INSTITUCIONES PARTICIPANTES

MUNICIPALIDAD DE COMAS DEFENSORIA DEL PUEBLO OFICINA DEL

ALCALDE: MIGUEL SALDAÑA REATEGUI CONO NORTE
Dirección: Plaza de Armas S/N – Comas JEFE: Dr. FIDEL PINTADO PASAPERA
Teléfono: 5425274 - Fax: 5426388

UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR DE UNIVERSIDAD NACIONAL DEL

SAN MARCOS CALLAO
Instituto de Investigación de la Facultad de Ing. Facultad de Ciencias Económicas
Geológica, Minera, Metalúrgica y Geográfica. Dec. Econ. CARLOS CHOQUEHUANCA
Dir. Ing. DANIEL LOVERA DAVILA MSc. AV. Juan Pablo S/N
Av. Venezuela S/N Breña- Lima Bellavista Callao

alternativa
CENTRO DE INVESTIGACIÓN SOCIAL Y CENTRO DE REHABILITACIÓN Y PUESTA
EDUCACIÓN POPULAR EN VALOR DEL TERRITORIO
Dir. JOSEFINA HUAMAN Dir. Ejec. Arq. ELBA VARGAS BECERRA
Jr. Emeterio Pérez Nº 348 Av. Juan Peset 1681 - Of. 301, San Isidro
Urbanización Ingeniería San Martín de Porres Telefax: 264-3460
Municipalidad Distrital de Comas

Boletín Informativo
Junio 2003

Participan:
Municipalidad Distrital de Comas
Universidad Nacional Mayor de San Marcos
Universidad Nacional del Callao
Defensoría del Pueblo
Centro de Investigación Social y Educación Popular
Centro de Rehabilitación y puesta en valor del Territorio

1
 2003 Municipalidad Distrital de Comas
Reservados todos los derechos

Municipalidad de Comas:
Alcalde: Miguel Ángel Saldaña Reategui

Comité Técnico de la Consulta Ciudadana

Arq. Aurora Rodríguez Valdivia (Municipalidad de Comas)
coordinadora del PDUP

Ec. Rigoberto Ramírez Olaya (Fac. Economía – UNAC)

Diagnóstico y Propuesta Económica, Programa de Inversiones y Gestión
Local.

B. Ing. Geog. Helga Valdivia Fernández (IIGEO∗ – UNMSM)

Estudio y Propuesta de Medio Ambiente, Seguridad Física,
Equipamiento Recreativo y Servicios Públicos

Arq. Hilda Hernández Reategui (Municipalidad de Comas)

Procesos Urbanos de Comas

Ing. Manuel Chamorro Valverde (Municipalidad de Comas)

Propuesta vial y de transporte

B. Ing. Geog. Daniel Núñez Ato (IIGEO – UNMSM)

Diseño de la Red de Información General para la Gestión Urbana y
Edición Cartográfica del PDUP.

Apoyo Técnico
Jeny Ricalde Victoria (Municipalidad de Comas)
Santos Mera Terrones (IIGEO – UNMSM)

Arte Gráfico y Edición del boletín:

Daniel Núñez A.
iigeo@unmsm.edu.pe

Publicación Realizada con el Apoyo de:

Junta de regantes de Chacra Cerro

Inversiones Centenario.
UNICACHI

Se autoriza la reproducción a condición de citar la fuente.

∗
Instituto de investigación de la Facultad de Ingeniería Geológica, Minera, Metalúrgica y Geográfica de la Universidad
Nacional mayor de San Marcos

2
ÍNDICE DEL BOLETÍN

4 ¿Que es el PDUP?
5 Datos Generales de la Ciudad.
6 Actividades Económicas (síntesis y propuesta)
8 Salud y Medio Ambiente (síntesis y propuesta)
10 Seguridad Cultura e Identidad (síntesis y propuesta)
12 Propuesta de Gestión Local
13 Escenario de Desarrollo de Comas al 2010
14 Conflictos Urbanos Ambientales
16 Propuesta de Zonificación urbana al 2010
18 Plan Vial de comas al 2010
20 Instituciones participantes en el proceso del PDUP

3
¿QUÉ ES EL PLAN DE DESARROLLO URBANO
PARTICIPATIVO DE COMAS AL 2010?
El Plan de Desarrollo Urbano Participativo de
Comas al 2010 (PDUP), es un instrumento de
gestión del territorio, que tiene por finalidad el
acondicionamiento progresivo del espacio físico del
distrito para que sobre ello se consoliden las
funciones definidas en el Plan Integral de
Desarrollo.

Además de ser un instrumento de gestión de

desarrollo, es instrumento de promoción de la
inversión privada en Comas que ayudará a
consolidar la gestión del sistema de Gobierno Local
y el control concertado del desarrollo del territorio.

El PDUP Comas, contiene la expresión de las

necesidades y aspiraciones de los comeños, por
tanto su vigencia y la gestión de las propuestas
contenidas en él van más allá de las actuales
gestiones de los gobiernos central y local.

METODOLOGÍA PARA LA ELABORACIÓN DEL PDUPC

El proceso metodológico para la elaboración del PDUPC se caracteriza por un conjunto de

procesos:
• Político,
• De participación ciudadana y
• Técnico.

El proceso técnico está orientado a desarrollar los instrumentos de gestión local, partiendo para
ello de tomar conocimiento de la realidad de Comas, reconocimiento del espacio físico del distrito y
el contexto de influencia de las actividades que se realizan en el territorio; la participación de la
población instrumenta un conjunto de conocimientos para que de sustentabilidad y sostenibilidad a
la propuesta urbana, además de mejorar sus capacidades, al conjugar sus diferentes intereses con
la voluntad política, cuyo fin es concretar las aspiraciones que en el Plan se proponen.

