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A G O S T O 2 0 1 2
ESTUDIO REALIZADO POR GRUPO EDUCATIVO
PARA SANTILLANA
A G O S T O 2 0 1 2
ESTUDIO REALIZADO POR GRUPO EDUCATIVO
PARA SANTILLANA
El presente informe fue realizado con el asesoramiento y asistencia técnica del BID 7
La progresiva universalización de la educación básica en y por qué”, el VII Foro Latinoamericano de Educación que
América Latina ha logrado alcanzar objetivos de cobertura debatió en Buenos Aires, también en 2011, en Buenos Aires
cuantitativa que eran impensables hace años, consiguiendo sobre: ”TIC y educación: enseñar y aprender en la cultura
con ello un avance significativo pero a su vez insuficiente si digital” y en Brasil, donde tuvo lugar otro evento similar,
se valora de acuerdo con criterios de calidad de la educación. titulado: “Educar en la cultura digital”. Además de estas ac-
tividades, se han llevado a cabo otras de alcance nacional
En estos momento existe un amplio consenso al considerar en Paraguay, Honduras, Perú, etc., así como la edición de
que la mejora de la educación es posible con docentes que numerosos estudios, informes y artículos sobre este tema.
cuenten con más y mejor formación, con centros educati- Una actividad de estudio muy centrada en lo que ocurre en
vos más autónomos y más eficientes y eficaces y, entre otras la realidad de América Latina y España, como correspon-
estrategias prioritarias, con la utilización generalizada y de con la proyección territorial de Santillana, que condujo
sistemática de las tecnologías de la información y de la co- a interrogarnos también por lo que ocurría en los sistemas
municación (TIC) en la educación, un hecho, este último, educativos de otros países distintos; inquietud que no en-
que está suponiendo un cambio radical e histórico en la contraba respuestas satisfactorias en los informes e investi-
creación y gestión del conocimiento. gaciones llevados a cabo por expertos y organizaciones in-
ternacionales especializadas. Interesaba conocer el uso de
El uso de las TIC en la educación garantiza más calidad las TIC en educación especialmente en aquellos países que
educativa para todos por su capacidad para atender a la di- en Programa para la Evaluación Internacional de Alumnos
versidad, mayor eficiencia en las inversiones gracias a que (PISA por su título en inglés) obtenían los mejores resulta-
favorecen la óptima utilización de los recursos y más equi- dos en el rendimiento de sus alumnos, eligiéndose a tres de
dad al asegurar más oportunidades educativas para todos los países con mejores resultados en el último informe PISA,
en cualquier momento, circunstancia y lugar. el de 2009: Corea del Sur, Finlandia y Singapur.
Al cumplirse los requisitos anteriormente expuestos po- Para llevar a cabo este trabajo contamos con el apoyo y
demos afirmar que nos encontramos ante un cambio que orientación de un experto con acreditado conocimiento y
supera su mera dimensión tecnológica para convertirse en experiencia en esta materia, Eugenio Severin, quien en ese
uno de los mecanismos más eficaces para la mejora cualita- momento trabajaba como especialista senior en educación
tiva que necesita la educación latinoamericana. en el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), de otros
profesionales del Banco y, finalmente, del equipo de inves-
Para Santillana todo lo relacionado con el uso educativo tigación de Grupo Educativo, de Chile, especialmente a
de las TIC y los contenidos digitales cuenta con el mayor Claudia Peirano, Martha Kluttig y Denise Falk, quienes han
interés, tanto para sus desarrollos educativos como en sus trabajado con abundante información y rigor científico en
actividades de análisis, debate o investigación. Así, durante la redacción del estudio que ponemos a disposición de edu-
los últimos años, la Fundación Santillana ha realizado dife- cadores, expertos y responsables de políticas y programas
rentes foros sobre este tema, como ocurrió en la XXVI Sema- educativos.
na Monográfica de la Educación de 2011, celebrada en Ma-
drid, cuyo lema fue: “Tecnología y escuela: lo que funciona Madrid, agosto de 2012
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Grupo Educativo
Grupo Educativo somos un equipo multidisciplinario chileno motivado por transformar la sociedad a través de la educación
y creemos que todos y todas podemos aprender en un marco de educación de calidad. Asesoramos a colegios, gobiernos
locales, fundaciones empresariales y otras entidades públicas y privadas interesadas en implementar innovaciones edu-
cativas. En particular, nos interesa el desarrollo de programas de innovación que permitan avanzar en torno a ambientes
personalizados de aprendizaje y en la vinculación entre educación escolar, educación superior y mercado laboral. Trabaja-
mos también en programas de investigación aplicada que nos permiten aportar al conocimiento sobre el impacto de buenas
prácticas internacionales que pueden potenciar las políticas públicas a nivel local.
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Las TIC han permitido que los habitantes de diferentes paí- • Las habilidades y competencias para el siglo XXI
ses tengan acceso al mundo con un clic. Esto ha generado
transformaciones en los modos en que las personas se re- Los ciudadanos podrán beneficiarse de nuevas formas de
lacionan, comunican, aprenden, informan y confían. Asi- socialización y también podrán contribuir activamente al
mismo, también se han experimentado cambios en ámbitos desarrollo de una economía cuyo activo más importante es
como la participación ciudadana, la percepción de inme- el conocimiento, en la medida que adquieran las llamadas
diatez que tienen las actividades, la posibilidad de trabajar habilidades y competencias para el siglo XXI. Pero ¿cuáles
remotamente –que modifica el concepto más tradicional de son estas competencias y habilidades? Las autoras Anania-
trabajo–, las decisiones respecto de dónde y cómo vivir, la dou y Claro (2009) explican que la respuesta a esta pregun-
forma en la cual las personas se entretienen, entre otros. ta no es simple, ya que no existe una única definición y las
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• Nos encontramos ante un cambio real, sin vuelta atrás. Los estudiantes ac-
tuales, además de modificar cómo aprender, también han cambiado el con-
cepto de tiempo (cuándo) y espacio para el aprendizaje (dónde).
• Una mirada hacia fuera de la región, a los mejores. Corea, Finlandia y Singapur
han destacado en la creación de políticas destinadas a promover el uso de las
tecnologías en educación en su búsqueda de la mejora de la calidad educativa
en condiciones de equidad.
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Figura 2.
Relación entre nivel socioeconómico
y resultados en lectura, PISA 2009
(OECD, 2009).
Los países no sólo difieren en resultados educativos sino tam- de equidad en el acceso a las oportunidades educativas). Se
bién en el nivel de equidad en el acceso a las oportunidades observa que Finlandia y Corea se caracterizan por ser países
de educación. Los Estados que logran tener niveles similares con muy buenos logros de aprendizajes, donde el nivel so-
de desempeño educativo entre estudiantes con distintos per- cioeconómico tiene un impacto muy bajo en los resultados de
files socioeconómicos son países equitativos en la oferta de los alumnos, es decir, se caracterizan por ofrecer oportunida-
oportunidades educativas. La Figura 3 muestra la relación des de aprendizaje equitativas a todos. Por su parte, Singapur
entre los resultados de aprendizaje en lectura y el porcen- se encuentra en el promedio de los países de la OCDE en
taje de la varianza en los resultados que es explicado por el términos de la importancia que tiene el nivel socioeconómico
nivel socioeconómico (NSE) de los alumnos (como medida como determinante del desempeño de los alumnos.
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De la misma manera que Corea, Finlandia y Singapur son que declara tener un computador en el hogar. Se observa que
países líderes en los rankings internacionales de desempeño más del 95% de los estudiantes de Finlandia y Corea declaran
educativo, han sido también líderes y pioneros en la incor- tener acceso a uno en su hogar y adicionalmente presentan
poración de las Tecnologías de Información y Comunicación una pequeña diferencia en el nivel de acceso a computadores
dentro de sus sistemas educativos. entre alumnos provenientes de familias con recursos más li-
mitados. Singapur también exhibe estadísticas de presencia
A partir del análisis de los resultados de la prueba PISA 2009, se de computadores en el hogar por encima del promedio de los
caracteriza a los países participantes según la familiaridad de países de la OCDE y altos niveles de equidad en el acceso a tec-
sus estudiantes en el acceso y uso de TIC en educación (OECD, nologías en el hogar para todos los estudiantes; sin embargo,
2011a). En la Figura 4, se presenta el porcentaje de alumnos estos números son levemente inferiores a Corea y Finlandia.
