Politicas Publicas & Investigacion Universitaria

1
POLÍTICAS PÚBLICAS & INVESTIGACIÓN UNIVERSITARIA
PUBLIC POLICY & UNIVERSITY RESEARCH
Xiomara Gómez Becerra
RESUMEN
El presente artículo vincula las políticas públicas y la investigación, como

elementos fundamentales para la educación universitaria, en tal sentido
pretende ser un texto de interpretación y reflexión en la coyuntura de la
problemática epistémica del docente con su praxis investigativa. En primer
término se darán a conocer las políticas públicas actuales como guía de
orientación para las universidades, luego se interpretará una visión de la
investigación en la actualidad. Por último, unas consideraciones que intentan
aportar algunos aspectos para que sean una descripción hacia la utilización
real de la investigación como requerimiento de la praxis pedagógica, a través
de la búsqueda documental sobre la reseña básica de la realidad educativa,
que se ha tenido ante ambas concepciones. Se busca sensibilizar a la
opinión pública en general sobre la importancia de las políticas públicas y la
investigación universitaria hoy en día, dado que se supone la construcción de
capital humano para que los indicadores de bienestar social se optimicen.
Las universidades deben transformase a sí mismas, mediante la
instrumentación de las políticas educativas, las cuales se soporten sobre esa
asignación sostenida y creciente de fondos presupuestarios para ejecutarlas,
conservar una visión crítica hacia la sociedad y un compromiso con el
desarrollo humano, con miras de una mejor sociedad.
Palabras clave: Políticas públicas, investigación, universidad.
Lcda. Educación Mención Preescolar (UNA). Especialista en Gerencia Educativa. Magister

Educación Técnica (UPEL). Docente de Educación Superior. Actualmente cursante del
doctorado (UNERMB). e-mail:xiogom5 @gmail.com
2
ABSTRACT
This article links public policy and research, as key elements for college
education in this sense intended as a text for interpretation and reflection at
the juncture of the epistemic problem of teaching with research praxis. First
they will present the current public policies as guide for universities, then a
vision of research will be interpreted today. Finally, some considerations
which try to provide some respects to be a description to the actual use of
research as a requirement of pedagogical praxis, through documentary
research on the basic outline of the educational reality, which has been
before both conceptions. It seeks to sensitize the general public on the
importance of public policy and university research today, given that building
human capital is supposed to social welfare indicators are optimized.
Universities must transform themselves, through the implementation of
educational policies, which bear on the sustained and growing allocation of
budget to execute funds, keep a critical view towards society and a
commitment to human development, with a view of a better society
Keywords: Public policy, research, university

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INTRODUCCION
El presente artículo vincula las políticas públicas y la investigación, como
elementos fundamentales para la educación universitaria, la cual debe estar
sustentada en miras de una ciudadanía critica, reflexiva y en búsqueda de su
bienestar común, en la coyuntura de la problemática epistémica del docente
investigador y su praxis investigativa.
En el primer término se exponen algunas proposiciones, sobre las
políticas públicas actuales como guía de orientación para las universidades,
por lo tanto, se presenta aspectos de la inversión junto con las reflexiones
propias de quién sugiere un cambio práctico además, se interpretará una
visión de la investigación en la actualidad, poniendo en relieve las
preconcepciones a esta materia. Finalmente, se presentarán unas
consideraciones que intentan aportar algunos aspectos para que sean una
descripción hacia la utilización real de la investigación como requerimiento de
parte de la praxis pedagógica.
POLÍTICAS PÚBLICAS
Para ir ahondando en el tema, las políticas públicas son las acciones de
gobierno, es la acción emitida por éste, que busca cómo dar respuestas a
las diversas demandas de la sociedad, es decir, son gestiones que debe

