Administração Aula 02

Aula 02
Administração p/ ICMS/SP
Professor: Rodrigo Rennó
Administração Pública p/ ICMS-SP
Teoria e exercícios comentados
Prof. Rodrigo Rennó - Aula 02
Aula 2: Governabilidade, Governanc;a e

Accountability
Olá pessoal, tudo bem?

Na au la de hoje iremos cobrir os seguintes itens :
)- Governabi lidade, Governança e Accountabi lity .
Irei trabalhar com muitas questões da FCC, mas incluirei algumas

questões da FGV, da Cespe ou da ESAF quando não t iver questões da FCC
do tema trabalhado, ok? Espero que gostem da aula!
UTILIZE O FÓRUM DE DÚVIDAS!

ESTAREI LÁ PARA TE AJUDAR!
Prof. Rodrigo Rennó

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Prof. Rodrigo Rennó – Aula 02
Sumário
Governabilidade e governança .................................................................... 3
Capacidade Governativa ........................................................................ 8
Accountability ................................................................................... 13
Tipos de Accountability ...................................................................... 14
Questões Extras .................................................................................. 21
Lista de Questões Trabalhadas na Aula. ........................................................ 30
Gabarito .......................................................................................... 38
Bibliografia ...................................................................................... 38

Governabilidade e governança
Os termos governança e governabilidade passaram a ser mais

debatidos após as crises econômicas dos países em desenvolvimento nos
anos 70 e 80 do século passado e do crescente processo de globalização 1.
Um exemplo de instituição que disseminou estes conceitos foi o do
Banco Mundial. Esta instituição estava preocupada, naquela época, com
uma baixa capacidade dos governos em desenvolvimento de
implementarem seus programas com eficiência e eficácia.
Portanto, o conhecimento destes conceitos nos possibilita entender
melhor os desafios que os Estados modernos enfrentam nestes tempos
complexos. Entretanto, são termos muito confundidos, pois são conceitos
entrelaçados e conexos.
O conceito de governabilidade é mais relacionado à capacidade
política de governar2, ou seja, às condições de um governo de se
legitimar perante a sociedade como um todo. É um termo ligado ao
próprio exercício do poder e às condições materiais que devem existir
para que um governo consiga exercer suas funções.
Se um governo conta com apoio da sociedade como um todo para
governar, ele tem governabilidade. A governabilidade insere-se então nos
aspectos políticos do Estado: as relações entre os poderes, os sistemas
partidários, a forma de governo, etc.3
Eli Diniz apresenta três dimensões do conceito de governabilidade 4:
 Capacidade do governo para identificar problemas críticos e

formular politicas adequadas ao seu enfrentamento;
 Capacidade governamental de mobilizar os meios e recursos
necessários à execução dessas politicas, bem como sua
implementação;
 Capacidade de liderança do Estado sem a qual as decisões tornam-
se inócuas.
Já a governança está relacionada com a gestão dos recursos
e com a capacidade deste governo de implementar as políticas
públicas, ou seja, sua capacidade gerencial, técnica e financeira.
1
(Araújo V. d., 2002)
2
(Matias-Pereira, Curso de Administração Pública: foco nas instituições e ações
governamentais, 2009)
3
(Matias-Pereira, Curso de Administração Pública: foco nas instituições e ações
governamentais, 2009)
4
(Diniz, 1995) apud (Gonçalves, 2005)

De acordo com o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado 5 -

PDRAE, o governo brasileiro não carece de governabilidade, mas de
governança. Veja o texto original abaixo:
“...pretende-se reforçar a governança - a
capacidade de governo do Estado - através da
transição programada de um tipo de
administração pública burocrática, rígida e
ineficiente, voltada para si própria e para o
controle interno, para uma administração
pública gerencial, flexível e eficiente, voltada
para o atendimento do cidadão. O governo
brasileiro não carece de
“governabilidade”, ou seja, de poder
para governar, dada sua legitimidade
democrática e o apoio com que conta na
sociedade civil. Enfrenta, entretanto, um
problema de governança, na medida em
que sua capacidade de implementar as
políticas públicas é limitada pela rigidez e
ineficiência da máquina administrativa.”
Assim, de acordo com a análise de Bresser, o Brasil naquela época
(anos 90) tinha apenas um problema de governança. Após a
redemocratização, o governo era percebido pela população como legítimo,
portanto tinha apoio – e governabilidade. O que faltava era capacidade
gerencial e financeira de atender às demandas da sociedade por serviços
públicos. De acordo com Bresser:
“Um governo pode ter governabilidade, na medida
em que seus dirigentes contem com os
necessários apoios políticos para governar, e no
entanto pode governar mal por lhe faltar a
capacidade da governança.”6
Vamos analisar uma questão que analisa este tópico?
1 - (CESPE - TCE-AC / ANALISTA - 2006) Aumentar a governança
do Estado significa aumentar sua capacidade administrativa de
gerenciar com efetividade e eficiência, voltando-se a ação dos
serviços do Estado para o atendimento ao cidadão.
5
(Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, 1995)
6
(Bresser Pereira, 1998)

Esta questão está perfeita e seu texto foi retirado do PDRAE. De

acordo com o Plano Diretor7 em seu tópico 6 .1 , um de seus objetivos é :
"Aumentar a governança do Estado, ou seja, sua
capacidade administrativa de governar com
efetividade e eficiência, voltando a ação dos
serviços do Estado para o atendimento dos
cidadãos. H
Portanto, a questão está correta .
Mas professor, eu não entendi porque estes conceitos são
entrelaçados!
Pessoal, imaginem que vocês estejam morando agora no Egito (que
enfrentou diversas revoltas para derrubar o ditador Mubarak) . Este pa ís
enfrentou uma crise de governabi lidade, ou seja, não foi visto pela sua
própria popu lação como legítimo para governar o país.
Com estas revoltas que aconteceram, certamente diversos serviços
públicos foram suspensos (como escolas e hospitais) e vários programas
governamentais não foram executados de forma correta .
Desta forma, a dificuldade do próprio governo de exercer o
poder {governabilidade} acaba afetando a capacidade deste
mesmo governo de viabilizar as políticas públicas {governança},
não é mesmo?
Entretanto, a falta de governança também pode diminuir a
governabilidade. Mas como vimos no texto acima do PDRAE, a falta de
governança não reduziu a governabilidade no caso brasileiro .
Ou seja, é possível um Estado ter uma baixa governança e manter a
sua governabi lidade. Abaixo podemos ver um resumo dos conceitos :
• Capacidade técnica, fina nceira e

Governança gerencia l;
• Aspectos operacionais- gerir recursos.
• Legitimidade;
Governa bi lidade • Poder pa ra governar;
• Capacidade política.
Figura 1- Governança e governabilidade
7
{ Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, 1995)

Outra vertente teórica considera a governança (ou “governance”)

como uma mudança no papel do Estado. Este passaria a ser mais
pluralista, ou seja, aceitaria uma participação maior da sociedade na
formulação das políticas públicas. Seria o movimento da governança
pública.
Desta forma, a governança pública seria uma maneira de aumentar
a participação da sociedade na gestão do Estado e de tornar as decisões
menos técnicas e mais políticas.
De acordo com Kooiman8, a governança poderia ser definida como
“um modelo horizontal de relação entre atores públicos e privados no
processo de elaboração de políticas públicas.” Assim, o Estado abre
espaço para um maior envolvimento de outros atores não-estatais na
formulação, implementação, execução e avaliação das políticas públicas.
Assim sendo, a governança teria um aspecto interno e outro
aspecto externo. A gestão dos diversos recursos públicos (como as
pessoas, os recursos financeiros e os recursos materiais) estaria
relacionada com a governança interna.
Já a coordenação com diversas entidades governamentais e não
governamentais na implementação das políticas públicas estaria ligada a
governança externa.
De acordo com Gonçalves:
“enquanto a governabilidade tem uma dimensão
essencialmente estatal, vinculada ao sistema
politico-institucional, a governança opera num
plano mais amplo, englobando a sociedade
como um todo”.
Vejam que o conceito de governança não significa o mesmo
para todos os autores! Alguns teóricos (como Gonçalves) acreditam
que o conceito de governança é mais amplo do que o de governabilidade
e engloba a relação com a sociedade.
De acordo com Secchi9, a governança pública seria ligada ao
movimento do Neoliberalismo. De acordo com o autor:
“A etiqueta “governance” denota pluralismo, no
sentido que diferentes atores têm, ou deveriam
ter, o direito de influenciar a construção das
políticas públicas. Essa definição implicitamente
traduz-se numa mudança do papel do Estado
(menos hierárquico e menos monopolista) na
solução de problemas públicos.”
8
(Kooiman, 1993) apud (Secchi, 2009)
9
(Secchi, 2009)

