C11-Plan Contingencia

REPÚBLICA DE COLOMBIA
FONDO FINANCIERO DE PROYECTOS DE DESARROLLO – FONADE

AGENCIA NACIONAL DE INFRAESTRUCTURA
CONSULTORÍA ESPECIALIZADA PARA LA ESTRUCTURACIÓN DE CONCESIONES VIALES

POR GRUPOS DE CARRETERAS.
GRUPO 3 CENTRO ORIENTE, CORREDORES: (1) PERIMETRAL DE ORIENTE DE
CUNDINAMARCA, (2) BOGOTÁ – VILLAVICENCIO (SECTORES 1 Y 3), (3) VILLAVICENCIO –
ARAUCA INCLUYE EL SECTOR TRANSVERSAL DEL SISGA – (CHOCONTÁ – AGUACLARA),
(4) MALLA VIAL DEL META, (5) PUENTE ARIMENA – PUERTO CARREÑO,
CONSULTOR: U.T. EUROESTUDIOS – DELOITTE – DURÁN & OSORIO.
PROYECTO 6. Corredor Perimetral de Oriente de

Cundinamarca (Accesos a Bogotá)
DAA Conexión Vial Norte de Bogotá
FECHA: MARZO DE 2014

CONSULTORÍA ESPECIALIZADA PARA LA ESTRUCTURACIÓN DE
CONCESIONES VIALES POR GRUPOS DE CARRETERAS.
GRUPO 3 CENTRO ORIENTE, CORREDORES: (1) PERIMETRAL DE
ORIENTE DE CUNDINAMARCA, (2) BOGOTÁ – VILLAVICENCIO
(SECTORES 1 Y 3), (3) VILLAVICENCIO – ARAUCA INCLUYE EL SECTOR
TRANSVERSAL DEL SISGA – (CHOCONTÁ – AGUACLARA), (4) MALLA
VIAL DEL META, Y (5) PUENTE ARIMENA – PUERTO CARREÑO,
PROYECTO 6. Corredor Perimetral de Oriente de

Cundinamarca (Accesos a Bogotá)
DOCUMENTO : 202008-G3P6-FO-CP08-ANX-03-00
Nombre: Manuel Antonio Ramírez Pérez
ELABORADO POR Firma:
Fecha: Marzo 2014
Nombre: Emilio Vélez Velázquez
REVISADO POR Firma:
Fecha: Marzo 2014
Nombre: Diego González Jiménez
APROBADO POR Firma:
Fecha: Marzo 2014
U n i ó n Te m p o r a l E u r o e s t u d i o s – D u r á n & O s o r i o – D e l o i tt e
Proyecto 6. Corredor Perimetral de

Oriente de Cundinamarca (Accesos a
Bogotá)
Bogotá, Marzo 2014
Proyecto 6. Corredor Perimetral de Oriente de Cundinamarca (Accesos a Bogotá) 1
Diagnóstico Ambiental de Alternativas Conexión Vial Norte Bogotá

ÍNDICE
11. PLAN DE CONTINGENCIAS........................................................................................................... 4

11.1. DESCRIPCIÓN DE TÉRMINOS............................................................................................ 4
11.1.1. Contingencia y plan de contingencias..................................................................................4
11.1.2. Amenaza, vulnerabilidad y riesgo......................................................................................... 5
11.2. NORMATIVIDAD................................................................................................................... 6
11.3. METODOLOGÍA.................................................................................................................... 6
11.4. ANÁLISIS DE RIESGOS....................................................................................................... 7
11.5. IDENTIFICACIÓN DE ESCENARIOS.................................................................................10
11.6. IDENTIFICACIÓN DE AMENAZAS.....................................................................................10
11.7. EVALUACIÓN DEL RIESGO............................................................................................... 12
11.8. LINEAMIENTOS DEL PLAN DE CONTINGENCIA.............................................................18
11.8.1. Plan estratégico.................................................................................................................. 18
11.8.2. Plan operativo.................................................................................................................... 27
11.8.3. Plan informativo.................................................................................................................. 31
11.9. Evaluación y Seguimiento del Plan.....................................................................................36

LISTADO DE TABLAS
Tabla 1 Criterios de calificación de la amenaza...................................................................................7

Tabla 2 Criterios de Calificación de la Vulnerabilidad..........................................................................8
Tabla 3 Análisis de riesgo.................................................................................................................... 9
Tabla 4 Grado de Riesgo Alternativa 1.............................................................................................. 12
Tabla 7 Gravedad de una contingencia............................................................................................. 19
Tabla 8 Funciones de la brigada de atención inmediata....................................................................20
Tabla 9 Funciones integrantes de la atención de contingencia Nivel 2..............................................22
Tabla 10 Funciones integrantes de la atención de contingencia Nivel 3............................................23
Tabla 11 Directorio de Emergencias.................................................................................................. 32
Tabla 12 Elementos básicos de atención...........................................................................................35
LISTADOS DE FIGURAS
Figura 1 Organigrama para la cadena de responsabilidad del control de emergencias....................25

11. Plan de contingencias
Para cada una de las alternativas planteadas del proyecto, se incluye la identificación de
las amenazas o siniestros de posible ocurrencia, la definición de escenarios, la estimación
de la probabilidad de ocurrencia de emergencias y la definición de los factores de
vulnerabilidad que permitan calificar la gravedad de los eventos generadores de
emergencias en cada escenario.
1. Descripción de términos
1.1. Contingencia y plan de contingencias
Contingencia se define como un evento o suceso que ocurre en la mayoría de los casos de
manera repentina o inesperada, causando alteraciones en los patrones normales de la vida
o actividad humana y en el funcionamiento de los ecosistemas involucrados.
Una contingencia puede desencadenar en una situación de emergencia, en la medida en

que puede obligar a la activación de los procedimientos de respuesta para minimizar la
magnitud de sus efectos, cuando su magnitud excede cualquier capacidad de control o
respuesta mitigadora y obliga a trabajar sobre sus consecuencias, o sencillamente producir
decisiones administrativas o estructurales.
El plan de contingencias (PC) debe garantizar un manejo oportuno y eficiente de todos los
recursos técnicos, humanos, económicos con que se cuenta, para la atención de las
situaciones de emergencia que se puedan presentar durante las actividades constructivas.
Objetivos del plan de contingencia:
 Se deben identificar los niveles de activación, las prioridades de protección y las

prioridades de acción.

