C C) (DM

Expediente
Secretario •
Escrito : Nro. 01.
Materia : Contencioso administrativo
Sumilla : Cumplimiento de Resolución que
pone fin al procedimiento

SEÑOR JUEZ DEL JUZGADO CIVIL DE PUNO.

Octavio RAMOS CHECALLA, identificado con DNI N°
41631513, ciudadano en pleno ejercicio de mis derechos, con
domicilio real en el Jr. Inti N° 234, barrio Jorge Chavez de la
ciudad de Puno, con domicilio procesal en el Jr. Ancash, 142
interior segundo piso, de la ciudad de Puno; casilla electrónica
N° 55226, ante usted con el debido respeto digo:

I. NOMBRE Y DIRECCION DOMICILIARIA DE LOS DEMANDADOS:

1.1. La Municipalidad Provincial de Puno, representado por su Alcalde Iván
J oe l Fl or e s Qui s pe, qui e n de be r á s e r noti f ic a do e n e l J r. De us t ua N° 458
plaza de Armas de Puno.
1.2. Pr oc ur ad or P ub li co d e la M un ic ip al id ad P ro vi nc ia l de P un o, quie n
de berá ser noti fica do en el i r. Deustua N° 458 pl aza de Arm as de Puno.

II. PETITORIO:
Teniendo legítimo interés y con la finalidad de lograr un pronunciamiento
del órgano jurisdiccional interpongo DEMANDA CONTENCIOSA
ADMINISTRATIVA, en contra de la omisión de la administración pública,
de dar cumplimiento al artículo 197° del TUO de la Ley 27444, con las siguientes
pretensiones:
2.1.- Pretensión principal: ORDENE a la Municipalidad Provincial de Puno, el
cumplimiento de la Resolución que pone fin al procedimiento ( 1 ),
administrativo sancionador, iniciados con las papeletas de infracción N"
0062859LL, 0062861LL y 0062860LL, y concluidos con Silencio
Administrativo Positivo, en merito a lo establecido en el artículo 197 del
TUO de la Ley 27444.

TUO de la Ley 27444, Art. 197.2 El silencio positivo tiene para todos los efectos el carácter de RESOLUCIÓN aue pone fin al procedimiento,

sin perjuicio de la potestad de nulidad de oficio...

1.
 frfr
).2.2.- Primera Pretensión acumulativa objetiva originaria accesoria:
Ordene
e n cum p l im iento del Silenc io A d m inis tra t iv o Pos i tiv o,
el inm ed ia to RETIRO de la in form a ció n o da tos
re ferid os a m i p ers ona q ue s e encuent ra n p ub lica d os
e n las p á g ina Web del Sis tem a Na ciona l d e L icencia s
d e C ond uc ir p or P unt os d el M in is teri o d e Tra ns p ortes
y C om unica ci ones , a l q ue tie ne a cces o y com p etencia
la M un icip a l ida d
Provincial de Puno (2).
2.3.- Segunda Pretensión acumulativa objetiva originaria accesoria:
Ordene el pago de una indemnización por el daño directo
e inmediato y las demás consecuencias que se deriven de
la omisión generadora del daño, incluyendo el lucro
cesante, el daño a la persona y el daño moral causado,
conforme al artículo 258° del TUO de la Ley N° 27444.
Solicito a usted Señor Juez, admita a trámite, y resuelva
declarando FUNDADA la demanda interpuesta;
consecuentemente ORDENE a la Municipalidad Provincial de
Puno, la realización de determinadas actuaciones a la que se
encuentre obligada por mandato del TUO de la ley 27444.

III. FUNDAMENTOS DE HECHO.

PRIMERO: ANTECEDENTES: Procedimiento Administrativo Sancionador en mi
contra.
1.1. Del inicio de procedimiento administrativo sancionador.
Se afirma y hace la imputación de que en fecha 04 de julio del
2017, el mismo día y a la misma hora, el recurrente habría
cometido tres infracciones al Reglamento Nacional de Transito,
siendo las siguientes: G.58 "No presentar la Tarjeta de Identificación
( 1 ) Decre to Supremo 016-2009-MTC. Artículo 5. Competencias de las Municipalidades Provinciales.
En materia de tránsito terrestre, las Municipalidades Provinciales en su respectiva jurisdicción y de conformidad con el
presente Reglamento y tienen las siguientes competencias: (...)
3) Competencia de fiscalización
d) Mantener actualizado el Registro Nacional de Sanciones en el ámbito de su competencia, conforme a lo dispuesto
en el presente Reglamento.

