Sei sulla pagina 1di 33

MODULO II

CONTABILIDAD

GUBERNAMENTAL

Enrique Fowler New- de información de un

La Contabilidad tal como lo definiría ton será “parte integrante del sistema

ente, es la técnica de procesamiento de datos que permite obtener información sobre la composición y evolución del patrimonio de dicho ente, los bienes de propiedad de terce- ros en poder del mismo y ciertas contingencias. Dicha infor- mación debería ser de utilidad para facilitar las decisiones de los administradores del ente y de los terceros que inter-

actúan o pueden llegar a interactuar con él, así como para permitir una eficaz vigilancia sobre los recursos y obligacio- nes del ente”. Sin embargo todos los factores detallados anteriormente los ha tomado en cuenta el estado para esta- blecer y normar en cada institución un sistema específico y único de Contabilidad y de información gerencial que inte- gre las operaciones financieras, presupuestarias. Por lo tanto la presente unidad formativa dará a conocer las bases contables gubernamentales destinadas a satisfacer los requerimientos operacio- nales y gerenciales de infor- mación, para la toma de deci- siones.

gerenciales de infor- mación, para la toma de deci- siones. 1 Notas · “Mientras la información

1

Notas

·

“Mientras la información financiera que se publique aparezca opaca o sujeta a una manipulación de acti- vos arbitraria por algunos cuantos, la economía de mercado estará limitada en su crecimiento y progreso.”

·

·

Jhon Rieger 2008 ………………………………

…………………………………

…………………………………

…………………………………

…………………………………

…………………………………

…………………………………

…………………………………

…………………………………

…………………………………

…………………………………

…………………………………

…………………………………

…………………………………

…………………………………

…………………………………

…………………………………

…………………………………

…………………………………

…………………………………

…………………………………

…………………………………

…………………………………

…………………………………

…………………………………

2

Marco teórico de la contabilidad guber- namental Marco general de la contabilidad gubernamental. Marco legal constitucional de la gestión administrativa en el sector público . Art. 308.- Las actividades financieras son un servicio de orden público, y podrán ejer- cerse, previa autorización del Estado, de acuerdo con la ley; tendrán la finalidad fun- damental de preservar los depósitos y aten- der los requerimientos de financiamiento 2 para la consecución de los objetivos de desarrollo del país. Las actividades financieras intermediarán de forma eficiente los recursos captados para fortalecer la inversión productiva na- cional, y el consumo social y ambientalmen- te responsable. El Estado fomentará el acceso a los servi- cios financieros y a la democratización del crédito. Se prohíben las prácticas coluso- rias, el anatocismo y la usura. La regulación y el control del sector financiero privado no trasladarán la responsabilidad de la solven- cia bancaria ni supondrán garantía alguna del Estado. Art. 309.- El sistema financiero nacional se compone de los sectores público, privado, y del popular y solidario, que intermedian re- cursos del público. Cada uno de estos sec- tores contará con normas y entidades de control específicas y diferenciadas, que se encargarán de preservar su seguridad, es- tabilidad, transparencia y solidez. Estas en-

tidades serán autónomas. Art. 310.- El sec- tor financiero público tendrá como finalidad la prestación sustentable, eficiente, accesi- ble y equitativa de servicios financieros. El crédito que otorgue se orientará de ma- nera preferente a incrementar la productivi- dad y competitividad de los sectores pro- ductivos que permitan alcanzar los objetivos del Plan de Desarrollo y de los grupos me- nos favorecidos, a fin de impulsar su inclu- sión activa en la economía. Art. 311.- EI sector financiero popular y soli- dario se compondrá de cooperativas de ahorro y crédito, entidades asociativas o solidarias, cajas y bancos comunales, cajas de ahorro. Las iniciativas de servicios del sector financiero popular y solidario, y de las micro, pequeñas y medianas unidades productivas, recibirán un tratamiento dife- renciado y preferencial del Estado, en la medida en que impulsen el desarrollo de la economía popular y solidaria. Art. 312.- Las entidades o grupos financie- ros no podrán poseer participaciones per- manentes, totales o parciales, en empresas ajenas a la actividad financiera. Se prohíbe la participación en el control del capital, la inversión o el patrimonio de los medios de comunicación social, a entidades o grupos financieros, sus representantes legales, miembros de su directorio y accionistas. Cada entidad integrante del sistema finan- ciero nacional tendrá una defensora o de- fensor del cliente, que será independiente de la institución y designado de acuerdo con la ley.

2

Políticas del plan nacional del buen vivir asociadas a la ges- tión administrativa. Plan Nacional del Buen Vivir.- Objetivo 8. Consoli- dar el sistema económico social y solidario, de forma sostenible. 8.1 Invertir los recur- sos públicos para ge- nerar crecimiento económico sostenido y transformaciones estructurales. 8.1.a. Priorizar la asignación de recursos públicos bajo criterios de satisfacción de necesidades, generación de capacidades y oportunidades, y acumulación de capital en sectores productivos generadores de valor. 8.1.b. Fortalecer el rol de la planificación de la inversión pública con enfoque integral, para la toma de decisiones y la planificación plurianual. 8.1.c. Incluir criterios de equidad territorial en la inversión pública para articular las po- líticas nacionales con el desarrollo local. 8.1.d. Articular la inversión del Estado Central con las empresas públicas, las enti- dades del sistema de seguridad social, las universidades y escuelas politécnicas, la banca pública y otros niveles de gobierno, en el marco de la planificación nacional. 8.1.e. Impulsar la nueva institucionalidad del sector financiero público, orientado a promover la transformación de la matriz productiva, la inclusión financiera democrá-

tica para la igualdad, la soberanía alimenta- ria, el desarrollo territorial y la vivienda de interés social. 8.1.f. Promover la diversidad de enfoques teóricos sobre la economía en el sistema educativo.

8.3 Fortalecer el ma- nejo sostenible de las finanzas públicas. 8.3.a. Garantizar la transparencia en la contratación pública y maximizar la eficien- cia del gasto público. 8.3.b. Manejar el endeudamiento público en condiciones favorables para el país y de forma sostenible en el largo plazo. 8.3.c. Optimizar y focalizar los beneficios e

incentivos fiscales para el desarrollo social

y

productivo.

8.3.d. Desarrollar planes de contingencia que permitan enfrentar escenarios de crisis

y

la contracción de los ingresos fiscales.

8.3.e. Establecer mecanismos para fortale- cer la ejecución de competencias de los

GAD, buscando incrementar su capacidad de gestión fiscal. 8.3.f. Optimizar la gestión financiera de las empresas pública. 8.3.g. Optimizar la gestión de los pasivos contingentes de carácter fiscal.

financiera de las empresas pública. 8.3.g. Optimizar la gestión de los pasivos contingentes de carácter fiscal.

Recuerda para más información:

 

http://www.buenvivir.gob.ec/objetivo-8.-consolidar-el-

sistema-economico-social-y-solidario-de-forma-

sostenible#tabs2

 

3

2

2

Estructura Administrativa del

Sector Público. El sector público de forma administrativa esta constituido de la siguiente manera:

1. Instituciones de las funciones Ejecutiva,

Legislativa, Judicial, Electoral de Transpa- rencia y Control Social, y Organismos de Control.

2. Entidades que integran el régimen autó-

nomo descentralizado.

3. Empresas del Estado

4. Entidades de la Seguridad Social.

5. Instituciones financieras (banca) públicas.

6. Otros Organismos y entidades creados

por la Constitución, la ley o por acto normati- vo de los GADS, para la prestación de servi- cios públicos o para desarrollar actividades económicas asumidas por el Estado. La mencionada estructura bajo los linea- mientos de calidad, eficiencia y transparen- cia planeará, ejecutará y evaluará las accio- nes en pro del buen vivir.

