DERECHO FINANCIERO

UNIVERSIDAD CATÓLICA LOS ÁNGELES

CHIMBOTE

FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES,

FINANCIERAS Y ADMINISTRATIVAS

ESCUELA PROFESIONAL DE ADMINISTRACIÓN

DERECHO FINANCIERO

TEMA: LA PROBLEMÁTICA DEL PAGO DE TRIBUTOS EN EL

PERU.

ESTUDIANTES:

 PAUCAR FELIX ERVIN

 POMAR GUERRERO ELSA
 ROSALES CUEVA ROCIO
 VERGARA ANTUNEZ ELIZABETH

DOCENTE:
Dra. FANY VERA GUTIERREZ

HUARAZ – PERÚ
2018
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CONTENIDO

INTRODUCCIÓN....................................................................................................................... 3
I. SISTEMA TRIBUTARIO NACIONAL. .......................................................................... 3
II. NORMAS TRIBUTARIAS: ........................................................................................... 4
a. Ley Marco Del Sistema Tributario ................................................................................ 4
III. ALGUNAS PRECISIONES CONCEPTUALES ......................................................... 4
IV. EL CUMPLIMIENTO TRIBUTARIO VOLUNTARIO............................................. 4
V. LA OBLIGACIÓN TRIBUTARIA. .................................................................................. 5
VI. LA OBLIGACIÓN TRIBUTARIA SE DIVIDE EN: .................................................. 5
c) Obligaciones Formales:................................................................................................... 5
d) Obligaciones Sustanciales: .............................................................................................. 5
VII. EVASIÓN TRIBUTARIA .............................................................................................. 6
VIII. CARACTERÍSTICAS DE LA EVASIÓN TRIBUTARIA: .................................... 7
IX. CAUSAS DE LA EVASIÓN TRIBUTARIA ................................................................ 8
a) Falta de conciencia tributaria. ....................................................................................... 8
b) Falta de claridad del destino de los gastos públicos. .................................................... 8
c) Complejidad y constantes cambios en la legislación tributaria .................................. 8
d) Baja percepción de riesgo por parte de los contribuyentes. ........................................ 8
X. CASOS DE EVASIÓN TRIBUTARIA ............................................................................. 8
 Renta de 1era. Categoría. ............................................................................................... 8
 Renta de 2da. Categoría:. ............................................................................................... 9
 Renta de 4ta. Categoría .................................................................................................. 9
 Renta de 5ta. Categoría. ................................................................................................. 9
XI. FORMAS DE EVASIÓN TRIBUTARIA ..................................................................... 9
XII. EFECTOS DE LA EVASIÓN TRIBUTARIA ........................................................... 10
XIII. HERRAMIENTAS GENERALES PARA COMBATIR LA EVASIÓN
TRIBUTARIA ........................................................................................................................... 10
a) Fomentar el rol educador del Estado .......................................................................... 10
b) Mejorar del sistema tributario. .................................................................................... 11
c) Flexibilizar la Administración tributaria: ................................................................... 11
d) Mayor control ................................................................................................................ 12
CONCLUSION .......................................................................................................................... 13
REFERENCIA BIBLIOGRÁFICA......................................................................................... 14

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INTRODUCCIÓN

Actualmente en este mundo globalizado cada país encarga el aspecto tributario a una
entidad específica, en el caso de Perú la entidad encargada es la Superintendencia
Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria (SUNAT) cuya función principal es
promover el cumplimiento tributario mediante la recaudación y fiscalización de los
tributos internos.

Estos tributos son ingresos públicos para el sostenimiento del gasto público, estos son
exigidos obligatoriamente por parte de la Administración Tributaria a todos los
ciudadanos amparada en la Ley que vincula el deber de contribuir. Sin embargo, muchos
de ellos incumplen la obligación dada por el ente tributario a través de artificios con el
objetivo de reducir el monto de sus impuestos o también no pagando impuestos; este
proceso en el que incurren es denominado evasión tributaria; el cual al día de hoy es muy
frecuente en empresas de diversos rubros.

