REPÚBLICA DE COLOMBIA

FONDO FINANCIERO DE PROYECTOS DE DESARROLLO – FONADE

4 G CONCESIONES. GRUPO 2 CENTRO OCCIDENTE

Contrato No 2121825

CONSULTORÍA ESPECIALIZADA PARA LA

ESTRUCTURACIÓN DE CONCESIONES
VIALES PARA EL GRUPO DE
CARRETERAS 2 CENTRO OCCIDENTE.
CORREDORES: (1) DOBLE CALZADA
IBAGUE-LA PAILA, (2) DOBLE CALZADA
BUGA-BUENAVENTURA Y (3)
SANTANDER DE QUILICHAO-
RUMICHACA.

VOLUMEN VII ANÁLISIS AMBIENTAL, SOCIAL Y PREDIAL

VII (B) ANÁLISIS AMBIENTAL CAPITULO 14

CORREDOR SANTANDER DE QUILICHAO – RUMICHACA

TRAMO PASTO - CHACHAGUÍ

BOGOTÁ D.C. Abril de 2015

 ANÁLISIS AMBIENTAL Y SOCIAL
4 G CONCESIONES. GRUPO 2 CENTRO OCCIDENTE
Corredor Santander de Quilichao - Rumichaca

TABLA DE CONTENIDO
14. ESTRUCTURACIÓN DE COSTOS PARA LA INVERSIÓN DE LA GESTIÓN ........................................................... 3

LISTADO DE TABLAS

TABLA 14-1 COSTOS CORREDOR PASTO – CHACHAGÜÍ .............................................................................................4

TABLA 14-2 ESTMACIÓN COMPENSACIONES IMPUESTAS EN LICENCIAS AMBIENTALES EXISTENTES EN EL CORREDOR PASTO –
CHACHAGÜÍ ..............................................................................................................................................7
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Corredor Santander de Quilichao - Rumichaca

14. ESTRUCTURACIÓN DE COSTOS PARA LA INVERSIÓN DE LA GESTIÓN

Todos los costos asociados a los ítems se analizan teniendo en cuenta los siguientes periodos de duración
por etapa y para cada tramo:

Tramos Variante Chachagüí y La Mina Chachagüí

 Preconstrucción: 1 año
 Construcción: 2 años
 Operación: 22 años

Tramo Paso Urbano de Chachagüí

 Preconstrucción: 1 año
 Construcción: 6 meses
 Operación: 23 años

Tramo Pasto (Chapultepec) – Intercambiador Daza

 Preconstrucción: 1 año
 Construcción: 1 año
 Operación: 23 años

Los costos socioambientales asociados a las intervenciones por realizar en el corredor Pasto – Chachagüí,
se presentan en detalle en el Anexo “02_CostosAmb”.

Los costos socioprediales derivados de la ejecución del Plan de Gestión Social Contractual, Plan Social
Básico y del Plan de Compensación socioeconómica de cada corredor se detallan en el VOLUMEN VII (A).
ANÁLISIS SOCIAL Y PREDIAL.

Los costos fueron calculados siguiendo el proceso descrito en la metodología presentada en el Capítulo 1
de este documento. Se consideraron los costos de la consultoría para el desarrollo de los lineamientos y
los costos de implementación de cada uno de los proyectos de PMA. Adicionalmente, se incluyeron los
costos de compensación social y ambiental en caso de que éstos se requieran.

El valor total de la consultoría es de $. Este valor incluye los costos asociados a la elaboración de los
Estudios de Impacto Ambiental (Variante y Modificación de L.A.) y del PAGA, las consultorías relacionadas
con la elaboración de inventarios forestales, las prospecciones arqueológicas, la revisión y aprobación de
documentos, el seguimiento y monitoreo a la gestión ambiental, así como el seguimiento por parte de la
Autoridad Ambiental al proyecto y de la ANI durante el periodo de duración del proyecto (incluida la
operación). Lo anterior, considerando que la Licencia Ambiental se expidió por la duración del proyecto y

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en algunos planes de manejo ambiental, que fueron aprobados, se contemplaron medidas de manejo
ambiental a implementar durante la etapa de operación.

