Plan Desarrollo Institucional

Municipalidad
Distrital de Mara,
Provincia de
Cotabambas
PLAN DE DESARROLLO
INSTITUCIONAL 2011-2014
Mara, 2012
Plan de Desarrollo Institucional (PDI) Municipalidad Distrital de Mara
CONTENIDO PAG
Presentación 5
9
1. Enfoques y Conceptos 9
1.1. Marco conceptual
14
1.2. Marco normativo
14
14
2. Diagnóstico
16
2.1. Análisis del Distrito de Mara 16 2
2.1.1. Datos Generales del Distrito 16
2.1.2. Ubicación Geográfica 17
2.1.3. Demografía 18
2.1.4. Aspecto Socio Económico 19

20
2.1.5. Índice de Desarrollo Humano
20
2.1.6. Indicadores de salud
21
2.1.7. Seguridad Pública
21
2.1.8. Servicios Básicos
2.1.9. Aspecto Educativo y Cultural
24
2.2. ANALISIS DE INSTRUMENTOS DE GESTION Y PLANEAMIENTO
35
38
3. ANALISIS PROSPECTIVO
28
3.1. Análisis del escenario mundial
30
3.2. analisis del escenario nacional
3.3. Análisis del escenario regional 32
3.4. Análisis institucional 34
.
4. PERSPECTIVAS DE MEDIANO Y LARGO PLAZO 37
4.1. Rol de la municipalidad 37
4.2. Visión institucional 39

4.3. Misión institucional
40
4.4. Estructura organizativa
4.5. Valores que orientan la gestión municipal 41
4.6. Políticas de gestión de mediano plazo 42
4.7. Objetivos estratégicos institucionales 45
4.8. Estrategias, acciones y programa de inversiones a mediano 46
plazo
Gestión Edil 2011-2012

PRESENTACIÓN
El Distrito de Mara ubicado en la de Cotabambas, es una de los seis

distritos de la de Cotabambas de la Región de Apurímac, se
caracteriza principalmente por ser uno de los distritos netamente
agropecuarios y mineros. Destacando en la actividad agropecuaria. Así
mismo es poseedora de una cultura viva envidiable reconocida como 3
patrimonio general de la nación.
La Municipalidad Distrital de Mara, como parte de la tarea de

modernización del Estado, ha iniciado y, viene impulsando diferentes
procesos de Gestión Municipal, encontrándose acompañada en este
proceso por los miembros de la sociedad civil y de la Institución Edil
promoviendo su activa participación y atendiendo sus iniciativas a
través de talleres y reuniones de trabajo, cuyas conclusiones traen
consigo las siguientes interrogantes ¿cómo se articulan las herramientas
de gestión institucional municipal?, ¿cómo se retroalimentan?, ¿cómo
sintoniza la gestión institucional con la gestión local?.
En ese sentido, al estar el Gobierno Local orientado a una gestión

pública moderna, ética, transparente, responsable, efectiva y eficiente,
es de vital importancia dar a la gestión municipal una herramienta que
guie el accionar de todos los esfuerzos de la institución; por lo que se ha
elaborado el Plan de Desarrollo Institucional (PDI) como una propuesta
de desarrollo de gobierno, que oriente su gestión durante el período
gubernamental y pueda ser la base de las siguientes etapas de la vida
democrática del distrito y la gestión como parte de los procesos de
planeamiento local.
Así tenemos, entonces, las condiciones adecuadas para convertir a la

Municipalidad Distrital de Mara en una institución democrática y

concertadora; aunque existan aún algunas debilidades con relación a

la identificación, capacitación, compromiso, recursos, articulación entre
las áreas municipales y desempeño laboral que esta herramienta
pretende superar.
El Plan de Desarrollo Institucional (PDI) de Municipalidad Distrital de

Mara para el periodo 2011-2014 se presenta como una guía orientadora
4
de la gestión, contiene la visión y misión institucional, valores y principios,
lineamientos de política, rol estratégico, las prioridades institucionales,
los objetivos estratégicos generales y específicos, estrategias e
indicadores de gestión que permiten medir el cumplimiento de los
objetivos estratégicos con el máximo de eficiencia y eficacia.
Para la elaboración del presente documento se ha requerido la

participación activa de autoridades, funcionarios y servidores de la
Municipalidad, así como del aporte de expertos conocedores de la
gestión municipal y de la realidad del distrito.
Finalmente, la atención y puesta en práctica del Plan de Desarrollo

Institucional dependerá de la disposición del personal, del uso de los
procedimientos adecuados y las herramientas de gestión necesarias así
como el entendimiento del rol de servicio que la Municipalidad imbuya
a todos los que laboran y hacen que la institución brinde servicios de
calidad a los ciudadanos.

PROPÓSITO
El Plan de Desarrollo Institucional de la Municipalidad Distrital de

Mara persigue los siguientes propósitos:
1.- Tener una Hoja de Ruta que sirva como guía de la institución
en los próximos años.
2.- Identificar los principales recursos, procesos y productos con
que cuenta la entidad o dependencia y las carencias, 5
necesidades o problemas que existen para el cumplimiento de los
objetivos estratégicos.
3.- Practicar la prospectiva para definir cómo queremos ser en el
futuro y qué acciones debemos realizar para lograr ello.
4.- Realizar una buena gestión que genere confianza en la
población y una excelente carta de presentación para el
trabajador municipal.
5.- Definir un Modelo de Gestión Municipal moderna, eficiente,
eficaz y sobre todo participativo, más ajustados a las necesidades
y expectativas de la población.
6.- Compromiso y cambio de actitud del trabajador en todo nivel
en la construcción de una nueva Institución acorde con el desafío
de los tiempos.
7.- Que el Plan Operativo Institucional - POI, formulado año a año,
permita ir concretando el Plan de Desarrollo Institucional.
8.- Que el Plan de Desarrollo Institucional oriente todas las
herramientas de Gestión, recursos y procesos en el logro de los
objetivos estratégicos del Plan de Desarrollo Concertado.
9.- Impulsar a la adecuación de la estructura orgánica
institucional al logro de los objetivos estratégicos del Plan de
Desarrollo Concertado Distrital.

INFORMACIÓN GENERAL DE LA ENTIDAD

Creación de la Entidad
Ley Nº 8230 del 03 Abril de 1936.
Razón Social : Municipalidad Distrital de Mara –
Cotabambas
R.U.C. Nº : 20201520364
Representante Legal : Prof. Roberto Bolívar Arcos
6
Cargo : Alcalde
Domicilio Legal
Dirección : Plaza de Armas S/N Mara –
Cotabambas
Teléfono : 973585798
Portal de Transparencia : www.munimara.gob.pe
ANTECEDENTES DE LA ENTIDAD
Se promulgó en el Congreso de la República la primera Ley
Orgánica de Municipalidades, constituida por 126 artículos, el 16
de noviembre de 1853. En ésta ley se establece un marco
normativo general para la administración y gestión de las
municipalidades en el Perú. Más adelante, la Constitución Política
del Perú, como posteriores leyes orgánicas de municipalidades
dan funciones promotoras del desarrollo local, promoción
adecuada, prestación de los servicios públicos locales y el
desarrollo integral, sostenible y armónico.
En la década anterior, con el proceso de descentralización y con
el criterio de subsidiariedad, el gobierno más cercano a la
población es el más idóneo para ejercer la competencia o
función; en este marco, los gobiernos locales deben cumplir con
mayor eficiencia las funciones que vienen desarrollando las
instituciones nacionales en las distintas jurisdicciones locales.
También se le asigna la promoción del desarrollo económico, con

incidencia en la micro y pequeña empresa, además de manejo

de planes integrales y participativos permanentes orientados a las
políticas públicas locales y, de desarrollo económico local, en
armonía con las políticas y planes nacionales y regionales de
desarrollo, así como el desarrollo social, el desarrollo de
capacidades y la equidad en sus ámbitos.
La función primordial de la municipalidad es promover el
7
desarrollo local a través de la prestación de servicios públicos y el
desarrollo integral de manera sostenible y armónica. Para ello el
Gobierno Nacional ha dado directivas a través de la Secretaría
de Descentralización para lograr una verdadera autonomía
mediante las Políticas Públicas o programas de acción
gubernamental que responden a las preguntas: ¿Qué produce el
gobierno local? ¿Para lograr qué resultados? ¿A través de qué
medios?
En tal sentido, la Municipalidad Distrital de Mara de la de
Cotabambas como órgano de Gobierno Local, tiene Personería
Jurídica de derecho público, con autonomía económica y
administrativa en los asuntos de su competencia. Actualmente, la
Ley Nº 27972 norma la organización, autonomía, competencia,
funciones y recursos de esta Municipalidad, a la que le son
aplicables las leyes y disposiciones, que de manera general y de
conformidad con la Constitución, regula las actividades y
funcionamiento del sector Público Nacional.
1. ENFOQUES Y CONCEPTOS
1.1. MARCO CONCEPTUAL
El marco conceptual en el que se basa el presente plan de
desarrollo institucional es el siguiente:

a. Democracia
La democracia, es aquel sistema de gobierno, en el cual la
soberanía del poder reside y está sustentada, en el pueblo. Es
éste, por medio de elecciones directas o indirectas, quien elige las
principales autoridades del país. Asimismo, es el pueblo, quien
puede cambiar o ratificar a estas mismas autoridades, en las
siguientes elecciones populares.
8
Es así, como se puede conformar una democracia directa, donde
el pueblo es quien toma todas las decisiones ejecutivas y
legislativas, o la democracia representativa, donde el pueblo por
medio de votación popular escoge las autoridades que
representarán a la ciudadanía, en la toma de decisiones.
Hoy en día, la gran mayoría de los sistemas democráticos,
funcionan por medio de la representación; podemos imaginar lo
complicado que sería de otra manera, con la población actual
de los países.
Dentro de la democracia, quienes tienen el beneplácito, para
ostentar los cargos públicos, son los integrantes de los poderes
políticos. Es así, como los partidos políticos, son quienes potencian
y fortalecen a la democracia. Por medio de su actuar y la
alimentación de participantes, quienes escogerán por medio de
las distintas elecciones, los cargos de los poderes ejecutivos y
legislativos, en la mayoría de las naciones democráticas.
Una frase que ha marcado profundamente la concepción que se
tiene de la democracia, es la que mencionó Abraham Lincoln,
durante la Guerra Civil de los Estados Unidos, la cual decía que los
gobiernos son del pueblo, por el pueblo y para el pueblo.
b. Buen gobierno
Según el Código Iberoamericano de Buen Gobierno, del que Perú
es miembro, este consta de 42 puntos que se deben cumplir para

realizar un buen gobierno; los puntos esta referidos principalmente

a: Fundamentos, Reglas vinculadas a la naturaleza democrática
del gobierno, Reglas vinculadas a la ética gubernamental, Reglas
vinculadas a la gestión pública y Cumplimiento del Código.
Los principios básicos que guiarán la acción del buen gobierno

son:
9
 El respeto y reconocimiento de la dignidad de la persona
humana.
 La búsqueda permanente del interés general.
 La aceptación explícita del gobierno del pueblo y la
igualdad política de todos los ciudadanos y los pueblos.
 El respeto y promoción de las instituciones del Estado de
Derecho y la justicia social.
Por lo que el presente PDI, se enmarca dentro de este código.
c. Modernización del estado

La modernización es entendida como una categoría holística,
cuyo fin es llegar a la modernidad. La modernización del Estado
se define como los cambios profundos en los procedimientos de
las instituciones que lo conforman para agilizar el trabajo y
aumentar la capacidad de respuesta a las demandas de los
ciudadanos a los que se deben estas y a través de ellos el Estado
(clientes)
En el Perú se ha iniciado las siguientes acciones en modernización
del estado:
 Modernización de la Administración Pública – SGP: (Ley
Marco de la Modernización de la Gestión del Estado)
“Proceso por el cual se convierte la administración en un
aparato eficiente, austero, descentralizado e incluyente,
honesto y ágil”.

 Descentralización del Poder Ejecutivo – SD (Ley de Bases de

la Descentralización). Proceso de separación de
competencias y funciones entre los tres niveles de gobierno
(Nacional, Regional y Local) buscando el beneficio de la
población.
d. Gestión por resultados

10
La gestión por resultados, es la definición de resultados esperados

realistas, que se basan en análisis apropiados. Es la identificación
precisa de los beneficiarios de los proyectos y es la preparación
de proyectos que responden a las necesidades de dichos
beneficiarios. Es el seguimiento, a partir de indicadores
apropiados, de los progresos hacia el logro de los resultados
esperados haciendo un uso eficaz de los recursos con que se
cuenta.
Es la identificación y la gestión de los riesgos, teniendo en cuenta
los resultados esperados y los recursos requeridos. Se dice
también que es mejorar los conocimientos a partir de las
lecciones aprendidas y es integrar estas lecciones aprendidas en
los procesos de toma de decisiones.
Se basa en los siguientes principios:

 Sencillez: es fácil de entender y de aplicar
 Rigor: aplicación estricta del significado de la
terminología
 Se aprende sobre la marcha: se perfecciona a medida
que adquiere experiencia.
 Responsabilidad: debe contribuir a que los diferentes
actores del proyecto asuman su responsabilidad en el

logro de los resultados (de los cambios), utilizando los

recursos de manera eficaz.
 Transparencia: permite informar en forma clara, exacta y
concisa los resultados obtenidos, sin esconder la realidad
y sin disfrazar las situaciones.
e. Participación ciudadana
La participación es un derecho fundamental. Toda persona tiene
11
derecho a participar en los asuntos públicos de su país. Este
derecho está reconocido por los tratados y pactos
internacionales, desde la Declaración Universal de los Derechos
Humanos firmada en 1948 hasta los recientes tratados de
protección y promoción de derechos.
La participación ciudadana incluye una gama amplia de
posibilidades para su ejercicio, desde la forma más elemental de
participación, que se produce a través del voto o ejercicio del
sufragio (derecho a elegir y a ser elegido) hasta el
reconocimiento de que los ciudadanos y ciudadanas tienen la
capacidad de intervenir en el ejercicio y la dirección de los
asuntos públicos, tal como lo establecen tanto la Convención
Interamericana de Derechos Humanos como el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Políticos de Naciones Unidas.
La participación en los asuntos públicos puede darse a través de
la asociación de las personas en sindicatos, partidos políticos o
cualquier otra forma de organización. Asimismo, la participación
supone el ejercicio de otros derechos fundamentales como son el
derecho de reunión, el acceso a la información generada por el
Estado y el derecho de petición para que las autoridades
respondan a las demandas ciudadanas; todos estos y muchos
más derechos y libertades han sido reconocidos en convenios y
pactos internacionales de derechos humanos.

En el Convenio 169 art. 7 de la OIT se dice “Los pueblos

interesados deberán tener el derecho de decidir sus propias
prioridades en lo que atañe el proceso de desarrollo, en la
medida en que éste afecte a sus vidas, creencias, instituciones y
bienestar espiritual y a las tierras que ocupan o utilizan de alguna
manera, y de controlar, en la medida de lo posible, su propio
desarrollo económico, social y cultural. Además, dichos pueblos
12
deberán participar en la formulación, aplicación y evaluación de
los planes y programas de desarrollo nacional y regional
susceptibles de afectarles directamente”.
Convenio 169ulo 7.MARCO NORMATIVO
El marco normativo en el que se sustenta el PDI municipal, entre
otros es:
 Constitución Política del Perú
 Ley Nº 27658, Ley Marco de la Modernización del Estado.
 Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades.
 Decreto Legislativo Nº 276 Ley de Bases de la Carrera
Administrativa y Remuneraciones del Sector Público.
 Decreto Supremo Nº 005-90-PCM, Reglamento de la Ley de
la Carrera Administrativa.
 Ley Nº 28273, Ley del Sistema de Acreditación de los
Gobiernos Regionales y Locales
 Ley de Simplificación administrativa y de Reforma del
Estado.
Así mismo dentro de la Ley Orgánica de Municipalidades se
establece las competencias municipales, que están definidas por
el Artículo 73° de la Ley Orgánica de Municipalidades, Ley N°
27972.
a. Organización del Espacio Físico y Uso del Suelo
 Plan de acondicionamiento territorial.
 Demarcación territorial.