4
realizar el Estado para mejorar cualquier condición de carácter económico,
político, social o educativo, en pro del bien común. (Ruiz López y Cárdenas
Ayala, 2012) Se pueden entender como el ámbito privilegiado de realización
del “pacto” entre Estado y Sociedad. Un nuevo papel del Estado, en el
sentido de hacerlo más ágil y organizador, acuerdos que generen
principalmente la convivencia armónica de una sociedad.
Ahora bien, en las políticas públicas, está el papel fundamental de las
universidades en la generación y transmisión de conocimientos relevantes, la
formación de profesionales valiosos, concientizados ante la identidad,
además de la sucesión de valores universales, la promoción de movilidad y
la creación de oportunidades igualitarias. A este respecto, se argumenta el
asunto de la responsabilidad social y cultural de las instituciones de
educación superior sean públicas o privadas, frente a los problemas
nacionales de transformación. (UNESCO, 1998).
Ante esta realidad, las políticas públicas declaradas por las
organizaciones internacionales y acogidas por los países del mundo, se
orienta a evidenciar dos asuntos: el primero, que la planeación se hace cada
vez más necesaria en las universidades, que ella implica la formulación de
las propias, y en segundo, que las políticas adoptadas van en la dirección
señalada básicamente por la Organización de las Naciones Unidas para la
Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO, 2002). En este contexto, se
confirma que las políticas públicas son propuestas por organismos

5
mundiales, más su programación debe estar a cargo del Estado, como
elemento clave del desarrollo social y económico sobre la base de la
actividad investigativa generada por las universidades.
De igual manera, en la declaración de la Conferencia Regional de
Educación Superior para América Latina y el Caribe (CRES, 2008) queda
establecido que las políticas nacionales, regionales e institucionales deben
estar encaminadas fundamentalmente a lograr una transformación de los
modelos de relación entre los grupos de investigación académica y los
usuarios del conocimiento, sean estos empresas de producción, servicios
públicos o comunidades, de forma que las necesidades sociales y
productivas se articulen con las capacidades académicas, conformando
líneas de investigación prioritaria.
Si bien se reconoce en la universidad, la formación de capital humano y
su posibilidad estratégica para modernizar y dotar de competitividad a las
economías nacionales, así como su valor en la educación de ciudadanía
para la adquisición de nuevos valores de identidad, también se insiste en la
necesidad de su democratización, de un acceso más amplio, de su
renovación con calidad (Vizcaíno, 2007).
Al respecto, la responsabilidad de los gobiernos por extender
oportunidades de acceso a los distintos grupos sociales que forman cada
entidad nacional, sobre la base de la política que en materia de
financiamiento, se indica que las universidades deben tener recursos

6
suficientes para enseñar e investigar, y que el Estado es el principal
responsable de este quehacer, aunque otros agentes sociales deben
también asumir compromisos.
Es entonces que, a partir de la definición del sistema político, centrado
en la relación democracia-participación, se amplían los derechos sociales, se
incorporan nuevos actores, se redefine y dimensiona la función social del
Estado garante de aquellos. Constituyéndose las políticas públicas en la
pieza fundamental que asuma la elaboración, planificación, ejecución y
evaluación del desarrollo educativo universitario, como la vía idónea para la
construcción del conocimiento, en tal sentido, se establece la participación
integral del pueblo en las decisiones, como protagonistas de las mismas.
Partiendo del análisis del proyecto regional de indicadores educativos,
Chile del año 2003 y la oficina regional de educación para América Latina y
el Caribe, que asume la dificultad para construir un sistema de indicadores
educativos para América Latina, tomando en cuenta las dispares
características de los países que integran la región, reconocemos que la
mejor categoría de indicadores son aquellos que estén más vinculados con
los indicadores sociales. (Núñez, 2008).
En el mismo orden de ideas, en el marco del proyecto regional se ha
hecho énfasis en la construcción de un modelo conceptual de indicadores en
educación, llegando a la conclusión de que es posible construir una categoría
de indicadores básicos se ha escogido a la educación como expresión de tal

