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  • Rizvi y Lingard - de Gobierno A Goberanza

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    como varían las visiones sobre educación

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    Rizvi y Lingard_ de Gobierno a Goberanza

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    ‘capiruLovl De gobierno a gobernanza Introduccion Enos dos capts anteriores hemos examinad como a goblzacén tra forma conceptuaizacén ds oa valores educativos ol odo on que 30 ron ‘iguran actuate los tos sistas de mensajes de la edcacién ~cumicskm, pedagooiay evaluacin ~ en nea con ls canceptos cambiantes de dios vl ‘rs. En todo ol mundo la educacién se conternpla cada vez mas en términos do formecién de capa humano e implica ol desarclo de poltcas educatas eno ‘cadas a prepara los estes pars nvowes “poe de emplans y reac laborses. Asi pues, las policas edicts se guian mas parlos valores del mer ‘cado I oficiencia dt sistema que por valores cuturalesy comunitarios como it Justia y I democraca. on @ fn de nsow mas efiiontesy efectos los sto mas educates, os palticos muestran mas ters que nunca en ia pubs do ‘evaluacon.A través do dversos regimens de examenes, tanta nacionales com internacionales, pretenden encauzar las préctias edueaivas relacionadas con a ‘curiulun, pedagogiay avatuasion hacia ls valores del mercado, La efciencia sha convertico rogresivamente en una eapecie de metavaor ‘en marco en el 32 interpreta ahora oftos propésts educativos mas ios y Ccuturals, Por lo general a eiienla se entiende come et logre datos mores ‘cuit poaiice con un nivel dterminado de fonds, Con fecuena eso 30 ‘xpresa como acer més con menos” macianta plies que a menudo Busan los lamados “cvidendos de efcenca. La nocién de efecvided nocmalmenta '8e concibe como la consecuciin del conjunto de objatvesasignados en ceter- ‘minados marcos tamporales. En este capo, debatemos que este éfass Ja ficiency efecvidad ha dedoiugar aun concept partcuar da respond lida, asi como ura nueva forma de pensar odre ia gobernanza edvetiva En la actualcad, hay mush dabst retéic, en especial on ls pales en Vas do desarotoy on as agoncis internacionales de desaroto, sobre Ia "oua- fn goberanza, Esto cisoureo a menudo muse interés on tomas come la Transparencia de os procesos de a tora do decisions, formas de doscen- Iralzacin, tecnologia para medrol rndimionto educativo, dasarols doin adores de rendiminto aproiacos, rocedimientos de citerios do evaluacin Internacionales, nuevos regimenes de pruebas estandarizadas, mecanismos de Hurentia do caldad, sistemas rguosos de responsabilidad, mites fuerte Ho fondos educativos, usa etctve de recursos pblees,sociecades pablo y Privades,etctore,Inluse esta recuida Ista muestra cémo cada uno de estod Intoeses so formula coma.unenfoque en la eflenca,defrico en su mayor par fo on cuanto aa mocida en a que ls sistas educativos se muectan recopt las necesidades el mercago lara ela ecancmia global. Este cecurso foto enatia os interes tenioos ~cusstiones rita alos medios que Ai menudo enmascaran los debates polices seros sobre los fines educativos. Poro més alé de esta preocupacién por lo técnico este cscurso tabidn sofa na nveva forms de pensar sobre fs gobernanza educativa, Lo que est claro es quo, al iual que la globalizacion ha vansfonmado los 0 por los sistemas naconals tanto an el Nore global como en al Sur global En este captulo argumentaremos que bao las condiciones dela globatza- ln ha habico un cambio notable ene modo en que se gobierna la educacin, 9 cambio impica una eolucén desde gobierno a gobernarz, fo que Indica uelos gobieenos naconaies han dejaco ce sea rica fuenta de atoricad pole 1a, y que os itereses de toda una vaiodad de actores politicos, tanto naciona- Tpinteesespbicas como privados. Al getiona las elaciones socal, el Esta- to Yano conta simplemente en las lays y sus impcsciones jorrqucas, no os procaeos de askin do valores yas estructuran do a autora stata 0 han tranetormade, Sin embaeo, eat ansiién ala gobeenaiza no 8 unre ‘on todo al mundo, sino que se establece nivel cal, ye quo estos prooedinian ts son modes por la historia la cultura ya rca loca. De gobierno a gobernanza El concepto de gobernanza deriva el Reratua recent en clencas pl tics, utizada para incr un cambio en las estructura y a! modus operand el gobierno Rasznea 1997) Este cambio tuvo gar a final ca la Guerra Fria y tras la emerponcia dela hegarania del captalsmo neoliberal a eecai lal ‘ambio parocinado palticarets en primera nstanea por Thatcher en el Fe: no Unido y por Reagan en Estados Unidos y mista apoyado por loa gobler nos en todo el mundo, incluyendo Dang Xing en China. Al hablar de gobi habitusimente nos reormes al partido potico 0 coalciones policas que con. ‘roan ls estructuras estatals (ol service pio, yas préctions etal cor jemplo, nraduccion de legisiacion, elaboracion de leyesy pois, ereacn ‘e regulaciones y tas jell) en cualquier nacén y en cualquier momento ‘enconcrto. En ese somo se pecia considera’ que gabarno funciona enn Estado-naosn y con las estructuras buroedticas det sector pbc. La gobernanza simbolza los cambios en esta forma da gobierno vinculados fs efectos ce a labalzacion, Estos cambios etn relacionados con leap ‘acién de nusvas gestlones publica en todo el sector pubtea Incayend las cesructuras administativas y précticas col Eetado, lo que da lugar alo quo 8 ‘canoce como "ia nueva gestion publica” (Caw y Neva T007), Aq vemos ol ‘movimento ecumérico de as estuctras del sector rivado y las précis den ‘to de las estructura esatales (WaT 1998), todo ol facttado par los fos _sociados¢ lo que Tarr 2005, pg. 6} denomina el “routo outa del cap tatzme, ono quo as escueias de adminisacin de empresas, los consulores Yylos gus de creciény las orgarizacionesinteracionales,prosoltizan ls gee. {in y las rcticas de determinado tipo de darazgo en os setores prvadoe publicos que se han vaste més parecios a interconactadoe. Estos gis tan Dien est igados ala “ibera:zaccn” cel mercado fenta a Estaco ya corpo raclin del mercado y as elaclones del sector prvado cena de as esttuctras pbieas. Esto timo ha experimertadola emergenci, por jmp, da un merc 0 de ersetarza superior global (Manais0N 2007) la creacién de cuas mee ‘cados on los sistemas do enseianza en todo ol mando (ALE 2001; Ba 2008. ‘Asimismo, en i evolucén desde gobierno a goberranza, existe un serento ‘soba inimamenterelacionado con is nuevas palticas escalaea dea global _zacién (Bremen 2004; RovurTson y co's. 20068, 20080; Dae 2006). Las eves polticas escalares, lo que BREANER (2004) lama o“eecalsmienta dal Estado no han visto ol decive del Estadosnalén como han pevsto algunos teéricos| osnacionales como SinAvir (1986), sino que ahora funcona de un modo cite Fonts en ol cantato de la glodalacionneodberal. Came lo describe Rogee OA (2006, 4a. 27, "parece ser una consideraciin amelamente aeeptads que los 1stad08 al menos hayan csido algo de su crite, o incluso de su sobeania, Is organizacones supranaconals,s bien a fn de persgui mejor sus peo Pos intoresas nacional. Paras istitucionessupranaconales das quo habla DAs, como