campesinos a una participación real en el proceso de toma de
decisiones en la vida del Estado.

Reforma Agraria Integral.

Que también es “distribución y redistribución” de la tierra y la seguridad alimentaria;

logrando el desarrollo económico, político, social; transformaciones en el sistema de vida
rural; supervivencia, recuperación y valorización de la cultura.

Reforma Agraria –Criterios de la FAO-.

a. Modernizar y hacer más eficiente la agricultura a través de la

participación de los mercados de tierras.
b. Debate sobre la reforma agraria, debe encuadrarse a nivel nacional y
mundial con la globalización y con los movimientos sociales.
c. Cuando las relaciones económicas, sociales políticas y culturales del
campo son un impedimento para el desarrollo y se manifiesta en las
relaciones entre los factores productivos; tierra, capital, mano de obra y
el progreso tecnológico.

Reforma Agraria y Cosmovisión Maya.

Enfatizando que está presente Dios, la naturaleza, la humanidad con profundo respeto al
medio ambiente, la biodiversidad. Es decir, el equilibrio entre desarrollo tecnológico y
naturaleza.

Reforma agraria como parte de la estrategia de desarrollo.

Debe ser entendida la tenencia de la tierra que surge como la institucionalización de las
relaciones entre personas en cuanto al uso de la tierra y la distribución de sus beneficios y
ventajas.

Reforma Agraria en las Relaciones Sociales Conflictivas y como Condicionantes del

Desarrollo Global.

Los campesinos cuando toman conciencia de su realidad, se organizan y en forma

autónoma participan en el proceso de transformación agraria y con su propio estilo para
alcanzar el acceso rápido y real de la tierra. Para ello, toman poder decisorio político y
empresarial.

Como estrategia global.

Se requiere: la transformación de la estructura financiera, suministro de insumos y
comercialización, reingeniería en la empresa agrícola, tecnología intermedia y plus ultra,
controles de calidad competitiva a nivel internacional.

El Modelo de “Reforma Agraria Asistida por el Mercado” y los Acuerdos de Paz en

Guatemala.

Es conocido el hecho de las altas concentración de la tierra, esta concentración tiene dos
desventajas principales: poca eficiencia en el uso de recurso tierra, y poca equidad social
que lleva a altos niveles de pobreza. Hay claridad que una mejor redistribución de la tierra
a través de una reforma agraria, es necesaria y deseable. Los gobiernos nacionales y las
instituciones internacionales impulsan la solución a través del mercado. Asistida por el
mercado surge del Banco Mundial que dentro de los organismos internacionales es el
protagonista en la investigación y formulación de políticas de acceso a la tierra.

Los principios que definen las reformas agrarias asistida por el mercado son: las
transferencias que se dan en forma voluntaria; se basa en la identificación de tierras
atractivas para los beneficiarios, se parte de la demanda y se traslada al beneficiario la
responsabilidad de escoger la tierra y negociar su precio. Se enfoca en regiones que
cuentan con una oferta excesiva de tierra.

Una condición básica para que la reforma agraria asistida por el mercado pueda tener
éxito, es que se desarrolle dentro de un mercado de tierras que funciona. Se requiere
ciertas condiciones:

1) Factores que incentivan inversión:

a. Derechos de propiedad.
b. Marco institucional para garantizar la seguridad de esos derechos.
c. Mejorar la integración de mercados de tierra y otros mercados.
d. Asistencia técnica.
2) Factores que evitan distorsiones de precio y el uso improductivo de la tierra:
a. Eliminación de incentivos sectoriales.
b. Impuesto a la tierra.
c. Estabilidad macroeconómica.
d. Garantizar que el volumen de la tierra ofertada sea mayor que el
volumen de la demanda.
3) Otros factores que fortalecen el funcionamiento del mercado:
a. Sistemas de información de mercado.
b. Infraestructura rural y servicios básicos.

En la propuesta de los Acuerdos de Paz –el funcionamiento de un mercado de tierras

para el impulso de una transformación de la tenencia y uso de la tierra- del mercado de
tierras incluye: el fortalecimiento de los derechos de propiedad, el registro y catastro, la
aplicación de los impuestos, el desarrollo de mecanismo financieros para facilitar el
acceso a la tierra, la asistencia técnica y capacitación, y la inversión económica y social,
así como la protección del medio ambiente.

El Fondo de Tierras (FONTIERRAS) en Guatemala

Es una entidad descentralizada del Estado producto de los Acuerdos de Paz que tiene
competencia y jurisdicción en todo el territorio nacional, goza de autonomía funcional,
tiene personalidad jurídica, patrimonio y recursos propios. La creación del Fondo de
Tierras, ha tenido apoyo del Banco Mundial.

El fondo de tierras tiñe dos funciones principales: la regularización y el otorgamiento de

crédito para la compra de tierras. Este estudio solamente aborda el segundo aspecto
puesto que actualmente es único mecanismo de acceso a tierra en Guatemala.

Conclusiones respecto del funcionamiento del Fondo de Tierras.

a. Burocracia.
 Existe mucha inversión, en tiempo y recursos económicos en la búsqueda de
las fincas que llenen los requisitos que exige FONTIERRAS. Esto impide
continuar con el trámite.
 El trámite en si es burocrático y complicado por lo cual existe una
autodepuración de grupos que no tienen la necesaria formación, experiencia
o el acompañamiento de una organización campesina. La duración del
trámite ha ido aumentando de 13 a 24.5 meses en el año 2001.
b. Anomalías administrativas.

Los mecanismos de mercado no resuelven el problema al contrario lo agravan Se

nota que la contratación de entes privados hasta propician actos anómalos.

c. Sesgos en la selección de los beneficiarios.

 En la práctica son los grupos que tienen algún acompañamiento por parte de
una organización o institución, los que tienen mayores posibilidades de
acceder al fondo.
 En varios casos la selección de los beneficiarios por parte del Área
Socioeconómica del Fondo no ha sido acertada puesto que dentro de las
fincas se han encontrado personas que cuentan con buenos recursos
económicos, empleos en las áreas urbanas.
 Se agregan errores garrafales en la selección, con beneficiarios ausentes,
adjudicación a mujeres por la no calificación de los hombres, desplazamiento
de trabajadores antiguos de la finca, o un excesivo número de beneficiarios.
d. Entrega de fincas de mala calidad.
 Lo cual sugiere que en primer lugar se busaca satisfacer la oportunidad que
ven los terratenientes de deshacerse de fincas de mala calidad o de evitarse
el pago de indemnizaciones de los colonos.
 
