ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES 2018

JURADO ELECTORAL DE TUMBES

RESOLUCIÓN N° 00184-2018-JEE-TUMB/JNE

EXPEDIENTE ERM.2018002139

Tumbes, dos de julio de dos mil dieciocho

VISTO, con el escrito de subsanación de inscripción de la lista de

candidatos para el Concejo Municipal del Distrito de Corrales, provincia y departamento
de Tumbes, presentado por Inmer Franklin Salinas Sánchez, personero legal titular del
partido político Democracia Directa, con motivo de participar en las Elecciones
Regionales y Municipales 2018.

I. ANTECEDENTES

Mediante Resolución N° 033-2018-JEE-TUMB/JNE de fecha 14 de junio de 2018, este

Jurado Electoral Especial de Tumbes - en adelante JEE de Tumbes - resolvió declarar
inadmisible la solicitud de inscripción de la lista de candidatos presentada por el partido
político Democracia Directa para el Concejo Municipal del distrito de Corrales, provincia y
departamento de Tumbes; por lo que se le concedió el plazo de dos (2) días calendario
para subsanar las observaciones indicadas en la referida resolución; bajo apercibimiento
de declarar improcedente la solicitud de inscripción. Resolución que fue notificada el día
16 de junio de 2018.

El partido político Democracia Directa el día 18 de junio de 2018, presentó escrito de

subsanación de observaciones advertidas.

II. CONSIDERANDOS

2.1. Normas Aplicables

(i) De las funciones del JEE

Mediante Decreto Supremo N° 004-2018-PCM, se convocó al proceso de Elecciones

Regionales y Municipales para el domingo 07 de octubre de 2018, con la finalidad de
elegir a gobernadores, vicegobernadores y consejeros de los Gobiernos Regionales; así
como a alcaldes y regidores, en las provincias y distritos de toda nuestra República del
Perú.

La Ley Orgánica del Jurado Nacional de Elecciones, Ley N° 26486 artículo 36° literal d, e
y f, señala que los Jurados Electorales Especiales -en adelante JEE- tendrán dentro de su
respectiva jurisdicción, la función de fiscalizar la legalidad de la realización de los
procesos electorales, de referéndum u otras consultas populares; velar por el
cumplimiento de las resoluciones y directivas del Jurado Nacional de Elecciones (para el
caso de autos en cumplimiento de las disposiciones previstas por la Resolución N° 082-
2018-JNE que aprueba el Reglamento de Inscripción de Listas de Candidatos para

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Elecciones Municipales –en adelante Reglamento- y la Ley de Organizaciones Políticas -

Ley N° 28094 -en adelante LOP-, publicada con fecha 01/11/2003), de las normas sobre
organizaciones políticas y demás disposiciones, referidas a la administración de justicia
en materia electoral, en primera instancia.

(ii) De la regulación de la democracia interna

La labor esencial que cumplen las organizaciones políticas en nuestro país se encuentra
reconocida en la Constitución Política, artículo 2, numeral 17, que señala el derecho de
toda persona a participar en la vida política, económica, social y cultural de la Nación, en
forma individual o asociada; consecuente con ello, el artículo 35 señala que los
ciudadanos pueden ejercer sus derechos políticos a través de estas organizaciones, las
cuales contribuyen a la formación y manifestación de la voluntad popular, por lo que la ley
establece normas orientadas a asegurar su funcionamiento democrático.

La LOP en su artículo 2, precisa que uno de los fines y objetivos trascendentales de los
partidos políticos es asegurar la vigencia y defensa del sistema democrático.

En ese sentido, los partidos políticos y movimientos regionales deberán presentar un

estatuto que contenga cuando menos lo dispuesto en el artículo 9° de la LOP; así como el
órgano competente para aprobar el acuerdo de disolución, las alianzas electorales y las
fusiones; las normas que regulen la democracia interna para la elección de autoridades y
candidatos; la conformación del órgano electoral y sus atribuciones; las modalidades de
elección de candidatos; la renovación de autoridades; la cuota de género; la designación
de tesorero titular, suplente y descentralizados, así como las normas que regulen un
sistema de control interno1.

