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Artículo 35 y 37 de la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, Ley N°
28411Artículo 74 de la Directiva de Tesorería Nº 001-2007-EF/77.15
CANASTA NAVIDEÑA
Respuesta
No es viable el otorgamiento de canastas navideñas con recursos municipales. Sin
embargo, el Directorio CAFAE de la Municipalidad puede acordar otorgar canastas
navideñas al personal sujeto al DL 276, no así al personal CAS, por lo que en ese caso
solo se podría otorgar bienes recibidos en donación directa de personas naturales o
jurídicas.
Explicación
De acuerdo a las normas presupuestales, no es posible otorgar incrementos
remunerativos, bonificaciones, beneficios y otros (monetarios o no) a los trabajadores,
lo que excluye la posibilidad de otorgar canastas navideñas con recursos
presupuestales de la Municipalidad. Sin perjuicio de esto, considerando que los recursos
que administra el CAFAE son considerandos recursos privados (provenientes de los
descuentos por tardanzas e inasistencias del personal DL 276), el Directorio de CAFAE
puede decidir otorgar beneficios a los trabajadores sujetos al DL 276, como por ejemplo
una canasta navideña. Esto no aplica al personal CAS, por lo que en ese caso solo se
podría otorgar bienes recibidos en donación directa de personas naturales o jurídicas.
Esto está conforme a lo indicado por SERVIR en algunos informes técnicos:
http://storage.servir.gob.pe/normatividad/Informes_Legales/2015/IT_330-2015-
SERVIR-GPGSC.pdf
Base Legal
Art. 6 de la Ley de presupuesto. Art. 2 del DU 88-2001
% QUE TRANSFIEREN LAS MUNICIPALIDADES A LA MANCOMUNIDAD PARA SU
MANTENIMIENTO
Respuesta
Los aportes de las municipalidades a la mancomunidad dependen del Plan Operativo y
presupuesto aprobado por el Consejo Directivo de la mancomunidad municipal; no
existe un porcentaje fijado en forma previa.
Explicación
De acuerdo a lo señalado en el numeral 22.1 del artículo 22 del Reglamento de la Ley
de la Mancomunidad Municipal, aprobado por Decreto Supremo N° 046-2010-PCM, las
municipalidades realizan aportes a las mancomunidades municipales mediante
transferencias financieras. Asimismo, en el artículo 23 de dicho Reglamento se señala
que las transferencias financieras efectuadas por las municipalidades tiene su destino
tanto para gasto corriente como para gastos de capital en la mancomunidad municipal,
dichas transferencias pueden atender la provisión de partidas genéricas y específicas
correspondientes a bienes y servicios, y a inversiones. La sostenibilidad de una
mancomunidad municipal, depende de la priorización del trabajo que se programe en
cada ejercicio fiscal; en función al plan operativo y al presupuesto de la mancomunidad
municipal; las municipalidades deben realizar aportes a la mancomunidad municipal en
función a dicha priorización, no se fija en porcentaje, sino de acuerdo a la necesidad en
cada ejercicio fiscal.