Ia UE, anacramos la pétra de ottas oreancaciones guberamen: Ins y ro quberamentalos que ahora exiton fuera do las nacienss, pero que thonen eects renes dentro do tas. Es asta nueva poticawestaana lo que ha Gonst ido e:ton do fondo dela vansiién desde gobiero, como algo qu n= -hoa dentro de as fontras naioales, a gobernanza, al reconoce los efectos ora de as rnteras nacionales la impicacon de ganos quero sn pics. La poica educativa y el Estado no os han Vbrado de es efectos de estos fearbies en ls esucturas y practic estates, nde as nuevas politcas esca- lire. Estos caries han si reresertados ecandmicamentaenlaconoepclén We una evolucién desde "gobiemo" a "goberanza"(DiLe 2006, pig. 27). Los lasurtos de gobernanza educatva com subcorjuto dia rarsicin do gbier- To gobernanza consttuyen et enfoque de este caput. Uno de los aspects dol Estado Grectvo asccado a la transctin desde 0a goberanza es la nueva gestion pablca. Esto se ha superpuesto a Is estucturas précicas de las antiguas estucturaseatatales burcerateas. sia ruova gestén pica (NGP) a veces lamaca “gestioniamo" corporaiv, Faso una respussia estructural yprctca a los nuevos fos dela global on y la conespondente celedad oe la transeién policy l cardctar cen- ‘Wal det ciscurso sobre el cambio en los regimanes poliicos contomporénens [OueKe y Newow 1987) Las esructrasy pricticas bucrdtcas antiguas se ceraban demasiado lens, incluso esclerticas, de cara alas “necesidae Hos, “equermientos" y *demandas” de lo que ahora parecen ser corporaciones Iransneconaes en lugar de multinalonaes) y el eaptasmo global Yen (909), La OCDE ee una orpanzecién internacional pmordalqus ha sido crucial nel apoyo de esta perspectva de is estucturasypricticasestataes ariguas. ha cebatdo (OCDE 1695, pég. 7) que las estucturas eatstles burcerdticas an “excesivamerte carivalzadas, eran inflxbles,estaban virculads alas Rorras y hacia rincapié enol procadiento en agar dos resultados". Esta tia sulere implctarnto algunos do les aspectes positives asocie fos ala nueva gestion pubic (nn 2006). La NGP hace hincapié en los resta- Hos o, sogin a orga adeinsratva, se contra en fs output y en el encimiento {tn |ugar do nout ys procedinientos. Adem, estos han de lograrse de mane- Feficeme; es dec, con el minmo gasto posite. La efcenca también ha sido soca al clscurso de fa etectidac, que aqu significa el logo do las metas Cbjetvoe. Todo elo eonleva una nueva forma de cig la mplamentacion poten yoo resuitados a trav da astabiecinionto da obaWosy a creacén «do incleadores de rendimianto on rolacién ales objetivos, Eto se adios en una reduccién de as estructura estatals y de les nueva relclones ental "con tro" a "perfora” oe las mismas Dichareestucturacién o “ngenira cutural” (al 2008, pg, 47) ha recons- tiulgo ol cardcter de ia rlacion entre los Ministtios de Eduicacion que estble cen os objetivos poteos y ereanrogimenss da responsabsiad las secueias ‘que ahora tienen que cenrarse on ogra scos objtvos potas y satetacer les dewandas de responsabitad. En trminos de cco pltica, esto aupone un ‘nuevo tipo de relacin ene el context cola prodsceén de testo potion y {es prcteapolticaoimplementacon. Esto impica una deceién mas detente ‘mediante medidas de rencimlento (ncluyendo prusoas) come una nueva forma 4 rend cuenta de los reat y una forma de destacarcichos reautadoe fen gar doles procecimiantos 0 los input de a nueva gestion pobic. Con estos cambios, s dolegan mas tareas al cerita donde 2 realiza las praca, ero no deberiamos consider esto como desregulecién sno come una form e "rerreguactn” (BALL 2008, pag. 43) lo qua Du Gav (1896) ha aad “doo contol contolado", constulde a tavée ela cultura de rencmiento asad ‘2 pusbas,tablas do clascsoin, oto do evauaeén Inicadores de ren mien y sina, Esta estructura y modus operanc en gran pate se basan ‘en una cultura de escasa canfanza ye forma mpc, de vglanca, Tal como ‘sofala Curve cos (2000, pg. 6) las estucturasostatales ahora se conside ‘an Yeadenas de relaclones do escata contanza, inculadas por contatos 0 pro ‘edmiontes do po contractual La dea de la nueva gestion publica compare sue coneturse con last: Fas dl andlisis de costes tanto ransacconales corto de erganismoe, los ap «2 al sector pblioo,Destaca una varied ce concepts que ea han convert fn elementos cots de la gobornarza ecuoetva en todo al munca, A rivel coleetve estos canceptos cofcden con fa que Wate (1995) desoibe coma "ecumerismo erganizatvo", 6 deo, una nica ideazacion el comport ‘to organizacional anropiaco, Estos Conceptos incuyen destezas genéioas do ‘deacon; obativos do rercimlento uantiicados; traspaso de competoncls. ‘separacion de unciones potas, comerciales y no comerciales el uso de prc {icas del sector prvado tales como planes corporatves y précticaslaboales fells; método do gostén do existence en funcén dea denanda, inset ‘vos monetrios;rcorta de gastos; sro toda la pvatzacén doe lamados seni y unciones secundaris. La nueva gestion publea por tanto cance preerencaa la propiedad privedaypresrbo, entanto sea pose uso decor trataciones externas y competencia 0 compattdad praia provision de set os pcos. Los esfuezos para deaconvalar ls sistemas de deccion educativa son pemerdlles para a neva forma de goberranca y la nueva gestén pica, un De cibiema a gsbenane ee |e haya una varacon congdraba en la forma de concaptualzr la necén de \esceniralzacion. Ei temino "descorralizacié” se usa de varia formas on ct Funtesnacionesyreola su Htoriaorgarizaconal A menudo se utiliza de forma Incstinajnto conel concepto de "descenvalzacién™. La OCDE, en su informe to 1905, Gobernarza en Trans efrmas en la gestion publica des pases tft OCDE, utiza el trina descenval2acién como un“términa comeodin para Inconcesién de una mayor autocdas ena toma de decisionesyautonomi alo ondiiones especiicas (OCDE 1995, pig. 157). Usa “desoontralzacen’ como Ln térino Grice para evtar contusion rexpecto 8 aus sgnendoe. Sin embsgo, es posible defn tea modalidades diferentes ce descent ncn: descenvaizacén democratic, descantalaacin funcional y descents Itai fiscal. Estas varaciones son ites porque sugioen que ls ideas sobre In goberanza no se pueden separar dol pronostoseaucatvos quo con fe- uencia epresentan. También ponen de manifesto al ereno pléico de todos Ibs concentos que sustnta i nuova forma de gobernanca. La ies de descor Iralzactn democrtca esta mas en nea con la iualdad democritica que las Tooones de deccortralizacin tunclona y fal que se han inttucionaloado ve adqut mayor efcienca soca E!