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CENTRO DE ESTUDIOS SUPERIORES EN CIENCIAS

JURÍDICAS Y CRIMINOLÓGICAS

ANTOLOGÍA

UNIDAD ACADEMICA: DERECHOS HUMANOS

SEGUNDO PARCIAL

DOCENTE: LIC. MARIA DEL ROCIO MARIN CABRERA

DISCENTE: SANDRA LEÓN GONZÁLEZ

TERCER CUATRIMESTRE
19 DE MAYO DE 2018
ÍNDICE

INTRODUCCIÓN .......................................................................................................... 3
TEMA 3 ........................................................................................................................ 4 2
TEMA 4 ........................................................................................................................ 6
TEMA 5 ...................................................................................................................... 12
RECOMENDACIÓN/QUEJA ...................................................................................... 19
ENSAYO DE LA VISITA A LA CODHEM ................................................................... 22
RECURSO DE INCONFORMIDAD ............................................................................ 27
CONCLUSIÓN ............................................................................................................ 28
BIBLIOGRAFIA .......................................................................................................... 29
 INTRODUCCIÓN

En México podemos encontrar el surgimiento de diversas instancias protectoras de los derechos

fundamentales las que de alguna manera han sentado los precedentes de los organismos públicos
de protección de los derechos humanos, y que han quedado marcadas como un referente obligado
para demostrar la presencia cada vez mayor de las instituciones y del interés del Estado mexicano
en la protección y defensa de los derechos humanos.
Es importante mencionar que la discriminación, motivada por el origen étnico o nacional, el género, 3
la edad, discapacidad, condición social, física, de religión o preferencia sexual; atentan contra la
dignidad y menoscaba los derechos y libertades de las personas en el país.
Ante la ley todas las personas somos iguales y por ello debemos defender nuestros derechos como
ciudadanos mexicanos.
 TEMA 3

ORGANOS INTERNACIONALES DEFENSORES DE LOS

DERECHOS HUMANOS

3.1 CORTE INTERNACIONAL DE JUSTICIA (ONU)

4
La Corte Internacional de Justicia es el principal órgano judicial de la Organización de las Naciones
Unidas. Tiene su sede en el Palacio de la Paz en la Haya (Países Bajos) y está encargada de decidir
las controversias jurídicas entre Estados. También emite opiniones consultivas sobre cuestiones que
pueden someterle órganos o instituciones especializadas de la ONU.
La Corte Internacional de Justicia fue creada en 1945 por la Carta de las Naciones Unidas y
comenzó a funcionar en 1946.
Sus quince magistrados, elegidos por la Asamblea General y el Consejo de Seguridad, cumplen
mandatos de nueve años. Los idiomas oficiales son el inglés y el francés.
De los seis órganos principales de las Naciones Unidas (Asamblea General, Consejo de Seguridad,
Consejo Económico y Social, Consejo de Administración Fiduciaria y Corte Internacional de Justicia)
es el único que no se sitúa en Nueva York (Estados Unidos). Su Estatuto forma parte integral de la
Carta de las Naciones Unidas.
3.2. COMITÉ DE DERECHOS HUMANOS (ONU)
El Comité de Derechos Humanos ("CCPR" en la nomenclatura de la ONU) es el órgano de expertos
independientes que supervisa la aplicación del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos
(PIDCP) por sus Estados Partes, así como la abolición de la pena de muerte establecida por el
Segundo Protocolo Facultativo por los Estados parte del mismo.
3.3. COMISIÓN DE DERECHOS HUMANOS (ONU)
La Comisión de Derechos Humanos de las Naciones Unidas es el foro más importante del mundo en
materia de derechos humanos. La Comisión, establecida en 1946 para establecer la estructura
jurídica e internacional que protege nuestros derechos y libertades fundamentales, ha ido ampliando
a lo largo de los años su mandato inicial para ocuparse de toda la problemática de los derechos
humanos. La Comisión sigue fijando las normas por las que se rige la conducta de los Estados, pero
también actúa como foro en el que todos los países, grandes o pequeños, los grupos no
gubernamentales y los defensores de los derechos humanos de todo el mundo pueden expresar sus
inquietudes.
La Comisión se reúne cada año en Ginebra durante seis semanas y está integrada por 53 Estados
miembros. Cada año, más de 3.000 delegados, en representación de Estados Miembros, de países
con condición de observadores y de organizaciones no gubernamentales participan en la Comisión.
Durante su período ordinario de sesiones anual, la Comisión aprueba alrededor de un centenar de
resoluciones, decisiones y declaraciones de la Presidencia sobres cuestiones que atañen a las
personas en cualquier región y circunstancias. Asisten a la Comisión la Subcomisión de Promoción y
Protección de los Derechos Humanos, varios grupos de trabajo y una red de expertos,
representantes y relatores que le presentan informes sobre cuestiones concretas.

3.4. COMISIÓN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS (OEA)

La Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) es una de las dos entidades del sistema 5
interamericano de protección y promoción de los derechos humanos en las Américas. Tiene su sede
en Washington, D.C., el otro órgano es la Corte Interamericana de Derechos Humanos, con sede en
San José, Costa Rica.
La CIDH es un órgano principal y autónomo de la Organización de los Estados Americanos (OEA),
cuyo mandato surge de la Carta de la OEA y de la Convención Americana sobre Derechos
Humanos, y que actúa en representación de todos los países miembros de la OEA.
Está integrada por siete miembros independientes que se desempeñan en forma personal, que no
representan a ningún país en particular y que son elegidos por la Asamblea General.
La CIDH se reúne en períodos ordinarios y extraordinarios de sesiones varias veces por año. Su
Secretaría Ejecutiva cumple las instrucciones de la CIDH y sirve de apoyo para la preparación legal y
administrativa de sus tareas.
La Comisión tiene la función principal de promover la observancia y la defensa de los derechos
humanos.
3.5. CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS (ONEA)
La Corte Interamericana de Derechos Humanos, con sede en San José Costa Rica, es una
institución judicial autónoma de la Organización de los Estados Americanos cuyo objetivo es la
aplicación e interpretación de la Convención Americana sobre Derechos Humanos y de otros
tratados concernientes al mismo asunto y fue establecida en 1979.
Está formada por juristas de la más alta autoridad moral y reconocida competencia en materia de
derechos humanos elegidos a título personal.
En noviembre de 1969 se celebró en San José de Costa Rica la Conferencia Especializada
Interamericana sobre Derechos Humanos. En ella, los delegados de los Estados Miembros de la
Organización de los Estados Americanos redactaron la Convención Americana sobre Derechos
Humanos, que entró en vigor el 18 de julio de 1978, al haber sido depositado el undécimo
instrumento de ratificación por un Estado Miembro de la OEA.
A la fecha, veinticinco naciones Americanas han ratificado o se han adherido a la Convención:
Argentina, Barbados, Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Chile, Dominica, Ecuador, El Salvador,
Granada, Guatemala, Haití, Honduras, Jamaica, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú,
República Dominicana, Surinam, Trinidad y Tobago, Uruguay y Venezuela.
 TEMA 4
ALGUNOS ÓRGANOS NACIONALES VINCULADOS CON LA
DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS

4.1 ÓRGANOS NO GUBERNAMENTALES

Se trata de asociaciones privadas, que se organizan formal o informalmente y voluntariamente y
asumen la misión de fiscalizar públicamente el respeto por los derechos humanos. 6

La actividad que estas organizaciones desarrollan es muy diversa y comprende, desde acciones de
defensa, investigación y denuncia, hasta educación y promoción en materia de derechos humanos.