Sistema de administración fi- nanciera SAFI. El Sistema de Administración Financiera “SAFI” es el conjunto de elementos interrela- cionados, interactuantes e interdependien- tes, que debidamente ordenados y coordina- dos entre sí, persiguen la consecución de un fin común, la transparente administración de los fondos públicos. Entre los subsistemas más importantes po- demos citar: Presupuesto, Contabilidad Gubernamental, Tesorería, Nómina, Control Físico de Bienes, Deuda Pública y

Convenios, los que están regidos por princi- pios y normas técnicas destinados a posibili- tar la asignación y utilización eficiente de los recursos públicos, de la cual se generen los adecuados registros que hagan efectivos los propósitos de transparencia y rendición de cuentas.

Principios generales.

Los principios que componen al Sistema de Administración Financiera SAFI son:

componen al Sistema de Administración Financiera SAFI son: Figura 13. Principios generales Fuente: Dirección de

Figura 13. Principios generales

Fuente: Dirección de Desarrollo Académico

4

Código Orgánico de Planifica- ción y Finanzas Públicas “De las Finanzas Públicas”. De acuerdo al Art. 1.- Objeto.- El presente Código tiene por objeto organizar, normar y vincular el Sistema Nacional Descentraliza- do de Planificación Participativa con el Sis- tema Nacional de Finanzas Públicas, y re- gular su funcionamiento en los diferentes niveles del sector público, en el marco del régimen de desarrollo, del régimen del buen vivir, de las garantías y los derechos consti- tucionales. Las disposiciones del presente Código regulan el ejercicio de las compe- tencias de planificación y el ejercicio de la política pública en todos los niveles de go- bierno.

De las finanzas públicas. Art. 70.- Sistema Nacional de Finanzas Pú- blicas( SINFIP).- El SINFIP comprende el conjunto de normas, políticas, instrumentos, procesos, actividades, registros y operacio- nes que las entidades y organismos del Sector Público, deben realizar con el objeto de gestionar en forma programada los in- gresos, gastos y financiamiento públicos, con sujeción al Plan Nacional de Desarrollo y a las políticas públicas establecidas en esta Ley a continuación se detalla los ele- mentos que componen el Libro II:

Art. 82.- Componentes del SINFIP.- Se en- tiende por componentes del SINFIP, a cada conjunto de procesos necesarios para la organización y gestión del mismo. Los com- ponentes son: política y programación fis- cal, ingresos, presupuesto, endeudamiento

público, contabilidad gubernamental y teso- rería. El libro II de las finanzas públicas de acuerdo a los sostenido en el código orgáni- co de planificación y finanzas públicas ma- nifiesta algunos objetivos tal cual se estipula en el Art. 72.- Objetivos específicos del SIN- FIP.- El SINFIP tendrá como objetivos espe- cíficos los siguientes:

1.

La sostenibilidad, estabilidad y consisten-

cia de la gestión de las finanzas públicas;

2.

La efectividad de la recaudación de los

ingresos públicos;

3.

La efectividad, oportunidad y equidad de

la asignación y uso de los recursos ;

4.

La sostenibilidad y legitimidad del endeu-

damiento público;

5.

La efectividad y el manejo integrado de la

liquidez de los recursos del sector público;

6.

La gestión por resultados eficaz y eficien-

te;

7.

La adecuada complementariedad en las

interrelaciones entre las entidades y orga-

nismos del sector público y,

8.

La transparencia de la información sobre

las finanzas públicas. Tal cual se expone en el libro II la rectoría del SINFIP La rectoría del SINFIP corresponde a

la Presidenta o Presidente de la República, quien la ejercerá a través del Minis- terio a cargo de las finan- zas públicas, que será el ente rector del SINFIP.

quien la ejercerá a través del Minis- terio a cargo de las finan- zas públicas, que

Recuerda para más información:

http://www.planificacion.gob.ec/wp-content/uploads/

downloads/2012/08/C%C3%B3digo-Org%C3%A1nico

5

2

2

Objetivos y ámbitos. El código orgánico de planificación y finan- zas públicas concibe los siguientes objeti- vos:

y finan- zas públicas concibe los siguientes objeti- vos: Figura 14. Objetivos y ámbitos Fuente: Dirección

Figura 14. Objetivos y ámbitos

Fuente: Dirección de Desarrollo Académico

De acuerdo a lo manifestado anteriormente el código orgánico de planificación y finan- zas públicas buscará de forma planificada una administración eficiente la misma que de forma normativa se ampara en los ámbi- tos detallados a continuación:

Art. 4.- Ámbito.- Se someterán a este códi- go todas las entidades, instituciones y orga- nismos comprendidos en los artículos 225, 297 y 315 de la Constitución de la Repúbli- ca. Se respetará la facultad de gestión autóno- ma, de orden político, administrativo, eco- nómico, financiero y presupuestario que la Constitución de la República o las leyes es- tablezcan para las instituciones del sector público.

Para efectos del Sistema Nacional Descen- tralizado de Planificación Participativa, las instituciones del gobierno central y de los gobiernos autónomos descentralizados apli- carán las normas de este Código respecto de:

1.

La dirección de la política pública, ejerci-

da por el gobierno central y los gobiernos autónomos descentralizados y los procesos e instrumentos del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa, en el marco de sus competen- cias;

2.

La coordinación de los procesos de plani-

ficación del desarrollo y de ordenamiento territorial, en todos los niveles de gobierno; 3. La coordinación con las instancias de participación definidas en la Constitución de la República y la Ley; y,

4.

La coordinación de los procesos de plani-

ficación con las demás funciones del Esta- do, la seguridad social, la banca pública y las empresas públicas, con el objeto de pro-

piciar su articulación con el Plan Nacional de Desarrollo y los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, según corres- ponda.

 
 

Recuerda para más información :

http://www.planificacion.gob.ec/wp-content/uploads/

downloads/2012/08/C%C3%B3digo-Org%C3%

6

Nomas

técnicas

de

control

interno. De acuerdo a lo establecido en el documen- to denominado “Normas de control interno para el Sector Público” (N-2-2009-CO- DFOE), el control interno ha sido reconocido como una herramienta para que la adminis- tración de todo tipo de organización, obten- ga una seguridad razonable sobre el cumpli- miento de los objetivos institucionales y esté en capacidad de informar sobre su gestión a las personas interesadas en ella. En la Administración Pública, esa gestión debe regirse por los principios constitucio- nales y legales vigentes; además, la rendi- ción de cuentas correspondiente tiene como destinatario último a la ciudadanía conside- rada de manera integral, pues las institucio- nes se crean para satisfacer necesidades de la colectividad, la cual tiene el poder su- premo en una sociedad democrática. El control interno se perfila como un mecanis- mo idóneo para apoyar los esfuerzos de las instituciones con miras a garantizar razona- blemente la observancia de esos principios y la adecuada rendición de cuentas. En ese ámbito, el concepto de control in- terno y su utilidad para guiar las operacio- nes ha ido calando paulatinamente, integrándose en los procesos y en la cultura de las entidades y los órganos públicos. Es notorio que los jerarcas y los titulares subordinados han reconocido su responsabilidad por establecer, mantener, perfeccionar y evaluar el sistema de control interno, así

como por emprender las medidas necesa- rias para garantizar razonablemente su efectivo funcionamiento. De acuerdo a lo manifestado en el docu- mento emitido por la Contraloría General del Estado los aspectos que se desglosan en el documento serán:

Estado los aspectos que se desglosan en el documento serán: Figura 15. Elementos de la norma

Figura 15. Elementos de la norma técnica de control

Fuente: Dirección de Desarrollo Académico

El reconocimiento de las normas técnicas de control desglosadas lo podemos encon- trar en el documento normativo expedido por la Contraloría General del Estado “Normas de Control Interno para el Sector Público”: http://www.archivonacional.go.cr/

pdf/Normas%20Control%20Interno%

20Sector%20Publico.pdf

7

2

Presupuesto. Normas Técnicas del Presu- puesto. Las normas técnicas presupuestarias rigen para las instituciones del sector público no financiero y su aplicación es de carácter obligatorio. En todo lo que no se especifi- que, expresamente, que se refiere a las em- presas y organismos del régimen seccional autónomo, se entenderá que su aplicación se circunscribe al ámbito de las institucio- nes que conforman el Presupuesto General del Estado. 2 De acuerdo a las Normas Técnicas del Pre- supuesto el presupuesto esta concebido de

la siguiente manera:

Organización del presupuesto del sec- tor público no financiero

Organización del presupuesto general del estado De acuerdo con la norma técnica del presu- puesto la organización de los presupuestos del sector público no financiero está consti-

tuida de la siguiente manera:

Presupuesto General del Estado

Presupuestos de las empresas públi- cas

Presupuestos de los organismos sec- cionales autónomos.

