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RÉGIMEN DISCIPLINARIO EN LA INSTITUCIÓN EDUCATIVA

Oficina General de Transparencia, Ética Pública y Anticorrupción


RÉGIMEN DISCIPLINARIO EN LA INSTITUCIÓN EDUCATIVA

INSTITUCIÓN EDUCATIVA
La Institución Educativa, como comunidad de aprendizaje, es la primera y principal
instancia del sistema educativo descentralizado. En ella tiene lugar la prestación del
servicio (…), (artículo 66° de la Ley N° 28044 – Ley General de Educación).
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 EL DIRECTOR

El director es la máxima autoridad y el representante legal de la Institución Educativa.


Es responsable de la gestión en los ámbitos pedagógico, institucional y
administrativo, (artículo 55° de la Ley N° 28044 - Ley General de Educación).
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 EL PROFESOR

Es el agente fundamental del proceso educativo, presta un servicio público esencial


dirigido a concretar el derecho de los estudiantes. Coadyuva con la familia, la
comunidad y el Estado a la formación integral del educando, (artículo 4° de la Ley N°
29944 - Ley de Reforma Magisterial).
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 SANCIONES

La Ley de Reforma Magisterial, Ley N° 29944 (LRM), y su Reglamento, aprobado por


Decreto Supremo N° 004-2013-ED (Reglamento de la LRM), establecen las siguientes
sanciones:

DIRECTOR II.EE. UGEL


a) Amonestación escrita. c) Cese temporal en el cargo sin goce de
remuneraciones desde treinta y un (31)
b) Suspensión en el cargo hasta por días hasta doce (12) meses.
treinta (30) días sin goce de
remuneraciones. d) Destitución del servicio.
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 POTESTAD DISCIPLINARIA
Amonestación Escrita Suspensión

• Regulado en el art. 46 LRM. • Regulado en el art. 47 LRM


• Impone sanción: Autoridad inmediata • Impone sanción: Autoridad inmediata superior
superior (Director de II.EE, Titular de la IGED (Director de II.EE, Titular de la IGED o el Jefe o
o el Jefe o Director General del Órgano o Director General del Órgano o Unidad Orgánica en
Unidad Orgánica en la que se desempeña el la que se desempeña el sancionado).
sancionado).
• Normas legales que se incumplen: Principios
• Normas legales que se incumplen: Principios (artículo 2 de la LRM), deberes (artículo 40 de la
(artículo 2 de la LRM), deberes (artículo 40 LRM), obligaciones y prohibiciones, como las
de la LRM), obligaciones y prohibiciones, conductas establecidas en el artículo 88.1 del
como las conductas establecidas en el Reglamento de la LRM.
artículo 88.1 del Reglamento de la LRM.
• Calificación: como no leve por las circunstancias de
• Calificación: como leve. la acción u omisión.
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 Faltas administrativas que se pueden considerar leves o no leves

a) El incumplimiento del cronograma establecido para el desarrollo del programa curricular.

b) El incumplimiento de la jornada laboral en la que se desempeña el profesor, sin perjuicio del descuento
remunerativo correspondiente.

c) La tardanza o inasistencia injustificada, sin perjuicio del descuento remunerativo correspondiente.

d) La inasistencia injustificada a las actividades de formación en servicio para las que ha sido seleccionado por su
institución educativa, red educativa, el Gobierno Regional o el MINEDU.

d) La evasión de su obligación, de ser el caso, de colaborar en las evaluaciones de rendimiento de los estudiantes
que realiza el MINEDU, de participar en la formulación, ejecución y seguimiento al proyecto educativo
institucional, proyecto curricular de la institución educativa, reglamento interno y plan anual de trabajo de la
institución educativa.

e) Incumplimiento de otros deberes u obligaciones establecidos en la Ley y que puedan ser calificados como leves
o faltas que no pueden ser calificadas como leve.
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El artículo 88.1 del Reglamento de la LRM especifica qué


conductas del profesor de aula, personal jerárquico y
subdirector de institución educativa pueden ser
considerados como faltas leves o faltas que no pueden ser
calificadas como leves.