4.1.1 DEFENSORIA DE LOS DERECHOS UNIVERSITARIOS DE LA UNAM (OMBUDSMAN)

El Ombudsman o Ombudswoman Universitario de la Universidad Nacional Autónoma de México (
UNAM ) se establece en1985 y actualmente son diez Universidades las que cuentan con Defensores
o Procuradores de los derechos universitarios, por lo que esta presentación se realiza sobre el
modelo universitario de la UNAM que es el mas antiguo de América latina
El Ombudsman Universitario que por regla general, al menos en la UNAM, debe ser abogado
,hombre o mujer, y es electo por el Consejo Universitario, por un primer periodo de cuatro años, para
preservar y mantener dentro de La universidad, la legalidad, la igualdad , el respeto a los derechos
humanos y universitarios y la equidad en las relaciones entre las autoridades y los estudiantes y el
personal académico de la Universidad, y sugerir soluciones de oficio a problemas inminentes de la
Universidad relativos a los derechos y obligaciones de los El Ombudsman Universitario es un
miembro de la comunidad universitaria, que actúa imparcialmente y confidencialmente y como
persona independiente de las autoridades administrativas y académicas de la Universidad para
recibir las quejas de los universitarios El Defensor Universitario presta a todos los universitarios
servicios de consulta, asesoría y orientación sobre los derechos universitarios, los derechos
humanos, la legislación universitaria y las Garantías individuales protegidas por la Constitución
PolíticaEl Defensor Universitario conoce y atiende problemas individuales que le plantean
estudiantes, profesores e investigadores, que ocurren entre las autoridades universitarias, el
personal académico y los estudiantes El Ombudsman Universitario recibe las quejas de los
estudiantes y del personal académico y realizar las investigaciones necesarias, sobre actos de las
autoridades académicas ,escolares y administrativas que afecten derechos que otorga la legislación
universitaria El Ombudsman Universitario resuelve legalmente el problema planteado a través de
Recomendaciones a las autoridades para la restitución o preservación de los derechos o corrección
de actos irrazonables, injustos, inadecuados o injustos o bien discriminatorios de las mismas o para
que las autoridades contesten las peticiones que los universitarios les formulen . El Ombudsman
Universitario deberá rendir un Informe anual al Consejo universitario y al Rector así como reportes
especiales de asuntos que así lo ameriten, por ejemplo el medio ambiente, la contaminación, o bien
los Proyectos de normas Académicas o escolares o de la operación colectiva de La universidad.
4.1.2 ACADEMIA MEXICANA DE DERECHOS HUMANOS
La Academia Mexicana de Derechos Humanos, A. C. (AMDH) es un organismo no gubernamental,
independiente y plural, fundado en 1984, que ha contribuido de manera activa a la creación de un
vigoroso movimiento pro derechos humanos en México.
Sus principales líneas de trabajo han sido la enseñanza, promoción y difusión de los derechos
humanos, la investigación y análisis, así como la recopilación de información y documentación en 7
materia de los derechos humanos. La independencia de la AMDH es una consecuencia de la
pluralidad de sus miembros y del ambiente de respeto a la diversidad, donde confluyen académicos,
líderes sociales y funcionarios con dirigentes opositores, cien- tíficos y artistas.
La AMDH ha mantenido relaciones de trabajo con organizaciones nacionales e interna- cionales, no
gubernamentales y oficiales, y una relación estrecha con la Coordinación de Humanidades de la
Universidad Nacional Autónoma de México.
Para realizar actividades, la AMDH depende de las aportaciones de todos sus miembros y de los
donativos de personas o instituciones nacionales y extranjeras interesadas en la protección y
promoción de los derechos humanos en México, así como de financiamientos específicos por
proyecto.
La AMDH rinde cuentas por proyecto y por año, a través del informe anual descriptivo y financiero.
La AMDH ha producido materiales impresos (textos, manuales, guías, boletines y folletos) y
audiovisuales que le han permitido difundir los derechos humanos a través de los medios de
comunicación y de las nuevas tecnologías, como el Internet, que favorecen la actualización del
material informativo. La grabación de testimonios, entrevistas, seminarios y conferencias forman
parte de su acervo audiovisual en materia de derechos humanos.
Desde su fundación, la AMDH se ha ocupado de la situación de los indígenas y los migrantes. A su
vez, ha tenido una importante participación en contra de toda forma de abandono, crueldad y
explotación de los niños de la calle y ha estado relacionada con la promoción de los derechos de la
mujer.
La AMDH constituyó el Centro de Documentación “Guillermo Bonfil Batalla” con el propósito de reunir
información especializada sobre derechos humanos en México, América Latina y otros países del
mundo.

4.1.3 CENTRO DE DERECHOS HUMANOS FRAY FRANCISCO DE VITORIA

Somos una organización no gubernamental, sin fines de lucro, independiente de cualquier partido o
filiación política, constituida como una Asociación Civil. Nos caracterizamos por mantener una visión
integral de los Derechos Humanos, desde una posición crítica pero que asume su responsabilidad en
la construcción de un Estado plural, diverso, laico y democrático. El Centro Vitoria tiene como fin
defender y promover la integralidad de los Derechos Humanos, especialmente entre los sectores
más vulnerables o discriminados. Nuestro trabajo se fundamenta en los instrumentos internacionales
de Derechos Humanos, especialmente los ratificados por México, y en las leyes nacionales.
Buscamos contribuir en la construcción y fortalecimiento de sujetos de exigibilidad y justiciabilidad de
los Derechos Humanos, mediante acciones de acompañamiento, defensa, investigación, educación,
promoción, litigio, comunicación, incidencia política y denuncia pública, desde una perspectiva
integral.
4.1.4 COMISIÓN INDEPENDIENTE DE DERECHOS HUMANOS DE MORELOS
La CIDHM tiene sus antecedentes en 1977, con la creación del Frente Pro Defensa de los Derechos 8
Humanos, Garantías Constitucionales y Libertades Democráticas del Estado de Morelos; fue en esta
época cuando múltiples organizaciones civiles tomaron forma y se definieron con carácter
independiente.
Pero sería hasta 1989 cuando la CIDHM se consolida como tal, debido a dos sucesos
principalmente. El primero de ellos fue la desaparición de José Ramón García Gómez, quien fue
dirigente de un movimiento en defensa del voto, en diciembre 16 del año 1988 y el segundo, la
masacre de jóvenes indígenas en la comunidad de Xoxocotla el 22 de enero de 1989.
A partir de estos dos hechos, se tomó conciencia de la importancia que tiene mantener un organismo
independiente, que luche cotidianamente en defensa de los derechos humanos que todos tenemos y
que no se respetan por las autoridades.
En 1992 se constituyó como asociación civil, la Comisión Independiente de Derechos Humanos de
Morelos, A.C.
4.1.5 CENTRO DE ESTUDIOS FRONTERIZOS Y DE PROMOCIÓN DE LOS DERECHOS
HUMANOS El Centro de Estudios Fronterizos y de Promoción de los Derechos Humanos, es
una organización sin ánimo de lucro, con sede en Reynosa, interesada en denunciar y apoyar la
lucha ciudadana en contra de los funcionarios que violan los derechos de las personas y en luchar
en contra de la impunidad.
Sus objetivos son:
 Denuncia pública de las violaciones a derechos humanos.
 Asesoría jurídica.
 Desarrollo de estudios e investigaciones relacionados con la problemática de la frontera y los
derechos humanos.
 Promoción de los Derechos Humanos.

Sus áreas de trabajo son las siguientes: Migración, aprehensiones de mexicanos y centroamericanos
por la patrulla fronteriza, medio ambiente y desarrollo, investigación y análisis, derechos laborales,
denuncia pública y asesoría jurídica, problemas electorales, observación electoral, maquiladoras e
investigación.
4.1.6 COMISIÓN MEXICANA DE DERECHOS HUMANOS
La Comisión Mexicana de Defensa y Promoción de los Derechos Humanos, A.C. (CMDPDH)
La CMDPDH cuenta con estatus consultivo de la Organización de los Estados Americanos y de la
Organización de las Naciones Unidas. Es miembro de la Federación Internacional de los Derechos
Humanos. Es parte de varias redes como la Coalición por la Corte Penal Internacional, el
Observatorio Ciudadano Nacional del Feminicidio, el Observatorio Ciudadano del Sistema de
Justicia, la Red Internacional para los Derechos Económicos, Sociales y Culturales, y la Coalición
Internacional de Organizaciones por los Derechos Humanos en las Américas.
Misión: Contribuir a la consolidación de un Estado democrático de derecho basado en una cultura de 9
respeto, protección y garantía de los derechos humanos desde una perspectiva integral y
multidisciplinaria que impulse
cambios estructurales.
Visión: Somos una organización civil con reconocimiento nacional e internacional, innovadora y con
amplia experiencia en la promoción y la defensa efectiva de los derechos humanos.
Qué Hacemos: La CMDPDH lleva a cabo su visión a través de la difusión y defensa integral de los
derechos humanos en México, para lo cual cuenta con las siguientes áreas estratégicas: incidencia,
promoción, investigación y defensa integral.

4.2 ORGANOS GUBERNAMENTALES

Las instituciones que protegen los derechos humanos en México han existido desde el momento en
que el país suscribió sus primeros convenios internacionales con la Organización de Estados
Americanos y la Organización de Naciones Unidas.
Aun así, las instituciones mexicanas oficiales para tratar esta materia son relativamente recientes,
dado que existen apenas desde hace 25 años.
Las principales violaciones de derechos humanos que se realizan en México son homicidios,
asesinatos e intimidaciones a periodistas, y desapariciones forzadas.
La defensa de los derechos humanos en México fue reconocida constitucionalmente el 28 de enero
de 1992.
La mención a los derechos humanos se adicionó como un apartado al artículo 102 de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, a través de un decreto.
Desde entonces, varios organismos nacionales e internacionales se encargan de velar por la
defensa de los derechos humanos en la nación azteca, hecho de alta importancia desde la crecida
de violencia que ha vivido la nación desde la última década del siglo XX.

4.2.1 PROCURADURÍA SOCIAL DEL DEPARTAMENTO DEL DISTRITO FEDERAL

La Procuraduría Social (Prosoc) de la Ciudad de México fiel a su compromiso en defender y
promover los derechos sociales, proporciona asesoría y orientación a la ciudadanía en general sobre
asuntos en materia administrativa, jurídica, social, inmobiliaria y condominal, con el fin de que todos
los habitantes de la Ciudad de México cuenten con información específica para hacer valer sus
derechos ante las instancias públicas o privadas según corresponda.

