Manual PSOE Concejal PDF

MANUAL DEL CONCEJAL
Edita:
PSOE de Castilla y León
Comisión Ejecutiva Regional
Equipo de Redacción y Coordinación:

Francisco Ramos Antón
Francisco Izquierdo Valladares
Fernando Berdugo Gómez de la Torre
María Jesús Frómesta Ruiz
Carlos Daniel Casares Díaz
Diseño y maquetación:
Cristina Villalba Gutiérrez
Salomé Augusto Santos
Prólogo
Prólogo
25 ANIVERSARIO DE LOS AYUNTAMIENTOS DEMOCRÁTICOS

LA DIGNIDAD DE LA POLÍTICA
Tenemos la satisfacción de presentar este manual coinci-

diendo con el 25 aniversario de los ayuntamientos democrá-
ticos, en el que celebramos el esfuerzo de miles de perso-
nas, hombres y mujeres socialistas que desde las primeras
elecciones municipales democráticas supieron hacer del
compromiso político un esfuerzo cotidiano de primera línea.
Los mejores valores del estilo socialista de hacer política

han estado bien representados por los alcaldes y alcaldesas,
y por los concejales y concejalas socialistas durante este
cuarto de siglo: la proximidad, la convivencia y la tolerancia,
la honestidad y la transparencia en la acción de gobierno, el
respeto a la ley y al adversario político y el compromiso con
los más débiles y excluidos.
En este aniversario celebramos la dignidad de la política.
Queremos que este libro sea un homenaje más a la entrega

de miles de mujeres y hombres, durante estos 25 años, por
mejorar las condiciones de vida y de convivencia de sus
vecinos y por implicarles en el proyecto de convivencia de
la España democrática.
Está pensado como una herramienta de apoyo sobre todo a

quienes han iniciado en este mandato sus responsabilidades
en el mundo local, que pueden encontrar en sus páginas
orientación para su trabajo, y siempre con la referencia de
quienes les precedieron, la fuerza que da sentirse partícipe
de una tradición de municipalismo socialista, que significa:
25 Aniversario de los Ayuntamiento Democráticos

5
PSOE de Castilla y León Prólogo
Servicio a los ciudadanos y capacidad de trabajo. Para eso se necesita a los ayuntamientos, que llegan a cada
Liderazgo social. Somos gestores, pero también, y siem- rincón de España, de Castilla y León. Pero para que los
pre, educadores entre nuestros vecinos. ayuntamientos sean eficaces se necesita un pacto local que
Voluntad de transformación social a favor de la mayoría amplíe de verdad su espacio de decisión política, que sólo
y en beneficio de todos. es efectivo cuando se garantiza la suficiencia financiera que
La dignidad de construir cada día, en cada ayuntamien- proclama la Constitución. Este es uno de nuestros primeros
to, el Estado democrático, instrumento de solidaridad y objetivos en materia de política municipal: conseguir un
escuela de ciudadanía. pacto local autonómico que alcance a todos los ayuntamien-
tos de la Comunidad Autónoma y mejore significativamente
Estos son los créditos del compromiso político socialista que su financiación.
hoy representa con orgullo José Luis Rodríguez Zapatero.
Estos son los mimbres con que contamos para construir en Otro no menos importante es facilitar y promover todo tipo
cada rincón de Castilla y León la España mejor que merece- de instrumentos jurídicos para la cooperación entre los
mos y que tenemos acordada con los españoles desde las Ayuntamientos, que garanticen el mejor servicio público. Un
últimas elecciones generales. buen sistema de cooperación local que, en nuestra opinión,
debe conducir a la constitución de comarcas en todo el terri-
Hoy sigue siendo necesario que los alcaldes y alcaldesas, torio de Castilla y León, dada nuestra situación demográfica
concejales y concejalas sigan construyendo el Estado demo- y el tamaño y dispersión de nuestros municipios y entidades
crático en cada pueblo y ciudad de Castilla y León, hacien- locales. Sin embargo la eficacia de los modelos de coopera-
do del reconocimiento de los derechos ciudadanos el mejor ción local, desde los consorcios a las comarcas y áreas
capital del sentido socialista de la política. metropolitanas, pasando por la mancomunidades ordinarias
y de interés comunitario, necesita con urgencia de un mode-
Para acercarnos a Europa, España necesita más administra- lo territorial del que aún carece Castilla y León por la desidia
ción social y más administración local, que en muchos sen- y cobardía de los gobiernos del PP.
tidos vienen a ser la misma cosa. Los Ayuntamientos son el
primero y el último eslabón del IV pilar del Estado de Para cualquier problema, el primer lugar al que acudimos es
Bienestar, la garantía de un sistema de protección social efi- a nuestro ayuntamiento: la última puerta a la que llamamos
caz, capaz de dar respuesta a las necesidades cotidianas de es a la de nuestros concejales. El apoyo a los municipios es
los ciudadanos. Para garantizar que cada niño, que cada el apoyo a la red básica de ciudadanía con derechos socia-
persona tenga las mismas oportunidades, viva donde viva, les. Ese es el compromiso de la Comisión Ejecutiva regional
sea cual sea su origen social o económico. del PSCyL - PSOE.
Ángel Villalba Francisco Ramos

Secretario General Secretario de Política Municipal
Manual del Concejal 25 Aniversario de los Ayuntamiento Democráticos

6 7
Prólogo 5
1 LA ADMINISTRACIÓN LOCAL 13
2 LA ORGANIZACIÓN DEL AYUNTAMIENTO 19
2.1. Los órganos unipersonales: el alcalde
y los Tenientes de alcalde 22
2.1.1. Nombramiento y cese 22
2.1.1.1. Nombramiento 22
2.1.1.2. Cese 24
2.1.1.3. La sustitución del alcalde 31
2.1.2. Competencias 31
2.1.2.1. Competencias indelegables 31
2.1.2.2. Competencias delegables 33
2.1.2.3. Otras competencias 35
2.1.3. Delegaciones 35
2.1.4. Los Tenientes de alcalde 36
2.2. Los órganos colegiados:
el Pleno y las Comisiones 38
2.2.1. El Pleno. Composición y competencias 38
2.2.1.1. Composición del Pleno 38
2.2.1.2. Competencias indelegables 38
2.2.1.3. Competencias delegables en alcalde
o Junta de Gobierno Local 39
2.2.1.4. Otras competencias 41
2.2.2. La Junta de Gobierno Local 41
2.2.3. Las Comisiones Informativas 42
2.2.4. La Comisión Especial de Cuentas 44
2.3. Los Concejales 45
2.3.1. Adquisición y pérdida de la condición de concejal 45
2.3.2. Estatuto personal de los concejales 48
2.3.2.1. Régimen de incompatibilidades einelegibilidades 48
2.3.2.2. Derechos de los concejales 50
2.3.2.3. Obligaciones de los concejales 54
2.3.2.4. Responsabilidad de los concejales 56
2.4. Los Grupos Políticos 57
2.5. La participación ciudadana 60
3 EL FUNCIONAMIENTO DEL AYUNTAMIENTO 65
3.1. El funcionamiento del Pleno 67
3.1.1. Régimen de reuniones 67
3.1.2. La convocatoria y el orden del día 68
3.1.3. El desarrollo de la sesión 70 7.1.2.2. La participación en los Tributos
3.1.4. Forma de las actuaciones 72 del Estado y de las Comunidades Autónomas 135
3.1.5. La adopción de acuerdos 74 7.1.2.3. Las subvenciones 135
3.1.6. Las Actas 76 7.1.2.4. Los precios públicos 136
3.1.7. Notificación, Publicación y Recursos 77 7.1.2.5 Las operaciones de crédito 136
3.2. El funcionamiento de la Junta de Gobierno Local 79 7.2. Gestión de los ingresos 137
4 LOS MUNICIPIOS DE GRAN POBLACIÓN 7.2.1. Liquidación de tributos 137
ESPECIALIDADES 83 7.2.2. La Recaudación 140
4.1. El Pleno 85 7.2.3. Delegación de competencias en la Diputación 142
4.2. El Alcalde 89 7.3. Gestión presupuestaria 143
7.3.1. Concepto de Presupuesto 143
4.3. La Junta de Gobierno Local 90
7.3.2. Principios presupuestarios 144
4.4. Otras especialidades organizativas 93 7.3.3. Estructura presupuestaria 144
5 OTROS ENTES LOCALES 95 7.3.4. Contenido del presupuesto 145
5.1. Entidades Locales Menores 97 7.3.5. Tramitación del presupuesto 146
5.1.1. Creación y supresión 98 7.3.6. Modificaciones presupuestarias 147
5.1.2. Competencias 101 7.3.7. Clases de modificaciones presupuestarias 148
5.1.3. Órganos de gobierno 102 8 LOS BIENES DE LAS ENTIDADES LOCALES 153
5.1.4. Funcionamiento 104 8.1. Clasificación de los bienes
5.2. Concejos abiertos 105 de las entidades locales 155
5.3. Mancomunidades 108 8.2. Adquisición y defensa de los bienes 157
5.3.1. Régimen 108 8.3. El inventario y registro de los bienes 157
5.3.2. Creación 109
5.3.3. Modificación y Supresión 110
8.4. Administración de los bienes.
5.4. Las Comunidades de Villa y Tierra 112 Prerrogativas de las Entidades Locales 159
6 PERSONAL AL SERVICIO DE LAS 8.5. Disfrute y aprovechamiento de los bienes 161
8.5.1. Los bienes de dominio publico 161
ENTIDADES LOCALES 113
8.6. Enajenación de los bienes 163
6.1. Normativa aplicable 115
9 URBANISMO 165
6.2. El personal al servicio de las entidades locales 115
9.1. La clasificación del suelo 167
6.3. Las funciones públicas 116
6.3.1. Las Secretarías municipales 117
9.2. El planeamiento urbanístico 172
6.3.2. El control y fiscalización interna y latesorería 119 9.2.1. Instrumentos de planeamiento 173
6.3.3. Formas de provisión de los puestos detrabajo 123 9.2.2. Elaboración y aprobación 174
6.4. El personal propio de lasCorporaciones Locales 124 9.3. La gestión urbanística 177
7 HACIENDAS LOCALES 129 10 ASPECTOS FUNDAMENTALES RELATIVOS A LA
7.1. Recursos económicos de las entidades locales 131 CONTRATACIÓN POR LAS ENTIDADES LOCALES 185
7.1.1. Ingresos de derecho privado 132 10.1. Ámbito Normativo 187
7.1.2. Ingresos de Derecho Público 132 10.2. Clases de Contratos 187
7.1.2.1. Tributos 132 10.3. Elementos de los contratos 190
10.4. Procedimiento y formas de adjudicación
de los contratos 192
10.5. ¿Qué es el contrato menor? 195
11 RELACIONES CON OTRAS ADMINISTRACIONES 197
11.1. La colaboración entre
Administraciones Públicas 199
11.2. Remisión de información 200
11.3. Requerimientos e impugnaciones 201
11.4. Incumplimiento de obligaciones 202
11.5. Las relaciones con las entidades locales
en Castilla y León 203
11.6. Las Diputaciones Provinciales 204
11.7. La iniciativa legislativa de los Ayuntamientos 208
12 REGLAMENTO ORGÁNICO MUNICIPAL 211
13 MODELOS DE INICIATIVAS MUNICIPALES 215
13.1. Constitución de Grupo Político 217
13.2. Solicitud de Pleno Extraordinario 218
13.3. Solicitud de Información 219
13.4. Modelo de Pregunta 220
13.5. Modelo de Moción 221
13.6. Modelo de Ruego 222
13.7. Modelo de Recurso de Reposición 223
13.8. Modelo de escrito de queja al Procurador
del Común 224
14 TABLA SOBRE RECURSOS DE FINANCIACIÓN
DE LAS HACIENDAS LOCALES 227
15 GLOSARIO DE TÉRMINOS 231
DIRECTORIO 241
1 LA ADMINISTRACIÓN LOCAL
Capítulo 1
1. La Administración Local
De acuerdo con el artículo 137 de la Constitución
Española, el estado se organiza territorialmente en muni-
cipios, provincias y comunidades autónomas. Además,
pueden existir otras instancias de ámbito territorial distin-
tas de las mismas.
La LBRL atribuye a municipios y provincias diversas potes-

tades en su condición de Administraciones Públicas de
carácter territorial. Éstas son:
Las potestades reglamentaria y de autoorganización.

Las potestades tributaria y financiera.
La potestad de programación o planificación.
Las potestades expropiatoria y de investigación, des-
linde y recuperación de oficio de sus bienes.
La presunción de legitimidad y la ejecutividad de sus
actos.
Las potestades de ejecución forzosa y sancionadora.
La potestad de revisión de oficio de sus actos y acuer-
dos.
Las prelaciones y preferencias y demás prerrogativas
reconocidas a la Hacienda Pública para los créditos de
la misma, sin perjuicio de las que correspondan a las
Haciendas del Estado y de las Comunidades
Autónomas; así como la inembargabilidad de sus bie-
nes y derechos en los términos previstos en las leyes.
Estas potestades podrán ser atribuidas también a entida-

des de ámbito territorial inferior al municipio y a las
Comarcas en los términos que establezca la legislación
autonómica. A las mancomunidades les corresponderán
La Administración Local
15
PSOE de Castilla y León Capítulo 1
aquellas que, de entre las anteriores, establezcan sus las diputaciones u otras corporaciones de carácter repre-
estatutos o, en ausencia de esta previsión, aquellas nece- sentativo.
sarias para el cumplimiento de sus fines.
La comarca es una entidad que, reconocida por la Ley,
La Constitución garantiza la autonomía de los municipios. agrupa a municipios limítrofes con características comu-
Estos gozan de personalidad jurídica plena. Su gobierno y nes para la gestión conjunta de sus intereses o servicios
administración, salvo en los casos de aquellos que funcio- y para la colaboración en el ejercicio de sus competencias.
nan en régimen de concejo abierto, corresponde a sus res-
pectivos ayuntamientos integrados por alcaldes y conce- En la Consejería competente en materia de Administración
jales. Los concejales serán elegidos por los vecinos del Local (Presidencia y Administración Territorial), existe un
municipio mediante sufragio universal y los alcaldes serán registro para la inscripción de los municipios de Castilla y
elegidos por los concejales o por los vecinos. León y demás Entidades Locales de la Comunidad
Autónoma a que se refiere la Ley de Bases de Régimen
Existen una serie de municipios que, tras la reforma intro- Local de Castilla y León (Ley 1/1998, de 4 de Junio).
ducida por la Ley de Medidas para la modernización del
Gobierno Local, están sometidos a un régimen especial.
Estos son los denominados “municipios de gran pobla-
ción” y son los siguientes:
Municipios cuya población supere los 250.000 habi-

tantes.
Municipios capitales de provincia cuya población sea
superior a los 175.000 habitantes.
Municipios que sean capitales de provincia, capitales
autonómicas o sedes de las instituciones autonómicas
o cuya población supere los 75.000 habitantes, que
presenten circunstancias económicas, sociales, histó-
ricas o culturales especiales cuando así lo decida la
Asamblea Legislativa de la Comunidad.
La provincia está determinada por la agrupación de los

municipios y una división territorial para el cumplimiento
de las actividades del Estado. El gobierno y la administra-
ción autónoma de las provincias, están encomendados a
Manual del Concejal La Administración Local

16 17
2 LA ORGANIZACIÓN DEL AYUNTAMIENTO
Capítulo 2
2. La organización del Ayuntamiento

El gobierno y la administración municipal, salvo en aque-
llos municipios que legalmente funcionen en régimen de
Concejo abierto, corresponde al Ayuntamiento, integrado
por el alcalde y los concejales.
La Organización municipal, de acuerdo con lo dispuesto

en el artículo 20 de la LBRL habrá de responder a las
siguientes reglas:
El alcalde, los Tenientes de alcalde y el Pleno existen

en todos los ayuntamientos.
La Junta de Gobierno Local existe en todos los muni-
cipios con población de derecho superior a 5.000 habi-
tantes y en los de menos, cuando así lo disponga su
Reglamento orgánico y así lo acuerde el Pleno de su
Ayuntamiento.
En los municipios con población de derecho superior a
5.000 habitantes y en los de menos, cuando así lo dis-
ponga su Reglamento orgánico y así lo acuerde el
Pleno, existirán órganos de estudio e informe de los
asuntos que hayan de ser sometidos al Pleno, así
como órganos de seguimiento de la gestión del alcal-
de, Junta de Gobierno Local y concejales con delega-
ciones. En todos estos órganos tienen derecho a parti-
cipar miembros de la totalidad de los Grupos Políticos
en proporción a su número de concejales.
Los órganos complementarios establecidos en la LBRL,
la normativa de las Comunidades Autónomas y los
Reglamentos orgánicos.
En los denominados municipios de gran población y en
aquellos otros cuyo reglamento orgánico así lo deter-
La organización del Ayuntamiento

21
mine o en el caso de que lo acuerde el Pleno por mayo- El procedimiento para su elección en los municipios de
ría absoluta, existirá una Comisión Especial de más de 250 habitantes es el siguiente:
Sugerencias y Reclamaciones.
En todos ellos existirá una Comisión Especial de Pueden ser candidatos los concejales que encabecen cada
Cuentas. lista. Si, producida la votación, alguno de ellos obtiene la
Las leyes de la Comunidad Autónoma o los reglamen- mayoría absoluta, es proclamado alcalde. Si ninguno
tos orgánicos, podrán establecer otros órganos com- obtiene la mayoría absoluta, es proclamado alcalde el
plementarios a éstos. cabeza de lista cuya candidatura hubiera obtenido mayor
número de votos en las elecciones del municipio.
2.1. Los órganos unipersonales: el alcalde y
los Tenientes de alcalde A efectos de determinar la cabeza de lista para la elección
de alcalde, el tribunal Constitucional en su sentencia
185/1993 de 31 de mayo considera que la autoexclusión
El alcalde es el órgano unipersonal que preside la
del Grupo Municipal debe considerarse equivalente a la
Corporación, representa al Ayuntamiento y dirige la admi-
autoexclusión de la lista de origen.
nistración municipal, desarrollando las funciones que le
atribuyen las Leyes.
En los municipios entre 100 y 250 habitantes pueden ser
candidatos todos los concejales. Si, producida la vota-
2.1.1. Nombramiento y cese
ción, alguno de ellos obtiene la mayoría absoluta es pro-
clamado alcalde. Si ninguno obtiene la mayoría absoluta
2.1.1.1. Nombramiento
es proclamado alcalde el que hubiera obtenido mayor
número de votos en las elecciones del municipio.
El alcalde es elegido por los concejales a través del proce-
dimiento regulado en los artículos 196 y siguientes de la
El alcalde tomará posesión en la misma sesión en que sea
LOREG o directamente por los vecinos.
elegido salvo que no estuviera presente, en cuyo caso
será requerido para que tome posesión ante el Pleno en el
La elección directa por los vecinos se produce en aquellos
plazo de 48 horas.
municipios que funcionan en régimen de concejo abierto:
los menores de 100 habitantes en todo caso y los muni-
Dentro de los treinta días siguientes a la constitución, el
cipios y entidades locales menores que tradicionalmente
alcalde convocará sesión extraordinaria para establecer
lo vinieran utilizando. Aquí el alcalde surge directamente
las Comisiones Informativas así como su composición,
en el proceso electoral.
para proceder al nombramiento de representantes de la
corporación en órganos colegiados, conocer de las resolu-
Los supuestos de elección por la Corporación se determi-
ciones del alcalde en materia de nombramientos de
nan en función del número de habitantes del municipio:
Manual del Concejal La organización del Ayuntamiento

22 23
Tenientes de alcalde, miembros de la Junta de Gobierno este artículo y extenderá en el mismo acto la corres-
Local (municipios de más de 5.000 hb. o de menos cuan- pondiente diligencia acreditativa.
do así lo establezca su reglamento Orgánico), Presidentes El documento así diligenciado se presentará en el
de Comisiones informativas y delegaciones del alcalde. Registro General de la Corporación por cualquiera de
(Art. 38 del ROF) los firmantes de la moción, quedando el Pleno automá-
ticamente convocado para las doce horas del décimo
2.1.1.2. Cese día hábil siguiente al de su registro. El secretario de la
Corporación deberá remitir notificación indicativa de
La legislación electoral, a la que se remite la normativa en tal circunstancia a todos los miembros de la misma en
materia de régimen local, contempla también los casos en el plazo máximo de un día, a contar desde la presenta-
que se pierde la condición de alcalde. ción del documento en el Registro, a los efectos de su
asistencia a la sesión, especificando la fecha y hora de
A. Moción de censura la misma.
El Pleno será presidido por una Mesa de edad, integra-
da por los concejales de mayor y menor edad de los
Una de ellas es la Moción de Censura, que el artículo 197
presentes, excluidos el alcalde y el candidato a la
de la LOREG regula de la siguiente forma:
Alcaldía, actuando como secretario el que lo sea de la
Corporación, quien acreditará tal circunstancia.
El alcalde puede ser destituido mediante moción de cen-
sura, cuya presentación, tramitación y votación se regirá La Mesa se limitará a dar lectura a la moción de cen-
sura, a conceder la palabra durante un tiempo breve,
por las siguientes normas:
si estuvieren presentes, al candidato a la Alcaldía, al
alcalde y a los portavoces de los grupos municipales,
La moción de censura deberá ser propuesta, al menos,
y a someter a votación la moción de censura.
por la mayoría absoluta del número legal de miembros
de la Corporación y habrá de incluir un candidato a la El candidato incluido en la moción de censura quedará
proclamado alcalde si ésta prosperase con el voto
Alcaldía, pudiendo serlo cualquier concejal, cuya acep-
favorable de la mayoría absoluta del número de conce-
tación expresa conste en el escrito de proposición de
jales que legalmente componen la Corporación.
la moción.
Ningún concejal puede firmar durante su mandato más
El escrito en el que se proponga la moción censura
de una moción de censura. A dichos efectos no se
deberá incluir las firmas debidamente autenticadas por
tomarán en consideración aquellas mociones que no
notario o por el secretario general de la Corporación y
hubiesen sido tramitadas por no reunir los requisitos
deberá presentarse ante éste por cualquiera de sus fir-
previstos en segundo punto.
mantes. El secretario general comprobará que la
moción de censura reúne los requisitos exigidos en La dimisión sobrevenida del alcalde no suspenderá la
tramitación y votación de la moción de censura.

24 25
El alcalde, en el ejercicio de sus competencias, está obli- el sistema de concejo abierto no tendrán incidencia en la
gado a impedir cualquier acto que perturbe, obstaculice o composición de las diputaciones provinciales.
impida el derecho de los miembros de la Corporación a
asistir a la sesión plenaria en que se vote la moción de La Ley de Régimen Local de Castilla y León regula especí-
censura y a ejercer su derecho a voto en la misma. En ficamente el procedimiento de moción de censura en los
especial, no son de aplicación a la moción de censura las municipios que funcionan en régimen de concejo abierto
causas de abstención y recusación previstas en la legisla- (art 75). En los mismos se aplica el procedimiento previs-
ción de procedimiento administrativo. to en el articulo 64 de dicha Ley para las entidades loca-
les menores.
En los municipios en los que se aplique el régimen de con-
cejo abierto, la moción de censura se regulará por las nor- El procedimiento, común para los municipios en régimen
mas contenidas en los dos números anteriores, con las de concejo abierto y las entidades locales menores es el
siguientes especialidades: siguiente:
La moción de censura ha de ir suscrita por la mayoría

Las referencias hechas a los concejales a efectos de
absoluta de los electores y debe incluir el nombre del
firma, presentación y votación de la moción de censu-
candidato propuesto y el del suplente en el caso de las
ra, así como a la constitución de la Mesa de edad, se
entidades locales menores.
entenderán efectuadas a los electores incluidos en el
En caso de que prospere la moción, para lo que se
censo electoral del municipio, vigente en la fecha de
requiere mayoría absoluta, queda proclamado alcalde
presentación de la moción de censura.
el propuesto en la moción.
Podrá ser candidato cualquier elector residente en el
La moción debe ser discutida y votada en el plazo de
municipio con derecho de sufragio pasivo.
quince días desde su presentación en una sesión o
Las referencias hechas al Pleno se entenderán efectua-
asamblea convocada al efecto.
das a la asamblea vecinal.
Todos los electores pueden ser candidatos y ninguno
La notificación por el secretario a los concejales del día
de ellos puede suscribir durante su mandato más de
y hora de la sesión plenaria se sustituirá por un anun-
una moción de censura.
cio a los vecinos de tal circunstancia, efectuado de la
forma localmente usada para las convocatorias de la
asamblea vecinal.
B. cuestión de confianza
La Mesa de edad concederá la palabra solamente al
candidato a la Alcaldía y al alcalde. Otro mecanismo que puede llevar al cese del alcalde es la
cuestión de confianza. Su regulación viene recogida en el
Los cambios de alcalde como consecuencia de una artículo 197 bis de la LOREG en los siguientes términos:
moción de censura en los municipios en los que se aplique

26 27
El alcalde podrá plantear al Pleno una cuestión de confian- confianza, rigiéndose por las reglas contenidas en el artí-
za, vinculada a la aprobación o modificación de cualquie- culo 196, con las siguientes especialidades:
ra de los siguientes asuntos:
En los municipios de más de 250 habitantes, el alcalde
Los presupuestos anuales. cesante quedará excluido de la cabeza de lista a efectos
El reglamento orgánico. de la elección, ocupando su lugar el segundo de la misma,
Las ordenanzas fiscales. tanto a efectos de la presentación de candidaturas a la
La aprobación que ponga fin a la tramitación de los ins- Alcaldía como de designación automática del alcalde, en
trumentos de planeamiento general de ámbito munici- caso de pertenecer a la lista más votada y no obtener nin-
pal. gún candidato el voto de la mayoría absoluta del número
legal de concejales.
La presentación de la cuestión de confianza vinculada al
acuerdo sobre alguno de los asuntos señalados en el En los municipios comprendidos entre 100 y 250 habitan-
número anterior figurará expresamente en el correspon- tes, el alcalde cesante no podrá ser candidato a la Alcaldía
diente punto del orden del día del Pleno, requiriéndose ni proclamado alcalde en defecto de un candidato que
para la adopción de dichos acuerdos el «quórum» de vota- obtenga el voto de la mayoría absoluta del número legal
ción exigido en la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de concejales. Si ningún candidato obtuviese esa mayoría,
de las Bases del Régimen Local, para cada uno de ellos. será proclamado alcalde el concejal que hubiere obtenido
La votación se efectuará, en todo caso, mediante el siste- más votos populares en las elecciones de concejales,
ma nominal de llamamiento público. excluido el alcalde cesante.
Para la presentación de la cuestión de confianza será La previsión contenida en el número anterior no será apli-
requisito previo que el acuerdo correspondiente haya sido cable cuando la cuestión de confianza se vincule a la apro-
debatido en el Pleno y que éste no hubiera obtenido la bación o modificación de los presupuestos anuales. En
mayoría necesaria para su aprobación. este caso se entenderá otorgada la confianza y aprobado
el proyecto si en el plazo de un mes desde que se votara
En el caso de que la cuestión de confianza no obtuviera el el rechazo de la cuestión de confianza, no se presenta una
número necesario de votos favorables para la aprobación moción de censura con candidato alternativo a alcalde, o
del acuerdo, el alcalde cesará automáticamente, quedan- si ésta no prospera.
do en funciones hasta la toma de posesión de quien hubie-
re de sucederle en el cargo. La elección del nuevo alcalde A estos efectos, no rige la limitación establecida en el
se realizará en sesión plenaria convocada automáticamen- apartado 2 del artículo anterior.
te para las doce horas del décimo día hábil siguiente al de
la votación del acuerdo al que se vinculase la cuestión de Cada alcalde no podrá plantear más de una cuestión de

28 29
confianza en cada año, contado desde el inicio de su man- Otro supuesto que llevaría a la nueva elección de alcalde
dato, ni más de dos durante la duración total del mismo. sería el de condena por sentencia firme del anterior a
No se podrá plantear una cuestión de confianza en el últi- penas de inhabilitación para el ejercicio de cargos públi-
mo año de mandato de cada Corporación. cos.
No se podrá plantear una cuestión de confianza desde la 2.1.1.3. La sustitución del alcalde
presentación de una moción de censura hasta la votación
de esta última. El artículo 198 de la LOREG recoge el procedimiento de
sustitución del alcalde cuando su cese no se haya produ-
Los concejales que votasen a favor de la aprobación de un cido como consecuencia de una moción de censura, remi-
asunto al que se hubiese vinculado una cuestión de con- tiéndose al procedimiento general regulado en el artículo
fianza, no podrán firmar una moción de censura contra el 196, considerándose a estos efectos que encabeza la lista
alcalde que lo hubiese planteado hasta que transcurra un en que figuraba el alcalde el siguiente de la misma, a no
plazo de seis meses, contado a partir de la fecha de vota- ser que renuncie a la candidatura.
ción del mismo.
2.1.2. Competencias
Asimismo, durante el indicado plazo, tampoco dichos con-
cejales podrán emitir un voto contrario al asunto al que se Las competencias que le atribuye la Ley de Bases de
hubiese vinculado la cuestión de confianza, siempre que Régimen Local en su artículo 21 son las siguientes:
sea sometido a votación en los mismos términos que en
tal ocasión. Caso de emitir dicho voto contrario, éste será 2.1.2.1. Competencias indelegables
considerado nulo.
Dirigir el gobierno y la administración municipal.
C. Otros supuestos de pérdida de la condición de Convocar y presidir las sesiones del Pleno y de la
alcalde Junta de Gobierno Local, y decidir los empates con
voto de calidad.
El alcalde puede también presentar la renuncia a su con- Dictar bandos.
dición. Esta deberá ser presentada por escrito ante el Concertar operaciones de crédito, con exclusión de las
Pleno de la Corporación, y no conlleva necesariamente la contempladas en el artículo 177.5 del Real Decreto
renuncia al cargo de concejal. Esta puede efectuarse en la Legislativo 2/2004 por el que se aprueba el texto
propia sesión en que se presenta, no siendo necesario en refundido de la Reguladora de las Haciendas Locales,
tal caso convocar nuevo Pleno para tomar conocimiento siempre que aquellas estén previstas en el presupues-
de la misma.(Acuerdo de 14.02.96 de la JEC) to y su importe acumulado dentro de cada ejercicio
económico no supere el 10% de sus recursos ordina-

30 31
rios, salvo las de tesorería que le corresponderán cuan- sin perjuicio de lo dispuesto en los artículos 99.1 y 3
do el importe acumulado de las operaciones vivas en de la LBRL.
cada momento no supere el 15% de los ingresos Las aprobaciones de los instrumentos de planeamien-
corrientes liquidados en el ejercicio anterior. to de desarrollo del planeamiento general no expresa-
mente atribuidas al Pleno, así como la de los instru-
Los supuestos recogidos en el artículo 177.5 del Real mentos de gestión urbanística y de los proyectos de
Decreto Legislativo 2/2002 excluidos de la competencia urbanización. (Delegable sólo en la Junta de Gobierno
del alcalde, son los que corresponden a la consideración Local)
de recursos efectivamente disponibles para financiar nue- El ejercicio de las acciones judiciales y administrativas
vos o mayores gastos, por operaciones corrientes, que y la defensa del Ayuntamiento en las materias de su
expresamente sean declarados necesarios y urgentes, competencia, incluso cuando las hubiere delegado en
procedentes de operaciones de crédito en que se den con- otro órgano, y, en caso de urgencia, en materias de la
juntamente las siguientes condiciones: competencia del Pleno, en este supuesto dando cuen-
ta al mismo en la primera sesión que celebre para su
Que su importe total anual no supere el 5% de los ratificación.
recursos por operaciones corrientes del presupuesto La iniciativa para proponer al Pleno la declaración de
de la Entidad. lesividad en materias de la competencia de la Alcaldía.
Que la carga financiera total de la Entidad, incluida la Adoptar personalmente, y bajo su responsabilidad, en
derivada de las operaciones proyectadas, no supere el caso de catástrofe o de infortunios públicos y riesgo
25% de los expresados recursos. de los mismos, las medidas necesarias y adecuadas
Que las operaciones queden canceladas antes de que dando cuenta inmediata al Pleno.
se proceda a la renovación de la Corporación que las Corresponde asimismo al alcalde el nombramiento de
concierte. los Tenientes de alcalde.
Estos supuestos excepcionales requieren del voto favora- 2.1.2.2. Competencias delegables
ble de la mayoría absoluta del número legal de miembros
de la Corporación. Representar al Ayuntamiento.
Convocar y presidir las sesiones de órganos municipa-
Desempeñar la jefatura superior de todo el personal, y les salvo el pleno y la Junta de Gobierno Local.
la imposición de sanciones cuando supongan la sepa- Dirigir, inspeccionar e impulsar los servicios y obras
ración del servicio de los funcionarios de la municipales.
Corporación y el despido del personal laboral, dando El desarrollo de la gestión económica de acuerdo con
cuenta al Pleno, en estos dos últimos casos, en la pri- el presupuesto aprobado, disponer gastos dentro de
mera sesión que celebre. Esta atribución se entenderá los límites de su competencia; ordenar pagos y rendir

32 33
cuentas; todo ello de conformidad con lo dispuesto en prevista en el presupuesto.

la Ley Reguladora de las Haciendas Locales. El otorgamiento de las licencias, salvo que las leyes
Aprobar la oferta de empleo público de acuerdo con el sectoriales lo atribuyan expresamente al Pleno o a la
presupuesto y la plantilla aprobados por el Pleno, apro- Junta de Gobierno Local.
bar las bases de las pruebas para la selección del per- Ordenar la publicación, ejecución y hacer cumplir los
sonal y para los concursos de provisión de puestos de acuerdos del Ayuntamiento.
trabajo y distribuir las retribuciones complementarias
que no sean fijas y periódicas. 2.1.2.3. Otras competencias
Ejercer la jefatura de la Policía Municipal.
Sancionar las faltas de desobediencia a su autoridad o Además de las competencias señaladas anteriormente, el
por infracción de las ordenanzas municipales, salvo en Real Decreto Legislativo 781/1986 le atribuye las siguien-
los casos en que tal facultad esté atribuida a otros tes:
órganos.
Las contrataciones y concesiones de toda clase cuan- La organización de los servicios administrativos de la
do su importe no supere el 10% de los recursos ordi- corporación, en el marco del reglamento orgánico.
narios del presupuesto ni, en cualquier caso, los seis Todas las atribuciones en materia de personal que no
millones de euros; incluidas las de carácter plurianual competan al Pleno.
cuando su duración no sea superior a cuatro años, Presidir las subastas y concursos para ventas, arrenda-
siempre que el importe acumulado de todas sus anua- mientos, suministros y toda clase de adjudicaciones de
lidades no supere ni el porcentaje indicado, referido a servicios y obras municipales.
los recursos ordinarios del presupuesto del primer ejer- Complementa la regulación de las atribuciones del
cicio, ni la cuantía señalada. alcalde el artículo 41 del ROF.
La aprobación de los proyectos de obras y de servicios
cuando sea competente para su contratación o conce- 2.1.3. Delegaciones
sión y estén previstos en el presupuesto.
La adquisición de bienes y derechos cuando su valor El alcalde puede efectuar delegaciones en favor de la
no supere el 10% de los recursos ordinarios del presu- Junta de Gobierno Local, como órgano colegiado. En tal
puesto ni los tres millones de euros, así como la ena- caso, los acuerdos adoptados por ésta en relación con las
jenación del patrimonio que no supere el porcentaje ni materias delegadas, tendrán el mismo valor que las reso-
la cuantía indicados en los siguientes supuestos: luciones que dicte el alcalde en ejercicio de las atribucio-
- La de bienes inmuebles, siempre que esté prevista en nes que no haya delegado, sin perjuicio de su adopción
el presupuesto. conforme a las reglas de funcionamiento de la Junta.
- La de bienes muebles, salvo los declarados de valor
histórico o artístico cuya enajenación no se encuentre El alcalde puede delegar el ejercicio de determinadas atri-

34 35
buciones en los miembros de la Junta de Gobierno Local, funciones del alcalde no podrán ser asumidas por el
y, donde ésta no exista, en los Tenientes de alcalde, sin teniente de alcalde a quien corresponda, sin expresa dele-
perjuicio de las delegaciones especiales que, para cometi- gación. No obstante, cuando el alcalde se ausente del tér-
dos específicos, pueda realizar en favor de cualesquiera mino municipal por más de veinticuatro horas, sin haber
concejales, aunque no pertenecieran a aquella Junta. conferido la delegación, o cuando por causa imprevista le
hubiere resultado imposible otorgarla, le sustituirá, en la
Las delegaciones genéricas se referirán a una o varias totalidad de sus funciones, el teniente de alcalde a quien
áreas o materias determinadas, y podrán abarcar tanto la corresponda, dando cuenta al resto de la Corporación.
facultad de dirigir los servicios correspondientes como la
de gestionarlos en general, incluida la facultad de resolver Los nombramientos y los ceses se harán mediante resolu-
mediante actos administrativos que afecten a terceros. ción del alcalde de la que se dará cuenta al Pleno en la pri-
mera sesión que celebre, notificándose, además, perso-
Asimismo, el alcalde podrá efectuar delegaciones especia- nalmente a los designados, y se publicarán en el Boletín
les en cualquier concejal para la dirección y gestión de Oficial de la provincia, sin perjuicio de su efectividad
asuntos determinados incluidos en las citadas áreas. En desde el día siguiente de la firma de la resolución por el
este caso, el concejal que ostente una delegación genéri- alcalde, si en ella no se dispusiera otra cosa. En los muni-
ca tendrá la facultad de supervisar la actuación de los cipios con Junta de Gobierno Local el número de
concejales con delegaciones especiales para cometidos Tenientes de alcalde no podrá exceder del número de
específicos incluidos en su área (Art. 43 del ROF). Las miembros de aquella. En aquellos otros en que no exista
delegaciones especiales podrán referirse bien a un deter- tal Comisión, el número de Tenientes de alcalde no podrá
minado asunto, bien a un determinado servicio o bien, a exceder del tercio del número legal de miembros de la
un determinado barrio o distrito. Corporación. A los efectos del cómputo no se tendrán en
cuenta los decimales que resulten de dividir por tres el
2.1.4. Los Tenientes de alcalde número total de concejales.
Los Tenientes de alcalde son designados y cesados libre- La condición de teniente de alcalde se pierde, además de
mente por el alcalde entre los miembros de la Junta de por el cese, por renuncia expresa manifiesta por escrito y
Gobierno Local y, donde no exista ésta, entre los conce- por pérdida de la condición de miembro de la Junta de
jales. Sustituyen al alcalde en los casos de vacante, Gobierno Local.
ausencia o enfermedad o en los casos en que los mismos
fueran condenados por sentencia firme a penas de sus- En los ayuntamientos que no tengan Junta de Gobierno
pensión para el ejercicio del cargo. Local podrán ser objeto de una sola resolución del alcalde,
el nombramiento como teniente de alcalde y la delegación
En los casos de ausencia, enfermedad o impedimento, las de atribuciones.