El presente trabajo refiere a una de las principales problemáticas tributarias más comunes
que se viene dando continuamente llamada evasión fiscal o tributaria, la cual aporta al
aumento de la informalidad, al desorden y a su vez dificulta la aplicación de una política
efectiva y coherente.

La evasión no es un problema que afecta solo a nuestro país ni es tampoco una situación
realmente novedosa en la historia, ya que desde que se han empleado los tributos no faltan
los individuos que quieren evitar a toda costa, considero necesario que ya se apliquen
soluciones a este problema que poco a poco se va generalizando.

I. SISTEMA TRIBUTARIO NACIONAL.

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El sistema tributario nacional es el conjunto de principios, reglas, normas que el

Estado Peruano ha establecido en materia tributaria para establecer los tributos
(impuestos, contribuciones y tasas que existen en el Perú). Se desenvuelve dentro
del marco conceptual que le brinda el Código Tributario y la Ley Penal Tributaria
y se representa a través del cobro de impuestos, contribuciones y tasas que
conforman ingresos tributarios de diversos niveles de gobierno.

II. NORMAS TRIBUTARIAS:

a. Ley Marco Del Sistema Tributario

Mediante Decreto Legislativo No. 771 se dictó la Ley Marco del Sistema
Tributario Nacional, vigente a partir desde 1994, con los siguientes objetivos: a)
Aumentar la recaudación. b) Brindar al sistema tributario una mayor eficiencia,
permanencia y simplicidad. c) Distribuir equitativamente los ingresos que
corresponden a las Municipalidades.

III. ALGUNAS PRECISIONES CONCEPTUALES

Si bien en los medios de comunicación se habla de manera general de evasión, el

concepto más preciso es el de «incumplimiento tributario.

IV. EL CUMPLIMIENTO TRIBUTARIO VOLUNTARIO

El cumplimiento tributario se define como «la declaración correcta de la

obligación tributaria en el momento apropiado y de acuerdo a las regulaciones
tributarias». El carácter de «voluntario» o «involuntario» se define por la acción
de la autoridad tributaria. Es decir, si el cumplimiento se ha dado porque el
contribuyente ha declarado y pagado sus impuestos sin intervención de la
autoridad tributaria.

En ese caso se trata de un cumplimiento voluntario. Si, por el contrario, el

contribuyente ha pagado solo después de que la autoridad tributaria haya realizado
una fiscalización, identificando que el contribuyente no ha cumplido con sus
obligaciones y tomando alguna acción para forzarlo a hacerlo, por ejemplo, una
cobranza coactiva, esto es cumplimiento involuntario.

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El incumplimiento tributario se refiere, por lo tanto, a aquellos contribuyentes que

no cumplen con sus obligaciones. Este incumplimiento puede ser de dos maneras.
La primera es la evasión, que corresponde a un incumplimiento en el que el sujeto
está violando la ley tributaria. Esta definición incluye tanto a las personas o
empresas que no tienen RUC ni pagan nada a la SUNAT, como a las que están
inscritas pero que no facturan todas sus ventas para reducir sus utilidades y pagar
menos impuestos de lo que les corresponde. Ambas acciones son ilegales.

La segunda manera es utilizando artificios dentro del marco de la ley tributaria

para reducir su base gravable y pagar menos de lo que le corresponde. Es decir, se
buscan las áreas grises dentro del código tributario para beneficio propio. Esta
segunda manera sería elusión: reducción de la base gravable usando mecanismos
que el marco vigente permite. En las secciones que vienen prestaremos atención a
las políticas relacionadas a ambos tipos de incumplimiento tributario.

V. LA OBLIGACIÓN TRIBUTARIA.

Es el vínculo jurídico el cual su base es la ley, conformado por un acreedor y un

deudor tributario que tiene por objeto el cumplimiento de la prestación tributaria.
Nace en virtud de la ocurrencia del hecho que en la misma ley se designa.