La metodología tiene cuatro procesos técnicos: Preparación y Organización; Prospectiva, Análisis

Estratégico, y el Desarrollo de los Instrumentos.

4
 TIPO DE INFORMACIÓN CARACTERÍSTICAS IMPORTANTES
Departamento y Provincia de Lima y en el lado este del cono norte de Lima
UBICACIÓN
Metropolitana; en las coordenadas UTM: N:8678811.696 y E:277093.536
POBLACIÓN 457,605 habitantes, con una densidad poblacional de 159 Hab/ Ha
En Ladera Baja: Población de estrato económico Medio y Medio Bajo, en Ladera
ORGANIZACIÓN SOCIO-
Media: Población de estrato económico Medio Bajo y Bajo, en Ladera Alta:
ECONÓMICA
Población de estrato económico Bajo.
49 Km2 , Representa el 5% del territorio del cono norte y 1.7% de Lima
SUPERFICIE
Metropolitana
Por el Norte con los distritos de Carabayllo y Puente Piedra.
Por el Sur con el distrito de Independencia
LIMITES
Por el Este con el distrito de San Juan de Lurigancho
Por el Oeste con el distrito de los Olivos
Políticamente Comas es una unidad jurisdiccional, dividida en 13 zonas
DIVISIÓN ADMINISTRATIVA
administrativas y una de tratamiento especial.
CREACIÓN POLÍTICA 11 de diciembre de 1961 mediante Ley N° 13757
Temperatura promedio anual de 22.1%
Altitud: 140 a 811 m.s.n.m.
Humedad relativa promedio anual 80.5%
CLIMA Precipitación atmosférica: promedio anual 20 mm
Vientos: velocidad promedio 14.6Km/h dirección predominante sur a norte.
Luminosidad: promedio 7h/día.
Nubosidad: 75% del cielo
1 de 5 habitantes no dispone de agua potable; 1 de 10 hab. no dispone de
ACCESO A SERVICIOS alumbrado eléctrico;1 de 4 hab. no dispone de desagüe; 4 de 5 hab. no tienen
BASICOS acceso a los servicios de salud; 1 de 8 hab. no accede a educación pública en
Comas

El Distrito de Comas esta

dividido en 14 unidades
administrativas o Consejos de
Gobierno Zonal.

El área ocupada actual del

distrito (año 2001) 32,388
has, de las cuales 2860.1 has
son urbanas que equivale al
88.3% del área ocupada, el
crecimiento mayor del área
urbana ha sido sobre el
terreno agrícola.

El Uso de suelo actual

predominantemente es
residencial, con 73% para
vivienda taller, para uso
agrícola 11.4%, para
comercio 2.7% y 2.1% para
uso industrial. La mayor
concentración e intensidad del
comercio se encuentra en la
Av. Tupac Amaru, Av.
Universitaria y Av. Belaunde,
entre otras. Existe déficit en
las areas de reserva
destinadas para recreación.

5
 ACTIVIDADES ECONOMICAS.
>> Síntesis

Es conocido que las actividades

económicas en Comas se realizan
principalmente a través de pequeñas y
microempresas PYMES1 las mismas
que a nivel mundial constituyen un
fenómeno económico social, tanto
porque posibilitan la generación de
empleo mejorando los ingresos de las
personas, como porque regulan el
precio de libre mercado, en este
contexto los gobiernos de los diferentes
países se han preocupado por dictar
medidas que ayuden a su desarrollo.

En el distrito de Comas, las principales actividades económicas son PYMES equivalente al 99,5% y solo el
0.5% son medianas y grandes empresas, estas últimas se encuentran en el giro de metal mecánica y otros
establecimientos.

Dentro de las PYMES, las Bodegas son el giro de negocio más frecuente representando el 44% del total de
microempresas. Luego siguen los Restaurantes, que representan el 8% del total de microempresas. En
tercer lugar se encuentran las peluquerías, se incluyen los centros de estética, que representan el 4% del
total de microempresas.

Respecto al espacio que ocupan las actividades productivas:

Empresas de sobrevivencia: el 48% están en las viviendas, constituyen muchas veces aglomeraciones: en
la zona 6 se ubican más actividades productivas, en la zona 11 se emplaza producción de madera y
metalmecánica; en las zonales 10 y 13 tienen producción económica, se emplazan en todo el distrito

Las empresas de acumulación se emplazan en viviendas ligadas a vías importantes del distrito y con la
relación entre producción y los comercio.

Las pequeñas empresas están mejor constituidas, forman cadenas de negocios y tienden a agruparse en la
Av Tupac Amaru (Comercio y Servicios); Av. Belaunde (Comercio y Servicios), Av. Alfredo Mendiola
productos madereros; Av. Trapiche colegios secundarios y J. de la Torre Ugarte servicios de esparcimiento.

El mayor número de negocios

dedicados a la producción se
localizan en las zonas altas del
distrito, por lo que se ha
considerado en la propuesta
urbana de zonificación 02 ejes de
desarrollo: Los Centros de
Promoción Empresarial y el
cambio de uso de R4 a I1-R4 en
las áreas de mayor concentración
de Pymes.

1
PYMES, en el Perú se refiere a Pequeñas y Microempresas en tanto que a nivel mundial se refiere a Pequeñas y Medianas empresas.

6
>>> Propuesta
El desarrollo de las empresas comeñas será posible en el
marco de una organización fuerte y sólida, un ordenamiento
en el uso del suelo para el desarrollo de actividades
productivas y de servicios recreativos, mayores servicios
financieros, mejor infraestructura de servicios básicos y del
adecuado equipamiento urbano, pues en el año 2010
Comas es un distrito de desarrollo empresarial y de servicios
recreativos del Cono Norte.

