BIBLIOTECA ARGENTINA DE HISTORIA Y POLÍTICA

Guido Di Tella

PERÓN-PERÓN
1973-1976

HYSPAMERICA
P rofesor en la Universidad Católica Argentina y en
las facultades de Derecho y de Ciencias Económicas
de la Universidad de Buenos Aires, Associate Fe-
show del Saint Anthony's College de Oxford, autor de tra
bajos sobre historia y economía como Las etapas del de
sarrollo económico argentino y Los ciclos económicos en
la Argentina, Guido Di Tella desempeñó entre setiembre
de 1975 y enero de 1976 el cargo de secretario de Coordi
nación y Programación Económica; a su condición de in
vestigador especializado y riguroso asocia la de testigo de
excepción de los acontecimientos que estudia en su libro.
La primera parte de Perón-Perón está consagrada al aná
lisis político: tras una rápida revista a los fenómenos más
significativos de las décadas anteriores, se entra de lleno
en el estudio del período 1973-76, desde los iniciales in
tentos izquierdizantes hasta el pronunciado giro a la de
recha que siguió a la muerte de Perón. El pormenorizado
examen de los hechos económicos que sigue a continua
ción sirve de base para una reflexión sobre ciertos pro
blemas cruciales que enfrenta la Argentina en ese terre
no. El libro se cierra con un intento de evaluación de las
posibilidades futuras de gobiernos de tipo laborista apo
yados en las estructuras sindicales. v-

EN LA MISMA COLECCIÓN -

Samuel L. Baily
Movimiento obrero, nacionalismo y política en la Argentir
Horacio Giberti
Historia económica de la ganadería argentina
Magnus Mórner
Actividades políticas y económicas de los jes-
William Mac Cann
Viaje a caballo por las provincias argentinas
Julio Godio, "~
La Semana Trágica de enero de 19'

nrj I
BIBLIOTECA ARGENTINA DE HISTORIA Y POLÍTICA H-5
Colección dirigida por Pablo Costantini
5- 3<? Guido Di Tella
 PERÓN-
1973-1976

03038!
 INTRODUCCIÓN A LA VERSIÓN CASTELLANA

Este libro se gestó a partir de marzo de 1979, cuando

inicié mi estadía de más de un mes en la ciudad de Ox-
ford, invitado por el St Antony's College, al que he vuelto
recurrentemente desde entonces, ya como miembro de él.
Se inició como un intento de reflexión —y de catarsis-
sobre un período tan agitado como el que va desde 1973
hasta 1976, durante el cual me tocó desempeñar algún
papel de cierta importancia, aunque breve.
Escribí la primera parte de estos ensayos en castellano,
pero luego, para facilitar la discusión con mis colegas, se-
guí redactándolos en inglés, de modo que terminé —cosa
curiosa, debo admitirlo— escribiendo en ese idioma que
no es el mío, y en Oxford, un libro sobre el peronismo.
Un libro que ha publicado a fines de 1982 la editorial
Macmillan.
Este libro fue pensado, pues, para un público culto,
pero no muy conocedor de nuestra historia. Es por
ello por lo que tuve que incluir, a pedido de mi editor, un
capítulo, el segundo, que registra una serie de hechos y
problemas surgidos desde el primer derrocamiento del pe-
ronismo hasta su retorno al poder, registro que un lector
argentino o un conocedor del período quizás podría sal-
tear sin mayor pérdida. Sólo al final del capítulo intento
una explicación del desmoronamiento del poder militar y
del imprevisible retorno de Perón, haciendo interpretacio-
nes que pueden dar lugar a alguna polémica.
10 GUIDO DI TELLA
 En la versión castellana he vuelto a insistir en el titulo
que inicialmente propuse para la versión inglesa, Perón-
Perón 1973-1976, pues me parece que reúne el conocido
estribillo de las manifestaciones populares y el nombre de
dos presidentes del mismo apellido. Para la versión ingle -
sa, en cambio, opté por el título Argentina under Perón,
1973-1976, más adecuado para un público que no podía
entender ese doble sentido.
Las circunstancias que ha vivido nuestro país harán que
algunos de mis compatriotas desaprueben el lugar en
que se ha escrito este libro. Estoy, sin embargo, entre los
que creen que por encima de las pasiones es fundamental
el mantenimiento de un mundo más racional, en el cual
pueda desarrollarse la actividad intelectual y cultural, a
fin de que continúen esos pequeños hilos de comunica -
ción que hay entre los hombres. Esto no sólo no consti -
tuye impedimento alguno para una sana y patriótica vi -
sión del país, sino que puede contribuir a que sea más
madura y profunda, aunque a veces mucho más doloroso.
La traducción se debe al esforzado trabajo de Luis Jus -
to, quien me ha hecho una serie de sugerencias que han
permitido mejorar y aclarar ideas y conceptos; se las
agradezco particularmente.
G U I D O D I T E L L A Buenos
Aires, diciembre de 1982
AGRADECIMIENTOS
Me es difícil expresar con propiedad mi gratitud a to -
das las personas e instituciones que contribuyeron a mejo -
rar la historia de los episodios que aquí se relatan.
Inevitablemente, debo ante todo dar las gracias a quien nes
fueron mis colegas durante mi breve permanencia en el
gobierno argentino a lo largo de un período muy agitado,
desde agosto de 1975 hasta enero de 1976 en que fui
Secretario de Coordinación y Programación Económica
durante el ministerio de Antonio Cafiero. Si bien algunos de
ellos han efectuado por cierto importantes aportes a la
ciencia económica, lo que aquí les agradezco es haber
ayudado a mejorar los acontecimientos de ese tiempo -o al
menos haber evitado que fuesen peores— con una dedi-
cación y un desinterés no siempre del todo reconocidos
en la Argentina.
En el terreno académico, deseo agradecer a Raymond
Carr, rector del St Antony's College, Oxford, y al profe -
sor Christopher Platt, director del Latín American Centre
y a sus colegas, por haberme permitido sumarme a un pri-
vilegiado grupo de estudiosos con quienes pude discutir,
en una atmósfera apacible y lejos del teatro de los hechos,
los extraordinarios sucesos del período 1973-76.
En la Argentina, me fue dada la oportunidad de servir-
me de la inteligencia de muchos estudiosos, pertenecien-
tes sobre todo a varias distinguidas instituciones: el Cen -
tro de Estudios Monetarios y Bancarios (CEMYB) del
PERON-PERON. 1973-1976
12 GUIDO DI TELLA
 Banco Central de la República Argentina, y la Gerencia
de Investigaciones y Estadísticas Económicas, del mismo
banco; el Instituto de Desarrollo Económico y Social
(IDES); el Centro de Estudios Macroeconómicos de Ar-
gentina (CEMA), de la Fundación PAÍS; el Instituto de
Estudios Económicos de la Realidad Argentina y Latino-
americana (IEERAL) de la Fundación Mediterránea, y
lo que se podría llamar —si se me permite la licencia—
mi "alma pater", el Centro de Investigaciones Económi- GUIDO Di TE LLA
cas (CIÉ) del Instituto Torcuato Di Tella. Oxford, 1981
Para las partes estadísticas de este trabajo conté con la
asistencia, de incalculable valor, de un grupo de jóvenes
colegas formado por O. Baccino, P. Guidotti y M. Vicens,
sin cuya excepcional destreza me habría sido imposible
acometer los análisis que se efectúan en los capítulos VI y
VIL También debo agradecer a Sara Caputo, Balbina Fer-
nández, Ana Quaglia y María Cristina San Román la ayu-
da que me prestaron en la recolección de informaciones y
datos, que me hubiese sido imposible obtener, por haber
estado la mayor parte del tiempo lejos de mi país.
Desarrollo Económico y World Development me han
permitido reproducir partes de artículos que publiqué en
sus páginas; a su vez, la editorial Macmillan me autorizó
a utilizar parte de mi aporte al libro sobre las inflaciones
latinoamericanas compilado por Rosemary Thorp y Lau-
rence Whitehead.
Debo agradecer a Leonardo Auernheimer, Juan Carlos
de Pablo, Héctor Diéguez, Alberto Petrecolla, Maurice
Scott, Paul Streeten, Rosemary Thorp y Laurence Whi-
tehead sus ilustrativos y provechosos comentarios sobre
los capítulos de índole más económica de este libro.
También debo consignar mi muy especial gratitud a
Malcom Deas, quien comentó con su habitual sagacidad
partes substanciales de los capítulos más políticos.
 INTRODUCCIÓN

Escribir sobre hechos recientes es sin duda muy arries-

gado. El polvo tarda no poco en asentarse y las conse-
cuencias de los acontecimientos descriptos siguen sintién-
dose durante un lapso sorprendentemente largo. Sin
embargo, reflexionar sobre episodios no muy distantes
puede acelerar la comprensión de lo que realmente ocu-
rrió e, incluso, contribuir a aplacar algunas de las pasiones
que están en la base de la comprensión errónea de tantas
cuestiones importantes. Sin duda, el tema de este libro
toca una de las heridas abiertas en la sociedad argentina.
En general, el fenómeno del peronismo todavía divide a
personas y a grupos, cualquiera que sea su clase o situa-
ción. Probablemente es una división más marcada aun
que la que existió en los comienzos del gobierno consti-
tucional después de caído Rosas y se remonta a la época
que va de 1946 a 1955, correspondiente a los primeros
gobiernos peronistas. El segundo régimen peronista, de
1973 a 1976, que constituye el tema del presente libro,
alteró el perfil y el sentido del antagonismo, pero no lo
mitigó.
El hecho de que el autor no sea neutral no facilita el
análisis de este período puesto que su militancia es cono-
cida y por añadidura durante un breve tiempo ocupó
posiciones públicas de cierta importancia. Por lo tanto.
16 17
PERON-PERON, 197 3-1976
CUIDO DI TELLA
 puede que alguien repudie de antemano todo este trabajo,
por considerarlo tendencioso y por ende inválido. Sin
embargo, esperamos que los puntos de vista que aquí se
expresan sean juzgados por su propio peso.
El título de este libro puede ser engañoso ya que Juan
Perón sólo fue uno de los cuatro presidentes peronistas
y permaneció en el poder durante diez de los treinta y
cuatro meses que duró la segunda experiencia peronista.
Por añadidura, el primer presidente, Héctor Cámpora, y el
último, Isabel Perón, siguieron políticas substancialmente
distintas, cruciales para la comprensión de algunos de los
principales problemas. Sin embargo, todo el período fue
marcado por la influencia de Juan Perón, fuese por pre-
sencia o por ausencia. Por consiguiente, el título parece
más bien justificado.
No pretendo haber comprendido todos los pormenores
de esta historia. Por cierto no quiero caer en la trampa
común de explicar con demasiada claridad una realidad
intrínsecamente confusa. En las ciencias sociales existe la
tendencia de dar explicaciones demasiado completas y
totalizadoras, cuando la realidad se presta para ser reve-
lada sólo hasta cierto punto. Superar tal tendencia supo-
ne arriesgarse a incurrir en generalizaciones infundadas
y a ignorar —consciente o inconscientemente— hechos
contradictorios. Más aun, es preciso admitir que las cosas
no suceden en una sola dirección determinada de ante-
mano; muchos son los casos en los que las características
de personalidad, los sucesos fortuitos y las coincidencias
accidentales han modificado los acontecimientos en for-
ma substancial.
He tratado de profundizar el análisis de algunas de las
causas en las que se fundan las acciones de ciertos grupos
y personas. He procurado descubrir las razones más inme-
diatas de sus actos, absteniéndome de toda tentativa por
indagar sus razones últimas, que con toda probabilidad —
afortunadamente— siempre se nos escaparán. El análisis
incluye obviamente las motivaciones e intereses económicos,
reconociendo sin embargo que no tienen carácter exclusivo,
dada la complejidad de la naturaleza humana. En rigor, la
naturaleza humana es tan compleja, que debemos dejar sin
explicación una considerable parte de las acciones de los
hombres.
Si bien el propósito principal de este trabajo es el análisis
de los sucesos económicos del período 1973-76, nos hemos
visto obligados a consagrar dos de los primeros capítulos al
examen de los episodios políticos y sociales. Esto
constituye por sí solo un reconocimiento del íntimo juego
recíproco entre los factores no económicos y los hechos
más puramente económicos de dicho período, en
definitiva, de cualquier período. Gran parte de lo ocurrido
en el plano económico sólo puede ser comprendido dentro
de un punto de vista más amplio.
Hemos prestado alguna consideración, particularmente en
el análisis político, a pequeñas circunstancias y detalles que
pueden considerarse de escaso relieve. Tai vez ello
decepcione un poco a quienes preferirían un punto de vista
más en el estilo de la "grande histoire". Sin embargo,
opinamos que algunas de las confusas percepciones de los
propósitos de los variados grupos resultaron muchas veces
del impacto de esas pequeñas circunstancias. A veces
cuesta comprender por qué sectores de pensamiento so-
cial progresista no apoyaron a un gobierno basado en la
clase trabajadora. Pero si uno se detiene a recordar que el
jefe de ese gobierno llegó a declarar en un discurso público
de su primera presidencia que "a nuestros enemigos (no
se les hará) ni siquiera justicia", puede comprenderse uno
de los muchos motivos por los cuales esos sectores
reaccionaron en forma "no estructural". Si al mismo
 GUIDO DI TELLA
18
tiempo uno se pregunta cómo pudo ser que prácticamente
no se dijera nada de los varios centenares de personas
muertas durante el levantamiento de 1955, en tanto que
media docena de muertes durante el período previo pro-
vocó acusaciones de brutalidad contra el peronismo por
parte de la prensa, se empieza a comprender el resenti-
miento experimentado hasta hoy por los militantes pe-
ronistas, ante ese tratamiento injusto y discriminatorio.
Prestar así atención a los detalles supone sus riesgos,
como el de detenerse demasiado en trivialidades y mi-
nucias. De cualquier modo, este enfoque tal vez permita
acercarse más al mundo real, con sus contradicciones e
incoherencias, que un punto de vista más abstracto. Es
quizás lamentable que la realidad se comporte en forma
tan desordenada, ineludible y contradictoria.
Fuentes y referencias
Con el fin de transmitir el sabor de ese período, parti-
cularmente al analizar los sucesos políticos, he hecho un
empleo generoso —si bien a veces algo insistente— de citas
de lo que se pensaba y se decía entonces. En ese tiempo
hubo tantos cambios de la actitud pública, y de los senti-
mientos, que los recuerdos se tornan borrosos, y los jui-
cios emitidos con posterioridad, algo sospechosos.
La viabilidad del retorno de Perón, el significado del
movimiento guerrillero, la disyuntiva entre persuasión y
represión, el acceso al poder de cuatro presidentes en un
año, la muerte del líder, la explosión inflacionaria del 900
por ciento a mediados de 1975 y, finalmente, el golpe mi-
litar, provocaron acaloradas discusiones y dejaron recuer-
dos muy confusos de aquello que se creyó y de aquello
que se dijo en ese tiempo. Es probable también que se
PERON-PERON, 1973-1976
i
haya suscitado alguna suerte de amnesia selectiva, fre-
cuente mecanismo de defensa.
Para enfrentar este problema he analizado los cuatro
principales diarios de la mañana: La Prensa, La Nación,
Clarín, La Opinión, a los que he agregado Mayoría. El
primero representa, podría decirse, el punto de vista fa-
náticamente antiperonista. A su propia y exagerada ma-
nera, posee una de las líneas más coherentes y las más de
las veces su permanente pesimismo resultó acertado.
También La Nación sustentaba una posición claramente
antiperonista, pero mucho menos intolerante, y pro-
bablemente reflejara un espectro de opinión más amplio.
Tal como lo hicieron muchos, civiles o militares, tam-
bién La Nación modificó sus puntos de vista a lo largo de
este período. En muchos casos concedió al gobierno el
beneficio de la duda, y sólo al final abandonó toda espe-
ranza de recuperación. Clarín denotó una actitud política
oscilante, bastante concorde con la línea de su mentor
político, el ex presidente Arturo Frondizi, pero por otro
lado siguió en lo económico una línea muy clara —tal
vez la más clara que haya seguido diario alguno—,
representativa de las tendencias proteccionistas del
empresariado industrial. La Opinión adoptó un rumbo
político ambivalente, del que podría decirse que, en todo
caso, reflejaba una posición ligeramente a la izquierda
del centro, característica de algunos sectores intelec -
tuales, y se mostró particularmente decidida en su cam-
paña por los derechos humanos en un tiempo en que no
era fácil hacerlo. Finalmente, Mayoría, que apareció poco
antes de las elecciones de 1973 y apoyaba francamente al
gobierno, representaba la rama moderada, intelectual y
católica del peronismo. Si bien no era uno de los princi-
pales diarios, lo he incluido porque reflejó un punto de vista
favorable al gobierno en medio de un panorama pe-
20 GUIDO DI TELLA 21
PERON-PERON. 1973-1976
 riodistico que, casi sin excepción, le era francamente hostil.
En otro lugar (Di Tella y otros, 1981) se han transcripto
en forma completa las partes más significativas de las
informaciones y los comentarios editoriales que publica-
ron esos diarios desde enero de 1972 hasta marzo de
1976.
Se han elegido estos diarios, de envergadura nacional y
aparecidos cotidianamente durante todo el período, por
ser representativos de la opinión de los medios de prensa,
que en conjunto denotó una acentuada tendencia antigu-
bernamental. Esta selección refleja claramente lo que la
prensa ofrecía todos los días al lector común. No intenté
en cambio el uso de citas elegidas más o menos al azar,
de diarios de corta existencia y menos aun de semanarios
igualmente efímeros. La selección elegida deja de lado,
por consiguiente, opiniones significativas como las expre-
sadas por Noticias, El Descamisado y La Causa Peronista en
la extrema izquierda, y El Caudillo en la extrema derecha.
Los he citado poco o nada, pero aunque no alcanzaron
amplia circulación en forma permanente y sólo eran
adquiridos por el lector interesado en la políti ca, son
sin embargo fuente de consulta valiosa.
Para el análisis de los hechos económicos debí confiar
inicialmente en mis propios recursos. Con el correr del
tiempo aparecieron varios libros y artículos que proyec-
taron luz sobre distintos aspectos de ese período. No hay
duda de que los he aprovechado, aun en el caso de disentir
con ellos, y así lo reconozco a lo largo del presente
trabajo. Como suele suceder en la Argentina, los datos
relativos a este período no son muy satisfactorios. Algu-
nos problemas derivan del empleo de muestras estadís-
ticas viejas. Si bien el costo de la vida se basa, afortunada-
mente, en una muestra de 1970, el índice de precios ma-
yoristas, que es más decisivo, se funda en una muestra de
1953. Y por si ello no bastara, la extraordinaria variación
relativa de los precios ha tenido por consecuencia que no
se tomaran en cuenta, ni en relación con la producción ni
con el consumo, los efectos de sustitución, cuando en rea-
lidad fueron muy importantes. Representan un problema
estadístico que, como todos sabemos, carece de una solu-
ción única y adecuada. Diversos años de base a los que
corresponden diferentes conjuntos de precios relativos
pueden dar origen a series bastante distintas, según cuál
sea la sensibilidad a las variaciones relativas de precios y a
las diferentes ponderaciones. La División de Investiga-
ciones del Banco Central ha publicado algunas series
nuevas que mejoran la metodología de las cuentas nacio-
nales desde 1960, y particularmente desde 1970 en lo que
concierne a los sectores financiero, agrícola, de la cons-
trucción y exterior (BCRA, 1979/80), tarea que ha de
continuar. Circunstancia no poco extraña, algunas de las
series correspondientes al comercio exterior se cuentan
entre las más débiles, hasta el punto de haber interferido
en 1974 en las negociaciones con el Fondo Monetario In-
ternacional. Las series de los términos del intercambio
son particularmente deficientes; las dos disponibles de-
notan en 1974 movimientos substanciales pero de sentido
opuesto, enigma de cierta importancia. Con el fin de
confeccionar el Apéndice Estadístico se eligieron las
series más confiables. Se debe tener en cuenta que algunas
de las conclusiones se basan en series débiles, que tal vez
tengan que modificarse en el futuro.
 22 GUIDO DI TELLA
Plan general de este libro
Los dos capítulos siguientes se refieren esencialmente a
cuestiones políticas. El capítulo II analiza algunos de los
principales acontecimientos sucedidos desde el adveni-
miento del peronismo a mediados de la década 1940-50.
Empieza por recordar no sólo las bases económicas, sino
también las de carácter político, psicológico y social sobre
las cuales se fundó, durante el período 1945-1955, la fer-
viente lealtad de las clases trabajadoras a Perón. Se las re-
cuerda en forma breve, pues han sido ampliamente reco-
nocidas; las aceptan autores como Romero (1946-1975),
Germani (1962), y Halperín (1964). Se evocan varias de
las modalidades que adoptó ese fenómeno. Se sostiene
que algunos de los excesos y peculiaridades del régimen
peronista obstaculizaron su aceptación por parte de gru-
pos que, de no haber sido así las cosas, lo hubiesen podi-
do aceptar. Esos problemas no eran triviales y vale la pena
recordarlos para comprender en parte (si bien sólo en
parte) los encarnizados sentimientos a que esa época dio
origen. Se plantea la cuestión de si la reacción de los gru-
pos hasta entonces establecidos en el poder demostró, en
este caso, la misma amplitud mental frente al cambio que
había caracterizado su actitud a fines del siglo pasado.
En el mismo capítulo se analizan ciertos aspectos de la
evolución del peronismo —y también del país— que se
operaron después de la caída de Perón. Se pone particular
énfasis en la creciente independencia del movimiento sin-
dical, que debió soportar a diario el problema del distante
líder, cuya oratoria, de tono cortante, pronto fue identifi-
cada con "la oposición" al sistema. Asimismo, se analizan
las consecuencias del golpe militar de 1966, las esperan-
zas iniciales de sus jefes de permanecer por un muy largo
tiempo en el poder, sus modernizantes políticas económi-
23
PERON-PERON. 197.'MÍ*7 6
cas casi de sabor "desarrollista" y las disputas internas en-
tre los militares, seguidas por la sorprendente disolución
del régimen y por el aun más sorprendente retorno de
Perón en 1973. La aparición de la subversión fue, en ese
tiempo, un factor crucial. La violencia en este caso parti-
cular, contribuyó a acelerar la retirada de los militares.
Pero esta retirada no tuvo por fin facilitar ninguno de
los propósitos de la subversión; sino que favoreció el ad-
venimiento de un régimen del cual se esperó que, por mu-
cho que disgustara a los militares, fuera capaz de enfren-
tar a la subversión con armas políticas más eficaces.
Las convocatorias electorales, así como la creación de
un gobierno percibido por la mayoría como legítimo, fue-
ron en cierto modo una tentativa por socavar las supues-
tas bases del terrorismo. Se quiso dar así una solución po-
lítica al problema de la subversión, esperanza cuyo brutal
fracaso se reveló poco después de los comicios. Sin em-
bargo, tal como se había previsto, el hecho de que se in-
tentara una solución electoral restó a la subversión gran
parte del difuso apoyo con que contaba y la aisló de las
corrientes principales de la vida política. Posteriormente,
la prosecución de sus violentas actividades provocó el re-
sultado diametralmente opuesto al buscado acelerando la
caída de la coalición popular y el retorno de los militares.
Este capítulo es de índole ante todo política y describe el
marco y las condiciones iniciales en que tuvo lugar el
retorno de Perón. Es de particular utilidad para el lector
no argentino.
El capítulo III procura analizar la evolución política de
la coalición gubernamental durante su agitada existencia
de casi cuatro años, desde mayo de 1973 a marzo de
1976. Algunos autores entienden que los caóticos episo-
dios de esos años y los lamentables sucesos finales fueron
consecuencia de las contradicciones inherentes a una
PERON-PERON. 197 3-1976 25
24
GUIDO DI TELLA
coalición populista incapaz de manejar un país mucho
más complejo que el que había tenido en sus manos 20
años atrás. Según este juicio, la situación fue agravada
fundamentalmente por la decadencia física del propio
Perón —muerto a una avanzada edad aún en funciones—
y por la absoluta incapacidad de su sucesora, Isabel
Perón, carente de todo esquema político claro. La opi-
nión que aquí se expresa es básicamente distinta. Aquí se
sostiene que el desorden típico e intrínseco de una coali-
ción populista es de índole diferente (y mucho menos in-
tensa). La muy convulsa historia de esos años resultó de
las dos tentativas por tomar el control del gobierno efec-
tuadas, desde extremos opuestos, por grupos relativamente
marginales de la coalición popular. El primer intento,
consumado por la izquierda, constituyó un fenómeno su-
mamente anormal tanto para el partido como para el
país, a juzgar por los respectivos antecedentes históricos.
Tai como podía suponerse, la tentativa tropezó con una
oposición frontal, desde la misma coalición gubernamen-
tal, y fracasó totalmente; sin embargo, todo este proceso
deterioró la estructura de la coalición gubernamental,
así como su credibilidad pública. El segundo intento
fue consumado (inmediatamente después de la muerte de
Perón), por la extrema derecha, encabezado por la propia
presidenta y su ministro de Bienestar Social; fracasó des-
pués de provocar una profunda convulsión entre los diri-
gentes y las bases del partido. También en este caso se trató
de un paso muy anormal. Impuesto a un partido de
base sindical, tenía muy escasas posibilidades de triunfar
—si es que tenía alguna—, y fracasó miserablemente des-
pués de un choque frontal con los sindicatos a mediados
de 1975. Este análisis atribuye a Isabel Perón y a su grupo
una considerable dosis de resolución y voluntad política,
con prescindencia de que se pueda estar o no de acuerdo
con lo que se intentó hacer y de lo que se piense acerca de
las cualidades personales de sus miembros.
Lo que es seguro es que el suyo no fue un gobierno que
marchara a la deriva, como lo consideran muchos observa-
dores de ese período. Por el contrario, lo esencial del "de-
senlace" fue la rebelión del partido contra la oscilación
hacia la derecha que la presidenta y sus allegados procuraban
imponer. Esta rebelión, y no la ineptitud de la presidenta,
creó el callejón sin salida donde se originó la caótica
situación final; la ineptitud y la falta de condiciones de
Isabel Perón fueron sin duda un factor coadyuvante, pero no
la causa principal. Probablemente, la mayoría de los
comentaristas disentirá con el autor en torno de este punto;
sin embargo, ésta es por cierto una de las principales
afirmaciones que formulamos a lo largo del libro. Aquel
conflicto se reflejó en la marcha de las economías y sub-
yace en la extraordinaria explosión de los precios y en la
consiguiente inflación de alto nivel de 1975, problemas
que adquirieron una intensidad inexplicable por razones
puramente económicas.
El lapso transcurrido entre las bruscas oscilaciones ha-
cia la izquierda y la derecha estuvo lejos de ser pacífico y
rectilíneo. Pero a pesar de las incoherencias en el frente
económico, las contradicciones entre los restantes miem-
bros de la coalición populista y las tensas relaciones con
los gremios, fue el período en que el gobierno contó con
mayor apoyo. Hubo incluso algunos fenómenos nuevos
que limaron ciertas aristas. El principal de ellos consistió
en una relación mejor, por momentos incluso excelente,
con el principal partido opositor, la Unión Cívica Radical,
que respondió con un esfuerzo equivalente por superar su
viejo antagonismo.
Tal como lo dijo Perón en su peculiar estilo, "en vez
de nuestro viejo lema que decía que para un peronista no
 GUIDO DI TELLA
hay nada mejor que otro peronista, tendremos uno nuevo
26
que dirá que para un argentino no hay nada mejor que
otro argentino".
La prensa permaneció independiente, antigubernamental
en su gran mayoría. Se procuraron aliados, y entre las
candidaturas peronistas se incluyeron, aquí y allá, algunos
representantes de otros sectores. Esto no significa que hu-
biera desaparecido por completo la antigua conducta abu-
siva, como se advirtió en el manejo de las emisoras radiales
y de televisión y en el ajuste de las disputas dentro del
partido. Este último aspecto, empero, se mezcló con un
elemento por completo nuevo, el surgimiento de la sub-
versión, que elevó el nivel general de violencia en toda la
sociedad argentina.
Pero durante este período intermedio desde el final de
Cámpora al comienzo de Isabel las cosas evolucionaron
tal como podía suponerse e incluso denotaron algunas
mejoras. En cambio, la inicial tentativa de la izquierda y
la final tentativa de la derecha por tomar el poder cau-
saron fuerte sorpresa. La existencia de esas alas, izquierda
y derecha, era natural y esperable, pero no el hecho de
que alguna de ellas pudiese ocupar el centro del escenario.
Que el gobierno fuese susceptible a tan temerarios asaltos
puso en evidencia una debilidad característica de los
partidos de jefatura fuertemente personalizada y débil
organización estructural. Ambos intentos fracasaron por-
que los sectores más moderados del partido, incluidos
—y en lugar prominente— los sindicatos, estrecharon filas.
Tal anclaje en las franjas centrales del espectro político
había sido y era una característica no decisiva de la coali-
ción populista argentina y constituyó, según se sostiene
aquí, parte de su fuerza. Fue la tensión causada por esos
cambios de frente, en especial el segundo, lo que provocó
el clima caótico de que se tiñeron las últimas etapas del
PERON-PERON, 1973-1976
régimen peronista. El capítulo III, de índole
esencialmente política, nos ayudará a
comprender los episodios económicos de ese
período, que se describirán después.
El capítulo IV concierne al conjunto de
reformas económicas estructurales a largo
plazo puestas en marcha durante los primeros meses del
nuevo gobierno. Se trataba de una serie de reformas
sumamente ambiciosas, que habían de cambiar
radicalmente la fisonomía económica del país. Si bien
gran parte del programa no llegó a aplicarse, y bajo la
presión de los hechos diarios pronto se lo olvidó, tanto
durante el período preelectoral como inmediatamente
después tuvo considerable importancia, porque dio el
tono a toda la campaña y determinó en gran medida qué
grupos habían de tomar finalmente partido en favor o en
contra del nuevo gobierno.
De cualquier manera, es preciso formular una distin-
ción entre los excesos retóricos perpetrados durante y
después de la campaña y lo que el programa realmente pro-
pugnaba. Lo que tanto partidarios como críticos recuer-
dan es sobre todo esa retórica. Las promesas verbales fue-
ron mucho más radicales y exageradas que el programa
concreto, más aun que lo que puede esperarse en cual-
quier campaña electoral. El plan económico se situaba en
un punto moderado a la izquierda del centro, más bien
nacionalista, pero fuertemente intervencionista. Sobre
todo reflejaba los puntos de vista de los sectores empre-
sarios incorporados a la alianza, que aceptaban algunas
medidas "progresistas" en materia de impuestos, así
como una discutida ley agraria, cuestión que no inte-
resaba mucho a los sectores empresarios. En compensa-
ción por esas medidas, se proponía un conjunto de polí-
ticas favorable a los capitalistas locales, relacionado con
las inversiones extranjeras, la protección industrial y -4o
que suponía una novedad importante— la promoción de
28 GUIDO DI TELLA PERON-PERON, 197 3-1976 29
 las exportaciones industriales, incluso las destinadas a ma por el pueblo fue coloreada no tanto por lo que decía
los países del bloque soviético, dándole así, dadas las como por las circunstancias en las que se lo decía. Incluso
circunstancias, una sospechosa aureola izquierdista. enunciados secundarios e insignificantes originaron sospe-
Por añadidura, todas las políticas denotaban una acen- chas de toda índole: parecían confirmar los temores más
tuada tendencia hacia la intervención estatal. Ello se re- terribles. Los tiempos que corrían tornan bastante com-
flejaba particularmente en el comercio exterior, sobre prensible esa reacción; no olvidemos que en ese momento
todo en las exportaciones agrícolas, que habían de ser la organización "Montoneros" desempeñaba un papel di-
manejadas por empresas del Estado. También se lo advertía rectivo en la campaña.
en el sector bancario que, a consecuencia de su cen- El capítulo V está consagrado principalmente al análisis
tralización por una reforma financiera, convertiría a de los hechos económicos de ese lapso. Se lo puede divi-
los bancos en meros agentes del crédito que les asignara el dir en seis períodos, fácilmente caracterizable cada uno:
Banco Central. Circunstancia característica de la campaña
electoral, esas medidas fueron presentadas bajo una apa- junio-diciembre de 1973
riencia mucho más drástica que la que realmente poseían,
es decir, como nacionalización del comercio exterior y de Política económica inicial;
los depósitos bancarios. programa de estabilización,
pacto social y congelación de
Para satisfacer las exigencias de las bases partidarias se precios y salarios; medidas re-
exageró tanto en los aspectos más conflictivos, que el pre-
cio fue un desproporcionado antagonismo por parte de formistas.
la comunidad empresaria, superior al justificado por las Crecientes problemas con la
medidas y que dificultó más aun su cumplimiento. Tam- enero-agosto de 1974
congelación de precios y con-
bién se destacaba el papel del Estado en lo que se denomi-
nó el "pacto social", suerte de congelación general de pre- tradictorias políticas de ex-
cios y salarios; este punto llegó a ser, como lo veremos, pansión; dificultades en el
uno de los conjuntos de disposiciones que más intensa- sector externo.
mente se aplicaron.
septiembre de 1974- "Flexibilización" parcial de
El programa abundaba en objetivos irreales y en aspira- mayo de 1975 las políticas; introducción de
ciones utópicas. Pero en comparación con los programas la restricción financiera; crisis
de algunos partidos socialistas europeos era relativamente del sector externo.
moderado, aunque se pudiera disentir con sus propósitos.
Era más intervencionista, pero, a la vez, se definía más Reajuste drástico; conflicto
junio-julio de 1975
claramente en favor del sector empresario. Por sí mismo,
no justificó la reacción ni el entusiasmo con que se lo político; comienzo de una re-
recibió. De cualquier modo, la recepción del progra- cesión.
VERON-PERON. 197 3-1976 31
30 a algunas de las tensiones que contribuyeron, posterior-
mente, a la destrucción de todo el esquema. El éxito de la
agosto de 1975- etapa inicial, de junio" a diciembre de 1973, fue en alguna
enero de 1976
GUIDO DI TEL.LA

enero-marzo de 1976
Enfoque gradualista.
reequilibrio de los precios
relativos, indexación parcial
de la economía; medidas
antirrecesivas y crisis de la
balanza di1 payos.
Tentativa por "enfriar"' la
economía y los efectos de la
inminente revolución militar.

