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Martes, 31 de julio de 2012 DIARIO OFICIAL
Para el retorno productivo, el Gobierno Nacional a través del Ministerio
de Relaciones Exteriores, deberá expedir un plan que incluya el desarrollo y
asesoría de emprendimientos de proyectos productivos, así como el acceso
a créditos para el mismo in, en coordinación con las políticas nacionales y
regionales de competitividad.
Asimismo incluirá la población retornada como sujeto de las políticas y los
fondos de emprendimiento vigentes.
Artículo 5°. Incentivos tributarios. Los que se acojan y cumplan con los
requisitos señalados en el artículo 2°, quedarán exentos del pago de todo
tributo y de los derechos de importación que graven el ingreso al país de los
siguientes bienes:
a) Menaje de casa hasta dos mil cuatrocientas Unidades de Valor Tributario
(2.400 UVT);
b) Instrumentos profesionales, maquinarias, equipos, bienes de capital, y
demás bienes excepto vehículos, que usen en el desempeño de su profesión,
oicio o actividad empresarial, hasta diecisiete mil ciento treinta Unidades de
Valor Tributario (17.130 UVT), siempre que sean destinados al desarrollo de
su profesión en Colombia;
c) La monetización producto de la venta de bienes y activos ganados por
concepto de trabajo o prestación de servicios en el país de residencia, con la
debida acreditación de su origen lícito y cumpliendo con las formalidades del
país receptor. En este caso no se causa el gravamen a los movimientos inancie-
ros. La cuantía a exonerar no deberá ser mayor a treinta y cuatro mil doscientos
sesenta y dos Unidades de Valor Tributario (34.262 UVT) los cuales deben
entrar al país previa certiicación de proveniencia y ser tramitados a través de
una entidad inanciera que solo cobrará sus costos de intermediación.
Parágrafo 1°. Si el valor de los bienes importados al país excede el monto
exonerado, se cancelarán los tributos diferenciales.
Parágrafo 2°. Quedan excluidas de las maquinarias, equipos y bienes de
capital mencionados en el literal b) del presente artículo las siguientes par-
tidas y subpartidas arancelarias, sin perjuicio de la obtención del registro o
licencia de importación cuando sea obligatorio de conformidad con las normas
vigentes: 8426.26.20.00 8426.30.00.00, 8426.99.20.00 8429, 8430 (excepto
8430.20.00.00), 8479.10.00.00, 8704.10.00.10, 8705.20.00.00, 8705.40.00.00.
Artículo 6°. Pérdida de beneicios. Los beneiciarios que transieran bienes
importados al país para el provecho de terceras personas bajo cualquier moda-
lidad en virtud de la presente ley, o los adquirentes de dichos bienes, quedarán
obligados al pago de los tributos y de los intereses correspondientes, si la
transferencia se efectuara dentro de los tres (3) años siguientes a su regreso.
Artículo 7°. Incentivos sobre la situación militar. El Gobierno Nacional a
través de la Dirección de Reclutamiento y Control de Reservas del Ejército
Nacional, permitirá a todos los varones mayores de 25 años, que no hayan
resuelto su situación militar y que retornen al país, la deinición de su situación
militar sin que haya lugar al cobro de las sanciones y multas que establece la
Ley 48 de 1993.
LEY 1566 DE 2012
(julio 31)
por la cual se dictan normas para garantizar la atención integral a personas que consumen sustancias
psicoactivas y se crea el premio nacional “entidad comprometida con la prevención del consumo, abuso
y adicción a sustancias” psicoactivas.
El Congreso de Colombia
DECRETA:
Artículo 1°. Reconocimientos. Reconózcase que el consumo, abuso y adic-
ción a sustancias psicoactivas, lícitas o ilícitas es un asunto de salud pública y
bienestar de la familia, la comunidad y los individuos. Por lo tanto, el abuso y
la adicción deberán ser tratados como una enfermedad que requiere atención
integral por parte del Estado, conforme a la normatividad vigente y las Polí-
ticas Públicas Nacionales en Salud Mental y para la Reducción del Consumo
de Sustancias Psicoactivas y su Impacto, adoptadas por el Ministerio de Salud
y Protección Social.
