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Riassunto - Diritto costituzionale comparato - Carrozza, Di


Giovine, Ferrari

Diritto pubblico comparato (Università Mediterranea di Reggio Calabria)

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RIASSUNTI

DI

DIRITTO
PUBBLICO COMPARATO
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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IL  REGNO  UNITO  
 
1.  PREMESSA  FORMAZIONE      DELLO      STATO      BRITANNICO      E      NATURA      DELLA      SUA  COSTITUZIONE.  
Il  Regno  Unito  di  Gran  Bretagna  e  Irlanda  del  Nord  è  uno  stato  unitario  la  cui  formazione  ha  avuto  luogo  in  forza  di  
alcuni  atti  legislativi:  
1. >͛dK&hE/KEĂŶŐůŽ-­‐scozzese  del  1707  con  il  quale  nasceva  il  REGNO  UNITO  DI  GRAN  BRETAGNA    
2. >͛dK&hE/KEďƌŝƚĂŶŶŝĐŽ-­‐irlandese  del  1801  che  formava  il  REGNO  UNITO  DI  GRAN  BRETAGNA  E  
IRLANDA.  
 
La    fisionomia    complessiva    della    costituzione    britannica    si    rivela  come      il    prodotto    di    una    plurisecolare    
evoluzione    di  coordinate  giuridiche  concettuali  che  derivano  dalle  elaborazioni      in      forma      scritta      e      normativa    
quali:  
q la  MAGNA  CHARTA  LIBERTATUM,  
q decreti    regi,    
q atti    politici    parlamentari    come    il    BILL    OF    RIGHTS      
q vere  e  proprie  leggi,  cioè  le  Acts  of  Parliament,  che  costituiscono  lo  statute  law  (che  si  distingue  sua  volta  da  
quelle  )  
q altre  fonti  di  common  law  aventi  origine  giurisprudenziale,  pronunciate  e  non  scritte  normativamente,  
attraverso    le    quali    le    corti    di    giustizia    hanno    elaborato    ad    tasselli    dell'ordinamento  costituzionale.  
 
L'ordinamento    costituzionale    di    matrice    inglese    dominante    nel    Regno    Unito    non    si    è  determinato  attraverso  la  
formalizzazione  in  un  singolo  documento  databile  con  assoluta  precisione  e  al  quale  si  sia  mai  attribuito  rango  
superiore  a  quella  legislazione  di  produzione  parlamentare  che  si  definisce  ordinaria.    
         La  costituzione  inglese  (che  ha  iniziato  il  suo  percorso  nel  medioevo  normanno)  si  è  formata  attraverso  il  progresso  di  un  
sistema  di  governo,  il  cui  sviluppo  storico  è  il  prodotto  della  plurisecolare  sedimentazione  di  pratiche  istituzionali  
,che  nell'esperienza  parlamentare  hanno  trovato  la  loro  strada  maestra.  
         L'inesistenza  di  una  carta  scritta  nella  quale  si  condensano  i  principi  fondamentali  della  forma  di    Stato    e    gli    
assetti    istituzionali    che    danno    corpo    alla    forma    di    governo,    attribuisce    alla  costituzione  del  Regno  Unito  quella  
natura  procedimentale,  su  cui  si  fonda  il  carattere  della  flessibilità,  tipico  di  questa  particolare  esperienza  
costituzionale.  
 
  La  tradizione  costituzionale  inglese  è  il  frutto  di  un  costante  rapporto  dialettico  tra  il  profilo  politico  e  la  plurisecolare  
  ƐĞĚŝŵĞŶƚĂnjŝŽŶĞĚŝƉƌĂƚŝĐŚĞŝƐƚŝƚƵnjŝŽŶĂůŝ͘WƌŽƉƌŝŽů͛ŝŶĞƐŝƐƚĞŶnjĂĚŝƵŶĂĐĂƌƚĂƐĐƌŝƚƚĂŶĞůůĂƋƵĂůĞƐŝĂŶŽĐŽŶdensati  i  principi  
  ĨŽŶĚĂŵĞŶƚĂůŝĚĞůůĂĨŽƌŵĂĚŝ^ƚĂƚŽ͕ƌĞŶĚĞů͛ĞƐƉĞƌŝĞŶnjĂĐŽƐƚŝƚƵnjŝŽŶĂůĞŝŶŐůĞƐĞĚĞůƚƵƚƚŽƐƵŝŐĞŶĞƌŝƐ͘  
 
 
2. DAL  MEDIOEVO  NORMANNO  ALLA  GLORIOSA  RIVOLUZIONE.  Iter  Storico    
 
Nell'intero  ARCO  DEL  MEDIOEVO  INGLESE  si  pongono  le  basi  del  sistema  giuridico  costituzionale  dominante  nelle  
isole  britanniche    
 
L'autentico  mito  fondatore  della  costituzione  d'Inghilterra  è  LA  CONQUISTA  NORMANNA,  decisa  dall'esito  della  battaglia  
di  Hastings,  vinta  nel  1066  da  Guglielmo  il  Conquistatore,  che  risolse  la  controversia  che  opponeva  il  duca  di  Normandia  al  Re  
sassone  Harold.    
I  basilari  elementi  costitutivi  si  ritracciano  nel  DOMESDAY  BOOK  (un  registro  ufficiale  del  valore  della  proprietà  
terriera  e  delle  forme  connesse  di  produzione)  nella  diffusiŽŶĞĚŝĂƚƚŝĚĞůZĞĂƚƚƌĂǀĞƌƐŽů͛ĂnjŝŽŶĞĚŝŽƌƚŝĚŝ'ŝƵƐƚŝnjŝĂŝƚŝŶĞƌĂŶƚŝ͘  
 
In  questo  contesto  nacquero  i  primi  PARLIAMENTA  LOCALI,  riuniti  dal  Sovrano  al  fine  di  amministrare  gli  affari  del  Regno :  essi  
ĞƌĂŶŽŐůŝĂŶƚĞƐŝŐŶĂŶŝĚĞůů͛ĂƐƐĞŵďůĞĂĐŚĞ͕ĚĂůy///ƐĞĐŽůŽ͕ĂǀƌĞďďĞƚĞŶƵƚŽůĞƉƌŽƉƌŝĞĂĚƵŶĂŶnjĞĂWestminister.    
 