Si bien la oscilación inicial hacia la izquierda tuvo con-

secuencias políticas muy serias, hasta el punto de impo-
ner un cambio de presidente, no incidió con demasiada
intensidad sobre el escenario económico. En rigor, el pro-
grama económico inicial, inaugurado en junio de 1973,
fue ejecutado en cierto modo independientemente de las
políticas del período de Cámpora y se lo consideró, en su
momento, como una concesión a los sectores de clase
media del partido. El primer ministro de Economía,
miembro de la Confederación General Económica (CGE)
—organización de los pequeños empresarios— duró 17
meses en esas funciones bajo los cuatro presidentes y
siguió básicamente la misma política económica. Esta
consistía, en esencia, en un programa de estabilización y
en un conjunto de medidas reformistas mencionadas en el
capítulo IV. El plan de estabilización, como veremos, se
dividió en dos etapas características. La primera alcanzó
cierto éxito, basada en un "pacto social" que apuntaba a
medida consecuencia de la autoridad que ejercía un
gobierno elegido popularmente y dirigido por una perso-
nalidad fuerte, otorgándole credibilidad al programa y
contrarrestando los temores inflacionarios. Otro factor
igualmente decisivo fue el mejoramiento de la situación
internacional, que proporcionó una ventaja imprevista.
Esto facilitó las políticas de distribución iniciales, si bien
obstaculizó el programa de estabilización por su efecto
sobre los precios de las importaciones. El fin de esta etapa
coincidió con el deterioro de los términos del intercambio
que se operó al concluir 1973 y fue determinado por
aumentos mayores en los precios de importación, que en
los de exportación. Las graves presiones inflacionarias
externas y la creciente contradicción entre la congelación
de precios y la política monetaria y fiscal expansionista,
provocó dificultades económicas cada vez más substancia-
les, escaseces internas, reducción de inversiones y pérdida
de reservas; surgió así una situación de inflación reprimida.
Al morir Perón en julio de 1974, el programa económi-
co moderado demostraba signos de agotamiento muy evi-
dentes. Se imponían cambios importantes. El hecho de
que hubiera que hacerlos después de la desaparición de un
jefe dotado de gran autoridad y de que fuesen acompaña-
dos por un drástico viraje político hacia la derecha creó
tensiones adicionales e inauguró un período de inestabi-
lidad sin precedentes.
Lo cierto fue que Isabel Perón tuvo cinco ministros de
Economía que duraron seis, tres, uno, seis y dos meses,
respectivamente. En el frente económico, la presidenta
inició en septiembre de 1974 un movimiento leve hacia la
derecha, y de mayo a julio de 1975 se consumó un deci-
dido giro en esa dirección. Pero ese giro exigía del Par-
tido Justicialista un grado de obediencia que simple-
mente no existía. Por el contrario, los sindicatos se
decía-
32 GUIDO DI TELLA
PERON-PERON, 197 3-1976 33
 raron en rebelión abierta y estuvieron a punto de hacer
caer al gobierno. Este conflicto fue una de las causas bá-
sicas de la extraordinaria explosión de los precios a mitad
de ese año. Cabía esperar un proceso para volver al re-
equilibramiento de la economía, pero en este caso lo
anormal fue la intensidad del mismo.
El mecanismo de los precios se había convertido en el
campo de batalla de la distribución del ingreso convir-
tiéndose a su vez, en una de las causas y mecanismos de
propagación del proceso inflacionario. Lo notable fue la
amplitud de la oscilación de los precios relativos y los
cambios paralelos en la distribución, asociados a la con-
ducta oligopolística de grupos importantes.
La explosión de los precios fue acompañada por una
disminución en términos reales de la cantidad de dinero
circulante, causada por los tremendos aumentos de los
precios y la fuerte tendencia a no retener dinero bajo nin-
guna de sus formas. En gran medida, la explosión resultó
de las luchas políticas. Al mismo tiempo, contribuyó a
la intensidad de esas luchas y a crear un clima de caos.
Para agosto de 1975 la presidenta había perdido todo su
poder de arbitraje; se limitó a conservar su posición rete-
niendo tan sólo un rol representativo. En su lugar asumie-
ron el gobierno los sectores moderados con fuerte apoyo
sindical, logrando conservar el control hasta enero del año
siguiente.
La situación económica se caracterizaba por los efectos
inmediatos de la explosión de los precios, mientras se co-
rregía gradualmente la fuerte distorsión de los precios re-
lativos. Hacia fines de ese año, un intento de recobrar las
riendas por parte del ala derecha del partido produjo una
situación de empate. Para ese tiempo ya era obvio que es-
taba a punto de producirse un golpe militar.
La presidenta adquirió a principios de 1976 otra vez
pleno control del gobierno e intentó poner en práctica un
programa de derecha más moderado que el del año ante-y
rior, pero la inminencia del golpe militar había restado
toda credibilidad al gobierno. Al producirse una nueva ex-
plosión de los precios, el gobierno quedó en situación
de impotencia. Esta vez la explosión de los precios tenía
conexión con la pérdida de toda clase de autoridad por
parte de las esferas oficiales y, en especial, con la influen-
cia extremadamente desestabilizadora del golpe militar
que se veía venir y se consumó a fines de marzo de 1976.
Resulta imposible comprender esos años si no se com-
prende a la vez la evolución de los sucesos políticos, pues-
to que la intensidad de los conflictos surgidos en el seno
de la coalición gubernamental, así como la pérdida de la
capacidad de arbitraje por parte de ésta, fueron decisivos
para el proceso económico. Sin embargo, algunos de los
dilemas más puramente económicos, aunque no su inten-
sidad, fueron bastante similares, tanto a lo ocurrido en
ciclos anteriores, como a lo ocurrido en otros países del
mundo luego de la crisis del petróleo.
Después de todo, la evolución de la Argentina durante
esos años no fue tan peculiar, hubo un comienzo auspi-
cioso, marchando a la zaga de la prosperidad mundial; a
continuación se produjo un grave problema de balanza de
pagos, en el momento de la crisis petrolera, que afectó ad-
versamente su posición comercial y, después, aceleró la
inflación. Lo que puede advertirse es que la Argentina no
sólo fue incapaz de amortiguar los efectos de la crisis
mundial sino que los agravó hasta un punto excepcional-
mente alto. En esto reside su desdichada originalidad.
Los capítulos VI y VII pasan revista a algunos de los
principales problemas económicos planteados por la expe-
riencia 1973-76. En el capítulo VI abordamos tres cues-
tiones substanciales.
34
GUIDO DI TELLA
En primer término, la evolución seguida por las
inversiones tanto públicas como privadas durante
ese período, en comparación con otros anteriores.
Intervenimos en la controversia, por cierto bastante
intensa en la Argentina, sobre si los gobiernos
populares han denotado mayor o menor inclinación
hacia la inversión que los gobiernos no populares.
Aunque instintivamente se piensa que los gobiernos
populares tienden a invertir menos, con el fin de distri-
buir, el hecho fue que durante este período el total de la
inversión —en particular la pública— superó por mucho la
de cualquier período anterior, con inclusión del compren-
dido entre 1966 y 1970, "liberal de derecha" y aparen-
temente favorable a la inversión. Es preciso analizar esta
aparente contradicción teniendo en cuenta la creciente
tendencia a la inversión que se registró por lo menos
durante los últimos veinte años. La verdad es que, con
prescindencia del tipo de gobierno, la inversión deno-
ta una tendencia persistentemente positiva. Una compa-
ración con cualquier período anterior demuestra un sig-
nificativo aumento de las inversiones. Todo ocurre como
si la totalidad del mecanismo socioeconómico, en respues-
ta a un conjunto de diversas presiones, tendiera a "resol-
ver" la ecuación social mediante el aumento de las inver-
siones, o sea, lo contrario de lo que se podría suponer. Un
análisis acertado debería centrarse en las desviaciones res-
pecto de esa tendencia. Si se adopta este punto de vista,
más estricto, no son muchas las conclusiones de validez
estadística que pueden extraerse. Sin embargo, lo poco
que puede decirse explica en parte la primera reacción
instintiva de los gobiernos populares en materia de
inversiones, aunque en medida mucho menor que la
que sería de esperar.
El segundo tópico se relaciona con la pobre perfor-
PERON-PEKON, 197 3-1976
manee de las ganancias sectoriales —queja
de los empresarios que se discutió mucho
35
durante ese período— particularmente si se la compara
con la evolución de los salarios. Si bien la evolución de las
ganancias está lejos de ser brillante, no es tan mala como
se podría deducir por las quejas de la época. De
cualquier modo, tanto la incertidumbre como las amplias
diferencias entre los principales sectores pueden contribuir
a reconciliar parcialmente las cifras con las actitudes
empresarias del período.
El tercer problema se relaciona con el impacto que tu-
vieron sobre el sector externo la crisis internacional de
1973 y las medidas de orden interno, principalmente
las devaluaciones adoptadas en consecuencia. La crisis
internacional explica gran parte de la prosperidad inicial
y el consiguiente desequilibrio externo. Será materia de
controversia el análisis de la amplitud alcanzada por la
recuperación externa, el grado de eficacia de la devalua-
ción de mediados de 1975 y los efectos de su manteni-
miento en términos reales hasta marzo del año siguiente
así como si el precio que se pagó por ellos fue la intensa
presión ejercida sobre los costos durante ese lapso.
El capítulo VII se refiere a varias cuestiones que se rela-
cionan más directamente aun con el proceso inflaciona-
rio. Ciertos problemas que no se manifiestan muy clara-
mente en inflaciones menos largas o más suaves se pueden
observar con mayor nitidez cuando la inflación se torna
extremadamente intensa o variable. No sólo se logra ob-
servar ciertos fenómenos que en casos menos serios
pasan desapercibidos, sino que aparecen fenómenos nue-
vos, específicos de las inflaciones intensas y persistentes.
La primera cuestión que deriva de la experiencia
de este período es la de si los procesos inflacionarios pue-
den ser interpretados en función de un conflicto entre
 36
GUIDO DI TELLA
sectores. En el caso argentino, la inflación es, en
buena medida, consecuencia de luchas entre sectores
oligopólicos, cuya agresividad es a su vez estimulada por
la inflación, creándose un lamentable círculo vicioso.
La segunda cuestión, conectada con la anterior, reside
en el carácter oscilatorio de la inflación argentina, o sea,
de los precios relativos. Esta oscilación puede asociarse
con el comportamiento de los sectores oligopólicos y sus
tentativas de manipular los precios. En alguna oportuni-
dad pueden tener éxito, sólo para ver luego cómo otros
sectores (con inclusión de sus proveedores) hacen el mis-
mo intento, cancelando las ganancias iniciales que re-
sultan así efímeras. En definitiva nadie puede obtener
una ventaja permanente, pero los débiles, o los incapaces
de luchar por sus precios, son barridos durante el proceso.
Intentamos formular una correlación —que demuestra ser
sorprendentemente alta— entre la tasa de inflación y el
grado de oscilación de los precios, específicamente defi-
nido. Además, sugerimos que inflaciones similares, si se
las juzga por su tasa de variación de precios, pueden ser
diferenciadas entre sí a la luz de las distintas intensidades
de oscilación de precios relativos. En la Argentina, des-
pués de la explosión de 1975, se intensificó en forma
substancial el carácter oscilatorio de la inflación. De ello
se deduce que cuanto más intenso es el carácter oscilato-
rio de este fenómeno, más difícil se torna controlarlo,
problema que bien podría constituir la raíz de la extraor-
dinaria persistencia de la inflación en la Argentina desde
1975 en adelante.
La tercera cuestión, tratada en el capítulo VII, es la
existencia de una especie de ciclo inflacionario. Se
relaciona ese hecho con el presunto carácter de stop-go
de la economía argentina, pero no se trata del fenómeno
mismo. La correlación entre el ciclo inflacionario y el
ciclo del
PERON-PKRON. 197.H978 37
nivel del producto es bastante débil. En los ciclos infla-
cionarios se suceden distintos períodos: la inflación de-
clina como consecuencia de la "represión" de algún pre-
cio particular, en comparación con su valor de equilibrio;
esa represión de un precio tiende a provocar un desequi-
librio que no puede mantenerse indefinidamente; por úl-
timo la liberación del precio reprimido se torna inevitable
para evitar las negativas consecuencias económicas.
Señalamos que, curiosamente cuando los precios relativos
se distorsionan la inflación disminuye, y que cuando se
los corrige (de acuerdo con algún presunto equilibrio de
largo plazo de los precios relativos) la inflación aumenta.
Todo ocurre como si las políticas orientadas a mejorar la
eficiencia y a optimizar los precios relativos fuesen a
corto plazo inflacionarias, en tanto que las políticas
represoras, distorsionantes son capaces, por un tiempo, de
bajar la tasa inflacionaria, aunque sea al costo de una
explosión inflacionaria ulterior.
El capítulo concluye con un análisis de la indexación,
uno de los pocos procedimientos que permiten tornar
menos perniciosa la inflación, en vista del hecho de que
resulta casi imposible controlarla en el corto plazo. Se
analizan los efectos de la indexación sobre el mercado
monetario, sobre la variabilidad y predictibilidad de la
tasa de inflación y finalmente sobre los movimientos de
los precios relativos, tanto los oscilatorios como los de
tipo estructural a más largo plazo.
Se subraya el mayor impacto positivo que tiene la in-
dexación sobre el mantenimiento de la eficiencia de la
economía en el largo plazo aun al precio de agravar las
presiones inflacionarias en el corto plazo. . El capítulo
VIII es una suerte de epílogo. No es realmente un
análisis de los problemas sociales y políticos provocados
por el período, los cuales exigirían un estu-
38 GUIDO DI TELLA
dio aparte. Muy brevemente, se pasa revista a la inesta-
bilidad política que ha caracterizado a la Argentina du-
rante más de cincuenta años, tratando de señalar que es
el surgimiento de un tipo de sistema —si es que se lo
puede llamar así—, muy peculiar que ha permitido a to-
dos los grupos principales alternarse en el gobierno, pero
compartiendo muy poco el poder con los demás. Esta ha
sido la manera argentina de dar participación a los dis-
tintos grupos sociales de manera algo convulsiva, pero
resultando en una alternancia plural. Asimismo, se ana-
lizan las principales razones a las que respondió el caóti-
co final, subrayando que la muerte de Perón no fue su
única causa, ni siquiera la más importante. Más bien se
ponen de relieve la importancia y las disociadoras conse-
cuencias de los dos agudos cambios de política, el prime-
ro hacia la izquierda y el segundo decididamente hacia
la derecha. El abierto conflicto entre la presidenta
—apoyada por el ala de extrema derecha— y la masa
partidaria respaldada por los sindicatos, es lo que a mi
juicio explica las caóticas condiciones de 1975 y la acti-
tud pasiva de las organizaciones gremiales ante el golpe
militar de marzo de 1976. Terminamos el capítulo con
un breve comentario sobre el muy discutido tema de la
profundidad de los fines reformistas del peronismo y
sobre si fue la falta o el exceso de celo lo que determinó lo
acaecido en esos años.
II
LA LARGA ESPERA
Si el estudio de cualquier proceso exige la comprensión
de los acontecimientos que lo precedieron, en, este caso
es aun más necesario, puesto que procuramos analizar
el retorno de un régimen que estuvo en el poder casi tres
décadas antes, desde 1946 hasta 1955. El primer gobier-
no de Perón dejó una huella sumamente importante,
tanto sobre sus partidarios como sobre sus opositores. A
su traumática caída siguió el largo exilio del líder y
una proscripción electoral no menos prolongada para sus
partidarios. Esa larga espera de más de 17 años produjo
cambios significativos en cuanto al papel del peronismo,
más significativos de los que suelen acompañar a cual-
quier partido que pasa de ser gobierno a ser oposición.
No se procura aquí efectuar un relato detallado de esos
años. Se lo ha hecho en otros lugares, trátese del período
entero o de algunos de sus aspectos (Halperín, 1964,
1972; Romero, 1975; O'Donnell, 1976; Portantiero,
1978). Lo único que se pretende es pasar revista a los
principales sucesos de la época, destacando especialmente
aquellos que influyeron en hechos acaecidos después y
en el inesperado retorno de Perón.
L 1
40 GUIDO ni T F I . I . A
La división inicial
Durante los últimos 40 años la Argentina experimentó
una áspera lucha entre las fuerzas peronistas y las anti-
peronistas, que envenenó su vida social, política e intelec-
tual. Si se adopta un punto de vista de muy largo plazo, se
puede decir que la Argentina sufre los dolores del parto
del nacimiento de un sistema social, que no sólo inclu-
ye a las clases medias, objetivo que lograron durante un
proceso que ocupó la primera mitad del siglo, sino tam-
bién a las clases trabajadoras, proceso éste que parece
que insumirá la mayor parte de la segunda mitad. Hasta se
siente la tentación de concluir que, al fin y al cabo, un
lapso inferior a un siglo no sería, para un proceso de tan
profundo alcance, más largo que el que necesitaron los
países del hemisferio Norte, donde no se dio de una manera
ni menos agitada ni menos prolongada. Las transiciones
fáciles son contadas y por desdicha no son característi-
cas.
La primera aparición del peronismo —desde 1946 hasta
1955— aportó muchas novedades al escenario social y eco-
nómico. Esas novedades giraban principalmente en torno
a la mayor movilización de los trabajadores y al papel
central otorgado a los sindicatos, así como en tomo de las
políticas económicas nacionalistas, cuya consecuencia
más notable fue un proceso de industrialización basado
en el mercado interno, en el capital local y en la interven-
ción estatal, acompañado todo ello por un ritmo crecien-
te de urbanización.
"Los aspectos sociales fueron probablemente los más importan-
tes. Gracias al peronismo las masas tomaron conciencia de su pro-
pio significado. Pasaron a ser una categoría de gran significado en
la vida nacional, una fuerza capaz de ejercer el poder. El peronismo
PERON-PERON, 1973-1976 41
les dio la sensación de poder, de sentido y de participación activa
en los cambios políticos del país" (Germani, 1978).
Esos cambios, empero, no pudieron consumarse en for-
ma indolora, puesto que involucraban "destruir o neutra-
lizar la trama de las relaciones estructurales en existencia
hasta ese momento" (Mora, 1980). Las transformaciones
sociales tuvieron conexión íntima con la transferencia de
más del 10 por ciento del PBN en manos de los terrate-
nientes y capitalistas a las de los asalariados, fenómeno
que se operó a muy poco de iniciado el período.
No se trató de una reforma "estructural", ni de un hecho
que impresione mucho a los revolucionarios sociales, en
particular los de la variedad latinoamericana; pero así y
todo fue el tipo de cambio que afecta e interesa de manera
significativa a grupos muy importantes. A fin de cuentas,
en la vida política diaria gran parte de las discusiones giran
en torno de qué se hace con el dinero. Incluso, sobre
transferencias más pequeñas que ésta provocan debates
apasionados en otros países más maduros. Las revolucio-
nes, por lo menos en la Argentina, rara vez se operaron
debido a tremendos peligros sociales, y sí en cambio —y
con más frecuencia— cuando las participaciones en el
ingreso nacional se alteraron en un sentido u otro. El
sesgo nacionalista inicial del peronismo lesionó los intere-
ses británicos y los de los grupos argentinos conectados con
ellos; su pérdida de poder fue dolor osa y creó resenti-
mientos, por más que fuese la inevitable consecuencia de
la decadencia de Gran Bretaña. Más importante aun fue la
circunstancia de que los empresarios locales, si bien favo-
recidos por la nueva perspectiva económica, tenían con-
ciencia de que esos cambios formaban parte de un nuevo
conjunto de políticas, no tan conocidas y por lo tanto
menos predecibles. En cierto modo, sintieron la pérdida
42 GUIDO DI TELLA PERON-PERON. 1973-1976 43
de la protección ofrecida por un conjunto de tradiciones
que, aunque no los favorecieran, les daban seguridad.
Una política que beneficia al capital extranjero pro-
voca resentimiento entre los empresarios locales, pero al
mismo tiempo supone la garantía de que no se ensayarán
experimentos "extraños" y de que el capital privado —el
extranjero y el nacional— será protegido. Una política
contra el capital extranjero, en cambio, puede provocar la
sospecha de que sea el comienzo de una política en con-
tra de todo capital privado.
En ciertos momentos, el problema no residió tanto en
las consecuencias de las nuevas políticas sin oyen el hecho
de que fuesen adoptadas por nuevos grupos sociales y
económicos. Nunca se había esperado que esos grupos de-
tentaran posiciones de poder y riqueza; súbitamente se
los vio —y se vieron a sí mismos— ocupando esas posicio-
nes y compitiendo por los puestos claves del poder polí-
tico y económico. El fenómeno se vio agravado porque
los recién llegados conservaban ostensiblemente su indi-
vidualidad, sus costumbres y sus valores; muy distintos
por cierto de los que tenían los grupos que hasta entonces
habían detentado el poder. Esto no se confinó sólo a los
sindicatos, el caso más obvio, sino que se extendió a los
nuevos grupos económicos favorecidos por el régimen,
provocando quejas acerca de
"la sumisión de la economía nacional a la dictadura de una oligar-
quía industrial próxima al presente gobierno", (UCR, La Prensa, 17
de diciembre de 1948).
Se llevaron a cabo, al mismo tiempo, una serie de ex-
propiaciones de tierras y empresas que, si bien cuantitati-
vamente no resultaron importantes, crearon una profunda
desconfianza y una fuerte sensación de inseguridad legal.
Los círculos empresarios cundió el justificado temor de
que de ahí en más
"nadie podía trabajar en paz bajo la amenaza de que cualquier ma-
ñana uno podía despertarse con la noticia de que no es más el due-
ño de su propiedad" (La Nación, marzo de 1950).
El Estado acrecentó substancialmente su función, que
iba desde la compra de la mayoría de las materias primas
básicas por organismos estatales hasta el otorgamiento de
crédito a tasas negativas por intermedio del sistema
bancario, seminacionalizado, y la concesión de permisos
de importación.
Un pequeño círculo de protegidos oficiales se enrique-
ció considerablemente gracias a los favores del gobier-
no, lo cual creó un clima de inmoralidad empresaria que
superó en cierta medida a la que suele acompañar las
transformaciones sociales y económicas de esta índole.
El mayor papel del Estado suscitó todo un nuevo conjun-
to de antagonismos, agravados por la forma en que se
manejaban esas nuevas intervenciones. Se dio la impresión
de que el Estado no se atenía a reglas de ninguna especie,
viejas o nuevas.
En todos los casos es preciso distinguir entre la resis-
tencia intrínseca que cambios estructurales —no revolu-
cionarios pero significativos— hubiesen provocado de to-
das maneras, y las animadversiones que surgieron por la
manera particular en que se consumaron esos cambios.
Los cambios profundos rara vez se efectúan en forma
pura o perfecta, pero no hay duda de que las peculiarida-
des del peronismo echaron leña al fuego de la oposición y
le hicieron perder al gobierno el apoyo de muchos grupos
de clase media, profesionales e intelectuales que no
discrepaban Con los fines últimos del proceso.
44 A PERON-PERON. I97;*-1976 45
 También en el frente político la conducta del gobierno
contribuyó a dar la impresión de que el régimen no se
sentía atado por ningún conjunto de reglas preexistentes.
Los opositores fueron hostigados y en algunos casos noto -
rios —si bien bastante excepcionales— encarcelados por
corto tiempo. El único partido opositor de alguna impor -
tancia, la Unión Cívica Radical, criticó vigorosamente una
situación en la cual
"el gobierno ha tomado el control político, económico y cultural
total, cancelando la libertad de prensa y de radio, y reduciendo al
partido Justicialista a un grupo autocrático dirigido de mane ra
autocrática por el propio gobierno" (U.C.R. Comité Nacional, La
Prensa, 17 de diciembre de 1948).
Si bien estas políticas autoritarias no eran nuevas en el
país y continuaron después de 1955, habían sido maneja-
das con otros estilos y sobre todo dando la sensación de
que estaban restringidas a ciertas áreas. No era la primera
vez que se derrocaba un gobierno constitucional, se pros -
cribía candidatos y se anulaban elecciones -incluso se las
había adulterado cometiendo fraudes y arbitrariedades
más graves que las cometidas por el peronismo— pero la
libertad de prensa había sido relativamente respetada y
la educación —si bien reflejaba como es natural los pun -
tos de vista de los grupos gobernantes- había conserva -
do básicamente la autonomía. Ahora el proceso electoral
era libre y sin proscripciones, pero la prensa fue sometida
a controles y la enseñanza regulada formalmente.
La mayoría de los diarios y radioemisoras fueron com-
prados, uno por uno, o clausurados —como en el notorio
caso de La Prensa—, en tanto que otros debieron sujetarse
a una línea semioficial para sobrevivir. La impresión reci-
bida por los medios era de que
"el precepto (que se imponía) a todos los habitantes del país axial
como a sus partidos políticos y diarios era el de ver, escuchar y
callar" (La Prensa, 18 de noviembre de 1948).
Los empleados públicos fueron obligados a afiliarse al
Partido Justicialista. Como la mayoría de ellos eran ya en-
tusiastas partidarios del régimen, la medida sólo tuvo el
efecto de irritar a los opositores sin acrecentar el caudal
partidario. Como era de imaginar, el gobierno fue pronto
acusado de inclinaciones fascistas. Sin embargo, a despe -
cho de los orígenes efectivamente fascistas de algunos de
sus miembros y de las preferencias ideológicas iniciales
de su jefe, las masas urbanas y trabajadoras lograron ins-
tilar un carácter popular al movimiento y, en gran medi-
da, a todo el régimen. Lo curioso es que las prácticas an-
tidemocráticas suelen ser empleadas por gobiernos mino-
ritarios que sólo así pueden llegar al poder y conservarlo
después. Pese a esto los peronistas, capaces de ganar
elecciones por márgenes substanciales, también consi-
deraron indispensable adoptar medidas coercitivas, in-
necesarias para su éxito electoral. En rigor, los valores
democráticos —de los que desconfiaban— les hubieran
otorgado una legitimidad mucho mayor; en cambio las
ideologías autoritarias o fascistas que toleraron trabajaron
en su contra.
En el frente cultural el gobierno tropezó con obstácu -
los importantes. Las universidades en particular, se convir-
tieron en el centro de la resistencia intelectual.
El gobierno sostuvo que las universidades representa-
ban una concepción elitista y reaccionaria de la sociedad
y que era necesario abrirlas a los nuevos grupos. La afir-
mación no era del todo infundada, pero la forma en que
se consumó ese intento fue torpe en grado sumo y con-
tribuyó a rebajar el nivel académico. Esta violación de la
46 GUIDO DI TELLA
PERON-PERON. 1973-1976 47
autonomía universitaria, uno de los principales agravios
esgrimidos por los grupos antiperonistas, fue repetida años
más tarde varias veces por los gobiernos militares de corte
antiperonista; sin embargo, y al margen de esta interfe
rencia política, se operó un aumento substancial de la
inscripción de estudiantes, sobre todo en los niveles
secundario y universitario. En cierta medida, esto re
sultaba de una mejor distribución de los ingresos. Incluso
personas que simpatizaron con claras posiciones antagó
nicas al gobierno han considerado que / social. En varios sentidos representaba un "peligro"
"el peronismo promovió un importante y genuino crecimiento edu-
cacional" (Mora, 1980),
situación que afortunadamente había de continuar. En
todos los niveles, incluso en el primario, se intentó aplicar
una política de adoctrinamiento cívico, si bien en forma
bastante elemental. En materia cultural el gobierno
adoptó una postura nacionalista. Esta osciló entre un in-
tento por dar relieve a ciertos valores presumiblemente
olvidados de la tradición argentina, y una mera actitud
antiextranjera. Por cierto, algunas de las cuestiones plan-
teadas fueron más interesantes que las tentativas concre-
tas particularmente tediosas que se confinaron a lo pinto-
resco y a subrayar las expresiones del arte folklórico. Lo
cierto fue que la mayoría de los intelectuales, con la ex-
cepción, al principio, de la minoría nacionalista católica,
sintieron el fuerte antagonismo que derivaba de la nue-
va actitud cultural y la forma en que fue
"impuesta sobre la producción intelectual del país, así como sobre
su transmisión, algo que va contra las garantías dadas en la
Constitución, algo que no está permitido por ninguna de las leyes
existentes" (La Nación, 12 de septiembre de 1949).
Algunos aspectos de la actividad final del gobierno pe-
ronista —por ejemplo, el conflicto con la Iglesia— y
algunos comportamientos personales del propio Perón, un
tanto extravagantes, contribuyeron a dar la impresión de
que el gobierno no era confiable y sí era capaz de come-
ter acciones arriesgadas imposibles de predecir. Se llegó
incluso a perder de vista el concepto de que el carácter
reformista, pero limitado, del régimen era lo bastante
manifiesto como para disipar todo peligro de convulsión
mucho menor que el que hoy significa, en Occidente,
tanto el eurocomunismo, o incluso un partido al estilo del
laborismo británico. Las fantasías acerca del potencial
revolucionario del peronismo parecen bastante carentes
de fundamento.
De cualquier modo, lo que el peronismo se proponía
lograr estaba dentro de la gama de cambios que normal-
mente excitan, si no la imaginación, por lo menos la vo-
luntad política de grandes sectores de la población, en
particular de las clases más postergadas. Es difícil deter-
minar en qué medida el encarnizado antagonismo que sus-
citaron los primeros gobiernos peronistas fue consecuen-
cia de los cambios estructurales que se operaron, o de las
peculiares formas en que se los llevó a cabo. Es obvio que
ambos factores desempeñaron un papel importante. Si
bien algunas de esas peculiaridades se confunden con la
"petite histoire", pueden echar luz sobre los aconteci-
mientos de ese tiempo y sobre la división que produjeron
entre los argentinos.
48 GUIDO DI TELLA PERÓN-PERÓN. 1973-1976 49
Caída, represalias y persecución
Si los años de dominación peronista constituyeron una
experiencia traumática para muchos grupos importantes
la sangrienta caída del régimen en 1955 y, "las muchas
víctimas causadas" (i.e. Times, 17 de junio de 1955) —
muchas más que las habidas antes en ocasiones similares—
así como la represión que siguió inmediatamente a la caída,
exacerbaron entre los peronistas el resentimiento ya
existente. En las Fuerzas Armadas, el gobierno y las
universidades se llevó a cabo una rigurosa depuración
de todo elemento teñido por cualquier clase de asociación
con el régimen anterior. Las Fuerzas Armadas inter-
vinieron los sindicatos, y muchos dirigentes gremiales
así como del Partido Justicialista, fueron encarcelados,
mientras una campaña pública llevada a cabo mediante
la prensa, la radio y la televisión, procuró desacreditar
al gobierno anterior. En muchos sentidos, lo que ocu-
rrió fue la inversión, exacerbada, de lo sucedido durante
el período previo, afirmación ésta con la que por cierto
en la Argentina muchos disentirían. El gobierno no
consideró que repetía los excesos del pasado, sino que
más bien los corregía. Lo cierto fue que los peronistas to-
maron los hechos como una definida persecución políti-
ca. Y fue sin duda una persecución, aplicada en forma dis-
tinta, a grupos sociales distintos, pero no menos "intensa
que la consumada anteriormente por los peronistas. Antes
de que las cosas empezaran a aplacarse en 1958, este
período alcanzó su climax en 1956, al estallar un aborta-
do golpe intentado por los peronistas. El levantamiento
fue sofocado con facilidad, pero por primera vez en este
siglo el castigo incluyó el fusilamiento de sus jefes y de
una veintena de sus seguidores. Estas muertes tuvieron
por consecuencia el surgimiento de los grupos de "resis-
tencia peronista. Incluso cabe conectar con esos orígenes
a parte de los grupos subversivos peronistas de principios
de la década 1970-80, aunque la gran mayoría surgió in-
cJpnendientemente utilizando aquel alzamiento como
símbolo. Lo indiscutible es que hacia fines de la década
1950-60 la sociedad argentina estaba profundamente
dividida entre peronistas y antiperonistas y que ambos
grupos tenían agravios reales y graves que reivindicar así
como sus mitos y sus mártires.
Modernización y desarrollo
Uno de los fenómenos más importantes operado
durante la década siguiente a la caída de Perón fue la
reapertura del país a los contactos con el extranjero —
tanto en el campo cultural como en el económico—, en lo
que configuró un acelerado proceso de modernización.
La fase previa, caracterizada por cierto aislacionismo
respecto del exterior, había comenzado más bien
involuntariamente en la década de 1930-40, junto con la
crisis mundial, y se había acentuado durante los años de
la Segunda Guerra Mundial. Concluida ésta, y por primera
vez por propia voluntad, la Argentina se empeñó por un
camino nacionalista que mantuvo al país al margen de las
principales corrientes económicas internacionales, así
como de los acontecimientos culturales extranjeros.
En tanto que la década de 1920-30 correspondió al
apogeo de la actitud internacionalista, los comienzos de
la década 1950-60 coincidieron con el ápice de la tenden-
cia aislacionista. Por la manera en que se desarrollaban los
acontecimientos, cabía esperar que el país virara de nuevo
"hacia una actitud más internacionalista.
Una interrupción de más de veinte años en los contac-
50
GUIDO DI TÉLLA
PKRON-PERON, 197 3-1976
51
tos con el mundo no podía dejar de provocar serias ten-
siones al reanudarse dichos contactos y no es ilícito
pensar que algunos problemas de ese tiempo pueden
estar asociados con la acelerada "actualización" ¿cuanto
en lo económico como en lo cultural. Para empezar, se
verificó un cambio completo en las universidades. Aparte
de las inevitables vendettas contra quienes habían
colaborado con Perón, se operó un proceso de
modernización. Las ciencias sociales, que constituyen
un buen ejemplo de esta transición, se abrieron a la
influencia norteamericana y en menor medida a la
europea. Se introdujeron disciplinas nuevas, como la
sociología, y se elevaron otras a más altos niveles, como
economía y psicología (Halperín, 1972).
Los medios de difusión habían trabajado hasta enton-
ces bajo todo un conjunto de restricciones relativas a co-
bertura de las noticias del exterior y a la admisión de
libros y películas cinematográficas. Ahora, en forma
totalmente súbita, el país obtenía de nuevo acceso a ma-
terial extranjero de toda índole. En el campo económico,
el capital extranjero que, durante el período anterior
había sido obstaculizado, fue atraído nuevamente, y si
bien no ayudó en las cantidades que se esperaban no dejó
de tener efectos. Se reconstruyó la comunidad
empresaria extranjera, esta vez bajo preponderante
influencia norteamericana. El proceso de urbanización
iniciado durante el período anterior prosiguió, si bien a
ritmo ligeramente más lento, acrecentando las
dimensiones de las "villas de emergencia" crecidas en los
alrededores de todas las grandes ciudades. Los migrantes
pasaron de habitats sociales relativamente estructurados a
la condición despersonalizada propia de las grandes
urbes, situación ideal para la conservación de una lealtad
política personalizada en un líder del tipo de Perón. Esta
moderniza-
ción social y cultural creó una situación particularmente
tensa para los jóvenes que se incorporaban a la fuerza
laboral y a las universidades, exacerbando su grado
normal de confusión y ansiedad, ensanchando la brecha
habitual entre la Weltanschauung de los jóvenes y la de
sus mayores. Resulta imposible determinar con certeza si
es válido relacionar este hecho con la posterior conducta
de los jóvenes a comienzos de la década 1970-80, como se
ha sostenido con algún énfasis (Torres, 1980). Lo indu-
dable fu que se operó
"en casi todos los frentes una modernización de la sociedad argen-
tina, observable en el tipo de consumo de la clase media, en la es-
tructura anti-tradicional dada a las ideologías dominantes desde
una universidad en plena expansión cientifista y en los medios de
comunicación masivos" (Portantiero, 1978).
Todos éstos fueron rasgos típicos del gobierno de
Frondizi, que advino al poder en 1958 como consecuen-
cia de un pacto electoral concluido con Perón, quien ha-
bía sido proscripto por los militares. Los partidos polí-
ticos de todos los matices, criticaron a los militares por
estas discriminaciones y, a la vez, sacaron todo el prove-
cho posible de sus consecuencias, situación que habría
de repetirse más adelante.
A cambio del apoyo electoral, el nuevo gobierno otor-
gó una amnistía a los presos políticos, reconoció a los sin-
dicatos y les permitió elegir a sus autoridades, lo cual
significó en la práctica, entregar la jefatura de la Confede-
ración General del Trabajo (CGT) a los peronistas. A esa
altura de las circunstancias, pocos de los viejos dirigentes
sobrevivían como tales. Había emergido una nueva gene-
ración; igualmente identificados con el peronismo, esos
dirigentes no habían sido designados, empero, por Perón
52

