I VOLUMEN

JULIO, 2018
ISSN: 2215-5392
ÍNDICE

3 Editorial

4 Recorrido histórico de las diferentes Juntas Directivas

del Colegio de Profesionales en Informática y
Computación (CPIC)

6 “Estamos tratando de avanzar sin dejar a nadie atrás”

9 Clasificación mediante Memoria Temporal Jerárquica

13 Importancia del Big Data y la Ciencia de Datos en las

instituciones públicas de Costa Rica

16 Gestión de las tecnologías a través de un modelo

integrado de madurez con enfoque a la mejora continua

20 Avances y desafíos para un verdadero Gobierno Abierto

en Costa Rica

Revista Revista Technology Inside by CPIC

I Volumen
Julio 2018

Dirección:
Costa Rica, San José, Zapote. Urbanización Montealegre. De la Rotonda de las Garantías Sociales 300
metros oeste y 100 metros norte. Edificio esquinero de color azul.

Número de teléfono: (506) 2225-6701

Comité Editorial:
Ing. Randy Valverde Valverde
Ing. Yenory Hernández Rojas
Ing. Cynthia López Valerio

Correo Electrónico
comite.editorial@cpic.cr

Sitio Web
www.cpic.or.cr

ISSN: 2215-5392

Diseño Gráfico y Arte Final:

Licda. Nancy Alfaro Jaén
Josué Estrada Solano

2
Editorial

E
n el Colegio de Profesionales del gremio en el que la evaluación
en Informática y de pares, los procesos de corrección,
Computación tenemos autocorrección y de acumulación
claro que ser un colegio de conocimiento sean posibles.
profesional conlleva una serie de Todo esto redunda en el crecimiento
responsabilidades y retos, pues este del Colegio de Profesionales en
debe ser un organismo dinámico que Informática y Computación, a través
responda a las necesidades del sector de la visualización de los aportes de
al cual pertenece, cuya respuesta los colegiados, además de la creación
debe ser instrumentalizada de manera de una dinámica de intercambio con el
integral con sus miembros, el gobierno, resto del sector.
industria, academia y el mercado local
y global. Aunado a esto, pertenecer al Nuestra revista contará con una edición
área de las tecnologías digitales implica trimestral y asegurará la transparencia
una responsabilidad aún mayor, ya que y calidad de los procesos de revisión
es un área clave para todo el resto de y aceptación. Esta será difundida
sectores y para el desarrollo del país. electrónicamente, sin embargo, por
esta vez, al ser la primera edición, se
Ante esta responsabilidad se presenta contará con un tiraje de un número
una tarea específica, que es generar reducido de revistas en papel.
un espacio cuyo objetivo debe ser un
espacio de intercambio de conocimiento De parte de la Junta Directiva del
entre los representantes de los sectores Colegio de Profesionales en Informática
y que, a su vez, permita a los colegiados y Computación 2016-2018 es un honor
contar con un instrumento donde dar a presentar esta primera edición de la
conocer sus proyectos, investigaciones revista, ya es tiempo que el sector de
y otros avances en el área del saber, tecnologías digitales tome el valor
que permitirán el crecimiento y relevante que debe tener en el país y
posicionamiento como gremio. que el gremio de profesionales del área
debe incidir dentro del mismo como
El iniciar con una revista propia, se un grupo unido, consideramos que este
considera un paso importante en la espacio será uno de los medios para la
labor de difusión del conocimiento, incidencia en Costa Rica, con miras a
además de generar un marco dentro proyectarse de manera global.

3
 Recorrido histórico de las diferentes
Juntas Directivas del Colegio de
Profesionales en Informática y
Lic. Randy Alexander Valverde
Valverde Auditor de TI
Computación (CPIC)
www.randyvalverde.com

E
l 29 de noviembre de 1989 fue creada la Ahora bien es importante no dejar pasar un poco del
Asociación de Profesionales en Informática contexto histórico de las diferentes Juntas Directivas que
y Computación (APRIC), en una actividad han colaborado en el CPIC y de una u otra forma han
organizada por la Comisión de Integración del ayudado a materializar lo que hoy se tiene como colegio
Gremio de Profesionales en Informática y Computación profesional.
CIGPIC, en el auditorio del Colegio Federado de
Ingenieros y Arquitectos (CFIA), en Curridabat, San No se puede dejar de lado que con APRIC existió un
José. En ese entonces el desafío era el cumplimiento de boletín bimensual impreso cuyo nombre era: “En Línea”,
los objetivos de una organización profesional y dirigir y el cual se le enviaba a todos sus asociados vía correo
realizar el proceso de creación del Colegio. tradicional; en su publicación número 17 de agosto de
1995, el presidente de APRIC Sergio Ugalde Resenterra
Para el año 1995, se logró el cometido y nació el Colegio explicó el camino recorrido para lograr la aprobación de
de Profesionales en Informática y Computación (CPIC), la ley, proceso que inició enviando el proyecto de parte de
como ente no estatal de derecho público, con plena la Asociación, la cual tenía seis años de estar trabajando
personalidad jurídica y patrimonio propio, mediante la en él.
Ley No. 7537 de la Asamblea Legislativa de la República
de Costa Rica. En la historia del Colegio de Profesionales en
Informática y Computación han existido alrededor de
Un colegio profesional es una asociación de carácter 64 colegiados que han formado parte de las diferentes
profesional y estatal conformada por graduados de Juntas Directivas, teniendo como dato relevante que la
una misma área. Todos sus miembros se denominan única Junta Directiva reelecta en dos periodos completos
colegiados. Como colegio profesional, dicha institución fue la correspondiente del 2002, estando vigente hasta
está amparada por el Estado, por eso es reconocida por el 2006. Esto recordando la ley Orgánica en su artículo
las instituciones públicas y privadas. Además, está regida 17: “La Junta Directiva estará integrada por: presidente,
por leyes reconocidas por la Organización Mundial vicepresidente, un secretario, un tesorero, tres vocales,
de Consejos Interprofesionales (OMCI) y debe estar cuyo periodo sea de dos años y podrá ser relegidos en
acreditada, para el caso del Colegio de Profesionales en forma consecutiva, por una sola vez”.
Informática y Computación es la Ley 7537.

Uno de los proyectos más importantes del Colegio

Profesional de Informática y Computación es sin duda
alguna una revista académica profesional, la cual a lo
largo de incontables asambleas ordinarias los colegiados
solicitaban como símbolo de reconocimiento profesional.

4
 Cargo Nombre Nº Carnet Cargo Nombre Nº Carnet
Presidente Fernando Zúñiga Torres 636 Presidente Miguel Jiménez Acosta 1
Vicepresidente Luis Fernando Carvajal Morales 248 Vicepresidente Edgar Zamora Soto 2
Tesorero Roberto Corrales Cortés 1660 Tesorero (5/2/1996) Moisés Carmona Romero 4
Secretario Lesly Serrano Bravo 1805 Secretario Leonel Vargas Letón (Q.d.D.G.) 3
Vocal I Mayra Díaz Castro 274 Vocal I Rogelio Noguerra Mejía 5
Vocal II Melissa Matarrita Quesada 1724 Vocal II Eugenia Corrales Bustamantes 6
Vocal III Fernando Ríos Vargas 1523 Vocal III Eddy Vásquez Rivera 7

Por otro lado, de la mano de la primer Asamblea

General Ordinaria 01-1995 del 01 de noviembre de
1995, se aprueba la moción de que la Junta Directiva
de la Asociación de Profesionales en Informática y
Computación se convierte en la Junta Directiva Ad Hoc
de la Asamblea, conformada por Sergio Arrieta Salazar,
Carlos Bermúdez Vargas, Edgar Zamora Soto y Víctor
Suárez Díaz, en los puestos de Presidente, Vicepresidente,
Secretario, Tesorero, Vocal I, Vocal II y Vocal III.

En dicha asamblea queda electa la primer Junta Directiva

del CPIC:

Juntas Directivas Presidente: Miguel Jiménez Acosta

Vicepresidente: Edgar Zamora Soto

que han quedado Tesorero: Moisés Carmona Romero

Secretario: Vigny Alvarado Castillo

electas a lo largo
Vocales: Carlos Calderón
Jacobo Bar-Tal, Eddy Vásquez Rivera

de los años
1998-2002
Presidente: Marlon Esquivel Díaz
Vicepresidente: Néstor Vargas Fonseca 2006-2008
Tesorero: Rohner Díaz Chavarría
Secretario: Ricardo Monge Gapper
Vocales: Víctor Rojas Monge,
Carlos Cueva Villalobos,
Presidente: Marlon Esquivel Díaz
Irving Rodríguez Vargas
Vicepresidente: Carlos Elizondo Mejías
Tesorero: Armando Vargas
2008-2010 Secretario: Ricardo Monge Gapper
Vocales: Pedro Peralta Sandí,
Presidente: Arlenne Madrigal Guevara
Marisol Núñez Vásquez,
Vicepresidente: Carlos Cueva Villalobos
Fernando Ríos Vargas
Tesorero: Ernesto Martín Cañas
Secretario: Néstor Raúl Vargas Fonseca 2010-2011
Vocales: Natalia Rojas Canales
Shirley Ugalde Garro
Juan Carlos Zúñiga Coto
Willy Walsh Cortés Presidente: Guido Contreras Montes de Oca
Gustavo Guevara Miranda. Vicepresidente: Carlos Cueva Villalobos
Tesorero: Marco Masis Monge
Secretario: Ernesto Martín Cañas
Vocales: Adriana Arroyo Araya,
2011-2012
Randy Valverde Valverde,
Presidente: Luis Alonso Ramírez Jiménez
Vicepresidente: John Molina Núñez
Gustavo Guevara Miranda.
“Siendo esta última la que llega a materializar
Tesorero: Catalina Cabezas Bolaños 2012-2014
Secretaria: Irving Rodríguez Vargas
Vocales: Mike Zamora González, el proyecto de la revista académica profesional
Berny Calvo Campos, Presidente: Arlenne Madrigal Guevara

Tecnology Inside by CPIC, luego de ser una

Gonzalo Araya Salazar, Vicepresidente: Luis Eduardo Romero Vargas
Magdalena Portillo Guerra, Tesorero: Mike Zamora González
Paula Brenes Ramírez. Secretaria: Andrea González Soto
Vocales: Willy Walsh Cortés,
Oscar Alfaro Gutiérrez,
Oscar Mora Esquivel,
propuesta planteada en el plan estratégico
2014-2016 Irving Rodríguez Vargas.