36 37
2.2. Los órganos colegiados: el Pleno y las de acuerdo con lo dispuesto en la Ley de Haciendas
Comisiones Locales.
La aprobación de las formas de gestión de los servicios
y de los expedientes de municipalización.
2.2.1. El Pleno. Composición y competencias
La aceptación de la delegación de competencias hecha
por otras Administraciones públicas.
2.2.1.1. Composición del Pleno
El planteamiento de conflictos de competencias a
otras Entidades locales y demás Administraciones
El Pleno del Ayuntamiento, integrado por todos los conce-
públicas.
jales electos y presidido por el alcalde, es el máximo órga-
La aprobación de la plantilla de personal y de la rela-
no colegiado de la corporación.
ción de puestos de trabajo, la fijación de la cuantía de
las retribuciones complementarias fijas y periódicas de
Las competencias del Pleno son las siguientes:
los funcionarios y el número y régimen del personal
eventual.
2.2.1.2. Competencias indelegables
La alteración de la calificación jurídica de los bienes de
dominio público.
El control y la fiscalización de los órganos de gobierno.
Aquellas otras que deban corresponder al Pleno por
Los acuerdos relativos a la participación en organiza- exigir su aprobación una mayoría especial.
ciones supramunicipales; alteración del término muni-
Pertenece, igualmente, al Pleno la votación sobre la
cipal; creación o supresión de municipios y de las
moción de censura al alcalde y sobre la cuestión de
Entidades a que se refiere el artículo 45; creación de
confianza planteada por el mismo, que se rige por lo
órganos desconcentrados; alteración de la capitalidad
dispuesto en la legislación electoral general.
del municipio y el cambio de nombre de éste o de
aquellas Entidades y la adopción o modificación de su
2.2.1.3. Competencias delegables en alcalde o Junta de
bandera, enseña o escudo.
Gobierno Local
La aprobación inicial del planeamiento general y la
aprobación que ponga fin a la tramitación municipal de
El ejercicio de acciones judiciales y administrativas y la
los planes y demás instrumentos de ordenación previs-
defensa de la Corporación en materias de competencia
tos en a legislación urbanística.
plenaria.
La aprobación del Reglamento orgánico y de las orde-
La declaración de lesividad de los actos del
nanzas.
Ayuntamiento.
La determinación de los recursos propios de carácter
La concertación de las operaciones de crédito cuya
tributario; la aprobación y modificación de los presu-
cuantía acumulada, dentro de cada ejercicio económi-
puestos; la disposición de gastos en materia de su
co, exceda del 10% de los recursos ordinarios del pre-
competencia y la aprobación de las cuentas; todo ello

38 39
supuesto -salvo las de tesorería, que le corresponderán 2.2.1.4. Otras competencias

cuando el importe acumulado de las operaciones vivas
en cada momento supere el 15% de los ingresos Además de las competencias señaladas anteriormente, el
corrientes liquidados en el ejercicio anterior- todo ello Real Decreto Legislativo 781/1986 le atribuye las siguien-
de conformidad con lo dispuesto en la Ley Reguladora tes.
de las Haciendas Locales.
Las contrataciones y concesiones de toda clase cuan- La regulación del aprovechamiento de los bienes
do su importe supere el 10% de los recursos ordina- comunales en los términos previstos en la legislación
rios del presupuesto y, en cualquier caso, los seis aplicable.
millones de euros, así como los contratos y concesio- El reconocimiento extrajudicial de créditos, siempre
nes plurianuales cuando su duración sea superior a que no exista dotación presupuestaria, operaciones de
cuatro años y los plurianuales de menor duración cuan- crédito o concesión de quita y espera.
do el importe acumulado de todas sus anualidades Complementa la regulación de las atribuciones del
supere el porcentaje indicado, referido a los recursos alcalde el artículo 50 del ROF.
ordinarios del presupuesto del primer ejercicio y, en
todo caso, cuando sea superior a la cuantía señalada 2.2.2. La Junta de Gobierno Local
en esta letra.
La aprobación de los proyectos de obras y servicios La Junta de Gobierno Local es el órgano que ha venido a
cuando sea competente para su contratación o conce- sustituir a la Comisión de Gobierno. Este cambio de deno-
sión, y cuando aún no estén previstos en los presu- minación, tal y como recoge la Ley de modernización del
puestos. Gobierno Local en su exposición de motivos, tiende a des-
La adquisición de bienes y derechos cuando su valor tacar la naturaleza ejecutiva de dicho órgano.
supere el 10% de los recursos ordinarios del presu-
puesto y, en todo caso, cuando sea superior a tres La Junta de Gobierno Local existirá necesariamente en
millones de euros, así como las enajenaciones patrimo- aquellos municipios con población de derecho superior a
niales en los siguientes supuestos: 5.000 habitantes y en los de menos cuando así lo dispon-
- Cuando se trate de bienes inmuebles o de bienes mue- ga el Reglamento Orgánico o lo acuerde el Pleno. Está
bles que estén declarados de valor histórico o artísti- compuesta por el alcalde y un número de concejales no
co, y no estén previstas en el presupuesto. superior al tercio del número legal de los mismos, que
- Cuando estando previstas en el presupuesto, superen serán nombrados libremente por este dando cuenta al
los mismos porcentajes y cuantías indicados para las Pleno. Le corresponde la asistencia al alcalde en el ejerci-
adquisiciones de bienes. cio de sus atribuciones así como las atribuciones que el
alcalde u otro órgano municipal le delegue o le atribuyan
las leyes.

40 41
Así pues, en la LBRL no se produce una atribución expre- salvo que el acuerdo plenario que las creó dispusiera otra
sa de competencias a la Junta de Gobierno Local sino que cosa.
estas deberán provenir de otras normas o de las delega-
ciones que realicen el alcalde o el Pleno de la Corporación. Todos los Grupos Políticos integrantes de la Corporación
tienen derecho a estar representados en estas
2.2.3. Las Comisiones Informativas Comisiones.
Las Comisiones Informativas son un órgano complemen- El artículo 125 del ROF recoge los distintos aspectos que
tario de las entidades locales. Tienen como función el debe incluir el acuerdo de creación de las Comisiones:
estudio, informe o consulta de los asuntos que vayan a
ser sometidos al Pleno o a la Junta de Gobierno Local En el acuerdo de creación de las comisiones informativas
cuando actúe con competencias delegadas por éste salvo se determinará la composición concreta de las mismas,
cuando se haya declarado la urgencia de los acuerdos. teniendo en cuenta las siguientes reglas:
Igualmente informarán aquellos asuntos de la competen- El alcalde o Presidente de la Corporación, es el

cia propia de la Junta de Gobierno Local, y del alcalde o Presidente nato de todas ellas; sin embargo, la
Presidente, que les sean sometidos a su conocimiento por Presidencia efectiva podrá delegarla en cualquier
expresa decisión de aquellos. miembro de la Corporación, a propuesta de la propia
Comisión, tras la correspondiente elección efectuada
Su número y denominación iniciales, así como cualquier en su seno.
variación de las mismas durante el mandato corporativo, Cada Comisión estará integrada de forma que su com-
se decidirá mediante acuerdo adoptado por el Pleno a pro- posición se acomode a la proporcionalidad existente
puesta del alcalde, procurando, en lo posible, su corres- entre los distintos grupos políticos representados en la
pondencia con el número y denominación de las grandes Corporación.
áreas en que se estructuren los servicios corporativos. La adscripción concreta a cada Comisión de los miem-
bros de la Corporación que deban formar parte de la
Las Comisiones informativas pueden ser permanentes y misma en representación de cada grupo, se realizará
especiales. Las permanentes se constituyen con carácter mediante escrito del portavoz del mismo dirigido al
general, distribuyendo entre ellas las materias que han de alcalde o Presidente, y del que se dará cuenta al Pleno.
someterse al Pleno. La especiales son aquellas cuya cons- Podrá designarse, de igual forma, un suplente por cada
titución acuerda el Pleno en consideración a circunstan- titular.
cias o características especiales. Estas comisiones se La creación de las comisiones informativas por el Pleno
extinguen automáticamente una vez que hayan dictamina- debe producirse en el plazo de treinta días desde la
do o informado sobre el asunto que constituye su objeto, sesión constitutiva. Esta celebrarán sesiones ordina-

42 43
rias con la periodicidad que acuerde el Pleno en el extrapresupuestarias, que deba aprobar el Pleno de la
momento de constituirlas, en los días y horas que Corporación, de acuerdo con lo establecido en la legisla-
establezca el alcalde o Presidente de la Corporación, o ción reguladora de la contabilidad de las entidades locales.
su respectivo Presidente, quienes podrán asimismo, (Art. 127 ROF)
convocar sesiones extraordinarias o urgentes de las
mismas. El alcalde o Presidente de la Corporación, o el Las cuentas anuales se someterán antes del 1 de junio a
Presidente de la Comisión, estará obligado a convocar informe de la Comisión Especial de Cuentas de la entidad
sesión extraordinaria cuando lo solicite la cuarta parte, local, la cual estará constituida por miembros de los dis-
al menos, de los miembros de la Comisión. tintos grupos políticos integrantes de la Corporación, y
La válida celebración de las sesiones requiere la pre- será asimismo objeto de información pública antes de
sencia de la mayoría absoluta de los componentes de someterse a la aprobación del Pleno, a fin de que puedan
la Comisión, ya sean titulares o suplentes, en primera formularse contra las mismas reclamaciones, reparos u
convocatoria y un mínimo de tres miembros en segun- observaciones. Todo ello sin perjuicio de que pueda
da convocatoria una hora más tarde. denunciarse ante el Tribunal de Cuentas la existencia de
Los dictámenes de las comisiones informativas tienen irregularidades en la gestión económica y en las cuentas
carácter preceptivo y no vinculante. aprobadas. (Art. 116 LBRL)
En supuestos de urgencia, el Pleno o la Junta de
Gobierno Local, podrá adoptar acuerdos sobre asuntos Bien a través del reglamento orgánico o mediante acuerdo
no dictaminados por la correspondiente Comisión adoptado por el Pleno de la Corporación, la Comisión
informativa, pero, en estos casos, del acuerdo adopta- especial de cuentas podrá actuar como Comisión informa-
do deberá darse cuenta a la Comisión informativa en la tiva permanente para los asuntos relativos a Economía y
primera sesión que se celebre. Hacienda de la entidad.
2.2.4. La Comisión Especial de Cuentas 2.3. Los Concejales

Especial relevancia tiene la Comisión Especial de Cuentas. 2.3.1. Adquisición y pérdida de la condición de
Esta, de acuerdo con lo dispuesto en los artículos 116 de concejal
la LBRL y 127 del ROF debe de existir preceptivamente en
todos los ayuntamientos. Su constitución, composición e Los concejales son elegidos mediante sufragio universal,
integración y funcionamiento se ajusta a lo establecido igual, libre, directo y secreto.
para las demás comisiones informativas.
Los concejales electos, para adquirir plenamente su con-
Corresponde a la Comisión especial de cuentas el examen, dición, deben tomar posesión en la sesión constitutiva o
estudio e informe de todas las cuentas, presupuestarias y en una posterior si no lo hubiera hecho en aquella previa

44 45
presentación de la correspondiente declaración de intere- ante el Pleno de la Corporación.

ses (incompatibilidad bienes y actividades), que se inscri- Por incompatibilidad, en los supuestos y condiciones
birá en el registro que, a tal efecto, existirá en el establecidos en la legislación electoral.
Ayuntamiento. La Junta Electoral Central en repetidos Por pérdida de la nacionalidad española, dejando a
acuerdos establece que los concejales que no hayan for- salvo lo dispuesto para los ciudadanos de la Unión
mulado estas declaraciones no pueden tomar posesión. Europea.
No obstante, los concejales que no hayan tomado pose-
sión por el motivo que sea podrán hacerlo en los siguien- En caso de fallecimiento, incapacidad o renuncia de un
tes plenos. concejal, el escaño se atribuirá al candidato o, en su caso,
al suplente de la misma lista a quien corresponda, aten-
Esta declaración, efectuada en el modelo oficial, se lleva- diendo a su orden de colocación.
rá a cabo antes de la toma de posesión, al cesar y cuan-
do cambien las circunstancias recogidas en las declaracio- En el caso de que, de acuerdo con el procedimiento ante-
nes. Los registros de declaraciones de actividades y de rior, no quedasen posibles candidatos o suplentes a nom-
incompatibilidades tienen carácter público. brar, las vacantes serán cubiertas por cualquier ciudadano
mayor de edad que no esté incurso en causa de inelegibi-
Los concejales pierden su condición, de acuerdo con el lidad. Estos suplentes serán designados por el partido,
artículo 9 del ROF por las siguientes causas: coalición, federación o agrupación de electores cuyos
concejales hubiesen de ser sustituidos y se comunicará a
Por decisión judicial firme, que anule la elección o pro- la Junta Electoral correspondiente, a efectos de la expedi-
clamación. ción de la oportuna credencial. En este caso, no podrán
Por fallecimiento o incapacitación, declarada ésta por ser designadas aquellas personas que habiendo sido can-
decisión judicial firme. didatos o suplentes en aquella lista, hubieran renunciado
Por extinción del mandato, al expirar su plazo, sin per- al cargo anteriormente.
juicio de que continúe en sus funciones solamente
para la administración ordinaria hasta la toma de pose- En el caso de que el número de hecho de miembros elegi-
sión de sus sucesores. De acuerdo con el artículo 194 dos en la correspondiente convocatoria electoral llegase a
de la LOREG, una vez finalizado su mandato los miem- ser inferior a la mitad del número legal de miembros de la
bros de las Corporaciones cesantes continuarán sus corporación, se constituirá una comisión gestora integra-
funciones solamente para la administración ordinaria da por todos los miembros de la corporación que
hasta la toma de posesión de sus sucesores, en ningún continúen y los ciudadanos que hubiesen sido designados
caso podrán adoptar acuerdos para los que legalmen- para cubrir las vacantes, conforme a lo previsto en el
te se requiera una mayoría cualificada. párrafo anterior. (Art.182 LOREG)
Por renuncia, que deberá hacerse efectiva por escrito

46 47
2.3.2. Estatuto personal de los concejales Son incompatibles:
2.3.2.1. Régimen de incompatibilidades e Los abogados y procuradores que dirijan o representantes

inelegibilidades a partes en procedimientos judiciales o administrativos
contra la Corporación, con excepción de las acciones a
La Ley Orgánica reguladora del Régimen electoral General que se refiere el artículo 63.1 b) de la Ley Reguladora de
establece los supuestos de inelegibilidad e incompatibili- las Bases de Régimen Local.
dad de los concejales. La aparición posterior a la elección
de causas de inelegibilidad se considera como causa de Los directores de servicios, funcionarios o restante perso-
incompatibilidad. nal activo del respectivo Ayuntamiento y de las entidades
y establecimientos dependientes de él.
De acuerdo con la LOREG, son inelegibles:
Los directores generales o asimilados de las cajas de aho-
Las personas a que se refiere el artículo 6 de la propia rro provinciales y locales que actúen en el término muni-
LOREG. Entre estas se encuentran los miembros de cipal.
altas instituciones del Estado, del gobierno, de la judi-
catura y de la administración así como los militares y Los contratistas o subcontratistas de contratos, cuya
miembros de los cuerpos o fuerzas de seguridad, entre financiación total o parcial corra a cargo de la Corporación
los que se encuentra la policía local, en activo. municipal o de establecimientos de ella dependientes.
Igualmente se incluyen entre las personas inelegibles
quienes ostenten la representación de la administra- Cuando se produzca una situación de incompatibilidad los
ción periférica del Estado en las distintas provincias. afectados deberán optar entre la renuncia a la condición
de concejal o el abandono de la situación que de origen a
Contempla la LOREG una serie de supuestos de inelegibi- la referida incompatibilidad.
lidad e incompatibilidad específicos para los concejales.
Cuando la causa de incompatibilidad derive de ostentar la
Estos serían los siguientes: condición de director de servicios, funcionario o restante
personal activo del respectivo Ayuntamiento y de las enti-
Son innelegibles los deudores directos o subsidiarios de la dades y establecimientos dependientes de él, el funciona-
correspondiente Corporación Local contra quienes se rio o empleado que optare por el cargo de concejal pasa-
hubiera expedido mandamiento de apremio por resolución rá a la situación de servicios especiales o subsidiariamen-
judicial. te a la prevista en sus respectivos convenios que en todo
caso ha de suponer reserva de su puesto de trabajo.

48 49
De acuerdo con el artículo 10 del ROF, la declaración de con multa a los miembros de las mismas, por falta no jus-
la incompatibilidad con el cargo de concejal corresponde tificada de asistencia a las sesiones o incumplimiento rei-
al Pleno de la Corporación. Producida una causa de incom- terado de sus obligaciones, en los términos que determi-
patibilidad y declarada la misma por el Pleno, el afectado ne la Ley de la Comunidad Autónoma, y supletoriamente,
por tal declaración deberá optar, en el plazo de los diez la del Estado.
días siguientes a aquél en que reciba la notificación de su
incompatibilidad, entre la renuncia a la condición de con- Tienen derecho a percibir las compensaciones económicas
cejal o el abandono de la situación que de origen a la refe- legalmente establecidas. De acuerdo con el artículo 75 de
rida incompatibilidad. la LBRL, los miembros de las Corporaciones locales perci-
birán retribuciones por el ejercicio de sus cargos cuando
Transcurrido el plazo señalado en el número anterior sin los desempeñen con dedicación parcial o exclusiva, en
haberse ejercitado la opción se entenderá que el afectado cuyo caso serán dados de alta en el Régimen General de
ha renunciado a su puesto de concejal o diputado, debien- la Seguridad Social, asumiendo las Corporaciones el pago
do declararse por el Pleno corporativo la vacante corres- de las cuotas empresariales que corresponda.
pondiente y poner el hecho en conocimiento de la
Administración electoral a efectos de atribución del esca- Tales retribuciones, son incompatibles con cualquier otra
ño. retribución con cargo a los presupuestos de las
Administraciones públicas y de los entes, organismos y
2.3.2.2. Derechos de los concejales empresas de ellas dependientes.
Los concejales tienen el derecho y el deber de asistir con Los miembros de las Corporaciones locales que sean per-
voz y voto a las sesiones de los órganos de que formen sonal de las Administraciones públicas y de los entes,
parte, salvo justa causa que se lo impida, que deberán organismos y empresas de ellas dependientes solamente
comunicar con la antelación necesaria al Presidente de la podrán percibir retribuciones por su dedicación parcial a
Corporación (Art.12 del ROF). Igualmente las ausencias sus funciones fuera de su jornada en sus respectivos cen-
de los miembros de las entidades locales fuera del térmi- tros de trabajo.
no municipal que excedan de ocho días deberán ser pues-
tas en conocimiento de los respectivos Presidentes, Los miembros de las Corporaciones locales podrán perci-
haciéndolo por escrito, bien personalmente o a través del bir indemnizaciones en la cuantía y condiciones que acuer-
portavoz del grupo político, concretándose, en todo caso, de el Pleno de la Corporación dentro de los límites que
la duración previsible de las mismas. legalmente se establezcan.
De acuerdo con el artículo 78.4 de la LBRL, los Las indemnizaciones derivadas de la concurrencia efecti-
Presidentes de las Corporaciones locales podrán sancionar va a las sesiones de los órganos colegiados de la

50 51
Corporación de que formen parte solo podrán percibirlas No obstante, de acuerdo con el mismo artículo, en el caso
los miembros de la Corporación que no tengan dedicación de que el cumplimiento del deber antes referido suponga
exclusiva ni dedicación parcial. la imposibilidad de la prestación del trabajo debido en más
del 20% de las horas laborables en un período de tres
Los miembros de las Corporaciones locales percibirán meses, podrá la empresa pasar al trabajador afectado a la
indemnizaciones por los gastos efectivos ocasionados en situación de excedencia forzosa, que dará derecho a la
el ejercicio de su cargo, según las normas de aplicación conservación del puesto y al cómputo de la antigüedad de
general en las Administraciones públicas y las que en su vigencia.
desarrollo de las mismas apruebe el pleno corporativo.
A estos efectos se entiende por tiempo indispensable para
Los miembros de las Corporaciones locales que no tengan el desempeño del cargo electivo de una Corporación local,
dedicación exclusiva en dicha condición tendrán garanti- el necesario para la asistencia a las sesiones del Pleno de
zada, durante el período de su mandato, la permanencia la Corporación o de las Comisiones y atención a las
en el centro o centros de trabajo públicos o privados en el Delegaciones de que forme parte o que desempeñe el inte-
que estuvieran prestando servicios en el momento de la resado (Art. 75.4 de la LBRL).
elección, sin que puedan ser trasladados u obligados a
concursar a otras plazas vacantes en distintos lugares. De acuerdo con el artículo 77 de la LBRL, los concejales
(art 74 LBRL) tienen derecho a obtener del alcalde cuantos anteceden-
tes, datos o informaciones obren en poder de los servicios
Aquellos concejales que no tengan dedicación exclusiva de la Corporación y resulten necesarios para cumplir sus
tendrán derecho a las correspondientes licencias y permi- funciones. Realizada la solicitud, esta se entenderá conce-
sos para el desempeño de sus funciones. (Artículo 37.3 d) dida si no se deniega expresamente en cinco días (Arts.
del Estatuto de los Trabajadores y artículo 30.2 de la Ley 14 y 15 del ROF).
30/1984)
Tiene derecho a acceder a la documentación sin autoriza-
El Estatuto de los Trabajadores establece en su artículo 37 ción previa:
3 que “El trabajador, previo aviso y justificación, podrá
ausentarse del trabajo, con derecho a remuneración, por Cuando se trate del acceso de los miembros de la
alguno de los motivos y por el tiempo siguiente: Corporación que ostenten delegaciones o responsabili-
dades de gestión, a la información propia de las mis-
“d. Por el tiempo indispensable, para el cumplimiento de mas.
un deber inexcusable de carácter público y personal, com- Cuando se trate del acceso de cualquier miembro de la
prendido el ejercicio del sufragio activo.” Corporación, a la información y documentación corres-
pondiente a los asuntos que hayan de ser tratados por

52 53
los órganos colegiados de que formen parte, así como Con carácter general, la Ley de Régimen Jurídico de las
a las resoluciones o acuerdos adoptados por cualquier Administraciones Públicas y del Procedimiento
órgano municipal. Administrativo Común contempla en su artículo 28 las
Cuando se trate del acceso de los miembros de la causas de abstención. Estas suponen la obligación por
Corporación a la información o documentación de la parte de autoridades y funcionarios de intervenir en los
Entidad local que sean de libre acceso para los ciuda- procedimientos. Las causas recogidas son las siguientes:
danos.
Tener interés personal en el asunto de que se trate o
El examen de los documentos podrá realizarse en el archi- en otro en cuya resolución pudiera influir la de aquel
vo general o en la dependencia en que se encuentre o bien ser administrador de sociedad o entidad interesada, o
mediante la entrega de copias. Las copias sólo podrán tener cuestión litigiosa pendiente con algún interesa-
obtenerse en los supuestos de acceso a la documentación do.
sin autorización previa y a aquellos otros casos en los que Tener parentesco de consanguinidad dentro del cuarto
sea expresamente autorizado por el alcalde. En el caso de grado o de afinidad dentro del segundo, con cualquie-
que se le entregase la documentación para su estudio ra de los interesados, con los administradores de enti-
fuera del archivo correspondiente, el concejal deberá fir- dades o sociedades interesadas y también con los ase-
mar un acuse de recibo y reintegrar los documentos en un sores, representantes legales o mandatarios que inter-
plazo máximo de 48 horas. En ningún caso los expedien- vengan en el procedimiento, así como compartir des-
tes podrán salir del Ayuntamiento (Art. 16 del ROF). pacho profesional o estar asociado con éstos para el
asesoramiento, la representación o el mandato.
2.3.2.3. Obligaciones de los concejales Tener amistad íntima o enemistad manifiesta con algu-
na de las personas mencionadas en el apartado ante-
Los concejales deben de abstenerse de participar en los rior.
asuntos en los que tengan interés personal o familiar Haber tenido intervención como perito o como testigo
directo. Así, los miembros de las Corporaciones locales en el procedimiento de que se trate.
deberán abstenerse de participar en la deliberación, vota- Tener relación de servicio con persona natural o jurídi-
ción, decisión y ejecución de todo asunto cuando concu- ca interesada directamente en el asunto, o haberle
rra alguna de las causas a que se refiere la legislación de prestado en los dos últimos años servicios profesiona-
procedimiento administrativo y contratos de las les de cualquier tipo y en cualquier circunstancia o
Administraciones Públicas. La actuación de los miembros lugar.
en que concurran tales motivos implicará, cuando haya
sido determinante, la invalidez de los actos en que hayan El artículo 20 de la Ley 13/1995, de 18 de Mayo, de
intervenido (Art. 76 de la LBRL). Contratos de las Administraciones Públicas, establece
prohibiciones de contratar aplicables al presente caso.

54 55
Así, entre las prohibiciones establece la siguiente: dad de los miembros de las Corporaciones Locales en los
siguientes términos:
“Estar incursa la persona física o los administradores de la
persona jurídica en alguno de los supuestos de la Ley Los miembros de las Corporaciones locales están sujetos
12/1995, de 11 de mayo, de incompatibilidades de los a responsabilidad civil y penal por los actos y omisiones
miembros del Gobierno de la Nación y de los altos cargos realizados en el ejercicio de su cargo. Las responsabilida-
de la Administración General del Estado, de la Ley des se exigirán ante los Tribunales de Justicia competen-
53/1984, de 26 de diciembre, de incompatibilidades del tes y se tramitarán por el procedimiento ordinario aplica-
personal al servicio de las Administraciones públicas o tra- ble.
tarse de cualquiera de los cargos electivos regulados en la
Ley Orgánica 5/1985, de 19 de junio, del Régimen Son responsables de los acuerdos de las Corporaciones
Electoral General, en los términos establecidos en la locales los miembros de las mismas que los hubiesen
misma.”. votado favorablemente.
La prohibición alcanza igualmente a los cónyuges, perso- Las Corporaciones locales podrán exigir la responsabilidad
nas vinculadas con análoga relación de convivencia afec- de sus miembros cuando por dolo o culpa grave, hayan
tiva y descendientes de las personas a que se refiere el causado daños y perjuicios a la Corporación o a terceros,
párrafo anterior, siempre que, respecto de los últimos, si éstos hubiesen sido indemnizados por aquella.
dichas personas ostenten su representación legal.
2.4. Los Grupos Políticos
Las disposiciones a las que se refiere este apartado serán
aplicables a las Comunidades Autónomas y a las De acuerdo con el artículo 73 de la LBRL, a efectos de su
Entidades Locales en los términos que respectivamente actuación corporativa, los miembros de las Corporaciones
les sean aplicables. locales se constituirán en grupos políticos, en la forma y
con los derechos y obligaciones que se establezcan, con
La LOREG en su artículo 168.2.d establece la incompati- excepción de aquellos que no se integren en el grupo polí-
bilidad del cargo de concejal con la condición de contra- tico que constituya la formación electoral por la que fue-
tistas o subcontratistas de contratos, cuya financiación ron elegidos o que abandonen su grupo de procedencia,
total o parcial corra a cargo de la Corporación municipal o que tendrán la consideración de miembros no adscritos.
de establecimientos de ella dependientes.
Los Grupos Municipales deben de constituirse de confor-
2.3.2.4. Responsabilidad de los concejales midad con los artículos 23 y siguientes del ROF. Estos
deberán constituirse mediante escrito dirigido al
Por último, la LBRL establece un sistema de responsabili- Presidente y suscrito por todos sus integrantes, que se

56 57
presentará en la Secretaría general de la Corporación den- ellos, dentro de los límites que, en su caso, se establez-
tro de los cinco días hábiles siguientes a la constitución de can con carácter general en las Leyes de Presupuestos
la Corporación en el plazo de cinco días desde la constitu- Generales del Estado, y sin que puedan destinarse al pago
ción de la corporación, designando en el mismo al porta- de remuneraciones de personal de cualquier tipo al servi-
voz y en su caso suplentes. cio de la Corporación o a la adquisición de bienes que pue-
dan constituir activos fijos de carácter patrimonial.
De la constitución de los grupos políticos y de sus inte-
grantes y portavoces, el Presidente dará cuenta al Pleno Los derechos económicos y políticos de los miembros no
en la primera sesión que se celebre tras cumplirse el plazo adscritos no podrán ser superiores a los que les hubiesen
de cinco días. correspondido de permanecer en el grupo de procedencia,
y se ejercerán en la forma que determine el Reglamento
Los miembros de la Corporación que adquieran su condi- Orgánico de cada Corporación. Únicamente se exceptúa
ción con posterioridad a la sesión constitutiva de la de este supuesto el caso del abandono por parte de un
Corporación deberán incorporarse a los grupos, conforme partido político de una coalición electoral.
a las reglas acordadas por la Corporación.
Los grupos políticos deberán llevar una contabilidad espe-
Corresponde a los grupos políticos designar, mediante cífica de la dotación que perciban, que pondrán a disposi-
escrito de su portavoz dirigido al Presidente y en los tér- ción del Pleno de la Corporación siempre que éste lo pida.
minos previstos en cada caso en el presente reglamento, (Art. 73.3 LBRL)
a aquellos de sus componentes que hayan de representar-
los en todos los órganos colegiados integrados por miem- De acuerdo con el artículo 27 del ROF, “En la medida de
bros de la Corporación pertenecientes a los diversos gru- las posibilidades funcionales de la organización adminis-
pos. Nadie puede pertenecer simultáneamente a más de trativa de la entidad local, los diversos grupos políticos
un grupo. dispondrán en la sede de la misma de un despacho o local
para reunirse de manera independiente y recibir visitas de
Tanto la LBRL como el ROF contienen previsiones en ciudadanos, y el Presidente o el miembro de la
cuanto a los medios de que han de dotarse a los Grupos Corporación responsable del área de régimen interior pon-
Municipales: drá a su disposición una infraestructura mínima de medios
materiales y personales.”
El Pleno de la Corporación, con cargo a los presupuesto
anuales de la misma, podrá asignar a los grupos políticos Además, los grupos políticos podrán hacer uso de locales
una dotación económica que deberá contar con un com- de la Corporación para celebrar reuniones o sesiones de
ponente fijo, idéntico para todos los grupos, y otro varia- trabajo con asociaciones para la defensa de los intereses
ble, en función del número de miembros de cada uno de colectivos, generales o sectoriales de la población, de

58 59
acuerdo con el régimen de utilización que se establezca. ter general, la publicidad de las sesiones del Pleno. No
Estas reuniones nunca podrán coincidir con las del Pleno obstante, podrán ser secretos el debate y votación de
o Junta de Gobierno Local (Art. 28 del ROF) aquellos asuntos que puedan afectar al derecho funda-
mental de los ciudadanos a que se refiere el artículo 18.1
Cuando la mayoría de los concejales de un grupo político de la Constitución, cuando así se acuerde por mayoría
municipal abandonen la formación política que presentó la absoluta.
candidatura por la que concurrieron a las elecciones o
sean expulsados de la misma, serán los concejales que La Ley garantiza la entera notificación o publicación de los
permanezcan en la citada formación política los legítimos acuerdos para que produzcan efectos y la publicación en
integrantes de dicho grupo político a todos los efectos. En el Boletín Oficial de la Provincia de las Ordenanzas
cualquier caso, el secretario de la Corporación podrá diri- Municipales, incluidos los planes urbanísticos. Reconoce
girse al representante legal de la formación política que asimismo a los ciudadanos el derecho a obtener copias y
presentó la correspondiente candidatura a efectos de que certificaciones acreditativas de los acuerdos de las
notifique la acreditación de las circunstancias señaladas. Corporaciones locales y sus antecedentes, así como a
consultar los archivos y registros en los términos que dis-
2.5. La participación ciudadana ponga la legislación. La denegación o limitación de este
derecho, en todo cuanto afecte a la seguridad y defensa
Para facilitar la participación ciudadana en la gestión de del Estado, la averiguación de los delitos o la intimidad de
los asuntos locales y mejorar ésta, de acuerdo con el las personas, deberá verificarse mediante resolución moti-
Artículo 24 de la LBRL, los municipios podrán establecer vada.
órganos territoriales de gestión desconcentrada, con la
organización, funciones y competencias que cada El artículo 70 bis impone a los ayuntamientos la obligación
Ayuntamiento les confiera, atendiendo a las característi- de “establecer y regular en normas de carácter orgánico
cas del asentamiento de la población en el término muni- procedimientos y órganos adecuados para la efectiva par-
cipal, sin perjuicio de la unidad de gobierno y gestión del ticipación de los vecinos en los asuntos de la vida pública
Municipio. local”.
La LBRL impone a las Corporaciones locales, sin menos- Establece, además, el procedimiento para ejercer la inicia-
cabo de sus facultades de decisión, la obligación de faci- tiva popular “presentando propuestas de acuerdos o
litar la más amplia información sobre su actividad y la par- actuaciones o proyectos de reglamentos en materias de la
ticipación de todos los ciudadanos en la vida local. competencia municipal”. Para ello se fija un porcentaje
mínimo de electores que podrán ejercer esta iniciativa: el
El artículo 70, contempla expresamente diversos procedi- 20% para municipios de hasta 5.000 habitantes, el 15%
mientos de participación ciudadana, como son, con carác- para municipios entre 5001 y 20.000 habitantes y el 10%

60 61
para los de población superior a 20.000. por representantes de todos los Grupos que integren el
Pleno deberá existir en los denominados “municipios de
La ley contempla también el impulso de las tecnologías de gran población” y su existencia será potestativa en el
la información como medio de información y de participa- resto.
ción de los vecinos.
El artículo 132 de la LBRL al regular las competencias de
El artículo 71 de la LBRL contempla otro mecanismo de esta Comisión en los municipios de gran población le atri-
participación: la consulta popular. De conformidad con la buye la funciones de “supervisar la actividad de la
legislación del Estado y de la Comunidad Autónoma, Administración municipal”, debiendo dar cuenta al Pleno,
cuando ésta tenga competencia estatutariamente atribui- mediante un Informe anual, “de las quejas presentadas y
da para ello, los Alcaldes, previo acuerdo por mayoría de las deficiencias observadas en el funcionamiento de los
absoluta del Pleno y autorización del Gobierno de la servicios municipales”.
Nación, podrán someter a consulta popular aquellos asun-
tos de la competencia propia municipal y de carácter local Por último, conviene hacer una referencia a los derechos
que sean de especial relevancia para los intereses de los y deberes de los vecinos, establecidos en el artículo 18 de
vecinos, con excepción de los relativos a la Hacienda la LBRL. En el mencionado artículo se recogen los siguien-
local. tes derechos y deberes de los vecinos:
El artículo 72 de la LBRL prevé la colaboración de las Ser elector y elegible.