La buena y regular calidad de las fincas visitadas se debe principalmente a
que los beneficiarios han participado activamente en su búsqueda han
invertido mucho tiempo en la misma.
e. Asimetría en la negociación.

Por la falta de capacitación los grupos cuentan con desventajas en la negociación.

A menos que tengan organización acompañante, entra sin preparación a las
negociaciones y esas se vuelven asimétricas debido a la formación y experiencia
de los vendedores.

f. Uso del subsidio en muchos casos no es definido por los beneficiarios.

 Como resultado se destina poca cantidad a seguridad alimentaria y capital
de trabajo.
 La insuficiencia de capital de trabajo puede traer como consecuencia las
deserciones en las fincas, migraciones temporales, desmotivación a la
organización, la no implementación oportuna de los proyectos productivos.
 La falta de subsidios para seguridad alimentaria es consecuencia del uso
inadecuado de las comunidades, pero su reducción obviamente produjo
otros problemas.
g. Retraso en la entrega del subsidio.

Tiene como consecuencia el retraso de los proyectos productivos. Ha ido bajando

el retraso de la entrega del subsidio pero sigue existiendo y afectando.

h. Deserción.

Principalmente por falta de servicios básicos y porque consideran no tener

capacidad para pagar la finca.

i. Falta de información sobre las condiciones del crédito.

La información sobre la deuda, intereses, plazos y periodos de gracia es esta falta

de claridad sobre las dimensiones y condiciones de la deuda que demuestran la
falta de capacitación y concientización por parte del Fondo.

j. Debilidades en el estudio sobre proyectos productivos.

 La elaboración del ANATED, por parte de consultores independientes
significa una duplicación de esfuerzos y recursos, porque la respectiva
empresa de asistencia técnica vuelven a hacer un análisis sobre proyectos
productivos sin ni siquiera conocer el ANATED realizado anteriormente.
 Los grupos no participan.
 La mayor dificultad es la falta de mercados y la certeza en los precios.
k. Falta de rentabilidad.
 La mayoría de las fincas no han logrado rentabilidad debido a una asistencia
técnica inadecuada.
  Falta de recursos para seguridad alimentaria y capital de trabajo, la falta de
servicios básicos, la deserción y el atraso en la entrega del subsidios y el
inicio de la asistencia técnica.
l. Falta de mercados y canales de comercialización.

En el 56% de los grupos consultados no existían mercados.

m. Seguridad alimentaria.

La mayoría de proyectos en ejecución en las fincas son los granos básicos, siendo
pocas las fincas que han iniciado proyectos productivos de frutales y de
deforestación.

n. Problemas en la adjudicación de la empresa de asistencia técnica y su

desempeño.
 No se conocen los contratos entre el fondo y las empresas de asistencia
técnica.
 No existe una metodología uniforme en cuanto a la prestación de
servicios de asistencia técnica, puesto que algunas empresas tienen un
técnico agrícola permanente en las fincas.
 En las empresas de asistencia existen técnicos que no hablan el idioma
maya de la región.
 La asistencia técnica únicamente se concentra en la producción
agropecuaria y forestal.
 El fondo de tierras no tiene mayor supervisión del trabajo de las
empresas de asistencia técnica.
 Los beneficiarios del Fondo no tienen capacidad para pagar la asistencia
técnica a partir del segundo año.
o. Pago de la deuda.

En algunos de los grupos beneficiarios tienen posibilidades de pagar la finca o ya

la han podido pagar con el subsidio. Otros grupos no van a poder pagar la deuda.
Hay pocos grupos que están en las condiciones de llegar a un desarrollo integral.

p. Falta de atención a la equidad de género.

 Las Juntas Directivas de las comunidades están integradas únicamente
por hombres y en la celebración de las Asambleas de las mujeres están
limitadas a escuchar y no a participar con voz y voto.
 La capacitación dirigida a las mujeres se han limitado, pero no se han
implementado sensibilización comunitaria para estimular la organización
y participación de las mujeres.
 El reconocimiento de los derechos de las mujeres es teórico porque en
la práctica existen actitudes y procedimientos que demuestran que los
derechos de las mujeres nos son elementos de importancia en la
ejecución de su política.
Muchos de los problemas de FONTIERRAS de Guatemala, se han observado en la
implementación de una reforma agraria asistida por el mercado, problemática estructural e
inherente al modelo lo que da una respuesta adecuada a la problemática.

Conclusiones Generales.

Destacan dos problemas estructurales que limitan el impacto del Fondo: el presupuesto a
su disposición y la falta de las condiciones para un mercado de tierra funcional.

Una estrategia de desarrollo rural debe llegar más allá del acceso a la tierra, es necesario
fortalecer las diferentes instituciones estatales (catastro, registro de la propiedad), por otro
lado que el Estado invierta en el área rural, particularmente en la infraestructura rural y
social, con un enfoque en la capacitación y educación de la población rural.

El Clamor por la Tierra, el Clamor por una Vida Mejor, el Clamor por la Reforma
Agraria

El Clamor por la Tierra

En febrero de 1998, el Episcopado guatemalteco con una carta Pastoral titulada “El
clamor por la Tierra” expone que el problema de la injusticia social cuya raíz histórica
puede encontrarse en el siglo XIX, al polarizarse la propiedad agraria debido a la
promulgación de leyes arbitrarias que únicamente favorecieron a los intereses de una
pujante clase agro-exportadora solo puede resolver a través de la redistribución equitativa
de la tierra.

Muchas otras propiedades pertenecen a familias numerosas de campesinos pobres no

llegan a medir más de siete hectáreas. En contraste, los latifundios dedicados al cultivo de
café, algodón, cardamomo, y otros productos agropecuarios destinados al mercado
internacional, así como extensas cantidades de tierras que pertenecen improductivas,
pertenecen a empresarios guatemaltecos y extranjeros, a altos jefes militares, a
conocidos políticos corruptos, y a diversos particulares familiares y amiguetes de los
sucesivos jerarcas de los gobiernos militares y civiles que se han enriquecido a la sombra
del poder en los últimos 10 años.

