Universidad Mariano Gálvez de Guatemala

Contaduría Pública y Auditoría

Seminario de Procedimientos Legales y
Administrativos
Lic. Gustavo Molina

Integrantes de Grupo
Andrea Melina Nohemí Chávez López 1032-12-692
Loyda Yesenia Catalán Alvarado 032-13-6991
Sindy Lorena Ramírez Molina 1032-08-7185
Jairo Otoniel Gudiel Samayoa 3132-13-18112
Neander James Jerónimo Mejía 5132-13-7260
Jorge Mario Pol Villatoro 1032-13-3872

Guatemala, 05 de Junio de 2018

 Procedimiento para la
venta y contratación de
Suministros, bienes
servicios y obras de
los organismos del
Estado, entidades
descentralizadas y
autónomas, empresas
estatales y municipales y
unidades ejecutoras.

2
 Introducción

El Estado de Guatemala cuenta con un presupuesto, el cual es aprobado

anualmente mediante una Ley y el mismo es distribuido en todas las instituciones
gubernamentales según sus necesidades.

Para mantener un estricto control del uso correcto del presupuesto se ha creado
una serie de procedimientos los cuales se encuentran establecidos en la Ley de
contrataciones del Estado y sus reformas, permitiendo así que haya transparencia
y legalidad en las compras de bienes y servicios y obras de los organismos del
Estado, entidades descentralizadas y autónomas, empresas estatales y
municipales y unidades ejecutoras.

El presente contiene una explicación detallada de los procedimientos

anteriormente mencionados, basado en lo establecido en la Ley de Contrataciones
del Estado y sus reformas y se ha complementado con la doctrina de algunos
tratadistas.

3
 La contratación administrativa del Estado

El contrato administrativo

La contratación administrativa, es el medio por el cual el Estado a través de sus

instituciones trata de satisfacer las necesidades de la población, así como a través
de los contratos administrativos, busca obtener los insumos, así como desarrollar
las obras que le permitan cumplir con sus objetivos y que sean del interés general.

La celebración de contratos administrativos entre el Estado y los particulares, así

como su concepto no difiere del concepto de contrato en el derecho privado, pero
al ser una de las partes el Estado, tiene características propias.

La administración pública ejercerá siempre prerrogativas en cuanto a su

interpretación, ejecución y extinción, cuidando de no alterar la ecuación financiera
del mismo.

El objeto de la celebración de un contrato se rige por el derecho público. En todo

contrato administrativo tiene que participar un órgano estatal en ejercicio de
función y competencia administrativa.

Es indiscutible que el Estado como una persona jurídica, es sujeto de adquirir

derechos y obligaciones, pero en el desarrollo de su actividad obtiene de los
particulares prestación de servicios, compra de bienes o suministros, creación de
obras, entre otros.

El Estado necesitará de la compra de inmuebles, bienes, obras, arrendamiento de

bienes inmuebles o muebles, que le son necesarios para desarrollar su finalidad.
En este caso la administración pública se ve en la necesidad de contratar con los
particulares, contratos que son de la misma naturaleza que los contratos civiles.

Procedimientos de contratación

Respecto al procedimiento de contratación, derivado que es producto de una

declaración de voluntad del Estado, a través de sus órganos centralizados y
entidades autónomas y descentralizadas, con una persona individual o colectiva,
privada o pública con el compromiso del primero de pagar honorarios por la
actividad, servicio que le presta el contratante, existen entre los procesos de
contratación los siguientes:

1) Contrato Abierto
2) Compra de Baja Cuantía
3) Compra Directa
4) Adquisición con Proveedor Único

4
 5) Arrendamientos
6) Arrendamiento de Bienes Inmuebles
7) Cotización
8) Licitación

Contrato abierto:

Este tipo de contrato es coordinado por el Ministerio de Finanzas Públicas, a

través de la Dirección General de Adquisiciones del Estado, con el objeto de
seleccionar proveedores de bienes, suministros y servicios de uso general y
constante, o de considerable demanda, previa calificación y adjudicación de los
distintos rubros que se hubieren convocado a concurso público, a solicitud de dos
o más instituciones de las contempladas en el artículo 1 de la Ley de
Contrataciones del Estado, a excepción de los Ministerios de Salud Pública y
Asistencia Social, Educación, Gobernación y el Instituto Guatemalteco de
Seguridad Social, que lo podrán hacer de manera individual.

En este contrato debe tomarse en cuenta la compra por volumen que incide en
mejores precios y la estandarización de especificaciones que hacer más
económica y práctica la adquisición.

La compra y contratación de bienes, suministros y servicios que lleven a cabo las

entidades a las que se refiere el artículo 1 de la Ley de Contrataciones del Estado
con proveedores seleccionados por el Ministerio de Finanzas Públicas se
encuentra exonerada de los requisitos de licitación y cotización. Por ningún motivo
se realizarán contratos abiertos con proveedores únicos.

Las unidades ejecutoras, previo a emitir la orden de compra para adquisiciones

por contrato abierto, deben verificar los precios de referencia que publica el
Instituto Nacional de Estadística y deben dejar constancia de dicha verificación,
esto con el fin de garantizar que en el mercado, los precios de los bienes a adquirir
son iguales o mayores a los del contrato abierto.

La compra de suministros de uso común o de considerable demanda puede

hacerse mediante el contrato abierto.

Procedimiento de contratación para la modalidad de contrato abierto.

La contratación se ajustará al procedimiento siguiente:

a) Convocatoria: El proceso se inicia con la solicitud por escrito dirigida a la

Dirección General de Adquisiciones del Estado.

b) Procedimiento: Para el contrato abierto es aplicable el procedimiento

establecido para el régimen de licitación pública, y se deberá cumplir con
lo establecido en los artículos 18 al 23 de la Ley de Contrataciones del

5
 Estado, así como otros aspectos que le sean aplicables y que se
encuentren establecidos en dicha ley. La Contraloría General de
Cuentas acompañará el proceso de licitación, mediante auditorías
concurrentes.

c) Bases: La elaboración de las bases del concurso y especificaciones

técnicas del contrato abierto, es responsabilidad de las instituciones
requirentes, con el apoyo técnico de la Dirección General de
Adquisiciones del Estado, exceptuándose las que sean para compra de
productos medicinales, material médico quirúrgico, dispositivos médicos,
gases médicos, fórmulas infantiles, material de diagnóstico por imágenes
y productos sucedáneos de la leche materna, serán elaboradas por las
entidades requirentes, bajo la rectoría del Ministerio de Salud Pública y
Asistencia Social, en coordinación con la Dirección General de
Adquisiciones del Estado. Una vez elaboradas las bases, se procederá
de la siguiente forma:

1) Nombrar al personal técnico en la materia, uno por cada entidad,

para emitir opinión sobre su contenido.

2) Una vez recibida la opinión, el Ministerio de Finanzas Públicas

emitirá opinión jurídica sobre las respectivas bases de cada
concurso.

3) Analizada la opinión jurídica, las instituciones requirentes

manifestarán su anuencia, para continuar con el procedimiento de
contratación, y trasladarán el expediente a la Dirección General de
Adquisiciones del Estado.

4) Una vez recibido el expediente, la Dirección General de

Adquisiciones del Estado podrá aprobar o improbar las bases, en
un plazo no mayor a los cinco (5) días hábiles siguientes. En el
caso de no aprobación, la resolución deberá estar debidamente
razonada, y dentro de los dos (2) días hábiles posteriores a esta
decisión, la Dirección General de Adquisiciones del Estado
devolverá a las entidades requirentes el expediente y solicitará la
reformulación de las bases. Si las autoridades requirentes, con
base a lo resuelto por la Dirección General de Adquisiciones del
Estado, confirman o modifican el contenido de las bases,
devolverán el expediente a la Dirección General de Adquisiciones
del Estado, quien dentro de los cinco (5) días hábiles
subsiguientes, podrá aprobar o improbar las bases.