Assim, na visão destes autores, o movimento da governança pública

seria uma resposta dos Estados a um ambiente de maior
complexidade e maiores demandas sociais; à ascensão dos valores
neoliberais (que derivam de uma desconfiança na capacidade do Estado
sozinho resolver os problemas da sociedade e prescrevem uma associação
com entidades da sociedade civil para que estas ajudem ao Estado) e à
própria elevação do modelo gerencial (e sua preocupação com o
desempenho da máquina estatal).
De acordo com estes autores, o resgate das redes ou comunidades
como estruturas de construção de políticas públicas10 é um dos pontos
mais importantes do movimento da governança pública.
Além disso, dentro desta lógica, o Estado passa a ter de lidar com
uma gama de redes interorganizacionais, integradas por diversos
diferentes atores, sejam pertencentes ao Estado ou não, que estarão
envolvidos neste processo.
Portanto, neste modelo, o Estado deixa de “fazer tudo sozinho” e
passa a contar com diversos atores (ONG´s, Organizações Sociais, etc.)
no processo de execução das políticas. Assim, deixa de ocupar um
papel de execução para assumir uma posição de coordenação e
controle das políticas públicas11.
De acordo com Matias-Pereira12, a Governança Pública está apoiada
em quatro princípios:
 Relações Éticas;
 Conformidade, em todas as suas dimensões;
 Transparência;
 Prestação responsável de contas.
Outra diferença entre a governança e a governabilidade relaciona-se
com a fonte de cada uma. No caso da governabilidade, sua fonte direta
são os cidadãos e da cidadania organizada13.
Ou seja, sem o apoio destes, nenhum governo consegue
desenvolver as condições políticas para suas políticas públicas.
Já no caso da governança, de acordo com Araújo14, sua fonte não
seriam os cidadãos, mais os agentes e servidores públicos (pois são os
que efetivamente formulam e executam as políticas públicas).
10
(Brugué e Valles, 2005) apud (Secchi, 2009)
11
(Richards e Smith, 2002) apud (Secchi, 2009)
12
(Matias-Pereira, Os efeitos da crise política e ética sobre as instituições e a economia
no Brasil, 2006)
13
14

Capacidade Governativa
Com a evolução das discussões sobre as distintas capacidades do

Estado de atuar no plano político institucional (identificado com o conceito
de governabilidade) e no plano gerencial (identificado com o conceito de
governança), alguns autores já falam da falta de sentido de existir uma
diferenciação dos conceitos.
De acordo com Santos15, o conceito de governança não englobaria
apenas os aspectos operacionais e da gestão de recursos do Estado e de
gestão da máquina. Pela autora,
“a discussão mais recente do conceito de
governance ultrapassa o marco operacional para
incorporar questões relativas a padrões de
articulação e cooperação entre atores sociais e
políticos e arranjos institucionais que coordenam e
regulam transações dentro e através das
fronteiras do sistema econômico. Incluem-se aí,
não apenas os mecanismos tradicionais de
agregação e articulação de interesses, tais como
partidos políticos e grupos de pressão, como
também redes sociais informais (de fornecedores,
famílias, gerentes), hierarquias e associações de
diversos tipos.”
Assim, os conceitos de governança e de governabilidade deveriam
ser substituídos pelo conceito de capacidade governativa, que
englobaria tanto os aspectos políticos quanto os aspectos de gestão do
Estado. A capacidade governativa, de acordo com ela16, seria
“a capacidade de um sistema político de produzir
políticas públicas que resolvam os problemas da
sociedade, ou, dizendo de outra forma, de
converter o potencial político de um dado conjunto
de instituições e práticas políticas em capacidade
de definir, implementar e sustentar políticas”
Portanto, o conceito de capacidade governativa seria mais
adequado, pois facilitaria a compreensão de que os fatores políticos
afetam a capacidade de gestão e que uma incapacidade nesta gestão
também causa uma erosão na capacidade política de governar.
15
(Santos, 1996)
16
(Santos, 1996)

Vamos ver algumas questões agora?

2 - (FCC – SEFAZ-SP – FISCAL – 2013) O conceito de Governança
Pública
(A) traz uma nova perspectiva para a administração pública, pois
reafirma o papel do Estado como condutor exclusivo e executor
direto das políticas públicas.
(B) representa uma continuidade dentro do paradigma dos
modelos gerenciais de administração pública, baseando-se nos
preceitos de centralidade, hierarquia e verticalização.
(C) apresenta um novo modelo de administração pública que
reduz a preocupação dos gestores com os resultados das políticas
públicas, uma vez que privilegia a sinergia entre público e privado.
(D) reflete um novo paradigma de administração pública, pois
busca a ampliação da participação de novos atores, como os
agentes privados e o terceiro setor, na formulação e gestão das
políticas públicas.
(E) representa uma nova abordagem para a administração
pública, pois, por ser um conceito importado do setor privado,
privilegia a atuação privada na formulação e condução das
A questão trata do conceito “ampliado” de governança pública,

como um arranjo entre o Estado e diversos atores para a implementação
das políticas públicas. A letra A está errada, pois o conceito de
governança não reafirma a posição de “condutor exclusivo” e executor
direto das políticas públicas, mas o contrário: a parceria e interlocução
com diversos outros atores.
A letra B está errada pelo mesmo motivo. A governança pública
busca sair da lógica da centralidade e hierarquia, indo para a parceira e
descentralização das ações.
A pegadinha da letra C é que a governança não postula uma
redução na preocupação com os resultados das políticas públicas,
obviamente.
Já a letra D está perfeita. De acordo com Alcindo Gonçalves17:
“a governança refere-se a “padrões de
articulação e cooperação entre atores sociais
e políticos e arranjos institucionais que
coordenam e regulam transações dentro e
através das fronteiras do sistema
17
(Gonçalves, 2005)

econômico”, incluindo-se ai “não apenas os

mecanismos tradicionais de agregação e
articulação de interesses, tais como os partidos
políticos e grupos de pressão, como também redes
sociais informais (de fornecedores, famílias,
gerentes), hierarquias e associações de diversos
tipos” (Santos, 1997, p. 342)”.
Desta forma, o Estado passa a ter de lidar com uma gama de redes
interorganizacionais, integradas por diversos diferentes atores, sejam
pertencentes ao Estado ou não, que estarão envolvidos no processo de
formulação e execução das políticas públicas.
Finalmente, a letra e está incorreta, pois a governança pública não
busca uma participação exclusivamente privada na formulação das
políticas públicas. Assim, o gabarito é mesmo a letra D.
3 - (FCC – ISS-SP – AUDITOR – 2012) Governança, no setor

público,
I. é um fenômeno mais amplo que governo; abrange as
instituições governamentais, mas implica também em
mecanismos informais, de caráter não governamental.
II. implica principalmente mecanismos formais, de caráter
governamental, que fazem com que as pessoas e as organizações
dentro da sua área de atuação tenham uma conduta determinada,
satisfaçam suas necessidades e respondam às suas demandas.
III. refere-se a padrões de articulação e cooperação entre atores
sociais e políticos e arranjos institucionais que coordenam e
regulam transações dentro e através das fronteiras do sistema
econômico.
IV. diz respeito às condições sistêmicas e institucionais sob as
quais se dá o exercício do poder, tais como as características do
sistema político, a forma de governo, as relações entre os Poderes
e o sistema de intermediação de interesses.
V. é a capacidade do governo para identificar problemas críticos e
formular políticas adequadas ao seu enfrentamento.
Está correto o que se afirma APENAS em
(A) II, IV e V.
(B) III e V.
(C) I e III.
(D) II, III e IV.
(E) I, IV e V.

