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Supuintendenda Dirección de Mhiisteño Nacional de Educación Superintendencia Supervisión de Educación SuperIor
Supuintendenda
Dirección de
Mhiisteño
Nacional de Educación
Superintendencia
Supervisión
de Educación
SuperIor Universitaria
Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres
“Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional
INFORMEN° OtS-2O18-SUNEDU/O2-13
A
MARTÍN BENAVIDES ABANTO
Superintendente
DE
LINA AURORA TASSARA LAFOSSE
Directora de Supervisión (e)
KARINA DEL PILAR TAFUR ASENJO
Directora de Licenciamiento (e)
JOSEPH ELÍAS DAGER ALVA
Documentación
Director de
e Información Universitaria y Registro
de Grados y Títulos
DANIEL ADOLFO NAVARRO RETO
Director de Fiscalización y Sanción
técnicos
supervisar
ASUNTO
Modificación
parcial de los “Criterios
para
la
implementación
planes
estudias
adecuados
de
de
a
la
Ley
atención
artículos
41,42,43,44,45
Universitaria, con
de los
39, 40,
N°30220,
y 47 de
la Ley
Ley Universitaria”
30 JUL 2018
FECHA
Lima,
Es grato
dirigirnos a
usted
presente informe que
sustenta
propuesta
a fin de hacerle llegar el
la
de
técnicos
para
supervisar
implementación
modificación parcial de los “Criterios
la
de planes de
estudios
adecuados
atención
artículos
a la Ley Universitaria, con
de los
39, 40, 41, 42, 43,
44, 45 y
47 de la Ley
N°30220,
Ley Universitaria”.
1.
ANTECEDENTES
Universitaria)
Peruano
1. La Ley N° 30220 (en
adelante,
Ley
se publicó en el diario oficial El
el 9
entró
siguiente;
esto
de julio de 2014 y
cuando
universidades’
en vigencia al día
es,
en las
se
encontraba
académico
semestral
anual
estudiantes
en
curso el ciclo
2014-1 o
2014. Los
venían cursando los
diferentes programas
planes
estudios diseñados
con
de
e implementados
conformidad
adelante,
derogada
Universitaria).
de
con la Ley N° 23733 (en
Ley
aspectos,
2. La Ley Universitaria
introdujo
relacionados,
entre otros
cambios
con los planes de
estudios.
encuentran
artículos
40,41,42,43,44,45
Estos se
recogidos en los
39,
y 47.
Asi como en otras entidades que por normativa especifica están facultadas a otorgar grados y
Asi como en otras entidades que por normativa especifica están facultadas a otorgar grados y titulos equivalentes a los otorga
dos por las universidades.
ide
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Ministerio Superintendencia Nacional de Educación Dirección de Superintendencia Supervis ion de Educación
Ministerio
Superintendencia
Nacional de Educación
Dirección de
Superintendencia
Supervis ion
de Educación
Superior Universitaria
‘Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
“Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional”
Así, existen factores internos o externos que obligan
instituciones de educación superior
alas
a cambiar sus planes de estudios ante las siguientes situaciones:
Cuando la Universidad debe adecuar sus planes de estudios, a fin de cumplir nuevas
disposiciones establecidas por la legislación en el ámbito universitario. Una muestra clara de
ello es lo ocurrido en el año 2014 cuando se aprobó la nueva Ley Universitaria en nl Perú,
luego de que la última norma estuviera vigente por cerca de 22 años. Se establecieron nuevas
disposiciones en lo referente al cumplimiento del número de créditos necesarios por cada
nivel de estudio. Fue así que las universidades tuvieron que adecuar algunos de sus
programas de estudias afin de que los planes de estudios cumplan con lo establecido en las
nuevas disposiciones. (Meneses, 2016: 12)2
3.
La adecuación
de los planes de
a la Ley Universitaria es una obligación que, en razón
estudios
de su complejidad, no se
de
sino a
de un
puede
materializar
manera
instantánea,
través
incluye
el
la
proceso progresivo
y secuencial. El
proceso
de
adecuación
tanto
diseño como
implementación.
4.
En atención
a ello, por las
en el Informe N° 236-2017-SUNEDU/02-13, del
razones expuestas
1
de
diciembre
de 2017 —suscrito por los
de
línea de la
cuatro
órganos
Superintendencia
Nacional de Educación Superior Universitaria (en
Sunedu)— se
que se
adelante,
recomendó
un
habilite el
de transición a
de la
apruebe
documento
normativo
que
período
efectos
de
a la Ley Universitaria, así
implementación
progresiva de los
planes
estudios
adecuados
como una “población de
no
a la Ley.
tránsito”
afecta
Visto el Informe N° 236-2017-SUNEDU/02-13,
Resolución del Consejo Directivo N°
mediante
OO6-2018-SUNEDU/CD, publicada en el diario oficial El
el
1
de
de 2018, se
Peruano
febrero
para
la
de
de
aprobaron
los “Criterios
técnicos
supervisar
implementación
planes
estudios
a la Ley Universitaria, con
de los
39, 40, 41, 42, 43, 44, 45 y 47
adecuados
atención
artículos
de la Ley N°30220, Ley Universitaria” (en
los Criterios).
adelante,
En
tal
virtud,
para
la
supervisión
de
la
los
de
a
la
Ley
adecuación
de
planes
estudios
Universitaria se
que los
vez a la universidad
considera
estudiantes que ingresaron por primera
a partir
del año 2016
con
de
una
deben
egresar
planes
estudios
adecuados,
generándose
por primera vez el
población
de
tránsito
facultativa
comprendida
por
quienes
ingresaron
2014-2,
2015-1 o 2015-2
concluir sus
con
los
planes que venían
que
pueden
estudios
cursando.