La totalidad de los costos de gestión social y ambiental asociados con la gestión con las Autoridades
Ambientales y la ANI para el corredor Pasto – Chachagüí es de , distribuidos como se presenta en la
siguiente tabla.

Tabla 14-1 Costos Corredor Pasto – Chachagüí

Etapa Costos
Preconstrucción
Construcción
Operación
Fuente: Grupo Estructurador, 2015.

El presupuesto relacionado en la tabla anterior incluye los costos del personal del equipo ambiental, los
costos de consultorÍa y de seguimiento, tanto de la Autoridad Ambiental como de la ANI, así como la
implementación de las medidas de manejo ambiental y social asociado al proyecto desde el punto de vista
de los trámites ambientales requeridos por el proyecto.

La estimación de los costos de Seguimiento y Evaluación se realizó de acuerdo con lo establecido en la

Resolución No. 0324 del 17 de marzo de 2015.

Así mismo y como se mencionó anteriormente, los costos que no se encuentren relacionados en este
volumen, correspondientes a la gestión social del proyecto, se encuentran en el VOLUMEN VII (A).
ANÁLISIS SOCIAL Y PREDIAL.

Los costos relacionados en la Tabla 14-1, no incluyen los costos por inversión del 1 %, ya que el trámite de
Licencia Ambiental adelantado inicialmente para el proyecto no lo contempló, así como la estructuración
para las obras que se adelantaran como parte del proyecto estructurado. No obstante y dado que existe
un requerimiento de la Autoridad Ambiental sobre su presentación; este valor deberá ser estimado
considerando lo siguiente:

 De acuerdo con la información encontrada en la revisión del expediente LAM 1355, se encontró
que la ANLA solicitó mediante Resolución No. 1118 de 2013 a DEVINAR la presentación del Plan
de Inversión del 1% requerimineto ratificado en la Resolución No. 722 del 2014, en la cual declara
improcedente la revocatoria que en relación con esta imposición presentó DEVINAR.
 En el marco del proyecto cuya Licencia Ambiental fue otorgada por la Resolución No. 1365 de
2008, con sus posteriores modificaciones y presumiendo la legalidad de la exigencia de la ANLA en
las Resoluciones citadas en el párrafo anterior, en lo concerniente al Plan de Inversión del 1%
existen varias alternativas para analizar, como son el valor y el momento en el tiempo para el
cálculo. Sin embargo, para la estructuración se considera pertinente contemplar el escenario más

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crítico y a la vez más claro de calcular, el cual contempla el valor de la inversión de la totalidad del
proyecto (desde el año 0).
 A partir el Informe Final de entrega de la Concesión por parte de DEVINAR a la ANI, documento
que hace parte de la información de la estructuración, el Futuro Concesionario deberá estimar el
valor de la inversión del 1% y elaborar el plan de inversiones, de acuerdo con lo establecido en el
Decreto 1900 de 2006 y Decreto 1076 de 2015. La estimación de este valor y la elaboración del
programa, se realizará teniendo en cuenta el valor total del proyecto licenciado mediante la
resolución No. 1365 de 2008 (excluyedo el túnel) y deberá ser entregado a la ANLA. Para establecer
este valor, se deberán tener en cuenta los rubros correspondientes a: i. Adquisición de terrenos
inmuebles, ii. Obras civiles, iii. Adquisición y alquiler de maquinaria y equipo utilizado en las obras
civiles y, iv. Constitución de servidumbres.
 Esta estimación deberá ser ajustada por el Futuro Concesionario, una vez cuente con el
presupuesto final del proyecto, así mismo, será responsabilidad de este elaborar el programa de
inversiones del 1%, y presentarlo ante la autoridad ambiental competente de manera simultánea
al Estudio de Impacto Ambiental.