énfsis on fa partcipaciondomocritice, el contro local a toma de decl- ones en comunidad son las carctoisica esanciaae dela deacontalzacin. Fa forma de qobernanza involucrahabituaimente os principales traepasos de ‘ompetencias desde el nivel contral ministerial hasta el rive dels comuna: ‘es, fomentano ls objetivos de democracia, iusldady len pubco. Cuando In descontrarzacion de la gobemenza se ve en téminas funlonaes, as iat ‘clone locales no rciben la autonomia para gobernar pero procuran lovar&| f1bo sus provias priorades, Indeperaitemente de os cts del goblem ial, Mas ben a descentalzacion funcional implica a tansterencia de fun- bones especticas del gobiemo ceil a ve local o regional, nmarcado hoy lncls por abytvos ecicacores de to estaba por el canto poco, Defendida en nombre dea efcencia socal, a descentalzacin funcional a Ienudo se retciona con as teenologias de rercicion de cuentas tengpaten- tl como pare dai concepto mas extends de gestién pubiea buena gober- Nanea. En teria lee erganismos locales recben mayor fexbildas para cgi fs asuntos, sn arsargo deben conforma 1s obetivos y matas de rendimiento Svsblecidos prof gobierno carta. Aveces estos objivOsy metas est ga os a raspases ecalos con patonoa de cambice gubernementles. La descen- Itnlzacén fiscal sormalza a Yansfrencia de captaly el contol obcelas uertes io los recursos als instuciones locals, Para adqurir mayor eflecla soci, fl gobiemo ceil yano rine ycstibuyo ls fondos, sito que permite que las Insityoloes locales generen su oropios recursos fracas, pea sin renunclar| Alcon de ccnos fondos, Sin embargo, a gestion de fonds goerados oc mentees auctads, no solo para asogurar la ranspavencia sino para ga Potton eehaaivas en un undo jbl {ue fs fondos se destin alos pronésios especiicadoa ports auricles entraies y sean tlizados para cup los objetivos ca rnd. Esta presién para la descetralzacén provers da tna amp variead do fuentes, per est logalzada de una manera mas rotunda po las onanizaco es pitas internacionales, como le OCDE, UNESCO y APEC como parto do ‘una agenda més ampla de multsteralcad en a educackin yen el consensa de Washington. Cada vez mis las raciones buscan cooperar Con orgarizacions ‘como OCDE. APEC, APEID ~Asia Pace Progra of Eauostonal novation et Development (Programa de innovacion Edveata para el Desarrollo en Asi Paciice)— para ainear sus polticas educativas con cada una. Paro ls ages {o estas orgarzaciones convergen en torna a un enterdimienta sila sor las formas de gobernanza educa requeidas ara un mundo en proceso do ‘lobalzacin. Como ejompo,cead a! afo 2000, oe Minsterios de Edueacin se APEC se conan en la garanta de cata ye anaiminto como mado pat ‘montorizar la educacion, La UE tone un enfoque similar (Grexy cols 2009) En la Declaracion Conjunta de APEC en la teroerareuion anual de Mister Educacién de APEC en 2004, la principals proidadesincluyeron ecuiparat la autonomia local con os abate nacionslos. Se puso érfasis en una mayer Parcpacion de los centtosedustives en la gaatén y autonomy, al mist ‘po, en increment los niveies de rendimiento para salsacer los abet ‘acionales @ impusar la cooperacién internacional, métodos de Comparacin Internacionales y ls stomas db garania de cela. Las politicas de rendimiento Los objets de rendimientoasceados ala nueva gestion pica epercuten s0bre la profesion doconta al ermacar ln prcticas profesonaosy de algun ‘manera tergversares, De esta manera, ol profesionalimo ha sido reconatits {e por estes cambios manfestados de detrminadas maneras on ls sistemas ‘educativos yen las escuelas en todo ol mundo (Gewnrz y ele 2008) Los avan es ena edueacién on parte han orginago el eemplazo Gel profesonalmo do ‘racoiin mis amiqua po as nuavas formas da gobemara yas nuevas tc, logis poticas (Gewrz 2002, pgs, 2-2). Estos cambios as vax han recone ‘tugo los roles de los drectores y maestros de las nstituciones de ensotaryn Los docentes de as isttuciones escolares se han conversa en rueves doc {ores ye espera que implemen poficas que ya een estableidas en obo lugares y que sus scuelas adquoran los ogros conforms a diversas tablas de lasiecién y conuntos de incleadors do rencimionto, Al destacar ls efecos ea nueva gestion pica en la educacion, Ge? (bc, pg, 92) dice "dara nuova gan on earcasn etaaios popes rumah 2 enscionsa lena! emis enraano cin polos los antnane rinse ela ethos co ounece gus ea mechan ea Es nocesrio recordar que Gewsrz so refers a sistema de ensaianza inglés. ‘hi ombago, estas prsiones e eercen on los sistemas educativos en toda “undo, aunave siempre meciados ol paltica cal. Al considera as paticu- 25 asocladas co a tra énhacia una gobernanza cama “posourocrteas”. Sin embargo, aqui"p0s" no Alona srmplomenta "despues", eatuctuasyrelaciones burocritees yd la NGP. fess en os resulta yl rnimiento de a nuwva gestiénpulica ha 1d ugar aa proeracion de ncicadores de rencimontoy cvesaatabas de cin de medidas de rencimorto en las 6s ima dead eproxima- sent en todos os coparaments del sector pio, Est fendrmanarecibe bre de “pofica come numeres" Rose 1980; Ozaay Lacan 2007) ambi tvnculado a une cultura derancimiento(Lyowro 1964 BAL 2008, La OCOE B85, pg. 6) considera la NGF primordal para "cesarrolar un cutura arenta- hava elvencimento" Ast pues, un samen imporante ce la nueva forma de bernanza ola Construccény o uso cel randmisnto comparative las mad ce results. Tal come indica Ba (2006, pap. 4, crucial saber quiéo fla estas eseras de evauacion que se couieran on objeto de controversia, Esta gobernanza a través de I comparacin ha tendo lugar en sistemas y nes pero tambien a escaainlamaciona, de hecho préctoamente a rival principio dels noventa on elacin a“gobeenanza global” para de bre sioniesco de una ampli variedad de orgarizaciones inteacionales| mmamentale y no gubernamerales on la goberance de las raciones des ‘el periodo dela Guera Fra (Roseh=AL 2008). Por anadra, parte de a distancia ds as nuevas estructura estatales se acquire a raves de prosiones relacionadas con ol Sasi on el rendimianto y an los metodos ayauacin. Estas presiones ahora funciona ennumerorosnivslea mute ales dase lo goal, ntemaconalyragional hasta nacional subecona. ‘rive regional pademos pensar en fs indcadores educativos que en edo alos para a censtruccion de un nuevo expaci educative euoranaciona Europa (nz 2006; La 2008). De eho, neuso fa rescind eatagoiae ecisieas yacuerdee a respeco, al gual queha ocurdo oon ia alineaciin de 100, Potions ehmativas an un mundo gotalene ‘estaclaticaseducativas de a OCDE, Eurostat (tbrazoostadtico do la UE) y UNESCO, ten efectos plticos on ls nacones. Han sido evdantes los elec tos polices de estas acciones en las naciones benetactoras dela red da Ul coma parte de una convergercs potica en la educacin relda através dol nfoque de "poli como nimeros" de is agencias supranacionales (UE) ¢ Intemacionates (OCDE) y por infermes provstos por ambos pos do agoncia (Lm y Lncaro 2002), Estos efectos han plasmaco a travee oo fa basa “magistatua de irfuencia" que opera por encima de estas nacionesy asogua Ciera cenvergencia potice como resultado do esta forma de gobernanza go. ’bal, que también ha formado parte dea wansicién de gobvenoa goberranza, on articular en estas naciones, (Con a globalzacion de a economia ya aparonte reduction dela sober ‘econémica de las raciones, en especial en términes potas con fa heger ‘a del nactberaiemo, las medias comparativas de rendiiert internacionales ‘8 han conver en a aspect global de Ia auwva goderanza. MunDy (2007, ig, 348) lama a esto "laterals normatvo",Estamodadad de gobeman za econceptaliz la poiica educatva en érminos econémicos como algo ci Involuera a precuocn de cepital humano, en cuanto a cantdad y caldd, ‘ue considera necesaio para asegura la compettvidad glabel de a eco romia