2016-2018 2018-2023 que se presentó en la asamblea

Presidente: Randy Valverde Valverde donde la Junta Directiva quedó electa”
Vicepresidente: Yenory Rojas Hernández
Tesorero: Randall Solís Márquez
Secretario: José Luis Rodríguez Sibaja
Vocales: Esteban Jiménez Cabezas,
Helen Jara Phillips,
Jorge Figueroa Flores.

5
 “Estamos tratando de
avanzar sin dejar a nadie
atrás” Msc. Luis Adrián Salazar Solís
Ministro de Ciencia y Tecnología

Por: José Luis Mora, periodista para varias compañías, “en el desarrollo de redes

C
mucho más orientado a la generación y desarrollo
onvencido de que en materia de innovación, de negocios en tecnología y telecomunicaciones”.
telecomunicaciones y Gobierno Digital el
Gobierno debe dictar una política pública para -¿Cómo se dio su elección como Ministro para este
“avanzar sin dejar a nadie atrás”, el ministro de período presidencial?
Ciencia, Tecnología y Telecomunicaciones, Luis Adrián El señor Presidente (Carlos Alvarado) consideró mi
Salazar Solís, cree que los retos en estos campos pasan por nombre. Tuvimos varias reuniones y él consideró que
la creación de sinergias con todos los actores involucrados. la propuesta programática que se había hecho tanto a
Así lo reiteró durante una entrevista concedida a este nivel de plan de gobierno como del acuerdo Alvarado-
medio, en procura de conocer más sobre el nuevo jerarca Piza cumplían con un perfil que se adaptaba a lo que
del MICITT y sus propuestas al frente de la institución. yo podría apoyar y fue donde él muy gentilmente
me concedió el honor de ofrecerme ser ministro de la
Salazar Solís es oriundo de Santiago de Puriscal. Es cartera. El Presidente estaba muy convencido de que
Ingeniero en Sistemas de Computación y Licenciado en las áreas de innovación, telecomunicaciones, Gobierno
Informática con énfasis en Gerencia. Tiene además una Digital y la digitalización son piezas vitales para el
maestría en Educación. desarrollo de Costa Rica, pensando siempre en avanzar
sin dejar a nadie atrás, que es lo más importante.
Con amplia experiencia tanto en el sector público como
en el privado, su carrera inició como profesional en ¿Cuáles serán los ejes centrales del MICITT durante
Informática en Casa Presidencial y luego fue asesor su gestión?
presidencial en temas de tecnologías e investigaciones; Ciencia, tecnología y telecomunicaciones son los
asumió liderazgo desde el primer proyecto de ejes centrales, los cuales están sustentados en tres
Gobierno Digital. Luego fue nombrado Viceministro elementos fundamentales: uno que tiene que ver con
de Ciencia y Tecnología y posteriormente (antes el ordenamiento del sistema de Gobierno Digital, que
del 2007) consultor internacional en organizaciones ha venido sufriendo un cambio a través del tiempo.
como la Organización de Estados Americanos (OEA) Es fundamental para nosotros poder robustecer la
y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). conducción del Gobierno Digital y las implicaciones que
esto tenga en los diferentes ámbitos, a nivel del Gobierno,
“Esas consultorías sobre todo se dirigían al tema de los ciudadanos, de las empresas. Uno de los temas
de Gobierno Digital, porque empezaba hablarse de más sensibles en estos momentos es la simplificación de
ventanilla única, digitalización y de cómo hacer el trámites y de cómo hacer que las cosas pasen. Tenemos
Estado más eficiente”, advirtió el Ministro, quien relató ya una primera conceptualización, vamos a conformar
que a partir del 2007 también laboró como consultor un equipo, el cual va a ser el modelo de gobernanza de

6
este proyecto y empezar con prioridades muy claras, Tecnología del Bicentenario, que aquí es donde
con la validación de expertos para que este no sea un articulamos todos los temas de desarrollo de vocaciones
proyecto que se caiga con el tiempo, sino que tenga científicas, de la potenciación de ese quehacer científico,
sostenibilidad y sustentabilidad para los siguientes años. de crear conocimiento, de crear patentes, de crear
nuevas oportunidades de negocio para poder llegar y
El segundo pilar es el tema de innovación. Si nosotros desarrollar un ecosistema científico y tecnológico. Y
queremos ser un país con una capacidad competitiva el tercero es el Plan Nacional de Gobierno Digital del
diferenciada y efectiva en el quehacer internacional Bicentenario. Si usted amarra esas tres cosas podemos
pues debemos basarnos en la innovación, de cómo poder lograr la articulación y transversalización en el quehacer
hacer las cosas que hacemos hoy de mejor manera o del Gobierno y estoy seguro que sería de un cimiento
inventar nuevas cosas y de cómo llegar y focalizar bien importante para el desarrollo de capacidades tanto para la
los esfuerzos que se hacen en capital de riesgo, cómo se nación en general, como para los ciudadanos en particular.
hace bien en el capital semilla, cómo podemos llegar y
potenciar este activo productivo que es el conocimiento ¿Cuáles obstáculos observa usted para la consecución
para que seamos capaces de diferenciarnos, porque no de los objetivos o retos del Ministerio a su cargo?
tenemos la misma cantidad de plata que los demás, no Mire, yo veo retos. Los retos más grandes que veo es que
tenemos la misma capacidad de inversión que los demás, articulemos, que logremos posicionar ese ADN ejecutivo
pero sí tenemos la capacidad de crear conocimiento. en que sí se puede, en el que trabajemos juntos, en que
tengamos propuestas concretas con resultados medibles y
Entontes, ¿qué es lo que tenemos que hacer?, poder vayamos avanzando paso a paso, pero lo más importante
orientar, sustentar y direccionar los esfuerzos que se es que para atender esos obstáculos que existen es que
hagan en innovación. En este momento estamos en una hay un compromiso totalmente dedicado del señor
recopilación de los diferentes puntos de vista de los Presidente de la República. En estos días ha estado en
distintos actores privados, públicos, de Gobierno, para Washington y uno de los temas que ha conversado es
poder llegar y determinar cuál es la línea de acción que el tema de innovación, el tema de simplificación de
tenemos que seguir y poder dejar institucionalizado el tema trámites. Yo creo que existe una sinergia muy importante
de innovación como uno de los pilares fundamentales. entre el Presidente de la República, el Consejo de
Gobierno y todos los demás entes para que la cosa
Y existe un tercer pilar que es el de las telecomunicaciones. suceda y para que podamos avanzar de manera efectiva.
En este momento, las telecomunicaciones son las
arterias vitales para poder desarrollar este país de Lo que en este momento hemos estado haciendo es
manera competitiva y asertiva. Entonces, el espectro,creando el modelo y estamos sentando a la mesa a
la televisión digital, el fortalecimiento de temas delos principales actores para poder saber qué piensan,
infraestructura, la potencialización de internet de como creen que sea la manera más exitosa, pero lo que
banda ancha. La relación asertiva con los diferentes pensamos es crear un plan de acción en el que podamos
actores del ecosistema de telecomunicaciones ir incorporándolos y que todo el mundo vaya aportando
es fundamental para el desarrollo de Costa Rica. en la consecución. Estamos pensando en el desarrollo
de Costa Rica y el desarrollo de Costa Rica no lo puede
Entonces pensamos en tres cosas, en el 2022 terminar pensar solo el Gobierno, el desarrollo de Costa Rica lo
con un Plan Nacional de Telecomunicaciones del tienen que pensar la señora que vive en Puriscal, el señor
Bicentenario, donde la capacidad de visualización que vive en Upala, el muchacho que vive en Coto Brus, es
de lo que va a ocurrir en los siguientes cinco años un asunto en conjunto porque todos somos costarricenses.
necesita de un compromiso y de una sistematización
de forma tal que seamos lo suficientemente La consolidación para la creación de un conocimiento
contundentes, concretos y asertivos, porque los conjunto de cuál es la política pública, entendida esta
cambios van a ser total y completamente disruptivos. como una decisión país sobre la cual tenemos nosotros que
Pensamos en el Programa Nacional de Ciencia y avanzar pues es una tarea de todos. Obviamente trataremos