 Regulación del otorgamiento de licencias de

edificaciones y construcciones.
 Titulación y saneamiento físico legal
 Estudios de impacto ambiental
 Planes de renovación urbana.
 Patrimonio, histórico, cultural y paisajístico.
b. Servicios Públicos Locales.
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 Saneamiento, salubridad y salud
 Educación cultura, deporte y recreación
 Programas sociales, defensa y promoción de derechos
ciudadanos
 Seguridad ciudadana
 Registros civiles
 Promoción del desarrollo local
 Establecimiento y administración de parques.
 Otros no reservados a entidades regional y Nacional
c. Protección y Conservación del Ambiente.
 Plan y política ambientales locales
 Propuesta creación de áreas de conservación ambiental
 Participación ciudadana
 Coordinación de la aplicación de los instrumentos de
planeamiento y de gestión ambiental
d. Desarrollo de la Economía Local
 Planeamiento y dotación de infraestructura
 Fomento de la inversión privada
 Promoción del empleo y micro y pequeñas empresas
 Fomento de la artesanía y del turismo local
 Fomento de programas de desarrollo rural
 Fomento de cadenas productivas de carácter local,
provincial, regional e internacional

 Establecer alianzas estratégicas con las empresas

privadas que se encuentran en la jurisdicción de Mara
para mejorar la economía de los pobladores de la
comuna.
 Fortalecer las ferias dominicales de la comuna de Mara
con visión económica
 Potenciar la producción agropecuaria de los productos
14
de bandera de la localidad de mara, para mejorar la
economía local.
e. Servicios Sociales Locales
 Administración, organización y ejecución de los
programas de lucha contra la pobreza.
 Administración, organización y ejecución de programas
de asistencia, protección y apoyo a población en riesgo.
 Establecimiento de canales de concertación con los
ciudadanos
 Generar espacios adecuados para las personas
vulnerables desde el Gobierno Local de Mara
 Fortalecer la educación de los distintos niveles educativos
de la localidad de Mara
 Genera espacios de esparcimiento para los niños
menores de 5 años
 Intervenir en la desnutrición crónica de los niños menores
de 5años de la localidad de Mara.
f. Prevención, Rehabilitación y Lucha Contra el Consumo de
Drogas
 Prevención y rehabilitación del consumo de drogas y
alcoholismo

2. DIAGNOSTICO
2.1. ANALISIS DEL DISTRITO DE MARA
2.1.1. Datos Generales
Distrito Mara
Provincia Cotabambas
Departamento Apurímac
Dispositivo de creación política Ley Nº 8230 del 03 Abril de 1936
Fecha de Fundación 02 de Enero de 1,858
Altura (m.s.n.m.) 3,700 msnm. 15
Superficie El Distrito tiene una extensión de
439,96 km² kilómetros cuadrados y
se divide en 19 comunidades
Alcalde Francisco Roberto Bolívar Arcos
Dirección de la Municipalidad Plaza de Armas S/N
Teléfono 973585798
Pagina Web www.munimara.gob.pe
Población 2007 6,141 Habitantes según censo 2007
Densidad Poblacional 13,96 hab/km²
Nº de Comunidades 19
campesinas
2.1.2. Ubicación Geográfica

El Distrito de Mara, tiene una agreste geografía, pero un emporio
de riqueza minera y de pastos naturales para la crianza de todo
tipo de ganado.
El Distrito de MARA pertenece a la provincia de Cotabambas,
Región de Apurímac, se ubica en la parte Este sur, entre los
paralelos 14004'57"latitud Sur y los meridianos 72006'06" Longitud
Oeste, con altitud que oscilan entre los 3,700m.s.n.m.
Límites:
1. Por el Norte : El Distrito Tambobamba.
2. Por el Sur : El Distrito Haquira.
3. Por el Oeste :Los Distritos de Tambobamba y
Challhuahuacho
Fue fundado el 02 de Enero de 1,858. En el año 1, 994, parte de la
jurisdicción de este Distrito, se desprende para formar el Distrito de

Challhuahuacho.
La existencia de Mara se remonta a la época Pre-incaica, sus
primeros pobladores pertenecen a la nación QUESHWA, asentada
en un vasto territorio que comprende las actuales s altas de Cusco
y Apurímac y que estaba conformada por 6 Ayllus:
Los Chumpihuillcas (ocupan la actual de Chumbivilcas del

16
Departamento de Cusco), los Yanahuaras (parte de Cotabambas
y Grau), los Catamitas (Grau), los Aimaraes (Aimaraes) y los
Umasuyo (cabeza de la Región de Antabamba).
Mara pertenece al Ayllu de los Yanahuaras, cuyo capital era

K'wincha, que actualmente es un Barrio urbano del pueblo de
Maray fue considerada como la capital cultural de la nación
Quechua y punto central u ombligo de esta nación.
También es famoso el morro de ARANJUMA, ubicado en el centro

poblado de Pitic. Se cuenta que los Incas habrían escondido el
tesoro de Atahualpa en la cueva existente en el acantilado del
morro, un lugar de difícil acceso.
2.1.3. Demografía
Estructura Poblacional
La población del distrito de Mara está representada de la
siguiente manera:
Cuadro N° 01: Principales indicadores de la población
CATEGORÍA CASOS
Población Censada 6141
Población Urbana 1098
Población Rural 5043
Población Censada Hombres 3080
Población Censada Mujeres 3061

Población que si sabe leer y escribir 4040

Tasa de Analfabetismo de la población 31.10
Fuente: INEI-Censo 2007
2.1.4. Aspecto Socio Económico

a. Estratificación Socioeconómica
Si bien es cierto que, la producción de Mara se destina
fundamentalmente al autoconsumo, el excedente producido es 17
destinado a la comercialización, que tiene como mercado local y
potencialmente en las ferias dominicales de Haquira y
Chalhuahuacho.
La comercialización de las especies pecuarias, se lleva a cabo

mediante los intermediarios; usualmente llamados “ganaderos”,
quienes luego de acopiar, llevan con destino a los camales de las
ciudades de Cusco y Lima.
Por otro lado la base económica fundamental de los ciudadanos

de Mara es la agricultura y ganadería de subsistencia; dentro de
la agricultura podemos manifestar la productividad de los
siguientes productos (papa, trigo, cebada, habas y otros) de la
misma manera dentro de la ganadería se observa su la crianza de
los siguientes animales (ganado vacuno criollo, equino, ovino,
caprino entre otros.
b. La actividad agropecuaria.
La estructura productiva del Distrito de Mara es eminentemente
agropecuaria, con economía de autoconsumo o de subsistencia
con bajos niveles de producción y productividad.
La producción agropecuaria es la base de la economía, en la

parte alta se desarrolla la actividad pecuaria, mientras que en la
parte baja (quebradas y valles) gana gradualmente prioridad la
agricultura.

Las tierras con aptitud agrícola apenas alcanza al 12% del total
del distrito siendo destinados para los pastos naturales 60% de la
superficie del distrito, un 28% lo ocupan montes y bosques y otras
superficies sin mucha utilidad.
La producción agrícola es variada con fluctuaciones de

campaña a campaña, esta es definida por el tipo de cultivo de
rotación, por la existencia y manejo de pisos diversos 18
complementados por las agroclimáticas, el nivel tecnológico de
producción es tradicional lo que limita su crecimiento y ha
estancado su productividad pero al mismo tiempo es la actividad
más importante.
2.1.5. Índice de Desarrollo Humano

El Índice de Desarrollo Humano del Distrito es IDH 0.482,
compuesto principalmente por: Alfabetismo 65.00%, Escolaridad
86.2 %, esperanza de vida al nacer 64.4 años, Logro educativo
72.1 % e ingreso familiar per capital de 175.6 nuevos soles por mes.
2.1.6. Indicadores de salud

Tasa Global de Fecundidad
Según las proyecciones de la TGF a nivel regional se prevé curvas

significativas de descensos, así se muestra que entre los periodos
del 2000 al 2005 bajaría a 4.0 entre el 2005 al 2010 a 3.7 y entre los
periodos del 2010 al 2015 disminuiría a 3.3, tendencia que en los
niveles distritales también influirán significativamente.
Las tasas de fecundidad por edades, en promedio son

relativamente bajas a comienzo de la vida reproductiva pero
alcanza su mayor nivel en el grupo de 20 a 24 años y como es
obvio la fecundidad de las mujeres disminuye a partir de los 40 a
44 años. Por otro lado se observa que los mayores niveles de
fecundidad se producen en mujeres con menor grado de

instrucción, más aun en aquellas mujeres que nunca accedieron

a ningún nivel educativo, guardando una relación fuerte con los
promedios de analfabetismo global y particularmente femenino
distrital.
Tasa de Natalidad
La TGF, nos indica el número promedio de hijos que llega a tener

19
una mujer al completar su vida reproductiva (hasta los 49 años).
Para el periodo 1993-1996 la tasa Global de Fecundidad (TGF) en
Apurímac es de 5,9 hijos por mujer según el INEI. Siendo este dato
valido para el promedio en el Distrito de Mara.
Esperanza de vida.
La esperanza de vida de los pobladores del Distrito de Mara es de

64.4 años al nacer; tanto en los niveles nacional, regional y l el
promedio de vida de las mujeres es mayor a la de los varones, las
razones que podrían explicar estas diferencias son la letalidad de
algunas enfermedades como las hepáticas, sobre todo aquellas
referidas a la cirrosis, provocadas entre otros, por el alto grado de
alcoholismo en la región y el distrito; enfermedades que para el
caso de los varones ocupa el tercer lugar de morbilidad y sétimo
en las mujeres.
Adicionalmente la esperanza de vida está determinada por

factores directos como la calidad alimentaria e indirecta como el
grado de escolaridad o nivel educativo del poblador.
2.1.7. Seguridad Pública

La seguridad pública en la parte urbana de la ciudad de Mara
aun es tranquila, y en general en todo el distrito se nota que
existe poca violencia, circunscribiéndose la violencia a eventos
como fiestas costumbristas donde por efectos del alcohol existen
conatos de violencia. Es en el ámbito doméstico donde se
observa la violencia debido al machismo imperante.