Corporaciones Locales con las asociaciones vecinales. Participar en la gestión municipal.
“Las Corporaciones locales favorecen el desarrollo de las Utilizar los servicios públicos y acceder a los aprove-
asociaciones para la defensa de los intereses generales o chamientos comunales.
sectoriales de los vecinos, les facilitan la más amplia infor- Contribuir con prestaciones económicas o personales.
mación sobre sus actividades, y, dentro de sus posibilida- Ser informado de los expedientes y documentación
des, el uso de los medios públicos y el acceso a las ayu- municipal.
das económicas para la realización de sus actividades e Pedir la consulta popular en los términos previstos en
impulsan su participación en la gestión de la la Ley.
Corporación”, sin menoscabo de sus facultades de deci- Exigir la prestación de servicios públicos.
sión. A tales efectos pueden ser declaradas de utilidad Ejercer la iniciativa popular.
pública.
La Ley de Medidas para la Modernización del Gobierno

Local prevé la existencia de una “Comisión especial de
Sugerencias y Reclamaciones”. Esta Comisión, formada

62 63
3 E L F U N C I O N A M I E N TO D E L AYUNTAMIENTO
Capítulo 3
3. El funcionamiento del Ayuntamiento

Las normas de funcionamiento de los órganos de la
Administración Local derivan de la Ley de Bases de
Régimen Local, del Real Decreto Legislativo 781/1986, de
18 de abril, por el que se aprueba el Texto Refundido de
las Disposiciones Legales vigentes en materia de Régimen
Local y del Reglamento de Organización, Funcionamiento
y Régimen Jurídico de las Entidades locales aprobado por
el Real Decreto 2568-1986, de 28 de noviembre. Además
resulta de aplicación la Ley 1/1998 de Régimen Local de
Castilla y León.
De acuerdo con el artículo 77 de la LRLCyL, la Junta de

Castilla y León aprobará un Reglamento Orgánico que
regirá en defecto del que pueda aprobar el Pleno del
Ayuntamiento.
3.1. El funcionamiento del Pleno
3.1.1. Régimen de reuniones
El artículo 46 de la LBRL establece su régimen de reunio-

nes, que será el siguiente:
El Pleno habrá de reunirse en sesiones ordinarias con la

periodicidad que se fije y que como mínimo será:
Municipios de más de 20.000 habitantes: una vez al

mes.
Municipios entre 5.001 y 20.000: cada dos meses.
Municipios de hasta 5.000 habitantes: cada tres
meses.
El funcionamiento del Ayuntamiento

67
Además, el pleno se reunirá en sesión extraordinaria cuan- sesiones ordinarias se incluirá siempre el punto de ruegos
do lo decida el alcalde o lo soliciten al menos la cuarta y preguntas.
parte del número legal de miembros de la corporación, sin
que, en este caso, la convocatoria pueda demorarse más Serán nulos los acuerdos adoptados en sesiones extraor-
de 15 días hábiles desde la solicitud. Si el alcalde no lo dinarias sobre asuntos no comprendidos en su convocato-
convocase, quedará convocado automáticamente para ria, así como los que se adopten en sesiones ordinarias
décimo día hábil siguiente al de la finalización de dicho sobre materias no incluidas en el respectivo orden del día,
plazo a las 12 horas. salvo especial y previa declaración de urgencia hecha por
el Órgano correspondiente, con el voto favorable de la
Existen también sesiones extraordinarias urgentes, en mayoría prevista en el artículo 47.3 de la Ley 7/1985, de
aquellos casos en los que la urgencia no permite convo- 2 de abril. (Art. 83 del ROF)
carlas con la antelación mínima.
Toda la documentación de los asuntos incluidos en el
Las sesiones, con carácter general son públicas, a excep- orden del día que debe servir de base al debate y, en su
ción de que fueran objeto de debate y votación asuntos caso, votación, deberá estar a disposición de los miem-
que puedan afectar al derecho fundamental de los ciuda- bros de la Corporación desde el mismo día de la convoca-
danos a que se refiere el artículo 18.1 de la Constitución, toria en la Secretaría de la misma.
y así se acuerde por mayoría absoluta.
Cualquier miembro de la Corporación podrá, en conse-
3.1.2. La convocatoria y el orden del día cuencia, examinarla e incluso obtener copias de documen-
tos concretos que la integre, pero los originales no podrán
La convocatoria corresponde al alcalde y a la misma se salir del lugar en que se encuentren puestos de manifies-
acompañará el orden del día comprensivo de los asuntos to.
a tratar con el suficiente detalle, y los borradores de actas
de sesiones anteriores que deban ser aprobados en la El Pleno celebrará sus sesiones en la Casa Consistorial y
sesión. Habrán de convocarse con, al menos, dos días para las reuniones del Pleno se necesita un quórum del
hábiles de antelación, salvo las extraordinarias calificadas tercio del número legal de miembros de la corporación con
como urgentes. (Art. 46.2.b LBRL) un mínimo de tres. Este quórum deberá mantenerse
durante toda la sesión.(Art. 46.2.c LBRL)
El orden del día de las sesiones será fijado por el alcalde
o Presidente asistido de la Secretaría. Sólo podrán incluir- Si en primera convocatoria no existiera el quórum nece-
se los asuntos que hayan sido previamente dictaminados, sario, se entenderá convocada la sesión automáticamente
informados o sometidos a consulta de la Comisión a la misma hora, dos días después. Si tampoco entonces
Informativa que corresponda. En este, cuando se trate de se alcanzase el quórum necesario, la Presidencia dejará
Manual del Concejal El funcionamiento del Ayuntamiento

68 69
sin efecto la convocatoria posponiendo el estudio de los asuntos incluidos en el orden del día y antes de pasar al
asuntos incluidos en el orden del día para la primera turno de ruegos y preguntas, el Presidente preguntará si
sesión que se celebre con posterioridad, sea ordinaria o algún grupo político desea someter a la consideración del
extraordinaria. (Art. 90 del ROF) Pleno por razones de urgencia, algún asunto no compren-
dido en el orden del día que acompañaba a la convocato-
Toda sesión, sea ordinaria o extraordinaria, habrá de res- ria y que no tenga cabida en el punto de ruegos y pregun-
petar el principio de unidad de acto y se procurará que ter- tas. Si se presentara algún asusto, el Portavoz justificará
mine en el mismo día de su comienzo. Si éste terminare la urgencia del mismo y el Pleno decidirá en votación
sin que se hubiesen debatido y resuelto todos los asuntos sobre la procedencia de su debate. (Art. 91 del ROF).
incluidos en el orden del día, el Presidente podrá levantar
la sesión. En este caso los asuntos no debatidos habrán Cualquier concejal podrá pedir, durante el debate, la reti-
de incluirse en el orden del día de la siguiente sesión. rada de algún expediente incluido en el orden del día, a
efecto de que se incorporen al mismo documentos o infor-
3.1.3. El desarrollo de la sesión mes, y también que el expediente quede sobre la mesa,
aplazándose su discusión para la siguiente sesión. En
Con carácter general, las sesiones del Pleno son públicas. ambos casos, la petición será votada, tras terminar el
Podrán declararse secretos cuando lo acuerde el Pleno por debate y antes de proceder a la votación sobre el fondo
mayoría absoluta el debate y votación de aquellos asun- del asunto. (Art. 92 del ROF). En el supuesto de que se
tos que pudieran afectar al derecho al honor, a la intimi- trate de asuntos no incluidos en el orden del día que
dad personal y familiar o a la propia imagen. requieran informe preceptivo de la Secretaría o de la
Intervención, si no pudieran emitirlo en el acto, deberán
El desarrollo de la sesión será el siguiente: solicitar del Presidente que se aplace su estudio quedan-
do sobre la mesa hasta la próxima sesión.
Las sesiones comenzarán preguntando el Presidente si
algún miembro de la Corporación tiene que formular algu- El ROF, en sus artículos 94 y siguientes regula las formas
na observación al acta de la sesión anterior que se hubie- de los debates. Sólo podrá hacerse uso de la palabra pre-
re distribuido con la convocatoria. Si no hubiera observa- via autorización del alcalde.
ciones se considerará aprobada. Si las hubiera se debati-
rán y decidirán las rectificaciones que procedan. El debate se iniciará con una exposición y justificación de
la propuesta, a cargo de algún miembro de la Comisión
Los asuntos se debatirán y votarán por el orden en que Informativa que la hubiera dictaminado o, en los demás
estuviesen relacionados en el orden del día, salvo las casos, de alguno de los miembros de la Corporación que
facultades de modificación que el ROF otorga al alcalde. suscriban la proposición o moción, en nombre propio o del
En las sesiones ordinarias, concluido el examen de los colectivo u órgano municipal proponente de la misma.

70 71
A continuación, los diversos grupos consumirán un primer Contiene una parte expositiva y un acuerdo a adoptar.
turno. El alcalde o Presidente velará para que todas las Proposición, es la propuesta que se somete al Pleno
intervenciones tengan una duración igual. relativa a un asunto incluido en el orden del día, que
acompaña a la convocatoria sin que el mismo haya
Quien se considere aludido por una intervención podrá sido dictaminado previamente. Contendrá una parte
solicitar del alcalde o Presidente que se conceda un turno expositiva o justificación y un acuerdo, asimismo, a
por alusiones, que será breve y conciso. adoptar. No procederá entrar a debatir ni votar una
proposición sin que previamente se haya ratificado la
Si lo solicitara algún grupo, se procederá a un segundo inclusión del asunto en el orden del día.
turno. Consumido éste, el alcalde o Presidente puede dar Moción, es la propuesta que se somete directamente a
por terminada la discusión que se cerrará con una inter- conocimiento del Pleno sin estar incluida en el Orden
vención del ponente en la que brevemente ratificará o del día. Podrá formularse por escrito u oralmente.
modificará su propuesta. Voto particular, es la propuesta de modificación de un
dictamen formulada por un miembro que forma parte
No se admitirán otras interrupciones que las del de la Comisión Informativa. Deberá acompañar al dic-
Presidente para llamar al orden o a la cuestión debatida. tamen desde el día siguiente a su aprobación por la
Comisión.
Los funcionarios responsables de la Secretaría y de la Enmienda, es la propuesta de modificación de un dic-
Intervención podrán intervenir cuando fueren requeridos tamen o proposición presentada por cualquier miem-
por el Presidente por razones de asesoramiento técnico o bro, mediante escrito presentado al Presidente antes
aclaración de conceptos. Cuando dichos funcionarios de iniciarse la deliberación del asunto.
entiendan que en el debate se ha planteado alguna cues- Ruego, es la formulación de una propuesta de actua-
tión sobre la que pueda dudarse sobre la legalidad o reper- ción dirigida a algunos de los Órganos de Gobierno
cusiones presupuestarias del punto debatido podrán soli- Municipal.
citar al Presidente el uso de la palabra para asesorar a la Los ruegos formulados en el seno del Pleno podrán ser
Corporación. debatidos, pero en ningún caso sometidos a votación.
Pueden plantear ruegos todos los miembros de la
3.1.4. Forma de las actuaciones Corporación, o los grupos municipales a través de sus
portavoces.
Las actuaciones de los miembros de la Corporación pue- Los ruegos podrán ser efectuados oralmente o por
den revestir varias formas: escrito y serán debatidos generalmente en la sesión
siguiente, sin perjuicio de que lo puedan ser en la
Dictamen, es la propuesta sometida al Pleno tras el misma sesión que se formulen si el alcalde o
estudio del expediente por la Comisión Informativa. Presidente lo estima conveniente.

72 73
Pregunta, es cualquier cuestión planteada a los Órga- Aprobación de la delimitación del término municipal.
nos de Gobierno en el seno del Pleno. Pueden plante- Alteración del nombre y de la capitalidad del
ar preguntas todos los miembros de la Corporación, o Municipio.
los grupos municipales a través de sus portavoces. Las Aprobación y modificación del Reglamento orgánico
preguntas planteadas oralmente en el transcurso de propio de la Corporación.
una sesión serán generalmente contestadas por su Creación, modificación o disolución de mancomunida-
destinatario en la sesión siguiente, sin perjuicio de que des y otras organizaciones asociativas, así como la
el preguntado quiera darle respuesta inmediata. Las adhesión a las mismas y la aprobación y modificación
preguntas formuladas por escrito serán contestadas de sus Estatutos.
por su destinatario en la sesión siguiente, sin perjuicio Transferencia de funciones o actividades a otras
de que el preguntado quiera darle respuesta inmediata. Administraciones públicas, así como la aceptación de
Las preguntas formuladas por escrito con veinticuatro las delegaciones o encomiendas de gestión realizadas
horas de antelación, serán contestadas ordinariamente por otras Administraciones, salvo que por ley se
en la sesión o, por causas debidamente motivadas, en impongan obligatoriamente.
la siguiente. Cesión por cualquier título del aprovechamiento de los
bienes comunales.
3.1.5. La adopción de acuerdos Concesión de bienes o servicios por más de cinco
años, siempre que su cuantía exceda del 20% de los
El procedimiento para la adopción de acuerdos viene reco- recursos ordinarios del presupuesto.
gido, con carácter general en el artículo 47 de la LBRL: Municipalización o provincialización de actividades en
régimen de monopolio y aprobación de la forma con-
Los acuerdos de las Corporaciones locales se adoptan, creta de gestión del servicio correspondiente.
como regla general, por mayoría simple de los miembros Aprobaciones de operaciones financieras o de crédito
presentes. Existe mayoría simple cuando los votos afirma- y concesiones de quitas o esperas, cuando su importe
tivos son más que los negativos. supere el 10 % de los recursos ordinarios de su presu-
puesto, así como las operaciones de crédito previstas
Se requiere el voto favorable de la mayoría absoluta del en el artículo 177.5 del Real Decreto legislativo
número legal de miembros de las Corporaciones para la 2/2004 por el que se aprueba el texto refundido de la
adopción de acuerdos en las siguientes materias: Ley Reguladora de las Haciendas Locales.
Los acuerdos que corresponda adoptar a la
Creación y supresión de municipios y alteración de tér- Corporación en la tramitación de los instrumentos de
minos municipales. planeamiento general previstos en la legislación urba-
Creación, modificación y supresión de las entidades de nística.
ámbito territorial inferior al municipio. Enajenación de bienes, cuando su cuantía exceda del

74 75
20% de los recursos ordinarios de su presupuesto. celebra en primera o en segunda convocatoria.

Alteración de la calificación jurídica de los bienes Asistencia del secretario, o de quien legalmente le sus-
demaniales o comunales. tituya, y presencia del funcionario responsable de la
Cesión gratuita de bienes a otras Administraciones o Intervención, cuando concurra.
instituciones públicas. Asuntos que examinen, opiniones sintetizadas de los
Las restantes determinadas por la ley. grupos o miembros de la Corporación que hubiesen
intervenido en las deliberaciones e incidencias de
No obstante, el artículo 49 establece un procedimiento éstas.
especial para la aprobación de ordenanzas locales: Votaciones que se verifiquen y en el caso de las nomi-
nales el sentido en que cada miembro emita su voto.
Aprobación inicial por el Pleno. En las votaciones ordinarias se hará constar el número
Información pública y audiencia a los interesados por de votos afirmativos, de los negativos y de las absten-
el plazo mínimo de treinta días para la presentación de ciones. Se hará constar nominalmente el sentido del
reclamaciones y sugerencias. voto cuando así lo pidan los interesados.
Resolución de todas las reclamaciones y sugerencias Parte dispositiva de los acuerdos que se adopten.
presentadas dentro del plazo y aprobación definitiva Hora en que el Presidente levante la sesión.
por el Pleno.
En el caso de que no se hubiera presentado ninguna 3.1.7. Notificación, Publicación y Recursos
reclamación o sugerencia, se entenderá definitivamen-
te adoptado el acuerdo hasta entonces provisional. Los acuerdos que adopten las Corporaciones Locales se
publican o notifican en la forma prevista por la Ley. Las
3.1.6. Las Actas Ordenanzas, incluidos el articulado de las normas de los
planes urbanísticos, así como los acuerdos correspondien-
El artículo 109 del ROF recoge el contenido de las actas tes a éstos cuya aprobación definitiva sea competencia de
que habrán de levantarse de cada sesión: los Entes Locales, se publicarán en el “Boletín Oficial” de
la provincia correspondiente.
Lugar de la reunión, con expresión del nombre del
municipio y local en que se celebra. Los actos de las Entidades Locales son inmediatamente
Día, mes y año. ejecutivos, salvo que expresamente esté previsto lo con-
Hora en que comienza. trario.
Nombre y apellidos del Presidente, de los miembros de
la Corporación presentes, de los ausentes que se La LBRL en sus artículos 52 y siguientes, establece el
hubiesen excusado y de los que falten sin excusa. siguiente régimen de recursos:
Carácter ordinario o extraordinario de la sesión, y si se Contra los actos y acuerdos de las Entidades locales que

76 77
pongan fin a la vía administrativa, los interesados podrán La Administración del Estado y la de las Comunidades
ejercer las acciones que procedan ante la jurisdicción Autónomas, en los casos y términos previstos en este
competente, pudiendo no obstante interponer con carác- capítulo.
ter previo y potestativo recurso de reposición. Los miembros de las Corporaciones que hubieran vota-
do en contra de tales actos y acuerdos.
Ponen fin a la vía administrativa las resoluciones de los Están igualmente legitimadas en todo caso las
siguientes órganos y autoridades: Entidades locales territoriales para la impugnación de
las disposiciones y actos de la Administraciones del
Las del Pleno, los Alcaldes o Presidentes y las Juntas Estado y de las Comunidades Autónomas que lesionen
de Gobierno, salvo en los casos excepcionales en que su autonomía.
una Ley sectorial requiera la aprobación ulterior de la
Administración del Estado o de la Comunidad De acuerdo con el Artículo 54 de la LBRL, las Entidades
Autónoma, o cuando proceda recurso ante estas en locales responderán directamente de los daños y perjui-
los supuestos de delegación a que se refiere el artícu- cios causados a los particulares en sus bienes y derechos
lo 27.2 de la LBRL. como consecuencia del funcionamiento de los servicios
Las de autoridades y órganos inferiores en los casos públicos o de la actuación de sus autoridades, funciona-
que resuelvan por delegación del alcalde, del rios o agentes, en los términos establecidos en la legisla-
Presidente o de otro órgano cuyas resoluciones pon- ción general sobre responsabilidad administrativa.
gan fin a la vía administrativa.
Las de cualquier otra autoridad u órgano cuando así lo 3.2. El funcionamiento de la Junta de
establezca una disposición legal.
Gobierno Local
Contra los actos sobre aplicación y efectividad de los tri-
butos locales, y de los restantes ingresos de Derecho El ROF en sus artículo 112 y 113, regula la constitución
público de las Entidades locales, tales como prestaciones y régimen de sesiones de la Comisión de Gobierno, que
patrimoniales de carácter público no tributarias, precios ahora hemos de entender referidas a la Junta de Gobierno
públicos, y multas y sanciones pecuniarias, se formulará Local:
el recurso de reposición específicamente previsto al efec- La Junta de Gobierno Local celebrará sesión constitutiva,
to en la Ley reguladora de las Haciendas Locales. (Art. a convocatoria del alcalde o Presidente, dentro de los diez
108 LBRL). días siguientes a aquél en que éste haya designado los
miembros que la integran.
Junto a los sujetos legitimados en el régimen general del
proceso contencioso-administrativo podrán impugnar los En defecto de previsión expresa en el reglamento orgáni-
actos y acuerdos de las Entidades locales que incurran en co de la entidad, la Junta de Gobierno Local celebrará
infracción del ordenamiento jurídico:

78 79
sesión ordinaria cada quince días como mínimo. enviarse a todos los miembros de la Corporación copia del
acta.
Corresponde al alcalde o Presidente fijar, mediante
Decreto, el día y hora en que deba celebrarse sesión ordi- Para la válida constitución de la Junta de Gobierno Local
naria. se requiere la asistencia de la mayoría absoluta de sus
componentes. Si no existiera quórum, se constituirá en
Las sesiones extraordinarias y las urgentes tendrán lugar segunda convocatoria, una hora después de la señalada
cuando, con tal carácter, sean convocadas por el alcalde. para la primera, siendo suficiente la asistencia de la terce-
ra parte de sus miembros y, en todo caso, un número no
El alcalde o Presidente podrá en cualquier momento reunir inferior a tres.
a la Junta de Gobierno Local cuando estime necesario
conocer su parecer o pedir su asistencia con anterioridad El alcalde o Presidente dirige y ordena a su prudente arbi-
a dictar resoluciones en ejercicio de las atribuciones que trio los debates en el seno de la Comisión.
le correspondan.
En los casos en que la Junta de Gobierno Local ejerza
Las sesiones se celebrarán en la Casa consistorial, Palacio competencias delegadas por el Pleno, será preceptivo el
provincial o edificio que sea sede de la entidad, salvo en precio informe de la Comisión informativa correspondien-
los supuestos de fuerza mayor. te.
Las sesiones de la Junta de Gobierno Local se ajustarán a Las actas de las sesiones de la Junta de Gobierno Local
lo establecido para las sesiones del Pleno con las modifi- se transcribirán en libro distinto del de las sesiones del
caciones siguientes: Pleno.
Entre la convocatoria y la celebración de la sesión no La Junta de Gobierno Local en sus reuniones deliberantes
podrán transcurrir menos de veinticuatro horas, salvo en no podrá adoptar ningún acuerdo, formalizándose el resul-
el caso de las sesiones extraordinarias y urgentes en las tado de las deliberaciones, en su caso, en forma de dictá-
que, antes de entrar a conocer los asuntos incluidos en el menes.
orden del día, deberá ser declarada la urgencia por acuer-
do favorable de la mayoría de los miembros. Tanto en las sesiones como en las reuniones de la Junta
de Gobierno Local, el alcalde o Presidente podrá requerir
Las sesiones de la Junta de Gobierno Local no serán públi- la presencia de miembros de la Corporación no pertene-
cas, sin perjuicio de la publicidad y comunicación a las cientes a la Junta de Gobierno Local, o de personal al ser-
Administraciones estatal y autonómica de los acuerdos vicio de la entidad, al objeto de informar en lo relativo al
adoptados. Además, en el plazo de diez días deberá ámbito de sus actividades.

80 81
Cuando la Junta de Gobierno Local ejerza competencias

delegadas por el Pleno o que le hayan sido asignadas por
las leyes, adoptará sus acuerdos mediante votación for-
mal, según las normas establecidas en la LBRL y el ROF.
Manual del Concejal

82
4 LOS MUNICIPIOS DE GRAN POBLACIÓN. ESPECIALIDADES
Capítulo 4
4. Los municipios de gran población.

Especialidades
La Ley 57/2003 introdujo un nuevo título X en la LBRL
referido específicamente a los denominados “municipios
de Gran Población” y de los que hemos hablado con ante-
rioridad.
En este título se contienen las especificidades correspon-

dientes
4.1. El Pleno
El Pleno, formado por el alcalde y los concejales, es el

órgano de máxima representación política de los ciudada-
nos en el gobierno municipal.
El Pleno será convocado y presidido por el alcalde exis-

tiendo la posibilidad en los MGP de delegar la convocato-
ria y presidencia del Pleno en uno de los concejales.
En todo caso, el Pleno se dotará de un Reglamento

Orgánico aún cuando su organización y funcionamiento
pueden ser regulados en el reglamento orgánico munici-
pal.
El pleno contará con un secretario general y dispondrá de

Comisiones formadas por los miembros que designen los
grupos políticos. Dichas Comisiones tendrán las siguien-
tes funciones:
El estudio, informe o consulta de los asuntos que

hayan de ser sometidos a la decisión del Pleno.
Los municipios de gran población. Especialidades

85
El seguimiento de la gestión del alcalde y de su equipo La Ley atribuye las siguientes competencias al Pleno:
de gobierno, sin perjuicio del superior control y fiscali-
zación que, con carácter general, le corresponde al El control y la fiscalización de los órganos de gobierno.
Pleno. La votación de la moción de censura al alcalde y de la
Aquellas que el Pleno les delegue, de acuerdo con la cuestión de confianza.
Ley. La aprobación y modificación de los reglamentos de
A estas Comisiones les son aplicables las normas naturaleza orgánica y, en todo caso, la regulación del
correspondientes al Pleno con respecto a antelación de Pleno, del Consejo Social de la Ciudad, de la Comisión
la convocatoria y documentación que debe acompa- Especial de Sugerencias y Reclamaciones, la regula-
ñarse, requisitos de válida constitución y procedimien- ción de los órganos complementarios y la participación
to de adopción de acuerdos contenidas en el artículo ciudadana, la división del municipio en distritos y las
46.2 b), c) y d) de la LBRL. competencias de sus órganos, la determinación de los
niveles esenciales de la administración municipal y la
Al secretario general, que en todo caso será funcionario del órgano de resolución de reclamaciones económico
de Administración Local con habilitación de carácter administrativas. Estos acuerdos requieren el voto favo-
nacional, le corresponden las siguientes funciones: rable de la mayoría absoluta.
La aprobación y modificación de las ordenanzas y
Redacción, custodia, supervisión y autorización de las reglamentos municipales. Esta competencia es delega-
actas. ble en las Comisiones señaladas anteriormente.
Expedición de certificaciones con el visto bueno del Los acuerdos relativos a la delimitación y alteración del
Presidente del Pleno término municipal, denominación, capitalidad o símbo-
Asistencia al Presidente del Pleno para su convocato- los. Estos acuerdos requieren el voto favorable de la
ria, debates y votaciones. mayoría absoluta.
Comunicación, ejecución y publicación de los acuerdos Los acuerdos relativos a la participación en organiza-
del pleno. ciones supramunicipales. Estos acuerdos requieren el
Asesoramiento legal al Pleno y a las Comisiones, que voto favorable de la mayoría absoluta.
será preceptivo cuando lo ordene el Presidente o lo La determinación de los recursos propios de carácter
solicite un tercio de sus miembros con antelación sufi- tributario.
ciente, cuando los asuntos requieran de mayoría espe- La aprobación de los presupuestos, de la plantilla de
cial, cuando lo establezca la Ley en materias de com- personal, la autorización de gastos en las materias de
petencia plenaria o cuando en el ejercicio de la función su competencia y la aprobación de la Cuenta General.
de control y fiscalización de los órganos de gobierno lo La aprobación inicial del planeamiento general y de los
solicite el Presidente o la cuarta parte de los conceja- instrumentos de planeamiento.
les. La transferencia de funciones o actividades a otras
Manual del Concejal Los municipios de gran población. Especialidades

86 87
Administraciones públicas, así como la aceptación de 4.2. El Alcalde

las delegaciones o encomiendas de gestión realizadas
por otras Administraciones. El alcalde ostenta la representación del municipio y es res-
La determinación de las formas de gestión de los ser- ponsable de su gestión política ante el Pleno.
vicios, la creación de organismos autónomos, de enti-
dades públicas empresariales y de sociedades mercan- Son competencias del alcalde:
tiles para la gestión de servicios municipales. Esta
competencia es delegable en las Comisiones señaladas Representar al Ayuntamiento y dirigir la política, el
anteriormente. gobierno y la administración municipal, estableciendo
Las facultades de revisión de oficio de sus propios directrices generales de la acción de gobierno munici-
actos y disposiciones de carácter general. pal.
El ejercicio de acciones judiciales y administrativas y la Convocar y presidir las sesiones del Pleno y las de la
defensa jurídica del Pleno en las materias de su com- Junta de Gobierno Local y decidir los empates con
petencia. Esta competencia es delegable en las voto de calidad.
Comisiones señaladas anteriormente. Nombrar y cesar a los tenientes de alcalde y a los
Establecer el régimen retributivo de los miembros del Presidentes de los Distritos.
Pleno y órganos directivos municipales. Ordenar la publicación, ejecución y cumplimiento de
El planteamiento de conflictos de competencia a otras los acuerdos de los órganos ejecutivos del
Entidades Locales y otras Administraciones Públicas. Ayuntamiento.y dictar bandos, decretos e instruccio-
Esta competencia es delegable en las Comisiones nes.
señaladas anteriormente. Adoptar las medidas necesarias y adecuadas en casos
Acordar el ejercicio de la iniciativa para ser declarados de extraordinaria y urgente necesidad, dando cuenta
municipios de gran población cuando sin superar los inmediata al Pleno.
250.000 habitantes o 175.000 tratándose de capita- Ejercer la superior dirección del personal al servicio de
les de provincia, sean capitales de provincias, capita- la Administración municipal.
les autonómicas, sedes de instituciones autonómicas La Jefatura de la Policía Municipal.
o, superando los 75.000 habitantes presenten circuns- Establecer la organización y estructura de la
tancias económicas, sociales, históricas o culturales Administración municipal ejecutiva, sin perjuicio de las
que así lo aconsejen. Estos acuerdos requieren el voto competencias atribuidas al Pleno
favorable de la mayoría absoluta. En estos casos, ejer- El ejercicio de las acciones judiciales y administrativas
cida la iniciativa corresponde la decisión a la Asamblea en materia de su competencia y, en caso de urgencia,
Legislativa de la Comunidad. en materias de la competencia del Pleno, en este
supuesto dando cuenta al mismo en la primera sesión
que celebre para su ratificación.