6
d) Convocatoria: será de alcance nacional o regional, según se indique en
las bases y especificaciones técnicas. Para la publicación de la
convocatoria, se procederá de acuerdo a lo que establece el
procedimiento de licitación contemplado en la Ley de Contrataciones del
Estado.

e) Asistente: El Ministerio de Finanzas Públicas nombrará un asistente de

contrato abierto, que será responsable de la custodia y diligenciamiento
del expediente administrativo respectivo; asimismo, apoyará a la junta de
calificación en la elaboración de los documentos que sean necesarios,
conforme a las instrucciones giradas por dicha Junta.

f) Registro: El Ministerio de Finanzas Públicas, a través de la Dirección

General de Adquisiciones del Estado, llevará un registro de los bienes,
suministros o servicios de uso general y constante, o de considerable
demanda, que necesite el sector público y que sean requeridos en la
modalidad de compra por contrato abierto. Este registro será público y
estará a disposición de todas las entidades contempladas en el artículo 1
de la Ley de Contrataciones del Estado.

g) Precios de referencia: La Dirección General de Adquisiciones del Estado,

una vez solicitado el concurso de contrato abierto y aportadas las
especificaciones técnicas, deberá solicitar los precios de referencia al
Instituto Nacional de Estadística -INE-. Una vez recibidos estos precios,
los publicará en GUATECOMPRAS y los trasladará a la junta de
calificación. Para aquellos renglones en los cuales el instituto Nacional
de Estadística -INE-, no cuente con un precio de referencia, en un plazo
no mayor a cinco (5) días, requerirá a las entidades solicitantes, a la
Dirección General de Adquisiciones del Estado y a toda entidad que
estime pertinente, información y datos que permitan determinar el precio
de referencia. Para el caso de incumplimiento de entrega, podrá
autorizar la compra de los bienes y suministros objeto del incumplimiento
para que los mismos puedan ser adquiridos fuera del contrato abierto,
siguiendo los procedimientos establecidos en la Ley de Contrataciones
del Estado.

h) Ejecución: Para la eficaz ejecución de los contratos abiertos se integrará

en forma coordinada una Comisión de Vigilancia, Seguimiento y
Monitoreo de Contrato Abierto.

i) Prohibiciones: Las autoridades indicadas en el artículo 9 de la Ley de

Contrataciones del Estado, no deberán autorizar el pago de
adquisiciones hechas por otras modalidades de compra, si los precios
son iguales o superiores a los que figuren en los listados de bienes y

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 suministros adjudicados, en contrato abierto, así como la compra de
productos de contrato abierto, si estos no se encuentran vigentes; de
efectuarse cualquiera de las acciones indicadas, será responsabilidad de
la autoridad que lo autorice.

j) Publicación: Los listados de los productos de bienes y suministros

adjudicados en contrato abierto, serán publicados en el sistema
GUATECOMPRAS, dentro del plazo de diez (10) días contados a partir
de la fecha de aprobación del contrato respectivo.

Formalización del contrato administrativo:

La formalización del contrato administrativo de esta modalidad de

adquisición se llevará a cabo de conformidad con los pasos siguientes:

a) Suscripción del contrato: Los contratos serán suscritos dentro del plazo
de diez (10) días contados a partir de la adjudicación definitiva en
representación del Estado cuando las negociaciones sean para las
dependencias sin personalidad jurídica por el respectivo ministro del
ramo, este podrá delegar la celebración de tales contratos, en los
viceministros, directores generales o directores de unidades ejecutoras.
Cuando los contratos deban celebrarse con las entidades
descentralizadas y las municipalidades, serán suscritos por la autoridad
que corresponda de acuerdo con su Ley Orgánica o conforme el Código
Municipal. Cuando se trate de negociaciones que deban efectuar las
dependencias de la Presidencia de la República, serán suscritos por el
secretario general, quien podrá delegar dicha facultad, en cada caso, en
los titulares de las citadas dependencias. Para las negociaciones de los
Organismos Legislativo y Judicial, del Tribunal Supremo Electoral y
Corte de Constitucionalidad, el contrato deberá ser suscrito por el
presidente de cada organismo, dichos funcionarios podrán delegar la
suscripción del contrato en la autoridad que en jerarquía le sigue, de
conformidad a su estructura organizacional.

b) Aprobación del contrato. El contrato será aprobado por la misma

autoridad competente según lo establecido en el artículo 9 de la Ley de
Contrataciones del Estado. Cuando los contratos sean celebrados por
los organismos Legislativo y Judicial, la aprobación corresponderá a su
Junta Directiva o a la Corte de Justicia.

c) De la forma del contrato. Los contratos deberán faccionarse en papel

membretado de la dependencia interesada o en papel simple con el sello
de la misma. Cuando tengan que inscribirse o anotarse en los registros,
deberán constar en Escritura Pública, autorizada por el Escribano de

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 Gobierno. Sin embargo, el contrato podrá autorizarlo otro notario,
siempre que los honorarios profesionales que se causen no sean
pagados por el Estado.

Omisión del contrato escrito: Cuando se trate de mercancías, obras, bienes o

servicios que sean adquiridos en el mercado local o entrega inmediata, podrá
omitirse la celebración del contrato escrito, siempre que el monto de la
negociación no exceda de cien mil quetzales (Q.100,000.00), debiéndose
hacer constar en acta todos los pormenores de la negociación, agregando las
constancias del caso al expediente respectivo.

Prórroga contractual: A solicitud del contratista, el plazo contractual para la

terminación de las obras, la entrega de bienes y suministros, o la prestación de
un servicio, podrá prorrogarse por una (1) sola vez por el mismo plazo o menor
por caso fortuito o causa de fuerza mayor o por cualquier otra causa no
imputable al contratista. De aprobarse la primera y única prórroga, deberá
iniciarse de inmediato el trámite para la compra o contratación por cualquiera
de los regímenes competitivos establecidos en la presente Ley.

Subcontratos: El contratista solamente podrá subcontratar partes determinadas

de la obra, cuando esté estipulado en el contrato y obtenga autorización por
escrito de la autoridad contratante. Los subcontratistas deberán estar inscritos
en el Registro de Precalificados y no estar comprendidos en ninguna de las
prohibiciones establecidas en la Ley de Contrataciones del Estado.

Compra directa:

Se refiere a la adquisición de bienes, suministros, obras y servicios a través de

una oferta electrónica en el sistema GUATECOMPRAS, prescindiendo de los
procedimientos de licitación o cotización, cuando la adquisición sea por montos
mayores a veinticinco mil Quetzales (Q.25,000.00) y que no supere los noventa
mil Quetzales (Q.90,000.00).

Esta se realiza bajo la responsabilidad y autorización previa de la autoridad

administrativa superior de la entidad interesada, tomando en cuenta el precio,
calidad, el plazo de entrega y demás condiciones que favorezcan los intereses del
Estado, sus entidades descentralizadas y autónomas.

Entre la publicación del concurso en GUATECOMPRAS y la recepción de

ofertas deberá mediar un plazo no menor a un (1) día hábil.

La oferta electrónica se publicará en GUATECOMPRAS y debe incluir como

mínimo: detalle del bien o servicio ofertado, número de identificación tributaria
y nombre o razón social del oferente y el monto de la oferta. Luego de la
adjudicación se publicará en GUATECOMPRAS, como mínimo, el número de

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identificación tributaria y el nombre o razón social del proveedor adjudicado y el
monto adjudicado.

En caso de ausencia de ofertas fehacientes, se podrá hacer compra directa, sin

atender los límites establecidos en la ley.

Cumplidos los requisitos se suscribirá el contrato, dentro de un plazo de diez días

contados a partir de la adjudicación definitiva. La aprobación del contrato se hará
por medio de autoridad superior del organismo del estado o dependencia que se
trate.

Deberá constar en papel membretado de la empresa contratante, en caso de que

tenga que inscribirse o anotarse en los registros deben de constar en escritura
pública autorizada por el escribano de gobierno. Los contratos pueden suscribirse
ante notario siempre que el estado no deba pagar los honorarios.

Cotización

Cuando el precio de los bienes, de las obras, suministros o remuneración de los

servicios exceda de noventa mil Quetzales (Q.90,000.00) y no sobrepase los
siguientes montos, la compra o contratación podrá hacerse por el sistema de
cotización así:

a) Para las municipalidades, que no exceda de novecientos mil Quetzales

(Q.900,000.00)
b) Para el Estado y otras entidades, que no exceda de novecientos mil
Quetzales (Q.900,000.00).

Procedimiento de cotización.

El procedimiento de cotización consiste en solicitar, mediante concurso público a

través de GUATECOMPRAS, ofertas firmes a proveedores legalmente
establecidos para el efecto y que estén en condiciones de vender o contratar los
bienes, suministros, obras o servicios requeridos. Los interesados deberán adquirir
las bases en papel o en medio electrónico descargándolas de GUATECOMPRAS.

En el caso que las obras, bienes o servicios requieran documentos que no pueden
ser incluidos en GUATECOMPRAS, tales como planos no elaborados por medios
electrónicos o cualquier otro que por su naturaleza no lo permita, se deberá pagar
únicamente el costo de reproducción de los mismos.

Entre la publicación de la convocatoria y bases en GUATECOMPRAS y el día

fijado para la presentación y recepción de ofertas, deberá mediar un plazo mínimo
de ocho (8) días hábiles.

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La entidad contratante no deberá fijar especificaciones técnicas o disposiciones
especiales que requieran o hagan referencia a determinadas marcas, nombres
comerciales, patentes, diseños, tipos, orígenes específicos, productores o
proveedores, salvo que no exista otra manera suficientemente precisa y
comprensible para describir los requisitos de la adquisición y siempre que en tales
casos se incluya en las especificaciones, requisitos y documentos de cotización,
expresiones como, o equivalente, o semejante, o similar o análogo.

Presentación de cotizaciones.

Los interesados presentarán sus ofertas en forma electrónica, en un formulario

que proveerá el sistema de GUATECOMPRAS, y la oferta se podrá acompañar
con la documentación física y demás requerimientos y formalidades. Los precios
unitarios y totales que figuren en las ofertas deberán ser fijos, expresados en
Quetzales, tanto en cifras como en letras. No se aceptará ninguna oferta fuera del
plazo que se estipule.