4.2.2 PROCURADURIA PARA LA DEFENSA DEL INDIGENA EN OAXACA

La Procuraduría para la Defensa del Indígena es la Institución dependiente del Poder Ejecutivo del
Estado, en la que se integra la Defensoría de Oficio para la asistencia jurídica de personas que 10
carezcan de defensor en los procesos penales en los términos de la fracción IX del artículo 20 de la
Constitución General de la República, 8 fracción IX de la Particular del Estado y demás casos que
señalen las leyes, teniendo a su cargo la procuración jurídica de indígenas, personas de escasos
recursos económicos o grupos sociales que lo soliciten; así como para promover medidas y
procedimientos que protejan y preserven el acervo cultural de las etnias y el desarrollo de las formas
consuetudinarias de organización social y ,económica de las comunidades indígenas del Estado.
Tiene las siguientes facultades:
 Conocer de delitos federales no considerados como delincuencia organizada, en los que
estén involucradas personas de pueblos o comunidades indígenas.
 Conocer las averiguaciones previas respecto de las cuales ejercite la facultad de atracción.
 Reunir la información necesaria de los indígenas sujetos a procedimiento.
 Proporcionar datos sobre cultura, lengua, tradiciones, usos y costumbres.
 Brindar seguridad jurídica a los indígenas sujetos a procedimiento.
 Solicitar información a otras áreas para verificar que el procedimiento penal no presente
irregularidades.
 Formular opiniones técnico-jurídicas.
 Atender y dar respuesta a las peticiones que formulen agentes del Ministerio Público Federal.

4.2.3 DIRECCIÓN GENERAL DE DERECHOS HUMANOS DE LA SECRETARIA DE

GOBERNACIÓN
Es un organismo especializado para la implementación de políticas públicas que fomentarán una
Cultura de Respeto a los Derechos Humanos,
En la difusión del Derecho Internacional Humanitario y en la Transversalización de la Perspectiva de
Género al interior de las Unidades, Dependencias e Instalaciones del Ejército y Fuerza Aérea
Mexicanos, así como transparencia en la rendición de cuentas, lo cual se ha logrado a través de la
promoción institucional y capacitación en Derechos Humanos, contando con el apoyo y cooperación
de organismos nacionales e internacionales, instituciones educativas; así como en la creciente
apertura y diálogo con actores nacionales e internacionales.
Misión: Promover y fortalecer la cultura de los Derechos Humanos; Derecho Internacional
Humanitario y de la Igualdad de Género en el Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos; y representar a la
Secretaría en la atención de los requerimientos y solicitudes que realicen los organismos
gubernamentales y los nacionales de carácter oficial; así como los internacionales de los sistemas de
protección de los Derechos Humanos.

11
Visión: Constituirse como un organismo especializado que fortalezca la estructura jurídica de la
Secretaría de la Defensa Nacional, para la atención de las obligaciones en materia de Derechos
Humanos; con el fin de lograr que las misiones y actividades que deben cumplir las mujeres y
hombres que integran las Fuerzas Armadas de tierra y aire, se realicen observando el respeto a los
Derechos Humanos y al Derecho Internacional Humanitario

4.2.4 DIRECCIÓN GENERAL DE PROTECCIÓN DE DERECHOS HUMANOS DE LA

PROCURADURÍA GENERAL DE LA REPUBLICA
Cuenta con todos los insumos necesarios para salvaguardar la integridad y dignidad de quienes
acudan a ella, y tiene la finalidad de proteger los derechos humanos de las personas sujetas a
investigación que se encuentran en calidad de arraigadas, así como de sus familiares y visitantes.
Centra sus esfuerzos en proporcionar atención los 365 días del año, disponible no sólo para las
personas sujetas a investigación y arraigo, sino también para sus familiares cuando éstos visiten el
Centro de Investigaciones Federales.
También se dará trámite a las inconformidades, denuncias por presuntas violaciones a derechos
humanos que sean probablemente constitutivas de infracciones administrativas o delitos y, en los
casos que se considere necesario, iniciarán actas o expedientes de investigación para dar vista a la
Subprocuraduría de Derechos Humanos o a los órganos de control interno de la Procuraduría
General de la República que correspondan.

4.2.5 COMISIONES ESTATALES DE DERECHOS HUMANOS

La Comisión Estatal de Derechos Humanos es un organismo público autónomo, con personalidad
jurídica y patrimonio propio, que tiene por objeto la protección, observancia, promoción, estudio y
divulgación de los derechos humanos establecidos por el orden jurídico mexicano.
Organismo público autónomo orientado a la promoción de la cultura de los derechos humanos,
prevenir y atender violaciones a los derechos de quienes habitan o transitan por el Estado de
México, para salvaguardar su dignidad, brindando productos y servicios con calidez y calidad.
 TEMA 5
LA COMISÓN NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

5.1. Nociones Generales

La Comisión Nacional de los Derechos Humanos es un organismo que cuenta con autonomía de
gestión y presupuestaria, personalidad jurídica y patrimonio propios, y tiene por objeto esencial la
protección, observancia, promoción, estudio y divulgación de los derechos humanos que ampara el
orden jurídico mexicano 12

5.1.1. Definición
La Comisión Nacional de los Derechos Humanos de México es la principal entidad gubernamental
mexicana responsable de promover y proteger los derechos humanos, en especial ante la
perpetración de abusos por parte de funcionarios públicos o del Estado.
5.1.2 Objetivo
El objetivo esencial de este organismo es la protección, observancia, promoción, estudio y
divulgación de los Derechos Humanos previstos por el orden jurídico mexicano.
5.1.3 Atribuciones

 Recibir quejas sobre presuntas violaciones a los dd. hh..

 Conocer e investigar presuntas violaciones a los dd. hh. (a petición de parte o de oficio).
 Formular recomendaciones públicas, denuncias y quejas ante las autoridades respectivas.
 Conocer y decidir en última instancia las inconformidades que se presenten respecto de las
recomendaciones y acuerdos de los organismos de derechos humanos de las entidades
federativas; y por omisiones en que incurran dichos organismos.
 Procurar la conciliación entre los quejosos y las autoridades señaladas como responsables, así
como la inmediata solución de un conflicto planteado, cuando la naturaleza del caso lo permita.
 Impulsar la observancia de los dd. hh. en el país y elaborar programas preventivos.
 Proponer a las diversas autoridades del país que promuevan los cambios y modificaciones de
disposiciones legislativas y reglamentarias, así como de prácticas administrativas para una mejor
protección de los dd. hh.
 Formular programas y proponer acciones en coordinación con las dependencias competentes
para impulsar el cumplimiento de tratados, convenciones y acuerdos internacionales en materia
de dd. hh. dentro del territorio nacional.
 Elaborar y ejecutar programas preventivos en materia de dd. hh.
 Supervisar el respeto a los dd. hh. en el sistema penitenciario y de readaptación social del país.
 Proponer al Ejecutivo Federal, la suscripción de convenios o acuerdos internacionales en materia
de dd. hh.
 La observancia del seguimiento, evaluación y monitoreo, en materia de igualdad entre mujeres y
hombres.
 Investigar hechos que constituyan violaciones graves de dd. hh., cuando así lo juzgue
conveniente o lo pidiere el Ejecutivo Federal, alguna de las Cámaras del Congreso de la Unión, el
Gobernador de un Estado, el Jefe de Gobierno del Distrito Federal o las legislaturas de las
entidades federativas.
 Las demás que le otorgue la presente Ley y otros ordenamientos legales.