88 89
Las facultades de revisión de oficio de sus propios exceder del tercio del número legal de miembros del
actos. Pleno, incluido el alcalde.
La autorización y disposición de gastos en las materias
de su competencia. De sus miembros, hasta una tercera parte podrán ser per-
sonas que no ostenten la condición de concejales. Sin
Estas competencias son delegables mediante decreto en embargo, para la válida constitución de la Junta, estos
la Junta de Gobierno Local, en sus miembros, en los últimos deberán ser siempre mayoría.
demás concejales y, en su caso, en los Coordinadores
Generales, Directores Generales u órganos similares a Los miembros de la Junta de Gobierno podrán asistir a las
excepción de la dirección de la política, el gobierno y la sesiones del Pleno e intervenir en sus debates y respon-
administración municipal, el nombramiento de tenientes den solidariamente de su gestión ante el mismo.
de alcalde y Presidentes de Distritos, la adopción de medi-
das extraordinarias en caso de urgencia, la jefatura de la La secretaría de la Junta de Gobierno corresponde a uno
policía municipal, la convocatoria y presidencia de la de sus miembros, que deberá ser concejal y que será
Junta de Gobierno Local, el voto de calidad y la capacidad designado por el alcalde. Existirá un órgano de apoyo a la
para dictar bandos. El establecimiento de directrices gene- Junta de Gobierno y al concejal secretario cuyo titular
rales de la acción del gobierno municipal y el estableci- será nombrado entre funcionarios con habilitación nacio-
miento de la organización y estructura de la administra- nal.
ción municipal ejecutiva son delegables sólo en la Junta
de Gobierno Local. La Junta de Gobierno Local ostenta las siguientes compe-
tencias:
El alcalde podrá nombrar entre los concejales que formen
parte de la Junta de Gobierno Local a los tenientes de La aprobación de los proyectos de ordenanzas y de los
alcalde, que le sustituirán, por el orden de su nombramien- reglamentos, incluidos los orgánicos, con excepción
to, en los casos de vacante, ausencia o enfermedad. de las normas reguladoras del Pleno y sus Comisiones
y del proyecto de presupuesto.
4.3. La Junta de Gobierno Local La aprobación de los proyectos de instrumentos de
ordenación urbanística cuya aprobación definitiva o
La Junta de Gobierno Local es el órgano que, bajo la provisional corresponda al Pleno, así como las aproba-
Presidencia del alcalde, colabora de forma colegiada en la ciones de los instrumentos de planeamiento de des-
función de dirección política que a éste corresponde y arrollo del planeamiento general no atribuidas expresa-
ejerce las funciones ejecutivas y administrativas previstas mente al Pleno, así como de los instrumentos de ges-
en la LBRL. Sus miembros son nombrados y separados tión urbanística y de los proyectos de urbanización.
libremente por el alcalde y sus componentes no pueden La concesión de cualquier tipo de licencia, salvo que la

90 91
legislación sectorial la atribuya expresamente a otro La concesión de licencias, las competencias en materia de
órgano. contrataciones y concesiones administrativas, el desarro-
Las contrataciones y concesiones, incluidas las de llo de la gestión económica y la autorización de gastos así
carácter plurianual, la ampliación del número de anua- como las funciones en materia de personal (a excepción
lidades y la modificación de los porcentajes de gastos de la aprobación de la relación de puestos de trabajo, de
plurianuales, así como la gestión, adquisición y enaje- las retribuciones del personal, de la oferta de empleo
nación del patrimonio, la concertación de operaciones público, de la determinación del número y del régimen del
de crédito, todo ello de acuerdo con el presupuesto y personal eventual y de la separación del servicio de los
sus Bases de Ejecución. funcionarios) así como el ejercicio de la potestad sancio-
El desarrollo de la gestión económica, autorizar y dis- nadora, podrán ser delegadas en los tenientes de alcalde,
poner gastos en materia de su competencia, disponer en los demás miembros de la Junta de Gobierno Local, en
gastos previamente autorizados por el Pleno, y la ges- los demás concejales, en los Coordinadores Generales,
tión del personal. Directores Generales o en órganos similares.
Aprobar la relación de puestos de trabajo, las retribu-
ciones del personal de acuerdo con el presupuesto 4.4. Otras especialidades organizativas
aprobado por el Pleno, la oferta de empleo público, las
bases de las convocatorias de selección y provisión de De entre las especialidades organizativas previstas por la
puestos de trabajo, el número y régimen del personal Ley para los Municipios de Gran Población, destacan las
eventual, la separación del servicio de los funcionarios siguientes:
del Ayuntamiento, sin perjuicio de lo dispuesto en la
LBRL con respecto a los funcionarios con habilitación Los ayuntamientos deberán crear Distritos, como divisio-
de carácter nacional, el despido del personal laboral, el nes territoriales propias, dotadas de órganos de gestión
régimen disciplinario y las demás decisiones en mate- desconcentrada, para impulsar y desarrollar la participa-
ria de personal que no estén expresamente atribuidas ción ciudadana en la gestión de los asuntos municipales,
a otro órgano. siendo competente para ello el Pleno de la Corporación. La
El nombramiento y el cese de los titulares de los órga- Presidencia del Distrito corresponderá a un concejal.
nos directivos de la Administración municipal.
El ejercicio de las acciones judiciales y administrativas La Ley prevé la existencia de un órgano administrativo
en materia de su competencia. responsable de la asistencia jurídica al alcalde, Junta de
Las facultades de revisión de oficio de sus propios Gobierno Local y órganos directivos. El titular de la
actos. Asesoría Jurídica será nombrado y separado por la Junta
Ejercer la potestad sancionadora salvo que por Ley de Gobierno Local entre funcionarios de carrera pertene-
esté atribuida a otro órgano. cientes a cuerpos para los que se exija título superior
Las demás que le correspondan de acuerdo con las dis- debiendo ser además licenciados en derecho.
posiciones legales vigentes.

92 93
La LBRL (art 130) delimita los órganos superiores y direc-

tivos municipales. Así, considera órganos superiores al
alcalde y los miembros de la Junta de Gobierno Local y
órganos directivos a los Coordinadores Generales de cada
área, Directores Generales y similares, así como a los titu-
lares de distintos órganos. El mismo artículo determina los
requisitos para los nombramientos de los titulares de
estos órganos directivos.
En los municipios de gran población existirá, además, un

Consejo Social de la Ciudad, integrado por representantes
de las organizaciones económicas, sociales, profesionales
y de vecinos más representativas que informará y elabo-
rará estudios y propuestas en materia de desarrollo eco-
nómico local, planificación estratégica de la ciudad y gran-
des proyectos urbanos.
Existirán órganos de gestión económico-financiera y pre-

supuestaria que serán determinados por el reglamento
orgánico municipal.
Podrá existir un Órgano de Gestión Tributaria responsable

de ejercer como propias las competencias que a la
Administración Tributaria local le atribuye la legislación tri-
butaria.
Existirá una Intervención General municipal, responsable

del control y fiscalización interna de la gestión económi-
co-financiera y presupuestaria.
Existirá igualmente un órgano para la resolución de las

reclamaciones económico-administrativas.
Manual del Concejal

94
5 OT R O S EN T E S LOCALES
Capítulo 5
5. Otros Entes Locales

5.1. Entidades Locales Menores
Las Entidades Locales Menores son aquellas entidades de

ámbito territorial inferior al municipio que bajo diversas
denominaciones tienen reconocido dicho carácter y las
que en lo sucesivo se creen de acuerdo con lo dispuesto
en el artículo 57 de la Ley de Régimen Local de Castilla y
León.
Tienen la consideración de Entidad Local, personalidad y

capacidad jurídica plena para el ejercicio de sus competen-
cias.
Su regulación viene recogida ahora en los artículos 49 y

siguientes de la Ley 1/1998 de Régimen Local de Castilla
y León. Sus órganos de gobierno son el alcalde pedáneo
y la Junta Vecinal. Esta estará compuesta por el alcalde y
dos o cuatro vocales dependiendo de si su núcleo es supe-
rior o inferior a 250 habitantes.
Los vocales se designan por el alcalde pedáneo salvo uno

que será siempre el candidato a la alcaldía que hubiera
quedado en segundo lugar. El alcalde puede cesar en cual-
quier momento a los miembros de la Junta Vecinal que
hubiera nombrado él y sustituirlos por otros.
Si la Entidad Local menor funciona en régimen de Concejo

Abierto, los órganos serán el alcalde Pedáneo y la
Asamblea Vecinal
Las sesiones ordinarias de la Junta Vecinal se realizarán al
Otros Entes Locales

97
menos cada seis meses y las extraordinarias cuando lo El número mínimo de habitantes y la distancia del núcleo
decida el alcalde o lo soliciten la mayoría de los miembros. principal que deban darse, se determinarán reglamentaria-
mente.
Para su válida constitución se requiere la asistencia de dos
tercios del numero legal de miembros de la Junta Vecinal. En todo caso, antes de la Resolución deberá oírse al
Ayuntamiento y Diputación interesados.
5.1.1. Creación y supresión
No podrá constituirse en Entidad Local Menor el núcleo
Para la creación de una Entidad Local Menor deben produ- donde radique la capitalidad del municipio ni las urbaniza-
cirse determinadas condiciones que recoge el artículo 52 ciones de iniciativa particular y ninguna Entidad Local
de la LRLCyL. Debe de tratarse de núcleos de población Menor podrá pertenecer a dos o más municipios.(Art. 53
separados de aquel donde radique la capitalidad y contar LRLCyL)
con características específicas. La Ley prevé 3 supuestos:
El procedimiento para constitución de Entidades Locales
Cuando se suprima el municipio a que pertenezcan. Menores podrá iniciarse a instancia de los vecinos residen-
Cuando por alteración de los términos municipales tes en el núcleo que lo pretende mediante petición escrita
pasen dichos núcleos a formar parte de otros munici- formulada por la mayoría o del municipio a que el mismo
pios pertenezca, en cuyo caso será necesario acuerdo de la
Cuando se solicite por los vecinos del núcleo o el corporación municipal adoptado con la mayoría dos terce-
Ayuntamiento al que pertenezcan con arreglo a lo que ras partes del número de hecho y, en todo caso, de la
se establece en el artículo 54. mayoría absoluta del número legal de miembros de las
Corporaciones. (Art. 54 LRLCyL)
Para poder constituir una Entidad Local Menor será nece-
sario, en todo caso, reunir los siguientes requisitos: En el procedimiento de supresión de un municipio, su
Ayuntamiento podrá solicitar, que el núcleo quede consti-
El conjunto de edificaciones que formen el núcleo estará tuido en Entidad Local Menor. La resolución que ponga fin
separado de las restantes del municipio, sin que, en nin- al procedimiento de supresión así lo acordará cuando se
gún caso, exista continuidad. cumplan los requisitos generales.
Contar con un territorio y recursos que garanticen el cum- La resolución del procedimiento se adoptará, en el plazo
plimiento de los fines para los que se cree. de seis meses desde su iniciación, por la Junta de Castilla
y León a propuesta de la Consejería competente en mate-
Existencia de bienes, derechos o intereses peculiares y ria de Administración Local. Cuando la resolución no se
propios de los vecinos del núcleo, distintos de los comu- adopte en el plazo establecido en el párrafo anterior, se
nes al municipio que puedan justificar la constitución. entenderá desestimada la petición.
Manual del Concejal Otros Entes Locales

98 99
Procederá la supresión de las Entidades Locales Menores 5.1.2. Competencias

cuando los núcleos que le sirven de base dejen de reunir
los requisitos que para su existencia exige el artículo 52.2 Las competencias de las Entidades Locales Menores vie-
de la LRLCyL. nen recogidas en el artículo 50 de la LRLCyL y pueden ser
propias o delegadas.
Asimismo, podrá acordarse la supresión de las Entidades
Locales Menores en los siguientes supuestos: Las Entidades Locales Menores tendrán como competen-
cias propias:
Incumplimiento continuado y manifiesto de las compe-
tencias que detenten. La administración y conservación de su patrimonio,
Cuando celebradas elecciones locales, hubiesen que- incluido el forestal, y la regulación del aprovechamien-
dado reiteradamente sin cubrir los órganos rectores de to de sus bienes comunales.
la Entidad por falta de candidaturas. La vigilancia, conservación y limpieza de vías urbanas,
En este supuesto, iniciado el expediente de disolución caminos rurales, fuentes, lavaderos y abrevaderos.
y hasta que el mismo se resuelva, la Administración y
gestión corresponderá al Ayuntamiento. Podrán, asimismo, ejecutar las obras y prestar los servi-
Cuando se aprecien notorios motivos de necesidad cios que les delegue expresamente el Ayuntamiento.
económica o administrativa. Dicha delegación requerirá para su efectividad la acepta-
Cuando así lo solicite la mayoría de los vecinos. ción de la Entidad Local Menor, debiendo especificarse en
el acuerdo de delegación las formas de control propias de
La iniciativa para proceder a la supresión de Entidades esta figura que se reserve el Ayuntamiento delegante y los
Locales Menores corresponderá: medios que se pongan a disposición de aquella.
A quienes la tienen para su creación. No serán delegables, en ningún caso, las competencias
A la Junta Vecinal mediante acuerdo adoptado por la municipales relativas a ordenación, gestión y disciplina
mayoría absoluta de los miembros que la forman. urbanística.
A la Consejería competente en materia de
Administración Local. El ejercicio por la Entidades Locales Menores de sus com-
petencias propias o delegadas estará limitado al ámbito de
El procedimiento será el mismo que el establecido para su su territorio.
constitución, debiendo darse audiencia a todas las partes
interesadas. Por el mismo procedimiento se podrá proce- De acuerdo con el artículo 51 de la LRLCyL, para el ejer-
der a la modificación de las Entidades Locales Menores. cicio de sus competencias propias, las Entidades Locales
Menores ostentarán:

100 101
La potestad reglamentaria y de autoorganización. la preside, y por dos o cuatro vocales, según que el núcleo
El establecimiento de tasas, precios públicos y contri- sea inferior o no a 250 residentes.
buciones especiales.
La potestad de programación o planificación. Los Alcaldes Pedáneos serán elegidos directamente por
La potestad de investigación, deslinde y recuperación los vecinos de la correspondiente Entidad Local Menor por
de oficio de sus bienes. sistema mayoritario, mediante la presentación de candida-
La presunción de legitimidad y la ejecutividad de sus tos por los distintos partidos, federaciones, coaliciones o
actos. agrupaciones de electores.
La potestad de ejecución forzosa y sancionadora.
La potestad de revisión de oficio de sus actos y acuer- En caso de fallecimiento, incapacidad o renuncia del alcal-
dos. de pedáneo, será proclamado como tal el suplente de la
La inembargabilidad de sus bienes y derecho en los misma candidatura.
términos previstos en las leyes; las prelaciones y pre-
ferencias y demás prerrogativas reconocidas a la Los vocales de la Junta Vecinal serán nombrados por el
Hacienda Pública para los créditos de la misma, sin alcalde pedáneo.
perjuicio de los que correspondan a las Haciendas del
Estado, de la Comunidad Autónoma y de los munici- Cuando a la Alcaldía hubieran concurrido dos o más can-
pios. didatos, será proclamado vocal el candidato que hubiera
obtenido el segundo lugar en número de votos, prevale-
Cuando las Entidades Locales Menores ejerciten compe- ciendo en caso de empate el de menor edad. A estos efec-
tencias por delegación del municipio ostentarán en rela- tos, la Junta Electoral de Zona proclamará como vocal de
ción con las mismas, además de las anteriores, la potes- la Junta Vecinal a quien correspondiera de forma directa
tad expropiatoria. en virtud de lo dispuesto en el apartado anterior, determi-
nando el número de vocales que corresponde designar al
No obstante, los acuerdos que adopten sobre disposición alcalde pedáneo.
de bienes, operaciones de crédito y expropiación forzosa,
deberán ser ratificados por el Ayuntamiento para ser eje- El alcalde pedáneo podrá cesar en cualquier momento a
cutivos. los vocales que hubiera nombrado. Los ceses y nombra-
mientos deberán ser comunicados al Ayuntamiento para
5.1.3. Órganos de gobierno que surtan efecto.
Los órganos de gobierno y administración de las Entidades Cuando la Entidad Local Menor funcione en régimen de
Locales Menores serán el alcalde pedáneo y la Junta concejo abierto el gobierno y administración de la misma
Vecinal que estará integrada por el alcalde pedáneo, que corresponderá al alcalde pedáneo y a la Asamblea Vecinal

102 103
de la que formarán parte todos los electores. Para la válida constitución de la Junta Vecinal se requiere
la asistencia de dos tercios del número legal de miembros
El alcalde pedáneo y la Junta Vecinal o, en su caso, de la misma entre los que ha de contarse necesariamente
Asamblea Vecinal, ostentará las atribuciones que la legis- el alcalde pedáneo. (Art. 63 LRLCyL)
lación establezca como propias del alcalde y del Pleno del
Ayuntamiento, respectivamente, limitados al ámbito de El alcalde pedáneo puede ser destituido de su cargo
competencias de la Entidad Local Menor. mediante moción de censura, suscrita y aprobada, al
menos, por la mayoría absoluta de los electores incluidos
El alcalde pedáneo designará, entre los vocales de la en el censo electoral del municipio, vigente en la fecha de
Junta Vecinal o entre los electores de la Asamblea presentación de la moción de censura.
Vecinal, según cual sea el régimen de funcionamiento de
la Entidad Local Menor, quien deba sustituirle en los casos La moción debe incluir el nombre del candidato propuesto
y con los efectos previstos en la legislación de Régimen para alcalde pedáneo y el del suplente, quedando procla-
Local. (Art. 61 LRLCyL) mado aquél en caso de que prospere la moción. Podrá ser
candidato cualquier elector residente en el municipio con
5.1.4. Funcionamiento derecho de sufragio pasivo.
El alcalde pedáneo o el Vocal de la Junta Vecinal que él La moción debe ser discutida y votada en el plazo de quin-
designe tendrá derecho a asistir con voz pero sin voto, a ce días desde su presentación en una sesión o asamblea
las sesiones del Ayuntamiento, siempre que en las mis- convocada al efecto. La notificación por el secretario a los
mas haya de debatirse algún asunto que afecte a la concejales del día y hora de la sesión plenaria se sustitui-
Entidad Local Menor. rá por un anuncio a los vecinos de tal circunstancia, efec-
tuado de la forma localmente usada para las convocato-
Para el ejercicio de este derecho deberá ser citado a la rias de la Asamblea vecinal, de acuerdo con el procedi-
reunión de la corporación como un miembro más de la miento previsto en la LOREG.
misma y tendrá acceso a la documentación necesaria.
En cualquier sesión ordinaria a la que asista, podrá formu- Ningún elector puede suscribir durante su mandato más
lar ruego o pregunta sobre el asunto que afecte a su de una moción de censura.
Entidas Local Menor (Art. 62 LRLCyL)
La Junta Vecinal celebrará sesiones ordinarias, al menos, 5.2. Concejos abiertos
cada seis meses y extraordinarias cuando lo decida el pre-
sidente o lo solicite la mayoría de sus miembros. En este Para los municipios que funcionen en régimen de Concejo
último caso, la celebración de la sesión no podrá demorar- Abierto, también existe una regulación específica en la
se por más de un mes desde que fue solicitada. Ley 1/1998 de Régimen Local de Castilla y León.

104 105
De acuerdo con el artículo 72., funcionarán necesariamen- mayoritario de acuerdo con lo dispuesto en la legislación
te en régimen de Concejo abierto los municipios con electoral y la Asamblea Vecinal de la que forman parte
población inferior a 100 habitantes y aquellas Entidades todos los electores.
Locales Menores y municipios que tradicionalmente lo vie-
nen utilizando. También podrán acogerse a dicho régimen El alcalde designará entre los miembros de la Asamblea
aquellos municipios o Entidades Locales Menores con Vecinal quién ha de sustituirle en los casos y con los efec-
población inferior a 250 habitantes en los que por su loca- tos previstos en el artículo 47 del Reglamento de
lización geográfica, por el asentamiento de la población, la Organización, Funcionamiento y Régimen Jurídico de las
mejor gestión de sus intereses u otras circunstancias, Entidades Locales.
resulte conveniente.
La Asamblea Vecinal ostentará las atribuciones propias
El procedimiento para el establecimiento del régimen del del Pleno del Ayuntamiento. No obstante, se entenderán
Concejo abierto, en los municipios y Entidades Locales delegadas en el alcalde salvo acuerdo contrario de la
Menores a que se refiere el apartado 2 del artículo ante- Asamblea Vecinal, las atribuciones que resulten delega-
rior, podrá iniciarse a petición de la mayoría de los veci- bles según artículo 23.2 b) de la Ley 7/1985 de 2 de abril.
nos o por acuerdo del Pleno del Ayuntamiento o, en su
caso, de la Junta Vecinal, con expresa adhesión posterior El alcalde de los municipios que funcionen en régimen de
de aquellos. Concejo abierto podrá ser destituido mediante moción de
censura aprobada por los miembros de la Asamblea
La resolución se adoptará, en el plazo de seis meses Vecinal, de acuerdo con los requisitos y el procedimiento
desde su iniciación, por la Junta de Castilla y León a pro- previsto en el artículo 64 de la Ley de Régimen Local de
puesta de la Consejería competente en materia de Castilla y León para la destitución del alcalde pedáneo.
Administración Local y se publicará en el «Boletín Oficial (Art. 75 LRLCyL)
de Castilla y León». No obstante, el municipio o Entidad
Local Menor mantendrán su anterior organización hasta El funcionamiento de la Asamblea vecinal se rige por sus
las primeras elecciones locales que se celebren. usos y costumbres así como por las normas que a tal
efecto pudiera establecer la Comunidad Autónoma. En
Cuando la resolución no se adopte en el plazo establecido todo caso, se garantizará el conocimiento de los vecinos,
en el párrafo anterior se entenderá desestimada la peti- con suficiente antelación, de la convocatoria y orden del
ción. (Art. 73 LRLCyL) día de todas las sesiones de la Asamblea Vecinal, median-
te pregón, anuncios, o cualquier otra forma tradicional, sin
El gobierno y la administración de los municipios que fun- necesidad de citación individual escrita.
cionen en régimen de Concejo abierto corresponde al
alcalde elegido directamente por los electores por sistema Para la válida constitución de la Asamblea Vecinal se exi-

106 107
girá un quórum de asistencia no inferior a un tercio del En la concesión de ayudas a las Entidades Locales por la
número de sus miembros, siendo necesario, en todo caso, Junta de Castilla y León, directamente o en cooperación
la presencia del alcalde y del secretario o de quienes legal- con las diputaciones provinciales, se dará tratamiento pre-
mente les sustituyan. ferente a aquéllas que financien obras y servicios munici-
pales cuya realización o prestación sea mancomunada.
Los borradores de la actas se publicarán en el tablón de
anuncios de la Casa del Concejo dentro de las cuarenta y La Ley regula específicamente las denominadas manco-
ocho horas de su celebración. munidades de interés comunitario, Son aquellas manco-
munidades cuyo ámbito territorial concuerde sustancial-
5.3. Mancomunidades mente con espacios de ordenación territorial para la pres-
tación de servicios estatales, autonómicos o provinciales
5.3.1. Régimen y cumplan los requisitos que se determinen.
Las mancomunidades de municipios son asociaciones que Estas, podrán solicitar a la Junta de Castilla y León, pre-
se forman voluntariamente para la ejecución en común de vio acuerdo de los ayuntamientos que las integran, su ins-
obras y servicios determinados de su competencia. titucionalización como comarcas.
Su ámbito de actuación no podrá extenderse a la totalidad Los órganos de gobierno de las mancomunidades de inte-
de las competencias asignadas a los propios municipios rés comunitario deberán reproducir en su composición los
que las integran. resultados electorales obtenidos en el conjunto de los
municipios mancomunados.
Las mancomunidades tienen la condición de Entidad
Local, personalidad y capacidad jurídica para el cumpli- 5.3.2. Creación
miento de sus fines específicos.
La iniciativa para la constitución de mancomunidades
Su régimen jurídico será el establecido en sus Estatutos y deberá ser aprobada por cada uno de los municipios que
su regulación legal viene recogida en los artículos 29 y la asuman mediante acuerdo adoptado por los Plenos de
siguientes de la Ley de Régimen Local de Castilla y León. los respectivos ayuntamientos, que contendrán la desig-
De acuerdo con el artículo 31 de la LRLCyL, la Junta de nación de uno de sus miembros como representante de la
Castilla y León a través de la Consejería competente en Corporación en la Comisión Promotora. Esta, elaborará un
materia de Administración Local, prestará la asistencia anteproyecto de Estatutos y se encargará de la tramita-
técnica y jurídica que, para la constitución y funciona- ción del procedimiento hasta la constitución de los órga-
miento de mancomunidades, soliciten los municipios que nos de gobierno de la Mancomunidad.
pretendan constituirlas o, en su caso, la propia
Mancomunidad.
108 109
La elaboración del proyecto de Estatutos corresponderán cedimiento establecido en estos últimos (Art. 37 LRLCyL),
a una Asamblea a la que serán convocados por el podrá partir de cualquiera de los municipios mancomuna-
Presidente de la Comisión Promotora todos los concejales dos o del órgano de gobierno de la Mancomunidad.
de los ayuntamientos interesados.
La aprobación definitiva corresponderá a todos los ayun-
En el supuesto de que alguno de los municipios funciona- tamientos de los municipios mancomunados, mediante
se en régimen de concejo abierto, serán convocados el acuerdo adoptado por mayoría absoluta del número legal
alcalde y los tenientes de alcalde. de sus miembros, cuando se trate de una modificación
sustancial de los Estatutos (representatividad que los
El proyecto de Estatutos elaborado por la Asamblea será ayuntamientos tengan en los órganos de gobierno de la
sometido a información pública por plazo de un mes a Mancomunidad, los criterios para las aportaciones finan-
efectos de alegaciones por los vecinos afectados, a infor- cieras...). Cuando se trate de una modificación no sustan-
me de las diputaciones provinciales y finalmente de la cial de los Estatutos, bastará para su aprobación definiti-
Junta de Castilla y León. va que se pronuncien a favor de la misma dos tercios de
los ayuntamientos de los municipios mancomunados,
El proyecto de Estatutos que la Asamblea de concejales mediante acuerdo adoptado por mayoría absoluta legal de
apruebe a la vista de las alegaciones e informes emitidos, sus miembros.
se remitirá por el Presidente de la Comisión Promotora a
las Corporaciones interesadas para su aprobación que Constituida una Mancomunidad podrán adherirse o sepa-
requerirá acuerdo adoptado por la mayoría absoluta del rarse de la misma los municipios que lo deseen con suje-
número legal de sus miembros y habrá de tener lugar en ción al procedimiento que los Estatutos determinen, siem-
el plazo de seis meses desde la aprobación del proyecto. pre que, en el primer caso, lo apruebe el órgano de gobier-
no de la Mancomunidad por mayoría absoluta del número
Los Estatutos de la Mancomunidad preverán en todo caso legal de sus miembros. En ambos casos será necesario el
los siguientes órganos: trámite de información pública e informe de la Diputación
o diputaciones provinciales interesadas y de la Consejería
Asamblea de concejales. competente en materia de Administración Local en los tér-
Consejo Directivo. minos y plazos establecidos en los artículos anteriores.
Presidente. No procederá la separación de un municipio, si desde su
adhesión no ha transcurrido el período de tiempo que los
5.3.3. Modificación y Supresión Estatutos puedan establecer, nunca superior a cuatro
años y no mantenga deudas con la Mancomunidad. (Art.
La modificación y supresión de mancomunidades, así 39 LRLCyL)
como la modificación de sus Estatutos, se ajustará al pro-

110 111
La supresión de mancomunidades se ajustará al régimen

establecido en el artículo 38 para la modificación sustan-
cial de sus Estatutos.
En caso de supresión de una Mancomunidad, ésta man-

tendrá su personalidad jurídica hasta que el órgano de
gobierno apruebe la liquidación y distribución de su patri-
monio mediante acuerdo que se publicará en el BOCyL.
5.4. Las Comunidades de Villa y Tierra
Son también entidades asociativas tradicionales, legal-

mente reconocidas y que ostentan personalidad y capaci-
dad jurídica para el cumplimiento de sus fines.
Se rigen por sus normas consuetudinarias y deberán ajus-

tar su régimen en cuanto a la formación de presupuestos,
rendición de cuentas, liquidaciones e inventarios a la nor-
mativa vigente para las Entidades Locales. Su régimen
legal viene recogido en los artículos 42 y siguientes de la
Ley de Régimen Local de Castilla y León.
Para la modificación de sus Reglamentos o Estatutos se

seguirá el procedimiento en ellos establecido o, en su
defecto, se seguirá la costumbre. A falta de ésta, se
seguirá el procedimiento establecido para la modificación
y supresión de mancomunidades.
A las Comunidades de Villa y Tierra y otras entidades aso-

ciativas de origen histórico que tradicional o estatutaria-
mente ejecuten obras o presten servicios de la competen-
cia de los municipios asociados, les será de aplicación lo
dispuesto en la Ley de Régimen Local de Castilla y León
para las mancomunidades en cuanto a potestades y ayu-
das.
Manual del Concejal
112
6 PERSONAL AL SERVICIO DE LAS ENTIDADES LOCALES
Capítulo 6
6. Personal al servicio de las

entidades locales
6.1. Normativa aplicable
La normativa esencial aplicable en materia de personal al

servicio de las entidades locales es la siguiente:
Ley de Bases de Régimen Local: arts. 89 a 104 (LBRL)

Texto Refundido de las Disposiciones Legales vigentes
en materia de Régimen Local: arts. 126 a 177 (T.R)
Ley 30/84 de 2 de agosto de la Función Pública. (F.P)
Real Decreto 1174/1987 de 18 de septiembre de
1987 Régimen Jurídico de los Funcionarios de
Habilitación de carácter nacional. Arts. 3 y siguientes
(R.D)
Real Decreto 1732/1994, de 29 de julio, sobre provi-
sión de puestos de trabajo reservados a Funcionarios
de Administración Local con habilitación de carácter
nacional.
Real Decreto 834/2003, de 27 de julio.
6.2. El personal al servicio de las entidades

locales
El personal al servicio de las entidades locales estará inte-

grado por funcionarios de carrera, contratados en régimen
de derecho laboral y personal eventual que desempeñará
puestos de confianza o asesoramiento especial. (Artículo
89. LBRL)
Corresponde a cada Corporación local aprobar anualmen-
Personal al servicio de las entidades locales

115
te, a través del presupuesto, la plantilla, que deberá com- El control y la fiscalización interna de la gestión económi-
prender todos los puestos de trabajo reservados a funcio- co-financiera y presupuestaria y la contabilidad, tesorería
narios, personal laboral y eventual. Las plantillas deberán y recaudación. (estas funciones las desarrollan los inter-
responder a los principios de racionalidad, economía y efi- ventores y depositarios en municipios de más de 5.000
cacia y establecerse de acuerdo con la ordenación gene- habitantes.)
ral de la economía, sin que los gastos de personal puedan
rebasar los límites que se fijen con carácter general. 6.3.1. Las Secretarías municipales
Las Corporaciones locales formarán la relación de todos Las funciones públicas atribuidas a las secretarías son las
los puestos de trabajo existentes en su organización, en siguientes:
los términos previstos en la legislación básica sobre fun-
ción pública. (Artículo 90. LBRL) La fe pública, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 2
del Real Decreto 1732/1987 de 18 de septiembre de
Las Corporaciones locales formularán públicamente su 1987 Régimen Jurídico de los Funcionarios de
oferta de empleo, ajustándose a los criterios fijados en la Habilitación de carácter nacional comprende:
normativa básica estatal.
La preparación de los asuntos que hayan de ser inclui-
La selección de todo el personal, sea funcionario o labo- dos en el orden del día de las sesiones que celebren el
ral, debe realizarse de acuerdo con la oferta de empleo, Pleno, la Junta de Gobierno Local decisoria y cualquier
mediante convocatoria pública y a través del sistema de otro órgano colegiado de la Corporación.
concurso, oposición o cuncurso-oposición libre en los que Custodiar desde el momento de la convocatoria la
se garanticen, en todo caso, los principios constituciona- documentación íntegra de los expedientes incluidos en
les de igualdad, méritos y capacidad, así como el de publi- el orden del día y tenerla a disposición de los miembros
cidad. (Artículo 91. LBRL) del respectivo órgano colegiado que deseen examinar-
la.
6.3. Las funciones públicas Levantar acta de las sesiones de los órganos colegia-
dos referidos en el primer apartado.
Son funciones públicas necesarias en todas las Transcribir al Libro de Resoluciones de la Presidencia
Corporaciones locales, cuya responsabilidad administrati- las dictadas por aquella.
va está reservada a funcionarios con habilitación de carác- Certificar de todos los actos o resoluciones de la pre-
ter nacional: (Artículo 92. LBRL) sidencia y los acuerdos de los órganos colegiados deci-
sorios.
La de Secretaría, comprensiva de la fe pública y el aseso- Remitir a la Administración del estado y a la de la
ramiento legal preceptivo. Comunidad Autónoma en los plazos y formas determi-
Manual del Concejal Personal al servicio de las entidades locales

116 117
nados reglamentariamente, copia o, en su caso, así lo demandaren en sus visitas a autoridades o asis-
extracto de los actos y acuerdos de los órganos. tencia a reuniones, a efectos de asesoramiento legal.
Anotar en los expedientes, bajo firma, las resoluciones
y acuerdos que recaigan. El Real Decreto 1732/1994 contempla diversas clases de
Autorizar, con las garantías y responsabilidades inhe- Secretarías:
rentes.
Disponer que en la vitrina y tablón de anuncios se fijen De primera, ayuntamientos de capitales de Comunidad
los que sean preceptivos, certificándose su resultado Autónoma y de provincia o de municipios con pobla-
si así fuera preciso. ción superior a 20.000 habitantes.
Llevar y custodiar el Registro de Intereses de los miem- De segunda, municipios de más de 5.000 y menos de
bros de la Corporación y el Inventario de Bienes de la 20.000 habitantes así como los de población inferior a
Entidad. 5.001 cuyo presupuesto sea superior a 500.000.000
de pesetas.
La función de asesoramiento legal preceptivo comprende De tercera de menos de 5.000 habitantes.
art. 3 del Real Decreto 1732/1987 de 18 de septiembre
de 1987 Régimen Jurídico de los Funcionarios de La agrupación de Secretarías: procederá en aquellos muni-
Habilitación de carácter nacional comprende: cipios cuyo volumen de recursos sea insuficiente para el
mantenimiento del puesto de Secretaría, o aquellos cuyo
La emisión de informes previos en aquellos supuestos número de habitantes sea inferior a 500 y presupuesto no
en que así lo ordene el Presidente de la Corporación o supere 20 millones de pesetas. En este último supuesto
cuando lo solicite un tercio de concejales o Diputados los ayuntamientos podrán ser eximidos de la obligación de
con antelación suficiente a la celebración de la sesión mantener dicho puesto por la propia Comunidad
en que hubiere de tratarse el asunto correspondiente. Autónoma, en cuyo caso las funciones de Secretaría
La decisión de informe previo siempre que se trate de serán ejercidas por la Diputación Provincial respectiva.
asuntos para cuya aprobación se exija una mayoría
especial. De la misma forma, el órgano competente de la
Informes previos siempre que un precepto legal expre- Comunidad Autónoma podrá aprobar la Agrupación a tra-
so así lo establezca. vés de un procedimiento que se inicia mediante los acuer-
Informar en las sesiones de los órganos colegiados a dos plenarios de los ayuntamientos interesados.
que asista y cuando medie requerimiento expreso de
quien presida, acerca de los aspectos legales del asun- 6.3.2. El control y fiscalización interna y la
to que se discuta. tesorería
Acompañar al Presidente o miembros de la
Corporación en los actos de firma de escrituras y, si La función de control y fiscalización interna de la gestión

