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Resolución N° 1382-2018-TCE-S4
ANTECEDENTES
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De conformidad con el acta de evaluación de ofertas y calificación1 del 31 de mayo
de 2018, publicadas en el SEACE el 4 de junio del mismo año, se aprecia que en el
marco del procedimiento de selección, se obtuvieron los siguientes resultados:
Etapas
Postor Evaluación - .Resultado
Admisión Calificacn
Precio Pontaje Total
SERVIS EUALU S.R.L Admitida 710,000.00 100.00111 Calificado Adjudicado
SERVICIOS INTEGRADOS DE LIMPIEZA 5.A. Admitida 744,638.40 95.35 ol calificado
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PERÚ Ministerio de as Contrataciones
de Economía y Finanzas del Estado
Resolución N9 1382-2018-TCE-S4
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Adjudicatario, donde se señala que el señor Ronaldinho Leopoldo Roberto
Mendoza QuIspe desempeñó labores desde el 2 de enero de 2016 hasta el 31
de enero de 2017.
h) Por último, también obra la declaración jurada suscrita por el señor Ronaldinho
Leonardo Roberto Mendoza Quispe del 13 de junio de 2018, manifestando
libremente y sin coacción que actualmente labora en el Impugnante desde el
14 de marzo de 2017, y que nunca tuvo vínculo laboral con el Adjudicatario
durante el periodo comprendido entre el 2 de enero de 2016 y el 31 de enero
de 2017.
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Organismo Supervisor . "
PERÚ Ministerio de las Contrataciones °Tribunal de Cant.ratadones
de Economía y Finanzas del Estado lidet Estada "
,
Resolitcíón 1382-2018-TCE-54
Por Decretot del 28 de junio de 2018, considerando que la Entidad no cumplió con
remitir, entre otros, el informe técnico legal respecto al recurso de apelación
interpuesto, ni los antecedentes administrativos correspondientes al procedimiento
de selección, se hizo efectivo el apercibimiento decretado de resolver con la
documentación obrante en autos y se remitió el expediente a la Cuarta Sala del
Tribunal para que, de conformidad con lo establecido en el numeral 5 del artículo
109 del Reglamento, evalúe la información que obra en el expediente y, de ser el
caso, declare dentro del término de cinco (5) días hábiles, listo para resolver.
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En ese sentido, se aprecia que el Impugnante omite manifestar maliciosamente
en su recurso, que la señorita en mención fue destacada al Servicio de Farmacia
del Policlínica de Chosica de la Red Desconcentrada Almenara, que se detalla
en la constancia que presentó, lo cual es cierto, pero es necesario aclarar que,
laboró como personal destacado a la Entidad en la modalidad de intermediación
laboral para brindar el servicio de digitadora asistencial.
Este caso es similar a los detallados en los párrafos precedentes, puesto que la
referida señora era personal destacado a la Entidad en la modalidad de
intermediación laboral (services).
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PERÚ Ministerio Tribunal de Contrataciones
de Economía y Finanzas del Estado -
ResoCución 1382-2018-TCE-S4
A través del Decreto9 del 2 de julio de 2018, se programó audiencia pública para el
6 del mismo mes y año, a las 14:00 horas.
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El hecho que tres de los certificados o constancias cuestionadas hayan sido
emitidos por el Director o el Director Técnico de Farmacia del Policiínico Chosica
— RAA y la Directora del CAP III El Agustino de la Red Desconcentrada Almenara
de ESSALUD y no por el Jefe de la Oficina de Personal o Recursos Humanos o
Jefe de Abastecimiento de la Entidad hacen que dichos documentos y la
información contenida en ellos sean falsos y/o inexactos, siendo que la
determinación de ello debe ser producto de una fiscalización posterior.
Con Decretoi6 del 9 de julio de 2018, se remitió el expediente a la Cuarta Sala del
Tribunal para que evalúe la información que obra en el mismo y, de ser el caso, lo
declare dentro del término de cinco (5) días, listo para resolver.
