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2 opinión
La amonestación como
sanción al servidor público
L a comisión de una falta discipli-
naria trae como consecuencia
la imposición de una sanción
administrativa, siempre y cuan-
do la falta sea objetivamente imputable
al servidor civil; una de estas sanciones
que se puede imponer es la amonesta-
ción, esta es aplicable generalmente a
las faltas leves.
AMONESTACIÓN
Amonestar es hacer presente algo para
que se considere, procure o evite algo.
Constituye una advertencia, prevención
o reprensión, de esta manera, la amo-
nestación es la acción y efecto de amo-
nestar (Diccionario de la Real Aca-
demia Española).
De esta manera, podemos definir a
la amonestación como la sanción admi-
nistrativa disciplinaria destinada a pre-
venir, advertir y reprender a un servi-
dor público por la comisión de una falta
considerada leve. La amonestación
puede ser verbal o escrita (artículo 88
a, Ley 30057, Perú).
LA AMONESTACIÓN VERBAL
La amonestación verbal la efectúa el jefe
inmediato en forma personal y reserva-
da (artículo 89, Ley 30057, Perú), sin
que medie Procedimiento Administrativo
Disciplinario previo y sin dejar constan-
cia de la misma (Informe Técnico 1312-
2016-SERVIR/GPGSC, Perú). La finali-
dad de esta sanción no es otra que pre-
venir la comisión de futuras faltas y, por
ende, imponer sanciones más severas si
persistiera el comportamiento indebido
del servidor (Informe Técnico 689-2015-
SERVIR/GPGSC, Perú).
Establecer que la amonestación ver-
bal se aplica sin previo procedimiento
disciplinario, implica que no existe
obligación de la autoridad de solicitar
la presentación de descargos previos,
sin embargo, en la reunión reservada
del jefe inmediato con el presunto ser-
vidor infractor, aquel puede solicitar
los descargos del servidor de manera
verbal y, en caso de que estos sean sufi-
cientes, podrá desistirse de imponer la
amonestación verbal.
NATURALEZA DE
LA AMONESTACIÓN VERBAL
La amonestación verbal es la sanción
que se impone a un servidor como
consecuencia de incurrir en falta leve,
Publicum et laboris
La amonestación verbal es efectuada por el jefe inmediato
en forma personal y reservada, es la sanción que se impone
a un servidor por falta leve. La amonestación escrita debe…
puede ser entendida como una llamada
de atención a aquel en forma personal y
reservada, dada su naturaleza. No se
requiere de un procedimiento discipli-
nario previo, pues su imposición la efec-
túa el jefe inmediato (Informe Técnico
276-2018-SERVIR/GPGSC, Perú).
La amonestación verbal, por su
propia naturaleza, entendida como
una llamada de atención al servidor
como consecuencia de incurrir en falta
leve, no se registra en su legajo, pues-
to que la reprensión la impone el jefe
inmediato en forma personal y reser-
vada, es decir, sin procedimiento disci-
plinario previo (Informe Técnico 647-
2015-SERVIR/GPGSC, Perú).
EJECUCIÓN
La amonestación verbal tiene carácter
preventivo, ejecutado por el jefe inme-
diato del servidor en forma personal y
reservada, acto que no requiere ser
oficializado, por tanto, se entiende
que dicha sanción no podrá ser
impuesta a quien ya no preste servi-
cios en la entidad donde habría come-
tido la falta (Informe Técnico 361-
2015-SERVIR/GPGSC, Perú).
¿SE PUEDE INTERPONER
RECURSOS ADMINISTRATIVOS?
No cabe la interposición de recursos
administrativos (recurso de apelación
o de reconsideración) contra la amo-
nestación verbal (Informe Técnico
094-2018-SERVIR/GPGSC, Perú).
En el caso del recurso de reconside-
ración, este es un recurso administra-
tivo de impugnación de un acto admi-
nistrativo, por ello, no resultaría proce-
dente interponer un recurso de recon-
sideración a una amonestación verbal
debido a que la amonestación verbal se
entiende como una llamada de aten-
ción y no se materializa mediante un
acto administrativo (Informe Técnico
1121-2015-SERVIR/GPGSC, Perú).