El sistema económico y político imperante en el país les permite a los terratenientes

explotar a los campesinos de manera inhumana e inmiserable, ya que los terratenientes,
por la fuerza de armas, suelen eliminar a los dirigentes y activistas campesinos que osan
demandar justicia social.
El Clamor por una Vida Mejor

En abril de 1988, la llamada Asociación de amigos del país moderno centro de control
ideológico montando velar por los intereses de la gran burguesía, dio respuesta publica a
la Carta Pastoral del Episcopado, en una publicación titulada “El Clamor por una vida
mejor”, el autor le reprocha a los religiosos no darle al campesina suficiente esperanza y
solo contribuir a su desesperación.

El meollo del problema social de Guatemala no es la mala distribución de la tierra sino la

falta de fuentes de trabajo bien remunerado para una población en continuo crecimiento.
Según los amigos del país, la solución al problema social en el medio rural guatemalteco
no es una reforma agraria, sino la creación de condiciones favorables para que los
empresarios puedan realizar inversiones.

El Clamor por la Reforma Agraria

La crisis económica que vive Guatemala en la actualidad es de carácter estructural; es

decir, la economía del país está completamente estancada debido a que la deuda externa
neutraliza cualquier proyecto de desarrollo, sino también a causa de que los empresarios
agrarios y los grandes comerciantes, en vez de invertir en el país sus ganancias de
capital, exportan gran padre ellas.

La propiedad latifundio neocolonial de la tierra debe ser sustituida, de inmediato, por la

propiedad campesina de la tierra. Este elemento de seguridad que va a tener el
campesino de que la tierra es suya, legal y definitivamente será un poderoso estímulo
para su trabajo.

EL DERECHO AGRARIO Y AMBIENTAL

Las prácticas agrarias han provocado cambios y desequilibrios en el medio

ambiente. La agricultura y la ganadería intensivas, así como la explotación de los
montes, las que provocan perdida de materia orgánica de los suelos, erosión,
contaminación de los acuíferos, y nuevas plagas más difíciles de combatir,
devastación de los bosques y desertificación, estos son algunos datos y hechos
que ponen de manifiesto la necesidad de cambiar las prácticas agrarias y de
convertir a los agricultores y ganaderos en cuidadores del medio ambiente, incluso
cuando realizan actividades de carácter productivo con destino al mercado. Pero,
hay que añadir que no hay una única manera de hacerlo, ya que puede pensarse
en prácticas que convienen y articulen los aprovechamientos agrícolas, ganaderos
y silvícolas, siguiendo los principios arqueológicos.
Las preguntas importantes son: ¿Qué tipo de agricultura y prácticas agrarias hay
que fomentar y proteger a la vista de carácter sostenible de la agricultura y
ganadería industrializadas? y ¿Qué tipo de organizaciones han de fomentarse y
protegerse como más adecuadas para el uso y gestión sostenible de los recursos
naturales?

DERECHO AMBIENTAL

Comprende las normas legales referentes al uso y conservación de todos los

bienes, fenómenos y elementos relacionados con el hombre, el entorno natural, el
entorno creado y los fenómenos naturales producidos o inducidos por el hombre,
en tanto influyan en la calidad del entorno desde el punto de vista del interés
humano.

ANTECEDENTES HISTÓRICOS DEL DERECHO AMBIENTAL

GUATEMALTECO.

La conferencia de las naciones unidad sobre el medio ambiente celebrada en

Estocolmo en el año de 1972 su punto de partida fue el tema legislativo referente a
la protección y conservación del medio ambiente. Fue la primera vez en la historia
que altos representantes de los gobiernos del mundo se comprometían
formalmente en la solución de la crisis ambiental. Y de esa conferencia surgieron
varias proposiciones, soluciones y figuras administrativas y, al final las inquietudes
de los allí reunidos se plasmaron en la ya conocida declaración de los principios
de Estocolmo. El gobierno de Guatemala, al suscribir dicha declaración, se
comprometió a hacer cumplir los acuerdos y recomendaciones que la misma
contenía, así como a realizar los esfuerzos pertinentes por establecer una
legislación que promoviera el desarrollo de las políticas ambientales.

Los antecedentes del emergente Derecho Ambiental guatemalteco, puede

ubicarse a partir del año de 1973, puesto que, a nivel gubernamental, se
adoptaron las medidas de carácter institucional y legal para afrontar la
problemática ambiental del país. El presidente de la república, general Carlos
Manuel Arana Osorio, con el fin de cumplir con una de las recomendaciones
dadas por la conferencia de Estocolmo en el sentido de crear un instrumento
adecuado para planificar, coordinar y ejecutar un plan nacional, para alcanzar los
objetivos de velar, conservar y mejorar el medio ambiente, creo una comisión
Ministerial encargada de la conservación y mejoramiento del Medio Humano, por
acuerdo gubernativo de fecha 3 de mayo de 1973. Fue integrada por los Ministros
de Salud Pública y Asistencia Social, de Comunicaciones y Obras Públicas, de
Agricultura también de Relaciones Exteriores, de Gobernación y de la Defensa
Nacional. La comisión tenia tenía el deber de resolver el problema de
contaminación en Guatemala. La comisión mencionada, declaro de emergencia
nacional la contaminación del medio ambiente en el territorio de la Republica,
incluyendo el espacio aéreo, las aguas de la zona marítima, la flora y la fauna.

El 20 de enero de 1975, el ministro de gobernación, en su calidad de presidente

de la comisión ministerial encargada de la conservación y mejoramiento del medio
humano, acordó crear, por acuerdo ministerial, a nivel técnico, la comisión asesora
del presidente de la comisión ministerial encargada de la conservación y
mejoramiento del medio humano sus fines a conseguir eran:

 Asesorar al presidente de la comisión en asuntos relacionados con el medio

ambiente
 Dictaminar y emitir opinión
 Proponer normas y reglamentos y conocer de aquellas agresiones
ecológicas.
Y luego se creó una comisión nacional del medio ambiente (CONAMA) que su
función fue la de preparar un proyecto de ley que normara todo lo referente al
medio ambiente.

Y por último se creó la ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente en

este cuerpo normativo se estableció un nuevo orden jurídico del cual emergió el
Derecho Ambiental Guatemalteco.

Legislación guatemalteca relacionada con el medio ambiente

La constitución política de la república.

Art. 97. Medio ambiente y equilibrio ecológico: El Estado, las municipalidades y

los habitantes del territorio nacional están obligados a propiciar el desarrollo social,
económico y tecnológico que prevenga la contaminación del ambiente y mantenga
el equilibrio ecológico. Se dictarán todas las normas necesarias para garantizar
que la utilización y el aprovechamiento de la fauna, de la flora, de la tierra y del
agua, se realicen racionalmente, evitando su depredación.