2
estupefacientes, narcóticos y/ o alucinógenos comprobado con el examen respectivo o por
negarse al mismo y que haya participado en un accidente de tránsito"
1.2. De la solicitud de acumulación de procedimientos
Amparado en el artículo 158 y el inciso 6 del artículo 246 del TUO de la Ley
27444, en fecha 11 de julio del 2017, mediante documento con registro N°
201719001759 he solicitado la acumulación de los tres procedimientos
administrativos sancionadores, iniciados mediante las papeletas de infracción N°
0062859LL, 0062861LL y 0062860LL, por concurso de infracciones, a efectos
de tener un solo tratamiento; sin que hasta la fecha haya tenido alguna
respuesta.

1.3. Del ejercicio de mi derecho constitucional de defensa.

Conforme establece el inciso 2 del artículo 336° del Código de Transito,
aprobado mediante el Decreto Supremo 016-2008-MTC, dentro del plazo legal, en

fecha 11 de julio del 2017, mediante documento con registro N° 201719001759,

he presentado el descargo de Ley y SOLICITADO la actuación de pruebas en los
procedimientos administrativos sancionadores, iniciada con la imposición de las

papeletas de infracción N° 0062859LL, 0062861LL y 0062860LL, de fecha 04

de julio del 2017. En estricta aplicación del debido procedimiento administrativo ( 3),
disponga la apertura del periodo probatorio establecido en el artículo 172( 4)

del TUO de la Ley 27444, en concordancia del inciso 4 del artículo 253° del
mismo cuerpo legal y finalmente se DECLARE SIN EFECTO las referidas
papeletas de Infracción 0062859LL, 0062861LL y 0062860LL, de fecha 04 de

julio del 2017, por ser imputaciones sin sustento factico alguno. Por cuanto, el
día 18 de junio del año 2017, (no el 04 de julio, como dice las papeletas de
infracción) probado con la fecha de toma de muestra sanguínea para el examen
de alcoholemia, me presenté a la comisaria de Alto Pum), para denunciar actos de
violencia en mi contra; sin embargo el denunciante paso a ser denunciado, que

(') Ley 27444 - 1.2. Principio del debido procedimiento.- Los administrados aozan de todos los derechos v Garantías inherentes al
debido procedimiento administrativo. que comprende el derecho a exponer sus argumentos. a ofrecer y producir pruebas y a obtener
una decisión motivada y fundada en derecho -
() Ley 27444, Articulo 172.- Actuación probatoria.
172.1 Cuando lo administración no tengo por ciertos los hechos alegados por los administrados o la naturaleza del procedimiento
lo exija, la entidad dispone la actuación de prueba, siguiendo el criterio de concentración procesal, fijando un período que para el
efecto no será menor de tres días ni mayor de quince contados a partir de su planteamiento. Sólo podrá rechazar motivadamente los
medios de prueba propuestos por el administrado, cuando no guarden relación con el fondo del asunto, sean improcedentes o
innecesarios.
172.2 La autoridad administrativa notifica a los administrados, con anticipación no menor de tres días, la actuación de prueba, indicando el lunar,
fecha v hora.

3
presuntamente manejaba la unidad vehicular de placa de rodaje V7K-500, sin
documentación y sin SOAT y en esas circunstancias presuntamente habría
causado accidente de tránsito. IMPUTACIONES TOTALMENTE FALSAS, por las
siguientes razones:
1) NUNCA ME HAN ENCONTRADO manejando la unidad vehicular,
menos que se haya producido accidente de tránsito ni han encontrado la
unidad vehicular que supuestamente habría manejado, ni ha sido
internado en el depósito de la Municipalidad como corresponde a Ley.
2) Nunca han realizado el peritaje técnico de la unidad vehicular que
supuestamente se ha accidentado. Es un INVENTO DEL EFECTIVO
POLICIAL, que me imputa por no haberme servido a sus ilegales
intenciones. La única afirmación verdadera es que me encontraba en
estado de ebriedad,
3) La Unidad vehicular de placa de rodaje V7K-500, que se dice que
habría manejado, PERTENECE a la señora Janet Flores Mamani, según
informe de la Superintendencia Nacional de Registros Públicos y tiene el
respectivo SOAT, debidamente inscrita en la página web de la Asociación
Peruana de Aseguradoras "APESEG", y verificable por cualquier
ciudadano, hecho demuestra la falsa afirmación del efectivo policial, que
no tenga documentación t que no tenga SOAT.
En conclusión, son afirmaciones inventadas que solo pretenden hacefine
daño, y especialmente no tienen sustento legal, por cuanto no existe prueba alguna de
haber cometido tales infracciones. Estos hechos merecían ser probados en un
procedimiento administrativo con estricto respeto al DEBIDO PROCESO, al que se niega
la Municipalidad Provincial de Puno.

