UNIVERSIDAD CENTRAL DEL

ECUADOR
FACULTAD DE INGENIERÍA, CIENCIAS FÍSICAS Y
MATEMÁTICA.
CARRERA DE INGENIERÍA CIVIL

LEGISLACIÓN APLICADA
ING. STALIN ROJAS
NORMATIVA DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA

NOMBRE: CEDEÑO YÁNEZ JEFFERSON OMAR

SEMESTRE: NOVENO PARALELO: PRIMERO
SEMESTRE LECTIVO: MARZO 2018 – AGOSTO 2018
Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública
1. En lo que se refiere a contratación, el Estado en general se debe regir al SNCP el cual es el
ente u organización principal para realzar correctamente las contrataciones, esto se destaca
en el siguiente artículo:

Art. 7.- Sistema Nacional de Contratación Pública SNCP. - El Sistema Nacional de

Contratación Pública (SNCP) es el conjunto de principios, normas, procedimientos,
mecanismos y relaciones organizadas orientadas al planeamiento, programación,
presupuestos, control, administración y ejecución de las contrataciones realizadas por las
Entidades Contratantes. Forman parte del SNCP las entidades sujetas al ámbito de esta
Ley.

2. Para realizar una correcta contratación se debe primero realizar un correcto procedimiento
el cual debe iniciar con todos los estudios y diseños lo que se destaca en e siguiente artículo
de la presente Ley:

Art. 23.- Estudios. - Antes de iniciar un procedimiento precontractual, de acuerdo a la

naturaleza de la contratación, la entidad deberá contar con los estudios y diseños completos,
definitivos y actualizados, planos y cálculos, especificaciones técnicas, debidamente
aprobados por las instancias correspondientes, vinculados al Plan Anual de Contratación
de la entidad.

Los estudios y diseños incluirán obligatoriamente como condición previa a su aprobación

e inicio del proceso contractual, el análisis de desagregación tecnológica o de Compra de
Inclusión, según corresponda, los que determinarán la proporción mínima de participación
nacional o local de acuerdo a la metodología y parámetros determinados por el Servicio
Nacional de Contratación Pública.

3. Para toda contratación se debe contar siempre con el dinero o también llamado presupuesto
el cuál debe lograr abarcar todos los gastos que se van a tener en las actividades de
contratación, esto se destaca en el artículo 24:

Art. 24.- Presupuesto. - Las entidades previamente a la convocatoria, deberán certificar la

disponibilidad presupuestaria y la existencia presente o futura de recursos suficientes para
cubrir las obligaciones derivadas de la contratación. El Reglamento establecerá las formas
en que se conferirán las certificaciones o los mecanismos electrónicos para la verificación
a que se refiere el inciso anterior.

4. Igualmente se tomó en cuenta en este proceso de contratación las personas o individuos

que pueden prestar servicios de consultoría, y esto se hizo basándose en el artículo que se
nombra a continuación:

Art. 37.- Ejercicio de la Consultoría. - La consultoría será ejercida por personas naturales
o jurídicas, nacionales o extranjeras que, para celebrar contratos con las entidades sujetas
a la presente Ley, deberán inscribirse en el Registro Único de Proveedores RUP. La
participación de consultores extranjeros, en los procesos de contratación pública, sean estos
 personas naturales o jurídicas, se limitará a los servicios, campos, actividades o áreas en
cuyos componentes parcial o totalmente no exista capacidad técnica o experiencia de la
consultoría nacional, certificadas por el Servicio Nacional de Contratación Pública quien
para el efecto de proporcionar esta certificación deberá solicitar mediante aviso público la
presentación de expresiones de interés de proveedores de bienes y servicios nacionales. Si
en un plazo de ocho (8) días de solicitada dicha expresión de interés no existen interesados
nacionales, o los que manifiesten su interés no cumplen con la capacidad técnica o
experiencia solicitada, entonces autorizará a la entidad el concurso de prestadores de
servicios de consultoría extranjeros.

Esta autorización no impide que una vez iniciado el proceso contractual una persona natural
o jurídica nacional participe del mismo.
Nota: Inciso segundo reformado por Ley No. 0, publicada en Registro Oficial Suplemento
100 de 14 de octubre del 2013.

5. Para la contratación de consultoría se debe tener en cuenta los montos y tipos de

contratación que se tienen los cuales están de tallados en el siguiente artículo:

Art. 40.- Montos y Tipos de Contratación. - La celebración de contratos de consultoría se

sujetará a las siguientes disposiciones:
1. Contratación directa: Cuando el presupuesto referencial del contrato sea inferior o igual
al valor que resultare de multiplicar el coeficiente 0,000002 por el monto del presupuesto
inicial del Estado del correspondiente ejercicio económico. La selección, calificación,
negociación y adjudicación la realizará la máxima autoridad de la Entidad Contratante de
acuerdo al procedimiento previsto en el Reglamento a la Ley;
2. Contratación mediante lista corta: Cuando el presupuesto referencial del contrato supere
el fijado en el número anterior y sea inferior al valor que resulte de multiplicar el coeficiente
0,000015 por el monto del presupuesto inicial del Estado correspondiente al ejercicio
económico; y,
3. Contratación mediante concurso público: Cuando el presupuesto referencial del contrato
sea igual o superior al valor que resulte de multiplicar el coeficiente 0,000015 por el monto
del Presupuesto Inicial del Estado del correspondiente ejercicio económico.

