TECSUP Gestión Medioambiental

UNIDAD VI

LEGISLACIÓN MEDIOAMBIENTAL

Los problemas medioambientales traspasan las fronteras y exigen una eficaz

cooperación internacional para su resolución. Por otra parte muchos espacios
naturales, aunque estén situados en países concretos, han sido declarados patrimonio
de la Humanidad. Todo esto ha motivado que en el campo ambiental haya desde
declaraciones y convenios internacionales hasta legislación estatal, regional y
municipal.

1. DECLARACIONES INTERNACIONALES GENERALES

Hay muchas Declaraciones Internacionales cuya finalidad es plantear los

principios generales que deben inspirar la actuación de los países y de la
sociedad para lograr una mejor protección del medioambiente. A continuación
tenemos tres de ellas por su especial interés histórico:

» Declaración de Estocolmo de las NNUU sobre el Medioambiente

Humano. Es de 1972 e insiste en el derecho del hombre a vivir en un medio
de calidad y en su "solemne obligación de proteger y mejorar el medio para
las generaciones presentes y futuras". También resalta la importancia de la
educación en asuntos ambientales. Es el inicio fundacional del Derecho
Ecológico.

» Carta Mundial de la Naturaleza aprobada en sesión plenaria de las

NNUU en 1982. Hace especial hincapié en la preservación del patrimonio
genético: asegurar un nivel suficiente en todas las poblaciones de seres
vivos en todo el mundo, concediendo especial protección a los más
singulares o a los que se encuentran en peligro. Por otra parte insiste en la
necesidad de no desperdiciar los recursos naturales y de tener en cuenta la
capacidad a largo plazo de los sistemas naturales para sustentar las
poblaciones.

» Informe Brundtland, la ONU a través de la Comisión Mundial de la ONU

sobre Medio Ambiente y Desarrollo le pidió a la primera ministra de
Noruega, Gro Harlem Brundtland, que examinara una serie de problemas
como:

1. El calentamiento global
2. El agotamiento de la capa de ozono
3. La contaminación del agua
4. La deforestación
5. La pérdida de especies

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6. La degradación del suelo

El informe llamado “Nuestro Futuro Común” o conocido también como

“Informe Brundtland” fue presentado ante la Asamblea General de las
Naciones Unidas en 1987

» Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo,

aprobada por la Conferencia de las NNUU reunida en Río
de Janeiro en 1992. En esta conferencia se consolida y
se proclama a nivel internacional la idea de "desarrollo
sostenible" y se aprobaron cuatro documentos:

1. Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el

Desarrollo
2. Convenio marco de las NNUU sobre el Cambio
Climático
3. Convenio sobre la Diversidad Biológica
4. Agenda 21

2. CONVENIOS INTERNACIONALES

Los convenios internacionales tratan temas concretos que afectan a todos o a

varios países. Hay muchísimos dedicados a temas medioambientales y, a modo
de ejemplo, citamos algunos:

» Convención Internacional para la Prevención de la Contaminación

por Petróleo de los Mares (1954)

Es un conjunto de resoluciones dirigidas a prevenir la contaminación de las

aguas del mar por hidrocarburos mediante la adecuada descarga de los
mismos por los buques petroleros matriculados en cualesquier territorio de
un Estado Contratante

» Convenio de Ramsar:

Protege los humedales por su gran importancia como hábitats para las aves
acuáticas.

Firmada en la ciudad de Ramsar (Iran), el 2 de febrero de 1971 y entró en

vigor en 1975

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» Convenio de Berna:

Sobre la conservación de la fauna y de la flora salvajes y de sus hábitats

naturales en Europa (19 de septiembre de 1979)

» Convenio de Bonn :

Sobre la conservación de especies migratorias de animales salvajes (23 de

julio de 1979 y entró en vigor en 1983)

» Convenio de Washington (CITES):

Sobre el comercio internacional de especies amenazadas de la flora y la

fauna silvestres (3 de marzo de 1973).

