Modalidades de acceso a la

vivienda

Optativa Políticas de Hábitat y Vivienda

Arq. Hidalgo Fabiana
 La mirada ampliada del concepto de
Vivienda  como PRODUCTO –BIEN DIFERENCIADO
 como UNIDAD FÍSICA INDIVIDUAL
 como SERVICIO HABITACIONAL
Su construcción
 como BIEN DE ESFUERZO Y AHORRO
como Concepto
Teórico-Ideológico
y su Producción
MERCADO
PRODUCCIÓN MERCANTIL
DEL HÁBITAT

VIVIENDA
ESTADO SOCIEDAD
Regula – opera - interviene en los mercados con cierta organización social
en función del resguardo de DERECHOS y relaciones de poder
(ciudad-vivienda)
PRODUCCIÓN ESTATAL DEL HÁBITAT PRODUCCIÓN SOCIAL DEL HABITAT
POLÍTICAS DE VIVIENDA Y HÁBITAT
Las condiciones tanto de POLÍTICAS como de VIVIENDA solo pueden analizarse teniendo en
cuenta las distintas estructuras y las relaciones de LA SOCIEDAD y del ESTADO en un devenir
histórico
 La vivienda como Unidad Física
Individual
UNIDAD DE EDIFICIO - VIVIENDA
+
LOTE DE TERRENO - PROPIEDAD PRIVADA
DEL SUELO
OBJETO - MERCANCIA

• Las unidades que presentan en el mercado de manera aislada

• El ACCESO al servicio mediante compra o alquiler de un determinado PRECIO
• Utilizada para obtener un BENEFICIO RENTÍSTICO
ocultamiento sobre el origen de la renta del
suelo urbano porque esta incorporada en el precio o alquiler - Facilita la apropiación
del sector privado

• En cuanto a la PRODUCCIÓN vista como MERCANCIA a través de las GANANCIAS

que proporciona a la empresa manufacturera - industria de la construcción
actividad comercial y financiera
 La vivienda como Producto
Como dice Castells, en» La cuestión Urbana», el problema de la vivienda es ante todo
su penuria, su ESCASEZ responde con las cuestiones del MERCADO, pero por encima de
ésta, la VIVIENDA es un BIEN DIFERENCIADO
VIVIENDA PRODUCTO QUE OFRECE EL MERCADO
como OFERTA y DEMANDA determinada MERCANCIA
Bien DIFERENCIADO por las condiciones sociales de su produc.

CARACTERÍSTICAS Bien de Uso – Bien de Cambio

CALIDAD FORMA ESTATUTO INSTITUCIONAL

• Equipamiento • Individual - Colectiva • Sin título

• Confort • Objeto arquitectural • En alquiler
• Tipo de construcción • Integración en el conjunto de hab • En propiedad
• Durabilidad • Integración en el territorio • En copropiedad

Determinado por los roles – niveles – pertinencias simbólicas de sus

OCUPANTES y su POSICIÓN DENTRO DE LA ESTRUCTURA DE CLASES
 La noción de la vivienda en el
Ámbito Familiar
• La FAMILIA como Unidad de Decisión,
separada del «todo social»
• Toma decisiones de consumo en forma AISLADA
• La solución de la CARENCIA de vivienda solo posible con la
idea del ESFUERZO INDIVIDUAL: hábito del ahorro

El sistema social se ve compuesto por unidades

aisladas reforzando el efecto de ocultamiento
de la división de clases sociales y su relativa
posición en la estructura económica y con
respecto al Estado
 La vivienda como Servicios
Habitacionales
Define Yujnovsky en «Claves Políticas del Problema Habitacional Argentino» a la
VIVIENDA como configuración de SERVICIOS HABITACIONALES que deben dar
satisfacción a necesidades humanas primordiales
ACCESIB-
Proporcionados en un cierto Tiempo en REFUGIO FÍSICA
una Configuración Espacial-Urbana
SEGURIDAD
Hábitat o Medio Ambiente ALBERGUE

• Localización
PROTECCIIONN
• Medio Ambiente urbanizado AMBIENTAL IDENTIDAD

PRIVACIDAD

ESPACIO
No solo vivienda, vivienda en suelo bien servido,
equipado y localizado VIDA DE
SUELO URBANIZADO RELACION

…varían en c/sociedad –grupo social y se

definen en el devenir histórico
 Los Servicios Habitacionales y la
noción de Hábitat
UNIDAD FÍSICA UNIVERSO DE UNIDADES FISICAS
CALIDAD medida

• Tamaño Stock-momento fijo

• Distribución del espacio interno
• Forma de utilización del terreno
• Equipamiento interno
• Características construct. y tecnológicas

CIUDAD • a otras Unidades

MEDIO AMBIENTE URBANO CONJUNTO DE ACTIVIDADES • a equipamientos
Paisaje –contaminación ambiental URBANAS • a empleos
• Distintos puntos
Escala geográfica –barrio-ciudad-región- ACCESIBILIDAD RELATIVA
geográficos
• Servicios de
transporte
 Los Servicios Habitacionales como
Valor de Cambio

VALOR DE CAMBIO INTERCAMBIABLE es la PROPIEDAD PRIVADA DEL

SERVICIO HABITACIONAL SUELO URBANO la que permite
como forma COMO MERCANCIA
productiva recibir parte del producto social