Al respecto, la LOP en su artículo 19, señala que la elección de autoridades y candidatos

de los partidos políticos y movimientos de alcance regional o departamental debe regirse
por las normas de democracia interna establecidas en la citada ley, el estatuto y el
reglamento electoral de la organización política, el cual no puede ser modificado una vez
que el proceso ha sido convocado.

A su vez, la LOP en su artículo 20 establece lo siguiente:

“La elección de autoridades y de los candidatos a cargos públicos de elección popular se realiza
por un órgano electoral central conformado por un mínimo de tres (3) miembros. Dicho órgano
electoral tiene autonomía respecto de los demás órganos internos y cuenta con órganos
descentralizados también colegiados, que funcionan en los comités partidarios.
Toda agrupación política debe garantizar la pluralidad de instancias y el respeto al debido proceso
electoral. El órgano electoral central tiene a su cargo la realización de todas las etapas de los
procesos electorales del partido, incluidas la convocatoria, la inscripción de los candidatos, el
cómputo de votos o la verificación del quórum estatutario, la proclamación de los resultados y la

1
Artículo 28 del Reglamento del Registro de Organizaciones Políticas – Resolución N° 0049-2017-JNE

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resolución de las impugnaciones a que hubiere lugar. Para tal efecto, debe establecer las normas
internas que correspondan, con arreglo al reglamento electoral de la agrupación política ”.

Por su parte, el Reglamento artículo 29.2, literal “b”, regula la improcedencia de la

solicitud de inscripción de listas de candidatos, frente al incumplimiento de las normas que
regulan el ejercicio de la democracia interna.

(iii) De las normas internas de la organización política

El Estatuto, artículo 21, numeral 1, literal “a” señala que los órganos deliberativos de la
organización se sujetarán, entre otras, a la siguiente disposición:
“1. La duración en los cargos directivos tendrán la siguiente vigencia:
a) Cuatro años para los integrantes del Consejo Directivo Nacional, el Comité Electoral Nacional y
la Comisión de Control y Disciplina”.

En esa línea, el artículo 71 de la norma interna establece: “El Comité Electoral Nacional
(COEN) es el órgano autónomo y central responsable de la realización, supervisión y evaluación
los procesos electorales internos de la Organización, según corresponda: conforme a lo señalado
en el presente Estatuto.
Es la máxima autoridad en materia electoral y ajustará sus decisiones y actuaciones a lo dispuesto
por las leyes electorales, la Ley Nº 28094, el presente estatuto, el Reglamento General de
Procesos Electorales y las directivas dictadas sobre la materia. Responde de sus actos ante el
CDN y/o ante la Asamblea Nacional.
También se establecerán Órganos Electorales Descentralizados (OEDs) para efectos de la
elección de dirigentes y representantes distritales, provinciales, departamentales y/o regionales ”.

Asimismo, el artículo 72, segundo párrafo, de su estatuto dispone respecto del Órgano
Electoral Descentralizado: “El Consejo Directivo Provincial de cada Comité Provincial designará
su Órgano Electoral Descentralizado (OED), conformado por un mínimo de tres (3) miembros
2
elegidos entre sus afiliados, que dependen orgánica y funcionalmente del COEN ” .

Por su parte, el Reglamento General de Procesos Electorales del partido político

Democracia Directa, en su artículo 21 precisa que:
“El COEN cuenta con Órganos Electorales Descentralizados (OED) que funcionan en los Comités
Provinciales, de conformidad con el artículo 20° de la Ley de Partidos Políticos. Su vigencia es la
misma del COEN. Está conformado por tres (3) miembros de acuerdo con el artículo 72° del
Estatuto. Los OED dependen orgánica y funcionalmente del COEN.
Son órganos encargados en primera instancia de los procesos de elección de autoridades de la
organización política y candidatos a cargos de elección popular en la jurisdicción distrital, provincial
y/o regional que les corresponda”.

(iv) De la normativa para la calificación de la solicitud de inscripción de listas de

candidatos

2 Artículo 72 del Estatuto del partido político Democracia Directa

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La Ley de Elecciones Municipales en su artículo 10, establece los requisitos mínimos que
debe contener una lista de candidatos para que pueda procederse a su inscripción.