El uso estratégico de espacios con actividades

estructuradoras en las Zonales 7 y 9 con la reconversión del
espacio del aeroclub Collique para el uso de un centro de
producción y/o comercio con instituciones educativas
orientadas al negocio.
Como alternativa, el uso estratégico de espacios en las
arterias donde existen circuitos económicos para que se
realicen también, en estos espacios, actividades productivas
de modo que se concentren y articulen estas actividades con CPE: Centros de promoción
las especializaciones que se asignen en las Zonales Empresarial
cercanas.

Se requiere de la promoción de la actividad empresarial en centros de articulación, la formalización de la

PYMES en viviendas-taller, la consolidación y reglamentación de ejes empresariales con mayor
intensidad del uso del suelo, el reordenamiento del comercio informal, la promoción de los servicios
recreativos en la Av. Canta-Callao involucrando el Boulevar El Retablo y todo Comas. Es fundamental
para el desarrollo económico de las empresas una buena interconexión vial dentro y fuera del distrito, un
eficiente control de transito y gestión del transporte público

OBJETIVO URBANO
LINEA OBJETIVO ESTRATEGICO PROYECTO
ESPECIFICO
Centros de Promoción Empresarial (CEPROEM), Micro
Parques Industriales
Fortalecer los
Conglomerados y Parque Industrial y de Comercialización: Aero Club de
Fortalecimiento de los Circuitos PYMES Collique. L.P. Produc. y Com.
conglomerados y Productivas
circuitos de pymes, Centro de servicios empresariales (Maquicentro)
mejorando sus niveles de
ECONOMICA

articulación
Fortalecer los Centro de Exposición y Comercialización de Productos
conglomerados y Manufacturados
circuitos pymes Centro de expendio de artesanías y comidas típicas
comerciales y de
servicios Ferias periódicas
Articulación Vial: Intercambios viales
Ordenamiento Urbano Dotar de Ordenamiento de la publicidad externa
que facilite el desarrollo Infraestructura y Proyecto Especial Chacra Cerro Puquio Alto
de las PYMES, Servicios Básicos Reordenamiento y formalización del comercio
manteniendo su hábitat para el desarrollo ambulatorio.
saludable. de las Pymes
Programa Especial de Manejo y control de los Residuos
Sólidos de tipo comercial, industrial, peligroso .

7
 SALUD Y MEDIO AMBIENTE.
>> Síntesis
Comas es el distrito que concentra la mayor cantidad de sólidos
Sedimentables de Lima Metropolitana debido principalmente
factores orográficos y de desplazamiento de vientos que hacen
que los volúmenes de material particulado generado en la capital
se acumulen en el distrito.

Comas llega a registrar un volumen de 46.2 T/Km2/mes, cifra

equivalente a nueve veces el valor aceptable para actividades
humanas que es de 5 T/Km2/mes, según la OMS.

Los principales fuentes contaminantes que se acumulan en el

distrito de Comas son las emisiones gaseosas del parque
automotor y las actividades industriales.

Además del problema de la alta concentración de sólidos sedimentables, existen otros procesos ambientales que se
detallan en el estudio Ambiental desarrollado para el PDUP – Comas, de este estudio podemos mencionar algunas
conclusiones:

• La geodinamica del suelo de comas evidencia la existencia de un sistema de fallas ubicadas principalmente en la
ladera alta.
• Existe una falla Geológica principal (Tupac Amaru) ubicada entre la avenidas Universitaria y Tupac Amaru la cual
amerita ser estudiada mas profundamente para determinar su comportamiento ante situaciones de sismo
resistencia.
• Existe un riesgo latente de las viviendas asentadas en la zona de ladera alta ante la ocurrencia de movimientos
sísmicos dada la escasez de vías de escape y zonas de refugio.
• Se viene produciendo un proceso de regresión del humedal de la cuenca baja de río Chillón, habiendo aflorado en
áreas urbanas y agrícolas principalmente en la zonas 08, 09 y 14.
• Las constantes variaciones del caudal del río Chillón hace evidente tomar las precauciones del caso en la protección
de las riberas ya que en la actualidad se viene desarrollando un proceso de habilitación de la zonas cercanas al río
para uso urbano de vivienda.
• La crianza informal de animales para consumo humano (porcinos, caprinos y aves) es un problema que puede tener
graves consecuencias del punto de vista sanitario, debido principalmente a las bajas condiciones de alimentación e
higiene en la crianza y el sacrificio de los animales en camales clandestinos.
• Existen evidencias de problemas por contaminación sónica (ruidos) la que excede los limites máximos permisibles
para áreas residenciales. Las zonas más afectadas se encuentran a los largo de las avenidas Tupac Amaru,
Boulevard el Retablo y en algunos mercados mayormente informales.
• Los altos niveles de partículas en suspensión generadas principalmente en las zonas de ladera alta trae consigo
problemas del orden respiratorio y pulmonar, las vías sin asfaltar la ausencia de áreas verdes son las principales
causas del problema.
• El ecosistema de lomas existente en el distrito se encuentra amenazado y se ha casi extinguido, solo quedan
algunas pequeñas áreas ubicadas en la margen izquierda de la zonal 12, Comas antes de su poblamiento era en su
mayoría una zonas de lomas y de bosques secos.
• Existe un riesgo evidente en toda la zona de ladera debido a la posible activación de torrenteras que ocasionaría
derrumbes y deslizamientos de lodos, en febrero del 2002 se registraron eventos en las zonas de año Aposento Alto
y Año Nuevo, se estima que existen al menos 12 torrenteras susceptibles a activarse ante el incremento de las
precipitaciones.
• Los problemas del orden social como la delincuencia, la drogadicción, la prostitución y el pandillaje, no son ajenos a
la realidad urbana del distrito, siendo las zonas 02, 03, 13 y 07 las que son mayormente impactadas por este
fenómeno social.
• Existen 03 cementerios en distrito los cuales carecen de distribución, orden y de equipamiento mínimo, esta
situación ha generado hacinamiento y tugurización de los nichos además de un impacto visual estético muy negativo
dentro y fuera de los mismos.
• Se han identificado 17 vestigios históricos en el distrito los cuales carecen de un tratamiento especial.

