SISTEMA DE REGALIAS

LIZETH CAROLINA RINCON DUEÑAS

ID 501527

FABIAN RODRIGUEZ

CORPORACION UNIVERSITARIA MINUTO DE DIOS

FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS
PREGRADO DE CONTADURIA PÚBLICA
Villavicencio 24 De Marzo De 2018
Introducción

La deuda pública es uno de los mecanismos tradicionales para obtención de recursos, con el
objetivo de llevar a cabo ciertas políticas económicas y así desarrollar diferentes proyectos
pactados dentro del plan gubernamental dentro de área financiera y administrativa. La
obtención de recursos, parte de una alianza crediticia entre el gobierno y terceros, (empresas
privadas, entidades financieras y personas particulares) la cual tiene como cometido financiar
las diferentes actividades que tiene el gobierno dentro de su plan de trabajo.

Dentro de la rama de la deuda pública encontramos un sistema particular que se conoce como
regalías, la cual se define como “Una contraprestación económica que recibe el Estado por
la explotación de recursos naturales no renovables (…) las regalías son un beneficio
económico importante para el Estado y sus entidades territoriales” (las regalías en Colombia,
2008:11). Este sistema ha sido tema de discusión dentro de las entidades territoriales a nivel
nacional y ha sido materia de análisis tanto para la academia como para el sistema
gubernamental.

El planteamiento central de este ensayo se enfoca en la revisión conceptual y constitucional

del sistema de regalías, para así determinar las falencias y virtudes que ha tenido este sistema
dentro de la estructura gubernamental colombiana. Partiendo de lo anterior se podrá resolver
la siguiente pregunta que me surge ¿es el sistema de regalías un mecanismo equitativo en
todas las regiones en Colombia?

SISTEMA DE REGALIAS

Tras la consecución de la constitución política de 1991, la cual reglamento el uso del suelo y
subsuelo el Gobierno Nacional tomo la determinación de hacer operativo el Sistema General
de Regalías (SGR). Este proceso se formalizo a partir del 1 de enero de 2012, razón por la
cual expidió el Decreto Ley transitorio 4923-2011, el cual determina la distribución de;
objetivos, fines, administración, ejecución, control, el uso eficiente y la destinación de los
ingresos provenientes de la explotación de los recursos naturales no renovables precisando
las condiciones de participación de sus beneficiarios.
En desarrollo de este Acto Legislativo 05-2011, el Gobierno Nacional presentó a
consideración del Congreso de la República el proyecto de ley que regula el Sistema General
de Regalías, el cual fue aprobado en su cuarto y último debate el pasado 16 de diciembre de
2011; faltándole solo para convertirse en ley de la República, la aprobación de la conciliación
constitucional.

El nuevo Sistema General de Regalías tiene como objetivo:

a) Crear condiciones de equidad en la distribución de los ingresos para generar ahorros

para épocas de escasez.
b) Distribuir los recursos hacia la población más pobre generando mayor equidad social.
c) Promover el desarrollo y la competitividad regional.
d) Incentivar proyectos minero energético (tanto para la pequeña y mediana industria y
para la minería artesanal)
e) Promover la integración de las entidades territoriales en proyectos comunes.
f) Propiciar la inversión en la restauración social y económica de los territorios donde
se desarrollen actividades de exploración y explotación.

¿Cómo funciona?

Los recursos se distribuirán en todos los departamentos del país a través del Fondo de
Ciencia, Tecnología e Innovación - FCTI, Fondo de Desarrollo Regional - FDR y Fondo de
Compensación Regional - FCR. Adicionalmente se ahorrará a través del Fondo de Ahorro y
Estabilización - FAE y del Fondo de Ahorro Pensional Territorial - Fonpet.

Todos los recursos del Sistema General de Regalías - SGR financiarán proyectos de inversión
presentados por la entidades territoriales a los Órganos Colegiados de Administración y
Decisión - OCAD, quienes serán los encargados de definirlos, evaluarlos, viabilizarlos,
priorizarlos, aprobarlos y designar el ejecutor de los mismos.

¿Quién los regula?

Por mandato Constitucional, se creó el Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control y
Evaluación - SMSCE, que será administrado por el Departamento Nacional de Planeación -
DNP y se desarrollará de manera selectiva y con énfasis en acciones preventivas. La
interventoría que se realice a los proyectos financiados con estos recursos, se ajustará a lo
dispuesto por el Estatuto Anticorrupción.