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Respecto al acceso a Internet en el hogar, la Figura 5 muestra que Corea, Finlandia y Singapur tienen niveles por encima del
promedio de los países de la OCDE. Además, Finlandia y Corea se caracterizan por la equidad en la disponibilidad de Internet
en los hogares de los estudiantes, sin grandes diferencias por nivel socioeconómico. Mientras, para el caso de Singapur, sí que
existe una brecha más clara por nivel socioeconómico donde casi el 100% de los alumnos procedentes de familias socioeco-
nómicamente aventajadas cuenta con conexión a Internet, mientras que solo el 85% de los jóvenes de hogares vulnerables
tiene acceso.
Figura 5.
Porcentaje de estudiantes que declara tener conexión a internet en el hogar, por nivel socioeconómico (OECD, 2009).
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Figura 6.
Porcentaje de estudiantes con acceso a computadores en la escuela (OECD, 2009).
A su vez, es posible constatar una importante disponibilidad de Internet en la escuela. En la Figura 7, se observa que nueva-
mente Finlandia y Singapur presentan tasas por sobre el 95%, mientras que Corea está en torno al 90%. En promedio, un
93% de los estudiantes de los países de la OCDE declara tener acceso a Internet en la escuela.
Figura 7.
Porcentaje de estudiantes con acceso a Internet en la escuela (OECD, 2009).
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Figura 8.
Porcentaje de estudiantes en las escuelas donde los directores reportaron carencia de
computadores para la realización de clases, por nivel socioeconómico (OECD, 2009).
Resulta importante destacar el importante aumento en la dis- Se plantea que si bien el proceso de la lectura impresa es
ponibilidad de computadores e Internet que ha habido tanto similar al digital, este último demanda nuevos énfasis en el
en los hogares como en las escuelas durante la última década. desarrollo de ciertas habilidades, específicamente las rela-
Entre los años 2000 y 2009, el porcentaje de estudiantes de cionadas con el pensamiento crítico, considerado como una
países de la OCDE que declaró tener acceso a un computador de las habilidades del siglo XXI.
en su hogar aumentó de 70% a 93%, para Internet se elevó de
45% a 89% en igual período. Sin embargo, no se debe perder de Sólo 19 de los países que rindieron la prueba PISA 2009
vista que todavía hay países donde el acceso a estas tecnologías participaron en la evaluación de lectura de textos digitales.
sigue siendo una tarea a resolver, sobre todo en América Latina De los tres países analizados en profundidad en este do-
y en aquellos países económicamente más desaventajados. cumento, sólo Corea participó, la información obtenida se
Es por ello que el desafío para esta nueva década consiste en presentan en la Figura 9. Este país es el que presenta los me-
el desarrollo apropiado de las competencias requeridas para jores resultados en esta evaluación, con el mayor porcentaje
el uso adecuado de la infraestructura tecnológica para así de estudiantes en los niveles más altos de desempeño. Quie-
mejorar los procesos de enseñanza y aprendizaje. nes se encuentran en estos niveles son capaces de evaluar
información proveniente de distintos sitios, comparando
Para profundizar un poco en este último aspecto, en la prue- textos en una variedad de formatos y generando un criterio
ba PISA 2009 se incluyó un test de lectura de textos digitales. de evaluación transversal para estos materiales de lectura.
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En este punto, es conveniente no perder de vista que Finlandia, Corea y Singapur se caracterizan por tener altos niveles de
capital humano avanzado, lo que está absolutamente relacionado con los excelentes resultados educativos que presentan. La
Tabla 1 muestra la evolución desde 1997 del número de expertos dedicados a la Investigación & desarrollo para la OCDE, el
mundo y los países vinculados este estudio. Se observa que los tres países presentan significativamente más investigadores
por cada millón de personas que el promedio de la OCDE, especialmente Finlandia que más que duplica esta cifra. Al mismo
tiempo, se muestra que la tasa de crecimiento en el número de investigadores de estos países es considerablemente superior
al promedio de la OCDE, en particular en Corea y Singapur.
Cambio
1997 2000 2005 2007
1997–2007
Miembros OCDE 2,752 3,254 3,352 3,420 24%
Finlandia 5,153 6,736 7,548 7,372 43%
Corea 2,270 2,357 3,822 4,672 106%
Singapur 2,644 4,244 5,577 5,955 125%
Fuente: Estadística calculada en función de los datos del Banco Mundial disponibles en:
http://data.worldbank.org/indicator
Tabla 1.
Investigadores dedicados a la
Investigación & Desarrollo (por cada
millón de personas).
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Tabla 2.
Artículos en publicaciones científicas y técnicas.
Adicionalmente, tanto Finlandia como Corea y Singapur se caracterizan por tener un alto desarrollo tecnológico. La Tabla 3
muestra la evolución de las exportaciones de productos de alta tecnología como porcentaje de las exportaciones de productos
manufacturados para el período 1989– 2009. Se observa que, a diferencia del promedio de los países de la OCDE donde esta
tasa ha disminuido en los últimos 20 años, en el caso de Finlandia, Corea y Singapur ha aumentado y de manera considera-
ble, transformándolos en los principales países exportadores de bienes de alta tecnología del mundo.
Cambio en los
1989 1990 1999 2009
últimos 20 años
OCDE 18.57 18.24 22.68 17.12 -8%
Finlandia 6.90 7.55 13.96 102%
Tabla 3.
Corea 17.78 18.04 28.73 62%
Exportaciones de productos
de alta tecnología (como % de Singapur 36.44 39.89 60.90 48.14 32%
las exportaciones de productos Fuente: Estadística calculada en función de los datos del Banco Mundial disponibles en:
manufacturados). http://data.worldbank.org/indicator
• El alto acceso a TIC: computadores, internet, etc. como consecuencia de una prioridad
política, educativa y tecnológica.
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• Nacionales: son aquellas fundadas por el Estado. Repre- 5.1.1 Número de estudiantes por computador
sentan un pequeño porcentaje de las escuelas tanto pri-
marias como secundarias. Adicionalmente, Corea posee En la Figura 10, se observa que el número de estudiantes por
una universidad nacional por cada provincia. computador ha disminuido considerablemente en el periodo
• Públicas: son aquellas fundadas por los gobiernos loca- 2000–2010, pasando de 10 computadores por estudiante en
les, corresponden en su mayoría a escuelas primarias y promedio el año 2000 a 5 para el año 2010. En particular, la
secundarias. educación primaria es la que ha tenido la disminución más
• Privadas: son aquellas que están en manos de privados. significativa, pasando de 14 a 5 estudiantes por computador.
Si bien existen en todos los niveles educativos, se pre-
sentan mayoritariamente en aquellos niveles que no son
obligatorios.
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La Figura 11 muestra la distribución de las escuelas según su velocidad de conexión a Internet. Se observa que la mayoría de
las escuelas tiene una conexión a Internet mayor a los 25M, lo suficientemente alta para cumplir con los estándares necesarios
para la implementación de los programas asociados a las TIC en las escuelas.
Figura 11.
Velocidad de la Conexión a Internet
(Keris, 2010b).
La Figura 12 muestra el número de profesores con licencias asociadas a TIC en educación por nivel educativo. Se observa que
aproximadamente el 85% de los docentes de primaria posee este tipo de licencias, mientras que el 70% y 65% de los docentes
de educación secundaria y secundaria superior posee licencias en TIC respectivamente.
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La Figura 13 muestra el presupuesto relacionado con TIC en comparación con los gastos operacionales por escuela. Se ob-
serva que el presupuesto asociado a estas herramientas representa solo una pequeña proporción de los gastos operacionales
para todos los niveles educativos.
Figura 13.
Presupuesto relacionado con TIC
(Keris, 2010a).
La Figura 14 muestra el gasto en TIC desglosado por ítem. Se observa que la inversión en hardware y adaptación de las salas
de clase para el uso de tecnologías representan la proporción más grande del gasto asociado a TIC. Por otra parte, el ítem que
registra el menor nivel de gasto para todos los niveles educativos es el de formación docente, como veremos más adelante
esto puede deberse a que ese componente se lleva a cabo de manera virtual lo que disminuye considerablemente los costos.
Figura 14.
Gasto en TIC por ítem, según nivel
educativo (Keris, 2010a).
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El sistema educativo Finlandés está compuesto por tres nive- Las 16 universidades existentes en Finlandia tienen un total
les principales13: básico, secundario y superior. La educación 169.000 estudiantes, principalmente en las áreas de cien-
básica es obligatoria y tiene una duración de nueve años, es cia, tecnología y humanidades. Por su parte, la educación
gratuita y se imparte en escuelas municipales con el objetivo superior politécnica está compuesta por 140.000 alumnos,
de que el desplazamiento de los estudiantes a la escuela sea y las áreas más estudiadas son: tecnología, transporte, bien-
lo más seguro y corto posible. estar, salud y deporte.