Este derecho está relacionado con el teman de salud, esbozándolo desde dos
vertientes:

1. Como obligación del estado

2. Como responsabilidad de los ciudadanos.
El derecho al medio ambiente es un derecho relativamente nuevo, perteneciente a
los derechos de tercera generación, es decir, de los pueblos. En 1966, las
naciones unidas anuncian el nacimiento de estos derechos, cuyo fin es promover
el progreso social y elevar el nivel de vida de todos los pueblos. También se les
denomina derecho de solidada, ya que llevan intrínseco un espíritu de
corresponsabilidad en bien de la humanidad, sin importar frontera, raza, religión o
cualquier otra condición.

El derecho de esta generación tiene la particularidad de considerar al individuo no

informa aislada, sino como parte de un todo, que es la humanidad. Convoca la
cooperación internacional, para promover el desarrollo de todos los pueblos;
buscan preservar los recursos naturales a fin de garantizar un ambiente sano.
Este derecho también llamado Derecho ecológico, ha tenida importantes
desarrollos en el campo normativo. Entre otros, se destaca la “Declaración de
Estocolmo”.

Artículos de la legislación guatemalteca que abordan el teman relacionado

con el derecho ambiental

Código penal:

 CONTAMINACIÓN ARTICULO 347 "A". Será sancionado con prisión de

uno a dos años, y multa de trescientos a cinco mil quetzales, el que
contaminare el aire, el suelo o las aguas, mediante emanaciones tóxicas,
ruidos excesivos vertiendo sustancias peligrosas o desechando productos
que puedan perjudicar a las personas, a los animales, bosques o
plantaciones. Si la contaminación se produce en forma culposa, se
impondrá multa de doscientos a mil quinientos quetzales.

 CONTAMINACIÓN INDUSTRIAL ARTICULO 347 "B". Se impondrá prisión

de dos a diez años y multa de tres mil a diez mil quetzales, al Director,
Administrador, Gerente, Titular o Beneficiario de una explotación industrial o
actividad comercial que permitiere o autorizare, en el ejercicio de la
actividad comercial o industrial, la contaminación del aire, el suelo o las
aguas, mediante emanaciones tóxicas, ruidos excesivos, vertiendo
sustancias peligrosas o desechando productos que puedan perjudicar a las
personas, a los animales, bosques o plantaciones. Si la contaminación
fuere realizada en una población, o en sus inmediaciones, o afectare
plantaciones o aguas destinadas al servicio público, se aumentará el doble
del mínimo y un tercio del máximo de la pena de prisión. Si la
contaminación se produjere por culpa, se impondrá prisión de uno a cinco
años y multa de mil a cinco mil quetzales. En los dos artículos anteriores la
pena se aumentará en un tercio si a consecuencia de la contaminación
 resultare una alteración permanente de las condiciones ambientales o
climáticas.

 RESPONSABILIDAD DEL FUNCIONARIO ARTICULO 347 "C". Las

mismas penas indicadas en el artículo anterior se aplicarán al funcionario
público que aprobare la instalación de una explotación industrial o comercial
contaminante, o consintiere su funcionamiento. Si lo hiciere por culpa, se
impondrá prisión de seis meses a un año y multa de mil a cinco mil
quetzales.

Código Salud:

 Ambientes Saludables. El Ministerio de Salud, en colaboración con la

Comisión Nacional del Medio Ambiente, las Municipalidades y la comunidad
organizada, promoverán un ambiente saludable que favorezca el desarrollo
pleno de los individuos, familias y comunidades.

 ARTICULO 69: Límites de exposición y de calidad ambiental. El

Ministerio de Salud y la Comisión Nacional del Medio Ambiente,
establecerán los límites de exposición y de calidad ambiental permisibles a
contaminantes ambientales, sean estos de naturaleza química, física o
biológica. Cuando los contaminantes sean de naturaleza radiactiva, el
Ministerio de Salud en coordinación con el Ministerio de Energía y Minas,
establecerá los límites de exposición y calidad ambiental permisible.
Asimismo, determinará en el reglamento respectivo los periodos de trabajo
del personal que labore en sitios expuestos a estos contaminantes.

 ARTICULO 70: Vigilancia de la calidad ambiental. El Ministerio de Salud,

la Comisión Nacional del Medio Ambiente, las Municipalidades y la
comunidad organizada, establecerán un sistema de vigilancia de la calidad
ambiental sustentado en los límites permisibles de exposición.

 ARTICULO 71: Derecho a la información. El Ministerio de Salud,

Comisión Nacional del Medio Ambiente y las Municipalidades deberán
recolectar y divulgar información pertinente a la población, sobre los riesgos
a la salud asociados con la exposición directa o Indirecta de los agentes
contaminantes. que excedan los límites de exposición y de calidad
ambiental establecidos.

 ARTICULO 72: Programas de prevención y control de riesgos

ambientales. El Ministerio de Salud. la Comisión Nacional del Medio
Ambiente, las Municipalidades y la comunidad organizada con todas las
 otras instancias apropiadas, sean públicas o privadas, promoverán el
desarrollo de programas de cuidado personal y de reducción de riesgos a la
salud vinculados con desequilibrios ambientales u ocasionados por
contaminantes químicos, físicos o biológicos el Ministerio de Salud velará
por el cumplimiento de los acuerdos internacionales ratificados por
Guatemala que prohíben el uso de sustancias dañinas al medio ambiente y
en consecuencia al ser humano.

 ARTICULO 74: Evaluación de Impacto ambiental y salud. El Ministerio

de Salud la Comisión Nacional del Medio Ambiente y las Municipalidades.
Establecer los criterios para la realización de estudios de evaluación de
impacto ambiental, orientados a determinar las medidas de. prevención y
de mitigación necesarias, para reducir riesgos potenciales a la salud
derivados de desequilibrios en la calidad ambiental. producto de la
realización de obras o procesos de desarrollo industrial, urbanístico,
agrícola, pecuario, turístico, forestal y pesquero.
Ley General de Descentralización.

 Art. 4 Principios. Son principios orientadores del proceso y de la política

de descentralización del Organismo Ejecutivo los siguientes: 8. El
restablecimiento y conservación del equilibrio ambiental y el desarrollo
humano.