En el siguiente gráfico se refleja lo
señalado:
Gráfico 1
Progresión en la implementación de planes de estudios adecuados a la Ley N°30220
Pueden concluir con los planes de estudios que venlan
cursando antes de la vigencia de la Ley N’ 30220
2 Meneses Paucarpura, 5. (2016). “DInámica de la modificación de lDs planes de estudios en la PuCP: definición de lineamientos
de gestión a partir de la Identificación de problemas”. Tesis para optar el grado académico de Magister en Politica y Gestión
universitaria. Pontificia universidad católica del Pert.
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Dirección de Ministerio superintendencia Supervisión de Educaci6n Decenio de la Igualdad de Oportunidades para
Dirección de
Ministerio
superintendencia
Supervisión
de
Educaci6n
Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombreÇ
‘Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional
Ley N’ 23733
Población de tránsito
Deben concluir con planes de estudios
adecuados a la Ley Universitaria
2014-1 o antes
2014-2/2015-1/2015-2
2016 en adelante
Fuente: Informe N 236-2017-SUNEDU/02-13. Elaboración propia.
7. Como se señala en el Informe N° 236-2017-SUNEDU/02-13, para establecer la población de
tránsito se tuvo en cuenta los siguientes factores: i) la consolidación del marco normativo que
claHfica las obligaciones con relación a la adecuación de los planes de estudios en su
dimensión de implementacián, la cual se produjo con la aprobación de Reglamento de
Infracciones y Sanciones de la Sunedu el 20 de diciembre de 2015 y u) el establecimiento del
31 de julio de 2018 como plazo máximo de adecuación a las CBC.
8. Mediante Resolución del Consejo Directivo N° 063-2018-SUNEDU/CD, publicada en el diario
oficial El Peruano el 29 de junio de 2018, se dejó sin efecto el plazo máximo de adecuación
establecido mediante la Resolución del Consejo Directivo N° 017-2017-SUNEDU/CD y se
modificó el numeral 6.1 del artículo 6 del Reglamento del Procedimiento de Licenciamiento
Institucional. Como producto de esta modificación, el plazo de adecuación ya no está
constituido por una fecha fija, sino que es un plazo variable en función del que otorgue el
Consejo Directivo, con un máximo de cinco (5) meses.
9. En ese sentido, habiéndose modificado uno de los factores que se consideraron para
establecer la progresión en la implementación de planes de estudios adecuados a la Ley N°
30220, resulta necesario evaluar el impacto de dicha modificación en los criterios aprobados
mediante Resolución del Consejo Directivo N 006-2018-SUNEDU/CD.
II.
ANÁLISIS
11.1 De la modificación del plazo de adecuación a las CBC
.0.
Desde el año 2016 los planes de estudios son evaluados por la Dirección de Licenciamiento
(en adelante, Dilic) en el marco del procedimiento de licenciamiento institucional. La finalidad
de dicha evaluación es verificar si la universidad cumple con los requisitos del Indicador N° 2
del Modelo de Licenciamiento, el cual recoge las disposiciones de la Ley Universitaria que les
son aplicables.
Durante el procedimiento de licenciamiento institucional, los medios de verificación de
cumplimiento de los indicadores pueden ser observados, en cuyo caso las universidades
deben levantar las observaciones y/o, de ser el caso, presentar un Plan de Adecuación. Al
respecto, mediante Resolución del Consejo Directivo N° 017-2017-SUNEDUICD se fijó, en vía
de ampliación, el plazo de adecuación a las CDC hasta el 31 de julio de 2018.
gN
En línea con lo señalado, los criterios aprobados por la Resolución del Consejo Directivo N°
006-2018-SUNEDU/CD recogieron dicho plazo máximo como referente del proceso de
adecuación de los planes de estudio.
JNEOO
“IV.2 Progresividad en la implementación de los planes de estudios adecuados a la Ley Universitaria
en ciclos regulares
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Su derin!end encia Dirección de Ministerio Nacional de Educación Superintendencia supervisión de Educación
Su derin!end encia
Dirección de
Ministerio
Nacional de Educación
Superintendencia
supervisión
de Educación
S4Universitaria
‘Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres”
“Año del oiálogo y la Reconciliación Nacional”
A. Diseño de los planes de estudio
El proceso de adecuación de planes de estudios se inicia con la entrada en vigencia de la Ley
Universitaria y puede culminar, como máximo, el 31 de julio de 2018. De acuerdo con ello, el proceso
de adecuación, a nivel de diseño, inicia el 10 de julio de 2014 y se extiende, como máximo, hasta el
31 de julio de 2018»
8. Implementación de los planes de estudios adecuados
El proceso de implementación inicia el ciclo académico siguiente a la fecha de aprobación de los
planes de estudios adecuados por la autoridad universitaria competente. El plazo máximo para el
inicio de dicho proceso de implementación es el segundo semestre del 2018.