La educación secundaria no es obligatoria y dura entre tres Finlandia es un país de altos ingresos, con una distribu-
y cuatro años. Los estudiantes pueden elegir entre una for- ción igualitaria de estos, pocas diferencias de clases y altos
mación secundaria general o una formación vocacional.
La formación general es la opción de aproximadamente el 13
Definición del Sistema Educacional Finlandés realizada por el Mi-
55% de los alumnos que termina la educación básica y su nisterio de Educación y Cultura de Finlandia disponible en http://
objetivo es preparar a éstos para rendir los exámenes de www.minedu.fi/OPM/Koulutus/koulutusjaerjestelmae/?lang=en
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La segunda se vincula con el diseño de estrategias que • Una educación uniforme a una focalizada en las diferen-
permitan mejorar la calidad de los procesos de enseñanza y cias y capacidades individuales de los alumnos.
aprendizaje a través del uso de las tecnologías disponibles, • Desde un sistema donde el control y la regulación son lo
para lo cual es necesario centrarse en la formación docente más importante, a uno donde la autonomía y la responsa-
en el uso de TIC, el desarrollo de material educativo espe- bilidad son las claves del sistema.
cializado y la integración de las tecnologías en el currículo. • Un sistema focalizado en la uniformidad a uno basado en
la libertad y la igualdad.
La tercera se asocia al avance de un sistema de educación • El uso de herramientas tradicionales como la tiza y piza-
virtual que se define como el desarrollo de actividades de rra al uso progresivo de las TIC.
aprendizaje apoyadas en tecnologías que sean accesibles
en cualquier momento y lugar, a través de cualquier medio Para que estos cambios se logren en su totalidad, no basta
tecnológico que permita recibir información y posibilite su con dotar a las escuelas con la infraestructura tecnológica
incorporación y asimilación. necesaria, sino que se deben generar las competencias entre
los estudiantes y profesores para asegurar un uso eficiente
A continuación, se describe la manera en que los países vin- y de calidad de las TIC en el proceso de enseñanza y apren-
culados a este estudio han desarrollado sus políticas de in- dizaje.
corporación de TIC en educación y los principales programas
que han implementado para llevar a cabo sus aspiraciones El séptimo currículo nacional, aprobado en 1997 para la edu-
educativas y sociales. cación primaria, y en el 2004 para todos los niveles educa-
tivos, tuvo como objetivo principal impulsar la sociedad del
conocimiento en las instituciones escolares. Con este nuevo
6.2 Corea currículo, las TIC fueron ganando importancia en los planes
y programas de estudio.
La sociedad ha cambiado y ya no es factible transmitir los
conocimientos necesarios a través de clases magistrales, A partir del año 1996, se implementan los “Planes Maestros
sino que es necesario dotar al alumno de las herramientas para la Adaptación de la Educación a las TIC”. El primer plan
necesarias para que aprenda a gestionar la información con tuvo por objetivo dotar tanto a las escuelas primarias como a
El presente informe fue realizado con el asesoramiento y asistencia técnica del BID 35
Adicionalmente, en el año 2004 se establece el llamado A continuación, se detallan los principales proyectos edu-
“Comprehensive Plan for the e–Learning in Education Su- cativos con TIC que han sido desarrollados por el Gobierno
pport System”. Este plan establece cinco objetivos principa- coreano con el objetivo de introducir estas herramientas en
les para el impulso global de la competitividad del país en el sistema educativo de manera eficiente.
el siglo XXI a través del desarrollo de los recursos humanos.
Estos objetivos son:
6.2.2 EDUNET
• Apoyo a los procesos de enseñanza efectivos y desafiantes. Para
este objetivo se inició el desarrollo de contenidos y servicios EDUNET es el sistema de servicios informativos para la edu-
educativos de calidad y el fomento de las redes de profesores. cación más grande de Corea. Este sistema fue creado el año
• Promover las actividades centradas en los estudiantes. Este 2006 y ha jugado un rol fundamental en el desarrollo de las
objetivo requirió la existencia de contenidos para apoyar TIC en educación a nivel nacional. A través de la coordina-
el aprendizaje auto–dirigido y la creación de redes que ción entre el Gobierno central, las administraciones locales
faciliten la interacción entre alumnos. y las escuelas, Edunet permite a todos los ciudadanos, espe-
• Crear una cultura comunitaria de aprendizaje. Para ello se cialmente a estudiantes y profesores, acceder a importante
fortalecieron las redes que vinculan la escuela, el hogar y información sobre temas educativos, formación y especiali-
la comunidad, y se potenció la expansión de las oportuni- zación del profesorado, la creación comunidades de apren-
dades educativas para los más desfavorecidos. dizaje y formatos de intercambio de información. EDUNET
• Construir infraestructura tecnológica a nivel de sistema. también es una herramienta que ayuda a las escuelas en su
Para conseguir esto se creó una plataforma de e–learning control de gestión y en aspectos administrativos y de recur-
y se desarrolló la infraestructura necesaria para que el sos humanos.
sistema fuera eficiente.
• Desarrollar una infraestructura social y cultural. Esto im- Uno de los principales objetivos de EDUNET es la implemen-
plicó desarrollar una legislación para la regulación del e– tación precisa de un sistema de enseñanza y aprendizaje
learning y establecer mecanismos para atender las necesi- cibernético que permita reducir los costos privados de los
dades de las personas. cursos particulares, para consolidar con ello la educación
pública y reducir la brecha educacional que es considerada
La implementación de los planes maestros anteriormente como la principal responsable de la polarización social. El
descritos provocó una expansión importante en el uso de las uso de la plataforma es sencillo y fácil: sólo es necesario re-
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• Reforzar la infraestructura necesaria para asegurar el e– En cuanto al número de usuarios del portal EDUNET, en la
learning tanto en las escuelas primarias como secundarias. Tabla 4 se observa que el número de usuarios ha aumentado
• Construir las bases para un sistema que permita recopi- considerablemente en el tiempo, llegando a 5.8 millones el
lar, compartir y distribuir material educativo. año 2008. De la misma manera, el número de visitas diarias
• Cumplir el rol de “centro de recurso” que apoya todos los ha aumentado hasta alcanzar 439.000 visitas diarias aproxi-
proyectos de enseñanzaaprendizaje. madamente.
• Mejorar las lecciones de clases con el apoyo brindado por
los contenidos educativos.
YEAR 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008.9
Registration 1 437 488 555 518 550 591 553 570 581
User / day 29,052 88,954 158,518 145,786 123,774 129,946 266,300 410,819 480,659 438,950
Tabla 4.
Número de usuarios registrados y de visitas diarias EDUNET. (Unidad de registrados: 10.000) (Son, 2009).
El “Cyber Home Learning System” (CHLS) es una platafor- mecanismo deben inscribirse por medio de la página web de
ma de aprendizaje online en la cual participan voluntaria- su oficina local de educación. Si el estudiante tiene interés en
mente tanto estudiantes de primaria como secundaria. Sus algún curso específico, se le asigna a una clase online donde
principales objetivos son reducir los gastos de las tutorías comienza el proceso de aprendizaje online provisto por un
privadas y mejorar y fortalecer la educación pública para ciberdocente. Estos son elegidos entre los instructores dispo-
así eliminar la brecha educacional existente en las escuelas nibles por su fuerte compromiso con los procesos de aprendi-
primarias y secundarias. Los principales servicios ofrecidos zaje y son evaluados periódicamente por los estudiantes para
a través del CHLS son: seguir ejerciendo su labor. En el caso de aquellos alumnos que
ingresan al sistema sin interés por una clase en particular, no
• Servicio de administración de material y contenidos de son asignados a un curso online específico, sino que deben
aprendizaje, donde se lleva a cabo la evaluación de los ingresar al sistema auto–dirigido donde pueden manejar sus
contenidos por nivel de dificultad. estudios en función de intereses y tiempo disponible.