¿Quienes Integran el SGR?

Son órganos del Sistema General de Regalías la Comisión Rectora, el Departamento

Nacional de Planeación, los Ministerios de Hacienda y Crédito Público, y de Minas y
Energía, así como sus entidades adscritas y vinculadas que cumplan funciones en el ciclo de
las regalías, el Departamento Administrativo de Ciencia Tecnología e Innovación -
Colciencias y los órganos colegiados de administración y decisión.

Comisión Rectora

La Comisión Rectora del Sistema General de Regalías, es el órgano encargado de definir la

política general del SGR, evaluar su ejecución general y dictar, mediante acuerdos, las
regulaciones de carácter administrativo orientadas a asegurar el adecuado funcionamiento
del Sistema.

Integrantes:

1. Director del Departamento Nacional de Planeación, o su delegado.

2. Ministro de Minas y Energía, o su delegado.
3. Ministro de Hacienda y Crédito Público, o su delegado.
4. Dos gobernadores, de los cuales uno corresponderá a uno de los departamentos
productores, elegido por los mismos y el otro elegido por la Asamblea de
Gobernadores por un período de un año.
5. Dos alcaldes, de los cuales uno corresponderá a los municipios productores, elegido
por los mismos y el otro elegido por la Asamblea de Alcaldes por un período de un
año.
6. Un Senador y un Representante a la Cámara, que hagan parte de las Comisiones
Quintas Constitucionales Permanentes y que sean elegidos por las respectivas
 Comisiones, por un período de un año, para que asistan a las reuniones como
invitados especiales permanentes, con voz, pero sin voto.

Sus funciones son:

 Definir las directrices generales, procesos, lineamientos, metodologías y criterios

para el funcionamiento del SGR.
 Emitir concepto no vinculante sobre el proyecto de presupuesto del SGR previo a su
presentación al Congreso de la República.
 Emitir concepto previo no vinculante a la autorización de la expedición de vigencias
futuras con cargo a los recursos del SGR, conforme a la normatividad vigente.
 Estudiar los informes de evaluación general del SGR.
 Proponer cambios de política en relación con los objetivos y funcionamiento del SGR
con base en los informes de evaluación general de este Sistema.
 Presentar al Congreso los estados financieros y de resultados del SGR y los demás
informes que se requieran.
 Organizar y administrar el sistema de información que permita disponer y dar a
conocer los datos acerca del funcionamiento, operación y estado financiero del SGR.
 Dictar su propio reglamento.

Ministerio de Minas y Energía

Sus funciones son:

 Suministrar oportunamente por intermedio de la Agencia Nacional de Hidrocarburos

y la Agencia Nacional de Minería las proyecciones de ingresos del SGR necesarias
para la elaboración del plan de recursos.
 Determinar las asignaciones directas entre los beneficiarios conforme a la
normatividad vigente.
 Fiscalizar la exploración y explotación de los recursos naturales no renovables.
 Adelantar las actividades de conocimiento y cartografía geológica del subsuelo
colombiano.
 Acompañar al Ministerio de Hacienda y Crédito Público en la presentación del
proyecto de ley de presupuesto del SGR.
  Departamento Administrativo de Ciencia Tecnología e Innovación

¿Qué funciones cumplen?

Proponer a la Comisión Rectora la metodología de evaluación y seguimiento de los proyectos

a financiarse con el Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación - FCTI. Además Verificar
directamente o a través de terceros que los proyectos de inversión a financiarse con recursos
del FCTI, cumplan con los requisitos establecidos por la Comisión Rectora para la
aprobación de los proyectos por el Órganos Colegiados de Administración y Decisión
(OCAD).

“SISTEMA DE REGALIAS” Disponible en: http://cesar.gov.co/d/index.php/es/sistema-

general-de-regalias Recuperado el: 21 de marzo de 2018

En búsqueda de la verdad acerca del SGR

El sistema de regalías históricamente ha tenido una serie de problemáticas de índole social,

político y económico. Que han permeado el fin con el que constitucionalmente se creó y
organizo este sistema, debido a las anomalías financieras que se han venido presentando
últimamente. En el artículo académico “ las regalías en Colombia y su impacto en el ámbito
subnacional” nos comentan que la distribución equitativa del sistema de regalías no ha sido
acorde con el monto asignado, un ejemplo de esta situación se da “ los ingresos en regalías
que se recibieron en el 2005 las gobernaciones de Casanare ($ 1237 mil/habitante), Arauca
($ 566 mil/habitante),Meta ($227mil/habitante) y la Guajira ($176mil/habitante) son montos
muy superiores a la cantidad total de recursos que, por transferencia intergubernamental,
recibieron la ciudad de Quibdó ($146mil/habitante), o el departamento de Nariño ($149
mil/habitante)” ( Candelo,Boballida,Zamora,Cano y Restrepo,
2010:146)