 Artículo 5. Objetivos. La descentralización del Organismo Ejecutivo tendrá

los siguientes objetivos: …6. Fortalecer la capacidad de los órganos locales
para el manejo sustentable del medio ambiente.

 Artículo 7. Prioridades. Sin prejuicio del traslado integral de las

competencias administrativas, económicas, políticas y sociales, al municipio
y demás instituciones del Estado, prioritariamente se llevará cabo la
descentralización de las competencias gubernamentales en las áreas de: 4.
Ambiente y Recursos Naturales.

Código Municipal

 ARTICULO 36. Organización de comisiones. En su primera sesión

ordinaria anual, el Concejo Municipal organizará las comisiones que
considere necesarias para el estudio y dictamen de los asuntos que
conocerá durante todo el año, teniendo carácter obligatorio las siguientes
comisiones: … 4. Fomento económico, turismo, ambiente y recursos
naturales.
  ARTICULO 67. Gestión de intereses del municipio. El municipio, para la
gestión de sus intereses y en el ámbito de sus competencias puede
promover toda clase de actividades económicas, sociales, culturales,
ambientales, y prestar cuantos servicios contribuyan a mejorar la calidad de
vida, a satisfacer las necesidades y aspiraciones de la población del
municipio.

 ARTICULO 68. Competencias propias del municipio. Las competencias

propias deberán cumplirse por el municipio, por dos o más municipios bajo
convenio, o por mancomunidad de municipios, y son las siguientes:…
I)Promoción y gestión ambiental de los recursos naturales del municipio

Ley de protección y mejoramiento del medio ambiente

Artículo 1.- El Estado, las municipalidades y los habitantes del territorio nacional,
deben prevenir la contaminación del medio ambiente y mantener el equilibrio
ecológico. El aprovechamiento de la fauna, flora, suelo, subsuelo y el agua, debe
realizarse racionalmente.

Artículo 11.- objeto: velar por el mantenimiento del equilibrio ecológico y la

calidad del medio ambiente

Artículo 12.- objetivos específicos:

a) La protección, conservación y mejoramiento de los recursos naturales.

b) Orientar los sistemas educativos, ambientales y culturales, hacia la
formación de recursos humanos calificados en ciencias ambientales para
formar una conciencia ecológica.
c) El diseño de la política ambiental y coadyuvar en la correcta ocupación del
espacio.
Reglamento orgánico interno del Ministerio de Ambiente y Recursos
Naturales

Artículo 2.- Denominación y naturaleza. Al Ministerio de Ambiente y Recursos

Naturales, conforme a la ley le corresponde: …

a) Cumplir y hacer que se cumpla el régimen jurídico concerniente a la

conservación, protección, sostenibilidad y mejoramiento del ambiente y
tutelar el derecho humano a un ambiente saludable.
b) Prevenir la contaminación del ambiente.
 c) Disminuir el deterioro ambiental y la pérdida del patrimonio cultural.
d) Ejecutar las políticas en materia de ambiente y recursos naturales.
Artículo 3.- Competencia. Al Ministerio se le ha asignado competencia, sobre los
siguientes temas:

a) Cumplir y hacer cumplir el régimen jurídico del ambiente y de los recursos

naturales
b) Formular, aprobar, orientar, coordinar, promover, dirigir y conducir las
políticas nacionales del ambiente y recursos naturales
c) Formular participativamente la política de conservación, protección y
mejoramiento del ambiente y de los recursos naturales
Artículo 5.- Ministro. Es la máxima autoridad del ministerio. Le corresponde su
dirección y conducción política, técnica y administrativa. Le corresponden las
siguientes atribuciones:

a) Proponer a la presidencia de la República, anteproyectos de ley, acuerdos,

reglamentos y otras disposiciones, para la ejecución de las políticas
nacionales del ambiente y recursos naturales.
b) Asesorar y proponer soluciones a la Presidencia de la República y
funcionarios del Organismo Ejecutivo que tengan efecto en las áreas
protegidas.
Ley de áreas protegidas

Artículo 3. Educación ambiental. Se considera factor fundamental para el logro

de los objetivos de esta ley, la participación activa de todos los habitantes que
tiendan al reconocimiento, conservación y uso apropiado del patrimonio natural de
Guatemala.

Artículo 5. Objetivos Generales.

a) Lograr la conservación de la diversidad biológica del país.

b) Defender y preservar el patrimonio natural de la Nación.
c) Establecer las áreas protegidas necesarias en el territorio nacional.
Acuerdo sobre aspectos socioeconómicos y situación agraria

I. Protección ambiental
40. “La riqueza natural de Guatemala es un valioso activo del país y de la
humanidad, además de un valor cultural y esencial para los pueblos indígenas. El
país cuenta con una diversidad biogenética y forestal cuya explotación irracional
pone en riesgo un entorno humano que facilite el desarrollo sostenible. Es una
garantía a la calidad de vida de las generaciones futuras”.

41. El gobierno reitera los siguientes compromisos:

a) Dar prioridad al saneamiento ambiental en la política de salud.

b) Articular las políticas de ordenamiento territorial, planificación urbana, con la

protección ambiental.

c) Promover programas de manejo sostenible de los recursos naturales

generadores de empleo.

Clases de medio ambiente:

Constituido por tres categorías de elementos:

1. Medio ambiente natural: puede subdividirse en dos diferentes clases de

elementos o manifestaciones:
a. Los recursos naturales: elementos de la naturaleza útiles al hombre (flora,
fauna, suelo)
b. Los fenómenos naturales: desastres naturales que influyen en el ambiente y
que en algunas ocasiones puede prevenir o controlar por medios
tecnológicos y legislativos, a través de la promulgación de cuerpos
normativos preventivos (inundaciones, sequías)
2. Ambiente cultivado: aquel en el que la acción humana induce a la
producción de la naturaleza (producciones agrícolas, silvícolas)
3. Ambiente inducido: conformado por:
a. Cultural, creado o fabricado: su origen es el resultado de trabajo
transformador del hombre sobre elementos físicos o no físicos (carreteras,
edificios, asentamientos)
b. Sensorial: también es obra o producto de la actividad humana (ruidos,
olores, contaminación visual)
La Contaminación

Contaminante es todo elemento, sustancia, organismo o energía extraño a

un lugar determinado, con efecto negativo sobre la estabilidad o salud de un
ecosistema o de sus componentes, tales como polvos, humos, cenizas, gases o
bacterias entre otros. Existen contaminantes Naturales que surgen si la
intervención humana, tales como gases y cenizas de un volcán. Además existen
contaminantes naturales que son inducidos por actividades antropogénicas es
decir desecho y subproductos de actividades industriales, mineras, ganaderas y
urbanas.