• Servicio de asesoría de estudio provista por un ciberdo-
cente que apoya a los alumnos en las diferentes inquietu- En un principio, el CHLS fue pensado como un sistema con
des que presenten sobre los contenidos educativos. el contenido básico para cada grado escolar, pero esto no
• Servicio de asignación de un profesor para un grupo de era suficiente para atender las demandas existentes por tuto-
alumnos, con el objeto de ofrecerles tutorías dirigidas ya rías y sistemas de auto–aprendizaje, por lo que se incluyeron
sea por materias o por niveles de dificultad. contenidos adicionales, como son materiales de estudio su-
plementarios e intensivos y clases en video. Todo este ma-
EL CHLS fue creado el año 2004 y es administrado regio- terial adicional es debidamente revisado por la Oficina de
nalmente a través de 16 oficinas de educación, de manera Control de Calidad del e–learning y KERIS.
que aquellos alumnos que quieren estudiar a través de este
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Class-orineted
student
Number of Nuember of Self-regulated Online Parents Log-ings/
YEAR members
classes students [A] students [B] Teachers and tutors day*
[A+B]
2005.8 769,840 1,987 42,100 727,740 3,154 1,064 54,142
2006.8 1,608,997 3,999 178,705 1,430,292 6,147 2,692 107,787
2007.8 2,903,635 28,821 511,721 2,391,914 27,483 1,371 187,743
2008.8 3,089,303 53,625 1,022,866 2,066,437 60,891 4,508 304,236
* Log-ins day include some day re-log-ins
Tabla 5.
Estadísticas de uso del programa CHLS en el periodo 2005–2008 (Son, 2009).
El “Education Broadcasting System” (EBS) fue lanzado el sistema de información estandarizado que es ejecutado a ni-
año 2004 y su objetivo es cerrar la brecha que se genera en- vel regional. Se basa en Internet y provee a todas las escuelas
tre aquellos estudiantes cuyas familias pueden costear cla- de los servicios necesarios para administrar sus bibliotecas
ses privadas de preparación para la prueba de acceso a la sin necesidad de programas o sistemas adicionales.
universidad y aquellos que no. Esta prueba se caracteriza
por ser muy exigente y la mayoría de los estudiantes invierte El objetivo del sistema DLS no es solamente facilitar el lista-
mucho tiempo y dinero en su preparación. do de libros y los procesos de préstamo y devolución de los
mismos, sino también poner a disposición los libros digitales
El EBS consta de una infraestructura de transmisión pública cuando estos están disponibles.
que incluye televisión, radio e Internet, donde se entregan
no solo contenidos educativos sino cursos completos de pre- El uso de este sistema ha ido aumentando significativamente
paración para el examen de acceso a la universidad. De esta con el paso de los años. Para el 2010, el total de escuelas regis-
manera, se ofrece un servicio igualitario y equitativo de ca- tradas en el DLS era un total de 10.635, con más de siete mi-
lidad para la preparación de todos los estudiantes coreanos. llones de estudiantes registrados. En estudios de satisfacción
realizados, más del 60% de los usuarios (tanto profesores
Este sistema ha logrado su objetivo, con más de dos millo- como alumnos) se declaran satisfechos con el sistema.
nes de usuarios registrados y más de 500.000 descargas de
clases y archivos diarios, efectuadas por aproximadamente
130.000 visitantes al día. 6.2.6 Desarrollo de Textos Escolares Digitales
El “Digital Library System” (DLS), creado el año 2003, es un El principal libro de estudio de los alumnos, que incluye el con-
plan que apoya las bibliotecas de las escuelas a través de un tenido educativo existente en los textos escolares, los textos
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El año 2007 se lanza el programa de Textos Escolares Digita- Según muestra la Tabla 6, durante los años 2008 y 2009 se
les cuyo objetivo es desarrollar textos que estén a disposición desarrollaron 18 libros de textos digitales, 16 para educa-
de las escuelas de manera gratuita el año 2013. Hasta ahora ción primaria y 2 para secundaria.
Tabla 6.
Construcción de textos escolares digitales 2008–2009 (Hwang, Yang, & Kim, 2010).
Estudios preliminares sobre la efectividad del uso de textos es- Inicialmente fueron tres los principales objetivos del NEIS:
colares digitales han demostrado que los grupos de estudian-
tes que utilizan estos recursos presentan mejores resultados • Dotar a los docentes de mayor tiempo para dedicar a te-
académicos que aquellos que no los utilizan. Adicionalmente, mas educativos a través de la reducción de las tareas ad-
los estudiantes que utilizan dichos textos tienen mayores habi- ministrativas.
lidades para el auto–aprendizaje y la resolución de problemas. • Potenciar los derechos de los padres a saber sobre la edu-
cación de sus hijos, ya que por medio de este sistema to-
dos los registros de los alumnos y sus trabajos de clases
6.2.7 “National Education Information System”. están disponible online.
• Generar una reforma profunda en la entrega de docu-
El “National Education Information System” (NEIS) es un mentación y certificados a través de la descarga online de
sistema integrado que permite manejar electrónicamente registros, diplomas y otros tipos de documentos.
todos los aspectos administrativos de las escuelas relacio-
nados con registros de los estudiantes, recursos humanos, Los estudios realizados sobre la efectividad de este progra-
presupuesto y servicios contables. ma demuestran que el 80% de los docentes que utilizan este
sistema afirman que su uso reduce sus tiempos de trabajo
Este sistema se inició el año 2003 en un contexto donde los administrativo, lo cual les resulta conveniente. Adicional-
aspectos administrativos de cada escuela eran manejados mente, los docentes ahorran 16 días en promedio en activi-
en redes internas pertenecientes a cada establecimiento, dades asociadas al acceso a la universidad de sus alumnos,
lo cual tenía altos grados de ineficiencia dados los grandes ya que este sistema permite que todo el proceso de postula-
costos en seguridad, mantenimiento, operación y personal. ción se desarrolle de manera online. En términos de ahorro
El presente informe fue realizado con el asesoramiento y asistencia técnica del BID 39
El “Smart Education Program” es la última iniciativa lanzada La incorporación de las TIC en educación ha sido uno de
por el Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología de Co- los elementos centrales de la política educativa de Singapur
rea en materia de incorporación de TIC en educación. Anun- desde la década de los noventa. En este contexto, el Minis-
ciada el año 2011, se plantea como meta implementar este terio de Educación ha desarrollado desde el año 1997 tres
programa a nivel de educación primaria para el año 2014 y a Planes Maestros para el uso de TIC. El objetivo de estos es
nivel de secundaria en el año 2015. anticiparse continuamente a las necesidades del futuro y
preparar a los estudiantes para alcanzarlas.
El Smart Education Program es un sistema de aprendizaje
personalizado que potencia las capacidades de los estudian- El primer Plan Maestro (1997–2002) tuvo por objetivo asegu-
tes del siglo XXI, moviéndose de la educación uniforme a rar la provisión de la infraestructura tecnológica primordial
una individualizada, del conocimiento estandarizado al di- para las escuelas y la capacitación de los docentes en el uso
versificado y desde un aprendizaje orientado a la admisión, básico de las TIC. El segundo Plan Maestro (2003–2008) buscó
a uno basado en la creatividad. En este contexto, el “Smart la utilización efectiva y extendida de las TIC en educación a
Education Program” busca transformarse en una gran inno- través de la incorporación de estas en el currículo y la crea-
vación para el sistema educativo, incluyendo su ambiente, ción de estándares de uso, que definen el nivel esencial de
contenidos, métodos de enseñanza y de evaluación. conocimiento y habilidades que los estudiantes deben tener
para beneficiarse de este currículo enriquecido. El tercer Plan
La implementación de este programa implica el estableci- Maestro (2009–2014) plantea como principales estrategias:
miento de redes inalámbricas en todas las escuelas para per- el fortalecimiento de la integración de las TIC en el currículo,
mitir a los estudiantes aprender cuándo y dónde quieran, así proveer de oportunidades de formación para docentes basadas
como también la implementación de un sistema de informa- en modelos prácticos que ejemplifican como el uso de las TIC
ción educativo compatible con computadores, laptops, smart puede ayudar a los estudiantes en sus procesos de aprendiza-
tabs, tablet PC y smart TV. Adicionalmente, el Gobierno es je, generar medios más eficientes para compartir las buenas
el encargado de garantizar que este sistema contenga una prácticas, las innovaciones exitosas y, por último, mejorar la
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El programa “EdVantage” se centra en generar cambios sig- Para lograr estos objetivos, EdVantage basa su iniciativa en
nificativos tanto en la sala de clases como en las prácticas tres programas principales que son llevados a cabo en conjun-
educativas. El objetivo es pasar del modelo convencional to por el IDA y el MOE. Estos son: FutureSchools@Singapore,
de aprendizaje basado en la didáctica y los textos escolares Experimentation@Schools e Infocomm@AllSchools, los que
a uno fundado en el uso de recursos educativos digitales y se presentan en la Figura 15 y son descritos a continuación.
una cultura de aprendizaje colaborativa.