1.4. Del Silencio administrativo negativo y el Recurso de Apelación.

El artículo 151° del TUO de la Ley N° 27444, establece que los
procedimientos administrativos no pueden exceder de treinta días, veamos:
"Artículo 151°. El plazo que transcurra desde el inicio de un procedimiento
administrativo de evaluación previa hasta que sea dictada la resolución
respectiva, no puede exceder de treinta (30) días hábiles, salvo que por

4
 ley o decreto legislativo se establezcan procedimientos cuyo cumplimiento requiera una
duración mayor".
Esta norma se encuentra corroborada por el segundo párrafo
del Artículo 299° del Decreto Supremo N° 016-2009-MTC,
Reglamento Nacional de Transito Código de Tránsito, que es la
norma específica y a la letra señala:
" L a au to r id ad co m p e t en t e e m i t ir á l a re so l u c ió n d e sa n c ió n d en t ro d e
un pl az o d e t r e i n ta (3 0 ) d ía s h áb i l e s , co n ta do s a p ar t ir de l d ía
si gu i e n t e de v e n c id o e l p la zo p ar a p re s en t a r d e s ca rg os o d e sd e
p re s en t ad os é s to s , lo qu e oc ur r a p r i m e ro, b aj o re s p on sa b i l id ad . "
En merito a la normatividad citada, al haber transcurrido
más de 35 días hábiles sin que se me notifique con resolución
alguna, correspondía la aplicación
del silencio administrativo NEGATIVO, conforme a los términos
del art 197.3° del TUO de la Ley N° 27444, que establece
expresamente que el silencio administrativo negativo facilita al
administrado la interposición de los recursos administrativos,
en los términos siguientes:
"Artículo 197°.- Efectos del silencio administrativo
197.3 El silencio administrativo negativo tiene por efecto habilitar al
administrado la interposición de los recursos administrativos y acciones
judiciales pertinentes".
En tal sentido habiendo transcurrido más de treinta y cinco
días, en fecha 25 de agosto del 2017, mediante documento con
registro N° 201719003185 he
presentado el recurso impugnatorio de Apelación en contra del
"silencio administrativo, negativo" que ha operado sobre mi
solicitud fecha 11 de julio del 2017

SEGUNDO: Del Silencio Administrativo POSITIVO en procedimiento

administrativo sancionador.
El artículo 34° y el artículo 197° del TUO de la Ley 27444,
establece expresamente cómo opera el silencio NEGATIVO en
primera instancia, y cómo opera el SILENCIO POSITIVO en la
siguiente instancia, en los procedimientos 5
administrativos
 34.1 Los procedimientos de evaluación previa están sujetos a silencio
POSITIVO, cuando se trate de algunos de los siguientes supuestos: 1 -
. (..«)
2.- Recursos destinados a cuestionar la desestimación de una solicitud
cuando el particular haya optado por la aplicación del silencio
administrativo NEGATIVO".
"Artículo 197.6. En los Procedimientos Sancionadores, los recursos
administrativos destinados a impugnar la imposición de una sanción estarán
sujetos al silencio administrativo NEGATIVO. Cuando el administrado haya
optado por la aplicación del silencio administrativo NEGATIVO, será de
aplicación EL SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO en las siguientes
instancias resolutivas".
Estando a esta normativa, al haber operado el Silencio Negativo en primera
instancia, y al haber transcurrido otros treinta y cinco días, en fecha 10 de
octubre del 2017, he presentado la Declaración Jurada de Silencio
Administrativo Positivo, amparado en el artículo 34.2° del TUO de la Ley
27444, AUN NO SIENDO NECESARIA LA PRESENTACION DE DICHO
DOCUMENTOS, documento que ha ingresado a la Municipalidad Provincial de
Puno, con registro N° 201719004372, de fecha 10 de octubre del 2017,
documento con el que ha concluido el Procedimiento Administrativo Sancionador
por Silencio Administrativo Positivo; correspondiendo el cumplimiento de mi
pretensión de: "Acumulación y se DECLARE SIN EFECTO las papeletas de
Infracción 0062859LL, 0062861LL y 0062860LL, de fecha 04 de julio del
2017".
TERCERO: Del requerimiento de cumplimiento de resolución que pone fin al
procedimiento.
Conforme se tiene establecido en el inciso 2 del artículo 21 del TUO de la Ley del
Proceso Contencioso Administrativo, con quince días de anticipación se ha
requerido a la entidad demandada, mediante la Carta Notarial de fecha 22 de
enero del 2018, el cumplimiento de la actuación administrativa; por cuanto el

s ,
Articulo 197.- Efectos del silencio administrativo
197.1. Los procedimientos administrativos sujetos a silencio administrativo positivo quedarán
automáticamente aprobados en los términos en que fueron solicitados si transcurrido el plazo establecido o
máximo, al que se adicionará el plazo máximo señalado en el numeral 24.1 del artículo 24 de la presente
Ley, la entidad no hubiere notificado el pronunciamiento respectivo. La declaración jurada a la que se refiere
el artículo 36 no resulta necesaria para ejercer el derecho resultante del silencio administrativo positivo
ante la misma entidad.