Artículo 2°. Atención integral. Toda persona que sufra trastornos mentales
o cualquier otra patología derivada del consumo, abuso y adicción a sustancias
35
Para los varones entre 18 y 25 años no cumplidos, la Dirección de Reclu-
tamiento y Control de Reservas del Ejército Nacional, facilitará la deinición
de la situación militar, previa cancelación del 50% de (1) un smlmv si el joven
pertenece a las categorías 1, 2 y 3 del Sisbén; y de (1) un smlmv para todos
los demás casos.
Artículo 8°. Incentivo frente a las Cajas de Compensación Familiar. Las
Cajas de Compensación Familiar acogerán a la población retornada como
beneiciarios de su portafolio de productos y servicios, sin que sea necesario
vinculación laboral.
Artículo 9°. Acompañamiento institucional. El Ministerio de Relaciones
Exteriores con cargo al fondo rotatorio del mismo Ministerio, diseñará, imple-
mentará supervisará y gerenciará, los centros de referenciación y oportunidad
para el retorno, Crore, de los que instalará oicinas regionales de operación
estable en las zonas de origen migratorio y retorno. Dichas oicinas atenderán
a la población objetivo de la presente ley.
Artículo 10. Difusión. El Ministerio de Relaciones Exteriores será el encar-
gado de implementar las disposiciones de acompañamiento y de ordenamiento
institucional y de difundir, a través de sus delegaciones diplomáticas, emba-
jadas y consulados, los beneicios otorgados por la presente ley. Así mismo,
las embajadas y consulados de Colombia deberán contar con los servicios y
herramientas necesarias para mantener informados a sus nacionales residentes
en el exterior, de los programas de retorno, franquicias y facilidades que se
conceden a quienes deseen reincorporarse al país.
Artículo 11. Reglamento. El Ejecutivo reglamentará la presente ley en un
plazo que no excederá de noventa (90) días contados a partir de la fecha de su
sanción y publicación.
Articulo 12. Vigencia. La presente ley rige a partir de la fecha de su sanción
y publicación y deroga todas las disposiciones que le sean contrarias.
El Presidente del honorable Senado de la República,
Juan Manuel Corzo Román.
El Secretario General del honorable Senado de la República,
Emilio Ramón Otero Dajud.
El Presidente de la honorable Cámara de Representantes,
Simón Gaviria Muñoz.
El Secretario General de la honorable Cámara de Representantes,
Jesús Alfonso Rodríguez Camargo.
REPÚBLICA DE COLOMBIA – GOBIERNO NACIONAL
Publíquese y cúmplase.
Dada en Bogotá, D. C., a 31 de julio de 2012.
JUAN MANUEL SANTOS CALDERÓN
La Ministra de Relaciones Exteriores,
María Ángela Holguín Cuéllar.
El Ministro de Hacienda y Crédito Público,
Juan Carlos Echeverry Garzón.
psicoactivas licitas o ilícitas, tendrá derecho a ser atendida en forma integral
por las Entidades que conforman el Sistema General de Seguridad Social en
Salud y las instituciones públicas o privadas especializadas para el tratamiento
de dichos trastornos.
Parágrafo 1°. La Comisión de Regulación en Salud incorporará, en los
planes de beneicios tanto de régimen contributivo como subsidiado, todas
aquellas intervenciones, procedimientos clínico-asistenciales y terapéuticos,
medicamentos y actividades que garanticen una atención integral e integrada
de las personas con trastornos mentales o cualquier otra patología derivada
del consumo, abuso y adicción a sustancias psicoactivas lícitas e ilícitas, que
permitan la plena rehabilitación psicosocial y recuperación de la salud.

36 DIARIO OFICIAL
La primera actualización del Plan de Beneicios en relación con lo estable-
cido en esta ley, deberá efectuarse en un término de doce (12) meses a partir
de la promulgación de la presente ley.
Parágrafo 2°. El Gobierno Nacional y los entes territoriales garantizarán las
respectivas previsiones presupuestales para el acceso a los servicios previstos
en este artículo de manera progresiva, dando prioridad a los menores de edad y
a poblaciones que presenten mayor grado de vulnerabilidad. En el año 2016 se
debe garantizar el acceso a toda la población mencionada en el inciso primero
de este artículo.
Parágrafo 3°. Podrán utilizarse recursos del Fondo para la Rehabilitación,
Inversión Social y Lucha contra el Crimen Organizado –Frisco– para el forta-
lecimiento de los programas de prevención, mitigación, superación y desarrollo
institucional, establecidos en el marco de la Política Nacional para la reducción
del consumo de sustancias estupefacientes o psicotrópicas y su impacto.