GUIDO DI TELLA PERON-PERON, 197 3-1976

mismo, sino que habían conquistado sus posiciones como
fruto del propio esfuerzo.
La elección de Frondizi fue una sorpresa que contra-
rió mucho las esperanzas y los deseos de los militares, he-
cho que tendió a crear una inestabilidad de fondo. Si
bien Frondizi se presentó a elecciones con un programa
de centro-izquierda, que le permitió contar con el apoyo
de la clase media y los grupos intelectuales, una vez en el
poder giró substancialmente, aplicando un programa de
centro-derecha bastante moderno. Empezó por firmar un
acuerdo con el Fondo Monetario Internacional (FMI),lo
cual abrió las puertas a los inversores extranjeros, en par-
ticular a los capitales norteamericanos. En tanto que el
país, durante los años de Perón, había enfatizado la subs-
titución de las importaciones "livianas" y estimulado el
capital local, ahora había de impulsar) una substitución
de las importaciones "pesadas", y las inversiones
directas desde el exterior. La nueva actitud sostenía que
"lo que importa no es el origen del capital sino su función. Si está
al servicio de los fines nacionales, el capital extranjero es bienveni-
do y es útil" (Arturo Frondizi, La Nación, 2 de julio de 1961).
La originalidad del programa económico residía en que
combinaba un intenso plan de substitución de importa-
ciones —tan extremo como el de la CEPAL— con una
política de inversiones extranjeras aborrecida tanto por
los círculos cepalinos como por los nacionalistas de todos
los matices. La estrategia consistía en estimular al capital
extranjero en todas las áreas de alta prioridad, conside-
rando al acero, la petroquímica, el papel y el petróleo
como tales. Los principales éxitos se verificaron en el sec-
tor petrolero, donde la producción creció vertiginosamen-
te, y también en la industria automovilística, lo cual pro-
vocó un importante impacto sobre la industria en general.
Se puso más énfasis en la creación de nuevas industrias
de gran intensidad de capital, que en la actualización de
industrias ya establecidas que operaban con tecnología
obsoleta. Se produjo una extraña dicotomía: apareció un
sector industrial moderno en expansión, de propiedad ex-
tranjera, gran capital y alta prioridad, frente a un sector
anticuado y estancado, en su mayor parte de capital lo-
cal, no prioritario. A nadie extrañó que los industriales
locales —que habían comenzado por apoyar a Frondizi—
luego de su elección empezaran a distanciarse, recordando
con nostalgia los antiguos tiempos anteriores a 1955, en
los que ningún capital extranjero competía con ellos.
Pero más allá del programa en sí, el hecho significativo
fue que el cambio de política superó por mucho la dife-
rencia habitual entre la plataforma electoral y el progra-
ma de gobierno efectivamente aplicado. Creó una tremen-
da confusión ideológica y semántica e implantó un grado
de cinismo y de falsedad en el lenguaje político que ten-
dría graves consecuencias sobre la futura vida cívica del
país (Corradi y Torre, 1978).
La áspera reacción de los sindicatos ante este giro del
gobierno se hizo sentir pronto bajo la forma de una ola de
huelgas que se declararon a principios de 1959 y alcanza-
ron inesperada intensidad. El gobierno puso en práctica
el plan de emergencia llamado CONINTES, encarceló a
varios dirigentes gremiales y dejó sin efecto algunas de
las ventajas otorgadas corto tiempo atrás a los sindicatos.
Las huelgas fracasaron, dejando un amargo resentimiento
entre los jefes sindicales que tan sólo un año antes ha-
bían tenido un papel tan decisivo en la elección de
Frondizi. Sin embargo, ya en esta confrontación pudo
advertirse en las filas peronistas un conflicto que habría
de caracterizar los acontecimientos futuros. El
Comando
54 GUIDO DI TELLA PERON-PERON. 1973-1976 55
Nacional Peronista, subordinado a Perón y constituido en
su mayoría por políticos, criticó a los dirigentes gremia -
les por haber vacilado abiertamente en su actitud anti-
gubernamental y por
"no haber infundido en las masas el suficiente fervor revolucio-
nario" (Militancia, 19 de julio de 1973).
La diferencia no pasó inadvertida; el gobierno pronto
trató de captarse a algunos de los jefes sindicales, medíante
el ofrecimiento de beneficios especiales a un gremio
tras otro, pero tuvo éxito limitado. Aun así, inauguró la
práctica de las negociaciones con la jefatura gremial, y en
especial con el grupo llamado "participacionista". Esta
práctica habría de perdurar, y a pesar de las huelgas frus-
tradas y de una política económica desfavorable para los
trabajadores, ese hecho representó un gran cambio en
los sindicatos. En vez de estar en el ostracismo, empeza -
ron a ser aceptados como parte integrante del sistema.
Fue evidente que:
"Estas divergencias profundas entre los puntos de vista obrero
y presidencial no bastan para ocultar el hecho central: hay diálogo
entre el gobierno y la CGT y ese diálogo se desarrolla sobre un fon-
do político" (La Nación, 2 de julio de 1961).
Durante el período de Frondizi se reconoció el papel
de los sindicatos —la CGT fue "normalizada" en 1961- y
se produjo cierta legitimación del movimiento peronista
como un poder de facto, si bien siempre con un carácter
marginal.
En 1962, el gobierno probó su suerte en varias elec -
ciones parciales en las provincias. Ya no contaba con el
apoyo de Perón y sí con la oposición de la mayoría de
los dirigentes sindicales. Sin embargo, los resultados de
esos comicios fueron sorprendentemente favorables para
el gobierno, si bien es verdad que se celebraron en zonas
de escasa industrialización y donde la fuerza laboral era
pequeña. En la más industrializada de esas provincias,
Santa Fe, el gobierno logró triunfar gracias a la fuerte
popularidad del dirigente partidario local. A esa altura de
las circunstancias Frondizi logró atraer gran parte de los
votos antiperonistas, incluidos los de la derecha. Alenta -
do por estos resultados, el gobierno fue adelante con las
elecciones nacionales de 1962, que incluían a las principa-
les provincias, entre ellas la de Buenos Aires, cuyo peso
era decisivo. El peronismo fue hostigado, pero aun así sus
candidatos fueron autorizados a presentarse bajo una
variedad de rótulos partidarios. La muy singular fórmula
que presentaron en la provincia de Buenos Aires estaba
constituida por Andrés Framini, dirigente gremial, como
candidato a gobernador, y el propio Perón como vicego-
bernador. El peronismo triunfó en esa provincia y tam -
bién en la Capital Federal, en tanto que los radicales
vencían en la de Córdoba. En todo el país, el peronismo
obtuvo el 30,9 por ciento de los votos; el gobierno, el
26,2 por ciento, y la Unión Cívica Radical del Pueblo, e)
19,9 por ciento. Los resultados provocaron un estado de
conmoción que tornó borroso el excelente resultado
electoral del gobierno y los pobres desempeños de los
otros dos partidos principales.
Si bien el gobierno deseaba anular las elecciones, no
Pudo obtener el apoyo de las Fuerzas Armadas. Por
añadidura, su vuelco político le había hecho perder el
respaldo de sus partidarios iniciales sin permitirle con-
quistar las simpatías de aquellos grupos hacia los cuales
apuntaba su política. No obstante sus primeros éxitos,
disk no logró erigirse en representante confiable para
56 Guido PERON-PERON, 1973-1976 57
J.C.
esos grupos y terminó por carecer de apoyos importantes
Este giro de los acontecimientos había de encontrar
paralelo en el que protagonizó años después Isabel Perón,
que, análogamente, rompió la alianza original volcándose
a la derecha sin llegar a constituir una alternativa viable.
Al mismo hecho responden, básicamente, las caídas tanto
de Frondizi como de Isabel Perón. Con prescindencia de
lo que pueda pensarse sobre sus respectivos objetivos,
ambos fueron capaces de reunir apoyo transitorio, cir-
cunstancia que sus fracasos han tendido a oscurecer. No
resulta tan fácil, en cambio, demostrar que sus fracasos
fueron inherentes a sus políticas; sólo puede afirmarse
que su éxito era improbable, pero no necesariamente
imposible. El golpe militar contra Frondizi, uno de los
más injustificados de una larga lista de golpes injustifi-
cados, fue parte de una crisis interna sumamente grave
en las Fuerzas Armadas —sobre todo en el Ejército—, que
llevó al país al borde de la guerra civil. Las ilusiones de
los grupos antiperonistas de 1955 se habían hecho trizas.
La democracia, en la que creían formalmente, había
entregado el gobierno a su despreciado enemigo.
"El legalismo aparece hoy herido y disperso porque está perple-
jo. Su motor esencial, la fe en la ley y la Constitución, se vio afec-
tado por los comicios del 18 de marzo, por su inmediata anulación
y más aun por el derrocamiento de! doctor Frondizi" {La Nación,
Io de abril de 1962).
Después de un enfrentamiento armado que arrojó un
saldo de varios muertos, resultó triunfante el grupo
"azul". Era más abierto a alguna suerte de acuerdo con
los peronistas y se comprometía a restablecer un gobierno
civil, en tanto que en el grupo "colorado", vencido, mili-
taban los antiperonistas más intransigentes.
Cambios internos en los sindicatos
Como consecuencia del gobierno de Frondizi, el movi-
miento peronista y en particular los sindicatos terminaron
por obtener mayor legitimidad. Adquirieron conciencia
de su importancia aunque no lograran conquistar el po-
der. Cada vez que lo intentaban eran barridos de la escena
política. Sabían que eran un grupo de presión con fuerza
suficiente para que los militares los cortejaran. El movi-
miento gremial se dividió desde el principio en un grupo
más activo inclinado hacia la izquierda —los "combati-
vos" — y otro menos ideológico y más pragmático —los
"participacionistas"—. Al comienzo, y particularmente
después del golpe dado en noviembre de 1955 por los
militares de línea dura, encabezados por el general Pedro
Eugenio Aramburu, la reacción militante surgió espontá-
neamente. Los gobiernos que ensayaron una línea blanda,
encontraron en general una respuesta positiva; pero
cuando intentaron aplicar una línea dura, como después
de la caída de Frondizi, los sindicatos respondieron con
firmeza, como lo prueba el programa de Huerta Grande
de 1962. Fue una manera de señalar su peligrosidad
potencial si se los perseguía y marginaba.
Un giro decisivo de particular interés para esta historia
fue el discreto pero intenso conflicto entre Perón y los
sindicatos. Ese conflicto ya se había manifestado durante
las huelgas de 1961 y acentuado desde 1963 en adelante
con el creciente poder de Augusto Vandor tanto en las
"2 Organizaciones —el grupo sindical peronista— como
la CGT. El conflicto no disminuyó de intensidad como
consecuencia del asesinato de Vandor en 1969, y se man-
58 PERON-PERON, 1973-1976 59
GUIDO DI TELLA
i.it
tuvo en ebullición a fuego lento desde entonces constitu-
yendo un ingrediente de suma importancia en los proble-
mas del lapso 1973-76. Tal conflicto se remonta al
surgimiento del peronismo. Si bien es cierto que el go-
bierno de Perón apoyó y hasta promovió a los sindicatos,
entre 1945 y 1955, éstos fueron adquiriendo gradualmente
vida independiente. Las críticas antiperonistas típicas
sostenían que los nuevos gremios eran hasta tal punto una
creación del gobierno, que se desplomarían una vez derri-
bado Perón. No es imposible que el propio Perón creyese
que él había "creado" los sindicatos, por así decirlo.
Después del golpe de septiembre de 1955 los sindicatos
fueron sometidos a varias intervenciones militares, de
intensidad variable. Hacia fines de esa década, empero,
los militares y empresarios llegaron a apreciar lo impor-
tante que era para ellos la posibilidad de tratar con una
representación orgánica de los trabajadores, antes que
con los movimientos espontáneos que se producirían ine-
vitablemente en ausencia de aquélla. Al mismo tiempo,
Vandor y su grupo prefirieron negociar con los militares,
que no intentaron en momento alguno pasar por alto a
los jefes gremiales y entenderse directamente con las bases;
los militares necesitaban a esos dirigentes, a quienes
consideraban miembros legítimos —si bien subordinados
— del sistema. Por su parte, los sindicatos, aunque
mantuvieron su lealtad a Perón y al peronismo, experi-
mentaron varios cambios importantes, relacionados con
su obvia necesidad de acomodarse a las condiciones exis-
tentes, y esto fue lo que dio origen al distanciamiento
entre Perón y Vandor. Una cosa era adoptar una posición
militante a distancia del país y de los riesgos que suponía
adoptarla allí, y otra observar la misma militancia viviendo
en el país. Por añadidura, los sindicatos debían resolver
muchos problemas concretos y cotidianos que intere-
saban s (legítimos, pero no por ello menos comprometidos) en
a sus conservar cierto aparato en funcionamiento. Si bien les
bases; era útil conservar su identificación con el peronismo, que
tenían contribuía a la comunicación entre los dirigentes y las
que bases y constituía un símbolo de protesta, no deseaban
manten que esto les impidiera mantener canales de
er una comunicación permanentemente abiertos con los distintos
organi gobiernos y grupos de presión. Existe cierta similitud en-
zación tre estos hechos y la evolución de algunos movimientos
burocr sindicales europeos; éstos han mantenido su fidelidad a
ática la tradicional ideología socialista o comunista —que de-
relativa sempeña un útil papel de convocatoria—, a la vez que han
mente tenido que desarrollar las funciones prácticas de la vida
amplia, gremial cotidiana. El desarrollo del eurocomunismo es un
con fenómeno complejo, pero en gran medida refleja la
abogad importancia de las demandas de carácter práctico de los
os, sindicatos; éstos obligaron a eliminar aquella parte de la
contad ideología que obstaculizaba su progreso y substituirla
ores por una versión "modernizada" que sirviera a las nuevas
médico necesidades. La "modernización" significó perder gran
sy parte del contenido anterior, particularmente en lo que
emplea concierne al celo revolucionario, cambio disfrazado con
dos de una complicada fraseología, para hacerlo aceptable por
distint la "vieja guardia". En un nivel de ideologización mucho
os menos intenso, el conflicto interno del peronismo a que
n
órdene os referimos evolucionó sobre líneas muy parecidas.
s que ( con Vandor, los sindicatos alcanzaron uno de los
admi- puntos culminantes de su autoafirmación, así como
nistrab uno de los Picos de desinterés por los cambios
an estructurales.
servici Desde el punto de vista de Perón, una de las
os trabas
sociale
s
import
antes.
Había
grande
s
interes
es
creado
60 G u i d o DI TELLA PERON-PERON, 1973-1976 61
 creadas por la estrategia de Vandor, centrada en los
gremios, residía en que, por encontrarse más clara-
mente perfilados, los sindicatos no se prestaban tan fácil-
mente para sus manipulaciones y amenazas políticas. En
varias oportunidades Perón intentó crear grupos que com-
pitieran con aquéllos; generalmente situados a la izquier-
da de la gran masa del movimiento gremial. La primera
tentativa consistió en la creación, en 1966, de las "62 Or-
ganizaciones de pie junto a Perón", entidad de curioso
nombre que duró hasta 1967. La segunda, y más impor-
tante, fue la creación en 1968 de la "CGT de los Argen-
tinos", escisión de la CGT y conducida por Raimundo
Ongaro, la cual perduró hasta 1970.
Una amenaza más importante para la línea de Vandor
consistió en la aparición de algunos grupos sindicales de
carácter regional, e incluso zonal o de fábrica, ubicados
más a la izquierda, o por lo menos más militantes. Proba-
blemente, ello se haya debido al hecho de que las organi-
zaciones gremiales de alcance nacional, centralizadas y
necesariamente burocráticas, habían aumentado su dis-
tancia respecto de las bases, tornándose menos sensibles
a las demandas laborales en el plano de las fábricas (To-
rre, 1980). Por comparación con la menor distancia y la
facilidad de acceso con que contaban antes, los afiliados
sindicales se sintieron menos representados por la jerar-
quía gremial y buscaron otros canales, más • directos.
Este desarrollo de la vida sindical involucró una disper-
sión del poder dentro de la estructura de los sindicatos,
un aumento de la actividad militante y una disminución
del poder de la jefatura nacional. Algunos de esos grupos
laborales más militantes e ideológicos aparecieron en
Córdoba, como en el caso de los sindicatos "clasistas
que ganaron terreno en las grandes fábricas, nuevas y au-
tomatizadas, surgidas al comenzar la década del 60. Por
un tiempo no se supo con certeza si ello indicaba una
nueva tendencia radicalizada en las clases trabajadoras o
un mero aumento de su militancia. Aunque de carácter
localizado, fueron capaces de presentarse como lo que
pareció ser una amenaza real, que pesó hasta que en 1974
las autoridades sindicales nacionales, con apoyo del
gobierno, intervinieron esos gremios y detuvieron la
desviación hacia la izquierda. Esta abrupta desaparición
de la izquierda sindical no nos permite sacar ninguna
conclusión definitiva. La cuestión principal es la de
si esas "desviaciones" hacia la izquierda constituían movi-
mientos normales pero limitados, o representaban el co-
mienzo de una evolución importante y a largo plazo, que
podría haber modificado el carácter del movimiento la-
boral. Si bien toda respuesta a esta pregunta puede estar
teñida de alguna ideología, cabe arriesgar el juicio de que
lo más probable era y es que el carácter burgués de la
mayor parte del movimiento obrero argentino, concorde
con los ingresos y el nivel de consumo relativamente altos
de las bases, ha creado límites claros a las posibilidades de
evolución revolucionaria.
El interludio radical
Al caer Frondizi los militares no tomaron formalmente
el gobierno, sobre todo a causa de sus profundas
divisiones internas, pero fueron por cierto el poder detrás
del trono. Al cabo de un período de interinato, en 1963
se convocó a elecciones con el peronismo proscripto;
dichas elecciones fueron ganadas por los radicales más
tradicionales, la Unión Cívica Radical del Pueblo, que en-
frentó a una alianza de las derechas, un tanto débil, en-
cabezada por el general Aramburu, jefe del gobierno mili-
62 CUIDO DI
TELLA PERON-PERON, 197 3-1976 63
 tar de 1955 a 1958. Ambas fórmulas resultaban acepta-
bles para las Fuerzas Armadas, que sin embargo se incli-
naban por la coalición aramburista, circunstancia que de
nuevo creó una tensión subyacente entre ellas y el nuevo
gobierno radical. Tanto el gobierno como las Fuerzas
Armadas, por otra parte, demostraron suma frialdad
ante todo acercamiento al peronismo, proscripto del
proceso electoral, o a los sindicatos, lanzando a estos últi-
mos a una oposición inmediata y activa. Los radicales
obtuvieron apenas más que el 25 por ciento de los votos,
y Aramburu el 13,9 por ciento, en tanto que algo más
del 19 por ciento estuvo constituido por votos en blanco,
representativos del núcleo recalcitrante del electorado
peronista, que en esos comicios no tuvo otra salida.
Esta división de los votos ponía en cuestión la legitimi-
dad del gobierno por parte de la primera mayoría.
Una vez en funciones, el gobierno radical siguió una
política situada ligeramente a la izquierda, que pronto
provocó la inquietud tanto de los grupos empresarios
como de los peronistas, si bien, como es obvio, por
razones muy distintas. La derecha sostuvo que el gobierno
no comprendía cabalmente las necesidades del sector
empresario. Se consideró que, más bien que estar contra
las empresas, éstas le eran indiferentes. También creó
una inquietud adicional la tibia aunque clara actitud anti-
extranjera del gobierno, el mejor ejemplo de la cual fue
la anulación de los contratos petroleros firmados por
Frondizi con empresas del exterior. También se consideró,
y no sin alguna razón, que el enfoque radical era
impermeable a las necesidades de modernización del país,
tal como si las agujas del reloj se hubiesen vuelto atrás.
No pocos de los cambios posteriores a 1955 fueron rever-
tidos. Los grupos que se habían asociado a la anterior
tentativa de modernización reaccionaron afirmando que
"vamos a cerrar las puertas del país al esfuerzo concurrente en
hombres, en técnicas y en capitales y vamos a regresar al aislacionis-
mo económico con siniestra secuela de frustraciones, envolviéndo-
nos como en un sudario en el bla-bla pomposo de remanidas frases
alusivas a la entrega y al imperialismo que hace mucho superamos
los argentinos" (Clarín, 6 de noviembre de 1963).
En una actitud que ahora puede ser vista como una
campaña concertada, la prensa ridiculizó sin piedad a los
radicales, presentándolos como sumamente anticuados,
tímidos e ineficaces. Sin embargo, constituían uno de los
grupos más rectos, democráticos y políticamente toleran-
tes del país. Ello fue admitido incluso por algunos parti -
dos opositores:
"Para los conservadores la gestión del gobierno aparece rodeada
de dignidad y honradez, por cuanto las instituciones funcionan
normalmente, los derechos y garantías de la Constitución se hallan
asegurados y se han realizado esfuerzos para atender las necesidades
más apremiantes del Estado" (Federación de Partidos de Centro,
La Nación, 26 de enero de 1964).
Sin embargo, esa conducta tolerante y esa fe en los
procedimientos democráticos, junto con la ominosa ex -
pectativa de elecciones libres —y el eventual retorno del
peronismo al poder—, no sólo no lograron evitar la caída
de los radicales, sino que en realidad contribuyeron a ella.
El sector empresario se mostraba bastante receloso, sin
que la positiva performance de la economía lo disuadiera
de esa actitud. Durante 1964 y 1965 el PBN aumentó
un 10,3 y un 9,1 por ciento respectivamente, pero se
consideró que ello reflejaba una mera recuperación res-
pecto de la crisis de 1962. Se basó más en un aumento
del consumo que de la inversión. Esa reanimación trajo
presiones inflacionarias y algunos problemas en la balanza
 GUIDO DI TELLA
de pagos que, de cualquier modo, fueron bastante suaves
64
en comparación con las dificultades anteriores y posterio-
res (Mallon y Sourrouille, 1973). La evolución de esos
años, sobre todo si se tienen en cuenta las condiciones
que imperaban en 1963, no fue en modo alguno deficien-
te. Por el contrario, fueron años de bonanza y, si se los
analiza desde cierta perspectiva —teniendo en cuenta los
años posteriores— parecen mejores todavía.
El principal ataque lanzado por la derecha se basó en
el supuesto hecho de que el gobierno carecía de un mí-
nimo de autoridad. La forma en que manejó algunas de
las huelgas y en especial las huelgas de "brazos caídos",
fue considerada como una prueba de su debilidad. Las
ocupaciones de fábricas, que se cumplieron en mayo de
1964 como parte de un plan general de la CGT, asu-
mieron características particularmente violentas y en
muchos casos incluyeron la toma de rehenes. Esas ocupa-
ciones duraron pocos días pero fueron potencialmente
explosivas; en algún momento dieron la impresión de que
la situación estaba fuera de control. El sector empresario
considero que la ocupación de plantas era "amenazadora
y subversiva" (Polémica, 22 de febrero de 1964) y pidió
"una acción enérgica",-lo que podría haber empeorado
las cosas hasta un punto muy peligroso. Las huelgas de
brazos caídos con ocupación de fábricas no podían man-
tenerse y fueron levantadas. Ello se debió en parte a la
actitud del gobierno, que al no provocar oposición dio a
los huelguistas la impresión de que se trataba de un ejer-
cicio inconducente, riesgoso y difícil de mantener. Si
bien, dadas las circunstancias, la política del gobierno fue
probablemente la más acertada, el sector empresario se
sintió afectado ante la impresión de que se había producido
un vacío de autoridad y de que se estaba iniciando una
etapa socialmente caótica y potencialmente explosiva.
PERON-PERON. 1973-1976
Mientras desde un extremo del espectro político se
formulaban estas acusaciones, en el otro los peronistas
se sentían disgustados por las tentativas que el gobierno
radical efectuaba para fomentar algunas de las disputas
surgidas en el seno del partido, así como en algunos de
los principales sindicatos. Tales intentos eran parte de la
estrategia gubernamental para obtener algún apoyo popu-
lar, más allá del que le brindaban sus tradicionales grupos
de clase media y clase media baja. El gobierno y el Minis-
terio de Trabajo procuraron interferir en la vida de los
gremios, tomando partido en algunas disensiones internas,
y siguieron una política bastante explícita de dividir a la
jefatura peronista. Ejemplo de esto fue la admisión de
Isabel Perón en el país, con la esperanza de que dividiera
y obstaculizara los esfuerzos de la jefatura sindical. La
ocasión se dio en 1964, con motivo de las elecciones en
la provincia de Mendoza, en las que se presentaron dos
candidatos peronistas. Uno contaba con el apoyo de
Perón y la ayuda que significaba la presencia de Isabel, y
obtuvo dos tercios de los votos peronistas, en tanto que
el otro, que también invocaba su apoyo pero sólo era res-
paldado por los gremios, obtuvo el resto. El antagonismo
entre Isabel Perón y los dirigentes sindicales habría de
pesar posteriormente, durante su gobierno. Vandor, que
había alentado la confrontación política, se retiró des-
pués de esa derrota a una posición puramente sindica-
lista, en un área donde a Perón no le resultaba fácil cues-
tionarlo.
A fines de 1964 se registró otro enfrentamiento, si bien
indirecto, en el curso de un episodio confuso, en el cual
Perón fracasó en el intento de retornar al país. Para
1965, los grupos peronistas se habían tornado sumamente
recelosos ante las varias tentativas de los radicales por
dividirlos. Comprensiblemente, la reacción d2 los
66 PERON-PERON. 197 3-1976 67
GUIDO DI TELLA
 dirigentes, y de Vandor en particular, fue negativa en
grado sumo. Incluso empezaron a dar su apoyo, en forma
no del todo velada, a un golpe militar. El hecho fue que
los radicales, que tenían una base social en cierto modo
más parecida a la del peronismo, y con aspiración a cap tar
la misma clientela, resultaron ser en algún sentido más
peligrosos para lo? peronistas que los propios militares,
quienes no contaban con apoyo popular alguno y no te -
nían más alternativa que negociar con los gremios. En
favor de esta línea se basaba la imagen de que los milita -
res podían ser "nacionalistas" e incluso "populistas",
como lo habían sido en el período 1944-55.
En definitiva, los radicales se enfrentaron con la oposi-
ción de los gremios y la de los empresarios, y también
la de algunos intelectuales, en particular los de la línea
desarrollista. Finalmente, en junio de 1966, cuando su
gobierno fue derribado, los radicales se encontraban to-
talmente aislados. Un típico comentario que el sector de
centro-derecha formuló al caer el gobierno radical criti -
caba duramente:
[...] "la parálisis de la administración depuesta, su falta de condi-
ciones para reaccionar, para comprender la magnitud del problema
con que se enfrentaba, para tomar las medidas que reclamaban la
opinión y la prudencia, su inconmovible confianza en que el trans-
curso del tiempo podía aportar, por sí, soluciones" (La Nación, 3
de julio de 1966).
Sin embargo, lo que terminó por provocar la caída del
gobierno radical fue su adhesión a los principios democrá-
ticos. En realidad, se había tornado claro que estaban fir -
memente resueltos a llevar adelante las elecciones de
1969, sinónimo de inevitable victoria peronista. Los mili -
tares, que de mala gana se habían abstenido en 1962 de
tomar el poder tras el golpe, lo hicieron en 1966.
El retorno de los militares y la política
económica de Krieger Vasena
El golpe de 1966 se inspiró en el supuesto de que era
necesario adoptar un sistema político distinto para impe -
dir de una vez por todas que los peronistas, e incluso la
UCR, accedieran al poder. Sólo una vez, en 1930, se ha-
bía intentado implantar un régimen no liberal, que en -
contró fuerte resistencia incluso entre los grupos tradicio -
nales. La nueva tentativa, efectuada por el general Juan
Carlos Onganía, por instaurar un gobierno no liberal fue
recibida con desconfianza, incluso por quienes habían
otorgado su apoyo a la nueva política económica. Esos
grupos sólo estaban dispuestos a que de acuerdo con
"la mejor doctrina democrática sólo puede considerar al gobierno
do Onganía como transitorio a pesar de todas las fallas que hayan
podido exhibir los partidos políticos" (La Nación, 10 de julio de
1966).
Puede que esos sectores admitieran la necesidad de un
lapso de transición largo, pero rechazaban como meta un
sistema político distinto. Se tornó de nuevo manifiesta
la importancia de los valores democráticos, ampliamente
compartidos y heredados de una élite modernizante que
había "creado" el país a fines del siglo pasado y comien-
zos del presente. El nuevo gobierno resultaba de una pre-
caria alianza entre grupos militares que sustentaban ideas
patentemente no liberales y sectores empresarios, alianza
que contó inicialmente con la aquiescencia de la fuerza
laboral. El período inicial, de septiembre a diciembre de
1966, se distinguió por su sesgo nacionalista. En el deci-
68 GUIDO DI TELLA PERON-PERON. 197 3-1976 69
 sívo cargo de ministro del Interior se designó a un polí-
tico bien conocido por sus inclinaciones nacionalistas, y
en Economía fue nombrado Néstor Salimei, militante de
la derecha católica, de vagas inclinaciones nacionalistas y
nuevo miembro, no del todo aceptado, del mundo em-
presarial. La línea nacionalista y más autoritaria chocó
contra los grupos empresarios más liberales y con más
conexiones internacionales, lo cual creó al gobierno una
delicada situación. Onganía debió ceder y nombró a
Adalberto Krieger Vasena nuevo titular de Economía, un
auténtico y sobresaliente representante de los grupos
industriales y financieros. También le dieron la bienve-
nida los sectores agrarios, situación que más adelante
habría de modificarse. A partir de enero de 1967, Onga-
nía se ciñó a una línea política menos pretenciosa y au-
toritaria, a la vez que adoptó un programa económico
substancialmente liberal. Ello significó
"una clara división del poder ^festivo —dentro de los equipos
gubernamentales— en dos grandes esferas de influencia: la política
y la economía, que cada día se perfila con mayor nitidez" (La Na-
ción, 22 de enero de 1967).
La novedad de la estrategia económica consistió en que
pronto demostró una clara tendencia en favor del sector
industrial y financiero, en vez de favorecer, según era tra-
dicional en las políticas de ese tipo, al sector agrario. Se
efectuó una devaluación importante -debía ser la última—
que elevó el precio del dólar en un 40 por ciento, con la
idea de mantener a partir de allí un tipo de cambio fijo,
plan que había de convertirse en uno de los escollos del
programa entero. La novedad estribó en que la devalua-
ción fue acompañada por impuestos ad valorem a las
exportaciones agrícolas lo cual evitó la abrupta transfe-
rencia inicial de ingresos al sector interesado. Dichos
impuestos fueron eliminados gradualmente, lo cual apenas
alcanzó para compensar el aumento de los precios internos,
en vista de la inamovible tasa de cambio. Otro elemento
nuevo consistió en una política de expansión monetaria
basada en un estricto programa fiscal y una generosa
política crediticia para el sector privado (van
Rijckeghem, 1972). Estas medidas fueron
compatibilizadás mediante la reducción drástica de las
expectativas de inflación y el aumento de la demanda de
liquidez y activos 'monetarios. Se impuso una suerte de
política de ingresos mediante la congelación de los
salarios en el 95 por ciento de sus valores reales históricos,
lo cual permitió mantener en alrededor del 44 por ciento
la parte del PBN correspondiente a los salarios. A la vez,
se concertó un acuerdo de precios flexible con las 500
principales firmas. Al cabo de aproximadamente dos
años, este pro grama logró reducir la tasa de inflación a
menos del 10 por ciento anual (fenómeno que no había
de durar mucho) sin disminuir el nivel de la actividad
económica. No constituyó de ningún modo una política
clásicamente ortodoxa, como lo interpretaron al principio
tanto sus defensores como sus enemigos (Braun, 1970).
Se apartaba de la ortodoxia previa en tres aspectos
principales: primero, por su tentativa de evitar una
transferencia de ingresos del sector industrial al agrícola;
segundo, por su intento de imponer alguna especie de
control de precios sobre las principales empresas, y
tercero, por su política monetaria y crediticia
expansionista. En este programa puede advertirse un
claro énfasis sobre las expectativas y un enfoque
"costista" del proceso inflacionario, lo cual lo distinguió
de las soluciones monetaristas más características; incluso
presentó algunas similitudes con el programa de
estabilización 1973-74. Por otro lado, el progra-
 GUIDO DI TELLA
70
ma fue tradicionalmente liberal en su acento sobre el ca-
pital extranjero y en el papel que asignó a la empresa
privada. La situación económica mejoró substancial-
mente: 1969 fue un año económico excelente en térmi-
nos de producción, balanza de pagos e inflación,'y no
malo en lo concerniente a salarios reales y distribución
del ingreso.
La tasa de cambio fija, si bien contribuyó hacia el final a
reducir el ritmo de la inflación, deprimió al sector
agrícola y a los nuevos sectores industriales exportadores,
y redujo la protección efectiva neta en favor de la industria
a la vez que intensificó las importaciones. La
combinación de una tasa de cambio fija y una inflación
fuerte, si bien declinante, tendió hacia el final a sobrevaluar
de nuevo la tasa de cambio, situación que se reflejó en el
pobre desempeño del sector externo. Sin embargo, las
reservas crecieron gracias a substanciales préstamos recibidos
del exterior, que compensaron la proporción, bastante
pequeña, de inversiones directas. En el sector agrícola esta
situación apenas si fue compensada mediante la reducción
de los gravámenes aplicados a sus exportaciones, a la vez
que los precios agrícolas caían hasta algunos de los niveles
más bajos de la década. La situación fue agravada por la
disminución del precio internacional de la carne. Esto rebajó
los precios internos y dio origen a una crisis ganadera
sumamente seria, circunstancia que por fin volcó a todo el
sector agropecuario contra el gobierno. A corto plazo, la
crisis ganadera y el bajo precio de la carne vacuna, tan
importante en la canasta de los consumidores,
contribuyeron al programa antiinflacionario, permitiendo
mantener bajos los salarios nominales sin deprimir
demasiado su nivel real.
Sobre la industria empezaron a cernirse algunos nuba-
rrones. En parte los problemas fueron consecuencia del
PLRON-PEROK. 1973-1976
aumento de la participación extranjera en ese sector y
la reducción del nivel de la protección efectiva
ofrecida a la actividad manufacturera, hecho
determinado por la reducción del nivel nominal de los
aranceles aduaneros combinada hacia el final con el
aumento de la sobre valuación de la tasa de cambio. Las
empresas más pequeñas y de mayor proporción de capital
nacional se resintieron ante la preferencia que el gobierno
demostró por las firmas más grandes y modernas y en las
que había mayor participación de capital extranjero.
Esto era consecuencia de la actitud del gobierno en
favor de la modernización de la economía y el aumento
del nivel general de eficiencia (Gerchunoff y Llach,
1975). La tentativa consumada por Krieger Vasena fue
por cierto una de las principales que se efectuaron por
modernizar la estructura económica del país. Reflejaba el
punto de vista de que la Argentina estaba
"tres décadas atrás con respecto a otras naciones. Y la recuperación ■
del tiempo perdido es lo que triplicará el esfuerzo [necesario en el
futuro]". (Clarín, 14 de noviembre de 1966).
Aún está en discusión si el programa de Krieger Vase-
na podría haber continuado con pequeños reajustes si no
hubiesen aparecido problemas políticos. Eran inevi-
tables una devaluación del peso, un aumento del precio
de la carne vacuna y una nueva etapa inflacionaria. Es
probable que de cualquier modo se hubiesen producido
los hechos de 1971-72, si bien no necesariamente en la
misma escala. Pero el argumento de que los problemas
políticos fueron consecuencia directa de la política eco-
nómica de Krieger Vasena es insostenible, ya que la etapa
final sobrevaluatoria, si bien creó problemas a los sectores
productivos, benefició a los sectores asalariados.
72 GUIDO DI TELLA PERON-PERON, 197>1976 73
 Las ilusiones políticas que los dirigentes sindicales ali-
mentaron al advenir el nuevo gobierno duraron poco. Lo
sorprendente no es tanto que así sucediera, cuanto el
hecho de que se hubieran forjado ilusión alguna. Probable-
mente varios de ellos contaban con recrear una alianza
entre los militares y los trabajadores, ilusión compartida
por muy distintos círculos desde Í955. En definitiva, los
gremios se encontraron frente a un gobierno que ofreció
de entrada políticas económicas menos apetecibles aun
que las anteriores y que empleaba las mismas técnicas
de negociación, o más duras aun. El único consuelo
residió en que no se efectuó intento alguno por hacer
a un lado a los líderes gremiales. Cualquier apoyo que
los sindicatos pudieran haber dado al nuevo gobierno
durante sus fases iniciales pronto fue»retirado; a la vez
que en el seno del movimiento obrero surgieron algunas
disensiones sobre la medida en que debía intensificarse la
oposición.
La amenaza de la subversión
Debemos volver ahora a la caida de Peron en septiembre
de 1955 y en particular, al golpe dentro del golpe que dos
meses después abrio el camino a los grupos de
linea dura encabezadas por el general Aramburu. Este
hecho creo entre los peronistas un resentimiento mas in
tenso aun y los llevo naturalmente hacia una linea
igualmente dura, adoptando actitudes por lo menos
retoricas mas extremas.El levantamiento peronista de
1956 reprimido con dureza, puede ser identificado
como el punto de partida de la resistencia armada. Sin
embargo, durante muchos años asumio mas bien
el carácter de lucha que libran algunos partidos
derrotados cuando se los persigue,
sin adquirir realmente un carácter revolucionario social.
También Perón se permitió en aquel tiempo una re-
tórica sumamente radicalizada, lo que no le impidió al
mismo tiempo negociar si se le daba oportunidad; por
ejemplo, en el caso del acuerdo con Frondizi. La desig-
nación política inicial hecha por Perón de John William
Cooke en la conducción del movimiento, posición que
aquél conservó hasta 1969, fue un signo de esa actitud
izquierdizante. Es verdad que Cooke ostentaba en aquel
momento una actitud más moderada que la que fue adop-
tando más tarde, sobre todo luego de la revolución cu-
bana. Las cartas cambiadas entre Perón y Cooke (publi-
cadas én 1973) constituyen un documento fascinante de
las tentativas efectuadas por el segundo para imponer a
Perón una línea revolucionaria. Por su parte, Perón
siempre trató de mantener abiertas tantas opciones
distintas como le fuera posible, con el fin de atraer a
grupos de un espectro ideológico tan amplio como pu-
diera. Simultáneamente apoyó líneas no poco contradic-
torias entre sí, hecho que lo tornó susceptible de las
interpretaciones más dispares. Pero lo cierto fue que esta
estrategia le reportó considerables beneficios, aun a
expensas de proyectar una imagen borrosa de sí mismo.
En 1960 se registró una tímida tentativa por crear un
foco subversivo en Tucumán, episodio que en su momento
pareció extraño y casi pintoresco. Pero por pequeños
Pasos, la subversión llegó a ser uno de los principales fac-
tores nuevos, de consecuencias de largo alcance sobre el
frente político y la estructura general de la sociedad. Re-
sulta difícil comprender cómo sobrevino este tipo de
violencia y cómo arraigó en sectores tan importantes de
»a juventud. Constituyó una de las auténticas tragedias
argentinas de los últimos tiempos. Este tipo de violencia
n
o se conocía en el país, por lo menos desde el movi-
74 GUIDO DI TELLA 75
PERON-PERON, 197 3-1976
 miento anarquista de las dos primeras décadas del siglo.
En el trasfondo estaban las continuas revoluciones, re-
presiones y transgresiones de la norma legal que habían
tenido lugar, creando un clima en el que toda idea de
límites, reglas y tolerancia se había debilitado. Otro fac-
tor que contribuyó fue una actitud política general que
prevaleció en América Latina a fines de la década de
1960-70 y principios de la siguiente que penetró en la
mayoría de las instituciones, incluidas la Iglesia y las
Fuerzas Armadas. Esa fue la época de Velasco Alvarado
en Perú, Torres en Bolivia —ambos prominentes miem-
bros de las fuerzas armadas de sus países— y Allende en
Chile. Sin embargo, es preciso distinguir entre una posi-
ción de izquierda y una actitud subversiva y violenta.
Entre ambas hay una diferencia cualitativa, incluso
cuando a veces los objetivos últimos que se aducen
puedan no parecer muy distintos. Al juzgar los movimien-
tos políticos se debe considerar que los medios son por lo
menos tan importantes como los fines; lo que la .gente
usualmente experimenta son los medios, en tanto que la
mayoría de los fines quedan en los papeles.
Otro factor específico que formó parte de la actitud
general izquierdista consistió en la línea progresista
adoptada por la Iglesia y anunciada por el movimiento
del Tercer Mundo. La Conferencia Episcopal celebrada en
Medellín en 1969 representó un hito en esa evolución
progresista que condenaba la opresión económica y polí-
tica y estimulaba la participación de los laicos en la refor-
ma política.
No se alentó de manera específica el uso de medios vio-
lentos, ni menos aun la subversión como tal, pero en el
particular contexto latinoamericano de la década de
1960-70 y comienzos de la siguiente, no era difícil saltar
de una cosa a la otra. Algunos sacerdotes y laicos die-
ron ese salto, justificando la violencia y practicándola.
Más significativos que esos casos extremos fueron los
mensajes y cartas pastorales de algunos de los prelados en
posiciones influyentes y de mayor jerarquía. Sin perdonar
la violencia, adoptaron frente a ella lo que hoy podría ser
visto como una posición indulgente.
La Teología de la Liberación —un paso más adelante
por el mismo camino— igualaba la injusticia a la violencia,
y lo que era más sorprendente, parecía justificar la
contestación por medios violentos. La injusticia puede ser
peor que la violencia, pero es un problema de distinto
orden.
Los jóvenes atraídos por los movimientos subversivos,
provenían en su mayor parte de los sectores medio y alto
de la clase media; habían nacido y vivido durante el im-
pacto de la modernización acelerada de la sociedad argen-
tina en el curso de la década de 1960-70. Algunos de ellos
provenían de familias que habían perdido posiciones de
relativo prestigio o poder detentadas en el pasado. Mu-
chos eran de extracción católica y habían estado asocia-
dos a grupos nacionalistas y de derecha. Entre los de ma-
yor edad, algunos provenían de la. resistencia peronista,
desarrollada desde 1956 y activa con intermitencias.
Empero, la combinación de todas estas circunstancias
no es en modo alguno suficiente para explicar la extraor-
dinaria erupción de la subversión violenta, extraordinaria
por su capacidad de penetración entre los jóvenes y por la
virulencia de sus actos. Después de todo, muchas de esas
circunstancias prevalecían en otros países latinoamerica-
nos sin tener consecuencias similares. En Chile, por ejem-
plo, la radicalización de grupos políticos fue mucho más
intensa que en la Argentina, pero grupos subversivos
como el Movimiento de Izquierda Revolucionaria (MIR)
desempeñaron escaso papel en el proceso.
76 PERON-PERON, 197 3-1976
77
GUIDO DITELLA
 Los primeros disturbios graves se produjeron en 1969
en Córdoba; durante unos pocos días, las calles cordobe -
sas fueron teatro de violencias, actividad de francotirado-
res y destrucción física. Si bien existía en mucha gente un
fondo de resentimiento e insatisfacción, no hubo propor-
ción entre esos sentimientos y la violencia que sobrevi -
no. Lo que ha quedado en claro es que no se trató del
fenómeno espontáneo que muchas personas en esa opor -
tunidad y algunos científicos políticos (Delich. 1974)
creyeron que era. Fue una de las primeras vece» en que
las organizaciones subversivas tuvieron activo impacto
político sobre la sociedad argentina (Hodges, 1976).
Uno de los aspectos sorprendentes del "cordobazo",
consistió en la débil reacción del gobierno. El argumento
de que la represión militar fue diferida intencionalmente
con el fin de crear una situación embarazosa para el
gobierno no está probado por ningún documento. En rea -
lidad la vacilante reacción constituyó una prueba de que
los militares no consideraban aún que debían desempeñar
un papel decisivo en la represión de levantamientos
populares. Por otra parte todavía muchos reputaban
posible una alianza entre el ejército y el pueblo, lo que
puede haber influido sobre la paradójica actitud del
gobierno, que no obstante su imagen de dureza, adoptó
una línea contemporizadora. El gobernador de la pro -
vincia fue destituido y el flamante gobernador militar que
lo reemplazó declaró que a su juicio
"en vez de hablar de una actitud rebelde es mejor hablar de la
pujanza de un pueblo fuerte" (Comodoro R. Huerta, Análisis, 5 de
julio de 1969).
La misma línea fue seguida también por el jefe militar
de la provincia, general Carcagno —que bajo el régimen de
Cámpora fue el primer comandante en jefe del Ejército—
y por el coronel Harguindeguy, su principal colaborador.
Poco después, el titular del Ministerio de Economía, a
cuyas políticas se atribuyó vagamente la responsabilidad
de la mayoría de los problemas, fue sustituido por el doc -
tor José María Dagnino Pastore. Este siguió la misma
línea económica básica de su antecesor, pero, por lo
menos en la mentalidad pública, estaba menos asociado al
grupo gobernante, y sobre todo menos ligado a intereses
extranjeros.
El golpe final contra el gobierno de Onganía fue el
secuestro y asesinato del ex presidente Aramburu por la
organización subversiva Montoneros, que debutó así en
el escenario de la violencia sangrienta. La opinión pública
entró en estado de conmoción. Algunos acusaron al go -
bierno de manejar con indolencia la investigación; otros
sostuvieron que el propio gobierno era cómplice de los
secuestradores:
"el gobierno del general Onganía es responsable del secuestro
de Aramburu; aun cuando no haya sido el autor material, lo ha
juzgado con una actitud complaciente" (Héctor Sandler). "Existen
algunos hechos que hacen difícil descartar la posibilidad de un
plan siniestro" (grupo de Amigos de Aramburu, Análisis, 16 de ju-
nio de 1970).
Aramburu, que había evolucionado hacia una actitud
más liberal, empezaba a surgir como posible reemplazante
de Onganía en caso de que los militares optaran por una
política menos autoritaria con apoyo civil conserva dor, y
ello constituyó la base de esas acusaciones, extra-
ordinariamente forzadas. Sin embargo, el mero hecho de
que fuesen formuladas es un signo del estado de con-
moción en que se encontraba la opinión pública. Este
 I
78