Esta questão foi baseada em um artigo de Alcindo Gonçalves: “O

conceito de governança”18. De acordo o texto, Rosenau descreve o
conceito de governança como mais amplo do que o de governo:
“governança é um fenômeno mais amplo que
governo; abrange as instituições governamentais,
mas implica também mecanismos informais, de
caráter não governamental, que fazem com que as
pessoas e as organizações dentro da sua área de
atuação tenham uma conduta determinada,
satisfaçam suas necessidades e respondam as
suas demandas”.
Vejam que a definição retirada do texto foi “copiada” pela banca na
frase I. Com isso, esta está certa. Já a segunda frase está incorreta, pois
para este autor o conceito de governança não implica principalmente os
mecanismos formais, mas também os informais.
Em outro trecho do artigo, Gonçalves traz outra definição utilizada
pela banca:
“a governança refere-se a “padrões de
articulação e cooperação entre atores sociais
e políticos e arranjos institucionais que
coordenam e regulam transações dentro e
através das fronteiras do sistema
econômico”, incluindo-se ai “não apenas os
mecanismos tradicionais de agregação e
articulação de interesses, tais como os partidos
políticos e grupos de pressão, como também redes
sociais informais (de fornecedores, famílias,
gerentes), hierarquias e associações de diversos
tipos” (Santos, 1997, p. 342). Ou seja, enquanto
a governabilidade tem uma dimensão
essencialmente estatal, vinculada ao sistema
politico-institucional, a governança opera
num plano mais amplo, englobando a
sociedade como um todo”.
Vejam que a terceira frase está também “copiada” do texto do
Alcindo. Entretanto, saibam que a definição no final da citação não é
consenso entre os teóricos da área. Para o Gonçalves, o conceito de
governança é mais amplo do que o de governabilidade.
Já a quarta frase está incorreta porque se refere ao conceito de
governabilidade e não de governança. De acordo com o texto do autor:
18
(Gonçalves, 2005)

“A governabilidade refere-se mais a dimensão

estatal do exercício do poder. Diz respeito às
“condições sistêmicas e institucionais sob as quais
se da o exercício do poder, tais como as
características do sistema politico, a forma de
governo, as relações entre os Poderes, o sistema
de intermediação de interesses” (Santos, 1997, p.
342).”
Finalmente, a quinta frase está relacionada à uma das dimensões
do conceito de governabilidade do Eli Diniz. Com isso, a frase está
incorreta. O gabarito é mesmo a letra C.
4 - (FCC – TRE/MS – ANAL ADM – 2007) Considere as afirmativas

abaixo.
I. É o conjunto de condições necessárias ao exercício do poder.
II. É a capacidade do governo de implementar as decisões
tomadas.
III. Compreende a forma de governo, relações entre os poderes,
sistema partidário e equilíbrio entre as forças políticas de
oposição e situação.
IV. Diz respeito à capacidade de decidir.
V. Envolve arranjos institucionais pelos quais a autoridade é
exercida de modo a viabilizar as condições financeiras e
administrativas indispensáveis à execução das decisões que o
governo toma.
Correspondem ao conceito de governança APENAS:
(A) I e II.
(B) III e IV.
(C) II e III.
(D) II e V.
(E) IV e V.
A questão refere-se ao conceito de governança. Assim, a primeira

frase está incorreta, pois as condições necessárias ao exercício do poder
relacionam-se com a governabilidade, não com a governança. Já a
segunda frase está correta, pois a governança refere-se exatamente à
capacidade do Estado de implementar suas políticas públicas.
A terceira frase também está incorreta, pois as relações entre os
poderes, a forma de governo são aspectos políticos ligados à
governabilidade. A quarta frase também está ligada à governabilidade, ou

seja, a capacidade de tomar decisões relaciona-se com o exercício do

poder.
A quinta frase está certa, pois dizemos que existe governança
quando o Estado consegue implementar (viabilizar) as políticas públicas.
Desta forma, tem capacidade gerencial, técnica e financeira de tornar
realidade as decisões políticas tomadas pelos governantes. O gabarito é
mesmo a letra D.
Accountability
O termo accountability deriva da noção, antiga no mundo anglo-

saxão, de que os representantes do Estado devem prestar contas à
sociedade de seus atos. Portanto, podemos ligar este conceito à
capacidade dos governantes e agentes públicos de prestar contas de seus
atos na gestão da coisa pública aos governados.
De acordo com Campos19, nas sociedades democráticas mais
modernas, se aceita como natural e se espera que os governos – e o
serviço público – sejam responsáveis perante os cidadãos. Além disso,
acredita-se nestes países que a própria accountability força uma evolução
das práticas administrativas, pois com mais informação e participação, a
população passa a exigir melhores resultados.
Para a supracitada autora, o próprio conceito de accountability não
era conhecido no Brasil até pouco tempo, pois não havia esta noção de
que o agente público teria a obrigação de prestar contas e de que os
recursos públicos tinham, sim, dono - a coletividade.
Desta forma, os mecanismos burocráticos de controle não supriam
esta necessidade e não existia na cultura do setor público esta noção de
prestação de contas à população. Entretanto, como os recursos públicos
são da sociedade, torna-se fundamental a obrigação dos agentes que
cuidam destes recursos de responder por eles20.
Portanto, o agente que recebeu o poder de administrar a “coisa”
pública deve prestar contas à sociedade, que delegou este poder. De
acordo com Paludo, nas experiências de accountability, quase sempre
“estão presentes três dimensões: informação, justificação e punição”.
Para Mosher21, a accountability é sinônima de responsabilidade
objetiva ou obrigação em responder por algo. Desta forma, o autor
19
(Campos, 1990)
20
(Paludo, 2010)
21
(Mosher) apud (Campos, 1990)

diferencia a responsabilidade objetiva (que vem de fora, sendo imposta),

da responsabilidade subjetiva (que vem de dentro do sujeito).
Assim, se o agente público não se sente na obrigação de prestar
contas, deveria existir algum mecanismo que o obrigue! Deve existir a
noção de que a prestação de contas não é um favor, mas um dever
do agente público.
Este fator é ainda mais importante no caso da burocracia. Estes
agentes públicos, ao contrário dos políticos (que devem ser eleitos a cada
eleição), não são submetidos a uma avaliação da sociedade. Desta forma,
devem existir mecanismos que busquem evitar que estes servidores
públicos abusem de sua autoridade ou façam uma má gestão dos
recursos públicos.
Além disso, a accountability é um elemento fundamental para o
grau de governança democrática22. Afinal, se não temos nenhum controle
sobre as ações e decisões do Estado, como podemos exercer a nossa
cidadania em sua plenitude?
Se não estamos informados dos fatos que ocorrem no governo, das
decisões e motivos dos governantes, não teremos como exigir melhoras
práticas e governantes, não é mesmo?
De acordo com de Araújo:
“o grau de governança democrática de um Estado
depende, diretamente, do quantum de
accountability existente na sociedade, assim como
da natureza e abrangência do controle público
sobre a ação governamental, visto que o princípio
da soberania popular, alma da democracia,
pressupõe não apenas o governo do povo e para o
povo, mas também pelo povo”
Tipos de Accountability
O conceito de accountability pode ser dividido em três tipos:

horizontal, vertical e societal23.
A accountability horizontal é relacionada com o controle e
prestação de contas que ocorre quando um poder ou órgão fiscaliza o
outro. Ou seja, o accountability horizontal ocorre quando existe uma ação
entre entidades no mesmo plano.
22
(de Araújo, 2010)
23
(Campos, 1990)

Pense neste termo horizontal – passa uma ideia de que as

pessoas ou entidades são do mesmo nível, não é mesmo?
Portanto, este tipo de controle funciona dentro do equilíbrio que
deve existir entre os Poderes da República e o próprio controle interno de
cada órgão.
Dentre os exemplos, podemos citar as auditorias realizadas pela
Controladoria-Geral da União nos órgãos federais (controle interno), as
auditorias realizadas pelo Tribunal de Contas da União (controle externo),
dentre outras.
Já a accountability vertical se refere ao controle que a população
exerce sobre os políticos e os governos. De acordo com O´Donnell 24, que
criou os conceitos de accountability horizontal e vertical, a accountability
vertical é relacionada com a capacidade da população de votar e se
manifestar de forma livre:
“Por definição, nesses países a dimensão eleitoral
de accountability vertical existe. Por meio de
eleições razoavelmente livres e justas, os
cidadãos podem punir ou premiar um mandatário
votando a seu favor ou contra ele ou os candidatos
que apoie na eleição seguinte. Também por
definição, as liberdades de opinião e de
associação, assim como o acesso a variadas fontes
de informação, permitem articular reivindicações e
mesmo denúncias de atos de autoridades públicas.
Isso é possível graças à existência de uma mídia
razoavelmente livre, também exigida pela
definição de poliarquia. Eleições, reivindicações
sociais que possam ser normalmente
proferidas, sem que se corra o risco de coerção,
e cobertura regular pela mídia ao menos das
mais visíveis dessa reivindicações e de atos
supostamente ilícitos de autoridades públicas são
dimensões do que chamo de "accountability
vertical".”
Os principais mecanismos da accountability vertical seriam: o voto
e a ação popular. Entretanto, O´Donnell critica a eficácia deste tipo de
controle, pois as eleições ocorrem somente de quatro em quatro anos.
Desta forma, pouco a população pode fazer neste intervalo de tempo.
Ao contrário da accountability horizontal, no caso do vertical, este
controle não é exercido por entidades do mesmo plano, do mesmo nível,
com poderes semelhantes.
24
(O´Donnell, 1998)