Nel  1215  fu  redatta  la  MAGNA  CHARTA  LIBERTATUM,  (le  cui  antesignane  erano  state  le  carte  delle  libertà  emanate  da  Enrico  
Beauclerc  e  da  Re  Stefano  alla  fine  del  12°  secolo)  un  documento  inizialmente  concepito  per  favorire  le  rivendicazioni  baronali  nei  
confronti  del  Monarca,  e  in  seguito  estesa  a  tutti  gli  uomini  liberi  e  per  questo  destinata  a  trasformarsi  nel  modello  di  
tutte  le  carte  dei  diritti  inglesi  ed  europei.  
 
Nel  1265  nasce  il  Parlamento,  composto  da  2  cavalieri  per  ogni  contea  e  2  borghesi  per  ogni  città  dotata  della  franchigia,e,  per  ribadire  il  
legame  tra  la  rappresentanza  parlamentare  e  la  capacità  contributiva  il  Parlamento  dichiarò  il  principio  No  Taxarion  without  Representation.  

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Nel  1297  fu  emanata  la    CONFIRMATIO  CHARTARUM,  riepilogativa  dei  diritti  contenuti  dalla  Magna  Charta  in  poi:    
il  Parlamento  era    
 
Il    ͚ϲϬϬ    fu    il    secolo    in    cui    ben    due    momenti    acceleratrici    di    straordinaria    intensità  conducevano  l'ordinamento  
inglese  verso  il  trionfo  politico  costituzionale  del  Parlamento.    
Assistiamo  a  molti  cambiamenti  con  la  guerra  civile  (1642-­‐1651)  durante  la  quale  hanno  rilievo  due  momenti:  
 
 
la    c.d.  Prima  Rivoluzione.    
 
-­‐  1°  fase  GUERRA  CIVILE  del  1642-­‐1646:  è  la  fase  in  cui  il  Parlamento  si  oppone  alla  Corona,    
 
-­‐  2°  fase  (1646-­‐1649):  ĐŽůƉŽĚŝŵĂŶŽĐŚĞĚĞĐŝŵžŝů͞>ƵŶŐŽWĂƌůĂŵĞŶƚŽ͟Ğd  esecuzione  di  Carlo  I    
 
 
La  prima  fase    ebbe  tra  le  sue  premesse  alcuni  importanti  episodi  costituzionali  tra  i  quali:  
  ¬ il  Case  of    Proclamation  del  1611  con  cui  le  corti  dirimevano  la  contesa  tra  Corona  e  Parlamento  
regolando  l'estensione  applicativa  della  prerogativa  regia;  
  ¬ la  Petition  of  Right  del  1628  contro    il    Parlamento    che    tentava    di    impegnare    il    re    a    un    definitivo    rispetto    delle  
antiche  libertà  del  regno;  
  ¬  il  Triennal  Act  del  1641  che  fissava  per  la  prima  volta  la  durata  della  legislatura  nell'intento  di  sottrarla  all'arbitrio  dello  
Stuart.  
(che  riguardavano  i  rapporti  di  opposizione  tra  la  Corona  e  il  Parlamento)  
 
 
La  seconda  fase    del      conflitto      sfociava      nell'abbandono      della      forma      monarchica      e      nella  
 
instaurazione  del  COMMONWEALTH  REPUBBLICANO(1649),  vera  e  propria  forma  di  governo  a  
carattere  presidenziale,  ůĂĐƵŝĨŽƌŵĂƐĐƌŝƚƚĂƐĂƌĞďďĞƐƚĂƚĂƐĂŶnjŝŽŶĂƚĂĐŽŶů͛/ŶƐƚƌƵŵĞŶƚŽĨ'ŽǀĞƌŶĞŵĞŶƚ͕ƉƌŝŵĂ
 
e  unica  carta  costituzionale  mai  adottata  in  Inghilterra  e  in  vigore  dal  1653  al  1660  (  ma  in  realtà  si  trattava  di  
 
una  dittatura)!  
 
             
     
 
La  seconda  rivoluzione  
  nasce  dalla  paura  che  si  potesse  nuovamente  consolidare  la  monarchia  e,  per  tale,  
ragione  nacque  un  bipolarismo,  ovvero  due  fazioni,    
 
1. i  Tories  :  erano  più  conservatori  ed  enfatizzavano  la  monarchia  
 
2. i  Whigs:  erano  più  progressisti  ,favorendo  il  potere  del  Parlamento  
 
erano  unite  però  dalla  comune  accettazione  della  monarchia  quale  base  del  potere  pubblico!  
 