5.1.4 Estructura orgánica

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 Estructura Básica
 Presidencia
 Primera Visitaduría General
 Segunda Visitaduría General
 Tercera Visitaduría General
 Cuarta Visitaduría General
 Quinta Visitaduría General
 Sexta Visitaduría General
 Secretaría Técnica del Consejo Consultivo
 Secretaría Ejecutiva
 Oficialía Mayor
 Dirección General de Comunicación
 Dirección General de Quejas, Orientación y Transparencia
 Dirección General de Planeación y Análisis
 Dirección General del Centro Nacional de Derechos Humanos
 Coordinación General de Seguimiento de Recomendaciones y de Asuntos Jurídicos
 Dirección General de Seguimiento de Recomendaciones
 Órgano Interno de Control

5.2 Competencia
La Comisión Nacional de Derechos Humanos tendrá competencia en todo el territorio nacional, para conocer
de quejas relacionadas con presuntas violaciones a los derechos humanos cuando éstas fueren imputadas a
autoridades y servidores públicos de carácter federal, con excepción de los del Poder Judicial de la
Federación. Cuando en un mismo hecho, estuvieren involucrados tanto autoridades o servidores públicos de
la Federación, como de las Entidades Federativas o Municipios, la competencia se surtirá en favor de la
Comisión Nacional. Tratándose de presuntas violaciones a los Derechos Humanos en que los hechos se
imputen exclusivamente a autoridades o servidores públicos de las entidades federativas o municipios, en
principio conocerán los organismos de protección de los derechos humanos de la Entidad de que se trate,
salvo lo dispuesto por el artículo 60 de esta ley. 2 de 38 Asimismo, corresponderá conocer a la Comisión
Nacional de los Derechos Humanos de las inconformidades que se presenten en relación con las
recomendaciones, acuerdos u omisiones de los organismos equivalentes en las Entidades Federativas, a que
se refiere el artículo 102, Apartado B, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; así como
por la no aceptación de sus recomendaciones por parte de las autoridades, o por el deficiente cumplimiento
de las mismas.
5.3 Incompetencia
Tratándose de actos o resoluciones provenientes de autoridades electorales o jurisdiccionales.
Tampoco es posible su intervención cuando se trate de conflictos entre particulares.
De la misma forma, la Comisión Nacional no podrá intervenir respecto a las consultas formuladas por
autoridades, particulares u otras entidades, sobre la interpretación de las disposiciones
constitucionales y legales.
Para estos casos podrá brindar orientación jurídica o remitir a las instancias correspondientes en
aquellos casos en los cuales no se surta la competencia del organismo. 14

5.4 Procedimiento de denuncia e investigación

Artículo 25.- Cualquier persona podrá denunciar presuntas violaciones a los derechos humanos y acudir ante
las oficinas de la Comisión Nacional para presentar, ya sea directamente o por medio de representante,
quejas contra dichas violaciones. Cuando los interesados estén privados de su libertad o se desconozca su
paradero, los hechos se podrán denunciar por los parientes o vecinos de los afectados, inclusive por menores
de edad. Las organizaciones no gubernamentales legalmente constituidas podrán acudir ante la Comisión
Nacional de Derechos Humanos para denunciar las violaciones de derechos humanos respecto de personas
que por sus condiciones físicas, mentales, económicas y culturales, no tengan la capacidad efectiva de
presentar quejas de manera directa. Artículo 26.- La queja sólo podrá presentarse dentro del plazo de un año,
a partir de que se hubiera iniciado la ejecución de los hechos que se estimen violatorios, o de que el quejoso
hubiese tenido conocimiento de los mismos. En casos excepcionales, y tratándose de infracciones graves a
los derechos humanos, la Comisión Nacional podrá ampliar dicho plazo mediante una resolución razonada.
No contará plazo alguno cuando se trate de hechos que por su gravedad puedan ser considerados violaciones
de lesa humanidad. Artículo 27.- La instancia respectiva deberá presentarse de forma oral, por escrito o por
lenguaje de señas mexicanas y podrá formularse por cualquier medio de comunicación eléctrica, electrónica o
telefónica y a través de mecanismos accesibles para personas con discapacidad. No se admitirán
comunicaciones anónimas, por lo que toda queja o reclamación deberá ratificarse dentro de los tres días
siguientes a su presentación, si el quejoso no se identifica y la suscribe en un primer momento. Párrafo
reformado DOF 10-06-2013 Cuando los quejosos o denunciantes se encuentren recluidos en un centro de
detención o reclusorio, sus escritos deberán ser trasmitidos a la Comisión Nacional sin demora alguna por los
encargados de dichos centros o reclusorios o aquéllos podrán entregarse directamente a los Visitadores
Generales o adjuntos. Artículo 28.- La Comisión Nacional designará personal de guardia para recibir y atender
las reclamaciones o quejas urgentes a cualquier hora del día y de la noche. Artículo 29. La Comisión Nacional
deberá poner a disposición de los reclamantes formularios que faciliten el trámite, y en todos los casos
ejercerá la suplencia en la deficiencia de la queja, para lo cual la Comisión orientará y apoyará a los
comparecientes sobre el contenido de su queja o reclamación. Las 12 de 38 quejas también podrán
presentarse oralmente, cuando los comparecientes no puedan escribir o sean menores de edad. Tratándose
de personas que no hablen o entiendan correctamente el idioma español, o de aquellas pertenecientes a los
pueblos o comunidades indígenas que así lo requieran o personas con discapacidad auditiva, se les
proporcionará gratuitamente un traductor o intérprete que tenga conocimiento de su lengua y cultura, o en su
caso intérprete de lengua de señas mexicanas. Artículo reformado DOF 23-04-2013 Artículo 30.- En todos los
casos que se requiera, la Comisión Nacional levantará acta circunstanciada de sus actuaciones. Artículo 31.-
En el supuesto de que los quejosos o denunciantes no puedan identificar a las autoridades o servidores
públicos, cuyos actos u omisiones consideren haber afectado sus derechos fundamentales, la instancia será
admitida, si procede, bajo la condición de que se logre dicha identificación en la investigación posterior de los
hechos. Artículo 32.- La formulación de quejas y denuncias, así como las resoluciones y Recomendaciones
que emita la Comisión Nacional, no afectarán el ejercicio de otros derechos y medios de defensa que puedan
corresponder a los afectados conforme a las leyes, no suspenderán ni interrumpirán sus plazos preclusivos,
de prescripción o caducidad. Esta circunstancia deberá señalarse a los interesados en el acuerdo de admisión
de la instancia. Artículo 33.- Cuando la instancia sea inadmisible por ser manifiestamente improcedente o
infundada, será rechazada de inmediato. Cuando no corresponda de manera ostensible a la competencia de
la Comisión Nacional, se deberá proporcionar orientación al reclamante, a fin de que acuda a la autoridad o
servidor público a quien corresponda conocer o resolver el asunto. Artículo 34.- Una vez admitida la instancia,
deberá ponerse en conocimiento de las autoridades señaladas como responsables utilizando en casos de 15
urgencia cualquier medio de comunicación electrónica. En la misma comunicación se solicitará a dichas
autoridades o servidores públicos que rindan un informe sobre los actos, omisiones o resoluciones que se les
atribuyan en la queja, el cual deberán presentar dentro de un plazo máximo de quince días naturales y por los
medios que sean convenientes, de acuerdo con el caso. En las situaciones que a juicio de la Comisión
Nacional se consideren urgentes, dicho plazo podrá ser reducido. Artículo 35.- La Comisión Nacional, por
conducto de su Presidente y previa consulta con el Consejo, puede declinar su competencia en un caso
determinado, cuando así lo considere conveniente para preservar la autonomía y autoridad moral de la
institución. Artículo 36.- Desde el momento en que se admita la queja, el Presidente o los Visitadores
Generales o adjuntos y, en su caso, el personal técnico y profesional, se pondrán en contacto inmediato con la
autoridad señalada como responsable de la presunta violación de derechos humanos para intentar lograr una
conciliación entre los intereses de las partes involucradas, siempre dentro del respeto de los derechos
humanos que se consideren afectados, a fin de lograr una solución inmediata del conflicto. De lograrse una
solución satisfactoria o el allanamiento del o de los responsables, la Comisión Nacional lo hará constatar así y
ordenará el archivo del expediente, el cual podrá reabrirse cuando los quejosos o denunciantes expresen a la
Comisión Nacional que no se ha cumplido con el compromiso en un plazo de 90 días. Para estos efectos, la
Comisión Nacional en el término de setenta y dos horas dictará el acuerdo correspondiente, y en su caso,
proveerá las acciones y determinaciones conducentes. Artículo 37.- Si de la presentación de la queja no se
deducen los elementos que permitan la intervención de la Comisión Nacional, ésta requerirá por escrito al
quejoso para que la aclare. Si después de dos requerimientos el quejoso no contesta, se enviará la queja al
archivo por falta de interés del propio quejoso. 13 de 38 Artículo 38.- En el informe que deberán rendir las
autoridades señaladas como responsables contra las cuales se interponga queja o reclamación, se deberá
hacer constar los antecedentes del asunto, los fundamentos y motivaciones de los actos u omisiones
impugnados, si efectivamente éstos existieron, así como los elementos de información que consideren
necesarios para la documentación del asunto. La falta de rendición del informe o de la documentación que lo
apoye, así como el retraso injustificado en su presentación, además de la responsabilidad respectiva, tendrá
el efecto de que en relación con el trámite de la queja se tengan por ciertos los hechos materia de la misma,
salvo prueba en contrario. Artículo 39.- Cuando para la resolución de un asunto se requiera una investigación,
el Visitador General tendrá las siguientes facultades: I.- Pedir a las autoridades o servidores públicos a los que
se imputen violaciones de derechos humanos, la presentación de informes o documentación adicionales; II.-
Solicitar de otras autoridades, servidores públicos o particulares todo género de documentos e informes; III.-
Practicar visitas e inspecciones, ya sea personalmente o por medio del personal técnico o profesional bajo su
dirección en términos de ley; IV.- Citar a las personas que deban comparecer como peritos o testigos; y V.-
Efectuar todas las demás acciones que conforme a derecho juzgue convenientes para el mejor conocimiento
del asunto. Artículo 40.- El Visitador General tendrá la facultad de solicitar en cualquier momento a las
autoridades competentes, que se tomen todas las medidas precautorias o cautelares necesarias para evitar la
consumación irreparable de las violaciones denunciadas o reclamadas, o la producción de daños de difícil
reparación a los afectados, así como solicitar su modificación cuando cambien las situaciones que las
justificaron. Dichas medidas pueden ser de conservación o restitutorias, según lo requiera la naturaleza del
asunto. Artículo 41.- Las pruebas que se presenten, tanto por los interesados como por las autoridades o
servidores públicos a los que se imputen las violaciones, o bien que la Comisión Nacional requiera y recabe
de oficio, serán valoradas en su conjunto por el Visitador General, de acuerdo con los principios de la lógica y
de la experiencia, y en su caso de la legalidad, a fin de que puedan producir convicción sobre los hechos
materia de la queja. Artículo 42.- Las conclusiones del expediente, que serán la base de las recomendaciones,
estarán fundamentadas exclusivamente en la documentación y pruebas que obren en el propio expediente.