RENTA DEL SUELO

Lo que vende es la RENTA que ella
produce como consecuencia del
PODER JURIDICO DE LA Posibilidad de venta en el
MERCADO DE TIERRA «VALOR»DE LA TIERRA
PROPIEDAD PRIVADA

• Las relaciones sociales existentes implica una determinada distribución de las

MERCANCIAS producidas por El Sistema Económico entre las diferentes Clases
Sociales, por lo tanto el análisis del CONSUMO DE LA VIVIENDA presupone el de la
División de la Sociedad en Clases y de las diferencias en la Estructura Social
 Mecánica de Modalidades 15%

de Acceso Sector
privado

MERCADO
LÓGICA DE PRODUCCIÓN 15%
DEL CAPITAL Producción
Estatal
El consumo dado por
el poder adquisitivo
70%
Autoconstrucción
ESTADO SOCIEDAD
LÓGICA DE REPRODUCCIÓN
LÓGICA DE REPRODUCCIÓN
POLÍTICA DE LA VIDA
Intervención del Estado como proveedor Dividida en Clases Sociales con
de bienes y servicios de consumo distintos ingresos
ESTRATOS BAJOS ESTRATOS MEDIOS ESTRATOS ALTOS
• Imposibilidad de acceder • Imposibilidad de tener una • Posibilidad de acceso al
por vías formales a suelo vivienda propia por dificultad Mercado Formal de suelo urb
Urbanizado –se autofinancia de acceder al crédito • Accesos a vivienda
• Accesos a vivienda estatal • Accesos a crédito hipotecarios generada por el sector
CONSECUENCIAS o subsidio privado y autofinanciada
Auto-urbanización informal CONSECUENCIA • Acceso al financiamiento
Condic de extrema pobreza Saturación del Mercado Alquiler mercado inmobiliario

Pautas de consumo y estética de la VIVIENDA individual vista como ascenso social y status
Línea de tiempo
1948-1955: Políticas destinadas a la compra de viviendas individuales y colectivas para sect bajos.
Congelamiento de alquileres. Ley de financiamiento de loteos populares. Ley de Propiedad
Horizontal. Función Social de la Tierra (status constitucional)
1955-1970: Políticas de desregulación de alquileres-desalojos. Aumento de situaciones
irregulares de tenencia. Choque constitucional derecho a la vivienda y el derecho a la propiedad
1970-1980: Continua la desregulación de alquiles y aumenta situaciones irregulares
de tenencia. Ley de locaciones urbanas (no implementada). Ley Fondo Nacional de Vivienda:
incentivo a grandes empresas constructoras
1980-1990: Inversiones de capital financiero en el mercado inmobiliario.
Urbanizaciones cerradas para sectores medios y altos. US$ de los alquileres. Privatización de los
servicios públicos. Ley Federal de Vivienda
2001: Crisis económica, sucesivas acciones públicas a favor del
capital financiero y los Organismos multilaterales de Crédito – Fondo Monetario-Banco Mundial
Organización Mundial del Comercio –TRÍADE DEL MAL-
2003-1013: Reactivación económica de la política pública.
Incentivo a la construcción (financiación empresa) con eje en el Sistema Federal de Vivienda.
Créditos Hipotecarios y personales para sectores medios y altos. Libre regulación y alza los $ de
alquiler. Ley de Acceso Justo al Hábitat nuevo modelo de créditos hipotecario a la
construcción de vivienda PROCREAR: a través de la Banca privada c/fondos públicos Anses
La producción de la vivienda

Compra de Prep. del terreno/Urbaniz

tierra Diseño
Obras de infraestructura

Construcción

Uso/Reventa Comercialización
 Modalidad de acceso a la vivienda de
los sectores bajos «Llave en mano»
• 50´a 70´Primera generación de POLÍTICAS ERRADICACIÓN
DE ASENTAMIENTOS IRREGULARES
OBJETIVOS CONCURRENTES Generar empleo - reactivar la industria de la construcción
Vivienda asociada a programas de REIVINDICACION SOCIAL y mejoramiento de las condiciones
de vida de la población
PRODUCTO: Construcción de VIVIENDAS SOCIALES
Vivienda con lote propio Eva Perón- Vivienda multifamiliar en Conjuntos Habitac –
Prop Horizontal- Ciudad Jardín –vivienda c/lote propio-Desde 46´ al 45
Fondos públicos c/alto nivel de subsidio
FINANCIAMIENTO Y PLANIFICACIÓN
Financiamiento de la OFERTA
TOMA DE DESICIÓN ESTATAL CENTRALIZADA
ASISTENCIA TÉCNICA x empresa constructora CONSTRUCCIÓN x licitación pública

ASIGNACIÓN DE ADJUDICATARIOS Listado de «handicapología» de la población destinataria

RECEPTOR PASIVO
USUARIO
no participa en la toma de decisiones
Vivienda con lote propio
Plan Eva Perón
IDEA de la casa propia y BARRIO COOPERATIVA
ascenso social con ayuda del
Estado como garante de los
«EL HOGAR OBRERO»
derechos de los trabajadores
CANTIDAD 112 unidades
TIPOLOGIA: chalet californiano
EQUIPAMIENTO COMUNITARIO: juego para niños
Ciudad Jardín
Conjunto de vivienda
COMBINACIÓN DE TIPOLOGIAS
VIVIENDA EN PABELLON CON LA IDEA DE CIUDAD JARDIN
CANTIDAD DE VIVIENDAS: 960 unidades
LOS PERALES