ŽŶů͛ĂďĚŝĐĂnjŝŽŶĞĚĞůƐŽǀƌĂŶŽ'ŝĂĐŽŵŽ//,  che  fugge  sotto  le  minacce  di  'ƵŐůŝĞůŵŽĚ͛KƌĂŶŐĞ,  (salito  al  trono  ,  con  un  
accordo  tra  Whigs  e  Tories,)  
  nasce,  nel  1688,  LA  PRIMA  MONARCHIA  COSTITUZIONALE,  
 ŐƌĂnjŝĞĂŶĐŚĞĂůů͛ŝŵƉĞŐŶŽĚŝƋƵĞƐƚ͛ƵůƚŝŵŽĚŝƐŽƚƚŽƐĐƌŝǀĞƌĞ  
  o il  Bill  of  Rights,  vincolandolo  al  rispetto  dei  diritti  dei  sudditi    
o ĞĂůů͛ĂƉƉƌŽǀĂnjŝŽŶĞĚĞůů͛ACT  OF  SETTLEMENT,  che  fondava  
  ƒ una  nuova  forma  di  governo  basata  sulla  successione  protestante  al  trono  e  sui  privilegi  parlamentari  
ƒ alla  grande  riforma  elettorale  e    
  ƒ alla  svolta  pienamente  liberale  delle  istituzioni   fino  ad  arrivare,  con  Dicey,    
ƒ alla  consacrazione  della  dottrina  della  sovranità  del  Parlamento.  
   
Si  gettavano  così  le  fondamenta  del  DIRITTO  COSTITUZIONALE  CONTEMPORANEO  
 
   
 
Questo  periodo  prese  il  nome  di  GLORIOSA  RIVOLUZIONE.    
 
3  
Alle  due  fasi  rivoluzionarie  si  accostarono  due  importanti  momenti  di  sintesi  intellettuale  i  cui  maggiori  esponenti  furono    
 
-­‐ Thomas  Hobbes  e  
-­‐  John  Locke     Distribuzione proibita | Scaricato da Luca Farina (l.fa46@hotmail.it)
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In  Realtà  gia  Bagheot  aveva  operato  la  distinzione  tra:      

a) DIGNIFIED  ,  luogo  della  tradizione,  


b) EFFCIENT  CONSTITUTION  ,  sede  della  trasformazione  e  della  novità.  
 
Nel    sistema    di    governo    medio-­‐vittoriano    oggetto    dell'opera    di    Bagheot    ͞d,E'>/^,KE^d/dhd/KE͕͟  ancora  
molte  erano  le  persistenze  costituzionali  di  antica  origine  ereditate  dalle  precedenti  generazioni,  ma  molte  erano  le  
innovazioni  fautrice  del  formante  del  sistema  costituzionale  britannico:  ad  esempio  le  riforme  elettorali  o  i  ripetuti  fallimenti  dei  
progetti  di  legge  elaborati      dai      liberali      per      l'autonomia,  la  forma  di  governo  di  gabinetto  focalizzato  intorno  alla  figura  del  premier  e  della  sua  
squadra  di  governo.    
 
A. Oggi  la  sopravvivenza  delle  forme  istituzionali  della  DIGNIFIED  CONSTITUTION  ha  subito  gravi  colpi    per    
effetto    della    sequenza    di    interventi    di    diritto    positivo.      
 
1) In  particolare  ,  con  la  devolution  (decentramento)  si    è    creato    sistema    di  assemblee  decentrate  delle  quali  
almeno  una  legifera  regolarmente  ed  esprime  una  posizione  dialettica  rispetto  a  Westminster.  
2)  È  stata  abolita  la  storica  figura  del  Lord  Chancellor  che  un  tempo    era    il    confessore    del    monarca    e    in    seguito    
un    influente    ministro    di    Stato;  
3) è    stata  riformata    nella    sua    composizione    la    Camera    dei    Pari  con  la  House  of  Lord  Act  del  1998;      
4) Con  il  Reform  Act  del  2005  ha    preso    corpo    l'istituzione    della  Suprema    Corte    quale    altra    istanza    di    
giurisdizione  costituzionale;  
5) ed  infine    il    ruolo    della  Corona  è  oggi  solo  simbolico  dal  momento  che  molti  atti  di  profilo  costituzionale  o  
comunque  di  indirizzo  politico  sono  esercitati  dalla  più  alta  istituzione  del  paese,  ma  le  fondamentali  opzioni  politiche  
sono  nelle  mani  del  premier.  
 
 
B. Per  quanto  riguarda  >͛&&//EdKE^d/dhd/KE,  la  crescente  personalizzazione  del  ruolo  del  primo  ministro  
e  lo  sviluppo  del  sistema  dei  partiti,  da  cui  scaturì  il  Parliament  Act  del  1911  sono  stati  i  grandi  motori  dello  sviluppo  
di  tipo  convenzionale  dell'intero  sistema  di  governo:  portando  alla  collettivizzazione  della  sfera  pubblica  e  
Ăůů͛ĂĨĨĞƌŵĂnjŝŽŶĞ  di  un  bipolarismo  partitico.  
 
Il  ͚ϵϬϬďƌŝƚĂŶŶŝĐŽƐŝƉŽŶĞƐŽƚƚŽů͛ĂůĂĚĞůWELFARE    STATE,  vera    e    propria    forma    complessa    di  riorganizzazione    
del    potere    che    configura    una    vera    e    propria    forma    di    Stato,    la    cui  realizzazione  indica  il  definitivo  superamento  
del  liberalismo.  
     Tipica  espressione  è  la  crescita  della  struttura  dipartimentale  dell'esecutivo  (nuovi  ministeri  si  sono  aggiunti  a  quelli  
tipici  degli  essenziali  gabinetti  liberali)  più  in  generale  del  pubblico  impiego.  
 