» Convenio de Ginebra:

Sobre la contaminación atmosférica transfronteriza a gran distancia.

Este convenio, adoptado el 13 de noviembre de 1979, ha contribuido de
forma importante en la generación de una legislación ambiental
internacional y ha creado el marco básico para controlar y reducir los daños
a la salud humana y al medio ambiente generados por la contaminación
atmosférica transfronteriza y es un ejemplo acertado de lo que se puede
alcanzar con la cooperación intergubernamental.
Tras su entrada en vigor el Convenio ha sido ampliado por ocho protocolos:

- 1984 : Protocolo de Ginebra de financiación a largo plazo del programa

de cooperación para la vigilancia y la valuación del transporte a
larga distancia de los agentes contaminantes atmosféricos en
Europa (EMEP);

- 1985 : Protocolo de Helsinki para la reducción de las emisiones de

dióxido de azufre o de sus flujos transfronterizos en al menos
un 30 por ciento;

- 1988 : Protocolo de Sofía referente al control de los óxidos del

nitrógeno o de sus flujos transfronterizos;

- 1991 : Protocolo de Génova referente al control de las emisiones de

compuestos orgánicos volátiles o de sus flujos transfronterizos;

- 1994 : Protocolo de Oslo para reducciones adicionales de las emisiones

de dióxido de azufre;

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- 1998 : Protocolos de Aarhus sobre metales pesados y contaminantes

orgánicos persistentes (POPs);

- 1999 : Protocolo para disminuir de la acidificación, eutrofización y

ozono troposférico.

» Convenio de Viena:

Sobre la protección de la capa de ozono (1985).

El principal cometido del Convenio era alentar la investigación, la

cooperación entre los países y el intercambio de información. Aún así, tardó
cuatro años prepararlo y acordarlo. Veinte naciones lo firmaron en Viena,
pero la mayoría no tuvo prisa para ratificarlo. En el Convenio se estipulan
futuros protocolos y se determinan procedimientos de enmienda y de
solución de controversias.

A pesar de todas sus complicaciones y controversias al parecer infinitas, el

Convenio de Viena sentó un importante precedente. Por primera vez las
naciones convinieron en principio hacer frente a un problema ambiental
mundial antes de que sus efectos se hiciesen patentes, o incluso se
demostrasen científicamente.

» Convenio de Basilea:

Sobre el control de los movimientos

transfronterizos de los desechos peligrosos y su
eliminación.

Fue adoptado el 22 de marzo de 1989 y entró

en vigor el 5 de mayo de 1992

» Convenio de Río:

Sobre la diversidad biológica (Río de Janeiro, 1992 y entro en vigor el 19 de

diciembre de 1993)

» Convenio Marco de las NNUU sobre el Cambio Climático (UNFCCC,

1992)

Conocido como Cumbre de la Tierra de Río de Janeiro

» Protocolo de Montreal (1987)

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Tratado internacional diseñado para proteger la capa de ozono a través de

la reducción de las sustancias que se creen responsables del agujero de la
capa de ozono:

- Gases refrigerantes como los CFC ( Clorofluorocarbonados) y HCFC

- NOx
- Brominas
- etc

El tratado fue firmado el 16 de septiembre de 1987 y entró en vigor el 1 de

junio de 1989. Como consecuencia de los acuerdos alcanzados por este
tratado la producción mundial de los CFCs en los países en desarrollados
cesó casi por completo en 1996. En los países en vías de desarrollo los CFCs
se van a ir retirando progresivamente hasta eliminarse por completo en el
2010.