No obstante y dado que la ANI y DEVINAR suscribieron el 6 de febrero de 2015, el “Acuerdo Conciliatorio
para la terminación anticipada de mutuo Acuerdo del Contrato de Concesión No. 003 de 2006”, en el que
se establecieron algunas obligaciones de tipo ambiental y social por parte de DEVINAR para la entrega del
proyecto a la ANI, el Futuro Concesionario deberá revisar el Informe Final de entrega de la concesión a la
ANI, a fin de establecer si DEVINAR cumplió con esta obligación o si realizó inversión parcial de la misma,
lo anterior, debido a que al cierre de la elaboración de este documento no se encontró soporte alguno en
la revisión de los expedientes. Con base en esta información el Futuro Concesionario podrá calcular el
valor que debe destinar para la Inversión del 1% (Ver Anexo “05_Estrat_Licen,
5.1_ACUERDO_CONCILIATORIO Y SOPORTES”).

Se resalta por parte del Estructurador que la obligación impuesta a DEVINAR por parte de la ANLA de
presentar el Programa de Inversión del 1 %, se considera que se encuentra por fuera de cualquier
procedimiento formal, toda vez que la Autoridad debió iniciar y terminar el proceso sancionatorio
correspondiente, así como requerir la presentación del respectivo trámite de modificación de la Licencia
para incluir el permiso de Concesión de Aguas. En consecuencia y si esta obligación no fue subsanada por
DEVINAR en su momento o por la ANI durante el transcurso de la adjudicación de la nueva concesión, el
Futuro Concesionario deberá evaluar la pertinencia de contar con esta concesión para el proyecto e
incluirla mediante el trámite de modificación de la Licencia.

La estimación de costos por pérdida de biodiversidad arroja un valor de $, los cuales se encuentran
calculados para los tramos de construcción de vía nueva (Variante Chachagüí y La Mina – Chachagüí).
Como se explica en el numeral correspondiente al Manual de Compensaciones por Pérdida de
Biodiverisdad – MAFE, para la estimación de los valores de compensación, se realizó la defición de un
buffer tomando como referencia la línea de chaflanes y ampliándolo 5 metros adicionales, únicamente
para los tramos de construcción de vía nueva, los cuales son objeto de licenciamiento. En relación con la

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estimación de costos por compensaciones ambientales, se obtuvo como resultado un valor total de $,
correspondientes a $ de compensación por aprovechamiento forestal y $ de compensación por vedas.
Estos costos fueron calculados para los tramos de vía nueva y el tramo de mejoramiento de Pasto
(Chapultepec) – Intercambiador Daza, en buffer definido en 5 metros adicionales a partir de la línea de
chaflanes de los diseños de estructuración.

Adicionalmente, de acuerdo con la revisión realizada a los expedientes de las Licencias Ambientales
otorgadas en la carreta Pasto – Chachagüí, expedientes LAM1355 y LAM 4507, en la Tabla 14-2 se presenta
una relación del valor estimado para estas compensaciones, la cual asciende a los $. Sin embargo, el Futuro
Concesionario deberá realizar la revisión y actualización de este presupuesto, teniendo en cuenta la
actualización de la cantidad de hectáreas pendientes de compensación, de acuerdo con los compromisos
establecidos en el Acuerdo Conciliatorio, en el cual se estableció que DEVINAR debía entregar el balance
de las compensaciones realizadas a 30 de abril de 2015 y de acuerdo con la información consignada en el
Informe de entrega final de DEVINAR a la ANI. (Ver Anexo 14_Doc Entrega DEVINAR).

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Tabla 14-2 Estmación Compensaciones impuestas en Licencias Ambientales existentes en el corredor Pasto –
Chachagüí

Área a Área a
Acto ActoMotivo Motivo
Expediente Expediente Compensar Compensar
Tiempo Tiempo
Valor Estimado Valor EstimadoObservaciones Observaciones
Administrativo Administrativo
Compensación Compensación
(ha) (ha)

Por afectación dePor afectación de Área de

Área de 35 ha tomada del35EIA
ha radicado
tomada delpor EIA radicado por
Resolución No. Resolución
coberturaNo.
vegetalcobertura
y vegetal yMantenimiento Mantenimiento
175 DEVINAR del DEVINARdedelCompensación
programa
$ 490.000.000,00
programa de Compensación
1365 de 2008 175
Aporvechamiento hasta$el490.000.000,00
tercer año del Impacto Biótico del yImpacto Biótico y calculando la relación
1365 de 2008 Aporvechamiento hasta el tercer año calculando la relación
Forestal Forestal 1:5 1:5