5.4.1. Notificaciones e informes

16
Artículo 50.- La Comisión Nacional notificará inmediatamente a los quejosos los resultados de la investigación,
la recomendación que haya dirigido a las autoridades o servidores públicos responsables de las violaciones
respectivas, la aceptación y la ejecución que se haya dado a la misma, así como, en su caso, el acuerdo de
no responsabilidad. Artículo 51.- El Presidente de la Comisión Nacional deberá publicar, en su totalidad o en
forma resumida, las recomendaciones y los acuerdos de no responsabilidad de la Comisión Nacional. En
casos excepcionales podrá determinar si los mismos sólo deban comunicarse a los interesados de acuerdo
con las circunstancias del propio caso. Artículo 52.- El Presidente de la Comisión Nacional de los Derechos
Humanos presentará anualmente ante los Poderes de la Unión, un informe sobre las actividades que haya
realizado en el período comprendido entre el 1o. de enero y el 31 de diciembre del año inmediato anterior. Al
efecto, comparecerá en el mes de enero ante el Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión;
posteriormente, presentará el informe ante el Presidente de los Estados Unidos Mexicanos y ante el Pleno de
la Suprema Corte de Justicia de la Nación. Dicho informe será difundido en la forma más amplia posible para
conocimiento de la sociedad. Artículo reformado DOF 26-11-2001, 30-06-2006 Artículo 53.- Los informes
anuales del Presidente de la Comisión Nacional deberán comprender una descripción del número y
características de las quejas y denuncias que se hayan presentado, los efectos de la labor de conciliación; las
investigaciones realizadas, las Recomendaciones y los acuerdos de no responsabilidad que se hubiesen
formulado; los resultados obtenidos, así como las estadísticas, los programas desarrollados y demás datos
que se consideren convenientes. Asimismo, el informe podrá contener proposiciones dirigidas a las
autoridades y servidores públicos competentes, tanto federales, como locales y municipales, para promover la
expedición o modificación de disposiciones legislativas y reglamentarias, así como para perfeccionar las
prácticas administrativas correspondientes, con el objeto de tutelar de manera más efectiva los derechos
humanos de los gobernados y lograr una mayor eficiencia en la prestación de los servidores públicos. Artículo
54.- Ninguna autoridad o servidor público dará instrucciones a la Comisión Nacional de Derechos Humanos,
con motivo de los informes a que se refiere el artículo 52 de esta ley.

5.4.2. Inconformidades
Artículo 55.- Las inconformidades se substanciarán mediante los recursos de queja e impugnación, con base
en lo dispuesto por el artículo 102, apartado B, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y
de acuerdo con las disposiciones de esta ley. Se aplicarán supletoriamente y en lo que resulte procedente, los
preceptos del Título III, Capítulo I, de esta ley. Las resoluciones de la Comisión Nacional de Derechos
Humanos sobre estas inconformidades no admitirán recurso alguno. 16 de 38 Artículo 56.- El recurso de
queja, sólo podrá ser promovido por los quejosos, o denunciantes que sufran un perjuicio grave, por las
omisiones o por la inacción de los organismos locales, con motivo de los procedimientos que hubiesen
substanciado ante los mismos, y siempre que no exista Recomendación alguna sobre el asunto de que se
trate; y hayan transcurrido seis meses desde que se presentó la queja o denuncia ante el propio organismo
local. En caso de que el organismo local acredite estar dando seguimiento adecuado a la queja o denuncia, el
recurso de queja deberá ser desestimado. Artículo 57.- El recurso de queja deberá ser presentado
directamente ante la Comisión Nacional de Derechos Humanos, por escrito, o en casos de urgencia,
oralmente o por cualquier medio de comunicación; en este supuesto, la instancia deberá ser ratificada dentro
de los tres días siguientes por el interesado. En dicho escrito o comunicación, deberán precisarse las
omisiones o la inactividad del organismo estatal respectivo; acompañado de las pruebas documentales que lo
sustenten. La Comisión Nacional, antes de pronunciarse sobre la admisión del recurso, podrá solicitar a los
interesados las informaciones o aclaraciones que considere necesarias, y podrá desecharlo de plano cuando
lo considere notoriamente infundado o improcedente. Artículo 58.- La tramitación será breve y sencilla. Una
vez admitido el recurso, la Comisión Nacional correrá traslado del mismo, al organismo estatal contra el cual
se presente, para que rinda un informe en un plazo no mayor de diez días hábiles, el cual deberá acompañar
con las constancias y fundamentos que justifiquen su conducta. Si dicho informe no se presenta dentro de
dicho plazo, se presumirán ciertos los hechos señalados, salvo prueba en contrario. Artículo 59.- La Comisión 17
Nacional deberá pronunciarse sobre la queja en un término que no exceda de sesenta días, a partir de la
aceptación del recurso, formulando una Recomendación al organismo local, para que subsane, de acuerdo
con su propia legislación, las omisiones o inactividad en las que hubiese incurrido; o bien declarará infundada
la inconformidad cuando considere suficiente la justificación que presenta ese organismo estatal. Este deberá
informar en su caso, en un plazo no mayor de quince días hábiles, sobre la aceptación y cumplimiento que
hubiese dado a dicha Recomendación. Artículo 60.- La Comisión Nacional ante un recurso de queja por
omisión o inactividad, si considera que el asunto es importante y el organismo estatal puede tardar mucho en
expedir su Recomendación, podrá atraer esa queja y continuar tramitándola con el objeto de que sea este
organismo el que emita, en su caso, la Recomendación correspondiente. Artículo 61.- El recurso de
impugnación procederá exclusivamente ante la Comisión Nacional y contra las resoluciones definitivas de los
organismos estatales de derechos humanos o respecto de las informaciones también definitivas de las
autoridades locales sobre el cumplimiento de las Recomendaciones emitidas por los citados organismos.
Excepcionalmente podrán impugnarse los acuerdos de los propios organismos estatales cuando, a juicio de la
Comisión Nacional, se violen ostensiblemente los derechos de los quejosos o denunciantes en los
procedimientos seguidos ante los citados organismos, y los derechos deban protegerse de inmediato. Artículo
62.- El recurso de impugnación deberá contener una descripción concreta de los hechos y razonamientos en
que se apoya, así como las pruebas documentales que se consideren necesarias. A su vez, el organismo
estatal de derechos humanos deberá enviar con la instancia del recurrente un informe sobre la
Recomendación que se impugna con los documentos justificativos que considere necesarios. Artículo 63.- El
recurso de impugnación interpuesto contra una Recomendación de carácter local, o contra la insuficiencia en
el cumplimiento de la misma por la autoridad local, deberá presentarse por escrito ante el organismo estatal
de protección de derechos humanos que la hubiere formulado, dentro de un plazo de treinta días naturales,
contados a partir de que el recurrente tuvo conocimiento de la propia Recomendación. El citado organismo
local deberá enviar el recurso ante la Comisión Nacional dentro de los quince días siguientes. 17 de 38
Artículo 64.- Sólo quienes hayan sido quejosos en un expediente integrado por un organismo estatal de
derechos humanos, estarán legitimados para interponer los recursos de impugnación, tanto contra las
recomendaciones de dichos organismos como contra la insuficiencia de las autoridades locales en el
cumplimiento de ellas. Artículo 65.- Una vez que la Comisión Nacional hubiese recibido el recurso de
impugnación, de inmediato examinará su procedencia y en caso necesario requerirá las informaciones que
considere necesarias del organismo estatal respectivo, o de la autoridad correspondiente. Podrá desechar de
plano aquellos recursos que considere notoriamente infundados o improcedentes. Una vez admitido el
recurso, se correrá traslado del mismo a la autoridad u organismo estatal contra el cual se hubiese
interpuesto, según sea el caso, a fin de que en un plazo máximo de diez días naturales remita un informe con
las constancias y fundamentos que justifiquen su conducta. Si dicho informe no se presenta oportunamente,
en relación con el trámite del recurso se presumirán ciertos los hechos señalados en el recurso de
impugnación salvo prueba en contrario. De acuerdo con la documentación respectiva, la Comisión Nacional
examinará la legalidad de la Recomendación del organismo local, o de la conducta de la autoridad sobre el
cumplimiento de la que se le hubiese formulado. Excepcionalmente y sólo cuando se considere que es preciso
un período probatorio, se recibirán las pruebas ofrecidas por los interesados o por los representantes oficiales
de dichos organismos. Artículo 66.- Un vez agotada la tramitación, la Comisión Nacional deberá resolver el
recurso de impugnación en un plazo no mayor de sesenta días hábiles, en el cual deberá pronunciarse por: a)
La confirmación de la resolución definitiva del organismo local de derechos humanos. b) La modificación de la
propia Recomendación, caso en el cual formulará a su vez, una Recomendación al organismo local. c) La
declaración de suficiencia en el cumplimiento de la Recomendación formulada por el organismo estatal
respectivo. d) La declaración de insuficiencia en el cumplimiento de la Recomendación del organismo estatal
por parte de la autoridad local a la cual se dirigió, supuesto en el que la Comisión Nacional, formulará una
Recomendación dirigida a dicha autoridad, la que deberá informar sobre su aceptación y cumplimiento. 18