7
condición y se asume una perspectiva clásica del sentido de la democracia,
fundamentada en el principio de la solidaridad para el logro del bien común,
concepción que está estipulada en el modelo de estado docente previsto.
A este respecto, la educación debe ser estructurada en forma razonable,
con políticas de Estado que deben ser revisadas constantemente ya que de
su buena estructuración se van a lograr el proceso educativo que se quiere
para cada País, Nación o Estado (Franco y Sifontes, 2009). A esta razón se
presenta la situación de las políticas aplicadas en materia educativa en las
universidades venezolanas ante la municipalización de la educación superior
y la apertura de algunas carreras, las cuales pareciera carecen de la
aprobación curricular, de las mismas autoridades universitarias.
En tanto, la evaluación de las políticas públicas ha devenido en lo que se
conoce como rendición de cuentas, cuyo objetivo principal es la de
determinar la eficiencia de las mismas. Se trata de comparar los resultados
de las políticas públicas con los objetivos propuestos y los medios utilizados
para llevarlas a cabo, en un medio social, donde prevalece la pobreza y la
desigualdad, (Kauffer, 2012) una simple gestión administrativa.
En otro orden de ideas, se hacen necesarias, las políticas de ampliación
de la cobertura frente a la fuerte demanda rebasaron la capacidad de
atención de la inversión pública colocándose la apuesta en la inversión de
capitales privados. El otro elemento es que los mecanismos que se han
adoptado desde las políticas educativas, se han centrado en un entre-juego

8
que vincula la inversión pública en la creación de nuevas instituciones
(principalmente de tipo tecnológico) y la apertura hacia la inversión privada
(nacional y transnacional). (Olivier, 2012).
En Venezuela, este crecimiento se puede evidenciar ante la creación de
nuevos institutos tecnológicos y universidades privadas, las cuales además
de satisfacer las necesidades de formación con personal calificado, ayudan
al participante en cuanto al tiempo que un elemento de inversión, se hace
corto generando un profesional adecuado a las exigencias de la sociedad.
En otro contexto, las grandes diferencias entre las capitales y las
provincias siguen presentándose de manera importante, sin embargo, en
países como México cerca de la mitad de estudiantes de posgrado estudian
en una institución privada. Los niveles de desigualdad entre los países de la
región muestran que la alternativa de crecimiento por la vía del impulso a la
inversión privada no es condición sine qua non para alcanzar niveles
democráticos en el acceso a la educación como un derecho social básico. Y
aunque estas instituciones por ser de carácter privado no pueden recibir
fondos públicos, sí pueden recibir fondos por proyectos de investigación a
través de los posgrados (Ibid, 2012).
En general, las propuestas derivadas de una planeación en el campo
educativo gestada en los estados y recibida por las organizaciones de la
región latinoamericana, entre las cuales, las universidades se colocaron en
un lugar de preferencia, se aplicaron de manera generalizada. Las políticas

9
públicas, deben estar enfocadas a dar soluciones reales sin quedarse en
mero paliativo para un momento conjetural de la sociedad, recordando
siempre que formación universitaria es fundamental para el desarrollo
científico y tecnológico de cualquier país.
INVESTIGACION
A la universidad, como principal instancia encargada de la formación
profesional y humana de los miembros de la sociedad, le corresponde la
definición de estrategias para fortalecer, priorizar y contextualizar la
investigación, de manera que su acción se convierta en una opción válida de
desarrollo de la sociedad. (Torres, 2005).
La investigación¹ de una forma tradicional se ha basado en una postura
mecanicista de investigar, ello trae consigo una gran dificultad en el ámbito
educativo, ya que el docente mantiene una ruptura entre la teoría y la
práctica, es decir, él continua desvinculando en la práctica educativa los
elementos de la investigación en la formación de los actores sociales,
dándole prioridad a la enseñanza repetitiva, cuando deberían fomentarse y
reforzarse la innovación, la interdisciplinariedad y la transdisciplinariedad en
los programas de educación superior.
Entendiendo que, el progreso del conocimiento mediante la investigación
es una función esencial de todos los sistemas de educación superior que