6. Igualmente, para poder seleccionar quién se va a encargar de realizar la consultoría de la

obra a realizarse, se tiene lo especificado en el siguiente artículo:

Art. 41.- Criterios de Selección para Consultoría. - Los servicios de consultoría serán
seleccionados sobre la base de criterios de calidad y costo. Las ofertas de consultoría serán
presentadas en dos (2) sobres separados, el primero contendrá los aspectos técnicos sobre
los que se evaluará la calidad y, el segundo, los aspectos económicos, sobre los que se
calificará el costo.

Los procesos de selección se efectuarán entre consultores de la misma naturaleza; así entre
consultores individuales, entre firmas consultoras, o entre organismos que puedan atender
y estén en capacidad jurídica de prestar servicios de consultoría.
 7. En el proceso de contratación es importante que se tenga o se incluya a una comisión
técnica las cual es usada por la entidad contratante para llevar adelante cada proceso que
se necesite al momento de la contratación eso se destaca en el artículo:

Art. 42.- Comisión Técnica. - Para la realización de concursos públicos y contratación por
lista corta, la dependencia, entidad u organismo respectivo conformará, en cada caso, una
Comisión Técnica que tome a su cargo y responsabilidad el llevar adelante los procesos
previstos para cada concurso, la que deberá actuar de conformidad con los pliegos
aprobados para el efecto. De ser necesario se podrá conformar una o más subcomisiones
de apoyo a la Comisión Técnica.

Reglamento General de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública

1. Para las respuestas a las diferentes propuestas realizadas por la consultoría se debe enviar
una notificación la cual debe cumplir y seguir lo que se destaca en el siguiente artículo:

Art. 17.- Notificaciones.- Todas las notificaciones que deban efectuarse en virtud de las
disposiciones de la Ley y del presente Reglamento General, incluso respecto de la
resolución de adjudicación, se entenderán realizadas, desde que la entidad publique en el
Portal www.compraspublicas.gov.ec el documento, acto o resolución objeto de la
notificación, para lo cual debe existir los registros informáticos correspondientes, salvo que
fuese imposible notificar electrónicamente, en cuyo caso, ésta se realizará por medios
físicos.

2. A parte de la comisión técnica que se menciona en la ley, se debe contar con las sub
comisiones de apoyo las cuales están conformadas por diversos profesionales en las
diferentes áreas y que ayudarán en los procesos de contratación de acuerdo a lo mencionado
en el siguiente artículo:

Art. 19.- Subcomisiones de apoyo. - De requerirlo el proceso, la respectiva Comisión

Técnica integrará subcomisiones de análisis de las ofertas técnicas presentadas.
Los informes de la subcomisión, que incluirán las recomendaciones que se consideren
necesarias, serán utilizados por la Comisión Técnica como ayudas en el proceso de
calificación y selección y por ningún concepto serán asumidos como decisorios. La
Comisión Técnica obligatoriamente deberá analizar dichos informes y avalar o rectificar
la totalidad de los mismos asumiendo de esta manera la responsabilidad por los resultados
de esta etapa de calificación; sin perjuicio de las responsabilidades que asuman los
miembros de las subcomisiones sobre el trabajo realizado.

3. Los pliegos forman parte importante dentro de la contratación puesto que son los
documentos que dan por sentado los procedimientos a realizar dentro de consultoría como
de construcción propiamente dicha dentro de un proyecto, estos deben tener ciertas
características y cumplir condiciones mencionadas en el siguiente artículo:
 Art. 20.- Pliegos. - La entidad contratante elaborará los pliegos para cada contratación,
para lo cual deberá observar los modelos elaborados por el INCOP que sean aplicables.
Los Pliegos serán aprobados por la máxima autoridad de la entidad contratante o su
delegado.

Los Pliegos establecerán las condiciones que permitan alcanzar la combinación más
ventajosa entre todos los beneficios de la obra a ejecutar, el bien por adquirir o el servicio
por contratar y todos sus costos asociados, presentes y futuros.

4. Para aclaraciones en el proceso de contratación, se debe seguir lo puesto en el siguiente

artículo, el cual menciona quien va a realizar las aclaraciones respectivas, y en que lugar
se debe realizar o en este caso publicar:

Art. 22.- Aclaraciones. - La máxima autoridad de la entidad contratante, su delegado o la

comisión técnica, según el caso, por propia iniciativa o a pedido de los participantes, a
través de aclaraciones podrá modificar los pliegos, siempre que no alteren el objeto del
contrato y el presupuesto referencial de los mismos.
Las aclaraciones se publicarán en el Portal www.compraspublicas.gov.ec.