ADJUDICATARIOS: empleados y obreros

TIPOLOGIA: 2 – 3 dormitorios
Vivienda por Propiedad Horizontal
Conjuntos Habitacionales
PROYECTO URBANO-ARQUITECTÒNICO CONJUNTO SOLDATI
OBJETIVO: ERRADICAR LAS VILLAS
Utilización de la Planificación Urbana como
elemento de CONTROL y TRANFORMACIÒN
De hábitos a las «modernas pautas urbanas»
SUPERFICIE DEL TERRENO: 19 hà
CANTIDAD DE VIVIENDA: 3200 unidades
El nivel económico bajo de sus habitantes provocó un elevado nº de morosidad en el pago
expensas que sumado a la calidad constructiva produjo un acelerado deterioro y abandono de
las área públicas
 Modalidad de acceso a la vivienda de
los sectores bajos «Llave en mano»
• Fines 60´a 70´Segunda generación de POLÍTICAS
ERRADICACIÓN DE ASENTAMIENTOS IRREGULARES
En los 60’ la ALIANZA PARA EL PROGRESO: POLITICA DE MITIGACIÓN DE
LA POBREZA para América Latina: US$ 20.000 millones
ARGENTINA mayor financiamiento para la Efectivización a partir de 68´
producción de vivienda pública x el BID
ACCIÓN EN VIVIENDA
• Plan de Erradicación de villas de emergencia
• Planes de Erradicación de villas en el interior

Programa de alojamiento definitivo

• Plan Federal de Vivienda para sindicatos

 Modalidad de acceso a la vivienda
de los sectores bajos
• 70´ Generac. Políticas «alternativas» de compromiso
con los pobres CÓRDOBA
Centro Experimental de la Vivienda y
Económica –Berreta Horacio-
IDEA DE HÁBITAT SOCIAL
Avance hacia una concepción CHACO Instituto Universitario de Investig de
integral del HÁBITAT la Vivienda -Víctor Pelli-
La cuestión social… hace posible la solución del problema de la vivienda - Engels-
• Consideración especial a los PROCESOS por sobre sus PRODUCTOS

• Incorporación de METODOLOGÍAS sociales, integrales, participativas y organizativas

• Valorización de las situaciones, culturas y habilidades particulares pre-existentes

• Valor esencial del involucramiento y participación del usuario

• Adhesión a propiciar SOLUCIONES HABITACIONALES por sobre viviendas terminadas

• Valor acotado de las intervenciones técnicas y profesionales, necesidad de articulac. c/actores

La necesidad de poner CIENCIA y TÉCNICA al SERVICIO del hombre
 Modalidades de acceso a la vivienda
de los sectores bajos «Llave en mano»
• 80´ Tercera generación de POLITICAS
CONJUNTOS HABITACIONALES Plan FONAVI
POLITICA HABITACIONAL enmarcada en el contexto del plan económico de corte neoliberal
BANCO HIPOTECARIO NACIONAL para sectores medios
FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA -FONAVI- para sectores bajos

FINANCIAMIENTO Y PLANIFICACIÓN Fondos públicos c/alto nivel de subsidio

Financiamiento de la OFERTA
TOMA DE DESICIÓN ESTATAL CENTRALIZADA
ASISTENCIA TÉCNICA x empresa constructora CONSTRUCCIÓN x licitación pública

ASIGNACIÓN DE ADJUDICATARIOS Listado de «handicapología» de la población destinataria

RECEPTOR PASIVO
USUARIO
no participa en la toma de decisiones
Conjunto Habitacional
industrializado
BARRIO RUFINO INDA -CENTENARIO-
FONAVI Nación solución al déficit habitacional Conforman el
…En un contexto internacional donde los sistemas constructivos estaban «GRAN NEGOCIO»
en pleno conflicto a su lógica de mercado utilización de sistema de PATENTES de las empresas
en el ámbito nacional
FOPROVI Provincia INDUR Municipio
CANTIDAD DE VIVIENDA 1600 unidades aporte del lote

IMPLANTACIÓN: en octágonos que ocupan 1 manzana c/u

Aumento de la densidad poblacional de 80hab/há a 1000 hab/há
SISTEMA DE ADJUDICACIÒN: selección del Municipio mediante
un «puntaje» flias no propietarias-numerosas y provenientes
de vivienda deficitarias
 Visión de las agendas de las políticas
públicas
• Facilitación de un sistema de nuevos principios rectores
para políticas años 90´
NACIONES UNIDAS BANCO MUNDIAL
ACTUAR COMO SOPORTE A LOS EN EL MARCO DE PROCESO DE
PROCESOS ESPONTÁNEOS REFORMA DEL ESTADO

