Arqº.

José Alberto Avalos Manco

Profesional en Proyectos de Inversión Pública, Saneamiento físico – legal,
Acondicionamiento Territorial
Definiciones
Saneamiento Físico – Legal de bienes inmuebles
• El saneamiento de bienes inmuebles es un procedimiento por el cual se
regulariza o se formaliza la propiedad u otros derechos de las entidades
titulares respecto de los bienes muebles e inmuebles, hasta lograr su
inscripción registral.

Saneamiento de Bienes del Estado

• Existen en nuestro marco jurídico leyes especiales que reglamentan
dicho procedimiento, tales como la Ley N° 26512 que Declaran de
necesidad y utilidad pública el saneamiento legal de los inmuebles de
propiedad de los Sectores Educación y Transportes, Comunicaciones,
Vivienda y Construcción, y el Decreto Supremo N° 130-2001-EF, dictando
medidas reglamentarias para que cualquier entidad pública pueda
realizar acciones de saneamiento técnico, legal y contable de inmuebles
de propiedad estatal.
Régimen Jurídico
• Ley Nº 26512 (28-07-1995) Declaran de necesidad y utilidad pública el
saneamiento de inmuebles del Estado.
• Ley Nº 27493 (02-07-2001) Saneamiento físico lega
• Decreto Supremo Nº 14-95-MTC (02-08-1995) Saneamiento legal de bienes
inmuebles.
• Decreto Supremo Nº 130-2001-EF (04-07-2001) Saneamiento de inmuebles
de propiedad estatal.
• Decreto Supremo Nº 136-2001-EF (09-07-2001) Amplían alcances de la Ley
Nº 27493.
• Decreto Supremo Nº 078-2006-EF (06-06-2006) Aprueban Reglamento de la
Ley Nº 27333.
• Decreto de Urgencia Nº 071-2001 (18-06-2001) Saneamiento de inmuebles
propiedad de entidades públicas.

Bienes Estatales
• Los bienes estatales comprenden tanto a los bienes inmuebles como a los bienes
muebles, sean de dominio privado o de dominio público, cuyo titular sea el Estado o
cualquier entidad pública que conforma el Sistema Nacional de Bienes Estatales (SNBE)
LEY N° 29151
• Con la promulgación de la Ley Nº 29151, Ley General del Sistema Nacional
de Bienes Estatales, se da origen a un conjunto de organismos, garantías y
normas que regulan, de manera integral y coherente, los bienes estatales, en
sus niveles de Gobierno Nacional, regional y local, a fin de lograr una
administración ordenada, simplificada y eficiente, teniendo a la
Superintendencia Nacional de Bienes Estatales - SBN como ente rector.
• La SBN se aboca a una labor de difusión normativa en aras de facilitar a los
diversos operadores jurídicos una herramienta que les permita tomar
decisiones acordes con la normatividad vigente sobre los actos de
administración, disposición, adquisición, registro y supervisión que realizan
sobre los bienes de dominio público y el patrimonio del Estado.
• Las normas contenidas en la presente Ley, normas reglamentarias y aquellas
que emita la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales - SBN son de
estricto cumplimiento para las entidades que conforman el Sistema Nacional
de Bienes Estatales, en concordancia con las competencias y autonomías
atribuidas por la Constitución Política del Perú y las leyes correspondientes;
asimismo, para las personas naturales o jurídicas que ejerzan algún derecho
sobre bienes estatales.
• Para los efectos de esta Ley, los bienes estatales comprenden los bienes
muebles e inmuebles, de dominio privado y de dominio público, que tienen
como titular al Estado o a cualquier entidad pública que conforma el Sistema
Nacional de Bienes Estatales, independientemente del nivel de gobierno al que
pertenezcan.

• El Sistema Nacional de Bienes Estatales es el conjunto de organismos,

garantías y normas que regulan, de manera integral y coherente, los bienes
estatales, en sus niveles de Gobierno Nacional, regional y local, a fin de lograr
una administración ordenada, simplificada y eficiente, teniendo a la
Superintendencia Nacional de Bienes Estatales - SBN como ente rector.

• El Sistema Nacional de Bienes Estatales tiene por finalidades:

• a) Contribuir al desarrollo del país promoviendo el saneamiento de la
propiedad estatal, para incentivar la inversión pública y privada, procurando
una eficiente gestión del portafolio mobiliario e inmobiliario del Estado.
• b) Ordenar, integrar y simplificar los procedimientos de adquisición,
administración, disposición, registro y supervisión de los bienes estatales a
nivel del Gobierno Nacional, regional y local para lograr una gestión eficiente.
• Las entidades que conforman el Sistema Nacional de Bienes Estatales,
en cuanto administran o disponen bienes estatales, son las siguientes:
a) La Superintendencia Nacional de Bienes Estatales - SBN, como ente rector.
b) El Gobierno Nacional integrado por el Poder Ejecutivo, incluyendo a los ministerios y
organismos públicos descentralizados, el Poder Legislativo y el Poder Judicial.
c) Los organismos públicos a los que la Constitución Política del Perú y las leyes confieren
autonomía.
d) Las entidades, organismos, proyectos y programas del Estado, cuyas actividades se
realizan en virtud de potestades administrativas legalmente otorgadas.
e) Los gobiernos regionales.
f) Los gobiernos locales y sus empresas.
g) Las empresas estatales de derecho público.

