Impugnación

procesal
Elementos para la construcción de
una teoría general
2016
Prof. Ana Clara Manassero
Concepto

Impugnar → “combatir, contradecir,

refutar”
 Der., interponer un recurso contra una
resolución judicial (www.rae.es)

Con especial referencia a un sistema
procesal, la impugnación alcanza a
todo acto jurídico que afecta de
cualquier modo a una persona y que
ésta considera ilegítimo o injusto
Ilegítimo...

... Es lo que no está de acuerdo con

la ley, latamente considerada
 Constitución, ley, ordenanza, reglamento,
resolución administrativa, sentencia, laudo,
contrato, testamento

Se mide con criterios de (relativa)
objetividad
 El acto está realizado o no conforme a
requisitos, condiciones, presupuestos, etc.,
previstos para el caso por el sistema jurídico
Injusto...

... Es lo contrario a cómo deben ser

las cosas según la justicia, el derecho
o la razón, según el parecer del
afectado

Se mide con criterios de (relativa)

subjetividad

Cualquiera sea la razón (ilegitimidad o
injusticia), son impugnables tanto

 Los actos de particulares (en su

interactuación con otros particulares)

como...

 Los actos de autoridad (constituyente,

administrativa, legislativa, judicial, nacional o
internacional)
Algunos ejemplos...

Actos de particulares

 Unilaterales
• Revocación de mandato considerada injusta
• Disposición testamentaria que excede la
porción legal disponible y afecta a heredero
forzoso, etc.

 Bilaterales
• Contrato que se pretende ilegítimo por tener
algún vicio de la voluntad o ser simulado, o
inequitativo, etc.

Actos de autoridad

 Constituyente
• Disposiciones autocontradictorias
• Norma constitucional estadual que
contradice una norma constitucional
nacional, etc.

 Administrativa
• Todo decreto, reglamento, resolución,
disposición particular, de cualquier
funcionario de cualquiera de los órdenes
de la administración (nacional, provincial,
municipal, comunal)
• Toda escritura pública
 Legislativa
• Todas las leyes en sentido material
(también reglamentos y ordenanzas), en
cualquiera de los órdenes nacional,
provincial, municipal, comunal

 Judicial
• Todas las resoluciones dictadas por los
jueces (providencias de trámite, decretos,
autos interlocutorios, sentencias)

Quid del objeto de una impugnación

 Según Alvarado Velloso → siempre

un acto, nunca un hecho (aunque
tenga trascendencia jurídica) ni una
omisión de la autoridad
Los medios de impugnación

Habitualmente...

recurso = todo medio impugnativo

(recurso de apelación, recurso de nulidad,

recurso de revocatoria, recurso de
casación, recurso de aclaratoria, recurso
jerárquico, etc.)

Multivocidad → equivocidad

Falta de rigor científico del lenguaje

procesal

Diversidad en la exposición de la
“teoría general de la impugnación”

Por ejemplo...

... “remedios”

 Ciertos medios de impugnación que no

son propiamente recursos (cual la
aclaratoria), no obstante
denominárselos recursos y aplicárseles
las categorías propias de éstos

Otra fuente de confusión → recurso
como re-cursar

 I.e., volver a cursar (transitar por) los

pasos del trámite de un proceso

Finalmente, un sector de la doctrina
enseña desde antaño que los medios
de impugnación que pueden operar
procesalmente son cuatro:
 Acción
 Excepción
 Incidente
 Recurso
1) Acción

En el sentido de demanda principal (o
introductiva de conocimiento judicial)

- deducida por una parte (actor)

- ante un juez

- para atacar a otra parte (demandado)

(en ambos casos, particular o autoridad)

2) Excepción

Dilatoria o perentoria

- usada por el demandado

- ante el juez que ya conoce en la

causa

- para atacar (o cambiar el tema de la

discusión procesal) al actor que inició la
acción (demanda)
 3) Incidente

Acción o demanda incidental
- usado por cualquiera de las partes en litigio
- ante el juez de la causa
- para atacar algún acto procesal de un
tercero (no parte) y, excepcionalmente,
actos de las propias partes

El incidente nunca procede contra las

resoluciones judiciales
4) Recurso

Usado por el afectado por una

resolución del juez de la causa

- para atacarla ante su superior

jerárquico, o

- excepcionalmente, ante él mismo

Otras complicaciones...