• Financiar pequeñas acciones • Desestimación estatal de intervención directa

• Asistir técnicamente a la gestión habit. construcción/regulación del mercado
• Flexibilizar las normas y reglamentos • El Estado asume el ROL de FACILITADOR del
de construcción funcionamiento del mercado habitacional
• Asegurar la provisión de tierra apropiada • El MERCADO el mejor asignador de recursos
AGENDA URBANA de los 90´ idea de ciudad sustentable
ES DECIR… mayor productividad en el funcionamiento de los servicios-
Generar programas de reducción de la pobreza
«crear entornos propicios
(facilitar) AGENDA URBANA de los 00´ visión comercial en la administ de
para que el mercado los servicios pasaje de condición de usuario a cliente
habitacional trabaje» Integración de la economía y los habitantes del sector informal
Confiabilidad financiera en la ciudad-gobernabilidad
Modalidades de acceso a la vivienda de
los sectores bajos - nuevos pobres-
• 90´ Cuarta generación de POLÍTICAS -
Reestructuración del Banco Hipotecario y el FONAVI promoviendo al sector privado y
dejando en manos del mercado sectores sociales antes subsidiados por el Estado
Líneas de acción directa BID PROMEVA Mejoramiento de Barrios
GASTO SOCIAL
PLAN ARRAIGO –Comisión de Nacional de Tierras Fiscales de Nación
VIVIENDA no como OBRA PUBLICA sino como OBRA PRIVADA
SOLUCIONES HABITACIONALES a partir de atención a la DEMANDA -no a la oferta- Reducción
del monto
Cesión de la vivienda al MERCADO c/u le corresponde la vivienda que pueda pagar
Inversión x
Aumento de la producción: DIVERSIFICACIÓN DE LAS OPERATORIAS unidad
LINEAS DE INVERSIÓN CO-FINANCIADAS -DESCENTRALIZADAS • Municipio
• Entidades Intermedias
DIVERSIFICACIÓN DE LA OFERTA
Urbanización de tierras y provisión de alojamiento básico (Programa de lotes c/servicios)
Provisión de núcleos húmedos o materiales para la construcción – Rehabilitación de áreas urbana
deterioradas y de asentamientos precarios (ordenamiento parcelario, regularización dominial,
completamiento de infraestructura básica, mejoramiento de vivienda, demoliciones y nueva)
Préstamos para terminaciones y/o ampliaciones de viviendas deficitarias con lote propio
 Modalidades de Acceso a la vivienda
Estratos Sociales Bajos
actúan en forma
• 2004 – 2007 POLÍTICA HABITACIONAL complementaria
PROGRAMA FEDERAL DE CONSTRUCCIÓN DE VIVIENDA abarcando distintas
necesidades
SUBPROGRAMAS de Construcción de Viviendas con municipios
de urbanización de villas y asentamientos precarios
A fin de atender particularidades de déficit Programa Federal de Mejoramiento de Vivienda
«Mejor Vivir»
… con el OBJETIVO de reactivar las obras paralizadas del FONAVI
Programa Federal de fortalecimiento y optimización de recupero de la couta FONAVI
Programa Federal de Reactivación de obras de FONAVI
…con el PROPÓSITO de «generar trabajo mediante COOPERATIVAS
Programa Federal de Emergencia Habitacional
… otros Programas Programa Federal Solidaridad
Programa Federal de Mejoramiento Habitacional e Infraestructura Básica
Programa Federal de recuperación de zonas afectadas por inundaciones
Continúa el PROMEVA –Programa de Mejoramiento de Barrios -
 Diversificación productiva
• Reemplazo de la UNIDAD PRODUCCIÓN VIVIENDA NUEVA
ACCIONES DE MEJORAMIENTO
VIVIENDA NUEVA +HABITACIONAL
SOLUCIÓN HABITACIONAL
«Recuperación del parque edilicio deficitario»

Adosamiento de Programas, Metas

y Satisfactores M. Rodulfo

SOLUCIONES HABITACIONALES: viviendas nuevas y

Mejoramientos terminados
(FONAVI y PFV) 1977-2013
 Plan Federal de Construcción de
vivienda

TOMA DE DECSICIÓN: ESTATAL DESCENTRALIZADA

centrado en reactivar la
CONSTRUCCIÓN MASIVA DE VIVIENDA economía después
PRODUCTO es la VIVIENDA + INFRAESTRUCTURA de la crisis 2001-2002
OPERATORIA: compra de terrenos FUENTE: «Política habitacional en ARGENTINA»M. Rodulfo

desde la Pcia o Municipio Reconversión

de suelo rural a urbano
SISTEMA DE LICITACIÓN: público
REQUISITO DEL POSTULANTE:
carecer de vivienda propia
Poseer un ingreso mínimo para pagar
cuota de amortización
TECNOLOGÍA DE PRODUCCIÓN:
TRADICIONAL Mano de obra intensiva
–dar trabajo a desocupados
FINANCIAMIENTO: + valor en áreas frías
 Plan Federal de Construcción de
Vivienda
Las líneas de crédito de organismos multilateral
genera la REDUCCIÓN DE LA SUPERFICIE HABITABLE por unidad
TIPOLOGÍA : vivienda 2 dormitorios
SUPERFICIE DEL LOTE: 250 a 300m2
SUPERFICIE CUBIERTA: 44m2 para áreas frías 49m2
Agravada por la falta de mobiliario fijo y carencia de
espacios de guardado.
DISEÑO DE TIPOLOGÍA: baja eficiencia proyectual –exceso
de circulaciones internas
CONDICIONES DE ENTREGA: con terminaciones faltantes
DISTRIBUCIÓN DE RECURSOS X ÁREAS GEOGRÁFICAS
Relación inversión/déficit