Es oportuno indicar que el director de la institución


educativa, puede sancionar las inasistencias injustificadas al
centro de trabajo hasta por tres (03) días consecutivos o
cinco (05) discontinuos, en un periodo de dos (02) meses,
debido a que las inasistencias que superen dicho límites son
considerados graves, conforme a lo establecido en el
artículo 82.4 del Reglamento de la Ley de Reforma
Magisterial incorporado por el artículo 1 del Decreto
Supremo N.° 007-2015-MINEDU.
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 CALIFICACIÓN Y GRAVEDAD DE LA FALTA


El art. 78 del Reglamento de la LRM establece que las faltas se califican por la naturaleza de la acción u
omisión. Su gravedad se determina evaluando de manera concurrente las condiciones siguientes:

a) Circunstancias en que se cometen.


b) Forma en que se cometen.
c) Concurrencia de varias faltas o infracciones.
d) Participación de uno o más servidores.
e) Gravedad del daño al interés público y/o bien jurídico protegido.
f) Perjuicio económico causado.
g) Beneficio ilegalmente obtenido.
h) Existencia o no de intencionalidad en la conducta del autor.
i) Situación jerárquica del autor o autores.
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 INVESTIGACIÓN DE LA DENUNCIA POR EL DIRECTOR DE LA II.EE.

Concluido el plazo de
En caso de sanción se
Traslado de denuncia al Investigación en 10 días (a comunica a la UGEL
investigación se emite la RD
denunciado, concediendo partir de vencido el plazo
10 días para descargo. de descargo)
sancionando o archivando. para su ejecución
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TRASLADO DE LA DENUNCIA

El Director de la Institución Educativa alcanzará al denunciado copia de la denuncia,


indicando de manera clara y precisa los hechos imputados, las normas legales que
habría infringido con su conducta y la posible sanción a imponerle de comprobarse la
comisión de falta disciplinaria, para que presente sus descargos en un plazo
improrrogable de diez (10) días hábiles contados a partir de la notificación. Vencido el
plazo, el Director realiza la investigación correspondiente en un plazo no mayor de diez
(10) días hábiles, aplicando la amonestación escrita o suspensión, de ser el caso,
mediante resolución motivada.
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EJECUCIÓN DE LA SANCIÓN

Según el artículo 104 del Reglamento de la LRM el acto administrativo, debidamente


notificado, que dispone sanción disciplinaria tiene carácter ejecutorio, conforme al
artículo 192° de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General y
conforme a los precedentes administrativos que dicte la Autoridad Nacional del Servicio
Civil.

Las resoluciones de sanción generadas en procesos administrativos disciplinarios, no se


suspenden por la interposición de recurso administrativo alguno.
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 RECURSOS IMPUGNATORIOS

RECONSIDERACIÓN APELACIÓN

• Se presenta ante el Director de la I.E. • Se presenta ante el Director de la I.E.


• Plazo de presentación: 15 días hábiles de • Plazo: 15 días hábiles de notificado
notificado • En cuestiones de puro derecho o
• Prueba nueva interpretación de pruebas
• Resuelve la misma Autoridad (Director) • Resuelve el TSC en Lima Metropolitana, en
regiones la UGEL.
• Plazo de resolución: 30 días hábiles
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En las instituciones educativas de Lima Metropolitana, el recurso de apelación deberá


ser remitido al Tribunal del Servicio Civil dentro de los (10) días hábiles siguientes a su
presentación conjuntamente con los siguientes documentos:

a) Los antecedentes que sustentaron la emisión del acto impugnado

b) El respectivo informe escalafonario.


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El Director/a previamente a remitir el recurso deberá verificar que el profesor ha


consignado lo siguiente:

a) Su nombre y apellidos completos


b) Domicilio procesal.
c) Su DNI.
d) La firma de abogado.

