Aula 0 Licitações PDF

N o m e d o A l u n o - C P F d o A l u n o
Curso teórico de Licitações, Contratos e Convênios para o concurso da PREVIC

Cargos de Analista Administrativo - Professor Fabiano Pereira
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Olá, futuro (a) servidor (a) da PREVIC!
Seja bem-vindo ao nosso curso teórico de Licitações, Contratos e

Convênios, que tem por objetivo prepará-lo(a) para as provas do
concurso da Superintendência Nacional de Previdência Complementar
(PREVIC), que serão aplicadas nos dias 23 de janeiro de 2011.
É um grande privilégio ter a oportunidade de participar de sua
gratificante jornada rumo ao serviço público, principalmente agora, com
o
un
a publicação do edital da PREVIC. Iremos firmar aqui um pacto de
Al
honra: de um lado, assumo o compromisso de lhe apresentar as
informações necessárias para que você faça uma excelente prova
do
envolvendo o tema “licitações e contratos”, de outro, você assume o
F
compromisso de pagar o tradicional churrasco, assim que receber a
CP
primeira remuneração referente ao exercício do cargo. Combinado?
o-
un
A propósito, muito prazer, meu nome é Fabiano Pereira e
atualmente exerço as atribuições de Analista do Tribunal Regional Al
Eleitoral de São Paulo, depois de ter sido aprovado e nomeado em
do
vários outros concursos públicos.

me
No
Nas horas vagas, também ministro aulas presenciais em

cursos preparatórios nos Estados de Minas Gerais e São Paulo, e,
o
un
ainda, tento reservar um tempinho para a minha outra grande

Al
paixão: escrever. Até o momento tenho conseguido, tanto é

do
verdade que, recentemente, consegui lançar o livro “Direito

F
Administrativo – Questões comentadas do CESPE”, pela

CP
Editora Método, que, por sinal, já está em sua 2ª edição. Além

o-
disso, também está no prelo o livro “Direito Administrativo –

un
Questões Comentadas da Fundação Carlos Chagas”, que deve ser

Al
lançado nos próximos dias.

do
Se você ainda não teve o privilégio de ser nomeado para um

me
cargo ou emprego público, mantenha-se firme nesse propósito,

No
pois, certamente, a sua aprovação virá. Trata-se apenas de uma

questão de tempo e perseverança.
Tente imaginar quantos anos de braçadas foram necessários
para que Cesar Cielo chegasse ao ouro olímpico? Será que o ouro
foi obtido no primeiro mergulho na piscina? Tenho certeza que não!
Lembre-se sempre de que a sua aprovação dependerá de
algumas privações, muita vontade de vencer e, principalmente,
muito estudo! E não é qualquer estudo. Tem que ser um estudo
O conteúdo deste curso é de uso exclusivo de Nome do Aluno- CPF do Aluno, vedada, por quaisquer meios e a
qualquer título, a sua reprodução, cópia, divulgação e distribuição, sujeitando-se os infratores à
responsabilização civil e criminal.

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direcionado, objetivo e programado, focado sempre na meta que foi

anteriormente traçada: aprovação no cargo de analista da PREVIC!
Bem, como você não tem tempo a perder, passemos então
aos detalhes do curso. Primeiramente, lembre-se de que o nosso
curso será de teoria, mas também serão apresentadas dezenas de
questões aplicadas em concursos anteriores com o objetivo de
facilitar a fixação do conteúdo, algumas comentadas, outras apenas
com os gabaritos.
o
un
Além disso, ao final de cada aula apresentarei o famoso
Al
“R.V.P. – Resumão de véspera de prova”, que nada mais é do
do
que um resumo do resumo das principais informações que devem
F
ser assimiladas para fins de prova (aquelas informações que você
CP
tem que se recordar em um minuto, um pouco antes de fecharem
o-
os portões do local de prova).
un
A princípio, o conteúdo de nossas aulas parece não ser muito Al
grande. Todavia, como o CESPE será o responsável pela elaboração das
do
questões, temos que conhecer também o entendimento do Superior

me
Tribunal de Justiça e do Supremo Tribunal Federal sobre vários

No
dispositivos da Lei de Licitações. Ademais, perceba abaixo que em

o
determinado tópico do nosso programa o CESPE simplesmente incluiu a

un
integralidade da Lei de Licitações (1.1), o que dá margem para que seja

Al
cobrado todo o seu texto em prova. É mole?

do
LICITAÇÕES, CONTRATOS E CONVÊNIOS: 1. Modalidades de licitação,

F
CP
dispensa e inexigibilidade. 1.1. Lei nº 8.666/1993. 2. Administração de

contratos. 2.1. Características do contrato administrativo. 2.2.
o-
Formalização e fiscalização do contrato. 2.3. Aspectos orçamentários e

un
financeiros da execução do contrato. 2.4. Sanção administrativa. 2.5.

Al
Equilíbrio econômico-financeiro. 2.6. Garantia contratual. 2.7. Alteração

do
do objeto — acréscimos e supressões. 2.8. Prorrogação do prazo de

vigência e de execução. 2.9. Contratos de terceirização — cautelas em
me
relação à responsabilidade trabalhista.