10
tienen el deber de promover los estudios de postgrado, en la diversidad de
disciplinas, comprendidas las ciencias sociales, humanas, y las artes, dada
su pertinencia para el desarrollo. (Ob. cit, 1998), así pues la investigación
debe ser vista como una organización que interpreta un conjunto epistémico,
observable a través de proposiciones que expresan creencias, esquemas
procedimentales y valores involucrados, los cuales describen al proceso de
investigación.
En Venezuela para el año 2001, para ese entonces Ministerio de Ciencia
y Tecnología, propició dentro del marco del Plan Nacional de Ciencia,
Tecnología e Innovación, los programas de formación de profesionales para
la investigación, el fortalecimiento al posgrado nacional, la actualización de
investigadores, el sistema de promoción y estímulo al investigador, para los
profesores universitarios y participantes de los posgrados.
Dentro de estos lineamientos se encuentra la promoción de programas
de investigación y desarrollo con plazos extensos, estimulando la
colaboración de grupos de científicos y/o tecnólogos en la solución de
problemas de gran complicación y amplitud técnica, que requiere la
articulación de investigadores e inversión económica.
En este contexto, se debe reflexionar que dentro de los factores a
considerar están: inversión en bienes de capital, inversión en capital humano,
el índice de tipo de cambio real, calidad institucional, entre otros, siendo
estos básicos que se heredan de forma pasiva o su creación, requieren una

11
inversión considerable, de recursos humanos sumamente cualificados y una
infraestructura moderna y eficiente.
En tanto que, en la Declaración de la Conferencia Regional de
Educación Superior para América Latina y el Caribe (CRES) 2 quedan
sentadas las bases que la educación superior tiene una indudable
responsabilidad en la formación de profesores para todo el sistema
educativo, así como en la consolidación de la investigación pedagógica y la
producción de contenidos educativos.
En este contexto, la universidad retoma su función de la formación de
posgrado que resulta indispensable para el desarrollo de la investigación
científica, tecnológica, humanística y artística, basada en criterios rigurosos
de calidad. El posgrado ha de estar fundamentado en líneas activas de
investigación y creación intelectual para garantizar que sean estudios que
promuevan las más altas calificaciones profesionales y la formación
permanente, contribuyendo efectivamente a la generación, transformación y
socialización del conocimiento.
El número de investigadores con los que cuenta la región, se ubican
mayoritariamente en las instituciones de educación superior, sobre todo en
las universidades públicas: 65,1% del total, lo cual representa el 0,87% de
investigadores por cada 1.000 integrantes de la Población Económicamente
Activa (PEA). En términos de las publicaciones científicas, América Latina y

12
el Caribe cubre tan solo el 2,6% del total de las publicaciones a nivel mundial
(Didriksson, 2008).
La concentración más importante de las carreras de carácter científico,
humanístico y tecnológico, tienen una organización compleja que contempla
la mayoría de las áreas del conocimiento moderno, concentran alrededor del
80% de los posgrados y sobre todo del doctorado, contribuyen con el caudal
fundamental de la investigación de la región. (Loc cit., 2008). A este
respecto, la producción de conocimientos en la variedad de áreas del saber,
mas debe dar respuesta a un desarrollo sostenible o autogestionario de la
investigación universitaria, por el contexto de su aplicación y su utilidad
pública, para propuesta se soluciones reales.
Para finalizar, en la declaración de la Conferencia Regional de
Educación Superior para América Latina y el Caribe (CRES) se asume el
fomento de la movilidad intraregional de estudiantes, investigadores,
profesores y personal administrativo, incluso a través de la implementación
de fondos específicos; el emprendimiento de proyectos conjuntos de
investigación y la creación de redes de investigación y docencia
multiuniversitarias y pluridisciplinarias.
APLICACIÓN O MÉTODO UTILIZADO

13
Aun cuando los datos y referencias que se utilizan, no han sido un fruto
de un estudio sistemático, pero tienen la cualidad de ser una búsqueda
documental sobre la descripción básica de la realidad educativa, que se ha
tenido ante ambas concepciones: Políticas públicas e investigación. La
trayectoria manejada para la categorización del tema, implica la presentación
de las ideas previas de los autores y el análisis de las experiencias propias
para poder mostrar indicios sobre una mediación didáctica ante la
investigación como praxis pedagógica, tan necesaria para el quehacer
científico de las universidades sobre todo en materia de ciencias sociales y
en particular en Educación.
CONSIDERACIONES FINALES
Este articulo busca sensibilizar a la opinión pública en general sobre la
importancia de las políticas públicas y la investigación universitaria hoy en
día, por lo tanto, es fácil concluir que todo proceso de desarrollo que tenga
como finalidad la búsqueda del bienestar común, tiene que comenzar por el
acatamiento por parte del Gobierno Nacional y demás componentes del
Estado venezolano, de las políticas públicas que en materia de educación
sean implantadas.
Algunas circunstancias derivadas de las políticas públicas educativas,
diseñadas e implementadas, tales como: mayor oferta educativa, aumento de