» Protocolo de Kioto

Acuerdo internacional vinculante sobre el cambio climático que busca

reducir las emisiones de 6 gases que provocan el calentamiento global:

- Dióxido de carbono (CO2)

- Metano (CH4)

- Óxido nitroso (N2O)

- Gases industriales fluorados:

 Hidrofluorocarbonos (HFC)

 Perfluorocarbonos (PFC)

 Hexafluoruro de azufre (SF6)

Estos gases deben reducirse en un 5% dentro del periodo que va desde el

2008 al 2012, en comparación con las emisiones al año 1990

El protocolo fue inicialmente adoptado el 11 de diciembre de 1997 en Kyoto,

Japón pero no entró en vigor hasta el 16 de febrero de 2005. En noviembre
de 2009, eran 187 estados los que ratificaron el protocolo. EEUU mayor
emisor de gases de invernadero mundial no ha ratificado el protocolo.

Este protocolo esta en el marco de la Convención de la ONU para el Control

del Cambio Climático (UNFCCC) , firmado en1992 dentro de lo que se

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conoció como la Cumbre de la Tierra de Río de Janeiro. El protocolo vino a

dar fuerza vinculante a lo que en ese entonces no pudo hacer la CMNUCC 5

Después de Kyoto:

Las llamadas Partes (miembros de la CMNUCC) se reunieron por primera

vez para su seguimiento en Montreal - Canadá en 2005, donde se
estableció el llamado Grupo de Trabajo Especial sobre los Futuros
Compromisos de las Partes del Anexo I en el marco del Protocolo de Kyoto
(GTE-PK), orientado a los acuerdos a tomar para después de 2012.

En diciembre de 2007, en Bali - Indonesia, se llevó a cabo la tercera reunión

de seguimiento, así como la 13ª cumbre del clima (CdP 13 o COP13), con el
foco puesto en las cuestiones post 2012.

Se llegó a un acuerdo sobre un proceso de dos años, u “hoja de ruta de

Bali”, que tiene como objetivo establecer un régimen post 2012 en la XV
Conferencia sobre Cambio Climático, (también "15ª cumbre del clima", CdP
15 o COP15) de diciembre de 2009, en Copenhague, Dinamarca y COP 16
en Cancún, México, fecha del 29 de Noviembre al 10 de Diciembre del 2010.

En Cancún los más de 190 países que asistieron a la Cumbre adoptaron,

con la reserva de Bolivia, un acuerdo por el que aplazan el segundo período
de vigencia del Protocolo de Kioto y aumentan la "ambición" de los recortes

3. RESPECTO A NORMAS NACIONALES

En nuestro país existe una amplia y compleja

legislación, la misma que esta complementada
por una serie de disposiciones directorales de
carácter reglamentario que las entidades deben
tomar obligatoriamente en consideración.

Entre los dispositivos legales nacionales

tenemos a los siguientes:

 Constitución Política del Perú - Título III, Capítulo II: Del Ambiente y
los Recursos Naturales

 Ley N° 28611 Ley General del Ambiente

 DL 1013 Decreto legislativo que aprueba La ley de creación,

organización y funciones del Ministerio del
ambiente (publicado el 14 mayo 2008)

 Ley N° 26821 Ley orgánica para el aprovechamiento sostenible

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de los Recursos naturales (1997).

 Ley Nº 26410 Ley del Consejo Nacional del Ambiente (CONAM).

 Ley N° 26793 Ley de creación del fondo nacional del ambiente

(1997).

 Ley N° 26631 Dicta normas para efecto de formalizar denuncia

por Infracción de la legislación ambiental. (1996).

 Ley N° 27446 Ley del sistema nacional de evaluación del impacto

Ambiental (2001).

 D.L. Nº 757 Ley Marco para el Crecimiento de la Inversión

Privada

 Título XIII del Código Penal - Delitos Contra la Ecología.

 Ley Nº 26834 Ley de Áreas Naturales Protegidas

 D.S. N° 022-2001-PCM Reglamento de organización y funciones del

Consejo Nacional del ambiente (CONAM).

 Ley n° 26221 Ley orgánica de

hidrocarburos.

 Ley Nº 29338 Ley de Recursos Hídricos

(2009)

 Ley Nº 26842 Ley General de Salud

 D.L. N° 613 Código del medioambiente y los recursos

naturales.

