PROGRAMA FORMAÇÃO PELA ESCOLA

CURSO SIOPE

FERNANDA MATIAS DA SILVA

DEMONSTRATIVO DAS RECEITAS E DESPESAS COM

MANUTENÇÃO E DESENVOLVIMENTO DO ENSINO - MDE –
RORAIMA

JOSEANE VIANA DO VALE

BOA VISTA/RR

2018
 PROGRAMA FORMAÇÃO PELA ESCOLA

CURSO SIOPE

FERNANDA MATIAS DA SILVA

DEMONSTRATIVO DAS RECEITAS E DESPESAS COM

MANUTENÇÃO E DESENVOLVIMENTO DO ENSINO - MDE –
RORAIMA

JOSEANE VIANA DO VALE

Trabalho final de conclusão do curso Siope no âmbito

do Programa Formação Pela Escola.

BOA VISTA/RR

2018
 SUMÁRIO

INTRODUÇÃO ...................................................................................................................................... 5
O QUE É O RREO .................................................................................................................................. 7
DEMONSTRATIVOS QUE COMPÕEM O RREO .............................................................................. 9
ENTREVISTA COM CONSELHEIROS DO CACS-FUNDEB .......................................................... 10
AVALIAÇÃO DE INVESTIMENTOS EFETUADOS PELO ENTE EM EDUCAÇÃO ................... 10
CONCLUSÃO ...................................................................................................................................... 11
REFERÊNCIAS .................................................................................................................................... 13
 RESUMO

A Constituição Federal, de 1988, estabelece que o Poder Executivo publicará, até trinta dias
após o encerramento de cada bimestre, relatório resumido da execução orçamentária – RREO.
Com base na Lei Complementar nº 101 – LRF, de 2000, determina as normas para elaboração
e publicação do RREO. O objetivo dessa periodicidade é permitir que, cada vez mais, a
sociedade, por meio dos diversos órgãos de controle, conheça, acompanhe e analise o
desempenho da execução orçamentária do Governo Federal. As informações do RREO e de
seus demonstrativos deverão ser elaborados a partir dos dados contábeis consolidados de
todas as unidades gestoras. Com base nessas informações iremos fazer uma breve análise da
RREO do estado de Roraima.

Palavras Chave: RREO, Roraima, Sociedade

 INTRODUÇÃO

A educação é prevista pela Constituição Federal de 1988, como um direito de todos e

dever do Estado e da família, cujo objetivo é o desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o
exercício da cidadania e qualificação para o trabalho, formando cidadãos democráticos aptos a
exercer seu papel na sociedade. De acordo com o art. 206 da CF/1988, o ensino terá como
base os seguintes princípios:

I - igualdade de condições para o acesso e permanência na escola;

II - liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o pensamento, a arte e o

saber;

III - pluralismo de idéias e de concepções pedagógicas, e coexistência de instituições

públicas e privadas de ensino;

IV - gratuidade do ensino público em estabelecimentos oficiais;

V - valorização dos profissionais da educação escolar, garantidos, na forma da lei,

planos de carreira, com ingresso exclusivamente por concurso público de provas e títulos, aos
das redes públicas; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 53, de 2006) VI - gestão
democrática do ensino público, na forma da lei;

VII - garantia de padrão de qualidade.

VIII - piso salarial profissional nacional para os profissionais da educação escolar

pública, nos termos de lei federal.

Em 1996, foi decretada a Lei nº 9.394/96, conhecida como a Lei de Diretrizes e Bases
da Educação Nacional (LDB). Esta lei regulamenta e organiza a educação nacional,
complementando o previsto anteriormente pela CF/1988, no que se refere a educação. O dever
do Estado perante a educação é efetivado quando o mesmo garante educação básica (Ensino
Infantil, Ensino Fundamental e Ensino Médio) de forma gratuita, atendimento educacional
especial para portadores de deficiência, oferta de ensino noturno regular, atendimento ao
educando em todas as etapas da educação básica, por meio de programas suplementares,
fornecimento de material didático escolar, transporte, alimentação e assistência à saúde,
padrões mínimos de qualidade de ensino, entre outras garantias previstas na CF/1988, e na lei
nº 9.394/96 (LDB). Cabe ao Estado garantir políticas públicas que possibilitem o
funcionamento da educação conforme estabelece lei.