A diferencia de lo anteriormente menciona-

do la organización del presupuesto general del Estado tendrá en su concepción una unidad estructurada cuyas implicancias ge- neran un engranaje de acciones que inter- fieren directamente al presupuesto general del estado, esta estructura esta dada de la

siguiente manera:

siguiente manera: Figura 16. Organización del presupuesto gene- ral del estado Fuente: Dirección de Desarrollo

Figura 16. Organización del presupuesto gene- ral del estado

Fuente: Dirección de Desarrollo Académico

De la misma manera se establece un mode- lo de gestión financiera y presupuestaria la misma que se consigna en los principios del sistema de administración financiera el cual guarda los siguientes niveles:

Nivel de Dirección: Las acciones de esta lo realiza la Unidad de Administración Finan- ciera UDAF quien tendrá a cargo la vigilan- cia de la aplicación de las políticas presu- puestarias. Nivel Operativo: El men- cionado estará a cargo de las unidades ejecutoras que tendrán bajo su res- ponsabilidad la administra- ción de los presupuestos que les sean asignados.

ción de los presupuestos que les sean asignados. Recuerda para más información:

Recuerda para más información:

http://cancilleria.gob.ec/wp-content/uploads/

downloads/2013/02/normas_presupuesto.pdf

8

Los presupuestos públicos se regirán bajo una serie de principios presupuestarios los mismos que se detallan a continuación:

presupuestarios los mismos que se detallan a continuación: Figura 17. Principios presupuestarios Fuente: Dirección de

Figura 17. Principios presupuestarios

Fuente: Dirección de Desarrollo Académico

Las Normas Técnicas del Presupuesto guardan una forma de gestión presupuesta- ria la misma que esta basa en una metodo- logía técnica de presupuestación de resul- tados sobre la base de programas identifi- cados en estrecha vinculación a la planifica- ción y en un horizonte plurianual. Para ello es clave identificar una serie de conceptos uno de ellos entender la presu- puestación por resultados PPR, como los mecanismos y procesos de financiamiento del sector público encaminados a vincular la asignación de recursos con los productos y resultados. Para el efecto se describirán algunos ele- mentos y definiciones fundamentales entre ellas :

Producto: Constituye un bien o servicio que en un ente público proporciona a terceros externos con relación al mismo, en este ca- so la sociedad. Resultados: Son los efectos previstos de la provisión de los productos a la sociedad, son cambios causados por la intervención pública de los individuos. Actividades e insumos: Son tipo de tareas asumidas para la elaboración y provisión de los productos. Medición de la Producción: La medición del producto se basa en el establecimiento de unidades de medida, definidas como aque- llas que permiten cuantificar la producción de los bienes y servicios. Medición de los resultados: Tiene como propósito establecer el desempeño de los programas públicos en término de los efec- tos inmediatos. Indicadores de resultados: Estos permiten conocer el aporte de los bienes y servicios previstos para el cumplimiento de los objeti- vos del programa.

para el cumplimiento de los objeti- vos del programa. Figura 18. Indicadores de resultados Fuente: Dirección

Figura 18. Indicadores de resultados

Fuente: Dirección de Desarrollo Académico

9

2

Formularios POA. Los Formularios de Elaboración del POA.– Fueron diseñados con el objeto de guiar el proceso de planificación de corto plazo en las entidades y órganos del Sector Público, como parte de los Instrumentos de Gestión Presupuestaria y en el marco de la nueva visión de estado conforme la Constitución Política. La elaboración de Formularios POA son de aplicación obligatoria en todas las entidades y órganos del Sector Público, incluyendo los niveles nacional, departa- mental, regional, municipal e indígena origi- 2 naria campesina.

Instructivo general de lle- nado. 1. Formulario Nº 1: Determinación de Obje- tivos y Responsables a) Debe registrarse el código ASPE confor- me el Programa del Plan Nacional de Desa- rrollo (PND) que corresponda al objetivo estratégico del Plan Estratégico Institucio- nal (PEI) de cada entidad, en el marco de

las atribuciones y competencias que le fue- ron asignadas, mediante norma expresa.

b) El o los Objetivos de Gestión Instituciona-

les se descolgarán de los objetivos del PEI, para ser cumplidos en (1) una gestión fiscal.

c) Los objetivos de gestión institucional, po-

drán dividirse en objetivos específicos que servirán como “estrategia” para el logro y cumplimiento de los objetivos institucionales

en el corto plazo y el de los objetivos estra- tégicos en el mediano y largo plazo.

d) Los productos terminales (Bien, Servicio o

Norma), son aquellos que la entidad propor- ciona a un beneficiario directo o indirecto;

dichos productos están relacionados con los objetivos específicos.

e) El indicador de línea base corresponde a

la ejecución física alcanzada en la gestión anterior inmediata. El indicador de meta es el parámetro que la entidad se propone al-

canzar en una gestión fiscal, conforme sus objetivos de gestión institucionales.

fiscal, conforme sus objetivos de gestión institucionales. Figura 19. Formulario de determinación de objetivos y

Figura 19. Formulario de determinación de objetivos y responsabilidades

Fuente: http://es.scribd.com/doc/175651010/Jornadas-Informativas-Proforma-2012-Normativa-y-Conceptual

10

2. Formulario Nº 2: Relación POA - Presu-

puesto.

a) Una vez identificados los objetivos de

gestión institucional y los de gestión específicos, deben ser articulados con el Presupuesto a través de su Estructura Programática, de acuerdo a lo siguiente:

i. El o los Objetivos de Gestión Institucional deben estar relacionados con Programas del Presu- puesto de la Entidad. ii. El o los Objetivos de Gestión Específi- cos deben estar ligados a un Proyecto o Actividad, según corresponda.

iii. En los casos en que un objetivo institu- cional tenga únicamente un objetivo específico, este último se cons- tituirá en Programa. b) La denominación corresponde al con- cepto sintetizado de la operación a desarrollar mediante los objetivos busca- dos. c) El monto es el total del programa, acom- pañado de los subtotales de cada Proyecto o Actividad. d) Cada Programa, Proyecto y Actividad debe señalar la o las fuentes de financia- miento con las que se desarrollarán en la gestión, en forma resumida.

las que se desarrollarán en la gestión, en forma resumida. Figura 20. Relación POA– Presupuesto 2

Figura 20. Relación POA– Presupuesto

2

Fuente: http://es.scribd.com/doc/175651010/Jornadas-Informativas-Proforma-2012-Normativa-y-Conceptual

3. Formulario Nº 3: Requerimiento de Re-

cursos Físicos y Financieros. a) Este formulario deberá ser subdividido por Programa.

b) Se debe hacer referencia al código del

objetivo de gestión institucional u objetivo de gestión específico.

c) Posteriormente, se debe establecer la

cantidad física y financiera de los recursos que necesite la entidad para alcanzar los objetivos buscados; debe ser llenado con-

forme las partidas y grupos de gastos que señala el Clasificador Presupuestario por objeto del gasto. Nota: Para la presentación de este formula- rio al Órgano Rector, debe contener montos globales por grupo de gas- to. d) La programación del gasto deberá reali- zarse indicando el porcentaje a ejecutarse por mes.