El propio legislador denomina recurso a

la impugnación de un acto
administrativo en sede judicial, vgr.,

 recurso contenciosoadministrativo,

 recurso de apelación (ante una Cámara

contra una decisión de un órgano
administrativo estatal o paraestatal)

Doctrina y legislación denominan
recursos a verdaderas demandas

 Recurso de amparo
 Recurso de habeas corpus
 Recurso de habeas data
Propuesta

Aplicar las categorías dinámicas de

instancias que pueden originar un
proceso o un simple procedimiento
Instancia

Derecho que tiene toda persona de

dirigirse a la autoridad para obtener de
ella, luego de un procedimiento, una
respuesta cuyo contenido no puede
precisar de antemano

Objeto → procedimiento → resolución autoridad


Clasificación

 PETICIÓN (primaria)
 DENUNCIA (primaria)
 REACERTAMIENTO (secundaria)
 QUEJA (secundaria)
 ACCIÓN PROCESAL (primaria)
PETICIÓN

Instancia dirigida a la autoridad a fin

de que ella resuelva por sí misma
acerca de una pretensión que se le
presenta

Sujetos
 Siempre dos: quien insta y la
autoridad

Objeto
 Obtener un trámite procedimental

Causa
 Necesidad de obtener lo que se
pretende

Es de carácter primario y tiene

contenido pretensional
DENUNCIA

Instancia dirigida a la autoridad por la

cual un particular le participa el
conocimiento de un determinado
hecho

Sujetos
 Siempre dos: quien insta y la
autoridad

Objeto
 Obtener un trámite procedimental

Causa
 Necesidad de cumplir un deber cívico

Es de carácter primario y no tiene

contenido pretensional
REACERTAMIENTO

Instancia dirigida al superior de una

autoridad que rechazó una petición,
pretendiendo que se revea la decisión
adversa emitida por el inferior

Sujetos
 Siempre dos: quien insta y el superior de
la autoridad que rechazó una petición

Objeto
 Obtener un trámite procedimental

Causa
 Necesidad de obtener lo que se pretende

Es de carácter secundario y tiene

contenido pretensional
QUEJA

Instancia dirigida al superior de una

autoridad que no resolvió una
petición, pretendiendo que ordene al
inferior que lo haga y, en su caso, que
castigue su silencio

Sujetos
 Siempre dos: quien insta y el superior de
la autoridad que no resolvió una petición

Objeto
 Obtener un trámite procedimental

Causa
 Necesidad de obtener lo que se pretende

Es de carácter secundario y tiene

contenido pretensional
ACCIÓN PROCESAL

Instancia dirigida a una autoridad que

no puede resolver por sí misma la
pretensión presentada sin escuchar
previamente a quien sufrirá
personalmente los efectos propios del
acogimiento de la pretensión, por lo
cual debe bilateralizarla dándole
audiencia previa al interesado

Sujetos
 Siempre tres: quien insta, la autoridad y
aquel contra quien se pretende

Objeto
 Obtener un trámite procesal

Causa
 Necesidad de obtener lo que se pretende

Es de carácter primario y tiene contenido

pretensional que debe ser
necesariamente bilateralizado

La ACCIÓN PROCESAL es la
instancia necesariamente bilateral

La falta de distinción entre PROCESO

y PROCEDIMIENTO hace que muchos
autores identifiquen RECURSO CON
TODA IMPUGNACIÓN

Según Alvarado Velloso, todos los
posibles medios de impugnación (no
importa cómo los llamen las leyes)
pueden reconducirse a las figuras de:

 Reacertamiento

 Acción procesal

Descarta así...
... la petición

Es una instancia inicial y no

impugnativa (ésta supone un acto
cumplido con antelación a su presentación)

Nada ataca, sino que busca lograr la

emisión de un acto de autoridad (el
que, sí, podrá ser atacado)
... la denuncia

Es una mera participación de

conocimiento a la autoridad

Carece de contenido pretensional

(nada ataca)
... la queja

Por esencia, supone la inexistencia

de un acto
Instancias de impugnación...