14
matrícula, disminución en la deserción escolar, diversificación de las áreas
educativas ofertadas, pueden configurarse en factores para que a mediano
plazo, dado que se supone la construcción de capital humano y los
indicadores de bienestar social mejoren.
Por otro lado, destaca la continuidad en la instrumentación de las
políticas educativas, las cuales se soportan sobre esa asignación sostenida y
creciente, de fondos presupuestarios para ejecutarlas, lo cual se refleja en
mejor índices, nacionales e internacionales, relacionados a la medición de
bienestar. El apoyo público a la educación superior y a la investigación sigue
siendo fundamental para asegurar que las misiones educativas se lleven a
cabo de manera equilibrada.
En este orden de ideas, las universidades deben transformase a sí
mismas, para responder a las nuevas estructuras correspondiente a las
nuevas tecnologías y establecer prioridades de los procesos de enseñanza
de alto valor social en los conocimientos desde una perspectiva
interdisciplinaria y de aprendizaje ante la adquisición de discernimientos a
través de investigación basada en el contexto de su aplicación, sin dejar de
conservar una visión crítica hacia la sociedad y un compromiso con el
desarrollo humano.
NOTAS:
15
1.- “Investigación”, en el contexto de la enseñanza superior, se entiende una

investigación original en los ámbitos de la ciencia, la tecnología y la
ingeniería, la medicina, la cultura, las ciencias sociales y humanas o la
educación que requiera una indagación cuidadosa, crítica y disciplinada,
variando sus técnicas y métodos según el carácter y las condiciones de los
problemas identificados y orientada hacia el esclarecimiento y/o la solución
de los problemas y que, cuando se lleva a cabo en un marco institucional,
cuenta con el respaldo de una infraestructura apropiada. (UNESCO, 1997)
2.- En la Conferencia Regional de Educación Superior de América Latina y el

Caribe (CRES), celebrada del 4 al 6 de junio de 2008, en la ciudad de
Cartagena de Indias, Colombia, bajo los auspicios del Instituto Internacional
de la UNESCO para la Educación Superior en América Latina y el Caribe
(IESALC-UNESCO) y el Ministerio de Educación Nacional de Colombia, con
la colaboración de los gobiernos de Brasil, España, México y la República
Bolivariana de Venezuela, han participado presencialmente más de 3.500
integrantes de la comunidad académica regional-directivos, profesores,
investigadores, estudiantes, funcionarios administrativos, representantes de
gobiernos, de organismos nacionales, regionales e internacionales, de
asociaciones, redes y otros interesados en Educación Superior.
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
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Educación Superior de América Latina y el Caribe (CRES), celebrada
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16
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17
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Tomo I .Informe final [Documento en línea] Extraído el 05 de febrero de
2013 desde:
http://unesdoc.unesco.org/images/0011/001163/116345s.pdf

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Ruiz López, Domingo y Cadenas Ayala, Carlos Eduardo (2012) ¿Qué es una
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Extraído el 10 de febrero de 2013 desde:
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Torres Soler Luis Carlos (2005) Para qué los Semilleros de Investigación
[Articulo en línea]. Extraído el 10 de febrero de 2013 desde
www.revistamemorias.com/edicionesAnteriores/8/semilleros.pdf
Vizcaíno G., Milcíades. (2007) La educación superior en América Latina

¿Democracia o plutocracia? En publicación: Escenarios mundiales de
la educación superior. Análisis global y estudios de casos. López
Segrera, Francisco. CLACSO, Consejo Latinoamericano de Ciencias
Sociales. Noviembre 2007 Extraído el 05 de febrero de 2013 desde:
http://bibliotecavirtual.CLACSO.org.ar/ar/libros/campus/segrera/09Vizcain
o.pdf
Olivier, Guadalupe (2012) Reto de la educación superior privada en

América latina: entre la expansión y la resistencia. IdeAs [En ligne], 2
| 2012, mis en ligne le 03 octobre 2012, consulté le 14 février 2013.
Extraído el10 de febrero de 2013 desde: http://ideas.revues.org/382


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El presente artículo vincula las políticas públicas y la investigación, como

Palabras clave: Políticas públicas, investigación, universidad.