 Definir los aspectos que el Plan de Contingencia requiere, en términos de datos y

sistemas de información que identifiquen y clasifiquen los recursos humanos,
técnicos y económicos disponibles.
 Asignar las responsabilidades y funciones a cada una de las personas involucradas
en el Plan, de tal manera que se delimiten claramente las funciones y el ámbito de
acción de cada uno para facilitar la labor de mando y control dentro de una
estructura jerárquica vertical, la cual debe ser clara e inequívoca.
 Proveer completa información de los riesgos de cada una de las actividades que
puedan afectar a la comunidad y al desarrollo del proyecto.
 Proteger las zonas de interés social, económico y ambiental localizadas en el área
de influencia del proyecto.
 Generar las herramientas de prevención, mitigación, control y respuesta a todas
contingencias que se puedan generar en la ejecución del proyecto.
 Mantener bajos los índices de accidentalidad, ausentismo y en general, la pérdida
de tiempo laboral.
1.2. Amenaza, vulnerabilidad y riesgo
 Amenaza o peligro: o factor de riesgo externo de un sujeto o sistema,

representado por un peligro latente asociado con un fenómeno físico de origen
natural, tecnológico o antrópico que se puede presentar en un sitio específico y en
un tiempo determinado produciendo efectos adversos en las personas, bienes y/o
en el medio ambiente, matemáticamente expresado como la probabilidad de
exceder un nivel de ocurrencia de un evento con una cierta intensidad en un cierto
sitio y en un cierto período de tiempo.
 Vulnerabilidad: Definida como el grado de pérdida o daño de un elemento o grupo
de elementos bajo riesgo, resultado de la probable ocurrencia de un evento
desastroso, expresado en una escala desde 1 (sin daño) a 5 (pérdida total). En
términos generales, la vulnerabilidad puede entenderse, entonces, como la
predisposición intrínseca de un sujeto o elemento a sufrir daño debido a posibles
acciones externas.

 Riesgo o daño: Se define como destrucción o pérdida, obtenida de la probabilidad

de ocurrencia de eventos peligrosos y de la vulnerabilidad de los elementos
expuestos a tales amenazas.
2. Normatividad
Para que un Plan de Contingencias sea acatado en todos sus aspectos, se deberán
cumplir las disposiciones de la ley y sus reglamentaciones, que se relacionan en las
siguientes normas:
 Constitución Política de Colombia, de 1991, artículos 8, 78, 79, 80, 83, 88, 90 y 95.
 Ley 46 de 1988: Sistema Nacional de Prevención y Atención de Emergencias.
 Directiva Presidencial 33 de 1991: Responsabilidades de los organismos y entidades
descentralizadas de orden nacional del sector público, en el desarrollo y
mantenimiento del Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres.
 Directiva Presidencial 05 del 28 de 1991: se establecen las responsabilidades de las
Entidades del Estado en el desarrollo de la Estrategia Nacional contra la violencia.
 Resolución1016 de 1989: Organización, funcionamiento y contenido de los programas
de Salud Ocupacional.
 Decreto 1295 de 1994: Organización y Administración del Sistema de Riesgos
Profesionales.
 Decreto 1281 de 1994: Reglamenta las actividades de alto riesgo.
 Ley 99 de 1993. Artículo 1: Principios Generales Ambientales. Artículo 31: Funciones
de las C.A.R.
 Ley 1523 de 2012. Por la cual se adopta la política nacional de gestión del riesgo de
desastres y se establece el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres y se
dictan otras disposiciones
3. Metodología
Para el desarrollo del plan de contingencia, y teniendo en cuenta las amenazas y

actividades propias de la ejecución de la obra se lleva a cabo en primer lugar un análisis de
riesgos en el cual se establecen escenarios, identifican amenazas, evalúan amenazas, se

califica la vulnerabilidad del sitio, el tiempo de exposición del elemento amenazante y el

riesgo. A partir de éste análisis se establecen los lineamientos del plan de contingencias y
se definen el plan estratégico, operativo e informativo con su respectiva estructura.
Finalmente, se proponen las estrategias de evaluación y seguimiento del plan de
contingencia.
4. Análisis de riesgos
Para realizar el análisis de riesgos se debe:

 Establecer los escenarios
 Identificar las amenazas
 Evaluar la amenaza
 Calificar la vulnerabilidad del sitio
 Calificar el tiempo de exposición del elemento amenazante
 Calificar el riesgo
El punto de partida es la caracterización del sistema, es decir los procesos o actividades

que se desarrollarán en el proyecto. La identificación de las actividades (causas) permitirá
identificar los eventos que se pueden presentar y los lugares físicos donde se pueden
desarrollar, determinando así la probabilidad de ocurrencia de una amenaza, así como la
valoración dada por la exposición.
Tabla 1 Criterios de calificación de la amenaza

Probabilidad Descripción de Descripción de Tiempo de
amenazas amenazas exposición
exógenas endógenas
5 Probabilidad de que Probabilidad de Frecuente: se
ocurra un evento ocurrencia es presenta
natural o antrópico frecuente en este continuamente y se
es de mínimo 1 vez tipo de proyectos. podría presentar con
al año. cierta facilidad
3 Probabilidad de que Probabilidad de que Ocasional: se ha
ocurra un evento ocurra es en forma presentado, mínimo

Probabilidad Descripción de Descripción de Tiempo de

amenazas amenazas exposición
exógenas endógenas
natural o antrópico esporádica, en este una vez, puede
es de una vez cada tipo de proyecto. volver a repetirse
5 años.
1 Probabilidad de Probabilidad de Posible: existen
ocurrencia de un ocurrencia es antecedentes de
evento natural o remota, sucede muy haberse presentado.
antrópico es mayor raramente.
de 5 años.
0 No hay probabilidad No hay probabilidad Improbable, no ha
de ocurrencia de ocurrencia sucedido, es
remotamente posible
que suceda, no se
descarta.
Fuente: Consultor, 2014.
Para efectos del presente análisis de riesgo se identifican los elementos ambientales,
sociales, culturales y de infraestructura que pueden ser afectados por las diferentes
amenazas, teniendo en cuenta lo definido en la siguiente tabla:
Tabla 2 Criterios de Calificación de la Vulnerabilidad

Grado de Personas Ambiente Infraestructura
vulnerabilidad
5 Puede Generar Puede Generar Destrucción física de
muerte contaminación del la infraestructura o
agua o aire o pérdida instalaciones
coberturas vegetales, existentes.
generalizada
3 Puede generar La afectación puede Equipos o
lesiones graves ser puntual. Infraestructura
con incapacidad parcialmente dañados.
1 Sin lesiones o No hay contaminación No hay daños
lesiones sin ni perdida de evidentes en la

Grado de Personas Ambiente Infraestructura

vulnerabilidad
incapacidad coberturas vegetales infraestructura e
instalaciones
existentes.
Una vez se determinan esta calificaciones se efectúa la calificación del riesgo, basado en
que éste es igual a la relación entre amenaza y vulnerabilidad.
Riesgo = Amenaza x Vulnerabilidad
Tabla 3 Análisis de riesgo

Amenaza Vulnerabilidad Tipo de
Riesgo
5 5 25
5 3 15
5 1 5
5 5 25
3 3 9
3 1 3
1 5 5
1 3 3
1 1 1
0 1,3 o 5 0
A continuación se define la escala:

Entre 25 – 15 se califica como de Riesgo Alto.
Entre 14 – 5 Se califica como de Riesgo Medio.
< 5 como Riesgo Bajo.
5. Identificación de escenarios
Los escenarios donde pueden ocurrir emergencias son los frentes de obra de cada una de
las alternativas viales de conexión vial Norte Bogotá.