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Decreto Supremo N° 046-2010-PCM, que aprueba el Reglamento de la Ley de la
Mancomunidad Municipal. Numeral 22.1 del Artículo 22, sobre recursos y fuentes de
financiamiento de la mancomunidad municipal. Artículo 23, sobre destino de los aportes
de las municipalidades a la mancomunidad municipal
PROYECTO DE DEFENSA RIVEREÑA
Respuesta
Una buena medida para ver la posibilidad de financiar su proyecto de defensa ribereña
para la gestión del riesgo es gestionarla a través del Fondo Para Intervenciones ante la
Ocurrencia de Desastres Naturales – FONDES
Explicación
El proyecto debería ser presentada a la Comisión Multisectorial del FONDES, que es el
órgano encargado de la priorización de los proyectos de inversión, reforzamientos y
demás inversiones que no constituyen proyectos, incluyendo a la elaboración de
expedientes técnicos y actividades, para la mitigación, capacidad de respuesta,
rehabilitación y reconstrucción, ante la ocurrencia de fenómenos naturales y antrópicos,
a ser financiados con cargo a recursos del FONDES. Dicha Comisión Multisectorial es
de naturaleza permanente, cuya Secretaría Técnica es INDECI, órgano encargado de
verificar si las propuestas cumplen con los requisitos establecidos para ser priorizados
por la citada Comisión. Para tales efectos, de acuerdo al Decreto Supremo No. 132-
2017-EF, las solicitudes de financiamiento a ser presentadas deben cumplir los
requisitos generales y específicos que se encuentran especificados en el detalle de
base legal y deben ser enviadas a la Sede Central del INDECI, sito en Calle Dr. Ricardo
Angulo Ramírez 694 – urb. Corpac, San Isidro, Lima. Mayor información al respecto se
encuentra disponible en el portal del INDECI, <a href=
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REQUISITOS PARA PRESENTAR SOLICITUDES DE FINANCIAMIENTO AL FONDES
EN CASO DE MITIGACIÓN Y CAPACIDAD DE RESPUESTA ANTE
DESASTRESBASE LEGAL: ARTÍCULO 4 - DECRETO SUPREMO Nº 132-2017-EF1.
REQUISITOS GENERALES a) Solicitud dirigida a la Secretaria Técnica de la Comisión
Multisectorial (INDECI), suscrita por el Titular del Pliego de la entidad solicitante
(conforme a los Formato N° 01, para mitigación, capacidad de respuesta y
reconstrucción, y N° 03, para peligro inminente, respuesta y rehabilitación, anexadas al
DS).b) Declaración Jurada firmada por el Titular del Pliego (conforme a los Formatos
N° 02, para mitigación, capacidad de respuesta y reconstrucción, y N° 04, para peligro
inminente, respuesta y rehabilitación, anexadas al DS).c) Informe de evaluación
presupuestal firmado por el Jefe de la Oficina de Presupuesto o el que haga sus veces
en la entidad, que señale la falta de recursos para financiar las intervenciones.2.
REQUISITOS ESPECÍFICOS a) Resumen de la Intervención, que debe contener la
ubicación (centro poblado/distrito) y la descripción del estado actual de la zona en riesgo
y/o servicio público en riesgo, incluyendo álbum fotográfico y coordenadas UTM. b) En
el caso de cofinanciamiento, el Informe de evaluación presupuestal deberá incluir la
identificación de saldos y/o recursos no certificados de su presupuesto institucional, los
cuales se destinarán al financiamiento de la elaboración del expediente técnico o
documento equivalente, y/o la ejecución de la inversión y/o actividad. c) En caso de
solicitudes para ejecución de proyectos de inversión en el marco del Sistema Nacional
de Inversión Pública se deberá adjuntar copia del Formato SNIP -15 (informe de
consistencia del expediente técnico o documento equivalente) debidamente registrado.
En el caso de inversiones en el marco del Sistema Nacional de Programación multianual
y Gestión de Inversiones, se deberá adjuntar copia de aprobación o viabilidad dada por
la Unidad Formulador correspondiente conforme a la normatividad del Sistema Nacional
de Programación multianual y Gestión de Inversiones y una Declaración Jurada que
indique la inversión a ejecutar, cuenta con expediente técnico o documento equivalente
actualizado. d) En caso de solicitudes para la elaboración del expediente técnico de
proyectos de inversión pública, deberá presentar copia del Formato de Declaración de
Viabilidad correspondiente en el marco del Sistema Nacional de Inversiones,
debidamente registrado, o el código de registro del proyecto en el Banco de Inversiones,
en el marco del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones,
según corresponda. e) En el caso de solicitudes para la elaboración de expedientes
técnicos relacionados con inversiones que no constituyen proyectos, se deberá adjuntar
un informe de acuerdo con los contenidos señalados en el literal B.2, Anexo B del
Decreto Supremo N° 132-2017-EF, suscrito por los funcionarios competentes en materia
de gestión de riesgos e inversiones de la entidad. f) En caso de actividades se deberá
adjuntar un Informe con los contenidos mínimos señalados en el literal B.1 del anexo B
del Decreto Supremo N° 132-2017-EF, suscrito por los funcionarios competentes en
materia de gestión de riesgos y presupuesto de la entidad. g) Cronograma mensual de
ejecución financiera de la intervención.