El presente informe fue realizado con el asesoramiento y asistencia técnica del BID 41
En el contexto de enriquecer las experiencias de aprendi- Hasta ahora se han desarrollado dos excursiones de apren-
zaje de los estudiantes, se han implementado las siguientes dizaje:
iniciativas:
• “Sungei Buloh Wireless Trail”: es una excursión geo-
a. “Learning Managment System “(LMS): Es un sistema gráfica y científica que se realiza en la reserva natural
basado en Internet que permite a los profesores crear cla- de Sungei Buloh. Los alumnos pueden acceder a in-
ses y actividades de e–learning para facilitar el aprendi- formación multimedia a través de computadores ultra
zaje de los estudiantes. Este sistema fue desarrollado tan- portátiles provistos por el mismo parque.
to para las clases regulares en las escuelas como también • “Chinatown Interactive Learning Trail”: situado en el
para poder implementar un sistema de aprendizaje en el centro de Chinatown consiste en un juego interacti-
hogar en caso de un evento de emergencia que implique vo donde los alumnos son desafiados a cumplir con
el cierre nacional de centros educativos. tareas específicas en ciertos tramos del trayecto, que
deben realizar a través de un trabajo colaborativo con
A través de este sistema, los alumnos pueden acceder a sus compañeros.
blogs, foros, chat, email y encuestas. También pueden ac-
ceder a un sistema organizado de administración de ma- d. “Games for Learning”: Son juegos cuidadosamente di-
terial educativo. Además, esta plataforma permite mane- señados en conjunto por los encargados de currículo del
jar los trabajos y tareas realizadas por los estudiantes. Ministerio de Educación de Singapur y desarrolladores
informáticos. El objetivo de estos juegos no es sólo ser en-
b. “Baseline ICT Standards Assessment System” (Ba- tretenidos, sino también tener una base sólida en su funda-
sIC): Es un sistema que se crea con el objetivo de evaluar mentación pedagógica que permita a los alumnos aprender
42
El presente informe fue realizado con el asesoramiento y asistencia técnica del BID 43
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El presente informe fue realizado con el asesoramiento y asistencia técnica del BID 45
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El presente informe fue realizado con el asesoramiento y asistencia técnica del BID 47
• Reportes de observaciones internas. A partir de los resultados de este proyecto, se elaboró el “Plan
• Entrevistas con los directores y profesores de las escuelas. Nacional para el Uso Educativo de TIC” (Finnish National Board
• Visitas a las escuelas. of Education, 2010) que fue revisado en la sección anterior.
Los tres países pioneros en el desarrollo de “Planes Maestros”, lo que supone que
los tres han formulado y llevado a cabo una política nacional en esta materia.
Corea 2006, lanza el “Tercer Plan Maestro de adaptación de la Educación a las TIC”,
cuyo objetivo es construir la sociedad del aprendizaje virtual, cerrar aún más la bre-
cha digital y transformar a Corea en un país líder en el uso de las TIC en educación.
Finlandia. “Plan Nacional para el Uso Educativo de las TIC de Información y Comu-
nicación” (2010), cuyo objetivo es proponer los mecanismos para el desarrollo de
ambientes de aprendizaje que permitan a las escuelas cumplir con los desafíos de
las sociedad de la información.
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El presente informe fue realizado con el asesoramiento y asistencia técnica del BID 49
50
Tabla 7.
Programas de formación docente en TIC 1990–Actualidad (Hwang, Yang, & Kim, 2010).
El presente informe fue realizado con el asesoramiento y asistencia técnica del BID 51
52
Tabla 8.
Recomendaciones del MP3 y programas de desarrollo profesional implementados.
7.3 Finlandia
En Finlandia, si bien existe una estrategia nacional para la Por el contrario, sí que existe una política clara respecto a la
promoción del uso de TIC en educación, el entrenamiento formación en TIC de los docentes en ejercicio, política que
de los docentes en formación en el uso de estas herramien- se ha llevado a cabo a través del programa Ope.fi que se des-
tas no es de carácter obligatorio, por lo tanto, los cursos vin- cribe a continuación.
culados a este aspecto suelen ser optativos en buena parte
de los programas de estudio. Sin embargo, se observa que,
en la práctica, el uso de TIC ha sido ampliamente incorpo-
rado dentro de los programas existentes.
El presente informe fue realizado con el asesoramiento y asistencia técnica del BID 53
El año 2000, el Ministerio de Educación de Finlandia anun- El año 2009 se llevó a cabo por encargo de la OCDE un es-
cia la creación del programa Ope.fi, con el objetivo de mejo- tudio (Meisalo et al., 2010) sobre el nivel de uso de TIC en
rar las habilidades TIC de los docentes en servicio profesio- los programas de formación docente. Este estudio se realizó
nal. Este programa consideró las siguientes etapas: en dos de las ocho universidades que imparten formación
inicial docente en el país, cuyos estudiantes representan un
• Una primera etapa consideró la adquisición de habilida- 40% de la matrícula total en este área. Diversos tipos de ins-
des básicas para el uso de computadores: procesadores de trumentos fueron utilizados para este estudio: cuestionario
texto, Internet, correo electrónico y conocimientos básicos a estudiantes, cuestionario a instructores, cuestionario a do-
de uso de las TIC para educación. Se acordó que el cumpli- centes mentores y a instituciones académicas en conjunto
miento de los objetivos de esta primera etapa debían ser con entrevistas y revisión de registros administrativos.
alcanzados por todos los docentes para el año 2004.
• La segunda etapa buscó desarrollar las habilidades para Dentro de los principales resultados de este estudio destacan:
usar las TIC con fines educativos, lo cual. Para el año
2004, al menos la mitad de los profesores debía comple- • La mayoría de los encuestados declara que hay suficien-
tar esta etapa. tes computadores disponibles y de buena calidad.
• La tercera etapa incluyó conocimientos especializados • Existe una tendencia hacia el desarrollo de procesos de
como: uso de aplicaciones específicas, desarrollo de ma- aprendizaje colaborativo donde la responsabilidad de
terial digital de aprendizaje, administración de informa- aprendizaje radica en los estudiantes de pedagogía. El
ción institucional, capacidad de asistencia y formación uso de TIC representa una herramienta que facilita signi-
docente en el ámbito de las TIC en educación. Al año ficativamente el desarrollo de este tipo de procesos.
2004, el 10% de los docentes debía alcanzar este nivel. • Un 25% de los instructores y docentes mentores declara
no sentirse cómodos utilizando TIC en sus clases.
Este programa estuvo orientado a todos los docentes desde • Uno de los obstáculos para la incorporación de las TIC en la
el nivel pre–escolar hasta la educación secundaria. A los pro- formación docente es la falta de herramientas disponibles
fesores en formación se les asigna un tutor que los acompaña como son: cámaras digitales, pizarras digitales y apoyo técnico.
en la escuela en que trabajan y los entrenan en el uso de las • La formación docente en TIC está principalmente centra-
herramientas TIC disponibles para el uso diario. El financia- da en el diseño de secuencias de aprendizaje, llevar a cabo
miento de este programa proviene del Consejo General de tareas administrativas y en el uso de aplicaciones específi-
Educación y la coordinación general del programa está en cas. No se observa que los profesores sean capacitados en
manos del Centro Nacional de Desarrollo Profesional en Edu- el uso de soluciones informáticas de última generación ni
cación (OPEKO, por sus siglas en finlandés). en el uso de medios sociales.
• Los estudiantes de pedagogía declaran no tener la sufi-
Una evaluación llevada a cabo durante la implementación ciente confianza como para integrar las TIC en procesos
del programa puso de manifiesto que si bien el proyecto ha de aprendizaje significativos.
demostrado que las habilidades TIC de los docentes han me-
jorado considerablemente, se han identificado problemas A modo de conclusión este estudio recomienda que debiera
de cobertura, principalmente en las municipalidades y ciu- existir una estrategia más clara respecto de la incorporación
dades más pequeñas. En este contexto, la continuación del de las TIC dentro de los planes de formación docente de ma-
programa se hace necesaria para lograr mayores niveles de nera que estuvieran incorporadas en todos los cursos y prác-
cobertura y cumplir con la meta de que el 75% de los do- ticas profesionales, así como también debieran existir cursos
centes haya alcanzado las habilidades necesarias para el uso especializados en el uso de TIC como apoyo fundamental a
pedagógico de las TIC al año 2007. Adicionalmente, la for- los procesos de enseñanza y aprendizaje en la sala de clases.
mación continua en este ámbito representa una motivación También es necesario capacitar tanto a instructores como
para las instituciones educativas para mantenerse al día en mentores para asegurar que un nivel adecuado de conoci-
las estrategias tecnológicas utilizadas dentro de la escuela. mientos TIC para la formación profesional docente.