Por afectación dePor afectación de

Resolución No. Resolución
coberturaNo.
vegetalcobertura
y vegetal yMantenimiento Mantenimiento
36,864 $ 269.107.200,00
2686 de 2010 36,864
Aporvechamiento hasta$el269.107.200,00
tercer año
2686 de 2010 Aporvechamiento hasta el tercer año
Forestal Forestal
Resolución No. Resolución No.
1299 del 18 de julio
1299 del 18 de julio
Trámite de Trámite de
de 2008, aclaradade 2008, aclarada Levantamiento Mantenimiento Mantenimiento
a a
Levantamiento
medianet de 144 de 144 $ 1.857.600.000,00$ 1.857.600.000,00
10 años
medianet Vedas 10 años
Vedas
Resolución No. Resolución No.
1189 de 2013 1189 de 2013

LAM 1355 LAM 1355 En la ResoluciónEnenlalaResolución en la parte considerativa

parte considerativa
hace referenciahace tantoreferencia
al Trámitetantode al Trámite de
Modificación de Modificación de L.A. de
L.A. de la Resolución la Resolución No.
No.
2686 de 2010 como2686dedela2010 como deNola. Resolución No .
Resolución
114 que
114 que perdió fuerza de perdió fuerza de ejecutoria.
ejecutoria.

Igualmente en la Igualmente
resoluciónenNo.la 2081
resolución
de No. 2081 de
Resolución No. Resolución No. de
Trámite Trámite de
Mantenimiento 2014 se menciona 2014 se que menciona
se deberá que se deberá
0161 del 4 de 0161 del 4 de
Levantamiento deLevantamiento
5 deMantenimiento
5 $ 36.500.000,00 $ 36.500.000,00 compensar en áreas de 1 hectárea.
hasta el
hasta el tercer año tercer año compensar en áreas de 1 hectárea.
febrero de 2011 febrero deVedas
2011 Vedas Igualemnet aunqueIgualemnet
el área aunque
se reduceel área
y se reduce y
modifica
modifica la Resolución 544ladeResolución
2012. 544 de 2012.

Porque
Por lo tanto y dado lo tanto
no seytiene
dadoclaridad
que no se tiene claridad
de las áreas
de las áreas a compensar, paraa compensar,
efectos de lapara efectos de la
Debida DiligenciaDebida Diligencia
y los calculos y loshaya
a que calculos a que haya
lugar en laseestructuración,
lugar en la estructuración, consideran lasse consideran las
5Ha. 5Ha.
Por afectación dePor afectación de
Resolución No. Resolución
coberturaNo.
vegetalcobertura
y vegetal yMantenimiento Mantenimiento
100,15 Relación 1:1 de *19.65
* 731.095.000,00
$
Relación 1:1 deha
ha = 19,65 19.65 ha = 19,65 ha
1494 de 2009 100,15
Aporvechamiento hasta$el731.095.000,00
tercer año * Relación de 1:10* de Relación
1494 de 2009 Aporvechamiento hasta el tercer año 8.05 hade
= 1:10
80,5 de
ha 8.05 ha = 80,5 ha
Forestal Forestal

LAM 4507 LAM 4507 Áreas de

Áreas de los Deósitos los1Deósitos
Daza = 10,8 haDazay 1 = 10,8 ha y
Daza 2 = 1,6extarida
Daza 2 = 1,6 ha. Información ha. Información
del EIA extarida del EIA
12,4 12,4 $ 90.520.000,00
$ 90.520.000,00 radicado pro radicado
DEVINAR pro ante DEVINAR
ANLA ante ANLA
(Compensación 1:1 (Compensación 1:1 según
según la resolución de la resolución de
la modificación de la la
modificación
L.A.) de la L.A.)