De este hecho podemos analizar que los montos de mayor asignación son aquellos que
contienen problemas sociales, es decir que los proyectos sociales que se dan en estos
municipios, no reflejan la asignación por parte de las regalías para cada departamento. Esto
nos lleva introducir un nuevo elemento perjudicial y de alto impacto llamado corrupción el
cual más adelante se explicara brevemente. Dentro el Sistema General de Regalías (SGR),
no solo es sinónimo de buen gobierno porque articula las políticas nacionales, regionales y
locales, sino que se ha convertido en el mejor ejemplo de descentralización y de solución a
las necesidades de inversión de un sinnúmero de municipios colombianos, coincidieron en
afirmar expertos, gobierno y analistas en el organizado por la Andi, Colombia Genera, sobre
petróleo, energía, minería y gas.

El certamen realizado en Cartagena, con panelistas internacionales y nacionales, puso de

presente la necesidad de hacer una gran reflexión sobre el impacto de la caída en los precios
internacionales del petróleo en la economía y la urgencia de introducir ajustes a la política
minero-energética, que representa el 50,7% del Producto Interno Bruto (PIB), según el
presidente de la Andi, Bruce Mac Master.

"Colombia necesita del sector y el sector necesita de Colombia", afirmó el Ministro de Minas
y Energía, Tomás González, quien destacó la importancia del petróleo y la minería en las
estrategias contempladas en el Plan Nacional de Desarrollo para reducir las brechas sociales
en el presente cuatrienio.

Durante el foro se realizó un conversatorio sobre los avances y retos del Sistema General de
Regalías y aunque hubo reparos de los departamentos productores, se reconoció que este
instrumento ha sido fundamental para articular proyectos de impacto social en sectores como
la infraestructura vial, ciencia y tecnología, acueducto y alcantarillado, educación, salud,
deporte y recreación, cultivos de cacao, pesca, entre otros.

Análisis numérico y social como índice de equidad

Amparo García, directora de Regalías del Departamento Nacional de Planeación, mostró con
cifras cómo el SGR se ha convertido en un instrumento de equidad y reveló que a diciembre
15 ya se contabilizan 6.577 proyectos por 22,7 billones de pesos, de los cuales 14,8 son de
regalías.

Lo más interesante –dijo- es que la asignación de recursos se realiza por consenso, de acuerdo
con las necesidades de las regiones.
García, una conocedora a fondo del tema, pues viene trabajando este asunto desde antes de
2011 cuando se aprobó la reforma constitucional que permitió a los departamentos y
municipios no productores de recursos naturales no renovables participar en la asignación de
regalías, señaló que en este momento existen más de 2.000 proyectos en el sector transporte.

Según la funcionaria, muchas carreteras pertenecen a la categoría de vías terciarias, que son
muy importantes para las comunidades, toda vez que permiten sacar los alimentos a los
centros de consumo, reducen los costos de transporte y facilitan conectividad y movilidad.

Para este tipo de obras, se han dirigido más de 4,5 billones de pesos, una cifra que va en
crecimiento. La directora de Regalías del DNP les comunicó a los asistentes que uno de los
grandes retos del SGR es continuar acompañando a los entes territoriales y regionales en la
formulación de proyectos, donde se ha detectado problemas debido a la debilidad
institucional de algunos municipios.

Un modelo único

A su vez, respondió algunas inquietudes de los asistentes hechas a través del presidente de la
Andi sobre problemas de corrupción en algunas obras. "Hemos elaborado el Mapa de
Regalías que contiene toda la información sobre los proyectos con el fin de hacer visible el
uso de los recursos y para que el país sepa qué pasa con las regalías", afirmó.

"Es un sistema innovador en América Latina que permite el control ciudadano", afirmó la
funcionaria.

En este panel participaron también Juan Carlos Gossain, gobernador de Bolívar; Diva
Iglesias, Secretaria de Planeación Departamental de la Gobernación del Atlántico; Hernando
Martínez Aguilera, Director del Departamento Administrativo departamental de la
Gobernación del Meta, y María Eugenia Ramos, Directora de Planeación Departamental de
la Gobernación de Antioquia.