11

Fases del Presupuesto. El presupuesto contiene algunas fases para poder llevar a cabo las acciones presupues- tarias. Las mencionadas fases permitirán reconocer el presupuesto como tal desde lo descrito a continuación:

Programación. En función de las políticas y directrices es- tablecidas por el Gobierno de turno, las ac- ciones a cumplir en esta fase están encami- nadas primero a priorizar las actividades, proyectos y programas que estarían dentro de los lineamientos definidos por la autori- 2 dad, a establecer cronogramas de cumpli- miento y a efectuar una serie de precisio- nes: objetivos, costos, plazos, coberturas, especificaciones técnicas, etc., las cons- trucciones de obras o el desarrollo de pro- gramas sociales, para asegurar que los re- sultados esperados se cumplan de acuerdo a lo previsto, en los ámbitos, cantidades y calidades concertados. La participación de las diversas unidades administrativas en este paso debe realizarse bajo la orienta- ción y coordinación de la unidad de Planifi- cación y de la unidad Financiera de la insti- tución, la cual requiere compatibilizar a sus requerimientos las diferentes propuestas. Formulación. En esta fase, contando ya con los cálculos técnicos de proyecciones y estimaciones de los ingresos a disponer o con los techos fijados por la autoridad competente en ma- teria presupuestaria, es el momento de ela- borar o de darle forma al proyecto de Pre- supuesto Institucional, compatibilizando los

recursos financieros previstos. La formula- ción de la proforma del Presupuesto Gene- ral del Estado, de acuerdo con lo prescrito en la Constitución Política de la República, le corresponde a la Función Ejecutiva, la que debe elaborarla de acuerdo con su plan de desarrollo y debe presentarla al Congre- so Nacional hasta el 1º. de Septiembre de cada año, salvo en aquel en que se pose- sione el Presidente de la República, en el cual se lo presentará hasta el 31 de Enero del año para el cual va a regir el Presu- puesto.

Discusión y Aprobación. Con fundamento en la pro forma o proyecto de Presupuesto, la autoridad competente, luego de las discusiones, reorientaciones, consensos y ajustes que surjan del estudio y tratamiento de los proyectos de Presu- puesto, procederá a aprobarlos, requisito necesario para que entren en vigencia. En tratándose del Presupuesto General del Estado, el Congreso lo aprobará o reforma- rá hasta el 30 de Noviembre, si hasta esa fecha no lo aprobare, entrará en vigencia la pro forma elaborada por el Ejecutivo. En el año en que se pose- sione el Presidente de la República, la aprobación ocurrirá hasta el 28 de Fe- brero, entre tanto, regirá el presupuesto del año ante- rior.

la República, la aprobación ocurrirá hasta el 28 de Fe- brero, entre tanto, regirá el presupuesto

Recuerda para más información :

http://www.dspace.uce.edu.ec/bitstream/25000/922/1/

T-UCE-0003-84.pdf

12

El presupuesto general del Estado conten- drá todos los ingresos y gastos del sector público no financiero, excepto los de los or- ganismos del régimen seccional autónomo y de las empresas públicas, que constituyen presupuestos independientes de ese con- texto general.

Ejecución. Una vez aprobados los presupuestos insti- tucionales pueden ser ejecutados en el transcurso de su vigencia, que coincide con el año calendario; es decir, del 1º. de Enero al 31 de Diciembre. Esta etapa coincide con la instancia del flujo económico real de en- trega o recepción de bienes económicos, que es registrada en la Contabilidad Guber- namental, de acuerdo al Principio del De- vengado, en la cual se integran los hechos económicos ocurridos con las afectaciones presupuestarias correspondientes. Durante la ejecución presupuestaria, el Eje- cutivo debe contar con la aprobación previa del Congreso para incrementar gastos más allá del porcentaje determinado por la ley. Control.

más allá del porcentaje determinado por la ley. Control. Figura 21. Clausura Fuente: Dirección de Desarrollo

Figura 21. Clausura

Fuente: Dirección de Desarrollo Académico

La fecha límite para ejecutar el Presupuesto es hasta el 31 de Diciembre de cada año, después de ese término, ya no pueden con- traerse compromisos ni obligaciones que lo afecten y los ingresos corresponderán al período en que se originen; queda cerrado

e inhabilitado. Las fases descritas engloban

un factor presupuestario que contempla desde la programación visionando un gasto

o inversión planificada con un fin, es nece-

sario tomar en cuenta aún más estos facto- res al momento de hablar del presupuesto estatal el mismo que debe ser distribuido de forma responsable priorizando aquello que beneficie al desarrollo del país y nos permi- te alcanzar el buen vivir a todos los ciuda- danos. El ciclo presupuestario manifestado es posible gracias a las fuentes de financia- miento del Presupuesto General del Estado que de acuerdo a la Economista María Elsa Viteri ex ministra de Economía y Finanzas del Ecuador en el informe anual para el año 2008 plantea que los ingresos son básica- mente por: producción y exportación de pe- tróleo y derivados, impuestos, aranceles y transferencias crediticias, entre otros; y, los gastos planificados en las diferentes áreas de servicio, producción y funcionamiento estatal: Educación, Salud, Vivienda, Agricul- tura, Seguridad, Transporte, Electricidad, entre otras, de acuerdo a las necesidades identificadas en los sectores y a la planifica- ción de programas de desarrollo. Desde la perspectiva manifestada es de suma impor- tancia la solvencia transparente y responsa- ble en cada una de las fases.

13

2

Evaluación y liquidación de las fases del presupuesto.

Liquidación

La etapa de liquidación presupuestaria comprende del 1º. de Enero al 31 de Marzo del año siguiente al de la vigencia del Pre- supuesto, constituye el período en el cual la autoridad presupuestaria central o descen- tralizada, deben informar sobre la gestión y resultados obtenidos de la ejecución presu- puestaria al Congreso Nacional y al país. Para que ello sea posible, los ejecutores de 2 los diversos presupuestos individualizados tienen la obligación, conforme se precisó en la base legal inicialmente referida, de enviar mensualmente, la información financiera contable y presupuestaria al Ministerio de Economía y Finanzas, dentro de los 30 días del mes siguiente a la finalización del ejerci- cio fiscal anterior, para que con esos insu- mos se proceda a efectuar la agregación y consolidación de la ejecución presupuesta- ria realizada hasta el 31 de Diciembre.

Es una etapa destinada, exclusivamente, para efectos de “rendir cuentas” a la socie- dad ecuatoriana.

Como consecuencia de lo expresado y con- siderando lo expuesto respecto de la “clausura del presupuesto”, por ninguna cir- cunstancia debe entenderse que la etapa de la liquidación presupuestaria correspon- de a un lapso complementario o suplemen- tario durante el cual se puede continuar eje- cutando el presupuesto del año pasado.

Evaluación.

La fase de evaluación presupuestaria, al igual que la de Control, son etapas no se- cuenciales dentro del proceso, es decir, es- tán presentes en todo momento en que se efectúa una actividad en el ambiente presu- puestario; está dirigida a medir y comparar el grado de cumplimiento de los objetivos planteados en el Presupuesto y sus docu- mentos anexos de soporte, no sólo a la fi- nalización de cada actividad, proyecto o programa.

Ciclo Presupuestario.

Se entiende por ciclo un inicio y un final de diversas actividades; por ejemplo el ciclo de estudio empieza en el primer año de básica y concluye en el tercer año de bachillerato; igual cosa ocurre en las Finanzas Públicas, que también tienen un inicio en la progra- mación y un final en la clausura y liquida- ción presupuestaria. Sin embargo, el ciclo presupuestario tiene varias etapas, que se detallan a continuación:

Aprobación.