Existem diversas definições sobre política públicas. Bonafont (2004, p. __ apud DE

SENA MARTINS, 2010, p. 2) as define como um “conjunto de ações que leva a cabo um
governo para alcançar um objetivo em relação a um problema de conflito social”.

Já Höfling (2001, p. 31 apud Gobert, Muller, 1987), diz que Políticas Públicas “é o
Estado implantando um projeto de governo, através de programas, de ações voltadas para
setores específicos da sociedade.” Assim, podemos considerar o financiamento da educação
como uma política pública, pois, trata-se de uma ação a ser tomada pelo governo, a fim de
garantir educação à sociedade na forma prevista pela legislação. Visando o cumprimento das
determinações impostas pela lei, por parte do Estado, e buscando orientá-lo em relação ao
financiamento do ensino. A CF/1988, em seu art. 212, estabelece limites mínimos para a
aplicação de recursos voltados para educação. Nele, é determinado que: A União aplicará,
anualmente, nunca menos de dezoito (18%), e os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
vinte e cinco(25%) por cento, no mínimo, da receita resultante de impostos, compreendida a
proveniente de transferências, na manutenção e desenvolvimento do ensino. Neste trabalho
iremos fazer uma pequena analise/demonstração das despesas em ensino no estado de
Roraima através do relatório resumido da execução orçamentária – RREO. Na seção I, iremos
conhecer o que é o RREO, seção II, demonstrativos que compõem esse relatório, seção III,
entrevista com conselheiro do CACS-Fundeb, seção V, RREO do estado de Roraima e analise
dos gastos.
 O QUE É O RREO