No se encuentran comprendidas en la presente Ley, las empresas estatales

de derecho privado.
• Artículo 6.- Son empresas de Derecho Público las que se crean por ley y gozan de
atributos propios de la Administración Pública. Artículo 7.- Son empresas de
Derecho Privado las constituidas originalmente o reorganizadas como sociedad
anónima de acuerdo a ley, cuyo capital pertenece totalmente al Estado.
Una empresa pública, corporación pública, empresa estatal o sociedad estatal
es aquella que es propiedad del Estado, sea éste nacional, municipal o de
cualquier otro estrato administrativo, ya sea de un modo total o parcial.

Diferencias entre empresas estatales públicas y privadas

A pesar de converger en la forma de actuar, hay sustanciales diferencias entre la
empresa pública y la privada. A título de ejemplo, destacan las siguientes:

 En sus procedimientos de financiación. Esta diferencia radica no tanto en la posible

existencia de tratamiento diferencial en el mercado de capitales público y privado,
trato que también suele recibir la gran empresa privada –de forma idéntica o muy
parecida– en relación con la empresa privada pequeña o media, sino en la posible
financiación pública con origen en los presupuestos que a menudo viene
otorgándose a este tipo de empresas.

 La persecución del beneficio y el control a que están sometidas por los poderes
públicos. Sin olvidar el objetivo del beneficio, está muy claro que la razón de la
existencia de la empresa pública no es la obtención de beneficios. Aquí la
diferencia no es sustancial, sino de grado, por cuanto los en las grandes empresas
privadas, además del objetivo del beneficio, concurren otros objetivos igualmente
destacados, como lo son el crecimiento y el poder de dichas organizaciones;
circunstancias que no tienen por qué estar –mediata ni inmediatamente al servicio
del beneficio–.
Por lo que al grado de control se refiere, cabe señalar que las empresas
públicas están sometidas, además, al control específico que deriva de su
pertenencia al sector público. Cabe puntualizar que el tema del grado de
algunas de las características diferenciadoras entre empresas privadas y
empresas públicas no es uniforme dentro de la extensamente gama de las
empresas públicas, sino que obedece a la mayor o menor caracterización
de públicas que tengan este tipo de empresas.

La existencia de empresas públicas en economías de mercado se ha

justificado tradicionalmente por la insatisfacción de los responsabilisimos de
la política económica, con los resultados generados por el mecanismo del
mercado. Sin embargo, es importante distinguir dos vertientes claramente
diferenciadas en dicho argumento. Por un lado, se puede considerar a la
empresa pública desde la perspectiva de la reacción del Estado ante
determinadas ineficiencias del sistema de mercado al asignar los recursos
productivos. Se trata de los conocidos “fallos del mercado”.
 SISTEMA NACIONAL DE BIENES
ESTATALES”
LEY N° 29151

Sistema civil patrimonial descansa en:

1.-Titularidades respecto a bienes asignadas mediante DERECHOS

DE PROPIEDAD.

2.- Transferencia voluntarias de bienes mediante CONTRATOS.

3.- Ante incumplimiento o generación de daño opera el Sistema de

RESPONSABILDIAD CIVIL (Contractual o extra contractual).

Mediante transferencias voluntarias bienes se van destinado a usos

más eficientes. Adquiere bien aquel que lo valore más.

Se privilegia uso eficiente de bienes sobre la base de que los bienes

son escasos.
 ADMINISTRACION DE BIENES DEL ESTADO

TEMA QUE TIENE IMPLICANCIAS DEL:

 DERECHO CIVIL.
 DERECHO ADMINISTRATIVO.
 DERECHO CONSTITUCIONAL.
 INGENIERIA Y ARQUITECTURA.

SE BUSCA OPTIMIZAR LA ADMINISTRACION DE LOS BIENES DEL

ESTADO, PERO A SU VEZ Y SOBRE TODO SE BUSCA GENERAR
BIENESTAR COLECTIVO – VALOR PUBLICO.

CRITERIO NO ES DE PURA EFICIENCIA, COMO SE PUEDE DAR EN EL

MANEJO DE BIENES DE LOS PRIVADOS, QUE BUSCAN QUE LOS BIENES
SE VAYAN ASIGNANDO A SU USO MAS EFICIENTE.