Es la primera fase del ciclo presupuestario, donde se especifican los objetivos y me- tas señalados en la planifi- cación del Estado que se hace para cuatro años y por eso se lo denomi- na Presupuesto Plurianual.

en la planifi- cación del Estado que se hace para cuatro años y por eso se

Recuerda para más información :

http://www.planificacion.gob.ec/wp-content/uploads/

downloads/2012/08/C%C3%B3digo-Org%C3%A1nico-

de-Planificaci%C3%B3n-y-Finanzas-P%C3%

BAblicas.pdf

14

Por ejemplo, un objetivo del Estado es “mejorar la calidad de vida de la población” y una de sus metas para este objetivo es reducir a 2 por 100.000 la tasa de mortali- dad por tuberculosis al 2013.

Formulación.

Es la segunda fase del ciclo presupuestario. En esta etapa, la Subsecretaría de Presu- puestos del Ministerio de Finanzas recoge los requerimientos de las instituciones com- prendidas en el Presupuesto General del Estado, con la finalidad de apoyar al cumpli- miento del Plan Nacional del Buen Vivir, así como lo establecido en el escenario macro- económico.

Ejecución.

Elaborada la Proforma Presupuestaria y sus anexos, el Ejecutivo la envía a la Asamblea Nacional, para su aprobación. Sin embargo, la Legislatura podrá de ser necesario, hacer observaciones y proponer alternativas a la distribución de los recursos de ingresos y gastos, sin que altere el monto total de la Proforma Presupuestaria. Luego, la Asam- blea la reenvía a la Presidencia de la Repú- blica para que en un tiempo de diez días acepte las observaciones, haga una nueva propuesta o se ratifique en la propues- ta original.

nueva propuesta o se ratifique en la propues- ta original. Seguimiento y Control El seguimiento y

Seguimiento y Control

El seguimiento y evaluación

es

una medición de

………

Recuerda para más información:

http://www.finanzas.gob.ec/2-formulacion/

resultados físicos y financieros obtenidos y los efectos que estos han producido; así como el análisis de variaciones financieras.

Clausura y Liquidación.

La Ejecución Presupuestaria se cierra auto- máticamente el 31 de diciembre de cada año y a esta acción se la conoce como CLAUSURA, es decir, que luego de esa fe- cha ninguna institución puede hacer com- promisos, ni crear obligaciones, ni puede realizar acciones u operaciones de ninguna naturaleza que afecten al presupuesto de ese año. Las obligaciones de cobro y pago que quedaron pendientes al 31 de diciem- bre serán reconocidas en el nuevo período fiscal. Realizada la clausura, se hace un informe económico de los resultados de la Ejecución Presupuestaria, este ejercicio se conoce como LIQUIDACIÓN PRESUPUES- TARIA.

El ministro a cargo de finanzas públicas efectuará la evaluación financiera global semestral del Presupuesto General del Es- tado y la pondrá en conocimiento del Presi- dente o Presidenta de la República y de la Asamblea Nacional en el plazo de 90 días de terminado cada semestre. Para los Gobiernos Autónomos Descentrali- zados, aplicará una regla análoga respecto a sus unidades financieras y de planifica- ción. Cada ejecutivo de los Gobiernos Autó- nomos Descentralizados presentará semes- tralmente un informe sobre la ejecución pre- supuestaria a sus respectivos órganos le- gislativos.

15

2

Contabilidad gubernamental . Relación entre presupuesto y contabilidad gubernamental.

El presupuesto y la contabilidad guberna-

mental relacionan sus acciones bajo algu- nos principios que concatenan las acciones presupuestarias con una gestión contable que mantenga los lineamientos contables gubernamentales estos se detallan a conti- nuación :

Medición económica . En la Contabilidad Gubernamental serán registrados los recursos materiales e inma- 2 teriales, las obligaciones, el patrimonio y sus variaciones, debe considerar medicio- nes apropiadas a las características y cir- cunstancias que dan origen a las diferentes transacciones y operaciones del ente públi- co, siempre que posean valor económico para ser expresados en términos moneta- rios.

Igualdad contable. En la Contabilidad Gubernamental serán

registrados los hechos económicos sobre la base de la igualdad, entre los recursos dis- ponibles (activos) y sus fuentes de financia- miento (pasivos y patrimonio), aplicando el método de la Partida Doble. Costo histórico . Esta constituido por el precio de adquisición

o importe, sumando los costos o gastos

incurridos por la institución para la presta-

ción de servicios, en la formación y coloca- ción de los bienes en condiciones de utiliza- ción o enajenación, incluyendo las adicio-

nes y mejoras que permitan su capitaliza- ción.

Devengado. En la Contabilidad Gubernamental los he- chos económicos serán registrados en el momento que ocurran, haya o no movimien-

to

de dinero, como consecuencia del reco-

nocimiento de derechos u obligaciones cier-

tas, vencimiento de plazos, condiciones contractuales.

Realización. En la Contabilidad Gubernamental las varia- ciones en el patrimonio serán reconocidas cuando los hechos económicos que las ori- ginen cumplan con los requisitos legales o estén de acuerdo con la práctica comercial

de

general aceptación. Reexpresión contable.

El

costo reexpresado, está constituido por el

costo histórico actualizado a valor corriente,

mediante el reconocimiento de cambios de valor, ocasionados por la exposición a fenó- menos económicos exógenos. Consolidación La Contabilidad Gubernamental permitirá obtener información finan- ciera consolidada, a diver- sos niveles de agregación

de

datos, según las necesi-

de datos, según las necesi-

dades de la administración

en función de requeri- mientos específicos.

o

 

Recuerda para más información:

http://www.finanzas.gob.ec/wp-content/uploads/

downloads/2013/08/

Normativa_Presupuesto_Contabilidad_Tesorer%

C3%ADa_Acuerdo_447.pdf

16

Normas Técnicas de Contabilidad Gubernamental. Las Normas Técnicas de Contabilidad refieren a los criterios que delimitan el proceso con- table que está orientado a la creación, transformación, intercambio, transferencia, extinción y en general, cualquier cambio producido en los hechos económicos, financieros y sociales en una entidad pública. La gestión contable gubernamental direcciona todo hecho económico, financiero y social a través de los lineamientos expuestos en la norma técnica, la aplicación de la misma permi- tirá transparencia, efectividad y calidad de las acciones contables generadas con un solo objetivo que será viabilizar un buen vivir e igual de condiciones para los ciudadanos que habitan el territorio. Estos procesos dados con los hechos económicos se desglosan en la norma técnica como componentes de la misma a continuación se enlista los aspectos que la componen:

a continuación se enlista los aspectos que la componen: 2 Figura 22. Componentes de la norma

2

Figura 22. Componentes de la norma técnica de contabilidad gubernamental

http://www.unl.edu.ec/juridica/wp-content/uploads/2010/03/M%C3%B3dulo-6-Transparencia-

Efectividad-y-Confiabilidad-en-el-Manejo-de-Fondos-P%C3%BAblicos1.pdf

17

Principio del devengado (derechos y obligaciones). Tal cual se define el manual de contabilidad expedido por el Ministerio de Finanzas a nivel de la Contabilidad Gubernamental se genera como principio del presupuesto el “ Principio del Devengado”:

Devengado. En la Contabilidad Gubernamental los he- chos económicos serán registrados en el momento que ocurran, haya o no movi- miento de dinero, como consecuencia del reconocimiento de derechos u obligaciones 2 ciertas, vencimiento de plazos, condiciones contractuales. Tal como se describe estos hechos económicos serán registrados a manera de ingresos y gastos factores que se detalla a continuación:

Ingresos. Generalmente se define al ingreso como el dinero, especies o cualquier ganancia o rendimiento de naturaleza económica, que puede obtener una persona natural, una persona jurídica (sociedad), o un gobierno. En el sector privado, los ingresos provienen de las ventas de bienes y servicios, de las regalías, rentas de la propiedad, intereses y rendimientos financieros y los beneficios o utilidades; son los recursos tangibles o in- tangibles obtenidos como resultado o en retribución por el uso de los factores de la producción en la gestión económica. El ingreso en el sector público está confor- mado por los derechos de cobro provenien- tes, fundamentalmente, de los aportes obli- gatorios que demanda de las personas na-

turales y sociedades, haciendo uso de su facultad soberana de coacción; de la venta de los bienes y servicios, lo que obtiene por las concesiones que da al sector privado para que explote sus bienes patrimoniales; lo que percibe por la venta de sus inversio- nes en bienes de larga duración y el finan- ciamiento que recibe del ahorro interno y externo.