5.5. Recomendaciones e informes de la comisión

La recomendacion es la resolución que emiten los organismos protectores de derechos humanos
que determina la violación a los derechos humanos. Con esta resolución se señala a la autoridad su
responsabilidad en la violación a los derechos humanos; se le indica a la autoridad la manera en que
deberá restituir o reparar el daño al afectado y podrá solicitar a las autoridades correspondientes, el
inicio de los procedimientos para, en su caso, sancionar a los servidores que hayan incurrido en la
conducta violatoria de derechos humanos, o bien, solicitar a dichas autoridades la agilización y
conclusión de los procedimientos que a la fecha de emisión de la recomendación se encuentren en
trámite.

La autoridad que la reciba deberá manifestar si la acepta y remitir a la Comisión las pruebas con las
cuales acredite el cumplimiento de la recomendación. En el supuesto de que la autoridad señalada
como responsable no acepte la recomendación, deberá justificar la razón de su negativa. Se podrá
solicitar la comparecencia ante el Senado de aquellas autoridades que no acepten o, aceptándola,
incumplan una recomendación.

Los expedientes de queja podrán ser concluidos por las siguientes causas:
• Por falta de competencia de la Comisión Nacional para conocer de la queja planteada;
• Por no tratarse de violaciones a derechos humanos, en cuyo caso se dará orientación jurídica
al quejoso;
• Por haberse enviado a la autoridad o servidor público señalado como responsable un
documento de no responsabilidad;
• Por desistimiento del quejoso;
• Por falta de interés del quejoso en la continuación del procedimiento;
• Por acuerdo de acumulación de expedientes;
• Por no existir materia para seguir conociendo del expediente de queja, y
 RECOMENDACIÓN/QUEJA

Es una resolución derivada de una investigación en la que se acreditan violaciones a derechos

humanos. El documento incluye la descripción de los hechos, las evidencias reunidas resultado de
las diversas diligencias practicadas por personal adscrito a las Visitadurías del Organismo, así como
las ponderaciones, que describen y argumentan los derechos humanos vulnerados a las personas
por actos u omisiones de las autoridades y servidores públicos en ejercicio de sus funciones. Al final,
se incluyen puntos recomendatorios con fines específicos tendentes a hacer prevalecer los derechos 19
fundamentales de la personas, y si bien no son vinculantes, su probada oportunidad, implicaciones
éticas y basamento en los derechos humanos la erigen en un instrumento público que permite el
correcto funcionamiento de las instituciones al revelar el abuso e irregularidades cometidas por
servidores públicos municipales y estatales, así como alternativas que permitan erradicar dichas
conductas con el distintivo enfoque del respeto a la dignidad humana

* La Recomendación 01/2007 se emitió al Director General de los Servicios Educativos Integrados al

Estado de México, el 01 de enero del año 2007, por negativa o inadecuada prestación de servicio en
materia de educación. Se ha determinado publicar una síntesis de la misma, con fundamento en lo
dispuesto por los artículos 9 y 114 del Reglamento Interno de la Comisión de Derechos Humanos del
Estado de México. El texto íntegro de la Recomendación se encuentra en el expediente respectivo y
consta de 18 fojas. La Recomendación derivó de la queja presentada por la señora Lucina Contreras
Huitrón, el 13 de octubre de 2006, en representación de su menor hija Selena Castro Contreras, en
la que refirió presuntas violaciones a derechos humanos, atribuibles a servidores públicos adscritos a
la Dirección General de los Servicios Educativos Integrados al Estado de México. De acuerdo con la
investigación sobre los acontecimientos, este Organismo constató que el 13 de octubre de 2006, en
el Jardín de Niños Manuel Gutiérrez Nájera, ubicado en la comunidad de La Manga, municipio de
Acambay, México, a cargo de la docente Lorena de Jesús Rivera, una alumna resultó lesionada del
brazo derecho, ocasionándose una luxación de codo con aumento de volumen, a consecuencia de la
falta de medidas de protección y cuidado por parte de dicha servidora pública, quien a pesar de tener
conocimiento de la existencia de material para construcción en condiciones de riesgo, ordenó a sus
alumnos abandonar el salón de clases, argumentando que se realizaría el aseo, desatendiendo su
obligación de vigilancia para preservar su integridad física. En la investigación de los hechos motivo
de queja, además de requerir el informe a la Dirección General de los Servicios Educativos
Integrados al Estado de México, autoridad señalada como responsable de violar derechos humanos,
se citó a la servidora pública relacionada, así como se practicó visita de inspección al jardín de niños
en cita. Con base en las evidencias obtenidas en la investigación, y las pruebas allegadas por este
Organismo, se pudo confirmar la violación a los derechos humanos de la menor del caso. Esta
Comisión de Derechos Humanos acreditó: Que en el caso a estudio, los principios torales que se
encuentran regulados en el artículo 3° de nuestra Carta Magna, no se cumplieron en el Jardín de
Niños Manuel Gutiérrez Nájera, ubicado en la comunidad de La Manga, municipio de Acambay,
México, en donde por la falta de cuidado y previsión de la docente Lorena de Jesús Rivera, la
alumna del caso sufrió una lesión en el brazo derecho. Destaca la imputación que realiza la menor
agraviada en el sentido de que fue lesionada en su brazo derecho por su maestra; por lo que
atendiendo al principio de buena fe que rige a este Organismo, es de considerar lo manifestado por
la menor agraviada, además de las declaraciones de la autoridad presuntamente responsable, que
de ser ciertas, son contradictorias; sin embargo, es relevante destacar que los menores de edad
deben contar con protección, atención y cuidado de las personas a las cuales se les ha
encomendado, en este caso la profesora Lorena de Jesús Rivera incumplió con su encargo al
resultar lesionada la alumna en cuestión. El hecho de que la maestra Lorena de Jesús Rivera, no
haya estado al pendiente de los menores que se encontraban jugando en una pila de blocks por
estar dialogando con la conserje, es motivo de reflexión ya que al realizarse obras de ampliación en 20
el citado jardín de niños, era importante constatar que los materiales de construcción estuviesen en
un lugar que impidiera a los niños acercarse a ellos, por su misma inquietud y no provocar
situaciones de riesgo; esto atendiendo a la versión de la autoridad responsable; por otra parte,
respetuosamente se exhorta a la autoridad educativa del Estado de México, para que instrumente
medidas eficaces tendentes a fomentar en todos los profesores, una mayor conciencia y
responsabilidad sobre la delicada tarea que les corresponde cumplir durante el proceso enseñanza-
aprendizaje y sobre todo el cuidado que deben tener con los menores que asisten a clases, desde el
momento que ingresan al plantel educativo hasta su egreso. Esta Comisión no omite hacer mención
de que la mentora en cita manifestó ser becaria de la Dirección de los SEIEM; sin embargo, tiene el
carácter de servidor público al desempeñar un cargo en la administración pública estatal; es decir, es
responsable de un centro escolar cuya finalidad es la transmisión de conocimientos, dar atención,
brindar cuidado y protección a los menores infantes que están a su cargo, asumiendo su
responsabilidad como tal, percibiendo a cambio un estímulo económico; por ello es de considerar
necesaria la posibilidad de crear una plaza laboral de manera formal, debido a las circunstancias en
que desarrolla sus actividades el Jardín de Niños Manuel Gutiérrez Nájera, al contar con la
infraestructura y alumnado necesario para atender a la población que habita en la comunidad de La
Manga, municipio de Acambay, México. En el caso que nos ocupa, es evidente que la profesora en
cita no cumplió con la máxima diligencia el servicio que tiene encomendado. Por el contrario se
tradujo en una omisión al vulnerar la integridad física de la menor, propiciando la deficiencia del
servicio público que el Estado le ha encomendado. Por lo anteriormente expresado, el Comisionado
de los Derechos Humanos del Estado de México, respetuosamente, formuló al Director General de
los Servicios Educativos Integrados al Estado de México, las siguientes: RECOMENDACIONES
PRIMERA. Con la copia certificada del documento de Recomendación, que se anexó, se sirva
solicitar al titular del órgano de control interno de la Dirección a su digno cargo, inicie, integre y
determine el correspondiente procedimiento administrativo disciplinario, tendente a investigar,
identificar y resolver la responsabilidad en que incurrió la servidora pública Lorena de Jesús Rivera,
por los actos y omisiones señalados en el capítulo de Observaciones de la Recomendación, y en su
caso, se impongan las sanciones que con estricto apego a Derecho sean procedentes. SEGUNDA.
Se instruya a quien corresponda que a la brevedad se implementen mecanismos de protección en el
Jardín de Niños Manuel Gutiérrez Nájera, ubicado en la comunidad de La Manga, municipio de
Acambay, México, para que los menores alumnos cuenten con una estancia en condiciones seguras,
con el objetivo de velar por su integridad física a fin de evitar acontecimientos tan lamentables como
los que da cuenta el documento de Recomendación. TERCERA. Se sirva ponderar la posibilidad de
crear una plaza de docente en el Jardín de Niños Manuel Gutiérrez Nájera, a fin de que el servidor
público que sea asignado, cuente con un salario digno que le permita realizar eficazmente su labor
en beneficio de la población de La Manga, municipio de Acambay, México. CUARTA. Se impartan
cursos de capacitación en materia de derechos humanos de las niñas y los niños en dicho centro
educativo, a fin de que las actividades que ofrecen se lleven a cabo con puntual respeto a la dignidad
de los menores educandos, para lo cual este Organismo le ofreció la más amplia colaboración