6. Identificación de amenazas
Las amenazas se clasifican en exógenas y endógenas. Las amenazas exógenas son las
que se pueden presentar por fuera del proyecto y que no dependen directamente de la
ejecución de este, se les puede denominar también como amenazas externas; las
amenazas endógenas son la que se pueden presentar dentro del proyecto y están
relacionadas directamente con su ejecución.
Amenazas Exógenas
Sismos: Las tres alternativas de la conexión vial Norte Bogotá se encuentran ubicadas
sobre la Cordillera oriental, que ha sido geológicamente zonificada como una zona
sísmicamente activa, y de acuerdo con el Estudio General de Amenaza Sísmica de
Colombia (2009), el área de las alternativas se encuentra en una zona de alta amenaza
sísmica.
Incendios forestales: La presencia de las diferentes coberturas vegetales a lo largo del

corredor de las alternativas, presenta susceptibilidad media para la generación de
incendios, debido a las temperaturas de la zona y el tipo de vegetación presente.
Inundación: Pueden originarse por los movimientos de tierras, lluvias intensas,

desplazamiento de maquinaria pesada o por operaciones deficientes en las excavaciones y
rellenos, por lo que se considera que la generación de este tipo de eventos es probable
para las áreas de intervención en fuentes de agua superficial.
Erosión y deslizamientos: En la zona de las alternativas, se observan sitios inestables

que pueden afectar el corredor vial, debido a los fenómenos de remoción en masa y
susceptibilidad a deslizamientos. Esta erosión es debida a las pendientes y a las altas
precipitaciones.
Problemas de orden Público: en la zona es posible que los trabajadores y equipos se

vean expuestos a delincuencia común, ya que pueden ver fuente de ingresos recurriendo a

asaltos o robos si no se cuenta con seguridad en los sitios de trabajo. También es posible
que se coloquen artefactos explosivos en las obras.
Por otra parte, es posible la generación de huelgas de trabajadores provocando cese de

actividades, al no cumplir con las expectativas iniciales.
Así mismo pueden surgir paros cívicos por parte de la comunidad que no se encuentre
satisfecha con las expectativas iniciales.
En el túnel es posible que, además surja la presencia y/o intrusión de animales.
Amenazas Endógenas
Incendio: Se define como un fuego sobre el cual se ha perdido el control. Se pueden

presentar por las siguientes causas: Chispa, fuente de calor o de ignición en presencia de
atmósferas combustibles, cortocircuito en instalaciones y conexiones eléctricas; por las
quemas de las basuras a cielo abierto, que hacen las comunidades de la zona. Esta
amenaza también puede presentarse en la zona del túnel, sea por el tránsito de
mercancías peligrosas susceptibles de generar incendios, o, en la etapa constructiva, por
el manejo de explosivos y voladuras.
Accidentes de tránsito: Pueden presentarse a lo largo y ancho de la calzada existente,

por la operación de la maquinaria y volquetas dentro de los frentes de obra y con los
vehículos que transitan dentro de la vía intervenida. En el túnel es también susceptible de
generarse esta amenaza, vehículo u obstáculo en arcén o en carril, y posibles colisiones.
Derrames de sustancias (como de combustible utilizados para el funcionamiento de

la maquinaria y los vehículos de obra, aceites y grasas utilizadas para el
funcionamiento de la maquinaria y equipos de obra y en el transporte del asfalto y
emulsión con destino a la obra): Estos pueden producirse debido a la movilización
constante de maquinaria, equipos, al mantenimiento de dichos equipos, al tanqueo de la
maquinaria y los vehículos de obra y a la emulsión y asfalto utilizados en el proceso de la

obra, los cuales deben ser transportados desde las plantas autorizadas por la autoridad
ambiental. Esta amenaza también puede presentarse en el túnel.
Actividades de Obra: Estas son una amenaza permanente, ya que las diferentes
actividades son susceptibles de generar riesgos, que deben ser valorados y tenidos en
cuenta.
7. Evaluación del riesgo
En las siguientes tablas se presenta la calificación de los riesgos para los escenarios
establecidos, aplicando la metodología propuesta.
Tabla 4 Grado de Riesgo Alternativa 1

Probabilidad de Vulnerabilidad Riesgo
Amenazas exógenas
Amenaza H A I H A I
Sismos 1 5 3 3 5 3 3
Inundaciones 1 3 3 3 3 3 3
Incendios forestales 1 1 5 3 1 5 3
Erosión y deslizamientos 5 3 3 1 15 15 5
Problemas de orden público 3 1 1 1 3 3 3
Vulnerabilidad Riesgo
Probabilidad de
Amenazas Endógenas H A
Amenaza H A I I
Incendio 3 3 3 3 9 9 9
Derrames Combustibles 3 1 3 1 3 9 3
Accidentes de tránsito 3 3 3 1 9 9 3
Actividades de Obra 3 3 3 1 9 9 3
Con respecto a los resultados presentados para el escenario de la alternativa 1, se

presenta riesgo alto para las personas y el medio ambiente, por la amenaza de erosión y
deslizamiento, debido a los daños que puede causar tanto a las población como al medio
ambiente en caso de que suceda un evento de este tipo, lo cual se presenta en un área
considerable de la alternativa.
El riesgo en caso de presentarse sismos, es medio para las personas por los daños que se
puedan causar en caso la ocurrencia de este evento, así como para el ambiente en caso

de incendios forestales y para la infraestructura si se presentan fenómenos de erosión y

deslizamientos.
En cuanto a las amenazas endógenas, el riesgo es medio para el ambiente en caso de

derrames de combustibles por la generación de contaminantes al suelo, agua y aire en
caso de suceder este evento. También es medio para accidentes de tránsito y en obra en
personas y ambiente, debido a daños con posible incapacidad y contaminación puntual en
caso de presentarse este evento.
La calificación del riesgo es baja, para infraestructura y ambiente en caso de sismos, para
el evento de inundaciones y problemas de orden público para personas, ambiente e
infraestructura. También es bajo en personas e infraestructura en caso de incendios
forestales.
Para las amenazas endógenas, en cuanto a los incendios el riesgo es medio para
personas, ambiente e infraestructura, si hay derrames de combustibles, es bajo para
personas e infraestructura, y en caso de accidentes de tránsito y en obra es bajo para
infraestructura.

Amenazas exógenas
Amenaza H A I H A I
Sismos 1 5 3 3 5 3 3
Probabilidad de
Amenaza H A I I
Incendio 1 3 3 3 3 3 3

Según los resultados presentados para el escenario de la alternativa 2, no se presentan

riesgos altos. Se presenta riesgo medio para las personas y el medio ambiente, por la
amenaza de erosión y deslizamiento, debido a los daños que puede causar tanto a la
población como al medio ambiente en caso de que suceda un evento de este tipo.
En el caso de los sismos el riesgo es medio para las personas, teniendo en cuenta los
daños que se puedan causar en caso la ocurrencia de este evento, así como para el
ambiente en caso de incendios forestales, y bajo para la infraestructura si se presentan
fenómenos de erosión y deslizamientos.

Los riesgos son bajos para infraestructura y ambiente en caso de sismos, para el evento
de inundaciones y problemas de orden público para personas, ambiente e infraestructura.
También es bajo en personas e infraestructura en caso de incendios forestales.
Para las amenazas endógenas, en cuanto a los incendios el riesgo es bajo para personas,
ambiente e infraestructura, si hay derrames de combustibles, es bajo para personas e
infraestructura, y en caso de accidentes de tránsito y en obra es bajo para infraestructura.