Por Decretoll del 9 de julio de 2018, la Cuarta Sala del Tribunal requirió la siguiente
información adicional:
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PERÚ Ministerio
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de Jas Contrataciones
del Estado
1Vilaunal de Contrataciones
Istado "
Resorución N° 1382-2018-TCE-S4
Castro (en su calidad de Director Técnico de Farmacia) y José Alejandro Cha yarda Arrascue
(en su calidad de Director del referido policlínica,), respectivamente.
el) Asimismo, confirme la exactitud de/a información contenida en los citados documentos;
principalmente, aquella relacionada con la naturaleza de las prestaciones realizadas por las
señoras MARYUARI ALICIA ARAGON SURICHAQUI y WENDY ESTHEFANY MEZA ARIAS
(relación laboral o trabajó a destaque: service), dado ave se sostiene ove ambas fueron
trabaiadoras de la empresa SILSA. durante los periodos consimaso -n 1. constancia
consultada.
Señale si el documeni
t cuestionado fue adulterado o no en su contenido.
111./
19Notificado el 11 de julio e- e 8, conform tonsta en la Cédula de Notificación N° 34416/2018.TCE, obrante
en el folio 159 del expedient dministra .
Notificado el 12 de julio ee , conforme consta en la Cédula de Notificación N° 34419/2018.TCE, obrante
en el folia 161 del expedie e administrativo.
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d) Asimismo, confirme la exactitud de la información contenida en el ciado documento;
principalmente aquella relacionada con la naturaleza de las prestaciones realizadas por la
señora VALERIA ELIDÍA MIRANDA ESQUIva (relación laboral o trabajo a destaque:
service), dado Que se sostiene Que fue trabe/adore de la empresa S'USA, durante el periodo
consignado en el certificado consultado.
Si suscribió la declaración jurada del 13 de junio de 2018, donde seilló, entre otros
aspectos, que no autorizó a la empresa SER VIS EL1ALU S.R.L. para que figuren sus nombres
y apellidos en la relación del personal presentado por aquélla.
a) Si suscribió la declaración jurada del 13 de junio de 2018, donde sefialó, entre otros
aspectos, que no autorizó a la empresa SER VIS EL7ALU S.R.L. para que figuren sus nombres
y apellidos en la relación del p rsonal presentado por aquélla.
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Estado
de Economía y Finanzas del Estado
15. Mediante escrito72 presentado el 12 de julio de 2018 'ante la Mesa de Partes del
Tribunal, la Entidad remitió copia derta Carta N° 692-0L-SGA-GRDA-ESSALUD-201826
de M misma" fecha, por la cual se remitieran las Cartas N° 621-D-PCHO-GRDA2
ESSALUD-201827, N° 32-FARM-CCHO-RAA-ESSALUD-201878 y N° 441-DIRCAPIIIEA-
GDRA-ESSALUD-201877, donde se informó lo siguiente:
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Mediante Carta N° 32-FARM-CCHO-FtAA-ESSALUD-2018 del 11 de julio de 2018, el
Director Técnico de Farmacia del Policlínica Chosica de la Red Desconcentrada
Almenara señaló lo siguiente:
Este documento fue emitido con el fin de felicitar el trabajo realizado desde su
Ingreso por la mencionada señora, ya que sigue laborando como Digitadora
Asistencial, service de la empresa SILSA, desde entonces a la fecha.
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la firma y contenido.
18. A través del Decreto32 del 17 de julio de 2018, se declaró el expediente listo para
resolver, de acuerdo a lo establecido en el inciso 2 del artículo 106 del Reglamento.
El articulo 41 de la Ley establece que las discrepancias que sudan entre la Entidad
y los participantes o postores en un procedimiento de selección, solamente pueden
dar lugar a la interposición del recurso de apelación. A través de dicho recurso se
pueden impugnar los actos dictados durante el desarrollo del procedimiento hasta
antes del perfeccionamiento del contrato, conforme establezca el Reglamento.
Con relación a ello, es necesario tener presente que los medios impugnatorios en
sede administrativa se encuentran sujetos a determinados controles de carácter
formal y sustancial, los cuales se establecen a efectos de determinar la admisibilidad
y procedencia de un recurso, respectivamente; en el caso de la procedencia, se
evalúa la concurrencia de determinados requisitos que otorgan legitimidad y validez
a la pretenSión planteada a través del ricurs>6; es decir, el análisis de la procedencia
implica la confrontación de determinados aspectos de la pretensión invocada y los
supuestos establecidos en la normativa para que dicha pretensión sea evaluada por
el órgano resolutorio.
1
apelación.
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Bajo tal premisa normativa, considerando que, en el presente caso, el recurso de
apelación ha sido interpuesto en el marco de un concurso público con un valor
referencial total de S/ 745,196.76 (setecientos cuarenta y cinco mil ciento noventa
y seis con 76/100 soles), el cual supera las 50 UIT, este Tribunal resulta competente
para conocerlo.