EL ESTADO BUSCA PRINCIPALMENTE GENERAR VALOR PUBLICO –

BIENESTAR SOCIAL, EN EL MANEJO DE LOS BIENES DE LOS
CIUDADANOS EN GENERAL.
 Los actos que ejecuten los gobiernos regionales, respecto de los bienes de su
propiedad, se rigen por lo dispuesto en la Ley Nº 27867, Ley Orgánica de
Gobiernos Regionales, y la presente Ley, así como por su reglamento, en lo
que fuera aplicable, estando obligados a remitir a la Superintendencia
Nacional de Bienes Estatales - SBN información de los referidos bienes para
su registro en el Sistema de Información Nacional de Bienes Estatales -
SINABIP.
 Los gobiernos regionales, respecto de los bienes de propiedad del Estado
bajo su administración, en cumplimiento de las transferencias de
competencias, ejecutarán los actos conforme a lo establecido en el artículo 35
literal j) de la Ley Nº 27783, Ley de Bases de la Descentralización, y en el
artículo 62 de la Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, en la
presente Ley y en su reglamento.
 Los actos que realizan los gobiernos locales, respecto de los bienes de su
propiedad, así como los de dominio público que se encuentran bajo su
administración, se ejecutan conforme a la Ley Nº 27972, Ley Orgánica de
Municipalidades, y a la presente Ley y su reglamento, en lo que fuera
aplicable, estando obligados a remitir a la Superintendencia Nacional de
Bienes Estatales - SBN información de los referidos bienes para su registro en
el Sistema de Información Nacional de Bienes Estatales - SINABIP.
 Los bienes del Sector Defensa se rigen por la Ley Nº 29006, Ley que autoriza
la disponibilidad de inmuebles del Sector Defensa, y por las disposiciones de
carácter especial sobre la materia.
CONCORDANCIAS:
Ley Nº27783 (art. 35 literal j)
Ley Nº 27867 (art. 62)
Ley Nº 27972 (arts. 59)
Ley Nº 23733 (art. 4 literal c)
Ley Nº 29006 (art. 1)
Decreto Supremo Nº 007-2008-VIVIENDA – Reglamento de la Ley Nº 29151 (arts. 12, 14, 15 y 18)

EMPRESAS ESTATALES DE DERECHO PUBLICO Y EMPRESAS MUNICIPALES

 Los actos que realizan las empresas estatales de derecho público y las
empresas municipales, respecto de los bienes de su propiedad, se rigen por
sus leyes de creación y demás normas legales sobre la materia,
encontrándose obligadas a remitir a la Superintendencia Nacional de Bienes
Estatales - SBN la información de los referidos bienes para su registro en el
Sistema de Información Nacional de Bienes Estatales - SINABIP.
Las entidades públicas que conforman el Sistema Nacional de Bienes Estatales
realizarán los actos de adquisición, administración, disposición, registro y
supervisión de los bienes estatales, de acuerdo con lo dispuesto por la presente
Ley y su reglamento.
SANTA BEATRIZ - 1930
Unidad Vecinal Nº3 - 1949
• Superintendencia Nacional de Bienes Estatales y su representación
judicial
• La Superintendencia Nacional de Bienes Estatales - SBN es un organismo
público descentralizado y constituye un pliego presupuestal, siendo el ente
rector responsable tanto de normar los actos de adquisición, disposición,
administración y supervisión de los bienes estatales, como de ejecutar dichos
actos respecto de los bienes cuya administración está a su cargo, de acuerdo
a la normatividad vigente, gozando de autonomía económica, presupuestal,
financiera, técnica y funcional, con representación judicial propia.