2.1.8. Servicios Básicos
En la actualidad este servicio a nivel del distrito de Mara cuenta
con instalaciones de luz eléctrica a domicilio y alumbrado
público en los centros urbanos tanto de la capital del distrito así
como en las principales comunidades pero aún falta implementar
a más comunidades.
20
Cuadro N° 02: Tipo de Abastecimiento de Agua en el distrito de
Mara.
Centros Población % Población % Total %

Poblados abastecida Desabastecida Famil
(Familias) (familias) ias
Mayores 154 51.3 146 48.7 300 100.00
Menores 1.054 78.7 180 21.3 1234 100.00
Total 1208 78.7 326 21.3 1234 100.00
Fuente: Plan estratégico de Desarrollo Mara 2014
En cuanto al área rural del distrito la situación es diferente ya que

en algunas comunidades no se cuenta con agua potable y
mucho menos sistemas de desagüe y/o letrinas, por lo que la gran
población recurre al campo abierto. Solo los centros educativos
cuentan con letrinas construidos de manera rustica y en algunos
casos se encuentran en pésimas condiciones de mantenimiento,
muchos de ellos se convierten en focos de contaminación.
Electrificación y comunicaciones
La capital Distrital de Mara cuenta con instalaciones de Luz

eléctrica a domicilio y alumbrado público, mientras que los
centros poblados menores la mayoría cuenta con electricidad
teniendo planes de coberturar a todos en el breve plazo cono los
programas de electrificación rural.

En relación a las comunicaciones, se cuenta con servicio de

telefonía celular (Claro) la cual abarca a las zonas urbanas del
distrito
Aspecto Educativo y Cultural
a. Educación
El acceso en los centros educativos del distrito constituye aún
21
un problema serio, observando que el 26.50% de centros
educativos no cuentan con servicios de agua y los que
acceden a este servicio son solo entubados sin ningún tipo de
tratamiento, por otro lado el 61.44% no acceden a servicios de
desagüe y el 67.46 no cuentan con servicios de energía
eléctrica.
La de Cotabambas y por ende el Distrito de Mara muestra los

promedios de escolaridad más bajas de la región, no
superando una parte de pobladores los cinco años de
escolaridad básica o primaria, reflejando la situación de
pobreza de la
La pronta iniciación sexual de los jóvenes adolescentes,

también contribuye a incrementar los porcentajes de
deserción escolar con mayores repercusiones negativas de
escolaridad y de salud en las mujeres.
La calidad del sistema educativo (infraestructura, mobiliario y

recursos humanos), muestra serias dificultades a nivel distrital,
los que inciden de manera significativa en el rendimiento
escolar, particularmente hacemos referencia a la calidad de
los maestros, quienes por falta de oportunidades de
actualización y capacitación, no diversifican ni adecuan
metodología pedagógicas que faciliten sistemas de

generación de conocimientos que hagan atractivas y no

expulsivas o de rechazo el sistema educativo.
Los promedios de analfabetismo femenino, registran tasas

considerablemente altas respecto de los varones,
encontrando en ellas razones de orden cultural y económicas,
observándose en un sector de la población comportamientos
y actitudes propias de una cultura patriarcal, por el que se 22
priorizan la educación de los hijos varones, en el entendido
que, hechos adultos, ellos tendrán la responsabilidad de
sostener y proteger su hogar, en tanto que las hijas mujeres
cumplirán tareas doméstica y reproductivas y que para ello no
requieren acceder al sistema educativo formal.
La falta de programas educativos para adultos como los de

alfabetización son inexistentes en el distrito contribuyendo a
mantener los promedios de analfabetismo aún altos en
poblaciones mayores de 15 años y consecuentemente este
problema contribuyen a mantener los niveles de pobreza y
exclusión de sectores aun considerables del distrito.
b. Recursos Turísticos y Folclore

El distrito de Mara cuenta con variedad de atractivos
turísticos, restos arqueológicos, recursos naturales, así como
una importante manifestación del folclor.
Entre estos atractivo está el Templo Colonial de Mara, los restos

arqueológicos de Quehuincha y Aranjuma.
En la calle central existen todavía algunas señoriales casas
coloniales, todo esto constituyen una verdadera expresión de
la arquitectura mestiza al puro estilo renacentista.
El folclor se mantiene vivo en la expresión de tradición de los

pobladores quienes practican danzas y canciones que

manifiestan usos y costumbres cotidianas de diferentes

épocas, los instrumentos más utilizados son la quena, la tinya,
la bandurria, la guitarra entre otros
2.2. ANALISIS DE INSTRUMENTOS DE GESTION Y PLANEAMIENTO

Actualmente la gestión municipal viene liderando varios
procesos que retoman dimensiones de desarrollo o se
enmarcan en el proceso de descentralización, todas ellas a su 23
vez se interrelacionan y son interdependientes.
La búsqueda del desarrollo institucional, como promotor del

desarrollo integral, nos lleva automáticamente a plantear la
necesidad de la implementación de herramientas de gestión
adecuadas a la realidad organizacional y cuya respuesta
directa se ve reflejada en una organización actualizada,
moderna, eficiente y eficaz, que provee servicios de calidad y
responde a las demandas de la población oportunamente.
A continuación se realiza un análisis de los documentos de

gestión más importantes de la Municipalidad.

HERRAMIENTAS DE GESTIÓN CARACTERÍSTICAS ACTUALES RECOMENDACIONES
Plan de Desarrollo Reformulado el 2004 La mayoría de funcionarios

Concertado Los datos con que cuenta han coinciden en la necesidad de
quedado desactualizados su actualización y difusión
No se ha trabajado en su
difusión,
muchos de los funcionarios
desconocen su contenido
Plan de Desarrollo No se conoce el estado del Requiere un diagnostico
documento anterior. participativo de la institución, y
Institucional - PDI
Actualmente en proceso de de acuerdo a ello se debe 24
Formulación fortalecer y desarrollar la
institución
Plan Operativo Institucional Los funcionarios desconocen Desarrollar acciones para su
su estado actual formulación participativa
acorde al nivel de
municipalidades rurales
Presupuesto Institucional De formulación anual No se cumple con el cuadro de
responde a las necesidad de necesidades
de Apertura
la población y los reajustes Requiere participación de toda
presupuestales la institución
Manual de Organización y No se conoce el estado del Reformular el MOF con
documento anterior. participación de los
Funciones
Actualmente en proceso de funcionarios, y teniendo en
Formulación cuenta la modernización del
aparato institucional
Difusión
Reglamento de No se conoce el estado del Reformular el ROF con
documento anterior. participación de los funcionarios
Organización y Funciones
Actualmente en proceso de y teniendo en cuenta la
Formulación estructura orgánica Que el
personal
cumpla con sus funciones
Plan de Participación Se desconoce su existencia Existe la necesidad de
formularse para fortalecer los
Ciudadana
proceso de participación y
transparencia
Plan de Desarrollo de Se desconoce su existencia Existe la necesidad de
formularse para fortalecer el
Capacidades
desarrollo de capacidades
y que permita lograr un trabajo
eficiente y eficaz
Cuadro de Asignación de Se desconoce su existencia Se debe difundir
En proceso de formulación Se debe considerar las
Personal
necesidades de las áreas para
un mejor funcionamiento
Presupuesto Analítico de Se desconoce su existencia Se debe elaborar y difundir
En proceso de formulación
Personal
Texto Único de Se desconoce su existencia Es necesario actualizar y difundir
En proceso de formulación y para todos los interesados
Procedimiento
aplicación inmediata