El Reglamento artículos 22, 23, 24 y 25, en los que se precisa los requisitos para ser
candidato y los documentos que las organizaciones políticas deben presentar con su
solicitud de inscripción de lista de candidatos.

El Reglamento artículo 27, se refiere a las etapas del trámite de las solicitudes de
inscripción de lista de candidatos, la misma que se realiza conforme a las siguientes
etapas: “27.1 Calificación: En un plazo no mayor de tres (3) días calendario después de
presentada la solicitud, el JEE verifica el cumplimiento integral de los requisitos
señalados en los artículos 22 al 25 del presente reglamento, así como de las demás
exigencias establecidas en las normas electorales, para determinar si la solicitud es
admitida o no a trámite.

III. Análisis del Caso

En el presente caso, corresponde determinar si del estudio de los actuados y de los

documentos que se alcanza, procede admitir o no la inscripción de la lista de candidatos
para el Concejo Municipal del Distrito de Corrales presentado por el partido político
Democracia Directa, esto es, si la referida solicitud de inscripción se encuentra conforme
a la normativa electoral vigente, lo que implica, en definitiva, establecer si la organización
política cumplió o no con las normas de democracia interna en la elección de sus
candidatos para su participación en el proceso de Elecciones Regionales y Municipales
2018.

En ese orden, para efectos de la calificación integral de la solicitud de inscripción de

candidatos, constituye un elemento ineludible de análisis la valoración adecuada del
cumplimiento de las normas sobre democracia interna en aquellos supuestos en los que
existe un cuestionamiento razonable, o un vicio de índole sustancial que afecte las normas
estatutarias y reglamentarias de la organización política, conforme se desprende de lo
señalado en el artículo 19 de la LOP.

Conforme a ello, el marco normativo interno de las organizaciones políticas debe ser
necesariamente consecuente con las regulaciones establecidas en la ley. Dicho de otro
modo, todos los aspectos regulados internamente deben estar alineados al concurso
efectivo de la ley y a la preeminencia de la Constitución, por contener ambos un espacio
de concreción más amplio para la democracia interna y para el ejercicio de los derechos
fundamentales de los miembros de una organización política.

Por otro lado, conforme a lo establecido por el Pleno del JNE en senda jurisprudencia3 y
de acuerdo con lo establecido en la LOP y en la Ley N.° 26486, Ley Orgánica del Jurado

3 Res. 0386-2017-JNE de fecha 21 de setiembre de 2017

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Nacional de Elecciones (en adelante, LOJNE), existen dos oportunidades en las que, a
solicitud de parte, se puede verificar, en primera instancia, la observancia de la LOP, así
como de los estatutos y reglamentos electorales de las organizaciones políticas:

a) Cuando el ROP en virtud de sus facultades se pronuncie por la inscripción de

algún acto modificatorio de la partida electrónica de una determinada organización
política.
b) Cuando los JEE, en mérito al artículo 36, literal a, de la LOJNE, deban emitir
pronunciamiento respecto a la calificación de las solicitudes de inscripción de listas
de candidatos, o respecto de la resolución de tachas formuladas por cualquier
ciudadano que alegue el incumplimiento de la ley electoral o el estatuto partidario.

De lo expuesto, es razonable concluir que, de acuerdo a la normativa electoral vigente, los

JEE son competentes para examinar un proceso electoral llevado a cabo al interior de una
organización política, en mérito al legítimo ejercicio de sus competencias constitucionales
de velar por el cumplimiento de las normas sobre organizaciones políticas.

Sobre el particular, se ha podido advertir de la verificación del Sistema Integrado

Jurisdiccional de Expedientes que con fecha 18 de junio de 2018, el ciudadano Luis
Ezequiel Luzuriaga Garibotto solicitó la improcedencia de la solicitud de inscripción de la
lista de candidatos del partido político Democracia Directa4, sustentando su petitorio en el
hecho que las elecciones internas de la organización política son el producto de un
proceso fraudulento, pues fueron realizadas por un órgano electoral (COEN) que no se
encuentra legitimado por no estar vigente su mandato, adjunta para el efecto la copia del
Oficio N°2247-2018-DNROP/JNE de fecha 23 de mayo de 2018 (que se tiene a la vista).