FORMALIDADES DEL ACUERDO DE CONSEJO
Respuesta
Si se refieren a lo señalado en el anexo N° 07 (modelo de convenio), el mismo, lo que
solicita es un acuerdo de concejo, no necesariamente que la misma sea firmada por
todos los regidores. Los acuerdos de concejo son adoptados, normalmente, para casos
de convenios, por mayoría simple, salvo que el reglamento interno o norma específica
soliciten sea por mayoría calificada.
Explicación
La normatividad señala que los acuerdos de concejo que necesitan una votación de
mayoría calificada es a los endeudamientos internos y externos. Los acuerdos de
concejo lo que necesitan es la firma de los asistentes, ya sean que voten a favor o en
contra. El alcalde tiene voto dirimente en caso de empate, aparte de su voto, como
miembro del concejo.
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Lo señalado se encuentra regulado por el anexo N° 07 de la DIRECTIVA PARA LA
FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN EN EL MARCO DEL SISTEMA NACIONAL DE
PROGRAMACIÓN MULTIANUAL Y GESTIÓN DE INVERSIONES, DIRECTIVA N° 002-
2017-EF/63.01, Aprobada por Resolución Directoral N° 002-2017-EF/63.01
¿CUÁL ES EL PROCEDIMIENTO PARA ACCEDER AL PERMISO O LICENCIA POR
LACTANCIA Y POR CUANTO TIEMPO?
Respuesta
Se sustenta con la documentación que acredite la edad del menor y se fija el horario de
ejercicio del derecho a una hora diaria de permiso por lactancia materna hasta que el
niño o niña cumpla un año.
Explicación
La Municipalidad debe contar con un reglamento interno de trabajo en la que se
establezca el procedimiento del permiso por lactancia materna. En cualquier caso, la ley
dice que la madre trabajadora, al término del período post natal, tiene derecho a una
hora diaria de permiso por lactancia materna hasta que su hijo cumpla un año de edad,
permiso que puede ser fraccionado en dos tiempos iguales y otorgados dentro de la
jornada laboral, sin que en ningún caso sea materia de descuento. La madre trabajadora
y su empleador pueden convenir el horario en que se ejercerá el derecho a permiso por
lactancia, esto es, el empleador y la trabajadora deberán arribar a un común acuerdo
respecto al horario en que se hará uso del referido derecho. El derecho al permiso por
lactancia es distinto e independiente del derecho al uso del lactario institucional. Por el
derecho al uso del lactario institucional, en las entidades públicas y privadas donde
laboren veinte o más mujeres en edad fértil deben implementarse lactarios. Los lactarios
son ambientes especialmente acondicionados para que las madres trabajadoras
extraigan su leche materna durante la jornada de trabajo, asegurando su adecuada
conservación. Se aconseja presentar a la municipalidad un documento solicitando hacer
uso del permiso por lactancia materna, acompañando el documento que acredite la edad
del niño o niña. Luego, acercarse a conversar con el responsable de personal para fijar
el horario y comunicar por escrito el acuerdo tomado.
Base Legal
Artículo 1 y numeral 2 y 2.8 del artículo 2 de la Ley N 27240, modificado por la Ley N
28731, Artículo 8-A del Decreto Supremo N” 075-2008-PCM, modificado por el Decreto
Supremo N” 065-2011-PCM), Reglamento del Decreto Legislativo N” 1057Artículo 1 del
DS que desarrolla la Ley N° 29896 – Ley que establece la implementación de lactarios
en las instituciones del sector público y del sector privado promoviendo la lactancia
materna.
¿ES NECESARIA LA EMISIÓN DE RESOLUCIÓN DE ALCALDÍA PARA
RECONOCER EL PAGO DE VACACIONES A UN EX TRABAJADOR CAS CESADO?