5. Igualmente, con el artículo mencionado en la ley acerca de los presupuestos, se debe tener
certificados que corroboren que si se cuenta con los fondos necesarios para realizar
correctamente los procesos de contratación esto se destaca en el siguiente artículo:

Art. 27.- Certificación de disponibilidad de fondos. - De conformidad con lo dispuesto en

el artículo 24 de la Ley, para iniciar un proceso de contratación se requiere certificar la
disponibilidad presupuestaria y la existencia presente o futura de recursos suficientes para
cubrir las obligaciones derivadas de la contratación.

Para cubrir la totalidad del proyecto o para complementar una parte del mismo, se admite
la posibilidad de que se presenten propuestas de financiamiento otorgado por los propios
oferentes, o por inversionistas, organizaciones estatales, u organismos e instituciones
financieras o crediticias; situación que deberá constar de forma expresa en los pliegos. En
dicho caso, el financiamiento ofrecido será uno de los aspectos a evaluar y calificar dentro
de la determinación del mejor costo previsto en la Ley, de acuerdo a los parámetros que se
señalen en los pliegos.

En cualquiera de los casos previstos, se deberá emitir la certificación sobre la

disponibilidad presupuestaria y la existencia presente o futura de los recursos suficientes
para cubrir las obligaciones derivadas de las contrataciones que constan en el Plan Anual
de Contrataciones, cuya responsabilidad le corresponde al Director Financiero de la entidad
contratante o a quien haga sus veces. La certificación incluirá la información relacionada
con las partidas presupuestarias o los fondos a los que se aplicará el gasto; y, se conferirá
por medios electrónicos de manera preferente, y de no ser esto posible, se emitirá por
medios físicos.
 6. Se debe cumplir con los modelos y formatos obligatorios, los cuales son detallados en el
artículo que se va a mencionar en el siguiente párrafo, y deben cumplir las características
dadas por la autoridad competente.

Art. 28.- Modelos y formatos obligatorios. - Los modelos y formatos obligatorios, serán
expedidos por el Director Ejecutivo del INCOP mediante resolución y serán publicados en
el Portal www.compraspublicas.gov.ec.
Cada entidad contratante deberá completar los modelos obligatorios. La entidad
contratante bajo su responsabilidad, podrá modificar y ajustarlos a las necesidades
particulares de cada proceso de contratación, siempre que se cumpla con la Ley y el
presente Reglamento General.

7. En el momento de contratación para consultoría que es el caso de la presente obra se debe

tener en cuenta tanto los costos directos como indirectos que son necesarios al momento
de ejecución de la obra y estos están descritos y definidos en el siguiente artículo:

Art. 34.- (Reformado por el Art. 3 del D.E. 841, R.O. 512, 15-VIII-2011). - En todo
proceso de contratación, la determinación de los costos de consultoría tomará en cuenta en
su composición los costos directos e indirectos requeridos para la ejecución del proyecto,
conforme se detalla a continuación:
1. Costos directos: definidos como aquellos que se generan directa y exclusivamente en
función de cada trabajo de consultoría y cuyos componentes básicos son, entre otros, las
remuneraciones, los beneficios o cargas sociales del equipo de trabajo, los viajes y viáticos;
los subcontratos y servicios varios, arrendamientos y alquileres de vehículos, equipos e
instalaciones; suministros y materiales; reproducciones, ediciones y publicaciones;
2. Costos indirectos o gastos generales: son aquellos que se reconocen a las firmas
consultoras y otros organismos que estén autorizados para realizar consultarías, para
atender sus gastos de carácter permanente relacionados con su organización profesional, a
fin de posibilitar la oferta oportuna y eficiente de sus servicios profesionales y que no
pueden imputarse a un estudio o proyecto en particular. El costo indirecto contemplará
únicamente los honorarios o utilidad empresarial reconocidos a las personas jurídicas
consultoras, por el esfuerzo empresarial, así como por el riesgo y responsabilidad que
asumen en la prestación del servicio de consultoría que se contrata.

Conclusiones

 En el proceso de contratación hay que tener muy en cuenta el cumplir con los estipulado
tanto en la Ley como en el Reglamento ya que en estos se encuentran todas las directrices
que debemos seguir para realizar este proceso de la manera más correcta posible y de igual
manera nos muestra que procesos realizar al momento que se presenten circunstancias que
retrasen el proceso.
 Se sabe que, al momento de presentar ofertas, suelen ganar las personas que tienen
personas conocidas o las llamadas “palancas” en puestos altos, pero eso no impide que se
realicen estudios a los proyectos de estas personas y tratar de mejorarlos u observar los
 errores que tienen para tratar de mejorarlos e incluso para poder refutar las ofertas dadas y
presentar una oferta mejor.
 Al momento de intervenir en el proceso de contratación se debe tener muy en cuenta todo
lo que dice la Ley y Reglamento para saber tanto las obligaciones que tenemos en el ámbito
de contratado como de contratante, y de esta manera no caer en las multas que se dan al
momento de incumplimiento de las obligaciones que debemos realizar.