A accountability societal refere-se ao controle exercido pela

sociedade civil, muitas vezes representada por ONGs, sindicatos e
associações. Estas instituições, em busca de denunciar abusos e
desmandos dos agentes públicos, exercem uma pressão legítima sobre a
Administração Pública.
Além disso, estas instituições buscam, com este tipo de pressão e
de denúncia, alertar os “canais normais” de controle, como o Ministério
Público e o Tribunal de Contas da União, por exemplo.
De acordo com Smulovitz e Peruzzotti25:
“um mecanismo de controle não-eleitoral, que
emprega ferramentas institucionais e não
institucionais (ações legais, participação em
instâncias de monitoramento, denúncias na mídia,
etc.) e que se baseia na ação de múltiplas
associações de cidadãos, movimentos, ou mídia,
objetivando expor erros e falhas do governo,
trazer novas questões para a agenda pública ou
influenciar decisões políticas a serem
implementadas pelos órgãos públicos.”
De acordo com Carneiro26, os Conselhos de Políticas Públicas, em
que o Estado e a sociedade participam de forma paritária, são exemplos
de accountability societal, pois possibilitam a participação popular na
condução das políticas públicas e, portanto, no funcionamento do Estado.
De acordo com a autora:
“os conselhos apontam para uma nova forma de
atuação de instrumentos de accountability
societal, pela capacidade de colocar tópicos na
agenda pública, de controlar seu desenvolvimento
e de monitorar processos de implementação de
políticas e direitos, através de uma
institucionalidade híbrida, composta de
representantes do governo e da sociedade civil.”
Desta forma, podemos ver no gráfico abaixo as três modalidades de
Accountability.
25
(Smulovitz e Peruzzotti, 2000) apud (Carneiro, 2006)
26
(Carneiro, 2006)

•
Accou ntability
Figura 2- Tipos de Accountability
Vamos ver agora algumas questões?

5- (FCC- BAHIAGAS- ADMINISTRADOR- 2010) Accountability é
(A) a relação de legitimidade e autoridade do Estado e do seu
governo com a sociedade.
(8) o reconhecimento que tem uma ordem política, dependente
das crenças e das opiniões subjetivas, e seus princípios são
justificações do direito de mandar.
(C) o conjunto de mecanismos e procedimentos que levam os
decisores governamentais a prestarem contas dos resultados de
suas ações, garantindo-se maior transparência e a exposição das
(D) a capacidade do governo de representar os interesses de suas
próprias instituições.
(E) a aquisição e centralização de poder do setor público na
administração das agências, por meio dos princípios de
governança corporativa do setor privado.
Após o que já v imos acim a, não fica difícil acertar esta quest ão, não
é mesmo? O co nceito de accountabi lity re laciona-se com a alternativa C.
A alt ernativa A re laciona-se mais co m a governabi lidade, porta nto está
incorreta . A seg unda opção ta m bém não se re laciona co m a
accountability .
Já na letra D, o governo deve represe ntar a sociedade, e não suas
próprias instit uições . Da mesma maneira, a letra E contra diz o conceito de
account ability, pois o a centra lização do poder na adm inistração das
agências não é coere nte co m a prestação de contas e a responsivi dade
aos desejos da popu lação . Ass im sendo, o gabarito é m esmo a letra C.
6- (FCC- TCE-PR- ANALISTA- 2011) Considere as afirmativas:

I. A Accountability horizontal requer a institucionalização de

poderes para aplicação de sanções legais em atos verificados
como nocivos à gestão pública.
II. A Accountability relaciona-se ao princípio da publicidade.
III. A Governança tem um sentido amplo, denotando articulação
entre Estado e sociedade.
IV. A Governabilidade denota um conjunto essencial de atributos
de um governo a fim de executar sua gestão.
V. Há relação direta e proporcional entre a percepção dos cidadãos
na avaliação positiva de governantes agirem em função do
interesse coletivo e a maior accountability do governo.
No âmbito da esfera pública, está correto o que se afirma em
a) I, II, III e V, apenas.
b) II, III, IV e V, apenas.
c) II, III e IV, apenas.
d) I, II, III, IV e V.
e) I, III, IV e V, apenas.
A primeira frase está correta, pois para que ocorram os “checks and
balances”, ou “pesos e contrapesos” é necessário que os papéis de cada
poder estejam definidos e balanceados entre si. Um poder não pode
“dominar” o outro.
A segunda frase também está perfeita. A Accountability está ligada
mesmo ao princípio da publicidade, pois indica que os órgãos devem ser
transparentes aos seus cidadãos.
A terceira frase apresenta a definição de Gonçalves de governança,
que abrange as relações entre o Estado e a sociedade. Com isso, está
correta.
A quarta frase também está certa. A governabilidade indica a
capacidade de um governo de angariar apoio político e poder tomar suas
decisões políticas. Sem esta capacidade, o governo não consegue articular
os diversos interesses na sociedade e canalizar os meios necessários para
resolver os problemas.
Finalmente, a quinta frase está certa também, apesar de sua
redação não ser das melhores. A percepção da população tem uma
relação direta com a capacidade de accountability. Quanto mais
transparentes e quanto mais agirem de acordo com os desejos da
comunidade, melhor será a percepção dos cidadãos. O gabarito é, assim,
a letra D.

7 - (FCC – MPE-SE – ANALISTA – 2009) O conceito

de accountability liga-se a
a) prestação de contas da Administração e dos funcionários
públicos perante a sociedade.
b) mecanismos contemporâneos de elaboração das contas
públicas.
c) formas de elaboração do orçamento público pautadas pela
responsabilidade fiscal.
d) sistema gerencial de controle dos gastos públicos.
e) metodologia gerencial norteamericana que inspirou a Reforma
Administrativa implementada nos anos 90 pelo Ministério da
Administração Federal e Reforma do Estado (MARE).
Questão bem tranquila esta da FCC. O termo accountability está

relacionado à noção de que os representantes do Estado devem prestar
contas à sociedade de seus atos.
Com isso, os agentes e órgãos públicos devem ser transparentes e
devem prestar contas de seus atos na gestão da coisa pública aos
governados. O gabarito é a letra A.
8 - (FCC – TRT-PE – ANALISTA – 2012) O desenvolvimento da

capacidade de governança aplicada às organizações públicas foca,
principalmente,
a) o desenvolvimento de estratégias de fortalecimento da
burocracia profissional, por meio da universalização dos
concursos públicos, redução dos cargos comissionados e
eliminação da terceirização na administração pública.
b) as questões ligadas ao formato político-institucional dos
processos decisórios, a definição do mix apropriado do
público/privado nas políticas, a participação e a descentralização,
assim como o escopo global dos programas.
c) a reforma do regime político, reduzindo a necessidade de
coalizões amplas de sustentação do governo e aperfeiçoamento de
técnicas de planejamento estratégico na gestão dos programas
ministeriais.
d) a redução da máquina burocrática, especialmente nos níveis
gerenciais, introduzindo métodos de contratação de gestores
semelhantes aos da iniciativa privada.
e) a introdução da gestão por resultados, a redução dos níveis
hierárquicos e maior autonomia gerencial para os níveis

operacionais, responsáveis pela implementação dos programas

governamentais.
Esta questão baseou-se no artigo de Maria Helena de Castro

Santos: “Governabilidade, Governança e Democracia: Criação de
Capacidade Governativa e Relações Executivo-Legislativo no Brasil Pós-
Constituinte” e no conceito “ampliado” de governança.
De acordo com o artigo27,
“Governance, conforme Melo, refere-se ao modus
operandi das políticas governamentais que inclui,
dentre outras, questões ligadas ao formato
político-institucional dos processos
decisórios, à definição do mix apropriado do
público/privado nas políticas, à participação
e descentralização, aos mecanismos de
financiamento das políticas e ao alcance
global dos programas (cf. Melo, 1995:30-31). O
conceito não se restringe, contudo, aos aspectos
gerenciais e administrativos do Estado, tampouco
ao funcionamento eficaz do aparelho de Estado.”
Desta maneira, a letra B está correta e é o nosso gabarito.
A letra A está errada porque apesar do conceito de governança
estar relacionado com o fortalecimento da máquina estatal, isto não quer
dizer necessariamente que estes aspectos sejam seguidos, como a
eliminação da terceirização no setor público.
A letra C também está incorreta, pois a reforma do regime político
estaria mais ligada ao conceito de governabilidade do que do conceito de
governança.
A letra D tem o mesmo erro da letra A. O fortalecimento da
máquina estaria ligado ao conceito de governança, mas não é seu ponto
central a definição de como isto seria feito. Além disso, já vimos que a
banca baseou-se no conceito ampliado de governança.
A letra E está também apresentando diversos aspectos relacionados
com o fortalecimento da máquina estatal. Entretanto, já vimos que a
banca não utilizou o conceito tradicional de governança, de gestão dos
recursos estatais e da capacidade técnica e financeira de executar as
políticas públicas. Desta maneira, o gabarito é mesmo a letra B.
27

