LA BUROCRACIA EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ACTUAL 1

La Burocracia en la Administración Pública Actual

Jaime Arturo Arias Agudelo

Escuela Superior de Administración Pública – ESAP VIRTUAL

18 de agosto de 2018

Notas del Autor:

Pensamiento Administrativo Público, Docente: Bernardo Aguas Ospino,

Especialización en Proyectos de Desarrollo, Escuela Superior de Administración

Pública ESAP VIRTUAL

Correspondencia relacionada con este documento debe ser enviada a:

jaimearturoarias@gmail.com
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La Burocracia en la Administración Pública Actual

En la actualidad, la burocracia que puede ser considerada como una de las

estructuras organizacionales que más se ha desarrollo en la administración pública, ha sido

criticada o estudiada principalmente porque diferentes autores han manifestado que esta

estructura se aleja de la concepción propia del estado, o se pierde la esencia principal de buscar

el bien colectivo en las diferentes sociedades modernas. A pesar de ello, la burocracia ha

presentado diferentes variaciones que inciden sobre los acontecimientos diarios de los

ciudadanos en las democracias. En este sentido, se hace necesario realizar una revisión de como

autores como Marx y Weber plantean el uso de la democracia en las sociedades y de esta manera

responder a un interrogante particular como: ¿En los estados latinoamericanos y más

concretamente en Colombia se tiene presenta una burocracia tipo ideal planteada por Weber?

Este ensayo tiene como objetivo principal identificar si en los estados

latinoamericanos y más concretamente en Colombia se tiene una burocracia de “tipo ideal”

cómo lo plantea Weber. Para dar respuesta a este objetivo se tendrán en cuenta los escritos

planteados por Oslak (1978) y Olsen P. (2005), los cuales realizan una crítica y una revisión

consistente de la burocracia. Basados en estos documentos se pudo evidenciar que la estructura

burocrática de la administración pública ha evolucionado de tal manera que no es igual en todos

los estados y que todas las instituciones funcionan de manera diferente, por tal razón,

independiente de la estructura que se utilice para garantizar el funcionamiento de un Estado, las

condiciones del entorno permiten que se establezca una estructura evolucionada que garantiza su

efectividad.

Este ensayo se divide en tres partes, la primera una contextualización de la

burocracia y sus principales expositores. En la segunda parte se presentan los argumentos que
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permiten identificar la estructura burocrática y finalmente, en la tercera parte se

concluye respecto a la burocracia como estructura organizacional de un estado.

Para este ensayo el termino burocracia se basará en el planteado por Olsen, el

cual la define como una estructura organizacional que presenta rasgos específicos, formales,

jerárquico y especializados, que se basa en las normas. Adicionalmente, presenta características

esenciales para su correcto funcionamiento como es personal administrativo con una dedicación

exclusiva cuya escogencia se basa en el mérito. Presenta además unas estructura normativa y

organizacional que le da el poder legal legítimo y en el derecho del estado. (Olsen P., 2005, pág.

2 y 3)

La burocracia puede ser entendida según Weber como una institución o un tipo

ideal. Cuando la burocracia se denota como institución, es una estructura organizacional que

busca que se ejecuten las ordenes o los compromisos emanados por los dignatarios elegidos para

gestionar el futuro de los ciudadanos, en este orden de ideas, la burocracia es evaluada desde el

cumplimiento o efectividad de las acciones realizadas (Olsen P., 2005, pág. 2).

Por otra parte, cuando la burocracia es denominada “tipo ideal”, tiene

características, condiciones y efectos bien definidos, es decir una organización identificable en

sus rasgos fundamentales, es decir, la configuración estructural y funcional del ejército, los

partidos políticos, la iglesia, los sindicatos o las grandes empresas privadas. Los cuales no

necesariamente alcanzan una madures debido principalmente al hecho que el comportamiento

humano puede ser guiado por la conveniencia y lo que en cierto momento puede ser considerado

como aceptable y legitimo en un gobierno, para el siguiente no puede ser considerado de esta

manera, logrando así grandes retrocesos en la burocracia (Olsen P., 2005, pág. 2).