TOTAL TOTAL 461,014 461,014 $ 3.474.822.200,00$ 3.474.822.200,00

NOTA:de
NOTA: Para el Cálculo Para
laselCompensaciones
Cálculo de las Compensaciones
, se toman como, referencia
se toman como referencia
los cálculos los cálculos
redondeados de redondeados de laasumiendo
la Estructuración, Estructuración, asumiendo
los costos por los costos por
hectáreamanera:
hectárea de la siguiente de la siguiente manera:
1año (incluida 1año (incluida
siembra): siembra):
$5'000.000, 2 año:$5'000.000,
$1'500.0002y año:
3 año$1'500.000 y 3 año
en adelante: en adelante: $800.000
$800.000

El detalle de la estimación de los costos que se relacionan en esta sección, se encuentra en el Anexo 2 de
este documento (Ver Anexo “02_CostosAmb; 2.2 Valor estimado de compensaciones establecidas L.A.”.

Igualmente y teniendo en cuenta que para la realización del Proyecto cuya Licencia Ambiental fue otorgada
mediante Resolución No. 1365 de 2008, fue necesario adelantar el proceso de Consulta Previa con la

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comunidad indígena La Laguna - Pendejino en la ciudad de Pasto, el Futuro Concesionario deberá revisar
el Informe Final de entrega de la concesión por parte de DEVINAR a la ANI, en el cual se relacionan los
preacuerdos que se encuentran pendientes de cierre y verificar que corresponda con lo relacionado en el
Anexo 12 “Info_CP”.

Elvalor estimado de los acuerdos que no fueron cerrados, no se encuentra contenido en el Cuadro
Resumen de los Costos de la Gestión Socioambiental del proyecto; sin embargo a continuación se relaciona
la estimación de los mismos realizada por la Intervento´ria de DEVINAR:

1. Acuerdo No. 6: Adquisición de predio de 3.5 ha (35000 m2) ubicado en e lTrayecto 5 Coregimiento
de Buesaquilo del municipio de Pasto.

 Área a Comprar: 35.000 m2

 Valor por m2:
 Valor Total:

2. Acuerdo No. 8: Propuesta presentada por la comunidad La Laguna Pendejino para l areforestación
de 10 ha en el sector denominado La Huecada por un valor de:

3. Acuerdo No. 10: Estudio Epidemiológicocon Epidemiológicos Asociados SAS por un valor de

Para los Costos de los Acuerdos de Consulta Previa que se encuentran pendientes, se debe tener en
cuenta el detalle de la información que se encuentra en el Anexo 12 y considerar por parte del Futuro
Concesionario, que estos son valores propuestos para el Año 2015 los cuales pueden tener alguna
variación debida al tiempo transcurrido hasta el momento de la adjudicación de la Concesión.

Por último, teniendo en cuenta las consideraciones expuestas en la Debida Diligencia, se resalta que el
valor de los costos estimados en este capítulo, no contempla la valoración de sanciones impuestas por la
Autoridad Ambiental o los pasivos ambientales derivados de los procesos sancionatorios en curso, cuyo
valor estimado puede variar entre los ocho mil y veintiocho mil millones de pesos. (Ver anexo “04_DD;
Anx; 02_Exp”)

Se resalta que el valor de las posibles multas y sanciones que se encuentran en curso dentro de los
expedientes de las Licencias Ambientales otorgadas en el corredor Pasto - Chachagüí, no fueron
incorporadas dentro de la estructuración de los costos ambientales y sociales, debido a los compromisos
establecidos en el Acuerdo Conciliatorio, entre los cuales se cita lo siguiente:

En relación con la gestión ambiental del proyecto, LAS PARTES conjuntamente tramitarán ante la Autoridad
Nacional de Licencias Ambientales – ANLA dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes a la aprobación del
ACUERDO CONCILIATORIO, la cesión parcial de las licencias ambientales en lo relativo a las obligaciones
ambientales no ejecutadas, que no estén asociadas a la construcción de las obras definidas en el ANEXO
TÉCNICO. Para el efecto suscribirán un documento que sirva de sustento ante la Autoridad para que dicha
cesión sea otorgada. En dicho documento se incluirán las obligaciones ambientales pendientes de

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cumplimiento y requeridas en los diferentes Actos Administrativos expedidos por ANLA para cada
expediente del proyecto.

En Consecuencia, la ANI asumirá a partir del 30 de abril de 2015, el cumplimiento de las obligaciones
ambientales pendientes y el pasivo ambiental que exista a la fecha. En este sentido, toda consecuencia o
sanción derivada de su propia gestión será de su exclusiva responsabilidad y costo