54
– La segunda etapa buscó desarrollar las habilidades para usar la TIC con fines
educativos.
El presente informe fue realizado con el asesoramiento y asistencia técnica del BID 55
• Indicadores de infraestructura: en términos de espacios • Problemas de infraestructura: muchas veces las escuelas
físicos, equipamiento, conectividad y soporte. reciben el equipamiento tecnológico, pero carecen de la
• Indicadores de contenidos: consideran aspectos como el infraestructura necesaria para su instalación, así como
nivel de desarrollo de currículo TIC, la existencia de re- también de las conexiones a internet necesarias.
cursos educativos digitales y las plataformas, aplicacio- • Problemas de soporte: si bien las escuelas cuentan con el
nes y servicios disponibles. equipamiento necesario para llevar a cabo los programas,
• Indicadores de recursos humanos: vinculado principal- no cuentan con el soporte necesario para cuando éste fa-
mente a la formación docente para la incorporación de lla y no cuentan con personal interno que permita resol-
las TIC en los procesos de enseñanza. ver este problema.
• Problemas de formación docente: si bien las escuelas
Dentro de los indicadores de resultado más utilizados para cuentan con el equipamiento e infraestructura necesaria,
la evaluación de impacto de programas de implementación el cuerpo docente carece de habilidades para el uso de TIC
de Tecnologías en Educación, se encuentran: o no han sido formados para integrarlas en las prácticas
pedagógicas.
Resultados de aprendizaje de los estudiantes: medidos a
través de pruebas estandarizadas. En términos de resultados, existe una creencia generalizada
de que el uso de las TIC en los procesos educativos puede
• Habilidades y competencias de los alumnos: específica- mejorar considerablemente la enseñanza y el aprendizaje,
mente el desarrollo de las llamadas habilidades del siglo promover el desarrollo de las habilidades del siglo XXI y
XXI. también mejorar los resultados de los alumnos. La incorpo-
ración de las TIC se traduce en la evolución de sistemas edu-
15
Por ejemplo ver: Severin (2010), Scheuermann y Pedró (2009), cativos centrados en el docente a sistemas basados en el es-
entre otros. tudiante, los cuales generan oportunidades para desarrollar
56
El presente informe fue realizado con el asesoramiento y asistencia técnica del BID 57
Tabla 9.
Aumento promedio en los puntajes
PISA 2006 en ciencia ante cambios en
la frecuencia de uso de computadores
(Spiezia, 2011b).
58
Las pruebas son respondidas de forma online por parte de A modo de ejemplo, el año 2006 se llevó cabo la evalua-
los estudiantes, quienes además responden un cuestionario ción del programa “Cyber Home Learning System” (CHLS)
de caracterización que luego se utiliza para llevar a cabo un (Jang, 2008). Como se mencionó anteriormente, el principal
análisis más completo de los resultados en función de la ubi- objetivo de este programa es reducir los gastos en tutorías
cación, tipo de escuelas, nivel y género. privadas en que incurren las familias y ofrecer un sistema
público accesible para todos que permita acortar la brecha
Adicionalmente, se lleva a cabo una política de evaluación educativa existente entre familias de distintos orígenes o di-
anual de todos los programas importantes en educación versos niveles socioeconómicos. Este estudio se llevó a cabo
de TIC, con el objetivo de proveer de información crítica y a través de encuestas a diversos actores del sistema educati-
analítica a los implementadores del proyecto y apoyar los vo: 19.567 estudiantes, 1561 profesores, 5.345 padres y 468
procesos de toma de decisiones. oficiales de educación. Además, se realizaron un conjunto de
El presente informe fue realizado con el asesoramiento y asistencia técnica del BID 59
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El presente informe fue realizado con el asesoramiento y asistencia técnica del BID 61
Según esta evaluación, los principales resultados asociados • Se observa que muchas escuelas, profesores, estudiantes
al impacto del uso de las TIC en el desempeño de los estu- y apoderados usan las infraestructura tecnológica con fi-
diantes son los siguientes: nes colaborativos informales. Pero, al mismo tiempo, los
resultados muestran que estas herramientas son princi-
• Los profesores perciben que el impacto del uso de las TIC palmente usadas para la comunicación entre docentes;
es más fuerte en los resultados asociados a cada subsec- mientras que el uso de las TIC para apoyar el diálogo en-
tor de aprendizaje, especialmente en habilidades básicas tre docentes y estudiantes o para mejorar la comunica-
como leer y escribir. ción entre el hogar y la escuela es más limitado.
• Los profesores consideran a las TIC como una herramienta • Aproximadamente el 50% de los padres usa la tecnología
valiosa para apoyar la diferenciación. Es decir, el impacto para establecer contacto con la escuela. Generalmente,
positivo del uso de tecnologías educativas se observa tanto estos padres perciben que gracias a esta herramienta la
en los alumnos con buen y mal desempeño académico. comunicación se ha vuelto más fácil.
• La exclusión sigue siendo un tema importante para la uti- • En el hogar, los estudiantes usan la tecnología como una
lización de las TIC en educación. Se observa que tanto las herramienta de colaboración: usan el correo electrónico,
niñas y los estudiantes no nativos son más dependientes los chats o los teléfonos móviles, para dar y recibir ayuda
de la escuela para aprender estas herramientas. en la ejecución de las tareas escolares.
62
• Singapur. Evaluación del tercer plan maestro. El estudio fue desarrollado utili-
zando un diseño mixto de instrumentos:
El presente informe fue realizado con el asesoramiento y asistencia técnica del BID 63
La tecnología está dominando crecientemente tanto a la eco- las partes y actores de la sociedad, tanto en el corto como
nomía como a la sociedad (Cetron & Davies, 2001), al mismo en el largo plazo. Todo lo anterior es posible mediante un
tiempo que ofrece la oportunidad de aprovechar su potencial plan claro, único y adecuadamente comunicado. Dichos pro-
cuando se decide utilizar en el sistema educativo. Una revi- pósitos de desarrollo nacional tienen sus particularidades,
sión de la literatura especializada apunta que, dentro de los las cuales responden tanto al objetivo general que cada país
potenciales de las TIC, se pueden contar (Haddad, 2007): se ha impuesto como a las características de cada uno de
ellos. De hecho, Singapur, Corea y Finlandia se diferencian
• Ampliar las oportunidades educativas. en su carácter histórico, económico, étnico, demográfico y
• Aumentar la eficiencia. político, lo cual podría hacer pensar en la incomparabilidad
• Mejorar la calidad de aprendizaje. de sus planes. Así, a partir de una breve descripción de los
• Enriquecer la calidad de la enseñanza. países en cuestión, es posible concluir que tienen diferencias
• Facilitar la adquisición de habilidades. específicas. Luego, se debe considerar que la experiencia exi-
• Establecer y mantener el aprendizaje permanente. tosa de tres Estados en particular puede no ser exactamente
• Mejorar la planificación y gestión de políticas. reproducible en otros contextos, por lo que es importante
• Promoción de los vínculos de la comunidad. destacar que el ejercicio de revisar estos casos debiera moti-
var la creatividad de cada país para proyectarse hacia el siglo
Es innegable que esta lista de potencialidades es relevante XXI, en vez de la simple imitación de políticas que podrían
si se tiene en cuenta que actualmente la sociedad se basa en carecer de sentido en otros contextos locales.
el conocimiento y que la educación de los ciudadanos tiene
directa relación con su capacidad de competir y de crecer En este sentido, a pesar de las diferencias, se encuentran im-
sustentablemente. En consecuencia, la decisión de invertir portantes aspectos compartidos que permiten aprender de
en educación y TIC resulta evidente. Sin embargo, lo que no sus experiencias. A continuación se detallan, de manera bre-
resulta tan claro es qué cambios realizar en el sistema edu- ve, los puntos en común que tienen los sistemas educativos
cativo para que efectivamente se pueda aprovechar el po- de Corea, Finlandia y Singapur en cuanto a su relación con
tencial de las TIC, y ayuden a la construcción de la sociedad la tecnología y que podrían tener vinculación con su buen
del conocimiento. Una forma de responder esta pregunta es rendimiento. Luego, se revisarán de manera comparada los
buscar experiencias exitosas y aprender de ellas. Para esto componentes de los planes y programas de desarrollo de TIC
es posible tomar como ejemplo los tres países abordados en de estos países, que destacan por su apariencia de buena
este estudio, ya que, como se ha visto previamente, cuentan práctica, la cual muchas veces resulta además consistente
con buenos resultados educativos y han alcanzado altos ni- con la evidencia mostrada por la literatura especializada.
veles de desarrollo tecnológico.