Por su parte Oslak citando a Marx plantea que la existencia de la burocracia en

los estados responde principalmente a intereses particulares de la sociedad civil y es en este

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sentido, que se desdibuja la esencia principal, ya que los burócratas empiezan a

desarrollar sus intereses particulares que se apartan del interés general (Oslak, 1978, pág. 4).

Basado en estas cortas pero precisas definiciones de dos grandes expositores

clásicos de la burocracia como son Marx y Weber, es posible identificar que no es fácil definir si

la estructura burocrática es realmente conveniente para los estados, sin embargo, Weber plantea

que la burocracia cuenta con una superioridad no solo técnica sino también racional (Olsen P.,

2005, pág. 3). Es decir, que la burocracia se basa principalmente en su concepto instrumental,

argumentado en el logro de un objetivo. A diferencia de la democracia de Tipo Ideal donde los

burócratas son responsables de acatar las normas que se le asignaron de acuerdo al cargo en el

que fue nombrado y deben hacerlo evitando acciones particulares basados en sus propios

conceptos, es por ellos, que bajo este tipo de estructura (tipo ideal), los burócratas no son

responsables de las consecuencias adversas que se deriven de la ejecución de las normas

establecidas (Olsen P., 2005, pág. 4).

Otro punto a tener en cuenta, es el hecho que al enfrentarnos a una estructura

burocrática débil o no suficientemente burocratizada, se presenta problemas de jerarquía, de falta

de dirección, los burócratas presentan señales de corrupción, no son confiables, generando un

estado ineficiente. Otra de las críticas que se presenta es cuando la burocracia es denominada

servil o que no se debería presentar ningún tipo de intervención pública (Olsen P., 2005, págs. 4-

5).

Basado en lo anterior, definir si la estructura burocrática es adecuada como

estructura de la administración pública es bastante complejo y para ello se deben tener

comprensión precisa de las instituciones, actores, normas, principios, metas e intereses de los

gobiernos para llegar a tener un estado exitoso. También en estados democráticos los ciudadanos

deben reflejar la confianza en las instituciones con el fin de que ellas sobrevivan de manera
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prospera frente a las presiones que se pueden presentar en el entorno. Todo esto

no significa que la burocracia sea efectiva al 100%, pero cuando se estructuran reformas

administrativas se puede llegar a obedecer a convicciones ideológicas particulares que definen

estados ideales, la función económica y la sociedad. No obstante, no siempre son las reformas

necesarias a la luz de los opositores o de los otros grupos de interés que inciden en la sociedad,

es decir, que no todos los procesos de estructuración de la burocracia llevan a la felicidad del

100% de la sociedad.

A manera de conclusión, se puede decir que en los estados latinoamericanos y en

especial en Colombia se presenta una estructura administrativa de tipo burocrática institucional,

ya que las instituciones buscan dar cumplimiento a una orden emanada por el líder electo

democráticamente que fue escogido por el pueblo para ejecutarlo, es decir tiene una misión y de

esta manera se busca la eficiencia y efectividad de la burocracia.

Por otra parte, es posible decir que independientemente de la estructura

organizacional que tomen los estados, existe un componente del entorno que inciden en la

efectividad y en el funcionamiento del estado, razón por la cual es posible criticar o estar a favor

o en contra de la burocracia, pero lo que se debe tener es un eje claro de funcionamiento del

aparato estatal que garantice el bien general por encima de lo particular.

Finalmente, la burocracia de tipo institucional garantiza que los burócratas sean

evaluados por el cumplimiento de la acción encomendada a diferencia de la burocracia de tipo

ideal que sencillamente se encarga de ejecutar lo normado y no a impactar en el verdadero

problema de la sociedad.
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Lista de Referencias

Olsen P., J. (2005). Quizás sea el momento de redescubrir la burocracia. Revista del CLAD

Reforma y Democracia, 1 -24.

Oslak, O. (1978). Notas críticas para una teoría de la burocracia estatal. Revista Mexicana de

Sociología, 881 - 926.