CONCORDANCIAS:
Decreto Supremo Nº 007-2008-VIVIENDA (art. 8)
Decreto Supremo Nº 016-2010-VIVIENDA – ROF de la SBN (art. 1 )
Funciones y Atribuciones de la SBN
a) Proponer y promover la aprobación de normas legales destinadas al
fortalecimiento del Sistema Nacional de Bienes Estatales, priorizando la
modernización de la gestión del Estado y el proceso de descentralización.
b) Formular políticas y expedir directivas sobre los actos de adquisición,
administración, disposición, registro y supervisión de bienes estatales.
c) Procurar una eficiente gestión del portafolio mobiliario e inmobiliario de los
bienes estatales, optimizando su uso y valor.
d) Supervisar los bienes estatales, así como el cumplimiento del debido
procedimiento y de los actos que ejecuten las entidades pertenecientes al
Sistema Nacional de Bienes Estatales. En caso que la Superintendencia Nacional
de Bienes Estatales - SBN determine infracciones a la normatividad, pondrá las
mismas en conocimiento de la entidad pública correspondiente y de la Contraloría
General de la República, para las acciones correctivas y sanciones respectivas,
bajo responsabilidad del Titular de la entidad pública.
e) Administrar el Sistema de Información Nacional de Bienes Estatales - SINABIP
como un registro único obligatorio con la información que, de manera obligatoria,
deben remitir todas las entidades públicas, respecto de los bienes estatales.
f) Identificar los bienes estatales de carácter y alcance nacional y disponer su
reserva para desarrollar proyectos de interés nacional.
g) Sustentar y aprobar los actos de adquisición, administración y disposición de
los bienes estatales de carácter y alcance nacional, y demás bienes que se
encuentren bajo su competencia.
h) Aprobar la transferencia, en dominio fiduciario, de los bienes inmuebles de
dominio privado del Estado, de libre disponibilidad, que se encuentren bajo su
administración, así como la de aquellos bienes de las entidades públicas.
i) Emitir opinión técnica en los actos de disposición de predios de propiedad del
Estado, con excepción de los bienes de propiedad municipal, y de aquellos que
sean materia de procesos de formalización o estén comprendidos en procesos
de privatización o concesión en cumplimiento de disposiciones especiales.
j) Absolver consultas, interpretar y emitir pronunciamientos institucionales sobre
bienes estatales con carácter orientador.
k) Tener acceso a los registros, documentos e información respecto de los actos
de disposición y administración de los bienes estatales, con las limitaciones
establecidas en la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública.
l) Sancionar y aplicar medidas correctivas a los particulares que promuevan o
invadan predios de propiedad estatal bajo la titularidad de dominio y
administración de la SBN (*)
• Régimen Jurídico de los Bienes Estatales
• Régimen Jurídico de los Bienes
Estatales
TERRENO DEL ESTADO

SERVICIOS PÚBLICOS INDUSTRIA

VIVIENDA TURISMO
• Los bienes del estado pueden corresponder a su dominio público o privado.

• Los bienes del dominio público pertenecen al estado en su carácter de órgano

político de la Sociedad humana, y se encuentran en una situación muy peculiar, que
no resulta descripta por la palabra dominio que aquí se usa con una significación
enteramente diversa de la definición obrante en los códigos civiles. En cambio, los
bienes del dominio privado del Estado se encuentran en la misma situación que los
bienes de los particulares, pudiendo ser objeto de idénticas operaciones.

• 1) los mares territoriales hasta la distancia que determine la legislación especial, independientemente del
poder jurisdiccional sobre la zona contigua;
• 2) los mares interiores, bahías, ensenadas, puertos y ancladeros;
• 3) los ríos, sus cauces, las demás aguas que corren por cauces naturales y toda otra agua que tenga o
adquiera la aptitud de satisfacer usos de interés general, comprendiéndose las aguas subterráneas, sin
perjuicio del ejercicio regular del derecho del propietario del fundo de extraer las aguas subterráneas en la
medida de su interés y con sujeción a la reglamentación; 4) las playas de mar y las riberas internas de los
ríos, entendiéndose por tales la extensión de tierra que las aguas bañan o desocupan durante las altas
mareas normales o las crecidas medias ordinarias;
• 5) los lagos navegables y sus lechos; 6) las islas formadas o que se formen en el mar territorial o en toda
clase de río, o en los lagos navegables, cuando ellas no pertenezcan a particulares; 7) las calles, plazas,
caminos, canales, puentes y cualquier otra obra pública construída para utilidad o comodidad común; 8)
los documentos oficiales de los poderes del estado; 9) las ruinas y yacimientos arqueológicos y
paleontológicos de interés científico.

La característica esencial del dominio público consiste en que los bienes respectivos
están afectados al uso y goce de todos los ciudadanos.
• Dominio privado: los bienes privados del estado, según las leyes, en general son los
siguientes:

• 1) todas las tierras que estando situadas dentro de los límites territoriales de la
Nación carecen de otro dueño. Esta norma tiene, en hispanoamerica, una
explicación histórica. En efecto, concedido por el papa Alejandro VI a los Reyes de
España y Portugal el dominio sobre las tierras descubiertas en América, los
respectivos monarcas usaron de su prerrogativa adjudicando grandes extensiones a
los esforzados conquistadores de uno y otro país. Las tierras de que no se dispuso
quedaron en el patrimonio de la corona, y consumada la emancipación política,
pasaron a poder del estado.

• 2) las minas de oro, Plata, cobre, piedras preciosas y sustancias fosiles, no obstante
el dominio de la corporaciones o particulares sobre la superficie de la tierra.

• 3) los bienes vacantes o mostrencos, y los de las personas que mueren sin tener
herederos. Se contemplan tres categorías de bienes que en rigor pueden reducirse
a dos: a) bienes vacantes, son las cosas inmuebles de propietario desconocido; b)
bienes mostrencos, son cosas muebles igualmente de propietario desconocido; c)
bienes de personas fallecidas sin herederos. Esta tercera categoría queda
comprendida en una u otra de las anteriores, según la índole mueble o inmueble de
las respectivas cosas, pues cuando alguien fallece aparentemente sin herederos,
sólo es dable afirmar que se ignora si los tiene, y por consiguiente, que los bienes
son de propietario desconocido.
• BIENES ESTATALES
REGIMEN JURIDICO DE LOS BIENES ESTATALES
COMPETENCIAS DEL GOBIERNO NACIONAL
La administración y adjudicación de terrenos urbanos y eriazos del Estado en las
Regiones que aún no se ha transferido competencias, corresponde a la SBN.