13. Ahora bien, cómo se indicó en los antecedentes, mediante Resolución del Consejo Directivo
Na 063-2018-SUNEDU/CD, publicada en el diario oficial E/Peruano el 29 de junio de 2018, se
dejó sin efecto el plazo máximo de adecuación establecido mediante la Resolución del
Consejo Directivo N° 017-2017-SUNEDU/CD y se modificó el numeral 6.1 del artículo 6 del
‘;q
/
\
Reglamento del Procedimiento de Licenciamiento Institucional. Como producto de esta
modificación, el plazo de adecuación ya no está constituido por una fecha fija, sino que es un
plazo variable en función del que otorgue el Consejo Directivo, con un máximo de cinco (5)
meses.
14. En este escenario, una interpretación sistémica de lo dispuesto en los literales a) y b) del
numeral IV.2 de los criterios aprobados por la Resolución del Consejo Directivo N° 006-2018-
SUNEDU/CD, a la luz de la modificación aprobada por Resolución del Consejo Directivo N°063-
2018-SUNEDU/CD, requiere establecer que el proceso de adecuación de planes de estudios a
la Ley Universitaria respecto a dichos artículos 39, 41 y 42 puede culminar, como máximo,
hasta antes del inicio del ciclo académico siguiente a la fecha de publicación de la Resolución
de licenciamiento institucional, en el diario oficial El Peruano.
15.
Dentro de este contexto, corresponde analizar los efectos que podrían generarse respecto de
las poblaciones de estudiantes que iniciaron sus estudios a partir del 2016-1 y que, conforme
a la normativa vigente deben concluir con planes adecuados a la Ley Universitaria; máxime
cuando al cierre de este Informe, solo cuarenta y cinco (45) universidades y una (1) escuela
de posgrado han culminado el proceso de licenciamiento. Es decir, a la fecha se encuentran
en proceso de evaluación para el licenciamiento un total de cien (100) universidades y tres
(3) escuelas de posgrado, las cuales requieren levantar las observaciones y/o, de ser el caso,
presentar un Plan de Adecuación para cuya ejecución contarán con el plazo otorgado en los
términos de la Resolución del Consejo Directivo N° 063-2018-SUNEDU/CD3.
4
Estatus de evaluación del Indicador N’ 2 (planes de estudiosl en el licenciamiento: Oe las 60 universidades en proceso de evaluación, el
80% tiene dicho desfavorable.
Sin perjuicio de ello, la dirección de Supervisión evalúo 58 universidades en la Implementadón de los planes de estudios y pudo constatar
que solo el 40% (23) cumple con tener los planes de estudio de acuerdo a Lev.
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Dirección de Ministerio de Educación Nacional de Educación Superior Universitaria Superintendencia -.
Dirección de
Ministerio
de Educación
Nacional de Educación
Superior Universitaria
Superintendencia
-.
Supeivision
•Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
“Año del Diálogo y la Reconciliación Nacionain
16. El artículo 5.14° de la Ley N° 30220, Ley Universitaria, enuncia que las universidades se rigen
por el principio del interés superior del estudiante, entre otros principios. Este principio tiene,
haciendo un símil con el principio del interés superior del niño, tres dimensiones4: i) Como un
derecho: a que, cuando se evalúen diferentes intereses para tomar una decisión que afecte al
estudiante, el interés de este sea una consideración primaria para tomar dicha decisión; u)
como un principio jurídico fundamental e interpretativo: si puede haber más de una
interpretación sobre una disposición legal, debe elegirse la que proteja de mejor manera el
interés del estudiante; iii) una regla de procedimiento: siempre que se tenga que tomar una
decisión que afecte al estudiante, debe evaluarse el posible impacto (positivas o negativas) de
la decisión en los mismos. La justificación de la decisión debe evidenciar explícitamente que
se ha tomado en cuenta el interés del estudiante. Este principio lleva así a evaluar la
modificación del criterio a la luz también de las respuestas e impactos que ha tenido en los
estudiantes y la protección de sus intereses.
17. Cabe precisar que el presente análisis se ciñe a la adecuación de los planes de estudio a las
obligaciones contenidas en los artículos 39, 41 y 42 de la Ley Universitaria dada la alta
complejidad que puede entrañar su diseño e implementación5. Al respecto Efraín Gónzales
Committee on the Rlghts of the children, (2013). ‘General comment No. 14 on the right of the child to have his or her best interests
taken as a primar-y consideration (art. 3, para. 1)’, En ‘sttr://www2chrlvorp/Enpishíncdes/crc/doc/CC/C9C
C
CC
14
El’.G.pcf, p.
4.
nivel de posgrado los cambios son menores y menos significativos que los de pregrado. -
• La Ley Universitaria reduce el número minimo de semestres de la maestria de 4 a 2, y establece un número minimo de créditos
(48) que antes no se precisaba.
• con relación a los doctorados, la Ley aumenta el número minimo de semestres de 4 a 6, y establece un minimo de créditos (64)
que antes no existla.