118 119
económico-financiera y presupuestaria comprende: presupuestarias pudiera dudarse, podrán solicitar al

Presidente el uso de la palabra para asesorar a la
La fiscalización, en los términos previstos en la legisla- Corporación.
ción, de todo acto, documento o expediente que de La realización de las comprobaciones o procedimientos
lugar al reconocimiento de derechos y obligaciones de de auditoría interna en los organismos autónomos o
contenido económico o que puedan tener repercusión sociedades mercantiles dependientes de la entidad con
financiera o patrimonial, emitiendo el correspondiente respecto a las operaciones no sujetas a intervención
informe o formulando, en su caso, los reparos proce- previa, así como el control de carácter financiero de
dentes. los mismos, de conformidad con las disposiciones y
La intervención formal de la ordenación del pago y de directrices que los rijan y los acuerdos que al respecto
su realización material. adopte la Corporación.
La comprobación formal de la aplicación de las canti-
dades destinadas a obras, suministros, adquisiciones y De acuerdo con el Real Decreto 1174/1987, en las
servicios. Corporaciones Locales cuya Secretaría esté clasificada en
La recepción, examen y censura de los justificantes de clase primera o segunda existirá un puesto de trabajo
los mandamientos expedidos a justificar, reclamándo- denominado intervención, que tendrá atribuida la respon-
los a su vencimiento. sabilidad administrativa de las funciones enumeradas en
La intervención de los ingresos y fiscalización de todos los artículos 4 y 6.1 de este Real Decreto.
los actos de gestión tributaria.
La expedición de certificaciones de descubierto contra En las Corporaciones Locales cuya Secretaría esté clasifi-
los deudores por recursos, alcances o descubiertos. cada en tercera clase las funciones propias de la interven-
El informe de los proyectos de presupuestos y de los ción formarán parte del contenido del puesto de trabajo de
expedientes de modificación de créditos de los mis- Secretaría, salvo que se agrupen a efectos de interven-
mos. ción.
La emisión de informes, dictámenes y propuestas que
en materia económico-financiera o presupuestaria le Las tesorerías en las Corporaciones locales existirán en los
hayan sido solicitadas por la Presidencia, por un tercio ayuntamientos con Secretaría de clase primera y en aque-
de los concejales o Diputados o cuando se trate de llas cuya Secretaría esté clasificada en clase segunda que
materias para las que legalmente se exija una mayoría se hubieran agrupado con otras a efectos de sostenimien-
especial, así como el dictamen sobre la procedencia de to en común del puesto único de intervención. Este pues-
nuevos servicios o reforma de los existentes a efectos to está reservado a funcionarios pertenecientes a la
de la evaluación de la repercusión económico-financie- subescala de Intervención-Tesorería.
ra de las respectivas propuestas. Si en el debate se ha
planteado alguna cuestión sobre cuyas repercusiones En las restantes Corporaciones locales con Secretaría de

120 121
clase segunda será la relación de puestos de trabajo la que puesto y de la administración del patrimonio, así como la
determine si el mencionado puesto está reservado a habi- formulación de la liquidación del presupuesto anual y el
litado de carácter nacional o puede ser desempeñado por examen e informe de las cuentas de tesorería y de valo-
uno de sus funcionarios debidamente cualificados. res independientes y auxiliares del presupuesto.
En las Corporaciones locales con Secretarías de clase ter- 6.3.3. Formas de provisión de los puestos de
cera, la responsabilidad administrativa de las funciones de trabajo
contabilidad, tesorería y recaudación podrá ser atribuida a
miembro de la Corporación o a funcionario de la misma. De acuerdo con el Real Decreto 1732 / 1994 de 29 de
Julio y Real Decreto 834/2003 de 27 de junio, los pues-
La función de tesorería comprende el manejo y custodia tos de trabajo de los funcionarios de Administración Local
de fondos, valores y efectos de la Entidad local así como con habilitación de carácter nacional, pueden ser cubier-
la Jefatura de los servicios de recaudación. tos sistemáticamente de las siguientes formas:
El manejo y custodia de fondos, valores y efectos com-
prende la realización de cuantos cobros y pagos corres- Sistema normal con carácter definitivo:
ponda a los fondos y valores de la entidad, la organización Concurso: Previa convocatoria anual realizada por el
de la custodia de fondos, valores y efectos, ejecutar, con- Ministerio de Administraciones Públicas, vacante el
forme a las directrices marcadas por la Corporación, las puesto, comunicado por la Corporación Local antes del
consignaciones en bancos, caja general de depósitos y 10 de febrero de cada año.
establecimientos análogos, autorizando junto con el orde-
nador de pagos y el interventor los cheques y demás órde- Sistema excepcional:
nes de pago contra las cuentas así como la formación de Libre designación: Procedimiento excepcional en aten-
planes y programas de tesorería. ción al marcado carácter directivo de las funciones o
especial responsabilidad que hayan de asumir los pues-
La Jefatura de los servicios recaudatorios comprende el tos a ellos reservados en diputaciones provinciales o
impulso y dirección de los procedimientos recaudatorios, municipios de más de 100.000 habitaciones.
autorización de los pliegos de cargo, dictar providencias
de apremio y tramitar los expedientes de responsabilidad Sistemas provisionales de carácter subsidiario y residual:
por perjuicio de valores. Nombramiento Provisional: Sistema prioritario respec-
to a supuestos de acumulación, comisión de servicios,
La función de contabilidad comprende la coordinación de nombramientos accidentales o interinos en puestos
las funciones o actividades contables de la entidad local, vacantes por encontrarse sus titulares en comisión de
la preparación y redacción de la cuenta general del presu- servicios, excedencia o enfermedad.

122 123
Acumulación de funciones, Comisión de Servicios: Técnica

Procederán estos sistemas en los supuestos de no Administrativa
haberse podido cubrir los puestos a través de nombra- Auxiliar
mientos provisionales, circunstancia esta que ha de Subalterna
acreditarse en el expediente. En el caso de acumula-
ción, esta se efectuará a petición de la Corporación La Escala de Administración Especial se divide en las
Local de acuerdo con el funcionario interesado y con Subescalas siguientes:
la Entidad en que se halle destinado.
Nombramiento Accidental: Aplicable al supuesto de Técnica
imposibilidad de cobertura del puesto a través de nom- de Servicios Especiales
bramientos provisionales, se efectuará este a favor de
un funcionario del ayuntamiento suficiente capacitado. De acuerdo con el artículo 177 del Texto Refundido de las
Nombramiento Interino: La Corporación Local podrá Disposiciones Legales vigentes en materia de Régimen
Local, la selección de personal laboral se rige por lo esta-
proponer al órgano competente de la Comunidad
blecido en el artículo 103 de la Ley 7/1985, de 2 de abril.
Autónoma a una persona que esté en posesión de la
titulación exigida para el acceso a la subescala y cate-
La contratación laboral puede ser por tiempo indefinido,
goría a que pertenece, con respecto a los principios de
de duración determinada, a tiempo parcial, demás modali-
igualdad, mérito y capacidad.
dades previstas en la legislación laboral.
6.4. El personal propio de las El régimen de tales relaciones será, en su integridad, el
Corporaciones Locales establecido en las normas de Derecho Laboral.
De acuerdo con el Artículo 167 del Texto Refundido de las El personal laboral será seleccionado por la propia
Disposiciones Legales vigentes en materia de Régimen Corporación ateniéndose, en todo caso, a lo dispuesto en
Local, los funcionarios de carrera de la Administración el artículo 91 y con el máximo respeto al principio de
local que no tengan habilitación de carácter nacional se igualdad de oportunidades de cuantos reúnan los requisi-
integrarán en las escalas de Administración General y tos exigidos.
Administración Especial de cada Corporación.
El número, características y retribuciones del personal
La Escala de Administración General se divide en las eventual será determinado por el Pleno de cada
Subescalas siguientes: Corporación, al comienzo de su mandato. Estas determi-
naciones sólo podrán modificarse con motivo de aproba-
ción de los presupuestos anuales.

124 125
El nombramiento y cese de estos funcionarios es libre y Las retribuciones de los funcionarios son básicas y com-
corresponde al alcalde o el presidente de la entidad local plementarias.
correspondiente. Cesan automáticamente en todo caso
cuando se produzca el cese o expire el mandato de la Son retribuciones básicas:
autoridad a la que presten su función de confianza o ase-
soramiento. El sueldo.
Los trienios.
Las retribuciones básicas de los funcionarios locales ten- Las pagas extraordinarias, que serán de dos al año por
drán la misma estructura e idéntica cuantía que las esta- un importe mínimo cada una de ellas de una mensua-
blecidas con carácter general para toda la función pública. lidad del sueldo y trienios, se devengarán los meses de
junio y diciembre.
Las retribuciones complementarias se atendrán, asimis-
mo, a la estructura y criterios de valoración objetiva de las Son retribuciones complementarias:
del resto de los funcionarios públicos. Su cuantía global
será fijada por el Pleno de la Corporación dentro de los El complemento de destino correspondiente al nivel del
límites máximos y mínimos que se señalen por el Estado. puesto que se desempeñe.
(Artículo 93 LBRL) El complemento específico destinado a retribuir las
condiciones particulares de algunos puestos de traba-
De acuerdo con el Artículo 153 del Real Decreto jo en atención a su especial dificultad técnica, dedica-
Legislativo 781/1986 los funcionario de Administración ción, responsabilidad, incompatibilidad, peligrosidad o
Local sólo serán remunerados por las Corporaciones res- penosidad.
pectivas, por los conceptos establecidos en el artículo 23 El complemento de productividad destinado a retribuir
de la Ley 30/1984 de 2 de agosto. el especial rendimiento, la actividad extraordinaria y el
interés o iniciativa con que el funcionario desempeñe
En su virtud, no podrán participar en la distribución de su trabajo.
fondos de ninguna clase ni percibir remuneraciones distin- Las gratificaciones por servicios extraordinarios fuera
tas a las comprendidas en dicha Ley ni, incluso, por con- de la jornada normal, que en ningún caso podrán ser
fección de proyectos, o dirección o inspección de obras, fijas en su cuantía y periódicas en su devengo.
o presupuestos, asesorías o emisión de dictámenes e Los funcionarios percibirán las indemnizaciones corres-
informes. pondientes por razón del servicio.
El Artículo 23 de la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de La jornada de trabajo de los funcionarios de la

medidas para la Reforma de la Función Pública regula los Administración Local será en cómputo anual la misma que
conceptos retributivos. se fije para los funcionarios de la Administración Civil del
Estado.

126 127
Se les aplicarán las mismas normas sobre equivalencia y

reducción de jornada.
La jornada semanal de trabajo en la Administración

General del Estado queda establecida en 37 horas y 30
minutos, en computo semanal que se realizarán con
carácter general de lunes a viernes, régimen de horario fle-
xible. (resolución de 27 de abril de 1995 de la Secretaría
de Estado para la administración pública)
En aquellos supuestos en los que un secretario de habili-

tación de carácter nacional, tenga a su cargo la Secretaría
de diferentes municipios en acumulación o agrupación, el
horario y consecuentemente retribución se fijará en las
normas contenidas en los Estatutos que aprueban los
Plenos de los ayuntamientos de los municipios que con-
forman la agrupación respectiva.
Manual del Concejal

128
7 HACIENDAS LOCALES
Capítulo 7
7. Haciendas Locales
7.1. Recursos económicos de las entidades
locales
El art. 142 de la Constitución establece que las Haciendas

Locales deberán disponer de los medios suficientes para el
desempeño de las funciones que la ley atribuye a las
Corporaciones respectivas y se nutrirán fundamentalmen-
te de tributos propios y de participación en los del Estado
y de las Comunidades Autónomas.
La Ley de Bases de Régimen Local, en su art. 105, esta-

blece que se dotará a las Haciendas locales de recursos
suficientes para el cumplimiento de los fines de las enti-
dades locales, y dispone que estas se nutren, además de
tributos propios y de las participaciones reconocidas en
los del Estado y en los de las comunidades Autónomas,
de aquellos otros recursos que prevé la Ley.
La potestad originaria para establecer los tributos corres-

ponde exclusivamente al Estado, mediante Ley. Las
Comunidades Autónomas y las Corporaciones Locales
podrán establecer y exigir tributos, de acuerdo con la
Constitución y las Leyes (art. 133 de la Constitución)
Los Recursos de las Haciendas Locales se clasifican:
1. Ingresos de Derecho privado

2. Ingresos de Derecho Público:
Tributos: Impuestos, Tasa , Contribuciones especiales

y los recargos exigibles sobre los impuestos del
Haciendas Locales
131
Estado y Comunidades Autónomas. nible está constituido por negocios, actos o hechos de
Participaciones en los Tributos del Estado y naturaleza jurídica o económica, que ponen de manifiesto
Comunidades Autónomas. la capacidad contributiva del sujeto pasivo, como conse-
Las Subvenciones. cuencia de la posesión de un patrimonio, la circulación de
Precios Públicos. los bienes o la adquisición o gasto de rente. Pueden ser
Operaciones de Crédito. obligatoria imposición (Impuesto de Bienes inmuebles,
Multas y sanciones en el ámbito de sus competencias. Impuesto de Actividades Económica e Impuesto de
Demás de Derecho Público. Vehículos) y potestativos (Impuesto de Construcciones,
Impuesto del Incremento del Valor de los Terrenos de
7.1.1. Ingresos de derecho privado naturaleza Urbana).
Constituyen ingresos de derecho privado de las Entidades A. De imposición obligatoria

Locales los rendimientos o productos de cualquier natura-
leza derivados de su patrimonio, así como las adquisicio- Impuesto sobre bienes Inmuebles: Tributo directo de
nes a título de herencia, legado o donación. carácter real, cuyo hecho imponible está constituido por
la propiedad de los Bienes Inmuebles de naturaleza rústi-
En ningún caso tendrán la consideración de ingresos de ca y urbana sitos en el respectivo término municipal, o por
derecho privado los que procedan, por cualquier concep- la titularidad de un derecho real de usufructo o de super-
to, de los bienes de dominio público local. ficie, o la titularidad de una concesión administrativa
sobre dichos bienes o sobre los servicios públicos a los
Tendrán también la consideración de ingresos de Derecho que estén afectados, y grava el valor de los referidos
privado el importe obtenido en la enajenación de bienes inmuebles.
integrantes del patrimonio de las Entidades Locales como
consecuencia de su desafectación como bienes de domi- Impuesto sobre Actividades Económicas: tributo directo
nio público y posterior venta, aunque hasta entonces de carácter real, cuyo hecho imponible está constituido
estuvieran sujetos a concesión administrativa. por el mero ejercicio en territorio nacional, de actividades
empresariales, profesionales o artísticas.
7.1.2. Ingresos de Derecho Público
Impuesto sobre Vehículos de Tracción Mecánica: tributo
7.1.2.1. Tributos directo que grava la titularidad de los vehículos de esta
naturaleza, aptos para circular por las vías publicas, cua-
7.1.2.1.1. Impuestos lesquiera que sean su clase y categoría.
Tributos exigidos sin contraprestación, cuyo hecho impo-
Manual del Concejal Haciendas Locales

132 133
B. De imposición voluntaria to o ampliación de servicios públicos, de carácter local,

por las entidades respectivas.
Impuesto sobre Construcciones, Instalaciones y Obras:
tributo indirecto cuyo hecho imponible está constituido El acuerdo de ordenación será de inexcusable adopción.
por la realización, dentro del término municipal, de cual- La falta de dichos acuerdos conllevaría la nulidad de las
quier construcción, instalación u obra para la que se exija actuaciones posteriores, y en consecuencia la imposibili-
obtención de la correspondiente licencia de obras o urba- dad de exigir contribuciones especiales.
nística, se hayan obtenido o no dicha licencia, siempre
que su expedición corresponda al Ayuntamiento de la La exacción de las contribuciones especiales precisará la
imposición. previa adopción del acuerdo de imposición en cada caso
concreto. Las obras que deban costearse mediante contri-
Impuesto sobre el Incremento del valor de los terrenos de buciones especiales, no podrán ejecutarse hasta que se
naturaleza urbana: tributo directo que grava el incremen- haya acordado la ordenación concreta de estas.
to de valor que experimenten dichos terrenos y se ponga
de manifiesto a consecuencia de la transmisión de la pro- El acuerdo de ordenación y el de imposición deberán
piedad de los mismos por cualquier título o de la constitu- adoptarse simultáneamente.
ción o transmisión de cualquier derecho real de goce, limi-
tativo del dominio, sobre los referidos terrenos. 7.1.2.2. La participación en los Tributos del Estado y de
las Comunidades Autónomas
7.1.2.1.2. Tasas
Las Entidades Locales participarán en los Tributos del
Las Entidades locales podrán establecer tasas por la utili- Estado en la Cuantía y según los criterios que se estable-
zación privativa o el aprovechamiento especial del domi- cen en la Ley Reguladora de las Haciendas Locales.
nio público local, así como por la prestación de servicios Asimismo, las Entidades Locales participarán en los tribu-
públicos o la realización de actividades administrativas de tos propios de las Comunidades Autónomas en la forma y
competencia local que se refieran, afecten o beneficien de cuantía que se determine por las leyes de sus respectivos
modo particular a los sujetos pasivos. parlamentos.
7.1.2.1.3. Contribuciones especiales 7.1.2.3. Las subvenciones
Constituye el hecho imponible de las contribuciones espe- Las subvenciones de toda índole que obtengan las entida-
ciales la obtención por el sujeto pasivo de un beneficio o des locales con destino a sus obras y servicios no podrán
de un aumento de valor de sus bienes como consecuen- ser aplicadas a atenciones distintas de aquellas para las
cia de la realización de obras públicas o del establecimien- que fueron otorgadas, salvo, en su caso, los sobrantes no

134 135
reintegrables cuya utilización no estuviese prevista en la de capital íntegramente local, podrán concertar operacio-
concesión. nes de crédito en todas sus modalidades, tanto a corto
como a largo plazo, así como operaciones financieras de
Para garantizar el cumplimiento de lo dispuesto en el apar- cobertura y gestión del riesgo del tipo de interés y del tipo
tado anterior, las entidades públicas otorgantes de las de cambio.
subvenciones podrán verificar el destino dado a las mis-
mas. Si tras las actuaciones de verificación resultase que Para la financiación de sus inversiones, así como para la
las subvenciones no fueron destinadas a los fines para los sustitución total o parcial de operaciones preexistentes,
que se hubieran concedido, la entidad pública otorgante las Entidades locales, sus organismos autónomos y las
exigirá el reintegro de su importe o podrá compensarlo sociedades mercantiles de capital íntegramente local,
con otras subvenciones o transferencias a que tuviere podrán acudir al crédito público y privado, a largo plazo,
derecho la entidad afectada, con independencia de las res- en cualquiera de sus formas.
ponsabilidades a que haya lugar.
7.2. Gestión de los ingresos
7.1.2.4. Los precios públicos
7.2.1. Liquidación de tributos
La Entidades locales podrán establecer precios públicos
por la prestación de servicios o la realización de activida- A. Por Padrón
des de la competencia de la Entidad local, siempre que no
deba ser gravado con tasas y que no se encuentre entre
La gestión por medio de padrones o matrículas del siste-
los servicios exentos de la imposición de tasas.
ma tributario local es consecuencia del carácter marcada-
mente censal que tienen los tributos locales, aplicándose
El importe de los precios públicos deberá cubrir como
en los que, por una parte, predomina el elemento real u
mínimo el coste del servicio prestado o de la actividad rea-
objetivo sobre el subjetivo o personal y, por otra, se pro-
lizada.
duce una continuidad de los presupuestos determinantes
de la exigibilidad del tributo, con periodicidad y estabilidad
El establecimiento o modificación de los precios públicos
en la cuantía de la deuda tributaria, encontrándose en
corresponderá al pleno de la corporación, sin perjuicio de
estos casos principalmente el Impuesto sobre bienes
sus facultades de delegación en la comisión de gobierno.
inmuebles, Impuesto sobre actividades económicas,
Impuesto sobre vehículos de tracción mecánica y las
7.1.2.5 Las operaciones de crédito
Tasas y precios públicos.
En los términos previstos en la LRHL, las Entidades loca-
les, sus organismos autónomos y sociedades mercantiles

136 137
Caracteres: en la ley General Tributaria y que en el plazo que se dis-

ponga reglamentariamente se puedan formular reclama-
Las Obligaciones formales del contribuyente se redu- ciones frente a los datos contenidos en el mismo.
cen a las declaraciones de alta, modificación o baja y
a efectuar los ingresos en los plazos reglamentaria- El Impuesto sobre Bienes Inmuebles se gestiona a partir
mente señalados al efecto. del padrón del mismo que se formará anualmente para
Corresponde a la Administración la práctica de las cada término municipal, y que estará constituido por cen-
siguientes actuaciones: formación del censo, liquida- sos comprensivos de los bienes inmuebles, sujetos pasi-
ciones, notificaciones y emisión de instrumentos de vos y valores catastrales, separadamente para los de
cobro. naturaleza rústica y urbana. Dicho padrón estará a dispo-
Diferenciación entre gestión censal y gestión tributa- sición del público en los respectivos ayuntamientos.
ria, siendo la primera competencia de entidades depen-
dientes de la Administración Central del Estado El padrón del impuesto referente a los bienes de naturale-
(Agencia Tributaria, Catastro...), y la segunda de las za urbana contendrá, además, la referencia catastral y la
Entidades Locales Titulares. base liquidable del impuesto. Los datos del padrón anual
deberán figurar en los recibos del Impuesto sobre Bienes
Notificación de las liquidaciones Inmuebles.
Las cuotas y demás elementos tributarios en cuanto no El Impuesto sobre Actividades Económicas se gestiona a
constituyen altas en los respectivos registros, sino que partir de la matrícula del mismo. Dicha matrícula se forma-
hagan referencia a un hecho imponible ya notificado indi- rá anualmente para cada término y estará constituida por
vidualmente al sujeto pasivo, serán notificadas colectiva- censos comprensivos de las actividades económicas,
mente. sujetos pasivos, cuotas mínimas y, en su caso, del recar-
go provincial. La matrícula estará a disposición del públi-
Elaboración y mantenimiento de padrones co en los respectivos ayuntamientos.
Los padrones de tributos municipales de carácter periódi- B. Por liquidación individual

co se elaborarán por las Entidades locales titulares del tri-
buto objeto de imposición o, en su caso, por la entidad en Sistema de gestión a utilizar para la liquidación tanto del
la que estos hubiesen delegado la gestión de sus tributos. Impuesto de Bienes Inmuebles como del Impuesto de
Actividades Económicas correspondientes al alta en el
Confeccionados los padrones, estos serán expuestos al correspondiente padrón. Para años sucesivos se utilizará
publico al objeto que sirva de notificación colectiva de las el sistema especificado en el punto anterior.
liquidaciones practicadas, de conformidad con lo previsto

138 139
También se utilizará previsto para aquellos impuestos tión de los impuesto, y publicado mediante los corres-
municipales de exacción facultativa para las Entidades pondientes anuncios de cobranzas, que serán objeto
locales, es decir, el Impuesto sobre Construcciones, de inserción en los tablones de anuncios de la respec-
Instalaciones y Obras e Impuesto sobre Incremento del tiva Entidad y en el Boletín oficial de la Provincia. En
valor de los terrenos de naturaleza urbana y las ningún caso el plazo podrá ser inferior a dos meses.
Contribuciones Especiales.
El pago se efectuará en cualquiera de las formas autoriza-
7.2.2. La Recaudación das por el Reglamento General de Recaudación, siendo el
sistema normal en la Administración local el abono de
La gestión recaudatoria consiste en el ejercicio de la fun- recibos en las oficinas recaudatorias o en las Entidades
ción administrativa, conducente a la realización de los cré- Bancarias colaboradoras que hubiesen suscrito convenio
ditos y demás de Derecho público. con estas últimas.
La gestión recaudatoria se realizará en dos períodos: Los anuncios de cobranza deberán contener:
Voluntario y Ejecutivo.
El plazo de ingreso
Período voluntario Modalidad de ingreso
Lugar de pago.
Los obligados al pago harán efectivas sus deudas dentro Advertencias legales sobre las consecuencias del
de los plazos señalados en el artículo 62 de la Ley General impago
Tributaria: Día de cargo en cuenta para aquellos recibos que se
encontrasen domiciliados
En el caso de deudas tributarias resultantes de liquida- Cualquier otro extremo que se considerase convenien-
ciones practicadas por la Administración, notificadas te.
entre el día 1 y el 15 de cada mes, desde la fecha de
recepción de la notificación hasta el día 20 del mes Período ejecutivo
siguiente o inmediato hábil posterior.
Si la notificación se produce entre el día 16 y el último La recaudación se efectuará coercitivamente, por vía de
del mes, desde la fecha de la recepción y el día 5 del apremio sobre el patrimonio del obligado al pago que no
segundo mes posterior, o inmediato hábil posterior. haya cumplido la obligación a su cargo en período volun-
En el caso de deudas de notificación colectiva y perió- tario. El procedimiento de apremio se inicia con la notifi-
dica tanto por tributos como por precios públicos, será cación de la providencia de apremio dictada por el
el determinado reglamentariamente por las Entidades Tesorero y que es el titulo ejecutivo.
locales u Órgano que detente la delegación de la ges-

140 141
Los plazos de ingreso, en función de la notificación de la Régimen Local, las Entidades locales podrán delegar en la
providencia de apremio son los siguientes: Comunidad Autónoma o en otras Entidades locales en
cuyo territorio estén integradas, las facultades de gestión,
Para notificaciones realizadas entre el día 1 y 15 de liquidación, inspección y recaudación tributarias que la
cada mes desde la fecha de recepción hasta el día 20 presente Ley les atribuye. Asimismo, las Entidades locales
del mismo mes o inmediato hábil posterior. podrán delegar en la Comunidad Autónoma o en otras
Si la notificación se produce entre el día 16 y el ultimo Entidades locales en cuyo territorio estén integradas, las
del mes, desde la recepción hasta el día 5 del mes facultades de gestión, liquidación, inspección y recauda-
siguiente o inmediato hábil posterior. ción de los restantes ingresos de Derecho público que les
El Inicio del período ejecutivo determina el devengo del correspondan. El acuerdo que adopte el Pleno de la
recargo del periodo ejecutivo y de los intereses de Corporación habrá de fijar el alcance y contenido de la
demora. referida delegación y se publicará, una vez aceptada por
el órgano correspondiente de gobierno, referido siempre al
Los recargos del periodo ejecutivo son los siguientes: Pleno, en el supuesto de Entidades locales en cuyo terri-
torio estén integradas en los Boletines Oficiales de la
Recargo ejecutivo: será del cinco por ciento y se exigi- Provincia y de la Comunidad Autónoma, para general
rá desde que finalice el periodo voluntario hasta que se conocimiento.
notifique la providencia de apremio.
Recargo de apremio reducido que será del diez por Los actos de gestión que se realicen en el ejercicio de
ciento y se exigirá hasta la finalización de los plazos de dicha delegación serán impugnables con arreglo al proce-
ingreso especificados anteriormente. dimiento que corresponda al Ente Gestor, y, en último tér-
Recargo de apremio ordinario: se exigirá una vez trans- mino, ante la Jurisdicción Contencioso-Administrativa.
curridos los plazos de ingreso citados.
7.3. Gestión presupuestaria
Iniciado el período ejecutivo, la Administración efectuará
la recaudación de la deuda liquidada, por el procedimien- 7.3.1. Concepto de Presupuesto
to de apremio sobre el patrimonio del obligado al pago, a
cuyo efecto procederá al embargo de bienes del deudor. Expresión cifrada, conjunta y sistemática de las obligacio-
nes que, como máximo, puede reconocer la entidad y sus
7.2.3. Delegación de competencias en la organismos, y los derechos que se prevén liquidar en el
Diputación ejercicio.
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 106.3 de Se constituye en una de las herramientas fundamentales
la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del de que dispone el gobierno municipal al asignar los recur-
sos necesarios para cubrir los fines que persigue.
142 143
7.3.2. Principios presupuestarios

La clasificación económica es obligatoria tanto en el pre-
Anualidad (art. 145.1 LBRL): El ejercicio presupuestario supuesto de ingresos como en el de gastos. La funcional
coincidirá obligatoriamente con el año natural. sólo está destinada al presupuesto de gastos. La clasifica-
Unidad (art. 112.1 LBRL): Debe existir un único presu- ción orgánica es opcional.
puesto para el ejercicio que integrará el del ayuntamiento,
organismo autónomos y sociedades mercantiles cuyo Los niveles en que se desarrolla estas clasificaciones son
capital pertenezca a la entidad local. nes son:
Universalidad (art. 4 RDEP): Debe contener la totalidad de
ingresos y gastos de la entidad Nivel Clasificación funcional Clasificación económica
Equilibrio (art. 146.4 LBRL): Los presupuestos deben ser 1 Grupo de función Capítulo
aprobados sin déficit inicial (no debe haber más gastos
que ingresos) aún cuando sí puede ser aprobado con 2 Función Artículo
superávit (más ingresos que gastos) 3 Subfunción Concepto
Especialidad: Las consignaciones presupuestarias de gas- 4 Programa Subconcepto
tos sólo pueden dedicarse a la finalidad para la que esta-
ban previstas. 5 Subprograma --------------
No afectación (art. 10.1 RDEP): Los recursos de la enti-
dad se destinan a satisfacer el conjunto de obligaciones 7.3.4. Contenido del presupuesto
de la entidad, excepto los ingresos afectados a una finali-
dad concreta Presupuesto:
7.3.3. Estructura presupuestaria Estado de ingresos y gastos de la entidad y de sus

organismos autónomos, así como también el estado de
Las cantidades que figuran en un presupuesto se deben previsión de gastos e ingresos de las sociedades mer-
clasificar de acuerdo con las siguientes indicaciones: cantiles de capital íntegramente del ente local.
Bases de ejecución del presupuesto.
Clasificación Criterio Pregunta Anexos:
Órgano que ordena el ingreso o el - Planes y programas de inversión y financiación cuatrie-
Orgánica ¿Quién? nal (opcional)
pago
- Programas de actuación, inversiones y financiación de
Destino al que se dirige el ingreso ¿Para
Funcional las sociedades mercantiles cuando el capital de éstas
o el pago qué?
sea únicamente o mayoritariamente de la entidad.
Económica Naturaleza del ingreso o el pago ¿En qué? - El estado consolidado del presupuesto de la entidad

144 145
con los presupuestos de los organismos autónomos y presupuesto.

las sociedades mercantiles. Si no está aprobado en esta fecha, se prorroga auto-
máticamente el del ejercicio anterior
Contenido adicional
7.3.6. Modificaciones presupuestarias
Memoria de la alcaldía.
Liquidación del presupuesto del ejercicio anterior y Las estrictas limitaciones existentes sobre los créditos
avance del presupuesto del ejercicio referido a seis presupuestarios hacen que la normativa reguladora de los
meses mínimo. fondos públicos haya previsto mecanismos para proceder
Plantilla de personal de la entidad. a modificaciones parciales del presupuesto en el transcur-
Inversiones a realizar en el ejercicio. so del ejercicio que se está ejecutando.
Informe económico-financiero donde se expongan las
bases empleadas para la evaluación de los ingresos, de Se pueden agrupar, sintetizando, las causas que pueden
las operaciones de crédito previstas, la suficiencia de motivar modificaciones del presupuesto en las siguientes:
créditos para atender el cumplimiento de las obligacio-
nes exigibles y los gastos de funcionamiento de los Efectuar actividades no previstas inicialmente en el
servicios. presupuesto o necesidad de ampliar las actividades
existentes.
7.3.5. Tramitación del presupuesto Desviaciones cuantitativas de las consignaciones pre-
supuestarias previstas en partidas de gastos.
Presupuesto de los organismos autónomos y socieda- Incorporación al presupuesto del ejercicio de compro-
des mercantiles. misos adquiridos en ejercicios anteriores y que al la
Formación del presupuesto general por la alcaldía fecha de terminación no han comportado una obliga-
Informe de intervención ción. La normativa realiza una doble distinción entre
Remisión al pleno las modificaciones presupuestarias, al efecto de deter-
Aprobación provisional por el pleno de la corporación minar el órgano competente para su aprobación y la
Publicación en el B.O.P. tramitación que debe seguir:
Exposición al público durante 15 días hábiles para Las que modifican sustancialmente el presupuesto,
reclamaciones que han de ser aprobadas por el pleno de la corpora-
Resolución de las reclamaciones y aprobación definiti- ción y han de seguir los mismos trámites de aproba-
va por el pleno de la corporación (en el plazo máximo ción que aquel.
desde el cierre de la exposición al público). Las que sólo son ajustes técnicos al presupuesto ini-
Publicación de la aprobación definitiva en el BOP cialmente aprobado o variaciones ya previstas, las
Fin del ejercicio anterior y entrada en vigor del nuevo cuales pueden ser aprobadas por los órganos que esta-

146 147
blezcan las bases de ejecución del presupuesto (gene- Órgano de aprobación: El Pleno de la Corporación.
ralmente el alcalde, la comisión de Gobierno o los
tenientes de alcalde de acuerdo con la naturaleza y la 3. Ampliación de crédito
cuantía de las mismas), y que se simplifican en su tra-
mitación Concepto: Aumento del crédito presupuestario al
haberse materializado, por igual importe que el aumen-
7.3.7. Clases de modificaciones presupuestarias to, un mayor ingreso afectado. Las partidas ampliables
han de figurar expresa y taxativamente en las bases de
1. Crédito extraordinario ejecución del presupuesto
Fuentes de financiación: Mayores derechos liquidados
Concepto: Asignación de un crédito presupuestario a sobre los previstos que se encuentren afectados a la
un gasto no previsto inicialmente en el presupuesto partida de gastos que se pretende ampliar.
aprobado y cuya ejecución no es posible demorarla al Órgano de aprobación: El pleno de la corporación.
ejercicio siguiente.
Fuentes de financiación: 4. Transferencia de crédito
- Remanente líquido de tesorería.
- Nuevos o mayores ingresos. Concepto: Imputación total o parcial del crédito de una
- Anulación o disminución de créditos de otras partidas. partida a otra u otras con diferente vinculación jurídi-
- Operaciones de crédito (limitado a inversiones o gas- ca.
tos corrientes declarados urgentes e inexcusables). No pueden ser objeto de transferencia los créditos
Órgano de aprobación: El pleno de la corporación ampliables ni los extraordinarios.
No pueden minorarse los créditos que han sido incre-
2. Suplemento de crédito mentados con suplementos o transferencias (excepto
personal), ni los incorporados por remanentes.
Concepto: Asignación de una mayor consignación pre- Fuentes de financiación:
supuestaria a una partida de gastos cuyo crédito es - Créditos procedentes de las partidas que se minoran.
insuficiente para atender un gasto cuya ejecución no - No pueden minorarse créditos que hayan sido amplia-
es posible demorar al ejercicio siguiente dos en otras transferencias (excepto los de personal).
Fuentes de financiación: Órgano de aprobación:
- Remanente líquido de tesorería. - El pleno para transferencias entre partidas de diferen-
- Nuevos o mayores ingresos. tes grupos de función (excepto los de personal)
- Anulación o disminución de créditos de otras partidas. - Para el resto, los que fijen las bases de ejecución del
- Operaciones de crédito (limitado a inversiones o gas- presupuesto.
tos corrientes declarados urgentes e inexcusables).