GUIDO DI TELLA PERON-PERON, 197 3-1976

79
 tipo de insinuaciones, acompañado por la exigencia de
una actitud fuerte, si bien vagamente definida, había
sido frecuente en otros países donde la subversión ya ha-
bía asestado sus golpes; es una suerte de reacción irracio-
nal ante un peligro nuevo y desconocido, pero que se
siente profundamente. A Onganía le quedó escaso apoyo.
No contaba con el favor de la mayoría de los grupos
conservadores liberales, molestos ante:
"las notorias discrepancias imperantes entre quienes aspiran
a una salida democrática acorde con nuestra mejor tradición re-
publicana y quienes desean instaurar formas de gobierno extrañas
al pasado argentino" (La Nación, 7 de julio de 1968).
Los radicales, que compartían esos temores, y los pe-
ronistas, que no los compartían, también se oponían a la
gestión de Onganía con firmeza, tal como los grupos
sindicales que al principio habían dado su asentimiento.
El sector agropecuario se hallaba poco menos que suble-
vado, en tanto que las empresas más pequeñas y de
propiedad principalmente argentina se sentían
antagonizadas por el programa de modernización del
gobierno. Este sólo conservó el apoyo del sector
empresario más poderoso y con más injerencia
extranjera, importante desde el punto de vista económico,
pero insuficiente base de sostén político.
Crisis militar y economía desarrollista
Finalmente, Onganía fue reemplazado por un movi-
miento que encabezó el comandante en jefe del Ejército,
general Alejandro Lanusse, quien se abstuvo sin embargo
de tomar el poder en sus propias manos. Se designó a un
candidato de compromiso, el general Roberto Levingston,
carente de sustento en las filas castrenses, lo cual dio na-
cimiento a una situación muy inestable. La sustitución de
Onganía por Levingston puso de manifiesto las amplias
divisiones que separaban a los militares y destruyó la
credibilidad en un régimen militar sólido y duradero.
Correspondió a Levingston presidir la disolución del plan
de estabilización y la pérdida de apoyo extranjero para el
programa económico. En tanto que hasta 1968-69 el
gobierno había dado la impresión de desempeñarse satis-
factoriamente, alrededor de 1971 ya se disgregaba tanto
en el frente político como en el económico.
El efecto económico más inmediato fue el deterioro
del potencial crediticio exterior, una de las bases del pro-
grama de estabilización del período 1967-69. El nuevo
titular de Economía, Aldo Ferrer, intentó una política
"desarrollista" de sesgo nacionalista moderado pero evi-
dente. Se impuso por ley a los organismos del Estado op-
tar en sus compras por productos de origen nacional. Se
restringió el crédito local otorgado a las empresas de
capital extranjero y se practicaron discriminaciones de
acuerdo con la nacionalidad del capital. Al mismo tiempo
se consumó una tentativa por elevar el nivel de las inver-
siones estatales, que no fue financiada mediante un au-
mento de los impuestos, sino más bien por un aumento
del déficit gubernamental; el gobierno anterior lo había
reducido a un nivel sin precedentes (el 1,7 por ciento del
PBN en 1971) y cabía esperar un aumento moderado,
compatible con el nivel calculado de inflación futura. Se
aumentó la meta de inversiones del Plan Nacional, como
si representara un paso muy importante; en rigor no
significó mucho más que una declaración de intenciones,
pues no se adoptaron medidas significativas en esa direc-
ción. Tales situaciones provocaron hondo resentimiento
 GUIDO DI TELLA
en la comunidad extranjera y también alarmaron a los
80
capitalistas locales, recelosos ante el nuevo sesgo inter-
vencionista y ante la sospecha sobre los objetivos últimos
de las nuevas políticas, que se imaginaban peligrosos.
Otras medidas sólo eran consecuencia inevitable del
programa anterior. Tal como se dijo antes, las políticas
económicas previas habían dejado una situación "re-
primida", con precios relativos distorsionados y cabía
esperar cierta "laxitud" (véase la sección sobre ciclos
inflacionarios en el capítulo 7, y el Apéndice). Cualquier
medida que se tomara conduciría a reiniciar el proceso
inflacionario. Como de costumbre, el desequilibrio en el
sector externo fue el factor que marcó el ritmo del
proceso de reajuste. Se impuso la necesidad de una
devaluación substancial, llevada a la práctica a lo largo de
una sucesión de pequeños pasos, similar a la política
gradualista del período 1964-66. Aunque muchos consi-
deraron que esta nueva política habia destruido la estabi-
lización anterior, fue su consecuencia inevitable, y se vio
agravada por el comienzo de los disturbios políticos. Las
políticas económicas expansionistas y más nacionalistas
satisficieron en mayor medida algunas de las difusas
aspiraciones del sector militar, pero el sector empresario
no las aceptó. Circunstancia muy curiosa, el sector
ganadero, tan beneficiado como lo fue por la recupera-
ción de sus precios relativos, no se dejó seducir por las
nuevas políticas. Los ganaderos sentían un profundo recelo
por el grupo Levingston-Ferrer, al que no consideraban
confiable, entre otras razones, debido a su actitud ante
el capital extranjero. A ese recelo se sumaron los cre-
cientes problemas económicos, particularmente el re-
brote de la inflación, centrando erróneamente toda la
responsabilidad en el nuevo equipo económico.
VY RON-PERON. 1973-1976
La retirada de los militares
El reemplazo de Levingston por Lanusse fue el golpe
final a las últimas esperanzas que restaban de una larga
permanencia de los militares en el poder. La falta de con-
fianza en la duración del gobierno agravó algunos de los
problemas reinantes en la esfera económica. El Ministerio
de Economía fue disuelto, lo cual provocó una grave falta
de coordinación. Este problema fue complicado más aun
por la nueva política de la Tesorería, imprudente y
bastante incoherente, dirigida durante su período más
largo por Juan Quilici, que triplicó el déficit fiscal de años
anteriores —un 2 por ciento en 1968-70— hasta alrededor
de un 6 por ciento. La tasa de inflación, que durante los
dos años anteriores ya había ascendido a cerca de un 40 y
un 65 por ciento anuales, pasó, después de haber bajado
temporariamente en la segunda mitad de 1972, a una tasa
anual superior al 100 por ciento en los primeros meses de
1973. Ello reflejó la incertidumbre de la situación polí-
tica y los inevitables aumentos anticipados de los precios.
La situación del sector externo pasó por momentos
sumamente delicados; el gobierno se vio obligado a firmar a
mediados de 1972, con el FMI, un acuerdo en términos
duros, que le permitiera superar la muy difícil situación
cambiaria. Por otra parte, el acuerdo se firmó en el
preciso momento en que el país empezaba a sentir los
efectos de un mejoramiento substancial de sus términos
del intercambio, consecuencia de que los precios de las
exportaciones y de las importaciones aumentaron res-
pectivamente en un 40 y un 10 por ciento. Empero, los
efectos benéficos no se sintieron inmediatamente, en
tanto que el impacto inflacionario sí.
82 GUIDO DI TELLA 83
PERON-PERON, 197 3-1976
 Las dificultades económicas, cada vez más serias, em-
pezaron a su vez a gravitar sobre la situación política, y
ésta fue una de las razones que indujeron a los militares
a considerar las posibles ventajas de retirarse. Creían que
"no habrá solución definitiva de los problemas económicos hasta
que se concrete la solución política, a la que este gobierno ha
convocado" (Lanusse, La Nación, Edición Aérea Internacional, 13
de marzo de 1972).
Hubo hechos más importantes, específicamente políti-
cos, que apuntaban en esta dirección, y que en parte deri -
vaban del creciente desacuerdo entre los militares acerca
de su participación a largo plazo en el gobierno. La situa -
ción llegó al punto de que se empezó a considerar alguna
suerte de retorno a la escena política del Partido Justicia-
lista. Era una conclusión sorprendente, dada la firmeza
con que se lo había proscripto durante más de 17 años.
La intención declarada, por parte del gobierno, de
poner fin al régimen militar y la posibilidad de elecciones
galvanizaron a la opinión pública y agitaron a los grupos
políticos. El proyecto de Lanusse, si bien parecía una
apuesta peligrosa, era el único que tenía fuerza y, por
añadidura, coincidía con los tradicionales valores libera-
les, aún poderosos en el país. Lanusse creía que
"Perón es una realidad, nos guste o no nos guste" (27 de julio
de 1972)
y que
"en la medida en que nos resulte posible llevar adelante la
institucionalización del país, también con Perón y con el
Justicialismo, más sólidos serán los resultados" (9 de octubre de
1972).
El gobierno contemplaba un programa moderado, que
apuntaba a la elección de un candidato "confiable", pro -
bablemente el propio presidente Lanusse. Dicho progra -
ma había de resultar de una modificación del sistema
electoral, asociada con alguna suerte de negociación con
Perón. Las reformas electorales tenían por objeto reducir
al mínimo la posible representación del Partido Justicia-
lista y, a la vez, la permanencia en funciones de los
candidatos elegidos. Tales objetivos habían de alcanzarse
mediante la implantación de una segunda rueda electoral;
según se suponía, facilitaría la coalición de los candidatos
antiperonistas en esa segunda vuelta sin exigir complica -
das alianzas electorales en la primera. La permanencia en
funciones sería reducida a un máximo de cuatro años,
con vistas a disminuir las fuertes presiones que se acumulan
durante períodos más largos. Asimismo se proyectaba
celebrar elecciones simultáneamente en los planos nacio-
nal, provincial y municipal a intervalos de cuatro años, con el
fin de combatir la conmoción continua provocada por la
realización poco menos que anual de comicios.
La parte decisiva del proyecto político estribaba en las
negociaciones. Su base era el creciente convencimiento de
que el Partido Justicialista no era, a fin de cuentas, un
"animal" tan terriblemente peligroso. El movimiento
sindical era, en el peor de los casos, de índole reformista,
muy similar al tipo norteamericano de sindicato; por otra
parte los gremios más peronistas eran los menos ideológi-
cos. El factor de perturbación consistía, empero, en la
adhesión que los grupos subversivos prestaban a Perón,
rodeándolo de una aureola peligrosa. A pesar de todo, en
aquel momento se consideró que ese apoyo resultaba del
bloqueo de los canales electorales normales. Aunque
nunca se sostuvieron negociaciones con los grupos subver-
sivos, se pensaba que la readmisión del peronismo en el
84 GUIDO DI TELLA PERON-PERON, 1973- 85
1976
 sistema político los despojaría de su principal razón de
ser y que se le daría a la violencia una solución política.
De acuerdo con una actitud típica,
"el aislamiento o la supresión definitiva de la guerrilla sólo será
posible en la medida en que se genere un contexto político y social
que anule, en los hechos, la razón de ser de este tipo de enfrenta-
miento" (Tcherkeski, La Opinión, 12 de enero de 1972).
La readmisión del peronismo fue en gran medida con-
secuencia de los contradictorios objetivos de los militares,
penetrados también por los conflictos de la sociedad civil
—o al menos por los conflictos internos de la clase me -
dia—, del creciente convencimiento general de que el pe-
ronismo era esencialmente reformista y de la necesidad de
suprimir las presuntas bases de la subversión mediante la
constitución de un gobierno legítimamente elegido. Se
consideró que aceptado el peronismo, éste se abriría
menos a las influencias extremistas y se inclinaría más a
apoyar el sistema como tal. No es absurdo comparar esta
situación con la que imperó durante las dos primeras
décadas del siglo, cuando por fin se permitió al Partido
Radical (UCR) intervenir en elecciones nacionales, por
entenderse que menos peligroso resultaría mantenerlo
dentro del sistema que al margen de éste, expuesto a
tentaciones revolucionarias. Análogamente, el cambio fue
determinado en esta otra oportunidad por la convicción
de que si bien el Partido Justicialista representaba a un
grupo social distinto, sería más fácil integrarlo a la
estructura social existente si se lo dejaba compartir el
poder. Ambas tentativas respondieron a la intención de
permitir sólo una participación minoritaria en el enten -
dimiento de que el partido recién admitido desempeñaría
el papel de "oposición leal", y afianzaría así el sistema.
En ambos casos el proceso escapó del control de sus
gestores y concluyó con la entrega del gobierno a la
flamante oposición. Las tensiones así creadas contribu -
yeron al fracaso de ambos experimentos, en el primer
caso al cabo de catorce años y, en el segundo, transcurri -
dos menos de cuatro años.
El gobierno procuró montar una suerte de programa de
unidad nacional, el llamado Gran Acuerdo Nacional. En
términos amplios, debía involucrar un pacto con Perón
para la elección de Lanusse, a cambio de lo cual el pero -
nismo sería legalizado. Se trataba de un convenio que
tenía precedentes. Empero los antagonismos eran, a todo
esto, demasiado profundos, y lo que es más importante,
existían dudas de que los militares aceptaran ese giro de
las cosas sin que fueran forzados a ello. Perón consideró
que
, "todos los equilibrios que está haciendo la dictadura militar
[...] tienden a un mal disimulado proceso de trampa electoral o a
encontrar una manera más o menos potable de hacer muchas
cosas,, a fin de que todo quede igual" (Clarín, 3 de junio de 1972).
El gobierno intentó entablar negociaciones directas por
medio del embajador argentino en Madrid y de un
enviado especial, el coronel Cornicelli, pero los resultados
fueron nulos. A continuación procuró imponerle la deci -
sión de volver a la Argentina antes de agosto de 1972, so
pena de ser excluido de la campaña electoral. También
esto fue considerado una estratagema, tanto por partida -
rios como por opositores. Se pensaba
"que lo que nadie puede considerar seriamente es que el líder
justicialista regrese y se presente como candidato, resulte admiti-
do, triunfe, se le entregue el poder y, finalmente, se le permita go-
86 PERON-PERON, 197 3-1976 87
GUIDO DI TELLA
 bernar. Es obvio que la actual estructura de las Fuerzas Armadas
no permitiría este ensayo [...]" (Eichelbaum, La Opinión, 2 de
agosto de 1972).
Lo cierto fue que Perón siguió un curso ambiguo, pues- .
to que él, tal como todos los demás, carecía de toda certi -
dumbre acerca del resultado final. Intentó dejar abierta
la puerta a las diversas alternativas, es decir, a la realización
de elecciones más o menos libres o a la continuación del
régimen militar, y por momentos parecía estar "en po sición
alternativa de desear las elecciones o de sabotear las" (La
Prensa, 25 de marzo de 1972). El ala política del Partido
presionó sobre Perón en favor de concesiones, pues
cualquier solución política había de favorecerla. Los
sindicatos optaron por la ambivalencia, pues durante los
gobiernos militares habían aprendido a negociar con éxito
entre bastidores y temían lo que parecía ser una juga da
política. Por su parte, los grupos juveniles estaban menos
interesados aun, pues ya se habían comprometido con
una estrategia más directa y drástica.
El gobierno, y más todavía los militares, procuraron
obtener de Perón una condena abierta de los grupos sub -
versivos y sus notorios asesinatos de militares. Perón no se
avenía a formular esa condena, puesto que eso era lo que
prometía hacer en forma implícita si se lo aceptaba y no
quería repudiar la violencia de antemano. Tal circunstan-
cia hizo que algunos no vacilaran en pensar que
"la violencia no ha sido condenada sino estimulada por Perón.
La embajada Argentina en Madrid y su titular han reclamado en
vano una categórica definición" (La Prensa, 22 de abril de 1972).
El gobierno se vio obligado a seguir la dinámica del
proceso que él mismo había desencadenado. Hacia fines
de ese año, incluso algunos sectores destacados de los
grupos dirigentes consideraban que
"las elecciones son imprescindibles porque sin ellas no hay
ninguna solución estable y porque la exigencia de un Gobierno
fuerte que el país necesita, sólo surge —y así ocurrirá— del vigor
incontenible de la democracia que genera el sufragio [...]" (La
Nación, 23 de noviembre de 1972).
A fin de ese año, el gran acontecimiento fue la deci -
sión de volver al país que adoptó Perón, no con el pro-
pósito de presentar su candidatura (cosa que de acuerdo
con la ley electoral no le estaba permitida), sino de apre-
ciar la situación, estimular el entusiasmo de los seguidores
y designar al candidato del frente popular (el Frecilina, que
después había de llamarse Frejuli). Contra todo lo que se
suponía, su llegada, en noviembre de 1972, no provocó
disturbios, lo cual se debió en parte alas excepcionales
medidas de seguridad que adoptó el gobierno. De cual -
quier manera, el giro de las cosas sorprendió a todos. In -
cluso el presidente Lanusse declaró que
"el país acaba de vivir acontecimientos que —hasta hace muy
poco— parecían imposibles" (La Nación, 23 de noviembre de
1972).
Algunos círculos acusaron a Lanusse de haber
"irreflexivamente estimulado este viaje que ha causado un es-
tado de alarma e incertidumbre" (La Prensa, 28 de noviembre de
1972).
En tanto que otros, desde la posición opuesta, consi-
deraron que como consecuencia del viaje "un clima ge -
neral conciliatorio ha prevalecido" (Mayoría, 22 de no-
88 GUIDO DI TELLA PERON-PERON. 197^-1976 89
 viembre de 1972). La relación entre Perón y los radicales
era excelente y dio origen a lo que después sería descripto
como un "flirt" y un "diálogo casi idílico" (Clarín, 18 de
febrero de 1973).
La principal decisión de Perón, adoptada inmediata-
mente después de retornar a España, muy poco antes de
fin de año, consistió en la designación de Héctor Cámpora
como candidato a la presidencia. Fue una resolución ex-
traña; se trataba de un viejo miembro, poco estimado,
del ala política del Partido, donde no contaba con sim-
patía de otros círculos y además era aborrecido por los
militares, debido a sus nexos con la izquierda peronista.
Esa designación fue interpretada tanto por varios comen-
taristas políticos como por algunos dirigentes del Partido
Justicialista como un signo de que Perón no deseaba
concurrir a las elecciones y prefería que los militares
proscribieran a su candidato. Ello hubiese demostrado
que no hacían juego limpio, lo que habría otorgado a
Perón un amplísimo poder para negociar sin verse forzado
a enfrentar algunas de las muy difíciles decisiones que le
hubiera planteado un retorno con la plenitud de sus
fueros.
Es probable que Perón haya considerado ambas ideas.
Por un lado, seguía una estrategia electoral muy improba-
ble, forzando la situación de manera tal que si llegaba a ha-
ber elecciones, éstas se efectuaran después de que los mili-
tares hubiesen cedido por completo. Alternativamente, si
se lo proscribía su posición moral se vería enaltecida y
su poder de negociación mejorado. Algunos pensaron que
había optado por esta segunda estrategia y que
"no ha perdido [...] las esperanzas de que haya un golpe militar
capaz de interrumpir el camino hacia los comicios. Lo demuestra la
circunstancia de que Perón intenta amontonar obstáculos" (La
Nación, 14 de enero de 1973).
El gobierno sintió que se le forzaba la mano, pero ya
no podía hacer nada. El impulso electoral era extrema-
damente fuerte y el desacuerdo entre los militares tam-
bién culminaba. Aun así,
"la decisión del gobierno revolucionario de no vetar en su momen-
to la candidatura presidencial del Dr. Cámpora tomó por sorpresa a
un elevado número de dirigentes políticos, incluido Perón" (La
Nación, 5 de abril de 1973).
Cuando se empezó a pensar seriamente en la posibili-
dad de que el régimen militar se eclipsara y el peronismo
retornara al poder, empezó, como era inevitable, la com-
petencia por posiciones dentro del movimiento peronista
y alrededor de él. La CGE, entidad que agrupaba a los
pequeños empresarios, en otro tiempo bastante favorable
al peronismo, titubeó mucho en apoyarlo, pues no creía
que Perón se propusiera realmente intervenir en las elec-
ciones. Al principio se inclinó hacia los radicales y sólo
después de conocerse los resultados electorales se volcó
francamente hacia el peronismo. El movimiento sindical
exigió para sí un papel preponderante, que Perón puso
sumo cuidado* en no darle, puesto que a esa altura del
proceso las expectativas de los sindicatos eran más
ambiciosas que en la época de Vandor.
El conflicto entre Perón y los sindicatos no resultó sor-
prendente, pero sí lo fueron la intensidad de la lucha y
algunos de los procedimientos empleados. El extraordina-
rio énfasis puesto sobre los grupos juveniles y la forma
90 GUIDO DI TEI.LA PERON-PERON. 1973-1976 91
 en que se los utilizó para mantener en jaque al poder sin-
dical fueron no poco insólitos. Perón habló sobro la
"necesidad de cambiar a los dirigentes, reemplazándolos por
los jóvenes, los que han llegado hasta aquí finalizaron su ciclo y,
en consecuencia, no es injusto relevarlos..." (citado por La Nación,
2 de abril de 1973).
Previamente las candidaturas del peronismo se habían
dividido en tres grupos: el político, el femenino y el
gremial. En ese momento se los distribuyó entre cuatro
grupos, incorporando como una nueva rama a los grupos
juveniles y reduciendo así el rol del tradicional sector
gremial. La juventud había elaborado una versión muy
romántica del peronismo, idealizando el pasado hasta un
punto casi increíble, provocando una reacción escéptica
incluso entre los antiguos militantes. Se oponían abierta-
mente a los sindicatos, por considerarlos intermediarios
burocráticos que distorsionaban la "auténtica voluntad""
de las bases. Anhelaban una comunicación espontánea
entre el pueblo y el líder e incluso rechazaban la idea de
un "partido" en favor de la vaga noción de un "movi-
miento" en que no hubiese burocracia, ni afiliación, ni
elecciones, y en el que los dirigentes surgieran por
consenso espontáneo. Esperaban
"trasladar las instancias de decisión política de los cuerpos buro-
cráticos del Estado hacia las bases populares" (Juventud Peronista,
citado en La Opinión, 22 de abril de 1973).
A esos matices anarquistas se sumaba, en algunos gru
pos, una despiadada aprobación de los métodos violentos.
Esos grupos adquirieron importancia en las universidades,
donde compitieron con éxito con los grupos antiperonis
tas tradicionales, desbordados por la izquierda peronista.
También ejercieron cierta atracción sobre los círculos
intelectuales, donde esta nueva versión radicalizada del
peronismo se puso de moda.
Otros intelectuales, por más que simpatizaran con el
peronismo, no concordaron con esa línea:
"No podemos creer ni por un momento que el movimiento pe-
ronista va a transformarse en una fuerza de la izquierda revolucio-
naria. Es de esperar que sea moderado y nacionalista, con una fuerte
predisposición hacia el bienestar social y una más equitativa dis-
tribución de los bienes" (Di Tella, New York Times, 25 de abril de
1973).
Muchos integrantes de la rama más puramente política
del peronismo tomaron posición junto a los jóvenes. Ha-
bían perdido importancia desde 1955 viéndose obligados
a buscar la tutela de los sindicatos, lo que en muchos
casos les había reportado experiencias humillantes. Aun-
que por razones muy distintas, encontraron en la ju-
ventud peronista a un grupo que compartía sus senti-
mientos antisindicales. La coalición Cámpora-Abal Medi-
na, el segundo secretario general del Partido y miembro
del movimiento juvenil representaba muy bien esa alianza
antisindical. Desde el principio fue dominada por los
elementos juveniles, capaces de desarrollar una organiza-
ción que el débil sector político no poseía, excepto en
algunas provincias donde la izquierda no disfrutaba de
fuerza alguna. La alianza Cámpora-Abal Medina otorgó a
la Juventud Peronista y a los elementos extremistas un
margen de poder mucho más amplio que el contemplado
por el propio Perón. Si bien no existen pruebas acerca de
la medida en que esos elementos se excedieron con
respecto a las intenciones de Perón, por cierto acentuaron
las tendencias izquierdistas dentro del movimiento más
92 GUIDO DI TELLA
allá de lo que una alianza multiclasista de ese tipo podía
soportar. La campaña por el retorno de Perón y en mayor
medida la campaña electoral, fueron dominadas por la
nueva alianza. El grado de control obtenido por los ultras
y sus contactos con la subversión fueron más amplios que
lo que la mayoría del público llegó a percibir en el mo-
mento. III LAS
Los militares fueron adelante con el llamado a eleccio-
nes y cumplieron a regañadientes la palabra empeñada PRESIDENCIAS PERONISTAS
a pesar de las frustraciones y los peligros que para ellos
significaban.
La elección de Héctor Cámpora
Pocos meses antes de fines de 1972 el retorno de Perón
ora inconcebible. Sin embargo, una serie de medidas supri-
mió casi todas las restricciones y permitió comicios limpios
e increíblemente libres dados los riesgos que suponía para
quienes los convocaron. Las elecciones fueron ganadas
por la coalición justicialista, que alcanzó el 50 por ciento
de los votos. El resultado no fue sorprendente, pero
excedió lo que el gobierno e incluso los jefes de la coa-
lición habían esperado, sobre todo si se considera que
la candidatura de Perón había sido prohibida y la de
su sustituto era muy débil. Prevaleció la impresión de
que para el peronismo, cualquiera hubiesen sido sus can-
didatos y su conducta, los resultados hubieran sido
siempre excelentes, hecho que disminuyó el peso de los
moderados en el Frente. En nueve de los veinticuatro dis-
tritos electorales, sus candidatos sobrepasaron el 5Q por
ciento, lo que evitó la realización de una segunda vuelta
(cuadro 3.1). Donde ésta se hizo fue ganada en todos los
distritos salvo dos. En éstos los candidatos oficiales de-
signados por el grupo de Cámpora se enfrentaron con los
caudillos peronistas locales y perdieron en beneficio de'
T
PERON-PERON. 1973-1976 95
 Í-8Í facciones escindidas del peronismo patrocinadas por di-
r _. —. I 00
chos caudillos.
Todo ello permitió comprobar que el caudal electoral
peronista se hallaba compuesto de nuevo por dos grupos
s ~? muy disímiles entre sí (Mora y Smith, 1980). En los
centros urbanizados prevalecía el electorado obrero,
j-ífiM ^- —. C
carente de jefatura personalizada; allí la columna verte -
Sí bral era la organización sindical. Por otro lado, en las
~ -# °- 'T. °V "V "1, **! °í. °i, **. ^i *- **t °°- °. *~*~ °°- °V ^ "1 **! ^. ^ °°. *-
provincias menos urbanizadas los sindicatos no tenían
tanto peso; prevalecía en cambio la jefatura personalizada
•— K —i CJ —« ff> CS
*. O's, O\ 00 ■* ro *-•
del caudillo local, posibilitando hasta cierto punto un
N H ¿"o O* «i->" fs" manejo del electorado no del todo distinto del que
practicaban los caudillos conservadores en el pasado. Tal
dicotomía reflejaba el desarrollo inicial del peronismo,
basado en la absorción, entre otros grupos, del electorado
I |B¡¡ socialista urbano y el electorado conservador rural.
Lililí Las elecciones fueron celebradas como un gran paso
hacia el logro de una solución política. Las dudas que
existían sobre la disposición de los militares a entregar el
=■11
gobierno se disiparon, pues se había llegado demasiado
lejos poniendo en marcha un proceso que ya no podía
revertirse. La actitud general era de reconciliación nacio -
nal. En la víspera de la transmisión del mando, el coman -
dante en jefe de la Fuerza Aérea habló con ese espíritu
acerca de

"la necesidad de elevarnos sobre odios, revanchas y antinomias y de

considerar a la unidad nacional como presupuesto básico de toda
empresa de desarrollo [...]las Fuerzas Armadas deberán efectuar un
replanteo del papel que quieren desempeñar: o se colocan en
posición de tutelar al pueblo argentino y de sostener un esquema
de valores asumido por las mismas Fuerzas o se ponen al servicio de
objetivos y aspiraciones de su pueblo, resguardando su logro de
toda interferencia extranjera. Creo que a esta altura de los acon-
tecimientos no pueden ni deben tener otra alternativa que la se-

