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S.I.I.D.
Servicio de Investigación y Análisis

División de Política Interior
SERVICIOS DE BIBLIOTECAS
SIID
El Sistema Parlametario en
cinco
Países de Europa
Estudio comparativo:
Reino Unido, Italia, Alemania, España y Francia
Por
Dr. Jorge González Chávez

Investigador Parlamentario
Serie
DPI-12-JUNIO, 2000
Av. Congreso de la Unión No. 66, Col. El Parque,

México, D.F., 15969
Tels. 56-28-13-18, 56-28-13-00 Ext. 4726, Fax: 56-28-13-16
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S.I.I.D.
EL SISTEMA PARLAMENTARIO EN CINCO PAISES DE EUROPA
INDICE
Página
I.INTRODUCCION. 2
II.REGIMEN PARLAMENTARIO. 3
III. ASPECTOS RELEVANTES. 3
IV. CUADROS. 7
1. Información general
2. Antecedentes 8
3. Forma de gobierno 13
4. Jefe de Estado
5. Jefe de gobierno
6. Gabinete 14
7. Facultades del Jefe de Estado 15
8. Facultades del jefe de Gobierno 16
9. Facultades del Gabinete 17
10.Características del parlamento 18
11.Periodo de sesiones
12.Cámara de Diputados o equivalente 19
13.Senado
14.Grupos Parlamentarios 20
15. Comisiones
16.Proceso legislativo 22
17. Presupuesto 26
V. UBICACIÓN GEOGRAFICA DE LOS PAISES ESTUDIADOS. 28
BIBLIOGRAFIA. 29
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EL SISTEMA PARLAMENTARIO EN CINCO PAISES DE EUROPA
I.- INTRODUCCION.
Con objeto de tener una referencia general de diversos sistemas de

gobierno, inicialmente se ha realizado el estudio de los aspectos más relevantes
del régimen parlamentario vigente en cinco países europeos, que se han
considerado representativos: Reino Unido, Italia, Alemania, España y Francia.
Con lo anterior se busca proporcionar una idea general que facilite el

estudio del régimen parlamentario de cada país en particular.
Los cuadros elaborados para tal efecto sintetizan, comparativamente, los

siguientes aspectos:
1. Información general
2. Antecedentes
3. Forma de gobierno
4. Jefe de Estado
5. Jefe de gobierno
6. Gabinete
7. Facultades del Jefe de Estado
8. Facultades del jefe de Gobierno
9. Facultades del Gabinete
10.Características del parlamento
11.Periodo de sesiones
12.Cámara de Diputados o equivalente
13.Senado
14.Grupos Parlamentarios
15.Comisiones
16.Proceso legislativo
17.Presupuesto
La presentación de los cuadros es en forma comparativa de los cinco

países señalados.
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II.- REGIMEN PARLAMENTARIO.
“Conforme a una lógica sistémica, las características del sistema de

gobierno parlamentario serán las siguientes:
a) El Poder Legislativo es denominado formal y comúnmente, a partir de

1265, como parlamento;
b) La legitimidad democrática del sistema generalmente se centra en el
Parlamento; sin embargo, en realidad el Parlamento comparte la
supremacía con otros órganos de distinta legitimidad, como es el caso
del rey en una Monarquía o, de igual legitimidad, por ejemplo, con el
presidente de una República parlamentaria;
c) En cuanto a la función de orientación o dirección política, ésta
necesariamente es compartida por el jefe de Estado, el gobierno y el
Parlamento;
d) El Parlamento puede ser disuelto;
e) El gobierno debe contar con la confianza de la Cámara Baja, pero
también está sujeto a la posibilidad de la aprobación de una moción de
censura o de un voto de desconfianza por parte de la Cámara, y el
gobierno a su vez, puede proponer al jefe de Estado –el rey o el
presidente de la República- la disolución del Parlamento y el primer
ministro, dependiendo del caso, debe notificarle a éstos últimos la fecha
de disolución y de las nuevas elecciones;
f) Los miembros del gobierno pueden ser también miembros del
Parlamento, pero no necesariamente éstos deben ser parlamentarios;
g) La mayoría parlamentaria designa al jefe de gobierno o primer ministro;
h) El Poder Ejecutivo es dual, ya que existe un jefe de Estado y un jefe de
gobierno, y
i) La Cámara Baja, a diferencia de la Cámara Alta (Senado), tiene mayores
facultades de control sobre el gobierno, con excepción del Parlamento
1
italiano, ya que ambas Cámaras tienen las mismas facultades.”
III.- ASPECTOS RELEVANTES.
Reino Unido
Es de destacarse que el parlamento británico es el más antiguo y que no

tiene un momento preciso en el que haya surgido. Sus orígenes se remontan al
siglo XIII. En el siglo XIV se convierte en legislatura bicameral y las relaciones con
la Corona se definen en el siglo XVII.
1 Pedroza de la Llave, Susana Thalía. El Congreso de la Unión. Universidad Nacional Autónoma de

México. México, 1997. pp. 22 y 23.
4
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En la mitad del siglo XIII el rey tenía un Gran Consejo. En 1265 Eduardo I
tuvo el primer “Parlamento General” que además de los barones y clérigos, estuvo
conformado por caballeros, burgueses y ciudadanos.
Durante el siglo XIV los caballeros y burgueses en ocasiones, se reunían

separados de los barones y clérigos, lo que dio origen a dos Cámaras, la de los
Comunes y la de los Lores.
El poder del Parlamento fue incrementándose y los monarcas del siglo XV

necesitaban de su aprobación para impuestos adicionales y apoyo para las
guerras políticas y religiosas.
En el siglo XVII hubo intento de los monarcas para restarle poder, lo que
originó una guerra civil y la decapitación de Carlos I y la salida de Jaime II, lo que
trajo como consecuencia la supremacía del Parlamento sobre el rey.
En el mismo siglo empiezan a surgir los partidos políticos que, ya

organizados emergen en el siglo XIX y que hasta la fecha dominan las elecciones
y la política.
Cabe destacar que actualmente el Reino Unido a diferencia de Alemania,

Francia, España e Italia, cuenta con dos Gabinetes, el formal designado por el
monarca y el llamado "Gabinete en la sombra" formado por el partido de la
oposición, con miembros que igualan los cargos del gabinete formal y encargado
de vigilar cada uno de los asuntos y acciones de cada Ministro, que además en el
supuesto de que éste partido llegara al poder, los integrantes se convertirían en
los ministros del nuevo gobierno.
Alemania.
La historia de las Asambleas representativas en Alemania data de la Edad

Media, sin embargo, un consenso en la composición, derechos y procedimientos
del Reichstag no emerge si no hasta las reformas imperiales de los años 1480 a
los de 1490.
Consistía en 3 colegios de electores: El que elegía al emperador, el de

príncipes seculares y eclesiásticos y el de ciudades bajo la inmediata jurisdicción
del Reich.
Simultáneamente surgieron las tradiciones parlamentarias territoriales

representadas por la nobleza, el clero y las ciudades. Los impuestos solo podían
elevarse con la autorización de los Estados.
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La revolución francesa y la ocupación de las tropas napoleónicas en Europa
destruyeron al viejo Reich y condujeron al establecimiento de la Federación
Germánica.
El desarrollo de un gobierno Constitucional y parlamentario surgió en

Frankfurt en 1848 con una asamblea legislativa y constituyente que elaboró una
Constitución en la que el gobierno central sería responsable ante el parlamento
electo por el pueblo entre 1849 y 1871 las condiciones institucionales para una
nación unificada fueron creadas y emergió un Estado Federado dominado por
Prusia.
El emperador, que también era rey de Prusia, designaba al Canciller que

era responsable ante él y no ante el Reichstag y era el canciller quien designaba a
los ministros. Otto Von Bismarck fue el primer canciller de 1871 a 1890.
A diferencia de los otros países comparados, en cuanto a la destitución del

jefe de gobierno en Alemania, el Bundestag (Cámara baja) puede expresar su falta
de confianza en el jefe de gobierno, mediante la aprobación de una moción de
censura, con una condición importante: para que éste voto surta efecto, el
Bundestag debe presentar el nombre de un sucesor al canciller, electo por la
mayoría absoluta de los parlamentarios, en el momento en que se aprueba la
censura. A ésta modalidad se le denomina "voto constructivo de no confianza".
España
Se señala que los orígenes del parlamento español – Cortes- se remonta a

800 años atrás, cuando la península Ibérica era un mosaico de reinos
independientes. Es hasta el siglo XIX cuando hay un solo parlamento para toda
España.
La vida parlamentaria española sufrió un cambio con la Constitución de

Cádiz de 1812, en la que se reconoce que los ciudadanos poseen derechos
naturales independientes del Estado y que las Cortes sean electas por los
ciudadanos.
Después del reinado de Fernando VII que derogó la Constitución, surge un

nuevo ordenamiento fundamental en 1837.
De 1868 a 1874 surge la primera República con dos Cámaras electas por
voto universal. Restablecida la monarquía en 1874 cambia radicalmente la forma
de elección de ambas Cámaras.
Francia
El parlamento francés surge el 5 de mayo de 1789, en el que los Estados