Los países industriales, quienes causan mayor contaminación en el planeta,

deben colaborar con los países de las regiones afectadas para mitigar los daños al
ambiente. La corrupción en esferas gubernamentales ha contribuido a profundizar
el problema; pero las instituciones del Estado, encargadas de la protección del
medio ambiente, no han podido cumplir con esta labor por falta de recursos y
leyes que castiguen a los depredadores.

Tipos de Contaminación

- Química: Se produce por desechos, productos y procesos nocivos, desde

irritantes hasta cancerígenos, neurotóxicos y fisiológicos.
- ´Física: se da alterando las características topográficas de un área con la
remoción, relleno y nivelación de terrenos. Está se divide en: visual auditiva,
electromagnética, nuclear o por hidrocarburos.
o Visual: se caracteriza por la obstrucción del paisaje tanto rural como
urbano. Eje. Tala de árboles, falta de áreas verdes en el casco
urbano así como el exceso de edificios, abundancia de anuncios, etc.
o Auditiva: se debe de regular la emisión de ruido por maquinaria y
equipo industrial operándolo fuera de las zonas urbanas. También se
debe regular el nivel de ruido de los vehículos ordenándolos en
estaciones, terminales y aeropuertos en lugar y distancias que no
perjudiquen la tranquilidad de las zonas de habitación.
o Electromagnética: se detecta en la alteración y el funcionamiento
de algunos aparatos electrodomésticos como la radio y tv. Ya que
por las líneas de alto voltaje que estas emiten, se ha provocado
daños cerebrales e incidencia de cáncer,
o Hidrocarburos: provocado principalmente por el petróleo ya que
este ha producido un daño sobre la flora y fauna los cuales ya no
pueden ser empleados para consumo humano por el riesgo de
intoxicaciones graves.
o Nuclear: surge cuando el elemento radiactivo se encuentra en
concentraciones superiores a las normales. Como la acumulación de
dichos gases en rocas, el mal manejo del material radiactivo en
empresas manufactureras, alimenticias o médicas, inclusive en
 armas y pruebas nucleares ya que generar gran material radiactivo
que se dispersa en el viento y agua a miles de kms. de distancia.
BIOLÓGICA:

Destrucción de la flora y fauna es una forma inconsciente de contaminación

por parte de la actividad humana, ya que se elimina todo vestigio de vida
autóctona. Eje. Casería, tala indiscriminada etc.

CAUSAS DE DETORIORO AMBIENTAL:

- Modelo de desarrollo seguido por el país, desde el pasado colonial hasta la

fecha.
- Falta de educación ambiental
- Problema de sobre población
- Falta de ética
Falta de educación ambiental

Carencia de formación ambiental básica que permita conocer, interpretar y

valorar las condiciones naturales del país, debido a la inexistencia de programas
educativos ambientales

La Sobre-Población

El fenómeno de crecimiento no tiene un efecto significativo y directo sobre

el deterioro del medio ambiente. “la población en el país en su totalidad no es
sorprendente”, Las casusas del deterioro del ambiente las debemos encontrar en
el hecho de que la relación de la población con la tierra cultivable es alarmante.

LA LEGISLACION Y EL DERECHO AMBIENTAL

LAS INSTITUCIONES INTERNACIONALES RELACIONADAS CON EL

DERECHO AMBIENTAL

1. Cooperación Internacional:
Desde la firma de los Acuerdos de paz, los actores internacionales han sido
determinantes como donantes, la cooperación internacional continúa ofreciendo a
Guatemala apoyo técnico y financiero para desarrollar proyectos y programas
ejecutados por organizaciones Gubernamentales (OG) ONG, las áreas apoyadas
son esfuerzos en desarrollo de recursos humanos, análisis, y propuesta de
políticas ambientales, investigación, infraestructura, conservación y manejo de
vida silvestre entre otros; Los gobiernos que mayor han aportado en la última
década, son los Estados Unidos de América y de la Unión Europea.

La agencia de los Estados Unidos para el desarrollo Internacional (USAID) apoyo

con la creación del MARN en el 2000 y aporto en el periodo 2004 – 2008 USD$
192.5 millones. Por su parte la Unión Europea aporto al país, con énfasis en la
reducción y la vulnerabilidad y la conservación del medio ambiente.

Las organizaciones con mayor presencia en el sector ambiental del país son: la
Cooperación técnica alemana (GTZ), y el (PNUD) Y The nature Conservacy
(TNC), que en la actualidad han implementado al menos 9 proyectos en cuatro
áreas prioritarias:

 Descentralización y desarrollo municipal

 Educación primaria y educación para la paz
 Derechos humanos y reconciliación
 Promoción de micro, pequeña y mediana empresa

El más importante de los organismos financistas en la última década en

Guatemala ha sido el fondo para el medio ambiente (FMAM), con uso de
herramientas de diseminación, lecciones y mejores prácticas; uso de herramientas
de diseminación lecciones practicas; y sostenibilidad de resultados y potencial de
replicación

INSTITUCIONES RELACIONADAS CON EL DERECHO AMBIENTAL EN

GUATEMALA

1. Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN)

Es la entidad rectora del sector público en materia ambiental y de bienes y
servicios naturales, dentro de sus funciones más importantes están: Protección y
mejoramiento del ambiente, de los bienes y servicios ambientales; adaptación y
mitigación del cambio climático; agua y gestión integrada de cuencas, entre otras.

"Artículo 29 "bis", Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales.