a i. l
96 PERON-PERON. 197 3-1976 97
GUIDO DI TELLA
gunda [...] no estoy sosteniendo que ellas deben aislarse en el pro-
fesionalismo del no compromiso, por el contrario, pienso que, jun-
tamente con el ejercicio de su misión profesional, deben también
colaborar en la constante tarea de definir dichos objetivos (los de
su pueblo) y colaborar en su obtención".
Se prometían la reconciliación y un nuevo compromi-
so, pero también se exigía claramente una suerte de parti-
cipación. Por fin se sintió que, despejados los peligros, era
posible intentar un período de vida política normal. La
movilización en masa que acompañó al proceso electoral
trasladó todo el espectro de la opinión, dentro y fuera del
Partido Justicialista, hacia la izquierda, creando un clima
de entusiasmo. Fue como una súbita explosión de deman-
das sofocadas. Se propusieron toda suerte de proyectos;
surgió la idea general de que, una vez en el poder las fuer-
zas populares, todo sería posible y todos los obstáculos
se superarían. Se propagó una actitud que por momentos
era festiva, inconsciente, irresponsable, o directamente
provocativa. En el día de la transmisión del mando las
ceremonias tradicionales se entremezclaron con estallidos
de entusiasmo popular, las tropas fueron públicamente
vilipendiadas y los edificios públicos ocupados por miem-
bros de la Juventud Peronista, en el entendimiento de
que las nuevas autoridades de las reparticiones oficiales
serían elegidas por voto popular. Aunque esta idea nunca
se materializó, contribuyó a dar la impresión de que el
proceso escapaba de todo control provocando un intenso
malestar. Tal como se indicó en ese momento:
"La ola de ocupaciones que se generalizó en reparticiones pú-
blicas, empresas del Estado, hospitales y medios de difusión, resul-
ta tan confusa como inaceptable: es difícil asumir el sentido de
tales actos, cuando el gobierno —que los ocupantes dicen defen-
der— controla perfectamente el aparato del Estado y ninguna ame-
naza visible parece cernirse sobre ningún centro vital.
"Por el contrario, son precisamente tales ocupaciones, las que
pueden proporcionar un clima de caos, vacío de poder, y provocar
graves enfrentamientos" (La Opinión, 15 de junio de 1973).
Sin embargo, la actitud que prevaleció fue la de que
por fin se había hallado una solución política que era
digna de ser probada. La mayoría de los sectores par-
ticiparon de la tendencia general hacia la izquierda, o
por lo menos hacia una comprensión amplia de sus aspi-
raciones. Se designó un nuevo comandante en jefe del
Ejército. Los grupos más decididos querían pasar por en-
cima de todos los generales y nombrar a un coronel,
presumiblemente adicto al nuevo gobierno, lo que
hubiera significado el retiro prematuro de toda la plana
mayor. Empero, se siguió aproximadamente el orden de
precedencia militar y la designación cayó sobre el general
Carcagno, miembro destacado del grupo "azul", de caba-
llería, que controlaba el Ejército desde la revuelta de
1962. Desde el principio resultó claro que el nuevo co-
mandante en jefe se empeñaba en zanjar las diferencias
entre el Ejército y las nuevas corrientes políticas. En la
Conferencia Militar Interamericana de Caracas declaró
que:
"El ejército de mi país se presenta hoy, [...] reconociendo co-
mo principios básicos inalienables el de la no intervención, el de la
autodeterminación de los pueblos y el del escrupuloso respeto a
las individualidades de cada país en un. contexto en el que carecen
de sentido las diferencias ideológicas.
"0 nos renovamos y comprendemos nuestras misiones tal como
las circunstancias lo imponen en nuestros países, o quedamos a la
zaga condenando a nuestros pueblos a ser víctimas de las agresio -
nes que los están vulnerando y apartando de su destino.
98 PERON-PERON. 197 3-1976 99
GUIDO DI TELLA
 "Nuestros pueblos están suficientemente maduros y han alcan-
zado un nivel de politización que los hace suspicaces y los faculta
para rechazar todo impulso que comprometa su libertad o aleje
de sus conveniencias y los sume a la confusión. No necesitan ni
aceptan que se les indique lo que deben pensar.
"La imagen de los ejércitos como guardias pretorianos de un
orden político, económico y social injusto es en extremo perni -
ciosa para la salud de los pueblos, para el logro de sus aspiraciones,
para la conformación del ser nacional y para su proyección con-
tinental" (La Opinión, 6 de septiembre de 1973).
Resulta claro que, a juicio del Ejército, la subversión
había echado raíces como consecuencia de la falta de
legitimidad de los gobiernos anteriores y de la existencia
de injusticias sociales y económicas:
"Al identificar subversión como respuesta a un orden social
injusto, las Fuerzas Armadas [...] advierten que la erradicación
por la fuerza de este tipo de subversión se torna imposible, y del
empleo del poder militar contra ella, se deriva un distanciamiento
cada vez mayor entre el pueblo y el Ejército que forma parte de
ese pueblo" (La Opinión, 6 de julio de 1973).
El Ejército lanzó el llamado Operativo Dorrego, en el
curso del cual los conscriptos cooperaron con la Juventud
Peronista y miembros de la organización Montoneros en
programas de acción civil. Tal plan fue saludado como
una expresión del
"punto de comprensión a que se ha llegado [...] en todas las ca-
pas de la sociedad argentina en las que hay predisposición para
emprender tareas comunes por encima de las diversas ubicaciones
sociales, políticas y filosóficas" (Clarín, 8 de octubre de 1973).
También la Iglesia fue impregnada por el mismo espí-
ritu, adoptando la actitud de que la injusticia era el terreno
donde se nutría la violencia y de que más importante que
tratar de barrer con las consecuencias de la injusticia era
atacar sus raíces mismas. Si esto no se hiciera se
"impedirá una revolución en paz, agudizando las manifestacio-
nes —clandestinas y no clandestinas— de odio y violencia que están
acompañando la transformación del país" (Arzobispo de Santa Fe,
La Nación, 3 de enero de 1974).
Pero si bien la línea general era claramente progresista,
la Iglesia no simpatizaba en especial con el nuevo
gobierno. Su relación era mucho más distante que lo que
había sido en 1946. Lo que adquirió importancia, y dio
tono a todo el proceso, fue la activa participación de
jóvenes de educación católica en los grupos juveniles
de extrema izquierda e incluso en la organización Monto-
neros.
Muchos intelectuales adoptaban una línea progresista
similar. La explosión de la actividad política, las princi-
pales tendencias del gobierno y el nivel de violencia que
preponderaba eran considerados como un fenómeno his-
tórico inevitable, consecuencia del proceso de moderni-
zación, de la evolución de las diferencias de ingresos, de
la lucha de clases o dentro mismo de las clases, de la mo-
vilización social, de la decreciente movilidad social y de
las aspiraciones frustradas.
Si bien al principio algunas de esas explicaciones eran
bastante válidas, se había llegado a un punto en que la
mayor parte de la violencia era obra de grupos que habían
llegado a constituirse en factores autónomos en el escena-
rio político argentino y cuya acción exigía interpretacio-
nes más específicas y menos amplias. Aun así, no eran
muchos los que advertían la profunda penetración ni
ala importancia alcanzadas por las organizaciones subver-
100 GUIDO DI TELLA
sivas, ni el hecho de que lo que estaba en curso era un
enfrentamiento frontal con ellas. La liberación de prisio-
neros políticos inculpados por actos de violencia, secues-
tros y asesinatos fue uno de los primeros problemas cru-
ciales. En un programa de cinco puntos, firmado por casi
todos los generales, los militares habían advertido (25 de
enero de 1973) que no iban a aceptar
"la aplicación de amnistías indiscriminadas para quienes se en -
cuentren bajo proceso o condenados por la comisión de delitos
vinculados con la subversión y el terrorismo".
Empero la subversión había tenido un papel decisivo
en el retiro de los militares y en la convocatoria a eleccio-
nes y contaba con simpatizantes en altas posiciones del
gobierno. Tan importante como este hecho era el espíritu
de reconciliación nacional y la convicción, compartida
por muchos, de que la amnistía sería
"el punto de partida para el desmonte de un mecanismo conflic-
tivo, un cimiento indispensable para la edificación de la paz inte -
rior" (Clarín, 12 de mayo de 1973).
El día mismo de la transmisión del mando los grupos
de izquierda efectuaron una amenazante manifestación
ante la cárcel de Villa Devoto, lo que provocó una pre-
sión irresistible. Es probable que el gobierno hubiera
llevado adelante de cualquier manera la amnistía, pero
"en una situación extremadamente riesgosa anticipó su decisión
de indultar a los prisioneros, tratando de evitar males mayores"
(Clarín, 27 de mayo de 1973).
PERON-PERON. 197 3-1976
Con el apoyo de los radicales, la decisión fue votada
por el Congreso, reunido especialmente para ese fin. No
se practicó discriminación ni distinción alguna, y proba-
blemente hubiera sido difícil hacerla. Pero esta medida
iba a tener graves consecuencias. Por lo menos, algunas
fuentes militares estiman que ese episodio constituyó
un importante retroceso en la lucha contra la subversión,
pues muchos de sus jefes pasados y futuros fueron libe-
rados aquel día. Tal preocupación fue compartida por
muchos círculos; muchos dudaron, con razón, de que
dicha medida condujera a la pacificación del país. De
cualquier manera, se pensó que por lo menos la organi-
zación Montoneros condenaría los actos de violencia y
que el ERP, al verse aislado, haría otro tanto. En rigor,
sucedió que los Montoneros, apartándose del Ejército
Revolucionario del Pueblo (ERP), declararon una suspen-
sión temporaria de sus actividades subversivas, pero no
depusieron sus armas y dieron a entender que su futura
conducta dependería del cumplimiento de un programa
revolucionario. Su actitud, en verdad, no era nada clara.
Por un lado las desordenadas ocupaciones iniciales de
fábricas, los muchos secuestros de ejecutivos, así como
los ataques lanzados por el ERP contra objetivos militares
no fueron condenados por los Montoneros. Por otro lado
formularon declaraciones en el sentido de que:
"Nuestra estrategia sigue siendo la guerra integral, es decir la
que se hace en todas partes [...] y por todos los medios con la parti-
cipación de todo el pueblo en la lucha y utilizando los más varia
dos métodos de acción, desde la resistencia civil, pasando por las
movilizaciones, hasta el uso de las armas" (Fuerzas Armadas Revo-
lucionarías-Montoneros, 9 de junio de 1973).
 GUIDO DI TELLA
102
Más francamente, si bien algo después, el jefe de los
Montoneros, Mario Firmenich, interrogado acerca de si se
proponían abandonar la fuerza, contestó:
"De ningún modo, ya que el poder político viene de la boca del
fusil. Si llegamos a este punto, es porque teníamos fusiles y los usa-
mos. Si los abandonamos, sufriremos un retroceso en nuestra posi-
ción política. En la guerra hay momentos de enfrentamientos como
los que pasamos, y hay momentos de tregua, en donde se prepara para
la próxima confrontación" (El Descamisado, 11 de septiembre de
1973).
Mal puede extrañar que muy pronto haya surgido la
impresión de que la solución política del problema de
la subversión, incluso en el caso de los Montoneros, que
había suscitado mayores esperanzas, fracasaba. La reac-
ción más comúnmente expresada ante tal circunstancia
fue la de que:
"El advenimiento de las autoridades constitucionales y la san-
ción de la ley de amnistía no parece haber contenido, sino, por el
contrario, impulsado el recrudecimiento de la violencia" (La Pren-
sa, 3 de junio de 1973).
Esta decepción revela con claridad qué suerte de espe-
ranzas habían existido.
El gobierno de Cámpora, como consecuencia de su
corta permanencia en el poder, tomó pocas medidas.
Entre las más importantes se contaron las designaciones
de muchos funcionarios de inclinación izquierdista.
En algunos casos, esto no fue tan notorio dado sus cono-
cidos antecedentes de derecha. Probablemente, en aquel
momento, pocos pensaron que personas como Raúl
Bidegain, Ricardo Obregón Cano y Martínez Baca,
gober-
PERON-PERON, 1973-1976
nadores de las provincias de Buenos Aires,
Córdoba y Mendoza respectivamente, tenían
tendencia alguna hacia la izquierda, y otro tanto
103
puede decirse de Jorge Taiana, ministro de Educación. En
rigor eran, dentro del Partido, miembros de aquellos
grupos de clase relativamente alta, conectados sobre todo
con la burguesía. Algunos provenían de familias que
habían perdido posiciones de poder y riqueza dentro de
sus grupos. Presentaban antecedentes políticos
conservadores y su conversión hacia la izquierda había
sido bastante reciente. El caso de Rodolfo Puiggrós,
designado para el conflictivo cargo de rector de la Univer-
sidad de Buenos Aires y cuyos antecedentes eran defini-
damente izquierdistas, fue la excepción, y constituyó parte
de una solución política que se consideró necesaria
para evitar la tradicional oposición ofrecida al peronismo
por el sector universitario. Por otro lado, aquellas funcio-
nes gubernamentales relativas a la economía fueron con-
fiadas a miembros de la CGE, representante de las em-
presas pequeñas. De ningún modo se podría describir
su programa como izquierdista, pues era tibiamente na-
cionalista y distribucionista. No se trataba de un progra-
ma socialista, pues no contemplaba un aumento del sec-
tor de propiedad pública, pero, por otra parte, era noto-
riamente intervencionista, porque se basaba en la acción
estatal y demostraba en general una fuerte descon -
fianza respecto de los mecanismos del mercado.
Uno de los elementos esenciales de este plan fue el
llamado "pacto social". Constituía un aspecto central
de la ideología peronista. En suma, el "pacto" suponía
un acuerdo sobre la manera de distribuir el ingreso na-
cional entre los trabajadores, representados por los sindi-
catos, y los sectores empresarios. Esta idea tiene algunas
connotaciones corporativistas, particularmente por la
necesidad de imponer a cada sector una representación
104 PERON-PERON, 1973-1976 105
GUIDO DI TELLA
única. Más importante era, desde el ángulo peronista, el
concepto de que las distintas clases sociales o, por lo me-
nos, un sector significativo de ellas, podían convenir una
solución armoniosa. El estímulo gubernamental era visto
como una función esencial del Estado, y si éste se hallaba
en manos de una coalición dotada de las características
del Justicialismo el éxito era considerado como posible.
El pacto (que analizaremos con mayor detalle en los
capítulos IV y V) exigió no poca presión por parte del go-
bierno. Para obtener el apoyo de los sindicatos, el propio
Perón necesitó la lealtad incondicional del secretario ge-
neral de la CGT, José Rucci. Los sindicatos estaban muy
preocupados no sólo por las consecuencias económicas
(que no resultaron negativas), sino también por la sus-
pensión de las negociaciones colectivas, que constituían
una de sus actividades más importantes. El secretario ge-
neral de la CGT influyó mucho para que se llegara a una
solución, circunstancia acaso conectada con su asesinato,
a manos de las organizaciones subversivas, en septiembre
del mismo año. Dentro del Frente, el programa económi-
co fue interpretado, en definitiva, como una concesión a
sus sectores de las clases media y empresarial. Las críti-
cas proferidas desde la derecha se centraban principal-
mente en torno de su índole intervencionista, en la obli-
gatoriedad de la congelación de precios y en el hecho
implícito, de que pasaba por alto el mercado. Pero como
el sector empresarial había esperado del gobierno de
Cámpora soluciones drásticas, y había padecido las con-
secuencias de un proceso inflacionario que había supera-
do el 100 por ciento anual durante los últimos meses del
gobierno anterior, reaccionó en forma bastante positiva.
La Nación, en su edición del 10 de junio de 1973
afirmaba que:
"El pacto social parece lo bastante razonable como para encon-
trar la adhesión de las entidades empresarias [...] que podrían hallar
en sus lineamientos por lo menos un modo de convivencia dentro
de la tregua".
Por otro lado, los sectores tibiamente reformistas esti-
maban que:
"Es probable que muchos se sientan desilusionados ya que el
aumento salarial menor que lo esperado, seguido del aumento de
las tarifas y de las cargas impositivas, y acompañado de la suspen-
sión de las paritarias trae reminiscencias demasiado desagradables".
Si bien admitían que otros aspectos del pacto signifi -
caban
"un cambio en la estructura del poder económico y constituyen
un importante paso hacia la revolución pacífica anunciada por el
presidente Campara..." {La Opinión, 12 de diciembre de 1973).
Esta actitud ambivalente pudo advertirse también en
las actitudes del Partido Comunista y los Montoneros. El
primero declaró que
"la burguesía adopta algunas decisiones positivas y antimono-
polistas, pero impone la carga principal de los sacrificios sobre las
espaldas de la clase obrera"(30 de junio de 1973).
Mientras que Montoneros, por boca de
"Mario Firmenich [...] declaró que estaban contra el pacto social en
los términos en que viene siendo concebido, pero no en contra de
una alianza de clases" (La Nación, 9 de septiembre de 1973).
106 GUIDO DI TELLA
PERON-PERON, 1973-1976 107
 El ERP vaciló menos y condenó el pacto en términos
inequívocos. Sin embargo, la atención no se centraba tan-
to en el frente económico como en el político, donde sur-
gía un grave enfrentamiento de los grupos opuestos entre
sí dentro del movimiento peronista. Este conflicto se ma-
nifestó trágicamente en ocasión del segundo y definitivo
retorno de Perón al país, el 20 de junio. En la inmensa
multitud congregada para recibirlo, estalló un feroz
tiroteo entre grupos de Montoneros y del ERP por un
lado y elementos de choque de López Rega por otro. Se-
gún lo consignó la prensa partidaria, Perón se encontró
"con la discordia de sus partidarios. Con todo, ya ocurrido lo
que se temía, debemos confesar que la violencia era algo hasta cierto
punto previsible. Esta gente vivió demasiados años en la clandes-
tinidad y se acostumbró a vivir en el clima de peligro, demasiado
cerca de la muerte propia y de la ajena. [...] Los héroes de la guerra
a menudo se convierten en los pandilleros de la paz" (Mayoría, 21
de junio de 1973).
Era la primera vez que aparecían los grupos de acción
del ala derecha, precursores de la organización llamada
"Triple A", formada para combatir a los grupos subversi-
vos mediante métodos ilegales. Si bien no está en claro
qué grupo desencadenó la agresión, en general se conside-
ra que la principal responsabilidad recae sobre los de de-
recha. De cualquier modo, el hecho de que ambos bandos
estuviesen armados hasta los dientes constituye la mejor
indicación de cuan precaria era la tregua concertada. Lo
cierto fue que a partir de allí los Montoneros reanudaron
sus acciones violentas.
La experiencia de Cámpora estaba condenada desde el
principio mismo, puesto que sólo representaba las opinio-
nes e intereses de una porción minoritaria del movimien-
to, que había tenido muy poca influencia en el pasado y,
según se demostró después, contaba con apoyo electoral
bastante escaso. La fricción natural entre un líder perso-
nalista, como Perón, y un presidente peronista fue inten-
sificada por la nueva orientación política adoptada por
Cámpora. Se tornó así inevitable el conflicto con la cir-
cunstancial coalición formada por la pequeña empresa,
los sindicatos y el ala derecha que dominaba el círculo ín-
timo de Perón. Se trataba de una alianza típicamente
peronista, la misma que había caracterizado a su primer
gobierno, colocando a los grupos juveniles universitarios
en su tradicional papel opositor. Perón endosó los esfuer-
zos de esta coalición y, el 12 de julio de 1973, impuso la
renuncia de Cámpora.
La caída de Cámpora y la nueva
convocatoria a elecciones
La presidencia fue confiada a Raúl Lastiri, presidente
de la Cámara de Diputados y miembro del grupo de dere-
cha, liderado por López Rega para lo cual se dejó de lado
mediante un artificio legal, la precedencia constitucional
que tenía el presidente del Senado, por considerarlo ideo-
lógicamente sospechoso. Que fueran pocas las voces que
se alzaron para cuestionar la legitimidad del procedimiento
—aunque parezca extraño La Prensa fue una de ellas— es
una clara indicación de la manera en que se recibía el
distanciamiento de toda persona sospechosa de conexio-
nes con el régimen de Cámpora.
De acuerdo con la Constitución, se programaron para
septiembre de ese año nuevas elecciones, en las que Pe-
rón finalmente podía ser candidato. La decisión crucial
fue la designación por parte de Perón de su esposa Isa-
108
GUIDO DI TELLA
PERON-PERON, 1973-1976
109
bel como candidata a la vicepresidencia. Se habían con-
templado varias alternativas distintas, incluso la de elegir
para ese cargo al jefe de la oposición y de la UCR, Ricar-
do Balbín. Aunque ni siquiera se llegó a la etapa de las
negociaciones, el simple hecho de que se la tuviese en
cuenta es un indicio de la imagen conciliatoria que
proyectaba Perón, muy distinta de la que había pro-
yectado en sus dos primeras presidencias.
Desde su retorno, Perón había procurado presentarse
como un viejo estadista que se hallaba por encima de los
pequeños problemas; hablaba de reconciliación nacional
y presionaba sobre sus partidarios para que cedieran a las
demandas de sus aliados políticos. Pero el nombramiento
de Isabel, si bien no totalmente inesperado, dio la impre-
sión de que retornaba a algunas de las. prácticas muy per-
sonalistas y arbitrarias que tanto le habían costado antes
en términos de respetabilidad y aceptación pública. Den-
tro del clima político general favorable, se procuró inter-
pretar esta designación como un esfuerzo por evitar una
confrontación interna en el peronismo, o, bajo una luz
menos favorable, se la vio como la característica inevita-
ble de un dirigente carismático que no puede soportar
competencia alguna.
"El sentido obvio e inmediato de la candidatura de la señora de
Perón es la necesidad de asegurar la unidad justicialista. Profunda-
mente dividido entre moderados y radicalizados, [...]el peronismo
habría absorbido difícilmente cualquier candidatura sectorial. [...]
Designar una figura políticamente idéntica a la figura de Perón en
la vicepresidencia tiene, además, un sentido más profundo que el
de soslayar la división partidaria. El sentido de afirmar antes que
nada el rol insustituible de Perón dramatizando el vacío sucesorio
que lo rodea.
"La posibilidad de una efectiva presidencia de Isabel Perón en
caso de sucesión es vista hoy con escepticismo por todos los sec-
tores" (La Opinión, 10 de agosto de 1973).
Aunque se sabía que Isabel estaba en buenos términos
con López Rega, su designación pareció no favorecer a
ningún grupo dentro del Frente. Nada menos verdadero
que esa apariencia de neutralidad. En rigor ella estaba pro-
fundamente comprometida con el ala derecha, hecho que
había de reflejarse de manera esencial en los posteriores
conflictos de su presidencia. En esta ocasión, a diferen-
cia de la anterior los resultados electorales estaban pre-
vistos.
"En ese momento la elección de marzo decidía [...] el rumbo de
la Nación y el gobierno militar contrariaba sin ocultamientos a los
candidatos justicialistas [...]; los ciudadanos, por su parte, se
sentían llamados a dirimir el pleito político que se les presentaba.
Hoy, en cambio, la situación política aparece previamente aclarada.
Todo está, en cierto modo, decidido. Y la gente siente que se la
llama solamente a confirmar [...] una solución alcanzada en el nivel
de los dirigentes" (Mariano Grondona, La Opinión, 20 de sep-
tiembre de 1973).
Perón obtuvo el 65,1 por ciento de los votos, lo cual
excedió por mucho los resultados alcanzados antes por el
Frente (Cuadro 3.2). Esta vez, la cifra del 50 por ciento
fue superada en todos los distritos electorales; con la
excepción de la ciudad de Buenos Aires. Por Perón podía
votarse mediante las boletas del Frente Justicialista de
Liberación (FREJULI) o las del Frente de Izquierda
Popular (FIP), disidente y de obvia filiación izquierdista.
Ambos presentaron a Perón como candidato a la presi-
dencia, pero en tanto que el FREJULI apoyaba a Isabel
para la vicepresidencia, el FIP presentaba la candidatura
I
PERON.-PERON, 197 3-1976 111
n r-
de Abelardo Ramos, conocido dirigente de izquierda.
Estos recibieron respectivamente el 59 y el 8 por
r —' ' —" o' O' —* O —T ciento de los votos, en total un 17 por ciento más que en
Isl las elecciones de marzo (Cantón y Jorrat, 1980). Si
? bien hubo como de costumbre, algunas protestas, por
parte de La Prensa, la campaña electoral fue
saludada como

■ O — • r- r— (N i/)(NfS * \O ■<■ O —t
"la campaña más civilizada de que se tenga memoria. Fue una elec-
(Ni/)<NM^0M/)0<^f>O(N^
r- I—
vn y—i ción en medio de la convivencia y no, como otras veces, el
O*>
rg --. — i^ , ÍN anticipo de la confrontación. La violencia queda, si no eliminada,
ilegitimada, moralmente anonadada frente a la vasta convergencia
de voluntades que se manifiesta no sólo en la impresionante
_- "S"1 ^ _' r^' —r « mayoría del vencedor sino también en la evidente cordialidad que
1 ^4 -M (^1 fS
preside la relación peronista-radical" (M. Grondona, La Opinión,
25 de septiembre de 1973).
Oí . O v-) O*. — r- O \O •—' t -t,
O i/i ON ro —
Om Perón presidente
^am r***- i^i ^^ r^i í*O ^^ c^ ^^t ^^i T*— \.^i ^^ O*í ^~^ ^C 00 ^^J f^~ ^^i '~^¡ ^^1 OO OO

■o ° Esta vez, Perón se presentó como un resuelto

defensor del "sistema". Había sido electo para poner fin
^S r**^ ^^ ^^^ ^^ ^í t**^ ^O ^^ v^i (***■ f^** ^^ ^"M ^O > ^G ^^ ^*J C^ ^O ^*^ r*** ^O 00
al anterior experimento izquierdista y con el claro
2 mandato de barrer con la subversión. Ya desde el
acceso de Lastiri a la presidencia, y más todavía
„'! a después de la elección de Perón, el anterior
=111 2„
movimiento hacia uno de los extremos había sido
O .u G t-l¡ Q
drásticamente revertido. Los gobernadores de las
o
=c35 5 s provincias de Córdoba, Salta, Mendoza y Santa Cruz,
de tendencia izquierdista, fueron destituidos —
básicamente de acuerdo con el "derecho de
intervención" que la Constitución otorga al gobierno
federal— y el gobernador de la provincia de Buenos
§^ Aires Obligado a renunciar y reemplazado por el
vicegobernador, de extracción sindical. La facilidad
con que se operaron estos cambios se debió en parte al
hecho de que ninguno de esos gobernadores tenía
apoyo local, pues sus candidaturas habían
I
112 GUIDO DI TELLA PERON-PERON. 1973-1976 113
sido decididas por los allegados a Cámpora, con escaso
respaldo de los principales grupos partidarios. Al mismo
tiempo, muchos funcionarios de alta y mediana jerar-
quía que sustentaban opiniones izquierdistas fueron desti-
tuidos de sus cargos en los gobiernos nacional y provin-
ciales. En la Universidad de Buenos Aires se destituyó
al rector designado y se designó en su lugar al ex vice-
presidente, Vicente Solano Lima, conocido por su actitud
de centro-derecha, con instrucciones de asumir el control
de la situación, pero evitando todo choque frontal. En
todo este proceso se actuó con prudencia, al parecer por
indicaciones del propio Perón, para no ahondar demasia-
do el cisma, cosa que no se hizo después de su muerte.
Pasar de la oposición al gobierno y a una situación de
responsabilidad había estrechado considerablemente la
amplia gama del apoyo que Perón había logrado reunir
durante su largo exilio. Resulta bastante comprensible el
temor suscitado por la rapidez con que se desgastaba el
apoyo inicial: los compromisos que el gobierno tuvo que
asumir para retener una masa partidaria tan multitudina-
ria y heterogénea tuvieron un alto costo político. El
comandante en jefe del Ejército y algunos miembros de
su grupo fueron destituidos, ya que
"su avance profundo lo había alejado demasiado de grandes sec-