VI. LA OBLIGACIÓN TRIBUTARIA SE DIVIDE EN:

a) Obligaciones Formales:

Están referidas a formalidades que los contribuyentes deben cumplir. Entre estos
tenemos: Otorgamiento de comprobantes de pagos por sus ventas, presentación de
declaraciones juradas y otras comunicaciones, llevar los libros y registros
contables de acuerdo a las normas establecidas, etc.

b) Obligaciones Sustanciales:

Referidas a la determinación y pago de los tributos que corresponden a cada

contribuyente. Constituye la esencia de la materia tributaria.

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VII. EVASIÓN TRIBUTARIA

Es la disminución de un monto de tributo producido dentro de un país por parte

de quienes, estando obligados a abonarlo, pero no lo hacen, sin embargo, si
obtienen beneficios mediante comportamientos fraudulentos. También se puede
definir como el incumplimiento total o parcial por parte de los contribuyentes, en
la declaración y pago de sus obligaciones tributarias o como el acto de no declarar
y pagar un impuesto en contradicción con la ley, mediante la reducción ilegal de
los gravámenes por medio de maniobras engañosas.

Según Espinoza (2004) expone al referirse al tema que: “Se entiende que existe
evasión fiscal cuando una persona infringiendo la ley, deja de pagar todo o una
parte de un impuesto al que está obligado.” La evasión tributaria como expresa
Sandoval (2003) es cualquier hecho comisivo u omisivo, del sujeto pasivo de la
imposición que contravenga o viole una norma fiscal y en virtud del cual una
riqueza imponible, en cualquier forma, resulte sustraída total o parcialmente al
pago del tributo previsto por la ley. De lo anterior se puede mencionar que, evasión
es total y cualquier acción u omisión tiende a suprimir, reducir o demorar el
cumplimiento de una obligación Tributaria. La acción u omisión de los que están
adscritos a la satisfacción de un deber fiscal resulta, en la suspensión, disminución
o aplazamiento de una entrada financiera de una persona de derecho público con
obligación a pagar y, excepcionalmente, en la falta de cumplimiento de la
obligación tributaria accesoria de hacer o no hacer, que puede permitir u ocultar
la existencia de una evasión económica primaria. De esta forma, directa o
indirectamente, el blanco principal obtenido por la evasión es siempre un ingreso
de naturaleza tributaria.

Según Aguilar (2010) expresa que Benavente califica la evasión tributaria como
un fenómeno financiero, que consiste en sustraerse el pago de los impuestos,
privando al Estado de su ingreso y configura la evasión ilícita como aquella que
se realiza violando las leyes tributarias y en que, no obstante estarse jurídicamente
obligado a satisfacer el impuesto, porque se ha cumplido los requisitos legales
para que nazca a favor del Estado el Crédito Tributario, el contribuyente
contraviniendo la ley no cancela el impuesto.

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VIII. CARACTERÍSTICAS DE LA EVASIÓN TRIBUTARIA:

 La acción principal de la evasión es el logro del contribuyente de evitar el pago
de la prestación tributaria o bien cuando hay una disminución del monto debido.

 La evasión tributaria es uno de los síntomas más evidentes del deterioro de los
principios de responsabilidad social de las generaciones actuales. No solo es una
dificultad la recaudación económica, sino también una muestra de la pérdida del
sentido de obligación y pertenencia a la comunidad; es un desinterés por los
asuntos colectivos. Dentro de las causas por las cuales los contribuyentes evaden
sus responsabilidades tributarias están: la falta de cultura tributaria, las altas tasas
impositivas, la desconfianza a las autoridades encargadas de su administración, la
insatisfacción por los servicios públicos recibidos, etc.

 El elevado nivel de la evasión tributaria y fiscal y la figura de la elusión es algo

que ha venido preocupando tanto a países desarrollados, como aquellos en vías de
desarrollo.