Al Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales le corresponde formular y ejecutar

las políticas relativas a su ramo: cumplir y hacer que se cumpla el régimen
concerniente a la conservación, protección, sostenibilidad y mejoramiento del
ambiente y los recursos naturales en el país y el derecho humano a un ambiente
saludable y ecológicamente equilibrado, debiendo prevenir la contaminación del
ambiente, disminuir el deterioro ambiental y la pérdida del patrimonio natural. Para
ello tiene a su cargo las siguientes funciones:

a) Formular participativamente la política de conservación, protección y

mejoramiento del ambiente y de los recursos naturales, y ejecutarla en conjunto
con las otras autoridades con competencia legal en la materia correspondiente,
respetando el marco normativo nacional e internacional vigente en el país;

b) Formular las políticas para el mejoramiento y modernización de la

administración descentralizada del sistema guatemalteco de áreas protegidas, así
como para el desarrollo y conservación del patrimonio natural del país, incluyendo
las áreas de reserva territorial del Estado;

c) Formular, en coordinación con el Ministerio de Agricultura, Ganadería y

Alimentación, la política sobre la conservación de los recursos pesquero y suelo,
estableciendo los principios sobre su ordenamiento, conservación y sostenibilidad,
velando por su efectivo cumplimiento;

d) En coordinación con el Consejo de Ministros, incorporar el componente

ambiental en la formulación de la política económica y social del Gobierno,
garantizando la inclusión de la variable ambiental y velando por el logro de un
desarrollo sostenible;

e) Diseñar, en coordinación con el Ministerio de Educación, la política nacional de

educación ambiental y vigilar porque se cumpla;

f) Ejercer las funciones normativas, de control y supervisión en materia de

ambiente y recursos naturales que por ley le corresponden, velando por la
seguridad humana y ambiental;

g) Definir las normas ambientales en materia de recursos no renovables;

h) Formular la política para el manejo del recurso hídrico en lo que corresponda a

contaminación, calidad y para renovación de dicho recurso;

i) Controlar la calidad ambiental, aprobar las evaluaciones de impacto ambiental,

practicarlas en caso de riesgo ambiental y velar porque se cumplan, e imponer
sanciones por su incumplimiento;

j) Elaborar las políticas relativas al manejo de cuencas hidrográficas, zonas

costeras, océanos y recursos marinos;
k) Promover y propiciar la participación equitativa de hombres y mujeres, personas
naturales o jurídicas, y de las comunidades indígenas y locales en el
aprovechamiento y manejo sostenible de los recursos naturales;

l) Elaborar y presentar anualmente el informe ambiental del Estado;

m) Promover la conciencia pública ambiental y la adopción del criterio de

precaución.".

Consejo nacional de Áreas Protegidas (CONAP. Decreto Legislativo 4-89)

Misión

Propiciar e impulsar la conservación, de Áreas Protegidas y la Diversidad

Biológica, planificando, coordinando e implantando las políticas y modelos de
conservación necesarios, trabajando conjuntamente con otros actores,
contribuyendo al crecimiento desarrollo sostenible del País.

Visión

En el año 2032 el Consejo Nacional de Áreas Protegidas será la institución

reconocida por su trabajo efectivo en asegurar la conservación y el uso sostenible
de las áreas protegidas y la diversidad biológica, contribuyendo con el desarrollo
del patrimonio natural y calidad de vida de la nación.

INSTITUCIONES RELACIONADAS CON EL DERECHO AMBIENTAL EN

GUATEMALA

Instituto Nacional de Bosques (INAB):Institución de carácter de entidad estatal,

autónoma, descentralizada, y con personalidad jurídica, consta de patrimonio
propio e independencia administrativa, es el órgano de dirección y autoridad
competente del Sector Publico Agrícola, en materia forestal.

Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación: le corresponde atender

los asuntos concernientes al régimen jurídico que rige la producción agrícola,
pecuaria, hidrobiológica, así como aquellas que tienen por objeto mejorar las
condiciones alimenticias de la población, la sanidad agropecuaria y el desarrollo
productivo nacional.

Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social: Es el encargado del despacho

de los negocios del Organismo Ejecutivo en cuanto a Salud (en base al artículo
193), ello implica el velar por la salud y la asistencia social de todos los habitantes
y por lo tanto deberá desarrollar acciones de prevención, promoción, recuperación,
rehabilitación, coordinación y las complementarias pertinentes a fin de procurarles
el más completo bienestar físico, mental y social

Municipalidades: Según el Código Municipal, cada municipalidad debe manejar

adecuadamente los recursos existentes en su territorio, de tal manera que las
oficinas municipales se debe encargar del manejo del agua, aguas residuales,
bosques desechos sólidos, rastros municipales, parque recreativo y viveros
forestales, entre otros temas relacionados. También establece que deben crear
juzgados.

Fiscalía de delitos contra el Ambiente: Es la encargada de investigar y ejercer

la acción penal específicamente en todos aquellos delitos cuyo bien jurídico
tutelado sea el medio ambiente, teniendo sedes en la ciudad de Guatemala.

Procuraduría General de la Nación: Asesora a los órganos y entidades del

Estado en aquellos asuntos en que se solicite su opinión, contando con un equipo
de profesionales multidisciplinarios y 16 sedes departamentales.

Ministerio de Gobernación: Ejerce la función de preservar y proteger el medio

ambiente a través de la División de Protección a la Naturaleza DIPRONA la cual es una
división especializada de la Policía Nacional Civil, que tiene como competencia, velar por
el cumplimiento de las disposiciones que tienden a la conservación de la naturaleza y el
del medio ambiente, del patrimonio histórico-artístico, de los recursos hidráulicos, de la
riqueza cinegética, piscícola, forestal y de cualquier otra índole relacionada con la
naturaleza”.

Procuraduría de los Derechos Humanos: Promueve el buen funcionamiento y

agilización de la gestión administrativa gubernamental en materia de derechos humanos.
La PDH creo en el 2006 la Defensoría del Medio Ambiente, la cual tiene la
responsabilidad, de promover la efectiva defensa dos derechos humanos en relación con
los problemas ambientales del consumidor, mediante la supervisión, asesoría, control,
acompañamiento, seguimiento, y verificación de la administración pública
correspondiente.

RESPONSABILIDAD AMBIENTAL COMO PRINCIPIO UNIVERSAL Y

DERECHO AGRARIO

La protección del ambiente y la sanción de responsabilidad por degradar, destruir

o dañar la naturaleza constituyen principios generales del Derecho universalmente
admitidos y reconocidos por la conciencia de la comunidad internacional.
El derecho al ambiente sano y ecológicamente equilibrado es transversal, por eso
estos principios van interesar todas las ramas de la ciencia jurídica, le hace
transcender en entero sistema, no solo a una disciplina específica

EL DESARROLLO SOSTENIBLE

Se entiende por desarrollo sostenible, el proceso mediante el cual se satisfacen

las necesidad desde la cual actual generación, sin poner en riesgo la satisfacción
de las necesidades de las generaciones futuras. La concepción de desarrollo
sostenible implica una tarea global de carácter permanente.