Generales, cuerpo legislativo con representación del Clero (primer Estado) la
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nobleza (segundo Estado) y la burguesía (tercer Estado) se reúnen en Versalles
en respuesta a la convocatoria de Luis XVI, para ayudarlo a solucionar la situación
financiera. Seis semanas después, actuando por iniciativa del tercer Estado, se
declara en Asamblea Nacional.
Los Estados Generales razonan que, habiendo sido llamados como

asamblea consultiva, en representación de la nación y de la voluntad general,
tienen la representación del pueblo. De esta forma se inició el modelo
constitucional francés, expresado en la Declaración de los Derechos del Hombre y
del Ciudadano del 16 de agosto de 1789.
En cuanto a formas de gobierno, se encuentra el caso francés con un

sistema híbrido o mixto, el semipresidencialismo, que es una combinación del
régimen presidencial y parlamentario, que consiste en amalgamar las ventajas de
ambos sistemas, pues cuenta con un jefe de Estado electo directamente por la
ciudadanía -como sucede en los sistemas presidenciales- y con un primer ministro
y gabinete responsables ante el Parlamento, el cual debe aprobar la formación del
gobierno y puede provocar su caída mediante un voto de no confianza -como
sucede en los sistemas parlamentarios-.
************
En el ámbito parlamentario, al respecto cabe hacer mención que los cinco

países mencionados presentan como principal característica la conformación de
un Parlamento bicameral, en donde existe una gran preponderancia de la Cámara
Baja (Cámara de Diputados) sobre la Cámara Alta (Senado), las facultades de
éste último son limitativas en cuatro de los casos y se le considera un órgano
meramente decorativo, tal es el caso del Reino Unido en la Cámara de los Lores,
cámara de corte aristócrata, con miembros que adquieren el cargo de manera
hereditaria o por designación, no representan a ningún tipo de distrito o
circunscripción. Por el contrario se encuentra el caso de Italia en donde existe una
igualdad de condiciones para ambas cámaras.
La disolución del Parlamento es otra característica importante, es facultad

del Jefe de Estado en Reino Unido, Italia, Alemania y Francia, no así en España
donde corresponde al Jefe de Gobierno bajo su exclusiva responsabilidad, la
disolución de las Cortes, del Congreso de los Diputados o del Senado y, en el
caso de Francia cabe hacer mención que el Jefe de Estado que está facultado
para disolver la Asamblea Nacional, no puede hacerlo más de una vez al año, sin
embargo, si está obligado a disolverla por lo menos una vez durante su mandato.
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IV. CUADROS
INFORMACION GENERAL
REINO UNIDO ITALIA ALEMANIA ESPAÑA FRANCIA
Nombre Oficial: Reino Unido de la Nombre Oficial: República Italiana. Nombre Oficial: República Federal Nombre Oficial: Reino de España Nombre Oficial: República Francesa
Gran Bretaña e Irlanda del Norte. Capital: Roma de Alemania (Bundesrepublik Capital: Madrid. Capital: París.
Capital: Londres. Población: 57' 460, 000 Deutschland) Población: 39' 181, 000. Población: 58' 040, 000
Población: 58' 490, 000 Superficie: 301, 277 km2 Capital Berlín. Superficie: 504, 782 km2 Superficie: 549, 000 km2
Superficie: 244, 016 km2 Forma de gobierno: Democracia Población: 83' 536, 000. Forma de Gobierno: Monarquía Forma de Gobierno: Democracia
Forma de Gobierno: Monarquía parlamentaria. Superficie: 357, 039 km2 Constitucional. Parlamentaria.
Constitucional. Lengua oficial: Italiano; Alemán (en Forma de Gobierno: Democracia Lengua oficial: El Castellano o Lengua Oficial: Francés.
Lengua Oficial: Inglés, Gaelic, Trentino-Alto Adige) Parlamentaria. Español. Moneda: Franco
Welsh. Moneda: Lira Lengua Oficial: Alemán. Moneda: Peseta. Legislatura: Parlamento.
Moneda: Libra Esterlina Legislatura: Parlamento Moneda: Marco (Deutsche mark) Legislatura: Cortes Generales Número de Cámaras: Dos, Asamblea
Legislatura: Parlamento. Número de Cámaras: Dos, Cámara Legislatura: Parlamento Federal. Número de Cámaras: Dos, Congreso Nacional, Senado.
Número de Cámaras: Dos, Casa de de Diputados y Cámara de Número de Cámaras: Dos, Dieta de los Diputados, Senado. Término de la Legislatura: Asamblea
los Comunes (House of Senadores. Federal (Bundestag); Consejo Término de la Legislatura: 4 años. Nacional 5 años; Senado 9 años,
Commons), Casa de los Lores Término de la Legislatura: 5 años. Federal (Bundesrat) Sufragio: Universal. renovándose cada tres años un tercio
(House of Lords). Sufragio: Universal. Término de la Legislatura: Edad mínima para votar: 18 años. de senadores.
Término de la Legislatura: Casa de Edad mínima para votar: Cámara de Bundestag cuatro años. Edad mínima para ser electo: 18 Sufragio: Universal.
los Comunes 5 años, Casa de los Diputados 18 años, Senado 25 años. Sufragio: Universal. años. Edad mínima para votar: 18 años.
Lores continua. Edad mínima para ser electo Edad mínima para votar: 18 años. Edad mínima para ser electo:
Sufragio: Universal. diputado o senador: 25 y 40 años Edad mínima para ser electo: 18 Asamblea Nacional 21 años.
Edad mínima para votar: 18 años. respectivamente. años
Edad mínima para ser electo: 21
años.
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ANTECEDENTES
• Desde el siglo X entidad • En 1861, bajo el reinado de Orígenes: 1874 Bajo el reinado de Alfonso • I República (1792-1804). Fue
unificada. Víctor Emmanuel II, hijo de • En el territorio que ocupa hoy XIII: proclamada durante la
• 1284: Se une con Gales. Carlos Alberto y regida por el Alemania, existían 39 - Se restaura la Monarquía de los Revolución francesa, al ser
• 1707: Se une con Escocia. Estatuto Albertino, Italia estaba principados y 2 reinos: Austria Borbones. derrocado Luis XVI. Transitó
• 1801: Se une con Irlanda. unificada como una monarquía y Prusia. - Se reconocen libertades de: del régimen radical de
• 1927: Adopta el nombre de constitucional, la península • En 1886 Prusia bajo la Expresión, Prensa, Reunión, Asamblea al gobierno del
"Reino Unido de Gran Italiana comprendía diversos dirección de Bismarck venció a Asociación. Directorio y, finalmente, al
Bretaña" pequeños estados, algunos Austria. - Se establecen mecanismos para autoritarismo personalista del
• Gran parte estuvo gobernada dentro del control de Austria, • 1887 nació el imperio alemán limitar el poder del rey y los Consulado. Terminó con la
por monarquía absoluta. otros reinos o ducados unificado tras la victoria de caciques regionales. consagración de Napoleón
• Conforme se convirtió en independientes y algunos Prusia sobre Francia. Se creó un Bonaparte como emperador.
monarquía constitucional, la regulados por el Papa. sistema federal formalmente 1876. La Constitución dispone: • II República (1848-52). Tuvo
Cámara de los comunes se • Las "élites liberales" que representativo con sufragio - Un procedimiento de selección para una breve existencia en virtud
convierte en contrapeso de la dominaron desde la unificación universal. Un parlamento la integración de las Cortes -órganos de que se le concibió
Corona. en 1860, hasta la "marcha sobre bicameral (Reichstag), el poder legislativos -. únicamente como un periodo de
• A partir de 1832 la Corona y Roma" de 1922, marcaron el real recaía en el emperador y su - Establece un sistema de transición. Comenzó con la
inicio del régimen fascista. Canciller. competencia entre partidos políticos destitución del rey Luis Felipe
la Cámara de los Lores
• El 25 de julio de 1943, El II Reich, República de Weimar - Se da una monarquía constitucional de Orleans y finalizó con la
forman la parte decorativa y
Mussolini fue derrotado en el (1919-1933): parlamentaria, aunque el poder se proclamación de Napoleón III
la Cámara de los Comunes se
convierte en la parte eficiente Gran Consejo Fascista, • Tiene problemas económicos concentra en el rey y en los caciques como emperador.
de lo que Bagehot llama "una removido de su puesto por el • Sistema constitucional regionales. • III República (1871-1940). Fue
república disfrazada". rey Víctor Emmanuel III. inapropiado para la época que - El partido conservador y liberal se inaugurada después de la
• La Corona pierde su poder • Durante veinte meses Italia es establecía un sistema alternan el poder. derrota de Napoleón III en la
eficiente, para convertirse en ocupada por fuerzas opositoras semipresidencial. guerra franco-prusiana y
parte decorativa, cuando deja y no tuvo gobierno sino hasta el • El Jefe de Estado tenía 1898. - España pierde Cuba y las finalizó con la ocupación de
de contar con dos poderes 21 de junio de 1945. privilegios como convocar a Filipinas. Francia por el ejército nazi en la
claves: el poder de vetar leyes • El 25 de junio de 1944, los referéndum y decretar Estado - Se agudiza la crisis económica, Segunda Guerra Mundial.
aprobadas por el Parlamento, aliados consultan con el Comité de emergencia. política y social. • IV República (1946-58). Inició
y el poder de disolver el de Liberación Nacional y • La presencia de muchos - Se desintegran los partidos Liberal al terminar la Segunda Guerra
Parlamento. emiten un decreto con nuevas partidos, la existencia de un y Conservador. Mundial y recogió la tradición
• Segunda mitad del siglo XIX: disposiciones para la conducta parlamento polarizado parlamentarista de la III
1917. - Desaparecen totalmente los
- la Cámara de los Lores se futura del gobierno italiano, que debilitaron al canciller, ya que República. Su corta duración
convierte en parte decorativa. en su primer artículo convocaba para formar el gobierno partidos Liberal y Conservador. fue determinada por una gran
- Deja de ser Cámara a elecciones para la Asamblea necesitaba del apoyo inestabilidad política y social, y
1921. - La derrota militar frente a
colegisladora Constituyente. presidencial y del parlamento. por las secuelas de la guerra en
Marruecos profundiza la crisis.
Se reducen sus poderes a: la • El 2 de Junio de 1946, después • La existencia de dos partidos Argelia.
- Se consuma el golpe militar de
capacidad de revisar y dilatar la de la Segunda Guerra Mundial, antisistema (Partido Nacional • V República (de 1958-a la
Miguel Primo de Rivera y éste
aprobación de las leyes del los ciudadanos italianos votaron Socialista Obrero Alemán y el fecha). Fue fundada por Charles
Parlamento, sin ningún poder de en un referéndum para abolir la Partido Comunista) terminan establece una dictadura. De Gaulle. Su propósito
fundamental fue otorgar al
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veto de las mismas. monarquía y establecer la por derrumbar la República de 1924. - Se creó la llamada Unión presidente una posición más
República, dos años más tarde Weimar. Patriótica, una formación con fuerte dentro del sistema
se realizan los primeros • 1932 los nacional-socialistas pretensiones de convertirse en político, en un híbrido conocido
comicios parlamentarios, donde consiguen casi 1/3 de la partidos único y basada en una como régimen semipresidencial.
las mujeres votan por vez votación en las elecciones estructura corporativa.
primera. generales.
• La nueva Constitución de 1948 • 1933 la derecha tradicional 1926. - Se instaló una Asamblea
establece una democracia (Von Hindenburg a la cabeza) Nacional Consultiva con el
parlamentaria multipartidista entregó la Cancillería a Hitler objeto de preparar el proyecto
con un presidente como cabeza concluyendo el periodo para una nueva Constitución
de Estado, un primer ministro Weimeriano. de la Monarquía.
como cabeza de gobierno y la El III Reich Hitler:
separación del poder judicial. • En marzo de 1933 el Reichtag 1930. - Se celebró el Pacto de San
aprueba el acta del nuevo Sebastián en virtud del cual se
gobierno, estableciéndose una articularon las distintas fuerzas
dictadura unipartidista , políticas contrarias a la monarquía.
• Se suspende la constitución de - Los efectos de la depresión
Weimar.. económica de 1929 y las elecciones
• 1934, las principales municipales de 1931 detonaron la
instituciones democráticas se crisis y produjeron la caída de la
suprimen/disuelven o son monarquía.
controladas por el Partido 1931. - Las Cortes Generales
Nacional Socialista. adoptaron una forma de gobierno
• El Reichstag también es parlamentaria con algunos rasgos
controlado por los Nazis. semipresidenciales.
La Posguerra:
Segunda República:
• Alemania establece como
forma de gobierno una
1931. - Una vez dados a conocer los
"Democracia Parlamentaria".
resultados de la elecciones, los
• Se reestructura bajo la
concejales identificados con el
supervisión de los aliados.
cambio proclamaron la República
• Se forman estados
(14 de abril), esa misma noche el rey
(Landers) bajo una
Alfonso XIII abandona Madrid con
federación democrática.
destino a Marsella.
• 1949 se promulga la nueva
constitución (Ley • Entre el 14 de abril de 1931 y el
fundamental o Grundgesetz), 8 de julio de 1936, cuando
ratificada también por los inició la Guerra Civil con el
Estados Occidentales.
levantamiento franquista se
• Ese mismo año un segundo
realizaron tres elecciones
Estado alemán, la República
generales.
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Democrática Alemana se • El Primer gobierno, producto de