Respuesta
Normalmente no es necesario que se emita Resolución de Alcaldía para reconocer el
pago de vacaciones truncas a un ex servidor CAS, puesto que las Gerencias Municipal
o de Administración tienen entre sus funciones resolver este tipo de materias, de modo
que solo en el negado caso que no se hubiera incluido estas funciones en el Reglamento
de Organización y Funciones u otra norma municipal, correspondería por excepción que
el Alcalde mediante Resolución de Alcaldía apruebe el pago de las vacaciones truncas.
Explicación
Las acciones de personal (como el pago de vacaciones truncas) están a cargo de la
Gerencia de Administración y la Oficina de Recursos Humanos o la que haga sus veces,
de modo que los procesos y decisiones que bajo estas oficinas estén a cargo, deben
ser resueltas en primer lugar por estas Gerencias, de modo que según la estructura de
cada municipalidad, si un trabajador, ex trabajador o administrado quisiera cuestionar la
decisión de estas Gerencias, tenga como opción apelar ante el Alcalde como máxima
autoridad administrativa y última instancia. Sin embargo, esta situación debe estar
claramente establecido en normas municipales internas.
Base Legal
Art. 20 inc. 33 de la Ley 27972
¿ES POSIBLE OTORGAR LICENCIA DE FUNCIONAMIENTO MUNICIPAL A UNA
EMPRESA QUE ALQUILA UN LOCAL A UNA ENTIDAD PÚBLICA?
Respuesta
Si, debe de otorgársele licencia de funcionamiento a dicha empresa que alquila un local
a una entidad pública.
Explicación
Están obligadas a obtener licencia de funcionamiento las personas naturales, jurídicas
o entes colectivos, nacionales o extranjeros, de derecho privado o público, incluyendo
empresas o entidades del Estado, regionales o municipales, que desarrollen, con o sin
finalidad de lucro, actividades de comercio, industriales y/o de servicios de manera
previa a la apertura, o instalación de establecimientos en los que se desarrollen tales
actividades. Si bien es cierto que no se encuentran obligadas a solicitar el otorgamiento
de licencia de funcionamiento, las instituciones o dependencias del Gobierno Central,
gobiernos regionales o locales, incluyendo a las Fuerzas Armadas y Policía Nacional
del Perú, esta exoneración se pierde si los establecimientos son destinados al desarrollo
de otras actividades que no son propias de su función pública. Es decir, No se
encuentran excluidos de tramitar su licencia de funcionamiento los establecimientos
públicos destinados al desarrollo de actividades de carácter comercial o hayan sido
alquilados para tales fines.
Base Legal
Lo señalado se encuentra regulado por los artículos 4° y 18° del Texto Único Ordenado
de la Ley N° 28976, Ley Marco de Licencia de Funcionamiento y los Formatos de
Declaración Jurada, aprobado por DECRETO SUPREMO N° 046-2017-PCM
¿LA MUNICIPALIDAD PUEDE AUTORIZAR TEMPORALMENTE EL USO DE ÁREA
CORRESPONDIENTE AL DERECHO DE VÍA Y PROPIEDAD RESTRINGIDA DE
CARRETERAS PRINCIPALES, PARA LA INSTALACIÓN DE KIOSKOS?
Respuesta
La municipalidad no puede autorizar el uso del área correspondiente al derecho de vía
y propiedad restringida de carreteras para que se instalen kioskos.
Explicación
El Reglamento Nacional de Tránsito (RNT) define carretera y vía. Carretera: Vía fuera
del ámbito urbano, destinada a la circulación de vehículos y eventualmente de peatones
y animales. La vía comprende la calzada, la acera, la berma, la cuneta, el
estacionamiento, el separador central, el jardín y el equipamiento de servicios
necesarios para su utilización Así, el RNT señala que está prohibido en la vía:1)
Destinar la calzada a otro uso que no sea el de tránsito ni estacionamiento,2) Ejercer
el comercio ambulatorio o estacionario,3) Colocar propaganda u objetos que puedan
afectar el tránsito de peatones o de vehículos o la señalización y la semaforización,4)
Efectuar trabajos de mecánica cualquiera sea su naturaleza salvo casos de
emergencia,5) Dejar animales o situarlos en forma tal que obstaculicen el tránsito,6)
Construir o colocar parapetos, kioskos, cabinas, cercos, paraderos u ornamentos en las
esquinas u otros lugares de la vía que impidan la visibilidad de los usuarios de la
misma,7) Colocar en la calzada o en la acera elementos que obstruyan la libre
circulación,8) Derivar aguas servidas o de regadío o dejar elementos perturbadores
del libre tránsito o desperdicios como maleza, desmonte, material de obra y otros, salvo
maleza en lugares autorizados,9) Recoger o dejar pasajeros en lugares no autorizado.