7
de guiarla desde el Gobierno de la manera más efectiva. para evitar el Cyberbulling y atender el tema de la
Cyberseguridad, mediante el trabajo conjunto con
En esta dinámica hay muchos actores, están las organizaciones como el Ministerio de Seguridad Pública
universidades, está el Gobierno Central, están las (MSP), el Organismo de Investigación Judicial (OIJ), el
cámaras empresariales, los colegios profesionales. Instituto Costarricense de Electricidad (ICE), entre otros.
Existe una gran cantidad de miembros de ese ecosistema
de innovación que es necesario que desarrollemos A la vez, reconoció que la creación de una
en función de poder tener mejores resultados, que Agencia Nacional de Innovación “es un tema
podamos canalizar mejor los aportes. En materia de que se está considerando”, para lo cual en este
innovación estamos en el proceso de la consolidación del momento se encuentran recibiendo el criterio de
Consejo Presidencial de Competitividad e Innovación. las partes interesadas, con la idea de “tomar las
mejores decisiones para ir en la dirección correcta”.
¿Cuenta el MICITT con los recursos suficientes para
llevar a cabo sus tareas prioritarias? Por otra parte, el ministro del MICITT manifestó
Costa Rica enfrenta una situación complicada con el tema que se siente “honrado” de pertenecer al Colegio de
del déficit fiscal, tenemos una situación económica que Profesionales en Informática y Computación (CPIC).
nos enfrenta a retos importantes y lo más importante, como Al respecto, comentó: “Es importante poder contar,
Ministerio, es poder lograr el máximo de potencialidad dentro de este ecosistema costarricense, dentro de este
con los recursos que nosotros tenemos y conforme sistema tecnológico, con un apoyo, con una opinión
seamos capaces de producir más, de tener más incidencia convalidada por parte del grupo de expertos que
vamos a tener mayor espacio para poder llegar y solicitar forman el Colegio. El Colegio está conformado por
presupuestos. Yo no creo que la capacidad productiva una gran cantidad de profesionales en tecnología y en
dependa de la capacidad de financiamiento que se tenga informática que tienen muchísimo que dar, muchísimo
en cuanto al Ministerio. En este momento tenemos que apoyar al desarrollo de este país”, por lo que adujo
que socarnos todos la faja y eso ha implicado que las que espera una relación regular y proactiva con el CPIC.
instituciones, organismos y entidades pertenecientes a la
ciencia y tecnología también tengan que socarse la faja.
La idea es usar bien lo que tenemos, ser efectivos en lo
que hacemos y apoyar a Costa Rica a disminuir el déficit.

En el tema de televisión digital, ¿cómo va el avance del

proyecto para pasar del modelo analógico al digital?
El tema de la televisión digital está para el 14 de agosto
del 2019, estaba para diciembre del 2018 y se pasó.
Hubo algunas consideraciones y valoraciones técnicas y
prácticas, venían las elecciones, tenemos una situación en
el volcán Irazú donde hay que mover algunas de las torres
que se encuentra allá. Empieza una parte de concientización
y que la gente conozca en qué consiste la televisión digital.
En este momento tenemos retos, vamos caminando.

El ministro Salazar también se refirió a otros temas,

como las acciones de responsabilidad social que lleva
De inzquierda a derecha, Ing. Randy Valverde, presidente del CPIC, José
a cabo el MICITT destinadas a llevar la tecnología y el Luis Mora periodista, MSc. Luis Solís ministro del MICITT.
conocimiento a los grupos vulnerables de la población,
mediante proyectos de valor agregado. Asimismo, se
mostró partidario de la puesta en marcha de acciones

8
 Clasificación
Fabián Fallas-Moya
Sede del Atlántico
Universidad de Costa Rica
Cartago, Costa Rica
fabian.fallasmoya@ucr.ac.cr

mediante Memoria
Temporal Jerárquica
Francisco Torres-Rojas
Escuela de Computación
Instituto Tecnológico de Costa Rica
San José, Costa Rica
torresrojas@gmail.com

Resumen— Con los avances recientes en tecnología
(hardware y software) la humanidad tiene un interés en
tener máquinas que se comporten como los humanos. Un
aspecto que los investigadores deben superar es cómo
imitar los procesos cognitivos del cerebro; procesos
cognitivos como reconocimiento de patrones visuales,
reconocimiento de voz, comprensión del espacio, etc. Esta
tarea necesita un algoritmo que recibe información sin
formato del entorno, por lo tanto, se necesita un método
de procesamiento de señal para convertir la entrada bruta
en información útil. Computer Vision es un campo de
investigación interesante porque el proceso de captura
de imágenes es simple y el hardware para procesar estas
imágenes está disponible con la tecnología actual. Esta
investigación se centra en el campo de la clasificación de
imágenes utilizando la memoria temporal jerárquica (por
sus siglas en inglés HTM), una técnica de aprendizaje
automático que imita la neocorteza y emula procesos
cognitivos.
propone una técnica para clasificar objetos (personas)
utilizando un nuevo algoritmo basado en la memoria
temporal jerárquica (HTM).
A. Clasificación y rastreo en video
El rastreo en video es el proceso de encontrar la
ubicación de uno o más objetos en movimiento en
cada cuadro (imagen) de una secuencia de video[8].
Un blanco es el objeto de interés rastreado por un
sistema. Un sistema puede rastrear animales, personas,
vehículos, microorganismos u otro objeto específico. Sin
embargo, rastrear personas es de mucho interés porque
puede generar información importante en áreas como el
transporte público, la congestión del tráfico, el turismo,
la seguridad y la inteligencia empresarial.
Hay un aspecto importante en un sistema de rastreo:
detectar si el objetivo está presente en una imagen o
no. Es por eso que se puede implementar un algoritmo
de clasificación para detectar si un objetivo específico

E
I. INTRODUCCIÓN está presente en una imagen o no. La clasificación es
l poder de cómputo de una computadora el primer paso para rastrear un objeto y es la principal
personal es mayor de lo que cualquiera podría preocupación de esta investigación.
imaginar en el pasado. La principal ventaja
del uso de computadoras es su capacidad de B. Retos
procesar información más rápido de lo que un humano Un video se compone de una secuencia de fotogramas
puede hacerlo; en este contexto, el avance en la visión por (frames). Una particularidad del video es que su contenido
computadora es notable. La visión por computadora es un puede verse afectado por aspectos ambientales, por
campo que incluye métodos para adquirir, procesar, analizar ejemplo, transformaciones de forma o iluminación[5].
y comprender imágenes para producir información útil [1]. Un reto por superar es la confusión (conocido en inglés
La clasificación de video podría aplicarse a un como clutter), que ocurre cuando la apariencia de un
seguimiento de cuerpo completo (personas). Este tipo de objeto o el fondo son similares a la apariencia del blanco.
clasificación es un tema de investigación común, debido a Los cambios en la pose también dificulta el proceso de
su relevancia en robótica y vigilancia. Esta investigación clasificación del video. Cuando un objetivo gira, podría
1
HTM son las siglas en inglés de Memoria Temporal Jerárquica (Hierar-chical
Temporal Memory).
9
mostrar características nuevas que el sistema no reconoce.
Otro desafío es la oclusión (en inglés occlusion), es decir,
cuando un objetivo no se observa mientras esta ocluido
parcial o totalmente por otros objetos. Por ejemplo,
cuando una persona se mueve detrás de un automóvil
u otro objeto, algunos fotogramas del video pierden el
blanco. Este último aspecto (oclusión) es el reto que esta
investigación intenta superar.
soporte vectorial (SVM - siglas en inglés de Support
Vector Machines) son similares. Ellos reciben los datos
directamente al algoritmo de clasificación. NN usa la
metodología de feed-forward backpropagation, utilizando
la biblioteca PyBrain. SVM usa la biblioteca LIBSVM.
Con respecto a HTM Soft, combina un temporal pooler
con un clasificador de vecino más cercano (kNN - siglas
en ingles de k-nearest neighbor)[7].