No están comprendidos los predios que están bajo las normas de saneamiento y
titulación de la propiedad urbana (Cofopri) y rural, dirección regional de agricultura.

Art. 13º de la Ley Nº 29151 y 1ra Dis. Comp. Trans. de su Reglamento y 62º de la Ley Nº
COMPETENCIAS DEL GOBIERNO MUNICIPAL
• IMPORTANCIA DE LA INSCRIPCION REGISTRAL Y SEGURIDAD
JURIDICA QUE BRINDA EL REGISTRO.

• La Seguridad Jurídica es una garantía que el derecho proporciona a los asociados

respecto de la conservación y respeto de sus derechos, y que si éstos fueran
violados le serán restablecidos o reparados, el Registro brinda seguridad solo a
aquellos que amparan su derecho con la inscripción registral.

• DEFINICION DE INMATRICULACION

• La INMATRICULACION es el acto por el cual se incorpora un predio al Registro. Se

realiza con la primera inscripción de dominio, salvo disposición distinta.

• El articulo 2018 Código Civil señala que para la primera inscripción de dominio, se
debe exhibir títulos por un período ininterrumpido de cinco años o, en su defecto,
títulos supletorios.

• La inmatriculación nos permite sanear un inmueble y obtener su inscripción registral

por primera vez, también se le denomina primera de dominio, por el principio del
folio real o especialidad es exclusivo y excluyente porque por cada inmueble se abre
una partida.
• Es preciso señalar que la inmatriculacion no está protegido por el principio de fe pública
registral .

• Para la inmatriculación de un Predios se requerirá el informe técnico del área de Catastro

SUNARP, donde se determine si el predio a inmatricular se superpone o no a otro ya
inscrito, de acuerdo a la base gráfica con la que cuenta el área de Catastro.
•
No impide la inmatriculación el informe técnico que señale la imposibilidad de determinar
si el predio se encuentra inscrito o no. Tampoco impide la inmatriculación el informe que
determina que el predio ya se encuentra inscrito, siempre que el título presentado tenga
mérito suficiente para cancelar el asiento a favor del titular registral que figura en el
Registro.
•
En los casos en los que el predio esté ubicado en el ámbito territorial de más de una
Oficina Registral, la inmatriculación se realizará en cualquiera de ellas a solicitud del
interesado, salvo que se trate del territorio de Comunidades Campesinas o Nativas, en
cuyo caso la inmatriculación se realizará en la Oficina Registral del domicilio de la
comunidad. En este supuesto, el Registrador requerirá informe técnico a las áreas de
catastro de las oficinas registrales involucradas.
•
PROCEDIMIENTOS PARA LA INMATRICULACION EN EL REGISTRO DE PREDIOS
TÍTULOS CON ANTIGÜEDAD DE 5 AÑOS:
a) No se requiere pluralidad de títulos cuando uno sólo tiene la antigüedad requerida.
b) El cómputo del plazo de antigüedad se realiza a partir de la fecha cierta del título en el que consta la
adquisición.
c) Se ha acepta el testamento en el que se individualice el predio; en estos casos la fecha se cuenta a
partir del fallecimiento del testador.

TÍTULOS QUE NO REQUIEREN ANTIGÜEDAD DE 5 AÑOS:

a) Sentencia o, en el caso de la Ley Nº 27157 y Ley Nº 27333, escritura pública o formulario registral
de formación de títulos supletorios;

b) Sentencia o, en el caso de la Ley Nº 27157 y Ley Nº 27333, escritura pública o formulario registral
de declaración de prescripción adquisitiva de dominio;

c) Resolución que disponga la primera inscripción de bienes de dominio público o dominio privado del
Estado o, la incorporación o reversión de un predio al dominio del Estado de acuerdo a disposiciones
especiales;

d) Actas de colindancia, en el caso de inmatriculación del territorio de Comunidades Campesinas;

e) Resolución judicial de adjudicación del predio por remate;

f) Otros que la ley determine.