Dormitorio Cocina- Dormitorio

comedor
 Plan Federal de Construcción de
vivienda
Representa la re-centralización del PEN de la política de vivienda social y la
recuperación del ROL dinamizador de la economía del Estado –reactivación de la
industria de la construcción -generador de empleo reducir el déficit habitacional
• Extensión de la ciudad en bajas densidades y
patrones de ocupación dispersa
• ALTOS COSTOS derivados de la extensión de los
servicios
• NO establece ARTICULACIÓN con la planificación
ni regula el mercado
• ESPECULACIÓN en el mercado de suelo
MUNICIPIO DE CÓRDOBA

• A la hora de la localización sin consideración del

PLUSVALOR asociado a la urbanización
• Parte de los VALORES en cuanto a DENSIDAD de
los barrios supera la densidad media de la ciudad
El análisis da cuenta de la
reproducción de viejos problemas
Localización periférica
Difícil accesibilidad Localización de barrios ejecutados a través del PFCV 2004-1008
2004: AGRESIVO PROGRAMA DE CONTRUCCION DE VIVIENDAS
DONDE PRIMÓ LA CANTIDAD ANTE LA CALIDAD
Barrio Altos
Barrio Altosde Podestá
de Podestá –Municipio
(Municipio de Tres
Tres de Febrero)

de Febrero Financiado con el Subprograma

749 viviendas realizadas con el financiamiento del Subprograma de Villas
(Total a marzo de 2007: $45.000.000)

dePFCV
El Villas
construyó barrios cerrados..!
Construcción de viviendas en el Asentamiento
Mejoramiento Barrial Construcción de
Santa Catalina en el Gran Buenos Aires

viviendas Asentamiento Santa Catalina en Gran Bs AS

Plan Federal de
Construcción de
vivienda -TPU-
TIERRA + PROYECTO URBANO +
OBJETIVO: ante la falta de tierra fiscal,
«captar inversiones del sector privado»

FORMA DE LICITACIÓN: por paquete entero

• Adquisición de terreno
• Diseño del Proyecto Urbano
• Construcción de vivienda –prototipo-
• Obra de infraestructura y nexos se adjudica a
la empresa en otra etapa

SISTEMA DE ADJUDICACIÓN: «justa»

• Trabajadores en blanco -recibo de sueldo-
• Monotributistas –boleta-
• Trabajadores en negro –declaración jurada-
Plan Federal de Construcción de
vivienda -TPU-
LOCALIZACIÓN: PERIFÉRICA de la ciudad

• Experiencia de INCORPORACIÓN
de suelo urbano que el mercado
retiene «ENGORDE» Estudio de Caso
Los Mirasoles
• CAPTURA DE SUELO destinado a
barrios cerrados

• Introduce la incidencia del

VALOR DEL SUELO en la
Política de Vivienda…!
Distintos
TPU
RESULTADOS
…moderadamente positivos
PFCV Terreno + proyecto urbano
ESTUDIO DE CASO: Mirasoles de Monte Grande- Esteban Echeverría

CANTIDAD DE
VIVIENDAS: 1990 unidades
SUPERFICIE DEL TERRENO:
1400m de lago x 400m de ancho

Los espacios públicos no

están equipados
Solo se contempla la
superficie del
terreno determinado
por la Ley 8912
PROYECTO URBANO
No se prevé equipamiento y su posibles
Implantaciones en un total de 10.000ha

Ejecutadas 1392 vivienda y aun no se había construido

Equipamiento social
 PROTOTIPO EN DUPLUEX

Plan Federal de Construcción

de Vivienda TPU
SUPERFICIE LOTE: vivienda en PB 360m2
vivienda en Dúplex 100m2
SUPERFICIE CUBIERTA: 40-44m2
TIPOLOGÍA: PROTOTIPO UNIVERSAL 2 dormitorios
en planta baja –apareadas - 81
en dúplex 2 dormitorios –en tiras de 8 Y 20 u-
CANTIDAD: 1990 unidades
816 apareadas– de las cuales 0 P/discapacitados
1.174 en tiras
PLANTA BAJA PLANTA ALTA

PROTOTIPO UNA SOLA PLANTA

El espacio público y la escala
La calle

La vecindad y

su escala

Los espacios de
encuentro
Modalidades de acceso a la vivienda de
los sectores bajos
• POLÍTICAS «alternativas» RADICACIÓN DE
. ASENTAMIENTOS IRREGULARES
PRODUCTO: Construcción de baja complejidad y productividad
FINANCIAMIENTO Y PLANIFICACIÓN Fondos públicos y otras fuentes

TOMA DE DESICIÓN ESTATAL DESCENTRALIZADA

ASISTENCIA TÉCNICA brindada por ONG y/o municipios para la construcción
CONSTRUCCIÓN Pequeñas empresas locales – cooperativas –propios usuarios organizados

ASIGNACIÓN DE ADJUDICATARIOS Pre acordada /proyecto gestado en respuesta a una

demanda específica

RECEPTOR ACTIVO
USUARIO
con diferentes grados de implicación en el proceso
Programa Federal de Urbanización de Villas
PLAN ESTRATÉGICO DE AVELLANEDA
Plantea en uno de sus ejes «la integración
urbana de villas e inclusión social de sus hab»
PLAN INTEGRAL DE URBANIZACIÓN
DE VILLA
ABORDAJE HABITACIONAL DESDE LA PROBLEMÁTICA SOCIAL
OBJETIVO: incorporación de la villa a la
trama urbana de la ciudad
Trabajar la URBANIZACIÓN de las villas como un TODO
APORTE AL PLAN METODOLOGÍA
Abordaje Territorial
Contacto directo • Organizaciones barriales
• Equipos técnicos/social
Trabajo social PREVIO con referentes barriales