Questões Extras
9 - (ESAF – CGU / AFC – 2004) O desafio do Estado brasileiro

pressupõe uma tarefa de transformação que exige a redefinição
de seus papéis, funções e mecanismos de funcionamento interno.
Este processo impõe novas exigências à sociedade como um todo.
Assinale a opção correta entre as seguintes afirmações sobre
governança.
a) A governança consiste na própria autoridade política ou
legitimidade possuída pelo Estado para apresentar à sociedade
civil e ao mercado um amplo projeto para determinada nação.
b) A governança é composta das condições sistêmicas nas quais
se edifica um projeto de Estado e sociedade.
c) A governança visa não apenas superar a crise do Estado e do
seu aparelho, mas também cooperar na superação do atual quadro
social persistente em nosso país.
d) As principais fontes e origens da governança são os cidadãos e
a cidadania organizada.
e) A governança é a capacidade que um determinado governo tem
para formular e implementar as suas políticas, ou seja, os
aspectos adjetivos/ instrumentais da governabilidade.
A letra A, B, C e D estão erradas, pois estes conceitos se relacionam

com a governabilidade e não de governança. A única alternativa correta é
a E, que finalmente descreve corretamente um aspecto da governança.
Assim, o gabarito é a letra E.
10 - (ESAF – CGU / AFC – 2004) Assinale como verdadeira (V) ou

falsa (F) as definições sobre a Governabilidade, relacionadas a
seguir:
( ) A governabilidade refere-se às próprias condições substantivas
/ materiais de exercício do poder e de legitimidade do Estado e do
seu governo, derivadas da sua postura diante da sociedade civil e
do mercado.
( ) A governabilidade é a autoridade política do Estado em si,
entendida como a habilidade que este tem para agregar os
múltiplos interesses dispersos pela sociedade e apresentar-lhes
um objetivo comum.
( ) A fonte e a origem da governabilidade são as leis e o poder
legislativo, pois é ele que garante a estabilidade política do

Estado, por representar todas as unidades da Federação e os

diversos segmentos da sociedade.
( ) A fonte da governabilidade são os agentes públicos ou
servidores do Estado que possibilitam a formulação /
implementação correta das políticas públicas.
( ) A governabilidade é o apoio obtido pelo Estado às suas
políticas e à sua capacidade de articular alianças e coalizões para
viabilizar o projeto de Estado e sociedade a ser implementado.
Escolha a opção correta.
a) V, F, V, V, F
b) F, V, F, V, V
c) V, V, F, F, V
d) V, F, V, F, F
e) F, F, V, F, V
De acordo com Araujo28, “a fonte da governabilidade são os

cidadãos e a cidadania organizada”. Portanto, a terceira e a quarta
afirmativa estão erradas. Já as demais estão corretas e, assim, o nosso
gabarito é a letra C.
11 - (CESPE – TCU / PLANEJAMENTO – 2008) A governabilidade

diz respeito às condições sistêmicas e institucionais sob as quais
se dá o exercício do poder, tais como as características do sistema
político, a forma de governo, as relações entre os poderes e o
sistema de intermediação de interesses.
Esta definição de governabilidade está perfeita. Como já vimos, a

governabilidade está associada as condições políticas do exercício do
poder. O gabarito é, portanto, questão correta.
12 - (CESPE – MDS / TÉCNICO – 2006) O termo governabilidade

está associado às condições políticas de gestão do Estado,
enquanto governança refere-se às condições administrativas de
gestão do aparelho estatal.
28

Beleza. Mais uma vez vemos o Cespe cobrar os conceitos de

governança e governabilidade. Questão bem tranquila. O gabarito é
questão correta.
13 - (CESPE – SERPRO / GESTÃO EMPRESARIAL – 2008) As

demandas recorrentes por políticas públicas são aquelas não
resolvidas ou mal resolvidas. Quando se acumulam sem uma
solução satisfatória, dependendo de sua duração e gravidade,
podem levar a crises de governabilidade que, no limite, chegam a
provocar rupturas institucionais.
Naturalmente, se as demandas da sociedade por serviços e políticas

públicos ficarem eternamente insatisfeitas, esta população perderá a
confiança em relação ao governo e suas instituições.
Em uma situação extrema, isto poderá levar à uma ruptura
institucional, ou seja, a perda de crédito nas instituições levaria à um
questionamento das mesmas. O gabarito é questão correta.
14 - (FMP – TCE-RS – AUDITOR – 2011) Com relação à governança

na Administração Pública, assinale a alternativa Incorreta.
A) Governabilidade diz respeito ao exercício do poder e de
legitimidade do Estado e do seu governo.
B) Governança é a capacidade que determinado governo tem para
formular e implementar as suas políticas.
C) O grau de governança democrática de um Estado independe do
quantum de accountability existente na sociedade.
D) A fonte direta da governança não são os cidadãos ou a
cidadania organizada em si mesma, mas um prolongamento desta,
ou seja, são os próprios agentes públicos ou servidores do Estado
que possibilitam a formulação e a implementação adequada das
políticas públicas e representam a face deste diante da sociedade
civil e do mercado, no setor de prestação de serviços diretos ao
público.
E) Uma boa governança pública está apoiada em 4 princípios:
relações éticas; conformidade, em todas as suas dimensões,
transparências; e prestação responsável de contas.
A FMP nesta questão pediu para que o candidato apontasse a opção

incorreta. As duas primeiras opções estão corretas e não apresentam
maiores dificuldades. A governabilidade está realmente relacionada com o
exercício do poder e da legitimidade deste perante a sociedade.

A terceira frase está errada e é o nosso gabarito. A banca inverteu o

conceito, pois a governança democrática está ligada à Accountability.
Desta maneira, esta é sim necessária para que a governança democrática
exista.
Na letra D, a banca trouxe o conceito da origem da governabilidade
e da governança. Ao contrário da governabilidade (que depende do apoio
da sociedade e dos grupos organizados), a governança deriva dos
servidores e agentes públicos, pois são eles que formulam e executam as
A letra E reproduz o conceito de Matias-Pereira, que cita estes
quatro elementos como princípios de uma boa governança pública. Assim,
o nosso gabarito é mesmo a letra C.
15 - (ESAF – RFB – AFRF – 2009) Sobre o tema ‘governabilidade,

governança e accountability’, assinale a opção incorreta.
a) A accountability visa a fortalecer o controle social e político, em
detrimento do controle burocrático.
b) Governança pode ser entendida como um modelo horizontal de
relação entre atores públicos e privados no processo de
elaboração de políticas públicas.
c) O conceito de governança possui um caráter mais amplo que o
conceito de governabilidade.
d) As parcerias público-privadas (PPPs) constituem um exemplo
de coordenação de atores estatais e não estatais, típico da
governança.
e) A governabilidade refere-se mais à dimensão estatal do
exercício do poder.
A primeira alternativa está incorreta, pois o conceito de

Accountability se relaciona com a responsividade dos agentes públicos, ou
seja, com o dever de prestação de contas de seus atos à sociedade.
Desta forma, a accountability se refere à uma "resposta" dos
agentes públicos no tocante aos recursos públicos geridos. Do jeito que a
frase está construída, não faz muito sentido, pois a prestação de contas
não poderia nunca ser em detrimento de um controle (seja burocrático ou
não). Este é, portanto, nosso gabarito.
As demais alternativas foram baseadas em um artigo de Alcindo
Gonçalves29. Veja como este autor conceituou a governabilidade:
29
(Gonçalves, 2005)

"Já a governança tem um caráter mais amplo.