 D.S. N° 046-93-em Reglamento para la protección ambiental en las

actividades de hidrocarburos.

 D.S. N° 055-93-em Reglamento de las actividades de exploración y

explotación de hidrocarburos.

 D.S. N° 26-94-em Reglamento de seguridad para el transporte de

hidrocarburos.

 R.D. N° 0103-96/dcg Prohíben la navegación de naves que

transportan hidrocarburos como carga en el
área marítima de la reserva nacional de

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Paracas.

 R.D. N° 030-96-em/dgaa Niveles máximos permisibles para efluentes

líquidos producto de actividades de
explotación y comercialización de
hidrocarburos.

 Ley Nº 26839 Ley Sobre la Conservación y Aprovechamiento

Sostenible de la Diversidad Biológica)

 Ley N° 27308 Ley Forestal y de Fauna Silvestre

 Ley N° 27314 Ley General de Residuos Sólidos

 D.S.N° 056-97-PCM Casos en que aprobación de EIA o PAMA y 061-

97-PCM requieren opinión técnica del INRENA

Entre las normas vigentes de estándares nacionales de calidad medioambiental

(ECA) tenemos los siguientes:

 D.S. Nº 074-2001-PCM Reglamento de Estándares de Calidad

Ambiental del Aire (2001/06/22)

 D.S. Nº 069-2003-PCM Establecen valor anual d concentración de

plomo (2003/07/15)

 D.S. Nº 085-2003-PCM Aprueban el reglamento de Estándares

Nacionales de Calidad Ambiental para
Ruido (2003/10/30)

 D.S. Nº 010-2005-PCM Aprueban Estándares Nacionales de

Calidad Ambiental para Radiaciones No
Ionizantes (2005/02/03)

 D.S. Nº 002-2008-MINAM Aprueban Estándares Nacionales de

Calidad Ambiental para Agua
(2008/07/31)

 D.S. Nº 003-2008-MINAM Aprueban Estándares Nacionales de

Calidad Ambiental para Aire (aprobado el
2008/08/21, publicado el 2009/02/17)

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Entre los dispositivos legales normativos del sector energía y minas tenemos a
los siguientes:

 D.S. N° 019-98-MTC Disponen eliminar del mercado la oferta de

gasolina 95 RON con plomo y reducir el
límite máximo del contenido de plomo en la
gasolina 84 RON

 D.S. N° 053-99-EM Uniformizan procedimiento Administrativos

ante la Dirección General de Asuntos
Ambientales

 D.S.N° 041-2001-EM Aprobación de los Programas Especiales de

Manejo Ambiental – PEMA.

 R.D. Nº 032-97-EM/DGAA Aprueban ficha de declaración jurada para

actualización de datos de empresas o
entidades autorizadas a realizar EIA en el
sector

 R.M. N°580-98-EM/VMM Registro de Entidades Autorizadas a

realizar Estudios de Impacto Ambiental.

 R.D.N° 036-97-EM/DGAA Presentación del Cronograma de acciones e

inversiones y el porcentaje de avance físico
mensualizado del PAMA

 R.M. 596-2002-EM/DM Reglamento de Consulta y Participación

Ciudadana en el Procedimiento de
Aprobación de los Estudios Ambientales en
el Sector Energía y Minas

 D.S. N° 042-2003-EM Establecen compromiso previo como

requisito para el desarrollo de actividades
mineras y normas complementarias

Asimismo tenemos una normatividad específica para las

actividades del sector energía y minas, entre las que
tenemos:

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 D.S. 016-93-EM modf.

por D.S. 059-93-EM Reglamento de Protección Ambiental para
las Actividades Mineras