En el caso de que el profesor no haya consignado los referidos datos el Director/a


deberá solicitarle que subsane su recurso en el plazo de 02 días hábiles, según lo
establecido en los artículos 18 y 19 del Decreto Supremo Nº 135-2013-PCM que
modifica el Reglamento del Tribunal del Servicio Civil.
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 MEDIDAS PREVENTIVAS

SEPARACIÓN RETIRO
• Competencia: Director de I.E. • Competencia: Director de UGEL.
• Cuando exista denuncia judicial o • El Director de la I.E. puede solicitar que
administrativa en contra del profesor la UGEL disponga el retiro del profesor
en los supuestos previstos en el art. 44 en los supuestos previstos en el art. 48 y
de la LRM. 49 de la LRM .
• Dicha medida también se aplica al
personal administrativa y auxiliares de
educación (Ley 29988)
• Se realiza con resolución directoral
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 MEDIDAS PREVENTIVAS

SEPARACIÓN RETIRO
• Presuntos delitos de violación contra la libertad sexual. • Además, resulta oportuno precisar que en
los casos de maltrato físico y psicológico
• Presunto hostigamiento sexual en agravio de un estudiante.
contra los estudiantes, la LRM contempla en
• Presuntos delitos de apología del terrorismo, delitos de terrorismo sus artículos 48° y 49° el retiro del docente
y sus formas agravadas. de la Institución Educativa, correspondiendo
esta decisión al Director/a de la UGEL o
• Presuntos delitos de corrupción de funcionarios. DRE, previa recomendación de la Comisión
• Presuntos delitos de tráfico ilícito de drogas. Permanente de Procesos Administrativos
Disciplinarios para Docentes.
• Incurrir en actos de violencia que atenten contra los derechos
fundamentales de la persona y contra el patrimonio, que impiden
el normal funcionamiento de los servicios públicos. Este último
supuesto se interpretará necesariamente en el sentido que los
“actos de violencia” son de naturaleza delictiva, según lo señalado
por el Tribunal Constitucional en su sentencia correspondiente a
los expedientes Nº 0021-2012-PI/TC, 008-2013-PI/TC, 0009-2013-
PI/TC, 0010-2013-PI/TC y 0013-2013-PI/TC.
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CUADRO COMPARATIVO
MEDIDA DE SEPARACIÓN PREVENTIVA RETIRO

Debe ser adoptada por el Director de la I.E. En caso no lo Lo adopta el titular de la UGEL o DRE o quien haga sus veces, previa
hiciera, lo efectuará el titular de la UGEL o DRE o quien haga recomendación de las comisiones de procesos administrativos
sus veces. disciplinarios.

Se adopta de oficio Se adopta de oficio


Se efectúa en los supuestos establecidos en el artículo 44 de la Se efectúa por los supuestos establecidos en el cuarto párrafo de los
Ley de Reforma Magisterial. artículos 48 y 49 de la ley de Reforma Magisterial.

Culmina con la conclusión del proceso administrativo Culmina con la conclusión del proceso administrativo disciplinario o
disciplinario o proceso judicial proceso judicial

No constituye sanción ni demérito No constituye sanción ni demérito


Implica el alejamiento del profesor de cualquier institución Implica el alejamiento del profesor de cualquier institución educativa
educativa
No comprende la suspensión del pago de remuneraciones No comprende la suspensión del pago de remuneraciones

Es aplicable al personal docente y personal administrativo de Es aplicable únicamente al personal docente.


la I.E.
DIRECTIVA N° 019-2012-MINEDU/VMGI-OET
Lineamientos para la prevención y protección de las y los estudiantes
contra la Violencia Ejercida por personal de las Instituciones Educativas

Oficina General de Transparencia, Ética Pública y Anticorrupción


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FINALIDAD

Qué Cómo Cuándo Dónde

Procedimientos
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Constitución Política del Perú

• Artículo 1°

• Artículo 2° - numeral 24 – literal h)

• Artículo 15°
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 Principio Rector del Interés Superior del Niño, Niña y Adolescente

• El principio del interés superior del niño o niña, entendido como un conjunto de
acciones y procesos tendientes a garantizar un desarrollo integral y una vida digna,
así como las condiciones materiales y afectivas que les permitan vivir plenamente y
alcanzar el máximo de bienestar posible, (artículo IX del Código de los Niños y
Adolescentes).
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 Disposiciones Generales

• Buen trato.- Interacción del o la estudiante con el personal directivo,


jerárquico, docente y/o administrativo que permita el reconocimiento y
respeto mutuo.