 En un mundo cada vez más globalizado, el fraude y la evasión fiscal internacional

tienden a intensificarse, por lo que corresponde tomar medidas que, de manera
eficaz, puedan controlar y combatir estos fenómenos. La utilización de paraísos
tributarios o regímenes de baja o nula imposición es una de las manifestaciones
típicas del fraude y la evasión internacional, lo cual otorga una relevancia mundial
al tema de control de la competencia tributaria nociva. Por su parte, Hernando de
Soto (1989), al referirse a la baja productividad de las empresas formales e
informales del Perú, dice lo siguiente: “Como hemos podido ver en lo que respecta
a las empresas formales, la excesiva interferencia gubernamental ocasiona un gran
derroche de recursos. Por un lado, debe invertirse mucho tiempo para cumplir con
las regulaciones gubernamentales y, por otro, las restricciones de orden de
capacitación gerencial afectan la flexibilidad en la toma de decisiones
empresariales y generan una mala asignación de recursos. Como resultado de
ambos procesos, baja la productividad”.

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IX. CAUSAS DE LA EVASIÓN TRIBUTARIA

a) Falta de conciencia tributaria: El cual es el resultado de la idiosincrasia

de cada pueblo que son caracterizados mayormente por su grado de
insatisfacción y frustración.
b) Falta de claridad del destino de los gastos públicos: Este concepto es el
que afecta en forma directa la falta del cumplimiento voluntario, la
población reclama al Estado, que preste la máxima cantidad de servicios
públicos en forma adecuada y sean difundidos.
c) Complejidad y constantes cambios en la legislación tributaria: La
necesidad de obtener mayores recursos en las administraciones tributarias
de bajo cumplimiento provoca la necesidad de crear nuevos impuestos o
formular cambios legislativos tendientes a aumentar las bases imponibles
de tributos ya existentes.
d) Baja percepción de riesgo por parte de los contribuyentes: Se
determina cuando los contribuyentes que no cumplen en tiempo y forma
con sus deberes impositivos sienten que por parte de la administración
pueden ser controlados eficazmente, provocaría de inmediato una
sensación de impunidad, que es determinante en su actitud evasora.

X. CASOS DE EVASIÓN TRIBUTARIA

Como producto de esta investigación, se ha encontrado que los estudiosos de la

materia se refieren a distintos casos en que puede practicarse la evasión tributaria.
Según el CPC Luis Alberto Latínez Carpio (2011) clasificó los casos de acuerdo
a los tributos a los que se acogen todos los contribuyentes:

 Renta de 1era. Categoría: La mayoría que alquila inmuebles no paga

mensualmente el Impuesto a la Renta y los que alquilan bienes muebles tampoco
pagan, ejemplo los que alquilan diario los autos para los taxis.

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 Renta de 2da. Categoría: Quienes ganan intereses por préstamos efectuados no

tributan y menos los contribuyentes que ceden en uso Patentes, Marcas, Inventos,
etc.
 Renta de 3era. Categoría: La evasión en este tributo es significativa ya que es
más numerosa. Se presentan diversas formas como: La adquisición ilegal de
facturas por compras o servicios recibidos sin que se haya realizado el acto
necesariamente para aumentar los gastos y obtener crédito fiscal; omisión de
declaración de los diferentes objetos de impuestos
 Renta de 4ta. Categoría: La mayoría no declara todos sus ingresos, solo declaran
parcialmente. Ya sea por desconocimiento o sino porque no quieren declarar. Este
impuesto es muy poco entendible por la mayoría de los contribuyentes, la
legislación es muy compleja, siendo entendida solo por los contadores.
 Renta de 5ta. Categoría: Muchos trabajadores que deberían estar en planilla, por
el trabajo que realizan, en las empresas los obligan a obtener 39 su RUC para que
emitan recibo de honorarios profesionales. No solo hay evasión en el Impuesto a
la Renta de 5ta categoría, sino también en ESSALUD y en ONP (Sistema
Nacional de Pensiones).