Gastos. Los gastos desde la óptica presupuestaria están constituidos por las adquisiciones de “bienes económicos” que realizan las per- sonas o las instituciones para el cumpli- miento de sus respectivos objetivos o fines; constituyen las compras de los insumos necesarios para el desarrollo de determina- da función productiva, ya sea ésta de índo- le comercial, industrial, agropecuaria, mine- ra, financiera, profesional, administrativa, etc. Vistos desde la perspectiva contable, los gastos difieren de la concepción presu- puestaria antes referida, se los reconoce por las “utilizaciones o consumos” que se hace de los bienes económicos, dentro del proceso administrativo o productivo en que intervienen. Las obligacio- nes asumidas por determi- nada unidad económica provienen de las relaciones comerciales, al adquirir a terceros bienes o servicios o al recibirles obras previa- mente contratadas.

de las relaciones comerciales, al adquirir a terceros bienes o servicios o al recibirles obras previa-

Recuerda para más información:

http://www.finanzas.gob.ec/wp-content/uploads/

downloads/2012/09/Manual-contabilidad-

CAPITULOIYII.pdf

18

Integración contable y presu- puestaria.

Integración contable y presu- puestaria. Figura 23. Integración contable y presupuestaria Fuente: Dirección de

Figura 23. Integración contable y presupuestaria

Fuente: Dirección de Desarrollo Académico

Criterios técnicos de inte- gración. El Catálogo General de Cuentas estará aso- ciado al Clasificador Presupuestario de In- gresos y Gastos. Los flujos de débitos y cré- ditos de las cuentas, solamente tendrán asociación a un concepto del clasificador presupuestario; dichos flujos serán compa- rados con las estimaciones presupuesta- rias, a efectos de determinar las desviacio- nes en la ejecución; sólo por excepción, la asociación se producirá a más de un con- cepto. Los flujos de débitos y créditos de las cuentas de Nivel 1 del subgrupo Cuentas por Cobrar, en los casos que corresponda, estarán asociados a los grupos del clasifica- dor presupuestario de ingresos, a efectos de compararlos con el presupuesto y el pro- grama de caja, respectivamente. Los flujos de créditos de las contra cuentas de Nivel 2 estarán ligados a los ítem del clasificador presupuestario de ingresos; las cuentas a los niveles 3 y 4, a conceptos desagregados

de los ítem o de otras clasificaciones inter- nas. Los flujos de créditos y débitos de las cuentas de Nivel 1 del subgrupo Cuentas por Pagar, en los casos que corresponda, estarán asociados a los grupos del clasifica- dor presupuestario de gastos, a efectos de compararlos con el presupuesto. Los flujos de 80 débitos de las contra cuentas estarán ligados a los ítem del clasificador presu- puestario de gastos; las cuentas a los nive- les 3 y 4 a conceptos desagregados de los ítem o de otras clasificaciones internas. Jornalización. Los datos obtenidos de la documentación fuente referida en el inciso anterior, que son extraídos convenientemente en base a cri- terios de la profesión, se los registra o anota mediante la elaboración de “asientos”, en el principal libro de entrada original contable denominado “Diario General Integrado”. Mayorización. Es la actividad en la cual los registros reali- zados en el Libro Diario General Integrado, son trasladados al libro “Mayor”, agrupándo- los en cuentas y auxiliares patrimoniales y presupuestarios, de acuerdo a una misma naturaleza, conceptualización o denomina- ción.

Producción de Informa- ción. Finalizada la fase anterior de la mayoriza- ción, de cada una de las cuentas de movi- miento que han intervenido en cada perio- do, o hasta la fecha que se desee, se ex- traen los datos necesarios de las diversas cuentas contables “saldos y flujos”.

19

2

Catálogo general de cuentas.

Catálogo general de cuentas. Figura 24. Uso del catálogo de cuentas Fuente: Dirección de Desarrollo Académico

Figura 24. Uso del catálogo de cuentas

Fuente: Dirección de Desarrollo Académico

En la Contabilidad el elemento primordial 2 es la “cuenta”, que conceptualmente consti- tuye el elemento básico en el cual se regis- tran los hechos económicos que responden a una misma naturaleza; en ella se anotan en el Debe, los débitos o cargos y en el Ha- ber, los créditos o abonos que afectan a cada cuenta. El catálogo de cuentas estará estructurado en términos de conformar una base de da- tos, ordenada de acuerdo con la naturaleza de los Activos, Pasivos y el Patrimonio, identificando los recursos de propiedad o dominio del Estado, las obligaciones direc- tas y la participación patrimonial. Obligatoriedad. Para elaborar los catálogos institucionales, hasta los niveles que requiera la gestión interna y de control, será obligatorio estruc- turarlos sobre la base de las cuentas de nivel 1 y 2 que constan en el Catálogo Ge- neral de Cuentas vigente; por ninguna cir- cunstancia podrán crearse cuentas adicio- nales sin la autorización previa del Ministe-

rio de Economía y Finanzas. La facultad de los entes financieros se circunscribe a efec- tuar desgloses a los niveles inferiores de las cuentas existentes. Las cuentas a los nive- les inferiores, que conformen los catálogos institucionales, estarán determinadas por los requerimientos de información interna y de control; no obstante, en la desagrega- ción se mantendrá el ordenamiento jerárqui- co de acuerdo con la naturaleza de los Acti- vos, Pasivos y el Patrimonio. En los catálo- gos de cuentas se incluirán, exclusivamen- te, aquellos conceptos propios de la gestión institucional. Será obligatorio desagregar las cuentas a los niveles inferiores, si el Contador de la institución lo estima necesa- rio, para satisfacer requerimientos de infor- mación interna para la gestión. La estructu- ra del catálogo reconocerá una relación je- rárquica de lo general a lo particular, con los siguientes rangos de agrupación:

CONCEPTOS

CODIFICACIÓN

Título

9

Grupo

99

Subgrupo

999

Cuentas nivel 1

99999

Cuentas nivel 2

9999999

Cuentas nivel 3

999999999

Cuentas nivel 4

99999999999

Recuerda para más información ingresa a:

http://www.finanzas.gob.ec/wp-content/uploads/

downloads/2014/01/CATALOGO-GENERAL-DE-

CUENTAS-ENERO-2014.pdf

Para la búsqueda de la información avan- zada del catálogo general de cuentas pue- de desglosadas en el siguiente link: http:// www.finanzas.gob.ec/wp-content/uploads/.

20

Presupuesto aprobado.

El ciclo de aprobación del presupuesto tal

cual se manifiesta en el manual del Ministe-

rio de Finanzas corresponde a una fase

dentro del ciclo del presupuesto, la misma

se concibe como: la primera fase del ciclo

presupuestario, donde se especifican

los objetivos y metas señalados en la plani-

ficación del Estado que se hace para cuatro

años y por eso se lo denomina Presupuesto

Plurianual.

A continuación se detallará los pasos a to-

mar en cuenta posterior a la respectiva

aprobación del presupuesto.

EJECUCIÒN PRESUPUESTARIA

Definición y aprobación de lineamientos para elaborar la Programación Indicativa Anual:

Los servidores responsables de la Subsecreta- ría de Presupuestos preparan los lineamientos generales para la elaboración de la Programa- ción Indicativa Anual (PIA), los que son aprobados por la máxima autoridad.

Generación de la Programación Cuatrimestral:

Los servidores responsables de la Subsecreta- ría de Presupuestos extraen de la PIA la pro- gramación de los primeros cuatro meses para las instituciones la que constituye Programa- ción Cuatrimestral del Compromiso (PCC) y Mensual del Devengado (PMD) para el pri- mer cuatrimestre.