Amenazas exógenas
Amenaza H A I H A I
Sismos 1 5 3 3 5 3 3
Probabilidad de
Amenaza H A I I

Incendio 1 3 3 3 3 3 3
Según los resultados presentados para el escenario de la alternativa 3, no se presentan

riesgos altos. Se presenta riesgo medio para las personas y el medio ambiente, por la
amenaza de erosión y deslizamiento, debido a los daños que puede causar tanto a la
población como al medio ambiente en caso de que suceda un evento de este tipo.
En el caso de los sismos el riesgo es medio para las personas, teniendo en cuenta los
daños que se puedan causar en caso la ocurrencia de este evento, así como para el
ambiente en caso de incendios forestales, y bajo para la infraestructura si se presentan
fenómenos de erosión y deslizamientos.

Los riesgos son bajos para infraestructura y ambiente en caso de sismos, para el evento
de inundaciones y problemas de orden público para personas, ambiente e infraestructura.
También es bajo en personas e infraestructura en caso de incendios forestales.
Para las amenazas endógenas, en cuanto a los incendios el riesgo es bajo para personas,
ambiente e infraestructura, si hay derrames de combustibles, es bajo para personas e
infraestructura, y en caso de accidentes de tránsito y en obra es bajo para infraestructura.
Alternativa 1, 2 y 3

En adición, es preciso mencionar que la actividad específica de construcción de túneles

tiene asociadas amenazas para el ambiente y la población principalmente. A continuación
se mencionan los más relevantes, susceptibles de suceder.
En cuanto a los riesgos geotécnicos, la zona tiene presencia de coluviones representando

un riesgo para la alternativa que cruce por ellos, en este caso afecta la alternativa 1 y 3,
mientras que la alternativa 2 no cruza por estas zonas. De acuerdo con la consulta en el
mapa de amenaza por fenómenos de remoción en masa en la web de Ingeominas, se
identificaron dos puntos de deslizamientos en el área de estudio, sin encontrarse dentro del
área de influencia directa fisicobiótica de las alternativas, ubicados en las siguientes
coordenadas: Punto 1 con código 24832 x=1013924,38 y=1013906,23, y punto 2 con
código 394 x=1006380,01 y=1015804,48.
Debido a las excavaciones subterráneas se podría generar el abatimiento de los niveles

freáticos actuales de las fuentes, como consecuencia de la pérdida de impermeabilidad de
las rocas y suelos. No obstante, el riesgo es bajo ya que en los trazados de las alternativas
no habrá interferencias con el nivel freático, puesto que se prevé que este se encuentre a
más de 10 m de profundidad y además, estas zonas se encuentran sobre cotas superiores
(2560 a 2580 msnm).
Respecto a las fuentes hídricas superficiales (sistemas lénticos o lóticos), no se generará

el desecamiento de alguna para el trazado de los túneles. Sin embargo, de llegar a
presentarse la necesidad o el riesgo que suceda, deberán tenerse en cuenta los efectos
asociados, los cuales, dependiendo de la función de la fuente dentro del sistema, deberán
ser identificados, calificados y controlados con las medidas pertinentes.
Por causa de las excavaciones, el uso de voladuras y explosivos y las demás obras civiles
menores contempladas para el establecimiento de los túneles, es posible que se generen
riesgos asociados al sostenimiento de hábitats que implique desplazamiento de fauna y
pérdida de flora de la zona afectada.
Por otro lado, la afectación en el abastecimiento del recurso hídrico a la población, puede
verse afectado por las tres alternativas por la afectación de la construcción del túnel, sin

embargo se debe garantizar durante la construcción el manejo adecuado para controlar y

mitigar estos posibles impactos. Para la alternativa 1 son mayores estos riesgos teniendo
en cuenta su mayor longitud comparada con el túnel de las otras dos alternativas.
De acuerdo con éste análisis de riesgos, las tres alternativas presentan en general el
mismo riesgo para las amenazas descritas y evaluadas con anterioridad, sin embargo, la
alternativa 1 presenta mayor riesgo en deslizamientos e incendios por la mayor área
susceptible a este tipo de eventos y por tener el túnel con mayor longitud, casi el doble que
las otras dos alternativas. Por lo anterior, la alternativa deseable ambientalmente es la 2 y
3.
En el plano 202008-G3P6-IF-CP08-PLA-28-H01-00-Riesgos y amenazas, se presentan los

riesgos y amenazas para las alternativas de la conexión vial Norte Bogotá.
8. Lineamientos del plan de contingencia
Luego de la realización del análisis de los riesgos para el escenario identificado en el área
de influencia del proyecto, se elabora el Plan de Contingencia (PC), el cual contiene las
medidas de respuesta para atender eventuales emergencias y asegurar la ejecución
normal de las obras.
El Plan de Contingencia está estructurado en tres planes básicos: Plan Estratégico, Plan
Operativo y Plan Informativo.
 El Plan Estratégico contiene el alcance, la cobertura geográfica y social,

organización, asignación de responsabilidades y los niveles de respuesta.
 El Plan Operativo establece los procedimientos básicos de la operación y define las
bases y mecanismos de notificación, organización y funcionamiento.
 El Plan Informativo establece las bases de lo que se requiere en términos de
manejo de información, a fin de que los planes estratégicos y operativos sean
eficientes, a partir de la recopilación, capacitación y actualización permanente.

A continuación se desarrolla cada uno de los planes, los cuales aplican para las fases de
construcción y operación para todas las alternativas:
8.1. Plan estratégico
Alcance: El plan de contingencia está orientado a la ejecución de las acciones para el

control de emergencias ante la eventualidad de un suceso o evento.
Cobertura
 Cobertura Geográfica: El Plan de Contingencia abarca en general toda el área de
influencia Directa del proyecto y esta se extenderá dependiendo de la gravedad de
la contingencia.
 Cobertura Social: abarca todo el personal que labora en la obra: trabajadores,
personal técnico, ingenieros, personal administrativo, conductores de maquinaria y
vehículos y a los usuarios de la vía y personas ubicadas en el corredor definido.
Definición de la gravedad de una contingencia

El tipo de eventualidad marca un grado de complejidad del problema y corresponde a un
nivel de contingencia que debe ser cumplido en correspondencia con la emergencia que se
enfrenta. Ver Tabla 7.
Tabla 7 Gravedad de una contingencia

Emergencia Grave CONTINGENCIA
NIVEL 3
Emergencia leve CONTINGENCIA
localizada NIVEL 2
Accidente CONTINGENCIA
Localizado NIVEL 1
Contingencia Nivel 1. La eventualidad ocurre en un área puntual, puede ser controlable

fácilmente por personal bien entrenado, algunas veces, bajo supervisión del Comité Local
de Emergencias. Esta contingencia no va afectar el desarrollo normal del proyecto.

No requiere de la activación total del Plan de Contingencias y raras veces es necesario

informar a las autoridades.
Contingencia Nivel 2. La eventualidad afecta un radio superior al sitio de ocurrencia del
evento. Requiere de la activación del Plan de Contingencia.
Contingencia Nivel 3. Riesgo asociado con eventos críticos en varios puntos del sistema.
Ocasionalmente de características desastrosas. Los eventos superan la capacidad local de
control.
Organización de respuesta por niveles

Contingencia Nivel 1. Para responder a una contingencia nivel 1, se organizará una
brigada de atención inmediata, esta debe estar conformada por un grupo de personas
capacitadas para hacer frente a las contingencias menores.
Para estos casos se hará una evaluación de la situación por parte de la brigada de
atención inmediata. Esta se concentrara en el alistamiento del personal y de los equipos
para contrarrestar las contingencias.
Función básica de la brigada de atención inmediata dentro del Plan de Contingencia:

 La atención de las contingencias menores en las que se puede actuar
eficientemente en la emergencia, cuya magnitud los califique como contingencia
Nivel 1.
 Evaluación de la severidad, magnitud o peligrosidad de un evento. La brigada de
atención inmediata se activara con cualquier llamado de alerta y procederá a
evaluar su magnitud. Con base en su informe se tomará la decisión de activar el
Plan de Contingencia.
Es importante tener en claro que las funciones de la Brigada de Atención Inmediata,

estarán vigentes desde la puesta en marcha del Plan de Contingencia y deben ser
concertadas y ejercitadas con frecuencia.
La brigada debe estar conformada por: un director, coordinador del grupo, grupo de
atención inmediata. Las funciones de cada una las personas que conforman la brigada se
describen en la Tabla 8.