El rastreo de video se puede definir como un proceso Se usa el nombre “Hard” para describir una implementación
que involucra tres tareas: extracción de características, completa de HTM. Este recibe datos brutos y los procesa
representación de objetivos y localización. Esta con todos los componentes mostrados en la Figura 2. Esto
investigación propone una nueva estructura de datos brutos se obtienen mediante el paso de extracción
algoritmo, donde se implementa un proceso de de características, para esto se utiliza la transformación
clasificación para verificar la presencia del objetivo en de características invariantes de escala (SIFT – siglas
imágenes. El algoritmo utiliza una tecnología emergente en inglés de Scale-Invariant Features Transform).
para la clasificación como es HTM.
A. SIFT
C. Componentes de HTM La primera tarea para hacer es la extracción de
Una implementación HTM completa utiliza los siguientes características (figura 1) usando SIFT. Es una de las
componentes: técnicas de extracción de características más exitosas [4].
Realiza dos acciones principales: detecta puntos de interés
1. Datos brutos (Raw Data): son los datos en su de una imagen (llamado detector de puntos de interés)
forma más simple, como enteros, letras, números y obtiene un descriptor local de cada punto (llamado
flotantes, etc. descriptor). Su principal ventaja es evitar diferencias en
2. Encoders: Transforma datos sin procesar en la rotación y la escala.
representaciones dispersas distribuidas (SDR - siglas
en inglés de Sparse Distributed Representations). En el primer paso todos los puntos de interés de la imagen
3. Spatial Pooler: recibe el SDR y elige un subconjunto se detectan usando funciones de diferencia de Gauss [4].
de columnas (de su región). Luego, como Solem [9] describe, se toma el gradiente del
4. Temporal Pooler: recibe las columnas seleccionadas punto para indicar la dirección de este. A continuación,
del spatial pooler y conecta las celdas (sinapsis). se toma una matriz de subregiones alrededor del punto
5. CLA (siglas en ingles de Cortical Learning y para cada una se calcula un histograma de orientación
Algorithm): convierte la predicción del temporal del gradiente. Finalmente, los histogramas se concatenan
pooler en el valor predicho. para formar un vector descriptor. Sobre una imagen de
alta definición, podemos tener aproximadamente 430720
Una opción para construir una implementación completa puntos SIFT. Esta cantidad no es factible para el hardware
de HTM es usar una herramienta como el Online disponible. Como resultado, se impusieron algunas
Prediction Framework (OPF). Este construye una restricciones: el uso de imágenes de 50 × 50 pixeles y 12
estructura completa con todos los componentes y sus puntos de interés.
conexiones.
B. SIFT denso
II. ALGORITMOS PROPUESTOS La Figura 3 muestra un ejemplo de una imagen utilizada
La Figura 1 ilustra la implementación de los algoritmos. para hacer el proceso de clasificación. Tiene una
El caso de las redes neuronales artificiales (ANN - siglas persona del lado izquierdo y levanta las manos. Esta
en inglés de Neural Networks, o conocidas simplemente implementación es diferente a SIFT, debido a que los
como (NN) Neural Networks) y las máquinas de puntos se eligen de forma estática con un radio fijo. A
1
HTM son las siglas en inglés de Memoria Temporal Jerárquica (Hierar-chical
Temporal Memory).
10
esto se le conoce como SIFT denso. Un beneficio de este
enfoque es tener archivos SIFT del mismo tamaño.
En resumen, SIFT denso se puede describir como[3]:
(a) la ubicación de cada punto clave no proviene de
la característica de gradiente del píxel, sino de una
ubicación pre-diseñada; (b) la escala de cada punto
clave es la misma que también está pre-diseñada; (c) la
orientación de cada punto clave es siempre cero. Con
estas suposiciones, SIFT denso puede correr más rápido
que la implementación normal. Así como Han et al.[3] lo
hicieron, esta investigación se centra en las personas.
Fig. 1. La estructura de los algoritmos de rastreo de objetos, desarrollada
para esta investigación.
Fig. 2. Una estructura completa de una red HTM (una jerarquía
completa).
C. Un nuevo algoritmo
Para crear una estructura completa de una red HTM
(como se ve en la Figura 2) se utilizó la herramienta OPF.
Esta es una herramienta que crea una estructura HTM
con todos loscomponentes de HTM.
Es por eso que se tuvo que hacer una modificación
importante (basada en la propuesta de Costa [2]). El primer
paso fue crear un modelo en OPF, este modelo se creó
para manejar datos pero a una escala baja, por ejemplo,
recibiendo de uno a diez valores a la vez. Se usan 12
puntos de interés (de un proceso SIFT denso), cada punto
tiene 128 valores (provenientes del descriptor), para un
total de 1536 valores. Se modifica un modelo OPF para
11
que aceptara 1536 valores flotantes.
La Figura 2 muestra la secuencia completa de HTM.
Primero, los encoders transforman los datos brutos
(en este caso puntos SIFT) a datos SDR. Luego, estos
SDR son procesados por el spatial pooler y su salida es
procesada por el temporal pooler, y finalmente por el
CLA. El último paso del algoritmo es calcular la tasa de
éxito de la oclusión (OSC- siglas en inglés de Occlusion
Success Rate), que sería la precisión del algoritmo.
III. RESULTADOS Y ANÁLISIS
Este algoritmo se comparó con otras tres
implementaciones: redes neuronales, máquinas de
soporte vectorial y HTM ´Soft (utilizando el Temporal
Pooler conectado con un clasificador k-Nearest
Neighbor).
Fig. 3. Implementación de SIFT. Utiliza una técnica llamada SIFT denso,
se establecieron 12 puntos y se aumentó el radio de cada uno. Esta imagen
esta tomada de uno de los videos usados para esta investigación.
La Figura 4 muestra el diagrama de cajas (definido
por Massart et al.[6]) como resultado de estas cuatro
implementaciones. Este diagrama de cajas ayuda a
identificar la media del 50% de los datos, la mediana
(la línea horizontal gruesa dentro de los recuadros) y los
puntos extremos. Un aspecto es que la técnica de NN
tiene el cuartil más bajo y la mediana más baja, lo que
demuestra que esta técnica tiende a fallar más que las
demás.
 Además, se proporcionó más evidencia para respaldar
HTM Hard y SVM tienen cajas y mediana similares, pero la idea de utilizar las características de SIFT para el
SVM tiene el cuartil superior y la mediana ligeramente reconocimiento de patrones. Se usó la técnica conocida
más alta, con mejores resultados. Además, el punto de SIFT denso y debido a los resultados dados, se
máximo de SVM y NN alcanza el valor de precisión encontró que es una herramienta excelente para la
de 1.0, a diferencia de los demás, lo que demuestra que extracción de características. También, se demostró que
estas técnicas fueron precisas en algunas ejecuciones (en con pocos puntos SIFT los resultados son satisfactorios.
condiciones específicas). No es necesario procesar gran cantidad de información
para obtener resultados aceptables mediante SIFT.
Finalmente, el aspecto más interesante es que la caja
HTM Hard encierra su 50% de valores en la caja más V. TRABAJO FUTURO
delgada y el rango más pequeño desde el cuartil superior Sería interesante usar otra combinación de tecnologías
al punto máximo y desde el cuartil inferior al punto para el algoritmo HTM Soft. Para esta investigación, se
mínimo. Esto significa que la mayoría de los valores de combinó el temporal pooler con el clasificador kNN. Sin
esta técnica están alrededor del valor de precisión de 0,5. embargo, el spatial pooler y el temporal pooler se pueden
Este valor es similar a los otros, pero muestra que este en combinar con diferentes tecnologías tales como redes
particular tiende a tener menos fallas durante las pruebas. neuronales recurrentes, redes bayesianas, aprendizaje
La figura 4 también muestra muchos valores atípicos, lo por refuerzo, aprendizaje de diccionarios dispersos,
cual es normal debido al pequeño rango de cuartiles. algoritmos genéticos, etc.
En comparación con las otras técnicas. HTM Hard es el
algoritmo más estable de todos. Además, se puede usar con video de alta resolución. Aquí
se utilizó la resolución de 50×50 pixeles. Y también se
IV. CONCLUSIONES puede valorar el utilizar más puntos SIFT (en este caso
Esta investigación ha demostrado el desarrollo de un se utilizó solamente 12).
nuevo algoritmo que utiliza la herramienta OPF para
implementar una estructura HTM para clasificar patrones. REFERENCIAS
La evidencia muestra que el algoritmo propuesto tiene una [1] C.H. Chen. Handbook of Pattern Recognition and Computer
mayor precisión que el uso otras técnicas de clasificación. Vision. USA: WSPC, 2016.
[2] Allan Costa. Nupic Classifier MNIST. 2015. URL: http://github.
ANN, SVM y HTM Soft funcionaron rápidamente en un com/allanino/nupic-classifier-mnist (visited on 08/08/2015).
hardware limitado (un ´procesador Intel i7 con 8 GB de [3] Bing Han, Dingyi Li, and Jia Ji. “People Detection with
RAM) con un aproximado de 5 segundos (por ejecución). DSIFTAlgorithm”. In: (2011).
Sin embargo, HTM Hard duró 20 minutos por corrida, [4] David G. Lowe. “Object recognition from local scale-invariant
features.” In: International Conference on Computer Vision (1999),
que es considerablemente un tiempo de ejecución más pp. 1150–1157. DOI: 10.1109/ICCV.1999.790410.
alto que los demás. [5] Emilio Maggio and Andrea Cavallaro. Video Tracking: Theory
and Practice. UK: Wiley: a John Wiley and Sons, Ltd, 2011.
[6] D.L. Massart et al. “Visual Presentation of Data by Means of
Box Plots”. In: (2005).
[7] Numenta. Numenta: nupic vision. 2017. URL: http://github.
com/ numenta/nupic.vision (visited on 11/05/2017).
[8] Anand Singh Jal al and Vrijendra Singh. “The State-of-the-Art in
Visual Object Tracking”. In: Informatica: An International Journal
of Computing and Informatics 36.3 (2011), pp. 227–247.
[9] Jan Erik Solem. Programming Computer Vision with Python.
USA: O’Reilly Media, 2012.

Fig. 4. Box plot for the significant factor Technique.