Parágrafo 4°. Para efectos de la actualización de los Planes de Beneicios
en Salud, la Comisión de Regulación en Salud –Cres– deberá tener en cuenta
las intervenciones, procedimientos clínico-asistenciales y terapéuticos y me-
dicamentos para la atención integral de las personas con trastornos mentales o
cualquier otra patología derivada del consumo, abuso y adicción a sustancias
psicoactivas lícitas e ilícitas, que permitan la plena rehabilitación y recupera-
ción de la salud.
Artículo 3°. Servicios de atención integral al consumidor de sustancias
psicoactivas. La atención de las personas con consumo, abuso y adicción a las
sustancias psicoactivas referidas en el artículo 1° de la presente ley, se reali-
zará a través de los servicios de salud habilitados en instituciones prestadoras
de salud (IPS) de baja, mediana y alta complejidad, así como en los servicios
para la atención integral al consumidor de sustancias psicoactivas, debidamente
habilitados.
Estos servicios se podrán prestar a través de cualquiera de las modalidades
de atención establecidas por el Ministerio de Salud y Protección Social, entre
los cuales se encuentran: los servicios amigables para adolescentes y jóvenes,
de carácter público o privado, unidades de salud mental de baja, mediana y
alta complejidad, los centros de atención comunitaria, los equipos básicos de
atención primaria en salud, entre otras modalidades que formule el Ministerio
de Salud y Protección Social.
Parágrafo. Las instituciones que ofrezcan programas de atención al consu-
midor de sustancias psicoactivas indicadas en el artículo 1° de la presente ley,
cualquiera que sea su naturaleza jurídica u objeto social, deberán cumplir con
las condiciones de habilitación establecidas en relación con los respectivos
servicios ofrecidos.
Artículo 4°. Consentimiento informado. Para realizar el proceso de atención
integral será necesario que el servicio de atención integral al consumidor de
sustancias psicoactivas o el servicio de farmacodependencia haya informado
a la persona sobre el tipo de tratamiento ofrecido por la institución, incluyen-
do los riesgos y beneicios de este tipo de atención, las alternativas de otros
tratamientos, la eicacia del tratamiento ofrecido, la duración del tratamiento,
las restricciones establecidas durante el proceso de atención, los derechos del
paciente y toda aquella información relevante para la persona, su familia o red
de apoyo social o institucional. La persona podrá revocar en cualquier momento
su consentimiento.
Parágrafo. El Ministerio de Salud y Protección Social reglamentará la materia
en un término de doce (12) meses a partir de la promulgación de la presente ley.
Artículo 5°. Sanciones. Los Centros de Atención en Drogadicción (CAD), y
Servicios de Farmacodependencia y demás instituciones que presten servicios
de atención integral a las personas con consumo, abuso o adicción a sustancias
psicoactivas que incumplan las condiciones de habilitación y auditoría, se ha-
rán acreedores a la aplicación de las medidas y sanciones establecidas por la
Superintendencia Nacional de Salud para tal efecto.
Artículo 6°. Promoción de la salud y prevención del consumo. El Gobierno
Nacional en el marco de la Política Pública Nacional de Prevención y Atención
a la adicción de sustancias psicoactivas formulará líneas de política, estrategias,
programas, acciones y procedimientos integrales para prevenir el consumo,
abuso y adicción a las sustancias mencionadas en el artículo 1° de la presente
ley, que asegure un ambiente y un estilo de vida saludable, impulsando y fo-
mentando el desarrollo de programas de prevención, tratamiento y control del
consumo, abuso y adicción a sustancias psicoactivas, lícitas o ilícitas al interior
del lugar de trabajo, las cuales serán implementadas por las Administradoras
de Riesgos Profesionales.
Las Entidades Administradoras de Planes de Beneicios y las entidades terri-
toriales deben cumplir con la obligación de desarrollar acciones de promoción
y prevención frente al consumo, abuso y adicción a sustancias psicoactivas, en
el marco del Plan Nacional de Salud Pública, Plan Decenal de Salud Pública,
Planes Territoriales de Salud y Plan de Intervenciones Colectivas y demás
políticas públicas señaladas en la presente ley.
