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REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD BICENTENARIA DE ARAGUA


DECANATO DE INVESTIGACIÓN, EXTENSIÓN Y POSTGRADO
SAN JOAQUÍN TURMERO-ESTADO ARAGUA

EL PRESUPUESTO DEL GASTO PÚBLICO Y EDUCACIÓN. EL CICLO


PRESUPUESTARIO. ETAPAS DEL CICLO PRESUPUESTARIO.
FORMULACIÓN, DISCUSIÓN Y APROBACIÓN.

Autores:
Fernández Rodríguez, Cleidy Yolimar. C.I.: 16.155.688
Mata Fulco, Carmen Julia. C.I.: 13.983.174
Méndez Núñez, Alex Darío. C.I.: 17.845.032
Silva Sánchez, Lenny Jamileth . C.I.: 11.353.689

Tutor: Msc. Wilmar Pérez Rojas

Guasdualito, abril de 2018

1
ÍNDICE

Pp.

Introducción…………………………………………………………………. 3
El presupuesto del gasto público y educación. …………………………. 4
El ciclo presupuestario. …………………………………………………… 5
Etapas del ciclo presupuestario…………………………………………... 6
¿Qué es el gasto público?..................................................................... 10
¿Somos parte del gasto público? …………………………………………. 11
¿Por qué se habla de una partida extra para la educación?................. 12
Conclusión…………………………………………………………………… 15
Referencias………………………………………………………………….. 16

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INTRODUCCIÓN

Venezuela es un país con recursos humanos valiosos y recursos


económicos que de haber sido canalizados en su momento de manera eficaz
y eficiente, la posición y situación sería hoy día una potencia económica, pero
en las últimas dos décadas los resultados económicos han sido
decepcionantes debido a la aplicación de políticas económicas erróneas.
No cabe duda, que la política económica impositivas, monetarias y
cambiarias, es solo para manipular el presupuesto público de cada año;
permitiendo que el mercado actúe libremente pero respetando reglas con la
intención de apropiarse de las finanzas públicas del país.
La presente investigación, gira en torno a un breve análisis sobre el
presupuesto del gasto público y educación; destacando sus componentes
como los son el gasto público y la gestión tributaria o función impositiva,
medios para llevar a cabo el presupuesto en el ámbito educativo.
El trabajo está estructurado en una sola parte contentivo de: el presupuesto
del gasto público y educación, el ciclo presupuestario, etapas del ciclo
presupuestario (formulación, discusión, aprobación), ¿qué es el gasto
público?, ¿somos parte del gasto público?, ¿por qué se habla de una partida
extra para la educación?, finalmente se encuentra la conclusión y referencias.

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El Presupuesto del Gasto Público y Educación.

El Gasto Público en Educación es aquel que destina el Gobierno a


instituciones educativas, administración educativa y subsidios para
estudiantes y otras entidades privadas a lo largo de un año. Para Bravo (2015),
“el financiamiento del Sistema Educativo Escolar Venezolano es un tema difícil
de abordar, porque la información a la cual se tiene acceso es dispersa y
escasamente confiable” (p.5). No obstante, es posible describirlo y analizarlo
a pesar de que el proceso según el cual se invierte/gasta los dineros de todos
para sustentar la acción educativa de gestión pública y oficial sufren de algún
modo una alteración.
Iniciando con la aclaración de gestión presupuestaria, es importante señalar
que: el presupuesto es el documento de mayor importancia para las
administraciones públicas, y esto es primordialmente porque este manuscrito
jurídico es el que autoriza y vincula al gobierno (lógicamente a su mandatario
y tren ejecutivo), para realizar gastos y los ingresos con los que cumplir las
exigencias de la sociedad (y que son las atribuidas al sector público:
intervención en la vida económica, prestación de bienes públicos, asignación
y distribución de la riqueza). Esto significa que es la explicación del manejo de
los recursos financieros, porque allí se refleja el conjunto de gastos que se
pretenden realizar durante un periodo de tiempo determinado y el detalle de
los ingresos que se prevén obtener para su financiación.
Por otra parte, en relación a la educación, Bruni (2012), en las definiciones
que hace para cercar conceptualmente su asunto de investigación informa
que:

El financiamiento de la educación es el proceso mediante el cual una


sociedad provee y maneja los recursos necesarios para la producción
del servicio educativo a la ciudadanía. La manera como se financia la
educación en un determinado país puede variar a lo largo de las

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siguientes dimensiones: 1) quién es el proveedor directo de los fondos;
2) quién ejecuta los gastos; 3) y, en los casos en los que el proveedor de
fondos no es el mismo que ejecuta, el mecanismo mediante el cual el
primero otorga los fondos al segundo.(p.133)

La financiación pública de la educación ha sido irregular en el último ciclo


económico, generando tensiones no deseables en estas actividades, pues es
evidente que se refleja el impacto que han tenido sobre la educación las
medidas adoptadas por el Gobierno a raíz de la crisis económica para contener
el déficit. El gasto total (público y privado) en educación se redujo, este ajuste
ha tenido su origen fundamental en el comportamiento del gasto público. La
caída del gasto público en educación ha puesto en riesgo la estabilidad
financiera del sistema educativo, y recomiendan orientar las políticas
educativas a largo plazo; promover el acceso a la educación infantil y fortalecer
la educación primaria; secundaria y universitaria, reorientar la gestión de los
centros a los resultados y ampliar el esfuerzo en formación ocupacional.

El Ciclo Presupuestario

Con esta denominación se hace referencia a la sucesión de diferentes


momentos u operaciones que afectan al presupuesto. Dependiendo del país
el ciclo presupuestario puede tener tres o cuatro fases sucesivas, con
alternancia de funciones entre Ejecutivo y Legislativo, siendo su duración de
aproximadamente de 3 años (uno previo, otro corriente y otro posterior),
distribuidos de la siguiente forma: (a) 6 meses para la preparación o
elaboración, (b) 3 meses para su discusión y aprobación, (c) 1 año para la
ejecución, (d) 15 meses para el control.
En resumen, el proceso sería: el Gobierno prepara el presupuesto
sometiendo al Parlamento el proyecto de ley; el Parlamento lo examina y lo
aprueba con las enmiendas que crea oportuna; ya aprobada la ley, la

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Administración es responsable de su ejecución; por último el Parlamento
controla esa ejecución.

Etapas del Ciclo Presupuestario.

1) Preparación o Elaboración
En esta fase el Gobierno, de acuerdo con las normas y directrices
previamente establecidas, realiza un proceso de negociación y consenso entre
todos sus departamentos para confeccionar un anteproyecto en el que figuren
las líneas maestras de su política económica y sus previsiones de gastos e
ingresos.
A este documento, una vez que el Gobierno lo aprueba se le llama Proyecto
de Presupuesto y debe ser presentado ante el Parlamento con unos meses de
antelación al momento en que deba de entrar en vigor y se inicie su aplicación.
En esta fase se plantean dos cuestiones:
(a) La Elaboración: labor generalmente encomendada al Poder Ejecutivo.
El Poder Legislativo le corresponde el aconsejar y aprobar.
(b) La Previsión: últimamente las estimaciones de ingresos y gastos se
realizan tomando como base el cuadro de previsiones macroeconómicas
del país.