Reacertamiento

Acción procesal
Reacertamiento

Tiene por objeto atacar una resolución

(mandato de autoridad) emitida:
 Espontáneamente por la propia
autoridad (“de oficio”, “ex officio”, “oficiosa”);

 A pedido del mismo sujeto que insta, por

no estar conforme con el resultado
(acertamiento) obtenido en la decisión

El reacertamiento es el típico medio
de impugnación en sede
administrativa

 El instar genera una relación

exclusivamente entre dos:
peticionante y autoridad

El reacertamiento supone:

 La existencia de una petición inicial

• Con contenido pretensional
• Respondida por la autoridad de manera
tal que no conforma al peticionante

 Una decisión adoptada de oficio

• Que no conforma al interesado

En otras palabras, el reacertamiento
es una instancia impugnativa del
resultado obtenido en una instancia
anteriormente esgrimida, a fin de
lograr una resolución favorable al
interés del agraviado

Puede ser resuelta por:

 El superior jerárquico inmediato a la

autoridad que decidió el acto
• Vgr. → recurso jerárquico de las leyes
procedimentales administrativas

 La misma autoridad que intervino

hasta ahora
• Vgr. → recurso de reconsideración de las
leyes procedimentales administrativas
• “Impugnación horizontal” → trata de evitar
un desplazamiento burocrático de las
actuaciones cumplidas

El reacertamiento, entonces, se
presenta en todo caso de desempeño
de función esencialmente
administrativa

 Así, no importa que ello ocurra en

sede de los Poderes Ejecutivo,
Legislativo, Judicial

 Importa la esencia de la función


De ahí que cuando los jueces actúan
administrativamente (no
jurisdiccionalmente) sus decisiones
son impugnables por esta vía, que
mantiene la característica de no ser
bilateral

 Vgr., “recursos de revocatoria y

apelación” contra decisiones dictadas
sin previa sustanciación (vgr., medidas
cautelares)
Acción procesal

Si bien se presenta inicialmente y

tiene contenido pretensional, hay
elementos que distinguen la acción
procesal del resto de las instancias:

 Es necesariamente bilateral

 Su objeto es obtener un proceso (y

no un mero procedimiento)

En esencia, hay necesidad de
bilateralización en todas las
afirmaciones antagónicas de partes
procesales
 Consecuencia de garantía de
inviolabilidad de la defensa en juicio e
igualdad ante la ley

Hay instancia bilateral tanto en la

acción procesal, cuanto en la
defensa (particularmente, excepción
procesal)

Acción y reacción → anverso y
reverso de la misma moneda
 Cuando el demandado reacciona
oponiendo excepciones, acciona y
genera nueva actividad (bilateralización
con el actor/excepcionado)

Todo lo que se predique de la acción

procesal puede ser mantenido respecto
de la reacción procesal

Sin embargo...

no siempre que se impugna se actúa

bilateralmente

 Vgr., recurso de aclaratoria → unilateral,

naturaleza de reacertamiento, no de
recurso

Hechas estas aclaraciones, volvamos a
afirmación anterior:

Se afirma desde antaño que los

medios de impugnación son cuatro:

 Acción
 Excepción
 Incidente
 Recurso

Si bien se miran...

 Acción (en el sentido de demanda),

excepción e incidente son,
esencialmente, acción procesal
• Por tanto, todos deben ser bilateralizados

 Recurso → procede a veces como

instancia unilateral y a veces como
instancia bilateral

De ahí que Alvarado Velloso
proponga:

 Denominar recurso al medio de

impugnación de resoluciones
judiciales que requiere
imprescindiblemente sustanciación
con ambas partes en litigio

 Denominar reacertamiento a los

medios de impugnación de
tramitación unilateral

Consecuentemente...

 No puede hablarse técnicamente de

recursos en sede administrativa

• El impugnante opera con reacertamientos y

quejas

• Eventualmente, con acción procesal,

cuando decide judicializar una cuestión
administrativa
 No es, en esencia, lo mismo un
“recurso administrativo” (después de
ser resuelto) que un “recurso judicial”

• La resolución del “recurso judicial” gana

los efectos propios del caso juzgado y no
admite impugnación posterior, salvo
excepciones
 Tampoco son esencialmente iguales
entre sí todos los recursos judiciales

• Vgr., recurso de apelación contra

sentencia definitiva y recurso de
apelación contra providencia denegatoria
de una medida cautelar