tores del ejército, determinando su relativo aislamiento; se había
convertido, objetivamente, en una alternativa política, sobre todo
para el caso de plantearse la sucesión" (La Opinión, 20 de diciem-
bre de 1973).
Se designó un comandante apolítico, cuyo nombra-
miento se ajustó a la jerarquía militar tradicional. La
marea izquierdista que había barrido el país cedía ya
en todos los frentes.
Los grupos juveniles oscilaron entre cierta apariencia
de aceptar las nuevas reglas del juego y una actitud de
enfrentamiento abierto y de apoyo a las actividades sub-
versivas. Su idea de conservar una rama legal, llamada
primero Juventud Peronista y después Partido Peronista
Auténtico (PPA), y de mantener al mismo tiempo lealtad
a la organización subversiva Montoneros, constituía una
proposición totalmente inaceptable para el gobierno y, en
rigor, para cualquier gobierno de cualquier color político.
Las organizaciones subversivas habían sido legalizadas
desde la amnistía política de 1973. En tanto que el ERP,
de orientación presumiblemente marxista, nunca suspen-
dió sus actos de violencia, Montoneros, tras declarar una
suerte de tregua temporaria, había reanudado sus activi-
dades subversivas después del enfrentamiento de Ezeiza.
Muy poco antes de asumir Perón el mando, los Monto-
neros mataron al secretario general de la CGT, José
Rucci, uno de los principales dirigentes sindicales y uno
de los que más influían para obtener el apoyo de los gre-
mios a la política económica de la Casa Rosada. El epi-
sodio constituyó una clara afrenta al presidente, quien,
denotando todavía cierta moderación, denunció airada-
mente que:
"El asesinato del secretario general de la Confederación General
del Trabajo no es sino la culminación de una descomposición polí-
tica que los hechos han venido acumulando a lo largo de una enco-
nada lucha, que influenció a algunos sectores de nuestra juventud,
quizá en momentos justificados, pero que hoy amenaza con tomar
caminos que divergen totalmente de los intereses esenciales de la
República" (La Nación, 4 de octubre de 1973).
El otro episodio violento que sacudió al país fue el
ataque lanzado por el ERP contra los cuarteles del Ejér-
114 GUIDO DI TELLA
PERON-PERON, 1973-1976 115
cito en Azul en enero de 1974, uno de los golpes más
audaces consumados por la subversión. Se lo consideró
una afrenta no sólo para el gobierno, sino para los mili-
tares mismos. Perón otorgó excepcional importancia al
problema, si bien las medidas que se adoptaron, como
muchas veces en esos casos, no alcanzaron el nivel de los
enérgicos aunque difusos pedidos de acción que se formu-
laron en ese tiempo. Con todo, una de esas medidas con-
sistió en una reforma drástica del Código Penal, que de-
terminó la renuncia a sus bancas de ocho parlamentarios
peronistas, conectados en su mayoría con los grupos ju-
veniles. En las filas superiores del peronismo surgió una
agitada controversia sobre si se debía o no proscribir a los
Montoneros. Si bien representaban una gran molestia y
ponían al gobierno en situación embarazosa, la proscrip-
ción habría significado el fin de toda esperanza de atraer-
los de vuelta mediante la persuasión, así como el comienzo
de una represión sangrienta. El ER.P había sido declarado
fuera de la ley en septiembre de 1973, pero los
Montoneros lo fueron sólo en 1975. Los grupos juveniles
procuraron evitar una confrontación abierta con Perón,
en vista de la enorme popularidad que éste tenía en la
clase trabajadora, y afirmaron formalmente su lealtad a él
mientras persistían en atacar muchas de sus políticas, atri-
buyéndolas a los sectores de derecha y a los jefes sindica-
les. Al cabo de varias oscilaciones, fueron finalmente ex-
pulsados del Partido en forma espectacular, por el pro-
pio Perón, durante una reunión pública, el Io de mayo
de 1974. Esos grupos ensayaron una nueva estrategia
mediante la creación, poco después, del PPA, aparente-
mente desconectado de la violencia y de las organizacio-
nes subversivas. La desconexión era dudosa, pero algunos
creyeron en ella. Se le permitió organizarse e incluso in-
tervenir en las únicas elecciones provinciales que se cele-
braron durante ese período, en Misiones, en abril de
1974, donde obtuvo el 5,5 por ciento de los votos, contra
el 46 por ciento del Frente y el 39 por ciento de los ra-
dicales. Se argumentó que resultaban menos peligrosos
reconocidos que proscriptos, facilitando así su identifica-
ción.
Durante ese período se asistió al ascenso del ala derecha,
representada por Isabel y en particular por el ministro de
Bienestar Social, José López Rega, quienes adquirieron
creciente influencia, si bien no alcanzaron el control
completo hasta la muerte de Perón. Con todo, les fue po-
sible emplear métodos de fuerza (como en ocasión de la
vuelta de Perón). Así pudieron eliminar a parte de la opo-
sición, pero exasperaron a los grupos de izquierda y les
dieron pretextos para actuar de la misma manera. Fue
otro caso en que el empleo de la fuerza permitió alcanzar
algún objetivo a corto plazo, con el riesgo de compro-
meter objetivos a largo término mucho más importantes
como el de la legitimidad. Uno de los elementos funda-
mentales que seguía faltando al Partido era un sector
político orgánico, vacío que fue llenado por una precaria
alianza entre el ala derecha, el sector de la pequeña em-
presa y los sindicatos, es decir, la misma coalición que
había determinado la caída de Cámpora y la elección de
Perón. En vez de contar con una rama política orgánica
el movimiento debió confiar en tal alianza, y si bien esto
contribuyó a mantener una estructura de poder pluralista,
la tornó muy inestable, debido a que cada uno de los gru-
pos tenía considerable fuerza propia, pero estaban muy
divididos entre ellos. La ausencia de una máquina bien
aceitada capaz de arbitrar sus relaciones se hizo sentir de
manera particularmente intensa. En general, el gobierno
evolucionaba según las líneas qué cabía esperar. Se
consideró que
116 GUIDO DI TELLA PERON-PERON, 197 3-1976 117
"Perón ha puesto al peronismo en el centro [...]ha optado [...]por
una síntesis de programas y una coalición de fuerzas antes que por
instaurar un movimiento único, excluyente y por lo tanto autorita-
rio [...]"
"Ha sido incuestionablemente consolidado un régimen pluralista
de partidos políticos. [...] Estamos haciendo pues una nueva ex-
periencia y ésta consiste en hacer nada menos que aquello para lo
cual creíamos, sin embargo, haber tenido un ejercicio previo sufi-
ciente. Lo nuevo, lo auténticamente novedoso de la política argen-
tina es este extendido sentido del compromiso" (La Nación, 3 de
agosto y 18 de noviembre de 1973).
En ese momento, la hipótesis en que se había basado
la apertura ofrecida per Lanusse a Perón quedaba reha-
bilitada. Perón y su movimiento se comportaban en la
forma que se había esperado, como auténticos miembros
del sistema. Representaban una alianza social muy dis-
tinta de la constituida por la oposición, pero que no ha -
cía peligrar el funcionamiento del sistema como tal. El
gobierno parecía en camino hacia un futuro más pacífico
y predecible. La política económica continuaba su curso
moderado. Los problemas e incoherencias ~u; TTipeza-
ban a acumularse eran inherentes a su enfoque populis-
ta, que procuraba mejorar al mismo tiempo la distribu-
ción y la inversión, así como mantener en jaque la infla-
ción mediante el control de precios y a la vez intensificar
la demanda a niveles más alto-:. Igualmente predecibles
fueron algunas de las tensiones iniciales entre Perón,
Gelbard y los dirigentes sindicales en torno al pacto so-
cial; representaban, en gran medida, una repetición de
lo sucedido en 1945-55. La pérdida de la juventud y los
grupos de tendencia izquierdista redujo la base de sus-
tentación del gobierno, pero por otro lado también dis-
minuyó la disparidad de intereses representados, así co-
mo el antagonismo y los temores de otros grupos.
Sin embargo, esto no significa afirmar que el gobierno
careciera de problemas, y serios. Tal como la mayoría de
los movimientos moderados, tenía diferencias con ambos
extremos del espectro político. En el frente laboral, las
actividades de los grupos subversivos intensificaron algu-
nas de las tensiones normales entre la conducción y las
bases. También es bastante probable que la conducción,
centralizada y de alcance nacional, fuese más apta para re-
presentar a los trabajadores de las fábricas más antiguas y
de menor envergadura, cuyos problemas les eran familia-
res, y menos capaz de manejar las características propias
de las nuevas plantas de producción en masa, más gran-
des-, creadas entre fines de la década 1950-60 y la siguien-
te, que exigían contacto más estrecho entre la conduc-
ción y las bases. Por añadidura, se libraba una lucha por el
poder entre la antigua jefatura y la que emergía en sectores
nuevos de creciente importancia. Es probable que haya sido
este curso de los acontecimientos, más que cualquier otro
factor, la causa fundamental de la intranquilidad que pre-
valeció en las grandes plantas, particularmente de Córdo-
ba, durante ese período; al menos, se trata de una sugesti-
va posibilidad señalada por algunos autores (Torre, 1979).
Por otro lado, la relación del gobierno con el sector agro-
pecuario se deterioraba; los agricultores estaban disgusta-
dos por la reducción de sus precios relativos, no obstante
ser mayores que los del período de Krieger Vasena, y par-
ticularmente por el carácter progresista de la ley de agri-
cultura a que nos hemos referido antes. La situación era
mejor, si bien no del todo clara, en el frente industrial.
La antigua Unión Industrial se había fusionado con la
rama industrial de su acérrima enemiga, la CGE, consti-
tuyéndose la CIÑA, hecho que se consideró como un
gran avance del gobierno. Entre ambos grupos se gestó
un acuerdo más o menos estable, pero al precio de que los
118 PERON-PERON, 1973-1976 119
GUIDO DI TELLA
grupos de la CGE que integraban la CIÑA se acercaron
ideológicamente a la posición de la Unión Industrial, dis-
minuyendo así el apoyo que habían prestado al nuevo
gobierno. En cierto modo, la CGE obtuvo una victoria
a lo Pirro. Pero aun así los descontentos originados en el
sector industrial no adquirieron gravedad hasta mediados
de 1974.
El gobierno padecía de lo que podrían denominarse
tensiones y desgaste normales. Había cortado sus lazos
con la izquierda, probablemente en mayor medida de
como lo hubiese hecho, de no haber sido por el "anor-
mal" giro inicial hacia la izquierda que había sacudido
hasta tal punto al movimiento y al país. Estaba en muy
malas relaciones con el sector agrícola y en relaciones no
insostenibles, aunque sí difíciles, con el sector empresa-
rial. Contaba con el fuerte apoyo de los dirigentes sindica-
les, si bien parecía haber, tal como podía suponerse,
algún malestar en las bases. El factor nuevo e inesperado
era la subversión, que seguía en aumento, aunque no ha-
bía llegado a constituir el problema decisivo que sería
después. Resultaba claro que en este punto la solución
política había fracasado y que los movimientos subversi-
vos no habían depuesto las armas porque el gobierno hu-
biese sido democráticamente elegido y contara con fuerte
apoyo popular.
Hacia fines de la presidencia de Perón sobrevinieron
dos acontecimientos de suma importancia. El primero se
produjo con motivo de la multitudinaria manifestación
efectuada pi <i celebrar el Io de Mayo. La Juventud Pero-
nista y los Montoneros se congregaron en columnas pro-
pias en Plaza de Mayo, cantando consignas contra Isabel.
Perón reaccionó violentamente, condenándolos en los
términos más enérgicos y elogiando en cambio a los sindi-
catos y la CGT:
"El gobierno está empeñado en la liberación del país no sola-
mente del colonialismo sino también de estos infiltrados que tra-
bajan adentro y que traidoramente son más peligrosos que los que
trabajan de afuera.
"Hoy resulta que algunos imberbes pretenden tener más méritos
que los que lucharon durante 20 años. No me equivoqué en la
calidad de la organización sindical que se mantuvo a través de 20
años pese a esos estúpidos que gritan.
"Estas organizaciones y estos dirigentes sabios y prudentes han
mantenido su fuerza orgánica y han visto caer a sus dirigentes ase-
sinados sin que todavía haya sonado la hora del escarmiento."
La disputa fue pública y sumamente grave. Los grupos
juveniles se fueron de Plaza de Mayo, dejando vacía la
mitad de ella; ésta constituyó la primera oportunidad en
que manifestaron abiertamente su oposición al líder. Ese
mismo día, horas después, al inaugurar las sesiones del
Congreso, Perón declaró:
"Superaremos también la violencia, sea cual fuere su origen.
Superaremos la subversión. Aislaremos a los violentos y a los ina-
daptados. Los combatiremos con nuestras fuerzas y los derrotare-
mos dentro de la ley. Ninguna victoria que no sea también política
es válida en este frente. Y lo lograremos."
A partir de entonces, la jefatura peronista abandonó
toda esperanza de que esos jóvenes volvieran al redil. La
solución política del problema creado por la'subversión
había fracasado, y Perón y su partido se habían enfrenta-
do resueltamente con ella. Los grupos tradicionales
se sintieron exaltados, considerando que
"a partir de este Io de mayo todo lo que pudo tener, en un princi-
pio, de racional esa política de las fuerzas tradicionalmente críti-
cas al peronismo debe transformarse ahora en un acto de fe, en un
 GUIDO DI TELLA
120
acto de confianza intrínseca en las propuestas de un gobierno
practicante de una política de concordia nacional [...] este
peronismo es diferente del de 1946" (La Nación, 5 de mayo de
1974).
Sin embargo, la figura del líder había salido algo dete-
riorada de ese primer rechazo público, y para el 12 de
junio se organizó otra manifestación; esta vez básicamente
a cargo de los sindicatos, quienes trataron de demostrar
así que su capacidad de movilización no era inferior,
según algunos consideraban, a la de la Juventud. La mani -
festación, la última a la que Perón pudo asistir, obtuvo
considerable éxito, a juzgar por la concurrencia que
alcanzó. Dio a Perón oportunidad para reiterar su llama-
miento al orden, elogiando a la oposición y criticando
ásperamente por su falta de disciplina a sus propios
partidarios, a algunos de los cuales acusó de
"no hacer nada para asegurar la paz, transformándose en compañe-
ros de ruta de la desorganización".
Inmediatamente después, Perón cayó enfermo de gra-
vedad. Ello dio origen a rumores de toda especie, que no
excluían el posible retorno de los militares a la Casa Ro-
sada. La actitud que prevaleció fue un espíritu de
"solidaridad que no tiene sólo entidad moral, sino también polí-
tica. Un país que durante décadas tuvo que soportar antinomias y
enfrentamientos desgarrantes pudo exhibir una sólida cohesión.
"En un momento de prueba se comprendió, sin excepciones,
que la unidad nacional debe anteponerse a toda ideología y a todo
interés" (Clarín, 30 de junio de 1974).
PERON-PERON, 1973-1976
A partir de ese momento los políticos y los militares
contemplaron tanto la posibilidad de un gobierno viable
encabezado por Isabel Perón como la de una nueva inter -
vención de las Fuerzas Armadas.
Muerte de Perón y ascenso de Isabel al poder
La muerte de Perón, el I o de julio de 1974, al cabo de
una corta enfermedad, representó un shock para una si -
tuación política ya delicada. Perón había seguido un
curso predecible, por más que no fuera de la preferencia
de muchos sectores, y su muerte sólo habría de intensifi -
car la incertidumbre del futuro. Los discursos y comenta -
rios hechos en ese momento, desde los más diversos sec-
tores fueron sorprendentemente laudatorios.
Representantes de las principales instituciones, las Fuer-
zas Armadas, la Iglesia y los partidos políticos compitie-
ron en el elogio. El comandante en jefe del Ejército, gene -
ral Anaya, declaró en su oración fúnebre:
"La nación llora la muerte de quien había sabido resumir en sí
la voluntad de un pueblo.
"Dedicó más de medio siglo de vida a servir a la Patria a la que
tanto amó. Tuvo dos grandes pasiones: el Ejército y su pueblo. Nos
deja revistando en servicio activo, ostentando la más alta jerarquía
militar y brindándose hasta su último aliento por la felicidad de su
pueblo. El Ejército Argentino viste hoy el negro crespón de la
muerte. Pero no se siente solo porque se une también el inmenso
dolor de la Nación ante la desaparición de su conductor. En las
palabras que acabo de expresar, está incluida, por expreso pedido
de los señores comandantes generales de la Armada y de la Fuerza
Aérea, la emocionada despedida de sus camaradas de armas a quien
fuera el comandante en jefe de las Fuerzas Armadas y presidente
de la Nación.
122 GUIDO DI TELLA
PERON-PERON, 1973-1976 123
 "Las armas de la Patria permanecerán en constante vigilia, velan-
do dentro de la más absoluta legalidad, el trabajo de la ciudadanía
toda, para llegar al objetivo final que os habíais propuesto: la uni-
dad, la felicidad y la grandeza del pueblo argentino."
El jefe de la Iglesia, cardenal Caggiano, recordó
"a toda la ciudadanía de la República que ella debe a la clarividen -
cia del Tte. Gral. Juan Domingo Perón el haber buscado y obtenido
el diálogo con los dirigentes políticos del país con el fin de buscar
la unión necesaria para la renovación y la reconstrucción de nuestra
tierra [...]
"Supo reconocer y dejar a salvo la debida autonomía de los
partidos políticos; aceptó la oposición y la pidió como una oposi -
ción constructiva que fue patrióticamente aceptada, con un resul -
tado alentador y ejemplar.
"Más aun supo aproximar a empresarios y obreros organizados
que hasta hace poco, siempre fueron como instituciones contra-
puestas las cuales, por su mutua oposición, constituían una lucha
de clases inevitable.
"Finalmente, paréceme un deber dejar constancia de que el Tte.
Gral. Juan Domingo Perón no aceptó la violencia como medio para
reprimirla y suprimirla. Fue enemigo de la violencia en medio de
una desatada tempestad de violencia y terrorismo."
En la misma ocasión el máximo dirigente de la Unión
Cívica Radical, doctor Ricardo Balbín, en nombre de su
partido y de los restantes, dijo que:
"Con su presencia puso el sello a esta ambición nacional del en-
cuentro definitivo, en una conciencia nueva, que nos pusiera a to -
dos en la tarea desinteresada de servir la causa común de todos los
argentinos.
"No sería leal si no dijera también que vengo en nombre de mis
viejas luchas; que por haber sido claras, sinceras y evidentes, per-
mitieron en estos últimos tiempos la comprensión final. Nace una
relación nueva, inesperada. Los grandes muertos dejan siempre el
mensaje: salvar para todos los tiempos la paz de los argentinos."
Aun si se toman en cuenta el impacto provocado por
esa muerte y las especiales circunstancias en que fueron
pronunciadas esas palabras, que acaso hayan tendido a
exagerar las actitudes de los momentos más normales, co-
rresponde decir que Perón falleció en un momento de re-
lativa concordia, aceptado por una amplia gama de la
opinión pública.
Los crecientes problemas del gobierno pueden explicar-
se a la luz de factores puramente "estructurales", pero es
imposible no formular una explicación de orden persona-
lista en una situación en que el liderazgo (tal vez por ra-
zones "estructurales") había ejercido tan importante pa-
pel de arbitraje, que permitió mantener la cohesión de
una alianza excepcionalmente amplia, donde se hallaban
representados los intereses más dispares. La muerte de
Perón no sólo permitió que afloraran de nuevo algunas
tensiones reprimidas; además, determinó la aparición de
otras, peculiares de esta nueva situación carente de lide-
razgo. Sin embargo, Isabel Perón logró conservar más au-
toridad y más capacidad de arbitraje que lo que podía
esperarse. Ello se debió en parte al tradicional poder de
la presidencia, quienquiera que fuese su titular, y en parte
al hecho de que en un partido cuyo tenor emocional era
habitualmente muy alto, el nombre de Isabel simbolizaba
la unidad del movimiento. Muchos dirigentes partidarios
y sindicales, aun adversos a ella, consideraban que sin
Isabel, y en ausencia de una ideología orgánica o un par-
tido estructurado, las posibilidades de disolución eran de-
masiado grandes. Cuando en su momento se había desig-
nado a Isabel candidata a la vicepresidencia, muchos
supusieron que así como ello permitía evitar dentro del
124 GUIDO DI TELLA PERON-PF.RON. 1973-1976 125
peronismo una lucha por posiciones, no se trataba de un
nombramiento serio que proveyera una sucesión viable.
La conjetura de muchos, incluso dentro del Partido,
era la de que si Perón moría en ejercicio de la presidencia
sería inevitable un golpe militar. Nadie consideraba que
Isabel poseyera las mínimas condiciones personales nece-
sarias para esa tarea e incluso muchos estimaban que ni
siquiera sería capaz de mantenerse como figura simbóli-
ca. La historia se desarrolló en forma distinta. Si bien
muchos, dentro de los círculos castrenses, empezaron ya
a considerar inevitable el golpe, existió un sorprendente
consenso en el sentido de que era preciso dar a Isabel una
oportunidad. La principal sorpresa consistió en que Isabel
no asumió ni una posición decorativa ni tampoco una
actitud que la situara por encima de todas las facciones en
pugna. Por el contrario, con pleno apoyo de López Rega
y bajo su poderosa influencia, trató de manejar el go-
bierno y llevó adelante, en forma sorprendentemente
enérgica, un programa de derecha, de línea muy auto-
ritaria, que alarmó incluso a las fuerzas tradicionales:
"El vuelco aparente hacia la derecha en el campo político tiene
sus peligros si la reacción hacia la subversión se vuelve irrazonable
y se pierde la noción de equilibrio.
"En otro tiempo se decía que los fascistas eran los liberales asus-
tados, pero a la dictadura de derecha se puede llegar por la vía
conceptual, como llegan los teóricos, o por la desesperación, mu-
cho más común que la ideología" (La Nación, 10 de noviembre
de 1974).
Este cambio de política fue tan decisivo, para explicar
la intensidad de los conflictos que siguieron, particular-
mente dentro del peronismo, como lo fue la pérdida de
un líder; el cuestionamiento a la autoridad presidencial
fue mucho mayor de lo" que hubiera sido en otras cir-
cunstancias. Puesto que el nuevo programa suponía
otro tipo de alianza social, no podía menos que romper el
precario equilibrio existente entre los varios sectores que
aún apoyaban al gobierno e impuso un reordenamiento
de las fuerzas. Los sindicatos, los pequeños empresarios
y los partidos chicos que habían aportado su apoyo al
gobierno dieron un paso atrás, a la vez que se enfriaban
las relaciones con los radicales y se tendían nuevas líneas
hacia los militares y el sector empresarial más poderoso.
El nuevo programa, aunque disgustara a muchos, no era
incoherente; era sin embargo muy audaz, puesto que
implicaba la ruptura drástica con una larga tradición
peronista y se dirigía a grupos como los militares y las
grandes empresas extranjeras, que habían estado en pugna
con dicha tradición.
En definitiva, consistía en cinco objetivos básicos tal
cual lo explicitó el propio López Rega a los jefes milita-
res de entonces. El primero era el compromiso de un nuevo
y decidido esfuerzo por acabar con la subversión, consu-
mado mediante el empleo de grupos civiles paramilita-
res, conocidos más adelante como la Triple A, ejecuto-
res del "trabajo sucio", que evitaba a los militares una
intervención directa. Esos grupos, utilizados antes esporá-
dicamente dentro del Partido para algunos ajustes de
cuentas internos —como en el caso del tiroteo de Ezei-
za— ahora serían ampliados y usados metódicamente para
combatir a los subversivos.
El segundo objetivo era la eliminación de la infiltración
izquierdista en la educación en general y en la Universi-
dad de Buenos Aires, en particular. Aunque Perón ya ha-
bía retirado el apoyo inicialmente ofrecido al grupo de
Puiggrós, se había procurado una solución intermedia
para evitar todo enfrentamiento abierto. Ahora la sitúa-
 "f
126 GUIDO DI TELLA PERON-PERON, 1973-1976 127
ción se invirtió por completo. Destituido el ministro de
Educación, lo reemplazó un miembro relativamente de-
rechista de la vieja guardia, el doctor Osear Ivanissevich,
ex titular de esa cartera durante la segunda presidencia de
Perón. Se designó nuevo rector de la Universidad de
Buenos Aires a un conocido personaje de la derecha
nacionalista, de línea dura, Alberto Ottalagano.
El tercer objetivo consistía en poner fin a las políticas
económicas antiempresarias, relativamente nacionalistas y
reformistas. Tenía que operarse un vuelco hacia el capital
extranjero, hacia la economía de mercado y hacia la con-
fianza en el capital privado como fuente de inversiones y
desarrollo. Se rebajarían los salarios y se restablecería la
disciplina industrial. Se insistía en la necesidad de un pro-
grama de viviendas económicas y de un aumento del sala-
rio mínimo; ello significaba una reducción del diferencial
salarial, estrategia particularmente perjudicial para los
sindicatos y sus miembros mejor pagados. Pero la caracte-
rística principal del programa, y lo que le dio su sello
distintivo, estribó en su intensidad, que superó todo
cuanto se hubiera intentado antes según estas mismas
líneas, incluso por Frondizi o Krieger Vasena.
El cuarto objetivo era el sometimiento de los dirigentes
sindicales, para lo cual se destituyó a algunos de los más
militantes y de opinión más independiente, vulnerables
algunos de ellos a acusaciones de manejo inde.bido de fon-
dos, y se designó a una jefatura sindical obediente. Esta
fue la principal razón de la posterior intensidad de las
medidas económicas y también de la intensidad de la
reacción que provocaron. El programa fue concebido
como un medio apropiado para crear a los dirigentes sin-
dicales una situación insostenible en relación con sus
bases e imponer así un cambio. Loque estuvo en discu-
sión no fue sólo una cuestión de mejor o peor distribu-
ción de los ingresos, sino también la supervivencia políti-
ca de los dirigentes gremiales y el mantenimiento del mo-
vimiento sindical como factor de poder independiente.
El quinto objetivo, sumamente importante, consistió en
pedir a los militares que, como compensación, abando-
naran su neutralidad política, mantenida desde la renun-
cia del general Carcagno, y pasaran a una actitud de apo-
yo tácito, en el entendimiento de que el conjunto de
medidas propuestas justificaban ese pedido. Esto se logró
en mayo de 1975 —aunque fuese sólo por unos pocos
meses— con la designación de un nuevo comandante en
jefe, el general Numa Laplane, quien abogó por una nueva
política de "profesionalismo integrado", que suponía
precisamente ese apoyo tácito.
Es probable que esta descripción del programa no trans-
mita todo su significado. Por pequeños matices podría
haber sido el programa de un grupo tradicional conserva-
dor, o bien el de un grupo autoritario de extrema derecha.
Los objetivos mismos podrían haber sido compartidos
por la mayoría de los sectores de centro-derecha. Pero
los métodos empleados, las connotaciones fascistas y
la intensidad de las medidas suscitaron objeciones in-
cluso en algunos de esos grupos. La falta de entendi-
miento entre el grupo Isabel Perón-López Rega y la
derecha argentina es acreedora de un estudio más deta-
llado que éste. Puede haber sido típica de uno de esos
vuelcos, no poco frecuentes en política, en que la jefa-
tura de un partido, tratando de apartarse radicalmente de
su política tradicional, pierde el apoyo de sus adeptos sin
ganar el del grupo al que la nueva línea beneficia. En cierto
modo, algo similar le sucedió á Frondizi cuando giró
bruscamente hacia la derecha a fines de 1958, con-
versión en la cual los tradicionales grupos de derecha nun-
ca creyeron ni tomaron por lo que era.
i