 D.S.N° 038-98-EM Reglamento Ambiental para las Actividades

de Exploración Minera

 D.S. N° 058-99-EM A Modificación del Reglamento para la

Protección Ambiental en las actividades
Minero Metalúrgicas

 R.M.Nº 011-96-EM/VMM Aprueba los Niveles Máximos Permisibles

de Emisión de efluentes líquidos para las
actividades minero metalúrgicas

 R.M. Nº 315-96-EM/VMM Aprueba los Niveles Máximos Permisibles

de Emisiones de gases y partículas para las
actividades minero metalúrgicas

 Ley N° 28271 Ley que regula los Pasivos Ambientales de

la Actividad Minera

 D.S. N°059-2005-EM Aprueban Reglamento de Pasivos

Ambientales de la Actividad Minera.

 Ley N° 28526 Ley que modifica los artículos 5, 6, 7 y 8,

la primera disposición complementaría y
final de la Ley N° 28271, ley que regula
los pasivos ambientales de la actividad
minera, y le añade una tercera
disposición complementaria y final

 D.S. N° 074-2001-PCM Reglamento de estándares nacionales de

calidad ambiental del aire

 D.S.N° 014-2007-EM Modifican Reglamento Ambiental para las

Actividades de Exploración Minera,
aprobado el 9 de marzo del 2007

 D.S. Nº 037-2008-PCM Establecen Límites Máximos Permisibles de

Efluentes Líquidos para el Sub sector
Hidrocarburos (deroga la R.D. Nº 030-96-
FM/DGAA) (aprobado el 2008/05/14,
publicado el 2009/02/17)

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4. RESPECTO A NORMAS INTERNACIONALES

» EEUU

Ley de política ambiental nacional

Ley de aire limpio
Ley de control de sustancias tóxicas
Ley de agua limpia

» Canadá

Ley de contaminantes ambientales y sus enmiendas

Ley de protección ambiental
Ley de evaluación ambiental canadiense
Ley de aire limpio y sus enmiendas

» Reino unido

Ley de control de la contaminación

Control de sustancias peligrosas para la salud
Ley de protección ambiental
Bs 7750: gestión de sistemas medioambientales.

» Alemania

Ley de disposición de desechos

Ley federal de conservación de la naturaleza y sus enmiendas
Ley federal de control de emisiones
Ley para evitar desechos y administración de desechos

» Suecia

Ley de protección del medioambiente

Ley de productos peligrosos para la salud y el medioambiente
Ley de daños ambientales

» Comunidad Europea

En la Comunidad Económica Europea se ha publicado los siguientes

dispositivos:

 Reglamento del Consejo de la Unión Europea n° 1836/93 (junio, 1993)

denominada “Ecomanagement Audit Scheme - EMAS”;

 Nuevo Reglamento EMAS 761/2001, DOCE L 114/1 de 24 de abril de

2001

 Directiva n° 97/11/ce “Criterios Generales para la Evaluación de

Impactos Ambientales.

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El sistema EMAS (Gestión y Auditoría medioambientales) es un esquema

voluntario que tiene como objetivo la promoción de una mejora continua en
la protección del medio ambiente.

Está dirigido a organizaciones de todo tipo, incluidas autoridades locales,

que quieran comprometerse con el medio ambiente a través de una
evaluación y mejora de su actuación.

Esta iniciativa fue lanzada en 1993, abriéndose a la participación de las

empresas europeas en 1995 y su revisión (Nuevo Reglamento EMAS
761/2001, DOCE L 114/1 de 24 de abril de 2001), con el fin de incluir la
participación de autoridades locales y regionales y modificando ciertos
aspectos relacionados con el logo EMAS, la implicación de los trabajadores y
la relación con la norma ISO 14001.

Para lograr el objetivo de conducir a la industria a mejorar sus compromisos

con el medio ambiente, EMAS establece instrumentos de gestión y de
control de los aspectos medioambientales de la actividad
económica y una evaluación sobre el cumplimiento de los compromisos
adoptados. Todo ello conduce a una mejor gestión de estas materias y a
una información más creíble acerca de las mismas.

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