Imágenes previas a la intervención

Programa de Urbanización de villas
PROBLEMAS DETECTADOS A EJES DE ACCIÓN INTEGRACIÓN CON OTROS PROGRAMAS
• Pasaje de la práctica Participativa Política VIABILIDAD
Partidaria a la Participación Institucional DE LA INTERVENCIÓN
BENEFICIO DEFENSA DEL
INDIVIDUAL CONJUNTO
• Trabajo de APROPIACIÓN del PROYECTO
desde el inicio
• PARTICIPACIÓN de los vecinos en
el PROCESO de la intervención
Datos Censales: 2004
7005 ha en 1699 viviendas
1205 casas-454 casillas-33 ranchos-7 otros casos
ESTRUCTURA DEL LUGAR

INTERVENCIÓN URBANA
DURACIÓN DE LA INTERVENCIÓN: 10 años en 7 etapas
Programa de Urbanización de las Villas

El Mercadito - La Unión - La Bajada -Ciudad de La Plata

Programa de Urbanización de Villas

Las Flores – Vicente Lopez

Programa de Urbanización de Villas

Las Flores –Vicente Lopez

 Mejoramiento de barrios Promeba
• OBJETIVO: «mejorar la calidad de vida y contribuir a la
inclusión urbana y social e integración de los sectores mas
pobres»
PROPÓSITO Consolidar a la población destinataria en el lugar que habitan
«mejorar de manera
Acceso a la propiedad de la tierra Provisión de infraestructura urb
sustentable»
Equipamiento comunitario Saneamiento ambiental
POLÍTICA SOCIAL
Provisión de CAPITAL HUMANO y SOCIAL
HABITACIONAL
ACCIONES: disminuir nivel de pobreza – reducir el hacinamiento – mejorar las condic sanitarias
• Programas Federales de Construcción y Mejoramiento de Vivienda
PROYECTO INTEGRAL • Distintos Organismos Estatales –nacional-provincial-municipal
• Empresas
• Organizaciones comunitarias
• Pobladores del barrio
MARCO INSTITUCIONAL DESCENTRALIZADA
UNIDAD DE COORDINACIÓN NACIONAL UNIDAD EJECUTORA PROVINCIAL UNIDAD EJECUTORA MUNICIPAL
UNC UEP UEM
Administra fondos
Actúan en conjunto
Planifica-sigue-evalúa-monitorea-supervisa
 UNIDAD DE COORDINACION ADMINISTRA FONDOS 60% BID 40% Nación
NACIONAL PLANIFICA Y SEGUIMIENTO EVALÚA
Supervisa y apoya a Subejecutores
c/Fase del proyecto Capacidad de Gestión
Desarrolla acciones
UNIDAD EJECUTORA UNIDAD EJECUTORA
DESCENTRALIZA de fortalecimiento y
PROVINCIAL MUNICIPAL
percepción del problema capacitación
formulación de demandas Identifica/formula/ejecuta los proyectos
ADOPCIÓN Programa de • EMPRESAS CONSTRUCTORA
EVALUACIÓN Licita-contrata
DE Mejoramiento DE SERVICIOS
DE inspecciona
RESULTADOS
RESULTADO POLÍTICA de Barrio PÚBLICOS
• COLEGIOS PROFESIONALES
Capacita/supervisa
• GRUPO DE PROFESIONALES
INTERDISCIPLINARIO
Definición del área de interv- • ORGANIZACIONES BARRIALES
Estructura Urbana
Problemas-Potencialidades • COMPONENTE
POBLACIÓN IV:
DESTINATARIA
EJECUCIÓN DIAGNÓSTICO
DE Políticas de estado
ACCIONES DE SITUACIÓN Historia y formación del barrio
Población y sus características ACTORES SOCIALES
compromiso participación

MESA DE GESTIÓN
FORMULACIÓN COMPONENTE I COMPONENTE III
DE PROPUESTAS
Legislación de la tierra Incremento del Capital Social y Humano
METODOLOGIA

COMPONENTE II COMPONENTE IV
Proyecto ambiental Fortalecimiento de la Capacidad Gestión
Mitigación ambiental-const infraestructura
Const/mejoramiento equipamiento urbano-comunit
Const parques/espacios verdes y recreativos
Intervención en el lote
 Instrumentos
CARTILLAS
DE GAS Y LUZ

MAPA SOCIAL

FICHA DE IMPACTO
Programa de mejoramiento barrial
TIPO DE INTERVENCIÓN: CONSOLIDACIÓN EL CHINGO- SAN SALVADOR - JUJUY-
PROYECTO URBANO
• Infraestructura Pública: • Obras Complementarias: • Equipamiento Comunitario
Red cloacal completa Nexo de agua Polideportivo-juegos infantil
Sistema de desagües pluviales Obra de captación pluvial • Obras de Mitigación:
Enripiado de calzadas en bº Belgrano Muros de contención
Completamiento iluminación públ Terraplenamiento p/fijación
Contenedores de residuos CANTIDAD DE FAMILIA: 558 del barranco
Arbolado y espacios verdes
• Infraestructura Privada: Barranca y ribera
Completamiento de conexiones del río Grande
de agua-energía eléctrica-cloaca
Construcción núcleos húmedos
447 unid y completamiento de
los existentes