Relatório resumido da execução orçamentária – RREO. Mas de onde vem esse

relatório?
Antes de começar a falar sobre RREO, vamos falar um pouco sobre o Sistema de
Informações sobre Orçamentos Públicos em Educação - (Siope). Mas o que é o Siope?
Vejamos o que diz em https://www.fnde.gov.br/siope/o_que_e.jsp :
O Sistema de Informações sobre Orçamentos Públicos em Educação - SIOPE - é um
sistema eletrônico, operacionalizado pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação -
FNDE, instituído para coleta, processamento, disseminação e acesso público às informações
referentes aos orçamentos de educação da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios, sem prejuízo das atribuições próprias dos Poderes Legislativos e dos Tribunais de
Contas.
O SIOPE, visando à padronização de tratamento gerencial, calculará a aplicação da
receita vinculada à manutenção e desenvolvimento do ensino de cada ente federado.
O principal objetivo do SIOPE é levar ao conhecimento da sociedade o quanto as três
esferas de governo investem efetivamente em educação no Brasil, fortalecendo, assim, os
mecanismos de controle social dos gastos na manutenção e desenvolvimento do ensino. Dessa
forma, este sistema contribui para garantir maior efetividade e eficácia das despesas públicas
em educação e, em última instância, para a melhoria da qualidade dos serviços prestados à
sociedade pelo Estado.
A implantação deste sistema se reveste de particular importância para os gestores
educacionais dos Estados e Municípios, pois vai auxiliá-los no planejamento das ações,
fornecendo informações atualizadas sobre as receitas públicas e os correspondentes recursos
vinculados à educação. Os indicadores gerados pelo SIOPE vão assegurar, ainda, maior
transparência da gestão educacional.
Com a implantação do SIOPE, o Ministério da Educação, dá mais um importante
passo na viabilização das condições necessárias para que o Brasil realize um salto
educacional, assegurando o cumprimento das metas do Plano de Desenvolvimento da
Educação (PDE). O SIOPE poderá subsidiar a definição e a implementação de políticas de
financiamento orientadas para a promoção da inclusão educacional, da igualdade de
oportunidades, da eqüidade, da efetividade e da qualidade do ensino público.
O SIOPE apresenta as seguintes características:
  Inserção e atualização permanente de dados da União, pelos Estados, pelo
Distrito Federal e pelos Municípios;
 Caráter declaratório;
 Processos informatizados de declaração, armazenamento, disponibilização e
extração dos dados;
 Publicidade das informações declaradas e dos indicadores calculados;
 Realização de cálculo automático dos percentuais mínimos aplicados em
manutenção e desenvolvimento de ensino de acordo com a metodologia
adotada;
 Correspondência entre as informações declaradas na base de dados com os
demonstrativos contábeis publicados pelos entes da federação.
Atribui-se ao declarante a responsabilidade:
 Pela inserção dos dados no programa de declaração;
 Pela fidedignidade dos dados declarados em relação aos demonstrativos
contábeis;
 Pela veracidade das informações inseridas na base dos dados.
Siope tem como uma de suas funções produzir automaticamente o Anexo X do
Relatório Resumido da Execução Orçamentária– RREO.
A Lei Complementar nº 101, de 4 de maio de 2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal),
que estabelece normas para as finanças públicas voltadas para a responsabilidade na gestão
fiscal, padroniza a elaboração e publicação do RREO, em seu artigo 52. Esse relatório é de
responsabilidade dos órgãos da Administração Direta e de entidades da Administração
Indireta (autarquias, fundações, fundos especiais, empresas públicas e sociedades de
economia mista) de todos os Poderes, que recebem recursos do governo federal. É elaborado e
publicado pelo Poder Executivo da União, dos estados, do Distrito Federal e dos municípios e
é assinado pelo Chefe do Poder Executivo, ou por pessoa a quem ele tenha legalmente
delegado essa competência, em conjunto com o profissional de contabilidade responsável pela
elaboração do relatório.
As informações do RREO e de seus demonstrativos deverão ser elaborados a partir
dos dados contábeis consolidados de todas as unidades gestoras. Sua publicação é bimestral,
exceto o Anexo VI – até trinta dias após o encerramento de cada bimestre e que tem por
finalidade mostrar a execução orçamentária da receita e despesa sob diversos enfoques,
permitindo à sociedade e a órgãos de controle interno e externo conhecer, acompanhar e
analisar o desempenho das ações governamentais estabelecidas na Lei de Diretrizes
Orçamentárias (LDO) e na Lei Orçamentária.

DEMONSTRATIVOS QUE COMPÕEM O RREO

Através das informações declaradas pelos entes, o Siope produz automaticamente o

demonstrativo das receitas. Os demonstrativos do RREO, listados a seguir, deverão ser
elaborados e publicados até trinta dias após o encerramento do bimestre de referência, durante
o exercício.

a) Balanço Orçamentário;

b) Demonstrativo da Execução das Despesas por Função/Subfunção;

c) Demonstrativo da Receita Corrente Líquida;

d) Demonstrativo das Receitas e Despesas Previdenciárias do Regime Geral de Previdência

Social;

e) Demonstrativo das Receitas e Despesas Previdenciárias do Regime Próprio dos

Servidores;

f) Demonstrativo do Resultado Nominal;

g) Demonstrativo do Resultado Primário;

h) Demonstrativo dos Restos a Pagar por Poder e Órgão;

i) Demonstrativo das Receitas e Despesas com Manutenção e Desenvolvimento do Ensino;

j) Demonstrativos das Despesas com Saúde;

k) Demonstrativo Simplificado do Relatório Resumido da Execução Orçamentária.