0
artículo 197.2° del TUO de la Ley 27444, establece que el silencio positivo tiene
para todos los efectos el carácter DE RESOLUCIÓN QUE PONE FIN AL
PROCEDIMIENTO, en los siguientes términos:
"1 97. 2 El silencio positivo tiene para todos los efectos el carácter de
resolución que PONE FIN AL PROCEDIMIENTO, sin perjuicio de la potestad de
nulidad de oficio...".
Habiendo concluido el procedimiento administrativo sancionador por Silencio
Positivo, corresponde a la Municipalidad Provincial de Puno, el cumplimiento de
la resolución, con el inmediato retiro del Sistema Nacional de Licencias de
Conducir la anotación de que el recurrente tiene pendiente un proceso
administrativo sancionador.
Para dicho cumplimiento, he cursado la Carta Notarial, documento de fecha cierta,
entregada a la Municipalidad Provincial de Puno, en fecha 22 de enero del
2018, con registro N° 201819006469. Sin embargo a la fecha la Municipalidad
Provincial de Puno no cumple con el Silencio Administrativo Positivo que tiene carácter
de Resolución que pone fin al procedimiento.

CUARTO: De la indemnización por el daño directo e inmediato y las demás

consecuencias.
El artículo 258° del TUO de la Ley N° 27444, establece la indemnización por el
daño directo e inmediato y las demás consecuencias que se deriven de la omisión
generadora del daño, incluyendo el lucro cesante, el daño a la persona y el daño moral
causado.
Dentro del daño directo debo señalar que en fecha, luego de haber
transcurrido cuatro (4) meses de los supuestos hechos se ha encontrado e
internado el vehículo de placa de rodaje V7K-500, de propiedad de la señora
Janet Flores Mamani, por las presuntas infracciones cometidas por mi persona,
a quien se la ha hecho pagar las multas a establecerse en el procedimiento
sancionador, bajo el chantaje de que la unidad vehicular quedará internado por
tiempo indeterminado en el depósito, en tanto no pague las multas. A efectos de
facilitar la devolución de la unidad vehicular de placa de rodaje V7K-500 y
evitar nuevos pagos diarios por internamiento vehicular, la señora Janet Flores
Mamani, (una tercera persona en el procedimiento sancionador), ha pagado las

7
 multas que no han sido determinadas, CON EL CARGO DE SER DEVUELTA LOS PAGOS ;
por cuanto así lo permite el Reglamento Nacional de Transito:

«Artículo 301.- Conclusión del internamiento

La medida preventiva de internamiento de un vehículo en el depósito
vehicular culmina cuando, según la naturaleza de la falta o deficiencia que
motivó la medida, se subsane o se supere la deficiencia que la motivó, cuando
corresponda; I,/ cuando se cancele la multa en los casos que de acuerdo con
la norma, la sanción a imponer así lo prevea; los derechos por permanencia en
el depósito vehicular y remolque del vehículo; o al vencimiento del plazo
establecido".

En este supuesto, el papo de la multa no implica el reconocimiento de

1110 la infracción, pudiendo el infractor posteriormente presentar sus descargos
y recursos conforme lo establecen las normas vigentes. DE OBTENER EL
ADMINISTRADO UN RESULTADO FAVORABLE, SE PROCEDERÁ A LA
DEVOLUCIÓN DEL PAGO DE LA MULTA EFECTUADO".
En tal sentido habiéndose pagado las multas a nombre de mi persona, la señora
Janet Flores Mamani, viene a reclamar directamente a mi persona por la
devolución de los pagos realizados por las presuntas infracciones. Así corresponde
ordenar la "DEVOLUCIÓN DEL PAGO DE LA MULTA EFECTUADO", como daño
directo.
El pago realizado, conformé consta en los recibos asciende a las siguientes sumas:
1) Recibo N° 061312 por la suma mil seiscientos veinte (S/, 1620.00); 2)

Recibo N° 048341 por la suma de ciento siete soles (S/. 107.00); 3) Recibo N°
· 0048342 por la suma de ciento siete soles (S/. 107.00), que suman en totalidad a mil
ochocientos treinta y cuatro soles (S/. 1,834).
Además por lucro cesante se disponga el pago por el periodo de tiempo
que he dejado de trabajar como conductor por el periodo en que resuelva mi
situación la Municipalidad Provincial de Puno, debiendo considerarse el Sueldo
Mínimo Vital; por cuanto al ser inscrito en el Sistema Nacional de Licencias de
conducir, no puedo trabajar bajo sanción de imponerme multas de una UIT por la
infracción de código M.4, conforme establece el Código de Transito.