Edición 48.508
Martes, 31 de julio de 2012
Tales acciones de promoción y prevención requerirán para su construcción
e implementación la participación activa de todos los sectores productivos,
educativos y comunitarios en las respectivas entidades territoriales.
Artículo 7°. Proyecto institucional preventivo. De conformidad con lo pre-
ceptuado en el artículo anterior, las Administradoras de Riesgos Profesionales,
a través de los programas de salud ocupacional, implementarán el proyecto
institucional preventivo del consumo, abuso y adicción a las sustancias men-
cionadas en el artículo 1° de la presente ley, en el ámbito laboral.
Así mismo, apoyarán la ejecución de programas, proyectos y actividades de
prevención del consumo indebido de dichas sustancias, mediante la entrega de
información, formación y capacitación del talento humano en todos los niveles,
en consonancia con los lineamientos establecidos por el Ministerio de Salud
y Protección Social.
Artículo 8°. Premio nacional. Créase el Premio Nacional “Entidad Com-
prometida con la Prevención del Consumo, Abuso y Adicción a las sustancias
Psicoactivas”, el cual será otorgado anualmente por el Ministerio de Salud y
Protección Social.
El premio es una acción de reconocimiento no pecuniaria, enmarcada en el
concepto de mejores prácticas, que fomenten procesos de innovación, creación
y adaptación para un mejor desarrollo de las prácticas y técnicas de prevención
de la adicción, teniendo en cuenta en el cumplimiento de la normatividad vi-
gente y los lineamientos sobre el tratamiento de cuestiones relacionados con
el alcohol y las drogas de la Organización Internacional del Trabajo y las Po-
líticas Públicas Nacionales en Salud Mental y para la Reducción del Consumo
de Sustancias Psicoactivas y su Impacto adoptadas por el Ministerio de Salud
y Protección Social.
Artículo 9°. Programas de formación técnica y tecnológica. El Servicio
Nacional de Aprendizaje –Sena– diseñará, promoverá y ejecutará programas
de formación técnica y tecnológica profesional integral para el abordaje y
atención a personas con problemas de consumo, abuso y adicción a sustancias
psicoactivas.
El Servicio Nacional de Aprendizaje –Sena– en coordinación con el Ministerio
de Salud y Protección Social formulará las competencias y periles profesionales
para los técnicos en salud que desempeñan actividades relacionadas tales como
auxiliares de enfermería, auxiliares de Salud Pública, entre otros.
Artículo 10. Instancia especializada. El Ministerio de Salud y Protección
Social será la instancia responsable de realizar el seguimiento y evaluación de
impacto de la Política Pública de Salud Mental y la Política de Reducción del
Consumo de sustancias psicoactivas y su impacto, así como la formulación,
los criterios, y los estándares de calidad de las instituciones Prestadoras de
Servicios de salud de carácter público o privado a nivel nacional y territorial
que ofrezcan servicios de atención integral al consumidor de sustancias psi-
coactivas y tratamientos, a in de garantizar la integralidad, los estándares de
calidad y el respeto de la dignidad y los Derechos Humanos de las personas
sujetas de atención.
Dicha instancia estará integrada por un equipo interdisciplinario, idóneo y
suiciente de profesionales expertos en prestación de servicios en salud mental
y reducción del consumo de sustancias psicoactivas.
Artículo 11. Vigilancia. La Procuraduría General de la Nación ejercerá la
vigilancia a la implementación de la presente ley y rendirá un informe anual
sobre su cumplimiento a las Comisiones Séptimas Constitucionales del Con-
greso de la República.
Artículo 12. Vigencia y derogatorias. Esta ley rige a partir de su promulga-
ción y deroga todas las normas que le sean contrarias.
El Presidente del honorable Senado de la República,
Juan Manuel Corzo Román.
El Secretario General del honorable Senado de la República,
Emilio Ramón Otero Dajud.
El Presidente de la honorable Cámara de Representantes,
Simón Gaviria Muñoz.
El Secretario General de la honorable Cámara de Representantes,
Jesús Alfonso Rodríguez Camargo.
REPÚBLICA DE COLOMBIA – GOBIERNO NACIONAL
Publíquese y cúmplase.
Dada en Bogotá, D. C., a 31 de julio de 2012.
JUAN MANUEL SANTOS CALDERÓN
El Ministro de Hacienda y Crédito Público,
Juan Carlos Echeverry Garzón.