En concordancia con ello, el artículo 56 del mismo cuerpo normativo establece que,
luego de la calificación de las ofertas, el Comité de Selección debe otorgar la buena
pro, mediante su publicación en el SEACE.
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plazo de ocho (8) días hábiles para Interponer recurso de apelación, esto es, hasta
el 14 de junio del mismo año.
De la revisión del recurso de apelación, se aprecia que éste aparece suscrito por el
Gerente General del Impugnante, el señor César Poggi Ponce.
Al respecto, el numeral 118.1 del artículo 118 del Texto Único Ordenado de la Ley
N° 27944, Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por Decreto
Supremo N° 06-2017-JUS, en lo sucesivo el TUO de la LPAG, establece la facultad
de contradicción administr iva, segun la cual, frente a un acto que se supone viola,
desconoce o lesiona un cho o interés legítimo, procede su contradkción en la
vía administrativa en la a prevista en la ley, para que sea revocado, modificado,
anulado o sea suspe dos sus ef . Para que el interés pueda justificar la
titularidad del a mi rada, d - ; -r legítimo, personal, actual y probado.
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Nótese que, en este caso, la decisión de la Entidad de otorgarle la buena pro del
procedimiento de selección a favor del Adjudicatario, le causa agravio al Impugnante
en su interés legítimo, de acceder a la misma; por tanto, cuenta con interés para
obrar y con legitimidad procesal.
PRETENSIONES.
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Ministerio de las Contrataciones bunal de Contrataciones
PERÚ I Estado
de Economía y Finanzas del Estado
Resorución 1382-2018-TCE-S4
para lo cual resulta necesario fijar los puntos controvertidos del presente recurso.
En este sentido, es preciso tener en consideración lo establecido en el numeral 3 del
artículo 104 del Reglamento, en virtud del cual, "las partes deben formular sus
pretensiones y ofrecer medios probatorios en el escrito que contiene el recurso de
apelación y en el escrito de absolución de traslado del recurso de apelación,
presentado dentro de/plazo previsto. La determinación de puntos controvertidos
se sujeta a lo expuesto por las partes en dichos escritos, sin perjuicio de la
presentación de pruebas y documentos adicionales que coadyuven a la resolución
de dicho procedimiento".
Asimismo, debe considerarse el numeral 4 del artículo 104 del Reglamento, en virtud
del cual "( .)el postor o postores emplazados deben absolver el traslado del recurso
en un plazo no mayor a cinco (5)días hábiles contados a partir del día siguiente de
haber sido notificados con el recurso de apelación. La absolución del traslado es
presentado a la Mesa de Partes del Tribunal o en las Oficinas Desconcentradas del
OSCE, según corresponda"(subrayado nuestro).
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del Policlinico Chosica RAA a favor de la señora Wendy Meza Arias, presentada
como parte de la oferta del Adjudicatario, contiene información inexacta; y si,
como consecuencia de ello, corresponde descalificado.
FUNDAMENTACIÓN
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de Economía y Finanzas del Estádo —
Ahora bien, es preciso también recalcar que el análisis que efectúe este Tribunal
debe tener como premisa que la finalidad de la normativa de contrataciones públicas
no es otra que las Entidades adquieran bienes, servicios y obras, maximizando el
valor de los recursos públicos que se Invierten bajo el enfoque de gestión por
resultados, de tal manera que éstas se efectúen en forma oportuna y bajo las
mejores condiciones de precio y calidad, a través del cumplimiento de los principios
regulados en la Ley.
Bajo esta premisa, las exigencias de orden formal y sustancial que la normativa
prevea o cuya aplicación surja a partir de su interpretación, deben obedecer a la
necesidad de asegurar el escenario más idóneo en el que, dentro de un contexto de
Ubre competencia, se equilibre el óptimo uso de los recursos públicos y se garantice
el pleno ejercicio del derecho de las personas naturales y jurídicas para participar
como proveedores del Estado.
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Asimismo, refiere que su representada tiene información que la Entidad emitió el
certificado a favor de la interesada porque la empresa Servicios Integrados de
Limpieza S.A., no le entregó su certificado en forma oportuna, por lo que, ella lo
solicitó en el lugar donde fue destacada.