2) Aprobación
Aquí el protagonismo lo asume el Parlamento, quien tras discutir y examinar
el proyecto presentado, lo aprueba y lo convierte en ley, en los mismos
términos en que elaborado o con algunas alteraciones (enmiendas). En
Venezuela, el Gobierno debe presentar ante el Congreso Constituyente al
menos 3 meses antes de la expiración de los del año anterior. En cuanto al
procedimiento para la discusión y aprobación del Presupuesto existen dos

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practicas distintas: (a) La discusión en el Pleno del Parlamento, y (b) La
discusión en Comisiones Legislativas, con posterior aprobación en el Pleno. 3)

3) Ejecución:
Ya aprobada la Ley de Presupuestos y publicada en la Gaceta Oficial, su
entrada en vigor significa la ejecución o la aplicación del plan presupuestario
por el Gobierno, para lo cual se desarrollan unas iniciativas y se toman
decisiones cuya finalidad esencial es obtener los recursos previstos en el plan
y acometer los gastos pertinentes para así lograr los objetivos del plan. El
procedimiento administrativo de ejecución del gasto se define como la serie
compleja de actos y controles mediante los cuales se realiza el gasto público.
La gestión del presupuesto de gastos se realiza a través de los siguientes
pasos:
- Aprobación del gasto
- Compromiso del gasto
- Reconocimiento de la obligación
- Ordenación del pago
- Pago material
La ejecución consiste así en la realización por la Administración de los
ingresos y gastos públicos conforme a lo ordenado o autorizado por la Ley de
Presupuestos. La ejecución tiene un significado distinto según se hable de
gastos o ingresos públicos:
En el caso de gasto público, las cifras son el tope máximo que este puede
alcanzar y obligan a mantenerse en sus límites. Los créditos para gastos se
destinarán exclusivamente a la finalidad específica para la que hayan sido
autorizados por la Ley de presupuestos o por las modificaciones aprobadas
conforme a ella.
Los créditos autorizados tienen carácter limitativo y así no podrán adquirirse
compromisos de gastos por cuantía superior a su importe, siendo nulos de

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pleno derecho los actos administrativos y las disposiciones generales con
rango inferior a ley que infrinjan tal norma. Por el contrario los ingresos son
simple estimaciones que la Administración se propone realizar, pero que a
veces quizá no pueda alcanzar por haber equivocado las predicciones.

4) Fase de control:
La intervención y control del presupuesto tiene una doble finalidad: (a)
Política: justificar el mandato dado por el legislativo al ejecutivo. (b)
Económico-financiera: evitar despilfarros en la administración de los recursos.
Aunque durante la ejecución del presupuesto el Gobierno aplica mecanismos
de control para que las acciones y decisiones de ejecución sean las correctas
y adecuadas a la legalidad aplicable a cada caso (control interno), una vez que
ha acabado la fase ejecutoria se abre un periodo durante el cual el Parlamento,
mediante órganos especializados examina el modo en el que el presupuesto
fue aplicado, y formula las valoraciones y juicios que tal ejecución merece. Así
se puede observar varios tipos de control:
a) Control parlamentario: Es un control político y que se manifiesta en
múltiples momentos: en la aprobación del presupuesto, en las
modificaciones presupuestarias, en la aprobación de la Cuenta General
del Estado, entre otros.
b) Control externo: Porque se ejerce por un órgano que no pertenece a la
entidad controlada.
c) Control interno: Se ejerce por un órgano especializado de un ente sobre
otros órganos del mismo ente
d) Control previo: el que se realiza antes de que se dicte el acto sujeto a
control y tiende a evitar las irregularidades antes de que se produzcan.
e) Control concomitante: se produce al mismo tiempo que se realiza la
actividad controlada. También tiene carácter preventivo. Está orientado a
permitir la información que sobre la ejecución del Presupuesto debe

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remitir trimestralmente al Parlamento a efectos de información y estudio
por la Comisión de Hacienda y Presupuestos
f) Control posterior o consuntivo: normalmente recaerá sobre las cuentas
que la actividad financiera queda registrada, posibilitando la exigencia de
responsabilidades. Consiste en un resumen contable de la actividad
financiera del periodo, y con la que se cierra el ciclo presupuestario.

Así un esquema de las 4 fases del ciclo presupuestario sería el siguiente:

Tomado de: Valle Pérez, P. (2009, p.14)

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¿Qué es el gasto público?