nacional putativa. Brows y cols. (1997, pags. 78) afar: “En eect, ka ‘venta compettva de las naciones se redetin con frecuencia en témins ‘clad de i educacion nacional y de os sistemas de formacion que se aust ‘208 estandare neracionals” Tales medias de caldad eduostva han reemplazado el poder de la eco romia nacional. Las nacionas aun canrlan aus sistemas de educseén y fr mmacién, aunque ahora se enmarquen muy menudo por dscursos de pot ‘ducativa la ransicién ala gobernarza tien una dimension global. Las func. nes do formacién de cudacanosy de construccién de naciones des sisters ‘educativos naconales estén muy vinulades aia "esructuracin del orden mun {ial westaiano, es dec, el orden munca es una sociedad de estas" Mu 2007, ig. 346), Dado este nivel do meciacion nacional la laboracin de pal teas educatvas, a dferencia dela formuacion de policas econdmicas dora la ideolonia de bre comercio ha hecho que las economias nacionales soan mia Porosas, aun 9 considera en gran mecia una trea nacional, aunque ol mut lsteralsmo normative haya contrbuido a eorderar as potions nacionales ent esueacin. INOvOA y YanveMasia (2008) han escrito con mucha perspicacia sob carder gloval de esta nueva forma de gobernarza através de a compaacin, Hablen de como e! “jo naiona”gobiema hoy en da en conjuncén con ol co ‘lob, observer que “pestaratencén a as referncias globals yas inh ‘adores sire para fomentar las poltcas nacionales en un campo fodueacn {que so imagina como un higar donde aan se pusde aorcer i soberaia nace. Decromme a gsbaranin 0 ‘all. pg 426, La matifora di ojo es signioatv, tal como ha cbservado Tw (1978, pg. 9, El oj 08a razén, evidence, enpisme, veces todo fo que sive para contol corgi ita", Las efrencasy fs Inclcadores, ene otros, hacen qu laracin a inluee ol mundo, sea legible para borer fScorr 1990), Esta nteraccin deo olobaly lo nacional se pone de man‘esto en la obser- 'acén de Roney Pc (2000) pense secetario federal de Eaucacin ce George W Bush, en respuesta aun informe de la OCDE sobre el rendimento evento "rvome coeuranta lo poco que recbmoe do neta Hyer nara Ese ‘ome moi nos ecuor gue rox enters o Gos bechos acacenicos Ura ‘310 Ge 198 ees evo en sons por rue seb keow creda fagynadcs Boho eseneEEUL ys rurrosos hin con mapeanarons on ‘209 el mando 8 coramos pera tect comme sagance (Pest ctado ana 08 p84) Es cate énass en i comparaciin pital lo que expica la creciente impor que fs sistemas nacionales dan a los programas para la evaluacion de usiantes internacionales (PISA, estabecdo a nales de 1990 para made la obetieacén, matemdticas béslcss, clenciasy a veces ls capaciéades de fa slates para a resolcion do problems al ral dela eneehanea obigater (aos 15 aos de edad y as THIS (Estudio Internacional de Matemétions Yow i 20"), ann se han comer er pat deo um pos cota: cero in cago pltioo emerge Goa ecraién gob, Cor UNESCO y Banco Nunca, OCDE esta desnrotand neadres educates pate alan sas acne del Sarge! on ian do dearolo so 8 oo onic dei goemarza gob ava do company doa bale ke ete dea poten coma nimers” unease «runra ores So onseied cue Noxon Yaar Mans 209, pg 27) farran sp de responsabies mara Est pot cent d a arson desde geo #goberantay un hnoranto peent do a goberans lbs en eden, Debs responsi muon sel gba jt con a moda do ro- bias oe police como revros nie nacanal oman pate deo 987) na armada la -cutra e auster sta cutira Ge autor xt fecharrteigaca a ania ges pice, uo orate fone yin vad (lor por el nao" y os ees evade on fe etion rea, Gol inna del Eta (8, io. 4) smart So grat do | = Potticas ecunaiias ann rurco plobetacio aided on ia industiay ol mercado también han entalzado Ia outa do auc tora La. cata do autora es primordal para la nuova forma do gobernanza, ‘También existe una conexlén con el aumento de empresarios y el decurs de a ‘gestin eno acter ac. En es0, cme demuestra Pome (bid, pS, 67) "a ‘explosén audtva representa la GelsGn de decpiaar las cultura evaluatvas lejos deo cierto social yacercaras hacia la bases de conocimieno de las ‘encase gestion. Este cambio cultural hao acompatado de un "eequllo" de as eaciones {entre el Estado ye! mercado. Elaniguo acuerdo keynesiano de estados que intr venia conta as epereusones del mercado para protagar la "economia nacional Y alos "ludadanos nacinales fue reempazado por un aeueraposkeynesiano ‘que dio piri al mercado y alas eleccionesinivdales respect 808 ito ‘ses estatle ycolectvos qe tnian que ve con el bien comin, y que habian ‘do el niceo de ls estructurasypalica estaales on as naciones accidentals ‘desde al nal de ia Segunda Guerra Murcia hasta oil do la Gusta Fay las poltcas de Thatcher y Reagan. Al dar pri a mercado ya au bealaacin, 's patizacin se na converio en un elemento clave dela obernanza, Come ya hemos seaiago antes, a dea dela prvatiacion se refer @ ln transfrenca de sencios provstos por el sactor pic a una sre de iterescs {el stor rived. Como constuccién poli, representa unintento de separ la toma de dacisiones en el 4nbito dela paltica publica, de la eieccién de In Provisin de sevicios.Simbolza una nuova forma de contmplar ls instucl nes pica y el ro del Estado en la gestion da los aauntos do sus Cedars, ‘Le contataciones externas y las ventas de moses qua ean las mod lidaes més infuyntes da privatizaciin en el sector paleo contomporsnco. Lan elaboracén de un plan exhaustvo de Slphen BL. (2007) ene! vino Unido demusstralos multiples propésitos de a privaizacén en la educae6n, ai como Jos cambios consierebles quo'nantenido luge por el etanciemiento do ant For acverdo keynesiano, Habla de prvatzacones de primar orden para rele la notable presencia privada an rian ala "propded, formas de ongniz ‘Gn, relaciones financier, et.” y sus efectos de segundo orden en tino e cudadana, democraciay gobemnarza. Por aaidur, haba de “comercial acon" en a ducacén, ef qu as scuelas est involioradas en a publi dad comercial yn a consuismno CCitando a Hacer (2000), BALL haco/una eatincién ene la pvatizacn exégenay endégena, Afra: ‘ean pas hosens orgs oo maporsahdaer deta, tncos a pogers ih nose ere 9 combi en comporombr dolar opis tracers lel bien qu aotlan como uaan empresa ora enlace cones taba ‘Sores como on es fos oon a erarracbnet Oe ee pubes (207. p69.18) eootime a gsbemanin ve La privatizacion endgame in ereacén do cuas! mereados on a edu faci, y estudiantes y pads y madres como consumidores on hard cu tos con derechos yMbartades democrétleas. Aqua Ibertad se roconsttiyo 0m elecoén dol consumidor an la edcacin (erue 2001) Resp dich Gornecalzacién y prvatizacin es neoliberal, posesivo, propio de ina Ih ‘ial un elemento central del imaginario social neoliberal sob el que homos ecrto onal Capitulo N, Do las jerarquias a las redes La rarscion do gobiemo a gobernanza también es paralela aun movinionto todo erarquia a ed, desde as rlaciones burecrétlcasvercalesy Joncas {las rlacones de redes més horzontales. CASTELL (2000, ig 486) arguman. fn quo existe un poder descertralzadorvinculado ala sociedad on rd, oso Innscional y global. y que hoy en dla “hincién y poder estén erganizados ool spac de fos", eerou (2006) habla de forma similar sobe a emergence (90bal ce poticas