declara en la zona Soviética con una coalición de centro
un parlamento bicameral quien izquierda encabezada por
en un inicio contó con un Manuel Azaña, se mantuvo en
parlamento bicameral: la el poder hasta las elecciones
Cámara baja del pueblo generales de noviembre de
(Volkskammer) y una Cámara 1933, sin haber logrado poner
alta que representaba a los cinco las bases para la consolidación
Lander que formaban a la de la República.
República. • El triunfo del Frente Popular
• En 1952 se abolió la Cámara alta (coalición de izquierda) en las
junto con los cinco Lander. elecciones de 1936, enfrentan el
• La República Democrática levantamiento militar del 18 de
alemana tenía un sistema julio de ese mismo año,
multipartidista, sin embargo, encabezado por Francisco
el control político lo tenía el Franco, y la Guerra Civil
Partido de Unidad Comunista establece el final a la República.
Socialista (Sozialistische
Einheitspartei, SED) y sus Régimen Franquista:
organizaciones en masa
aliadas en el Volkskammer. • Caracterizado por ser un
• En 1952 Los partidos no régimen dictatorial de Corte
comunistas reconocen el fascista, obtuvo el respaldo
papel de la SED. político de los grupos e
• En todos los niveles del intereses más conservadores de
gobierno, la función principal España.
del SED era evidente. En 1968,
esa función se encerró en la • En 1942 se expide la Ley de las
Constitución.. Cortes, que da lugar a una
Reunificación: Asamblea Orgánica Legislativa.
• En el otoño de 1989 el régimen Tenía la atribución de los
de la SED se empezó a ordenamientos legales
disgregar. necesarios para su organización
• Bajo protestas contra el fraude y funcionamiento.
electoral en las elecciones
locales de 1989 y la fuerte • 1945. Es derrotado el fascismo
presión de migración de en la Guerra y, el régimen se ve
Alemania Oriental a Alemania obligado a cambiar su estrategia
Occidental el régimen abre las frente al exterior, expidiendo
fronteras en noviembre de diversas leyes que garantizan
1989 y cae el Muro de Berlín derechos y libertades de las
construído en 1961. personas.
12
S.I.I.D.
• Las primeras y últimas • A partir de finales de la década

elecciones para el de los 50's y especialmente
Volkskammer, en marzo de durante los años 60's, España
1990 resultaron en una Victoria experimenta una serie de
Cristiano Demócrata y la cambios profundos en su
creación de una coalición economía, en la sociedad y en la
gubernamental que incluía vida política.
todos los partidos no
comunistas principales. • 1969, Francisco Franco designó
• En Alemania Oriental la principal como heredero de la Corona a
tarea del Gobierno de Lothar de Juan Carlos I de Borbón.
Maizière era negociar los
términos de la unificación con la • Se separa la jefatura del
República Federal. Gobierno y la del Estado,
• El 1º de julio de 1990 entra en ambas concentradas hasta
vigor un Tratado entre entonces en su persona.
Alemania Oriental y Alemania
Occidental que establecía una • Nombra al almirante José
unión monetaria, económica y Carrero Blanco jefe de gobierno
social. y se mantuvo él como jefe
• En ese mismo mes el vitalicio del Estado español.
Volkskammer aprueba una ley
que reconstituía los cinco • La designación de Carrero
Lander abolidos en 1952, Blanco representó la
además crea una nueva Tierra consolidación del dominio de la
de Berlín. tecnocracia del Opus Dei en la
• La unificación llega el 3 de administración pública.
octubre de 1990, cuando los
cinco Lander de la GDR y • 1973 Carrero Blanco es
Berlín declararon oficialmente asesinado a manos de ETA.
su completa entrada política a Con la designación de Carlos
la República Federal. Arias Navarro en la jefatura de
• El 14 de octubre de 1990 se gobierno, el fracaso por
celebran elecciones continuar una flexibilización
parlamentarias en los nuevos política tan superficial como
Lander y en Berlín. Sobre la gradual hace que la dictadura
unificación 144 delegados del llegue a su fin.
Volkskammer se unieron al
Bundestag hasta que se Transición Democrática.
celebraron elecciones regulares
para el Bundestag el 2 de • Tras la muerte de Francisco
diciembre. Poco después se Franco, el 22 de noviembre de
13
S.I.I.D.
adopta la Ley Básica de la 1975, Juan Carlos I de Borbón