Finalmente, la acción procesal puede
ser utilizada como medio de
impugnación mediante las cuatro vías
que posibilitan su ejercicio
 Demanda
 Excepción
 Incidente
 Recurso

en tanto se efectúe adecuada distinción

entre ellos y el resto de las instancias
posibles de servir a la tarea de
impugnar.
Demanda principal

Desde siempre, se afirma que se puede

impugnar por esta vía todo acto jurídico
que no sea una resolución judicial ni
una actuación procesal

Se trata de una demanda que
contiene una pretensión declarativa,
referida a:

 Cualquier acto de particular (contrato,

negocio, testamento, etc.) que el
demandante afirme ilegítimo
 Cualquier acto de autoridad, que sea
una resolución final obtenida en sede
administrativa después de transitar
todas las vías de impugnación propias
de tal sede

• “Agotamiento de las vías administrativas

previas”, obtenido por resolución expresa
o por el transcurso del tiempo necesario
para que la impugnación se considere
denegada
 ¿Sentencia judicial con efectos propios
del caso juzgado?

• Revisión remedio más antiguo que la

casación

• (in integrum restitutio del derecho romano, iba

contra la res iudicata en caso de nuevas pruebas
o pruebas falsas)

• No obstante, no todas las leyes procesales

la habían recibido
• En la década del ’50 → afirmación de la
existencia de “fraude” por medio del
proceso

• La doctrina procesal de Argentina y en

Colombia señala la necesidad de
equiparar la sentencia judicial con
cualquier otro acto jurídico
• Si es posible impugnar un contrato
celebrado írritamente, ¿por qué no hacer lo
propio con la sentencia judicial?

• Superiores tribunales sostuvieron que los

efectos del caso juzgado se producen sólo
en supuesto de proceso regularmente
llevado, no cuando la sentencia es
producto de proceso aparente

• Otra jurisprudencia asimiló el caso a la

imposibilidad de coexistencia de la cosa
juzgada proveniente de sentencia con datos
incompatibles de la realidad social (vgr.
persona declarada muerta que aparece viva)
• Se habla, así, de la acción (rectius:
demanda) autónoma de nulidad,
mediante la cual se pretende obtener una
sentencia judicial que quite a otra anterior
los efectos ganados por el fenómeno del
caso juzgado

• En lo penal se conoce desde antaño

(recurso de revisión)

• En algunas provincias, también en lo civil

(vgr., CPC de CBA)
Demanda incidental

Se puede impugnar por esta vía:

 Toda pretensión deducida por una

parte contra su adversaria dentro de
un proceso ya pendiente, con los
alcances que ya se han dado a las
cuestiones incidentales
• Vgr., incidente de acumulación de autos,
de unificación de personería
 Toda pretensión deducida por una
parte contra su adversaria dentro de
un proceso pendiente con motivo de
lo actuado por ella a raíz de un
accidente procesal

• Vgr., incidente de levantamiento de

embargo
 Toda pretensión de cualquiera de las
partes procesales contra la actuación
ilegítima cumplida por un tercero que
no ostenta el carácter de parte procesal

• Se trata de casos de impugnación por

ilegitimidad

• Vgr., perito que realizó su pericia sin

notificar previamente a las partes acerca
de la fecha y del lugar de realización para
que pudieran controlar lo actuado por él

La pretensión impugnativa por incidente
debe sustanciarse siempre con la parte
a la cual beneficia o beneficiaría la
actuación irregular

Según Alvarado → jamás debe

sustanciarse con el propio tercero cuya
actuación se impugna
• “Esta afirmación, que resulta obvia y pueril
para el iniciado, no es comprendida por
algunos jueces, quienes sustancian tales
impugnaciones con la participación de los
mismos terceros impugnados (¡!), a quienes
terminan imponiendo costas cual si fueran
partes procesales”
Excepción

Se puede impugnar por esta vía:

 La actuación cumplida por una de las

partes en el proceso:
• que produce el efecto inmediato de
convalidar una actuación propia anterior e
inválida, o
• que no debía o no podía realizar, o
• una inactividad que, como tal, tiene
consecuencias jurídicas disvaliosas para
una de las partes procesales
 Ejemplos:

a) Una de las partes realiza una actuación

procesal inválida, que se apresura a
convalidar repitiendo o subsanando el
mismo acto impugnable que, ahora sí,
ha de producir efectos inválidos