No
Da forma que foi exposto o programa no edital, penso ser

conveniente estudarmos também as noções gerais e as principais fases
que integram o processo licitatório, pois, desse modo, estaremos
preparados para qualquer questão da prova!
Assustado com o tamanho do programa? Fique tranqüilo (a),
pois iremos “tirar de letra”. Para isso, o conteúdo será dividido em duas
grandes aulas: a primeira, sobre os tópicos relativos à licitação; a
segunda, sobre os tópicos relativos aos contratos e convênios.
www.pontodosconcursos.com.br 2

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Aula demonstrativa (disponível) – Introdução ao estudo da Lei

8.666/93;
Aula 01 (06/12/2010) - Modalidades de licitação; Tipos de
licitação; as principais fase do processo licitatório; obrigatoriedade
de licitação (dispensa e inexigibilidade);
Aula 02 (13/12/2010) – 2. Administração de contratos: 2.1.
Características do contrato administrativo. 2.2. Formalização e
fiscalização do contrato. 2.3. Aspectos orçamentários e financeiros
o
un
da execução do contrato. 2.4. Sanção administrativa. 2.5. Equilíbrio
Al
econômico-financeiro. 2.6. Garantia contratual. 2.7. Alteração do
objeto — acréscimos e supressões. 2.8. Prorrogação do prazo de
do
vigência e de execução. 2.9. Contratos de terceirização — cautelas
F
CP
em relação à responsabilidade trabalhista.
o-
un
Lembre-se de que esta aula é apenas demonstrativa,
Al
portanto, foi elaborada em formato reduzido. As próximas aulas
do
terão mais de 60 páginas (cada uma), com dezenas de questões

comentadas e outras questões somente com o gabarito.
me
No
No mais, se você quer ser realmente aprovado no concurso da

PREVIC, não corra o risco de errar as questões envolvendo licitações e
o
un
contratos. Matricule-se em nosso curso, siga todas as orientações que

Al
serão disponibilizadas e, desde já, comece a programar o churrasco para

do
comemorar a aprovação!
F
CP
Até a primeira aula!

o-
un
Al
Fabiano Pereira
do
fabianopereira@pontodosconcursos.com.br
me
No
"Como um pássaro cantando na chuva, deixe memórias agradáveis

sobreviverem em tempos de tristeza."
(Robert Louis Stevenson)

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LICITAÇÃO – LEI 8.666/93
1. Considerações iniciais ............................................................. 05

2. Abrangência da lei 8.666/93 ................................................... 06
3. Conceito .................................................................................. 08
4. Princípios da licitação ............................................................. 08
o
5. Modalidades de licitação .........................................................
un
Al
5.1. Concorrência ................................................................
do
5.2. Tomada de preços ........................................................
5.3. Convite .........................................................................
F
CP
5.4. Concurso ......................................................................
o-
5.5. Leilão ...........................................................................
un
Al
do
6. Tipos de licitação .....................................................................

me
No
7. Procedimento: as principais fases da licitação .........................

o
7.1. Audiência Pública .........................................................

un
Al
7.2. Edital ...........................................................................

do
7.3. Antecedência mínima do edital .....................................

F
7.4. Impugnação administrativa ao edital ...........................

CP
7.5. Comissão de licitação ....................................................

o-
un
7.6. Habilitação dos licitantes ..............................................

Al
7.7. Julgamento das propostas ............................................

do
7.8. Homologação e adjudicação ao vencedor ......................

me
No
8. Obrigatoriedade de licitação ....................................................

8.1. Inexigibilidade ..............................................................
8.2. Licitação dispensada .....................................................
8.3. Licitação dispensável ....................................................
9. Questões comentadas .............................................................
10. Questões para fixação do conteúdo ........................................

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1. Considerações iniciais
O inciso XXI, do artigo 37, da CF/88, declara expressamente

que, ressalvados os casos especificados na legislação, “as
obras, serviços, compras e alienações serão contratados mediante
processo de licitação pública que assegure igualdade de
condições a todos os concorrentes, com cláusulas que
o
estabeleçam obrigações de pagamento, mantidas as condições
un
efetivas da proposta, nos termos da lei, a qual somente permitirá
Al
as exigências de qualificação técnica e econômica indispensáveis à
do
garantia do cumprimento das obrigações”.
F
CP
Assim, nem todas as obras, serviços, compras e alienações
serão contratados mediante processo de licitação pública, pois a
o-
un
legislação irá estabelecer hipóteses em que irá ocorrer a sua
dispensa ou inexigibilidade, conforme estudaremos adiante. Al
do
Pergunta: Em qual legislação iremos encontrar essas

me
hipóteses de dispensa e inexigibilidade de licitação?

No
Na própria Lei 8.666/93, que foi criada com o objetivo de

o
regulamentar o inciso XXI do artigo 37 da CF/88. Esta lei

un
Al
estabelece normas gerais sobre licitações e contratos

administrativos pertinentes a obras, serviços, inclusive de
do
publicidade, compras, alienações e locações no âmbito dos

F
CP
Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos

Municípios.
o-
un
A licitação caracteriza-se como um procedimento

Al
administrativo vinculado destinado a garantir a observância do

do
princípio constitucional da isonomia, a seleção da proposta mais

vantajosa para a Administração Pública e a promoção do
me
No
desenvolvimento nacional.
ATENÇÃO: É muito comum você encontrar questões em
provas afirmando que a licitação destina-se a selecionar a proposta
que ofereça o “menor preço”, “as melhores condições de
pagamento”, “a proposta mais barata”, etc.
Entretanto, lembre-se sempre de que a finalidade básica é
selecionar a proposta mais vantajosa, que nem sempre será
aquela que apresenta o menor preço, conforme veremos
posteriormente.