21
 ENSAYO DE LA VISITA A LA
CODHEM

La Comisión de Derechos Humanos del Estado de México es un

organismo público de carácter permanente, con autonomía de
gestión y presupuestaria, personalidad jurídica y patrimonio
propios. La Comisión de Derechos Humanos del Estado de
México, garantizará el derecho de acceso a la información pública, privilegiando el principio de
máxima publicidad y la protección de datos personales, de conformidad con lo dispuesto en la 22
legislación y normatividad en la materia.
Para el cumplimiento de sus objetivos la Comisión tiene las atribuciones siguientes:
 Conocer de quejas o iniciar de oficio investigaciones, sobre presuntas violaciones a derechos
humanos, por actos u omisiones de naturaleza administrativa de cualquier autoridad o
servidor público estatal o municipal;
 Conocer de quejas o iniciar de oficio investigaciones, en contra de cualquier autoridad o
servidor público que con su tolerancia, consentimiento o negativa a ejercer las atribuciones
que legalmente le correspondan, de lugar a presuntas violaciones a derechos humanos
provenientes de quienes presten servicios permisionados o concesionados por los gobiernos
estatal o municipales u ofrezcan servicios al público;
 .Solicitar a las autoridades o servidores públicos competentes, las medidas precautorias o
cautelares que estime necesarias
 Procurar la mediación o la conciliación entre las partes, a efecto de dar pronta solución al
conflicto planteado, cuando la naturaleza del asunto lo permita;
 Proporcionar orientación y asesoría jurídica a las personas que lo soliciten;
 Formular recomendaciones públicas no vinculatorias y demás resoluciones que contemple
esta Ley;
 Emitir Pronunciamientos, Recomendaciones y Criterios, de carácter general, conducentes a
una mejor protección de los derechos humanos;
 Formular informes especiales, así como las quejas o denuncias a que se refieren los artículos
102 apartado B de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 16 de la
Constitución Política del Estado Libre y Soberano de México;
 Realizar visitas y las acciones necesarias, a
fin de procurar el debido respeto a los derechos
humanos;
 Entre otras funciones más.

La CODHEM cuenta con persoal capacitado para la

promoción, difusión y protección a los derechos
humanos contra actos de autoridad de servdores
públicos.Asi mismo dándole seguimiento a las
quejas realizadas por los ciudadanos.

Es importante que la gente conozca sobre

instituciones donde pueda hacer valer sus derechos
y conocer más acerca de ellos.
 23

ALGUNAS FUNCIONES:

Dr. en D. Jorge Olvera García: Presidente

La Presidencia tiene las siguientes facultades y obligaciones:
 Ejercer o delegar la representación legal de la Comisión de Derechos Humanos del Estado
de México.
 Nombrar y remover a las personas que trabajen en la Comisión.
 Distribuir, delegar y coordinar las funciones de las personas en el servicio público bajo su
responsabilidad.
 Formular programas y lineamientos generales a los que deben sujetarse las actividades de la
Comisión.
 Presentar un informe anual a los tres Poderes del Estado de México, conjunta o
separadamente, sobre las actividades que la Comisión haya realizado durante el período
inmediato anterior, en los términos establecidos por la Ley de la Comisión de Derechos
Humanos del Estado de México.
 Comparecer ante la Legislatura Estatal.
 Requerir a las autoridades o las personas en el servicio público competentes, las medidas
precautorias o cautelares que estime necesarias.
 Solicitar a cualquier autoridad o a las personas en el servicio público dentro del Estado,
conforme a las disposiciones legales, la información que requiera sobre probables violaciones
a los derechos humanos.
 Aprobar y emitir Recomendaciones públicas no vinculatorias; así como Resoluciones de no
Responsabilidad.
 Plantear acciones de inconstitucionalidad, de conformidad con lo establecido por la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y la Constitución Política del Estado
Libre y Soberano de México.
 Elaborar y remitir el anteproyecto de Presupuesto Anual de Egresos de la Comisión, en los
términos establecidos por el Código Financiero del Estado de México y Municipios.
Lic. Juan Portilla Estrada: Jefe de la Unidad de Comunicación Social
La Unidad de Comunicación Social es la encargada de la divulgación de las actividades de la
Codhem y de establecer relaciones armónicas y respetuosas con los medios de comunicación.
Para ello coordina con las distintas áreas los requerimientos en materia de comunicación a efecto de
que se difundan las labores vinculadas con la defensa, protección, estudio y observancia de los
derechos humanos.
Asimismo se encarga del diseño y promoción de campañas vinculadas con la protección de los
derechos humanos.

24
M.E.J. Yoab Osiris Ramírez Prado: Secretario Particular
La Secretaría Particular se encarga de presentar a consideración del Titular de esta Comisión de
Derechos Humanos, documentos, requerimientos, audiencias y demás asuntos inherentes a sus
funciones;
 Organiza la agenda del Titular de esta Comisión de Derechos Humanos, registrando
compromisos, audiencias, acuerdos, visitas, entrevistas y otros eventos, además de
establecer los nexos necesarios con las dependencias e instituciones que se vinculan con el
desarrollo de las actividades;

 Supervisa conjuntamente con la unidad administrativa responsable, la logística para la

organización de eventos en los que tenga participación el Titular de esta Comisión de
Derechos Humanos;
 Da seguimiento e informa al Titular de esta Comisión de Derechos Humanos, sobre el
cumplimiento de los asuntos canalizados para su atención, a los titulares de las unidades
administrativas de esta Defensoría de Habitantes;

 Integrar la Información y material necesario para la participación del Titular de esta Comisión
de Derechos Humanos en eventos diversos.

M. en D. Erick Segundo Mañón Arredondo: Director de la Unidad Jurídica y Consultiva

 Dicha Unidad es la encargada de brindar asesoría y consultoría necesarias para la aplicación
de disposiciones legales y demás actividades jurídicas de las unidades administrativas del
Organismo, para que su actuación se apegue a derecho.
 También tiene como labor el representar a la Comisión en juicios y procedimientos jurídicos
en que tenga interés.
 Es la responsable de analizar, elaborar y resguardar ordenamientos, acuerdos, circulares,
contratos y convenios que celebre o emita la Comisión además de elaborar y presentar a la
Presidencia los proyectos de acciones de inconstitucionalidad.
Lic. Víctor Antonio Lemus Hernández: Titular del Órgano Interno de Control
La Contraloría Interna es el área encargada de verificar el adecuado ejercicio del presupuesto de la
Comisión, atendiendo a los principios de racionalidad, austeridad y disciplina.
 Entre su atribuciones se encuentra la de ejecutar el plan anual de supervisiones y auditorías
así como evaluar el desempeño de las unidades administrativas de la Comisión.
 Asimismo, da seguimiento a la solventación de las observaciones derivadas de las auditorías
realizadas, tanto internas como externas y verifica la aplicación correcta de las acciones de
mejora.
 El Órgano de Control Interno también recibe, tramita y resuelve las quejas así como las
denuncias que se presenten en contra de las servidoras públicas y de los servidores públicos
del Organismo, por incurrir en probables responsabilidad administrativas en el desempeño de 25
sus funciones.