148 149
5. Generación de crédito - Nuevos o mayores ingresos recaudados sobre los pre-

vistos.
Concepto: Asignación o aumento de crédito presu- Órgano de aprobación: El que figure en las bases de
puestario a una partida en base a la existencia de los ejecución del presupuesto.
ingresos relacionados con la misma. Se diferencia de
los créditos ampliables en que no precisan figurar 7. Bajas por anulación
expresamente en las bases de ejecución del presu-
puesto. Concepto: Disminución total o parcial de un crédito
Fuentes de financiación: asignado a una partida presupuestaria.
- Aportaciones o compromisos firmes de aportación Órgano de aprobación: El pleno de la corporación.
para la financiación de un gasto comprendido dentro
de las finalidades de la entidad local.
- Alienación de bienes, en firme. NORMATIVA APLICABLE:
- Ingresos recibidos por prestación de servicios.
- Reembolsos, efectivamente recibidos, de préstamos. Texto Refundido de la Ley Reguladora de las
- Reintegros por pagos indebidos (reponiendo el crédito Haciendas Locales aprobado por Real Decreto Ley
en la partida de gasto correspondiente) 2/2004, de 5 de marzo.
Órgano de aprobación: El que figure en las bases de Ley 7/1985 de 2 de abril, reguladora de las Bases del
ejecución del presupuesto. Régimen Local, modificada por Ley 11/1999 de 21 de
abril.
6. Incorporación remanentes de crédito Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria.
Real Decreto 500/1990 sobre estructura presupuesta-
Concepto: Créditos del presupuesto del ejercicio ante- ria.
rior provenientes de Reglamento General de Recaudación.
- Créditos extraordinarios, suplementos de crédito y
transferencias de crédito autorizadas en el último tri-
mestre del ejercicio anterior.
- Créditos que amparan compromisos de gasto debida-
mente adquiridos en el ejercicio anterior.
- Créditos por operaciones de capital.
- Los autorizados de acuerdo con la efectiva recauda-
ción de derechos afectados.
Fuentes de financiación:
- Remanente líquido de tesorería.

150 151
8 LOS BIENES DE LAS ENTIDADES LOCALES
Capítulo 8
8. Los Bienes de las entidades locales

El patrimonio de las entidades locales está constituido por
el conjunto de bienes, derechos y acciones que les perte-
nezcan.
8.1. Clasificación de los bienes de las

entidades locales
Los bienes de las entidades locales pueden ser bienes de

dominio público o bienes patrimoniales.
Bienes de Dominio Público:

Pueden ser de uso público o de servicio público
Son bienes de uso público local los caminos, plazas,

calles, paseos, parques, aguas de fuentes y estanques,
puentes y demás obras públicas de aprovechamiento o
utilización generales cuya conservación y policía sean de
la competencia de la entidad local.
Son bienes de servicio público los destinados directamen-

te al cumplimiento de fines públicos de responsabilidad de
las Entidades locales, tales como Casas consistoriales,
Palacios provinciales y, en general, edificios que sean de
las mismas, mataderos, mercados, lonjas, hospitales, hos-
picios, museos, montes catalogados, escuelas, cemente-
rios, elementos de transporte, piscinas y campos de
deporte, y, en general, cualesquiera otros bienes direct-
mente destinados a la prestación de servicios públicos o
administrativos.
Además, se consideran bienes comunales aquellos bienes
Los Bienes de las Entidades Locales

155
que siendo de dominio público, su aprovechamiento 8.2. Adquisición y defensa de los bienes
corresponde al común de los vecinos. Estos sólo pueden
pertenecer a los ayuntamientos y a las entidades locales Las entidades locales tienen capacidad jurídica plena para
menores. Entre ellos estarían los montes vecinales en adquirir y poseer bienes de todas las clases así como la
mano común. capacidad y la obligación de ejercitar las acciones y recur-
sos procedentes en defensa de su patrimonio. Para el ejer-
Los bienes comunales y demás bienes de dominio público cicio de acciones en defensa de sus bienes o derechos es
son inalienables, inembargables e imprescriptibles y no preceptivo el informe previo del secretario, Asesoría
están sujetos a tributo alguno. Jurídica o, en defecto de estos, de un letrado.
Bienes patrimoniales: El Reglamento de bienes de las entidades locales regula en

Son bienes patrimoniales o de propios los que siendo pro- sus artículos 10 y siguientes los procedimientos de adqui-
piedad de la entidad local no estén destinados a uso públi- sición de bienes y derechos que en síntesis serían:
co ni afectados a algún servicio público y puedan consti-
tuir fuentes de ingresos para el erario de la entidad. Se Por atribución de la Ley.
rigen por su legislación específica y, en su defecto, por las A título oneroso con ejercicio o no de la facultad de
normas de derecho privado. expropiación.
Por herencia, legado o donación.
El artículo 7 del Reglamento de Bienes prevé que se clasi- Por prescripción.
fiquen como bienes patrimoniales, a través del procedi- Por ocupación.
miento de cambio de la calificación jurídica de los bienes, Por cualquier otro modo legítimo conforme al ordena-
las parcelas sobrantes y los efectos no utilizables. Son miento jurídico.
parcelas sobrantes aquellas porciones de terreno propie-
dad de las entidades locales que por su reducida exten- 8.3. El inventario y registro de los bienes
sión, forma irregular o emplazamiento, no fueren suscep-
tibles de uso adecuado.
Las Corporaciones Locales están obligadas a formar
inventario de todos sus bienes y derechos, cualquiera que
El expediente cambio de la calificación jurídica requiere de
sea su naturaleza o forma de adquisición. Estos inventa-
previa información pública durante un mes y será aproba-
rios recogerán de forma separada los bienes y derechos
do mediante acuerdo adoptado con el voto favorable de la
pertenecientes a Entidades con personalidad propia y los
mayoría absoluta del número legal de miembros de la cor-
dependientes de las Corporaciones Locales. Igualmente,
poración. El reglamento de bienes contempla otros sipues-
se formarán inventarios separados de los bienes y dere-
tos de alteración automática de la calificación jurídica
chos pertenecientes a establecimientos con personalidad
como es el caso de la aprobación definitiva de los planes
de ordenación urbana.
Manual del Concejal Los Bienes de las Entidades Locales

156 157
propia e independiente, si la legítima representación 8.4. Administración de los bienes.

correspondiere a las Corporaciones Locales. Prerrogativas de las Entidades Locales
El inventario recogerá de forma separada los bienes de
Los artículos 37 y siguientes del Reglamento de Bienes
acuerdo con la siguiente clasificación:
regulan la administración de los bienes de las entidades
locales.
Inmuebles.
Derechos reales. Además, los artículos 44 y siguientes regulan las potesta-
Muebles de carácter histórico, artístico o de conside- des de las entidades locales con respecto de sus bienes.
rable valor económico.
Valores mobiliarios, créditos y derechos, de carácter Estas son las siguientes:
personal de la Corporación.
La potestad de investigación.
Vehículos.
La potestad de deslinde.
Semovientes.
La potestad de recuperación de oficio.
Muebles no comprendidos en los anteriores enuncia-
La potestad de desahucio administrativo.
dos.
Bienes y derechos reversibles. La potestad de investigación implica la capacidad de
investigar la situación de los bienes y derechos que se
El reglamento de bienes en sus artículos 20 y siguientes
presuman de su propiedad. Esta acción investigadora se
recoge los datos específicos que, para cada caso, habrán
podrá iniciar de oficio o por denuncia de particular.
de constar en el inventario.
Recibida denuncia o comunicación se realizará un estudio
previo y, si se acordase la iniciación del expediente se
Los inventarios serán autorizados por el secretario de la
publicará en el Boletín Oficial de la provincia. Tras un
Corporación con el visto bueno del Presidente y una copia
periodo de alegaciones y presentación de pruebas regula-
del mismo y de sus rectificaciones se remitirá a la
do en el Reglamento de Bienes, previo informe del secre-
Administración del Estado y de la Comunidad Autónoma.
tario, la corporación adoptará la resolución que proceda.
La rectificación del inventario se verificará anualmente y
su comprobación siempre que se produzca la renovación
La potestad de deslinde consiste en la realización de las
de la corporación. El Pleno de la Corporación local será el
operaciones técnicas de comprobación y en su caso de
órgano competente para acordar la aprobación del inven-
rectificación para delimitar la finca de que se trate y decla-
tario ya formado, su rectificación y comprobación.
rar provisionalmente la posesión de hecho sobre la misma.
El expediente de deslinde se iniciará mediante acuerdo

que se tomará previo examen de una memoria que justifi-

158 159
cará el deslinde, describirá las fincas afectadas y hará el derecho que tuvieran a ocuparlo en virtud de contrato,
referencia a los títulos de propiedad, datos registrales y concesión o cualquier otro título se hubiera extinguido. Su
situaciones posesorias. procedimiento está recogido en los artículos 120 y
siguientes del Reglamento de Bienes.
Iniciado el deslinde se notificará el acuerdo a los dueños
de las fincas colindantes y a titulares de derechos sobre 8.5. Disfrute y aprovechamiento de los bienes
las mismas y se publicará en el Boletín Oficial de la pro-
vincia. Tras un periodo de alegaciones y pruebas se inicia- 8.5.1. Los bienes de dominio publico
rá el deslinde, fijándose por un técnico los linderos de la
finca y extendiéndose el acta correspondiente. El acuerdo Con carácter general, el aprovechamiento de estos bienes
de deslinde es ejecutivo y puede impugnarse en vía con- está destinado a la colectividad El Reglamento de Bienes
tencioso administrativa. Una vez firme se procederá al contempla distintas formas de utilización de los bienes de
amojonamiento. dominio público:
La potestad de recuperación de oficio consiste en la posi- Uso común, el correspondiente por igual a todos los ciu-
bilidad de recobrar por si la tenencia de sus bienes de dadanos indistintamente, de modo que el uso de unos no
dominio público en cualquier tiempo. Con respecto a los impida el de los demás interesados y que puede ser:
bienes patrimoniales el plazo para recobrarlos por este General, cuando no concurran circunstancias singula-
procedimiento será de un año, a contar del día siguiente res. Este se ejerce libremente con arreglo a la natura-
de la fecha en que se hubiera producido la usurpación, y leza de los bienes, a los actos de afectación y apertu-
transcurrido ese tiempo habrá que recurrir a los tribunales ra al uso público y de acuerdo con las normas.
ordinarios. Especial, si concurrieran circunstancias de este carác-
ter por la peligrosidad, intensidad del uso o cualquiera
Puede iniciarse de oficio o por denuncia. Requiere de otra semejante. Este uso está sujeto a licencia.
acuerdo previo de la corporación en el que se acreditará la
posesión salvo que se trate de usurpaciones recientes y Uso privativo, el constituido por la ocupación de una por-
habilita a las Corporaciones Locales para utilizar todos los ción del dominio público, de modo que limite o excluya la
medios compulsorios legalmente admitidos, sin perjuicio utilización por los demás interesados.
de que si los hechos usurpatorios tienen apariencia de
delito se pongan en conocimiento de la autoridad judicial. Uso normal, el que fuere conforme con el destino princi-
pal del dominio público a que afecte.
La potestad de desahucio administrativo consiste en la
capacidad de desalojar a los ocupantes de bienes de domi- Uso anormal, si no fuere conforme con dicho destino.
nio público o comunales de las entidades locales cuando Tanto el uso privativo de los bienes de dominio público

160 161
como el uso anormal de los mismos están sujetos a con- 8.6. Enajenación de los bienes
cesión administrativa previa licitación en los términos
recogidos en el reglamento de bienes. Los bienes inmuebles patrimoniales no podrán enajenarse,
gravarse ni permutarse sin autorización del órgano compe-
Los bienes patrimoniales tente de la Comunidad Autónoma, cuando su valor exce-
da del 25% de los recursos ordinarios del presupuesto
El arrendamiento o cualquier forma de cesión de uso de anual de la Corporación. No obstante, se dará cuenta al
los bienes patrimoniales se rigen, en cuanto a su prepara- órgano competente de la Comunidad Autónoma de toda
ción y adjudicación, por la normativa en materia de con- enajenación de bienes inmuebles que se produzca.
tratación de las entidades locales. Será necesaria la reali-
zación de subasta siempre que la duración de la cesión Los bienes inmuebles patrimoniales no podrán cederse
fuera superior a cinco años o el precio estipulado exceda gratuitamente sino a Entidades o instituciones públicas
del 5% de los recursos ordinarios del presupuesto. para fines que redunden en beneficio de los habitantes del
término municipal, así como a las instituciones privadas
En todo caso, el usuario habrá de satisfacer un canon no de interés público sin ánimo de lucro. Estas cesiones gra-
inferior al 6% del valor en venta de los bienes. tuitas requieren del acuerdo de la mayoría absoluta de los
miembros de la corporación previa instrucción del corres-
Los bienes comunales pondiente expediente con los requisitos del artículo 110
del Reglamento de Bienes.
El aprovechamiento y disfrute de bienes comunales se
efectuará precisamente en régimen de explotación común De estas cesiones también se dará cuenta a la autoridad
o cultivo colectivo que supone el disfrute general y simul- competente de la Comunidad Autónoma.
táneo por parte de quienes tengan la condición de vecinos
y sólo cuando esto no fuera posible se hará por una de las Si los bienes cedidos no fuesen destinados al uso dentro
formas siguientes: del plazo señalado en el acuerdo de cesión o dejasen de
serlo posteriormente se considerará resuelta la cesión y
Aprovechamiento peculiar, según costumbre o regla- revertirán aquellos a la Corporación Local.
mentación local, o
Adjudicación por lotes o suertes a los vecinos, propor- Las enajenaciones de bienes patrimoniales se regirán por
cionalmente al número de personas que tengan a su las normas en materia de contratación de las entidades
cargo y de forma inversa a su renta. locales.
Si estas modalidades no resultaren posibles, se acudirá a En particular, las denominadas parcelas sobrantes serán
la adjudicación mediante precio, que deberá ser autoriza- enajenadas por venta directa al propietario o propietarios
da por el órgano competente de la Comunidad Autónoma.

162 163
colindantes o permutadas con terrenos de los mismos. Si

los propietarios colindantes fueran varios la venta o per-
muta se hará de forma que las parcelas resultantes se
ajusten al más racional criterio de ordenación del suelo,
según dictamen técnico.
Manual del Concejal

164
9 URBANISMO
Capítulo 9
9. Urbanismo
El artículo 26.1 del Estatuto de Autonomía de Castilla y
León atribuyó a la Comunidad competencia exclusiva en
materia de urbanismo. En el ejercicio de dicha competen-
cia, se aprobó la Ley 5/1999, de 8 de abril, de Urbanismo
de Castilla y León y por Decreto 22/2004 de 29 de enero
se aprueba el Reglamento de Urbanismo en Castilla y
León.
El artículo 3 de la citada Ley atribuye la dirección y el con-

trol de la actividad urbanística a la Comunidad Autónoma
y a los municipios de Castilla y León, dentro de sus res-
pectivas competencias, sin perjuicio de la participación de
las restantes Administraciones públicas y de la iniciativa
privada, en las formas previstas en la Ley.
La actividad urbanística podrá gestionarse directamente

por la Administración competente o bien de forma indirec-
ta, a excepción de la aprobación de los instrumentos de
planeamiento y gestión urbanística y, en general, de las
actividades que impliquen el ejercicio de autoridad, que
sólo podrán desarrollarse mediante gestión directa.
9.1. La clasificación del suelo
El territorio de Castilla y León se clasifica en suelo urba-

no, suelo urbanizable y suelo rústico. La clasificación del
suelo se realizará, para todo el término municipal por el
instrumento de planeamiento general de cada Municipio o
por los instrumentos de ordenación del territorio habilita-
dos para ello en su legislación específica. (Art. 10 LUCyL
y 20 y siguientes del Reglamento de Urbanismo de
Castilla y León)
Urbanismo
167
Suelo urbano: los terrenos que, formando parte de un tituido por los terrenos cuya transformación en suelo
núcleo de población, cumplan alguna de las siguientes urbano se considere adecuada a las previsiones de la nor-
condiciones: mativa urbanística y que, a tal efecto se agruparan en sec-
tores siendo necesaria una ordenación detallada a través
Los terrenos que cuenten con acceso rodado integra- de los instrumentos de planeamiento general de cada
do en la malla urbana, abastecimiento de agua, sanea- Municipio, por los instrumentos de ordenación del territo-
miento y suministro de energía eléctrica, en condicio- rio habilitados para ello en su legislación específica a tra-
nes suficientes y adecuadas para servir a las construc- vés de un plan parcial.
ciones e instalaciones que sobre ellos permita el pla-
neamiento urbanístico. (Art. 30 LUCyL) El suelo urbanizable no delimitado está constituido por los
Los terrenos que estén ocupados por la edificación en demás terrenos que se clasifiquen como suelo urbaniza-
al menos la mitad de los espacios aptos para la misma, ble. (Art. 14 LUCyL)
conforme a la ordenación que establezca el pla-
neamiento urbanístico. Suelo rústico son los terrenos que deban ser preservados
Los terrenos urbanizados conforme al planeamiento de su urbanización, entendiendo como tales los siguien-
urbanístico. tes: (Art. 15 LUCyL y 30 del Reglamento de Urbanismo)
El suelo urbano puede ser consolidado o no consolidado. Los terrenos sometidos a algún régimen especial de
Es suelo urbano consolidado aquel constituido por los protección incompatible con su urbanización, confor-
solares y demás terrenos aptos para su uso inmediato me a la legislación de ordenación del territorio o a la
conforme a las determinaciones del planeamiento urbanís- normativa sectorial.
tico, así como por los terrenos que puedan alcanzar dicha Los terrenos que presenten manifiestos valores natura-
aptitud mediante actuaciones aisladas. les, culturales o productivos, entendiendo incluidos los
ecológicos, ambientales, paisajísticos, históricos,
El suelo urbano no consolidado está constituido por los arqueológicos, científicos, educativos, recreativos u
demás terrenos que se puedan clasificar como suelo urba- otros que justifiquen la necesidad de protección o de
no limitaciones de aprovechamiento, así como los terre-
nos que, habiendo presentado dichos valores en el
Suelo urbanizable: son los terrenos que no puedan ser pasado, deban protegerse para facilitar su recupera-
considerados como suelo urbano o como suelo rústico. ción.
(Art. 13 LUCyL y Art. 27 y siguientes del Reglamento de Los terrenos amenazados por riesgos naturales o tec-
Urbanismo) nológicos incompatibles con su urbanización, tales
como inundación, erosión, hundimiento, incendio, con-
Puede ser delimitado o no delimitado. El delimitado, cons- taminación o cualquier otro tipo de perturbación del
Manual del Concejal Urbanismo

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medio ambiente o de la seguridad y salud públicas. tendrán derecho a edificarlos previa obtención de licencia
Los terrenos inadecuados para su urbanización, con- urbanística, cumpliendo las siguientes condiciones:
forme a los criterios señalados en la Ley y los que se
determinen reglamentariamente. Completar la urbanización de los terrenos para que
alcancen la condición de solar, incluida la conexión
El suelo rústico se clasifica a su vez en varios tipos: Suelo con los servicios urbanos y la regularización de las vías
rústico común, de entorno urbano, con asentamiento tra- públicas existentes.
dicional, con protección agropecuaria, Suelo rústico con Ceder gratuitamente al Ayuntamiento los terrenos
protección de infraestructuras, con protección cultural, necesarios para regularizar las vías públicas existen-
con protección natural y con protección especial, todos tes.
ellos con diversos niveles de protección. Dicha clasifica-
ción esté recogida en el artículo 16 de la Ley de En estos municipios, tendrán la condición de solar las par-
Urbanismo de Castilla y León. (Art. 16 y 21 y siguientes celas legalmente divididas, adecuadas para su uso confor-
del Reglamento de Urbanismo) me a las normas establecidas en el número siguiente, y
que cuenten con acceso por vía pública, abastecimiento
En los municipios con planeamiento urbanístico, es este el de agua potable, evacuación de aguas residuales a red de
que determina la condición del suelo. saneamiento y suministro de energía eléctrica.
En los municipios sin planeamiento, tendrán la condición Las construcciones e instalaciones de nueva planta, así
de suelo urbano los terrenos que formen parte de un como la reforma, rehabilitación o ampliación de las exis-
núcleo de población y cuenten con acceso rodado, abas- tentes, deberán respetar las siguientes normas, además
tecimiento de agua, saneamiento y suministro de energía de las dispuestas en los artículos 8 y 9 de la LUCyL refe-
eléctrica, así como los terrenos consolidados por la edifi- ridas a los deberes de uso y conservación y de adecuación
cación en al menos la mitad de los espacios no ocupados al entorno:
por vías públicas o espacios libres existentes. Tendrán la
condición de suelo rústico los demás terrenos del término La altura máxima será la media de las ya existentes en
municipal. el Municipio que se hayan edificado conforme a la nor-
mativa vigente en su momento, sin superar nunca tres
Para estos casos, el artículo 31 de la LUCyL y el Art. 42 plantas.
y siguientes del Reglamento de Urbanismo, establecen el Las alineaciones existentes en el núcleo de población
siguiente régimen: se mantendrán sin más retranqueos que los que sean
necesarios en calles y plazas porticadas para mantener
Los terrenos que tengan la condición de suelo urbano se su continuidad.
considerarán suelo urbano consolidado, y sus propietarios No se permitirá ninguna construcción de uso residen-

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cial cuyas características no sean afines a las tradicio- 9.2.1. Instrumentos de planeamiento
nales en el Municipio, a causa de su altura, volumen,
color, composición o materiales exteriores. En particu- Los instrumentos de planeamiento general tienen como
lar, se prohíben los edificios de vivienda colectiva, principal objeto la ordenación general de términos munici-
entendidos como aquéllos que dispongan de acceso y pales completos:
servicios comunes para más de dos viviendas.
Planes Generales de Ordenación Urbana, cuya elaboración
Los terrenos que tengan la condición de suelo rústico se es obligatoria en los municipios con población igual o
considerarán suelo rústico común, salvo que estén some- superior a 20.000 habitantes y en los que se determine
tidos a algún régimen de protección. (Art. 32 Ley de reglamentariamente por su función de centro comarcal, su
Urbanismo y Art. 51 y siguientes del Reglamento de situación en entornos urbanos u otras circunstancias de
Urbanismo) especial complejidad urbanística, y potestativa en los
demás municipios.
Los propietarios tendrán los derechos, deberes y limitacio-
nes generales del suelo rústico y además deberán obser- El Plan General de Ordenación Urbana tiene por objeto
var las siguientes reglas: establecer la ordenación general para todo el término
municipal, y la ordenación detallada en todo el suelo urba-
La altura máxima será de dos plantas, salvo para las no consolidado, así como en los sectores de suelo urbano
construcciones e instalaciones que justifiquen la nece- no consolidado y suelo urbanizable delimitado en los que
sidad técnica de superarla. se considere oportuno habilitar su ejecución directa sin
Se exigirá la adaptación a las características del entor- necesidad de planeamiento de desarrollo. (Art. 40 LUCyL
no inmediato y del paisaje circundante, en cuanto y Art. 79 Reglamento Urbanismo)
situación, uso, altura, volumen, color, composición,
materiales y demás características, así como el respe- Normas Urbanísticas Municipales, cuya elaboración es
to de la vegetación y de los perfiles naturales del terre- obligatoria en los municipios que no cuenten con Plan
no. General de Ordenación Urbana.
9.2. El planeamiento urbanístico Las Normas Urbanísticas Municipales tienen por objeto
establecer la ordenación general para todo el término
El planeamiento urbanístico es el conjunto de instrumen- municipal, y la ordenación detallada en todo el suelo urba-
tos establecidos en la Ley para la ordenación del uso del no consolidado, así como en los sectores de suelo urbano
suelo y el establecimiento de las condiciones para su no consolidado y suelo urbanizable delimitado en los que
transformación o conservación. Según su objeto y su se considere oportuno habilitar su ejecución directa sin
ámbito de aplicación, se distinguen el planeamiento gene- necesidad de planeamiento de desarrollo. (Art. 43 LUCyL
ral y el planeamiento de desarrollo.
172 173
y 117 del Reglamento Urbanismo) tivos y propuestas generales del instrumento.
En tanto los municipios no dispongan de ellas, la ordena- Corresponde al Ayuntamiento acordar la aprobación inicial
ción general será establecida por el procedimiento de de los instrumentos de planeamiento urbanístico, debien-
subrogación de la Comunidad Autónoma en las competen- do abrir inmediatamente un periodo de información públi-
cias municipales de elaboración y aprobación del pla- ca. A tal efecto el Ayuntamiento publicará anuncios en los
neamiento urbanístico, o bien mediante los instrumentos Boletines Oficiales de Castilla y León y de la Provincia y
de ordenación del territorio habilitados para ello en su en al menos uno de los diarios de mayor difusión en la
legislación específica. Dichos instrumentos podrán tam- provincia. La duración mínima del periodo será de un mes,
bién establecer la ordenación detallada de forma subsidia- y la máxima de tres meses.
ria en ausencia de planeamiento municipal, o bien en los
supuestos excepcionales de interés regional previstos en Cuando se trate de instrumentos elaborados por particula-
la legislación sobre ordenación del territorio. res o por otras Administraciones públicas, el
Ayuntamiento deberá resolver sobre la aprobación inicial
9.2.2. Elaboración y aprobación antes de tres meses desde la presentación del instrumen-
to con su documentación completa, transcurridos los cua-
El procedimiento de elaboración y aprobación de los ins- les podrá promoverse la información pública por iniciativa
trumentos de planeamiento urbanístico general es el privada.
siguiente: (Art. 50 y siguientes de la LUCyL y 149 y
siguientes del RuB) Además de lo prescrito en la legislación del Estado, una
vez aprobados inicialmente los instrumentos de pla-
El planeamiento urbanístico podrá ser elaborado por las neamiento urbanístico se remitirán a las Administraciones
Administraciones públicas y por los particulares, pero la del Estado y de la Comunidad Autónoma, a la Diputación
competencia para su aprobación corresponderá exclusiva- Provincial y al Registro de la Propiedad, para su conoci-
mente a las primeras. Durante la elaboración del pla- miento y emisión de los informes que procedan.
neamiento el Ayuntamiento podrá disponer la exposición
al público de Avances expresivos de sus objetivos y pro- Concluida la información pública, cuando los cambios que
puestas generales. procedan signifiquen una alteración sustancial de la orde-
nación general, sin que pueda entenderse como tal la sim-
Los instrumentos de planeamiento urbanístico contendrán ple alteración de una o varias determinaciones de la
los documentos necesarios para reflejar adecuadamente misma, se abrirá un nuevo período de información pública
sus determinaciones, que se especificarán reglamentaria- de un mes de duración. En otro caso, bastará la simple
mente. En todo caso, la documentación incluirá una notificación a los afectados por los cambios.
Memoria de carácter vinculante, comprensiva de los obje-

174 175
El acuerdo de aprobación inicial de los instrumentos de parte del Plan General o de las Normas, pudiendo aprobar-
planeamiento determinará la suspensión del otorgamiento se definitivamente el resto; en tal caso se fijará un plazo
de las licencias urbanísticas correspondientes a construc- para la nueva presentación de la parte no aprobada.
ciones e instalaciones de todas clases de nueva planta,
ampliación de construcciones e instalaciones, demolición Los instrumentos de planeamiento urbanístico serán eje-
de construcciones e instalaciones, salvo en caso de ruina cutivos y entrarán plenamente en vigor al día siguiente de
inminente y cambio de uso de construcciones e instalacio- la publicación de su acuerdo de aprobación definitiva en el
nes y de las demás que se estime procedente, en las áreas Boletín Oficial de la Provincia.
donde se proponga la modificación del régimen urbanísti-
co vigente, y que deberán indicarse expresamente. 9.3. La gestión urbanística
A la vista del resultado de la información pública, y antes La gestión urbanística es el conjunto de procedimientos
de doce meses desde la publicación del acuerdo de apro- establecidos en la Ley para la transformación del uso del
bación inicial del Plan General de Ordenación Urbana o las suelo, y en especial para su urbanización y edificación, en
Normas Urbanísticas Municipales, el Ayuntamiento acor- ejecución del planeamiento urbanístico.
dará su aprobación provisional, señalando los cambios
que procedan respecto de lo aprobado inicialmente. Mediante la licencia urbanística, el Ayuntamiento realiza
un control preventivo sobre los actos de uso del suelo
El Ayuntamiento elevará el Plan General o las Normas a la para verificar su conformidad con la normativa urbanísti-
Administración de la Comunidad Autónoma, la cual exa- ca. (Art. 287 y siguientes del Reglamento de Urbanismos
minará tanto su legalidad como los aspectos relacionados de Castilla y León)
con su ámbito competencial, y resolverá sobre su aproba-
ción definitiva antes de tres meses desde la recepción del Requieren la obtención de licencia urbanística, sin perjui-
instrumento, transcurridos los cuales podrá entenderse cio de las demás intervenciones públicas que procedan,
aprobado conforme a la legislación sobre procedimiento los actos de uso del suelo que excedan de la normal utili-
administrativo. Cuando se observen deficiencias, según zación de los recursos naturales, y al menos, de acuerdo
su naturaleza y gravedad se optará entre su directa sub- con lo dispuesto en el artículo 97.1 de la LUCyL los
sanación, mediante la introducción de las correcciones, siguientes:
modificaciones o innovaciones necesarias, que se señala-
rán en el acuerdo de aprobación, la suspensión de la apro- Construcciones e instalaciones de todas clases de
bación, para que el Ayuntamiento subsane las deficiencias nueva planta.
y eleve de nuevo el expediente, antes de tres meses Ampliación de construcciones e instalaciones de todas
desde la recepción del acuerdo o la suspensión parcial de clases.
la aprobación, cuando las deficiencias sólo afecten a una Demolición de construcciones e instalaciones, salvo en

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caso de ruina inminente. cido. Las licencias urbanísticas se otorgarán dejando a

Modificación, rehabilitación o reforma de construccio- salvo el derecho de propiedad y sin perjuicio de terceros,
nes e instalaciones. salvo que afecten al dominio público o suelos patrimonia-
Primera ocupación o utilización de construcciones e les. El otorgamiento o la denegación de las licencias urba-
instalaciones. nísticas deberán ser adecuadamente motivadas, indicando
Segregaciones, divisiones y parcelaciones de terrenos. las normas que los justifiquen. En particular el
Actividades mineras y extractivas en general, incluidas Ayuntamiento, en ejercicio de su potestad de defensa de
canteras, graveras y análogas. los bienes públicos, denegará las licencias urbanísticas
Construcción de presas, balsas y obras de defensa y cuyo otorgamiento produzca la ocupación ilegal del domi-
corrección de cauces públicos. nio público.
Desmontes, excavaciones y movimientos de tierra en
general. Además de lo dispuesto en materia de competencia y pro-
Cambio de uso de construcciones e instalaciones. cedimiento por la legislación de régimen local, las licencias
Cerramientos y vallados. urbanísticas se otorgarán conforme a las siguientes
Corta de arbolado y de vegetación arbustiva en suelo reglas:
urbano y urbanizable.
Vallas y carteles publicitarios visibles de la vía pública. Las solicitudes se acompañarán de la documentación
Construcciones e instalaciones móviles o provisiona- necesaria para valorarlas, que se determinará reglamenta-
les, salvo en ámbitos autorizados. riamente.
Otros usos del suelo que al efecto señale el pla-
neamiento urbanístico. Los servicios jurídicos y técnicos municipales, o en su
defecto de la Diputación Provincial, emitirán informe sobre
No obstante, no requerirán licencia urbanística municipal: la conformidad de la solicitud a la legislación y al pla-
neamiento aplicables.
Las obras públicas eximidas expresamente por la legis-
lación sectorial y de ordenación del territorio. Cuando sean preceptivos informes o autorizaciones de
Los actos amparados por órdenes de ejecución. otras Administraciones públicas, el Ayuntamiento les
Los actos promovidos por el Ayuntamiento en su pro- remitirá el expediente para que resuelvan en el plazo máxi-
pio término municipal. mo de dos meses, transcurrido el cual los informes se
entenderán favorables y las autorizaciones concedidas,
Las licencias urbanísticas se otorgarán conforme a lo dis- salvo cuando la legislación del Estado establezca un pro-
puesto en la legislación y en el planeamiento urbanístico cedimiento diferente.
vigentes en el momento de la resolución, siempre que ésta
se produzca dentro del plazo reglamentariamente estable- Cuando además de licencia urbanística se requiera autori-