"La experiencia del uso de regalías es exitosa, sin duda alguna. Esta herramienta de
descentralización permitió a los departamentos tener una arma poderosa para desarrollo",
subrayó Gossain.
El foro promovido por la Andi dejó claro que si bien los precios del petróleo podrán
recuperarse lentamente, dependiendo del crecimiento de China, la producción de Estados
Unidos y los mensajes de la OPEP sobre la oferta, llegar a 80 o 90 dólares el barril solo se
podrá a mediados de 2016.

“SISTEMA DE REGALIAS HA SIDO EXITOSO” Disponible en:

https://www.dnp.gov.co/Pa ginas/Sistema-de-regal%C3%ADas-ha-sido-exitoso.aspx

Recuperado el: 21 de marzo de 2018

Conclusión

El Sistema General de Regalías se fundamenta en los siguientes principios: Equidad en la

distribución de ingresos de regalías, equidad Social, equidad regional, y equidad
intergeneracional. Se logró un incremento de las regalías, de 8.2 billones a 9.1 billones de
pesos, debido al nuevo precio base de cotización del barril de crudo, que subió de 80 a 91
dólares por barril.

Para 2012, la nueva distribución será así: Regalías directas 3,001 billones de pesos (33%),
Fondo de Desarrollo Regional 778 mil millones de pesos (9%), Fondo de Compensación
Regional 1,43 billones de pesos (16%), Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación 869 mil
millones de pesos (10%), Subtotal Inversión: 6,08 billones de pesos (67%), Ahorro 1,7
billones de pesos (19%), FONPET 869 mil millones de pesos (10%), otros* 409 mil millones
de pesos (4%), Total Sistema General de regalías 2012: 9,1 billones de pesos.

Con la nueva distribución, 1.089 municipios tienen asignaciones específicos o directos a

diferencia de 2011 donde solo 522 tenían.

Se invita a estudiantes universitarios y colombianos en general, a que presenten proyectos de

inversión, que podrán ser financiados con recursos de regalías, la invitación se hace con el
fin de promover la formulación, ejecución, y financiación de proyectos de inversión social,
económica, cultural y ambiental, en pro del desarrollo de nuestro país.

Para que las entidades territoriales puedan acceder a estos fondos, deben incluir los proyectos
en el plan de desarrollo municipal; de esta forma quedan aprobados automáticamente por el
triángulo de buen gobierno o los OCADS. Estos recursos los ejecuta el alcalde.

Gracias a labor realizada en la conciliación, en el marco de los recursos de sistema se podrá

realizar el pago de las mesadas pensionales de las entidades territoriales con cargo al
FONPET, fondo pensional territorial, cuando los municipios cubran el 125% de su pasivo
pensional pueden utilizar los recursos del FONPET para pagar sus mesadas corrientes, esto
permite liberar recursos para el futuro.

“CONCLUSIONES DEL SGR” Disponible en:

http://www.senado.gov.co/historia/item/13682-presidente-de-comision-quinta-expone-
conclusiones-del-sistema-general-de-regalias

Recuperado el: 20 de marzo de 2018

BIBLIOGRAFIA

http://www.senado.gov.co/historia/item/13682-presidente-de-comision-quinta-expone-
conclusiones-del-sistema-general-de-regalias

Recuperado el: 20 de marzo de 2018

https://www.dnp.gov.co/Paginas/Sistema-de-regal%C3%ADas-ha-sido-exitoso.aspx

Recuperado el: 21 de marzo de 2018

Disponible en: http://cesar.gov.co/d/index.php/es/sistema-general-de-regalias Recuperado

el: 21 de marzo de 2018

Candelo, Ricardo J., Durán Bobadilla, Yasmín L., Espitia Zamora, Jorge E., Garcés Cano,
Jorge E., Restrepo, Johon A. (2010). “Las regalías en Colombia y su impacto en el ámbito
subnacional”, en Desafíos, Vol. 22 No. 1, Universidad del Rosario. Bogotá, pp. 143-203.

Nelson Valdez ( 2008) “ El control fiscal de las regalías en colombia” en Auditoria general
de la república, disponible en https://es.slideshare.net/auditoriageneral/las-regalas-en-
colombia

Recuperado el: 22 de marzo de 2018