Se denomina gasto público al dinero empleado por un gobierno para pagar


por la defensa, proyectos de desarrollo, educación, salud, infraestructuras,
mantenimiento del orden, justicia, entre otros asuntos. Los fondos para
mantener el gasto público son obtenidos de los impuestos. El gasto público se
clasifica por los economistas en tres tipos principales:
1. La adquisición gubernamental de bienes y servicios para su uso actual
para satisfacer directamente las necesidades individuales o colectivas de
los miembros de la comunidad se clasifica como gasto de consumo final
del gobierno.
2. La adquisición gubernamental de bienes y servicios destinados a generar
beneficios futuros, tales como la inversión en infraestructuras o el gasto
en investigación, se clasifica como inversión pública (formación bruta de
capital fijo), que suele ser la mayor parte de la formación bruta de capital
del gobierno. La adquisición de bienes y servicios se realiza a través de
producción propia por parte del gobierno (uso de la fuerza de trabajo del
gobierno, activos fijos y bienes adquiridos y servicios para el consumo
intermedio) o a través de las compras de bienes y servicios a productores
de mercado.
3. Los gastos del gobierno que no son la adquisición de bienes y servicios,
y en su lugar sólo representan transferencias de dinero, como los pagos
de seguridad social, son llamados pagos de transferencias. El gasto
público puede ser financiado por Seigniorage (señorio), impuestos o
préstamos del gobierno.
Los dos primeros tipos de gasto público, es decir, los gastos en consumo
final y la formación bruta de capital del gobierno, constituyen uno de los
principales componentes del Producto Interior Bruto (PIB). Un ejemplo de
gasto público seria:

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Fuente: Enciclopedia financiera.

¿Somos parte del gasto público?

Existe una dualidad, para responder a esta interrogante, sin embargo;


desde 1949 fue aprobada la Constitución la enseñanza primaria es obligatoria;
ésta, la pre-escolar y la secundaria son gratuitas y costeadas por la Nación.
Si bien es cierto que el financiamiento de la educación pareciera un gasto
público, a la larga o con el tiempo es inversión; por cuanto el dinero que se
destina al pago de los bienes y servicios pedagógicos que atienden
efectivamente los requerimientos de las necesidades de la población,
principalmente de los sectores sociales más vulnerables, se traduce en una
sociedad prospera.
Se considera que es gasto, cuando se desvía de las prioridades que
establece taxativamente la Constitución, pero que ayudan a mejorar las
condiciones secundarias que requiere un sistema escolar de calidad con

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estándares internacionales. En sí se puede afirmar que es un gasto
prescindible, pero cuando aparecen factores de sobrecarga burocrática y
corrupción, se convierte en gastos innecesarios. Con ello, se quiere cuestionar
la idea de que la preocupación por la eficiencia del Gasto Público, pues es un
reclamo contra la idea de favorecer los intereses populares en educación,
principalmente cuando se trata de optimizarlo y minimizar los desgastes que
produce el burocratismo desmedido y la corrupción pura y simple.
A la vez que minimizar las posibilidades de que, ante situaciones de
apocamiento de la capacidad fiscal para financiar la educación y el
estrechamiento de las posibilidades de la iniciativa no oficial, se desarrollen
prácticas que atenten contra la responsabilidad social del Estado y los
privados, frente a la educación que merecen los venezolanos. Y se atente
contra se condición histórica de promotora de ciudadanía, cohesión social y
prosperidad personal y comunal, así como oportunidad racional y bien
financiada para el ascenso social, sin discriminación alguna derivada de raza,
credo, sexualidad y condición social.

¿Por qué se habla de una partida extra para la educación?