Tabla 8 Funciones de la brigada de atención inmediata

Asignación Funciones
Antes de la Emergencia
 Velar por el entrenamiento del personal
 Revisar el estado y actualización del Plan de
 Contingencia.
 Durante la emergencia
DIRECCION
 Evaluación preliminar del evento
 Logística y control de gastos
 Después de la emergencia
 Evaluación de la respuesta
 Preparación del reporte
Antes de la Emergencia
 Conocer y ensayar los equipos de respuesta
 Conocer y ensayar tácticas de control de
contingencias
COORDINADOR DEL  Durante la emergencia
GRUPO DE  Dirigir salida de equipos

RESPUESTA A  Dirigir y supervisar las acciones inmediatas.
EMERGENCIA  Después de la emergencia
 Supervisión de las condiciones finales pasada la
 emergencia
 Supervisión devolución de los equipos utilizados
 Preparación de informe de actividades
GRUPO DE ATENCION Antes de la Emergencia
INMEDIATA  Entrenar el personal en labores de control de
 emergencias
 Verificar la disponibilidad de equipos de apoyo
 Recoger equipos requeridos y trasladarlos al sitio
 requerido
 Traslado a la zona de control

Asignación Funciones
 Ejecución trabajos de recuperación.
 Limpieza de la zona afectada
 Limpieza de equipos y retorno
 Informe de actividades y tiempo de personal
Contingencia Nivel 2.
Los eventos de contingencia de Nivel 2 requieren una activación total del Plan de
Contingencia esto implica que los niveles directivos del concesionario y las Autoridades
Locales Especializadas en la atención de emergencias entren en alerta y en algunos
casos, se destinen recursos especiales para la atención de las mismas.
La descripción de las funciones de cada uno de los miembros participantes en esta

organización se describe en la Tabla 9 al igual que a quien reportan.
Tabla 9 Funciones integrantes de la atención de contingencia Nivel 2

Responsable Coordinador del Plan
Reporta a Dirección general
FUNCIONES Antes de Emergencia
 Asegurar el estado de preparación de sus funciones
mediante programas de capacitación y entrenamiento.
 Conocer y practicar sus funciones de emergencia.
 Velar por la actualización del Plan de Contingencia.
 Mantener presupuesto para el Plan de Contingencia.
 Hacer seguimiento a los programas de Simulacros y
entrenamientos.
 Evalúa la emergencia y comunica a la Dirección
general.
 Solicita el permiso de parar actividades de ser
requerido.
 Activa reunión de emergencia con coordinadores Plan

Responsable Coordinador del Plan

de Contingencia.
 Establece el plan de acción y activa los recursos
correspondientes.
 Dirige controla y evalúa las actividades del PC.
 Proporciona informes de progreso al director del PC.
 Se asegura que todos los aspectos del plan sean
documentados.
 Autoriza y adelanta notificaciones ante las autoridades.
 Autoriza los gastos que impliquen las operaciones.
 Establece contacto (comunidades, bomberos, policía,
hospitales).
Después de la emergencia
 Coordina la relación de informes de daños, pérdidas
ocasionadas por la emergencia.
 Verificar las consecuencias de la emergencia y elabora
el informe final para el director de PC.
 Lidera la reunión para la evaluación de acusas y
respuestas del PC.
 Evalúa el desempeño durante la emergencia.
Contingencia Nivel 3.
La emergencia de Nivel 3 son las situaciones cuya magnitud y severidad superan la
capacidad de control. La descripción de las funciones de cada uno de los miembros
participantes en esta organización se describe en la Tabla 10.
Tabla 10 Funciones integrantes de la atención de contingencia Nivel 3

Asignación Director Ejecutivo del PDC ( persona de Alto rango )
FUNCIONES Antes de la emergencia
 Asegurar disponibilidad de recursos humanos,
financieros y técnicos para la implementación del plan
de contingencia

 Estudiar medidas facilitar la cadena de autorizaciones

y da mayor flexibilidad operativa a lo PDC
 Estudiar y ensayar sus funciones de emergencia
Durante la emergencia
 Presidir comité de emergencias para evaluación de
situación
 con asesores
 Recibir las solicitudes de apoyo
 Elaborar el comunicado oficial para informar a
autoridades y prensa autorizar comunicados locales
 Solicitar funcionarios de apoyo de otras instituciones
 Solicitar autorización para la incorporación de brigadas
especializadas
 Presidir comité de evaluación de la emergencia.
 Elaborar informe oficial para las autoridades.
 Autorizar nuevos recursos presupuéstales para re-
alistamiento

Autorizar recursos para actualización del PC
Asignación Coordinador Brigadas
FUNCIONES Antes de la Emergencia
 Conocer y mantener comunicación con las autoridades
locales
 Coordinar el recibo, asignación, transporte y
mantenimiento de equipos aportados en préstamo
para el control de la emergencia.
 Coordinar el recibo, asignación y transporte de
personal aportado por el estado, autoridades locales,
defensa civil y/o las comunicaciones como refuerzo
para las brigadas para el manejo de las emergencias.
 Coordinar el proceso de devolución de equipos y

retorno de personal
 Preparar informe de recursos adicionales utilizados.
Organigrama y Responsabilidades del control de emergencias del concesionario

En la Figura 1, se muestra el organigrama para el control de emergencia durante el
desarrollo del proyecto.
Figura 1 Organigrama para la cadena de responsabilidad del control de emergencias
DIRECTOR DE
EMERGENCIAS Y
EVACUACIÓN
RESIDENTE DE OBRA
COORDINADOR DE
EMERGENCIAS Y
EVACUACIÓN RESIDENTE
DE SEGURIDAD
LIDER DE CONTROL DE
EMERGENCIA Y EVACUACIÓN
GRUPO DE CONTROL GRUPO

Fuente: APOYO
Consultor,LOCAL
2014. GRUPO COMUNICACIONES
EMERGENCIAS Y COMITÉ LOCAL DE Residente de Obra y
PRIMEROS EMERGENCIAS
Residente SISO
AUXILIOS
Responsabilidades.
Director de emergencias y evacuación (Director de Obra)

 Exigir el diseño y desarrollo del Programa de Prevención y Control de Emergencias
y Evacuación, para el desarrollo del proyecto.