EL MOVIMIENTO DEL DESARROLLO SOSTENIBLE Y SU IMPACTO EN EL

DERECHO AGRARIO

El desarrollo sostenible funda un nuevo y profundo movimiento destinado a facilitar

el progreso acelerado de la humanidad. Impacta toda cultura jurídica. Permite el
renacimiento del Derecho Agrario.

Su entrada en escena vincula la actividad agraria a las exigencias de la sociedad

futura. Porque el desarrollo sostenible es un movimiento concebido por la
humanidad para enfrente los retos del nuevo milenio. Está destinado a permitir el
progreso de las diversas concepciones acrisoladas durante el siglo XX. Se le
define como una estrategia de desarrollo cuya columna vertebral es el ambiente.

En un período relativamente breve se conocen reformas constitucionales para

institucionalizarlos y también se aprueban leyes de la más diversa índole dirigidas
a darles contenido específico. Es un derecho, o un complejo conjunto de
derechos, de carácter transversal. Tanto el ambiente como el desarrollo nacen
separadamente como derechos humanos de la tercera generación en diversas
reuniones de Naciones Unidas.

AGRICULTURA SOSTENIBLE

Con el desarrollo sostenible también nace la formulación de una nueva agricultura

esta llamada a representar la dimensión ambiental del derecho agrario es la
agricultura orgánica, agricultura biológica o mejor agricultura sostenible su fin es
ejercitarse en armonía con la naturaleza, no puede ser contaminada ni
contaminante, esto vale tanto para los países ricos como para los pobres en estos
últimos la pobreza no debe comprometer los recursos naturales, porque en
ningún caso el sacrificio de la naturaleza constituye una salida valida. Ni tampoco
es válido autorizar prácticas o tipos de cultivo contra el ambiente.

JUSTICIA EN LA AGRICULTURA Y AMBIENTE: UN IMPACTO EN LA

SOCIEDAD

Hoy los retos de la justicia agraria y ambiental tienen orientación especificas por
una parte se dirigen hacia la protección de derechos e intereses de la naturaleza
cada vez más profunda para garantizar la democratización de los sistemas de
administración de justicia, estos fines son vinculados tanto a las particularidades
de la materia agraria y ambiental como también al valor de justicia necesaria.

La justicia agraria y ambiental enfrente los mismos problemas de todos los

poderes judiciales, problemas y desafíos genéricos. Es importante tener claridad
meridiana sobre ellos porque también frente a estos riesgos pueden sucumbir los
nuevos intentos se trata de exigir al derecho un mayor contacto con el pueblo. No
aislado o a espaldas suyas. Porque el derecho no es, ni puede ser, el producto de
un ejercicio intelectual. Es por el contrario, una vivencia real llamada a resolver
problemas reales. Estas exigencias se evidencian con la crisis del derecho, y sus
consustanciales crisis del estado y de los sistemas judiciales. Las objeciones
planteadas para subrayar la crisis del derecho tiene dos perspectivas distintas,.
Por un lado la pérdida del significado la perdida de la ley y por el otro la
indeterminación de la jurisprudencia. El ámbito agrario y ambiental se encuentra
una situación alarmante. Porque se trata de disciplinas y normas.

CRIMINALIZACIÓN DE LOS CONFLICTOS AGRARIOS EN GUATEMALA

Guatemala es una sociedad que depende en gran medida de la producción

agrícola, y por su ubicación geográfica, altura y composición geológica, configura
una riqueza natural que requiere ser protegida. Por esta razón, la tierra ha sido y
es fuente de conflictos entre las distintas clases y grupos sociales, así como
también entre éstos y la autoridad instituida. Muchos de los conflictos que se
generan alrededor de la tierra, ya sea por su posesión o por las relaciones de
producción agrícola, tienen implícita la violencia. La autoridad central, conocida
como Estado en su forma moderna, ha generado mecanismos de intervención con
la finalidad de imponer una decisión frente a los provocadores del conflicto,
utilizando muchas veces la violencia para imponer su decisión. La presente
monografía pretende discutir el riesgo que implica para la legitimidad del Estado
utilizar la violencia como un mecanismo privilegiado para la resolución de este tipo
de conflictos. Los conflictos agrarios en Guatemala, conflictos sociales, en nuestro
caso los de naturaleza agraria, constituyen una oportunidad para la búsqueda de
soluciones a la problemática social.

- Conflictos agrarios y transición democrática:

La transición democrática, iniciada con una nueva Constitución en 1986 y

elecciones sin fraudes electorales, coincidió con un cambio de visión internacional
sobre la función del Estado en el desarrollo social y económico. Esto significó la
transición de un Estado con visión desarrollista, que dominó en América Latina a
partir de la década de los sesenta, hacia un Estado Gendarme, responsable
únicamente de velar por el buen funcionamiento del mercado. Esta transición
significó asumir las recomendaciones de las agencias financieras internacionales,
expresadas en el ‘Consenso de Washington, conocido como ajuste estructural, las
cuales incluyen entre otras la privatización de las empresas estatales,
liberalización del comercio internacional, fomento de la inversión extranjera y
desprotección arancelaria de productos.

LA PEDAGOGIA DEL AMBIENTE

El ambiente de la pedagogía Ello pasa por un proceso educativo que va, desde
la formulación de nuevas cosmovisiones e imaginarios colectivos, hasta la
formulación de nuevas capacidades técnicas y profesionales, desde la
reorientación de los valores que guían el comportamiento de los hombres hacia la
naturaleza, hasta la elaboración de nuevas teorías sobre las relacione ambientales
de producción y reproducción social, y la construcción de nuevos estilos de
desarrollo.

La pedagogía del ambiente: La educación ambiental conlleva una nueva

pedagogía, que surge de la necesidad de orientar la educación dentro del contexto
social y en la realidad ecológica y cultural donde se sitúan los sujetos y actores del
proceso educativo. Por una parte, ello implica la formación de conciencias,
saberes y responsabilidades que se van moldeando a partir de la experiencia
concreta con el medio físico y social, y buscar desde allí soluciones a los
problemas ambientales locales; ello viene a cuestionar la tendencia a adoptar
concepciones homogéneas de la realidad, imitando y aplicando modelos
científicos, tecnológicos y sociales generados en los países del norte para la
solución de los problemas ambientales de los países del sur.