• La exigencia de idiomas es la misma en ambas leyes.
A nivel de pregrado los cambios son mayores y significativos. -
• Los cambios curricuiares se sustentan en un distinto enfoque de formación universitaria con un impacto estructural en los pianes
de estudios.
• Si bien los estudios generales estaban mencionados en la Ley Universitaria derogada como “un ciclo de cultura general”, la Ley
Universitaria vigente pone énfasis en la formación general y especifica, estableciendo no solo un minimo total de créditos, para
hacer comparable un programa con otro, sino también un minimo de créditos por tipo de estudios (generales o especificos).
En el siguiente gráfico se resume los cambios más importantes que supone el tránsito de una ley a otra en materia de planes de
estudios:
PROCESO DE
Ley 23733
ADECUACIÓN
Ley 30220
y
í
.Dtnun.áta&ID
• Dv’.ci6i rn.rn lc
i.
Mi,*n,c de 200 •id;,,,. 35
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Superintendencia Dirección de Ministerio Nacional de Educación Superintendencia Supeivislon de Educación
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Superintendencia
Supeivislon
de Educación
Superior Universitaria
“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
“Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional’
de Olearte señala que estos cambios suponen “una reformulación del modelo educativo
universitario”6. Además, que estas obligaciones también han sido las que han generado
mayores reacciones cómo se mostrará en las próximas acciones.
18.
Es decir, el análisis se ciñe a la implementación de las modificaciones en el proceso formativo
de pregrado en general, entre ellos los estudios generales, lo cual supone la introducción de
una formación humanista7, interdisciplinaria y multidisciplinaria, que cultiva la
intelectualidad, sensibilidad, ética y ciudadanía en los estudiantes8: “Una formación integral
que les permite ampliar sus horizontes de comprensión, adquirir una visión de conjunto de
los problemas y disponer de referentes sólidos para el trabajo interdisciplinario”°.
Dada su
importancia, se busca analizar la necesidad de cambiar los criterios para la implementación
de los mismos en los estudiantes, a fin de que estos puedan ser llevados adecuadamente por
los mismos.
11.2
De los estudiantes que deben concluir con planes de estudio adecuados
í
cc
19. Como se mencionó en los numerales precedentes, la Resolución del Consejo Directivo N’ 006-
2018-SUNEDU/CO fijaba como plazo máximo de implementación de los planes de estudio
adecuados el segundo semestre del 2018, y en ese sentido, señaló que la población que debía
concluir con planes de estudios adecuados a la Ley Universitaria estaba conformada por los
estudiantes que ingresaron el 2016 en adelante. Es decir, establecía la necesidad de una
«implementación progresiva hacia atrás» obligatoria con los estudiantes que habían
ingresado en el 2016 pero que estudiaban antes del cambio curricular adecuado a la Ley.
20. La necesidad de está implementación progresiva hacia atrás se basaba en dos supuestos: en
la razonabilidad de usar mecanismos de equivalencia o similares que permitan tal tipo de
implementación sin afectar significativamente al estudiante; y que la población objetivo
estaría en sus primeros años al momento de realizarse el cambio curricular, por lo cual el
periodo de tiempo transcurrido sería reducido y el cambio no impactaría significativamente.
Sin embargo, considerando los nuevos plazos máximos para el proceso de adecuación e
implementación de los planes de estudio’°, dichos supuestos no se sostienen, tanto por
criterios de razonabilidad, aceptabilidad y viabilidad.
21. Sobre os mecanismos de equivalencia o similares, el objetivo de los mismos es reconocer el
sentido y utilidad de las asignaturas de un plan de estudios con relación a la transformación
curricular de dicho plan de estudios, cuando recae en una misma población de estudiantes,
en términos del aporte académico que estas asignaturas brindan. Su propósito es
Elaboración propia
‘Landa y Grández (2016). En Universidad y Constitución. Notas de análisis y comentarios a la Nueva Ley universitaria. P. 170
Lerner en Lecciones Inaugurales 2O062011- Estudias Generales Letras PUCP.
‘Tubino en Tublno et al (2011). Contexto y sentido de los Estudios Generales.
‘Lerner en Lecciones Inaugurales 2OO62O11- Estudias Generales Letras PUCP. P15
10 El proceso de adecuación de los planes de estudias a la ley universitaria (a nivel de diseño) se extiende —como máximo— hasta que
concluya el plazo de adecuación otorgado por el Consejo Directivo de conformidad con lo señalado en el numeral 6.1 del artIculo 6 del
Reglamento del Procedimiento de Licenciamiento Institucional; mientras que, el plazo máximo de inicio de Implementación de los
planes será el semestre siguiente a dicho vencimiento.
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Superliitndencia Dirección de Ministerio de Educación Nacional de Educación Superior Universitaria
Superliitndencia
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Nacional de Educación
Superior Universitaria
Superintendencia
supervisión
‘Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
“Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional”
salvaguardar el proceso formativo de los estudiantes que están en tránsito durante la
transformación curricular para efectos de su egreso, de modo tal que este sea un proceso de
cambio predecible que no afecte significativamente al estudiante.