 Velar porque se efectúen las reuniones programadas y seguimiento de las

recomendaciones relacionadas con el Plan de Emergencias y Evacuación.
 Dar prioridad a todo lo relacionado con la fase preventiva de las emergencias y las
facilidades para evacuación, mediante la adquisición y mantenimiento de equipos
de control, entrenamiento y presencia permanente de personal entrenado y
asignado durante las jornadas laborales.
 Tomar decisiones claves como: Ordenar evacuación general, aseguramiento de
valores o documentos, protección de equipos.
 Suministrar información a Prensa, Autoridades o Aseguradores.
Coordinador de emergencias y evacuación (Ingeniero Residente de Obra)

 Remplazar en todas o algunas de sus Responsabilidad al Director de Emergencias
y Evacuación, en su ausencia o que le sean encomendadas.
 Participar activamente en las reuniones de grupos en lo relacionado con el Plan de
Emergencias, aportando ideas, sugerencias, recomendaciones, dando alternativas,
etc.
 Presentarse rápidamente en el sitio de la emergencia y coordinar las actividades
para control de la misma.
 Velar porque el equipo para control de emergencias (Extinguidores, botiquines,
etc.), esté completo, sin obstrucción y en buen estado.
 Sugerir las necesidades de una evacuación general, como ayuda externa o
adquisición nuevos equipos, etc.
 Velar porque se efectúen la evacuación del personal que se requiere.
 Elaboración Informe de la Emergencia.
Líderes de control de emergencia y evacuación (Residente SISO)

 Colaborar en elaboración Informe de la Emergencia.
 Coordinar las labores de control de las emergencias que ocurriesen.
 Dirigir las acciones de respuesta en cualquier emergencia y evacuación.
Grupo de control de emergencias y primeros auxilios (Brigada de Emergencia)

 Presentarse inmediatamente al sitio afectado y proceder según la clase de

emergencia y magnitud, a las órdenes del Coordinador de Emergencias y
Evacuación.
 Los integrantes de este grupo, si hay lesionados u otras emergencias
simultáneamente, se dividirán para su atención. En caso de no haber lesionados,
todos deberán dedicarse al control de la emergencia.
8.2. Plan operativo
La eficacia del Plan Operativo dependerá en alto grado de la observación y aplicación de

las siguientes acciones por parte de las brigadas de atención inmediata.
Los procedimientos necesarios para que la organización, pueda poner en marcha una
operación de respuesta dependiendo del nivel requerido según la magnitud y severidad del
evento, son los siguientes:
 No se debe subestimar la magnitud ni los riesgos asociados a la emergencia.

 Activar la brigada y evaluar la magnitud del impacto
 No buscar culpables y buscar soluciones
 Escribir todo lo que suceda para obtener reportes precisos
 Conservar la calma y discutir los procedimientos
 Cuando se delegue una responsabilidad, se requiere delegar la autoridad necesaria
para asegurar la eficiencia.
 Solo puede haber un jefe. Respete la cadena de autoridad del Plan
 Las contraordenes confundirán la brigada y restarán eficiencia al Plan.
 No actuar por propia cuenta, el Plan de Contingencia funciona en equipo
Sismo: Es un evento natural que se puede presentar en cualquier momento y si bien, en el

análisis de riesgo, la probabilidad de ocurrencia es bajo, por norma general, es una
amenaza sobre la que se debe estar preparados.
Medidas a implementar:

 Suspender inmediatamente los trabajos que se estén realizando.

 Hay que procurar mantener la calma.
 Evacuar hacia los sitios establecidos en el programa de Salud Ocupacional.
 Accionar el grupo de respuesta, de acuerdo con el nivel de la contingencia, ellos
saben que acciones se deben seguir.
 En caso de afectación de vidas humanas se debe coordinar con el centro de salud
más cercano el traslado de los heridos.
 Hay que verificar la afectación de la infraestructura, maquinaria que se encuentre
en los frentes de obra.
 Evaluar los costos de la afectación.
 Reportar a la Interventoría el suceso.
 No volver a sus puestos de trabajo, hasta que el coordinador de emergencias de la
orden.
 Estar siempre atentos, en caso de réplicas.
Problemas de orden público: dadas las características de la zona esta amenaza fue
calificada como medio y el nivel de riesgo para las personas, ambiente e infraestructura fue
calificado como bajo, por lo anterior a continuación se establecerá el procedimiento a
implementar cuando se presente:
En caso de presentarse problemas de orden público, es el ejército quien deberá

implementar las medidas establecidas para esta contingencia dentro de su organización.
A continuación se citan algunas medidas establecidas en caso de ocurrencia de problemas
de orden público.
 En primera instancia mantenerse calmado

 Informar inmediatamente las fuerzas armadas y al residente de obra
 Accionar el grupo de respuesta de acuerdo al tipo de contingencia que se esté
presentando
 Evacuar (si es necesario) personas del frente de obra y del campamento.

Inundación: cuando se presente una inundación en la zona y se esté trabajando en los

cuerpos de agua se deben tomar las siguientes acciones:
 Cómo las inundaciones se forman, especialmente en épocas de altos inviernos,

cuando se escuche un fuerte ruido, la primera persona que lo escuche debe dar la
orden de la evacuación del sitio.
 Una vez a salvo se debe accionar el grupo de respuesta.
 La brigada de emergencia tomará las acciones de acuerdo a la contingencia
 Informar inmediatamente a las autoridades locales
Incendio natural o antrópico: el origen de los incendios puede ser natural, químico,
físico, mecánico o eléctrico y las condiciones que pueden generar este tipo de riesgo en el
desarrollo del proyecto son:
 El incendio natural se puede dar por las altas temperaturas del área y por la
cantidad de vegetación existente.
 Instalaciones eléctricas deficientes o sin conexión a tierra.
 Construcciones sin pararrayos.
 Acumulación, almacenamiento y manejo inadecuado de material combustible.
 La primera persona que observe el fuego, deberá dar la voz de alarma.
 Activar el grupo de respuesta
 Combatir el fuego con los extintores más cercanos.
 En caso de que sea debido a una instalación eléctrica, debe suspender el
suministro de la energía en el frente de obra y campamento.
 Evacuar personas del frente de obra y del campamento.
 Si el área de campamento u oficinas se llena de humo, procure salir arrastrándose,
para evitar morir asfixiado.
 Debe permanecer tan bajo o lo más cerca del piso como pueda, para evitar la
inhalación de gases tóxicos, evadir el calor y aprovechar la mejor visibilidad.

 Si usted no puede salir rápidamente, protéjase la cara y vías respiratorias con

pedazos de tela mojada y también moje su ropa.
 Llamar a los bomberos o comité local de emergencia.
Accidentes de tránsito
 Informe a su jefe inmediato o responsable del área.
 Accionar el grupo de respuesta.
 Diríjase al botiquín de primeros auxilios más cercano para que los brigadistas
realicen la atención básica a la persona afectada.
 En caso de presentarse accidentes e incidentes con pérdida de conciencia y/o
comprometida la vida, la persona debe ser llevada de inmediato al centro de salud
más cercano (clínica privada San Juan Bosco y a nivel público hospital Simón
Bolívar de tercer nivel de Bogotá), para que le sea prestada la atención medica
requerida y sea atendido por personal médico idóneo para valorarlo.
 Cuando se requiera el traslado al centro de salud, se dispondrá preferiblemente de
personal brigadista de primeros auxilios, el cual tiene conocimiento en cuanto al
manejo primario/ básico del paciente.
 En caso de presentarse accidentes con terceros de ser necesario, de acuerdo al
estado de salud de la persona deberá contactarse a un familiar o persona
responsable para que se haga cargo del accidentado.
Accidentes de trabajo. Se define como Accidente de trabajo a “Todo suceso repentino

que sobrevenga por causa o con ocasión del trabajo, y que produzca en el trabajador una
lesión orgánica, una perturbación funcional, invalidez o la muerte”.
De acuerdo a la normatividad vigente: acontecimiento no deseado que resulta en el daño a

las personas, daño a la propiedad o pérdidas en el proceso. El accidente o incidente puede
dejar lesiones, heridas, o afecciones en el cuerpo como consecuencia del contacto de éste
con algún elemento externo.
El concesionario accionará el programa de emergencias, que fue elaborado en el programa

de S&SO que se implementará en caso de presentarse el accidente de trabajo.