A lo largo de este documento, se ha querido presentar en • Puntos en común de los sistemas educativos
detalle los casos de estas naciones, ya que han destacado y su relación con el desarrollo de innovación y
por obtener sistemáticamente buenos resultados, tanto eco- tecnología
nómicos como educativos, índices que probablemente se re-
lacionan con la creación de políticas destinadas a promover
el uso de tecnologías en educación, las cuales se han trans- • Formación de ciudadanos, fortaleza de las
formado en innovaciones exitosas dentro de los sistemas economías
educativos. Tal como se ha descrito previamente, dentro de
estos programas desarrollados se incluye una gama de polí- A partir de la comparación entre las características, metas y
ticas que van desde la formación docente hasta la provisión fundamentos de las economías de los países en estudio es po-
de infraestructura tecnológica. sible concluir que, a pesar de que ninguno posee importantes
recursos naturales, han podido lograr un ansiado desarro-
Las políticas desarrolladas por los países aquí mencionados llo económico sustentable. Singapur, Corea y Finlandia han
destacan por la sofisticación de sus planes y programas, basado su crecimiento en la formación de sus ciudadanos,
dada su capacidad de involucrar articuladamente a todas comprendiendo que el perfeccionamiento de competencias
64
El presente informe fue realizado con el asesoramiento y asistencia técnica del BID 65
Cada uno de los programas desarrollados por estos países es A modo de ejemplo, es posible revisar el caso de Finlandia.
único y ad hoc a sus necesidades y contextos. Sin embargo, Es uno de los países del mundo con más publicaciones
los tres han sido pioneros al enfrentarse de manera adelanta- per cápita, posee un alto número de investigadores en
da y efectiva a los desafíos de la sociedad del conocimiento. relación con su población, más de un tercio de los estu-
Hace más de medio siglo, Singapur, Corea y Finlandia eran diantes de educación terciaria estudia temas científicos y
países con economías muy básicas y limitadas. Por ejemplo, posee un alto nivel de gasto en investigación y desarrollo.
hace 60 años, este último era una economía basada mayor- Todas estas características determinan que sus principa-
mente en la actividad agrícola, mientras que hoy es líder en les fortalezas económicas sean la exportación de bienes y
la exportación de ciencia y tecnología. Los sistemas educa- servicios con alto valor añadido, tales como manufactu-
tivos de estos países evolucionaron para poder responder a ra de maderas, metales, ingeniería, telecomunicaciones
los cambios en el tipo de capital humano demandado por la e industrias electrónicas y servicios de TIC. Además, su
nueva economía. Si bien sus diseños y fundamentos varían tendencia a la producción de innovaciones a partir de la
significativamente, sus proyectos educativos han demostra- investigación se destaca cuando de TIC en educación se
do ser capaces de replantearse y reorientarse al servicio de trata. Sucesivamente, en Finlandia se elaboran proyectos
las visiones de país que cada uno ha establecido. de investigación orientados a estudiar las posibilidades
de expandir el uso de estas herramientas en los procesos
A modo de ejemplo, Corea ha implementado un sistema edu- de aprendizaje, a describir cuáles son los mejores mode-
cativo para todos sus ciudadanos, que ha dado solución a los operativos para la incorporación cotidiana de estas en
sus necesidades de desarrollo. Mediante la instalación de la las escuelas y a desarrollar nuevas formas pedagógicas y
educación primaria obligatoria, este país asiático logró res- objetos de aprendizaje.
ponder a la necesidad inicial de contar con una fuerza de tra-
bajo disciplinada y medianamente instruida. Posteriormente, • Sistema educativo articulado con
necesitó una fuerza laboral más calificada, desafío ante el que
sector público y privado
el sistema educativo ya estaba listo para responder con una
fortalecida educación secundaria y con una serie de progra- Los Gobiernos de Singapur, Corea y Finlandia han tomado
mas de formación profesional. Cuando fue el tiempo de res- el desafío de desarrollar capacidades en sus ciudadanos, en
ponder ante las industrias de alta tecnología en cuanto a sus función de lo que la sociedad del conocimiento demanda
necesidades de mano de obra altamente calificada, el sistema sobre la base de la introducción efectiva de TIC en el sistema
educativo ya estaba preparado para expandir agresivamente educativo, lo que ha sido llevado a cabo mediante la evolu-
la educación superior y diseñar e implementar importantes ción de una educación que colabora con otros actores que
proyectos de introducción de TIC en los procesos educativos. puedan aportar al logro del objetivo.
66
El presente informe fue realizado con el asesoramiento y asistencia técnica del BID 67
Tabla 11.
Resumen de indicadores de acceso a tecnología.
Puntos en común:
• Articulación público-privada
68
Solo a modo de ejemplo, se puede revisar la consistencia del Entonces, los análisis de los programas de educación y TIC
mensaje entregado por la Ministra de Comunicaciones de no pueden darse de manera aislada, suponiendo que como
Finlandia en el periodo 2007–2011, Suvi Lindén,17 cuando un todo no dependen de otras políticas de Estado y que cada
comunica el plan de desarrollo finlandés 2008–2011, titula- parte del programa funciona de manera independiente. Te-
do Ubiquitous Information Society18. niendo esto en consideración, es posible establecer el análisis
comparado de las estrategias de Corea, Singapur y Finlandia
In the light of the most recent international comparisons, comenzando por saber cuál fue el propósito o racionalidad
Finland is losing its position in some areas as an information de los planes implementados en su concepto más general.
society pioneer. The primary goal of the national information En otras palabras, observar hacia dónde los países esperan
society policy is to increase citizens’ wellbeing and economic dirigirse, para luego utilizar el vehículo más adecuado para
productivity by utilising information and communications lograrlo. Una vez claro el destino, será más fácil identificar
technology. At the same time, the objective is to strengthen cuáles son las características con las que debe cumplir dicho
Finland’s position as a leading information society country. vehículo, quiénes son los responsables, las piezas que per-
This work utilises Finland’s traditional strengths, such as mitirán armarlo, el esfuerzo que se requiere para lograrlo y
speed of reaction to changes that take place in the opera- cómo se podría evaluar su funcionamiento. Así, saber qué
ting environment, as well as the long-term, close cooperation motiva las políticas de educación y TIC iluminará el camino
of the public and private sector. hacia la comprensión de los componentes de los programas
y sus características (Kozma, 2008).
El presente informe fue realizado con el asesoramiento y asistencia técnica del BID 69
Para Corea, la educación ha jugado un papel clave dentro de Finlandia posee una política nacional que enfatiza el poten-
las políticas de Estado orientadas a lograr la industrialización cial de desarrollo social que las TIC prometen tener cuando
del país en el marco de una estrategia de crecimiento econó- se incorporan como parte del modelo educativo, productivo
mico pro exportación. De hecho, tomando en consideración y económico de un país. En este sentido, se combina la racio-
este objetivo, en 1995 el Gobierno lanzó las Education Re- nalidad económica con la social cuando se define en los si-
form Measures to support state competitiveness19, en las que guientes términos lo que implica su visión nacional: “La so-
se promovió el fortalecimiento de la educación tecnológica, ciedad finlandesa desarrollará e implementará el potencial
la investigación universitaria y la educación permanente. de la sociedad de la información de una manera ejemplar,
Posteriormente, se han sucedido políticas20 consistentemen- diversificada y sostenible con el fin de mejorar la calidad de
te orientadas al aumento de competitividad del país en el vida, las habilidades y la competitividad e interacción inter-
siglo XXI mediante el desarrollo de los recursos humanos (Oh, nacional” (The Information Society Advisory Board, 2000).