Base Legal
Artículos 2, 9 y 24 Texto Único Ordenado del Reglamento Nacional de Tránsito,
aprobado con Decreto Supremo N° 016-2009-MTC.
¿LA APROBACIÓN DE LA EVALUACIÓN PRESUPUESTAL SEMESTRAL SE HACE
EN SESIÓN DE CONCEJO O SOLO BASTA UN ACTO RESOLUTIVO?
Respuesta
Se requiere acto resolutivo del alcalde, que es titular del pliego y responsable de la
gestión presupuestaria.
Explicación
La gestión presupuestaria comprende, entre otras, la evaluación presupuestaria
institucional, lo que supone que el alcalde debe aprobar la evaluación presupuestaria, a
través de una resolución de alcaldía. La evaluación se realiza en periodos semestrales,
para lo cual el titular del pliego debe dictar previamente medidas de confiabilidad,
seguridad y oportunidad de los procesos que requiere la evaluación presupuestaria.
Base Legal
Numeral 7.2 del artículo 7º de la Ley N° 28411 -Ley General del Sistema Nacional de
Presupuesto, Artículo 15 de la “Directiva para la Evaluación Semestral y Anual de los
Presupuestos Institucionales de los Gobiernos Locales”, Directiva N° 006-2012-
EF/50.01 Resolución Directoral N° 019-2012-EF/50.01.
Explicación
Una sentencia implica la comisión de un delito, al margen de si la pena se encuentre
suspendida o no, no impide la aplicación de lo que establece la LOM. Para poder
declarar la vacancia hace falta que ésta sea declarada por el Concejo Municipal con el
voto de la mayoría y que además quien la propone entregue toda la documentación que
pruebe la causal de vacancia
Base Legal
Art. 22°, inciso 6 de de la Ley Orgánica de Municipalidades 27972, artículo modificado
con Ley N° 28961.
¿QUÉ SE DEBE TENER EN CUENTA PARA LA FORMULACIÓN DEL PLAN DE
DESARROLLO INSTITUCIONAL DE UNA MUNICIPALIDAD?
Respuesta
Debe tenerse en cuenta lo establecido por CEPLAN, que ubica la Planificación
institucional dentro de la tercera fase del proceso de planificación, es decir, en la Fase
Institucional, posterior a la formulación del Plan de Desarrollo Concertado Local
Explicación
La fase institucional comprende Misión, objetivos estratégicos institucionales, con
indicadores y metas, acciones estratégicas institucionales (desagregadas en
actividades) para lograr los objetivos establecidos en el PDCL, y ruta estratégica
institucional. De acuerdo con CEPLAN el PDI se elabora para un periodo de 3 años.
El Plan estratégico institucional debe contener:
Los Planes Estratégicos además de articularse con los Planes de Desarrollo Concertado
Local, deben articularse con los Planes Estratégicos Sectoriales por medio de los
indicadores, en donde el indicador del Objetivo estratégico institucional será el mismo
que el del objetivo estratégico sectorial, o planteando una relación de causalidad.
Obviamente cuando se trata de competencias compartidas
El órgano encargado de conducir este proceso es el la Gerencia de Planificación y
Presupuesto, con la participación de una Comisión encargada específicamente para
dicho fin, integrada por alta dirección y jefes de órganos de línea, asesoramiento y apoyo
de la municipalidad.