Es inaceptable, decir que se habla de una partida extra para la educación,


cuando ni siquiera es tomada en cuenta seriamente al inicio de cada año en la
elaboración de presupuesto nacional, parte de la prioridad de atención social
de un país debe estar en la educación, porque esto tiene un efecto directo
sobre la vida de las personas y sobre la sociedad en su conjunto, muchos
problemas económicos y sociales tienen su origen en los bajos niveles de
educación.
Un mejor nivel de educación conduce a mejorar el nivel de vida de las
personas y ayuda al progreso de la sociedad. En resumen, no haría falta
partida extra para la educación si se toma en cuenta como un agente

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importante del presupuesto nacional, pero es obligatoria si realmente se
preocuparan en preparar al recurso humano.
Quizá más importante que cómo se financia la educación, es el asunto de
cuánto se invierte en ella. Según el SISOV (Sistema de Indicadores Sociales
de Venezuela) en 2008 la inversión de Venezuela en educación fue
equivalente a 6,3% del PIB. Venezuela es el país que menos invierte en
educación.
La inversión presupuestaria en educación realmente no ha sido atendida
como el deber ser requiere, solo un 6,3 % del PIB para educación, de ese
monto aproximadamente 3,78% correspondió a la combinación de educación
inicial, primaria, secundaria y especial y 2,52% a educación superior. El
porcentaje del PIB tiene por intención medir el esfuerzo que un país hace por
invertir en educación.
Lo que significa este indicador, es que el esfuerzo de inversión venezolano
es un muy poco teniendo en cuenta la capacidad para invertir (PIB per cápita).
Al comparar el PIB per cápita con el de otros países del mundo, se llega a la
conclusión de que somos un país relativamente pobre, somos el país más
miserable del mundo.
En el ámbito de la educación tomando en cuenta el antes y después de
1998, la cuestión de inversión ha sido semejante, de acuerdo a los datos
suministrados por Instituto de Estadística de la Organización de las Naciones
Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), el gasto público
en educación, total (% del PIB); puesto que en los años de 1970 a 1980 la
inversión fue de 3.5 a 4.5 % de PIB, la época en que mayormente inversión
en educación existió entre los años 1980 a 1995, la cual osciló de 4.5% PIB a
6.5% PIB, a partir de 1998 hasta la 2009, la inversión en educación (desde la
inicial hasta la superior) descendió a 3.5% de PIB.

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Fuente: Instituto de Estadística de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO, 2017)

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CONCLUSIÓN

Se concluye que el financiamiento educativo es deficitario, bajo para los


requerimientos educativos de calidad en la nación, y la inversión efectuada se
hace deficitaria por el alto costo y devaluación monetaria existente en
Venezuela. También se concluye que la inversión en el presupuesto nacional
va perdiendo espacio en el conjunto del gasto social. Es de resaltar que
aunque sus valores absolutos avancen la inflación, los requerimientos de una
educación de calidad para todos los venezolanos se verán cada día en
decadencia, por cuanto el financiamiento es menos comprometido con la
inversión educativa frente a otros tipos de gastos sociales.

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REFERENCIAS

Bravo Jáuregui, Luis (2015). Financiamiento Educativo & Gasto (Inversión


social) en Venezuela. Revista Observatorio Público. CEDICE LIBERTAD.
Venezuela
Bruni Celli, Josefina (2012). Financiamiento de la Educación: experiencia
mundial y propuestas de política pública para Venezuela. Caracas -
Venezuela: Universidad Católica Andrés Bello.
Enciclopedia financiera. Documento en línea localizado en la web:
https://www.enciclopediafinanciera.com/ [Consultado: abril 26, 2018]

Instituto de Estadística de la Organización de las Naciones Unidas para la


Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO, 2016), Estadísticas e
Indicadores del Gasto Público en Educación. Documento en línea
localizado en la web:
ww.unesco.org/new/es/santiago/resources/statistics/ [Consultado: abril 26,
2018]

Sistema de Indicadores Sociales de Venezuela (SISOV, 2009) Inversión


Presupuestaria en Educación. Documento en línea localizado en la web:
http://www.oei.es/historico/noticias/spip.php?article4450 [Consultado: abril
26, 2018]

Valle Pérez, Paqui (2009) Gestión presupuestaria. Documento en línea


localizado en la web: http://www.mailxmail.com/curso-gestion-
presupuestaria/presupuesto-concepto [Consultado: abril 26, 2018]

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