Aprobación de la Programación Cuatrimes- tral del Compromiso:

El Subsecretario de Presupuestos somete a consideración del Comité de las Finanzas Públicas la aprobación de la Programación Cuatrimestral del Compromiso.

Preparación de lineamientos:

Los servidores responsables de la Subsecreta- ría de Presupuestos preparan los lineamientos para la elaboración de la Programación para el Segundo y Tercer Cuatrimestre, los que son aprobados por la Máxima Autoridad.

Generación de la Programación Cuatrimes- tral:

Los servidores responsables de la Subsecreta- ría de Presupuestos analizan el cumplimiento de los lineamientos en la Programación Cua- trimestral del Compromiso (PCC) y Mensual del Devengado (PMD) elaboradas por las instituciones para el segundo y tercer cuatri- mestre y lo somete al Comité de las Finanzas Públicas para su aprobación.

Recepción de solicitudes de modificaciones presupuestarias:

Los servidores responsables de la Subsecreta- ría de Presupuestos receptan y analizan las solicitudes institucionales relativas a modifi- caciones presupuestarias.

2

Figura 25. Pasos para la aprobación del presupuesto

http://www.finanzas.gob.ec/wp-content/uploads/downloads/2012/09/A2_MANUAL_PROCED-

_SISTEMA_PRESUPUESTO.pdf

21

Aplicación de los procesos de con- tabilidad gubernamental. Producción de información financiera. Estados financieros: ba- lance de comprobación, estado de flujo, de efecti- vo, estado de resultados, balance general. Dentro de las normas del presupuesto se establece los criterios a observar en la pre- paración de los informes destinados al Mi- nisterio de Economía y Finanzas, los mis- 2 mos que deberán cumplir con los paráme- tros y lineamientos estipulados para la res- pectiva eficiencia de la información financie- ra, a continuación se detalla algunos tipos de información a ser proporcionada:

Balance de compro- bación. El Balance de Comprobación presentará la información desde el 1 de enero hasta la fecha de corte y será preparado en el for- mato de ocho columnas que contendrá: el asiento de apertura, balance de flujos, ba- lance de sumas y balance de saldos. Las instituciones que disponen del SIGEF pre- sentarán este reporte en el formato del sis- tema.

Estado de flujo del efecti- vo. El Estado de Flujo del Efectivo se obtendrá aplicando el método directo, a partir de obtener las fuentes y usos de fondos de los flujos de créditos de las Cuentas por Cobrar y de los flujos de débitos de las Cuentas por

Pagar, respectivamente, y calculando sepa- radamente el Superávit o Déficit Corriente y de Capital; de la sumatoria de los concep- tos antes indicados se obtendrá el Superá- vit o Déficit Total. La Aplicación del Superá- vit o el Financiamiento del Déficit, según corresponda al resultado obtenido en el in- ciso anterior, se determinará sumando al Superávit o Déficit de Financiamiento, el resultado neto de las variaciones en los flujos acreedores de las cuentas 113 y deudores de las cuentas 213 que no tienen asociación a grupos presu- puestarios, y las variaciones no presupues- tarias registradas en las cuentas de Dispo- nibilidades, Anticipos de Fondos, Depósitos y Fondos de Terceros y Disminución de Dis- ponibilidades.

Estado de resultados. El Estado de Resultados será preparado con los saldos de las cuentas de Ingresos y Gastos de Gestión, a los niveles 1 ó 2, se- gún constan en el Catálogo General de Cuentas, determinando como resultados parciales los correspondientes a Explota- ción, Operación, Transferencias, Financie- ros y Otros Ingresos y Gastos, antes de ob- tener el resultado del ejercicio. Estado de situación financiera. El Estado de Situación Financiera será pre- parado con los saldos de las cuentas a los niveles 1 y 2, según la apertura constante en el Catálogo General de Cuentas; si hu- biere más de una opción de agrupamiento para una misma cuenta, respecto al corto.

22

Ejemplo Estado de Flujo de Efectivo:

Ejemplo Estado de Flujo de Efectivo: 2 Figura 26. Estado de flujo del efectivo http://www.finanzas.gob.ec/wp -

2

Figura 26. Estado de flujo del efectivo

http://www.finanzas.gob.ec/wp-content/uploads/downloads/2012/09/A2_MANUAL_PROCED-

_SISTEMA_PRESUPUESTO.pdf

23

2

Ejemplo de Estado de resultado

2 Ejemplo de Estado de resultado Figura 27. Estado de resultados http://www.finanzas.gob.ec/wp -

Figura 27. Estado de resultados

http://www.finanzas.gob.ec/wp-content/uploads/downloads/2012/09/A2_MANUAL_PROCED-

_SISTEMA_PRESUPUESTO.pdf

24

Ejemplo estado de situación financiera:

Ejemplo estado de situación financiera: 2 Figura 28. Estado de situación financiera http://www.finanzas.gob.ec/wp -

2

Figura 28. Estado de situación financiera

http://www.finanzas.gob.ec/wp-content/uploads/downloads/2012/09/A2_MANUAL_PROCED-

_SISTEMA_PRESUPUESTO.pdf

25

2

Ingresos y Gastos es obligatorio para todas las instituciones y organismos del sector público no financiero. Su modificación o ac- tualización corresponde al Ministerio de Economía y Finanzas. A continuación se ejemplificará una de las matrices presupuestarios de ingresos y gastos:

Auxiliares presupuestarios de ingresos y gastos. Se considera el elemento directriz del orde- namiento y organización de las asignacio- nes presupuestarias, que distingue el ori- gen y fuente de los ingresos y el objeto de los gastos identificados según su naturale- za económica. El uso del Clasificador de

su naturale- za económica. El uso del Clasificador de Figura 29. Clasificador presupuestario de ingresos y

Figura 29. Clasificador presupuestario de ingresos y gastos

http://www.finanzas.gob.ec/wp-content/uploads/downloads/2013/03/Clasificador-Presupuestario-

actualizado-al-18-marzo-2013.pdf

26

Cédula presupuestaria de ingresos y gastos. Implica la identificación del estado de ejecución de las partidas de ingresos y gastos (inicial, codificado, comprometido, devengado y pagado etc.)

(inicial, codificado, comprometido, devengado y pagado etc.) 2 Figura 30. Clasificador presupuestario de ingresos y

2

codificado, comprometido, devengado y pagado etc.) 2 Figura 30. Clasificador presupuestario de ingresos y gastos

Figura 30. Clasificador presupuestario de ingresos y gastos

http://www.finanzas.gob.ec/wp-content/uploads/downloads/2013/08/

Normativa_Presupuesto_Contabilidad_Tesorer%C3%ADa_Acuerdo_447.pdf

27

2

Estado de ejecución pre- supuestaria. El Estado de Ejecución Presupuestaria será preparado con los datos al nivel de Grupo presupuestario, obtenido de las cédulas presupuestarias de ingresos y de gastos los cuales se los relacionará con los correspon- dientes a las asignaciones codificadas a la fecha de corte del informe. Sus totales de- berán ser conciliados con los flujos acumu-

lados deudores y acreedores de las Cuen- tas por Cobrar y de las Cuentas por Pagar asociadas a la naturaleza del ingreso o del gasto, respectivamente. La diferencia determinada en la ejecución, resultado de comparar las sumatorias de los ingresos y gastos, se denominará Supe- rávit o Déficit Presupuestario, según el ca- so.