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2. Abrangência da lei 8.666/93
O inciso XXVII, do artigo 22, da CF/88, afirma ser de

competência privativa da União “legislar sobre normas gerais
de licitação e contratação, em todas as modalidades, para as
administrações públicas diretas, autárquicas e fundacionais da
União, Estados, Distrito Federal e Municípios, obedecido o disposto
no art. 37, XXI, e para as empresas públicas e sociedades de
o
un
economia mista, nos termos do art. 173, § 1°, III”.
Al
Apesar de a Lei 8.666/93 ter sido criada pelo Congresso
do
Nacional (órgão legislativo da União), estabeleceu normas gerais
F
que devem ser obedecidas pela União, Estados, Municípios e
CP
Distrito Federal. Entretanto, é assegurado a esses entes estatais
o-
legislar sobre normas específicas com o objetivo de atender a
un
peculiaridades locais (Municípios) ou regionais (Estados), desde que Al
não contrariem o texto da Lei Geral de Licitações – Lei 8.666/93.
do
O artigo 1º da Lei de Licitação afirma que se subordinam ao

me
seu regime, além dos órgãos da administração direta, “os fundos

No
especiais, as autarquias, as fundações públicas, as empresas

o
un
públicas, as sociedades de economia mista e demais entidades

Al
controladas direta ou indiretamente pela União, Estados, Distrito

do
Federal e Municípios”.
F
Pergunta: Professor Fabiano, eu pensei que as empresas

CP
públicas e sociedades de economia mista estavam submetidas a um

o-
procedimento licitatório diferenciado e não aos comandos da Lei

un
8.666/93. Estou errado?

Al
Bem, não totalmente errado.

do
Na verdade, o §1º do artigo 173 da CF/88 afirma que “a lei

me
No
estabelecerá o estatuto jurídico da empresa pública, da sociedade

de economia mista e de suas subsidiárias que explorem atividade
econômica de produção ou comercialização de bens ou de
prestação de serviços, dispondo sobre licitação e contratação
de obras, serviços, compras e alienações, observados os princípios
da administração pública”.
Sendo assim, é possível concluir que as empresas públicas e
sociedades de economia mista deveriam submeter-se a um
procedimento licitatório diferenciado, menos “burocrático”,

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previsto diretamente em lei, já que são regidas pelo Direito

Privado e não podem gozar de privilégios fiscais não extensivos
ao setor privado.
Essas entidades administrativas exercem atividades de caráter
essencialmente empresarial, concorrendo com várias outras
empresas no mercado, a exemplo do Banco do Brasil e da Caixa
Econômica Federal (que “disputam” clientes com os bancos
privados), e da Petrobrás, que concorre com a Texaco, Esso, ALE,
o
un
etc.
Al
Entretanto, até o presente momento não foi criada a lei a que
do
se refere o §1º do artigo 173 da CF/88, e, portanto, as empresas
F
públicas e sociedades de economia mista devem submeter-se às
CP
normas da Lei Geral de Licitações (Lei 8.666/93).
o-
un
ATENÇÃO: Muito cuidado com as “pegadinhas” de prova
sobre esse assunto. Lembre-se sempre de que as empresas Al
do
públicas e sociedades de economia mista não estão obrigadas a

licitar em relação à sua atividade-fim, pois isso colocaria em risco a
me
competitividade e, consequentemente, a própria existência de tais

No
entidades.
o
un
Exemplo: Como atividade-fim da Petrobrás, entre outras,

Al
podemos citar a comercialização de petróleo. Nesse caso, é claro

do
que a Petrobrás não precisará realizar licitação para escolher a

F
proposta mais vantajosa oferecida por quem deseja comprar os

CP
seus produtos. A venda poderá ser feita diretamente ao

o-
interessado, sem licitação.

un
Al
Da mesma forma, acontece também com a Caixa Econômica

Federal. É claro que esta empresa pública não precisará realizar
do
licitação para escolher os interessados em abrir contas correntes

me
em suas agências, pois a abertura de novas contas é uma

No
atividade-fim da entidade.
Todavia, caso a Petrobrás ou a Caixa Econômica decidam
construir uma nova sede, estarão obrigadas a realizar licitação, pois
teremos nesse caso uma “atividade-meio”, que não possui
qualquer relação direta com os fins econômicos da entidade (a
Petrobrás e a CEF não possuem como finalidade empresarial a
construção de prédios).

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3. Conceito
São vários os conceitos de licitação apresentados pelos
doutrinadores brasileiros, mas, dentre os principais, destacam-se o
da professora Maria Sylvia Zanela di Pietro e do professor Celso
Antônio Bandeira de Mello.
Para a citada professora, pode-se definir a licitação como "o
procedimento administrativo pelo qual um ente público, no
o
exercício da função administrativa, abre a todos os interessados,
un
que se sujeitem às condições fixadas no instrumento convocatório,
Al
a possibilidade de formularem propostas dentre as quais
do
selecionará a mais conveniente para a celebração de contrato".
F
CP
Por outro lado, entende o professor que a licitação é “um
certame que as entidades governamentais devem promover e no
o-
un
qual abrem disputa entre os interessados em com elas travar
determinadas relações de conteúdo patrimonial, para escolher a Al
do
proposta mais vantajosa às conveniências públicas. Estriba-se na

ideia de competição, a ser travada isonomicamente entre os que
me
preencham os atributos e as aptidões necessários ao bom

No
cumprimento das obrigações que se propõem a assumir”.

o
un
Al
4. Princípios da licitação
do
F
CP
Não existe unanimidade doutrinária em relação aos princípios

o-
que devem ser observados pela Administração Pública durante o

un
procedimento licitatório.
Al
Entretanto, o artigo 3º da Lei 8.666/93, alterado pela

do
Medida Provisória 495/2010, declara expressamente que a

me
licitação “destina-se a garantir a observância do princípio

No
constitucional da isonomia, a seleção da proposta mais vantajosa

para a administração e a promoção do desenvolvimento nacional, e
será processada e julgada em estrita conformidade com os
princípios básicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade,
da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da
vinculação ao instrumento convocatório, do julgamento objetivo e
dos que lhes são correlatos”.