8
>>> Propuesta
LINEA OBJETIVO ESTRATEGICO
Fortalecimiento de la concertación
entre organizaciones sociales,
gobierno local, instituciones
públicas y privadas para promover
una gestión ambiental adecuada y
una mayor conciencia ciudadana
en salud.
MEDIO AMBIENTE
Propiciar la gestión participativa
SALUD Y
sobre los recursos naturales y
problemas ambientales para el
mejoramiento del hábitat.
Promoción y difusión de las
manifestaciones artísticas
culturales e históricas mediante la
creación de espacios y programa
con la participación del capital
social creativo y la empresa
privada en la construcción y
fortalecimiento de una identidad
local.
Se propone un ordenamiento y acondicionamiento ambiental a nivel Distrital
para amortiguar de la contaminación producida en el distrito y de aquellas
emisiones de transporte e industriales producidas en Lima y Callao; y, la
protección física ambiental de las áreas residenciales especialmente aquellas
en zonas de muy alto y alto riesgo ambiental de tipo físico natural (ladera alta
y ribera del rió Chillón).
El uso estratégico de espacios con actividades “pulmones” del distrito. La
zonal 14 mediante la conservación del área agrícola como área verde y el uso
en servicios turísticos recreativos de modo que continúe siendo el pulmón del
distrito. La ladera media y alta (área de los Cerros ), mediante la conversión
de su suelo en un área ecológica paisajista como un área verde.
Esto conlleva a desarrollar una eficiente gestión urbana ambiental con
participación ciudadana de manera que ayude a fortalecer el sistema de
Gobierno Local.
OBJETIVO URBANO
PROYECTO
ESPECIFICO
Impulsar el
mejoramiento y control Programa Concertado de Mejoramiento de los Servicios
de la calidad del medio Básicos
ambiente.
Proyecto Piloto “Barrio Ecológico” (En ejecución)
Proyecto Especial Chacra Cerro Puquio Alto
Renovación urbana en área de laderas.
Franja ecológica
Sistema de Drenaje de agua de afloramiento zonales
Promover proyectos
de impacto urbano Proyecto Especial Parque Sinchi Roca
Mejoramiento de viviendas en zonales (Damero de Comas)
impulso de la actividad recreativa (Eje Canta- Callao)
Protección Ribereña
Organización y ordenamiento de los cementerios
(Remozamiento y Ampliación del Campo Santo)
Disminuir y prevenir Creación e implementación de la Oficina de Control
los problemas de Ambiental
contaminación del Programa de Segregación y Reciclaje con Planta de
distrito. transferencia
Habilitación, mejoramiento y sostenimiento de las áreas
Incrementar y mejorar verdes.
las áreas verdes
Riego urbano.
Promoción y
aprovechamiento de Recuperación de recursos naturales y ecosistemas
los recursos naturales naturales .
de manera sostenible.
Inventario, Registro, delimitación y protección de zonas
Proteger y poner en arqueológicas
valor el patrimonio
arqueológico Recuperación, preservación, conservación y puesta en
valor de restos histórico arqueológicos.
Centro Cultural Parque Sinchi Roca
Desarrollar una oferta
cultural Red de Espacios Públicos para la Cultura, Recreación y el
Deporte
9
 SEGURIDAD, CULTURA E IDENTIDAD.
>> Síntesis
CULTURA E IDENTIDAD

En la jurisdicción del distrito del Distrito de Comas

se han podido identificar aproximadamente 17
zonas arqueológicas sobresaliendo por su
importancia y tamaño además de su estado de
conservación la Fortaleza de Collique sede del
curacazgo y centro ceremonial principal de los
Colli, la fortaleza esta ubicada en la Av. Tupac
Amaru y comprende el cerro del mismo nombre y
los terrenos del hospital Sergio Bernales en
Collique

En la actualidad las zonas arqueológicas en Comas se encuentran en un proceso de deterioro, debido al

proceso de crecimiento urbano que se ha dado de manera acelerada y no planificada. El desarrollo de las
actividades urbanas en ocasiones han causado un impacto negativo a estos restos culturales, en muchos
de ellos se encuentran asentados centros poblados desapareciendo en su totalidad. El proceso de
ocupación informal de población migrante y la falta de áreas para la expansión urbana facilitan la
ocupación de áreas arqueológicas

SEGURIDAD

Es evidente que en los últimos tiempos se han incrementado los niveles de delincuencia producido por el
pandillaje juvenil, los cuales con llevan a otros problemas no menos importantes como son la drogadicción y
el alcoholismo, problemas que además de ser dañinos generan dependencia y trastornos neurológicos en sus
consumidores que evidentemente son en su mayoría jóvenes.

Problemas de Orden Social Porcentajes de

Ocurrencia. El pandillaje es considerado como uno de los
Pandillaje 50 %. problemas más graves, por concentrar a un alto
índice de la población adolescente y niños
Drogadicción. 15 % quienes son inducidos al consumo de drogas y
Alcoholismo. 10%. alcohol.

Prostitución. 10%. Este problema se da más en las zonas altas que

Delincuencia. 15%. físicamente ese caracteriza por estar conformada
por asentamientos humanos y pueblos jóvenes
Total 100% de reciente creación; pero las urbanizaciones y
asentamientos de la ladera media y baja no son
Elaboración: IIGeo – UNMSM. ajenas a este problema.