El hecho que el certificado haya sido emitido por el Director Técnico de Farmacia
del Policlínica Chosica — RAA y no por el Jefe de la Oficina de Personal o Recursos
Humanos o Jefe de Abastecimiento hace que dicho documento y la información
contenida en él sea falso y/o inexacto, siendo que la determinación de ello debe
ser producto de una fiscalización posterior.
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Ministerio E Tribunal de Contrataciones
PERÚ del Estado -
de Economía y Finanzas
(1
2.21.2. Documentos para acreditar los requisitos de calificación
El postor debe incorporar en su afeita los documentos que acreditan los "Requisitos de
Calificación "que se detallan en el numeral 3.2 del Capítulo III de la presente sección de las
bases".
TECNICO EN COMPUTACION:
Experiencia laboral M11711773 de 01 ail0 en el manejo de aplicaciones de Oficina.
Acreditación:
La experiencia del personal se acreditará con cualquiera de los siguientes documentos: (0
copia simple de contralps y sp respectiva conformidad o (n) constancias o 010 certificados o
(iv) cualqUier otra documentación que, de manera fehaciente demuestre la experiencia del
personal clave propuesto.
Además, se señaló que dicha experiencia del personal clave, deberá ser acreditada
con cualquiera de los siguientes documentos: "(I) copia simple de contratos y
su respectiva conformidad o (1) constancias o fili) certificados o (iv)
cualquier otra documentación que, de manera fehaciente demuestre la
^ experiencia del personal clave propuesto".
9 Ahora bien, en este punto es pertinente señalar que el Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado, a través de su birección Técnico Normativa, ha señalado
1
en una pluralidad de Opin• nes3g que la "experiencia"es la destreza adquirida por
la reiteración de deter ada conducta en el tiempo; es decir, por la habitual
transacción del bien, se lo u obra que constituye el giro del negocio del proveedor
en el mercado. Dic experienci genera valor agregado para su titular,
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incrementando sus posibilidades de acceso a os contratos con el Estado.
Nótese que en las Bases se considera como primera opción, para efectos de acreditar
10.
experiencia del personal propuesto, la presentación de contratos y su respectiva
*conformidad, lo cual resulta lógico, pues la conjunción de ambos documentos resulta
_ idónea para acreditar no solo la contratación del profesional para una obra
determinada sino que éste brindó efectivamente sus servicios y a satisfacción
durante un periodo determinado, que es lo que la conformidad debe permitir
apreciar, además de permitir advertir si dicha experiencia fue ininterrumpida durante
el periodo invocado. Otros documentos que, de acuerdo a las bases, también podrían
cumplir con ese objetivo son constancias o certificados a condición que den
cuenta fehacientemente de la experiencia del profesional propuesto, por el periodo
cuyo reconocimiento se pretende.
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PERÚ Ministerio délas Contrataciones rIbunal de Contrataciones
de Economía y Finanzas del Estado tfél Estado
11. En ese sentido, de la revisión de la oferta del Adjudicatario, se aprecia que en los
folios 89 y 904°, obra el documento denominado: "Relación del Personal que
brindará el Servicio" del 31 de mayo de 2018, donde, entre otros profesionales,
se propone a la señora MARYUARI ALICIA ARAGÓN SURICHAQUI en el cargo de
"Digitador".
t#5 Salud
CONSTANCIA DE TRABAJO
Por Medi° 'al ~ente se. ~jira que !a &u. MARYIJARI ALICIA
etRAGGS SISUCUAQUI, identificado can Dm 95195809, 14170n2 SIL el
Servicio de Farmacia Sr PoUctinlen Chaslees RAA, (Vede at 01 ea
" .rd w, del 2015 a !o fecha carne Ingttadorm delatara-ten
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Fecha de inicio Fecha Fin Cargo 1
21-02-2014 20-02-2017 Digitador
01-03-2017 A la fecha Digitador
13. A raíz de este cuestionamiento, mediante Decreto del 9 de julio de 2018, el Colegiado
requirió, entre otros aspectos, la siguiente información adicional:
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PERÚ Ministerio de las Contrataciones ibunal de Contrataciones
de Economía y Finanzas del Estado el Estado r'
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constancia de trabajo se aprecia que dicha trabajadora había sido destacada a la
Entidad; lo que quiere decir que su empleadora era una empresa de tercerización
de servicios, cuya finalidad es destacar personal a otras empresas receptoras para
que éstas puedan realizar sus actividades y/u operaciones de manera óptima; no
obstante, dicho destaque se realiza en mérito a una relación jurídica de naturaleza
civil surgida en este caso, entre el Impugnante y la Entidad.