 
4.  LA  MODERNA  FORMA  DI  STATO:  PRINCIPI  E  VALORI  COSTITUZIONALI.  
Dicey  è  considerato  il  fondatore  del  moderno  diritto  costituzionale  britannico.  EĞůƐƵŽƐĐƌŝƚƚŽ͞/ŶƚƌŽĚƵnjŝŽŶĞĂůůŽƐƚƵĚŝŽ
ĚĞůĚŝƌŝƚƚŽĚĞůůĂŽƐƚŝƚƵnjŝŽŶĞ͟ƐŽƐƚŝĞŶĞĐŚĞƐŽŶŽĚƵĞŝĨŽŶĚĂŵĞŶƚĂůŝƉƌŝŶĐŝƉŝƐƵĐƵŝƐŝĨŽŶĚĂů͛ŽƌĚŝŶĂŵĞŶƚŽ
costituzionale:    
Î LA  RULE  OF  LAW  :  il  dominio  della  legge    
Î SOVEREINGNTY  OF  PARLIAMENT:  la  sovranità  parlamentare    
 
Sul      loro      riconoscimento      si      basa      l'intera      dottrina  giuspubblicistica  britannica  dell'ultimo  secolo.  
   
Î Il  concetto  di  RULE  OF  LAW  ŚĂƵŶ͛ĂĐĐĞnjŝŽŶĞĚŝǀĞƌƐĂƌŝƐƉĞƚƚŽĂƋƵĞůůĂĐŽŶƚŝŶĞŶƚĂůĞĚŝ^ƚĂƚŽĚŝĚŝƌŝƚƚŽ͕ a  causa  
ĚĞůů͛ĂƐƐĞŶnjĂŶĞůZĞŐŶŽhŶŝƚŽĚŝƵŶ͛ĂƵƚŽŶŽŵĂƐŽŐŐĞƚƚŝǀŝƚăƐƚĂƚƵĂůĞ͗  essa  ŶŽŶğĚƵŶƋƵĞŝůƉƌŽĚŽƚƚŽĚĞůů͛ŝŵƉĞƌŝŽĚŝ
ƵŶ͛ĂƵƚŽƌŝƚăƐƚĂƚĂůĞ͕ŵĂĚŝƵna  legalità  che  ha  molte  fonti:  
 
a) lo  Human  rights  del  1998  che  ha  portato  a  compimento  (introducendo  nel  sistema  britannico  un  meccanismo  di  
adeguamento  ai  valori  garantistici    dell'Unione    Europea,    ŵĞĚŝĂŶƚĞů͛ŝŶĐŽƌƉŽƌĂnjŝŽŶĞĚĞŝĚŝƌŝƚƚŝĚĞůůΖƵŽŵŽͿil  percorso  dei  diritti  
iniziato  con  la  Magna  Charta  e  sanzionato  in  via  definitiva  con  il  Bill  of  Rights.  (prima  di  esso  lo  European  
communities  act  del  1972  (con  cui  legislatore  britannico  apriva  le  porte  alle  fonti  di  produzione  esterna    e    segna    un    rapido    passo    
avanti    verso    la    trasformazione    di    un    ordine    giuridico  ancorato    agli    stili    del    common    law    e    verso    la    realizzazione    di    un    sistema    
costituzionale  autoreferenziale).    
b) FONDAMENTALE  FONTE  (Si  sono  affermati  due  modelli)  del  diritto  costituzionale  britannico  sono:  

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¬ la  legislazione  parlamentare,  il  cui   ¬ Il  suo  ruolo  non  è  esclusivo,  vista  


artefice  è  il  Parlamento    di     l'esistenza  della  pratica  della  
Westminster  .   giurisprudenza  ,  i  cui  autori  i  sono  i  
giudici.  
 
1. STATUTE  LAW  (diritto  parlamentare)  forte    del     2. COMMON  LAW  (diritto  giurisprudenziale)    
loro    potere    di  interpretazione      delle      leggi      e      delle       consapevoli  della  suprema  imperatività  di  leggi  disapplicabili  dalle  
opportunità      di      creare      il      diritto      anche      sul      piano   corti.
costituzionale,  
 
La  rule  of  law  è  questione  di  valori  costituzionali:  essa  infatti  si  costruisce  ponendo  tra  loro  e  in  rapporto  armonico  
 ůĞĚŽŐŵĂƚŝĐŚĞĚĞůůĂƐƵƉƌĞŵĂnjŝĂĚĞůůĂůĞŐŐĞƐƵůů͛ĂƌďŝƚƌŝŽ,  un  tempo  del  monarca    e    oggi    del    potere    esecutivo;  
 in    secondo    luogo,    della    sostanziale    eguaglianza    dei  cittadini  dinanzi  alla  legge  alla  quale  non  si  sottraggono  
neanche  coloro  i  quali  esercitano  il  potere  pubblico;    
 in  terzo  luogo,  della  tutela  giurisdizionale  dei  diritti  che  è  assicurata  dalle  corti  e  dalla  common  law.  
 
 
 
Î LA  SOVEREINGNTY  OF  PARLIAMEN  ğŝůƉƌŝŶĐŝƉŝŽĐŚĞŐŽǀĞƌŶĂů͛ĂƐƐĞƚƚŽĐŽƐƚŝƚƵnjŝŽŶĂůĞ͘  
 