La zonal con mayor ocurrencia de problemas de orden social es la zonal 2 pues en esta donde se desarrolla
todos los problemas sociales de tipo social pandillaje, drogadicción , alcoholismo, prostitucion, delincuencia.
Le siguen las zonales 03, 13.

10
>>> Propuesta
La zonal 4 con la construcción de un centro cultural en
un espacio del Parque Zonal “Sinchi Roca” de modo
que centralice y articule la actividad cultural que se
desarrolla en el distrito y para el fortalecimiento de la
identidad local se necesita del ordenamiento de las
actividades culturales, artísticas y costumbristas en el
distrito; el estudio de los nuevos movimientos culturales
que se dan en Comas, difusión del arte comeño en el
distrito y la metrópoli y el rescate de los valores físicos
culturales (huacas) de las diferentes culturas que se
desarrollaron en la antigüedad y los valores naturales
de Comas, además es necesario ordenar y controlar el
uso del espacio publico de Comas para el desarrollo de
actividades costumbristas, y así acondicionar áreas
libres para el desarrollo del teatro de la calle y de un
centro que les ayude a desarrollar el arte y la cultura,
centralizar y desarrollar nuevas destrezas artísticas Red Cultural de Comas
culturales.

LINEA OBJETIVO ESTRATEGICO
Reforzamiento de las acciones de
las Instituciones y organizaciones
involucradas en seguridad Integral
SEGURIDAD INTEGRAL
OBJETIVO URBANO
PROYECTO
ESPECIFICO
Policentros de apoyo a la población infantil
(PAPIS) (casa de día Infantil)
Dar un soporte a la formación y Casa de refugio para mujeres maltratadas
seguridad de la población de Módulo de Seguridad Integral
Comas
Poyecto CADE (Centro de Atención

Ambulaatoria de Jóvenes drogadictos)

Fortalecimiento de la concertación
entre instituciones publicas privadas
y organizaciones social para la
seguridad integral en el distrito.
Fortalecimiento de la
concertación entre instituciones
publicas privadas y Prevención y mitigación de los riesgos
organizaciones social para la ambiéntales (Naturales y Antrópicos) .
seguridad física ambiental en el
distrito.

Consolidación y fortalecimiento
Consolidación de la participación Participación ciudadana en el mejoramiento y
de la participación ciudadana
ciudadana para la prevención y acondicionamiento del medio ambiente urbano
para la prevención y disminución
disminución de la inseguridad. (En ejecución).
de los Riesgos Ambientales .

Inventario, Registro, delimitación y protección

Proteger y poner en valor el de zonas arqueológicas recuperación,
Promoción y difusión de las
IDENTIDAD LOCAL

patrimonio arqueológico preservación, conservación y puesta en valor de

manifestaciones artísticas culturales restos históricos arqueológicos.
CULTURA E

e históricas mediante la creación de

espacios y programa con la
participación del capital social
creativo y la empresa privada en la Centro Cultural Parque Sinchi Roca
construcción y fortalecimiento de
una identidad local. Desarrollar una oferta cultural
Red de Espacios Públicos para la
Cultura, Recreación y Deporte

11
 LINEA GESTION LOCAL.
>> Propuesta

El Plan Integral de Desarrollo de Comas al 2010

(PID) desarrolló una propuesta de gestión
participativa, creando instancias de gestión y
decisión, con la finalidad de institucionalizar procesos
sociales e iniciativas de las organizaciones existentes
en el Distrito. El CODEDICO2 como máxima instancia
de decisión sobre espacios de concertación
temáticos o funcionales y espacios territoriales de
gobierno local descentralizado, resulta hoy una
realidad en pleno funcionamiento y consolidación.

El Plan de Desarrollo Urbano Participativo como instrumento del PIDC, cuenta con estos mismos espacios
e instancias de concertación y de gestión; pero especialmente debe contar ahora con la Mesa de Gestión
Urbana a manera de soporte social básico para las etapas de implementación y ejecución de las
propuestas, sean éstas normativas o de acciones y/o proyectos de inversión.

LINEA OBJETIVO ESTRATEGICO OBJETIVO URBANO ESPECIFICO PROYECTO

Catastro Urbano Ambiental

Generar un instrumento de manejo y
Fortalecimiento de la actualización permanente de
concertación de las información física ambiental del
Distrito Red de Información General de Gestión
instituciones públicas y Urbana (RIGGU)
Privadas y la población
organizada, con la
participación de los gobiernos
zonales, para la gestión de Conformar la Mesa de Aire Limpio
GESTION LOCAL

desarrollo local. Liderazgo en gestión ambiental en el Metropolitana.

cono norte de Lima Metropolitana
Casa del Vecino Comeño

Presupuesto Participativo para el

Consolidación y fortalecimiento de la desarrollo local
gestión urbana del distrito a través de
Consolidación de la
la concertación de las instituciones
desconcentración y
públicas y privadas y la población
descentralización de la gestión Instancias zonales de desarrollo local
organizada, con la partificipación de
para el desarrollo local. (implementación de la zonal 14)
los gobiernos zonales, para la gestión
de desarrollo local
Definición de límites distritales

2
Consejo de Desarrollo del Distrito de Comas

12
 ESCENARIO DE DESARROLLO DE COMAS AL 2010
Las propuestas presentadas han sido redactadas en
términos de objetivos alcanzados, las mismas que
fueron formuladas con la participación ciudadana y
técnica. Estas propuestas plantean objetivos y
estrategias para el desarrollo físico de la ciudad de
acuerdo a los ejes de desarrollo del Plan Integral de
Desarrollo de Comas al 2010.