(La parte que hubiera podido beneficiarse con la

declaración de invalidez del acto puede todavía
hacerlo si, antes de consentir los efectos de los
actos convalidatorios, deduce contra ellos la
respectiva excepción para, acogida ella, poder
atacar la actuación inválida)
b) Una de las partes ha resultado
triunfante en la resolución de una
incidencia que ha impuesto costas a la
perdidosa. La ley procesal permite que
el acreedor impida el instar del deudor
hasta tanto no pague las costas
adeudadas

(Si no obstante ello el deudor insta sin pagar, ya

frente al acto concreto el acreedor debe
impugnar lo actuado por la vía de la excepción,
a fin de restarle todo efecto procedimental a ello
y lograr así la detención del proceso)
c) Después de transcurrido con exceso el
plazo para que opere la caducidad de la
instancia (lo que supone inactividad del juez y
de ambos litigantes), una de las partes
realiza un acto impulsor del
procedimiento que tiene como efecto el
purgar la caducidad ya operada

(La parte que hubiera podido beneficiarse con la

declaración de caducidad de la instancia puede
todavía hacerlo si, antes de consentir los
efectos de los actos purgatorios, deduce contra
ellos la respectiva excepción para, acogida ella,
poder atacar la inactividad mediante demanda
incidental)
 En otras palabras, si una parte intenta

• impugnar un acto inválido o

• ganar los efectos propios de una
inactividad de la contraria que han sido
convalidados por la realización de actos
válidos,

es menester que ataque a éstos por la

vía de la excepción, para defenderse
de ellos y poder impugnar, ahora sí,
los anteriores actos inválidos.
Recurso

Se puede impugnar por esta vía toda

resolución judicial, con algunas
salvedades

Quedan comprendidos los decretos,

providencias (proveídos) de trámite,
sentencias incidentales
(interlocutorias) y principales

Tanto en la demanda principal como
incidental, la respectiva resolución
debe ser dictada por el propio juez de
la causa

En los recursos, la regla es la

contraria: desde siempre ha parecido
conveniente que sea resuelto por el
superior jerárquico del juez que emitió
el pronunciamiento impugnado, con
excepciones
 Queja

Instancia que tiene por objeto lograr la

efectiva emisión de una resolución por parte
de la autoridad que no respondió
tempestivamente a una petición

Tiene contenido pretensional y supone la
preexistencia de petición anterior, pero ataca
el silencio u omisión de quien es
responsable de dictar resolución

Alvarado → no es propiamente impugnación

Procede siempre ante el superior
jerárquico de la autoridad silente

Funciona en sedes:

 Administrativa: cuando las leyes de

procedimiento establecen “recursos”
de “queja”
 Judicial, en los casos de

• Queja por retardo de justicia

• Queja o recurso de queja por apelación

(u otro recurso) denegada

(En nuestra terminología no hay queja, pues no

hay silencio de la autoridad, sino reacertamiento,
pues hay decisión denegatoria de un recurso que
se ataca afirmando que es errónea)
 4. Los recursos.

Acto jurídico impugnado debe ser siempre

una resolución judicial.
 Los recursos en Gral.

Conceptos previos.

Clasificación.

Renunciabilidad.

Inimpugnabilidad e irrecirribilidad.

Política Recursiva.

Constitucionalidad? De la restricción
impugnativa.

Presupuestos de la impugnación.
 Los recursos en general.

1. Conceptos para comprender el tema:

 Naturaleza de la pretensión,
 Diversos tipos de juzgamiento,
 Efectos de la admisión o concesión,
 Naturaleza jurídica de la sentencia sujeta a
recurso.
Naturaleza de la pretensión
recursiva.

Control del superior jerárquico.

Solicitado por propio interesado.
 Consulta

Fundamentación.

Control acerca de:
 Reg. Del procedimiento
 Motivación s. hechos controvertidos
 Apreciación medios de confirmación s. los
hechos
 Norma aplicable
 Constitucionalidad
 congruencia

Objeto del control: conducta que el
impugnante persigue obtener de la autoridad:
 La anulación, (Rec. De ilegitimidad)
 La critica (Rec. de injusticia = Apelación)
Juicios que se emiten sobre el
recurso

Juicio de admisibilidad
• Req. formales

Juicio de Fundabilidad
 Acoge, estima, hace lugar. Nunca admite!!