12
 Gestión de las tecnologías a
través de un modelo integrado
de madurez con enfoque a la
mejora continua
Ing. Cynthia López Valerio, Msc.
Facultad de Tecnologías de
Informática y Comunicación
Universidad Latina de Costa Rica

Resumen— La Gestión de las Tecnologías ha sido en los
últimos años la forma en que las empresas han logrado ser
más competitivas y han agregado valor a sus negocios, es
por lo que el modelo de madurez propuesto se insta a
que las PYMES trabajen con la implementación de los 8
pilares y su modelo de madurez integrado. Este modelo
logra a través de 5 niveles de madurez posicionar a la
empresa, se inicia con la aplicación de un Diagnostico a
profundidad y posteriormente se establece una serie de
acciones de como se puede escalar hasta consolidar un
estándar para la organización. El enfoque en la Mejora
Continua garantiza que estas potencien sus servicios
procesos, a través del seguimiento y control de indicadores
establecidos. La documentación es determinante ya que
marca la pauta del modelo organizacional a utilizar
y determina la trazabilidad que pueden seguir estas
empresas a los productos que generan y con ello tener
factores diferenciadores a nivel del mercado que las
ayuden a alcanzar sus metas específicas.
Palabras claves— Gestión, Tecnologias, Modelo
de Madurez, procesos servicios, Diagnostico,
Documentación.
de madurez integral, la forma más apropiada en que las
empresas pueden lograr alcanzar los niveles de madurez
organizacionales y crecer dentro de su ámbito. El
seguimiento y control se establece a través de indicadores
que cada pilar tiene y faciliten el comportamiento
y crecimiento de las empresas en el tiempo.
Este modelo surgió como una necesidad de apoyar a las
PYMES que trabajan en Tecnologías de la Información
y la Comunicación (TIC) y garantizar que integren y
alineen la parte estratégica de la organización con la parte
técnica, donde el uso eficiente de recursos, su medición
y control son requeridos para crecer y evolucionar dentro
de las áreas relevantes donde interactúan las tecnologías.
II. ANTECEDENTES DEL MODELO
Inicialmente la ley Nº 8262: Ley de fortalecimiento
de las pequeñas y medianas empresas y sus reformas
establece en el Artículo 1 y el 3 un marco normativo que
promueva un sistema estratégico integrado de desarrollo
de largo plazo, el cual permita el desarrollo productivo de
las pequeñas y medianas empresas, en adelante PYMES.
Además, el impulsar la interacción entre centros de
investigación públicos y privados que fortalezca la

L
I. INTRODUCCIÓN transferencia de tecnología hacia el sector productivo y
a gestión de las tecnologías de Información desarrolle su competitividad, según[3], en el Plan Nacional
y Comunicación ha sido una falencia que de Ciencia, Tecnología e Innovación 2015-2021 indica
las empresas tienen en sus haberes, pero las la capacidad de impactar el país depende de cambiar
PYMES han abierto más esta brecha ya que la inercia del estado actual de los retos nacionales y
representan a nivel país el 80% del sostén de la economía apoyando a las PYMES.
costarricense, y aproximadamente el 30% de estas son
del sector Tecnologías, es por esta razón que se inició con III. DESCRIPCIÓN DEL MODELO
el desarrollo del modelo de Gestión propuesto, el cual La Gestión de las TIC´s está enfocada principalmente
establece mediante su estructura documental y modelo en como las Tecnologías se organizan, se distribuyen,

13
se miden y mejoran continuamente. Es importante Modelo de los 8 pilares para la gestión de las TIC´s, propuesta
mencionar que la Gestión de las Tecnologías de de la autora
Información y Comunicación agrega valor a las Perspectiva Gobernabilidad de las TIC’s
actividades operacionales y de gestión empresarial Perspectiva Estratégica
Perspectiva Operacional
en general y permite a las empresas obtener ventajas Planeación Perspectiva Operativa de TIC’s
competitivas, permanecer en el mercado y centrarse Estrátegica

CONTROL Y SEGUIMIENTO
en su negocio. Llamadas comúnmente TIC´s; estas Procesos Perspectiva Aseguramiento de la Información

hacen referencia a la utilización de medios y sistemas Alineación

de TIC’s Servicios
Seguridad Continuidad
Negocio
informáticos para almacenar, procesar y difundir todo tipo
Información

de información en las distintas unidades o departamentos Definición de

Proyectos
Recursos
Roles y Resp.
Perspectiva Estructural

de cualquier organización.
ENFOQUE A MEJORA CONTINUA

El uso eficiente de las TIC´s puede traer grandes

beneficios entre los que se destacan la creación de
valor para la organización, la mejora de los servicios, la
reducción de costos y su complemento en el incremento
de las ganancias; entre otros, pero es preciso encontrar
los elementos que combinados adecuadamente ofrezcan
una guía metodológica y técnica de gestión eficiente
de forma tal que se mantengan las ventajas como una
constante, así como la organización de los recursos de
Tecnología de una forma eficiente.
La mejora continua es una de las herramientas para
garantizar que una organización planifica, revisa y toma
acciones concretas para ser más competitiva de cara al
avance tecnológico dentro de un mundo cambiante que
evoluciona todos los días.
IV. MODELO DE MADUREZ Y SU
FUNCIONAMIENTO CON RESPETO A LA
GESTIÓN DE LOS 8 PILARES
Con base en lo anterior y en lo propuesto por la autora,
se había definido un modelo de 8 pilares para la gestión
de las TIC´s, de los cuales se describe cada pilar a
continuación:
• Planeación Estratégica
• Alineación de TIC
• Definición de Proyectos
• Identificación y Mapeo de Procesos
• Definición de Servicios por Proceso
• Recursos, Roles y Responsabilidades
• Seguridad de la Información
• Continuidad de Negocio
FIGURA 1. Modelo de 8 pilares para la Gestión de las TIC
Para lograr el alcance propuesto se establecen el desarrollo
de ocho guías técnicas que faciliten la implementación
en las empresas PYMES.
La estructura documental propuesta para cada guía
técnica es la siguiente:
• Perspectiva XXX
• Pilar #
• Generalidades
• Politicas
• Procesos (indicadores, puntos de control)
• Procedimientos (diagrama de flujo)
• Guias-instructivos
• Formularios
Esta estructura facilita la implementación de cada uno de
los pilares, ya que la documentación indicada facilita el
proceso y la gestión en la organización.
Además, se tiene un modelo de madurez integral el
cual está enfocado en cinco niveles y dentro de cada
nivel se evalúa un conjunto de variables cualitativas y
se determina mediante una formula su clasificación para
que las empresas luego de realizar un Diagnóstico inicial
puedan lograr mediante acciones específicas escalar en el
modelo y subir de nivel.
El modelo de 8 pilares también se apoya en herramientas
Open para poder facilitar a las empresas algunas gestiones
operativas que se deriven de la implementación de cada
pilar tales como: En Gestión de Proyectos se utiliza el

14
Open Project, por ejemplo, también hay otras tales los interesados donde se actualiza cuando es requerido.
como Suite CRM, Osticket, Alfresco, entre otros. Como
complemento a todo el modelo se ofrece el servicio de Se establecieron 5 niveles de madurez y se definieron los
Acompañamiento, para lo cual se cuenta con un grupo rangos para los cuales cada uno de ellos se clasifica, se
selecto de profesores y estudiantes de Licenciatura realiza la ponderación de estos de acuerdo con una serie
próximos a graduarse para que acompañen y capaciten de criterios.
a las empresas en el uso adecuado del modelo y de su
implementación. Al inicio y al final del proceso la
empresa pasa por un diagnóstico sobre cada pilar, luego
se establecen acciones concretas para subir de nivel de
madurez, en un plazo de 6 meses como mínimo se vuelve
a aplicar la revisión para determinar en qué pilares la
empresa subió su nivel de madurez y en cuales otro
todavía tiene acciones pendientes por realizar. Al final las
empresas pueden tener crecimiento cada año se cumplen
con todo lo establecido dentro del modelo.

A continuación, se describe los rangos de madurez

propuestos.

Rangos del modelo de madurez propuesto Tabla 1. Niveles modelo de madurez 8 pilares
Madurez 0: No existente: no se tiene conocimiento
formal y ocasionalmente es caótico, no tiene procesos Criterios de evaluación del modelo de madurez
definidos y el éxito depende del esfuerzo de algunos Cada criterio se establece tomando en consideración
individuos. características propias de los procesos previamente
definidas en la propuesta de la autora del 2017 y de la
Madurez 1: Incipiente: se tiene noción de algunos madurez que estos deberían tener según las mejores
conceptos importantes sobre el tema específico, se prácticas. Luego se aplica una escala de Likert[5], con
realizan procesos básicos de lo que se considera más cinco niveles de medición para determinar la frecuencia
importante. con la que se presentan estas variables dentro del
Madurez 2: Definido: En este nivel se cuentan con modelo, y la combinación de ambas es la que determina
procesos establecidos, y se definen algunos controles el resultado final en la evaluación del modelo. Como se
para darle seguimiento. Participan involucrados en las muestra a continuación:
definiciones iniciales.

Madurez 3: Documentado: se tiene la documentación

del proceso definida y actualizada, se le asigna un
responsable para su actualización.

Madurez 4: Controlado: se definen los controles

necesarios para dar seguimiento y control al proceso, se
aplican un proceso de cambios formal y se documenta.