• Celeridad.- Implica que toda intervención, acción y/o procedimiento


realizado para prevenir y atender la violencia contra las y los estudiantes
se impulse de inmediato; siendo responsable de cualquier demora por
su inactividad, la autoridad educativa de la instancia correspondiente en
la que se encuentre el proceso.
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• Confidencialidad.- La identidad del o la estudiante que


es víctima de situaciones de violencia debe mantenerse
en total reserva y privacidad; por lo que las autoridades
educativas deben evitar su exposición pública, así como
toda forma de sensacionalismo respecto de la
identificación del caso, la denuncia y la resolución del
mismo, entre otras acciones, que pudieran afectar a el o
la estudiante víctima de actos de violencia.
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• No revictimización.- Las entidades de la


Administración Pública no deben ocasionar,
promover o impulsar situaciones que afecten a
los y las estudiantes que sean víctimas de
violencia, tales como entrevistas reiteradas,
confrontaciones con los agresores, entre otros
de similar naturaleza.
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• Protección Integral.- Implica la existencia y uso de un conjunto


de servicios enfocados al restablecimiento de los derechos y
capacidades de los y las estudiantes víctimas de situaciones de
violencia.
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 Glosario de Términos

• Castigo Físico o Humillante.- Son formas de violencia con


la finalidad de disciplinar o modificar una conducta que
consideran incorrecta, causando dolor físico y/o
emocional a los y las estudiantes que están bajo su
cuidado.
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• Personal de las Instituciones Educativas.- Se


considera como tal a los profesores, directivos,
personal administrativo, personal auxiliar, personal
de servicio y, en general, a aquellos que tienen
alguna relación laboral o contractual con las I.E.

• Trato Humillante.- Es aquella conducta, que no


tiene naturaleza física, en la cual se discrimina,
menosprecia, humilla, denigra, amenaza, asusta o
ridiculiza a una niña, niño o adolescente,
afectando su dignidad.
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• Violencia.- Toda acción que implique la


intencionalidad, la fuerza y el poder para
someter, dominar, limitar o doblegar la
voluntad de los y las estudiantes a través
del condicionamiento o coacción
emocional física, sexual, económica,
cultural o social; con excepción del
hostigamiento sexual que se rige por sus
normas particulares (D.S. N° 010-2003-
MIMDES – Reglamento de la Ley de
Prevención y Sanción del Hostigamiento
Sexual, Art. 34 y 35).
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• Violencia Sexual.- Se entiende como tal al acto de índole sexual


propiciado por un adulto o adolescente mayor, para su satisfacción
sexual. Esta puede consistir en actos con contacto físico (tocamiento,
frotamiento, besos íntimos, coito interfemoral, actos de penetración
con el órgano sexual o con la manos, dedos, objetos) o sin contacto
físico (exhibicionismo, actos compelidos a realizar en el cuerpo el
abusador o tercera persona, imponer la presencia en situaciones en
que la niña o niño se baña o utiliza los servicios higiénicos, entre
otros) como también pornografía.
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 MEDIDAS DE PREVENCIÓN A CARGO DEL DIRECTOR

• Promover la participación de los y las estudiantes en


acciones de prevención de la violencia ejercida en su
contra.

• Incorporar en el Reglamento Interno de la


institución educativa normas específicas sobre el
comportamiento de su personal respecto de las y los
estudiantes, así como la prohibición expresa de todo
tipo de violencia en su contra.

• Garantizar las acciones de prevención que desarrolle


el Comité de Tutoría y Orientación Educativa.
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 MEDIDAS DE PROTECCIÓN

El Director, Sub director y los tutores de la


Institución Educativa tienen las siguientes funciones:

• Orientar a los y las estudiantes y su familia sobre


las acciones a realizar ante un acto de violencia,
así como de acompañarlos a los servicios locales
de protección y asistencia correspondientes, bajo
responsabilidad.