Administrativos
Manual de Procedimientos Se desconoce su existencia Conformar una comisión para su
formulación teniendo en cuenta
la
Eficiencia
Plan de Desarrollo Rural Se desconoce su existencia Conformar una comisión para su
formulación
Plan de Desarrollo Urbano Se desconoce su existencia Se debe actualizar y difundir
Plan Estratégico para el Se desconoce su existencia Conformar una comisión para su

formulación
Desarrollo Económico
25
Sostenible
Plan de Acondicionamiento Se desconoce su existencia Conformar una comisión para su
formulación
Territorial

3. ANALISIS PROSPECTIVO
3.1. Análisis del escenario mundial
Gracias a un cambio progresivo en las
relaciones políticas internacionales y al surgimiento de empresas
transnacionales, las que a su vez introducen nuevos procesos de
producción, distribución y consumo, caracterizado por la
deslocalización geográfica, las economías de escala, la
26
concentración del capital y el uso intensivo de las tecnologías de
información y producción, se define la globalización como un
proceso económico, político y social que implica la
internacionalización del capital financiero, industrial y comercial.
Como consecuencia de dicho proceso, las economías

nacionales se integran en un sistema de producción y transacción
a nivel internacional que crea relaciones de dependencia entre
unos países y otros. Esta integración de transnacionalidad y de
interdependencia global se canaliza a través de la tecnología de
la información y comunicación, los transportes de bajo costo y la
alta velocidad y la liberalización de los mercados en un contexto
político-económico que preconiza los dos elementos
fundamentales de la doctrina neoliberal: Primero, la defensa del
mercado como máximo poder regulador e las relaciones
económicas, y segundo, la condena de la intervención del
estado a todos los niveles.
De esta manera, los gobiernos bajo el auspicio de instituciones
internacionales como el: Acuerdo General sobre Aranceles y
Comercio (GATT), su sucesora la Organización Mundial del
Comercio (OMC) y el Fondo Monetario Internacional (FMI); han
puesto en marcha medidas para la liberalización del tráfico de
bienes y capitales, la privatización de los sectores y empresas
públicas y la desregularización en distintos ámbitos. Bajo ese

contexto en las últimas décadas, la economía mundial

experimentó un rápido crecimiento (en las dos últimas décadas, el
comercio mundial registró un promedio del 6% anual, o sea el
doble del producto mundial), al que contribuyó entre otros
factores la aceleración aún mayor del comercio internacional,
fruto del avance tecnológico y de un esfuerzo concertado para
reducir las barreras comerciales.
27
Algunos países en desarrollo están abriendo sus economías para

aprovechar al máximo las oportunidades de desarrollo
económico que ofrece el comercio internacional (países en
desarrollo de Asia y en menor medida en América Latina) y que
experimentaron un crecimiento más veloz y un mayor alivio de la
pobreza. Las barreras que perduran en los países industriales están
concentradas en la producción agrícola y en las manufacturas
que exigen una mano de obra intensiva, sectores en los cuales los
países en desarrollo tienen una ventaja comparativa1.
Una mayor liberalización del comercio en estos dos sectores
en particular, tanto en los países en desarrollo como en los
industriales, ayudaría a los más carenciados a salir de la pobreza
extrema y a la vez beneficiaría a los propios países industriales.
En este contexto, en el año 2011 el crecimiento mundial fue de 3.

3 % del PBI y con una proyección para el 2012 de 2.4%, esta
desaceleración es debido a la crisis mundial imperante y que
golpea principalmente a los países de la Comunidad Europea, al
Japón y en menor medida a los Estados Unidos.
Se pronostica el repunte de la economía mundial en los años
venideros.
Podemos manifestar que las economías de mercado emergentes
continuaron beneficiándose de una coyuntura económica y

financiera sumamente favorable durante el periodo pese a la

desaceleración de la economía mundial.
El Perú no está exento de esta coyuntura mundial; pues
nuestra economía peruana atraviesa la fase expansiva más larga
de su historia, caracterizada justamente por un contexto externo
favorable en los años pasados y por la implementación de
políticas monetarias y fiscales prudentes que garantizan la
28
sostenibilidad del crecimiento actual. Dos características
fundamentales pueden describir este episodio. En primer lugar, el
crecimiento es liderado por la demanda interna privada; en
particular existe un aumento significativo del consumo y la
inversión privada. En segundo lugar, se ha dado un crecimiento
sostenido de la productividad.
3.2. Análisis del escenario nacional

Líneas Básicas de Acción del Estado 2007 – 2010
Uno de los temas Centrales en el Mensaje a la Nación del
Presidente de la República el 28 de julio fue el de la Inclusión social
y lucha contra la pobreza y el crecimiento y desarrollo.
La pobreza todavía afecta al 27% de los peruanos; y, más grave
aún, las tasas de pobreza sobrepasan el 60% en varias regiones del
país. Por ello el compromiso de los programas sociales es priorizar
su trabajo en las zonas rurales donde 6 de cada 10 peruanos son
pobres, y 1 de cada 4, pasa hambre.
El objetivo de la inclusión social es lograr la igualdad de
oportunidades para todos. Sin importar donde se ha nacido, el
idioma que se habla, el color de la piel, el nivel educativo de los
padres, si eres hombre o mujer, o si la familia tiene o no dinero; mi
gobierno viene trabajando para que todos tengamos las mismas
oportunidades de salir adelante y mirar el futuro con optimismo.

Los programas de alivio a la pobreza, que permiten acceder a

servicios públicos y programas de desarrollo, y por el otro lado, los
programas de acceso a oportunidades y las estrategias sostenidas
de generación de ingresos, seguridad alimentaria y empleo
productivo.
Con esta estrategia el Estado Peruano espera que la pobreza
total se reduzca al 15% para el año 2016.
29
Crecimiento, producción y desarrollo
El crecimiento económico sostenido es indispensable para reducir
la pobreza, la desigualdad y generar los ingresos fiscales que
aseguren la expansión del gasto social en favor de los más pobres
y excluidos del país. La mayor inclusión social redundará en mayor
inversión y crecimiento. En este círculo virtuoso apostamos
decididamente.
La economía peruana muestra un sólido desempeño. Nuestro país
creció más de 6% durante los últimos 12 meses y se mantiene
como una de las naciones más dinámicas del mundo.
Los últimos indicadores confirman el buen desempeño de nuestra
economía, sustentado en el crecimiento de la inversión y el
consumo.
Marco Macroeconómico 2008 -2016
El principal objetivo de la política económica actual es la

consecución de un crecimiento económico sostenido, con
inclusión social mediante metas concretas orientadas a lograr la
reducción significativa de la pobreza por lo menos 40% para el
año 2012, lo que implicaría que más de 3 millones de personas
dejen la condición de pobres al finalizar el presente gobierno y la
mejora de indicadores sociales más importantes, especialmente
aquellos que impliquen mayores posibilidades de acumulación
futura del capital humano.

El aumento del capital humano estará ligado a mejoras en la

productividad y la competitividad del país, de manera que se
exploten al máximo las oportunidades de negocios que brinda
una economía globalizada.
Con respecto a la inflación se espera se mantenga dentro el
rango del 2% durante el mismo periodo establecido por el Banco
30
Central de Reserva del Perú como parte de su compromiso con
una política monetaria basada en el esquema de metas explicitas
de inflación; con respecto al tipo de cambio se espera que se
deprecie moderadamente, producto de los menores términos de
intercambio de la mejora en las condiciones de la economía
americana (que contribuirán a revertir la actual tendencia
mundial hacia la debilidad del dólar) y de la mayor demanda de
importaciones proveniente del crecimiento económico.
El Producto Bruto Interno (PBI) de Perú creció 6. 5 por ciento en el
tercer trimestre de 2012, respecto a similar período del año
anterior, por efecto del dinamismo de la demanda interna que se
expandió diez por ciento. Las exportaciones disminuyeron en 1.2
por ciento debido a la menor demanda externa, en un contexto
de dificultades financieras en la zona del euro y el menor
crecimiento de la economía mundial.
Con estos resultados la oferta y demanda global de la economía
se expandió en 8.1 por ciento, en el tercer trimestre del presente
año.
3.3. Análisis del escenario regional
La región Apurímac es una región ubicada en la parte sur centro
del país, cuenta con siete s, todas ubicadas en la región andina.
Según la síntesis del Banco central de Reserva del Perú, los
principales indicadores de la región son:

 El Indicador de Actividad Económica Regional, durante el

año 2011, registró una contracción de 2,9 por ciento,
respecto al año anterior, explicado principalmente por la
reducción del indicador asociado al sector minería.
 El número de arribos disminuyó 0,8 por ciento, con relación
a marzo 2010. Por otro lado, el número acumulado de
arribos, durante enero marzo 2011 fue 0.8 por ciento, en
31
comparación al año anterior.
 Las exportaciones, en marzo 2011, totalizaron US$ 1,4
millones, incrementándose sustancialmente respecto a
similar mes del año anterior, como resultado de los mayores
envíos de productos mineros. Por otro lado, durante enero-
marzo 2011 las exportaciones sumaron US$ 1.6 millones,
siendo menor en 91.3 por ciento respecto a similar periodo
del año anterior.
 Los ingresos del Gobierno Central, en la Región Apurímac,
ascendieron a S/. 2,2 millones, expandiéndose en 37,4 por
ciento, respecto a marzo de 2010. La recaudación
acumulada hasta marzo 2011, fue de S/. 7,3 millones,
registrando un ascenso de 41,5 por ciento en comparación
a similar periodo anterior. Los gastos del Gobierno Regional
alcanzaron a S/. 27,4 millones mostrando una reducción de
0.2 por ciento en comparación a similar periodo anterior. El
gasto acumulado hasta marzo del 2011 totalizó S/. 76,1
millones, dando lugar a una contracción de de 2,9 por
ciento respecto a similar periodo de 2010
 El saldo de depósitos en el Sistema Financiero, al concluir
marzo de 2011, alcanzó S/. 154,6 millones, mostrando una
de 0,9 por ciento al compararlo con febrero. Con relación a
marzo de 2011, el saldo de depósitos fue mayor en 22,1 por
ciento. El saldo de colocaciones, al finalizar marzo de 2011

se incrementó en 2,8 por ciento con respecto al mes

anterior, alcanzando a S/. 287,5millones. Con respecto a
marzo de 2010, las colocaciones fueron superiores en 35,5
por ciento.
3.4. Análisis Institucional

La Municipalidad Distrital de Mara, actualmente viene funcionando con 32
un organigrama de las gestiones anteriores y que hasta la fecha no ha
sido actualizada. La organización que tiene es la siguiente:
a. Concejo Municipal
El concejo municipal actualmente está conformado por el
alcalde y cinco regidores, de los cuales cuatro son del equipo
de gobierno y uno representa a partido de oposición.
Como en todo escenario político, es necesario reforzar las
capacidades técnicas tanto de la autoridad edil como de los
regidores para que cumplan a cabalidad su labor
encomendada.
b. Alcaldía
El alcalde, es la autoridad elegida por el pueblo, cumple con
las funciones entre otras de representar a la institución y como
tal, viene proponiendo los cambios estructurales de la
institución.
c. Gerencia Municipal
El municipio actualmente no cuenta con un gerente municipal,
las funciones las realiza el asesor legal, con autoridad
restringida por ser un personal de apoyo, mas no de toma de
decisiones. Se propone que el corto plazo se cuente con este
personal en vista de que se está considerando su inclusión en
los instrumentos de gestión.
d. Oficina de Contabilidad y Tesorería
Las funciones de tesorería se vienen cumpliendo en su mayoría,

con algunas dificultades por temas de interconectividad a los
sistemas del Ministerio de Economía y finanzas. Depende de
esta oficina la Unidad de Caja.
e. Oficina de Logística
El área de logística, es el área fundamental dentro de la
institución debido a que se debe encargar de la adquisición
33
de bienes y servicios que necesita la institución. Dependen de
esta oficina las siguientes unidades administrativas:
 Unidad de Almacén.
 Unidad de Patrimonio.
f. Oficina de Talento
Esta oficina se encarga de administrar los Recursos Humanos
de la Municipalidad. Dependen de esta oficina la unidad de
trámite documentario.
g. Oficina de Registro Civil
Esta unidad viene a la fecha realizando sus actividades de
acuerdo a la norma que faculta sus funciones. Necesaria para
una mejor realización de sus funciones.
h. Oficina de Rentas
Es el área que implementa la recaudación del municipio,
realizando sus actividades en el marco normativo del Tupa y el
Tusne de la Municipalidad.
i. Oficina de Registro Civil
Esta unidad viene a la fecha realizando sus actividades de
acuerdo a la norma de su competencia.
j. Sub Gerencia de Desarrollo Social y Servicios Municipales
Esta unidad encargada de llevar adelante la atención de los
Programas Sociales y la Administración de los servicios que
brinda la Municipalidad a la población. Dependen de esta
oficina la unidad de Programas Sociales, la unidad de Servicios

Municipales, la unidad de gestión de Agua Potable y

Saneamiento Básico, la unidad de Atención al Ciudadano, la
unidad de Defensoría Municipal de las Personas con
Capacidades Diferentes, La Defensoría Municipal del Niño y el
Adolescente DEMUNA, y se contempla también a mediano
plazo la creación de Policía Municipal y Seguridad Ciudadana.
k. Sub Gerencia de Infraestructura y Desarrollo Urbano-Rural
34
Esta oficina dentro de los órganos de línea, es el área que se
encarga de la ejecución y supervisión de las obras de
infraestructura de la Municipalidad así como el control de las
Maquinarias. Dependen de esta oficina la unidad de
planeamiento urbano y catastro, la unidad de proyectos y
obras y la unidad de Maquinarias y Mantenimiento
l. Sub Gerencia de Desarrollo Económico Local y Medio

Ambiente
Esta oficina se encarga de fomentar el desarrollo económico
del distrito a través de la promoción de las actividades
agrícola, agropecuaria sus derivados y excedentes. También
fomentan el respeto y recuperación del Medio Ambiente.
Dependen de esta oficina la unidad de Promoción Económica
Rural, la unidad de Medio Ambiente, también se contempla la
creación de la unidad de Forestación y Reforestación.
m. Oficina de Asesoría Jurídica
Esta unidad es la encargada por de brindar una oportuna
asesoría legal a la Municipalidad, es ocupada por un
profesional en derecho, con contrato de asesor externo,
siendo sus servicios a tiempo completo.
n. Oficina de Secretaria General
Entre las múltiples actividades que asume este órgano de
apoyo, es Planificar, organizar y coordinar la documentación,

tramitación y archivo de expedientes concluidos entre todos

los Órganos de Gobierno Municipal; así como apoyar en la
redacción y el soporte documentario en los asuntos referentes
a la confección de actas de Sesiones de Concejo, Es
responsable por el cumplimiento de la administración y gestión
documentaria del Concejo Municipal y de Alcaldía. Dependen
de esta oficina la unidad de Archivo y se prevé la
35
implementación en el mediano plazo de la unidad de
Relaciones Públicas.
o. Secretaria Técnica de Defensa Civil
La secretaría de defensa civil es la encargada de atender las
emergencias sobre todo en épocas de lluvia y friaje con la
visión de llegar a la mayor cantidad de población afectada.
p. Comites.
El alcalde como representante legal de la Municipalidad
preside los diverso comités que están conformados por las
diversas autoridades y representantes de las diversas
instituciones del distrito, entre estos comités tenemos al Comité
Distrital de Defensa Civil, al Comité Distrital del Medio
Ambiente, al Comité Distrital de Gestión de Programas
Sociales, al Comité Distrital de Juventudes, al Comité Distrital
de Seguridad Ciudadana, al Comité del Niño, Adolescente,
Adulto Mayor y Mujer y el Concejo de Coordinación Local
Distrital.
En termínanos generales se podría manifestar de que La

Municipalidad Distrital de Mara tiene un cuadro de técnicos y
profesionales que vienen adecuándose a la Normatividad de la
Municipalidad; se percibe una debilidad en el desarrollo
institucional, recursos económicos escasos y una débil gestión
debido principalmente a la inexistencia de normas y documentos

de ayuda que apoyen en la gestión eficiente y eficaz.