QUINTO: De la afectación al derecho de trabajo.

8
 · Al mantener inscrita una presunta infracción al código de tránsito, en el
Sistema Nacional de Licencias de Conducir por Puntos, afecta directamente a un
derecho FUNDAMENTAL, como es el derecho al TRABAJO, por cuanto no PUEDO
TRABAJAR COMO CONDUCTOR, PROFESION AL QUE ME HE DEDICADO
DURANTE TODA MI VIDA. El derecho al trabajo se encuentra protegido por la
Constitución Política del Estado, y conforme se tiene a lo establecido por su
Artículo 23', "el trabajo, en sus diversas modalidades, es objeto de atención
prioritaria del Estado".

SEXTO: Del derecho constitucional a asegurar y exigir la eficacia de las

normas legales y de los actos administrativos, y mecanismos de protección
de dicho derecho: Que, en el contexto de exigencia de regularidad del sistema
e
jurídico, que no supone sino la manifestación de la fórmula del Estado
Constitucional de Derecho, se funda el derecho fundamental de toda persona a la
efectividad de las normas legales y actos administrativos, que el Tribunal
Constitucional ha recogido ampliamente a través de su jurisprudencia como un
derecho fundamental innominado que se deriva del mandato contenido en el
artículo 45° de la Constitución Política del Estado, según el cual "El poder del
Estado emana del pueblo y quienes lo ejercen lo hacen con las limitaciones y
responsabilidades que la Constitución y las leyes establecen".
En efecto, el supremo intérprete de la Constitución ha sostenido que es
sobre la base de la efectividad del ordenamiento jurídico que, conforme a los

•
artículos 3°, 43° y 45° de la Constitución, reconoce la configuración del derecho
constitucional a asegurar y exigir la eficacia de las normas legales y de los actos
administrativos 6 . Entonces, existe conforme a nuestra Constitución, el derecho
fundamental de toda persona a asegurar o exigir la eficacia de las normas legales
y de los actos administrativos, cuyo cumplimiento por parte de los poderes
públicos puede ser exigido por los ciudadanos a través de los mecanismos
establecidos en la propia constitución o en la legislación ordinaria.
Es así que, un derecho fundamental reconocido explícita o implícitamente
en la Constitución, no puede protegerse adecuadamente si el propio ordenamiento
jurídico no establece como garantía un mecanismo procesal "rápido

6
STC Expediente N° 0168-2005-PC/TC, de fecha 29 de setiembre de 2005.

9
y sencillo" para su exigibilidad; por esta razón, la vigente Constitución creó el
Proceso de Cumplimiento con el objeto de dar fiel cumplimiento a los mandatos
contenidos en las leyes o actos administrativos, lo que ha sido desarrollado en el
Código Procesal Constitucional; asimismo, a nivel infraconstitucional, también
mediante Ley N° 27584 se ha establecido una vía rápida con el objeto de obtener
se ordene a la administración pública la realización de determinada actuación a la
que se encuentre obligada por mandato de la ley o en virtud de acto
administrativo firme.
Por tanto, existen dos mecanismos para proteger el derecho mencionado, cuales
son: a nivel constitucional, el proceso constitucional de cumplimiento, y a nivel
infraconstitucional, el proceso de cumplimiento contencioso administrativo.

SEPTIMO: Del proceso contencioso administrativo:

Que, por su parte, el proceso contencioso administrativo, al que se refiere
el artículo 148° de la Constitución Política del Estado, tiene por finalidad el
control jurídico por el Poder Judicial de las actuaciones de la Administración
Pública sujetas al derecho administrativo y la efectiva tutela de los derechos e
intereses de los administrados; pudiendo ser impugnadas, entre otros, el silencio
administrativo, la inercia y cualquier otra omisión de la administración pública.
En el proceso contencioso administrativo, se pueden plantear pretensiones
con el objeto de obtener, entre otros, se ordene a la administración pública la
realización de una determinada actuación a la que se encuentre obligada por
mandato de la ley o en virtud de un acto administrativo firme, confoiine
señala el artículo 5° inciso 4 del Texto Único Ordenado de la Ley N° 27584, Ley
que regula el Proceso Contencioso Administrativo.