Lcda. Educación Mención Preescolar (UNA). Especialista en Gerencia Educativa. Magister

Keywords: Public policy, research, university

Lcda. Educación Mención Preescolar (UNA). Especialista en Gerencia Educativa. Magister

El presente artículo vincula las políticas públicas y la investigación, como

elementos fundamentales para la educación universitaria, la cual debe estar

sustentada en miras de una ciudadanía critica, reflexiva y en búsqueda de su

bienestar común, en la coyuntura de la problemática epistémica del docente

investigador y su praxis investigativa.

En el primer término se exponen algunas proposiciones, sobre las

políticas públicas actuales como guía de orientación para las universidades,

por lo tanto, se presenta aspectos de la inversión junto con las reflexiones

propias de quién sugiere un cambio práctico además, se interpretará una

visión de la investigación en la actualidad, poniendo en relieve las

preconcepciones a esta materia. Finalmente, se presentarán unas

descripción hacia la utilización real de la investigación como requerimiento de

parte de la praxis pedagógica.

Para ir ahondando en el tema, las políticas públicas son las acciones de

las diversas demandas de la sociedad, es decir, son gestiones que debe

realizar el Estado para mejorar cualquier condición de carácter económico,

Ayala, 2012) Se pueden entender como el ámbito privilegiado de realización

del “pacto” entre Estado y Sociedad. Un nuevo papel del Estado, en el

sentido de hacerlo más ágil y organizador, acuerdos que generen

principalmente la convivencia armónica de una sociedad.

Ahora bien, en las políticas públicas, está el papel fundamental de las

universidades en la generación y transmisión de conocimientos relevantes, la

formación de profesionales valiosos, concientizados ante la identidad,

además de la sucesión de valores universales, la promoción de movilidad y

la creación de oportunidades igualitarias. A este respecto, se argumenta el

asunto de la responsabilidad social y cultural de las instituciones de

educación superior sean públicas o privadas, frente a los problemas

nacionales de transformación. (UNESCO, 1998).

Ante esta realidad, las políticas públicas declaradas por las

organizaciones internacionales y acogidas por los países del mundo, se

orienta a evidenciar dos asuntos: el primero, que la planeación se hace cada

vez más necesaria en las universidades, que ella implica la formulación de

las propias, y en segundo, que las políticas adoptadas van en la dirección

señalada básicamente por la Organización de las Naciones Unidas para la

Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO, 2002). En este contexto, se

confirma que las políticas públicas son propuestas por organismos

mundiales, más su programación debe estar a cargo del Estado, como

elemento clave del desarrollo social y económico sobre la base de la

actividad investigativa generada por las universidades.

De igual manera, en la declaración de la Conferencia Regional de

Educación Superior para América Latina y el Caribe (CRES, 2008) queda

establecido que las políticas nacionales, regionales e institucionales deben

estar encaminadas fundamentalmente a lograr una transformación de los

modelos de relación entre los grupos de investigación académica y los

usuarios del conocimiento, sean estos empresas de producción, servicios

públicos o comunidades, de forma que las necesidades sociales y

productivas se articulen con las capacidades académicas, conformando

líneas de investigación prioritaria.

Si bien se reconoce en la universidad, la formación de capital humano y

su posibilidad estratégica para modernizar y dotar de competitividad a las

economías nacionales, así como su valor en la educación de ciudadanía

para la adquisición de nuevos valores de identidad, también se insiste en la

necesidad de su democratización, de un acceso más amplio, de su

renovación con calidad (Vizcaíno, 2007).