Espacio condicionado por las dimensiones

Lotes pequeños espacios públicos limitados
 Programa de mejoramiento
PROCESO DE INTERVENCION
barrial PROCESO DE REORDENAMIENTO
PROYECTO URBANO URBANO IMPULSADO X PCIA
Infraestructura INTERVENCIÓN AMBIENTAL
DESARROLLO SOCIAL ESTRATEGIA SOCIAL
Pública-Privada Uso racional del Centrada en la organizaciones
agua- Acompañam y
Obras Complem Tratamiento de vecinales como mediación con los
asistencia
Equipamiento efluentes vecinos se redefinió en conjunto con
técnica-Talleres
comunitari Huertas fliares PARTICPACIÓN COMUNITARIA
Capacit dirigent
Prevenc enferm X MANZANA
Ubic núcleo Generación de cambios positivos:
REGULARIZACIÓN DOMINIAL húmedo Leer planos y pliegos aprendizaje como
peticionar-reclamar
PROYECTO INTEGRAL
Programa de mejoramiento de Barrial
 Modalidades de acceso a la vivienda en
los sectores medios «Llave en mano»
POLÍTICA HABITACIONAL: conjunto de vivienda
de baja densidad

60´-70´Dirección de Prestamos Personales y con Garantía real

Fomento del ahorro con la compra de letras hipotecarias

Titulo de Hipoteca

OPERATORIA a través de sindicatos y Banco Hipotecario

• Plan Federal de Vivienda por ahorro
para sindicatos
• Conjuntos Habitacional Banco Hipotecario
LOCALIZACION: en áreas centrales y 1º-2º anillo de
la ciudad
TIPOLOGIA: Lote + Vivienda Torre – Tira o Bloque

INFORMACIÓN BASE PROYECTO BRISTOL – Municipalidad de Gral Pueyrredon

La vivienda pública para el sector medio
El FONAVI 90` y sindical 80`

CATAMARCA
 Modalidad de acceso a la vivienda de
los sectores medios -Pro.Cre.Ar-
OBJETIVO: «atender las necesidades habitacionales a partir del otorgamiento de
créditos hipotecarios dirigidos a los estratos medios. Además de impulsar la actividad
económica y generar empleo »
LINEAS DE CRÉDITO con asistencia técnica-profesional
• Construcción de vivienda IMPACTO en
• Ampliación y terminación MERCADO DE SUELO
• Refacción de vivienda Suba de valores
• Compra de terreno y construcción
• vivienda a estrenar Se impulsó como ESTRATEGIA
• Desarrollo urbanístico para generar suelo urbano
• Lote con servicios «presionar al mercado»

ORGANISMOS QUE PARTICIPAN

Anses- Agencia de Administ de Bienes del Estado
Ministerio del Interior Hacienda y Finanzas–
Obras Públicas y Vivienda-
OPERATORIA: C/flia apta al crédito con sueldo promedio «x» se anota
Vacíos
Sorteo por puntaje y Repechaje urbanos
INFORMACIÓN BASE PROYECTO BRISTOL
Pago en cuotas de 30 y 40 años –Municipalidad de Gral Pueyrredón Baldíos
 Procrear: Programa de la casa propia
y lotes con servicio
LOTES CON SERVICIO
«Búsqueda del acceso a un terreno para la construcción c/servicios de calidad en cuanto a
localización y precio»
OPERATORIA: gobierno local cede tierras fiscales o compra en zonas urbanizadas
Llamado de presentación de ofertas para producir lotes urbanos Oferta de predios
Particulares- Empresas - Desarrolladores Aptos p/subdividir
PROGRAMA DE LA CASA PROPIA

Revista Colegio de Arq pcia de Bs As A Olivera- J Romero-Nicolini

«Vivienda nueva o usada»
DESTINO:
Vivienda única y
11,17há permanente
MAR CHIQUITA 191 lotes
TIPOLOGIA:
casa
departamento
ADJUDICACIÓN
Sistema de puntaje
22há
RIO GALLEGO 468 lotes y sorteo
 Procrear: Desarrollos Urbanos
OBJETIVO: «acceder a la primera casa a través de uno de los 70 emprendimientos urb»
TIPOLOGIAS: Casa - dúplex en lote propio - Departamentos de 1 a 3 dormitorios
CONDICIONES PARA LA ADJUDICACIÓN DE LA OBRA OPERATORIA Tierras cedidas por el
• Prioridad en la localización Estado Nacional -Provincias- Municipios
la integración con la trama Selección de la Empresa
• Diseño estético y funcional de la vivienda Constructora
• Calidad de los materiales y terminación x concurso público