Realizado por 2 J diferentes grados de

conocimiento.
 Efectos que genera la
concesión del recurso.

Suspensivo

No suspensivo.
 Plus de certeza

Diferido, especie de no suspensivo,

Consulta
 Naturaleza jurídica de la
sentencia sujeta a recurso

Acto jurídico incompleto
 Notif. A las partes
 Esperar preclusión plazo p. interponer
recursos.
• Si no se interpone Recurso: efecto ejecutorio.
• Si se interpone: eventual confirmación, revocación o
anulación por el órgano de control.
 2. Clasificación de los
recursos

Numero de grados de conocimiento
 De simple o doble instancia.

Objeto de la pretensión deducida
 Ilegitimidad (nulidad)
 Injusticia (apelación)

Extensión del contenido de la pretensión
impugnativa
 Ordinarios/extraordinarios

Numero de jueces
 Horizontales/verticales

Principales, subsidiarios, auxiliares, etc

Recursos que son reacertamientos.
 Aclaratoria, reposición, apelación de prov de
oficio, directo.

Recursos que son demandas principales o
incidentales.
incidentales
 Amparo, habeas corpus, habeas data,
contencioso administrativo, atentado, etc

Recursos impropios.
impropios
 Solo se pide al PJ un “control de legalidad
mínimo”

Recursos propiamente dichos.
 Recursos propiamente
dichos

Apelación (reacertamiento o recurso)

Nulidad (ídem)

Revocatoria (ídem)

Directo (siempre es reacertamiento)

Atentado (siempre es demanda)

Rescisión (ídem)

Revisión (ídem)
3. Renunciabilidad de los
recursos.

Renuncia de los R de naturaleza subjetiva

 Revocatoria y apelación.

Prohibición de los de naturaleza objetiva
 Nulidad y todo tipo de casación, y la
constitucional
4. Ininpugnabilidad y la
Irrecurribilidad

Hay actos jurídicos inimpugnables.
inimpugnables

Toda decisión judicial es impugnable.

impugnable

Inapelabilidad de ciertas resoluciones

judiciales.

Ininpugnable, irrecurrible, inalepable

 5. Política Recursiva

Importancia jurídica del tema como causa restrictiva.
 Cuestiones puramente procedimentales,
 Cuestiones relativas a la prueba,(apel c efecto
diferido, o inapel de toda cuestión relativa a la
prueba)
 Recursos extraordinarios
• La arbitrariedad: Estándares jurídicos.
(limitaciones CPN)
• La gravedad institucional

La importancia económica del agravio como causal de

restricc. Recursiva.
 En la apelación
 En el recurso extraordinario
 5. Política Recursiva (2)

Deducción previa de otros medios de impugnacion N
 Cuestiones procesales no sustanciadas,
 Omisión de cuestiones y exist. De cuestiones oscuras
o corregibles en la resolución. aclaratoria

Pago de gabelas en las quejas

Inexistencia de compet. Funcional para la renuncia de los

interesados como causal de restricción.
 Renuncia anticipada.

La constitucionalidad de la restricción impugnativa.

 CIDH, Art. 8 – Jurisp. de la CIDH
 Los presupuestos de toda
impugnacion.

Precedentes de las impugnaciones en
Gral: acto de autoridad

Consecuentes de las impugnaciones en
Gral. efecto o para que?

Requisitos grales de todas las

impugnaciones, (cont.)
Los presupuestos de toda
impugnación.(cont.)
 Requisitos extrínsecos.
• Idoneidad del medio deducido
• Determinación del lugar en el cual se presenta
• Habilidad del plazo en el cual se deducen
• Cumplimiento de las formalidades exigidas por
la ley para su admisión
 Requisitos generales extrínsecos.
(cont.)
 • Legitimación sustancial y procesal para impugnar
• Interés para obrar
• Adecuada fundamentación del medio interpuesto
(eficiencia)

Requisitos especiales de algunas

impugnaciones.
 Ej. Agotamiento vía previa.
 Medios de Impugnación en
particular

Aclaratoria

Revocatoria

Apelación

Nulidad

El directo

El atentado

La rescisión

La revisión
Novedades en materia de
impugnacion

Revocatoria in extremis

Nulidad por cosa juzgada irrita.