celares dstintas do ls potions vertebvadas mas anguas [uo operaban a nivel nacional Esta es una dstncion con clero paecico a Jos, Bro sobre ia rarsiciin desde jorarauia a ed, y desde gobierno gobemanca, bi. 1, 28) comenta espacial potieas vrtsradas Bstiona madno de Ese noone oa mas avo de exo ver Sore tiomoser tokancapc asco Ss ee ae las nuevas relaciones de rades ycalvares en al content del noloealim y vatizaciones en el sector pba, incuyenca a ecucacion, implean antes tanto pibioos come privados y aquellos iocalzads tanto a nivel nace [como global, Fons (1977) raza una clstincn entra las comunidades polticas y las poltleas. Las comunicedes polticas, argumenta, son més coherentes y sruturades que las ees, y engloban cualquier campo police, Habtusmers Eonsistan en poiticos,profesionalesy grupos dentrésenve aos. Lae ages ‘rganzaciones sin conexén directa (vasa Huoson y Lone, 2008 can, 8, fa cbtener una sin ail y brove de la iteatura sabe redes poltcas) No ant, ausemos subrayar que hoy ena, en l context dela lebalizacion, ‘es comunidades como ls reds polticas se han extend globaimont limbién inciuyen partcipantes del sector privad, Estes comunidades y es co Potons edventnan en un rundo gotelundo {ecman pate de a nueva gobernanza.ReC0Es (1997, pA, 16), Uno do os prin ‘os autores que escrbieron sobre gobernanza en cencias potas, 88 retor 9 “un proceso nuovo de gobierne". Aunque recenoce quo la gobernanea 8 ore, entra otas cosas, al "Estado rinimo; gbemanza corpoatva:yla nueva gestion pibca’ n realidad Fucoes define gobernanza en téminos de relacones erie ‘des. Sofia, "ie gabamanza se refers ala auto orpantzacin,redes terry ‘nzacinalescaractaizades pr una interapendencia, intercaro de recurs, ‘alas el ue90y una autenomia signiicava dl Estado” (oi) El contexto global dela ansiion a gaberanza también est rlaciona {do 00n el movimiento desde una modilidad westialana a una poswestalans {Je flaclonesintsmacionales, que subayamos en el Captl I can el tino Tefrandoss © nusves espaciosy rlalones gles. Es la emerpencia de in realidad westalana lo que incisimenta provecs el debated “gobemarza vn {goblern” a scala global asses y Caxvme 1902) La Comision do Gober anza Global (1905 pg. 2) ola ONU defné asta consiaracion global dein ‘gobernanza del siguiente manera: “bésicarerte como relacionesinterguboe ametale, pero ahora debe entendarse que implica tambien rgarizacionos no gubemamentle, cudadanes", movirienio, empresas muttinacioraes yo ‘mercado global da capital, y con todos ests, inferactdan los medies de com rieasion masivs". Sin embarg, da nuevo vemos que el mundo cortmperéne0 maniiesta una mezlaPibrida compleja do polticas tanto westtaianas como poswestfalanas.. La ransiciéon de gobierno a gobernanza 6s ha manifestado on a emorgencin ‘e un consenso police poskeynesizno glabalzado. Enrelacién a esto surgen un Estado mas polcéntico GALL 2007) ynuovasrnormas ce produccién ce potas ‘eueativasjunto.con fo que BAL (2008, pgs. 41-54) denomina nuevas tonol {as poltcas. Las tcnologaspolicas,sugir,“imoliean la impantacién ale lada de formas de organizacién y procedimients,y dsciplinas u organisms do ‘conocimiento para organiza ls fuerzas y's capacidades humanas en sisters ectvas"(., pg. 1). Como parte de esta tecnologia de gobemnanza 0 Incluyen ol mercado las pehatizacines, la nueva gestion del sector publco |a plstora de medidas de resutacosyrencimientos aoclacos con su apcac, 'N consider la emergencia de un espacio de politica educatva europea, ‘ue (2008, pig. 3) afrma quo las actividades dela ova gobernanca poco incur fanciacones, apropiaciones, provision y reglacén,y que ahora el ‘ten nurmergeas ineuiones de coordhacion en la gabernanza ecucativa nck endo al Estado, el mercado, la comunidad y econarias domesticas. En cua) {la "gobernanza plrecalar de a educarsen’, DALE distngue tres nveles do ‘goberanza educatva:pncipament a subnacional la nacional y la supra ‘oral. Podiames suger también un civel regional, al menos potencalmnto Estas cussions orginan el planearionto de nuevas formas de gobernanza fedveatva. Sin embargo, podamos hacer hinoaie en que toxse este cussto. De gett a gobo cc es equoron una veriicacin enBtica respecto a sv apliacién a cuslquie is- fwmna ecucatvo en particular en un morcerto ceterminado. En esta secciin hemos doounentado diversas caacteratias que cons ten Ia nueva forma de goberanca educa, Estes earacterisicas Ico Poran la nueva gestion pobica,privatizacones, comercaizacion y polticas 6 Fades ycoluares, todas vnculzdas as nuovespoltoasescatreswestflanas Yposwestaiaras asociadas ala lobalzacin, Esta nueva forma de goberanza Nonlega sn mas lo que ha tnido agar con antavida, sino ms bien conetu Yo sobre lo quo ha ecurrido arts ce una manera eepeetca @ hirer ts ocgerizaciones internacionales han desempeniado importantes roles como scans insttuctonalzados" (McNeeter y Cus 1988) de esta nueva forma {e gonernarzaincluyendo ls OCDE en relacién ala naciones dal Norte global. y | Banco Muncal,y & FMly UNESCO respect alae naciones de Sur gobal Enlo que sque descrbimos algunos aspectos de a nueva forma ce gobernan- edveativa de un maa mia dataldo, Observamos el papel cambiante de as ‘parizaconos internacional ls emergencia de un espacio conmensurado de Ieciia educa vincuade al "establecrmisnto de normas mutiateraes”y lot rocecos ae responsadiided mua”. Celsimos al conlcerer com esta nue Ynfoma de gobsmanca contrbuye al desarolo de nuevos sjetos educates y Gonsumidores através de los procesos de o que FoveA Ima *gubemamen- dad". Para Foucaus, la qubemamentaidad es un concopto quo compete a In*concucta de i condita” y enfatza a forma en fa quo oe autogeboran lot Teves sujeos neolberale. Come ta, os una consecuencia dela gabecnanza. ‘Nuovas formas do gobernanza: El rol de la OCDE Hasta ahora hemos argumentado que cversasorgaizaciones intrnaclona- Ios han cobrado importancia con las nuevas formas de gobemanza en la ed- con. Para los paises eos del mundo, la Organizacion para la Cooperacin ayuda de as nacones desarolaas han desempefiado Un papel armorial nls nueva forma de gobernanza educatva en les naciones del Sur global MU Lr 2007; Jones 2007 y Courman 2009). La gobalzacien, como dlscutremos, bn ha camblade ol dea OCDE, ‘Crea en 1961 a partir do a Organzacion Europea para la Cooperacén conde (OECE)yfundada bajo e Plan Marshal por EE UU. para la econs- Iiuecién econémica de la posguera europea, Ia OCDE ha sido descr de {Byorss formas: como un think tank, una endidad geogréfca, une estructura ‘périca, un forum poltico, una red de politicos, Inestigadocesy conaulores, Yuna estora de intuencia How y cols, 2001, pg. 1). En términosofeialos, a ‘OCDE so contempla como una orpanizaclén Intergubernamentl forma por fc ks pales mea eases | procicen con tees cla ou blonee ‘servos del mundo, y que estén comprometides on os principioe dol 0c ‘noma del mercado y la democracia plural (OCDE 1987), con un compyomi 2 con los derechos humanos, siendo ésta un requeriminto nuevo para et membe, ‘Aunque bésicamente es una organizacion econémica desde sucreac, ‘OCDE ha enftizado el ol que debe desemperar la educacon tanto en el Jo trol econdmica