OCTAVO.- De la pretensión de cumplimiento contencioso administrativo:

Que, la pretensión de que se ordene a la administración pública la
realización de una determinada actuación a la que se encuentre obligada por
mandato de la ley o en virtud de acto administrativo (contemplado en el inciso 4
del artículo 5° del Texto Único Ordenado de la Ley N° 27584), procede contra toda
inactividad de la administración pública sea formal o material.
Esta pretensión de superación de la inactividad, en este caso formal,
encuentra su fundamento en la necesidad del particular o administrado de

10
recurrir a la instancia judicial para que se compruebe efectivamente el
incumplimiento del deber administrativo de resolver sobre su solicitud
administrativa, a efecto de que el juzgador determine efectivamente una orden o
mandamus para que la administración se pronuncie con respecto a la situación
jurídica a la cual pretende tener derecho; en tal sentido, la necesidad de
protección jurídica del administrado apunta a obtener un pronunciamiento
expreso de la administración, el mismo que, o será emitido por la misma bajo el
imperio de una condena jurisdiccional, o será emitido por el juzgador (sólo si se
tratase de una potestad reglada); en la medida de que lo que el administrado
afectado pretende es que el juez ordene la emisión de un acto administrativo, lo
que será hecho, o por la propia administración y cuando ello sea posible, por el

propio juzgador.
Esta pretensión también ha sido prevista para la superación de la
denominada inactividad material, es decir cuando HAY PASIVIDAD DE LA
ADMINISTRACIÓN, un no hacer en el marco de sus competencias ordinarias,
que deriva siempre de un título, o sea, de una obligación concreta que se
encuentra contenida en una ley (obligación legal) o por un acto administrativo
firme (obligación contenida en acto administrativo).
El contenido de la pretensión, es que se realice o se preste efectivamente
una actuación material legalmente debida y posible, y que supere un estado de
morosidad con respecto al deber legal de resolver expresamente un procedimiento,
a decir de PRIORI POSADA, "Esta pretensión se puede basar única y
exclusivamente en que hay mandato expreso de la ley que dispone que la
administración actúe de una determinada manera, y a pesar de ello no lo hace; o
en que existe un acto administrativo firme que dispone que la administración actúe
de un determinado modo, y sin embargo ella misma incumple ese mandato".

IV. FUNDAMENTOS DE DERECHO.

PRIMERO.- De orden Constitucional.
De conformidad con lo establecido por el artículo 148° de la Constitución
Política del Estado, y al amparo de la Ley N° 27584, ley que regula el proceso
contencioso administrativo, la presente acción tiene por finalidad el control

PRIORI POSADA. Giovanni E. Comentarios ala Ley ,. del Proceso Contencioso Administrativo. Cuarta edición. ARA Editores.
Lima 2009. p. 137.

11
jurídico por el Poder Judicial de las actuaciones de la administración pública
sujetas al derecho administrativo y la efectiva tutela de los derechos e intereses
de los administrados.
"Artículo 148°. Las resoluciones administrativas que causan estado son
susceptibles de impugnación mediante la acción contencioso-administrativa. ".
SEGUNDO.- De orden Legal.
2.1.- Texto Único Ordenado de la Ley N° 27584, Ley que Regula el Proceso
Contencioso Administrativo, Aprobado por el Decreto Supremo N°
013-2008-JUS, modificado por el D. Leg. N° 1067
"Artículo 4.- Actuaciones impugnables
Conforme a las previsiones de la presente Ley y cumpliendo los requisitos
expresamente aplicables a cada caso, procede la demanda contra toda
actuación realizada en ejercicio de potestades administrativas.
Son impugnables en este proceso las siguientes actuaciones
administrativas:
I. Los actos administrativos y cualquier otra declaración administrativa.
2. El silencio administrativo, la inercia y cualquier otra omisión de la
administración pública".

Artículo 5.- Pretensiones

En el proceso contencioso administrativo podrán plantearse pretensiones con el objeto
de obtener lo siguiente:
4. Se ordene a la administración pública la realización de una
determinada actuación a la que se encuentre obligada por mandato de la
ley o en virtud de acto administrativo firme.
En el presente caso se ordene, Cumplimiento de la Resolución Aprobatoria
Ficta sobre mi solicitud de "Acumulación y se DECLARE SIN EFECTO las
papeletas de Infracción 0062859LL, 0062861LL y 0062860LL, de fecha 04 de
julio del 2017".
2.2.- Texto Único Ordenado de la Ley del Procedimiento Administrativo
General, Ley N° 27444.
"Artículo 34. Procedimiento de evaluación previa con silencio positivo
34.1 Los procedimientos de evaluación previa están sujetos a silencio
POSITIVO, cuando se trate de algunos de los siguientes supuestos:

12
 1.- (• • .)
0.- Recursos destinados a cuestionar la desestimación de una solicitud
cuando el particular haya optado por la aplicación del silencio
administrativo NEGATIVO".