República Federal en los cinco es proclamado rey de España.
nuevos Lander. • El proceso de transición inició
• En junio de 1991, el Bundestag con el referéndum sobre la Ley
decidió por un voto de 337 a 320 para la Reforma Política, en
que Berlín, la capital nominal se diciembre de 1976, y concluyó
convertiría en el asiento del con la aprobación de la nueva
gobierno y del Bundestag en Constitución española en 1978.
diez o doce años. • El carácter del la transición
• El Bundesrat eligió española se debe a la fórmula
permanecer en Bonn para el del consenso entre los distintos
futuro inmediato. actores e intereses.
En noviembre de 1991, el Bundestag • En 1977 se suscriben los Pactos
estableció una comisión de la Moncloa, cuyo objetivo
constitucional conjunta con los consistía en asegurar una
estados federales, para aconsejar mínima legitimidad y eficacia,
respecto a la reforma constitucional a sobre la base del consenso, para
la luz de la unificación. las políticas y programas
públicos en materia de ingresos
y gasto, sistema financiero,
seguridad social y salarios.
• La Constitución de 1978 fue
producto de un largo y profundo
proceso de debate, negociación
y acuerdo durante 18 meses,
cuya aprobación se llevó a cabo
por referéndum.
La combinación de un sistema
parlamentario con un gobierno
fuerte, el sistema electoral
proporcional y la adopción del
método D' Hondt para la distribución
de escaños en el Congreso de los
Diputados, el equilibrio de fuerzas
políticas nacionales y organizaciones
políticas regionales y un completo
sistema de garantías individuales
para la defensa de la Constitución,
conforman las piezas clave de la
maquinaria constitucional que
condujo a España a la consolidación
democrática.
14
S.I.I.D.
GOBIERNO
FORMA DE GOBIERNO
• Monarquía constitucional sin • Democracia parlamentaria con • Democracia parlamentaria. • Monarquía Parlamentaria: • Semipresidencial
una constitución escrita. un sistema parlamentario puro. Federación democrática (Combinación de régimen
presidencial parlamentario).
JEFE DE ESTADO
Rey/reina Presidente de la República Presidente de la República. Rey o Monarca constitucional dentro Presidente de la República.
• Seleccionado por herencia • Elegido por un Colegio • Elección indirecta mediante de un régimen parlamentario. • Electo directamente por la
(generalmente hacia los hijos Electoral, conformado por la integración de una Convención • La Corona de España es ciudadanía.
varones y a falta de éstos totalidad de diputados y Federal (Colegio electoral). Hereditaria • Alto grado de legitimidad.
hacia la hija mayor). senadores, más 58 • Puede ser reelecto un periodo • La sucesión en el trono seguirá • Electo en comicios directos.
• Figura con gran valor representantes regionales. más. el orden regular de • Votan los ciudadanos en uso de
ceremonial. • Mandato: 7 años. • Emiten voto miembros del primogenitura y representación. sus derechos políticos.
• Los actos de gobierno se • No tiene legitimidad Bundestag e igual cantidad de • La persona del Rey de España • Reeleción indefinida.
realizan en su nombre. democrática. representantes de los (Landtag) es inviolable. Mandato: 7 años.
Forma parte de lo ceremonioso de • Realiza funciones protocolarias. parlamentos de cada Lander. • No está sujeta a
la formación de un nuevo • Es posible la reelección. • Gana el candidato que obtenga responsabilidad.
gobierno. • Todos los ciudadanos en goce mayoría absoluta (50% más uno • Sus actos estarán siempre
de sus derechos civiles y de los votos). refrendados en la forma
políticos, mayores de 50 años, • En caso de no obtener ninguno establecida en la Constitución.
pueden ser candidatos a la de los candidatos mayoría
Presidencia de la República. absoluta tras dos rondas, se
elige por mayoría simple en una
tercera vuelta.
• Requisitos: Estar en uso de
derechos políticos y mayor de
40 años.
• Mandato: 5 años.
.
JEFE DE GOBIERNO
Primer Ministro. Primer Ministro Canciller Federal Presidente. Primer Ministro

• Seleccionado por la Cámara • Nombrado por el Presidente de • Electo por mayoría absoluta en • Propuesto por el Rey, a través * Designado por el Presidente de la
de los Comunes y nombrado la República, de acuerdo con el Bundestag. del Presidente del Congreso. República, con la aprobación de la
por la Corona. los partidos que logren • Propuesto por el Presidente • Será nombrado como tal en Asamblea Nacional.
• Será el líder del partido establecer una coalición Federal. caso de obtener la confianza del
vencedor de las elecciones gubernamental con el • Puede ser destituído mediante Congreso de los Diputados.
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S.I.I.D.
generales y con mayoría en la Parlamento. una moción de censura, misma • La responsabilidad criminal del
Cámara de los Comunes. • Puede ser removido por una que surtirá efecto, en el Presidente será exigible, en su
• En caso de no existir mayoría moción de censura de momento en que lo apruebe el caso, ante la Sala de lo Penal
absoluta, no celebrarse cualquiera de las dos cámaras. Bundestag, mediante voto del Tribunal Supremo.
acuerdo de coalición, carecer constructivo de no confianza • Mandato: 4 años.
el partido mayoritario de • Es el responsable de la • Excepciones a la duración del
líder, el Rey podrá escogerlo dirección ejecutiva del Estado. mandato:
utilizando discrecionalidad. • Es el Presidente o Secretario - Disolución del Parlamento
• No tiene un periodo fijo para General de su partido. antes del término del
su mandato. Dura mientras su Mandato.
partido mantenga la mayoría - Dimisión, incapacidad o
en la Cámara de los Comunes muerte del Presidente.
y no haya un voto de censura, - Triunfo de una moción de
así como por renuncia o censura.
muerte. Pérdida del voto de confianza.
• El Parlamento debe aprobar la
designación manifestando
voto de confianza.
GABINETE
• Hay dos gabinetes: El formal Consejo de Ministros: • Los Ministros del Gabinete son • El Gobierno se compone del • Designado por el Primer
y el sombra formado por el • Compuesto por: designados o destituídos por el Presidente, de los Ministro, salvo el Ministro del
partido de la oposición, con - El presidente del Consejo de presidente a propuesta del Vicepresidentes, en su caso, de Exterior, que generalmente es
miembros que igualan los Ministros (Primer Ministro) canciller. los Ministros y de los demás designado por el Presidente de
cargos del gabinete formal, y - Ministros que forman el miembros que establezca la ley la República.
encargados de vigilar cada Consejo de Ministros. • Los miembros del Gobierno • Cuando no hay cohabitación el
uno de los asuntos y acciones • Organo colegiado de apoyo al serán nombrados y separados Presidente tiene influencia en la
de cada Ministro. Congreso. por el Rey, a propuesta de su conformación del Gabinete.
• La designación la realiza el Existencia de comités Presidente • Las funciones de miembro de
monarca, salvo excepciones, interministeriales que coordinan las • El Gobierno cesa tras la gobierno son incompatibles con
los nombramientos recaen en políticas entre gobernantes aliados, celebración de elecciones el ejercicio de mandato
personas propuestas por el pero con obstáculos para el generales, en los casos de parlamentario, función de
Primer Ministro. desarrollo de su función. pérdida de la confianza representación de carácter
• Fluctúa entre 15 y 25 parlamentaria previstos en la nacional, empleo público o
miembros a criterio del Constitución, o por dimisión o actividad profesional.
Primer Ministro y tienen fallecimiento de su Presidente.
responsabilidad • El Gobierno cesante continuará
parlamentaria. en funciones hasta la toma de
posesión del nuevo Gobierno.
• La responsabilidad criminal de
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S.I.I.D.
los miembros del Gobierno será

exigible, en su caso, ante la Sala
de lo Penal del Tribunal
Supremo
EL Gobierno responde
solidariamente en su gestión política
ante el Congreso de los Diputados.
FACULTADES, PODERES O FUNCIONES DEL JEFE DE ESTADO
• Convoca y disuelve al • Promulga leyes aprobadas por • Sirve como representante del • Arbitra y modera el • Es comandante supremo de las
Parlamento el Parlamento Estado Alemán ante el Derecho funcionamiento regular de las fuerzas armadas.
• Ratifica la legislación • Goza de veto, pero puede ser Internacional. instituciones. • Representante ante el Derecho
aprobada por las cámaras. superado por el Legislativo en • Firma decretos y convalida • Asume la más alta Internacional.
• Designa a los funcionarios una segunda votación. leyes. representación del Estado • Veto presidencial superado en
públicos de mayor nivel. • Puede hacer observaciones a • Designa al Canciller y al español en las relaciones segunda aprobación legislativa.
• Venia indispensable para la una iniciativa devolviendo ésta. Gabinete. internacionales, especialmente • Encabeza el Consejo de
formación del Gobierno por • Firma decretos con fuerza de • Destituye al Gabinete a con las naciones de su Ministros y el Consejo de
parte del primer ministro. ley. propuesta del Canciller. comunidad histórica. Defensa.
• Da validez a los Tratados • Adopta la disposición relativa a • Disuelve el Parlamento. • Ejerce las funciones que le • Todas las iniciativas de ley
internacionales. los referéndum populares. • Sus actos son convalidados por atribuyen expresamente la deben llevar su firma.
• Declara la guerra. • Nombra al Presidente del el Canciller y el Gabinete. Constitución y las leyes tales • Convoca a referéndum y somete
Papel fundamentalmente Consejo de Ministros (Primer como: a éste cualquier proyecto de ley
ceremonial y protocolario. Ministro). en materia de organización de
• Recibe y acredita las a. Sancionar y promulgar leyes. b. poderes públicos, política social
Convocar y disolver las Cortes y económica, ratificación de
representaciones diplomáticas.
Generales y convocar elecciones en tratados internacionales.
• Ratifica Tratados
los términos previstos en la • Designa al Primer Ministro y
Internacionales.
Constitución. tiene capacidad de removerlo
• Es jefe supremo de las Fuerzas
c. Convocar a referéndum en los libremente, pero lo designa
Armadas.
casos previstos en la Constitución. d. con aprobación de la Asamblea
• Preside el Consejo Superior de Proponer el candidato a Presidente Nacional.
la Magistratura, así como el del Gobierno y, en su caso,
Consejo Superior de la Defensa. • Disuelve la Asamblea Nacional,
nombrarlo, así como poner fin a sus no puede hacerlo más de una
• Declara el estado de guerra. funciones en los términos previstos vez al año,
• Otorga los honores al mérito de en la Constitución. • Está obligado a Disolver la
la República. e. Nombrar y separar a los miembros Asamblea por lo menos una
• Disuelve al Parlamento. del Gobierno, a propuesta de su vez durante su mandato.
• Sirve como árbitro entre los Presidente.
partidos f. Expedir los decretos acordados en
En caso de muerte o causas de fuerza el Consejo de Ministros, conferir los
mayor es sustituído por el Presidente empleos civiles y militares y
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S.I.I.D.
del Senado. conceder honores y distinciones con