como socal. Sin embargo, dentro dal organizacién ha hai ‘muchos debates acerca dei iterconenén do laspolticas educatvas y coon) ricas. En los aos stent y ochenta en particular, los paises europeos Into ron bajar tono" de as versiones precorinantes americanas del Eberalismo do mercado dento la OCDE, con sus propias agendas socaldemecrtas, roi ose a ver st poltias educativas sociales como eooundariss © instru tos de las polticas aconémicas. Haxs (1980, pg. 159) sugird quo la OCDE #0 odia describ como “un compromiso algo incoherent entre Estados Unidos y los paises membros europecs en especal respect al pape que uoga leo ‘acion ana potion, Eneteco, como sel Panoreuxos (1994, pg.11) enlosestatutos rina les dela CODE no habia un aspaci estructural independiente para a ede ‘aunque siempre hao un “ol infrid dead dels pir fermulacones a teaptel humana acerca dle vncuos existontesentvelaproductvidad acon tala nversion educative. sos primos lempas estos vineuos sconce fen sentido estcto en custo a fementar a capecidad cenicayteenotgica, ar extnsion, mejorar i fermackin an enol ymatematies en as excuse ‘No fue hasta 1958 que el Centro para Investigacion Eauacional inv én (CERI fe establacido en a OCDE, en parte come resultado de un recone racenceiminto en a orgarizaion de les aspectos“cualtatves® cel crecimio ‘econéico —"como instumento para crear mejores condiciones de vda"~ [unto con esto, una isin mis ampia de los matiples propéstes da edu ‘60, En 1970, a owanizacién recone un conjonto de objtvoe educa ‘mis compltos, un puro de vista manos "econémico” del poli eucali ‘sgn Paesn0r0ut0s (1884, pig, 122), o que pormita dr iuelimportanci i ‘ropésts sociales y culturales delaeducacin, Durant la mayer parte dlos tentay ochert, la hegemonia de 1s intreses econdmicos dela OCDE cris ‘be atanuada por orecanocimionto Ge las dimensiones y propos socials ‘crecimiento desarollo econémico. sto no nigga Ia eistoncia de conflicts keolégcos en la OCDE. Cust sndliss de los debetes hasta meciados de 1s noverta, tanto en te conn ‘coma en la Secretaria, revlaba una fsura env as posturas caclaldeSoratay lasnoolberale. Sin erinargo estas lfeerciss go reeoeron conforms lm) de frcionar def OCDE: sin orden normatho, opera través los prcenne ten goberanan so ju nvolvraban su tact do trdhsparncia: al prover axpicaciones yjut- Jonos pralapoica oinvluevaree ona aut evalvacén crea" (OGOE 1998, 3 102), Come Indlcan Marrens y cos. (2004, pig. 15), la OCDE note man- so logalment incurs sabre aus miambsos, lanes recursos fanciers fy dlspcsctn para promover una adopcin poi, Por tanto, procura eect sa pencpis do los povonta, la abor dle OODE v0 peda caractrzar comme ea ante interés por fomentar ia efisenca yl crecimiento cond por un ado y los propésitos sociales dela edueaclén por ato. Sn embargo, mediados de los novent, este conficto ya no ws tan evident, agumen- 35 puesto que a educacién se considera cada vez més en términos it~ als, ya quo sive en interés prmaro dela orgenizscién para los esurtos cos. Con in mayor enfoqus sobre el nove contaxto en al que funcona ora a educacn,y armados con nuavosclscureos de obalaciény econo” Wal conociniento, ahora prima la perspectva de efeienca econémica on fs 3 edurativa de la OCDE —que es cada vez mis tenia ybasaca en dos— ha feemplazaco los anterores debates normatives sobre los mtples reps ela ecacien. ‘Asilemo, ia OODE admate que a modo defurclonary de relasionarse con miomaros na cambado (OCDE 1996s, pac. 15: a OCDE na eotconado muco ana economia mun env gobo iin. Sef esc ‘obceands: pacientes pov de nuevos lees y at Recs ce cago Fer ated.) anciat de be cheney tsoe del pO to giatisecn sus trscncanes patios se ba carvan a tana canes 3 Iplobrde 20208 y qs lorry partie sola issoleanlon cstuen Intima pronto dos pltcorn x polos do a OCDE En a actaldad, fa OCDE asegura ~tal vz acetadamerto= que este famplio consonco sobre muches aepsctes del requernionto potico pars ‘oonemia mundial globalzade". De esta manera, la OCDE ha hecho un Considerable de aie de in globaizacin tanto ara rede ss progr polices yreconceptuaza su relacién con os palses miembros, amenuco andando el moco en que deberanIneoretary tort las presiones dé jobazaclén y aprovecha las opotundades ofvecidas por la economia gl También pocramos argumentar que a OCDE he sido une agencia primar! eetablecer al consenao al qua oe rfl ‘Sh embargo, l articular a légica doa globaizacin do esto mado, la OCDE 0 "cosfca” ls relaciones econdieas que desrbe como “en vias de go loenasoarado algunos de os supetoe nrmalivossubyacentes desu cone 108 Petncas escativas on un mundo gobetrats c2pto de la globazacién, a rataros como sl estuviren exculds del debate patie, Asoc als globalzglén con revoluconestecratglcas on transporte, ‘eomunioalonesy proceso de dates, peo soo explora aus impinaciones econ ‘ias las transtrmaciones cuales alas que tmién han ded gar. En a medida en que la OCDE (1885) daa los aspects policos ds a eco rnomia global un carder informativo, intrconectado, pasado on conccinn tos, posindustaly erence a servi, susie una vison racical doles roles y responsebiiiades del Estado. Prsupone que las antiguas estuctures buoot ‘a y contralizadas del Estado son demasiado lentas y esclerteas, “dos cronzadas" respeco alas necesidades emargentes do lo ransnacionl onle fal capital ya les corporacionesnacionaos (VEAINAN 1998b). Por tanto, requ aun Estado minmaista con mayor confanza en el mercado. Insist en mn vas formas de goberanza descervalzada mis compatibles con ls Hamdan *gemandae de aconamia global” problems de esis razonamiento es quo considera la globazacén on te rminos de un objetivo; como un canunte de proceeos socials inexorabls, Ela rofundzacén ena descipcén sin mibargo, omit el hecho de ave la glob Tzscin taeien es un fenémeno subjtve que impica agentes numancs re lee que iterpeetan las condiciones de la interconectiva. Tampoco amie la postldad da ser un proyect ideolegico delberad de ia Iberalzaién eco rnmica que dige a la gente hacia fuerzas do mercados mas intensas (W200 ‘BouRotev 2003), basado en una paica de ntenciones que busca orientalis personas hacia una cata aoeptacion sin esorvas do la forma en que opera i [Seanomia gobaly el modo en que la cultura, fess, 18 recursos la form ‘Sones de poder so firan através de su gies ners Asi pues, “anole Jos procesos que desibe, con nencion de crear utes que vean ls opciones peftcasa través dl prisma conceptual de una logics asumic. ‘Dada esta representacin, ls OCDE ya ne parece contemplr los debates ‘osdens 2b 08 propéstos de la ecucecién, sino qualos staan su Supun {a vesponsebidad narmativa hac las formas leoiogeas dela globaliacin arieuladas en teminos de lgica neosberal de mercado (Rv 2007. Esta do poltizacon de las cusstiones educational leva a a organizacin a reconce ‘alza su labor poles, principalmonta en trminos teres relacionados con la forma de entander mejorlo que se conoce com los imperatives de la gobo lzacién; come la educacién pueco sor un instrumento do desaroll econdm co mis eiclonto;cémo se puede asoguar una mayor resporsabiidad por pare {eos sistemas educativos: ycémo debaia formar sujtos sociales que