La junta de cotización deberá evaluar todas las ofertas recibidas.

En caso que no se recibieran ofertas, la junta de cotización deberá informar a la

autoridad administrativa superior un día hábil después de la fecha establecida para
la recepción de ofertas, quien deberá publicar en GUATECOMPRAS, una
extensión de ocho días al plazo para recibir ofertas. Si en este plazo no se
recibieran ofertas, la autoridad administrativa superior queda en libertad de
efectuar una contratación directa, siempre que se haga utilizando las mismas
bases de cotización utilizadas en el evento desierto, y el oferente cumpla con
todos los requisitos allí solicitados.
Fases del proceso de cotización

El proceso de cotización pública se integra por varias fases, es decir, desde el

momento mismo de la necesidad de crear un proyecto, necesitar un suministro o
proveerse de equipos necesarios para el desarrollo de actividades de la
administración pública.

1. Inicial o preparatoria

Es puramente interna de la Administración, sin intervención ni participación de los

administrados, oferentes o terceros interesados. En ella se cumplen los
presupuestos que tornan jurídicamente posible la manifestación de voluntad
contractual administrativa.

En esta fase se establecen los estudios de factibilidad física, jurídica, contable,

financiera, económica y política de la obra o servicio objeto de la futura

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contratación, la imputación previa de conformidad al crédito presupuestario y la
preparación del pliego de condiciones.

Una vez que se adopta la decisión de contratar, se realizan los proyectos de orden
técnico en cuanto a las ventajas, beneficios y posibilidad de realización del objeto
del contrato, y económicos, respecto del costo del contrato, la existencia de
créditos y su asignación presupuestaria.

2. Esencial

Son los actos dirigidos a lograr la manifestación de voluntad común del ente
público que cotiza y de un tercero contratista.

Las relaciones que se entablan son bilaterales, afectan o pueden afectar a

terceros y se desarrolla a través del llamado a cotizar, la publicación del anuncio,
la apertura de las ofertas, la admisión de oferentes, el estudio de las ofertas y la
adjudicación.

3. Integrativa

Esta fase da lugar a la voluntad objetiva y a su exteriorización en un contrato,

perfeccionado en la forma en que el derecho positivo lo prevea: La notificación de
la adjudicación, aprobación de la adjudicación, instrumentación escrita.

Integración de la junta de cotización

La forma de integrar cada junta de cotización, según la entidad de que se trate, es

la parte central de la presente investigación. Debe ser integrada con tres
miembros, nombrados por la autoridad administrativa superior, de preferencia
entre servidores públicos de la entidad contratante.

Salvo el caso de que la entidad no cuente con personal idóneo, podrá nombrarse
a servidores públicos de otras dependencias del Estado que tengan experiencia
en la materia de que se trate. La junta en este caso de cotización, tomará sus
decisiones por mayoría del total de sus miembros, quienes no podrán abstenerse
de votar, dejando constancia en un acta de su forma de actuar.

El artículo 15 de la Ley de Contrataciones del Estado establece: “Integración de la

Junta de Cotización. La Junta de Cotización se integrará con tres miembros que
sean servidores públicos de la entidad contratante, nombrados por la autoridad
administrativa superior.”

Iniciado el proceso de cotización, se desarrollan los actos dirigidos a lograr la

manifestación de voluntad común del ente público que cotiza y de los oferentes
que manifiestan su voluntad de participar y ofertar, inclusive a través del sistema
nacional de Guatecompras.

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Aparentemente se cumplen los presupuestos jurídicos con forme lo estipula
nuestra legislación, sin embargo, el problema no es simplemente llenar requisitos
y lograr que toda la operación de un proceso de cotización este blindado y no se
detecten las irregularidades en que se incurre, logrando así que los órganos de
control, tanto gubernamentales como de la sociedad civil, den por aprobado el
proceso.

El autor Hugo Calderón indica que las juntas de cotización, constituyen el único
órgano que tiene la competencia, para recibir, calificar ofertas y adjudicar el
negocio.

Los oferentes

Uno de los presupuestos fundamentales del procedimiento de cotización, es que

los sujetos concurrentes a la misma tengan igualdad de posibilidades en la
adjudicación de la obra, suministro u objeto del contrato de que se trate.

Debe ponerse a todos los proponentes en pie de igualdad. Es la consecuencia de

la competencia. No debe existir ningún motivo de preferencia, fuera de las
ventajas que se dan a la Administración. Debe elegirse a quien le hace las
mejores ofertas. La igualdad entre los competidores comprende, pues, dos
aspectos:

1. Las condiciones deben ser las mismas para todos los competidores y
2. Debe darse preferencia a quien hace las ofertas más ventajosas para la
Administración.

Así el trato igualitario se traduce en una serie de derechos a favor de los

oferentes, existe consideración de su oferta en competencia con la de los demás
concurrentes; y existe respecto de los plazos establecidos para el desarrollo del
procedimiento. El Estado respecta las normas positivas que rigen el procedimiento
de elección del oferente que realiza la mejor oferta.

El principio del procedimiento de la cotización, hasta la adjudicación del contrato, o

hasta la formalización de este, todos los licitadores u oferentes se encuentren en
la misma situación, contando con las mismas facilidades y haciendo sus ofertas
sobre bases idénticas.

Por razones expuestas y en tutela del principio de igualdad, son nulas las
cláusulas que impliquen monopolio y que tiendan a corromper o limitar los
derechos de los empresarios guatemaltecos.

Tampoco pueden fijarse cláusulas determinantes de circunstancias subjetivas ni

señalar marcas de fabricación o rótulos comerciales preferenciales.

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Guatecompras

Se denomina así al sistema electrónico de licitaciones y adquisiciones de

Guatemala. La necesidad de agilizar y transparentar el uso de medios electrónicos
para comprar y contratar bienes y servicios, es lo que lleva al gobierno a
implementar el sistema de Guatecompras, el cual comenzó a funcionar hasta el
año 2004, cuando se hizo obligatorio su utilización y que definitivamente se tomó
la bandera de transparentar la gestión pública.

Su uso es obligatorio por todas las entidades del sector público, incluyendo a las
municipalidades, pueden publicar y gestionar sus compras, contrataciones y
enajenaciones. El lema de la Institución es “Todo a la vista de todos”, ya que
permite publicar todas las compras o contrataciones, las preguntas de los
proveedores y sus respectivas respuestas, los montos y proveedores adjudicados.

Esto, tiene como supuesto preponderante, que se aumenta la transparencia y

eficiencia en el gasto público al aumentar la oferta, al mismo tiempo que reduce la
corrupción. La experiencia ha determinado que, si bien el proceso ha informado a
la mayoría de ofertantes, existen dudas sobre la adjudicación debido al
procedimiento a través del cual se nombra a la junta de cotización y la forma en
que esa junta realiza la evaluación de las ofertas, que en el 90% de los casos
investigados es realizada a puerta cerrada.

Licitación pública
Cuando el monto total de los bienes, suministros y obras, exceda de la cantidad de
Q. 900,000.00, la compra o contratación deberá hacerse por Licitación Pública. Si
no excede de dicha suma, se sujetará a los requisitos de cotización o a los de
compra directa, conforme se establece en esta ley y en su reglamento.

Documentos de licitación.

Para llevar a cabo la Licitación Pública, deberán elaborarse, según el caso, los
documentos siguientes:

1. Bases de Licitación.
2. Especificaciones generales.
3. Especificaciones técnicas.
4. Disposiciones especiales.
5. Planos de construcción, cuando se trate de obras.

Requisitos de las bases de licitación.

Las bases de licitación, según el caso, deberán contener como mínimo lo

siguiente:

1. Condiciones que deben reunir los oferentes.

14
 2. Características generales y específicas, cuando se trate de bienes y/o
servicios.
3. Lugar y forma en donde será ejecutada la obra, entregados los bienes o
prestado los servicios.
4. Listado de documentos que debe contener la plica, en original y copias
requeridas, una de las cuales será puesta a disposición de los oferentes.
5. Indicación de que el oferente deberá constituir, según el caso, las garantías
a que se refiere el Título V, Capítulo Unico de la presente ley.
6. En casos especiales y cuando la autoridad superior lo considere oportuno,
las garantías que deberá constituir el contratista, con indicación de los
riesgos a cubrir, su vigencia y montos.
7. Forma de pago de la obra, de los bienes y servicios.
8. Porcentaje de anticipo y procedimiento para otorgarlo, cuando este se
conceda.
9. Lugar, dirección exacta, fecha y hora en que se efectuará la diligencia de
presentación, recepción y apertura de plicas.
10. Declaración Jurada de que el oferente no es deudor moroso del Estado ni
de las entidades a las que se refiere el Artículo 1, de esta ley, o en su
defecto, compromiso formal de que, en caso de adjudicársele la
negociación, previo a la suscripción de contrato acreditará haber efectuado
el pago correspondiente.
11. Indicación de la forma de integración de precios unitarios por renglón.
12. Criterios que deberán seguir la Junta de Licitación para calificar las ofertas
recibidas.
13. Indicación de los requisitos que se consideren fundamentales.
14. Modelo de oferta y proyecto de contrato.