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Além dos princípios expressamente previstos no artigo 3º da

Lei de Licitações, o professor Hely Lopes Meirelles ainda destaca o
princípio do sigilo das propostas, da adjudicação compulsória
e o do formalismo.
Os princípios da legalidade, impessoalidade, publicidade e
moralidade já foram estudados em aula anterior, portanto, não
serão novamente analisados. Sendo assim, passemos então a
estudar os demais princípios que, frequentemente, são cobrados
o
un
em provas do CESPE.
Al
do
4.1. Formalismo
F
CP
O artigo 4º da Lei 8.666/93 afirma que o procedimento
o-
licitatório caracteriza ato administrativo formal, seja ele praticado
un
em qualquer esfera da Administração Pública. Isso quer dizer que o Al
procedimento licitatório está vinculado não somente ao texto legal,
do
mas também aos regulamentos, às normatizações administrativas

me
e, consequentemente, ao próprio edital.

No
O professor Hely Lopes Meirelles chama atenção para o fato de

o
que o “procedimento formal, entretanto, não se confunde com

un
Al
‘formalismo’, que se caracteriza por exigências inúteis e

desnecessárias. Por isso mesmo, não se anula o procedimento
do
diante de meras omissões ou irregularidades formais na

F
CP
documentação ou nas propostas, desde que, por sua irrelevância,

não causem prejuízo à Administração e aos licitantes. A regra é a
o-
dominante nos processos judiciais: não se decreta a nulidade onde

un
Al
não houver dano para qualquer das partes - ‘pas de nullité sans
grief’, como dizem os franceses.”
do
me
No
4.2. Igualdade entre os participantes

O princípio da igualdade entre os participantes ou,
simplesmente, princípio da isonomia, é certamente um dos mais
importantes do procedimento licitatório, pois deriva diretamente do
texto constitucional.
Com efeito, impõe que aos licitantes deverá ser oferecida
igualdade de oportunidades durante o procedimento licitatório, não
sendo toleráveis cláusulas editalícias que afastem injustamente
eventuais interessados ou os prejudiquem no julgamento.

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É muito comum encontrarmos questões em prova sobre o

assunto, a exemplo do que ocorreu no concurso do Ministério do
Trabalho, realizado pelo CESPE em 2008.
(Agente Administrativo MTE/2008 – CESPE) Viola o caráter
competitivo do certame a existência de cláusula do edital que
preveja que somente os licitantes cuja sede seja localizada na
sede da repartição pública é que poderão participar da licitação.
o
un
Inicialmente, é importante esclarecer que o princípio da
Al
igualdade entre os participantes veda a existência de quaisquer
do
privilégios entre os participantes do certame decorrentes de
F
condições artificialmente criadas pelo próprio Estado, sem amparo
CP
legal.
o-
Apesar disso, destaca-se que a igualdade de condições,
un
estabelecida na CF/88, não pode ser vista como instrumento de Al
conteúdo absoluto. Em determinadas circunstâncias, tendo em
do
conta o grau de complexidade do objeto da licitação, será

me
possível a fixação de exigências restritivas, desde que razoáveis e

No
compatíveis com o interesse público visado.

o
un
Eventuais limitações à participação dos licitantes somente

Al
podem ser impostas nos limites previstos em lei e em

do
conformidade com os princípios gerais do Direito, não sendo

possível, sem justificativa razoável e aceitável, que se venha a
F
CP
restringir o caráter competitivo do certame.

o-
É por isso que, em estrito cumprimento ao preceito

un
constitucional, a Lei nº. 8.666/93 determina, no caput e § 1º, inciso

Al
I, do artigo 3º, que a licitação destina-se a garantir a observância

do
do princípio constitucional da isonomia e a selecionar a proposta

me
mais vantajosa para a administração.

No
Ainda no § 1º do artigo 3º, está prevista a proibição aos

agentes públicos de “admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de
convocação, cláusulas ou condições que comprometam,
restrinjam ou frustrem o seu caráter competitivo e estabeleçam
preferências ou distinções em razão da naturalidade, da sede
ou domicílio dos licitantes ou de qualquer outra circunstância
impertinente ou irrelevante para o específico objeto do
contrato”.

---------------------------------------------------------------------------------------------------
Ora, se o edital licitatório possui cláusula estabelecendo que

somente os licitantes que tenham sede no mesmo local em que
está localizada a sede da repartição pública poderão participar do
certame, tal cláusula é ilegal e, portanto, deve ser anulada.
Esse tipo de restrição, quando prevista em edital, não pode
prevalecer. Caso contrário, a própria Administração estaria
impossibilitando que outras empresas, que não tenham sede no
município ou região de localização da repartição pública,
o
un
apresentem e formalizem as suas propostas, que, por sinal, podem
Al
ser ainda mais vantajosas para o interesse público.
do
Tal entendimento está expresso no parágrafo único do artigo
F
20 da Lei 8.666/93, ao estabelecer que “a Administração não
CP
impedirá a habilitação de interessados residentes ou sediados
o-
em outros locais”.
un
As cláusulas editalícias que restringem injustificadamente a Al
do
participação de interessados sediados em localidades diversas

violam o denominado princípio da competitividade, que é uma
me
consequência do princípio da igualdade entre os participantes.