XI. FORMAS DE EVASIÓN TRIBUTARIA

En nuestro país se hace uso de muchos “artificios” para encontrar soluciones para
evitar ó disminuir el pago de impuestos, los cuales son: No emitir comprobantes
de pago, no declarar las ventas e ingresos obtenidos, no pagar impuestos que le
corresponden como el Impuesto a la Renta o el Impuesto General a las Ventas,
apropiarse del IGV pagado por el comprador, entregar comprobantes falsos,
utilizar comprobantes de pago de empresas inexistentes para aprovechar
indebidamente el crédito fiscal, utilizar doble facturación y llevar los libros
contables de manera fraudulenta o con atraso. La mayoría de estas acciones no
son captadas por el ente tributario, es por eso que el contribuyente sigue evadiendo
ó viviendo en la informalidad.

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XII. EFECTOS DE LA EVASIÓN TRIBUTARIA

A consecuencia de la evasión tributaria, se genera la reducción de ingresos

tributarios al país, a través de los entes recaudadores, debido a que los
contribuyentes no cumplen con sus obligaciones formales y sustanciales
correctamente.

a) Reduce significativamente las posibilidades reales de un país para atender

las necesidades sociales en función de las expectativas de la captación
tributaria y, por ende, afecta el desarrollo del país.
b) Obliga al Estado a tomar medidas que resultan, a veces, perjudiciales para
los contribuyentes que sí aportan correctamente, por el hecho de que se
tienen que realizar los trabajos de fiscalización y verificar si realmente los
pagos son realizados de acuerdo a las normas establecidas. Esto conlleva
grandes costos al Estado.

XIII. HERRAMIENTAS GENERALES PARA COMBATIR LA

EVASIÓN TRIBUTARIA

Las herramientas planteadas son:

a) Fomentar el rol educador del Estado: Esta medida solo tiene el objetivo de
informar más a la ciudadanía sobre los efectos positivos del pago de los
tributos y las desventajas que produce la omisión del mismo. Esta medida debe
ser ejecutada por medio de enseñanzas acerca del cumplimiento de sus
obligaciones tributarias, estas se deben impartir desde la edad escolar primaria
con el fin de moldear una percepción de la conciencia tributaria. Para poder
poner en marcha este proceso, es imprescindible utilizar todas las herramientas
al alcance del Estado, como son:

 Publicidad masiva: La Administración Tributaria (SUNAT) actualmente

ha realizado algunos cortos en medios televisivos como el ejemplo de no
pedir factura cuando no es por el giro del negocio. A mi parecer estos
cortos aún no han sido percibido por alguna mayoría de la ciudadanía,
considero que estos cortos se deberían difundir con mayor continuidad,
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pero empleado otros temas actuales que están ocurriendo en nuestro país
como es el tema de la evasión, ilustrando casos en donde utilizan artificios
como la compra de facturas falsas y en que le perjudica al ciudadano.
 Difusión tributaria: Se debería incrementar la difusión inductiva por el
propio Organismo, para despertar y estimular la conciencia social,
poniendo en relieve los beneficios y ventajas de cumplir con sus
obligaciones tributarias, como ser llamados buenos contribuyentes.
 Inclusión en los planes de estudio integrales: A mi parecer sería una
buena opción el incluir en la malla curricular escolar y universitaria algún
curso en el cual instruyan todo acerca del área tributaria, ya como
manifesté anteriormente es primordial la educación desde edad temprana
para poder formar una conciencia tributaria coherente y responsable; sería
propicio que para que esta opción se ejecute acuerdos entre las propias
autoridades educativas con las propias del Ministerio de Economía a fin
de que esta opción sea real en acción.
b) Mejorar del sistema tributario: Para ayudar a un sistema más transparente,
es necesario una mejor combinación de los gravámenes tales como los que se
aplican a las rentas, patrimonios, consumo y los impuestos creados con un fin
específico como el Fondo destinado a la financiación del sistema educativo.
Es importante que el sistema de nuestro país revea e incorpore medidas
tendientes a eliminar todas las causas de operaciones realizadas bajo
condiciones que afectan al mercado económico como ser precios de
transferencias, paraísos fiscales, subcapitalización, etc.
c) Flexibilizar la Administración tributaria: Para poder tener una
administración flexible, se debe actuar en pos de la simplificación de las
normas tributarias y sus propios procedimientos de trabajo, situación necesaria
para facilitar la tarea de los contribuyentes y la propia administración. Un
aspecto negativo es la falta de apoyo y disposición de la Administración
Tributaria para proporcionar datos requeridos por los ciudadanos, situación
que debería ser modificada a corto plazo, a fin de que no ocasione más
incumplimientos gracias a la falta de cooperación.