>> ROL DE COMAS EN EL CONO NORTE

Comas en el 2010 es “Centro de Producción y Oferta de Servicios Recreativos del Cono Norte de Lima” puesto
que sus mejores oportunidades de desarrollo están en las potencialidades de sus micro impresas productivas
en ejes y áreas comerciales ubicadas en el distrito, configuran un nuevo escenario para cuyas oportunidades de
desarrollo están en el crecimiento de micro impresas que oferten servicios recreativos, preferentemente ubicado
la zonal 14 (Av. Canta-Callao) que conjuntamente con el centro recreacional del distrito de Puente Piedra
constituyen una unidad de oferta de servicios recreativos de servicio conal. Comas tienen una eficiente
interrelación vial con la metrópoli especialmente con los distritos vecinos alcanzada por el esfuerzo conjunto de
sus autoridades que realizan acciones para la construcción de obras de viales.

• Construcción de la Av. Callao – Canta ( Trapiche) en el tramo del distrito los Olivos.
• Construcción del eje de la avenidas San Juan y su puentes sobre el río Chillón que unen a los
distritos de Puente Piedra y Comas.
• Construcción de la prolongación de las avenidas Revolución en Collique–Comas y San Juan de
Lurigancho.
• Construcción de eje periférico norte.

Comas es líder en el cono norte en gestión ambiental, protección y conservación del medio ambiente, de
manera que amortigua el impacto negativo de la contaminación ambiental procedente de Lima, logrando
establecer alianzas con los Distritos del Cono Norte de Lima Metropolitana.

>> IMAGEN OBJETIVO URBANA AL 2010

El distrito de Comas a largo plazo se consolida como un Centro Empresarial de la actividad productiva y
recreativa del Cono Norte, con el objetivo de mejorar los niveles de ingreso de la población, con la generación
y/o mejores condiciones de empleo en las micro empresas, con una mejor y mayor cobertura de los servicios
básicos, con una eficientemente interconexión distrital, con buena gestión y eficiente manejo ambiental; lo que
contribuye en el posicionamiento en el Cono Norte de Lima como un Distrito de gran desarrollo económico con
una comunidad saludable, cuya infraestructura física se apoyará en los siguientes elementos estructuradores:

• Centros de Promoción Empresarial en Comas

• Centro de Producción y Comercio en el Aero Club de Collique
• Ejes de Desarrollo Comercial y de servicios en vías arteriales y colectoras. Avenidas Tupac Amaru,
Universitaria, Panamericana Norte, Canta-Callao (Trapiche), Metropolitana.
• Centros de Recreación y Cultura con Eje en el Parque Sinchi Roca.
• Ejecución de Ejes Viales Transversales a Vías Arteriales
• Desarrollo de la Unidad de Protección y Acondicionamiento Física Ambiental.

13
 CONF LICTOS URBANOS AMBIENTALES

1) ZONAS AGRÍCOLAS AMENZADAS, 2) AFLORAMIENTOS DE AGUA SUBTERRÁNEA, 3)VESTIGIOS HISTORICOS EN ABANDONO, 4)

USOS INCOPATIBLES DEL SUELO, 5)ECOSISTEMAS VULNERADOS, 6) BAJA CALIDAD DE LA VIVIENDA, 7) VIVIENDAS EN ZONAS DE
MUY ALTO RIESGO, 8) CEMENTERIOS COLAPSADOS
 PROPUESTA DE ZONIFICACION EN COMAS

Orientaciones Básicas.-

En el marco del presente Plan se pueden señalar las siguientes orientaciones básicas para la formulación de la
Zonificación Urbana para la Distrito de Comas:

a) La Zonificación Urbana que se propone se inscribe dentro de las circunstancias actuales de apertura hacia una
economía de mercado y el avance tecnológico. Específicamente, se orienta a facilitar la operación plena del
mercado inmobiliario para atraer inversiones y contribuir a la generación de riqueza y de fuentes de empleo en
el Distrito.

b) El nuevo tratamiento normativo del suelo del Distrito de Comas busca promover la consolidación comercial y la
intensificación de la ocupación, renta y uso del suelo urbano en los Corredores Comerciales y de Servicios de
alcance interdistrital o conal de las Avenidas Tupac Amaru, Belaunde y Universitaria. Consolidar una volumetría
acorde con la sección vial y usos. En estas zonas se busca generar áreas y ejes alternativos de desarrollo y
compensación, promover áreas de especialización de actividades y funciones urbanas, dinamizar el mercado
inmobiliario, densificar el distrito, atraer inversiones.

c) Asimismo a mediano plazo se pretende promover espacios especiales para actividades de articulación,
promoción y desarrollo de la mediana y pequeña empresa con un patrón de asentamiento lineal en la Av.
Túpac Amaru (Zonales 2 y 11), con un patrón de asentamiento nucleado en la Av. Universitaria (Zonales 7 y 6
– Sector El Retablo) y en la Av. Tupac Amaru (Zonal 4 – sector de Año Nuevo). En el caso de las zonales 7 y 6
implica el cambio progresivo de uso de los centros de diversión nocturnos de El Retablo y su promoción hacia
la Av. Trapiche.