22. En ese sentido, aun cuando la definición y decisión respecto a qué cursos son equivalentes
entre sí y qué planes de estudios son equivalentes a otros reformados recae en el ámbito de
competencia académica de las universidades; el uso de tablas de equivalencias (o similares
mecanismos) en procesos de cambio curricular tiene un
propósito
y
también
algunas
limitaciones; dichos mecanismos no pueden ser empleados cuando se agotan las
posibilidades de equivalencias entre un curso y otro (obligatorio), o entre un plan de
estudios y otro.
23. Para analizar la razonabilidad de estos mecanismos en este nuevo contexto, resulta
conveniente ver cómo se han aplicado en los hechos. Con ello se podría evaluar los criterios
que se tomaron en su momento. Así a partir de información presentada a la Sunedu, se ha
podido identificar que en algunos casos los mecanismos de equivalencia se usarían, por
cumplir con las exigencias de los criterios de la Resolución, sin responder a criterios
académicos de semejanza. Por ejemplo, en una reunión con representantes de la Federación
Universitaria de la UNMSM llevada a cabo el 5 de julio del presente año, se señaló que en los
Consejos de Facultad se estaban pensando hacer, para cumplir con las equivalencias, que
cursos que no tienen mayor relación entre sí (Historia y Economía) sean equivalente por valer
el mismo número de créditos. Ello con el fin de buscar equivaler el número de créditos llevados
y no los objetivos académicos de los cursos que se llevan en una malla y otro.
24. Resulta también conveniente evaluar la aceptabilidad por parte de los propios estudiantes de
los criterios de equivalencia. El Tribunal Constitucional ha establecido que una de las
características del derecho a una educación de calidad es la aceptabilidad”. Esta tiene que ver
con la forma y el fondo de la educación, comprendidos los programas de estudio y los métodos
pedagógicos, han de ser aceptables para los estudiantes. Se ha podido constatar el rechazo
que ha tenido esta medida en los estudiantes de la UNMSM, tal como se puede ver en sus
redes sociales12 y en las reuniones que se han tenido con los mismos. El rechazo se basa
principalmente en cómo esta “retroactividad” podría generar un retraso de un ciclo o más en
los estudiantes, así como en la “calidad” de las equivalencias.’3 Este rechazo también ha sido
manifestado por autoridades de la Universidad Nacional Enrique Guzmán y Valle en una
reunión con el equipo de Supervisión el 24 de julio, quienes tenían la preocupación de que la
Jurisprudencia incorporada por el Tribunal consticudonal peruano a partir del desarrollo previsto por el comité del Pacto
Interamericano de Derechos Económicos, Sodales y culturales en la Observación General N” 13. ver sentencia del 10 de noviembre de
2D15, emitida en los expedientes acumulados N” o014-2014.PlfTc, D016-2D14-PIflc, DDID-2014-Plflc y 0007-2015-PlflC.
z Por citar ejemplos Las manifestaciones en contra de la retroactividad realizados por la Federación Universitaria
(htlps.//www.fncebook.com/EUSMISS1/pos1s1184883491519644b; htipçJ/www.iacehookconi/FUSM15S1/post/1Ra539914SS4DD23
consultado el 26 de julio del 2018) los pronunciamientos de distintos consejos de facultad (Economia:
Educación:
Derecho y Ciencia PolitIca: https://www.facebook.cnm/centrofederado.idcp.iinmsm/posts/2096283033963455
julio del 7018).
consultados el 76 de
13 Se puede encontrar un video del Presidente de la Federación Universitaria de uNM5M donde explica el rechazo en el sigulenie link:
https://wwwfcebook,cnm/FM5jJ2jcs1837S321O2993394f; consultado eI26 de julio del 2018.
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Superintendencia Dirección de Ministerio Nacional de Educación superintendencia supeivíslon de Educación
Superintendencia
Dirección de
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Nacional de Educación
superintendencia
supeivíslon
de Educación
Superior Universitaria
“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres
“Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional
retroactividad generaría fuertes reacciones del estudiantado anteriores al 2018-1, fecha en la
que tendrían aprobados la totalidad de los planes de acuerdo a Ley.
25. Por último, también resulta conveniente ver la viabilidad de la equivalencia tal como lo han
declarado las universidades. Las autoridades de la Universidad Nacional Enrique Guzmán y
Valle en la reunión citada señalaron que las equivalencias solo podrían ser parciales para
algunos cursos y no podrían tener los recursos para brindarle los nuevos cursos que no podría
equivalerse (que suponen profesores nuevos) a los estudiantes que habían estado con la malla
antigua. Así la aplicación para la población objetivo señalada supone recursos adicionales que
la universidad no cuenta. Lo mismo fue señalado por el Rector de la UNMSM en un oficio
enviado a la Sunedu (RTD 28330) de fecha 25 dejunio, donde el Consejo Universitario de dicha
Universidad declara la imposibilidad de la aplicación de los criterios para estudiantes del 2016
y 2017.