128
GUIDO DI TELLA
No es fácil establecer cuáles fueron las razones de la
particular posición asumida por el grupo de Isabel Perón-
López Rega. Tal vez hayan tenido la sensación de que el
Partido se orientaba demasiado hacia los sindicatos, re-
legándolos a ellos dos al papel de impotentes instrumen-
tos de sus deseos. Para sobresalir diferenciándose tanto
como les fuera posible de los principales grupos rivales,
Isabel Perón y López Rega necesitaban una "causa". El
camino elegido podría también aportarles algunos aliados
nuevos a cambio de los aliados internos perdidos. Los
antecedentes de Isabel Perón y López Rega, así como de
algunos de sus allegados más cercanos, no contribuyeron
a aumentar la confianza y a creer en la autenticidad del
cambio. La posición de Isabel derivaba demasiado de
una decisión unilateral de Perón, y si bien esto pudo
haber evitado, en el momento de ser designada Isabel, el
peligro de una querella interna, en las nuevas circunstan-
cias no facilitaba que se la considerase una auténtica
líder. Algunas excentricidades personales de López Rega
contribuyeron a fortalecer una imagen general de escasa
confiabilidad, tales como sus inclinaciones espiritistas o
su apoyo a grupos católicos disidentes. Por añadidura, el
grupo de Isabel estaba asociado a un manejo sumamente
desordenado y arbitrario de sus áreas de influencia. Uno
de estos casos consistió en la campaña de beneficencia
personalmente emprendida por Isabel bajo el nombre de
Cruzada de Solidaridad Justicialista, que, si bien recibía
fondos del Estado, a veces eran utilizados para gastos
personales de la presidenta. Una de esas instancias dio
origen a un proceso legal que se prolongó durante la
mayor parte de su gobierno, enrareciendo el clima general
contra ella y su grupo y cubriéndolos con el desprestigio
de la corrupción. Incluso en ausencia de un drástico
programa derechista como el elegido por Isabel y López
\
PERON-PERON, 1973-1976
Rega, de cualquier forma era inevitable una nueva
redis tribución de fuerzas, pues el equilibrio
anterior estaba en trance de agotarse. Empero,
como consecuencia de un programa como el
adoptado, y su alcance, las oposiciones despertadas
se acrecentaron enormemente. En septiembre de 1974,
los Montoneros declararon públicamente que iban a
"volcar todas las fuerzas para encabezar la resistencia popular con-
tra la ofensiva imperialista y oligárquica que ha copado posiciones
del gobierno" (citado por La Opinión, 7 de septiembre de 1974).
Desde la muerte de Rucci resultaba obvio que la situa-
ción ya era ésa, pero el hecho de que entonces se tornara
explícita agregaba una dimensión nueva al conflicto. No
todos los grupos de izquierda compartían esta decisión,
por estimar algunos que la violencia sólo ofrecía un ca-
mino sin salida, actitud en la que se había inspirado la crea-
ción, a fines de año, del Partido Peronista Auténtico. El
gobierno permitió que se organizara con el propósito de
"no hacerle el juego a la guerrilla [con la esperanza de que] el
mantenimiento de una vía legal abierta (según se argumenta en
tales medios), precipitará a la larga una crisis en quienes insisten
en cultivar simultáneas acciones armadas" (Lá Opinión, 2 de marzo
de 1975).
Esta actitud sutil no fue sin embargo característica de
toda la lucha contra la izquierda. La intervención en la
Universidad de Buenos Aires asumió una fisonomía su-
mamente severa, que encontró escasa resistencia por parte
de los grupos estudiantiles antes militantes. No obstante
el acuerdo general —concertado entre los grupos modera-
dos y los situados a la derecha, en el sentido de que era
 GUIDO DI TELLA
130
preciso corregir la situación reinante en la Universidad-
la forma en que la intervención fue manejada y las afirma-
ciones formuladas por el nuevo rector, de que era preciso
optar entre "justicialismo y marxismo; estar con Cristo o
contra Cristo" provocaron la reacción de muchas perso-
nas, que sin estar en contra de los propósitos de la inter-
vención, llegaron a temer que
"lo que caprichosamente se entiende por 'derecha' no es otra
cosa que el nacionalismo fascista que ahora ha rebrotado y hecho
nido en la universidad con poderes absolutos, para reeditar con sus
actos y desmanes, los mismos atropellos y extravíos que habían
caracterizado al anterior gobierno de las altas casas de estudio" (La
Prensa, 6 de octubre de 1974).
Al cabo de casi tres meses el gobierno destituyó a
Ottalagano, dando la impresión de que la universidad,
después de haber
"estado dirigida por la izquierda tuvo luego un giro hacia la derecha
y ahora se le imprimiría su verdadero rumbo" (La Nación, 28 de di-
ciembre de 1974).
La parte antisubversiva del programa Isabel-López
Rega suscitó fuertes sentimientos adversos y oposición.
Aun si se dejan de lado las consideraciones éticas, sus re-
sultados fueron ambiguos y difíciles de establecer; los
ataques terroristas se intensificaron, 1975 fue uno de los
dos peores años de todo el período, y nadie habría podi-
do determinar con certeza si los episodios de violencia
hubieran disminuido o no en caso de no existir la Triple
A. La mayoría de las personas se atemorizaron ante lo
que parecía ser el desarrollo de una guerra abierta entre
grupos facciosos.
PERON-PERON. 1973-1976
Resulta claro que cuando la subversión alcanza
cierto punto, la represión antisubversiva se torna
131
inevitable, con prescindencia del problema de las
medidas que apunten a corregir las causas profundas de
aquélla. Incluso cuando la operación antisubversiva es
ejecutada por los militares y de acuerdo con la ley, crea
mucha inquietud, pues muchas libertades civiles
tradicionales pueden correr peligro. Sin embargo, se la
puede comprender y aceptar, como en el caso inicial de la
represión del foco de Tucumán, que contó con la
aprobación no sólo del gobierno sino también de los
círculos dirigentes de la oposición, cuyo jefe máximo,
Ricardo Balbín consideró que
"ningún reparo de tipo constitucional podrá oponerse, ciertamen-
te, a esta asunción por las Fuerzas Armadas de una tarea para la
cual las ha convocado el Ejecutivo y que, en definitiva coincide
con las pautas de su funcionamiento" (La Nación, 10 de febrero
de 1975).
En cambio, si las operaciones antisubversivas se consu-
man al margen de la ley, la situación se torna mucho
peor. Y peor aun fue en este caso, en que la tarea fue eje-
cutada ilegalmente y por una fracción del partido guber-
namental, la cual actuaba por intermedio de bandas anó-
nimas que cumplían reglas desconocidas.
La aplicación de las políticas económica y laboral se
tornó más difícil y fue diferida hasta marzo de 1975. De
cualquier modo, poco después de la muerte de Perón el
ministro de Economía fue destituido y, por efecto de un
acuerdo, reemplazado por un miembro del llamado "gru-
po histórico", Alfredo Gómez Morales, quien había de-
sempeñado un papel fundamental en la adopción de las
exitosas medidas de estabilización en 1952-55. Su desig-
nación tuvo consecuencias políticas substanciales: signi-
132 GUIDO DI TELLA PERON-PERON. 197 3-1976 133
ficó un grave paso atrás para la CGE, que en su oportuni -
dad protestó contra los "peligros de una política de
estabilidad similar a las del Fondo Monetario Interna-
cional". En la otra franja del espectro político, la reac -
ción fue bastante positiva, llegándose a afirmar en La
Prensa, que
"la impresión que prevalece [...] es que el gobierno ha iniciado una
rectificación que representará, después del desvarío y los excesos
que hemos soportado, nada menos que un retorno a la sensatez"
(24 de octubre de 1974).
El sector agropecuario por su parte manifestó su "com-
placencia", señalando que:
"En la actualidad se ataca como nunca antes a la subversión, se
han enderezado las cosas en la universidad y la oposición colabora
con la institucionalización del país. Si el gobierno modifica su po-
lítica económica va a tener un amplio respaldo" (Celedonio Pereda,
Presidente de la Sociedad Rural Argentina, La Opinión, 26 de octu-
bre de 1974).
El problema esencial, sin embargo, consistía en la lucha
que, dentro de la coalición gubernamental, libraban los
sindicatos y el ala derecha encabezada por la presidenta.
Durante los últimos meses de 1974 y los primeros de
1975 se asistió a un creciente enfrentamiento entre am -
bos sectores. Los sindicatos se consideraban la única
fuente real de poder y querían
"una mayor participación real y activa en la planificación estra-
tégica y en la ejecución táctica de las grandes políticas nacionales"
(La Nación, 27 de marzo de 1975).
Como la presidenta no deseaba otorgarles ningún papel
importante, la relación que se desarrolló fue sumamente
ambigua, y las declaraciones de confianza y lealtad que
se formulaban no bastaron para disimular la desconfianza
recíproca. No sólo la presidenta temía al poder de los sin-
dicatos; la derecha tradicional, en forma no poco caracte -
rística de ella, consideraba que
"la actividad de los grupos sindicales no reconoce ya ningún lími-
te" (La Prensa, 9 de septiembre de 1974).
Este antagonismo afloró una vez más con motivo del
retorno de los restos de Eva Perón al país. El aconteci -
miento estaba cargado de fuerte sentido simbólico, pero,
en vez de servir como oportunidad de unión, fue maneja -
do por López Rega en secreto excluyendo específica -
mente toda participación sindical. En una cuestión de
contenido emocional tan intenso, la afrenta a los gre -
mios no pudo ser más grave. Su disgusto se manifestaba
además en sus crecientes críticas de la política económi-
ca, y se centraba en el aumento del costo de la vida, exi -
giendo un retorno a controles de precios más estrictos.
La CGT declaró
"su profunda discrepancia con el manejo unilateral y anárquico
en el procedimiento que utiliza el secretario de estado de Comer-
cio para la fijación de precios" (La Nación, 25 de enero de 1975).
Más que limitarse a atacar este problema específico, los
sindicatos expresaban la incomodidad de su posición de
apoyo a un gobierno con el que estaban cada vez más en
pugna.
Sin embargo, el gobierno llevaba adelante su programa.
Enfrentaba a una creciente oposición y, al mismo tiempo,
p JOd SOpEJOX}UO0 'SO^BDtpUTS SOJ ap SOSBO SOJ U9 OUIOU
'sa^uaureujaqnS sojnoip soj iod sopBiquiou
- ut p aod sopm ^sqns í es o o^i pai o ap souS i p
saaapij ouioo aiAiAaiqos ap uaxqure^ ouis 'BsiaApB
Bun B uij aauod ap U9i}sano 019S Bja OJM "BpuaAiAiadns ns
iod leipnj UBjqap anb uoiaipuaiduioo A" 'sopBZBuaure A"
sopBijnsm uoiarjuis as sajBoipuis sa^uaSurp soq "SBzjanj
sns ap BifB S BU I opi BiqBq Bqoaiap BJB p 'o;sa opo^ y
(S¿61 aP oiunf ap 0 'ugmido 07) «lapod pp oj^uao JB zadoq
asop ap osuaose (ap 'IBIDOS «isauatg ap ox)siurai \a sa a-juapiAa
japij oAno souBuoiounj ap odntí un ap wpapajjB wpod jap
uopBziauaSoiuoq BJ ap 'ooiun (a ou oiad a^uaijBS SBUI OUSIS,,
jaanj
'opoui aambfEriD aQ a^uauíatqBaapisuoo OPBZUBAB
'o^a^dxuoo jod opt|duino Baaiqnq as ou anbunB 'so^und
OOUID ap UB{d \d K |Bituai§ Bin^Bjaf B{ ua oiqureo un ipnp
I ajqísod opis BuqBq o^xxa optua 1 ; asaíqnq BureoSojd
sa^Boipuis sa^uaSuxp so¡ B a^qiua^sosm U9IOBTV^IS Bun iod
BAt^iB^ua^ Bun ouioo asjBox^dxa apand o¡os K a^uaxxiTBaj
anj BuiBjSoíd {a osndui] as anb uoo zapidBJ B| 'ojaduig
-jBpuB^sqns oiquiBD un BqB^ts -aoau as íaiqisoduii Bia
joua^uB BOTUi9uooa u9pBn^ts B ^ ap pBpaABiS B{ JBinunsiQ
-o^uap jod 002 un w)se^ 9P o 3!!0!^^ ^oas \dp sopaid so| ap
o^uautnB un A o^uap jod OOI jouadns u9pBn¡BAap Bun
uoja^npui SBpipaui SBq
i ougis
(9¿6T aP oiunf ap ¿ 'wopD\r vq) (li ap ou-iaiqog un ap auaiAojd anb sa
[•"] ojjcsap pe p p i B8JOIO ai anb o\ oia¿ Bopjiod pcpiApouia v\
asjBurefl apns anb 01 Á. so^iqsq soj 'BiSopapi BJ ap SBiunfuoa
SBZjanj SB; BJ^UOD [""'] Bipni eun ua ouisnButóBJd jap ojjssap ja
BaísiSai anb p sa :osopaAOU ojnSuB un apsap SBSOO SBJ JBA
ajqísod sa zaA B?sa,,
anb ouioo opiqpiad anj BDptpd ap otquiBo \ r ¿
a^uauíBuins BuiBiSoad un 9^odB o^uauíoui asa ua 's
zaui9Q iod SB^sandoad sBpBjapoui sBoi^ipd SB¡ ap
BUIJOJ ua ' opBziniDB^sqo Biqsq Bqoaaap anb O ^ UB }
ug •Biuiouoog ap iBjn;i:j OAanu o3up B 9uSxsap A n?
ut3uo ooiui9uooa BureiSoad SBiouanoasuoo SBtui^pn sns
B^sBq jBAan ap o^uauíoui {a jod zaA Bun ap opBSafl
BtqBq anb saouo^ua guii^sa B ¡B ¡g -UIJ ns B opBoo^
BiqBq p3pos cjDBd p anb ap U9isajduii B ¡ opusp
'sanjiJBiBS SBpuBuiap 9^idpaad Bun OZJBUI ug
•ouaaiqoS pp ooi^ijod o'juaiui pp sopBAuap SBUia^qojd
soj opuBox^duioo '9aoaduia Boiui9uoo9 u9pBn^ts BI Q ¿6X
3
P sozuaiuioo y
3
P ajqmoo ap oí 'uotuido vq) l(o[opirezuo;
l
-oas oiuaiqo8 jap B^DOBUI BJ iBqjn^jad ap zcdBo BUIIJDOJOIUI un aaao
as anb opuBtap 're?insuoD uis sauoispap JBUIO; 'o§o[Bip i
ap ouiaiqoS \s uoresnoy "sauoisua^ 9^ouap oaad 'aou
-a^UB pn^i^oB ns uoo SBUI 9pioouoo sapsoipBJ soj ap Bauíj
Bq '[B^uaureujaqnS u9pi|Boo B{ spo^ uoo san^dra BJ ua
a^uauíBoxpBJid 'ajquiaptp ua 9UIUIITID A 'san?JojAj ap
Boturouooa Bopi[od B¡ B 'oíaduia '9x§uu^saa as anb ' -UD
BqjaoB Bun ap BUIJOJ ofeq ajqn^oo ua 9zuauioD anb os
-aoaid 'asjBpuB^sxp B 9zaduia 'izipuojg ap '(aiIAl) onoxiBS
-aQ /i u9pBo3a^ui ap o^uaiuiiAOp^ ¡g •BODIJO SBUI U9pisod
Bun u^JB^dopB n3^uaureujaqn3 BZUBTHI B¡ ap souanbad SBUI
sojquiatuí so¡ 'oduiax^ ouistuí \y -opi^tBj pp p A uoid¿
optuinsB uBjqBq anb pn^DB v\ uoo ua 'so^Boipuis soi iod
ouioo Bqoajap B[B p aod O^UB; -iBduioo anj pnq.x^DB B^sg
"{BoipBJ U9pisodo B| a^uB ouioo sajouaui sooi^jiod sopBín^
sns B a^uajj O^UB^ 'o^aaiqB sou -aui oipnuí 9UJO^ as
ípn^x^oB ns jaoampua B 9Aan OÍ U9P "JBaadsa UBioBq as
Boi^ijod ns ap sops^pisaj soj
9SI 9Z.6t-E¿6t ' vnax ia oaino
136 GUIDO DITELLA PERON-PERON, 197 3-1976 137
Estado, de España e Italia durante los regímenes de
Franco y Mussolini. Los sindicatos vacilaron entre una
tentativa por derribar a Rodrigo y López Rega y un plan
más drástico encaminado a derribar al gobierno entero.
No era fácil distinguir entre los ministros y la presidenta,
quien les había dado apoyo explícito y público.
Por otra parte, el costo político de una estrategia más
amplia y los riesgos que involucraba eran demasiado
grandes. Isabel Perón conservaba todavía un valor sim-
bólico como líder del Partido Justicialista. Aunque care-
cía de carisma personal, como presidenta aún era el sím-
bolo de unión para las bases peronistas. Derrocarla podría
haber dividido al Partido; podría haber provocado una
nueva convocatoria a elecciones en una situación delica-
da y con un partido escindido, o bien, más probable-
mente, un golpe militar. Para los dirigentes peronistas
no eran alternativas muy atrayentes. Se consumó un
intento por lograr la imposible, o, por lo menos, la
obviamente inconvincente distinción entre ella y sus
ministros.
La CGT llamó a una huelga nacional, que debía efec-
tuarse el 7 y el 8 de julio, repudiando
"el uso discrecional del poder que tiende a generar enfrentamientos
sin precedentes en la historia de nuestro Movimiento, entre la jefa
del mismo y sus trabajadores" (5 de julio de 1975).
La estrategia sindical consistía en organizar moviliza-
ciones de masas mientras se exigía un exorbitante aumento
salarial de alrededor del 160 por ciento, creándole al
gobierno una situación imposible. Esas acciones resulta-
ron, tal como se lo proponían, políticamente explosivas
y condujeron a la destitución de López Rega y Rodrigo,
en el caso del primero —posiblemente— con alguna inter-
vención militar y, en el del segundo, después de varias
semanas de tremenda inquietud laboral y demostraciones
públicas de los sindicatos. En su momento, estos episo-
dios fueron vistos como
"la crisis más honda que se recuerde en la vida contemporánea de
la República" (La Nación, 20 de junio de 1975).
Por si todo ello no bastara, la crisis se propagó y dio
origen a una disensión interna en el más alto nivel del
ejército. El comandante en jefe, general Numa Laplane,
quien había apoyado al gobierno durante el período de
López Rega, fue sometido a fuerte presión por parte de
los grupos más profesionales (y más antigubernamenta-
les). Los sindicatos procuraron mantenerse al margen,
pues tampoco confiaban en Numa Laplane. Algunos jefes
gremiales, como Lorenzo Miguel, intentaron sin embargo
conseguir algún apoyo popular para el militar cuestiona-
do, pero su actitud fue rechazada por la gran mayoría de
los dirigentes. La situación se resolvió, por el momento,
mediante la designación del general Jorge Rafael Videla
como nuevo comandante en jefe, en agosto.
Para entonces el gobierno estaba perdiendo la mayor
parte de su apoyo. La eliminación de Gelbard había
cortado sus nexos con la CGE y la eliminación del ala
derecha dejaba la mayor parte del poder en manos de los
sindicatos, sólo controlados por, y en pequeña medida,
la muy débil ala política del Partido. Los sindicatos
estaban sorprendidos de su nuevo papel central, que
excedía sus expectativas tradicionales. Vandor, iniciador
de esa tendencia, sólo había pretendido compartir el
poder dentro del Partido, sin nutrir en momento alguno
la idea de un partido formado exclusivamente por la
138 GUIDO DI TELLA
clase trabajadora, y ni siquiera la de un partido dominado
por los trabajadores.
Si bien la presidenta no había sido destituida, toda su
autoridad había desaparecido. Ángel Robledo, uno de los
más destacados y hábiles miembros del ala política, fue
nombrado ministro del Interior y Antonio Cafiero titular
de Economía, elección que se imponía, esta última, en
virtud de sus tradicionales nexos con los sindicatos y su
reputación, compartida con Gómez Morales, como uno
de los principales economistas del Partido. Diez años
atrás, Cafiero se había asociado con Vandor en las elec-
ciones de Mendoza que habían determinado la interven-
ción de Isabel Perón, y no había estado en buenos tér-
minos con ella ni con López Rega. Las reacciones ante
su designación y sus primeras medidas fueron favorables,
aun por parte de grupos que tenían ya frente al gobierno
una actitud abiertamente crítica.
"Ha de admitirse que en la referida circunstancia, [Cafiero] ha
obrado con pragmatismo y sentido de la responsabilidad. Ha de-
bido ajustarse el escaso margen de acción que le depara la realidad
y evitar los peligros involucrados en cualquier desborde de sus
límites, asumiendo en la emergencia el ingrato papel de adminis-
trador de una crisis que no es ciertamente obra propia (Clarín,
8 de noviembre de 1975).
La presidenta no era ya más que una figura decorativa,
pero aún conservaba una posición formal de poder. Te-
nía un gabinete que le había sido impuesto, y si bien los
jefes sindicales necesitaban y utilizaban su nombre,
estaban resentidos por sus actitudes e inclinaciones. Poco
después se le otorgó —más bien se le impuso— a Isabel
Perón una licencia, que duró casi cinco semanas; la
PERON-PERON, 197 3-1976 139
presidencia fue asumida por ítalo Luder, titular del
Senado y también destacado representante del ala po-
lítica moderada. La imagen del gobierno mejoró signifi-
cativamente incluso entre aquellos grupos que debe-
rían haber preferido las anteriores políticas de derecha:
"[...] la llegada del doctor ítalo Argentino Luder a la Casa de Go-
bierno y sus primeros actos como presidente interino llenaron de
euforia a los medios políticos [...]
"[...] habiendo abierto nuevos contactos y dejando entrar aire fres-
co en las relaciones del gobierno con las Fuerzas Armadas y la
oposición" (La Opinión, 11 y 20 de septiembre de 1975).
El desempeño de los nuevos hombres en el poder fue
un
"estimulante ejemplo de un ritmo que puede modificar positiva-
mente el curso de las acciones del P.E." (La Nación, 18 de octubre
de 1975).
Esas observaciones laudatorias se formularon a pesar
del hecho de que el nuevo reordenamiento estaba basado
en los sindicatos. Tal contradicción aparente se debía a
que el nuevo grupo era más confiable, puesto que lo for-
maban algunos de los políticos mejor reputados del Par-
tido Justicialista. Tal vez sus políticas fueran menos
aceptables para los grupos de derecha, pero, por otro
lado, ese sector era más digno de crédito, tenía más
"límites conocidos" y era menos impredecible. Sus
inclinaciones, más democráticas, así como el hecho de
que no pesaran sobre ellos acusaciones de corrupción,
crearon nuevas esperanzas, aunque fuera por corto
tiempo.
Las posibilidades que este nuevo grupo tenía de llevar
140 GUIDO DI TELLA PERON-PERON. 1973-1976 141
adelante una política moderada no eran grandes. En lo
económico, si bien la explosión inflacionaria de mediados
de año había empezado a ceder, la intensidad de las va-
riaciones de los precios relativos creaba una tremenda
inquietud, de efecto negativo sobre el clima político. Aun
así, las perspectivas no se presentaron demasiado oscuras
hasta mediados de octubre. Al término de ese mes, se
convino una nueva rueda de aumentos salariales, en un
moderado nivel del 15 por ciento. Lo grave fue la serie
de aumentos diferenciales, manifiestos algunos, encubier -
tos otros, que los distintos sindicatos procuraron obte -
ner por encima del nivel general. Resultó claro que, como
consecuencia de las distorsiones de los salarios relativos
provocadas por el torbellino de mediados de año, los sin -
dicatos se comportaban con moderación al actuar colec -
tivamente, pero no cuando presentaban sus casos parti -
culares.
El creciente poder de los sindicatos alarmó a muchos
grupos. Algunos pensaron que
"todo tiende a hacer evidente que el movimiento gremial justicia-
lista, esto es, el sector que responde a la Casa Rosada, se apresta
a intentar un gran salto en su escalamiento al poder. En ese rumbo,
la concertación con la Casa Rosada y con el ministro de economía
Dr. Cañero viene exhibiendo notorios testimonios. Definido como
la espina dorsal' del peronismo, el sindicalismo aspiraría ahora a
ser también cabeza; convertirse en médula, ocupar el centro del
escenario y ya no permanecer en la periferia" (La Prensa, 25 de
octubre de 1975).
"Queda, desde luego, la incógnita de si en virtud del creciente
poderío sindical en su seno el justicialismo no avanzará en direc-
ción de convertirse en un verdadero partido laborista" (La Nación,
11 de diciembre de 1975).
"En cierto modo, esta tendencia sindical procura asumir unila-
teralmente la representación global del peronismo, hipertrofiando
el papel de columna vertebral que le asignara en su momento el
teniente general Juan Domingo Perón" (La Opinión, 23 de octubre
de 1975).
El poder incontrolado de los sindicatos, sus exageradas
demandas y su conducta en muchos casos poco respon-
sable aportaron una contribución significativa al clima
previo al golpe. A esta altura de los hechos, el gobierno
era tan perjudicado por sus aliados como por sus enemi-
gos. A comienzo de octubre Isabel Perón volvió para
analizar un segundo otorgamiento de licencia que había
preparado el ministro del Interior, Robledo. Después de
aceptar en principio este plan, cambió de opinión a
último momento y, en un combativo discurso del 5 de
noviembre, afirmó que continuaría con su tarea hasta el
final.
A partir de entonces el gobierno quedó dividido, lle-
vando las cosas a un punto muerto, resultado del empate
de fuerzas, lo que hizo que poco a poco se llegara a una
situación anárquica sin una autoridad clara. Aprovechan-
do esta situación, algunos grupos opositores empezaron
a proclamar públicamente la posibilidad de una revolu-
ción, y en especial algunos sectores económicos comen-
zaron a preparar a la opinión pública para ese evento. Dos
lock-outs declarados por el sector agropecuario ayudaron
a crear un clima propicio, mientras una nueva asociación
empresarial"; la APGE, creada fundamentalmente con ese
objeto asumió abiertamente una actitud de rebelión. Para
fines de año, algunos grupos financieros que habían coo-
perado moderadamente con el nuevo esquema oficial,
(como ADEBA, la principal asociación de bancos de pro-
piedad nacional) empezaron a retacear su apoyo. Muchos
grupos empezaron a conducirse como si hubiese un golpe
en perspectiva, tornándose sumamente rígidos y agresivos
142 GUIDO DI TELLA
en sus exigencias. Si bien ello se debió en parte a los pro-
blemas del momento, creó nuevas y mayores dificultades
y preparó el escenario para el último acto.
Se dijo que los militares demorarían el golpe hasta que
la situación se tornara imposible, con el fin de que su de-
cisión fuese bien recibida por la gran mayoría de la pobla-
ción. En ese momento, esto se llamó la "estrategia de la
manzana podrida": dejar que se pudriera hasta que la
demanda pública de intervención militar fuese unánime.
La estrategia tuvo éxito pero naturalmente, contribuyó a
intensificar el mal estado de la manzana. La pública discu-
sión del golpe y las actividades que algunos sectores em-
presarios iniciaron para crearle condiciones favorables
contribuyeron de manera significativa a la caótica situa-
ción que llegó a imperar a fin de año.
El gobierno se encontraba atrapado en una situación
cada vez más difícil. La cúspide se hallaba manifiestamen-
te dividida entre el grupo más moderado y el ala derecha.
Los sindicatos estaban en pugna con la presidenta, y sus
exageradas ambiciones carcomían la alianza con los secto-
res políticos moderados. Las esperanzas suscitadas al
principio por el nuevo programa económico se transfor-
maron en decepción. Un número creciente de sectores
antes amistosos empezaron a criticarlo, sobre la base de
que todavía
"no se ha expuesto claramente el necesario programa económico
que permita revertir ese proceso y las medidas parciales adoptadas
no logran aún detenerlo. Aparecen a diario iniciativas o se concre-
tan imposiciones que provocan expectativas desmedidas, que agra-
varán aun más la situación [...] Las iniciativas parcializadas e inor-
gánicas [...] pueden responder a preocupaciones políticas, pero a
muy corto plazo producirán [...] efectos contrarios a los busca-
dos" (CGE, 11 de octubre de 1975).
PERON-PERON. 197 3-1976 143
La CGE y la CIÑA, su rama industrial empezaron a
apartarse. El grupo de Frondizi desautorizó formalmente
la antigua alianza con el gobierno declarando que
"el MID no se va del Frente (FREJULI) simplemente constata
su inexistencia y denuncia que el mismo, por sus compromisos
irreversibles, es ya un obstáculo para el desenvolvimiento del frente
real [...] Las esperanzas de millones de argentinos [se]marchita ron
y las ha sucedido una generalizada frustración. La nación marcha
a la deriva. El Estado [...] la moral [...] la economía y la cultura
están en crisis" (MID, 18 de diciembre de 1975).
En tono más constructivo, pero igualmente crítico, los
radicales empezaron a renunciar a toda esperanza de
mejoramiento, condenando
"la notoria proclividad que denota la Presidente a guiarse por los
dictámenes arbitrarios de camarillas secretas, probablemente dirigi-
das desde Madrid [por López Rega]" (La Opinión, 21 de octubre
de 1975).
El gobernador de la provincia de Buenos Aires que
mantenía contactos con los militares se pronunció en
una forma que equivalía prácticamente a una rebelión
abierta; criticó ásperamente a la presidenta, afirmando
entre otras cosas, que
"si las cosas siguen así, no llegamos siquiera al 77" (30 de sep-
tiembre de 1975).
El gobierno se dividió entre quienes querían intervenir
la provincia, encabezados por Lorenzo Miguel, y la línea
más moderada y democrática, dirigida por el Ministro del
Interior. La cuestión fue zanjada por el comandante en
jefe del ejército, general Videla, quien acudió en apoyo
144 GUIDO DI TELLA PERON-PERON, 197 3-1976 145
del gobernador, dando así la primera de las pocas indica -
ciones públicas de que los militares establecían contactos
con sectores civiles.
Como si estos problemas no hubiesen sido suficientes,
el gobierno debió además hacer frente a las acusaciones
de corrupción lanzadas por el Congreso contra la presi-
denta. El grupo moderado deseaba satisfacer a la opinión
pública y permitir una investigación que llevaría ante la
justicia a muchos allegados de López Rega pero que
podía terminar por inculpar también a la presidenta. Se
rechazó una investigación parlamentaria, pero se permi -
tió una judicial (17 de noviembre de 1975), solución que
a esa altura del conflicto no contentó a nadie.
Los militares se inclinaron por el golpe en algún mo-
mento de la segunda mitad de 1975, probablemente a
fines de octubre o principios de noviembre. Aun así, no
se mostraron ansiosos por actuar y formularon varias ad -
vertencias al gobierno; desde luego, prestarles oído habría
significado pagar un alto precio por una supervivencia
temporaria. En todo caso, varias declaraciones emitidas
por altos jefes militares contribuyeron al clima que pre-
cipitaría el golpe. En un sombrío discurso, el general Ca -
tán, jefe de la decisiva guarnición de Campo de Mayo,
manifestó que
"es triste reconocer que se percibe día a día un ataque a todos los
valores morales, y que consciente o inconscientemente, vamos
tolerando que se agraven los grandes males que vive la República
y no reaccionamos ni como pueblo ni como Nación" (4 de octubre
de 1975).
El general Boasso, comandante de la división de Neu-
quén, sostuvo que no debía suponerse que las Fuerzas Ar -
madas eran
"custodios del orden que funda su legitimidad en el número y no
en la ley, que trastoca la razón con dichos y es ciego a los hechos
[...] que fomenta la especulación y persigue al trabajo, que ahoga
el progreso que reniega de las jerarquías y saca fuerza de la mentira
y excusa sus flaquezas levantando el dedo acusador contra el ex-
tranjero en actitud nacionalista" (La Opinión, 16 de octubre de
1975).
En tono similar, el pro vicario castrense, monseñor Bo-
namín, afirmó que
"hay muchos pecados, muchos crímenes. Hay mucha cobardía.
Mucha traición. Mucha desvergüenza, y en todos los niveles hasta
en los más superiores [...] Me pregunto si Dios no querrá algo más
de las Fuerzas Armadas que esté en relación a una ejemplaridad
sobre toda la Nación" (28 de septiembre de 1975).
La principal exigencia, si bien no la más abiertamente
manifestada, era la de que se destituyese a la presidenta y
a los elementos más derechistas del gobierno. Al principio
estas críticas parecieron apuntar a que el senador Luder
reasumiera la presidencia, sin advertir que esto habría
significado un movimiento hacia una alianza de base más
sindical. Atribuían muchos de los problemas a la persona -
lidad de la presidenta, a quien consideraban carente de
los requisitos más indispensables para ejercer la autoridad,
manchada por las acusaciones de corrupción y rodea -
da por un círculo íntimo extraño y desacreditado, que
incluía a varios antiguos adláteres de López Rega. En di-
ciembre estalló un frustrado golpe de la Fuerza Aérea:
fue dominado, pero, según se tiene entendido ahora, al
precio de un acuerdo definitivo sobre el golpe que había
de seguirlo.
En enero la presidenta intentó recuperar su autoridad
146 GUIDO DI TELLA PERON-PERON, 1973-1976 147
perdida, al menos dentro del partido, y trató de obtener
pleno apoyo militar sugiriendo una reforma que siguiera
las líneas de una "bordaberrización" del gobierno; esto
significaba presentar una fachada civil legal, y a la vez per-
mitir la intervención militar directa en la designación de
quienes cubrirían los cargos más importantes, incluidas la
mayoría de las carteras ministeriales, tal como lo había
hecho en el Uruguay el presidente Bordaberry. Una suge-
rencia de este carácter demostraba que los puntos de vista
del ala derecha no diferían mucho de los que sostenían los
militares. En cierto sentido, derivaba naturalmente del
programa de cinco puntos postulado por López Rega. A
esa altura de los hechos, el ofrecimiento tuvo escaso
atractivo. El grupo de la presidenta tenía demasiado mala
reputación; presentaba un récord de fracasos e incluso se
discutía su posición dentro del Partido, aunque la pre-
sidenta misma disfrutara aún de cierto margen de popu-
laridad.
Rechazada su oferta, la presidenta trató de llevar a
cabo por sí misma un programa similar. Empezó por
destituir a los líderes más prominentes de la alianza
centrista, Robledo y Cafiero, y designó personalmente a
sus reemplazantes. De nuevo se tornó patente en este
caso la influencia de algunos antiguos colaboradores de
López Rega, en particular la del ex presidente Lastiri.
La nueva política económica fue más moderada que la
de Rodrigo, pero mucho más rigurosa que la de Cafiero.
Recibió el apropiado nombre de Plan Nacional de Emer-
gencia. Los sindicatos reaccionaron enérgicamente, por
entender que el plan provocaría
"la disminución del salario real, la disminución del consumo,
la caída de la inversión, el aumento de la desocupación, el desabas-
tecimiento y la desaparición del Estado como inversor".
Asimismo, los sindicatos solicitaron un nuevo plan que
contemplase su situación y rechazara
"los principios reaccionarios liberales (11 de marzo de 1976,
citado en La Opinión).
Por primera vez, un programa económico peronista
incluía, entre sus objetivos explícitos y públicos, una re-
ducción del nivel de los salarios reales. Los dirigentes sin-
dicales suspendieron la rueda de negociaciones salariales
iniciada a comienzos de enero, y durante unos quince
días todo pareció indicar el próximo estallido de un en-
frentamiento abierto como el sobrevenido en junio de
1975. Una ola de huelgas muy similares empezó a parali-
zar las fábricas en protesta contra las nuevas medidas eco-
nómicas. Sin embargo, los líderes sindicales vacilaban. En
momentos en que todos esperaban un golpe, un enfren-
tamiento directo parecía carecer de objeto. La sumisión a
la presidenta y a la política de la derecha parecía una pé-
sima alternativa, pero, dadas las circunstancias, la única
posible. A pesar de que algunos sectores del Partido pro-
ponían el juicio político a la presidenta como una manera
de evitar el golpe, prevaleció la opinión de que éste era
de todos modos inevitable y en tales circunstancias, el
juicio político constituía un acto innecesario que divi-
diría al Partido sin dejar beneficio alguno. A último
momento se efectuaron otras tentativas por corregir la
situación, pero la presidenta quería seguir adelante con
su programa; incluso logró imponer a sus candidatos en
un congreso partidario, el 6 de marzo, derrotando a la
línea moderada de Robledo. Para entonces, todos los
sectores esperaban el golpe. Los radicales, uno de los es-
casos sectores que no lo propiciaban, no podían ofrecer
solución alguna. El discurso que su jefe pronunció el 16
148 GUIDO DI TELLA
de marzo fue dramático y conmovedor, pero no apuntó
hacia ninguna salida. En esas circunstancias no la había.
El movimiento militar encontró al partido dividido y
en pugna con su jefatura, incapaz de ofrecer lucha y
nada dispuesto a ella.
"En la madrugada de ayer concluyó el desmoronamiento del
gobierno [...] No hay sorpresa en la Nación ante la caída porque
estaba muerto mucho antes" (La Nación, 25 de marzo de 1976).
El golpe no tuvo oposición y puso fin a los tres años y
medio que duró la segunda experiencia populista argenti-
na, por cierto tormentosa y desdichada.
IV
EL PROGRAMA DE REFORMA ESTRUCTURAL
Después de estos capítulos, principalmente políticos,
podemos pasar al análisis de los hechos económicos.
Como consecuencia de la campaña electoral y de la orien-
tación del espectro político hacia posiciones extremas
surgió una fuerte expectativa acerca de la índole del fu-
turo programa económico y la identidad del grupo polí-
tico que había de llevarlo a cabo. El programa anunciado
durante la campaña era difuso, lo cual resulta compren-
sible, puesto que se lo había formulado en el seno del
acuerdo multipartidario (las "coincidencias programá-
ticas") concertado a fines del año anterior (7 de diciem-
bre de 1972) entre los peronistas, los radicales, la unión
de pequeños empresarios, o CGE, y la confederación de
trabajadores, CGT.
Después de las elecciones, la primera noticia que se
tuvo sobre las intenciones del gobierno en el campo eco-
nómico fue la designación, por sugerencia de Perón, de
José Gelbard, jefe de la CGE, como ministro de Econo-
mía. Fue una sorpresa menor, pues la CGE y Gelbard
habían observado una actitud tibia hacia Cámpora; esa
candidatura indicaba que Perón no estaba realmente
ansioso de llegar a las elecciones y, en consecuencia, la
CGE y Gelbard mantuvieron contacto más estrecho con
los radicales. Conocido el resultado de los comicios,
 CUADRO A.18
Operaciones de la Tesorería del gobierno central
(como porcentaje del PBI)