Pode englobar dimensões presentes na
governabilidade, mas vai além. Veja-se, por
exemplo, a definição de Melo (apud Santos, 1997,
p. 341): "refere-se ao modus operandi das
políticas governamentais - que inclui, dentre
outras, questões ligadas ao formato político
institucional do processo decisório, a definição do
mix apropriado de financiamento de políticas e ao
alcance geral dos programas"."
Assim, a letra C está correta, de acordo com a definição de
Gonçalves. As letras B e D se enquadram no conceito de governança
como um movimento de resposta do Estado a uma série de novos
desafios, de acordo com o conceito de Kooiman30. O gabarito é mesmo a
letra A.
16 - (ESAF – SEFAZ-SP - AUDITOR – 2009) Considerado

fundamental à governança no setor público, o processo pelo qual
as entidades públicas e seus responsáveis devem prestar contas
dos resultados obtidos, em função das responsabilidades que lhes
foram atribuídas por delegação de poder, denomina-se:
a) Transparência.
b) Integridade.
c) Equidade.
d) Responsabilidade Fiscal.
e) Accountability.
Questão bem tranquila da ESAF. O conceito que se refere à

necessidade de prestação de contas pelos agentes públicos é exatamente
a accountability. O gabarito é a letra E.
17 - (ESAF – MTE - AUDITOR – 2010) Assinale a opção correta.

a) As eleições e o voto são mecanismos de accountability
horizontal.
b) Uma alta demanda social por accountability afeta,
negativamente, a capacidade de governança.
c) Sem legitimidade, não há como se falar em governabilidade.
30
(Kooiman, 1993) apud (Secchi, 2009)

d) Instâncias responsáveis pela fiscalização das prestações de

contas contribuem para o desempenho da accountability vertical.
e) Uma boa governabilidade garante uma boa governança.
A letra A está errada, pois as eleições são exemplos de

accountability vertical e não horizontal. Na letra B, o contrário é que
ocorre. A accountability favorece a governança. A letra C está perfeita e é
o nosso gabarito.
Já a letra D mais uma vez inverte os conceitos e está incorreta
(estas instâncias responsáveis pela fiscalização das prestações de contas,
como o TCU, fazem parte da accountability horizontal). Finalmente, a
governabilidade por si só não garante uma boa governança. Esta era
exatamente uma das conclusões do PDRAE em 1995. O gabarito é mesmo
a letra C.
18 - (CESPE – ABIN – OFICIAL - 2010) A notícia institucional pode

ser utilizada como ferramenta para o exercício da accountability
em organizações públicas, privadas e do terceiro setor.
A utilização de qualquer instrumento para informar a população se

relaciona perfeitamente com o conceito de accountability. Deste modo,
estas organizações prestam contas de seus atos e mostram o que estão
fazendo, porque estão fazendo aquilo, quais são os recursos que estão
sendo utilizados etc.
Assim, a assertiva da questão está correta.
19 - (CESPE – TRE-BA – ANALISTA - 2010) O conceito de

accountability implica a transparência das ações e práticas
governamentais que passam a ter mais visibilidade e ser do
conhecimento das pessoas em geral, portanto, representa
ferramenta de combate à corrupção.
Perfeito. O fortalecimento do accountability, ou seja, da

transparência, responsabilidade de prestar contas e de uma
responsividade das organizações aos desejos da sociedade, ajuda no
combate da corrupção.
Se a sociedade tem mais informações sobre os atos e razões
utilizadas pelas organizações, podem julgar seu desempenho e cobrar
resultados e correções de desvios. O gabarito é questão correta.

20 - (CESPE – TERRACAP – TÉCNICO -2004) Não se pode dizer que

accountability esteja relacionada com o processo de reforma do
Estado e com a responsabilização do servidor público.
A reforma do Estado, como objetivava o Plano Diretor da Reforma

do Aparelho do Estado, está sim relacionada com um fortalecimento da
accountability. Quando existe um fornecimento maior de informações à
sociedade, esta pode julgar com maior eficiência o desempenho do
governo e dos servidores públicos.
Outro aspecto importante a ser destacado é a mudança do tipo de
controle que a reforma do Estado estava buscando. A ideia era sair do
antigo controle por procedimentos para o controle por resultados. Com
este novo tipo de controle, fica mais fácil “julgar” o trabalho dos
servidores públicos. Portanto, o gabarito é questão incorreta.
21 - (CESPE – MCT – ANALISTA - 2004) O termo accountability

indica a imputação de responsabilidade pela utilização de recursos
e pelo alcance de resultados.
Perfeito. Quando falamos de accountability, estamos nos referindo à

responsabilidade pela prestação de contas, à transparência e à
responsividade aos anseios e desejos da sociedade como um todo.
Desta forma, tanto a responsabilidade pela utilização dos recursos
quanto a cobrança dos resultados estão inseridos neste contexto. O
gabarito é questão correta.
22 - (FMP – TCE-RS – AUDITOR – 2011) Com relação ao conceito

de accountability, assinale a alternativa INCORRETA.
a) A accountability é um conceito cujos contornos são bastante
imprecisos; no entanto, há certo consenso de que se refere,
basicamente, à prestação de contas da Administração Pública e
dos agentes públicos perante a sociedade.
b) A accountability vertical é caracterizada por uma relação entre
desiguais, seja pelo controle de baixo para cima ou pelo controle
de cima para baixo.
c) A accountability horizontal é caracterizada por uma relação
entre iguais, realizada principalmente pelos instrumentos de
checks and balances, da vigilância recíproca entre os poderes
autônomos do Estado.

d) A accountability social abarca formas de controle exercidas

pelos meios de comunicação e por organizações não
governamentais (ONGs).
e) O voto é um típico mecanismo de accountability horizontal.
Todas as alternativas estão corretas, menos a letra E. O voto é um

modo de controle efetuado por desiguais. Ou seja, As autoridades são
“avaliadas” pelos cidadãos no momento das eleições.
Deste modo, este é um tipo de accountability vertical, em que
existe um controle de “baixo para cima”. O gabarito é, portanto, a letra E.
23 - (ESAF – CGU / AFC – 2012) O surgimento de um conceito

como o de governança supõe uma mudança na forma de atuar do
poder público. Assinale abaixo com que tipo de ações esta
mudança está relacionada.
a) Ações que garantam, por parte do poder público, com amplo
respaldo popular.
b) A definição de políticas públicas universais.
c) Modificar as relações entre o Estado e a Sociedade Civil para
dividir as responsabilidades na execução das políticas públicas.
d) Ações que permitam governar de forma cooperativa, com
instituições públicas e não públicas, participando e cooperando na
definição e execução das políticas públicas.
e) Ações que garantam o controle dos processos políticos, por
parte do poder público, com medidas periódicas de prestação de
contas aos cidadãos.
Esta questão da ESAF veio com o gabarito na letra B, mas após os

recursos a banca alterou o gabarito para a letra D. Antes de mais nada,
devemos nos lembrar que o conceito de governança está mudando.
Muitos autores deixaram de considerar a governança apenas pelo
seu lado operacional, de gestão da máquina, para incluir a articulação
entre os agentes públicos e privados para resolverem os problemas de
políticas públicas, de modo participativo. De acordo Secchi31, om o autor:
“A etiqueta “governance” denota pluralismo, no
sentido que diferentes atores têm, ou deveriam
ter, o direito de influenciar a construção das
políticas públicas. Essa definição implicitamente
31
(Secchi, 2009)

traduz-se numa mudança do papel do Estado

(menos hierárquico e menos monopolista) na
solução de problemas públicos.”
Vamos às alternativas então? A letra A está errada porque não faz o
menor sentido. Vejam que a frase parece ter algo “faltando” nela. As
ações vão garantir o quê? Assim, não é essa a alternativa correta.
A letra B também está equivocada, pois a definição pura e simples
de políticas públicas universais não está relacionada com o conceito de
governança. A governança também pode existir em políticas públicas que
sejam focadas em públicos isolados, por exemplo, como a defesa da
integridade da mulher.
A letra C também foi considerada errada pela banca, mas creio que
esteja correta. A governança atualmente inclui esta “divisão” de
responsabilidades entre o Estado e a sociedade civil.
A letra D está correta e é o gabarito da banca. Vejam que a letra C
e a letra D são bem semelhantes. Creio que a solução mais correta teria
sido a anulação desta questão.
Finalmente, a letra E está errada porque este “controle político” fica
menor no conceito de governança atual. Como o governo passará a
interagir e se articular com diversos atores públicos e privados, perderá o
“monopólio” das decisões sobre a política pública. Assim, o gabarito foi
mesmo a letra D.