26. Además, examinar la viabilidad de implementar procesos de equivalencia respecto de las
poblaciones de estudiantes que iniciaron sus estudios a partir del 2016-1 en universidades que
se encuentran dentro del plazo para iniciar la implementación de planes de estudios
adecuados —el cual, como se ha mencionado en los numerales precedentes, ya no cuenta con
una fecha fija- requiere considerar la brecha entre dicha población y el momento en que se
implementaría los nuevos planes de estudios. Ello para algunos casos puede llevar a que se
vean sujetos a cambios significativos estando entre su tercery cuarto año de estudios. Es decir,
habiendo realizado más de la mitad de los años de estudios correspondiente. Así el supuesto
de que el cambio no afectaría significativamente por encontrarse en los primeros años, ya no
se sostendría en estos casos.
27.
En este escenario, a fin de garantizar la calidad del servicio que reciben los estudiantes dentro
del plazo máximo con que cuentan las universidades para iniciar la implementación de planes
de estudios adecuados, y considerando que éste ya no se encuentra sujeto a un plazo fijo,
resulta necesario modificar la disposición que considera obligatoria la implementación de los
planes de estudios adecuados respecto de aquellos estudiantes que se matricularon por
primera vez para iniciar estudios en el periodo que va del ide enero de 2015, considerándose
como hito la culminación del proceso de licenciamiento y como fecha cierta, a publicación
en el diario oficial El Peruano de la resolución de licenciamiento institucional.’4
11.3
De la necesidad de modificar parcialmente los Criterios
28.
Por lo expuesto, se evidencia la necesidad de revisar los Criterios a la luz de los siguientes
factores, que han llevado a cambios de los supuestos que motivaron los criterios:
i)
La ampliación del plazo máximo de adecuación dispuesta por la Resolución del Consejo
Directivo N° 063-2018-SUNEDU/CD, emitida con posterioridad a los Criterios. Ello no
Id Téngase presente que el proceso de adecuación de los planes de estudios a la Ley Universitaria y el plazo o plazos referidos a este no
condicionan nl interfieren con el procedimiento de licenciamiento institucional. La alusión a la fecha de publicación de la licencia
Institucional es con fines de establecer una fecha cierta a partir de la cual sea exigible el Inicio de la Implementaclón de los planes de
estudio adecuados a la Ley 30220, y más importante, se pueda delimitar la población de tránsito (ampliada), que estará exenta de cumplir
los requisitos previstos en la Ley para efectos del reconocimiento oficial de sus estudios.
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Superintendencia Dirección de ri Ministerio Nacional de Educación Supenntendenoa - Supewision de Educación
Superintendencia
Dirección de
ri
Ministerio
Nacional de Educación
Supenntendenoa
-
Supewision
de Educación
Superior UnÑen4taña
“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
“Año del Diálogo y la ReconcilIación Nacional”
ampliar
que
tienen
universidades
adecuar
solo lleva a
el plazo máximo
las
para
sus
planes
estudios
también
que
brecha
entre
de
a las CBC sino
alarga la
la población a la
que
momento
que
implementaría
planes
se aplicaría las exigencias y el
en
se
los nuevos
de
estudios.
hechos
puesto
cuestión
supuestos
Ii) A la
luz de
los
que han
en
los
de razonabilidad de los
mecanismos
temas
de equivalencia
para la aplicación de las mallas. Ello por
de la
aceptabilidad
estos
limitación
de los propios mecanismos,
de
y la viabilidad para
aplicarlos.
29. De
aplicarse
consideración
ambos
factores
los Criterios sin
tomar
en
se corre el riesgo de
generar impactos
universidades
recurran
negativos, en virtud del cual las
a equivalencias y
otros
mecanismos que
salvaguarden
proceso formativo
estudiantes que están
no
el
de los
en
tránsito
durante
transformación curricular
para
efectos
egreso,
detrimento
la
de su
en
del
espíritu
educativa,
interés
superior
estudiante,
de la Ley Universitaria, la calidad
el
del
e,
inclusive, el principio de seguridad jurídica’5.
consecuencia,
parcialmente
aprobados
mediante
30. En
se
propone
modificar
los
Criterios
siguientes términos:
Resolución del Consejo Directivo N° 006-2018-SUNEDU/CD en los
diseño como
• El
proceso
de
adecuación (tanto
implementación)
planes
a nivel de
de
de
respecto
artículos
puede
de
estudios
a la Ley Universitaria
a dichos
culminar, como
académico
siguiente
máximo,
hasta
antes
del inicio del ciclo
a la fecha de publicación
de la Resolución de
licenciamiento
Peruano.
institucional, en el diario oficial El
estudiantes
que
matricularon
primera
• Dichos
planes
aplican
a
los
se
por
vez
con
posterioridad
fecha
aprobación
estos
planes
parte
autoridad
a
la
de
de
por
de
la
competente
posterioridad
(semestre
siguiente)
fecha
o con
a
la
de publicación de la
licenciamiento
de
Resolución de
institucional, a elección
la Universidad. La aplicación o
no a la población
de la universidad.
estudiantil
matriculada
anterior
fecha
corresponde
a dicha
al criterio
referencial,
respecto
fecha
31. De manera
tránsito
la población de
con
a
la
de publicación de la
siguiente tabla:
licencia
Institucional,
sería la
que
se indica en la
Tabla 1
15 Acorde con la política de aseguramiento de la calidad superior universitaria, aprobada mediante D.5. N’ ‘16-2015-MINEDU, se tiene
como primera meta que los jóvenes del bicentenario, aquellos egresados de la educación secundaria en el 2021 que deseen acceder a
una educación superior universitaria, puedan hacerlo con la confianza de encontrar un servicio educativo de calidad, vale decir, se prevé
que los primeros beneficiarios de la reforma educativa sean los egresados de la educación secundada al 2021.