No
Portanto, a banca considerou a afirmativa correta.

o
un
Al
Apesar disso, é possível afirmar que o direito de participar de

licitação não constitui uma garantia absoluta e inquestionável de
do
quaisquer pessoas ou empresas. Apenas as que atendam às

F
CP
exigências feitas justificadamente pela Administração podem

invocar o seu direito subjetivo de ingressarem no certame e
o-
apresentarem as suas propostas, desde que tais exigências estejam

un
Al
em conformidade com a lei e demais princípios constitucionais.

do
Por último, lembre-se de que, se as propostas oferecidas pelos

licitantes forem iguais, como critério de desempate, será
me
No
assegurada preferência, sucessivamente, aos bens e serviços:
1º) produzidos no País;

2º) produzidos ou prestados por empresas brasileiras; e
3º) produzidos ou prestados por empresas que invistam em
pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia no País.

---------------------------------------------------------------------------------------------------
4.3. Probidade administrativa

O professor Marcelo Figueiredo entende que “a probidade é
espécie do gênero ‘moralidade administrativa’ a que alude, por
exemplo, o art. 37, caput e seu § 4° da CF. O núcleo da probidade
está associado (deflui) ao princípio maior da moralidade
administrativa, verdadeiro norte à administração em todas as suas
manifestações. Se correta estiver a análise, podemos associar,
como o faz a moderna doutrina do Direito Administrativo, os atos
o
un
atentatórios à probidade como também atentatórios à moralidade
Al
administrativa. Não estamos a afirmar que ambos os conceitos são
do
idênticos. Ao contrário, a probidade é peculiar e específico aspecto
da moralidade administrativa”.
F
CP
De qualquer forma, o importante é que você entenda que os
o-
atos que caracterizam improbidade administrativa estão
un
relacionados na Lei 8.429/92, e, nos termos do artigo 37, § 4° da Al
CF/88, podem ocasionar a suspensão dos direitos políticos, a perda
do
da função pública, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento

me
ao erário, na forma e gradação previstas em lei, sem prejuízo da

No
ação penal cabível.

o
un
Além disso, nos artigos 89 a 99 da Lei 8.666/93 é possível

Al
constatar vários dispositivos que punem a prática de atos

do
violadores da moralidade e probidade administrativa.

F
CP
4.4. Vinculação ao instrumento convocatório

o-
un
O Princípio da vinculação ao instrumento convocatório,

Al
também chamado de princípio da vinculação ao edital, está previsto

do
expressamente no artigo 41 da Lei 8.666/93, ao afirmar que “a

Administração não pode descumprir as normas e condições
me
No
do edital, ao qual se acha estritamente vinculada”.

Na verdade, apesar de o artigo 41 da Lei 8.666/93 fazer
referência somente à Administração Pública, é necessário esclarecer
que as regras licitatórias estabelecidas no edital tornam-se
obrigatórias também para todos aqueles particulares que desejam
participar do certame. O edital, nesse caso, torna-se lei entre as
partes.

---------------------------------------------------------------------------------------------------
O artigo 43, em seu inciso V, declara ainda que o julgamento e

a classificação das propostas deverão ocorrer em conformidade
com os critérios de avaliação constantes do edital, ratificando a
necessidade de vinculação ao texto do instrumento convocatório.
Este princípio também se aplica à modalidade licitatória
denominada convite, que, em vez de edital, disponibiliza uma
carta-convite aos eventuais interessados em participar do
procedimento licitatório.
o
un
ATENÇÃO: É muito comum você encontrar questões em prova
Al
afirmando que, após a publicação do edital, não pode ocorrer mais
do
qualquer alteração em seu texto, em virtude do princípio da
F
“inalterabilidade do instrumento convocatório”.
CP
Fique atento, pois essa questão estaria errada. Em regra,
o-
un
prevalece o entendimento de que, após a sua publicação, o edital
não deve ser alterado, garantindo-se o respeito aos princípios da Al
do
moralidade administrativa, da impessoalidade e, principalmente, da

segurança jurídica. Entretanto, se o interesse público assim o
me
exigir, poderão ocorrer alterações em seu texto.

No
o
un
Al
4.5. Julgamento objetivo

do
O professor Hely Lopes Meirelles nos ensina que julgamento

objetivo é aquele “que se baseia no critério indicado no edital e nos
F
CP
termos específicos das propostas. É princípio de toda licitação que

o-
seu julgamento se apoie em fatores concretos pedidos pela

un
Administração, em confronto com o ofertado pelos proponentes

Al
dentro do permitido no edital ou convite. Visa afastar o

do
discricionarismo na escolha das propostas, obrigando os julgadores

a aterem-se ao critério prefixado pela Administração, com o que se
me
No
reduz e se delimita a margem de valoração subjetiva, sempre

presente em qualquer julgamento.”.
O princípio do julgamento objetivo está previsto
expressamente no texto da Lei Geral de Licitações, mais
precisamente em seu artigo 44, ao afirmar que, “no julgamento das
propostas, a Comissão levará em consideração os critérios objetivos
definidos no edital ou convite, os quais não devem contrariar as
normas e os princípios estabelecidos por esta Lei”.

---------------------------------------------------------------------------------------------------
Corroborando essa obrigatoriedade, o artigo 45 também

determina que “o julgamento das propostas será objetivo, devendo
a Comissão de licitação ou o responsável pelo convite realizá-lo em
conformidade com os tipos de licitação, os critérios previamente
estabelecidos no ato convocatório e de acordo com os fatores
exclusivamente nele referidos, de maneira a possibilitar sua
aferição pelos licitantes e pelos órgãos de controle”.
Pergunta: Professor, o que são tipos de licitação?
o
un
Iremos estudar os tipos de licitação posteriormente, mas,
Al
apenas para satisfazer a sua curiosidade, os tipos de licitação são
do
critérios adotados para a escolha da proposta mais vantajosa para
F
a Administração e estão previstos no § 1º do artigo 45 da Lei
CP
8.666/93, que assim expõe:
o-
un
“Para os efeitos deste artigo, constituem tipos de licitação,
exceto na modalidade concurso: Al
do
I - a de menor preço - quando o critério de seleção da

me
proposta mais vantajosa para a Administração determinar que

No
será vencedor o licitante que apresentar a proposta de acordo

com as especificações do edital ou convite e ofertar o menor
o
un
preço;
Al
II - a de melhor técnica;
do
III - a de técnica e preço.