La Ministra de Salud y Protección Social,
Beatriz Londoño Soto.
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Martes, 31 de julio de 2012 DIARIO OFICIAL
ACTO LEGISLATIVO NÚMERO 01 DE 2012
(julio 31)
por medio del cual se establecen instrumentos jurídicos de justicia transicional en el marco del artículo 22
de la Constitución Política y se dictan otras disposiciones.
El Congreso de Colombia
DECRETA:
Artículo 1°. La Constitución Política tendrá un nuevo artículo transitorio
que será el 66, así:
Artículo Transitorio 66. Los instrumentos de justicia transicional serán
excepcionales y tendrán como inalidad prevalente facilitar la terminación del
conlicto armado interno y el logro de la paz estable y duradera, con garantías
de no repetición y de seguridad para todos los colombianos; y garantizarán en
el mayor nivel posible, los derechos de las víctimas a la verdad, la justicia y la
reparación. Una ley estatutaria podrá autorizar que, en el marco de un acuerdo
de paz, se dé un tratamiento diferenciado para los distintos grupos armados al
margen de la ley que hayan sido parte en el conlicto armado interno y también
para los agentes del Estado, en relación con su participación en el mismo.
Mediante una ley estatutaria se establecerán instrumentos de justicia transi-
cional de carácter judicial o extrajudicial que permitan garantizar los deberes
estatales de investigación y sanción. En cualquier caso se aplicarán mecanismos
de carácter extrajudicial para el esclarecimiento de la verdad y la reparación
de las víctimas.
Una ley deberá crear una Comisión de la Verdad y deinir su objeto, com-
posición, atribuciones y funciones. El mandato de la comisión podrá incluir
la formulación de recomendaciones para la aplicación de los instrumentos de
justicia transicional, incluyendo la aplicación de los criterios de selección.
Tanto los criterios de priorización como los de selección son inherentes
a los instrumentos de justicia transicional. El Fiscal General de la Nación
determinará criterios de priorización para el ejercicio de la acción penal. Sin
perjuicio del deber general del Estado de investigar y sancionar las graves vio-
laciones a los Derechos Humanos y al Derecho Internacional Humanitario, en
el marco de la justicia transicional, el Congreso de la República, por iniciativa
del Gobierno Nacional, podrá mediante ley estatutaria determinar criterios de
selección que permitan centrar los esfuerzos en la investigación penal de los
máximos responsables de todos los delitos que adquieran la connotación de
crímenes de lesa humanidad, genocidio, o crímenes de guerra cometidos de
manera sistemática; establecer los casos, requisitos y condiciones en los que
procedería la suspensión de la ejecución de la pena; establecer los casos en los
que proceda la aplicación de sanciones extrajudiciales, de penas alternativas, o
de modalidades especiales de ejecución y cumplimiento de la pena; y autorizar
la renuncia condicionada a la persecución judicial penal de todos los casos no
seleccionados. La ley estatutaria tendrá en cuenta la gravedad y representati-
vidad de los casos para determinar los criterios de selección.
En cualquier caso, el tratamiento penal especial mediante la aplicación de
instrumentos constitucionales como los anteriores estará sujeto al cumplimiento
de condiciones tales como la dejación de las armas, el reconocimiento de res-
ponsabilidad, la contribución al esclarecimiento de la verdad y a la reparación
integral de las víctimas, la liberación de los secuestrados, y la desvinculación
de los menores de edad reclutados ilícitamente que se encuentren en poder de
los grupos armados al margen de la ley.
Parágrafo 1°. En los casos de la aplicación de instrumentos de justicia
transicional a grupos armados al margen de la ley que hayan participado en las
hostilidades, esta se limitará a quienes se desmovilicen colectivamente en el
marco de un acuerdo de paz o a quienes se desmovilicen de manera individual
de conformidad con los procedimientos establecidos y con la autorización del
Gobierno Nacional.
Parágrafo 2°. En ningún caso se podrán aplicar instrumentos de justicia
transicional a grupos armados al margen de la ley que no hayan sido parte en
el conlicto armado interno, ni a cualquier miembro de un grupo armado que
una vez desmovilizado siga delinquiendo.