2006). Se destaca en el año 2009 el lanzamiento de planes
maestros del Ministerio de Ciencia y Tecnología21 que, si- Conscientes de esta visión de país, las metas de los planes
guiendo la misma línea de racionalidad económica, releva de acción más actuales han enfatizado la necesidad de de-
el rol estratégico central de la investigación, ciencia y tecno- sarrollar las habilidades de una sociedad de la información
logía como las claves para lograr las metas que el país se ha entre todos sus ciudadanos, mediante la provisión de in-
impuesto, entre las que destacan ser una nación avanzada y fraestructura y de modelos de educación flexible que permi-
potencia mundial. tan la formación continua sin límites de tiempo o lugar. En
consecuencia, aunque los países buscan progreso económi-
En Singapur, la política económica siempre ha estado rela- co y/o social, sus planes de desarrollo contemplan transver-
cionada con el mejoramiento del capital humano. El plan salmente a la tecnología en cuanto a su capacidad promoto-
de desarrollo más reciente considera que tanto las empresas ra de oportunidades. Sea cual sea la motivación que inspira
como los trabajadores deben preocuparse por pasar de ser cada plan, se observa la presencia de una forma común de
una economía que usa la tecnología para ser productiva a proceder: la tecnología está en el centro de los proyectos,
que se basa en el impulso de nuevos negocios provenientes asegurando que la introducción de esta no sea un apéndice
de la investigación y el desarrollo de la innovación. del proceso educativo sino su corazón.
20
Por ejemplo, National Human Resources Development (2001) y
Comprehensive Plan for the e-Learning in Education Support Sys- operacionales de los programas
tem (2004).
21
National Science and Technology Policy desde 2003 a 2007, publi-
Se ha observado que un aspecto a recoger de las experien-
cado por el Ministro de Ciencia y Tecnología Coreano en Diciembre
2007, y El Plan Básico de Ciencia y Tecnología del Gobierno de Lee, cias de Singapur, Corea y Finlandia es el establecimiento
publicado en diciembre 2008. de políticas nacionales de desarrollo que consideran como
70
El presente informe fue realizado con el asesoramiento y asistencia técnica del BID 71
De esta forma, los énfasis progresistas de los programas de Mediante la revisión del contenido integral de los planes de
formación docente, que no se limitan a la provisión de tecno- acción en educación y TIC es posible notar que en sus inicios
logía y cursos básicos o desarticulados, ponen de manifiesto tuvieron un enfoque más cercano a un “technology push”.
el interés de desarrollar, mediante la formación, a un cuerpo Dicho de otro modo, de alguna forma los planes comenza-
docente competente que sea capaz de combinar saber discipli- ron siendo más agresivos en la provisión de infraestructura,
nario, la técnica pedagógica apropiada y los conocimientos y suponiendo que esta sería la catalizadora del cambio edu-
habilidades TIC. Esta tarea no resulta fácil de abordar consi- cativo. El supuesto que subyace es que la disponibilidad de
derando que las capacidades que los docentes deben adquirir recursos TIC llevaría a una utilización innovadora por parte
se han diversificado producto tanto del aumento de soluciones de los docentes y alumnos, con lo cual se lograría mejorar
tecnológicas disponibles como del progreso en la introducción los aprendizajes de estos últimos. Consecuentemente con
de las TIC en el sistema educativo. Dicha diversificación de esta idea, durante los años noventa, muchos países hicieron
habilidades requeridas ha hecho que la definición del ámbito grandes esfuerzos por dotar a los colegios y a las salas de
de la formación continua sea más compleja. Para los profeso- clases de todo tipo de dispositivos que prometían aumen-
res, la decisión sobre qué perfeccionamiento realizar podría tar la eficiencia del proceso de enseñanza. No obstante, no
transformarse en un proceso costoso que no necesariamente existe evidencia empírica para demostrar dicha ganancia.
los conduciría a seguir adquiriendo las competencias más
efectivas de manera oportuna, lo cual terminaría por minar Después del énfasis inicial dado a la dotación de infraestruc-
las posibilidades de éxito de la integración de las TIC. En este tura tecnológica, se observa que Corea, Finlandia y Singapur
sentido, los Gobiernos han buscado opciones para poder guiar significativamente orientaron sus esfuerzos a desarrollar pro-
a los profesores en el proceso de identificar cuál es el tipo de gramas que generaran el cambio pedagógico y curricular que
perfeccionamiento o actividad que los llevará a la formación asegurara la integración efectiva de las TIC en los procesos de
de las habilidades que el sistema educativo les demanda. Una enseñanza y aprendizaje. De esta forma, se pretendía lograr
opción ha sido la confección de estándares de competencias que estas herramientas estuvieran al servicio de necesidades
TIC y la otra ha sido la formación de comunidades de apoyo educativas y no al revés, el llamado “educational pull”.
profesional docente. Con respecto a esta última opción, Sin-
gapur destaca ya que ha dedicado esfuerzos significativos al Se destaca el caso de Singapur con su segundo Plan Maes-
diseño y promoción del uso de plataformas como soporte de tro, el cual buscó intensificar el uso de las TIC mediante
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• Las TIC en el corazón de la política nacional. Los tres países han diseñado planes de desarrollo
tecnológico que dan una definición precisa de la misión o visión nacional para el futuro de sus
ciudadanos.
• Diferentes motivaciones. Los dos países asiáticos buscan fortalecer su liderazgo económico
mediante la formación de capital humano avanzado, mientras que Finlandia se enfoca en el
desarrollo social basado en la construcción de ciudadanos que estén preparados para ser
miembros de la sociedad del conocimiento.
– Desarrollo de infraestructuras
– Formación de docentes
– Cambio pedagógico y curricular
– Educación flexible
– Desarrollo de contenidos
– Apoyo a la gestión
– Seguimiento y evaluación
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Las causas de un excepcional desempeño económico o edu- Ahora, probablemente el punto en común que resulta más
cativo de un país pueden ser diversas. Incluso pudiendo relevante para destacar como principal recomendación, es
listarlas sería difícil comprender si cada una es importante el relacionado con el rol que se le ha dado a la tecnología en
por sí sola o si fue la combinación de ellas la que generó las estrategias de desarrollo de estos tres países. Estos han
tales resultados. No obstante, mediante la revisión de las puesto a la tecnología en el corazón de los planes de desa-
experiencias de Corea, Finlandia y Singapur es posible no- rrollo tanto económico como social. De esta forma, la incor-
tar que, si bien poseen significativas diferencias políticas, poración efectiva de TIC y la adquisición de competencias
sociales, culturales y demográficas, también poseen intere- para el siglo XXI son transversales a todos los ámbitos de la
santes puntos en común. Existen coincidencias que podrían sociedad: educación, economía, gobierno, cultura, etc. Los
orientar a todos aquellos que buscan aprender de su exitosa ciudadanos toman conocimiento de esta postura mediante
experiencia económica y educativa. Estas coincidencias, que el establecimiento de planes maestros de desarrollo, claros
destacan a partir del análisis cuantitativo y cualitativo de en su estrategia para el logro de los objetivos propuestos. La
las experiencias de estos países, permiten establecer cuáles comunicación efectiva de estos permite alinear los esfuerzos
serían las recomendaciones para quienes aspiran a desarro- de todos los sectores para aumentar la probabilidad de que
llar en sus ciudadanos las competencias que la sociedad del la implementación de las políticas TIC resulten exitosas. Lue-
conocimiento hoy demanda. go, los planes maestros se materializan mediante el diseño
de programas de acción, los cuales abordan integral, secuen-
Entre estas coincidencias se debe destacar: la competitivi- cial y articuladamente los factores que la literatura indica
dad económica basada en la formación avanzada de recursos como piezas claves del proceso de incorporación efectivo de
humanos; los sistemas educativos fundados en la igualdad las TIC en los sistemas educativos. En este sentido es el que
de aprendizajes para todos sus ciudadanos, que han sido ca- destacan las iniciativas de Corea, Finlandia y Singapur en
paces de evolucionar de acuerdo a las necesidades de la so- cuanto al desarrollo realizado en: infraestructura, sistemas
ciedad del conocimiento y en coordinación con los sectores de evaluación y seguimiento, formación de profesores, cam-
productivos; y la fuerte tendencia hacia la investigación y bio pedagógico y de programas de estudios, desarrollo de
desarrollo que han llevado estos países a posiciones de lide- contenidos TIC y de soluciones tecnológicas, tanto de apoyo
razgo como productores de innovación. Estos aspectos, sin a la gestión escolar, como a los procesos de aprendizaje. Hoy,
duda, resultan recomendables de ser abordados de manera los países se orientan principalmente a cambiar los paradig-
exhaustiva por quienes deseen seriamente que la penetra- mas educativos más tradicionales. Sus esfuerzos han estado
ción de las TIC sea transversal a la sociedad y tenga la po- dirigidos a la integración efectiva de las TIC y al desarrollo
sibilidad de reproducirse tanto dentro como hacia fuera de tecnológico, de manera que se posibilite la flexibilización de
esta, generando un círculo virtuoso donde la tecnología es los procesos de aprendizaje, generando que estos sean perso-
un objetivo e instrumento del desarrollo social y económico. nalizados y puedan realizarse en cualquier espacio y tiempo.
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