M. en A. P. Sheila Velázquez Londaiz: Jefa de la Unidad de Información, Planeación, Programación

y Evaluación
Esta Unidad es una de las áreas que colabora en el diseño y la implementación de todos los
procesos de planeación, programación y de evaluación del Organismo.
 En forma paralela diseña y establece sistemas de información con fines estadísticos sobre la
evolución de las actividades de la Comisión.
 Es la encargada de sistematizar y dar seguimiento a la información que emitan las unidades
administrativas de la Codhem sobre el cumplimiento de objetivos, metas y avances.
 La Unidad apoya en la elaboración del informe anual de actividades de la Presidencia, así
como el proyecto de Plan Anual de Trabajo de la Comisión.
 Por último entre sus funciones también se encuentra la actualización permanente del sitio web
de la Comisión, lo cual permite brindar información actualizada a la ciudadanía.

M. en D. María del Rosario Mejía Ayala: Secretaria General

La Secretaría General de la Comisión de Derechos Humanos del Estado de México realiza diversas
actividades para las cuales fue creada de manera específica, entre sus facultades y obligaciones se
encuentra la de fungir como enlace para fortalecer las relaciones de la Comisión con autoridades e
instituciones públicas, organismos públicos, sociales y privados.

También es la encargada de formular y llevar a cabo programas destinados a la capacitación,

enseñanza, promoción y difusión de los derechos humanos en el territorio estatal.

Para lograr el cumplimiento de sus funciones cuenta con una Secretaría Técnica y una Ejecutiva

Dr. José Benjamín Bernal Suárez: Primer Visitador General

El Visitador General es el encargado de coordinar y supervisar a todos los Visitadores, además de
supervisar y orientar las acciones que realicen los Defensores Municipales de Derechos Humanos.

La Comisión de Derechos Humanos del Estado de México (Codhem) dispone, para el efectivo
cumplimiento de sus actividades de una estructura administrativa que contempla a las Visitadurías,
oficinas cuyos servidores públicos se encuentran desplegados a lo largo del territorio estatal a fin de
garantizar eficiencia en sus funciones.

Entre las facultades y obligaciones que tienen los Visitadores de la Comisión, están las siguientes:
a.- Recibir, rechazar, admitir y tramitar las quejas que les sean presentadas por los afectados o los
denunciantes.
b.- Remitir a las autoridades u organismos correspondientes, las quejas que no sean competencia
del Organismo.
c.- Iniciar de oficio las investigaciones sobre presuntas violaciones a los derechos humanos.
d.- Solicitar a las autoridades o servidores públicos, las medidas precautorias o cautelares
necesarias.
e.- Privilegiar la mediación o la conciliación entre las partes, a efecto de dar pronta solución al 26
conflicto planteado, cuando la naturaleza del asunto lo permita.
f.- Practicar visitas, a efecto de procurar el debido respeto a los derechos humanos.
g.- Elaborar los proyectos de Acuerdos, Resoluciones de no responsabilidad y Recomendaciones

Dra. Alma Regina Dávila Sámano: Centro de Estudios

 Corresponde al Centro de Estudios realizar y promover investigaciones en materia de
derechos humanos, establecer vínculos con instituciones académicas.
 Difundir el resultado de los trabajos académicos, programas y actividades encaminados a
fomentar y fortalecer la cultura de los derechos humanos.
 Coordinar y programar la edición de las publicaciones que realice la Comisión, además de
impulsar y fomentar la formación de investigadores y profesionales especializados en esta
área así como sistematizar el acervo bibliográfico.
 RECURSO DE INCONFORMIDAD

El recurso de inconformidad es el medio, a través del cual, los ciudadanos pueden impugnar una
decisión o modo de actuar de una institución pública.
El recurso de inconformidad es un derecho, por el cual, las personas físicas o morales pueden
manifestar su desacuerdo sobre resoluciones tomadas por las autoridades de las instituciones
públicas.Un recurso de inconformidad debe hacerse según lo establezca el reglamento de la
institución de la que se trate, generalmente, dicho recurso debe tramitarse ante La Junta de
Conciliación y Arbitraje cuando la inconformidad venga por parte de personas físicas; cuando se trate
27
de personas morales deberá realizarse ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa.

A pesar de lo anterior, si usted quiere presentar un recurso de inconformidad, deberá informarse

sobre el reglamento interno de la institución que tomo la decisión que usted pretende impugnar y
asegurarse ante que autoridad es propicio tramitar el recurso y el formato que debe seguir para
redactarlo.
La Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN) determinó que los desechamientos de recursos
de inconformidad tramitados ante la Comisión Nacional de Derechos Humanos (CNDH) son actos de
autoridad, por lo que procede el amparo en su contra. En la sesión de este miércoles, el pleno de la
Primera Sala del alto tribunal del país resolvió la contradicción de tesis 183/2017, a propuesta del
ministro Arturo Zaldívar. Para llegar a esa conclusión sostuvo que de acuerdo con el Artículo 102 de
la Constitución mexicana todas las personas tienen el derecho a acceder a una tutela no
jurisdiccional de derechos humanos. Por lo tanto, aunque la CNDH es un órgano constitucionalmente
autónomo con plena independencia para emitir sus recomendaciones, dicha Comisión no puede
actuar arbitrariamente. Lo anterior implica que todos los individuos tienen derecho acceder a un
proceso ante la CNDH, lo cual no significa que siempre se deba emitir una recomendación, pero sí
que dicho proceso se apegará a los estándares de legalidad que le exigen a todas las autoridades.
Por tanto, la Comisión Nacional de los Derechos Humanos debe tramitar los recursos de
inconformidad con apego a la ley sin incurrir en arbitrariedades, de acuerdo con la propuesta del
ministro Arturo Zaldívar aprobada este día. La Primera Sala indicó que un desechamiento que se
aleje de ese estándar de legalidad debe ser entendido como un acto de autoridad, en tanto se trata
de un acto intraprocesal que extingue situaciones jurídicas, de forma unilateral, obligatoria y que
puede generar violaciones a derechos humanos. En la sentencia se argumentó que el criterio
adoptado es congruente con el hecho de que ni el contenido de las recomendaciones emitidas por
organismos de protección a los derechos humanos, ni su eventual incumplimiento, son impugnables
vía amparo. En efecto, las recomendaciones no son vinculatorias, por lo que no pueden alterar la
esfera jurídica de las personas, y el hecho de que se haya emitido una recomendación implica
necesariamente que –a diferencia del desechamiento– se le dio acceso al interesado a la tutela no
jurisdiccional de derechos humanos, por lo que de ninguna manera podría violar este derecho.
Entonces, aunque no se tenga derecho a una recomendación de fondo, los recurrentes sí tienen
derecho a que la CNDH tramite las inconformidades con apego a la ley y por tanto, un
desechamiento ilegal y arbitrario podría afectar la esfera jurídica de los quejosos.
 CONCLUSIÓN

En nuestro país, como en muchos otros, hay sectores de la población, que se ven colocados en
situaciones de vulnerabilidad como son las personas migrantes, indígenas, afromexicanas, los
menores en situación de calle, entre otros. Esto los expone a grupos del crimen organizado o los que
se enfrentan por posesión de tierras, liderazgos, cacicazgos, destrucción de reservas ecológicas o
de centros ceremoniales, explotación de recursos naturales, creencias religiosas, entre otros o bien
autoridades y/o servidores públicos que vulneran sus derechos humanos.
En algunos casos, los propios agraviados acuden a presentar su queja ante instancias
gubernamentales u organismos públicos de derechos humanos. En otros supuestos, se acercan a 28
las ONGI, o su caso es atraído por estas últimas que los apoyan en la presentación de la queja y/o
defensa del caso ante las instancias judiciales del país, ante los organismos no jurisdiccionales de
protección de derechos humanos o ante las instancias internacionales protectoras de derechos
humanos. Para ello, realizan labores de defensa, es decir, investigan o recopilan información sobre
los hechos violatorios de derechos humanos, elaboran los escritos que habrán de servir de soporte
para la posible documentación y presentación de casos ante dichas instancias. Por ello, las ONGI se
han convertido en la voz de los sin voz, la voz de los que han visto o ven amenazada su vida,
libertad e integridad.
Se puede señalar que las ONGI coadyuvan en la formulación de sugerencias, recomendaciones o
elaboración de normatividades, de cambios legales y de las estructuras institucionales, aportan
conocimientos, sensibilización, acompañamiento, seguimiento y notificación de casos de presuntas
violaciones de derechos humanos y buscan conseguir los apoyos necesarios para abordar
cuestiones relacionadas con los derechos humanos. Se puede concluir que el accionar de las ONGI
además de ser el aparato crítico de las acciones de los gobiernos de los Estados, son un factor
principal para que las personas a través de ellas: conozcan sus derechos; a quien acudir para
denunciar las violaciones de derechos humanos; quienes se encargan de realizar acciones en su
favor; puedan encontrar un gestor, monitor, promotor y defensor de sus derechos fundamentales.
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http://www.ordenjuridico.gob.mx/Documentos/Federal/pdf/wo15531.pdf
http://www.cndh.org.mx/Preguntas_Frecuentes