Los requisitos anteriores también regirán en lo que fuere aplicable para los efectos
de cotización, elaboración de términos de referencia y contratación en los casos
de excepción comprendidos en el Artículo 44 de esta ley. El reglamento
desarrollará los requisitos para casos específicos.
La independencia y autonomía de la junta de cotización

A través de la jerarquía que existe entre las autoridades superiores de cada

Institución pública y los subordinados que serán nombrados para la conformación
de una junta de cotización, estarán siempre influenciados por esa subordinación a
regirse por las instrucciones que reciban de la autoridad superior.

Es decir que la junta de cotización no goza de una autonomía total para decidir
sobre el evento de cotización, su integración por personal en relación de
subordinación es un vicio inminente, puesto que no existirá transparencia en la
adjudicación del evento.

15
Los principios de la licitación y cotización pública

En un artículo que escribió Pedro de Miguel García, hacía referencia de los

principios inspiradores de la contratación administrativa, y establecía que esos
principios tenían dos aspectos previos; por un lado, las singularidades del contrato
administrativo respecto a la contratación privada (aspecto sustantivo) y, por otro, la
dependencia de las ideologías dominantes (aspecto dinámico).

1. Publicidad

Este principio implica que los interesados estén enterados de todo lo

relativo a la licitación o cotización correspondiente, desde el llamado a
formular ofertas hasta sus etapas conclusivas.

La noción de publicidad es, además doble: significa en primer lugar que

cuando se va a realizar una licitación, debe de ser anunciada de antemano;
dicha publicidad previa o publicación, está destinada evidentemente a la
vez, en segundo lugar, a suscitar la competencia y a colocar a los
candidatos eventuales en un plano de igualdad.

Por tal motivo, la publicidad debe ser satisfecha en todas las fases del
procedimiento a partir de la convocatoria, pues ella constituye un aspecto
fundamental del llamado a la licitación o cotización.

Luego, en la apertura de las plicas que contienen las ofertas, se debe

realizar en audiencia pública, previamente establecida, para dar a conocer
a todos los oferentes el contenido de las mismas, puesto que no se debe
realizar de manera clandestina u oculta a los ojos de los particulares.
Igualmente debe darse a conocer a los oferentes la decisión tomada por la
junta en la evaluación de las ofertas.

Finalmente, ese principio no constituye en sí misma una oferta de contrato

por parte del Estado o ente público licitante, sino un llamado para que
formulen propuestas, sobre las bases establecidas por la administración
pública.

2. Igualdad

La igualdad constituye uno de los principios más importantes de la licitación

y cotización pública, pues con base en ella se cimenta la moralidad
administrativa, que rige dichos procedimientos.

Este principio se manifiesta en el sentido que solo es posible una real

confrontación entre los oferentes, cuando éstos se encuentran colocados
en igualdad de condiciones, sin que existan discriminaciones o tolerancias
que favorezcan a unos en perjuicio de otros.

16
 De tal manera, en base a la igualdad se exige que la adjudicación se realice
a aquel oferente que, presentando las mejores condiciones para el Estado,
se haya ajustado a las bases del procedimiento, pues de no ser así la
administración pública carece de soporte para comparar las ofertas.

En consecuencia, rige todas las fases del procedimiento, desde la

formulación de las bases o pliego de condiciones hasta la adjudicación. Por
lo cual el pliego que contiene el llamado, no puede crear favoritismos hacia
unos en perjuicio de otros; sus cláusulas deben ser respetadas por todos;
las ofertas deben mantenerse secretas, hasta la apertura del acto, para
evitar que el conocimiento de las presentadas por alguno sirva para
reacomodar los datos de otro competidor. En definitiva, debe observarse la
igualdad más absoluta de todos los proponentes para que el acto no sea
viciado de inmoralidad por favoritismos, que determinarían su nulidad
absoluta.

En conclusión, este principio pretende dar un trato igualitario a todos los

oferentes. Y el mismo, dentro del campo de la licitación y cotización pública,
tiene una doble finalidad: ser garantía para los administrados, en protección
a sus intereses y derechos como contratistas; y, al mismo tiempo, como
oferentes y como particulares, constituir una garantía para la administración
pública.

3. Competencia o concurrencia

La competencia en primera instancia supone un ejercicio del comercio,

entendido como una regla fundamental del derecho moderno.
La licitación y cotización pública es un instrumento de contratación
administrativa, destinado a promover y estimular la competencia o el
mercado competitivo, en el cual participan el mayor número posible de
oferentes, con el fin de que la administración pública pueda contar con una
amplia y variada gama de ofertas, entre las que se seleccionan la que
mejores condiciones ofrece.

La competencia asegura a la administración pública la participación de un

mayor número de ofertas, lo cual le permite tener una más amplia gama de
oferentes, de los cuales se pueden obtener las mejores condiciones en
cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y demás
circunstancias pertinentes.

Por tal motivo, la publicidad de la convocatoria debe realizarse con toda

oportunidad, a fin de que los oferentes tengan pleno conocimiento del
llamado de la administración pública, para que ésta pueda recibir una
amplia y variada gama de ofertas, entre las que se pueda elegir a las que
mejores condiciones ofrezca.

17
 La competencia debe estar apoyada, en la honorabilidad comercial de cada
proveedor o contratista, ya sea que por un lado se evite caer en la
publicidad engañosa o, por otro lado, se tengan prácticas que disminuyan,
dañen o impidan la competencia entre los proponentes.

Esto implicaría una competencia desleal, lo cual está prohibido por nuestra
legislación. La misma, según Molina,15 puede ser de tres tipos: actos
desleales hacia el competidor, hacia el consumidor y deslealtad al mercado.
Dentro de esos actos estrían los relativos al contenido de los bienes que se
venden o aquellos que impliquen violación al secreto de fábrica,
independientemente de que puedan ser considerados como hechos ilícitos,
fraude específico relativo a la venta de artículos o ejecución de obras
públicas.

4. Moralidad administrativa

La expresión “moralidad administrativa” es un concepto muy fluido, además

de especialmente cambiable y subjetivo.

Los actos de la administración deben de estar acompañados de patrones

éticos vigentes, en la sociedad a la cual se destinan y a la época en que
fueron practicados, pero nunca contrariando las disposiciones legales, pues
si es indiscutible la plenitud del principio de legalidad es, también,
indiscutible la inexistencia de un principio de moralidad.

Al respecto, Gordillo señala que la corrupción puede ser una explicación

parcial y ocasional a los defectos de la licitación que se ha intentado paliar
o corregir por el énfasis en la igualdad y la formalidad o la moralidad, pero
no es la respuesta integral ni permanente o sistemática para este tipo de
problema, y sobre todo no es la respuesta eficaz, como lo demuestra la
práctica en cualquier país.

El tema de la corrupción debe tratárselo en el contexto más amplio de la

transparencia y el control administrativo, indispensables en una sociedad
democrática, no el limitado y presuntamente técnico, de los principios de la
licitación y cotización pública.

Finalmente, las técnicas puntuales de control de la corrupción mediante el

formalismo o la igualdad en dichos procedimientos dentro del mismo órgano
administrativo no sirven, lo cual se ha demostrado, que son las grandes
instituciones de transparencia y control administrativo las que, en conjunto
puede más eficazmente evitar la corrupción.

18
Ventajas y desventajas del procedimiento

Ventajas

La licitación y cotización pública tiene un ascendente universal. Este tipo de

procedimientos, la licitación y cotización, han sido aceptados por la administración
pública de los más diversos países para la formalización de sus contratos
administrativos.

1. La administración obtiene mejores condiciones.

Esta tiene como propósito principal, el que la administración pública

obtenga las mejores condiciones disponibles, en cuanto a precio, calidad,
financiamiento, oportunidad y demás características.

2. Se protege la administración de las colusiones entre contratantes y

agentes administrativos.

Se busca sanear la administración, evitando colusiones fraudulentas entre

los funcionarios encargados de celebrar los contratos que requieren
funcionamiento de los servicios públicos, y los particulares interesados.

Puesto que la administración está obligada a adjudicar la licitación o

cotización al proponente que ha ofertado condiciones más ventajosas, el
margen de libre elección de los funcionarios queda de tal modo restringido,
que resulta imposible prácticamente entrar en combinaciones con terceros.

3. Los funcionarios del poder público no pueden ser sospechosos de

corrupción.

El principio fundamental de la licitación y cotización es el de “la moralidad

administrativa”, impidiendo mediante la observación estricta de sus reglas,
el favoritismo y negociado.

4. Fomenta la competencia.

La propia licitación y cotización estimula la competencia entre los

industriales o empresarios que están en condiciones de contratar con la
administración pública, ya sea vendiéndoles bienes y servicios o
ejecutando, para ella, obras públicas.