 dƌĂĐĐĞĚŝĞƐƐĂƐŝƌŝŶǀĞŶŐŽŶŽŶĞůůĂƉƌŝŵĂƌŝǀŽůƵnjŝŽŶĞŽĂŶĐŽƌĂŶĞůůĂ'ůŽƌŝŽƐĂƌŝǀŽůƵnjŝŽŶĞ͕ƚƵƚƚĂǀŝĂ͕ŶĞƉƉƵƌĞů͛ƐƐĞŵďůĞĂƉĂƌůamentare  di  
Westminster  aveva  concepito  sé  come  titolare  di  sovranità.    
WŝƶǀŝĐŝŶĂĂůŵŽĚĞůůŽĂƚƚƵĂůĞĨƵů͛ŝƐƚŝƚƵnjŝŽŶĞĚĞů<ŝŶŐŽĨWĂƌůŝĂŵĞŶƚ͕ŝůĐŚĞĐŝƉĞƌŵĞƚƚĞŝŶǀŝĂŐĞŶĞƌĂůĞĚŝĂĨĨĞƌŵĂƌĞĐŚĞƚĂle  principio  si  è  
affermato  in  via  di  prassi.  
 I  maggiori  impulsi  a  questo  assetto  si  ebbero  concretamente  con  la  nascita  del  partito  laburista  (1905)  e  la  realizzazione  del  suffragio  
universale.    
dƵƚƚĂǀŝĂů͛ĂĨĨĞƌŵĂƌƐŝ͕ĚƵƌĂŶƚĞŝů͚ϵϬϬ͕ĚĞůďŝƉŽůĂƌŝƐŵŽƉĂƌƚŝƚŝĐŽ;ůƵďƵƌŝƐƚĂĞĐŽŶƐĞƌǀĂƚŽƌĞͿŚĂĚĞƚĞƌŵŝŶĂto  un  procedo  di  erosione  
ĚĞůů͛ĂƵƚŽƌŝƚăƉĂƌůĂŵĞŶƚĂƌĞ͕ŵĂůŐƌĂĚŽů͛ĂƵƚŽƌŝƚăĚĞůWĂƌůĂŵĞŶƚŽǀĞŶŐĂĂŶĐŽƌĂŽŐŐŝĚŽŐŵĂƚŝĐĂŵĞŶƚĞĨŽƌŵƵůĂƚĂ͘  
 
Il  principio  della  sovranità  del  Parlamento  regola  l'intero  edificio  giuspubblicistico  del  quale  forma  l'architrave  politica  
istituzionale.    
 
La  tesi  diceyana  della  sovranità  parlamentare  si  fonda  secondo  un  impianto  dogmatico  che  rivela  diversi  punti  deboli.    
 
Se  da  un  lato  la  svolta  rivoluzionaria,  e  la  prassi  invalsa  nei  due  secoli  successiv,i  hanno  dimostrato  che  la  statue  law  
approvata  dal  Parlamento  è  la  suprema  legge  del  paese  e  che  pertanto  il  Parlamento  stesso  esprime  una  volizione  
sovrana  rispetto  alla    quale  per    condizione    consolidata    il    veto    della    Corona    non    è    più    attivato    né    la  
disapplicazione  delle  corti  esercitata,  dall'altro  lato  l'affermarsi  del  potere  della  premiership  e  l'avvento    dei    moderni    
partiti    politici    hanno    effettivamente    imposto    significativi    limiti  all'autonomia  del  Parlamento  quale      istituzione  
sovrana.    
La  trasformazione  della  forma  di  governo  parlamentare  in  una  forma  di  governo  di  gabinetto  e  l'emergere  del  potere  
personale  del  primo  ministro  hanno  spostato  l'asse  potestativo  a  favore  dell'esecutivo.    
Bagheot  aveva  osservato  che  il  Parlamento  rappresentativo,  un  tempo  supremo  legislatore,  era  diventato  il  comitato  
elettorale  dell'esecutivo.  
La    nascita    del    Parlamento    laburista    nel    1905    e    la    realizzazione    del    suffragio    universale  avrebbero    impresso    
poderosi    impulsi    di    trasformazione    dell'economia    costituzionale    del  parlamentarismo  tanto  è  vero  che  lo  stesso  
Dicey,  ammetteva  come  sullo  sfondo  di  questa  suprema  istituzione  operasse  ormai  il  corpo  elettorale.  
 
L'affermazione  del  bipolarismo  partitico  della  seconda  metà  del  Novecento  determinava  la  nascita  della  Convenzione  
per  cui  la  leadership  si  tramuta  automaticamente,  in  caso  di  vittoria  elettorale,  nella  premiership,  ha  configurato  
un'ulteriore  fase  del  processo  di  ridimensionamento  dell'autonomia  parlamentare.  
 
Nonostante  tutto,  la  supremazia  del  Parlamento  continua  tuttora  ad  essere  formulata  come  un  cardine  della  forma  
costituzionale  del  Regno  unito.  
 Sebbene  promosse  esclusivamente  dal  gabinetto  che  forma  progetti  di  legge  e  determina  l'agenda  dei  lavori  
parlamentari,  le  leggi  approvate  dalla  Camera  dei  comuni  e  da  una  Camera  dei  Lords  oggi  fortemente  deformata  
continuano  tuttora  a  dare  forma  all'ordinamento  del  paese  e  a  regolarlo  con  un'autorità  che  talvolta  può  creare  seri  
problemi  alla  stessa  premiership  esercitata  da  un  leader  che  esercita  il  comando  maggioritario,  ma  i  cui  orientamenti  
politici  legislativi  non  sono  sempre  al  riparo  da  infortuni  parlamentari  talvolta  clamorosi.  
 

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5.  ASSETTO  DEI  PARTITI  E  SISTEMA  ELETTORALE  


 
Nel    corso    della    Restaurazione    le    forze    politiche    attive    in    Parlamento    avevano    assunto    le  sembianze  dei    
Tories  ,  fermi  su  posizioni  giuridicamente  tradizionalistiche  e  di    conservazione    di    un    ruolo    forte    della    monarchia  
 dei  wighs,  più    favorevoli    al    potere  parlamentare  ed  al  suo  attivismo  normativo .  
 
Tories    e    wighs    si    sono    spartiti    la    scena    della    politica    britannica    fino    alla    prima    metà  dell'Ottocento.  
   
Ma  già  nella  prima  metà  dell'800,    lo  sviluppo  del  movimento  liberale  produceva  uno  schieramento  parlamentare  
verso  il  quale  si  convogliavano  le  istanze  ed  i  programmi  politici  di  numerose  formazioni:    
il  liberal  party,  che  prendeva  il  posto  dei  wighs.  
 