Madurez 5: Optimizado: El resultado de las herramientas

de mejora aplicadas durante todo el proceso de madurez
es clave para la mejora y optimización del proceso. Se
maneja la documentación centralizada y comunicada a
15

Tabla 2. Criterios de evaluación modelo de madurez
Luego se analiza que los criterios se determinan mediante
la tabla anterior los valores que obtuvo la empresa en
cada pilar y luego se pondera gradualmente la correlación
global de los 8 pilares con respecto al nivel de madurez.
V. CONCLUSIONES
El modelo de madurez facilita a las empresas PYMES
poder escalar dentro del modelo de 8 pilares y les ayuda
a cerrar la brecha para alcanzarlo. Además, establece
acciones puntuales para que las empresas logren una
ventaja competitiva a través de la estandarización de sus
procesos y servicios y con ello puedan proyectar mejor
sus productos finales.
Es determinante la documentación dentro del modelo
pues a través de ella se logra tener la trazabilidad
requerida entre cada pilar, y estos facilitan la forma en
16
que las empresas Pymes pueden definir sus necesidades
en Tecnología.
VI. LINEAS DE TRABAJO FUTURO
Para el futuro se prevé convenios de cooperación
interinstitucionales entre universidades de Centroamérica
para expandir y probar el modelo y ayudar a las empresas
Pymes de la Región a fortalecer sus procesos de Gestión
en las Tecnologías.
El modelo de madurez propuesto atraviesa verticalmente
los 8 pilares para la Gestión y determinan como estos
logran ser más eficientes, es por eso por lo que el
acompañamiento y el apoyo es trascendental para que
este crezca y se fortalezca con el tiempo, además faculta a
las instituciones universitarias a permear el conocimiento
a sus futuras generaciones enfocadas en el desarrollo
eficiente de las tecnologías desde la óptica de Gestión.
REFERENCIAS
[1] López Cynthia. (2016), Definition of the main pillars for
managemente of Information and Communication Technologies with
a focus on continuous improvement. CLEI 2016, 35th International
conference of the Chilean Computer Science Society (SCCC2016).
[2] López Cynthia. (2017), Model of eight pillars of the Management
of Information and Communication Technologies for SMEs
companies in Costa Rica with a continuous improvement emphasis,
CLEI 2017, Simposio Argentino sobre Tecnología y Sociedad.
[3]Ministerio de Ciencia, Tecnología y Telecomunicaciones. Plan
Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación 2015-2021.
[4] Cynthia López Valerio. Guía de mejores prácticas para crear un
plan estratégico en tecnologías de información y comunicaciones en
el sector público de Costa Rica. 2006. Instituto Tecnológico de Costa
Rica.
[5]https://www.netquest.com/blog/es/la-escala-de-likert-que-es-y-
como-utilizarla. Recuperado el 16 de marzo del 2018.
“El enfoque en la Mejora Continua garantiza
que las empresas potencien sus servicios
y procesos, a través del seguimiento
y control de indicadores establecidos”
 Importancia del Big Data y la
Ciencia de Datos en las
instituciones públicas de
Msc. Carlos Morales Castro
Universidad de Costa Rica Costa Rica
Resumen— El crecimiento de los últimos años en las
tecnológicas del big data ha dado origen a un nuevo perfil
dentro de las organizaciones, este perfil es el científico
de datos, capaz de utilizar diferentes técnicas del área
de la matemática, la estadística y la computación para
transformar datos crudos y convertirlos en insumos
claves para los tomadores de decisiones. Por esta razón,
las diferentes organizaciones públicas deben conocer
cuál es la relación de los diferentes conceptos que
engloban esta nueva gama de herramientas e identificar
claramente como pueden ser aprovechadas para mejorar
los procesos de toma de decisiones disminuyendo
los costos operativos en recopilar y procesar datos.
Palabras clave: Big Data, Data Science, inteligencia de
negocio, minería de datos, machine learnig, presupuesto
público.
L
I. INTRODUCCIÓN
as diferentes organizaciones públicas sin
importar su tamaño, se enfrentan a una serie de
nuevos retos, como resultado de nuevas tendencias
o situaciones donde sobresale el gobierno
abierto que exige fortalecer temas como la transparencia
o la opinión pública en el tema del uso efectivo de los
recursos asignados. Aditivo a esto, la gran cantidad de
información que se genera dentro de las organizaciones
y fuera de ellas se convierte en un insumo de gran valor
que no siempre logra ser utilizado de la mejor forma.
Por otra parte, diferentes avances tecnológicos
han desarrollado técnicas para obtener, procesar y
transformar todos esos datos para generar valor a las
organizaciones y mejorar los procesos en la toma de
decisiones. Por todo lo anterior, el presente artículo
busca responder la siguiente pregunta: ¿Cómo potenciar
17
la capacidad de análisis de los tomadores de decisiones
sin impactar fuertemente el presupuesto institucional
haciendo uso del big data y la ciencia de datos?
II. RELACIÓN DE CONCEPTOS
Con toda esta nueva tendencia tecnológica existen varios
conceptos importantes que se relacionan entre sí, generando
una extensa variedad de herramientas para realizar
análisis avanzado de datos y soluciones innovadoras que
aprovechan bondades de la inteligencia artificial, por esta
razón se detalla brevemente cada uno de estos conceptos
antes de abordar el tema principal de este artículo.
A grandes rasgos se define el big data como información
que provenga de cualquier origen, en cualquier formato
y en grandes volúmenes (TB o PB); no obstante, según el
autor que se consulte, existen algunas características que
se deben cumplir para hablar de este tema, estas son las
famosas V’s del Big Data, por ejemplo Majkic[1] afirma
que por motivo de la gran cantidad de información
que se produce en internet se deben considerar
cinco características que son: volumen, variedad,
velocidad, variabilidad y complejidad; dándole especial
importancia a esta última por el trabajo adicional que
se requiere durante la extracción y limpieza de datos.
Por otra parte, Frampton[2] se enfoca en el volumen,
variedad, velocidad y la veracidad, resaltando que esta
última es indispensable para garantizar la exactitud de
la información generada. Sin embargo, considerando
los nuevos retos a los que se enfrenta las diferentes
organizaciones públicas de Costa Rica es indispensable
considerar siete características del big data, estas son:
• Volumen: Grandes cantidades de datos que ya no
se logran procesar con la infraestructura actual de la
organización.
1
La minería de datos son técnicas para encontrar y describir patrones estructurales
en los datos. [3]
2
El machine learning es el proceso por el cual una computadora aprende a partir
de datos (experiencias) simulando el proceso de aprendizaje humano. [4]
 • Velocidad: Se refiere a los periodos para capturar estadística e informática, capaz de descubrir
la información y los tiempos para procesar los y mostrar información de forma creativa.
resultados esperados.
• Variedad: Son los datos crudos en cualquier
formato.
• Variabilidad: Define que los datos se encuentran
en constante cambio.
• Veracidad: Los resultados deben ser precisos.
• Visualización: Los resultados deben mostrarse de
forma atractiva, con la cantidad de detalle necesaria
para ayudar en la toma de decisiones.
• Valor: Es indispensable que el esfuerzo de
almacenar y procesar grandes volúmenes de datos,
generen un valor para la institución. Ilustración 1 - Relación de conceptos

La Inteligencia de negocios es la creación de La imagen anterior “Ilustración 1 - Relación de