En estas zonas se busca crear y edificar nuevos espacios para eventos de difusión, eventos de capacitación e
investigación, encuentros empresariales, ferias comerciales e industriales, encuentros científicos - técnicos y
asistencia económico - financiera.

d) Junto a la propuesta anterior se debe promover y consolidar la especialización de la actividades recreativas

diurna y nocturna: restaurantes, peñas, discotecas, night clubs, hoteles, etc. a lo largo de la Av. Trapiche,
zona cuya tendencia de uso y condiciones así lo permiten.

e) La propuesta busca consolidar, formalizar y promover las actividades de las pequeñas y microempresas que
funcionan en las viviendas, especialmente de las zona de la ladera media.

f) También como parte del tratamiento a las áreas residenciales se definen áreas de renovación urbana en las
zonas de ladera alta, identificados como sectores vulnerables del distrito, donde las pendientes sobrepasan los
niveles críticos urbanizables, existen problemas de precariedad de estructuras y estabilidad del suelo,
problemas geológicos, falta de servicios básicos, escasez de áreas verdes y de equipamientos, dificultades
para la accesibilidad, entre otros. Se definen estas áreas con la finalidad de consolidar el uso
predominantemente residencial, manteniendo en lo posible al poblador actual, y la economía local, mediante
nueva edificación o la intervención para el mejoramiento de las condiciones de habitabilidad, de las viviendas
existentes; propiciar y alentar proyectos de inversión privada y pública que mejoren la calidad de vida de esos
pobladores; promover e institucionalizar la participación de la población residente en la formulación, gestión,
ejecución y mantenimiento de proyectos de renovación urbana; mejorar la calidad de los servicios públicos y el
equipamiento urbano; mejorar la red vial, peatonal y vehicular, y revitalizar el uso del suelo acuerdo a
proyectos específicos.

g) La propuesta identifica además, determinados sectores de la ciudad que requieren de un tratamiento o

intervención especial por sus características específicas de vulnerabilidad como son la Zona De Recuperación
Ecológica en las Zonales 8 y 14, la Zona De Protección Ribereña en la zonal 14; y la Franja Ecológica en las
zonas de laderas altas de la zonales 1, 2, 3, 4, 5 y 12, la zona de Entornos Naturales hacia el límite con San
 Juan de Lurigancho. Con dicha identificación se ha elaborado un instrumento normativo especial en el marco
de un planeamiento integral que permita el manejo de la integralidad del territorio Distrital

h) A pedido de un grupo de pobladores de la Zonal 14 y por iniciativa de la Municipalidad se revisa íntegramente

la zonificación aprobada para dicha Zonal, mediante Ordenanza N° 349 – MML, acorde con el espíritu de la
Visión de Desarrollo del Plan Integral de Desarrollo de Comas y con la Imagen Objetivo del PDUPC, de
preservar el sentir ecológico y paisajístico de esta zonal, a manera de pulmón para el Distrito.

Esto ha significado hacer prevalecer la zonificación residencial de baja densidad, restringiendo la zonificación
de densidad media únicamente a las áreas de mayor consolidación, donde dicho proceso de urbanización
resulta irreversible, aunque dicha consolidación haya seguido la vía informal..

Asimismo, se ha optado por la optimización de la localización de las áreas de equipamiento urbano (educación
y otros usos) en la vías transversales principales y/o en terrenos que ya cuentan con dicho uso, para mejorar
su accesibilidad, cobertura y viabilidad; localizando, también, el equipamiento recreativo sobre las áreas de
riesgo por afloramiento de aguas subterráneas cercanas a la zona de mayor concentración residencial.

i) La visión y las estrategias de desarrollo del Distrito exigen la identificación plena de los recursos turísticos y de
la infraestructura de comercialización en la propuesta de zonificación, entonces se diferencian las Zonas
Arqueológicas y los Mercados dentro de los usos propuestos.

j) Finalmente, estos criterios han significado modificar varias de las zonas vigentes en la zonificación actual, tal
como se muestran en los cuadros subsiguientes correspondientes al siguiente ítem. La intensificación de los
usos del suelo y de las actividades urbanas deberá tener en cuenta los criterios de compatibilidad y
complementariedad entre las actividades a desarrollarse, evitando afectar a la comunidad.

Clasificación del Suelo por Condiciones Específicas de Uso.

La Propuesta de Zonificación Urbana identifica áreas o zonas que por sus características físico-espaciales, por su
tendencia y por una decisión de planeamiento, deben estar calificadas normativamente con determinado uso del
suelo. De esta manera, se ha clasificado al suelo urbano de acuerdo a sus Condiciones Específicas de Uso.

CLASIFICACIÓN DEL SUELO POR CONDICIONES ESPECIFICAS DE USO

Zonas Residenciales: Zonas de Reglamentación Especial:

Residencial Unifamiliar Semirústica Especial R1 - Se Renovación Urbana ZRU
Residencial Densidad Media R4 Centros de Promoción Empresarial CPE
Residencial Dendidad Alta R5 Recuperación Ambiental ZRA
Vivienda Taller I1 - R4 Protección Ribereña ZPR
Franja Ecológica ZFE
Zonas Comerciales: Patrimonio Arqueológico ZPA
Comercio Sectorial C3 Entornos Naturales ZEN
Comercio Distrital C5 Acondicionamiento Físico ZAF
Comercio Interdistrital C7 Equipamiento Urbano:
Comercio Especializado CE Educación E
Salud H
Zonas Industriales: Recreación Pública ZRP
Industria Elemental y Complementaria I1 Mercados M
Industria Liviana I2 Usos Especiales OU

17
 PLAN VIAL DE COMAS AL 2010

SINTESIS
Respecto a la ciudad, Comas es básicamente un Distrito periférico, desde donde se consumen tiempos de viaje mayores a
los 40 minutos para la satisfacción de las necesidades básicas de trabajo, estudio. El transporte se resuelve
mayoritariamente en transporte público (se estima en más del 80%, promedio de la ciudad) para acceder a las dos
principales áreas de destino; el centro de Lima y el área formada por la Vía expresa, la Av. Argentina y el Litoral (Estudio
Cuanto S.A. 1995).

Las vías que relacionan Comas con el Resto de la Ciudad son solamente dos (Panamericana Norte y Túpac Amaru), siendo
éstas insuficientes para una adecuada “movilidad urbana”, convirtiéndose en limitaciones serias para el crecimiento del
Distrito. Existen también barreras urbanas importantes que impiden una fácil relación con los distritos vecinos como son el
Río Chillón y la elevación rocosa con San Juan de Lurigancho, es decir, poblaciones de 300,000, 500,000 y 800,000
habitantes que no tienen interrelación.