La asistencia al menor dentro de la I.E. se puede


canalizar a través del Psicólogo, Tutoría o DESNA.
Entre los servicios locales podemos mencionar el
Centro de Salud o Módulo de Atención en Maltrato
Infantil – MAMIS – del MINSA.
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• Garantizar que todos los integrantes de la


comunidad educativa, comuniquen a la Dirección,
respecto de toda situación de violencia contra los
y las estudiantes sobre la que tengan
conocimiento.

• Asegurar la permanencia en la Institución


Educativa, de los y las estudiantes que hayan sido
víctimas de actos de violencia sin desatender su
recuperación a fin de garantizar su integridad
física o psicológica.

• Cautelar la confidencialidad y reserva que el caso


amerita.

• Informar inmediatamente a la autoridad policial o


Ministerio Público, sobre los hechos de violencia
que constituyan presuntos actos delictivos o
faltas; asimismo, informará a la UGEL
correspondiente.
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 DENUNCIAS

PRESENTACIÓN DE LAS DENUNCIAS


• Cuando se tenga conocimiento de un hecho de violencia cometido en
agravio de un o una estudiante, éste, sus familiares, el personal de la
I.E. o en su defecto cualquier ciudadano, pueden presentar la
denuncia correspondiente, individual o colectivamente organizados.

Verbal
• Denuncia Declaración
Jurada
Escrita
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 DENUNCIA VERBAL

• Se podrá asentar ante el Director de


la I.E., quien convocará a los padres
de familia de la víctima y levantará un
acta simple que registre la fecha, los
hechos denunciados, su firma y la del
padre y/o madre de familia,
disponiéndose simultáneamente las
medidas de protección y atención
necesarias. El acta deberá remitirse a
la UGEL correspondiente en el plazo
de 24 horas de asentada.
Seguidamente, se remitirá la
denuncia ante el Ministerio Público o
la Policía Nacional.
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 DENUNCIA ESCRITA

• La denuncia escrita puede


formularse ante el Director de la I.E.
donde sigue estudios la víctima, o
ante la Oficina de Trámite
Documentario de la UGEL a la que
pertenezca dicha I.E., la misma que
la remitirá al titular de la entidad en
el mismo día, bajo responsabilidad.
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 REQUISITOS DE LA DENUNCIA

• La identificación clara del denunciante. Si el denunciante es la misma víctima, deberá


tenerse especial cuidado con velar por la confidencialidad de su identidad.
• Identificación del denunciado (a). De no contar con los nombres completos, se
proporcionará la información necesaria para la individualización del mismo.
• De ser el caso, precisar los nombres de los testigos del hecho denunciado.
• Descripción sucinta de los hechos materia de la denuncia.
• Presentar u ofrecer pruebas o evidencias en las que se sustentan los hechos
denunciados.
• Lugar, fecha, copia de D.N.I. y firma, o huella digital en caso de no saber escribir.
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 PROCEDIMIENTO

• Recibida la denuncia, tanto el Director de la UGEL como el Director de la


I.E. o el que haga sus veces, deberá proceder a su comunicación ante el
Ministerio Público, en un plazo no mayor de veinticuatro (24) horas de
recibida.

• Del mismo modo, el Titular de la entidad remitirá la denuncia recibida a


la Comisión de Procesos Administrativos Disciplinarios, en un plazo
máximo de veinticuatro (24) horas.
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 PROHIBICIONES

• Divulgar los alcances o resultados de la


investigación que se realice respecto de las
denuncias presentadas.

• Solicitar entrevistas o declaraciones a la víctima.

• Propiciar acuerdos conciliatorios entre los y las


estudiantes víctimas de actos de violencia y los
denunciados.