Entrambi  gli  schieramenti    operavano  come  ͞ƉĂƌƚŝƚŝƉĂƌůĂŵĞŶƚĂƌŝ͕͟la  cui  attività  si  esplicava  pressoché  esclusivamente  nelle  
aule  di  Westiminster.  
Alla  lunga  assenza  di  un'organizzazione  stabile,  fu  posto  rimedio  con  le  RIFORME  realizzate  da  DISTRAELI      e  
CHAMBERLAIN,  promotori  di  un  partito  organizzato.  
 
Tuttavia  solamente  con  il  formarsi  del  laburismo  prendeva  corpo  quel  partito  con  il  nome  di  
Labour  Representation  Commitee  che  era  nato  anch'esso  come  semplice  formazione  parlamentare  ,  
dimostrando    di    accettare    e    poter    praticare    le    regole    della    rappresentanza  liberale.    
 
È  in  esso  che  confluivano  le  potenti  organizzazioni  sindacali,  importanti  movimenti  cooperativistici    ed    altri    gruppi    di    
settore,    organizzazioni    politiche    di    matrice    socialista,  formazioni  del  radicalismo  marxista.  
 
La  nascita  di  tale  partito  induceva  anche  gli  altri  partiti  a  dotarsi  di  ƵŶ͛ŽƌŐĂŶŝnjzazione  stabile  a  causa    di    una    
temporanea    sospensione    del    bipolarismo    politico    e    di    un    clima    di    difficile  governabilità  del  paese,  nel  quale  si  
avvicendavano  numerosi  governi  di  solidarietà  nazionale  sia  laburisti  che  conservatori.  
 
La  scelta  di  questo  partito,  aveva  causato  una  temporanea  sospensione  del  bipolarismo,  e  tuttavia  riafferrò  con  la  
nascita  del  partito  di  opposizione  denominato    
"opposizione  di  sua  maestà"  
 
 
L'intero  territorio  nazionale  è  suddiviso    in  tanti  collegi  elettorali  quanti  sono  i  parlamentari,    in  ciascuno  dei  quali  è  
eletto  1  solo  deputato,  quello  che  prende  più  voti.  
Tale  sistema  è  definito  ͞ĨŝƌƐƚƉĂƐƚƚŚĞƉŽƐƚ͕͟  cioè  sistema  uninominale  secco.    
 
Il  sistema  britannico  appartenente  alla  famiglia  maggioritaria,  
¬ detto  plurality  system,  garantisce  un  risultato  più  immediato  e    contribuisce    alla    polarizzazione    del    
suffragio    e  pertanto  alla  aggregazione  delle  formazioni  politiche  
 
Tale  sistema  si  differenzia  da  quello  francese  
 
¬  detto    majority    system    (nel  quale  il  seggio  è  immediatamente  assegnato  a  chi  ottiene  almeno  il  50%  dei  suffragi,  salvo  nel  caso  
che  ciò  non  si  realizzi  in  prima  battuta,  ricorrere  al  ballottaggio  tra  due  candidati  che  abbiano    ottenuto    le    percentuali    più    elevate)  e      
 
Per  sfruttare  al  massimo  questo  sistema  (principio    maggioritario  Britannico)  ,ciascun  partito  stila  una  graduatoria  dei  
collegi  di  sicuro  successo,  dei  collegi  di  incerto  successo,  dei  collegi  di  incerto  orientamento,  e  dei  collegi  che  hanno  
poche  speranze  di  vittoria.    
Per  lunga  tradizione  il  partito  laborista  ha    
q collegi  più  affidabili  nelle  aree  industriali,  nel  Galles  e  in  Scozia,    
q mentre  tipiche  aree  del  partito  dei  conservatori  sono  in  Inghilterra  residenziale  del    sud    e    distretti    centrali    della    vasta    metropoli    di    
Londra.  
q  I    partiti    nazionalisti    invece  mietono  consensi  in  Scozia  e  in  Galles.  Ma  dal  1997  questo  equilibrio  si  è  alterato  in  quanto  numerosi  collegi  
di  tradizione  conservatrice  sono  stati  conquistati  dal  partito  di  Tony  Blair  che  ha  conseguito  la  più  alta  maggioranza  di  seggi  a  
Westminster  nella  storia  britannica.  
 
Il  sistema  elettorale  maggioritario  è  di  antica  e  non  scritta  origine.  Esso  si  è  gradualmente  affermato  nell'area  inglese  
per  via  di  prassi  e  pertanto  non  se  ne  troverà  mai  alcuna  traccia  in  fonti  di  statute  law,  se  si  eccettua  lo  statuto  di  
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Edoardo  I  che  alla  fine  del  Trecento  qualificava  la  composizione  dell'assemblea  parlamentare,  ma  senza  per  questo  definire  le  modalità  di  
elezione  dei  rappresentanti  delle  contee.  
 
Verso  la  fine  del  18º  secolo,  l'attenzione  dei  circoli  progressisti  si  diresse  verso  la  RIFORMA  DEL  SUFFRAGIO,  ma  il  
metodo  elettorale  non  era  sostanzialmente    posto    in    discussione    anche    perché    nessun    sistema  elettorale    era    
ancora  applicato  uniformemente  nell'intero  territorio  nazionale.  
Oggi  ,  tuttavia,  sembra  che  tale  sistema  si  volga  verso  un  modello  misto,  assimilabile  Ăůů͛ĂĚĚŝƚŝŽŶĂůŵĞŵďĞƌǀŽƚĞ  di  
matrice  tedesca.  