Lista de Questões Trabalhadas na Aula.
1 - (CESPE - TCE-AC / ANALISTA - 2006) Aumentar a governança do

Estado significa aumentar sua capacidade administrativa de gerenciar
com efetividade e eficiência, voltando-se a ação dos serviços do Estado
para o atendimento ao cidadão.
2 - (FCC – SEFAZ-SP – FISCAL – 2013) O conceito de Governança Pública

(A) traz uma nova perspectiva para a administração pública, pois reafirma
o papel do Estado como condutor exclusivo e executor direto das políticas
públicas.
(B) representa uma continuidade dentro do paradigma dos modelos
gerenciais de administração pública, baseando-se nos preceitos de
centralidade, hierarquia e verticalização.
(C) apresenta um novo modelo de administração pública que reduz a
preocupação dos gestores com os resultados das políticas públicas, uma
vez que privilegia a sinergia entre público e privado.
(D) reflete um novo paradigma de administração pública, pois busca a
ampliação da participação de novos atores, como os agentes privados e o
terceiro setor, na formulação e gestão das políticas públicas.
(E) representa uma nova abordagem para a administração pública, pois,
por ser um conceito importado do setor privado, privilegia a atuação
privada na formulação e condução das políticas públicas.
3 - (FCC – ISS-SP – AUDITOR – 2012) Governança, no setor público,

I. é um fenômeno mais amplo que governo; abrange as instituições
governamentais, mas implica também em mecanismos informais, de
caráter não governamental.
II. implica principalmente mecanismos formais, de caráter
governamental, que fazem com que as pessoas e as organizações dentro
da sua área de atuação tenham uma conduta determinada, satisfaçam
suas necessidades e respondam às suas demandas.
III. refere-se a padrões de articulação e cooperação entre atores sociais e
políticos e arranjos institucionais que coordenam e regulam transações
dentro e através das fronteiras do sistema econômico.
IV. diz respeito às condições sistêmicas e institucionais sob as quais se dá
o exercício do poder, tais como as características do sistema político, a
forma de governo, as relações entre os Poderes e o sistema de
intermediação de interesses.

V. é a capacidade do governo para identificar problemas críticos e

formular políticas adequadas ao seu enfrentamento.
Está correto o que se afirma APENAS em
(A) II, IV e V.
(B) III e V.
(C) I e III.
(D) II, III e IV.
(E) I, IV e V.
4 - (FCC – TRE/MS – ANAL ADM – 2007) Considere as afirmativas abaixo.

I. É o conjunto de condições necessárias ao exercício do poder.
II. É a capacidade do governo de implementar as decisões tomadas.
III. Compreende a forma de governo, relações entre os poderes, sistema
partidário e equilíbrio entre as forças políticas de oposição e situação.
IV. Diz respeito à capacidade de decidir.
V. Envolve arranjos institucionais pelos quais a autoridade é exercida de
modo a viabilizar as condições financeiras e administrativas
indispensáveis à execução das decisões que o governo toma.
Correspondem ao conceito de governança APENAS:
(A) I e II.
(B) III e IV.
(C) II e III.
(D) II e V.
(E) IV e V.
5 - (FCC – BAHIAGAS – ADMINISTRADOR – 2010) Accountability é

(A) a relação de legitimidade e autoridade do Estado e do seu governo
com a sociedade.
(B) o reconhecimento que tem uma ordem política, dependente das
crenças e das opiniões subjetivas, e seus princípios são justificações do
direito de mandar.
(C) o conjunto de mecanismos e procedimentos que levam os decisores
governamentais a prestarem contas dos resultados de suas ações,
garantindo-se maior transparência e a exposição das políticas públicas.
(D) a capacidade do governo de representar os interesses de suas
próprias instituições.

(E) a aquisição e centralização de poder do setor público na administração

das agências, por meio dos princípios de governança corporativa do setor
privado.
6 - (FCC – TCE-PR – ANALISTA – 2011) Considere as afirmativas:

I. A Accountability horizontal requer a institucionalização de poderes para
aplicação de sanções legais em atos verificados como nocivos à gestão
pública.
II. A Accountability relaciona-se ao princípio da publicidade.
III. A Governança tem um sentido amplo, denotando articulação entre
Estado e sociedade.
IV. A Governabilidade denota um conjunto essencial de atributos de um
governo a fim de executar sua gestão.
V. Há relação direta e proporcional entre a percepção dos cidadãos na
avaliação positiva de governantes agirem em função do interesse coletivo
e a maior accountability do governo.
No âmbito da esfera pública, está correto o que se afirma em
a) I, II, III e V, apenas.
b) II, III, IV e V, apenas.
c) II, III e IV, apenas.
d) I, II, III, IV e V.
e) I, III, IV e V, apenas.
7 - (FCC – MPE-SE – ANALISTA – 2009) O conceito de accountability liga-

se a
a) prestação de contas da Administração e dos funcionários públicos
perante a sociedade.
b) mecanismos contemporâneos de elaboração das contas públicas.
c) formas de elaboração do orçamento público pautadas pela
responsabilidade fiscal.
d) sistema gerencial de controle dos gastos públicos.
e) metodologia gerencial norteamericana que inspirou a Reforma
Administrativa implementada nos anos 90 pelo Ministério da
Administração Federal e Reforma do Estado (MARE).
8 - (FCC – TRT-PE – ANALISTA – 2012) O desenvolvimento da capacidade

de governança aplicada às organizações públicas foca, principalmente,

a) o desenvolvimento de estratégias de fortalecimento da burocracia

profissional, por meio da universalização dos concursos públicos, redução
dos cargos comissionados e eliminação da terceirização na administração
pública.
b) as questões ligadas ao formato político-institucional dos processos
decisórios, a definição do mix apropriado do público/privado nas políticas,
a participação e a descentralização, assim como o escopo global dos
programas.
c) a reforma do regime político, reduzindo a necessidade de coalizões
amplas de sustentação do governo e aperfeiçoamento de técnicas de
planejamento estratégico na gestão dos programas ministeriais.
d) a redução da máquina burocrática, especialmente nos níveis
gerenciais, introduzindo métodos de contratação de gestores semelhantes
aos da iniciativa privada.
e) a introdução da gestão por resultados, a redução dos níveis
hierárquicos e maior autonomia gerencial para os níveis operacionais,
responsáveis pela implementação dos programas governamentais.
9 - (ESAF – CGU / AFC – 2004) O desafio do Estado brasileiro pressupõe

uma tarefa de transformação que exige a redefinição de seus papéis,
funções e mecanismos de funcionamento interno. Este processo impõe
novas exigências à sociedade como um todo. Assinale a opção correta
entre as seguintes afirmações sobre governança.
a) A governança consiste na própria autoridade política ou legitimidade
possuída pelo Estado para apresentar à sociedade civil e ao mercado um
amplo projeto para determinada nação.
b) A governança é composta das condições sistêmicas nas quais se edifica
um projeto de Estado e sociedade.
c) A governança visa não apenas superar a crise do Estado e do seu
aparelho, mas também cooperar na superação do atual quadro social
persistente em nosso país.
d) As principais fontes e origens da governança são os cidadãos e a
cidadania organizada.
e) A governança é a capacidade que um determinado governo tem para
formular e implementar as suas políticas, ou seja, os aspectos adjetivos/
instrumentais da governabilidade.
10 - (ESAF – CGU / AFC – 2004) Assinale como verdadeira (V) ou falsa

(F) as definições sobre a Governabilidade, relacionadas a seguir:
( ) A governabilidade refere-se às próprias condições substantivas /
materiais de exercício do poder e de legitimidade do Estado e do seu

governo, derivadas da sua postura diante da sociedade civil e do

mercado.
( ) A governabilidade é a autoridade política do Estado em si, entendida
como a habilidade que este tem para agregar os múltiplos interesses
dispersos pela sociedade e apresentar-lhes um objetivo comum.
( ) A fonte e a origem da governabilidade são as leis e o poder legislativo,
pois é ele que garante a estabilidade política do Estado, por representar
todas as unidades da Federação e os diversos segmentos da sociedade.
( ) A fonte da governabilidade são os agentes públicos ou servidores do
Estado que possibilitam a formulação / implementação correta das
( ) A governabilidade é o apoio obtido pelo Estado às suas políticas e à
sua capacidade de articular alianças e coalizões para viabilizar o projeto
de Estado e sociedade a ser implementado.
Escolha a opção correta.
a) V, F, V, V, F
b) F, V, F, V, V
c) V, V, F, F, V
d) V, F, V, F, F
e) F, F, V, F, V
11 - (CESPE – TCU / PLANEJAMENTO – 2008) A governabilidade diz

respeito às condições sistêmicas e institucionais sob as quais se dá o
exercício do poder, tais como as características do sistema político, a
forma de governo, as relações entre os poderes e o sistema de
intermediação de interesses.
12 - (CESPE – MDS / TÉCNICO – 2006) O termo governabilidade está

associado às condições políticas de gestão do Estado, enquanto
governança refere-se às condições administrativas de gestão do aparelho
estatal.
13 - (CESPE – SERPRO / GESTÃO EMPRESARIAL – 2008) As demandas

recorrentes por políticas públicas são aquelas não resolvidas ou mal
resolvidas. Quando se acumulam sem uma solução satisfatória,
dependendo de sua duração e gravidade, podem levar a crises de
governabilidade que, no limite, chegam a provocar rupturas institucionais.