178 179
zación ambiental de conformidad con la Ley 11/2003, de podrán hacerse constar en el Registro de la Propiedad.
8 de abril, de Prevención Ambiental de Castilla y León,
esta última deberá preceder siempre a la licencia urbanís- Las solicitudes de licencia citadas en los apartados a) a h)
tica. del artículo 97.1, se resolverán en el plazo de tres meses,
y las demás en el plazo de un mes, salvo que el acto soli-
Si se tratase de una actividad sujeta a licencia ambiental citado requiera también de trámites ambientales, y sin
(actividades e instalaciones susceptibles de ocasionar perjuicio de la interrupción de dichos plazos en los siguien-
molestias considerables, de acuerdo con lo establecido tes supuestos:
reglamentariamente y en la normativa sectorial, alterar las
condiciones de salubridad, causar daños al medio ambien- Requerimiento municipal para la subsanación de defi-
te o producir riesgos para las personas o bienes), ambas ciencias en la solicitud.
serán objeto de resolución única, sin perjuicio de la trami- Periodos preceptivos de información pública e informe
tación de piezas separadas. La propuesta de resolución de de otras Administraciones públicas.
la licencia ambiental tendrá prioridad, por lo que si proce- Suspensión de licencias.
diera denegarla, se notificará sin necesidad de resolver
sobre la licencia urbanística; en cambio, si procediera Transcurridos los plazos señalados en el número anterior
otorgar la licencia ambiental, se pasará a resolver sobre la sin que se haya resuelto la solicitud, podrá entenderse
urbanística, notificándose en forma unitaria. otorgada la licencia conforme a la legislación sobre proce-
dimiento administrativo, excepto cuando el acto solicita-
Hay un tercer tipo de actividades contempladas en la Ley do afecte a elementos catalogados o protegidos o al domi-
11/2003, de 8 de abril, de Prevención Ambiental de nio público. No obstante, en ningún caso podrán enten-
Castilla y León. Estas son las denominadas “actividades derse otorgadas por silencio administrativo licencias con-
sometidas a comunicación”. En este caso, dicho trámite trarias o disconformes con la legislación o con el pla-
ambiental puede ser sustituido a través de las ordenanzas neamiento urbanístico.
municipales por la licencia ambiental. El artículo 58.3 de
la citada Ley establece los requisitos para la aprobación de Corresponden al Municipio las siguientes competencias de
estas ordenanzas. protección de la legalidad urbanística en su término muni-
cipal:
Reglamentariamente se establecerán las condiciones para
otorgar licencias parciales, que deberán exigir que las La inspección urbanística.
fases autorizadas resulten técnica y funcionalmente autó- La adopción de medidas de protección y restauración
nomas. de la legalidad urbanística.
La imposición de sanciones a las infracciones urbanís-
Cuando la licencia urbanística imponga condiciones espe- ticas.
ciales que hayan de cumplirse en la finca a la que afectan,

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Cuando el Ayuntamiento no ejerza dichas competencias, lar, procederá la delegación de la competencia para la
las mismas corresponderán a la Diputación Provincial, que aprobación definitiva de los instrumentos de planeamiento
podrá ejercerlas directamente o bien aportando los medios urbanístico.
técnicos y económicos de los que careciera el
Ayuntamiento. Corresponde a las diputaciones provinciales, además de
las atribuidas expresamente en la LUCyL, en especial la
La Administración de la Comunidad Autónoma ejercerá emisión de los informes técnicos y jurídicos correspon-
competencias de protección de la legalidad urbanística en dientes a los procedimientos de otorgamientos de licen-
cuanto afecte a intereses supramunicipales, en especial cias así como la asistencia y la cooperación técnica, jurí-
en cuanto a las parcelaciones urbanísticas y demás usos dica y económica con los municipios, al objeto de facilitar
del suelo rústico prohibidos o sujetos a autorización. el adecuado ejercicio de sus competencias.
Cuando se esté ejecutando algún acto que requiera licen-

cia urbanística, sin que haya sido otorgada dicha licencia
o en su caso una orden de ejecución, o bien sin respetar
las condiciones de la licencia u orden, el Ayuntamiento
dispondrá:
La paralización de los actos en ejecución, con carácter

inmediatamente ejecutivo.
La incoación de procedimiento sancionador de la
infracción urbanística y de restauración de la legalidad.
La actividad urbanística pública corresponde a los munici-

pios, sin perjuicio de las competencias que estuvieran
expresamente atribuidas a otras Administraciones públi-
cas en la Ley de Urbanismo de Castilla y León o en las
demás que resulten aplicables.
Los municipios con población igual o superior a 20.000

habitantes o que cuenten con Plan General de Ordenación
Urbana ejercerán también las competencias urbanísticas
que la Administración de la Comunidad Autónoma les
delegue por plazo determinado y prorrogable y en particu-

182 183
10 A S P E C T O S F U N D A M E N TA L E S R E L AT I V O S A L A
C O N T R ATA C I Ó N P O R L A S E N T I D A D E S L O C A L E S
Capítulo 10
10. Aspectos fundamentales relativos a

la contratación por las Entidades
Locales
10.1. Ámbito Normativo
La regulación de la contratación por parte de las entidades

locales está recogida fundamentalmente en el RDL
2/2000 de 16 de Junio, por el que se aprueba el Texto
Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones
Públicas. (R 2/2000) y en la Ley 7/85 de 2 de abril,
Reguladora de las Bases de Régimen Local. (L 7/85)
10.2. Clases de Contratos
Los contratos que celebra la Administración y en concre-

to los ayuntamientos, tendrán carácter administrativo o
carácter privado.
Contratos Administrativos:
Entre los Contratos Administrativos podemos hacer dos

grupos: ordinarios y especiales enumerados en el artículo
5 del Texto Refundido de la Ley de Contratos de las
Administraciones Públicas.
Son contratos ordinarios Aquellos cuyo objeto directo,

conjunta o separadamente, sean la ejecución de obras, la
gestión de servicios públicos y la realización de suminis-
tros, los de consultoría y de asistencia o de servicios
excepto los contratos bancarios, de seguros, de inversio-
Aspectos fundamentales relativos a la

contratación por las Entidades Locales
187
nes, los que tengan por objeto la creación o interpretación ramiento para la gestión de bienes. O estudio y asistencia
artística y los de espectáculos. (art 5 R. 2/2000) en la redacción de proyectos.
Especial consideración merecen los siguientes: Los contratos de servicio son aquellos de carácter técnico
o económico que no se encuentre contenidos en los párra-
Contrato de obra: son aquellos cuyo objeto sea: fos precedentes o bien aquellos de mantenimiento, con-
servación ... (art. 196 R. 2/2000)
La construcción de bienes que tenga por naturaleza
inmueble, tales como carreteras, ferrocarriles, puertos, No podrán tener un plazo de vigencia superior de dos
edificios... años. (art. 198 R. 2/2000)
La realización de trabajos que modifiquen la forma o
sustancia del terreno, actuaciones urbanísticas u otros Son contratos especiales los de objeto distinto a los ante-
análogos. riormente expresados pero que tengan naturaleza adminis-
La reforma, reparación, conservación o demolición de trativa especial o resultar vinculados al giro o tráfico espe-
los definidos en las letras anteriores. (a 120 R. cífico de la administración contratante, por satisfacer de
2/2000) forma directa o inmediata una finalidad pública de la espe-
cifica competencia de aquella o por declararlo así una Ley.
Contrato de gestión de servicios públicos: aquellos por los (art. 5 R. 2/2000)
que se encomienda a una persona, natural o jurídica, la
gestión de un servicio público. (art. 154 R. 2/2000) Contratos Privados:
Contrato de suministro: aquellos cuyo objeto sea la com- En los contratos privados nos encontramos con un doble
pra, el arrendamiento financiero, el arrendamiento, con o ámbito normativo. Por una parte las relaciones derivadas
sin opción de compra o la adquisición de producto o bie- del contrato se rigen por el ordenamiento jurídico privado,
nes muebles ...(art. 171 R. 2/2000) pero por otra el procedimiento de selección del contratis-
ta y la adopción de los correspondientes acuerdos se rigen
Contrato de consultoría de asistencia y de los de servi- por el derecho administrativo.
cios: aquellos cuyo objeto sea estudiar y elaborar infor-
mes, estudios, planes, ante proyectos de carácter técnico Tendrán esta consideración los restantes contratos no
organizativo así como la dirección, supervisión y control incluidos en los párrafos anteriores y en particular los con-
de la ejecución y mantenimiento de obras, instalaciones e tratos, de compraventa, donación, permuta, arrendamien-
implantación de sistemas organizativos. O bien, llevar a to y demás negocios jurídicos análogos sobre bienes
cabo una prestación de investigación y estudio para la inmuebles.
realización de cualquier tipo de trabajo técnico. O aseso-

Manual del Concejal contratación por las Entidades Locales
188 189
10.3. Elementos de los contratos A saber, es competencia del alcalde siempre que el precio
de los mismos no supere el 10% de los recursos ordina-
Los contratos administrativos, se regirán en cuanto a su rios del Ayuntamiento, incluidos los de carácter plurianual
preparación, adjudicación, efectos y extinción por el Real cuando su duración no sea superior a cuatro años y siem-
Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio, por el que se pre que el importe acumulado de todas sus anualidades no
aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos de las supere el porcentaje indicado, competencia que se extien-
Administraciones Públicas y sus disposiciones de desarro- de a la adquisición de bienes y derechos cuando su valor
llo. Supletoriamente se aplicarán las restantes normas de no supere el 10% mencionado. En caso contrario, la com-
Derecho Administrativo y en su defecto, las normas de petencia recae en el Pleno Corporativo del Ayuntamiento
derecho privado. respectivo. Ley 7/85. (art. 21 1ñ, p)
Los contratos administrativos especiales, se adjudicarán El segundo sujeto es el contratista. Podrán contratar con
de conformidad con lo establecido en el libro 1 de dicha la Administración las personas naturales o jurídicas, espa-
norma. ñolas o extranjeras, que tengan plena capacidad de obrar,
y acrediten su solvencia económica, financiera, técnica y
Los contratos privados, se regirán en todo caso en cuan- profesional. (art. 15 R. 2/2000)
to a su preparación y adjudicación, en defecto de normas
administrativas especiales por la citada norma y sus dis- Hay que tener presente las prohibiciones de contratar
posiciones de desarrollo y en cuanto a sus efectos y extin- reguladas en el art. 20 de la Ley 2/2000, a la que ya nos
ción, por las normas de derecho privado. hemos referido en el capítulo referido a la organización del
Ayuntamiento.
Requisitos de los contratos:
El Objeto del Contrato deberá de ser determinado y su
Los contratos de las Administraciones públicas se ajusta- necesidad para los fines del servicio público correspon-
rán a los principios de publicidad y concurrencia, salvo las diente se justificará en el expediente de contratación. (art.
excepciones establecidas en la presente Ley, y, en todo 13 R. 2/2000)
caso, a los de igualdad y no discriminación. (art. 11 R.
2/2000) En cuanto al Precio de los Contratos, estos tendrán siem-
pre un precio cierto que se expresará en moneda nacional,
Sujetos de los contratos: prohibiéndose el pago aplazado del mismo excepto en el
supuesto que el sistema de pago se establezca mediante
El primero de ellos es la Corporación Local correspondien- la modalidad de arrendamiento financiero, o mediante el
te; debiéndose de distinguir que órgano es el competente sistema de arrendamiento con opción de compra y en los
para suscribir el correspondiente contrato. casos que una Ley lo autorice expresamente.

190 191
En ningún caso los contratos pueden ser fraccionados con Tanto en el procedimiento abierto como en el restringido
objeto de disminuir la cuantía del mismo y eludir así los la adjudicación podrá efectuarse por subasta o por con-
requisitos de publicidad, el procedimiento o la forma de curso.
adjudicación que corresponda (arts. 13 y 68 R. 2/2000)
La subasta versará sobre un tipo expresado en dinero, con
10.4. Procedimiento y formas de adjudicación adjudicación al licitador que, sin exceder de aquel, oferte
de los contratos el precio más bajo.
En el concurso la adjudicación recaerá en el licitador, que,

Previamente habrá que dejar constancia que la
en su conjunto, haga la proposición más ventajosa,
Administración no podrá contratar verbalmente salvo que
teniendo en cuenta los criterios que se hayan establecido
el contrato tenga carácter de emergencia. (art. 55 R.
en los pliegos, sin atender exclusivamente al precio de la
2/2000)
misma y sin perjuicio del derecho de la administración a
declararlo desierto.
La adjudicación de los contratos podrá llevarse a cabo por
procedimiento abierto, restringido y negociado: (art. 73 y
Los órganos de contratación, (Pleno, o alcalde) utilizarán
92 R. 2/2000)
normalmente la subasta y el concurso como formas de
adjudicación. Aplicándose únicamente el procedimiento
En el procedimiento abierto todo empresario interesado
negociado en los casos determinados en el libro 2º de la
podrá presentar una proposición.
Ley para cada caso de contrato. Debiéndose de justificar-
se en todo caso la elección del procedimiento y la forma
En el procedimiento restringido solo podrán presentar pro-
de utilizarlo (¿de qué depende entonces el que se utilicen
posiciones aquellos empresarios seleccionados expresa-
uno u otro procedimiento de adjudicación?) hemos de afir-
mente por la administración, previa solicitud de los mis-
mar que la regla general establece como criterio la cuan-
mos.
tía de los mismos y la clase de contrato. A saber:
En el procedimiento negociado el contrato será adjudica-
Contrato de Obras, cuantía superior a 60.000 € subasta
do al empresario justificadamente elegido por la adminis-
o concurso. Supuesto que sea inferior a esta cantidad,
tración, previa consulta y negociación de los términos del
podrá utilizarse el procedimiento negociado , y en aquellos
contrato con los mismos, siendo necesario solicitar ofer-
casos en los que el importe no supere 30.000 €, se podrá
tas a empresas capacitadas para la realización del propio
contratar bajo la forma de contrato menor. (art. 141 y
objeto del contrato, sin que su número sea inferior al 3
121 R. 2/2000)
siempre que ello sea posible, fijando con las seleccionadas
el precio del mismo y dejando de todo ello constancia en
el expediente.
192 193
Contrato de suministro, se utilizará el concurso o la subas- 10.5. ¿Qué es el contrato menor?

ta con carácter general y supuesto normal y su importe
excede de los 30.000 €, o 48.080 € caso de entregas Se define únicamente por las cuantías expresadas en los
sucesiva. Supuesto inferior a estas cantidades podrá adju- párrafos precedentes y su especialidad viene determinada
dicarse mediante el procedimiento negociado. Pudiendo porque la tramitación del expediente sólo exigirá la apro-
utilizarse así mismo la forma de contrato menor si su bación del gasto y la incorporación al mismo de la factu-
cuantía no supera 12.020 €. (art. 182 y 176 R. 2/2000) ra correspondiente que reúna los requisitos reglamentaria-
mente establecidos y en el caso del contrato menor de
Contrato de consultoría y asistencia de servicio, las for- obras, además, el presupuesto de las obras, sin perjuicio
mas de adjudicación se realizan a través del procedimien- de la existencia de proyecto cuando normas específicas
to abierto, restringido y negociado con o sin publicidad, así lo requieren. Estos contratos no podrán tener una
únicamente podrá utilizarse este último en aquellos duración superior a un año, ni ser objeto de prorroga ni de
supuestos en que la cuantía de los mismos no exceda de revisión de precios. (art. 56 R. 2/2000)
30.000 €., pudiéndose de la misma forma aplicar el siste-
ma de contrato menor, caso de no exceder 12.020 €. Como se observa, al haber individualizado cada uno de los
(art. 210 y 201 R. 2/2000) contratos al objeto de determinar el procedimiento de
adjudicación a aplicar, existe un tramo por razón de la
Todos los procedimientos para la adjudicación de los con- cuantía, que podrá utilizarse el procedimiento negociado
tratos, con excepción de los procedimientos negociados, o, la forma de el contrato menor.
se anunciarán en el Boletín Oficial del Estado. Estos últi-
mos también serán objeto de anuncio en dicha publica- Así en el contrato de obra la coexistencia de ambas for-
ción, cuando por razón de su cuantía estén sujetos a mas de contratación se extiende a los 30.000 €, y en el
publicidad en el Diario Oficial de las Comunidades caso del suministro y la consultoría y asistencia técnica
Europeas. No obstante, las Comunidades Autónomas, está coincidencia alcanza. a 12.020 €.
entidades locales y sus organismos autónomos y entida-
des de derecho público, cuando se trate de contratos que ¿De qué depende aplicar una u otra forma?
por su cuantía no hayan de publicarse en el Diario Oficial Exclusivamente de la voluntad del órgano, (alcalde o Pleno
de las Comunidades Europeas, podrán sustituir la publici- Corporativo) que tenga competencia para suscribir el con-
dad en el Boletín Oficial del Estado por la que realicen en trato.
los respectivos diarios o boletines oficiales.
Concluyendo:
En el procedimiento negociado se exigen 3 ofertas y en el

contrato menor podrá contratarse directamente con una

194 195
persona o empresa cumpliendo los requisitos exigidos por

el art. 56 del RDL, de 16 de junio, por el que se aprueba
el Texto Refundido de la Ley de Contratos de las
Administraciones Públicas.
Manual del Concejal

196
11 R E L AC I O N E S C O N OT R A S A DMI N I STRA CI ON E S
Capítulo 11
11. Relaciones con otras Administraciones

La Ley de Bases de Régimen Local en su artículo 55 esta-
blece los principios a los que han de ajustarse las relacio-
nes entre la Administración del Estado y de la Comunidad
con los entes locales: estos se basan en el respeto a las
competencias de las demás Administraciones, la valora-
ción de la totalidad de los intereses públicos en el ejerci-
cio de las propias, el intercambio de información sobre la
propia gestión y la cooperación y asistencia activas que
las otras Administraciones pudieran precisar para el eficaz
cumplimiento de sus tareas.
11.1. La colaboración entre Administraciones

Públicas
A efectos de facilitar la colaboración permanente entre la

Administración del Estado y la Administración Local la
LBRL crea la Comisión Nacional de Administración Local.
Esta, presidida por el ministro de Administraciones
Públicas estará compuesta por un número igual de repre-
sentantes de las Corporaciones Locales y de la administra-
ción del Estado.
Otro mecanismo de colaboración introducido en la LBRL

por la Ley de medidas para la modernización del gobierno
local consiste en el impulso por parte de la administración
del estado de mecanismos de colaboración con las
Comunidades Autónomas con el fin de crear órganos de
cooperación conjuntos en materia de régimen local, tanto
bajo la forma jurídica de Conferencia Sectorial como de
otra naturaleza.
Relaciones con otras Administraciones

199
Igualmente dicha Ley prevé la adopción por parte del 11.3. Requerimientos e impugnaciones
gobierno de medidas para hacer efectiva la participación
de las Entidades Locales, a través de la asociación de Cuando la Administración del Estado o de las
ámbito estatal más representativa, en la formación de la Comunidades Autónomas considere, en el ámbito de las
voluntad nacional en la fase ascendente del proceso de respectivas competencias, que un acto o acuerdo de algu-
elaboración de todas aquellas políticas comunitarias que na Entidad local infringe el ordenamiento jurídico, podrá
afectan de manera directa a las competencias locales. requerirla, invocando expresamente el presente artículo,
para que anule dicho acto en el plazo máximo de un mes.
11.2. Remisión de información
El requerimiento deberá ser motivado y expresar la norma-
El artículo 56 de la LBRL establece la obligatoriedad de las tiva que se estime vulnerada. Se formulará en el plazo de
Entidades locales de remitir a las Administraciones del quince días hábiles a partir de la recepción de la comuni-
Estado y de las Comunidades Autónomas, en los plazos y cación del acuerdo.
forma que reglamentariamente se determinen, copia o, en
su caso, extracto comprensivo de los actos y acuerdos de La Administración del Estado o, en su caso, la de la
las mismas. Los Presidentes y, de forma inmediata, los Comunidad Autónoma, podrá impugnar el acto o acuerdo
Secretarios de las Corporaciones serán responsables del ante la jurisdicción contencioso-administrativa dentro del
cumplimiento de este deber. plazo señalado para la. interposición del recurso de tal
naturaleza señalado en la Ley Reguladora de dicha
La Administración del Estado y la de las Comunidades Jurisdicción, contado desde el día siguiente a aquel en
Autónomas pueden solicitar ampliación de la información que venza el requerimiento dirigido a la Entidad local, o al
señalada, que deberá remitirse en el plazo máximo de de la recepción de la comunicación de la misma rechazan-
veinte días hábiles, excepto en el caso previsto en el artí- do el requerimiento, si se produce dentro del plazo seña-
culo 67 de la Ley (si una Entidad local adoptara actos o lado para ello.
acuerdos que atenten gravemente el interés general de
España), en el que lo será de cinco días hábiles. La Administración del Estado o, en su caso, la de la
Comunidad Autónoma, podrá también impugnar directa-
En tales casos se suspende el cómputo de los plazos para mente el acto o acuerdo ante la jurisdicción contencioso-
requerir la anulación del acto, que se reanudarán a partir administrativa, sin necesidad de formular requerimiento,
de la recepción de la documentación interesada. (Art. 64 en el plazo señalado en la Ley Reguladora de dicha
LBRL) Jurisdicción. (Art. 65 LBRL)
El mismo procedimiento podrá utilizarse para impugnar los

actos o acuerdos de las Entidades locales que menosca-
Manual del Concejal Relaciones con otras Administraciones

200 201
ben competencias del Estado o de las Comunidades 11.5. Las relaciones con las entidades locales
Autónomas, interfieran su ejercicio o excedan de la com- en Castilla y León
petencia de dichas Entidades.
La Ley de Régimen Local de Castilla y León aborda tam-
11.4. Incumplimiento de obligaciones bién en su propio ámbito las relaciones entre la
Comunidad Autónoma y los entes locales. Estas se ajus-
Existen también mecanismos de control sobre el cumpli- tarán a los deberes de lealtad e información mutua, cola-
miento de las obligaciones de los entes locales. Así, cuan- boración, coordinación, respecto a los ámbitos competen-
do una Entidad local incumpliera las obligaciones impues- ciales respectivos y ponderación de los intereses públicos
tas directamente por la Ley de forma que tal incumpli- implicados, cualquiera que sea la Administración que los
miento afectará al ejercicio de competencias de la tenga a su cargo.
Administración del Estado o de la Comunidad Autónoma,
y cuya cobertura económica estuviere legalmente o presu- Los conflictos de competencias que se susciten entre
puestariamente garantizada, una u otra, según su respec- Entidades Locales serán resueltos por la Administración
tivo ámbito competencial, deberá recordarle su cumpli- de la Comunidad Autónoma, previa audiencia de las
miento concediendo al efecto el plazo que fuere necesa- Entidades afectadas.
rio. Si, transcurrido dicho plazo, nunca inferior a un mes,
el incumplimiento persistiera, se procederá a adoptar las La Ley contempla la posibilidad de realizar transferencias
medidas necesarias para el cumplimiento de la obligación y delegaciones de competencias a las entidades locales.
a costa y en sustitución de la Entidad local. En las misma deberán intervenir diversos Órganos de
Colaboración que la propia Ley crea como son el Consejo
En caso de gestión gravemente dañosa para los intereses de Provincias o el Consejo de Municipios, Comarcas y
generales que suponga el incumplimiento de sus obligacio- otras Entidades Locales. También se prevé la creación de
nes constitucionales por parte de las Corporaciones Comisiones Sectoriales de Colaboración.
Locales, el Gobierno, a iniciativa propia y con conocimien-
to del Consejo de Gobierno de la comunidad autónoma También prevé la Ley el establecimiento de procedimien-
correspondiente o a solicitud de éste y, en todo caso, pre- tos de coordinación, de acuerdo con lo establecido en la
vio acuerdo favorable del Senado, podrá proceder, Ley Reguladora de las Bases del Régimen Local. Estos
mediante Real Decreto, a la disolución de sus órganos. mecanismos de coordinación se establecerán bien de
manera voluntaria entre las Administraciones implicadas
Acordada la disolución, será de aplicación la legislación bien a través de planes sectoriales.
electoral general, cuando proceda, en relación a la convo-
catoria de elecciones parciales y, en todo caso, la norma-
tiva reguladora de la provisional administración ordinaria
de la corporación.
202 203
11.6. Las Diputaciones Provinciales a) Aprueba anualmente un Plan provincial de cooperación

a las obras y servicios de competencia municipal, en
Especial importancia tienen para los pequeños municipios cuya elaboración deben participar los municipios de la
las funciones atribuidas por el artículo 36 de la LBRL a las Provincia. El Plan, que deberá contener una memoria
diputaciones provinciales: justificativa de sus objetivos y de los criterios de dis-
tribución de los fondos, criterios que en todo caso han
1. Son competencias propias de la Diputación las que les de ser objetivos y equitativos, podrá financiarse con
atribuyan, en este concepto, las Leyes del Estado y de las medios propios de la Diputación, las aportaciones
Comunidades Autónomas en los diferentes sectores de la municipales y las subvenciones que acuerden la
acción publica y, en todo caso: Comunidad Autónoma y el Estado con cargo a sus res-
pectivos presupuestos. Sin perjuicio de las competen-
a) La coordinación de los servicios municipales entre sí cias reconocidas en los Estatutos de Autonomía y de
para la garantía de la prestación integral y adecuada a las anteriormente asumidas y ratificadas por éstos, la
que se refiere el apartado a) del número 2 del artículo Comunidad Autónoma asegura, en su territorio, la
31 de la LBRL. coordinación de los diversos Planes provinciales de
acuerdo con lo previsto en el artículo 59 de esta Ley.
b) La asistencia y la cooperación jurídica, económica y
técnica a los municipios, especialmente los de menor El Estado y la Comunidad Autónoma, en su caso, pue-
capacidad económica y de gestión. den sujetar sus subvenciones a determinados criterios
y condiciones en su utilización o empleo.
c) La prestación de servicios públicos de carácter supra-
municipal y, en su caso, supracomarcal. b) Asegura el acceso de la población de la Provincia al
conjunto de los servicios mínimos de competencia
d) La cooperación en el fomento del desarrollo económi- municipal y la mayor eficacia y economía en la presta-
co y social y en la planificación en el territorio provin- ción de éstos mediante cualesquiera fórmulas de asis-
cial, de acuerdo con las competencias de las demás tencia y cooperación municipal. Con esta finalidad, las
Administraciones Públicas en este ámbito. diputaciones podrán otorgar subvenciones y ayudas
con cargo a sus fondos propios para la realización y
e) En general, el fomento y la administración de los inte- mantenimiento de obras y servicios municipales que se
reses peculiares de la Provincia. instrumentarán a través de planes especiales u otros
instrumentos especçificos.
2. A los efectos de lo dispuesto en las letras a) y b) del
número anterior, la Diputación: Así, el artículo 30 del Real Decreto Legislativo 781/1986

204 205
prevé los siguientes mecanismos para garantizar la efecti- vios al otorgamiento de licencias y gestión tributaria,
vidad de los servicios municipales: construcción y conservación de caminos y vías rurales y
demás obras y servicios de la competencia municipal.
La Diputación cooperará a la efectividad de los servicios
municipales, preferentemente de los obligatorios, aplican- Las formas de cooperación serán:
do a tal fin:
a) La asistencia administrativa en el ejercicio de las fun-
a) Los medios económicos propios de la misma que se ciones públicas necesarias.
asignen. b) El asesoramiento jurídico, económico y técnico.
b) Las subvenciones o ayudas financieras que concedan c) Ayudas de igual carácter en la redacción de estudios y
el Estado o la Comunidad Autónoma. proyectos.
c) Las subvenciones o ayudas de cualquier otra proce- d) Subvenciones a fondo perdido.
dencia. e) Ejecución de obras e instalación de servicios.
d) El producto de operaciones de crédito. f) La concesión de créditos y la creación de Cajas de
Crédito para facilitar a los ayuntamientos operaciones
La cooperación podrá ser total o parcial, según aconsejen de este tipo.
las circunstancias económicas de los municipios interesa- g) La creación de consorcios u otras formas asociativas
dos. legalmente autorizadas.
h) La suscripción de convenios administrativos.
Los servicios a que debe alcanzar la cooperación serán, en i) Cualesquiera otras que establezca la Diputación con
todo caso, los relacionados como mínimos en el artículo arreglo a la Ley.
26 de la Ley 7/1985, de 2 de abril.
La aportación de los municipios para el establecimiento de
La preferencia entre los distintos servicios mínimos a que servicios por el sistema de cooperación, se fijará en cada
alude el número anterior, se determinará sobre la base de caso con arreglo a su capacidad económica, pudiendo
los objetivos a que se refiere el artículo 36.2.a) de la Ley hacerse efectiva con cargo a sus propios ingresos o por
7/1985, de 2 de abril, atendiendo a las circunstancias de créditos de la Diputación Provincial. En este último
cada municipio y con respeto de las prioridades sectoria- supuesto, y sin perjuicio de cualesquiera otras garantías,
les que se determinan en la forma establecida en el artí- los ingresos que produzca el servicio establecido quedarán
culo 59 de dicha Ley. afectos preceptivamente al reintegro de los mismos hasta
su total extinción.
También cooperará la Diputación en la elaboración de pla-
nes territoriales y urbanísticos, redacción de proyectos, Para el desarrollo de la cooperación, las Diputaciones, con
dirección de obras o instalaciones, informes técnicos pre- participación de los ayuntamientos, redactarán los planes

206 207
provinciales establecidos en el artículo 36 de la Ley y las de naturaleza presupuestaria y tributaria.

7/1985, de 2 de abril, y su contenido podrá diferenciarse Las que se refieren a la organización de las institucio-
por servicios o zonas. nes de autogobierno y a la organización territorial y
judicial de la Comunidad.
11.7. La iniciativa legislativa de los
Ayuntamientos El procedimiento de iniciativa legislativa de los ayunta-
mientos se iniciará con la recepción en el Registro General
de las Cortes de Castilla y León, del escrito de presenta-
La Ley 4/2001, de 4 de julio, reguladora de la Iniciativa
ción de la proposición de Ley, con las firmas de la
Legislativa Popular y de los Ayuntamientos de Castilla y
Comisión Promotora autenticadas en la forma establecida
León reconoce estas entidades locales la capacidad de
la Ley reguladora.
ejercitar la iniciativa legislativa ante las Cortes de Castilla
y León.
El escrito de presentación de la proposición deberá conte-
ner:
La iniciativa legislativa de los ayuntamientos se ejercerá
mediante la presentación ante la Mesa de las Cortes de
Castilla y León de una proposición de Ley suscrita por La relación de los miembros que constituyen la
Comisión Promotora, compuesta por un miembro de
acuerdo, adoptado por mayoría absoluta, de los Plenos
cada uno de los ayuntamientos promotores de la inicia-
de, al menos, treinta y cinco ayuntamientos de nuestra
tiva, elegido a tal fin por los Plenos de los respectivos
Comunidad, o de un mínimo de diez cuando éstos repre-
municipios, con indicación expresa del domicilio seña-
senten, al menos y globalmente, a 25.000 electores que
lado para cursar las notificaciones y comunicaciones
reúnan los requisitos prescritos en el artículo 1 de esta
que sea preciso cursar a dicha Comisión.
Ley el día de la presentación de la iniciativa ante la Mesa
de las Cortes. Una certificación expedida por el secretario de cada
Corporación, acreditativa del acuerdo adoptado al
efecto por mayoría absoluta de sus miembros y del
La iniciativa podrá referirse a todas la materias en que la
texto de la proposición de Ley.
Comunidad de Castilla y León tenga competencia legisla-
tiva, conforme a su Estatuto de Autonomía, salvo las Certificación expedida por el Instituto Nacional de
Estadística u Organismo que le sustituya, por la que se
siguientes:
acredite el número de electores censados en cada
Ayuntamiento proponente.
Las de desarrollo básico del Estatuto de Autonomía y
aquéllas que requieran para su aprobación el voto Una Memoria en la que se detallen las razones y los
fundamentos que aconsejen a juicio de los proponen-
favorable de una mayoría cualificada.
tes, la tramitación y aprobación de la proposición de
Las que afectan a la planificación económica general,
Ley.

208 209
El texto articulado de la proposición de Ley precedido

de una exposición de motivos.
Admitida la iniciativa por la Mesa de las Cortes se pro-
sigue su tramitación por el procedimiento previsto para
las proposiciones de Ley.
Manual del Concejal

210
12 R E G L A M E N TO O R G Á N I C O MUNICIPAL
Capítulo 12
12. Reglamento Orgánico Municipal

(valoración)
Aún cuando todo lo relativo a la organización y funciona-
miento de un Ayuntamiento se encuentra regulado con
carácter general por la vigente Ley de Bases de Régimen
Local y el Reglamento de Organización, funcionamiento y
Régimen Jurídico de las Entidades Locales, estas
Administraciones Públicas, en uso del ejercicio de sus
potestades reglamentarias y de auto-organización, están
facultadas para aprobar por su Pleno Corporativo un
Reglamento Orgánico que articule de una manera más sin-
gular y específica las materias señaladas con anterioridad.
A través del Reglamento se puede:
Institucionalizar y mejorar el ejercicio de ciertos dere-

chos de los concejales, pudiéndose articular de una
forma adecuada por ejemplo el ejercicio efectivo del
derecho de información.
Dotar de una mayor flexibilidad, el propio funciona-
miento de los órganos del Ayuntamiento que se hayan
creado, consensuándose el orden de intervención, pre-
sentación de iniciativas, en suma la actuación de los
Grupos Políticos.
Crear efectivamente Comisiones especiales, como la
Comisión de Control, o bien, la Junta de Gobierno
Local.
Regular sistemáticamente el funcionamiento de los
Grupos Políticos, posibilitándose la cesión de un local
del Ayuntamiento, otorgamiento de medios materiales,
adscripción de personal de apoyo y de recursos econó-
micos afectos al funcionamiento.
Reglamento Orgánico Municipal

213
Regular de manera efectiva los derechos económicos

de los cargos públicos, es decir, su régimen retributi-
vo.
Reglamentar la actuación de Entes Asociativos.
En suma se gana en transparencia y flexibilidad.
Manual del Concejal

214
13 MO D E LO S D E INICIATIVAS MU N I C I PA L E S
Capítulo 13
13. Modelos de Iniciativas Municipales

13.1. Constitución de Grupo Político
Sr. Alcalde:
De conformidad con lo establecido en los arts. 23 y siguientes del Reglamento

de Organización, Funcionamiento y Régimen Jurídico de las Entidades
Locales,...........................................................................................................
........................................................................................................................
........................................................................................................................
.......................................................................................................................,
concejales del Ayuntamiento de ......................................................................
.......................................................................................................................
COMPARECEN Y MANIFIESTAN:
Que se constituyen en Grupo Político a los efectos de su actuación corporativa.
Que el Grupo Político se denominará Grupo Municipal Socialista – PSOE del

Ayuntamiento de .............................................................................................
........................................................................................................................
Que se designa como Portavoz del Grupo a .....................................................