 
6.  PARLAMENTO  ED  ESECUTIVO:  STRUTTURE  E  RAPPORTI.  
La    forma    di    governo    parlamentare    del    Regno    Unito    si    risolve    nel    rapporto    di    diretta  compenetrazione    che    
sussiste    tra    legislativo    ed    esecutivo,    un    rapporto    regolato    da    un  complesso  di  norme  non  scritte,  ma  non  per  
questo  meno  codificate,  attraverso  la  reiterazione  DI  PRASSI  ISTITUZIONALI  e  l'applicazione  di  REGOLE  
CONVENZIONAli,  che  nascono  da  intese  politiche:  
™ L'identificazione  del  Primo  Ministro  con  il  leader  del  partito  maggioritario,  
™  l'esercizio  dei  poteri    di    scioglimento    parlamentare,    
™  la    pratica    del    patronage    alle    cariche    di    stato,      
™ la  regolazione  del  rimpasto  governativo  o  della  rimozione  di  singoli  ministri  segretari  di  Stato,  
™  la  formazione  e  il  mantenimento  della  responsabilità  collettiva  del  governo  nei  riguardi  della  Camera  dei  
comuni,  
™  il  concreto  esercizio  della  leadership  politica  sulla  maggioranza  della  Camera  rappresentativa,    
™ l'attivităĞŝůƌƵŽůŽ͞ƌĞƐƉŽŶƐĂďŝůĞ͟ĚĞůůΖKƉƉŽƐŝnjŝŽŶĞĚŝ^ƵĂDaestà  
 
Nella  sua  ͞ĐŽŵƉŽƐŝnjŝŽŶĞ  duale͟  il  PARLAMENTO  DI  WESTMINSTER  forŵĂů͛ĂŵƉŝĂďĂƐĞĚŝƵŶĂƉŝƌamide  alla  cui  
sommità  si  pone    
¬ la  CORONA:  in  realtà  sempre  più  ristretti  sono  le  posizioni  patrimoniali  ed  i  poteri  di  prerogativa,  che  di  fatto  
sono  determinati  dall'esecutivo.    
Ridotta  la  Corona  al  ruolo  simbolico  di  CAPO  DI  STATO,  dalla  prima  metà  del  Settecento,  
 
 la  forma  di  governo  britannica  è  regolata  dalla  dialettica  che  si  è  instaurata  tra  il  PARLAMENTO  e  la  PREMIERSHIP  
MAGGIORITARIA.  
 
Il  biCameralismo  si  organizza  nella    
Î La  Camera  dei  comuni  è  il  ramo  elettivo  del  Parlamento.  
 
FUNZIONI:  
ƒ sovrintende  all'approvazione  del  bilancio  governativo  e  di  ogni  altra  legge  monetaria  (  money  bills)  la  cui  
elaborazione  è  compito  dell'esecutivo  in  particolare  del  cancelliere  dello  Scacchiere  che  è  a  capo  del  tesoro.  
ƒ Funzione  (comune  a  entrambe  le  Camere  del  Parlamento)  legislativa.    
Il  processo  legislativo  nella  Camera  dei  comuni  si  articola  in  4  fasi:    
o una  prima  lettura  meramente  formale,  nella  quale  è  data  notizia  della  presentazione  del  bills,  nella  quale  il  disegno  
normativo  è  analizzato  dettagliatamente;    
o una  fase  di  commissione  nella  quale  il  disegno  è  analizzato  dettagliatamente;  
o una  seconda  lettura  in  cui  il  report  è  discusso  dalla  Commissione  
o infine  un  approfondito  e  vivace  dibattito  parlamentare,  al  quale  fanno  seguito  
 
o la  votazione  e  il  trasferimento  alla  CAMERA  DEI  LORDS,  che  delibera  con  procedimento  analogo.  
 
Per  effetto  dii  tre  importanti  riforme  succedutesi  nel  corso  di  circa  un  secolo,  ossia  i  due  Parliament    Acts    del    1911    e    
del    1949,    e    il    recente    House    of    Lords    Act    1999,    poteri    e  composizione    del    ͞ramo    alto͟    del    Legislativo    di    
Westminster  sono    stati    considerevolmente  modificati  e  con  essi  anche  i  suoi  rapporti  di  forza  con  la  Camera  dei  
comuni:  
ͻ   esautoramento    dei    Pari  ,  ai    quali  era    sottratto  il    potere    di    deliberare    in    materia  di  bilancio  e  su  ogni  altra  legge  finanziaria  
ͻ   limitazione  degli  spazi  di  intervento  della  Camera  alta  del  procedimento  legislativo  
ͻ   limitazione    ad  una  sola  sessione  parlamentare  della  possibilità  di  esercizio  del  potere  di  respingere  un  atto  
già  provato  dei  comuni  
 
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ͻ   abolizione  della  tradizionale  componente  dei  Pari  ereditari,  prima  fase  di  un  processo  di  riforma  ancora  in  
corso.  
 
Nessuna  riforma  di  particolare  rilievo  ha  finora  coinvolto  la  CAMERA  DEI  COMUNI,  se  si  esclude  l'innovazione  
introdotta  dal  primo  ministro  Thatcher,  finalizzata  a  incrementare  il  controllo  ĚŝƋƵĞƐƚ͛ƵůƚŝŵĂ͕  sull'operato  
dell'esecutivo,  consistente  nella  introduzione  di  alcune  commissioni  speciali,  esercenti  la  vigilanza  sull'attività  dei  ministeri  
responsabili  della  spesa  pubblica.  
 
 
7.  I  RAPPORTI  CENTRO-­‐PERIFERIA:  STRUTTURE  AUTONOMISTICHE  E  DEVOLUTIVE.  
La    devolution    è    un'importante    novità    costituzionale    soprattutto    per    il    fatto    che    nella  dimensione  mediana  tra  
governo  centrale  e  amministrazioni  locali  nessuna  entità  di  carattere  regionale  era  mai  stata  inserita  con  successo.  
 