"197.2 El silencio positivo tiene para todos los efectos el carácter de

resolución que PONE FIN AL PROCEDIMIENTO, sin perjuicio de la potestad de
nulidad de oficio...

Artículo 197.6. En los Procedimientos Sancionadores, los recursos

administrativos destinados a impugnar la imposición de una sanción estarán
sujetos al silencio administrativo NEGATIVO. Cuando el administrado
haza optado por la aplicación del silencio administrativo NEGATIVO,
será de aplicación EL SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO en las
siguientes instancias resolutivas".

TERCERO.- De la doctrina jurisprudencia' constitucional y del precedente

judicial, vinculantes sobre el cumplimiento de resoluciones administrativas:
Que, estando a lo señalado, el derecho a exigir el cumplimiento de un acto
administrativo, es un derecho constitucional que se deriva del principio de
regularidad del ordenamiento jurídico, para lo cual, se han establecido los
mecanismos de tutela tanto en la jurisdicción constitucional (proceso de
cumplimiento) como en la jurisdicción ordinaria (proceso contencioso
administrativo).
El Tribunal constitucional en el precedente vinculante contenido en la STC
Expediente N° 0168-2005-PC/TC del veintinueve de setiembre de dos mil cinco ha
establecido los requisitos de procedencia de las demandas de cumplimiento
constitucional los mismos que son empleados incluso por los órganos
jurisdiccionales del Poder Judicial en los procesos de cumplimiento contencioso
administrativo regulado por el Texto Único Ordenado de la Ley N° 27584.

CUARTO.- Sobre la Improcedencia de la evaluación de la validez legal del acto

administrativo.- Para Fix Zamudio básicamente el proceso de cumplimiento
implica la solicitud ante el tribunal para que expida un mandamiento que ordene

13
a la autoridad que cumpla con atribuciones que le confieren las disposiciones
legales8.
Al respecto, la Primera Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria
de la Corte Suprema de Justicia de la República, en la sentencia recaída en la
Casación N° 652-2012/Lima 9 , señaló que el acto administrativo que adquirió
firmeza no puede ser cuestionado en un procedimiento contencioso administrativo
de cumplimiento, por cuanto se afectaría el principio de seguridad jurídica; por lo
que de existir un vicio en tal acto deberá demandarse la nulidad de la resolución
administrativa o declararse la nulidad administrativa de oficio, ya que se
vulneraría el principio de la cosa decidida de la actuación administrativa,
conformante del derecho fundamental al debido proceso en sede administrativa
como lo sostiene el Tribunal Constitucional en el Expediente N° 413-2000-
PA/TC 10 .
Por su parte, la Segunda Sala de Derecho Constitucional y Social
Transitoria de la Corte Suprema de Justicia de la República, en la Casación N°
690-2013/Lambayeque 1 1 , ha señalado, "Sexto: (...), debe precisarse que sólo
constituyen principios jurisprudenciales en materia contencioso administrativa, las
decisiones adoptadas en casación por la Sala de Derecho Constitucional y
Social de la Corte Suprema de Justicia de la República, tal como lo prevé el
artículo 37° del Texto Único Ordenado de la Ley N° 27584 aprobado por
Decreto Supremo N° 013-2008-JUS, (...)".

V. MONTO DEL
PETITORIO: Inapreciable
en dinero.

VI. VÍA PROCEDIMENTAL:

Proceso Urgente.
Proceso urgente por cuanto se cumplen concurrentemente los

tres requisitos establecidos en la misma norma:

a) Interés tutelable cierto y manifiesto. El incumplimiento de la
Municipalidad Provincial de Puno, en cuestión, se desprende una situación
Citado por GUTIERREZ, Gustavo, en Todo sobre el Código Procesal Constitucional. MFC Editores EIRL, Lima 2010, p.
782.
9
De fecha 3 de junio de 2014.
1°
STC de fecha 23 de julio de 2002.
II
De fecha 14 de junio de 2013.