CONTENIDO DEL ASIENTO DE INMATRICULACION
a) La naturaleza del predio, indicandose si es urbano o rustico, en este ultimo casos
si es rural o eriazo.
b) El departamento, provincia y donde se encuentra. En el caso que el predio a
inmatricular este ubicado en mas d un distrito debe de indicarse los nombres de
los distritos corespondientes.
c) Para el caso de predios urbanos: el área, linderos, medidas perimétricas y
colindancias (por el frente, por la derecha entrando, por la izquierda entrando y por
el fondo), su ubicación georreferenciada a la Red Geodésica Nacional referida al
datum y proyección en coordenadas oficiales, siempre que se cuente con dicho
dato; calle y numeración o lote, manzana, etapa, urbanización , sector, zona o
grupo; así cualquier otra circunstancia que sirva para para distinguirlo de otro. El
área y las medidas perimétricas deberán estar expresadas conforme al sistema
métrico decimal.
d) Para el caso de predios rurales se indicará: el código de referencia catastral
expresada en Hectáreas y con 04 decimales, perímetro expresado en metros,
centroide y ubicación geográfica georreferenciada a la Red Geodésica Nacional
referida al Datum y proyección en coordenadas oficiales, en caso de contarse
con éste último dato. Así mismo se consignará el nombre del predio, sector, valle
de ser el caso, linderos y medidas perimétricas , y cualquier otra información que
permita identificar plenamente al predio que se inscribe.
PRESENTACION DEL PLANO PERIMETRICO Y DE UBICACIÓN GEORREFERENCIADO A
LA RED GEODESICA NACIONAL
Para la inmatriculación de predios urbanos ubicados en regiones catastradas o en proceso de
levantamiento catastral a que se refiere el Decreto Supremo Nº 002-89- JUS, además de los
requisitos específicos establecidos en el presente Reglamento, se presentará el plano catastral
con los demás requisitos establecidos en dicho Decreto Supremo. Tratándose de predios
ubicados en regiones no catastradas se presentará el plano de ubicación del predio elaborado
y suscrito por verificador competente, visado por la Municipalidad Distrital correspondiente.

En el caso de predios rurales ubicados en áreas catastradas se presentará el certificado

catastral a que se refiere el Decreto Legislativo Nº 667 otorgado por la autoridad competente
en materia rural.

Tratándose de predios rurales ubicados en áreas no catastradas, pero que cuentan con planos
catastrales se presentará el plano catastral del predio a inmatricular donde conste su código
de referencia catastral. Tratándose de predios ubicados en área no catastrada y que no
cuentan con plano catastral, se presentará el plano perimétrico del predio elaborado y firmado
por verificador y debidamente visado por la autoridad competente en materia rural, el que
contendrá el respectivo código de referencia catastral. En ambos supuestos se acompañará
además la memoria descriptiva del predio firmada por verificador, donde se indique el área,
linderos y medidas perimétricas, visada por la autoridad competente.
INMATRICULACION SOLICITADA POR ENTIDADES FORMALIZADORAS
La inmatriculación solicitada por entidades administrativas con facultades de saneamiento y
formalización se realizará en mérito a los documentos que establezcan las normas especiales
pertinentes que establezcan las normas especiales.

JURISPRUDENCIA REGISTRAL
INMATRICULACIÓN DE PREDIO A FAVOR DEL ESTADO
- La resolución de alcaldía que autoriza la inscripción de la primera inscripción de dominio en favor de
la Municipalidad, dictada al amparo de la normativa* que la faculta, es título suficiente para la
inmatriculación del predio.

- Res. 481-2010-SUNARP-TR-T
- *Ley 4940, Ley 23853, D.S. 004-85-VC
- TÍTULOS QUE NO REQUIEREN ANTIGÜEDAD DE 5 AÑOS
- PRESCRIPCIÓN ADQUISITIVA DE DOMINIO Y TÍTULO SUPLETORIO
- Sentencia recaída en el proceso judicial de declaración de prescripción adquisitiva de dominio o
título supletorio.
INFORME TÉCNICO PREVIO A INMATRICULACIÓN
• - “Los títulos en virtud de los cuales se solicita la inscripción de un acto o derecho que importe la
incorporación de un predio al Registro o su modificación física, se inscribirán previo informe
técnico del área de Catastro. (...)
• - El informe del área de Catastro es vinculante para el Registrador.”
 INMATRICULACION DE PREDIO QUE SE SUPERPONE PARCIALMENTE
• - “Es procedente la inmatriculación de un predio que se superpone parcialmente
con otro ya inscrito, previa renuncia del propietario sobre el dominio de las porciones
supuerpuestas, mediante instrumento publico y siempre que se presente el plano
que grafique la nueva configuracion del predio”
• - Resolución del Tribunal Registral Nº 346-2010-SUNARP-TR-T del 10/09/2010
EXAMEN REALIZADO POR EL AREA DE CATASTRO EN LA INMATRICULACION
• - “La evaluación no puede limitarse al plano porque ello podría causar la
inmatriculacion de un predio que no tenga su correlato en un titulo de propiedad, es
decir que no sea aquel que es representado graficamente en el plano. En tal
sentido, tambien debe centrarse en determinar si el predio (del titulo de propiedad)
se condice con el graficado en el plano”
• - Resolución del Tribunal Registral Nº 075-2013-SUNARP-TR-T del 15/02/2013
INMATRICULACION
• - “ No procede la inmatriculacion de un predio en merito a la resolución de la
SBN si este se ubica sobre el lecho de un rio, pues la gestion de los bienes de
dominio publico hidraulico le compete a la Autoridad Nacional de Agua”.
• - Resolución del Tribunal Registral Nº 1600-2010-SUNARP-TR-R del
05/11/2010
INMATRICULACION
• “En Caso exista discrepancia en el área consignada en el titulo formal y el área
graficada establecida en la documentación técnica, puede procederse a la
inmatriculacion con el valor real de la superficie contenida en el plano, si la
divergencia en el titulo formal fluye de un error de calculo, situación factible de ser
verificada ante la identidad entre valores de las medidas perimetricas ”.