vean ol ‘mundo como un aspacoinercanectado en el que as redes de nformacin n (an un papel crucial on sostner la actividad dol mercado, En efecto, en esta lgica neoiberal econémica, la OCDE ahora concee ‘mayer importancia ala educaceén que nunca. Tato 6 at que en 2002 estab {6 un Comité de Draccién para la Educacién indopencient que ha pordurado De gotienow goberr 100 tian la mayor parted au Hela Al estabecer este Comite secretario {nora ce la OCDE (2007) subray6 que “ia sducacion os una prided para los Paises miembros do la OCDE, y la oxganzacién Nege un papel cada vex rs Importants en este campo, La inversion mas importante dela sociedad rene 1 la ecueacin de su puebio". Eta observacién est caramenta asada en a Inlerpretacion de la OCDE de os requermiontes de a economia gla, en fe que ]asume que et coneciminto es un ingredianta clave y ene quo a imovacion acomercaizacion del conocimiento se consderan oa principales motores Ga lo econéico, Daas esas convccionas noematvas no ee de estraharantonces que gran elas delberaciones de a poltica educatva de la OCDE tengan que ver Gon cuestiones técricas, como es evidente en eu programa 2005-2006 que Ue as estacsticas ls Incicadores comparades a nivel intnacinal Hlbon resplda a labor educatva de la OCDE, y que tos resuitadostnles de tus recomendacones pltica daben estar cesta para norementar tanto la ficad como equidad de os sistemas eduoatvos.Enumeradas como las pin- Bipses preccupaciones estin las cuestones de equdad onl accecosyreau- Ices, calc, elecién, ianciecién pobica y privada y benefice sociales @ iGuses dela inversin ona ersenanza,Resoalsa esta lt la convicin Ge uss educacén es un factor pencpal nla contbucion la formacin de copie humane y crecimiento ecandmico y que, por tanto, lainvesigaién polica en (Con esta convccin fimoments asantada y enol cortexto doa glbalza- Gn a modaidad de funconamento de a OCDE ha estado sometica a cam: {considerables.SeginParsnovous (1094, pg. 4), enfoque general de [OCDE respacto a a educaién orto 1960 y 1080 esiaba basada ea coope: Internacional, que implcaba a identfizaciin de problemas por su come jcaivo para los que cicha cooperacin pact ear de utldad. Los estudios| jpolica educativa se conducan con carter volmtrio aeguan “un pation generis en cvanto asus métodos Ge Investigacion, cobertura y parodied”. Secretaria, a su vez, poraba ntreees police actual aloe comtée de acion sobre los qu estaba autorzad pa Gigi la conduccin de eva 35 temic, Y a pesar do que estas evaluacones proponian madides, no Ba nai ecersmo qu asogvare su iplmentctn apart do fomato Sin embargo, en aios més recintes, aunque la OCDE ha conservado esta rea ganeral de cooperacién internacional, lequlbvio ert a labor poles ‘Comité de educacién y las teas Uéoncaslevaas a cabo por la Sentara Tin expermontad un eamo. Con mayor acuerdo respect ala postu lec 8 dela organizacon, ls debates ene comié han deado dese tan ntenos y an rerplazado por un establecimienta de prirdade de taba yt obser on de evestiones adminisrativas de coorlnacin y conto. Ahora Ia OCOI \edloa més recursos la recoloocién do datos de rendiionte comparatvo on la ‘educacin dele que ha hecho rane, ‘Utimamente,@tslanoe @ impacto de Ia OCDE se han exten enorme ‘manta através dea labor can la "economias de pases no memos" ya vis dal reconocinieno global ce la especiaded técnica que ha equi on la vauacion del rencimiento comparativo. Su dreceén eecutva, por eel, ha Gesarrtado una Unided para i Cooperacién con Eeanomias de Palses 0 Mioméros (NME la terminololaulizada on fa OCDE par referee alos pas {quero son mirvos. Eirterés dels deezen eecutva en es pals NME ext ‘asad on la perspectiva de quo enol contexte de una interact gobal de lt ‘scthldd eccndmica ya no posible entender a comliidad econdica ‘us miembros sin corrarse también en as cuestones comparatvas y conto Jos desfios plantoados pcr ls economies tansnacionals, en especial aqua ‘que ahora adqueren nivel més elvadios de crcimiento eeondmieo. La perspectiva que tone la OCDE ds a globalzacién también ha cade una ‘a desarollo de vineules fermales con numerosas erganzaciones intemacion les, con et propésito manifesto de ayudar a levar la hablicad pica eins tucional yes Conocimientos trices a les palses NME. Ha colorado con ol ‘Banco Muncial y UNESCO en el deszalo a un proyecto de Inciadores do Educacion Mundial (WE). WEl9s una inciativa conunta de estas orgarizaionos cdsefadas para prover un conjunto de estos educativos comparatvs sob ‘econamias en ransilén yan vias de desarali, Erol dela OCDE en el proyecto ha sido proveerasesoramiento técrico basado on su large historia do expan acon es Incicadores de reniient, Pero tl coma plants RUSK! 2007, ‘este ol esté asado en os preceptos naoberales da a OCDE y 6 ces sop rarla competencia técnica de a OCDE do sus supuestes normavos sobre ea ‘duativo que debe desempetar enol desarrle de la scanomia glob. Estas esunciones normatias ahora consttuyen una ideoioga global quo ‘éocurenta la labor poltica de la OCDE en Ia educaciany 28 ha converido on lun elomento corral para sus relalones muitisateaes con los pales NME, el ‘como con las erganzaciones internaciones, Esto ha tno luger en! conto to general do ls cambios en la relaclones entre lo Estados-nacién, nliyen {do as labora. Come hemos observado en este cantly sin dua a a0 {al oro, concept raccional do Esteco-naclon come unis fundarmartal dol ‘orden muncia, un fenémano untae caracterzado por su relatva homogare \daccon un conjunto de propéstes regulares, ha edo reemplazad por una elo ‘a poltica ragmentadae impregnada por redes Internacionales, asl come pov ‘sgencasyfverzzs nacioraes. Esta sla nuova goboenanza y realidad poswest fala, sia cooperacion mutlteral no ene lugar en un espacio polticamant neu- tral sino en uno caractrzado po elaciones asimiicas de poder Lo aso 'nformaciine ideas polices san desvacos hacia los paises més pogerosos Deoovero a goberarun m Js Intresespolicos. Sin embargo, como potadores de fujo do informacion y ‘logos politics, las organzaciones interacionales han adqudo mayor poder Binfuenea que nunca. Eno pasado, la OCDE se via asimisma como un forum ral cidtogo sbierio con sus mixes, pare anora ae obvio que ha conver: tid progresivamente en un actor poltico en su propio derecho ene contorto ce Inglobalzacon, com respuesta y expresion daa globaizaciénnecliberal.Tan- to a través de la construccién de su agonca para el clilogo police como para i irabao de estadistica técnica, expone una notable preerencia hacia clas Plordades polteas. La labor dele OCDE forma parte y ha contibudo en la fonsttucion dea nueva de qobersnza glabal en educacisn, asi como en as Ictones. Pr afer ha paricipado en la constuccién de un espacio con Iansurado global de medida educatva, en especial a ravés Go PISA sus nd ‘vores, que abordarerrs ena siguiente eeccon, Presiones para lograr un espacio conmensurable Un elemento importante de a nueva gobernanza educatva a escaa global histo ls construccion a escala runcal Go un espacio conmenstrago de mod ‘jn educative. OCDE ha sido un temento muy importante a reacon 66 sta espacio, através do los inciadoves y mediante eu Programa