arreglo a las leyes.
g. Ser informado de los asuntos de
Estado y presidir, a estos efectos, las
sesiones del Consejo de Ministros,
cuando lo estime oportuno, a
petición del Presidente del Gobierno.
h. El mando supremo de las Fuerzas
Armadas.
i. Ejercer el derecho de gracia con
arreglo a la ley, que no podrá
autorizar indultos generales.
j. El Alto Patronazgo de las Reales
Academias.
k. Acreditar a los embajadores y
otros representantes diplomáticos.
Los representantes extranjeros en
España están acreditados ante él.
l. Manifestar el consentimiento del
Estado para obligarse
internacionalmente por medio de
tratados, de conformidad con la
Constitución y las leyes.
m. Previa autorización de las Cortes
Generales, declarar la guerra y hacer
la paz.
n. Nombra y releva libremente a los
miembros civiles y militares de su
Casa
FACULTADES, PODERES O FUNCIONES DEL JEFE DE GOBIERNO
• En casos excepcionales • Es responsable del gobierno y • Destituye o designa al gabinete • Dirige la acción del Gobierno y • Dirigir la acción del gobierno.
nombra el Gabinete que dirige la política general de por medio del Presidente coordina las funciones de los • Garantizar la ejecución de las
tendrá que ser aprobado por la éste. Federal. demás miembros del mismo, sin leyes aprobadas por el
Cámara de los Comunes. • Mantiene la unidad de la Puede provocar la disolución del perjuicio de la competencia y parlamento.
• Es el líder de partido en el dirección política y Bundestag con una solicitud de voto responsabilidad directa de éstos • Encabeza la administración
Parlamento. administrativa. de no confianza. en su gestión. pública.
• Gran peso en la toma de • Organiza y Coordina el trabajo • Propone el nombramiento y • Designa a los ministros de
acciones ejecutivas y de los ministros. separación de los miembros del Estado libremente en caso de
legislativas. gobierno. cohabitación, de lo contrario
• Sugiere a la Corona el • Hace jugar la responsabilidad hay gran influencia del
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S.I.I.D.
nombre de la cabeza de la del gobierno, tras la oportuna Presidente.

Cámara de los Lores. deliberación del consejo de • Podrá suplir al Presidente de la
• Disuelve al Parlamento. ministros, mediante la República en la presidencia de
• Convoca a nuevas elecciones utilización de la cuestión de un Consejo de Ministros.
en cualquier momento de su confianza.
mandato. Propone bajo su exclusiva
• Es conducto de comunicación responsabilidad la disolución de las
entre la Reina y el Gabinete. Cortes, del Senado o del Congreso.
• Supervisa de manera directa
los servicios de seguridad e
inteligencia.
• Preside los comités de
Defensa y Política Exterior y
el de Estrategia Económica.
• Solicita al soberano la
Disolución del Parlamento.
• Prescinde de sus Ministros
solicitándole a la reina la
separación de éstos de su
cargo
FACULTADES, PODERES O FUNCIONES DEL GABINETE
• Deliberar sobre discusiones de • Convalidar los actos del • Dirige la política interior y • Determinará y dirigirá la
leyes de iniciativa Presidente. exterior, política de la Nación.
gubernamental. • La Administración civil y • Dispondrá de la Administración
• Decidir sobre los militar y la defensa del Estado. y la Fuerza Armada.
nombramientos de los puestos • Ejerce la función ejecutiva y la • Será responsable ante el
más elevados de la potestad reglamentaria de Parlamento.
administración del Estado. acuerdo con la Constitución y Refrendará las decisiones del Primer
• Decidir sobre cuestiones de las leyes. Ministro.
orden público y referentes a
política interna e internacional y • Limitantes:
sobre todas las cuestiones en el No podrán ejercer otras funciones
ámbito de la política general del representativas que las propias del
gobierno. mandato parlamentario, ni cualquier
• Dictar decretos de ley en caso otra función pública que no derive de
de necesidad o urgencia, bajo su su cargo, ni actividad profesional o
propia responsabilidad mercantil alguna
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S.I.I.D.
PA R LA M E N T O
CARACTERISTICAS DEL PARLAMENTO
• Bicameral: • Bicameral: • Bicameral: • El Parlamento también llamado • Bicameral:

- House of Commons = Cámara - Cámara de Diputados o Cámara - Bundestag = Dieta Federal o Cortes Generales, es bicameral. - Asamblea Nacional = Cámara
de Diputados o Cámara baja. baja. Cámara baja. (Cámara de - Congreso de los Diputados de Diputados o Cámara baja.
- House of Lords.= Cámara de - Senado de la República o Diputados) o Cámara baja. - Senado = Cámara de Senadores
Senadores o Cámara alta. Cámara alta. - Bundesrat = Consejo Federal - Senado o Cámara alta. o Cámara alta.
• Facultades y atribuciones • Igualdad de condiciones en Cámara de Senadores o Cámara • Condiciones desiguales entre Facultades limitativas para el Senado
reducidas de la Cámara de los ambas cámaras (bicameralismo alta. (Senado) ambas cámaras. (bicameralismo
Lores. puro) • Condiciones desiguales entre asimétrico, predominio del
• Gran disciplina partidista • Frenos o límites las dos cámaras. Congreso de los Diputados
garantizada por los Whips. constitucionales: Fuerza política y capacidad sobre el Senado).
Sistema mayoritario bipartidista - Revisión jurídica. legislativa del Bundesrat • Organo colegiado.
(Cámara de los Comunes). - Referéndum revocador. relativamente limitadas. • Representante del pueblo
español.
Cada Cámara cuenta con una
diputación permanente, que asume
las facultades de las mismas en el
caso de que éstas sean disueltas y
mientras dura el periodo hasta la
constitución del nuevo Parlamento.
PERIODO DE SESIONES
• El parlamento sesiona durante • Trabaja la mayor parte del año, Bundestag: Dos periodos de sesiones anuales: de • Trabaja del primer día laborable
160 días en total, de 8 a 9 meses. • calendario flexible. septiembre a diciembre y de febrero de octubre al último de junio (9
generalmente en las tardes de • No sesiona constantemente, lo a junio. meses).
lunes a jueves de 2:30 a 22:30 hace por una o dos semanas y • Sesiones extraordinarias a • Periodo extraordinario a
cuando menos, y los viernes alternan con 2 semanas con petición del gobierno, de la petición del primer ministro o
por la mañana. sesión parlamentaria. diputación permanente o de la mayoría de la Asamblea
Los lores acuden a sesionar 150 Sesiones públicas mayoría absoluta de los Nacional, abiertos o
días al año, en promedio. miembros de cada una de ellas clausurados por decreto
• Sesiones plenarias, en las que se presidencial.
lleva a cabo la actividad Sesiones públicas
semanal, normalmente dos días,
martes por la tarde a jueves a
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S.I.I.D.
mediodía.
CAMARA DE DIPUTADOS O EQUIVALENTE
House of Commons, Cámara de Cámara de Diputados: Bundestag: Congreso de los Diputados: Asamblea Nacional:
los Comunes o Cámara baja: • Integrado por: 630 diputados • Integrado por al menos 656 • Se integra por: 350 miembros. - 577 miembros.
• Integrada por: 659 miembros. • Electos por voto directo, miembros, de los cuales 328 • Electos por circunscripciones - Mandato de 5 años.
• Electos por voto directo, universal y secreto y son electos en forma directa y electorales provinciales. - Electos por sufragio directo.
2
mediante un sistema de representación proporcional en principio 328 , por fórmulas - La Constitución establece Puede ser disuelta por el Presidente
mayoría simple a una vuelta. • Se eligen sobre la base de votos proporcionales utilizando el un mínimo de 300 de la República.
Mandato: 5 años. expresados por todos los método Niemayer. diputados y un máximo de
ciudadanos que hayan cumplido • Elecciones libres, universales y 400.
mayoría de edad (18 años), con secretas. • Mandato: 4 años.
goce de derechos civiles y Mandato: periodo máximo de 4 años Goza de la potestad legislativa.
políticos
• Es posible la reelección
• Mandato: 5 años
Edad para ser electo: 25 años
CAMARA DE SENADORES O SENADO
House of Lords: Senado de la República: Bundesrat: Senado: Senado:

• Integrado por 1200 lores: • Integrado por : 325senadores: • Integrado por 68 senadores. • Integrado por: 208 senadores. • Integrado por: 321 senadores
- Nobles: duques, marqueses, - 315 electos por sufragio directo • Electos en forma indirecta • Electos por circunscripciones • Se eligen en cada departamento
condes, viscondes o barones. y secreto • Delegados designados por cada provinciales e insulares administrativo mediante
- Pares hereditarios de - 8 por designación uno de los parlamentos locales • Más 48 senadores electos por fórmula indirecta
Inglaterra y Reino Unido. - 2 exoficio. (Landtag) de los Landers los Parlamentos de las • Tiene un papel secundario.
- Lores de apelación en - Se eligen con base regional por (Estados). Comunidades Autónomas (1 Mandato: 9 años, renovándose cada
ordinario todos los electores mayores de • El ministro-presidente por cada Comunidad y otro más tres años.
- Los pares vitalicios. 25 años. (gobernador) de cada Lander, por cada millón de habitantes
- Los lores escoceses. - Mandato: 5 años por derecho se convierte en • Mandato: 4 años.
- Los 26 lores espirituales - Cuenta con miembros vitalicios. miembro del Bundesrat. • Limitación en su actividad de
(arzobispos de Canterbury y Edad para ser electo: 40 años • No puede ser disuelto. ejercicio de iniciativa de ley, así
York, obispos de Londres, Mandato: 4 años. como a deliberar sobre los
Durham y Winchester, proyectos o proposiciones
obispos diocesanos de la previamente aprobadas por el
iglesia en Inglaterra. Congreso.
• Salvo los espirituales,
vitalicios y judiciales, los
2 Actualmente el Bundestag cuenta con 669 miembros. http://www.bundestag.de/btengver/orga/composit.htm
21
S.I.I.D.
demás Lores son hereditarios.