• - Resolución del Tribunal Registral Nº 1639-2012-SUNARP-TR-L del 09/11/2012.

• Para concluir poder decir que es importante la inmatriculación o primera de dominio
en el registro pues con ello el predio se valoriza e ingresa al trafico jurídico
inmobliario, el propietario puede transferir amparándose en su inscripción registral y
el comprador en la fe pública que brinda el registro a aquellos que contratan con la
publicidad que brinda.
INMATRICULACIÓN DE TERRENOS PARA FINES AGROPECUARIOS
A) DENUNCIOS DE TIERRAS ERIAZAS INICIADOS ANTES DE LA LEY N° 26505
(D.S. Nº 010-97-AG)
• Dispone continuar con la tramitación de los expedientes de cuando
• tengan como requisito mínimo, estudios de preinversión o
• proyectos de factibilidad técnico – económico, que puedan ser
• considerados como tales.
• De ser el caso, se solicita opinión sobre disponibilidad delRecurso hídrico del terreno eriazo a la
entidad competente.
B) EVALUACION DE CONTRATOS DE TIERRAS ERIAZAS CON FINES DE LEVANTAMIENTO DE
CARGA O RESERVA DE DOMINIO A SOLICITUD DE PARTE.
• (Artículo 18º, del D.S. Nº 011-97-AG)
• Procedimiento mediante el cual se verifica que el adjudicatario haya cumplido con habilitar las tierras
eriazas para los fines que se le adjudicó.
• Se realiza inspección ocular para constatar los trabajos y/o habilitaciones realizadas dentro del plazo
contractual.
• Cuando el adjudicatario no ha habilitado las tierras eriazas (Total o parcial) para los fines que se le
adjudicó, se produce la caducidad del derecho de propiedad.
• El procedimiento concluye con la expedición de una Resolución, la cual se inscribe en Registros
Públicos, a fin de liberar al predio de la carga respectiva.
C) VERIFICACION DE LIBRE DISPONIBILIDAD DE TIERRAS ERIAZAS (R.M. N° 518-97-
AG)

• Procedimiento por el que un inversionista solicita la verificación de libre disponibilidad

de tierras eriazas, indicando el área de interés.
• Se verifica no existencia de propiedades particulares y libre disponibilidad física, no
existencia de restos arqueológicos (CIRA) y que el terreno no se encuentre dentro de
expansión urbana. Así mismo, se verifica aptitud agropecuaria del terreno y se recaba
opinión de la Autoridad de Aguas respecto al potencial de agua superficial o
subterránea.
• Se ejecuta Inspección Ocular.
• Se efectúa publicación en el Diario Oficial El Peruano, diario local y Agencia Agraria de
la localidad.
• En caso de procedencia se expide Resolución que aprueba el Plano definitivo del
predio, dispone su inscripción en caso no estuviera inscrito y dispone poner el predio a
disposición para su venta.
D) CADUCIDAD DE CONTRATOS Y REVERSION DE TIERRAS ERIAZAS OTORGADOS
ANTES DE LA LEY Nº 26505
(R.M. Nº 435-97-AG).
• • Revisión de antecedentes administrativos y registrales de los contratos emitidos
• antes del 18.JUL.95, y ejecución de inspección ocular de oficio.
• • Se notifica al adjudicatario y se publican carteles en la DRA, Agencia Agraria y
• Municipalidad Distrital que corresponda.
• • En la inspección ocular se levanta el ACTA indicando si el adjudicatario ha
• ejecutado las obras de irrigación o el proyecto agropecuario, teniendo como
• referencia el proyecto o estudio presentado.
• • El procedimiento concluye, con la expedición de una Resolución declarando en
• su caso la caducidad total o parcial del derecho de propiedad otorgado, y la
• reversión a favor del Estado.
• • Consentida la Resolución se procede a tramitar su inscripción en RR.PP.
E) OTORGAMIENTO DE TIERRAS ERIAZAS EN PARCELAS DE PEQUEÑA
AGRICULTURA
D.S. Nº 026-2003-AG,TITULO I
• (Ley N° 26505, Segunda Disposición Complementaria, Modificada Por
Ley 27887)
OTORGAMIENTO DE TIERRAS ERIAZAS PARA PARCELAS DE PEQUEÑA
AGRICULTURA

PARCELAS DE PEQUEÑA AGRICULTURA

• Terrenos eriazos no menores de 3 ha., ni mayores de 15 ha, destinados al desarrollo de
cultivos o crianzas.