• Adoptar medidas de protección sin contar con la


autorización expresa de los padres de familia o
tutores.
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Caso N° 01
Una madre de familia presenta por escrito en la Institución Educativa una denuncia en contra
del profesor de matemáticas del segundo grado de secundaria por haber tocado
indebidamente en las partes intimas a su menor hija.
El Director debe hacer lo siguiente:
a) Disponer la separación preventiva del profesor a través de una Resolución Directoral.
b) Comunicar de la presentación de la denuncia a la UGEL correspondiente, en el plazo
máximo de 24 horas.
c) Comunicar de la presentación de la denuncia al Ministerio Público o a la Comisaría, en el
plazo máximo de 24 horas.
d) Comunicar a la UGEL que ha adoptado la medida de separación preventiva respecto al
profesor denunciado.
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Caso N° 02
Un padre de familia se apersona a la Institución Educativa, con la finalidad de comunicar a la
directora que la profesora de inicial ha golpeado con un palmazo en la cabeza a su hija del
aula de 4 años.
La directora debe hacer lo siguiente:
a) Elaborar la respectiva Acta de Denuncia conjuntamente con el padre.
b) Remitir el Acta de Denuncia a la UGEL correspondiente, en el plazo máximo de 24 horas.
c) Remitir el Acta de Denuncia al Ministerio Público o a la Comisaría, en el plazo máximo de
24 horas.
d) Solicitar si lo considera necesario y urgente por el bienestar de los alumnos el retiro de la
profesora para que sea puesta a disposición de la UGEL correspondiente.
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Caso N° 03
Un profesor de la Institución Educativa no ha asistido a su centro de labores por tres días
consecutivos (el 14, 15 y 16 de marzo de 2016).
La directora debe hacer lo siguiente:
a) Comunicar al profesor de manera clara y precisa los hechos imputados, las normas
legales que habría infringido con su conducta y la posible sanción a imponerle de
comprobarse la comisión de falta disciplinaria, para que presente sus descargos en un
plazo improrrogable de diez (10) días hábiles contados a partir de la notificación.
b) Vencido el plazo, el director realiza la investigación correspondiente en un plazo no
mayor de diez (10) días hábiles, aplicando la amonestación escrita o suspensión, de ser
el caso, mediante resolución motivada.
c) La Resolución de Sanción será puesta en conocimiento de la UGEL y notificada al
profesor.
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Caso N° 04
Un profesor de la Institución Educativa ha llegado tarde a su centro de labores por tres días
consecutivos (el 14, 15 y 16 de marzo de 2016) demorándose 10 minutos en cada día.
Asimismo, el día 17 de marzo se ha retirado media hora antes de la hora de salida.
La directora debe hacer lo siguiente:
a) Comunicar al profesor de manera clara y precisa los hechos imputados, las normas legales que
habría infringido con su conducta y la posible sanción a imponerle de comprobarse la comisión
de falta disciplinaria, para que presente sus descargos en un plazo improrrogable de diez (10) días
hábiles contados a partir de la notificación.
b) Vencido el plazo, el director realiza la investigación correspondiente en un plazo no mayor de diez
(10) días hábiles, aplicando la amonestación escrita o suspensión, de ser el caso, mediante
resolución motivada.
c) La Resolución de Sanción será puesta en conocimiento de la UGEL y notificada al profesor.
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Caso N° 05
Una madre de familia se apersona a la Institución Educativa para comunicar al director que el
profesor de educación física le acaricia el pelo a su hija de 13 años y le dice frases como “eres
muy linda”, “me gustas”, etc.
El director debe hacer lo siguiente:
a) Disponer la separación preventiva del profesor a través de una Resolución Directoral.
b) Elaborar la respectiva Acta de Denuncia conjuntamente con la madre de familia.
c) Remitir el Acta de Denuncia a la UGEL correspondiente, en el plazo máximo de 24 horas.
d) Remitir el Acta de Denuncia al Ministerio Público o a la Comisaría, en el plazo máximo de
24 horas.
e) Comunicar a la UGEL que ha adoptado la medida de separación preventiva respecto al
profesor denunciado.
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Caso N° 06
Un padre de familia se apersona a la Institución Educativa, con la finalidad de comunicar a la
directora que el profesor de comunicaciones ha insultado a su hijo llamándole tonto y bruto.
La directora debe hacer lo siguiente:
a) Elaborar la respectiva Acta de Denuncia conjuntamente con el padre.
b) Remitir el Acta de Denuncia a la UGEL correspondiente, en el plazo máximo de 24 horas.
c) Remitir el Acta de Denuncia al Ministerio Público o a la Comisaría, en el plazo máximo de
24 horas.
d) Solicitar si lo considera necesario y urgente por el bien de los alumnos que se ponga a
disposición de la UGEL correspondiente al profesor.

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