• Los exministros que ya no
forman parte del Gobierno
son miembros de la Cámara
de los Lores.
• Los miembros no representan
ningún tipo de distrito o
circunscripción.
• Mandato: continuo.
FRACCIONES O GRUPOS PARLAMENTARIOS
14 Partidos representados. Se forman con un mínimo del 5% del - Se constituirán por: Se integran con 20 miembros.
- Se integran con: Bundestag, 34 integrantes • 15 miembros como mínimo.
20 diputados y 10 senadores. • Diputados de una o viarias
fracciones políticas que, aún sin
reunir dicho mínimo, hubieren
obtenido un número de escaños
no inferior a cinco y, al menos,
el quince por ciento de los votos
correspondientes a las
circunscripciones en que
hubieren presentado
candidatura o por el cinto por
ciento de los emitidos en el
conjunto de la Nación.
- La constitución de Grupos
Parlamentarios se hará
dentro de los cinco días
siguientes a la sesión
constitutiva del Congreso.
- Habrá un Grupo Mixto,
para aquellos diputados
que no queden integrados
en un Grupo
Parlamentario.
Ningún diputado podrá formar parte
de más de un Grupo Parlamentario.
COMISIONES
• Para la organización del • 14 Comités permanentes en la • Entre 13 y 37 integrantes. Cada Cámara puede funcionar en • Comisiones especiales: se
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S.I.I.D.
trabajo legislativo, la Cámara Cámara de Diputados. • Facultades exclusivas. pleno y en comisiones. constituyen a petición del
de los Comunes se divide en • 13 Comisiones permanentes • Poderes extensivos para Las comisiones estarán formadas Gobierno o la Asamblea
comités o comisiones. en el Senado. recabar evidencias, audiencias por: para el examen de proyectos
• Se forman con un mínimo de • Su integración asciende a 50 en y solicitud de documentos. - Los miembros que designen los o proposiciones de ley. SE
16 y un máximo de 50 la Cámara de Diputados y 25 • Poder de enmienda extenso. Grupos Parlamentarios en el número
integran con 57 diputados
miembros. (Dentro de los miembros en la Cámara de Existencia de subcomisiones. que, respecto de cada uno, indique la
cuales se encuentran siempre Mesa del Congreso, oída la Junta de designados por
Senadores.
el Ministro responsable del • Comisiones bicamerales a Portavoces, y en proporción a la representación proporcional
área y su correspondiente del través de las cuales las cámaras importancia numérica de aquellos en de los grupos.
gabinete en la sombra). ejercen funciones de la Cámara. • Existen 6 comisiones
• Comités permanentes: supervisión y de dirección. Sus El Presidente del Congreso podrá permanentes. Los diputados
consideran los pormenores de obligaciones se extienden convocar y presidir cualquier pertenecen a una sola
los proyectos de ley y desde asuntos regionales hasta Comisión, aunque sólo tendrá voto
comisión.
determinan si se les debe la mafia. en aquellas de que forme parte.
• Comisiones legislativas • Comisiones mixtas,
hacer una reforma. En la • Comisiones de investigación: se
Cámara de los Lores donde permanentes para la aprobación "paritarias": convocada por
crean para eventos específicos,
raramente se usan se conocen una vez concluída su tarea dejan de proyectos o proposiciones de el Primer Ministro, cuando
como Comités de proyectos de existir. ley. una proposición o proyecto
de Ley públicos. • Comités especiales: examinan • Comisiones no permanentes: Se no ha sido aprobado después
Comités selectos: nombrados para asuntos específicos con crean para un trabajo concreto. de las dos lecturas en cada
que la Cámara considere los duración indefinida o limitada. Se extinguen a la finalización Asamblea o si el Gobierno
asuntos que se refieren a ellos. • Papel principal: del trabajo encomendado y, en declara su urgencia. Se
Fiscalización de la actividad todo caso, al concluir la
encargará dicha comisión de
Ejecutiva legislatura.
• Comisiones mixtas o conjuntas, proponer un texto sobre las
Cuando los comités son de gran
Congreso/Senado: Su creación discusiones que queden por
tamaño, se consideran como
miniparlamentos integrados por 20 a será acordada por la Mesa del discutir.
50 miembros cada uno Congreso, a iniciativa propia, Las comisiones pueden crear
de dos Grupos Parlamentarios o subcomisiones necesarias para su
de la quinta parte de los funcionamiento.
miembros de la Cámara y
previa audiencia de la Junta de
Portavoces.
Comisiones de investigación: El
Pleno del Congreso acordará su
creación, a propuesta del Gobierno,
de la Mesa, de dos Grupos
Parlamentarios o de la quinta parte
de los miembros de la Cámara, éstas
serán para cualquier asunto de
interés público.
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S.I.I.D.
PROCESO LEGISLATIVO
Corresponde la iniciativa de Ley a
Corresponde la iniciativa de Ley a Corresponde la iniciativa de Ley a: Corresponde la iniciativa de Ley a Corresponde la iniciativa de ley a: 1. Primer ministro.
1. Corona 1. Gobierno. 1. Grupos Parlamentarios 1. Gobierno. 2. Miembros del Parlamento
2. Gobierno 2. Diputados y Senadores en grupo o (Fraktionenparlament) 2. Congreso de los Diputados y conjuntamente.
3. Ministros en lo individual. 2. 5% de los miembros del Senado
4. Diputados y Lores. 3. Ciudadanos siempre y cuando Parlamento. 3. Grupos parlamentarios
reúnan 50,000 firmas. 4. Asambleas de las Comunidades
4. Consejos locales para temas de su Autónomas
región.: 5. Ciudadanos (iniciativa popular
acompañada de no menos de 500,
000 firmas)
Los pasos del proceso legislativo 1. La iniciativa presentada se Existen 3 tipos de leyes: Existen distintos procedimientos Un proyecto de ley gubernamental
en cada Cámara son análogos. somete al Consejo de Ministros 1 Enmiendas constitucionales: legislativos. puede indistintamente depositarse en
correspondiente, luego la mayoría Procedimiento común: rige para los la mesa de la Asamblea General o en
a) Primera lectura formal: se lee sanciona el Presidente y de 2/3 en el Parlamento. proyectos (de origen gubernamental) la del Senado.
el título y se imprime. posteriormente se envía al 2. Leyes simples: resuelta por el y proposiciones (de origen
b) Segunda lectura: se debate Parlamento. Bundestag pero sujeta a un veto de parlamentario) de ley ordinaria. 1. Examen en comisión. (Art. 43
sobre los principios de la 2. Casi toda la legislación con suspenso por parte del Bundesrat, lo La Mesa del Congreso publica un Constitucional)
iniciativa. algunas excepciones tiene que cual retrasa dicha ley, pero puede ser proyecto de ley. 2. Inclusión en el orden del día
c) Etapa de comisiones: ser aprobada tanto por la vencida por la mayoría absoluta del a) Se abre un término de 15 (sobre el debate de proyecto o
En el caso de la Cámara de Cámara de Diputados como por Bundestag. días para presentación de iniciativa)
los Comunes en su mayoría la el Senado. 3. Leyes de consenso: son las que enmiendas que pueden ser 3. Deliberación en sesión pública.
iniciativa se envía a una afectan las relaciones de la a la totalidad del texto o al 4. Elaboración del texto definitivo.
comisión permanente. En algunos casos es necesaria la federación con los Estados y articulado. (aprobación del proyecto o
En los últimos años en la aprobación del Pleno para que una requieren del consentimiento del b) Si se presenta enmienda de iniciativa por las dos
Cámara de los Lores también iniciativa sea promulgada, en otros Bundesrat, es decir son sujetas de un totalidad, el Pleno de la asambleas)
se da el caso. casos basta la aprobación del veto absoluto que no puede ser Cámara deberá debatirlas o 5. Votaciones. Los proyectos
Las comisiones pueden Comité. Esto lo define la superado por el Bundestag. rechazarlas, o en su caso deben ser aprobados por las dos
modificar las iniciativas Conferencia de Gobierno. aprobarlas. Cámaras reunidas por separado
mientras no cambie el sentido • Las iniciativas propuestas por el c) Salvo que se haga
y principios de éstas. Existe el voto secreto para los temas gobierno son revisadas, en devolución del texto al Medios de presión sobre la
d) Una vez terminada la etapa de de "conciencia". primera instancia, en el Gobierno, el proyecto pasa Asamblea para obtener la votación
comisiones, se reporta para su Bundesrat. De ahí pasan al a ser dictaminado por la de textos que juzgue necesarios:
tercera lectura y debate final. Para aprobar una ley se necesita Bundestag junto con la opinión Comisión legislativa - El Primer Ministro puede plantear
(Estos debates suelen ser mayoría absoluta. del Budesrat. correspondiente, quien la responsabilidad del Gobierno ante
cortos e inexistentes). • Las iniciativas propuestas por el nombra una Ponencia para la Asamblea en la votación de un
• Una vez aprobada, se manda a Los límites establecidos para el Bundesrat van primero al que emita un primer proyecto o de una proposición de
la otra cámara y en ésta se funcionamiento del Parlamento: gobierno federal, el cual las informe (plazo de 15 días) ley. En éste caso el texto se
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S.I.I.D.
siguen los mismos pasos. a) La revisión jurídica. envía al Bundestag acompañada d) La comisión debate el considera aprobado sin que ni
• Si no hay cambios se envía a b) Referéndum revocador. Que de su opinión respectiva. proyecto junto con las siquiera haya sido votado, salvo una
la Corona, en caso de consiste en una consulta pública • Las iniciativas propuestas por al enmiendas presentadas y moción de censura, la cual debe
haberlos se regresa a la para preservar o abolir una menos una parte del Parlamento propone el correspondiente presentarse dentro de las 24 horas
Cámara de origen, hasta legislación y se dará: en caso de (iniciativas no dictamen, al cual podrán siguientes sea aprobada. Los
lograr acuerdo entre las que una propuesta haya sido gubernamentales) deben ser presentársele enmiendas y diputados que no hayan aprobado
cámaras. aprobada por 5 de 20 consejos introducidas primero en el votos particulares, siempre esta moción se considera que han
regionales, o juntando 500,000 Bundestag. que estos no se hayan aceptado de modo implícito el texto
Límites para retrasar la aprobación firmas para alguna petición. incorporado al dictamen. sobre el que el Gobierno planteó su
de la aprobación de las actas. c) Veto presidencial aunque puede El Bundestag considera las e) Se abre la fase final de responsabilidad.
ser superado por el legislativo en iniciativas en tres lecturas. En la debate en el pleno de la
-Voto suspensivo para la dilatación una segunda vuelta. mayoría de los casos la primer Cámara con la - Veto presidencial que puede ser
de la aprobación de las actas del lectura consiste en el envío de la consiguiente aprobación o superado con una segunda
Parlamento, por parte de la Cámara iniciativa, por parte del presidente rechazo del proyecto por aprobación del legislativo.
de los Lores o para la dilatación de del Bundestag al comité permanente mayoría simple.
la entrada en vigor de las leyes especializado por su análisis. A f) En materias regulables por
aprobadas por la Cámara de los diferencia de la práctica ley ordinaria, las
Comunes: parlamentaria generalizada, el debate Comisiones legislativas
• 30 días para legislación en sobre los méritos de una iniciativa en tienen presunción de
materia económica. el Bundestag raramente tiene lugar competencia legislativa
• 1 año para toda la demás antes de que la iniciativa sea enviada plena, es decir pueden
legislación. a comités. Después de un examen aprobar el proyecto (o la
detallado el comité devuelve la proposición) sin que sea
iniciativa al pleno, donde recibe su necesario el debate por el
segunda lectura. Es posible que la pleno de la Cámara.
iniciativa sea enviada nuevamente al g) Aprobado el proyecto por
comité antes de ser votada por el el Congreso se envía al
pleno en la tercera lectura. Senado, quien con idéntica
tramitación, podrá
- Para ser aprobada una iniciativa aprobarlo en su integridad,
no es necesario el visto bueno del proponer modificaciones o
Bundesrat, sin embargo, éste puede vetarlo.
vetar la iniciativa en un término de h) En caso de modificaciones
dos semanas. del Senado, el Congreso
podrá aceptarlas o
rechazarlas por mayoría
simple.
i) Si el Senado decide vetar
el texto enviado por el
Congreso, habrá de hacerlo
por mayoría absoluta en
cuyo supuesto éste último
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S.I.I.D.
puede:
- Ratificarse por mayoría absoluta en
su texto inicial
- Ratificarse por mayoría simple si
han transcurrido dos meses desde
que el Senado interpuso el veto.
En ambos casos de ratificación,
el texto del Congreso se
considera aprobado como ley.
• En cuanto a las proposiciones de
ley (que pueden nacer del
Congreso o del Senado), el
procedimiento es el mismo que
en el caso anterior con algunas
variaciones importantes:
- Para tramitar las proposiciones
tienen que ser aprobadas por el pleno
de la Cámara de la que hayan
surgido, superando la llamada "toma
en consideración", fase que consiste
en que el pleno conceda su placet
para que la tramitación continúe.
- No se aceptará ninguna proposición
de ley si el Gobierno no presenta un
proyecto sobre la misma materia.
- El Gobierno puede impedir la
tramitación de una proposición si
ésta supone aumento de gastos o
disminución de ingresos.
- Las proposiciones de ley que surjan
del Senado, tras su toma en
consideración, pasan a ser tramitadas
directamente por el Congreso.
1. Procedimientos legislativos
especiales: Se dan para leyes
orgánicas, Estatutos de
Autonomía, Ley de presupuestos
generales del Estado, tramitación
de urgencia y aprobación de
proyectos de ley en lectura
única).
• En la aprobación de los
26
S.I.I.D.
proyectos o proposiciones de
ley orgánica se encuentran las
establecidas para los supuestos
de disconformidad entre
Congreso y Senado:
- En caso de veto senatorial,
su levantamiento y
ratificación del texto
inicial por el Congreso
deberá efectuarse siempre
por mayoría absoluta.
- En caso de introducción de
modificaciones:
a) Estas deberán ser
aceptadas por el
Congreso mediante
votación favorable de
la mayoría absoluta.
b) Si no se consigue la
mayoría, se ratifica el
texto del Congreso y se
rechazan todas las
enmiendas formuladas
por el Senado.
Limitaciones:
Veto senatorial, que es un derecho de
devolución del texto para que el
Congreso reconsidere su anterior
aprobación.
27
S.I.I.D.
PRESUPUESTO
El mes de abril se reserva para la • Los presupuestos de egresos e • El derecho exclusivo de 1.Corresponde al Gobierno la El Parlamento:
aprobación y discusión del ingresos son aprobados por las presentar el presupuesto recae elaboración de los Presupuestos • Votará los proyectos de leyes
presupuesto. dos cámaras. sobre el ejecutivo. Generales del Estado, y a las Cortes presupuestarias, en un plazo de
• El Gobierno tiene hasta el 30 de • Los directores de departamentos Generales, su examen, enmienda y 70 días:
Los proyectos de ley de carácter mayo de cada año para a principios del verano enviarán aprobación. 1. Plazo de 40 días para que la
financiero, previamente aprobados presentar el plan general sus estimaciones al Ministerio asamblea se pronuncie en la
por la Cámara de los Comunes, económico que se aprueba el 31 de Finanzas quien se encargará 2.Los Presupuestos Generales del primera lectura, si no lo hace;
son remitidos a la Cámara de los de julio. de organizar las negociaciones Estado tendrán carácter anual, 2. Se somete al Senado, el cual
Lores, al menos un mes antes de • Este plan da los criterios interdepartamentales, incluirán la totalidad de los gastos e deberá de pronunciarse en un
que finalice el periodo de sesiones, generales que sirven de base asegurándose de que los ingresos del sector público estatal y plazo de 15 días.
y no es aprobado sin enmiendas para la aprobación posterior de estimados se mantengan dentro en ellos se consignará el importe de 3. Plazo de 15 días para discutir
por la Cámara de los Lores, dentro dichos presupuestos y se de los límites del Plan de los beneficios fiscales que afecten a diferencias entre las cámaras
del mes siguiente a su remisión, y presenta junto con él un Mediano Plazo del Gobierno. los tributos del Estado. relativas al presupuesto.
a no ser que la Cámara de los presupuesto de emergencia para • El Ministerio de Finanzas se • Si el parlamento no se
Comunes decida en otro sentido, en caso de que el parlamento no encargará de: asegurar que los 3.El Gobierno deberá presentar ante pronuncia en el plazo de 70
dicho proyecto será presentado a apruebe el presentado. ingresos y los egresos estén el Congreso de los Diputados los días, el proyecto podrá entrar en
S.M. y se convertirá en ley del • El presupuesto de egresos lo balanceados y de que gastos Presupuestos Generales del Estado al vigor por ordenanza (decreto).
Parlamento en el momento que recibe el parlamento en adicionales estén cubiertos por menos tres meses antes de la • Los plazos anteriormente
reciba la sanción real, aunque la septiembre. medio de créditos. expiración de los del año anterior. señalados quedarán en suspenso
Cámara de los Lores no le haya • Después de aprobado (octubre) • Las disputas entre los cuando el parlamento no esté
dado aprobación. se recibe y discute el de departamentos ministeriales 4.Si la Ley de Presupuestos no se reunido.
Todo proyecto financiero, cuando ingresos. llegan a un consenso entre ellos aprobara antes del primer día del • Si la ley de presupuesto que fije
sea remitido a la Cámara de los Cuando no se aprueba un antes de pasar al Gabinete. ejercicio económico correspondiente, los ingresos y gasto de un
Lores o presentado a S. M. Para presupuesto, el 31 de diciembre, • El Bundestag, hace se considerarán automáticamente ejercicio, no se presenta con
ser sancionado irá acompañado de entra en vigor el presupuesto de asignaciones anuales para prorrogados los Presupuestos del tiempo suficiente para ser
un escrito firmado por el Speaker emergencia hasta el mes de abril. fiinanciar las operaciones del ejercicio anterior hasta la aprobación promulgada antes del comienzo
de la Cámara de los Comunes, Gobierno Federal. de los nuevos. de tal ejercicio, el Gobierno
certificando que es de carácter • El Bundestag debe aprobar el pedirá con carácter de urgente
financiero. presupuesto para el próximo 5.Aprobados los Presupuestos al Parlamento la autorización
Se consideran de carácter año antes del fin de año en Generales del Estado, el Gobierno para percibir los impuestos y
financiero las siguientes materias: curso. podrá presentar proyectos de ley que consignará por decreto los
- Creación, modificación, • Desde 1949 el presupuesto impliquen aumento del gasto público créditos necesarios para los
derogación, disminución o nunca ha sido aprobado a o disminución de los ingresos servicios votados.
reglamentación de los tiempo. correspondientes al mismo ejercicio Al parlamento y al Gobierno en el
impuestos. • En este caso el Gobierno presupuestario. control de la ejecución de las leyes
- Autorización de créditos, la funciona haciendo pagos para presupuestarias lo asiste el Tribunal
afectación de los fondos continuar operando por medio 6.Toda proposición o enmienda que de cuentas
públicos, su percepción, suponga aumento de los créditos o
28
S.I.I.D.
tenencia y pago y la de la habilidad del Comité de disminución de los ingresos