.......................................................................................................................
y como suplente o adjunto a la Portavocía a ..................................................
.......................................................................................................................
Lo que le trasladamos a los efectos procedentes.
SR. ALCALDE PRESIDENTE DEL AYUNTAMIENTO DE ...................................

.........................................................................................................................
Modelos de Iniciativas Municipales

217
13.2. Solicitud de Pleno Extraordinario 13.3. Solicitud de Información

Sr. Alcalde: ......................................................................., concejal del Ayuntamiento de
........................................................................................................................,
Los concejales abajo firmantes a tenor de lo dispuesto en el art. 46.2 a , de la al amparo de lo dispuesto en el art. 14 y siguientes del Reglamento de
Ley 7/85 de 2 de abril, Organización, funcionamiento y Régimen Jurídico de las Entidades Locales, y en
ejercicio del derecho Fundamental, recogido en el art. 23.1 de la Constitución
en el que se reconoce el derecho fundamental de los ciudadanos de participar en
SOLICITAN: los asuntos públicos directamente o por medio de representantes libremente ele-
gidos en elecciones periódicas por sufragio universal.
La celebración de un Pleno Extraordinario, cuyo orden del día será:
Ejemplo: estado actual de las diferentes inversiones del municipio

SOLICITA:
Lo que pongo en su conocimiento al objeto de dar cumplimiento a lo establecido
en la normativa vigente.
El acceso a cuantos antecedentes y datos obren en poder de los Servicios de la
Corporación y que sustentan la formación del anteproyecto del presupuesto
Ordinario 1999 del Ayuntamiento de ................................................................
........................................................................................................................
SR. ALCALDE – PRESIDENTE DEL AYUNTAMIENTO DE .................................
.........................................................................................................................
Copia de facturas de los gastos ocasionados en las Fiestas Patronales de 1999.
Firmas de la cuarta parte del número de concejales que componen el En …………………………………… fecha ………………………
Ayuntamiento.
No podrán solicitarse más de tres Plenos Extraordinarios por anualidad.
Fdo.: …………………………………
SR. ALCALDE PRESIDENTE DEL AYUNTAMIENTO DE ...................................

.........................................................................................................................
Manual del Concejal Modelos de Iniciativas Municipales

218 219
13.4. Modelo de Pregunta 13.5. Modelo de Moción
...................................................................................................., concejal del ...................................................................................................., concejal del

PSOE en el Ayuntamiento de .......................................................................... PSOE, o Portavoz del Grupo Socialista del Ayuntamiento de ............................
al amparo de lo dispuesto en el art. 97/7 del Reglamento de Organización, ........................................................................................................, al amparo
Funcionamiento y Régimen Jurídico de las Entidades Locales, formula ante ese de lo dispuesto en el art. 97/3 del Reglamento de Organización, Funcionamiento
Pleno Corporativo para su contestación, la siguiente y Régimen Jurídico de las Entidades Locales, presenta ante ese Pleno
Corporativo la siguiente
PREGUNTA:
MOCIÓN:
(texto de la misma) 1.– ..................................................................................................................
2.– ..................................................................................................................
Ejemplo: ¿por qué ha modificado esa Alcaldía sin consultar el programa y los 3.– ..................................................................................................................
gastos de las fiestas de este año?
Por todo lo cual el Grupo Municipal Socialista - PSOE, y en su nombre el
Portavoz del mismo, formula la siguiente MOCIÓN a fin de que el Pleno se pro-
Importante: la pregunta si se formula por escrito ha de presentarse con una
nuncie sobre la misma y adopte los siguientes
antelación de 24 horas, en el registro del Ayuntamiento, y generalmente será
contestada en la misma sesión, si bien y por causas debidamente motivadas
ACUERDOS:
podrá ser contestada en la siguiente sesión.
(ejemplo)
El Ayuntamiento de .........................................................................................
Las preguntas también pueden formularse oralmente durante el transcurso de la
hace suya la anterior declaración y expresa su voluntad de profundizar y des-
sesión pudiendo el alcalde contestarlas en el momento o bien dejar su contesta-
arrollar los valores constitucionales de la participación, el pluralismo y la tole-
ción para una futura sesión.
rancia.
En el caso de que os hayáis constituido en grupo político la pregunta ha de for-
El Pleno Municipal insta a todos los ciudadanos de ..........................................
mularla el Porta-voz del mismo, D. ...................................................................
a participar activamente en la celebración y asumir cívicamente los valores
Portavoz del Grupo Socialista en el Ayuntamiento de .......................................
constitucionales.
En …………………………………… fecha ………………………
En …………………………………… fecha ………………………
Fdo.: …………………………………
Fdo.: …………………………………
AL PLENO CORPORATIVO DEL DÍA .................................................................

AL PLENO CORPORATIVO DEL DÍA ................................................................

220 221
13.6. Modelo de Ruego 13.7. Modelo de Recurso de Reposición
RUEGO que formula ........................................................................................., ........................................................concejal del Ayuntamiento de.................

concejal del Ayuntamiento de .........................................................................., ...........................................comparece y como mejor proceda en derecho DICE:
al amparo de lo dispuesto en el art. 97/6 del Reglamento de Organización y Que por medio del presente escrito interpone Recurso de Reposición al amparo
Funcionamiento de las Entidades Locales, en relación con el art. 56.2 de la Ley de lo dispuesto en los arts. 116 y siguientes de la Ley 30/92 de 26 de noviem-
de Bases de Régimen Local. bre en relación con el art. 63 de la Ley 7/85 de 2 de abril Reguladora de las
Bases de Régimen Local, ejemplo: contra el Decreto de alcaldía 1.825 de 6 de
Texto: descripción de la situación que da lugar al ruego junio, por el que «se enajena directamente a D. Juan González (hermano del
alcalde) la vivienda número 8 de la Plaza de la Constitución propiedad del
Ejemplo: Ayuntamiento por un importe de 50 millones de pesetas.
El presente recurso potestativo, se fundamenta en las siguientes
Desde hace más de dos meses, los vecinos de la C/ Eras de este municipio vie-
nen soportando malos olores sin duda provenientes del mal estado de la red de ALEGACIONES:
saneamiento.
El Decreto por el que se enajena la vivienda adolece de un vicio esencial,
por lo que ha de considerarse nulo de pleno derecho (art. 62.1b y f de la
Este concejal tiene conocimiento de que por parte de los vecinos se ha venido Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del
denunciando reiteradamente el problema sin que al día de la fecha se haya Procedimiento Administrativo Común).
hecho nada al respeto.
Infringe lo dispuesto en el art. 80 del Real Decreto Legislativo 781/86 de
18 de abril, en el que literalmente se dispone «las enajenaciones de bienes
Por lo expuesto, patrimoniales habrán de realizarse por subasta pública».
Vulnera el orden competencial establecido en la Ley 7/85 de 2 de abril artí-
RUEGO: que por parte de esa alcaldía se adopten con urgencia las medidas culos 21 y 22 del mencionado precepto legal.
necesarias para solucionar de una vez por todas el problema mencionado. Por lo expuesto y de conformidad con las previsiones de los artículos 116 y
siguientes de la Ley 30/1992 de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las
El ruego da lugar a debate. Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común
SOLICITA:
En …………………………………… fecha ………………………
Que se admita a trámite presente escrito de interposición de recurso de reposi-
ción en tiempo y forma, se acuerde la procedencia del mismo y se dicte nuevo
Fdo.: ………………………………… Decreto por el que se anule el Decreto que ha dado lugar al presente recurso,
restableciéndose de esta forma la legalidad vulnerada.
AL PLENO CORPORATIVO DEL DÍA ..................................................................
SR. ALCALDE PRESIDENTE DEL AYUNTAMIENTO DE .....................................

222 223
13.8. Modelo de escrito de queja al Por lo que antecede y a tenor de lo establecido en los artículos 10 y siguientes
de la Ley 2/94 de 9 de marzo del Procurador del Común,
Procurador del Común
1. Solicito tenga por presentado este escrito, se sirva admitirlo como queja y en
Excmo. Sr.:
su virtud ejerza ese Alto Comisionado sus funciones de mediación, ante la
autoridad municipal, al objeto de que las mismas posibilite en un futuro el
.................................................................concejal de Ayuntamiento de
legítimo ejercicio de los derechos fundamentales que hoy entiendo son vulne-
.........................................., con domicilio a efecto de notificaciones en la calle
rables con carácter sistemático.
........................................................... de ......................................., ante V.E.,
En .........................a...........................
COMPARECE Y EXPONE:
1. Que el abajo firmante, es concejal del Ayuntamiento de ................................

Fdo.:...................................................
desde las últimas elecciones municipales celebradas en el mes de Junio de
1999, que desde ese momento ha adquirido el compromiso de participar acti-
vamente en la vida municipal, intentando defender en todo momento los inte-
EXCMO. SR. PROCURADOR DEL COMUN DE CASTILLA Y LEÓN
reses generales del municipio y de sus vecinos. (ejemplo, es indicativo)
2. Al objeto de poder desarrollar la función y compromiso contraída con sus
electores y vecinos, resulta evidente que precisa de la información necesaria
del propio devenir de la gestión municipal.
3. Este derecho de información se me viene denegando de forma sistemática y
reiterada por parte del alcalde de la localidad, quien lejos de facilitar mi
actuación, reiteradamente me viene obstaculizando la misma. (Acompañar
copia de escritos registrados en solicitud de información)
4. Expuesto lo anterior, la presente solicitud de mediación y formulación de la
subsiguiente queja se fundamente en los siguientes aspectos:
Vulneración del derecho fundamental reconocido en el art. 23/1 de la
Constitución “derecho fundamental de los ciudadanos de participar en los
asuntos públicos directamente o por medio de representantes libremente ele-
gidos en elecciones periódicas...” y dentro de este derecho se encuentra “el
ejercicio del derecho de información de los cargos electos para la efectividad
de su función y el consiguiente logro de participación de los ciudadanos en los
asuntos públicos.”
Derecho de información que se concreta en la Administración Local en los artí-
culos 77 de la Ley 7/85 Reguladora de las Bases de Régimen Local,, y artícu-
los 14 a 18 del Reglamento de Organización, Funcionamiento y régimen jurídi-
co de las Entidades Locales.

224 225
14 TABLA SOBRE RECURSOS DE FINANCIACIÓN DE
LAS HACIENDAS LOCALES
Capítulo 14
14. Tabla sobre recursos de

financiación de las Haciendas Locales
A.- TRIBUTOS.
A.1 – IMPUESTOS TEXTO REFUN-
DIDO LEY DE
A.1.1 - DE IMPOSICION OBLIGATORIA. HACIENDAS
No requieren acuerdo de imposición. La Ordenanza fijará tipos LOCALES RDL
impositivos, bonificaciones 2/2004
IMPUESTO SOBRE BIENES INMUEBLES.
Tributo de carácter real que grava el valor de los bienes inmue- ART. 60 a 77
bles tanto de naturaleza rústica como urbana
IMPUESTO SOBRE ACTIVIDADES ECONÓMICAS
Tributo de carácter real que grava el ejercicio de actividades ART. 78 a 91
empresariales, profesionales o artísticas
IMPUESTO VEHICULOS DE TRACCION MECÁNICA
Tributo directo que grava la titularidad de vehículos de tracción ART. 92 a 99
mecánica
A.1.2 – DE IMPOSICION POTESTATIVA.
Requieren acuerdo de imposición y Ordenanza reguladora.
IMPUESTO SOBRE CONSTRUCCIONES, INSTALACIONES
Y OBRAS
ART. 100 a 103
Tributo indirecto que grava la realización de cualquier construc-
ción, instalación u obra
IMPUESTO SOBRE EL INCREMENTO DEL VALOR DE LOS
TERRENOS DE NATURALEZA URBANA
Art. 104 a 110
Tributo directo que grava el incremento de valor puesto de mani-
fiesto en la transmisión de la propiedad
A.2 – TASAS.
Podrán establecerse por la utilización privativa o el aprovechamiento
especial del dominio Acuerdo de establecimiento y estudio público
ART. 20 a 27
local, así como por la prestación de servicios públicos o la realización
de actividades técnico-económico administrativas que afecten o
beneficien al sujeto pasivo.
Tabla sobre recursos de financiación de las Haciendas Locales

229
A.3 – CONTRIBUCIONES ESPECIALES.

Obtención por el sujeto pasivo de un beneficio o un aumento. Acuerdo
de imposición y ordenación que de valor de sus bienes como conse-
cuencia de la realización de obras públicas o del puede remitirse a una ART. 28 a 37
Ordenanza General establecimiento o ampliación de servicios públicos
de carácter local el cuerdo de ordenación debe notificarse individual-
mente.
A.4 – RECARGOS EXIGIBLES SOBRE TRIBUTOS DE LAS COMU-
NIDADES AUTONOMAS.
Podrán establecerse recargos sobre los impuestos propios de las ART 38
Comunidades en los casos expresamente previstos en las Leyes de
dichas Comunidades Autónomas.
B.- PARTICIPACIÓN EN LOS TRIBUTOS DEL ESTADO Y DE LA
COMUNIDADES AUTONÓMAS.
La Participación en los tributos del Estado serán el de la cuantía y crite- ART. 118 a
rios establecidos en la Ley de Haciendas Locales. La participación en los 126
tributos de las Comunidades Autónomas será en la forma y cuantía que
determinen las leyes de los respectivos Parlamentos
C.- SUBVENCIONES.
Las ayudas y subvenciones tendrán carácter finalista. Sólo se podrán Art. 40
destinar a las obras y servicios para las que fueron otorgadas.
D.- PRECIOS PÚBLICOS.
Las Entidades Locales podrán establecer precios públicos por la presta-
ción de servicios o la realización de actividades de la misma, siempre que ART. 41 a 47
no se puedan exigir tasas.El establecimiento o modificación corresponde-
rán al pleno.
E.- OPERACIONES DE CRÉDITO.
Podrán concertarse operaciones de crédito en todas sus modalidades,
tanto a corto como a largo plazo, así como operaciones financieras.El cré-
dito podrá instrumentarse mediante:Emisión pública de ART. 48 a 55
deuda.Contratación de préstamos o créditos.Cualquier otra apelación al
crédito público o privado.Conservación total o parcial de operaciones pre-
existentes.
F.- INGRESOS DE DERECHO PRIVADO.
Rendimientos o productos de cualquier naturaleza derivados de bienes y
derechos de propiedad de la Entidad, siempre que no se hallen afectos al ART. 3 a 5
uso o servicio público. También serán ingresos de derecho privado el
obtenido por la enajenación de este patrimonio.
Manual del Concejal

230
15 GLOSARIO DE TÉRMINOS
Capítulo 15
15. Glosario de términos
C
Comisión de Gobierno: hoy Junta de Gobierno. Órgano
complementario de la Administración Local, necesario en
municipios superiores a 5.000 habitantes, en aquellos en
que el Reglamento Orgánico lo disponga o así lo acuerde
el Pleno del Ayuntamiento. Es un órgano de asistencia al
alcalde en el ejercicio de sus atribuciones con las atribu-
ciones que el alcalde u otro órgano municipal lo delegue o
le atribuya en su caso las Leyes. Se integra por un núme-
ro de concejales no superior al tercio legal de los mismos,
nombrados y seperados libremente por el alcalde.
Comisiones Informativas: Órganos de estudio, informe y

control de los asuntos que se someten a la consideración
de Pleno o de la Junta de Gobierno. Estará integrada de
forma que su composición se acomode a la proporcionali-
dad existente entre los distintos Grupos Políticos repre-
sentados en la Corporación.
Concejo Abierto: Forma tradicional de funcionamiento de

municipios; Funcionan en concejo abierto:
Los municipios con menos de cien habitantes y aque-
llos que tradicionalmente cuentan con este singular
régimen de gobierno y administración.
Aquellos otros en los que su localización geográfica
establezca la mejor gestión de los intereses municipa-
les u otras circunstancias lo hagan desaconsejable.
Es el régimen de Concejo Abierto, el Gobierno y la
Administración Municipal corresponden a un alcalde y
Glosario de términos
233
una asamblea Vecinal de la que tomarán parte todos F

los electores.
FP: Fundación Pública. Persona jurídica constituida por un
Cuestión de confianza: Propuesta del alcalde, sometida al patrimonio destinado con carácter permanente a la reali-
Pleno Corporativo, de ratificación en el cargo, vinculado a zación de un fin de interés general.
que se aprueben determinados asuntos de especial impor- Corporaciones Locales, podrán realizar los servicios de su
tancia, a saber: presupuestos de la Corporación, del competencia dotándoles de personalidad jurídica pública.
Reglamento Orgánico, de las Ordenanzas Fiscales y la
aprobación que ponga fin a los trámites de los instrumen-
tos de planeamiento general de ámbito municipal.
G
Gravamen de bienes: Cualquier clase de limitación, res-
D ponsabilidad u obligaciones de carácter real que afecten a
la finca o inmueble.
Derecho Privado: Aquella rama del derecho o del Afección jurídica que recae de forma directa sobre el
Ordenamiento Jurídico que se ocupa de la regulación de dominio de una cosa: limitación del dominio jurídico,
las relaciones jurídicas de carácter particular, de las que acciones reales, prohibiciones de disponer, etc.
existe una manera privada entre cada uno de nosotros,
por lo que está integrado por normas jurídicas de carácter
privado como son las normas civiles, las mercantiles y las
internacionales privadas.
J
JEC: Junta Electoral Central. Máximo órgano de la admi-
nistración electoral, de ámbito nacional y sede en Madrid,
E garante del correcto desarrollo de los diferentes procesos
electorales. Máxima garantía orgánica para el correcto
Enajenación de bienes: Transmisión de la propiedad de un desarrollo de las elecciones convocadas o del resultado de
bien o de la titularidad de una Derecho o de una obliga- las mismas.
ción a un patrimonio distinto.
La enanjenación supone una transmisión, un desplaza- Junta de Gobierno Local: Antes Comisión Permanente o
miento de un valor patrimonial entre un patrimonio y otro. Comisión de Gobierno. Órgano complementario de la
Administración Local, necesario en municipios superiores
a 5.000 habitantes, en aquellos en que el Reglamento
Orgánico lo disponga o así lo acuerde el Pleno del
Manual del Concejal Glosario de términos

234 235
Ayuntamiento. Es un órgano de asistencia al alcalde en el O

ejercicio de sus atribuciones con las atribuciones que el
alcalde u otro órgano municipal lo delegue o le atribuya en Ordenanzas locales: Disposición de carácter general ema-
su caso las Leyes. Se integra por un número de conceja- nadas de las Administraciones Públicas en el ejercicio de
les no superior al tercio legal de los mismos, nombrados y su potestad reglamentaria.
seperados libremente por el alcalde.
Organizaciones Supramunicipales: Entidades locales cuyo
campo de actuación se circunscribe a un ámbito superior
L al territorio municipal: comarca, áreas metropolitanas,
mancomunidades de municipios.
LBRL: Ley de Bases de Régimen Local.
Órganos desconcentrados: Organismos autónomos loca-
Lesividad: Acuerdo contrario al interés público. les que tiene por objeto la gestión de forma directa de un
determinado servicio público: fundaciones, institutos,
LGT: Ley General Tributaria 58/2003 de 17 de diciembre. patronatos, consorcios, etc.
LOREG: Ley Orgánica de Régimen Electoral General.

P
LRLCyL: Ley de Régimen Local de Castilla y León.
Presidente Nato: Presidente natural de la Corporación,
LUCyL: Ley de Urbanismo de Castilla y León. alcalde o presidente.
Principio de unidad de Acto: Principio por el que se ha de

M procurar que las secciones de los órganos municipales han
de desarrollarse sin interrupción e intentar que finalicen el
Moción de Censura: Procedimiento de destitución del mismo día de su comienzo.
alcalde o Presidente a través de la presentación de una
escrito por la mayoría absoluta del número legal de miem- Procedimientos incoados: Procedimientos de carácter
bros de la Corporación, en el que se incorpora un nuevo a Jurídico o Administrativo iniciados.
la alcaldía o Presidencia.
Proceso Contencioso-administrativo: Procedimiento juris-
diccional, planteado contra la Administración Pública con
el siguiente objeto - actos administrativos - legalidad de

236 237
alguna disposición general - inactividad de la administra- Sufragio Pasivo: Facultad de la persona - condición de ele-
ción - actuaciones materiales constitutivas de vía de gibles de la misma, en los diferentes procesos electorales.
hecho. derecho fundamental de acceso a cargos públicos.
Sufragio Universal: Derecho de toda persona a elegir y ser

Q elegido, con sujeción a las determinaciones establecidas
por la Ley.
Quórum: Asistencia mínima precisa para que un órgano de
la entidad Local correspondiente se considere válidamen-
te constituido, y en consecuencia se puedan adoptar váli- T
damente los acuerdos.
TRL: Texto Refundido de las Disposiciones Legales vigen-
tes en materia de régimen Local.
R
TRLHL: Texto Refundido de la Ley de Haciendas Locales
RB: Reglamento de Bienes de las entidades locales. (aprobado por RDL 2/2004 de 5 de marzo).
RD: Real Decreto.

V
RuB: Reglamento de Urbanismo de Castilla y León.
ROF: Reglamento de Organización y Funciones. Voto de Calidad: Facultad que se confiere al Presidente de
un órgano de la Administración Local, para dirimir un
empate en la votación para la aprobación de un asunto.
S
Sistema Nominal: Forma de emitir el voto a través del lla-
mamiento nominal de los miembros de la Corporación.
Sufragio Activo: Facultad de la persona para ejercer legí-

timamente el derecho al voto. Derecho fundamental de
participación política.

238 239
DIRECTORIO
Directorio
Directorio
Sedes del PSCyL-PSOE

Avila
C/ San Bernardo,3
05001 Ávila
Tfnos.: 920/226500-04
Fax: 920/250702
Burgos
C/ Vitoria, 105
09006 Burgos
Tfnos.: 947/244449
Fax: 947/240518
León
C/ Suero de Quiñones,21-1º
24002 León
Tfnos.: 987/875319
Fax: 987/248880
Agrupación Local
Padre Isla, 53
24002 León
Tfnos.: 987/245837-45
Fax: 987/273590
Palencia
C/ Jacinto Benavente, 5
34001 Palencia
Tfnos.: 979/749024-4988
Fax: 979/740208
Salamanca
C/ Cuesta de San Blas, 1
37007 Salamanca
Tfnos.: 923/266225
Fax: 923/260571
243
PSOE de Castilla y León Directorio
Segovia Comisión Ejecutiva Federal del PSOE

C/ Arquitecto Escobedo,10
40001 Segovia Psoe-Cef
Tfnos.: 921/442875-84 C/ Ferraz, 70
Fax: 921/443536 28008 Madrid
Tfnos.: 91/5820444
Soria Fax: 91/5820422-30
C/ Fuentes, 4
42002 Soria Psoe Gobelas
Tfnos.: 975/211594 C/ Gobelas, 31
Fax: 975/228929 28023 Madrid
Tfnos.: 91/5820000
Valladolid
C/ Santa Lucia, 19-1º E
47005 Valladolid
Grupo Parlamentario Socialista
Tfnos.: 983/306799-6699
Fax: 983/303645 Grupo Parlamentario Socialista
Castillo de Fuensaldaña
Zamora 47194. Fuensaldaña-Valladolid
C/ Travesia Angel Nieto, 1 Local Tfnos.: 983/421565
49007 Zamora
Tfnos.: 980/670059-1172 Congreso de Los Diputados
Fax: 980/670075
Grupo Parlamentario Socialista
Ponferrada C/ Florida Blanca S/N.
C/ General Vives, 26 28014 Madrid
24400 Ponferrada - León Tfnos.: 91/3906618
Tfnos.: 987/403517
Fax: 9877423587 Senado
Comisión Ejecutiva Regional Grupo Socialista del Senado
Plaza de la Marina Española, 8
Psoe-Castilla y León 28071 Madrid
Avda. Medina del Campo Tfnos.: 91/5381086 - 70
47014 Valladolid
Tfnos.: 983/457335
Fax: 983/457344
Manual del Concejal

244 245
Grupo Parlamentario del Partido Socialista Salamanca

Felipe Espino,1
Europeo 37002 Salamanca
Tfnos.: 923/293141
Delegación Española Fax: 923/293201
Plaza de las Cortes, 9
28014 Madrid Segovia
Tfnos.: 91/4297556 San Agustín, 23
www.psoe-pe.org 40071 Segovia
Tfnos.: 921/113408-07
Diputaciones Provinciales (Grupos Socialistas) Fax: 921/113406
Ávila Soria
Corral de las Campanas, S/N Caballeros, 17
05001 Ávila 42003 Soria
Tfnos.: 920/357148 Tfnos.: 975/211594
Fax: 920/213211 Fax: 975/228929
Burgos Valladolid
Paseo del Espolón, 34 Angustias, 44
09080 Burgos 47071 Valladolid
Tfnos.: 947/258613 Tfnos.: 983/427117
Fax: 947/258613 Fax: 983/427224
León Zamora
Plaza de San Marcelo, 6 Plaza Viriato, S/N
24007 León 49071 Zamora
Tfnos.: 987/292142 Tfnos.: 980/533211
Fax: 987/232854 Fax: 980/530790
Palencia Junta de Castilla y León

Burgos, 1
34071 Palencia Área De Presidencia
Tfnos.: 979/715105 Pza. de Castilla y León, 1
Fax: 979/170378 47008 Valladolid
Tfnos.: 983/411100
Manual del Concejal

246 247
Consejería de Presidencia y Administración Territorial Consejería de Educación

Santiago Alba, 1 Monasterio de Prado S/N
47008 Valladolid 47007 Valladolid
Tfnos.: 983/411100 Tfnos.: 983/411500
Consejería De Hacienda
José Cantalapiedra, 2 Consejería de Cultura y Turismo
47014 Valladolid Monasterio de Prado S/N
Tfnos.: 983/414000 47014 Valladolid
Tfnos.: 983/411500
Consejería de Economía y Empleo
C/ Jesús Rivero Meneses, 3 Delegaciones Provinciales de la Junta de
47014 Valladolid
Tfnos.: 983/414000 Castilla Y León
Consejería de Fomento Ávila

Rigoberto Cortejoso, 14 Pasaje del Císter
47014 Valladolid 05001 Ávila
Tfnos.: 983/419000 Tfnos.: 920/355002
Fax: 920/355065
Consejería de Agricultura y Ganadería
Rigoberto Cortejoso, 14 Burgos
47014 Valladolid Pza. de Bilbao, 3
Tfnos.: 983/419500 09006 Burgos
Tfnos.: 947/281528
Consejería de Medio Ambiente Fax: 947/226937
Rigoberto Cortejoso, 14
47014 Valladolid León
Tfnos.: 983/419988 Avda. Peregrinos, S/N
24008 León
Consejería de Sanidad Tfnos.: 987/296103
Pº De Zorrilla, 1 Fax: 987/296494
47007 Valladolid
Tfnos.: 983/413600 Palencia
Avda. Casado del Alisal, 27
Consejería de la Familia e Igualdad de Oportunidades 34001 Palencia
Pº De Filipinos, 1 Tfnos.: 979/715502
47007 Valladolid Fax: 979/715537
Tfnos.: 983/410900
Manual del Concejal

248 249
Salamanca Tribunal Superior de Justicia de Castilla y

Pza. de la Constitución, 1
37001 Salamanca León
Tfnos.: 923/296001
Fax: 923/296002 Tribunal Superior de Justicia de Castilla y León
Avda. de La Isla, 10
Segovia 09071 Burgos
Plaza de los Espejos, 1 Tfnos.: 947/201949
40001 Segovia
Tfnos.: 921/417374 Procurador del Común
Fax: 921/417323
Procurador del Común
Soria Pza. San Marcos, 5
Plaza Mariano Granados, 1 24001 León
42002 Soria Tfnos.: 987/270095
Tfnos.: 975/224415 pccyl@pccyl.es
Fax: 975/221324
Consejo Consultivo de Castilla y León (Sede
Valladolid
Duque de la Victoria, 5 Provisional)
47001 Valladolid
Tfnos.: 983/414260 Consejo Consultivo de Castilla y León
Fax: 983/414638 C/ Duque de la Victoria, 8-1º
47001 Valladolid
Zamora Tfnos.: 983/413040
Leopoldo Alas Clarin, 4
49018 Zamora Consejo de Cuentas de Castilla y León (Sede
Tfnos.: 980/559600
Fax: 980/519699
Provisional)
Consejo de Cuentas de Castilla y León
Cortes de Castilla y León C/ Duque de la Victoria, 8-1º
47001 Valladolid
Castillo de Fuensaldaña Tfnos.: 983/413033
47194. Fuensaldaña-Valladolid
Tfnos.: 983/421500
Manual del Concejal

250 251
Delegación del Gobierno Castilla y León Salamanca

Gran Vía, 31
Delegación del Gobierno Castilla y León 37001 Salamanca
Jesús Rivero Meneses, 1 Tfnos.: 923/281252
47014 Valladolid Fax: 923/267498
Tfnos.: 983/365900
Fax: 983/365913 Segovia
Plaza del Seminario, 1
40001 Segovia
Subdelegaciones del Gobierno en Castilla y Tfnos.: 921/466200
León Fax: 921/466201
Ávila Soria
Avda. Hornos Caleros, 1 Alfonso VIII,2
05001 Ávila 42003 Soria
Tfnos.: 920/352566 Tfnos.: 975/23928
Fax: 920/226374 Fax: 975/224102
Burgos Valladolid
Vitoria, 12 Jesús Rivero Meneses
09004 Burgos 47014 Valladolid
Tfnos.: 947/256673 Tfnos.: 983/365900
Fax: 947/201436 Fax: 983/365905
León Zamora
Plaza de la Inmaculada, 6 Plaza de la Constitución, 1
24001 León 49001 Zamora
Tfnos.: 987/875853 Tfnos.: 980/530540
Fax: 987/236301 Fax: 980/509825
Palencia
Avda. Casado del Alisal, 4
34001 Palencia
Tfnos.: 979/706500
Fax: 979/706717
Manual del Concejal

252 253
Federación Regional de Municipios y

Provincias de Castilla y León
Valladolid
Miguel Iscar, 9 4º
47001 Valladolid
Tfnos.: 983/335100
Fax: 983/338246
e-mail: frmpcl@frmpcl.es
Federación Española de Municipios y

Provincias (FEMP)
Madrid
C/ Nuncio, 8
28005 Madrid
Tfnos.: 91/3643700
Fax: 91/3655482
e-mail: femp@femp.es
Manual del Concejal

254

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MANUAL DEL CONCEJAL

Equipo de Redacción y Coordinación:

25 ANIVERSARIO DE LOS AYUNTAMIENTOS DEMOCRÁTICOS

Tenemos la satisfacción de presentar este manual coinci-

Los mejores valores del estilo socialista de hacer política

En este aniversario celebramos la dignidad de la política.

Queremos que este libro sea un homenaje más a la entrega

Está pensado como una herramienta de apoyo sobre todo a

25 Aniversario de los Ayuntamiento Democráticos

Ángel Villalba Francisco Ramos

Manual del Concejal 25 Aniversario de los Ayuntamiento Democráticos

La LBRL atribuye a municipios y provincias diversas potes-

 Las potestades reglamentaria y de autoorganización.

Estas potestades podrán ser atribuidas también a entida-

 Municipios cuya población supere los 250.000 habi-

La provincia está determinada por la agrupación de los

Manual del Concejal La Administración Local

2. La organización del Ayuntamiento

La Organización municipal, de acuerdo con lo dispuesto

 El alcalde, los Tenientes de alcalde y el Pleno existen

La organización del Ayuntamiento

Manual del Concejal La organización del Ayuntamiento

Manual del Concejal La organización del Ayuntamiento

 La moción de censura ha de ir suscrita por la mayoría

Manual del Concejal La organización del Ayuntamiento

Manual del Concejal La organización del Ayuntamiento

Manual del Concejal La organización del Ayuntamiento

Manual del Concejal La organización del Ayuntamiento

cuentas; todo ello de conformidad con lo dispuesto en prevista en el presupuesto.

Manual del Concejal La organización del Ayuntamiento

Manual del Concejal La organización del Ayuntamiento

Manual del Concejal La organización del Ayuntamiento

supuesto -salvo las de tesorería, que le corresponderán 2.2.1.4. Otras competencias

Manual del Concejal La organización del Ayuntamiento

Igualmente informarán aquellos asuntos de la competen-  El alcalde o Presidente de la Corporación, es el

Manual del Concejal La organización del Ayuntamiento

2.2.4. La Comisión Especial de Cuentas 2.3. Los Concejales

Manual del Concejal La organización del Ayuntamiento

presentación de la correspondiente declaración de intere- ante el Pleno de la Corporación.

Manual del Concejal La organización del Ayuntamiento

2.3.2. Estatuto personal de los concejales Son incompatibles:

2.3.2.1. Régimen de incompatibilidades e Los abogados y procuradores que dirijan o representantes

Manual del Concejal La organización del Ayuntamiento

Manual del Concejal La organización del Ayuntamiento

Manual del Concejal La organización del Ayuntamiento

Manual del Concejal La organización del Ayuntamiento

Manual del Concejal La organización del Ayuntamiento

Manual del Concejal La organización del Ayuntamiento

Manual del Concejal La organización del Ayuntamiento

El artículo 72 de la LBRL prevé la colaboración de las  Ser elector y elegible.

La Ley de Medidas para la Modernización del Gobierno

Manual del Concejal La organización del Ayuntamiento

3. El funcionamiento del Ayuntamiento

De acuerdo con el artículo 77 de la LRLCyL, la Junta de

3.1. El funcionamiento del Pleno

3.1.1. Régimen de reuniones

El artículo 46 de la LBRL establece su régimen de reunio-

El Pleno habrá de reunirse en sesiones ordinarias con la

 Municipios de más de 20.000 habitantes: una vez al

El funcionamiento del Ayuntamiento

Manual del Concejal El funcionamiento del Ayuntamiento

Manual del Concejal El funcionamiento del Ayuntamiento

Manual del Concejal El funcionamiento del Ayuntamiento

Las potestades reglamentaria y de autoorganización.

Municipios cuya población supere los 250.000 habi-

El alcalde, los Tenientes de alcalde y el Pleno existen

La moción de censura ha de ir suscrita por la mayoría

Igualmente informarán aquellos asuntos de la competen- El alcalde o Presidente de la Corporación, es el

El artículo 72 de la LBRL prevé la colaboración de las Ser elector y elegible.

Municipios de más de 20.000 habitantes: una vez al

El estudio, informe o consulta de los asuntos que

Ley de Bases de Régimen Local: arts. 89 a 104 (LBRL)

Acumulación de funciones, Comisión de Servicios: Técnica