14
 jurídica que coloca al accionante en calidad de acreedor frente a la
administración, es decir, con la facultad de exigirle un comportamiento
determinado: Cumplimiento de la Ley.

b) Necesidad impostergable de tutela. Al mantener inscrita una presunta

infracción al código de tránsito, en el Sistema Nacional de Licencias de
Conducir por Puntos, afecta directamente a un derecho FUNDAMENTAL,
como es el derecho al TRABAJO, por cuanto no PUEDO TRABAJAR COMO
CONDUCTOR AL QUE ME HE DEDICADO DURANTE TODA MI VIDA. El
derecho al trabajo se encuentra protegido por la Constitución Política del
Estado, y conforme se tiene a lo establecido por su Artículo 23°, "el trabajo,
en sus diversas modalidades, es objeto de atención prioritaria del
Estado". Además conforme se tiene a los tratados internacionales firmados
el Estado Peruano, como es la Convención Americana sobre Derechos
Humanos en su artículo 25 establece: "Protección Judicial. I. Toda persona
tiene derecho a un recurso sencillo y rápido o a cualquier otro recurso efectivo
ante los jueces o tribunales competentes, que la ampare contra actos que
violen sus derechos fundamentales reconocidos por la Constitución, la
ley o la presente Convención, aun cuando tal violación sea cometida por
personas que actúen en ejercicio de sus funciones oficiales". Y,

c) Que sea la única vía eficaz para la tutela del derecho invocado.
Según a lo establecido por la Corte Interamericana de Derechos Humanos,
debería ser atendido, mediante la Acción de Cumplimiento; sin embargo;
habiéndose establecido por el Tribunal Constitucional como una "vía
igualmente satisfactoria" (igualmente satisfactoria significa, tan veloz y
urgente que el proceso de cumplimiento), en tal sentido viene a ser la única
vía eficaz para la tutela del derecho invocado.

VII. MEDIOS PROBATORIOS:

Ofrezco como medios probatorios los siguientes documentos:
1. Copia legalizada de la solicitud de acumulación de procedimientos y
descargo presentado a efectos de que se declare la nulidad de las papeletas
de infracción.

15
 2. Copia legalizada de silencio administrativo negativo y
Recurso de Apelación.
3. Copia simple de la Declaración Jurada de Silencio
Administrativo Positivo.
4. Copia legalizada de la Carta Notarial con el que
solicito a la municipalidad provincial de Puno a efectos de
cumpla la resolución de silencio administrativo positivo y
retire la inscripción en la página web la anotación.
5. Reporte de la página web del Sistema de Licencias de
Conducir por Puntos del Ministerio de Transportes y
Comunicaciones donde aparezco como infractor al Código
de Transito, Infracciones de código G.58, G.25, y M.01, sin
que existe Resolución firme que demuestre mi condición de
infractor.
6. Copia legalizada de recibo de multas N° 0048341, por S/.
107.00
41110 7. Copia legalizada de recibo de multas N° 0048342 por S/.
107.00.
8. Copia legalizada de recibo de multas N° 061312. por S/.
1,620.00.
VIII. ANEXOS DE LA DEMANDA:
1.A. Copia del DNI del demandante
1.B. Copia legalizada de la solicitud de acumulación de
procedimientos y descargo presentado a efectos de que se
declare la nulidad de las papeletas de infracción.
1.C. Copia legalizada de silencio administrativo
negativo y Recurso de Apelación.
1.D. Copia simple de la Declaración Jurada de Silencio
Administrativo Positivo.
1.E. Copia legalizada de la Carta Notarial con el que
solicito a la municipalidad provincial de Puno a efectos
de cumpla la resolución de silencio administrativo
positivo y retire la inscripción en la página web la
anotación.
I.F. Reporte de la página web del Sistema de Licencias de
16
 1.H. Copia legalizada de recibo de multas por infracción N° 0048342.
1.1. Copia legalizada de recibo de multas por infracción N° 061312.
POR TANTO:
Ruego a usted Señor Juez admitir a trámite la presente demanda, en la medida
que sus recargadas labores así lo permitan y declarar fundada.

I.- OTROSI DIGO: Conforme establece el Artículo 24 de la Ley del Procedimiento

Administrativo Contencioso, Solicito, al admitir a trámite la demanda, ordene a
la Entidad Administrativa, Municipalidad Provincial de Puno, la remisión de copia
certificada del expediente con lo relacionado a la actuación impugnada, con el
respectivo cargo de notificación, con los apremios que estime necesarios para
garantizar el efectivo cumplimiento de lo ordenado.

0.- OTROSI DIGO: Al amparo de lo dispuesto en el Art. 80° del Código Procesal
Civil, aplicable al presente proceso contencioso administrativo, otorgamos
representación procesal al letrado que autoriza el presente Escrito: Rufo LEON
CCALA, con Reg. CAP N° 5024, confiriéndole al efecto las facultades generales de
mandato contenidas en el Art. 74° del mismo cuerpo de leyes. Conforme a lo
dispuesto en el antes citado Art. 80° del Código Procesal Civil, el suscrito declara
expresamente estar instruido debidamente de las facultades que mediante el
presente acto procesal están confiriendo, teniendo designado mi domicilio
personal en el exordio de la presente.

Puno, 02 de marzo del 2018.

Octavio RA O CHECALLA. DNI

N° 41631513.

17