comprobación de las cuentas Presupuesto hasta que pase presupuestarios requerirá la
públicas. dicha legislación. conformidad del Gobierno para su
- Emisión, garantía y • Se pueden asignar fondos antes tramitación.
amortización de cualquier de que se apruebe en el Pleno.
empréstito o de cuestiones • La ley de Presupuesto recibe 7.La Ley de Presupuestos no puede
secundarias relativas a estas una primera lectura después del crear tributos. Podrá modificarlos
materias entre otros. receso de verano. cuando una ley tributaria sustantiva
* No se incluyen fondos, • La ley del Presupuesto se envía a así lo prevea.
empréstitos o impuestos para ambas Cámaras a la vez.
autoridades locales • Después de la primera lectura en • El Rey recibe de los
el pleno el proyecto se envía a la Presupuestos del Estado una
Comisión de presupuestos, quien cantidad global para el
recibe, informa y formula sostenimiento de su Familia y
recomendaciones a las otras Casa, y distribuye libremente la
comisiones especializadas que misma.
tiene una función de vigilancia
de cada uno de los ministerios.
• La comisión más importante es
la del Presupuesto y es
presidida por un parlamentario
de oposición; tiene por margen
de acción; puede hacer
cambios al Plan de Gobierno.
• En la segunda y tercera lectura
del proyecto de ley del
presupuesto, la recomendación
de la comisión de presupuesto
casi siempre se acepta.
El debate de la segunda y tercera
lectura, tienen la característica de un
choque entre el Gobierno y la
oposición sobre amplios asuntos de
política pública versus los rubros
presupuestales.
29
S.I.I.D.
V. UBICACIÓN GEOGRAFICA DE LOS PAISES ESTUDIADOS
FUENTE: http://www.dannemann.com.ar/images/maps/europa_grande.gif
30
S.I.I.D.
BIBLIOGRAFIA
Alcántara Manuel y Martínez, Antonia. Política y Gobierno de España. Colección