14 - (FMP – TCE-RS – AUDITOR – 2011) Com relação à governança na

Administração Pública, assinale a alternativa Incorreta.
A) Governabilidade diz respeito ao exercício do poder e de legitimidade do
Estado e do seu governo.
B) Governança é a capacidade que determinado governo tem para
formular e implementar as suas políticas.
C) O grau de governança democrática de um Estado independe do
quantum de accountability existente na sociedade.
D) A fonte direta da governança não são os cidadãos ou a cidadania
organizada em si mesma, mas um prolongamento desta, ou seja, são os
próprios agentes públicos ou servidores do Estado que possibilitam a
formulação e a implementação adequada das políticas públicas e
representam a face deste diante da sociedade civil e do mercado, no setor
de prestação de serviços diretos ao público.
E) Uma boa governança pública está apoiada em 4 princípios: relações
éticas; conformidade, em todas as suas dimensões, transparências; e
prestação responsável de contas.
15 - (ESAF – RFB – AFRF – 2009) Sobre o tema ‘governabilidade,

governança e accountability’, assinale a opção incorreta.
a) A accountability visa a fortalecer o controle social e político, em
detrimento do controle burocrático.
b) Governança pode ser entendida como um modelo horizontal de relação
entre atores públicos e privados no processo de elaboração de políticas
públicas.
c) O conceito de governança possui um caráter mais amplo que o conceito
de governabilidade.
d) As parcerias público-privadas (PPPs) constituem um exemplo de
coordenação de atores estatais e não estatais, típico da governança.
e) A governabilidade refere-se mais à dimensão estatal do exercício do
poder.
16 - (ESAF – SEFAZ-SP - AUDITOR – 2009) Considerado fundamental à

governança no setor público, o processo pelo qual as entidades públicas e
seus responsáveis devem prestar contas dos resultados obtidos, em
função das responsabilidades que lhes foram atribuídas por delegação de
poder, denomina-se:
a) Transparência.
b) Integridade.
c) Equidade.

d) Responsabilidade Fiscal.
e) Accountability.
17 - (ESAF – MTE - AUDITOR – 2010) Assinale a opção correta.

a) As eleições e o voto são mecanismos de accountability horizontal.
b) Uma alta demanda social por accountability afeta, negativamente, a
capacidade de governança.
c) Sem legitimidade, não há como se falar em governabilidade.
d) Instâncias responsáveis pela fiscalização das prestações de contas
contribuem para o desempenho da accountability vertical.
e) Uma boa governabilidade garante uma boa governança.
18 - (CESPE – ABIN – OFICIAL - 2010) A notícia institucional pode ser

utilizada como ferramenta para o exercício da accountability em
organizações públicas, privadas e do terceiro setor.
19 - (CESPE – TRE-BA – ANALISTA - 2010) O conceito de accountability

implica a transparência das ações e práticas governamentais que passam
a ter mais visibilidade e ser do conhecimento das pessoas em geral,
portanto, representa ferramenta de combate à corrupção.
20 - (CESPE – TERRACAP – TÉCNICO -2004) Não se pode dizer que

accountability esteja relacionada com o processo de reforma do Estado e
com a responsabilização do servidor público.
21 - (CESPE – MCT – ANALISTA - 2004) O termo accountability indica a

imputação de responsabilidade pela utilização de recursos e pelo alcance
de resultados.
22 - (FMP – TCE-RS – AUDITOR – 2011) Com relação ao conceito de

accountability, assinale a alternativa INCORRETA.
a) A accountability é um conceito cujos contornos são bastante
imprecisos; no entanto, há certo consenso de que se refere, basicamente,
à prestação de contas da Administração Pública e dos agentes públicos
perante a sociedade.
b) A accountability vertical é caracterizada por uma relação entre
desiguais, seja pelo controle de baixo para cima ou pelo controle de cima
para baixo.

c) A accountability horizontal é caracterizada por uma relação entre

iguais, realizada principalmente pelos instrumentos de checks and
balances, da vigilância recíproca entre os poderes autônomos do Estado.
d) A accountability social abarca formas de controle exercidas pelos meios
de comunicação e por organizações não governamentais (ONGs).
e) O voto é um típico mecanismo de accountability horizontal.
23 - (ESAF – CGU / AFC – 2012) O surgimento de um conceito como o de

governança supõe uma mudança na forma de atuar do poder público.
Assinale abaixo com que tipo de ações esta mudança está relacionada.
a) Ações que garantam, por parte do poder público, com amplo respaldo
popular.
b) A definição de políticas públicas universais.
c) Modificar as relações entre o Estado e a Sociedade Civil para dividir as
responsabilidades na execução das políticas públicas.
d) Ações que permitam governar de forma cooperativa, com instituições
públicas e não públicas, participando e cooperando na definição e
execução das políticas públicas.
e) Ações que garantam o controle dos processos políticos, por parte do
poder público, com medidas periódicas de prestação de contas aos
cidadãos.

Gabarito
1. C 9. E 17. C
2. D 10. C 18. C
3. C 11. C 19. C
4. D 12. C 20. E
5. C 13. C 21. E
6. D 14. C 22. E
7. A 15. A 23. D
8. B 16. E
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sua relação entre si e com o conjunto da reforma do Estado e do
seu aparelho. Brasília: ENAP.
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governativa: algumas notas. Brasilia: MARE/ENAP.
Secchi, L. (Mar/Abr de 2009). Modelos organizacionais e reformas da
Administração Pública. Revista de Administração Pública, 347-69.
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Os termos governança e governabilidade passaram a ser mais

 Capacidade do governo para identificar problemas críticos e

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De acordo com o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado 5 -

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Esta questão está perfeita e seu texto foi retirado do PDRAE. De

• Capacidade técnica, fina nceira e

Figura 1- Governança e governabilidade

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Outra vertente teórica considera a governança (ou “governance”)

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Assim, na visão destes autores, o movimento da governança pública

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Com a evolução das discussões sobre as distintas capacidades do

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Vamos ver algumas questões agora?

A questão trata do conceito “ampliado” de governança pública,

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econômico”, incluindo-se ai “não apenas os

3 - (FCC – ISS-SP – AUDITOR – 2012) Governança, no setor

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Esta questão foi baseada em um artigo de Alcindo Gonçalves: “O

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“A governabilidade refere-se mais a dimensão

4 - (FCC – TRE/MS – ANAL ADM – 2007) Considere as afirmativas

A questão refere-se ao conceito de governança. Assim, a primeira

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seja, a capacidade de tomar decisões relaciona-se com o exercício do

O termo accountability deriva da noção, antiga no mundo anglo-

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diferencia a responsabilidade objetiva (que vem de fora, sendo imposta),

O conceito de accountability pode ser dividido em três tipos:

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Pense neste termo horizontal – passa uma ideia de que as

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A accountability societal refere-se ao controle exercido pela

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Figura 2- Tipos de Accountability

Vamos ver agora algumas questões?

6- (FCC- TCE-PR- ANALISTA- 2011) Considere as afirmativas:

I. A Accountability horizontal requer a institucionalização de

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7 - (FCC – MPE-SE – ANALISTA – 2009) O conceito

Questão bem tranquila esta da FCC. O termo accountability está

8 - (FCC – TRT-PE – ANALISTA – 2012) O desenvolvimento da

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operacionais, responsáveis pela implementação dos programas

Esta questão baseou-se no artigo de Maria Helena de Castro

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9 - (ESAF – CGU / AFC – 2004) O desafio do Estado brasileiro

A letra A, B, C e D estão erradas, pois estes conceitos se relacionam

10 - (ESAF – CGU / AFC – 2004) Assinale como verdadeira (V) ou

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Estado, por representar todas as unidades da Federação e os

De acordo com Araujo28, “a fonte da governabilidade são os

11 - (CESPE – TCU / PLANEJAMENTO – 2008) A governabilidade

Esta definição de governabilidade está perfeita. Como já vimos, a