El Transporte Público, principal elemento que relaciona Comas con la ciudad se desarrolla de manera sobre ofertada
(demasiados ofertantes), atomizada (vehículos cada vez más pequeños como mototaxis), con una inadecuada
institucionalidad que las respalde (propietarios atomizados), con poca o nada experiencia empresarial y con poca a ninguna
obligación contractual que las obligue a prestar un adecuado servicio.

Comas Interno
El espacio público de circulación vehicular (parque, plazas, vías y veredas) es ocupado por
mercadillos, ferias, comercio de muebles para el hogar y oficina, establecimientos que
brindan servicio de mecánica automotriz, que ponen en riesgo al peatón y entorpece el
transito.

En cuanto a la articulación distrital a nivel metropolitano es restringida por la falta de

articulación intradistrital que conduce el flujo vehicular de las vías colectoras y locales a las
vías metropolitanas; por la pendiente fuerte y áreas mínimas de circulación peatonal y/o Vía Truncada
vehicular en la ladera alta, además del estado de conservación de las vías asfaltadas: 55%
de las vías esta en buen estado, 35% en regular estado, 10% en mal estado.

El Transporte interno de Comas, responde básicamente como un servicio a áreas

residenciales con vías que se utilizan principalmente para relacionar un área periférica con el
resto de la ciudad. No existen conglomerados internos de importancia de nivel Distrital.

Existe un serio problema de interrelación vial Este Oeste; no hay continuidad en las vías.
vehículos de transporte
Existen 4 vías de secciones viales superiores a los 20 metros que se estrellan 100 metros
menor
antes de llegar a la Av. Túpac Amaru (De la Puente, Carabayllo, Honduras y México). No
existe relación vial directa entre la parte alta , la parte media y el sector de Chacracerro. Las
zonas altas tienen problemas de capacidad vial, dado que sus vías no pasan de los 14
metros de sección (ancho) haciendo imposible el crecimiento vertical de las actividades
urbanas. La zona central del Distrito tiene problemas de continuidad; existen vías amplias
que no continúan. La zona de Chacracerro, por ser principalmente agrícola, todavía no tiene
vías que le permitan una adecuada accesibilidad con el resto del Distrito.

El transporte público se desarrolla básicamente de 2 formas; mediante los llamados transito peatonal olvidado
Mototaxis y los Colectivos; no estando ésta última todavía reconocida como un modo de
transporte limitando la administración de la Municipalidad Distrital. La prestación del servicio
se realiza mediante permisos que no definen derechos y obligaciones “contractuales” entre
el empresario privado y la entidad pública.

El tránsito peatonal se encuentra totalmente olvidado; principalmente en las partes altas y en

el sector de Chacracerro. Los usuarios caminan sobre tierra o sobre las calzadas
vehiculares con el consiguiente peligro que esto significa. El recorrido de los peatones se colectivos: modo de
encuentra totalmente interrumpido por vendedores ambulantes, por elementos de las redes transporte no regulado
de servicio público (postes), por veredas mal construidas, etc.

18
PROPUESTA

La propuesta más importante en términos de infraestructura vial esta dada para una mejora de la
RELACIÓN INTERDISTRITAL entre Comas y el resto de la ciudad.

Con el Distrito de Puente Piedra, se propone Con el Distrito de Carabayllo, la infraestructura

la construcción de 2 ejes viales e igual número vial propuesta se basa en tres ejes:
de puentes sobre el Río Chillón: - Canta Callao (Trapiche)
- Eje Vial Av. San Juan de 30 m de sección - Universitaria
- Eje Vial Av. San Carlos de 30 m de sección - Túpac Amaru

Con el Distrito de San Juan de Lurigancho,
se propone la interrelación del Distrito
mediante 3 ejes viales:
- El Naranjal, en el extremo sur del Distrito
- Prolongación de la Av. Revolución
- Prolongación de la Av. Puno
Con el Distrito de Los Olivos y San Martín de
Porres, se propone la construcción de la Av.
Canta Callao, la cual no existe en el tramo entre
la Av. El Naranjal y la Panamericana Norte.

Todos estos proyectos deberán ser tratados a nivel interdistrital y Provincial por el nivel de inversiones
requerido.

INTERNAMENTE, se propone la mejora de la relación Este – Oeste mediante una serie ejes viales, siendo
éstos los siguientes:

Eje Av. Revolución, Av. Los Incas, Av. San Juan, En el sector sur del Distrito se propone la mejora
Panamericana Norte. Sobre este eje, existe la de la infraestructura vial de 2 ejes:
posibilidad de prolongar la Av. Los Incas, desde la - Jr. Puno / Honduras / 22 de Agosto
Av. Canta Callao hasta el Río Chillón - Jr. Jorge Chávez / México

INTERSECCIONES
La propuesta de intersecciones tiene las siguientes partes:

a. Las intersecciones importantes de carácter metropolitano dentro del Distrito de Comas, suman en
total 46, las cuales están agrupadas de la siguiente manera:

- Intersecciones existentes = 36
- Intersecciones nuevas = 10

b. Las intersecciones priorizadas son 18, siendo éstas las siguientes:

- Eje vial Av. Revolución – Los Incas- San Juan = 6 intersecciones

- Eje Vial Av. Universitaria = 5 intersecciones
- Eje Vial Av. Túpac Amaru = 7 intersecciones
- Eje Vial Av. Canta Callao = 3 intersecciones
- Eje Vial Av. Honduras – 22 de Agosto = 4 intersecciones

19