F
CP
IV - a de maior lance ou oferta - nos casos de alienação de

o-
bens ou concessão de direito real de uso”.

un
Al
do
Dentre todos os tipos de licitação apresentados no § 1º do

artigo 45, certamente o que possibilita um efetivo julgamento
me
No
objetivo é o de “menor preço”, pois, neste caso, não resta qualquer

subjetivismo à Comissão de Licitação ou o responsável pelo convite,
que se restringirão a certificar o valor da proposta e o respeito aos
requisitos editalícios.
Em relação aos demais tipos licitatórios, dificilmente teremos
um julgamento efetivamente objetivo em virtude da necessidade de
análises técnicas que, em muitas das vezes, importam na emissão
de juízo de valor.

---------------------------------------------------------------------------------------------------
Como não poderia ser diferente, o CESPE gosta muito de

cobrar o princípio do julgamento objetivo em suas provas:
(CESPE / TCU 2004 / ANALISTA) O princípio do julgamento
objetivo relaciona-se com os dispositivos da Lei nº 8.666/1993,
que estabelecem os critérios de julgamento das propostas com
base no tipo de licitação, materializa-se no edital da licitação, no
qual são definidos os critérios para a pontuação dos participantes
do certame ou para a seleção da proposta mais vantajosa.
o
Afirmativa correta.
un
Al
do
4.6. Sigilo na apresentação das propostas
F
A fim de garantir o caráter competitivo e, principalmente, a
CP
moralidade do procedimento licitatório, o conteúdo das propostas
o-
apresentadas pelos licitantes somente será conhecido no momento
un
previamente determinado. Al
do
O sigilo das propostas é consequência lógica do processo, pois,

caso um licitante tenha acesso antecipado às propostas
me
apresentadas pelos demais, certamente seria privilegiado, podendo

No
manipular o resultado da licitação.

o
un
O § 3º, do art. 3º, da Lei 8.666/93, declara que “a licitação

Al
não será sigilosa, sendo públicos e acessíveis ao público os atos de

do
seu procedimento, salvo quanto ao conteúdo das propostas,

F
até a respectiva abertura”.

CP
A violação do sigilo das propostas ensejará a anulação do

o-
un
procedimento licitatório, além da tipificação do crime previsto no

Al
artigo 94:
do
“Art. 94. Devassar o sigilo de proposta apresentada em

procedimento licitatório, ou proporcionar a terceiro o ensejo de
me
No
devassá-lo:
Pena - detenção de 02 (dois) a 03 (três) anos e multa”.
4.7. Adjudicação compulsória

Adjudicar significa “atribuir ao adjudicatário o objeto ou a
mercadoria postos em adjudicação; chamar a si; apropriar-se”
(Larousse Dicionário da Língua Portuguesa).

---------------------------------------------------------------------------------------------------
Bem, o significado da palavra nos fornece apenas uma dica

sobre o princípio em estudo, mas, de uma forma geral, podemos
definir a adjudicação como o ato pelo qual a autoridade competente
atribui ao vencedor da licitação o seu objeto.
O professor Hely Lopes Meirelles afirma que a Administração
não pode, concluído o procedimento licitatório, atribuir o objeto da
licitação a outrem que não o vencedor. “A adjudicação ao vencedor
é obrigatória, salvo se este desistir expressamente do contrato ou o
o
un
não firmar no prazo prefixado, a menos que comprove justo
Al
motivo. A compulsoriedade veda também que se abra nova
do
licitação enquanto válida a adjudicação anterior”.
F
Afirma ainda o professor que, no entanto, “o direito do
CP
vencedor limita-se à adjudicação, ou seja, à atribuição a ele do
o-
objeto da licitação, e não ao contrato imediato. E assim é porque a
un
Administração pode, licitamente, revogar ou anular o procedimento Al
ou, ainda, adiar o contrato, quando ocorram motivos para essas
do
condutas. O que não se lhe permite é contratar com outrem,

me
enquanto válida a adjudicação, nem revogar o procedimento ou

No
protelar indefinidamente a adjudicação ou a assinatura do contrato

o
sem justa causa”.

un
Al
do
F
CP
o-
un
Al
do
me
No

---------------------------------------------------------------------------------------------------
QUESTÕES COMENTADAS
01. (Administração/MCT FINEP 2009/CESPE - adaptada) De

acordo com a CF, compete privativamente à União legislar
sobre normas gerais de licitação. A partir desse preceito
constitucional e das disposições da Lei n.º 8.666/1993,
julgue os itens abaixo:
o
un
I. Lei estadual que instituir, no âmbito da respectiva
Al
administração pública, a utilização preferencial de softwares
do
livres ou sem restrições proprietárias não invade a
competência legiferante reservada à União para produzir
F
CP
normas gerais em tema de licitação.
o-
O inc. XXVII do art. 22 da CF/1988 prevê a competência
un
legislativa privativa da União para legislar sobre “normas gerais Al
de licitação e contratação, em todas as modalidades, para as
do
administrações públicas diretas, autárquicas e fundacionais da

me
União, Estados, Distrito Federal e Municípios, obedecido o disposto

No
no art. 37, XXI, e para as empresas públicas e sociedades de

o
economia mista, nos termos do art. 173, § 1°, III”.