pare la Eva. Tutcén internacional de Alumnos (PISA. En eect, on el contexto doa global ‘001, I OCDE se ha ableto un Hueco entre las organizaciones interacionaes| ‘camo depostaria de experienc internacional respecte a las medidas comps ratvas dela cacad dels sistemas educativos. Como ya sv ha ebservaco, os Indcadores de la OGDE y de PISA to basan en el supuesto basi de que la {Gompetividad internacional de las econamias nacionsles deperde dela “cal {ad dela |cucacion y de os sistemas de formacion que ee ajustan alos estén. {ares internacionales” (Brow" y cols. 1997, page. 7-8). La OCDE ha teri xo fn tepresenar al PISA como la mocida ms leghima y exact de renderer laducatvo comparativo internacional. EI PISA demuesta el importante rl Que upg anora la OCDE como actor police y mediador dal conociment, con ura [eciente cepacidad para configura is prterdades poicas en la educate, $0 ene los pases mies, sino también ene ottoe pies, LaUNESCO y el Banco Mundial han aprovechad en extreme la experiencia Hola OCDE ena desarrollo delos ncicadores ao ls Educacion ena Murdo part los sistemas educativos de is economias en vansicén yen vas de desaralo, LR.OCDE también a trabeedo de crea con la Comisén Europea en al dona lace naestetra tecnica para la recogca y ands ce datos do vis tipo, Ineuyenco ls inicadores,y ha proporconade asesoramiento téonico min 0508 sistemas nacionals, Este privegio dels experiencia qu 8 pod ‘mina "efoque de nimoros" oe la labor dea polties dja do ad lon debe pt ___Paiton eduoativas an un mundo gobalenso flosétcos gonealesy en suslogarse conta en a enfoque nputoutput con ol i {e ofrecer perspectives polis sobre ln eficencia/slectvdad y equdadlea, dad de os sistemas educativos nacionaes, Ls eecthidad de los sistemas educativos nacionaless» compara cada vez més con ls datos de rencimiento provistos poral PISA. Las naciones pati antes toman muy en sero ios resutedos como madida de a siectcad do fs sstemas educativos y dels calidad de ou capital human potencial acti {Snows 2005; Grex 2000). Un eomple de toes ol aparant pnoo dels pl ‘icos educativos en Alemania ras los eautados defavorabos enol rier PISA 402000. Pr otro lado, el rendimiento sobresatente da es siumnos tlendeses en toca las evaluaciones del PISA hasta la fecha, ha hecho Je Financ ut {e2pecie de lsberetorio para los educadores que pretend mejorar sus sistem lesdveatvos. En 2008, 27 pases no miembros tembién patciparon en el PISA ‘ada vex son mas las nacones que se ncorporan a eate came global doco Baracén o campo global de poli educativa En la media an que olvencnion to comparativo y las clasiicatonesrelativas se han conven el santo do Inte, las catogorias en tomo a las que ea constuye el PISA apenas han si ebjeto de state poco PISA sa dessrolé on los aos noverta y 28 bass en ol informe de la OCDE 1999, Mecicién de fas conocimientos yapttuies dele estates, ur ruc) ‘marco paral evalugién. Se ova cabo cadates aio para examinar a ono cimiento apfeado y las aptitudes de os eatuciantes alfa dl cco obigatoio 8 ls edad de 18 aes. As pus, as prusbas no ea basan ene curicuum acto nal. ipo que s0elaboran con un propdsito consreto por un console contrat do de agencies sxpertas y con el apoyo do comtéa eo seesoramisnto tecnico, Se reaiza un sofsticado proceso de desarolo de las orusbas para asegurar et {medida de Jo posible una buena taduceén y que las pruebas se ajsten ay cultura dl pals. De esta manera, el PISA cea ss propos datos, en uga det os datos nacionales en un espacio de comparacenintsmaconal.E PISA on sdera de suma inportancia el requito de a comparacin asi como un esp ‘conmensurado de comparactn intemacionl, un espacio de medida uniform’ ‘oo que Dessosenes (1998) denomina "espacio de equivalent Nuesto arg ‘mento aqui es que el PISA contruye ala canstivcén de un expacie global do ‘eaulvalencia como parte dela nuova forma de gobierno educatvo, Tal come ha demosirado la historia dela sistemas estcisticos nacionsles (Desnosines 1996; Pofreh 1905, one! maroa nacional sempre ha hobo mis interés en fa crescién de un espacio nacional conmenaurable de sistemas do trauacin queen la vaiez,y mayor proocupacn sabre cvestiones de abi ‘acy comparacion queen la ntoiogia, Qoure lo misino con el PISA. Tam ‘afm heber creed un espacio conmensiraba de modicon dela efectvidad do los sistemas de enseianza on terminos do las apacidades do los estuaries al final de la ensefanza obigetria para “apicar a conocimento alos destin, De gobiano goveranes 1 to la vida rel’. Sus croadoras suleren que el PISA ha sido eraado con rele Varia poltica y su ntrts es asogurar las isposiciones ce fos estudiantes a fa d a ensenianza pligatora para ol aprenclzale rant toda a i, Como onseouercia, aunque aun puede haber algunos debates tenis acer de la Iuturaleza do as prusbas, 2 mayor parte do atencén de os medios de com Figasionnaclonaleseinteracionalesy las respuesta potas acs resultados ol PISA se centran en las talas de casiieacién dal rendimientoy en le posi {in nacional comparatva, De esta manera, prima lo taenica sobre 9 polo, y fn sustontaalimeginari social popular dela economia del cneimierto, Como ins ose (1999), a “pitica como nameros" onde a hacer ato —el poder de Joa némeos es tal que se hacen iiss y por lo tanto, eebatbies— la com- Mientras que en el PISA se evaian temas de afabetzacion, matematieas, Bencas, ya voces ol céleul, también requerequolos estudiantes completen un [uestionaro sobre oles mismos, sus antecedents y hits de esto, a gal [ue 9 ecoplan datos sobre sus antecegentes en la escuela en cuanto a recur fos, tamao y orgarizacén dol curriculum. Esto permite generar datos polio ‘areatvos muy Uties ene variates tales como et vaslondo socio-ecancm £0, lrondmiont, locus he contbuido a avvar los debtes entre la OCDE y fu miembros, as! como en orasdveas. Sin eribwoo, ai como seriala Behn (2007 et enfoque tcnico de PISA revela que su propo andi dels eras do Igualdad corresponde a una dericién muy estrecha dela igual en fa educa {on en cuanto al acceso formal a as Insttuiones educatvan oe refi, Elie Jos temas polices sobre justia educative dentro y fuera deine nacones. Tal como s0 ha observed, sugerimos que el PISA ha cotrisuco ala one tucén de un espacio conmensurado labs! de evaliscén dal rendimiento Ulicatvo, que es un elemento importante de la nueva forma de gobernana Irlcatva, Aq, ecogemos un historia de estadeticas que pone de manifesto trabajo poltico, ténieoy cogntvo necesari para la emergenca tanto de Ia hacién como de les estacisicas racintlesy a superposicin are amos Pon. 1s 1995; Deshosehes 1908) Fs a ol ands de Sor (1998) sobre ladies det Fao para goberna: las estacsticas raconales hicieron lables a la nacén, Hacemos una analog’a con la importancla de os ncleadoresy ios eats pars a {construecion del globo como un espace palco gobernable y lege Numerososristoriles ce estadistioas daruesian las reacones intmas y onvelazadas ene ol desaroto oe las eetucturaa acmiitratva estate, {que Bruno Lous (1967) ama un "cena de edleuo, ye! desarol dla eta Garizacion, metedoioglas, teonologias y eequemas cagntvs relacionados

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