RESISTENCIA -Chaco
VIEDMA –Río Negro
146 unidades
Departamentos
46 unidades 1 y 2 dormitorios 46 a 62m2
Departamentos de 2 y 3 d Departamentos
Dúplex de 2 d 50 a 70m2 2 dormitorios 68m2
 Modalidad de acceso a la vivienda
de los sectores altos
• Como dice Castells «el espacio es una dimensión de la
sociedad y expresa los cambios en la estructura social»
Aquellos grupos con mayores ingresos CENSO 2001
son los que pueden acceder a rentas Barrios cerrados 240
urbanas más elevadas y mejor localizadas Lotes producidos 70.000
Superficie ocupada 210 km2
dentro de la ciudad
FACTORES RECURRENTES
• Suelo barato
• Incidencia de los patrones de vida
de la sociedad norteamericana
• Llegada de promotores inmobiliarios
y/o asesores del extranjero
• Código de convivencia propio y regulac-
sobre construcción y diseño
• Asociación de residentes que administ-
el funcionamiento del barrio

URBANIZACIONES CERRADAS NOROESTE DEL RMBA 2001

 Mayor incidencia del precio del
suelo en proyectos inmobiliarios
 Los barrios cerrados
EMPRENDIMIENTO TRADICIONAL EMPRESA S.A vende a precio
DESARROLLADOR INMOBILIARIO

fijo en US$
Los accionistas pagan un monto equivalente al costo del proyecto
Los ingresos por venta son de todos los accionistas La VENTA «a precio cerrado»
Aparece la figura del Asociación de Bancos Argentinos –ADEBA-
DEVELOPER

Asociación de la Banca Minorista –ABM-

DESARROLLADOR quien fija las
condiciones de venta, vela por
los intereses del conjunto con el
fin de maximizar las ganancias
ENTES AUSPICIANTES
Asociación de Propietarios de Bienes Raíces- APBR-
Banco Hipotecario
Cámara Arg de Desarrolladores Inmobiliarios y Originantes de Hipotecas –
CADOH-
Cámara de Vivienda y Equipamiento Urbano de la República Argentina –CAVERA-
Cámara Inmobiliaria Argentina –CIA-
Centro Argentino DE Ingenieros –CAI-
Comisión Municipal de la Vivienda del Gobierno de Bs As
Sociedad Central de Arquitectos –SCA-Unión Administradores de Inmuebles

POLL INMOBILIARIO FIDEICOMISO

Figura Jurídica Grupo de inversores que reúnen un capital para la
compra de unidades en construcción a un precio
El DIFIDUCIANTE y BENEFICIARIOS paga el costo del terreno + la obra
La VENTA c/inversor individual Idea de venta «al COSTO»
Ahorro la ganancia del Atenta a la rentabilidad del propio emprendimiento
Desarrollador –genera obra+ barata -procesos complejos de obra con tiempos largos-
Los barrios cerrados: Producto exitoso
y diversificado
70` CLUBES DE CAMPO - COUNTRIES

90´a 2.000´ BARRIOS PRIVADOS Privilegio de la Seguridad x s/equip comunitarios

2.010
en CLUBES DE CHACRAS Mas alejados de la ciudad
adelante
COUNTRIES NAUTICOS Con explotación y abuso del
O MARINAS medio natural

COUNTRIES VERTICALES Privilegio de acceso la centralidad

O TORRES JARDIN de la ciudad

CONDOMINIOS Privilegio de Seguridad + Servicios por sobre

equipamiento comunitario mínimo

MEGAEMPRENDIMEINTOS Conjunto de Barrios Cerrados y Condominios

• ¿Qué ciudad se construyó a partir de estas decisiones
políticas?
• ¿Como se articula la acción política con los procesos
territoriales?
• ¿Cuál es la relación de las política con los mercados del
suelo urbano, de la construcción y del trabajo?
• Planeamiento urbano, territorial y ambiental excluyente, vacío de la comprensión
integral de la problemática habitacional
• SUBORDINACIÓN de niveles superiores de gobierno a las esferas políticas- técnicas
locales y de los procesos sociales y urbanos particulares de c/ciudad
• Las nociones mas difundidas y que mas se debe atacar es la que restringe a la
UNIDAD FÍSICA INDIVIDUAL como Unidad Edificio-Lote de Terreno porque
desaparece la idea de HÁBITAT o Medio Ambiente; haciendo que se «AGUDICE» el
problema desde cierta concepción ideológica
• La restricción a la Unidad Individual refuerza la noción de la vivienda como Objeto -
Mercancía desmereciendo su sentido eminentemente social
• Ausencia de la concepción de la vivienda como PROCESO y como DERECHO de toda
persona – reducción a la mera OBRA FÍSICA y de MERCADO
• El acceso a los servicios habitacionales refleja la condición de carencia su contraste
se funda con el DERECHO A LA VIVIENDA
• PERSISTENCIA del esquematismo que condujo a la construcción de vivienda «llave
en mano»
• MECANISMO DE LIBRE MERCADO con fuerte ligazón en el Estado y las empresas
produce «privilegios para pocos»- (presión en el mercado y rentas urbanas)
• Préstamos inaccesibles a las minorías populares ocasiona que el financiamiento
sea dirigido solo a sectores Medios y Altos
• INEFICIENTES sistemas de recupero producto de su inadecuación a las capacidades
real de ahorro fliar y de la carencia de procedimientos administrativos perdurables
en el tiempo
 … SE CARECE DE UNA POLÌTICA HABITACIONAL COMO
POLÌTICA DE ESTADO que sea capaz dar respuestas a las
necesidades de las personas

El análisis da cuenta de la reproducción

de viejos problemas