Derrames de combustibles: Los derrames pueden ocurrir en el momento del

abastecimiento de combustible a la maquinaria que se encuentra dentro de la obra,
además por escapes en la maquinaria mientras está operando o durante la circulación de
las volquetas con el asfalto y los vehículos y maquinaria que laboran en el frente de obra.
 La primera persona que observe el derrame deberá dar la voz de alarma.
 Activar el plan de emergencia.
 Mientras persiste el derrame, elimine las fuentes de ignición en el área. Así: No
permita fumar en el área, no permita activar los interruptores eléctricos, realice
corte de la energía eléctrica en el área.
 Interrumpa el flujo de vehículos en el área, y señalice el área. No permita encender
los motores de los vehículos localizados en el área bajo control.
 Evacue el área. Mantenga el personal no autorizado fuera del área.
 Coloque los extintores de polvo químico seco alrededor del área del derrame. No se
debe aplicar agua sobre el producto derramado.
 Confine el área del derrame construyendo diques de arena, tierra o absorbentes
sintéticos, para evitar la propagación de la sustancia y que el producto derramado
fluya hacia otras zonas o penetre en las alcantarillas.
Sólo reanude la operación normal en el frente de obra, cuando el área esté libre de
vapores combustibles. Los olores de gasolina son muy notorios aún por debajo de la
concentración inflamable (en la cual pueden explotar o incendiarse si es encendida). Unas
cuartas partes por millón pueden ser detectadas a través del olor por la mayoría de las
personas; cualquier olor es una señal de peligro.
8.3. Plan informativo
Dentro del plan informático se incluye la información requerida para integrar el Plan
estratégico y operativo. Para esto el concesionario deberá identificar y mantener sus
contactos (número de teléfono, direcciones) de las instituciones que integran el Sistema
Nacional para la Prevención y Atención de Desastres y las que se encuentran en el área de

influencia del proyecto que en caso de una eventualidad pueden prestar apoyo para
atender la emergencia. En la Tabla 11 se relaciona el directorio de emergencias del área.

Tabla 11 Directorio de Emergencias

ENTIDAD No. Telefónico
Defensa civil (Cundinamarca) (57-1) 4202181
Defensa civil (Nacional) 144
Bomberos (Departamental - 119/6358028
Cundinamarca)
Policía Nacional 123
Policía de carreteras
Central Operaciones 320 747 0788
Cundinamarca 320 306 2255
Alcaldía Bogotá (571) 381 3000
Alcaldía local de Usaquén 612 09 29 - 619 50 88
Alcaldía La Calera 8600466 / 8600467
Hospital Simón Bolívar (1) 6767940
Cruz Roja (Nacional) 132
El Comité local de Emergencias del municipio de la calera está conformado por:

 Alcalde
 Comandante de batallón
 Defensa Civil
 Cruz Roja
 Gerente de Hospital
 Jefe de Bomberos
 Jefe de Oficina de Planeación
 Personero Municipal
 Secretaria de Infraestructura
 Distrito Policía Nacional
 CTI
 Secretaria de hacienda
Prioridades de protección
De acuerdo con la evaluación de riesgos se determinó que las prioridades de protección
consideradas son en primer lugar son los trabajadores que se encuentren en los frentes de
obra y/o el personal que se encuentre en las oficinas y las comunidades ubicadas sobre el

derecho de vía, ya que para este caso son las más vulnerables; en segundo lugar los
cuerpos de agua y la cobertura vegetal.
a) Comunidades y Trabajadores
En el evento que la contingencia llegue a afectar a población local o al usuario de la vía, el
programa de prioridades, tendrá en consideración:
 Inventario e identificación de las personas afectadas (muertos y/o heridos).

 Inventario de los daños sobre la infraestructura social (vías, edificaciones, redes de
servicios, etc.)
 Inventario de los daños sobre los sistemas productivos (agricultura, ganadería,
etc.)
 Verificación del cumplimiento y efectividad de las obras de limpieza y restauración.
La duración del seguimiento a labores de recuperación en comunidades, se definirá de

acuerdo con la magnitud de los incidentes y complejidad de las obras de limpieza y
restauración.
b) Elementos Ambientales (cuerpos de agua, suelo y vegetación)

En caso de presentarse una emergencia por un derrame de combustible o por incendios,
de acuerdo a las características ambientales del sitio, las corrientes de aguas son las más
vulnerables de ser afectadas, ya que varias de las obras se realizarán sobre ellas, por otro
lado sería la cobertura vegetal. El programa de prioridades de este recurso se basará en:
 Extensión del área afectada

 Definición del programa de restauración del cultivo
 Seguimiento al programa de recuperación.
Programa de entrenamiento y capacitación

Para asegurar un nivel adecuado de interiorización del plan de contingencia, que incluya
no solamente el conocimiento del documento del plan, sino también que los procesos que
en él se contienen sean practicados, aplicados y dominados por las personas involucradas

en el mismo, es necesario organizar un programa de capacitación que contenga elementos

en las siguientes áreas:
Divulgación:
 Es el proceso mediante el cual todos los miembros de la organización que están
involucrados o no en el plan de contingencia, lo conozcan, identifiquen su papel
dentro del mismo y participen en su implementación.
 Una vez concluido el plan deberá estar disponible, es imprescindible que todos los
niveles de la organización lo conozcan e identifiquen sus roles dentro del mismo.
Este objetivo se logrará mediante la realización de un taller inicial de presentación
para todo el personal involucrado directa e indirectamente en el PC. El taller de
divulgación, se podrá realizar en varias etapas sucesivas, deberá contener
aspectos de:
 Teoría de la planeación y administración de contingencias.
 Teoría del análisis de riesgos como base para la implementación del PC.
 Riesgos identificados en el proyecto.
 Estrategias de respuesta identificadas para la atención de eventos de emergencia.
 Capacidad de respuesta específica de las instalaciones objeto del plan de
contingencia.
 Disponibilidad de equipos y el personal de la obra.
 Conformación de las brigadas y asignación de responsabilidades.
 Líneas de notificación y líneas de activación.
 Procesos de comunicaciones internas y externas.
 Criterios de evacuación.
 Auditoría para verificar la evaluación y seguimiento del PC.
Capacitación y entrenamiento: Se requiere que el nivel administrativo del PC establezca

en combinación con el coordinador de emergencias un programa de capacitación ajustado
a través de la auditoría del PC, de acuerdo con los requerimientos derivados de las
funciones de cada brigada en la atención de emergencias.