P-
esta se aprecia que la referida trabajadora laboró, como "Digkadoren del 21 de
febrero de 2014 al 20 de febrero de 2017 (motivo de baja: terminación del servicio
vencimiento de plazo), y, luego, del 1 de marzo de 2017, periodos en los cuales
estuvo destacada en la Entidad por tanto, la información referida a las fechas no
concuerda con la realidad, pues según SILSA S.A. (información corroborada en
SUNAT), dicha trabajadora habría prestado sus servicios desde el 1 de julio de
2015 como "Digitadora" cuando en realidad lo hizo desde el 21 de febrero
de 2014.
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PERÚ Ministerio de las Contrataciones fibuna I de Contrataciones
de Economía y Finanzas del Estado . del Estado j
Resorución N° 1382-2018-TCE-S4
verdadero empleador; esto es, SILSA S.A.; por tanto, ningún ente administrativo o
funcionario público de ESSALUD puede emitir constancias de trabajo, cuando ello no
es acorde con la realidad, según se ha verificado en el numeral precedente Este
hecho también permite corroborar que la información contenida en la constancia de
trabajo del 9 de febrero de 2017 no concuerda con la realidad v, por tanto, es
inexacta.
En tal sentido, debe DEJARSE SIN EFECTO la buena pro otorgada a favor del
Adjudicatario, por las razones expuestas.
21.
Sin perjuicio de lo expuesto, raíz de los hechos denunciados por el Impugnante,
este Colegiado considera p r estos en conocimiento del Titular de la Entidad,
principalmente los relacioni :i. a la indebida emisión de las constancias de trabajo,
siendo éstas emitidas por clonarios que no tienen competencia para ello y cuando
no existe una rela '" oral entre su re sentada y el supuesto trabajador; a fin
ilque se adopten las m - sidas correctiv que correspondan.
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SEXTO PUNTO CONTROVERTIDO: Determinar a quién corresponde otorgar
la buena pro del procedimiento de selección.
El Impugnante también solicitó que, una vez que sea declarada no admitida la oferta
del Adjudicatario, se le otorgue la buena pro del procedimiento de selección.
Por estos fundamentos, de conformidad con el informe del Vocal Ponente Héctor
Inga Huamán y la intervención de las Vocales María Rojas Villavicencio de Guerra y Violeta
Lucero Ferreyra Coral, y atendiendo a la conformación de la Cuarta Sala del Tribunal de
Contrataciones del Estado, según lo dispuesto en la Resolución N° 015-2017-0SCE/CD del
1
....,
49 Obrante en os folios 121424 del expediente &hin
5° "Articulo 106. Alcances de la resolución.-
¶4/ ejercer su potestad resolutiva, el Tribunal o la ad debe resolver de una de las siguientes formas:
.7.) c)Cuando el impugnante ha cu n directamente vinculaclov a la evaluación, calificación
de las ofertas y/u 'atontamiento de bue aro evalúa si cuenta con la Información suficiente para
efectuar el análisis sobre el fondo d con dicha Información, otorga la buena oro
MIMO Con-esconda siendo improcede te cualquier impugna administrable contra dicha decisión
Si De conformidad con lo dispuesto en el 43.6 del o 43 del Reglamento,
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Organismo SupervisO4
PERÚ Ministerio de las Contratacio( TribUnal de Contrataciones
de Economía y Finanzas del Estado del Estado ><'
Resolución 1382-2018-TCE-S4
9 de mayo de 2017, publicada el 11 del mismo mes y año en el Diario Oficial El Peruano,
en ejercicio de las facultades conferidas en el articulo 59 de la Ley de Contrataciones del
Estado, aprobado por Ley N° 30225, así como los artículos 20 y 21 del Reglamento de
Organización y Funciones del OSCE, aprobado por Decreto Supremo N° 076-2016-EF del 7
de abril de 2016, analizados los antecedentes y luego de agotado el debate
correspondiente, por unanimidad;
LA SALA RESUELVE:
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AGNDNDAAI "NORMA PARA LA ELIMINACIÓN DE DOCUMENTOS DE ARCHIVOS EN
LAS ENTIDADES DEL SECTOR PÚBLICO".
rhalr
e TE
INGA HUAMAN
ROJAS VILLAVICENCIO DE GUERRA
FERREYRA CORAL
"Peinado en dos (2) juegos originales, en VittUd de/Memorando M 687-2012/TCE, 06103 10.12"
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