un
Al
No julgamento da ADI 3.059-MC/RS, em 15/04/2004, o

Supremo Tribunal Federal decidiu pela inconstitucionalidade da Lei
do
11.871/02, do Estado do Rio Grande do Sul, que instituiu, no

F
CP
âmbito da Administração Pública sul-rio-grandense, a preferencial

utilização de softwares livres ou sem restrições proprietárias.
o-
un
Ao proferir o seu voto, o Ministro Carlos Brito destacou que tal

Al
preferência viola o princípio da competitividade e da isonomia, pois

do
está dificultando o acesso da Administração a outras espécies de

me
softwares. Ademais, ressaltou ainda que tal preferência invade área

No
de competência legiferante reservada à União, pois tais normas

seriam de caráter geral.
Desse modo, está incorreta a assertiva ao afirmar que a
utilização preferencial de softwares livres ou sem restrições
proprietárias não invade a competência legislativa reservada à
União.

---------------------------------------------------------------------------------------------------
II. Lei do Distrito Federal que crie restrições licitatórias a

empresas em que haja algum tipo de discriminação social na
contratação de mão de obra não ofende competência
privativa da União para legislar sobre normas gerais de
licitação.
Ao analisar o texto das assertivas apresentadas nesta questão,
fica evidente a necessidade de acompanhar de perto as decisões
proferidas pelo Supremo Tribunal Federal e divulgadas através de
o
un
seu informativo semanal. Isso porque o CESPE tem o hábito de
Al
elaborar questões baseadas no literal teor das decisões proferidas,
do
o que causa um certo “desespero” nos candidatos.
F
No texto da presente assertiva, por exemplo, o CESPE
CP
simplesmente reproduziu as informações constantes na ementa do
o-
acórdão relativo ao julgamento da ADI (Ação Direta de
un
Inconstitucionalidade) 3.670-0/DF, que versava justamente sobre Al
a inconstitucionalidade de lei distrital que criava restrições
do
licitatórias a empresas em que haja algum tipo de discriminação

me
social na contratação de mão de obra, vejamos:

No
o
un
Al
do
F
CP
o-
un
Al
do
me
No

---------------------------------------------------------------------------------------------------
Sendo assim, é possível constatar que lei distrital criadora de

restrições licitatórias a empresas em que haja algum tipo de
discriminação social na contratação de mão de obra ofende sim a
competência privativa da União para legislar sobre normas gerais
de licitação, o que torna a assertiva incorreta.
III. Em regra, a legislação autoriza a administração a doar
o
bens imóveis exclusivamente para outro órgão ou entidade
un
da própria administração. Tal restrição não se impõe aos
Al
estados, ao Distrito Federal e aos municípios, uma vez que a
do
vedação tem aplicação apenas no âmbito da União.
F
CP
No julgamento da ADI 927-3/RS, o Supremo Tribunal Federal
decidiu que a União extrapolou, em vários artigos da Lei 8.666/93,
o-
un
a sua competência para legislar sobre normas gerais de
licitação. Al
do
O Supremo Tribunal Federal entendeu que alguns dispositivos

me
da Lei 8.666/93 definem normas específicas, e, portanto,

No
somente podem ser aplicáveis ao âmbito da União, a exemplo das

hipóteses previstas no art. 17, inciso I, alíneas “b” e “c”, e inciso II,
o
un
alínea “b”. Desse modo, tais normas são constitucionais para a

Al
União, enquanto normas específicas, e inconstitucionais para os

do
Estados, Municípios e Distrito Federal, pois estes podem criar as

F
suas próprias normas específicas. Assertiva correta.

CP
o-
un
Al
do
me
No

---------------------------------------------------------------------------------------------------
IV. É de competência privativa da União legislar sobre

normas gerais de licitação, mas, em matéria de simples
contratação, a competência é concorrente com os estados e
o Distrito Federal.
A assertiva não está em conformidade com o teor do inc.
XXVII do art. 22 da CF/1988, que é expresso ao afirmar que a
competência legislativa privativa da União abrange as normas
gerais de licitação e, também, de contratação. Assertiva
o
un
incorreta.
Al
do
Na próxima aula tem muito mais questões
F
CP
comentadas (esta é só um aperitivo ...).
o-
un
Al
do
me
No
o
un
Al
do
F
CP
o-
un
Al
do
me
No

---------------------------------------------------------------------------------------------------
QUESTÕES PARA FIXAÇÃO DO CONTEÚDO
01. (Promotor de Justiça Substituto/MPE ES 2010/CESPE)

No que concerne aos convênios e contratos administrativos,
ao procedimento da licitação e à teoria do fato do príncipe,
assinale a opção correta.
A) O fato do príncipe se caracteriza como qualquer conduta ou
comportamento da administração que, como parte contratual,
o
un
atinge diretamente o particular contratado, tornando impossível a
Al
execução do contrato ou provocando seu desequilíbrio econômico.
do
B) A regra geral é a ausência de licitação para a celebração de
F
convênios administrativos, diferentemente do que ocorre com os
CP
contratos administrativos comuns.
o-
C) Concessão de serviço público é o contrato administrativo pelo
un
qual a administração pública delega a outrem a execução de um Al
serviço público, mediante qualquer das modalidades de licitação
do
previstas em lei.
me
D) A segunda fase do procedimento da licitação é a da habilitação,

No
em que há a abertura dos envelopes relativos à documentação e

o
sua apreciação, devendo a comissão de licitação fazê-lo de forma

un
reservada, para que os julgadores tenham a tranqüilidade

Al
necessária à análise de todos os documentos exigidos no edital.

do
E) Apenas os licitantes têm legitimidade para impugnar os termos

F
do edital de licitação perante a administração, mas esse direito

CP
decairá se, tendo aceitado tais termos sem objeção, o licitante vier
o-
a apontar, depois da abertura dos envelopes de habilitação, falhas

un
ou irregularidades que o viciariam.