Supe- rávit o Déficit Presupuestario, según el ca- so. Figura 31. Estado de ejecución presupuestaria

Figura 31. Estado de ejecución presupuestaria

http://www.finanzas.gob.ec/wp-content/uploads/downloads/2013/03/Clasificador-

Presupuestario-actualizado-al-18-marzo-2013.pdf

28

Requerimientos de infor- mación de los diferentes órganos. De acuerdo a lo estipulado en el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públi- cas se menciona los siguientes artículos en relación a los requerimientos de información financiera:

Art.176.- Publicación de los estados finan- cieros.- Las empresas públicas y las entida- des financieras públicas y en general los organismos productores comercializadores de bienes y servicios, deberán publicar sus estados financieros debidamente auditados. Los organismos de control correspondien- tes emitirán las normas técnicas al respec- to. Art 177.- Información financiera, presupues- taria y de gestión para la ciudadanía.- Las entidades y organismos del sector público divulgarán a la ciudadanía, la información financiera, presupuestaria y de gestión, sin perjuicio de presentar esta información a los respectivos órganos de fiscalización y con- trol, de conformidad con la ley. Ejercicios prácticos para la aplicación de la contabilidad gubernamental. Los participantes podrán tener un acerca- miento con las plataformas de administra- ción, producción y evaluación para la conta- bilidad gubernamental, los softwares más usados para sistematización de la informa- ción contable son:

ESIGEF

ESIPREN

QUIPUX Para efectos de los ejercicios prácticas el docente promoverá el acercamiento con las pantallas de ingreso a los sistemas, detalla- rá los componentes que la conforman y es- tablecerá generalidades entorno al uso de la misma tal como lo podemos visualizar a continuación:

de la misma tal como lo podemos visualizar a continuación: Figura 23. Integración contable y presupuestaria

Figura 23. Integración contable y presupuestaria

Fuente: Dirección de Desarrollo Académico

y presupuestaria Fuente: Dirección de Desarrollo Académico Figura 23. Integración contable y presupuestaria Fuente:

Figura 23. Integración contable y presupuestaria

Fuente: Dirección de Desarrollo Académico

29

2

2

Glosario

1. Auditoría contable,- Es el proceso de comprobación de los libros, cuentas, docu- mentos y otros registros financieros y legales de una persona física o moral, con el propósito de determinar la exactitud e integridad de la contabilidad.

2. Avance financiero.- Reporte que permite conocer el desarrollo que va presentando el gasto público durante su ejecución, en un período determinado.

3. Balance Financiero.- Se obtiene al restar del balance primario el pago de los intere- ses, o bien de la diferencia entre el ingreso total y el gasto neto total ( gasto primario más intereses)

4. Flujo de caja.- Es un informe o estado de cuenta que muestra las entradas y salidas de fondos de la caja por un período determinado.

5. Contabilidad.- Técnica constituida por los métodos, procedimientos e instrumentos aplicados para el registro, clasificación y resumen de los efectos financieros que pro- vocan las operaciones que realiza una dependencia o entidad, con el objeto de pro- ducir sistemática y estructuradamente la información necesaria para elaborar los es- tados financieros, a fin de facilitar la toma de decisiones.

6. Contabilidad gubernamental.- Técnica destinada a captar, clasificar, registrar, re- sumir, comunicar e interpretar la actividad económica, financiera, administrativa, pa- trimonial y presupuestaria del estado.

7. Gasto corriente.- Es el conjunto de erogaciones que no tienen como contrapartida la creación de activos, sino que constituye un acto de consumo.

8. Gasto de inversión.- Erogaciones en bienes y servicios, destinada a incrementar la capacidad productiva del sector, la cual refleja el incremento de los activos fijos patri- moniales, mediante la construcción de obra pública. Estado Financiero.- Documento contable que refleja la situación financiera de las dependencias o entidades a una fecha determinada, los resultados de su operación para un período dado y los cam- bios en la situación financiera por el período contable terminado en dicha fecha.

9. Gasto Público.- Son las erogaciones que por concepto de gasto corriente, inversión física y financiera, así como pagos de pasivo o deuda pública y transparencia, se realizan para llevar a cabo las funciones públicas.

10. Nómina.- Listado general de los trabajadores de una institución, en la cual se asien- tan las percepciones brutas, deducciones y alcance neto de las mismas; la nómina es utilizada para efectuar las pagos periódicos (semanales, quincenales o mensua- les) a los trabajadores por concepto de sueldos y salarios.

30

11. Presupuesto Ajustado.- Estimación que resulta de sumar la asignación consignada en el presupuesto original del año en curso, más las modificaciones presupuestarias indispensables para mantener el mismo nivel de actividades alcanzado por la enti- dad durante el año anterior.

12. Recursos Financieros.- Recursos monetarios provenientes de las asignaciones presupuestarias a las unidades responsables y entidades paraestatales.

13. Registro Contable.- Asiento que se realiza de forma contable de las actividades re- lacionadas con el ingreso y egreso de un ente económico.

14. Reorientación del gasto.- Proceso de canalización del gasto público con un nuevo enfoque y revisión de las prioridades del desarrollo, a fin de generar los mayores efectos en la economía y sociedad.

15. Unidad Ejecutora.- Es la unidad administrativa subordinada a una unidad respon- sable, en la cual se desconcentra parte del ejercicio presupuestario con el propósito de cumplir con eficiencia la misión que le ha sido conferida.

31

2

2

Autoevaluación

Actividad de fijación de conocimientos

1. Elabore un organigrama acerca del tema estructura administrativa del sector público

y describa las funciones que competen a cada una de las instancias que la confor- man.

2. Caracterice las fases del presupuesto y añada un ejemplo vinculado a su práctica laboral.

Foro de Discusión

1. Desde la Plan Nacional del Buen Vivir en la política 8 se sostiene que uno de los ob- jetivos sea: Consolidar el sistema económico social y solidario, de forma sostenible, el mismo que se plasme en el siguiente lineamiento “Invertir los recursos públicos para generar crecimiento económico sostenido y transformaciones estructurales. De acuerdo a lo manifestado argumente la importancia de una gestión contable transpa-

rente para lograr el objetivo mencionado y socialice sus ideas con el grupo.

2. Bajo la normativa expresada se menciona que los presupuestos públicos se regirán bajo una serie de principios presupuestarios, elija tres de ellos priorizándolos a su criterio y exponga sus argumentos por los cuales los seleccionó con sus compañe- ros.

Cuestionario Conteste las siguientes preguntes con una (V) en caso de ser verdadero o (F) en caso de ser Falsa.

1.

Las actividades financieras son un servicio de orden público, y podrán ejercerse, pre- via autorización del Estado.

V

(

)

o

F (

)

1.

La política pública alineada al área administrativa debe aportar al desarrollo planes de contingencia que permitan enfrentar escenarios de crisis de los ingresos fiscales.

V

(

)

o

F (

)

3.

Las normas técnicas presupuestarias están orientadas a las instituciones del sector público no financiero y su aplicación es opcional.

V

(

)

o

F (

)

4.

Los formularios de elaboración POA fueron diseñados con el objeto de guiar el pro- ceso de planificación de largo plazo.

V

(

)

o

F (

)

5.

En la Contabilidad Gubernamental los hechos económicos serán registrados en el

momento que ocurran, haya o no movimiento de dinero.

V (

)

o

F (

)

32

Elija la respuesta correcta

6. Uno de los principios presupuestarios es:

a. Solidaridad

b. Programación

c. Ética

d. Ninguna de las anteriores

7. La organización de los presupuestos del sector público no financiero está constituido

por:

a. Presupuesto de los APCDI

b. Presupuestos de asociaciones y gremios sindicales

c. Presupuestos de las empresas públicas

d. Todas las anteriores

8. Una de las fases del prepuesto es:

a. Ejecución

b. Planteamiento de objetivos presupuestarios

c. Diagnóstico del presupuesto

d. Ninguna de las anteriores

2

9. Uno de los componentes de la Normas Técnicas de Contabilidad Gubernamental es:

a. Clasificadores Presupuestarios

b. Endeudamiento Público

c. Cédulas Presupuestarias

d. Amortización de inversiones diferidas

10. El catálogo de cuentas esta organizado de acuerdo a:

a. Relación jerárquica

b. Activos, Pasivos y el Patrimonio

c. Relación entre cuentas y patrimonio

d. Ninguna de las anteriores

Soluciones:

Preguntas

1

2

3

4

5

6

7

8 9

10

Respuesta

V

V

F

F

V

b

c

a d

b

33