Ciencia Política. Valencia. 1997.
Aparacio, Miguel A. Introducción al sistema político y constitucional español., 7ma

edición, editorial Ariel. España. 1994.
Pedroza de la Llave, Susana Thalía. El Congreso de la Unión. Integración y

regulación. UNAM. 1997. 270 pp.
Sistemas Políticos y Electorales Contemporáneos. Reino Unido, coordinador de la

colección Pedro Aguirre. Instituto Federal Electoral. México 1999. 47 pp.
Sistemas Políticos y Electorales Contemporáneos. Italia, coordinador de la

Sistemas Políticos y Electorales Contemporáneos. Francia, coordinador de la

Sistemas Políticos y Electorales Contemporáneos. Alemania, coordinador de la

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Reino Unido: http://www.parliament.uk/

Alemania. http://www.bundestag.de
Francia: http://www.assemblee-nat.fr/
España: http://www.congreso.es
Italia: http://www.camera.it/index.asp
Mapa: http://www.dannemann.com.ar/images/maps/europa_grande.gif
31
S.I.I.D.
CÁMARA DE DIPUTADOS
LVII LEGISLATURA
Dip. Francisco J. Paoli Bolio
Presidente
COMITÉ DE BIBLIOTECA E INFORMÁTICA
Dip. Francisco A. Arroyo Vieyra

Presidente
Dip. Francisco Suárez Tánori
Secretario
Dip. Isael P. Cantú Nájera
Secretario
Dip. Clarisa C. Torres Méndez
Secretaria
SECRETARIA GENERAL
Lic. Fernando Franco González Salas

Secretario General
Lic. Alfredo del Valle Espinosa
Secretario de Servicios Parlamentarios
C.P. Jorge Valdés Aguilera
Secretario de Servicios Administrativos y Financieros
SERVICIOS DE BIBLIOTECAS
SISTEMA INTEGRAL DE INFORMACIÓN Y DOCUMENTACIÓN
Dulce María Liahut Baldomar

Directora General
SERVICIO DE INVESTIGACION Y ANALISIS

DIVISION DE POLITICA INTERIOR
Jorge González Chávez.- Investigador Parlamentario
Claudia Gamboa Montejano.- Asistente de Investigador
Julio Ortiz Medina.- Asistente de Investigador
Sandra Valdés Robledo.- Asistente de Investigador
32

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S.I.I.D.

Servicio de Investigación y Análisis

Dr. Jorge González Chávez

Av. Congreso de la Unión No. 66, Col. El Parque,

EL SISTEMA PARLAMENTARIO EN CINCO PAISES DE EUROPA

III. ASPECTOS RELEVANTES. 3

V. UBICACIÓN GEOGRAFICA DE LOS PAISES ESTUDIADOS. 28

EL SISTEMA PARLAMENTARIO EN CINCO PAISES DE EUROPA

Con objeto de tener una referencia general de diversos sistemas de

Con lo anterior se busca proporcionar una idea general que facilite el

Los cuadros elaborados para tal efecto sintetizan, comparativamente, los

La presentación de los cuadros es en forma comparativa de los cinco

II.- REGIMEN PARLAMENTARIO.

“Conforme a una lógica sistémica, las características del sistema de

a) El Poder Legislativo es denominado formal y comúnmente, a partir de

III.- ASPECTOS RELEVANTES.

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1 Pedroza de la Llave, Susana Thalía. El Congreso de la Unión. Universidad Nacional Autónoma de

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El poder del Parlamento fue incrementándose y los monarcas del siglo XV

En el mismo siglo empiezan a surgir los partidos políticos que, ya

Cabe destacar que actualmente el Reino Unido a diferencia de Alemania,

La historia de las Asambleas representativas en Alemania data de la Edad

Consistía en 3 colegios de electores: El que elegía al emperador, el de

Simultáneamente surgieron las tradiciones parlamentarias territoriales

El desarrollo de un gobierno Constitucional y parlamentario surgió en

El emperador, que también era rey de Prusia, designaba al Canciller que

A diferencia de los otros países comparados, en cuanto a la destitución del

Se señala que los orígenes del parlamento español – Cortes- se remonta a

La vida parlamentaria española sufrió un cambio con la Constitución de

Después del reinado de Fernando VII que derogó la Constitución, surge un

El parlamento francés surge el 5 de mayo de 1789, en el que los Estados

Los Estados Generales razonan que, habiendo sido llamados como

En cuanto a formas de gobierno, se encuentra el caso francés con un

En el ámbito parlamentario, al respecto cabe hacer mención que los cinco

La disolución del Parlamento es otra característica importante, es facultad

Democrática Alemana se • El Primer gobierno, producto de

• Las primeras y últimas • A partir de finales de la década

adopta la Ley Básica de la 1975, Juan Carlos I de Borbón

Primer Ministro. Primer Ministro Canciller Federal Presidente. Primer Ministro

los miembros del Gobierno será

FACULTADES, PODERES O FUNCIONES DEL JEFE DE ESTADO

del Senado. conceder honores y distinciones con

FACULTADES, PODERES O FUNCIONES DEL JEFE DE GOBIERNO

nombre de la cabeza de la del gobierno, tras la oportuna Presidente.

CARACTERISTICAS DEL PARLAMENTO

• Bicameral: • Bicameral: • Bicameral: • El Parlamento también llamado • Bicameral:

CAMARA DE SENADORES O SENADO

House of Lords: Senado de la República: Bundesrat: Senado: Senado:

2 Actualmente el Bundestag cuenta con 669 miembros. http://www.bundestag.de/btengver/orga/composit.htm

demás Lores son hereditarios.

FRACCIONES O GRUPOS PARLAMENTARIOS

tenencia y pago y la de la habilidad del Comité de disminución de los ingresos

V. UBICACIÓN GEOGRAFICA DE LOS PAISES ESTUDIADOS

Alcántara Manuel y Martínez, Antonia. Política y Gobierno de España. Colección

Aparacio, Miguel A. Introducción al sistema político y constitucional español., 7ma

Pedroza de la Llave, Susana Thalía. El Congreso de la Unión. Integración y

Sistemas Políticos y Electorales Contemporáneos. Reino Unido, coordinador de la

Sistemas Políticos y Electorales Contemporáneos. Italia, coordinador de la

Sistemas Políticos y Electorales Contemporáneos. Francia, coordinador de la

Sistemas Políticos y Electorales Contemporáneos. Alemania, coordinador de la

Sistemas Políticos y Electorales Contemporáneos. España, coordinador de la

World Encyclopedia of Parliaments and Legislatures. Volumen I y II,Congressional

Reino Unido: http://www.parliament.uk/