Base Legal
Artículos 8, 13, 17 y numeral 21.3 del artículo 21 de la Directiva General del Proceso de
Planeamiento Estratégico Nº 001-2014-CEPLAN, aprobada por Resolución de
Presidencia del Consejo Directivo Nº 26-2014-CEPLAN/PCD.
¿CÓMO SE REALIZA LA PRIORIZACIÓN DE PROYECTOS PARA SU EJECUCIÓN
EN UN MUNICIPIO?
Respuesta
En nuestro país desde el año 2004, la Ley 26506 dispone que los proyectos que
componen el Plan de Inversiones que cada año ejecute la Municipalidad, deberán de
ser priorizados y acordados en los procesos de Presupuesto Participativo.
Explicación
De acuerdo con el instructivo del Presupuesto participativo por resultados deberá de
convocarse a las Organizaciones Sociales del distrito, Provincia o Región a fin de que,
sobre la base del diagnóstico que se utilizará en el desarrollo del proceso participativo,
los agentes participantes procedan a identificar y priorizar los principales problemas que
afectan a la población, en el marco del Plan de Desarrollo Concertado y del Presupuesto
por Resultados.
Que exista opinión favorable del concejo municipal distrital, sustentada en informes de
las gerencias de planificación y presupuesto, de desarrollo urbano y de asesoría jurídica,
o sus equivalentes, de la municipalidad distrital respectiva.
Que la ordenanza municipal de creación quede consentida y ejecutoriada.
Base Legal
Artículo 128 a 135 de la Ley 27972
• Los principios, vigencia, alcance y objetivos. El alcance es importante pues define las
obligaciones de los funcionarios en relación a la rendición de cuentas.
• El objeto del reglamento, que consiste en normar la audiencia pública.
• El contenido de la audiencia pública, es decir los aspectos de la gestión municipal
materia de rendición de cuentas. Por ejemplo: El balance en la ejecución del PDC, El
presupuesto participativo, La prestación de los servicios públicos municipales, La
situación económico financiera de la municipalidad, Las principales disposiciones
municipales emitidas, tales como ordenanzas, acuerdos de concejo, resoluciones de
alcaldía y decretos, Promoción de la participación ciudadana, Cooperación técnica
internacional.
• Participantes. Señalar quienes participan en la audiencia.
• Organización de la audiencia de rendición de cuentas: Conformación del equipo
técnico, Plan de Trabajo y Presupuesto, Elaboración del Informe Preliminar y aprobación
a ser presentado en la audiencia.
Base Legal
(No hay base legal, se trata de una recomendación)
Explicación
Base Legal
Ley Orgánica de Municipalidades N° 27972, artículo 9, inciso 12, y artículos 10, incisos
1 y 2, artículos 11, 17,18 y 19.
Reglamento Interno del Concejo Municipal.
Reglamento de Organización y Funciones de la Municipalidad
¿SE PUEDE GASTAR EN EDUCACIÓN, SALUD LOS RECURSOS POR DERECHO
DE VIGENCIA DE MINAS?
Respuesta
Los recursos por derecho de vigencia de minas se utilizan para los programas de
inversión y desarrollo de las circunscripciones de las municipalidades receptoras.
Explicación
La Ley N°28327 que modifica el TUO de la Ley General de Minería señala que los
recursos de Vigencia de Minas que se distribuyen a las municipalidades, se utilizan para
los “programas de inversión y desarrollo” de sus respectivas jurisdicciones. No hay
mayores precisiones al respecto por lo que se infiere de manera razonable que dichos
recursos pueden ser utilizados en proyectos de inversión dirigidos a la salud, educación
u otro ámbito que sea necesario desarrollar.
Cabe destacar la restricción de la citada norma respecto al uso de los recursos para
inversiones. Esta restricción implica que está prohibido utilizar los mencionados
recursos para gastos corrientes o actividades cotidianas que realiza la entidad.
Como se conoce, todo lo relativo a la materia de inversiones está regulado por el
Sistema nacional de Inversión Pública, razón por la cual su entidad deberá considerar
este sistema como marco para realizar las inversiones que estimen prioritarios.
Base Legal
Ley 28327 que modifica el TUO de la Ley General de Minería.