En ese orden de ideas, si bien es cierto, la ley universitaria viene siendo parte de un proceso de reforma educativa en el pais
y
constituye
uno delos principales Instrumentos normativos con los que cuenta el sistema de Educación superior Universitaria, no es menos cierto
que dicho documento debe ser interpretado acorde con los objetivos estratégicos del proyecto educativo nadonal 2021 y con la politica
de aseguramiento de la calidad de la educación superior universitaria.
En virtud a lo anteriormente mencionado, todo cambio normativo debe proteger la confianza de los estudiantes frente al cambio brusco
en la legislación, garantizándose, en concreto, que quienes iniciaron sus estudios bajo el amparo de a norma anterior, no se cambie las
reglas de juego abruptamente, y, en abstracto, que no se contravenga el principio de seguridad jurldica y de predictibilidad de la
administración,
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Ñip&ntendenÑ Nacional de Educación Univenitaña Dirección de Superintendencia Ministerio Supervision de
Ñip&ntendenÑ
Nacional de Educación
Univenitaña
Dirección de
Superintendencia
Ministerio
Supervision
de Educación
“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
‘Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional”
Planes adecuados según publicación de licencio institucional’6
Población de tránsito
Denominación
Publicación
2014-2 a 2015-2
1
Univ. de Ingenieria y Tecnología
25.03.16
2014-2 a 2016-1
2
Pontificia Univ. Católica del Perú
06.07.16
2011-2 a 2016-1
Univ. de Lima
12,07.16
2014-2 a 2016-1
4
Univ. del Pacífico
27.07.16
2014-2 a 2016-1
5
Univ. Peruana Cayetano Heredia
27,07.16
2014-2 a 2015-2
6
Univ. para el Desarrollo Andino
28.09.15
Univ.
de Ciencias y Artes de América
2014-2 a 2015-2
7
12.10.16
Latina
2014-2 a 2016-2
8
Univ. Femenina del Sagrado Corazón
15.12.16
2014-2 a 2016-2
9
Univ. Ricardo Palma
31.12.15
2014-2 a 2016-2
10
Univ. de Piura
27.01.17
2014-2 a 2016-2
11
Univ. Nacional Agraria la Molina
20.03.17
2014-2 a 2017-1
Univ. Nacional Autónoma de Huanta
19.04.17
2014-2 a 2017-1
Univ. Antonio Ruiz de Montoya
03.06.17
2014-2 a 2017-2
Univ. de San Martin de Porres
11.08.17
Univ. Nacional Toribio Rodríguez de
Mendoza de Amazonas
2014-2 a 2017-2
17 09
17
16
2014-2 a 2017-2
Univ.
Nacional José María Arguedas
02.10.17
2014-2 a 2017-2
17
Univ.
Peruana de Ciencias Aplicadas
06.10.17
2014-2 a 2017-2
18
Univ. San Ignacio de Loyola
08.10.17
ÁC
tAWfM
2014-2 a 2017-2
19
Univ. Marcelino Champagnat
12.10.17
2014-2 a 2017-2
Univ. Católica San Pablo
22.10.17
E
2014-2 a 2017-2
Univ. Privada del Norte
11.11.17
2014-2 a 2017-2
Univ. de Ciencias y Humanidades
21.11.17
2014-2 a 2017-2
Univ.
Nacional de Ingeniería
28.11.27
2014-2 a 2017-2
Univ.
Privada de Tacna
30.11.17
2014-2 a 2017-2
Univ. Andina del Cusco
23.12.17
2014-2 a 2017-2
Univ. Nacional del Altiplano
30.12.17
2014-2 a 2017-2
Univ. Católica de Santa Maria
31.12.17
2014-2 a 2017-2
Univ. Nacional de Moquegua
06.12.17
2014-2 a 2017-2
Univ.
Nacional
de Jaén
14.01.18
2014-2 a 2017-2
Univ. La Salle
19.01.18
2014-2 a 2017-2
Univ. Católica Santo Toribio de Mogrovejo
22.03.18
La tabla presenta una aproximación. Para mayor precisión seria necesario
universidad y cuáles tiene ciclos académicos anuales.
conocer el Inicio y fin de cada semestre en cada
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Dirección de Ministerio €jw!n de Educación Superintendencia Nacional de Educación Superior Universitaria -
Dirección de
Ministerio
€jw!n
de Educación
Superintendencia
Nacional de Educación
Superior Universitaria -
Supervisión
ílPerlntendenda
Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres’
“Año del DiáIoo y la Reconciliación Nacional”
2014-2 a 2017-2
32 Univ. Nacional Juan Santos Atahualpa
23.03.18
2014-2 a 2017-2
33 Universidad Privada Antenor Orrego
29.03.18
2014-2 a 2018-1”
34 Univ. Nacional Mayor de San
Marcos
04.04.18
2014-2 a 2018-1
35
Universidad ESAN
10.04.18
2014-2 a 2018-1
36
Universidad Científica del Sur
02.05.18
2014-2 a 2018-1
37
Escuela De Posgrado-Gerens 5.A.C.