Simulacros y ejercicios: El objetivo principal de un simulacro es el de evaluar y verificar

la coordinación e integración de los diferentes procesos de respuesta a nivel estratégico,
técnico y operativo, establecidos en el Plan de Contingencia. Se deberá establecer un
programa de simulacros.
Elementos de apoyo para la atención de contingencias

Para el control de emergencias y contingencias se deben contar con elementos básicos
que se deberán mantener en el campamento, en los vehículos y maquinaria que se
encuentren en los frentes de obra.
Los elementos que se deben encontrar en el campamento son: Carretillas, palas, picas,
bolsas plásticas rojas, estopa, plástico negro, guantes de Nitrilo, canecas de 55 galones de
absorbente y elementos de primeros auxilios. En la Tabla 12, se muestran los elementos
básicos para la atención de una emergencia que deben permanecer en el campamento y
frentes de obra.
Tabla 12 Elementos básicos de atención

Elemento Características Ubicación
CAMILLA Tabla rígida, con arnés de sujeción Campamento
y frentes de
obra
EXTINTOR Extintor de 10 lbs. tipo ABC Campamento
y frentes de
obra
ELEMENTOS DE SOLUCIONES PARA
LIMPIEZA: LIMPIEZA:
Apósitos Isodine solución
Gasa Isodine Espuma
Esparadrapo Campamento
Micropore y frentes de
Curas obra
BOTIQUIN Copitos
Baja lenguas

Elemento Características Ubicación

MATERIAL PARA MATERIAL DE
INMOVILIZAR: APOYO:
 Vendas elásticas Tijeras
 Inmovilizadores de  Guantes
cuello  Desechables
 Linterna
9. Evaluación y Seguimiento del Plan
Después de una emergencia, es necesario analizar el Plan de Contingencia, con el fin de

evaluar detalladamente las acciones ejecutadas, así como los daños causados a terceros o
al ecosistema, verificar su aplicabilidad y efectuar los correctivos y ajustes necesarios.
De acuerdo con la magnitud de las contingencias previsibles en desarrollo del proyecto, se

requerirá la coordinación de actividades de apoyo y respuesta a emergencias con
entidades locales tales como: cuerpos de salud, defensa civil, autoridades policiales,
servicios de transporte y entidades solidarias, entro otros, necesarios para dar respuesta
oportuna y a eventos que trascienden la capacidad operativa del concesionario y hacen
necesaria la vinculación de actores externos.
Para esto se debe elaborar un directorio de entidades e instituciones con las cuales puede
contactarse el personal de obra en caso de emergencia, el cual deberá ser actualizado en
cada municipio de la zona de influencia. El directorio de emergencia debe permanecer en
la obra en un lugar visible y ser actualizado cada año.

C11-Plan Contingencia

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CONSULTORÍA ESPECIALIZADA PARA LA ESTRUCTURACIÓN DE CONCESIONES VIALES

PROYECTO 6. Corredor Perimetral de Oriente de

DAA Conexión Vial Norte de Bogotá

FECHA: MARZO DE 2014

PROYECTO 6. Corredor Perimetral de Oriente de

DAA Conexión Vial Norte de Bogotá

Proyecto 6. Corredor Perimetral de

DAA Conexión Vial Norte de Bogotá

Bogotá, Marzo 2014

Proyecto 6. Corredor Perimetral de Oriente de Cundinamarca (Accesos a Bogotá) 1

Diagnóstico Ambiental de Alternativas Conexión Vial Norte Bogotá

11. PLAN DE CONTINGENCIAS........................................................................................................... 4

Proyecto 6. Corredor Perimetral de Oriente de Cundinamarca (Accesos a Bogotá) 2

Diagnóstico Ambiental de Alternativas Conexión Vial Norte Bogotá

Tabla 1 Criterios de calificación de la amenaza...................................................................................7

Figura 1 Organigrama para la cadena de responsabilidad del control de emergencias....................25

Proyecto 6. Corredor Perimetral de Oriente de Cundinamarca (Accesos a Bogotá) 3

Diagnóstico Ambiental de Alternativas Conexión Vial Norte Bogotá

11. Plan de contingencias

1.1. Contingencia y plan de contingencias

Una contingencia puede desencadenar en una situación de emergencia, en la medida en

Objetivos del plan de contingencia:

 Se deben identificar los niveles de activación, las prioridades de protección y las

Proyecto 6. Corredor Perimetral de Oriente de Cundinamarca (Accesos a Bogotá) 4

Diagnóstico Ambiental de Alternativas Conexión Vial Norte Bogotá

 Definir los aspectos que el Plan de Contingencia requiere, en términos de datos y

1.2. Amenaza, vulnerabilidad y riesgo

 Amenaza o peligro: o factor de riesgo externo de un sujeto o sistema,

Proyecto 6. Corredor Perimetral de Oriente de Cundinamarca (Accesos a Bogotá) 5

Diagnóstico Ambiental de Alternativas Conexión Vial Norte Bogotá

 Riesgo o daño: Se define como destrucción o pérdida, obtenida de la probabilidad

Para el desarrollo del plan de contingencia, y teniendo en cuenta las amenazas y

Proyecto 6. Corredor Perimetral de Oriente de Cundinamarca (Accesos a Bogotá) 6

Diagnóstico Ambiental de Alternativas Conexión Vial Norte Bogotá

califica la vulnerabilidad del sitio, el tiempo de exposición del elemento amenazante y el

Para realizar el análisis de riesgos se debe:

El punto de partida es la caracterización del sistema, es decir los procesos o actividades

Tabla 1 Criterios de calificación de la amenaza

Proyecto 6. Corredor Perimetral de Oriente de Cundinamarca (Accesos a Bogotá) 7

Diagnóstico Ambiental de Alternativas Conexión Vial Norte Bogotá

Probabilidad Descripción de Descripción de Tiempo de

Tabla 2 Criterios de Calificación de la Vulnerabilidad

Proyecto 6. Corredor Perimetral de Oriente de Cundinamarca (Accesos a Bogotá) 8

Diagnóstico Ambiental de Alternativas Conexión Vial Norte Bogotá

Grado de Personas Ambiente Infraestructura

Riesgo = Amenaza x Vulnerabilidad

Tabla 3 Análisis de riesgo

A continuación se define la escala:

Proyecto 6. Corredor Perimetral de Oriente de Cundinamarca (Accesos a Bogotá) 9

Diagnóstico Ambiental de Alternativas Conexión Vial Norte Bogotá

Incendios forestales: La presencia de las diferentes coberturas vegetales a lo largo del

Inundación: Pueden originarse por los movimientos de tierras, lluvias intensas,

Erosión y deslizamientos: En la zona de las alternativas, se observan sitios inestables

Problemas de orden Público: en la zona es posible que los trabajadores y equipos se

Proyecto 6. Corredor Perimetral de Oriente de Cundinamarca (Accesos a Bogotá) 10

Diagnóstico Ambiental de Alternativas Conexión Vial Norte Bogotá

Por otra parte, es posible la generación de huelgas de trabajadores provocando cese de

En el túnel es posible que, además surja la presencia y/o intrusión de animales.

Incendio: Se define como un fuego sobre el cual se ha perdido el control. Se pueden

Accidentes de tránsito: Pueden presentarse a lo largo y ancho de la calzada existente,

Derrames de sustancias (como de combustible utilizados para el funcionamiento de