Al
do
me
02. (Analista Judiciário/TRE MA 2009/CESPE) No que

No
concerne aos institutos da licitação e dos contratos no

âmbito da administração pública, julgue os itens abaixo:
I. Os contratos administrativos devem ser formalizados por
instrumento lavrado em cartório de notas, sob pena de
invalidade.
II. Constitui hipótese de dispensa de licitação a contratação
de serviços técnicos, de natureza singular, de profissionais
de notória especialização.

---------------------------------------------------------------------------------------------------
III. A adjudicação é ato administrativo discricionário.

IV. A licitação fracassada autoriza a contratação direta por
parte da administração, por constituir hipótese de dispensa
de licitação.
o
Para a primeira aula, serão disponibilizadas dezenas de
un
questões do CESPE abordando os principais tópicos
Al
envolvendo licitações, contratos e convênios!
do
F
CP
Até breve!
o-
un
Al
do
me
No
o
un
Al
do
F
CP
o-
un
Al
do
me
No

---------------------------------------------------------------------------------------------------
GABARITO
1) B 2) I.E II.E
III.E IV.E
o
un
Al
do
F
CP
o-
un
Al
do
me
No
o
un
Al
do
F
CP
o-
un
Al
do
me
No

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N o m e d o A l u n o - C P F d o A l u n o

Curso teórico de Licitações, Contratos e Convênios para o concurso da PREVIC

Seja bem-vindo ao nosso curso teórico de Licitações, Contratos e

vários outros concursos públicos.

Nas horas vagas, também ministro aulas presenciais em

ainda, tento reservar um tempinho para a minha outra grande

paixão: escrever. Até o momento tenho conseguido, tanto é

verdade que, recentemente, consegui lançar o livro “Direito

Administrativo – Questões comentadas do CESPE”, pela

Editora Método, que, por sinal, já está em sua 2ª edição. Além

disso, também está no prelo o livro “Direito Administrativo –

Questões Comentadas da Fundação Carlos Chagas”, que deve ser

lançado nos próximos dias.

Se você ainda não teve o privilégio de ser nomeado para um

cargo ou emprego público, mantenha-se firme nesse propósito,

pois, certamente, a sua aprovação virá. Trata-se apenas de uma

Curso teórico de Licitações, Contratos e Convênios para o concurso da PREVIC

direcionado, objetivo e programado, focado sempre na meta que foi

questões, temos que conhecer também o entendimento do Superior

Tribunal de Justiça e do Supremo Tribunal Federal sobre vários

dispositivos da Lei de Licitações. Ademais, perceba abaixo que em

determinado tópico do nosso programa o CESPE simplesmente incluiu a

integralidade da Lei de Licitações (1.1), o que dá margem para que seja

cobrado todo o seu texto em prova. É mole?

LICITAÇÕES, CONTRATOS E CONVÊNIOS: 1. Modalidades de licitação,

dispensa e inexigibilidade. 1.1. Lei nº 8.666/1993. 2. Administração de

Formalização e fiscalização do contrato. 2.3. Aspectos orçamentários e

financeiros da execução do contrato. 2.4. Sanção administrativa. 2.5.

Equilíbrio econômico-financeiro. 2.6. Garantia contratual. 2.7. Alteração

do objeto — acréscimos e supressões. 2.8. Prorrogação do prazo de

relação à responsabilidade trabalhista.

Da forma que foi exposto o programa no edital, penso ser

Curso teórico de Licitações, Contratos e Convênios para o concurso da PREVIC

Aula demonstrativa (disponível) – Introdução ao estudo da Lei

terão mais de 60 páginas (cada uma), com dezenas de questões

No mais, se você quer ser realmente aprovado no concurso da

contratos. Matricule-se em nosso curso, siga todas as orientações que

serão disponibilizadas e, desde já, comece a programar o churrasco para

Até a primeira aula!

"Como um pássaro cantando na chuva, deixe memórias agradáveis

Curso teórico de Licitações, Contratos e Convênios para o concurso da PREVIC

LICITAÇÃO – LEI 8.666/93

1. Considerações iniciais ............................................................. 05

6. Tipos de licitação .....................................................................

7. Procedimento: as principais fases da licitação .........................

7.1. Audiência Pública .........................................................

7.2. Edital ...........................................................................

7.3. Antecedência mínima do edital .....................................

7.4. Impugnação administrativa ao edital ...........................

7.5. Comissão de licitação ....................................................

7.6. Habilitação dos licitantes ..............................................

7.7. Julgamento das propostas ............................................

7.8. Homologação e adjudicação ao vencedor ......................

8. Obrigatoriedade de licitação ....................................................

9. Questões comentadas .............................................................

10. Questões para fixação do conteúdo ........................................

Curso teórico de Licitações, Contratos e Convênios para o concurso da PREVIC

O inciso XXI, do artigo 37, da CF/88, declara expressamente

Pergunta: Em qual legislação iremos encontrar essas

hipóteses de dispensa e inexigibilidade de licitação?

Na própria Lei 8.666/93, que foi criada com o objetivo de

regulamentar o inciso XXI do artigo 37 da CF/88. Esta lei

estabelece normas gerais sobre licitações e contratos