APLICACION:
• Sobre tierras eriazas de dominio del Estado con aptitud agropecuaria.
• No comprende ámbito de Proyectos Especiales Hidroenergéticos y eriazos destinados
para venta o concesión en subasta pública.

REQUISITOS:
A solicitud de parte, adjuntando:
• Copia de DNI o Ficha de Inscripción (Persona Jurídica)
• Plano perimétrico en coordenadas UTM, Plano de Ubicación y Memoria
• Descriptiva
• Certificado de Habilidad
• Certificado Negativo de Inmatriculación
• Certificado que acredite que el terreno no esta sobre zona de expansión urbana
• Estudio de factibilidad técnico económico a nivel de perfil.
VERIFICACIÓN DE DOCUMENTOS
• Cumplimiento de documentación exigida y especificaciones técnicas.
• Cumplimiento de especificaciones técnicas del estudio de factibilidad.
• Aspectos Generales
• Agrología
• Proyecto Productivo (Programación)
• Disponibilidad de agua
• Plazo Ejecución del Proyecto
• Plazo subsanación de observaciones: 30 días calendario (Abandono)
CONSTATACION DE LIBRE DISPONIBILIDAD E INSPECCION OCULAR
• Contraste con Base Gráfica para determinar libre disponibilidad del
terreno (improcedencia en caso estar comprometido)
• En caso se determine libre disponibilidad se programa inspección ocular,
con citación del interesado (previo pago)
• Se constata ubicación, naturaleza eriaza y topografía del terreno, así
como disponibilidad física.
INEXISTENCIA DE RESTOS ARQUEOLÓGICOS Y OPINION DE ADMINISTRACION
LOCAL DE AGUAS (A.L.A)
• La entidad a cargo gestiona el C.I.R.A ante el INC (hoy Ministerio de Cultura).
• También se solicita opinión de A.L.A sobre disponibilidad de recurso hídrico para el
proyecto productivo propuesto.
EVALUACION DEL ESTUDIO DE FACTIBILIDAD Y EXPEDICION DE RESOLUCION
• Evaluación de todo lo actuado, emitiéndose dictamen técnico sobre viabilidad del
proyecto, incluyendo en caso la evaluación sea favorable valorización del predio
(precio de arancel).
• De ser procedente se expide resolución:
- Incorpora terreno a dominio del Estado y dispone inmatriculación
- Aprueba estudio de factibilidad
- Dispone otorgamiento de contrato de compraventa, previa
cancelación de valor.

CANCELACION DE PRECIO Y PLAZO EJECUCION DE OBRA

• El interesado debe abonar el valor del terreno dentro de los 60 días de notificado y
en su caso suscribir el contrato respectivo (abandono).
• El contrato de compra venta establecerá el plazo para la ejecución de las obras de
habilitación del proyecto productivo.
• Incluye cláusula resolutoria que se inscribirá como carga.
LEVANTAMIENTO DE CARGA Y CADUCIDAD
• Constatada la ejecución de obras, a solicitud del interesado, se levanta la carga
registral . Procede solicitud de levantamiento parcial (más de 50% de habilitación).
• Vencido el plazo de ejecución de las obras de habilitación se programa I.O con
citación del adjudicatario y publicación de carteles.
• De no existir habilitación o sólo habilitación parcial (Informe Técnico y Legal) se
declarará la caducidad total o parcial del derecho de propiedad, disponiéndose la
reversión del predio .
TIERRAS ERIAZAS HABILITADAS

DEFINICION:
• (D.S. 032-2008-VIVIENDA, Art. 4º numeral 13)
• AQUELLAS QUE HAN SIDO HABILITADAS POR SUS POSEEDORES Y
DESTINADAS A LA ACTIVIDAD AGROPECUARIA CON ANTERIORIDAD
AL 31.12.2004
• ESTAN COMPRENDIDAS LAS UBICADAS EN ZONAS DE EXPANSIÓN
• URBANA, ASI COMO AQUELLAS INMATRICULADAS COMO ERIAZAS
• EN EL RdP, SIEMPRE QUE CUMPLAN LAS CARACTERISTICAS
PRECITADAS, ESTAS ULTIMAS SE ADJUDICARAN BAJO CONDICION
RESOLUTORIA DE MANTENER SUS FINES AGROPECUARIOS POR UN
PLAZO NO MENOR DE 05 AÑOS (D.S. 032-2008-VIVIENDA, Art. 24º)