No obstante, conviene precisar que por la trascendencia del cuestionamiento que afecta
de forma irreparable la democracia interna y por la incidencia determinante que tendrá en
el proceso de inscripción de las listas a nivel nacional, este órgano jurisdiccional especial
estima pertinente y necesario incorporar dicha documentación al procedimiento de
inscripción de listas de esta circunscripción electoral correspondiente al partido político
Democracia Directa, a fin de mejor resolver la calificación de las solicitudes de inscripción
de la referida organización y otorgar garantías fundamentales mínimas necesarias para el
buen funcionamiento de un proceso electoral.

Mediante el indicado documento emitido por el Director Nacional de Registro de

Organizaciones Políticas del JNE, se hace de conocimiento que, revisada la partida
electrónica perteneciente a dicha organización, se advierte que ésta no ha solicitado la
inscripción del Comité Ejecutivo Nacional, desde el acto fundacional (2011) en que fue
elegido por primera vez, como tampoco se consigna en la referida partida electrónica, la
inscripción del Comité Electoral Nacional (COEN). Precisando que a la fecha la

4 Expediente N° ERM.2018005736

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organización política no ha iniciado ningún trámite relacionado a la inscripción de

directivos o del órgano electoral.

En efecto, el artículo 72 del Estatuto señala que el Consejo Directivo Nacional (CDN) tiene
competencia para elegir a los cinco miembros del COEN, cuya duración en el cargo tiene
una vigencia de 4 años; y considerando que el acto fundacional de la organización política
tiene fecha 15 de noviembre de 2011, se ha podido corroborar que el mandato de dichos
directivos ha caducado, pues a la fecha del proceso eleccionario interno había
transcurrido largamente el período de cuatro años que señala el estatuto, por tanto dichos
órganos directivos y sus actos de disposición se encuentran revestidos de ilegitimidad
para convocar y desarrollar las elecciones internas conforme a la legislación electoral y a
sus propias normas internas.

En esa medida, se encuentra acreditada la contravención al Estatuto, artículo 21, numeral

1, literal a) del partido político Democracia Directa por no tener ni el Consejo Directivo
Nacional ni el Comité Electoral Nacional (COEN) y, por tanto, ni sus órganos electorales
descentralizados las facultades legales necesarias para proceder a la elección de los
candidatos participantes en el proceso de Elecciones Regionales y Municipales 2018. Por
lo que, al haber vencido largamente su mandato con anterioridad a la fecha de elección
interna y no haber respetado el procedimiento interno de su estatuto, sus actos carecen
de validez.

En consecuencia, este órgano electoral especial concluye que al haberse incurrido en el

incumplimiento de las normas que regulan el ejercicio de la democracia interna, se debe
hacer efectiva la exigencia de las normas electorales mencionadas, declarando la
Improcedencia de la solicitud de inscripción de la lista de candidatos para el Concejo
Municipal del Distrito de Corrales, presentada por el partido político Democracia Directa,
con motivo de participar en las Elecciones Regionales y Municipales 2018.

IV. DECISIÓN

Estando a los considerandos expuestos, el Pleno del Jurado Electoral Especial de

Tumbes administrando justicia electoral en primera instancia y en una correcta aplicación
del Reglamento artículo 29.2, y conforme a sus atribuciones contenidas en la Ley
Orgánica del Jurado Nacional de Elecciones artículo 36; RESUELVEN:

1. Declarar IMPROCEDENTE la solicitud de inscripción de la lista de candidatos para

el Concejo Municipal del Distrito de Corrales, provincia y departamento de
Tumbes, presentada por el partido político Democracia Directa, con motivo de
participar en las Elecciones Regionales y Municipales 2018.

2. REMITIR la presente resolución a la Oficina Descentralizada de Procesos

Electorales de Tumbes para su conocimiento y fines.

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Regístrese, comuníquese y publíquese

GUEVARA AGURTO

CARTAGENA VEGA

HUERTAS PÉREZ

Álamo Castro
Secretario Jurisdiccional

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