Artículo 2°. Transitorio. Una vez el gobierno nacional presente al Congre-
so de la República el primer proyecto de ley que autorice la aplicación de los
instrumentos penales establecidos en el inciso 4° del artículo 1° del presente
acto legislativo, el Congreso tendrá cuatro (4) años para proferir todas las leyes
que regulen esta materia.
Artículo 3°. La Constitución Política tendrá un nuevo artículo transitorio
que será el 67, así:
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Artículo Transitorio 67. Una ley estatutaria regulará cuáles serán los delitos
considerados conexos al delito político para efectos de la posibilidad de participar
en política. No podrán ser considerados conexos al delito político los delitos que
adquieran la connotación de crímenes de lesa humanidad y genocidio cometidos
de manera sistemática, y en consecuencia no podrán participar en política ni
ser elegidos quienes hayan sido condenados y seleccionados por estos delitos.
Artículo 4°. El presente acto legislativo rige a partir de su promulgación.
El Presidente del honorable Senado de la República,
Juan Manuel Corzo Román.
El Secretario General del honorable Senado de la República,
Emilio Ramón Otero Dajud.
El Presidente de la honorable Cámara de Representantes,
Simón Gaviria Muñoz.
El Secretario General de la honorable Cámara de Representantes,
Jesús Alfonso Rodríguez Camargo.
REPÚBLICA DE COLOMBIA–GOBIERNO NACIONAL
Publíquese y cúmplase.
Dada en Bogotá, D. C., a 31 de julio de 2012.
JUAN MANUEL SANTOS CALDERÓN
La Ministra de Justicia y Derecho,
Ruth Stella Correa Palacio.
PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA
OBJECIONES PRESIDENCIALES
OBJECIONES PRESIDENCIALES AL PROYECTO DE LEY NÚMERO 006
DE 2011 CÁMARA, 096 DE 2011 SENADO
por medio de la cual se establecen los lineamientos para la formulación de la política
pública social para habitantes de la calle y se adoptan otras disposiciones.
Bogotá, D. C., 30 de julio de 2012
Doctor
AUGUSTO POSADA SÁNCHEZ
Presidente
HONORABLE CÁMARA DE REPRESENTANTES
Ciudad
Asunto: Proyecto de ley número 006 de 2011 Cámara, 096 de 2011 Senado, por
medio de la cual se establecen los lineamientos para la formulación de la política pública
social para habitantes de la calle y se adoptan otras disposiciones.
Respetado Señor Presidente:
En atención a la comunicación remitida por la Secretaría General de esa honorable
Corporación y mediante la cual se envía el proyecto de la referencia, me permito devolver
por razones de inconstitucionalidad la mencionada iniciativa parlamentaria.
RAZONES DE LA OBJECIÓN POR INCONSTITUCIONALIDAD
1. De la creación de un nuevo órgano en la estructura de la administración nacional
Advierte textualmente el parágrafo del artículo 7° del proyecto, relacionado con las fases
de la política pública social para los habitantes de la calle:
Parágrafo. Créase el Sistema Nacional para la Atención Integral de los Habitantes
de la Calle, como órgano adscrito al Ministerio de Salud o a quien haga sus veces, que
deinirá el conjunto de instancias y procesos de desarrollo institucional y comunitario, que
a través de los mecanismos de planiicación, ejecución, seguimiento y control social, arti-
culados entre sí, facilitan la prevención, atención integral, rehabilitación e inclusión social
de las personas habitantes de la calle, según los principios que regulan las actuaciones
administrativas para el cumplimiento de los ines del Estado previstos en la Constitución
Política de Colombia, las leyes y demás disposiciones reglamentarias.
(Resaltado fuera de texto).
El parágrafo transcrito introduce una nueva entidad adscrita al Ministerio de Salud
de la Protección Social, el denominado Sistema Nacional para la Atención Integral de los
Habitantes de la Calle. No obstante, de acuerdo con el artículo 154 de la Constitución Po-
lítica, en concordancia con el artículo 150, numeral 7 de la misma, dentro de las materias
reservadas a la iniciativa del Gobierno se encuentran precisamente las leyes que tienen que
ver con la determinación de la estructura de la administración nacional.
En este sentido, la jurisprudencia constitucional ha señalado que determinar la estructura
de la administración es no sólo crear los grandes elementos que la integran, sino además,
establecer su disposición dentro del órgano del que son parte, lo mismo que regular sus
mecanismos para el cumplimiento de su tarea y señalar de modo general sus funciones.