5. Sistema de control.

La licitación y cotización permiten un mejor sistema de control, tanto por

parte de la administración de los fondos públicos, como por parte de los
particulares, ya que determinan previamente los aspectos a evaluar y

19
 controlar del procedimiento administrativo, crea un sistema de control
recíproco entre los concurrentes, constituyendo un freno a la
discrecionalidad de los funcionarios públicos, para adjudicar contratos.

Desventajas

Es cierto que, formalizándose el contrato administrativo por licitación o cotización,

se hace difícil la audición con los particulares y la elección de propuestas
inconvenientes. Pero aun cuando dichos procedimientos estén bien
reglamentados, pueden efectuarse adjudicaciones indebidas.

La licitación no evita siempre el favoritismo oficial si hay complicidad de los

funcionarios públicos. Así, por ejemplo, si se trata de un contrato administrativo de
obra pública puede existir una connivencia entre un proponente y los
representantes de la administración pública, con el objeto de modificar la obra; así,
por ejemplo, después de adjudicada y ya puesta en marcha va aumentándose, en
tal forma, la misma, para que compense la reducción excesiva del precio de la
propuesta.

Las principales desventajas que se han detectado en contra de dichos

procedimientos son:

1. Crean un monopolio porque se establece entre los concurrentes a las

licitaciones, en muchos casos, una inteligencia, de tal manera que no se
puede competir con ellos.

2. Evita la competencia que debe producirse (como lo quiere el Estado) entre

los proveedores, al no existir un verdadero juego entre la oferta y la
demanda.

3. Trae, en muchos casos, la deshonestidad, porque la potencialidad de

ciertos particulares hace que se pueda vencer, en algunos casos, la
escrupulosidad de los funcionarios públicos.

4. Los trámites son excesivamente burocráticos; se tornan largos y estropean

la eficacia de un buen sistema de compras.

5. Se encarece el artículo, la obra o el servicio por el retardo en la provisión o

en la ejecución y por los gastos de trámites, control, impuestos, sin contar,
además, las fluctuaciones de los precios en ciertos casos pues cuando son
en desventaja del Estado, los proveedores exigen que el contrato
administrativo sea cumplido a favor suyo.

20
Garantías o seguros

De sostenimiento de oferta.

La firmeza de la oferta se caucionará con depósito en efectivo o mediante fianza,

por un porcentaje no menor del uno por ciento (1%) ni mayor del cinco por ciento
(5%) del valor del contrato. Cubrirá el período comprendido desde la recepción y
apertura de plicas, hasta la aprobación de la adjudicación y, en todo caso, tendrá
una vigencia de ciento veinte (120) días. Sin embargo, con el adjudicatario puede
convenirse su prórroga.

De cumplimiento.

Para garantizar el cumplimiento de todas las obligaciones estipuladas en el

contrato, el contratista deberá prestar fianza, depósito en efectivo o constituir
hipoteca en los porcentajes y condiciones que señale el reglamento. Para el caso
de obras, además esta garantía cubrirá las fallas o desperfectos que aparecieren
durante la ejecución del contrato, antes de que se constituya la garantía de
conservación.

De anticipo.

Previo a recibir cualquier suma por concepto de anticipo, el contratista constituirá

garantía mediante fianza o hipoteca por el monto de un cien por ciento (100%) del
mismo. La garantía podrá reducirse en la medida que se amortice el valor del
anticipo cubriendo siempre el máximo del saldo deudor y estará vigente hasta su
total amortización. El reglamento establecerá el procedimiento de reducción y lo
concerniente en los casos de rescisión, resolución y terminación de contrato.

De conservación de obra o de calidad o de funcionamiento.

El contratista responderá por la conservación de la obra, mediante depósito en

efectivo, fianza, hipoteca o prenda, a su elección, que cubra el valor de las
reparaciones de las Tallas o desperfectos que le sean imputables y que
aparecieren durante el tiempo de responsabilidad de dieciocho (18) meses
contados a partir de la fecha de recepción de la obra. Tratándose de bienes y
suministros, deberá otorgarse garantía de calidad y/o funcionamiento, cuando
proceda. La garantía de conservación de obra, o de calidad y/o funcionamiento,
deberá otorgarse por el equivalente al quince por ciento (15%) del valor original
del contrato, como requisito previo para la recepción de la obra, bien o suministro.

El vencimiento del tiempo de responsabilidad previsto en el párrafo anterior, no

exime al contratista de las responsabilidades por destrucción o deterioro de la obra
debido a dolo o culpa de su parte, por el plazo de cinco (5) años, a partir de la
recepción definitiva de la obra.

21
De saldos deudores.

Para garantizar el pago de saldos deudores que pudieran resultar a favor del
Estado, de la entidad correspondiente o de terceros en la liquidación, el contratista
deberá prestar fianza, depósito en efectivo, constituir hipoteca o prenda, a su
elección, por el cinco por ciento (5%) del valor original del contrato. Esta garantía
deberá otorgarse simultáneamente con la de conservación de obra como requisito
previo para la recepción de la obra, bien o suministro. Aprobada la liquidación, si
no hubiere saldos deudores, se cancelará esta garantía.

Formalidades.

Las fianzas a que se refiere este capítulo, deberán formalizarse mediante póliza
emitida por instituciones autorizadas para operar en Guatemala, de conformidad
con las siguientes disposiciones.

La vigencia de las fianzas será exactamente igual al plazo contractual y deberá

ajustarse ante cualquier ampliación o variación del contrato, manteniendo las
condiciones de cobertura que aplicaron al contrato original. Lo anterior no es
aplicable a las fianzas de conservación de obra, de calidad, de funcionamiento o
de saldos deudores.

a) Las fianzas garantizarán exacta y fielmente las obligaciones a cargo del

contratista o proveedor. Estas obligaciones deben estar estipuladas en el
contrato original y en cada una de las modificaciones documentadas.

b) El funcionario que corresponda será responsable de exigir la actualización

de las fianzas otorgadas por el contratista o proveedor. De omitirlo, el
funcionario incurrirá en incumplimiento de deberes.

c) El contratista o proveedor que omita actualizar la fianza otorgada ante

modificaciones del contrato original, se hará acreedor a una multa y a la
suspensión inmediata de los pagos a que tenga derecho.

d) Cuando la garantía consistiere en depósitos, deberá hacerse en Quetzales

o por medio de cheque certificado. Cuando la garantía sea hipotecaria o
prendaria, se formalizará a través de escritura pública debidamente
registrada. En todo caso, quedará a criterio del contratista o proveedor la
garantía a proporcionar.

Las fianzas deberán publicarse en el sistema GUATECOMPRAS. Las juntas a las

que se refiere el artículo 10 de esta Ley, serán responsables de verificar la
autenticidad de las fianzas de sostenimiento de oferta, y las autoridades
suscriptoras de los contratos serán responsables de verificar la autenticidad de las
demás fianzas a las que se refiere este capítulo.

22
El sistema GUATECOMPRAS llevará un registro de las fianzas presentadas, así
como de las solicitudes de ejecución, ejecución de fianzas y pago de las mismas.
El reglamento establecerá los procedimientos correspondientes a lo establecido en
este artículo.

Garantías.

El contratista deberá garantizar mediante seguro, depósito en efectivo, hipoteca o

prenda, que cubran los riesgos a que estén sujetos los bienes, suministros u
obras, según se indique en las bases. Tales garantías cubrirán los riesgos que se
determinen en el contrato.

Integración de las juntas de cotización, licitación o calificación.

Requisitos:

a) Ser servidores públicos

b) Nombrados por la autoridad competente de las entidades, según cada
modalidad de adquisición.
c) La autoridad competente será la responsable de verificar la idoneidad de los
servidores públicos nombrados para integrar las juntas.

La idoneidad se verificará mediante la acreditación de la experiencia o el

conocimiento suficiente en alguno de los ámbitos legal, financiero y técnico del
negocio a adjudicar, debiendo la junta contar con miembros idóneos en cada uno
de estos ámbitos. Los miembros suplentes deberán acreditar experiencia o
conocimiento suficiente en el mismo ámbito del miembro titular que suplirán.

Integración en cada caso

a) En el caso de la modalidad de licitación pública, la junta de licitación estará

integrada por tres (3) miembros titulares y dos (2) suplentes, los cuales
deberán ser nombrados por la autoridad superior de la entidad contratante.

b) En el caso de la modalidad de cotización pública, la junta de cotización

estará integrada por tres (3) miembros titulares y dos (2) miembros
suplentes, los cuales deberán ser nombrados por la autoridad
administrativa superior de la entidad contratante.

c) En el caso de la modalidad de compra por contrato abierto, la junta de

calificación estará integrada por representantes titulares y suplentes de la
entidad o entidades u organismos que hayan solicitado o requerido el
concurso, nombrados por la autoridad superior de la entidad o entidades u
organismos de cada solicitante o requirentes. Cuando sea una única
entidad la que gestione el mismo, la junta de calificación se integrará en un

23
 número no menor a tres (3) representantes titulares y dos (2) suplentes,
nombrados por la autoridad superior del organismo o entidad interesada."