conocimiento a través del análisis de los datos en conceptos” muestra en línea con las diferentes
una organización, con el fin de apoyar la toma de necesidades de las organizaciones públicas en el área de
decisiones, considerado al conjunto de acciones toma de decisiones, como el proceso de inteligencia de
necesarias para lograr ese objetivo como un proceso negocios hoy utiliza técnicas modernas para transformar
de la organización, esto significa que dentro de este los datos y convertirlos en conocimientos claves
proceso es posible utilizar diferentes herramientas que generaran valor a la organización, además estos
como la minería de datos[1] o el machine learning[2] para datos pueden ser estructurados o no estructurados y
generar conocimiento con valor para la organización, que pueden ser generados a lo interno o a lo externo de la
potencie la capacidad de los tomadores de decisiones. organización. Por otra parte, dentro de estas técnicas se
pueden mencionar modelos matemáticos, estadísticos,
El big data y el machine learning son temas que se han minería de datos, machine learning, entre otros.
desarrollado en los últimos años, básicamente por tres
razones principales, la primera es la gran cantidad de III. REQUISITOS ORGANIZACIONALES PARA
información que se genera cada día a lo interno y externo SOLUCIONES INNOVADORAS
de la organización; la segunda son los grandes avances Es importante para la correcta implementación de
tecnológicos en hardware y software que permiten soluciones innovadoras dentro de las organizaciones
costos bajos de almacenamiento y transferencia de datos públicas, contar con una serie de características
con tiempos cortos de procesamiento, para facilitar la indispensables, estas se describirán a continuación
publicación de información precisa y la tercera razón según el criterio de importancia identificado con la
es por la necesidad de maximizar las habilidades de los experiencia de las implementaciones realizadas en el
tomadores de decisiones, haciendo un uso eficiente de los Poder Judicial de Costa Rica, estas características son:
recursos públicos por medio de la innovación pública[3].
Es en este punto donde se establece un nuevo concepto 1.Ganas de innovar: Esta es la característica
que es la ciencia de datos, esta última, aunque aún no más importante que debe estar presente en las
tiene definiciones oficiales se puede describir como el arte organizaciones que desean incursionar en este
de crear información valiosa y precisa a partir de datos tipo de soluciones basadas en análisis de datos
crudos sin importar su origen; generando la necesidad avanzados, porque se refiera a la actitud de las
de incluir un nuevo rol dentro de las organizaciones personas que trabajen en este ámbito. En el pasado
del Estado, este rol es el científico de datos, este se esperaba a que los usuarios o interesados
perfil se puede describir como una persona curiosa describieran una necesidad y a lo interno se atendía,
y disciplinada con conocimientos en matemática, esta forma de trabajo se cambia y los involucrados
3
La innovación pública es la disposición de transformar o crear un servicio o
producto para brindar un mayor beneficio a lo interno de la organización o a
la sociedad, utilizando los medios que se encuentren al alcance, sin limitar la 18
creatividad de los participantes tanto internos como externos de la organización.
 en el proceso innovador descubren y desarrollan
soluciones que se le muestran al usuario para que
puedan ser aprovechadas en sus procesos diarios.
2. Acceso a datos: Esta característica se refiera a
la capacidad de la organización para generar datos
que pueden ser estructurados o no estructurados y
la identificación de los datos generados fuera de
la organización que pueden llegar a aportar valor.
3. Capacidad: Esta se refiere a la capacidad de la
plataforma tecnológica de la organización para
procesar y publicar información, también hace
referencia a las habilidades y conocimientos de las
personas involucradas en estos procesos de creación
de soluciones con análisis avanzado de datos.
ejecutará al final de año si se sigue comportando de la
misma forma. Estas dos implementaciones se actualizan
de forma automática todos los días con la información
de los sistemas transaccionales de la organización.
El producto final fue un reporte que unifica y muestra
la información procesada con indicadores y gráficos; la
implementación de este reporte potencia la capacidad de
los tomadores de decisiones y reduce significativamente
el tiempo de generación de información precisa y
oportuna, ahorrándole al Poder Judicial de Costa
Rica más de cien millones de colones por año, al
ser utilizado para darle control y seguimiento al
presupuesto por todos los centros gestores[5] del país.

Las ganas de innovar se considera la característica V. CONCLUSIÓN

más importante, porque en dado caso donde el acceso Las nuevas tecnologías y técnicas del big data y la
a datos o la capacidad sean muy limitadas, se puede ciencia de datos, nos brindan un sinfín de herramientas
encontrar un equilibrio para desarrollar una solución que pueden ser aprovechas por las organizaciones
innovadora que aproveche los datos y la infraestructura públicas para desarrollar soluciones innovadoras en
actual de la organización para incrementar la el análisis avanzado de datos, que permitan de forma
capacidad en la toma de decisiones de los usuarios. eficiente, oportuna y transparente, potenciar la capacidad
de las personas involucradas en los procesos de toma
IV. BREVE EJEMPLO DE IMPLEMENTACIÓN de decisiones, porque la probabilidad de acertar una
Uno de los procesos más complejos que afrontan las buena decisión reside en la cantidad de información
organizaciones del estado es el control y seguimiento precisa y actual disponible para elegirla. Además,
de la ejecución del presupuesto, en el Poder Judicial disminuyen los costos porque estas soluciones pueden
de Costa Rica se implementó una solución que utiliza desarrollarse en cortos periodos de tiempo y automatizan
modelos matemáticos y machine learning para procesos de recolección, limpieza, transformación
mejorar este proceso. La solución cuenta con dos ejes y presentación de los datos, tiempos que pueden
importantes, el primero es identificar cuáles son los ser utilizados por los usuarios para realizar análisis.
documentos susceptibles a convertirse en compromiso no
devengado[4], para tener una visión general y comenzar También es importante mencionar que sin importar
a tomar decisiones de forma proactiva; el segundo era la infraestructura de la organización o la cantidad
saber según el comportamiento actual del presupuesto de datos a los que tenga acceso, siempre se puede
cual sería el resultado final al cierre del año. implementar una de estas soluciones, únicamente se
debe identificar un caso de uso, elegir las herramientas
Para esto se desarrolló un método de regresión lineal con que se utilizaran para desarrollarlo y trabajar en esa
machine learning que toma como insumo más de sesenta idea. La implementación de estas soluciones poco a
mil documentos presupuestarios finalizados y con esto poco justificará su uso, logrando que la organización
se entrena un modelo que predice la fecha probable de descubra la necesidad de seguir invirtiendo en ellas.
finalización de los documentos actuales, este ejercicio
permite identificar cuales documentos no se podrán REFERENCIAS
tramitar este año y así tomar la decisión de caducarlos [1] Z. Majkic, Big Data Integration Theory, Springer, 2014.
[2] M. Frampton, Complete Guide to Open Source Big Data Stack, APRESS,
o asignarle más recurso para su tramitación. También se 2018.
desarrolla una métrica porcentual que permite proyectar [3] I. H. Witten, E. Frank y M. A. Hall, Data Mining, Practical Machine
según la ejecución a la fecha del presupuesto, cuanto se Learning Tools and Techniques, Elsevier, 2011.
[4] A. Vijayvargia, Machine learning with python, BPB Publications, 2018.

19
 Avances y desafíos para un
verdadero Gobierno Abierto
Ing. Edgar Oviedo, PhD
en Costa Rica
Universidad Hispanoamericana,
Costa Rica
edgar.oviedo@uh.ac.cr

Resumen— En la era de la información y del restricciones para ello. El uso de datos abiertos propicia
conocimiento, todos los países del mundo están llamados la inclusión de muy diversas fuentes de información,
a modernizar sus plataformas digitales para propiciar, desde fuentes muy formales y estructuradas hasta
entre otras cosas, la existencia de un gobierno abierto fuentes más informales, que alimentan los conjuntos
que permita a todos sus ciudadanos consultar y hacer uso de datos (datasets), los cuales luego son consultados
de la información que el propio Estado pone a su dis- por aquellos ciudadanos quienes deseen hacerlo.
posición, a través de portales de datos abiertos. El gran
reto que tiene Costa Rica, como país que es reconocido A. Compromiso de Costa Rica con la apertura de
por su consolidada democracia y por ser anfitrión de datos
una creciente industria de tecnología e innovación, es Con el fin de reforzar en el país los esfuerzos realizados
consolidar sus esfuerzos a favor de la informatización en términos de transparencia, acceso a la información
de los datos gubernamentales y de la apertura de los y lucha contra la corrupción, desde enero del año 2012
mismos para que puedan ser accedidos por parte de sus Costa Rica forma parte de la Alianza para Gobierno
ciudadanos. En este artículo se presentan los resultados Abierto (OGP por sus siglas en inglés), un organismo
de la primera aplicación que se lleva a cabo en Costa Ricaque promueve entre sus países miembros el desarrollo
de la norma técnica nacional INTE 27-02-02:2016, creada de programas y políticas para transformar la relación
para evaluar la calidad de los portales de datos abiertos.entre el gobierno y los ciudadanos, facilitando el acceso
a mayor información útil que propicia la participación
Palabras clave: datos abiertos, calidad, portal de datos de la sociedad civil, de manera más informada, en
abiertos, norma técnica. la elaboración de políticas públicas, a la vez que
fomenta la transparencia y la rendición de cuentas.
I. INTRODUCCIÓN
Desde que Tim Berners-Lee impulsó el movimiento de Durante los últimos dos gobiernos (Chinchilla
apertura de datos mediante el uso de la Web[1] y gracias 2010-2014 y Solís 2014-2018), este país ha hecho
a los resultados que se obtuvieron producto de ello, público su compromiso por impulsar iniciativas
muchos países iniciaron su ruta hacia la implementación de gobierno abierto, las cuales pretenden:
de un Gobierno Abierto, la cual les permita brindar a
sus ciudadanos la confianza de que existe transparencia • Mejorar los servicios públicos.
y rendición de cuentas por parte del Estado. • Aumentar la integridad pública, la transparencia,
la rendición de cuentas del Estado y la participación
Datos abiertos (open data) son aquellos datos que se ciudadana.
publican en portales web de acceso público con el fin de • Gestionar los recursos públicos de manera más
ser reutilizados y redistribuidos por aquellas personas u eficaz.
organizaciones que lo deseen, sin tener ningún tipo de
1
http://www.ted.com/talks/tim_berners_lee_on_the_next_web.html
20
El Programa de Gobierno Abierto, impulsado en Costa 1. Instituto de Estadísticas y Censos (INEC)
Rica por la Presidencia de la República, promueve 2. Cámara de Comercio de Costa Rica (COMEX Y
la implementación de portales de datos abiertos PROCOMER)
con el fin de brindar acceso, de manera sencilla y 3. Programa Integral de Mercadeo Agrícola (PIMA)
eficiente, a la información del Gobierno que es de 4. Poder Judicial
uso público y podría resultar de interés tanto para 5. Defensoría de los Habitantes de Costa Rica
personas como para todo tipo de organizaciones. 6. Caja Costarricense Seguro Social (C.C.S.S.)
7. Instituto Costarricense de Turismo (ICT)
B. Norma Técnica INTE 27-02-02:2016 8. Gobierno Digital de Costa Rica
Gracias al esfuerzo conjunto de varias organizaciones de 9. Ministerio de la Presidencia
distintos sectores, llevado a cabo bajo el liderazgo del 10. Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG)
Instituto de Normas Técnicas de Costa Rica (INTECO[2]), 11. Ministerio de Comercio Exterior (COMEX)
este país cuenta, desde el año 2016, con una norma que 12. Ministerio de Ciencia, Tecnología y
permite evaluar integralmente la calidad de los portales de Telecomunicaciones (MICITT)
datos abiertos. La norma, llamada INTE 27-02-02:2016, 13. Ministerio de Planificación (MIDEPLAN)
está conformada por un total de cincuenta rubros de 14. Ministerio de Cultura Juventud y Deportes
evaluación y permite definir el nivel de cumplimiento (MCJD)
a partir de una evaluación (mayoritariamente objeti- 15. Ministerio de Hacienda (MH)
va) que abarca diversos criterios tales como contenido, 16. Ministerio de Economía Industria y Comercio
visualización de los datos, facilidad de uso y otros. (MEIC)
17. Ministerio Seguridad Pública Costa Rica (MSP)
II. TRABAJOS RELACIONADOS 18. Viceministerio de Telecomunicaciones
En el año 2011, el Programa Sociedad de la Información (MINAET)
y el Conocimiento (PROSIC) de la Universidad de Costa 19. Municipalidad de Mora
Rica realizó un proyecto de investigación[3] con el fin 20. Municipalidad de Palmares
de determinar cuáles entidades públicas contaban con 21. Municipalidad de Santa Ana
un portal de datos abiertos en Costa Rica. Sin embargo, 22.Municipalidad de Alajuelita
en la investigación y análisis de dicho proyecto no se
contaba con una norma como marco de referencia para De acuerdo con los datos obtenidos del sondeo aplicado
definir claramente qué es y qué no es un portal de datos por el PROSIC, la mayoría tiene ya publicados datos
abiertos. Para realizar el estudio el PROSIC confeccionó abiertos. Sin embargo, dicho estudio no contó con
un cuestionario que sirvió de instrumento para medir con una norma técnica como herramienta de referencia y,
indicadores la evolución anual de la construcción, uso además, los sondeos de las 10 preguntas elaboradas
y acceso de información de las instituciones del Estado. fueron realizados exclusivamente vía telefónica y
no a través de una revisión exhaustiva de los portales
El cuestionario estaba conformado por 10 preguntas y de datos abiertos como tal. Por lo anterior, si bien
fue aplicado durante las dos últimas semanas del mes es cierto éste es un buen antecedente para tener en
de enero del año 2013. Para el sondeo se incluyeron cuenta, difiere sustancialmente con el estudio que se
las instituciones gubernamentales que iniciaron el Plan realizó como parte de esta investigación, sobre todo
Piloto establecido por la Secretaría Técnica del Gobierno en el tipo y la forma de ejecución de la investigación.
Digital de Costa Rica, mediante una entrevista telefónica
aplicada del 15 al 31 de enero del año 2013, dirigida a III. DESCRIPCIÓN DEL ESTUDIO
los respectivos encargados de los departamentos de Durante los meses de noviembre y diciembre de 2016
informática, computación o tecnologías de información. se llevó a cabo la aplicación de la norma INTE 27-
02-02:2016 a los portales de datos abiertos de las
Las instituciones gubernamentales organizaciones que conforman el Gobierno Central
involucradas en el sondeo fueron las siguientes: de Costa Rica (19 ministerios y 4 instituciones), en el
2
http://inteco.or.cr
3
http://www.prosic.ucr.ac.cr/informe-2012 21
marco de un proyecto de investigación realizado gracias
a un convenio de cooperación entre la Universidad
Hispanoamericana (UH[4]) y el Ministerio de Ciencia,
Tecnología y Telecomunicaciones (MICITT[5]).