Além dos demonstrativos acima citados, também deverão ser elaborados e publicados até
trinta dias após o encerramento do último bimestre, os seguintes:

a) Demonstrativo das Receitas de Operações de Crédito e Despesas de Capital;

b) Demonstrativo da Projeção Atuarial do Regime Geral de Previdência Social;

c) Demonstrativo da Projeção Atuarial do Regime Próprio de Previdência dos Servidores;

d) Demonstrativo da Receita de Alienação de Ativos e Aplicação dos Recursos;

e) Demonstrativo das Parcerias Público-Privadas.

 ENTREVISTA COM CONSELHEIROS DO CACS-FUNDEB

AVALIAÇÃO DE INVESTIMENTOS EFETUADOS PELO ENTE EM EDUCAÇÃO

Percentuais legais do Siope

Índices constitucionais e legais calculados pelo % investida de
Siope. % fato
Percentual de aplicação das receitas de impostos e
transferências vinculadas à educação em MDE. Mínimo 25% 26,44
Percentual de aplicação das receitas do Fundeb na
remuneração dos profissionais do magistério. Mínimo 60% 79,20
Percentual de aplicação das receitas do Fundeb em
despesas com MDE, que não remuneração do
magistério. Máximo 40% 3,33
Percentual de aplicação das receitas do Fundeb não
aplicadas no exercício. Máximo 5% 17,47

Podemos observar que o estado de Roraima está em conformidade com o previsto em

acerca dos percentuais.
 CONCLUSÃO

A legislação cita a transparência como umas das mais poderosas ferramentas capazes
de incentivar a sociedade a participar das decisões do governo. A exemplo, o parágrafo único
do art. 48 da lei complementar nº 101/2000, mais conhecida como Lei de Responsabilidade
Fiscal (LRF), diz que:
A transparência será assegurada também mediante:
I – incentivo à participação popular e realização de audiências
públicas, durante os processos de elaboração e discussão dos planos,
lei de diretrizes orçamentárias e orçamentos; (Incluído pela Lei
Complementar nº 131, de 2009).
II – liberação ao pleno conhecimento e acompanhamento da
sociedade, em tempo real, de informações pormenorizadas sobre a
execução orçamentária e financeira, em meios eletrônicos de acesso
público; (Incluído pela Lei Complementar nº 131, de 2009).
III – adoção de sistema integrado de administração financeira e
controle, que atenda a padrão mínimo de qualidade estabelecido pelo
Poder Executivo da União e ao disposto no art. 48-A. (Incluído pela
Lei Complementar nº 131, de 2009) (Vide Decreto nº 7.185, de 2010).

A participação social é à base do controle social, que segundo Cunha (2003, p.2) é “a
capacidade que tem a sociedade organizada de intervir nas políticas públicas, interagindo com
o Estado na definição de prioridades e na elaboração dos planos de ação do município, estado
ou do governo federal”. Portanto, o fato de analisar as informações divulgadas pelo governo
do estado de Roraima, a respeito da aplicação dos recursos na manutenção e desenvolvimento
do ensino durante o ano de 2017, oferecendo, a partir dos resultados obtidos, uma base para a
sociedade poder entender como o governo estadual do RR aplicou tais recursos. E com isso,
ser capaz de sugerir ou cobrar ações de melhorias referentes ao gasto com manutenção e
desenvolvimento do ensino.
 REFERÊNCIAS

BRASIL. Constituição da República Federativa do Brasil, de 05 de outubro de 1988.

Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm>. Acesso
em: 12 ago. 2016

BRASIL. Lei nº 9.394, de 20 de dezembro de 1996. Estabelece as diretrizes e bases da

educação nacional. Diário Oficial [da] República Federativa do Brasil. Disponível em:
<https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L9394.htm>. Acesso em:
10 set. 2016

Caderno de Estudos do Curso Siope / Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação. 1a

ed. - Brasília: MEC, FNDE, 2013.

FNDE, Siope. Disponível em: < https://www.fnde.gov.br/siope/o_que_e.jsp>. Acessado em:

27/06/2018.