Periodo Gastos Ingresos Déficit

(2) (1) - (2) REFERENCIAS
1972 8,64 6,21 2,43
I 7,7 5,69 2,10
II 9 7,00 1,65
III 8,65 6,28 2,56 CAPITULO I
IV 8,84 5,84 3,12
8,96 5,54 5,43 Di Tella, G., 1981, con la colaboración de B. Fernández y C. San
1973 I
10.95 Román, Los Diarios 1972-1976, Buenos Aires.
II 4,89 3,86
III 4,39 5,01 Halperín, T., 1964, La Argentina en el callejón, Montevideo.
8.75
IV 6,35 5,58 Germani, G., 1962, Política y sociedad en una época de transi-
9,41
1974 11 . " 6,31 6,93 ción, Buenos Aires.
13,2 6,58 6,54 Romero, J. L., 1946, Las ideas políticas en la Argentina, Buenos
I
II ^ Aires y México. Hay edición posterior ampliada, publicada
5,94 5,43
III 7,87 5,34 en 1975.
rv 6,77 6,35 BCRA, 1979-80, Serie de trabajos metodológicos y sectoriales.
11,3 5,82 8,24 Gerencia de Investigaciones y Estadísticas Económicas,
1975 7
I 13,22 4,27 11,71 BCRA.
II 13,32 5,03 7,12
III 14
I
>°6 4,40 6,92
4,06 9,75
V 15,98 3,80 16,38 CAPITULO II
1976 12,1
5 5,65 8,01
I 4,03 12,94
Braun, O., 1970, "Desarrollo del capital monopolista en la Argenti-
12,22 na", en Braun (comp.), El Capitalismo argentino en crisis,
II 4,32 7,02
13,81
III 20
>17 6,13 7,79 Buenos Aires.
IV 6,73 7,18
13 66
>
Cantón, D., 1971, La política de los militares argentinos, 1900-71,
1977 6,74 3,67 Buenos Aires.
16,97
11,34 6,80 5,18 Corradij Jv y Torre, J. C, 1978, Introducción a, Corradi y Torre
II III 13,91
IV
- 7,25 7,33 3,73 (comp.), The Return and Fall of Peronism, Argentina 1973-
13,90 5,89 ' 3,26 76, ISHI Press, Filadelfia.
3,23
10,41 Delich, F., 1974, Crisis y protesta social: Córdoba 1969-73, Buenos
Fuente: BCRA. 12,62 Aires, de Pablo, J. C, 1972, Política anti-inflacionaria en la
10,50 Argentina,
10,59 1967-70, Buenos Aires.
9,11
358 GUIDO DI TELLA
Diéguez, H., y Petrecolla, A., 1974, "La distribución funcional
del ingreso y el sistema previsional argentino, 1950-69",
Desarrollo Económico, N° 55, octubre-diciembre: Buenos
Aires.
1976, "Crecimiento, distribución y bienestar. Una nota sobre
el caso argentino", Desarrollo Económico, N°61, abril-junio;
Buenos Aires.
Gerchunoff, P., y Llach, J., 1975, "Capitalismo industrial, desarro-
llo asociado y distribución del ingreso entre los dos
gobiernos peronistas, 1950-72", Desarrollo Económico, N°
57, abril-junio, Buenos Aires.
Germani, G., 1978, Authoritarianism, Fascism and National Po-
pulism, Nueva Jersey.
Gillespie, R., 1979, "Peronism and Left Militarism: The Montone-
ros", Bulletin of the Society for Latín American Studies,
N° 30, abril.
Graham-Yooll, A., 1981, "Chronology 1955-76", Londres, ejem-
plar mimeografiado.
Halperín, T., 1964, La Argentina en el callejón, Montevideo.
1972, Argentina. La democracia de masas, Buenos Aires.
Hodges, D., 1976, Argentina: 1943-76. National Revolution and
Resistance, Nueva México.
James, D., 1978, "The Peronist Left 1955-75", Journal of Latin
American Studies, vol. 8, 2.
1978, "Power and Politics in Peronist Trade Unions", Jour-
nal of Inter-American Studies and World Affairs, vol. 20,
N° 1, febrero.
Kirckpatrick, J., 1971, Leader and Vanguard in a Mass Society: A
Study of Peronist Argentina, Cambridge, Massachusetts.
Little, W., 1975, "The Popular Origins of Peronism", en D. Rock
(comp.), Argentina in the Twentieth Century, Pittsburgh.
1973, "Party and State in Peronist Argentina 1945-
55",
Hispanic American Historical Review, N° 53, noviembre.
Mallon, D., y Sourrouille, J., 1973, La política económica en una
sociedad*conflictiva: el caso argentino, Buenos Aires.
359
PERON-PERON, 197 3-1976
Mora, M., 1980, "El estatismo y los problemas políticos del desa -
rrollo argentino", Buenos Aires, ejemplar mimeografiado.
Mora, M. y Llórente, I., (comp.) 1980, El voto peronista:
ensayos de sociología electoral, Buenos Aires.
Moreno, O., 1980, "El Peronismo 1955-70", Oxford, Centre for
Latin American Studies, St Antony's College, ejemplar mi-
meografiado.
O'Donnell, G., 1976, "Estado y alianzas en la Argentina", Do-
cumento, Centro de Estudios de Estado y Sociedad, 1956-76
CEDES N° 5, Buenos Aires, diciembre.
Peralta Ramos, M., 1978, Acumulación de capital y crisis políti-
cas en la Argentina (1930-74), México.
Perón, J., y Cooke, J. W., 1973, Correspondencia, Buenos Aires.
Portantiero, J. C, 1978, "Economía y política en la crisis argen -
tina, 1958-73", Zona abierta, N° 14-15.
Potash, R., 1980, The Army and Politics in Argentina, 1945-6'.::
Perón to Frondizi, Stanford, California. Trad. al castellano:
El ejército y la política en la Argentina, 1981, Buenos Aires.
Romero, J. L., 1975, Las ideas políticas en la Argentina, edición
aumentada, Buenos Aires - México.
Rouquié, A., 1978, Pouvoir Militaire et Société Politique en Ré-
publique Argentine, París.
Torre, J. C, 1979, "Workers and Unions under the Last Peronist
Government, 1973-76", en J. Corradi y J. C. Torre (comp.),
The Return and Fall of Peronism, Argentina 1973-76, ISHI
Press, Filadelfia.
Van Rijckeghem, W., 1972, "Política de estabilización en una eco-
nomía inflacionaria", Desarrollo Económico, N° 46, julio-
setiembre.
Villanueva, J., 1966, The Inflationary Process in Argentina, 1943-
60, Documento de Trabajo N° 7, Buenos Aires, CIÉ, Instituto
Torcuato Di Tella.
1973, "Peronismo: el exilio 1955-75", Cuadernos de
Marcha, . Montevideo N° 71.
360 GUIDO DI TELLA
CAPITULO III
Cantón, D., y Jorrat, J., 1978, "Occupation and Vote in Urban
Argentina: The March 1973 Presidential Elections", Latín
American Research Review, volumen xm, N° 1. 1980, "El
voto peronista en 1973: distribución, crecimiento, marzo-
septiembre y bases ocupacionales", Desarrollo Económico, N°
77, Buenos Aires, abril-junio.
Corradi, J., y Torre, J. C. (comp.) The Return and Fall of Pero-
nism, Argentina 1973-76, Filadelfia, ISHI Press, dé próxima
aparición.
Graham-Yooll, A., 1979, "The Press in Argentina: 1973-1978",
Index on Censorship, Londres, mayo.
Jelin, E., 1977, "Conflictos laborales en la Argentina 1973-76",
Documento CEDES N° 5, Buenos Aires, diciembre.
Landi, O., 1978, "La tercera presidencia de Perón: gobierno de
emergencia y crisis política", Documento CEDES-CLACSO
N° 10, Buenos Aires, enero.
Mora, M., 1975, "La estructura social del peronismo", Desarrollo
Económico, N° 59, octubre-diciembre.
y Smith, P., 1980, "Peronismo y desarrollo: Las elecciones
de 1973", en Mora y Llórente (comp.), El voto peronista:
ensayos de sociología electoral, Buenos Aires. Torre, J. C,
1979, "Workers and Unions under the last Peronist
Government, 1973-76", en Corradi y Torre (comp.), The
Return and Fall of Peronism. Rock, D., 1975, "The
Survival and Restoration of Peronism",
en Rock (comp.), Argentina in the Twentieth Century,
Pittsburgh.
Wynia, Gary, 1974, Economic Policy Making under Stress. Con-
flict and Exchange in Argentina, Latín American Adminis-
tration Committee Ser. 2, Ocassional Paper, N° 11, Institute
of Latín American Studies, Londres.
361
PERON-PERON, 1973-1976
CAPITULO IV
Baliño, T., 1978, El sistema de reservas bancarias del ciento por
ciento, Serie de Estudios Técnicos, Buenos Aires: CEMYB,
BCRA.
1980, Sóme Aspects of the Argentine Monetary and Banking
Reform of 1946-57 (a Case of 100% Reserves?), Buenos
Aires: CIÉ, (Instituto Torcuato Di Tella).
Caputo, O., y Pizarro, R., 1970, "Dependencia e inversión ex-
tranjera?', en Caputo et al, Chile Hoy, México.
Cavagna Martínez, I., 1954, Sistema bancario argentino, Buenos
Aires, en especial capítulos I y II.
Currie, L., 1934, Supply and Control of Money in the United Sta-
tes, Cambridge, Massachusetts.
Diamand, M., 1973, Doctrinas económicas, desarrollo e indepen-
dencia económica para las estructuras productivas desequili-
bradas; el caso argentino, Buenos Aires.
Di Tella, G., 1971, "Teoría de la nueva planificación", Desarro-
llo Económico, N° 40, Buenos Aires, enero-marzo. 1973, I-a
estrategia del desarrollo indirecto, Buenos Aires, capítulo
VI.
Friedman, M., 1948, "A Monetary and Fiscal Framework for
Economic Stability", American Economic Review, junio.
Gaba, E., 1974, La transformación del sistema monetario argen-
tino: nacionalización de los depósitos bancarios, Serie de
Estudios Técnicos, Buenos Aires; CEMYB, BCRA.
Katz, J., 1972, Importación de tecnología, actividad inventiva e
industrialización dependiente, Buenos Aires, Instituto Tor-
cuato Di Tella.
Moyano Llerena, C, 1949, "La producción de dinero y el nuevo
régimen bancario argentino", Revista de la Facultad de De-
recho, Buenos Aires, julio-agosto.
Simons, H., 1948, Economic Policy for a Free Society, Nueva
York.
 ÍNDICE

Introducción a la versión castellana......................... 9

Agradecimientos....................................................... . 11
I Introducción .................................................. 15
II La larga espera.................................................. 39
III Las presidencias peronistas............................... 93
IV El programa de reforma estructural ............... 149
V Las políticas económicas de corto plazo.......... 189
I Algunos de los principales problemas econó
micos: inversiones, ganancias y comercio in
ternacional ....................................................... 232
VI Otro problema crucial: la inflación.................. 265
VIII Epílogo político............................................... 317
Lista de Cuadros......................................................... 333
Apéndice estadístico ................................................ 335
Referencias................................................................. 357