17.05.18
2014-2 a 2018-1
38
Universidad Nacional De Barranca
24.05.18
Universidad Nacional de San Cristóbal de
Huamanga
2014-2 a 2018-1
010618
2014-2 a 2018-1
40
Universidad Peruana Unión
07.06,18
2014-2 a 2018-1
41
Univ. Nacional Jorge Basadre Grohmann
13.06.18
2014-2 a 2018-1
42
Universidad Jaime Bausate y Mesa
17.06.18
2014-2 a 2018-1
21.06.18
Univ.
Nacional Tecnológica de Lima Sur
2014-2 a 2018-1
29.06.18
univ.
Nacional de Alto Amazonas
Elaboración propia
III.
CONCLUSIONES
32.
El proceso de implementación de planes de estudios de pregrado adecuados a la Ley
Universitaria es más complejo en algunas universidades, en función de diversas variables;
entre otras, las vinculadas con las obligaciones contenidas en los artículos 39, 41 y 42 de la
citada Ley sobre incorporación de estudios generales con no menos de 35 créditos
académicos y de estudios específicos y de especialidad con no menos de 165 créditos
académicos.
33. Dada la alta complejidad que puede entrañar la adecuación de los planes de estudios a las
previsiones de los artículos 39, 41 y 42 de la Ley Universitaria, podría ser materialmente
imposible culminar el proceso de adecuación de modo tal que los planes de estudios
adecuados se retrotraigan para recaer en los estudiantes que ingresaron el año 2016 o
después, lo que merecería una ampliación de la “población de tránsito”. Ello también a la luz
de los límites para aplicar equivalencias para dicha población.
iÓoufiÑ;s!
•‘
SUNIOU
Lo anterior, aunado a la modificación del plazo de adecuación a las CBC —para el caso, el
Indicador N° 2 sobre planes de estudios— y el alto porcentaje de universidades en proceso
de licenciamiento con planes de estudios observados, justifica una revisión de los Criterios.
Sobre la misma base legal que se expone en el acápite 2.1 del Informe N° 236-2017/SUNEDU-
02-13, que versa sobre la aplicación de la ley en el tiempo y la transitoriedad para la
implementación de los planes de estudios adecuados a la Ley Universitaria, es viable
establecer un nuevo parámetro opcional que vincule el inicio de la obligatoriedad de la
2014-2018 para ciclo académico anual.
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Superbtendencia Dirección de Ministerio Nacional dejducación Superintendencia Supervislon de Educación Superior
Superbtendencia
Dirección de
Ministerio
Nacional dejducación
Superintendencia
Supervislon
de Educación
Superior Unrvemtana
‘Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres’
“Aflo del Diálogo y la Reconciliación Nacional”
implementación de los planes de estudios de pregrado adecuados a los artículos 39,41 y 42
de la Ley Universitaria con la fecha de publicación en el diario oficial El Peruano de la licencia
institucional.
IV.
RECOMENDACIÓN
36.
Modificar los “Criterios técnicos para supervisar la implementación de planes de estudios
adecuados a la Ley Universitaria, con atención de los artículos 39, 40, 41,42,43, 44, 45 y 47
de la Ley N° 30220, Ley Universitaria”, aprobados por Resolución del Consejo Directivo N°
006-2018-SUNEDU/CD, acorde con lo propuesto en el presente informe.
37.
Comunicar a las universidades licenciadas y a aquellas que se encuentran en proceso de
licenciamiento, sobre la modificación que se disponga a los mencionados criterios.
38.
Derivar copia del presente informe a la Oficina de Asesoría Jurídica de la Sunedu para su
conocimiento.
Es todo cuanto tenemos que informar, para los fines que estime convenientes.
Atentamente,
LINA AASSARAFOS5E /ÚIREcTORA (e) DØEcCIÓN DE SUPERVISIÓN (uperintendencia Nacional de Educación Superior
LINA AASSARAFOS5E
/ÚIREcTORA (e)
DØEcCIÓN DE SUPERVISIÓN
(uperintendencia Nacional de
Educación Superior universitaria
SER ALVA IRECTOR Dhoccj6n d Documentación e Información Universitaria y Registro de Grados y TIbiOS
SER ALVA
IRECTOR
Dhoccj6n d Documentación e Información
Universitaria y Registro de Grados y TIbiOS
Superintendencia Nacional de ducadón
Superior Universitaria - Sunedu
DANIEU NAVARRO R. DIRECTOR DIPECC”i’ :1 FISCALlZACtÓNY0l Nacional de Supinl4ndenci0 EducaCIónISUPOfbr
DANIEU NAVARRO R.
DIRECTOR
DIPECC”i’ :1 FISCALlZACtÓNY0l
Nacional de
Supinl4ndenci0
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—a KARINA DEI PILAR TAFURASENJO Clrecoçalei Dsecoo de LwiQam’elo Supenotendenca Nacional de Educación Superior
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KARINA DEI PILAR TAFURASENJO
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Dsecoo de LwiQam’elo
Supenotendenca Nacional de
Educación
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