Por otro lado el equipamiento con módulos de computadoras y
servicios de internet es aun deficiente por ello los servidores y
funcionarios no están insertados a la información universal de su
materia y los equipos no son tan operativos.
4. PERSPECTIVAS DE MEDIANO Y LARGO PLAZO
4.1. Rol de la municipalidad
36
La Municipalidad Distrital de Mara es la que juega el más

importante rol en la gestión de servicios a la comunidad. Este rol
está sustentado en:
El Artículo 195° de la Constitución Política del Estado prescribe que
“Los Gobiernos Locales promueven el desarrollo y la economía
local, y la prestación de los servicios públicos de su
responsabilidad, en armonía con las políticas y planes nacionales
de desarrollo (…)”, es decir, respetando su autonomía dentro del
marco de la ley, establece que su accionar debe armonizar con
las políticas y planes del gobierno central y del gobierno regional.
Por otro lado, el Título Preliminar de la ley Orgánica de
Municipalidades – Ley N° 27972, en su Artículo X anota que los
gobiernos locales “(…) promueven el desarrollo integral, para
viabilizar el crecimiento económico, la justicia social y la
sostenibilidad ambiental”. Entendiendo además que, la
promoción del desarrollo local es permanente e integral y que
“las municipalidades les y distritales promueven el desarrollo
local, en coordinación y asociación con los niveles gobierno
regional y nacional, con el objeto de facilitar la competitividad
local y propiciar las mejores condiciones de vida de su
población”, en consecuencia, el proceso de planeación local es
integral, permanente y participativa, según el cual se establecen
las políticas públicas de nivel local, bajo el marco de las
competencias exclusivas, específicas y compartidas establecidas
para los gobiernos locales bajo los principios de Participación

Ciudadana, Transparencia, Gestión Moderna, Inclusión, Eficiencia,
Eficacia e Imparcialidad.
Ahora bien, dentro del marco de las competencias y funciones

específicas establecidas en la Ley Orgánica de Municipalidades,
el rol del Gobierno local, comprende:
37
 Promoción del desarrollo social y de lucha contra la pobreza

mediante la satisfacción de necesidades básicas,
fortalecimiento de capacidades, apoyo a la salud y
educación, entre otros.
 Promoción del desarrollo económico y del desarrollo sostenible,
generando la competitividad territorial y el fortalecimiento de
capacidades productivas y económicas.
 Institucionalidad local y la presencia del Estado, para
consolidar el proceso de descentralización a través de la
creación de un escenario de concertación entre los diferentes
actores sociales.
 Preservación del medio ambiente (Condiciones necesarias
para un desarrollo sustentable)
 Gestión pública local (Organización y gerencia municipal
adecuada al rol municipal)
 Servicios públicos locales (Calidad, eficiencia y efectividad de
los servicios públicos que son prestados por la municipalidad)

4.2. Visión institucional
Al 2014 Seremos una institución líder,

cuenta con recursos humanos 38
capacitados que inspira confianza,
integrada a las fuerzas vivas, que
busca el desarrollo productivo,
económico y social sostenible de
nuestra comuna.
4.3. Misión institucional
Somos una institución que lidera el

cambio, con un equipo humano
capacitado en gestión municipal,
que busca el bienestar económico-
social de la población, preservando
la cultura viva del Distrito de Mara.
4.4. Estructura organizativa

39

4.5. Valores que orientan la gestión municipal
Los valores que orientan el trabajo del Personal de la

Municipalidad Distrital de Mara son parte de una cultura
organizacional basada en la confianza, la misma que orienta
un clima laboral permitiendo lograr mayores niveles de
productividad y calidad de los servicios y productos municipales,
para satisfacer las necesidades de la comunidad. 40
Los valores más relevantes y representativos, definidos como las
conductas no negociables de la Municipalidad en relación al
servicio que brindan y por lo mismo, que deben aplicarse
permanentemente en todos los actos y acciones que se realicen
para el cumplimiento de los fines institucionales son los siguientes:
a. Responsabilidad
Es la dedicación al trabajo en el cumplimiento de las tareas
dentro de los plazos fijados y el control para la consecución de
los resultados
b. Honradez y Honestidad
Valores que buscan internalizar la rectitud, integridad, y la
honestidad en el desempeño de la función pública.
c. Puntualidad
Es la responsabilidad de llegar al trabajo en la hora
especificada; mide el compromiso que tiene el empleado
para con la institución y la ciudadanía
d. Integridad y Respeto
Valor que busca reafirmar la integridad como una conducta de
vida con presencia en todos los actos públicos o privados,
manteniendo una imagen de credibilidad, confianza y probidad;
así como actuar en un marco de absoluto respeto de la
persona, familia y sociedad en su conjunto, con derecho a
exigir a los demás un trato similar.
e. Democracia y Solidaridad
Valores que buscan reafirmar el gobierno, como expresión

esencial de vida y condición indispensable de la persona
humana en su medio social, así como práctica la solidaridad
individual y organizativa ante el conjunto de personas desvalidas
o en situación de pobreza.
f. Identidad y compromiso con la institución y el distrito
Valores que buscan la reafirmación de lazos de pertenencia del
41
trabajador municipal con la institución, sintiéndose parte,
identificándose y comprometiéndose a brindar un mejor
servicio con la finalidad de garantizar la satisfacción de los
usuarios y/o beneficiarios.
g. Calidad de Servicio
Se da el servicio en forma oportuna y accesible al principal
usuario: la ciudadanía de acuerdo a los requerimientos.
Implica un alto sentido de colaboración y atención proactiva
h. Eficiencia y Eficacia
Implica optimizar los recursos en todos los procesos de la gestión
para alcanzar los objetivos y metas planteados
i. Transparencia
Transmisión a la ciudadanía de la información de la entidad en
forma veraz, clara y oportuna a través de la página Web o
mediante la solicitud directa. La transparencia
genera credibilidad e imagen institucional
4.6. Políticas de gestión de mediano plazo
Las políticas institucionales de gestión del gobierno distrital de

Mara se definen a partir de los procesos y de su priorización para
actuar sobre ellos, que se expresan en la Misión. En esencia, las
políticas institucionales de mediano plazo se definen como
“decisiones que toman los gobernantes para alcanzar
resultados en el período para el que fueron elegidos. Entonces,
a partir de los componentes priorizados de cada proceso clave

se construyen las políticas de gestión a establecerse en el período
para el que fueron elegidos los gobernantes.
42

Ejes Procesos relevantes Componentes priorizados Políticas de gestión a establecerse Procesos

estratégicos clave
Desarrollo Administración  Toma de decisiones en el  Liderazgo propositivo distrital
del
marco del PDC  Planificación del desarrollo
institucional municipal
 Concertación en el CCLD  Institucionalización del proceso
y en espacios sectoriales y participativo 43
estratégica
desarrollo
Dirección
temáticos  Gestión profesional del desarrollo local
 Planeamiento del territorio  Fortalecimiento de organizaciones socias
 Instrumentos de gestión del desarrollo
 Presupuesto participativo
Servicios municipales  Seguridad ciudadana  Planificación del desarrollo urbano- rural
municipal
 Limpieza urbana y  Calidad de los servicios municipales
Formulación, evaluación y gestión Servicios

tratamiento de residuos
 Ordenamiento del
es
comercio
Desarrollo Estudios y ejecución  Elaboración de  Elaboración de expedientes perfiles y
de proyectos de expedientes, ejecución y técnicos, viables, inclusivos, de impacto
económico
inversión entrega de proyectos distrital.
social  Proyectos de desarrollo de  Ejecución eficiente de inversiones
productivo  Transferencia de proyectos a la sociedad
 Proyectos salud- organizada
educación
Desarrollo Integración territorial y  Proyectos de  Elaboración de perfiles y expedientes
infraestructura vial técnicos, viables, inclusivos, de impacto
territorial y conservación del
 Proyectos forestales distrital
de proyectos
ambiental medio ambiente  Ejecución eficiente de inversiones
 Transferencia de proyectos a la sociedad
organizada
 Programas de conservación del medio
ambiente