Impedimentos para integrar las juntas de cotización, licitación o calificación.

No podrán ser miembros de las juntas de licitación, cotización o calificación,

quienes tengan alguno de los impedimentos siguientes:

a) Ser parte en el asunto.

b) Haber sido representante legal, gerente o empleado, o alguno de sus

parientes, asesor, abogado o perito, en el asunto o en la empresa oferente.

c) Tener, o alguno de sus parientes dentro de los grados de ley, interés directo
o indirecto en el asunto.

d) Tener parentesco dentro de los grados de ley, con alguna de las partes.

e) Ser pariente dentro de los grados de ley, de la autoridad superior o la

autoridad administrativa superior de la institución.

f) Haber aceptado herencia, legado o donación de alguna de las partes.

g) Ser socio o partícipe con alguna de las partes.

h) Haber participado en la preparación del negocio, en cualquier fase.

Excusa obligatoria para integrar las juntas de cotización, licitación o

calificación.

No podrán ser miembros de las juntas de licitación, cotización o calificación, y

deberán excusarse en los casos siguientes:

a) Cuando tengan amistad íntima o relaciones con alguna de las partes, que
según las pruebas y circunstancias hagan dudar de la imparcialidad.

b) Cuando él o la integrante o sus descendientes tengan concertado

matrimonio con alguna de las partes, o con parientes consanguíneos de
alguna de ellas.

c) Cuando él o la Integrante viva en la misma casa con alguna de las partes,

exceptuándose el caso de hoteles o pensiones.

d) Cuando él o la integrante haya intervenido en el asunto que se convoque.

24
 e) Cuando él o la integrante o sus parientes dentro de los grados de ley, hayan
sido tutores, protutores, guardadores, mandantes o mandatarios de alguna
de las partes o de sus descendientes, cónyuges o hermanos.

f) Cuando el cónyuge o los parientes consanguíneos del integrante hayan

aceptado herencia, legado o donación de alguna de las partes.

g) Cuando alguna de las partes sea comensal o dependiente del integrante o

éste de aquellas.

h) Cuando él o la integrante, su cónyuge, descendientes, ascendientes o

hermanos, hermanas y alguna de las partes hayan otorgado un contrato
escrito del que resulte una relación jurídica que aproveche o dañe al
integrante o a cualquiera de sus parientes mencionados.

i) Cuando el integrante, su cónyuge o parientes consanguíneos tengan juicio

pendiente con alguna de las partes o lo haya tenido un año antes.

j) Cuando el integrante, antes de adjudicar, haya externado opinión en el

asunto que se ventila.

k) Cuando el asunto pueda resultar en daño o provecho para los intereses del
integrante, su cónyuge o alguno de sus parientes consanguíneos.

l) Cuando el integrante, su cónyuge, o alguno de sus parientes

consanguíneos, tengan enemistad grave con alguna de las partes. Se
presume que hay enemistad grave por haber dañado o intentado dañar
unas de las partes al integrante o éste a cualquiera de aquellos, en su
persona, su honor o sus bienes, o a los parientes de unos y otros
mencionados en este inciso.

m) Por no cumplir ninguno de los criterios de idoneidad establecidos en el

artículo 11 de esta Ley.

n) Por razones establecidas en esta Ley o en otras leyes vigentes.

Adjudicación

Dentro del plazo que señalen las bases, la Junta adjudicará la licitación al oferente
que, ajustándose a los requisitos y condiciones de las bases, haya hecho la
proposición más conveniente para los intereses del Estado. La Junta hará también
una calificación de los oferentes que clasifiquen sucesivamente. En el caso que el
adjudicatario no suscribiere el contrato, la negociación podrá llevarse a cabo con
sólo el subsiguiente clasificado en su orden.

25
Suscripción del contrato

Los contratos que se celebren en aplicación de la presente Ley, serán suscritos

dentro del plazo de diez (10) días contados a partir de la adjudicación definitiva en
representación del Estado cuando las negociaciones sean para las dependencias
sin personalidad jurídica por el respectivo ministro del ramo. Dicho funcionario
podrá delegar la celebración de tales contratos, en cada caso, en los
viceministros, directores generales o directores de unidades ejecutoras. Cuando
los contratos deban celebrarse con las entidades descentralizadas y las
municipalidades, serán suscritos por la autoridad que corresponda de acuerdo con
su Ley Orgánica o conforme el Código Municipal, supletoriamente en aplicación
del párrafo primero del presente artículo.

Cuando se trate de negociaciones que deban efectuar las dependencias de la

Presidencia de la República, serán suscritos por el secretario general,

Aprobación del contrato

El contrato a que se refiere el artículo anterior, será aprobado por la misma

autoridad que determina el Artículo 9 de esta Ley, según el caso. Cuando los
contratos sean celebrados por los Organismos Legislativo y Judicial, la aprobación
corresponderá a su Junta Directiva o a la Corte Suprema de Justicia.

De la forma del contrato

Los contratos deberán fraccionarse en papel membretado de la dependencia

interesada o en papel simple con el sello de la misma. Cuando tengan que
inscribirse o anotarse en los registros, deberán constar en Escritura Pública,
autorizada por el Escribano de Gobierno. Sin embargo, el contrato podrá
autorizarlo otro notario, siempre que los honorarios profesionales que se causen
no sean pagados por el Estado.

Omisión del contrato escrito

Cuando se trate de mercancías, obras, bienes o servicios que sean adquiridos en

el mercado local o entrega inmediata, podrá omitirse la celebración del contrato
escrito, siempre que el monto de la negociación no exceda de cien mil quetzales
(Q.100,000.00), debiéndose hacer constar en acta todos los pormenores de la
negociación, agregando las constancias del caso al expediente respectivo.

Prórroga contractual

A solicitud del contratista, el plazo contractual para la terminación de las obras, la

entrega de bienes y suministros, o la prestación de un servicio, podrá prorrogarse
por una (1) sola vez por el mismo plazo o menor por caso fortuito o causa de
fuerza mayor o por cualquier otra causa no imputable al contratista. De aprobarse

26
la primera y única prórroga, deberá iniciarse de inmediato el trámite para la
compra o contratación por cualquiera de los regímenes competitivos establecidos
en la presente Ley.

El reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, definirá los requisitos y

procedimientos para los casos de única prórroga a solicitud de la entidad
contratante y única prórroga obligatoria por decisión unilateral de la entidad
contratante."

Ampliación del monto del contrato

Las variaciones del valor de los contratos de obra o de suministro de equipo

instalado, pueden efectuarse hasta un veinte por ciento (20%) en más o menos del
valor original del contrato ajustado como lo establezca el reglamento de la
presente Ley. Para el efecto se emitirán: órdenes de cambio, órdenes de trabajo
suplementario o acuerdos de trabajo extra, que serán aprobados por la autoridad
administrativa superior de la entidad interesada. Cuando las variaciones excedan
del porcentaje antes indicado, y no sobrepasen el cuarenta por ciento (40%) del
valor original ajustado del contrato, se celebrará un nuevo contrato adicional. Todo
lo relativo a esta materia, será contemplado en el reglamento de la presente Ley.
Los valores que resulten de la aplicación de las normas contenidas en la presente
Ley, para los pagos por fluctuación de precios no se consideran dentro de las
variaciones a que se refiere este artículo.

Integración del precio oficial.

Tratándose de obras, después de la apertura de plicas, la Junta de Licitación

calculará en definitiva el costo total oficial estimado que servirá de base para fijar
la franja de fluctuación y lo dará a conocer de inmediato a los oferentes. Para este
cálculo tomará el cuarenta por ciento (40%) del costo estimado por la entidad
interesada, al cual se sumará el sesenta por ciento (60%) del promedio del costo
de las ofertas presentadas que cumplan con los requisitos fundamentales de las
bases y que estén comprendidas dentro de la franja del veinticinco por ciento
(25%) arriba y el veinticinco por ciento (25%) abajo del costo estimado por dicha
entidad. Los límites máximos de la fluctuación con respecto al costo total oficial
estimado, se establecen en un diez por ciento (10%) hacia arriba y en un quince
por ciento (15%) hacia abajo.

Los porcentajes indicados en más y en menos respecto al costo total oficial

estimado, darán la franja límite entre la cual deberán estar comprendidas las
ofertas para que sean aceptadas por las juntas para su calificación. Las ofertas
recibidas que estén fuera de la franja establecida serán descalificadas.

27
Fluctuación de precios.

Se entiende por fluctuación de precios el cambio en más (incremento) o en menos

(decremento), que sufran los costos de los bienes, suministros, servicios y obras,
sobre la base de los precios que figuran en la oferta de adjudicatarios e
incorporados al contrato los que se reconocerán por las partes y los aceptarán
para su pago o para su deducción. Tratándose de bienes importados, se tomará
como base, además, el diferencial cambiario y las variaciones de costos. En todo
caso, se seguirá el procedimiento que establezca el reglamento de la presente
Ley.