Como primer paso se realizó una inspección exhaustiva a

todos los sitios web de las organizaciones que conforman
el Gobierno Central de Costa Rica, mediante la cual
se buscó dentro de cada portal web para determinar
cuáles instituciones cuentan realmente con una
plataforma informática que pudiera ser considerada
como un portal de datos abiertos. El estudio evidenció
que existe un gran reto por delante para este país en
el tema de datos abiertos, pues sólo seis ministerios
cuentan efectivamente con un portal de datos abiertos:

1. Ministerio de la Presidencia[6]
2. Ministerio de Ciencia, Tecnología y Tabla 1: Cumplimiento de la norma técnica por parte de los
portales de datos abiertos evaluados.
Telecomunicaciones[7]
3. Ministerio de Comercio Exterior[8]
El siguiente gráfico ilustra el cumplimiento por
4. Ministerio de Educación Pública[9]
parte de cada uno de los portales de datos abiertos
5. Ministerio de Justicia y Paz[10]
que fueron evaluados mediante la aplicación
6. Ministerio de Planificación Nacional y Política
de la norma técnica INTE 27-02-02:2016.
Económica[11] Figura 1: Cumplimiento de la norma técnica por parte de los portales de
datos abiertos evaluados.
Una vez que se logró definir cuáles instituciones cuentan
efectivamente con un portal de datos abiertos, se procedió
con la aplicación de la norma técnica específicamente a
estos seis portales. En el siguiente apartado se muestran
los resultados obtenidos y un análisis de los mismos.

IV. RESULTADOS OBTENIDOS

A continuación, se exponen los resultados obtenidos
luego de la aplicación de la norma técnica INTE 27-02-
02:2016 a los portales de datos abiertos de las instituciones
supra indicadas. El porcentaje de cumplimiento que se
indica representa la cantidad de ítems de la norma que
sí cumple dividida entre la cantidad total de ítems de la 0%10% 20%
norma que sí aplican según el tipo de portal evaluado.

4
https://www.uhispanoamericana.ac.cr 8
http://datosabiertos.comex.go.cr9 http://www.mep.go.cr/indicadores_edu/index.html
5
http://www.micitt.go.cr/
10
http://www.mjp.go.cr/Home/Estadisticas
6
http://datosabiertos.presidencia.go.cr
11
http://datosabiertos.mideplan.go.cr/home
7
http://indicadores.micit.go.cr
22
V. ANÁLISIS DE RESULTADOS, CONCLUSIONES
Y TRABAJO FUTURO
El avance actual de la investigación, que por ahora
ha permitido evaluar al Gobierno Central de Costa
Rica, permite obtener las siguientes conclusiones:
1. Sólo un 26% (6 de 23) de las organizaciones que
conforman el Gobierno Central cuentan con un portal
formal de datos abiertos.
2. Los portales de datos abiertos del Ministerio de la
Presidencia, del Ministerio de Comercio Exterior y
del Ministerio de Planificación (MIDEPLAN) son
los mejor evaluados, los tres con una calificación de
80%.
3. El portal de datos abiertos del Ministerio de Justicia
y Paz es el que cumple en menor grado la norma, con
solamente un 54% de cumplimiento.
4. De los seis portales existentes que fueron
evaluados, cinco (la gran mayoría) se ubican en
el rango del 69% y el 80%, es decir, cumplen en
promedio 3 de cada 4 ítems de la norma.
5. De los seis portales evaluados, cuatro están
desarrollados en la misma herramienta tecnológica,
lo que hace que prácticamente las mismas carencias
se repliquen de un portal a otro.
6. Ningún portal de datos abiertos del Gobierno
Central de Costa Rica cumple a plenitud con la norma
INTE 27-02-02:2016.
El gran desafío que tiene Costa Rica es el de implementar
portales de datos abiertos en todas las instituciones
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de pagos
públicas que le conforman, y asegurar que estos
portales cuenten con la calidad que exige la norma
INTE 27-02-02:2016. Hasta la fecha, este objetivo no
alcanza un nivel de cumplimiento ni siquiera aceptable.
Como trabajo futuro se pretende:
1. Continuar con la inspección de los portales web de
las restantes organizaciones públicas de Costa Rica,
incluyendo municipios, instituciones autónomas y
otras, así como la aplicación de la norma en los casos
en los que proceda. Los resultados de esta nueva
etapa permitirán tener una visión más amplia sobre
el verdadero estado actual de Costa Rica en cuanto a
la existencia de portales de datos abiertos y la calidad
de éstos.
2. Aplicar mejoras a la norma INTE 27-02-02:2016,
con el fin de corregir aspectos que fueron evidenciados
durante esta primera etapa del proyecto.
REFERENCIAS
1. Villegas Román, Harold, (2013), Capítulo 1, Informe de PROSIC,
2013. Costa Rica. (http://www.prosic.ucr.ac.cr/sites/default/files/
documentos/cap1_0.pdf).
2. INTECO. (2016) INTE 27-02-02:2016 Ingeniería de software y
sistemas - Portales de Da-tos Abiertos – Requisitos. Costa Rica.
3. INTECO. (2016) INTE 27-02-02:2016 Guía de autoevaluación.
Costa Rica.
4. MICITT y UH. Primer informe del proyecto Aplicación de la
Norma INTE 27-02-02 a las instituciones del Gobierno Central.
Costa Rica.
5.http://www.ted.com/talks/tim_berners_lee_on_the_next_web.
html
7. http://www.prosic.ucr.ac.cr/informe-2012
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