En algunos ordenamientos jurídi-
cos el acto administrativo siempre se
caracteriza por ser escrito, no existen
actos administrativos verbales, por lo
tanto, no sería posible interponer un
La Paz, MARTES 7 de agosto de 2018
recurso administrativo en contra de un
acto administrativo verbal.
AMONESTACIÓN
ESCRITA
En cuanto a la amonestación escrita, la
oportunidad de sancionar es al finalizar
el procedimiento administrativo discipli-
nario correspondiente (Informe Técnico
1312-2016-SERVIR/GPGSC, Perú).
A diferencia de la amonestación
verbal, para el caso de amonestación
escrita la sanción se aplica previo pro-
ceso administrativo disciplinario. Es
impuesta por el jefe inmediato (artícu-
lo 89, Ley 30057, Perú).
REGISTRO EN EL LEGAJO
DE PERSONAL
A diferencia de la amonestación verbal,
la sanción de amonestación escrita
necesariamente se debe registrar en
legajo del servidor. Finalmente, cabe
precisar que el propósito del legajo per-
sonal es recopilar el récord profesional
(como los grados, especializaciones,
años de experiencia, entre otros) y
registrar aspectos laborales (como
méritos, deméritos, permisos, licencias,
etc.) del servidor durante el periodo que
mantuvo vínculo laboral con la entidad.
DERECHO DE DEFENSA
La sanción de amonestación escrita se
aplica de acuerdo con lo resuelto en un
proceso administrativo disciplinario
por parte de la autoridad competente, a
fin de que el servidor tome conocimien-
to de los cargos que se le imputan y los
documentos en que se sustentan, no
vulnerando así el derecho de defensa
que le corresponde (Informe Técnico
1090-2017-SERVIR/GPGSC, Perú).
EJECUCIÓN DE LA SANCIÓN
DE AMONESTACIÓN ESCRITA
La sanción de amonestación escrita
impuesta a un exservidor deberá ser
ejecutada en la entidad en la que
cometió la falta, mediante su comuni-
cación al exservidor y su registro en el
legajo (Informe Técnico 138-2016-
SERVIR/GPGSC, Perú).
José María Pacori Cari*
RECURSOS ADMINISTRATIVOS
En el caso de sanción de amonestación
escrita, el recurso de reconsideración
será interpuesto ante quien impuso la
sanción, quien resolverá dicho medio
impugnatorio (Informe Técnico 320-
2016-SERVIR/GPGSC, Perú).
Por su parte, el recurso de apela-
ción se dirige ante la misma autoridad
que expidió el acto impugnado, quien lo
eleva al Jefe de Recursos Humanos,
quien, en su calidad de superior jerár-
quico, lo resuelve (Informe Técnico
320-2016-SERVIR/GPGSC, Perú).
MODIFICACIÓN DE LA SANCIÓN
DE AMONESTACIÓN ESCRITA
En el marco de un procedimiento disci-
plinario iniciado, no resulta posible
modificar o cambiar la sanción de amo-
nestación escrita por una de amonesta-
ción verbal, toda vez que esta no puede
ser materia de registro en ningún acto
administrativo (acto de sanción) por
tener una naturaleza de carácter per-
sonal y reservada, en consecuencia, de
no considerar el jefe inmediato impo-
ner la sanción de amonestación escrita,
se podrá archivar el procedimiento,
pudiéndose reservar o no la potestad de
aplicar las medidas correctivas corres-
pondientes, de esto último se infiere la
posibilidad de imponer una sanción de
amonestación verbal una vez concluido
el procedimiento disciplinario por amo-
nestación escrita (Informe Técnico
1016-2016-SERVIR/GPGSC, Perú).
De esta manera, tenemos que la
amonestación es una advertencia, pre-
vención y represión de la comisión de
una falta considerada leve, esta puede
ser verbal o escrita. Si es verbal no
requiere de procedimiento administrati-
vo disciplinario, tampoco se materializa
en un acto administrativo no siendo posi-
ble su registro en legajo de personal ni
tampoco su impugnación a través de los
recursos administrativos. Por su parte,
la amonestación escrita requiere de pro-
cedimiento administrativo disciplinario
que se encuentra contenido en un acto
administrativo, se registra en el legajo
de personal y es posible ser impugnada
a través de recursos administrativos.
* Es miembro de la Asociación Argentina de
Derecho Administrativo y socio de la Asociación
Española de Derecho del Trabajo y de la
Seguridad Social.