Salvo que en las condiciones de contratación se pacte un precio cerrado, cuando

se realice un ajuste por fluctuación de precios, las entidades sujetas a la presente
Ley elaborarán un informe detallado que justifique dicho ajuste. Este informe se
publicará en GUATECOMPRAS y constituirá un anexo del contrato original.

Precios e índices

El Instituto Nacional de Estadística -INE-, elaborará y publicará mensualmente en

GUATECOMPRAS y en su página web, los precios de referencia o precios
promedio, salarios e índices que se requieran en las modalidades de contrato
abierto y subasta electrónica inversa.

Las entidades sujetas a la presente Ley, quedan obligadas a proporcionar la

información de precios de los bienes y servicios en la forma y frecuencia que el
Instituto Nacional de Estadística -INE- les requiera.

En el caso de bienes y suministros importados, el precio lo establecerá una

comisión conformada por un representante del Instituto Nacional de Estadística -
INE-, un representante de la Superintendencia de Administración Tributaria -SAT-,
y un representante de las entidades interesadas.

La autoridad contratante deberá solicitar al Instituto Nacional de Estadística -INE-,

los precios e índices necesarios para los procesos de contrato abierto y subasta
electrónica inversa. El reglamento establecerá la forma y especificaciones en las
que se deberán hacer estas solicitudes. El Instituto Nacional de Estadística -INE-
debe publicar mensualmente en su página web y por los medios a su alcance, las
notas metodológicas y procedimientos utilizados.

Las autoridades de conformidad a esta Ley, serán responsables que los precios e
índices que se apliquen en las demás modalidades de adquisición pública
correspondan a los precios de un mercado en condiciones de competencia. Las
autoridades serán responsables de velar porque en el sistema GUATECOMPRAS
se publiquen todos los documentos que sustenten los precios empleados en la
adjudicación de concursos o empleados en modalidades no competitivas o de
excepción.

28
El Instituto Nacional de Estadística -INE- deberá asesorar a las entidades sobre
las metodologías estándar de cálculo de índices de precios y otros instrumentos
técnicos propios de su especialidad y competencia.

Ausencia de ofertas.

En el caso de que a la convocatoria a la Licitación no concurriere ningún oferente,

la Junta levantará el acta correspondiente y lo hará del conocimiento de la
autoridad administrativa superior respectiva, para que se prorrogue el plazo para
recibir ofertas. Si aún así no concurriere algún oferente, la autoridad superior
quedará facultada a realizar la compra directa a que se refiere el Artículo 43 de
esta ley.

29
 Anexos

Modelo de Contrato de Licitación Pública No. EL-DCPNC-03-2010

ADQUISICION DE LLANTAS, LUBRICANTES Y BATERÍAS PARA VEHÍCULOS AUTOMOTORES

CONTRATO ADMINISTRATIVO NUMERO ------ GUIÓN DOS MIL DIEZ (------).

En la ciudad de Guatemala, el ------- (---) de ------- del año dos mil diez (2010), comparecemos:
Por una parte ---------, de ------- años de edad, ---------, guatemalteco, -----------------, de este
domicilio, me identifico con la cédula de vecindad número de orden -- guión --- (---) y registro
número ----------------------- (---------), extendida por el Alcalde Municipal de ---------------,
Departamento --------------------; actúo por Delegación del Ministro de Gobernación según
Resolución Ministerial número ---------- (---) de fecha ---- (--) de ----- del dos mil diez (2,010) en
calidad de -----------------------------, extremo que fecha acredito con el Acuerdo Ministerial de mi
nombramiento número ------------------------------- (----------) de ---------- (---) y certificación del Acta de
Toma de Posesión del Cargo identificada con el número ------------------------ de fecha -------------------
-, asentada en el libro de actas que se lleva en la ------------------------------------, autorizado por la
contraloría General de cuentas según registro numero --------------, de fecha -------------, señalando la
----------------------como lugar para recibir citaciones, notificaciones y emplazamientos la Por la otra
parte, --------------------------------, de ---------- años de edad, ---------, guatemalteco, --------, de este
domicilio, me identifico con la cédula de vecindad número de orden -- guión --- y Registro ------------
------------ (---------), extendida por el Alcalde Municipal de ------------------, del Departamento de --------
------; actúo en mi calidad de ------------- de la entidad denominada “--------------------------“, la cual se
encuentra debidamente inscrita en el Registro Mercantil General de la Republica bajo el numero ---
------------------ (------), FOLIO ----- (---), DEL LIBRO -------------- (--) DE SOCIEDADES
MERCANTILES, Acredito la calidad con que actuó con El Acta Notarial de mi Nombramiento
autorizada el ---------------- en esta ciudad por el Notario ----------------(---), la cual se encuentra
debidamente inscrita en el Registro Mercantil General de la Republica bajo el número ------------------
------- (-------), FOLIO ------------- (----), DEL LIBRO ------------ (---) DE AUXILIARES DE COMERCIO,
En lo sucesivo del presente instrumentó, nos denominaremos: “LA POLICIA” y “LA
CONTRATISTA” respectivamente, los celebrantes manifestamos hallarnos en el libre ejercicio de
nuestros derechos civiles y que las representaciones que se ejercitan son suficientes de
conformidad con la ley y a nuestro juicio para el otorgamiento del presente CONTRATO DE
COMPRAVENTA DE LLANTAS, LUBRICANTES Y BATERÍAS PARA VEHÍCULOS
AUTOMOTORES conforme la documentación que se tiene a la vista y que es suficiente para la
celebración de este, contrato, el cual esta contenido en las siguientes cláusulas: PRIMERA:
BASE LEGAL: El presente Contrato se celebra con fundamento en los artículos uno (1), tres (3),
nueve (9) numeral tres (3) inciso tres punto uno (3.1), cuarenta y siete (47), cuarenta y ocho (48),
cuarenta y nueve (49), sesenta y cuatro (64), sesenta y cinco (65), sesenta y nueve (69), ochenta
(80), ochenta y cinco (85), ochenta y seis (86) y ciento dos (102) de la Ley de Contrataciones del
Estado, Decreto número cincuenta y siete guión noventa y dos (57-92) del Congreso de la
República; veintiséis (26), del Acuerdo Gubernativo número mil cincuenta y seis guión noventa y
dos (1056-92), Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado. SEGUNDA:
ANTECEDENTES: “LA POLICIA”, procedió a la elaboración de bases de LICITACION
identificadas como “LICITACION Numero ------ (---) para la ADQUISICIÓN DE LLANTAS,
LUBRICANTES Y BATERÍAS PARA VEHÍCULOS AUTOMOTORES habiendo publicado las
mismas mediante el sistema de GUATECOMPRAS con el Numero de Operación
Guatecompras…. Y realizado el procedimiento de conformidad con dichas Bases, la Ley de
Contrataciones del Estado y su reglamento. Con fecha ------------- dos mil diez, mediante acta