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d) Mayor control: El factor del bajo riesgo de ser detectado se relaciona

directamente con la falta de control efectivo por parte de la administración,
puesto que, si existiera un control permanente en todas las etapas del proceso
de recaudación, este riesgo se vería incrementado en un gran nivel. El
contribuyente no debe tener indiferencia ante las acciones de la
Administración Tributaria y debe tener en cuenta que, si se materializa el
incumplimiento del ingreso de su impuesto, deberá realizarlo en forma forzada
y que la sanción que reciba por dicho incumplimiento le traerá aparejado una
carga mayor. Por otra parte, en el caso de ser detectado, el riesgo sancionatorio
debe ser adecuado y razonable, es decir las sanciones deben ser calculadas en
función de los ingresos, lo cual si se viene realizando. Considero estos 3
puntos importantes para combatir la evasión, siendo estos:
 La capacidad de la Administración tributaria para detectar evasores
 La posibilidad de forzar su cumplimiento.
 La posibilidad de que pueda ser sancionado, estimo que sea necesario
que se desarrolle el control en conjunto con los software o programas
tecnológicos, con el fin de que por un lado el contribuyente pueda
ahorrar tiempo en hacer alguna solicitud ó otro tramite desde la
comodidad de su servidor a que ir presencialmente a las oficinas de
SUNAT y toparse con el posible tráfico de la ciudad o esperas en sala
de las oficinas; y por otro lado para la Administración Tributaria
tendría ventaja ya que tendrá acceso a mayor información y podrá
relacionar mejor tanto como los contribuyentes que sean proveedores
de otros contribuyentes y viceversa haciendo el cruce de información
respectivo y poder detectar inconsistencias en las acciones realizadas.
Esta modalidad se está realizando con mayor exigencia a partir de este
año 2015, en la cual se viene trabajando con mayor eficiencia y se
espera mejores resultados.

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CONCLUSION

La evasión motiva el irrespeto a las autoridades impositivas por parte de los

contribuyentes, al ser aquellas incapaces de detectarlos, generando en la ciudadanía
desconfianza en la efectividad de las instituciones del Estado. La evasión hace que la
carga impositiva se distribuya en quienes cumplen las obligaciones tributarias, lo cual se
traduce en una ventaja para los evasores que son los que finalmente se benefician. La
evasión provoca pérdidas al fisco por el monto de tributos evadidos y por los recursos que
se invierten para hacer los respectivos seguimientos. Esto aumenta la presión fiscal por
parte del legislador y perjudica a los contribuyentes que cumple cabalmente con sus
obligaciones tributarias.

La evasión tributaria es el irrespeto al Estado y a sus entidades que lo representan por

parte de los contribuyentes, los mismos que, de manera irresponsable, no cumplen con
sus obligaciones tributarias tanto formales como sustanciales de manera correcta y
oportuna

La Evasión de pagos puede realizarse sin intención alguna ó por error; ó en forma legal,
siendo este último el más utilizado, siempre utilizando estrategias como la doble
facturación de compras en el ejercicio contable. c) La falta de fiscalización e investigación
por parte de los entes del Estado, la inobservancia de los mecanismos de control incluidos
en cada ley, y en muchos casos el abuso de la utilización de las excepciones en las normas
legales. Todo esto desincentiva la tarea de recaudación tributaria, equitativa y eficiente,
y una ejecución transparente y socialmente rentable del gasto público.

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REFERENCIA BIBLIOGRÁFICA.

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 Segura, R. y. (2013). causas de la evasion tributaria en el sector hotelero. Trujillo.
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