4.7. Objetivos estratégicos institucionales
Procesos Políticas de gestión Objetivos estratégicos

Claves
Dirección 1. Liderazgo propositivo distrital 1. Actualización y/o elaboración de planes de desarrollo de
estratégica 2. Planificación del desarrollo mediano y largo plazo y documentos de gestión
44
del desarrollo 3. Institucionalización del proceso 2. Concertación permanente de propuestas de desarrollo
participativo 3. Elaboración de presupuesto participativo convertido en espacio
4. Gestión profesional del desarrollo local de concertación de inversiones en el marco del PDC
5. Fortalecimiento de organizaciones 4. Organizar a la sociedad civil con capacidad propositiva y
socias del desarrollo concertadora
Servicios 6. Planificación del desarrollo urbano- rural 5. Ejecutar la limpieza urbana y tratamiento de residuos
municipales 7. Calidad de los servicios municipales 6. Ordenamiento del comercio
7. Ordenamiento y desarrollo urbano
8. Contribuir a la seguridad ciudadana
Formulación, 8. Elaboración de expedientes perfiles y 9. Formación de equipo de gestión integral de proyectos

evaluación y técnicos, viables, inclusivos, de impacto 10. Incrementar los ingresos de los agentes económicos , locales y
gestión de distrital. mejorar las oportunidades de empleo con sostenibilidad
9. Ejecución eficiente de inversiones económica social y ambiental
proyectos
10. Transferencia de proyectos a la 11. Buscar un aseguramiento de las capacidades de sostenibilidad y
sociedad organizada administración de las inversiones productivas
12. Ejecutar proyectos articulados nutrición-educación y salud
13. Mejoramiento de la oferta turística
11. Elaboración de perfiles y expedientes 14. Propiciar la integración territorial de la
técnicos, viables, inclusivos, de impacto 15. Buscar un aseguramiento de las capacidades de sostenibilidad y
l. administración de las inversiones de infraestructura vial y productiva
12. Ejecución eficiente de inversiones 16. Fomentar programas de conservación del medio ambiente
13. Transferencia de proyectos a la
sociedad organizada
14. Programas de conservación del medio
ambiente

4.8. Estrategias, acciones y programa de inversiones a mediano plazo
Dirección estratégica del desarrollo
Objetivo estratégico Estrategia Acciones Programa de Temporalidad

inversiones 45
- Actualización del Plan S/. 10,500.00 Corto Plazo
1. Actualización y/o
Elaboración de Desarrollo
elaboración de
participativa con Concertado Distrital
planes de
recursos compartidos - Elaboración del Plan de S/. 2,000.00 Corto Plazo
desarrollo de
mediano y largo públicos convocando Desarrollo Institucional
plazo y documentos profesionales - Elaboración de S/. 3,000.00 Corto Plazo
de gestión entendidos en la documentos de gestión
materia (ROF, MOF, CAP, PAP,
TUPA y TUSNE)

inversiones
- Concertación en el CCLD Permanente
2. Concertación - Concertación en el CCR
Convocatoria
permanente de de Apurímac Permanente
propuestas de permanente a las
- Concertación con
desarrollo fuerzas vivas y
instituciones que se Permanente
organizaciones de la
encuentra en la
jurisdicción del distrito.

inversiones
- Equipo de trabajo conformado Corto Plazo
3. Elaboración de
- Capacitación a agentes
presupuesto
Elaboración participantes Corto Plazo 46
participativo
convertido en conjunta entre el - Rendición de cuentas S/. 25,000.00
espacio de equipo y la - Talleres de PDC y validación de Corto Plazo
concertación de población iniciativas de inversión
inversiones en el organizada y - Formalización de compromisos
marco del PDC representada de inversión
- Coordinación con Comité de
Vigilancia

inversiones
- Plan de fortalecimiento S/. 10,000.00 Corto Plazo
4. Organizar a la de capacidades
sociedad civil con Fortalecimiento de - Formalización de S/. 15,000.00 Mediano plazo
capacidad capacidades y organizaciones de
propositiva y organizaciones desarrollo
concertadora
- Apoyo organizativo S/. 20,000.00 Mediano plazo
Servicios municipales

inversiones
- Programa de capacitación a S/. 12,000.00 Corto Plazo 47
5. Ejecutar la limpieza usuarios
urbana y - Programa de equipamiento e S/. 22,000.00 Corto Plazo
Participación municipio
tratamiento de infraestructura
residuos vecinos
- Recojo de residuos Solidos S/. 50,000.00 Corto Plazo
- Tratamiento de residuos S/. 80,000.00 Mediano Plazo

inversiones
- Programa de ordenamiento S/. 15,000.00 Permanente
concertado: PNP, Salud
6. Ordenamiento del
comercio Elaboración de - Ejecución de acciones de S/. 12,000.00 Permanente
ordenanzas ordenamiento y control
- Programa de control de venta Permanente
de alcohol

inversiones
- Control del ornato y diseño S/. 1,200,000.00 Corto Plazo
urbanístico
7. Ordenamiento y - Apertura de calles S/. 800,000.00 Mediano plazo 48
desarrollo urbano Participación municipio
- Construcción y
- vecinos
mantenimiento de vías y S/. 500,000.00 Mediano plazo
veredas. Permanente
- Embellecimiento de barrios. S/.500,000.00

inversiones
- Plan de seguridad urbana S/. 11,000.00 Corto Plazo
8. Contribuir a la Acción concertada
- Equipamiento S/. 50,000.00 Mediano plazo
seguridad municipio – PNP -
ciudadana - Apoyo a vigilancia organizada S/. 200,000.00 Permanente
Ciudadanía
en los barrios.
Formulación, evaluación y gestión de proyectos

inversiones 49
9. Formación de - Equipo de trabajo fortalecido S/. 500,000.00 Corto Plazo
equipo de gestión Convocatoria a con recursos
integral de profesionales Corto Plazo
proyectos multidisciplinarios

inversiones
- Fomento de cadenas S/.200,000.00 Corto Plazo
10. Incrementar los
productivas
ingresos de los
- Fomentar el manejo de la S/.500,000.00 Corto Plazo
agentes
económicos , crianza de recursos
Alianza estratégica hidrobiológicos Corto Plazo
locales y mejorar
con gobiernos locales - Potenciar el funcionamiento S/. 400,000.00
las oportunidades
de empleo con y regional de la comercialización interna
sostenibilidad (ferias y mercados)
económica social y - Mejorar la producción y la S/. 1,000,000.00 Mediano plazo
ambiental productividad agropecuaria.

inversiones
11. Buscar un - Programa de capacitación a S/. 150,000.00 Permanente
aseguramiento de Fortalecimiento de beneficiarios de los diferentes
las capacidades de capacidades en proyectos.
sostenibilidad y operación y 50
administración de mantenimiento a los
las inversiones beneficiarios

inversiones
- Ejecución de infraestructura S/. 800,000.00 Corto Plazo
física
- Programa de capacitación en S/. 80,000.00 Corto Plazo
metodologías y técnicas
- Supervisión y seguimiento S/. 20,000.00 Corto Plazo
- Proyecto para reducir la
12. Ejecutar proyectos
desnutrición crónica en niños S/. 1,200,000.00
articulados
Por contrata menores de 5 años y reducción de
nutrición-educación
y salud. la mortalidad materna
- Proyecto de estimulación S/.500,000.00 Mediano plazo
temprana a niños menores de 5
años
- Estimulación con becas de S/.110,000.00 Mediano plazo
estudio a estudiantes de nivel
superior

inversiones
- Programa de mejora de S/. 90,000.00 Corto plazo
servicios por parte de la oferta
13. Mejoramiento de la turística 51
Asociación publico
oferta turística - Puesta en valor de atractivos S/. 150,000.00 Mediano plazo
privada
turísticos
- Promoción de actividades S/. 130,000.00 Permanente
turísticas de la

inversiones
- Mejoramiento de la red vial S/. 5,000,000.00 Permanente
14. Propiciar la
Acción concertada con - Construcción de canales de
integración
territorial de la los gobiernos locales y riego en diferentes comunidades S/. 4,000,000.00 Mediano plazo
regional

inversiones
15. Buscar un - Programa de capacitación a S/.300,000.00 Permanente
aseguramiento de beneficiarios de los diferentes
las capacidades de Fortalecimiento de proyectos 52
sostenibilidad y capacidades en
administración de operación y
las inversiones de mantenimiento a los
infraestructura vial beneficiarios
y productiva

inversiones
- Conservación del medio ambiente S/. 300,000.00 Corto Plazo
- Promover la forestación y
reforestación en las cuencas y S/. 1,000,000.00 Corto Plazo
micro cuencas del distrito
16. Fomentar
Acción - Promover la conservación de los S/. 200,000.00 Corto Plazo
programas de
conservación del concertada recursos naturales
medio ambiente gobiernos locales, - Fomentar la gestión integral de los S/. 200,000.00
regional y ONG´s recursos hídricos
- Fomentar la gestión de riesgos y S/. 200,000.00
adaptación al cambio climático,
ante fenómenos naturales y
geológicos

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Municipalidad

2.1.4. Aspecto Socio Económico 19

4. PERSPECTIVAS DE MEDIANO Y LARGO PLAZO 37

4.1. Rol de la municipalidad 37

4.2. Visión institucional 39

4.7. Objetivos estratégicos institucionales 45

4.8. Estrategias, acciones y programa de inversiones a mediano 46

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