30
numero-------- la junta de LICITACION nombrada adjudico la adquisición a la oferta presentada por
el oferente “-------------“, adjudicación que fue aprobada mediante Resolución Ministerial Numero ----
--- de fecha ---------, razón por la cual se celebra el presente contrato. TERCERA: OBJETO DEL
CONTRATO: “LA CONTRATISTA” vende a “LA POLICIA”, LA ADQUISICION DE LLANTAS,
LUBRICANTES Y BATERÍAS PARA VEHÍCULOS AUTOMOTORES, de conformidad con las
características y especificaciones técnicas contenidas en las Bases de LICITACION y oferta
presentadas que consiste en: -----------. CUARTA: DEL PRECIO: “LA POLICIA” paga a “LA
CONTRATISTA” LA CANTIDAD TOTAL DE --------- (Q -----------) el cual incluye el Impuesto al Valor
Agregado (IVA). El Pago será cubierto con fondos propios de “LA POLICIA” con cargo al
presupuesto de egresos de la Policía Nacional Civil a través de la partida presupuestaria--------------
(---). ---------. QUINTA: FORMA DE PAGO: a) para los efectos de la realización del pago
correspondiente de los bienes adjudicados, “LA CONTRATISTA” se obliga a presentar a “LA
POLICIA” la siguiente documentación: I) Factura de “LA CONTRATISTA” a nombre de La Policía
Nacional Civil, que incluirá el Impuesto al Valor Agregado y recibo de caja si es factura cambiaria;
II) Constancia de ingreso a almacén; III) fotocopia del presente contrato y de la resolución de
aprobación; IV) fotocopia de la Garantía de Cumplimiento de Contrato; V) Fotocopia del acta de
recepción suscrita por la comisión de recepción y liquidación y un representante de “LA
CONTRATISTA” donde se acredite que “LA CONTRATISTA” ha cumplido en la totalidad con la
entrega, a entera satisfacción de “LA POLICIA”; VI) Garantía de calidad; Por su parte, “LA
POLICIA” se obliga a cancelar el monto establecido en la cláusula precedente a la “LA
CONTRATISTA”, en un plazo no mayor de treinta días. SEXTA: INVARIABILIDAD DEL MONTO
DEL CONTRATO: Debido a la modalidad del presente contrato su monto es invariable por tal
motivo “LA POLICIA” no reconocerá, para su cumplimiento, pago adicional alguno al monto
establecido en la cláusula CUARTA de este contrato. SEPTIMA: OBLIGACIONES DE “LA
CONTRATISTA”: En cumplimiento del contenido de las Bases de LICITACION ------------ (-------),
“LA CONTRATISTA” esta obligada a: 1) Entregar las LLANTAS, LUBRICANTES Y BATERÍAS
PARA VEHÍCULOS AUTOMOTORES A que se obliga en este contrato. OCTAVA: PLAZO PARA
LA ENTREGA: El plazo máximo para la entrega de los bienes adquiridos serán de ------------ (-------
------) contados a partir de la fecha de la aprobación del presente contrato. NOVENA:
GARANTÍAS: a) DE CUMPLIMIENTO: De conformidad con lo establecido en el articulo sesenta y
cinco (65) de la Ley de contrataciones del Estado, Decreto numero cincuenta y siete guión noventa
y dos (57-92) del Congreso de la Republica de Guatemala articulo treinta y ocho (38) inciso uno (1)
y treinta y nueve (39) inciso “a” del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, Acuerdo
Gubernativo numero un mil cincuenta y seis guión noventa y dos (1056-92), previo a la
aprobación del contrato y para garantizar el cumplimiento y buena ejecución de todas las
obligaciones estipuladas en el mismo, “LA CONTRATISTA” deberá constituir a favor y entera
satisfacción de “LA POLICIA” una fianza equivalente al diez por ciento (10%) de su valor total, que
asegure el cumplimiento de todas y cada una de las obligaciones contractuales; la que deberá ser
entregada previo a que la autoridad superior apruebe a este contrato, calculándose la parte
incumplida en proporción al monto contratado, el que podrá ser establecido por “LA POLICIA”, en
este caso ” dará audiencia por diez (10) días a “LA AFIANZADORA” para que exprese lo que
considere conveniente y legal, efectuado lo cual o vencida la audiencia sin que se presente
ninguna oposición valedera a juicio de “LA POLICIA”, extienda la constancia de haber recibido a su
satisfacción lo bienes relacionados en este instrumento, no pudiendo exceder la entrega de dicho
finiquito del plazo de noventa (90) días contados a partir de la fecha de terminación del plazo de
este contrato. Asimismo, la fianza de garantía de cumplimiento deber contener expresamente, sin
ninguna condición que la modifique, el compromiso de pago que asume la institución afianzadora y
la vigencia de dicha póliza; DECIMA: ADQUISICION DE LLANTAS, LUBRICANTES Y BATERÍAS
PARA VEHÍCULOS AUTOMOTORES: Si “LA CONTRATISTA” contraviniendo total o parcialmente
este contrato, perjudicare a “LA POLICIA” variando la calidad de los bienes, será sancionado
conforme a la ley con una multa del cien por ciento (100%) del valor que represente la parte
afectada de la negociación (articulo 86 de la Ley de Contrataciones del Estado). DECIMA
PRIMERA: IMPUESTOS: “LA CONTRATISTA” queda afecto al pago de los impuestos que las
Leyes Tributarias de la Republica establecen. DECIMA SEGUNDA: PROHIBICIONES: queda
prohibido a “LA CONTRATISTA” ceder, gravar, enajenar o traspasar en cualquier forma los
derechos y obligaciones que adquiere por este contrato, bajo pena de nulidad de lo actuado o

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subcontratar a otra entidad, así también le queda prohibido proporcionar información a terceros
sobre los asuntos que son de su conocimiento como resultado de este contrato. DECIMA
TERCERA: DOCUMENTOS QUE FORMAN PARTE DEL CONTRATO: Forman parte del presente
contrato y quedan incorporados a el los siguientes documentos: a) Las base de LICITACION --------
--- (--) b) La oferta que “LA CONTRATISTA” presento en el acto de apertura de plicas de la
LICITACION con sus documentos complementarios; y c) toda la documentación que se produzca
hasta el otorgamiento del finiquito reciproco entre las partes. DECIMA CUARTA: TERMINACIÓN
DEL CONTRATO: El presente contrato se dará por terminado cuando ocurran cualesquiera de las
circunstancias siguientes: a) por vencimiento del plazo contractual; b) por rescisión acordada de
mutuo acuerdo; c) Por casos fortuitos o de fuerza mayor, que afecten su cumplimiento,
debidamente probadas a satisfacción de “LA POLICIA” ; d) por incumplimiento de “LA
CONTRATISTA” en forma parcial o total, en este caso “LA POLICIA” ejecutara total o parcialmente
la Fianza de Cumplimiento de Contrato en función del incumplimiento que se haya producido.
DECIMA QUINTA: INTERPRETACION DEL CONTRATO: Esta documento constituye la totalidad
del acuerdo de voluntades y condiciones convenidas entre “LA POLICIA” y “LA CONTRATISTA”
por lo que la interpretación de su contenido se realizara estrictamente atendiendo lo expresado en
sus cláusulas y de conformidad con lo establecido por la Ley de Contrataciones del Estado y su
Reglamento y demás leyes guatemaltecas a la fecha de su suscripción. DECIMA SEXTA:
RENUNCIAS Y EXONERACIONES: Queda entendido que ninguna renuncia a sus derechos o
exoneraciones de las obligaciones de las partes contenidas en este contrato será efectiva, a
menos que lo convenido al respecto se realice por escrito y firmado por las partes de conformidad
con la Ley. DECIMA SEPTIMA: CONTROVERSIAS: Los comparecientes convenimos
expresamente que cualquier controversia o reclamo que surja entre ambos, derivada de la
interpretación, cumplimiento, aplicación y efectos del presente contrato, será resuelto en forma
conciliatoria; pero, si no fuere posible llegar a un acuerdo y concluida la vía Administrativa, la
cuestión o cuestiones a dilucidarse se someterán a la jurisdicción del Tribunal de lo Contencioso
Administrativo. DECIMA OCTAVA: DECLARACION JURADA: “LA CONTRATISTA” declara bajo
juramento que no se encuentra comprendido en ninguna de la prohibiciones contenidas en los
artículos ochenta (80) y veintiséis (26) de la Ley de Contrataciones del Estado. Así mismo, declara
bajo juramento lo siguiente: Que asume todas las responsabilidades civiles que puedan producirse
como consecuencia de la ejecución de este contrato, ya sean causadas por el personal a su
Departamento, por sus equipos o por la simple entrega de los bienes. Que la entidad no tiene
cuentas pendientes con las entidades a que se refiere el artículo uno (1) de la Ley de
Contrataciones del Estado. DECIMA NOVENA: APROBACIÓN DEL CONTRATO: Para que el
presente contrato surta sus efectos legales y obligue a las partes a su cumplimiento, debe ser
aprobado de conformidad con el articulo nueve (9) numeral tres (3), sub inciso tres punto uno (3.1)
y 48 del Decreto numero cincuenta y siete guión noventa y dos (57-92) del Congreso de la
Republica, Ley de Contrataciones del Estado. VIGESIMA: ACEPTACIÓN: Los celebrantes
manifestamos que aceptamos todas y cada una de las cláusulas del Presente contrato y que, bien
enterados de su contenido, objeto, validez y demás efectos legales lo ratificamos, aceptamos y
firmamos en ------ (---) hojas de papel membretado de la Policía Nacional Civil. -------------------------.

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 Conclusiones

1. Se establece un precio base para cada tipo de contratación, Compra

Directa de Q. 25,000.00 a Q. 90,000.00, Cotización de Q. 90,000.00 a Q
900,000.00 y Licitación de Q. 900,000.00 en adelante.

2. Dentro de la contratación administrativa se encuentra el contrato abierto,

este contrato se refiere a que no es necesario cumplir con los requisitos de
una cotización o licitación ya que puede realizarse directamente con los
proveedores, estos proveedores deben de estar aprobados por el Ministerio
de Finanzas Públicas y en su momento haberse adjudicado contrataciones
con ellos.

3. El portal de Guatecompras es una plataforma electrónica que permite hacer

público y transparentes los procedimientos para las compras de bienes y
servicios y obras de los organismos del Estado, entidades descentralizadas
y autónomas, empresas estatales y municipales y unidades ejecutoras.

4. La publicidad de las ofertas permite a las pequeñas, medianas y grandes

empresas participar dentro de la contratación logrando con esto el
crecimiento de la economía del país.

5. Las personas que desee integrar una junta de cotización deben tener
miembros calificados e idóneos, es decir que tengan experiencia en la
materia que se requiere la contratación.

6. Sin los procedimientos de contratación existiría mucha corrupción,

desorganización, por lo tanto, no habría igualdad dentro de las pequeñas,
medianas y grandes empresas; no habría competencia ya que esta sería
adjudicada a ciertas empresas únicamente.

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 Bibliografía

• Ley de Contrataciones del Estado, Decreto número 57-92 del Congreso de

la República, 1992.

• Reglamento de Ley de Contrataciones.

• www.guatecompras.gt/

• Derecho Administrativo Módulo C, Universidad Mariano Galvez, 2012.

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