Nonostante  la  presenza  di  una  forte  rete  di  autorità  del  governo  locale,  il  Regno  Unito  era  considerato  uno  Stato  
altamente  centralizzato,  dalla  cui  decisione  derivava  la  legittimazione  di  ogni  amministrazione  locale.  
In  realtà  però  una  grande  parte  delle  funzioni  di  governo  era  attribuita  all'autorità  locali  suddivise  nelle  rispettive  amministrazioni  
delle  municipalità  e  delle  aree  rurali.  
 
Il  primo  regionalismo  britannico  ha  avuto  una  fisionomia  economica-­‐pianpianificatoria  (anni  60).    
In  seguito  vi  furono  forme  di  regionalismo  di  doppio  livello  di  amministrazione  locale,  organizzato  secondo  il  modulo  
contea  ʹdistretto.  
Solo  in  Scozia  vi  erano  alcune  limitate  possibilità  di  autogoverno  a  carattere  regionale  ;  in  Inghilterra  le  contee  metropolitane;mentre  in  Irlanda  si  
affermava  un  regime  centralizzato  d'eccezione  
 
 Ma  è  solo  negli  anni  70  che  le  fortune  elettorali  dei  partiti  nazionalisti  in  Scozia  e  in  Galles  enfatizzavano    le    
connessioni    tra    decentramento    amministrativo    e    riforma    costituzionale  diffondendo  la  convinzione  che  la  
regionalizzazione  fosse  preliminare  alla  generalizzazione  del  paese  o  addirittura  alla  indipendenza  delle  aree  celtiche.  
 
Questa  versione  nazionalistica  non  solo  della  devolution  ma  soprattutto  della  regionalismo  avrebbe  limitato  la  sfera  di  
applicazione  del  decentramento  territoriale  soprattutto  negli  anni  1979-­‐90  durante  i  quali  ogni  concessione  dei  poteri  
locali  fu  praticamente  negata,  e  oltre,  
ovvero  fino  al  ritorno  al  potere    dei  laburisti  con  i  quali  si  operava  quella  rriappacificazione  tra  devolution  e  formule  
regionali  che  da  un  lato  ha  restituito  uno  status  democratico  alle  autorità  di    governo    locale    nel    frattempo    
riorganizzate    secondo    degli    schemi    unitari    che    hanno  valorizzato    le    funzioni    del    governo    locale    nei    settori    delle    
utilities,    nei    servizi    personali,  mentali  e  nel  tempo  libero.  
 
A  tali  responsabilità  se  ne  sono  sommate  altre  riguardanti  la  protezione  della  comunità  che  in  parte  sono  tipiche  delle  
autorità  locali  intese  in  senso  stretto  nonchè  funzioni  di  vigilanza  sul  rispetto      degli      standard      inerenti      all'azione      
amministrativa      del      governo      centrale      e  all'applicazione  di  direttive  comunitarie.  
 
Alla  fine  degli  anni  90  la  devolution  si  è  imposta  come  un  complesso  di  trasformazioni  di  alto  profilo    costituzionale.      
 
¬ Per    quanto    riguarda    l'Irlanda    del    Nord,    la    riforma    devolutiva    ha  attraversato    dapprima    una    fase    di    
preparazione    politica    che    si    concluse    nel    1988  con    la  stipulazione    del    'ŽŽĚ&ƌŝĚĂLJ͛ƐŐƌĞĞŵĞŶƚ,  a    cui    
ha    fatto    seguito    il    referendum    indetto  contemporaneamente    ŶĞůů͛hůƐƚĞƌĞŶĞůůĂZĞƉƵďďůŝĐĂ,    e    
l'elezione    della    prima    assemblea  dell'area,,    che    ha    dato    vita    ad    una    nuova    assemblea    metropolitana    e    
ad    un    esecutivo  presieduto  da  un  sindaco  elettivo.    
Sono  quattro  le  assemblee  monoCamerali  sorte  nel  Regno  Unito  con  le  riforme  devolutive:  
1) lo  Scottish  Parliament,  
2) la  Welsh  Assembly,    
3) la  Northern  Ireland  Assembly    
4)  la  Greater  London  Assembly,    
ma  solamente  alla  scozzese  e  alla  nordirlandese  è  stata  conferita  la  potestà  di  legiferare  su  un  complesso  di  materie  
emanando  propri  atti.    
Variabili  sono  i  criteri  di  individuazione  delle  materie  devolute.    
Per  la  Scozia,  le  principali  sono    le    questioni    costituzionali,    gli    affari    esteri,    il    pubblico    impiego,    la    difesa,    il    
sistema  elettorale,  i  trasporti,  la  sicurezza  sociale.  
 

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Il  Parlamento  di  Edimburgo  esercita  limitati  poteri  fiscali  che  si  è  attribuito  a  seguito  dello  specifico  referendum.    
 
Spettano  alla  Greater  London  Assembly    la    materia    di    governo    strategico    della    metropoli:    trasporti,    urbanistica,    
polizia,  tutela  ambientale,  cultura.  Infine,  ad  eccezione  di  quest'ultima,  dove  il  sindaco  è  eletto  a  suffragio  universale,  
le  assemblee  devolutive  danno  mandato  ad  altrettanti  primi  ministri  e  ad  esecutivi    politicamente    responsabili    nei    
quali    si    ripropone    la    struttura    essenziale    del  gabinetto  centrale  anche  se  non  sempre  con  la  stessa  base  
monopartitica.  
 
Sebbene  sensibilmente  differenziate  tra  loro,  i  sistemi  devolutivi  introdotti  nel  Regno  Unito  trovano  un  elemento  di  
omogeneità  nei  metodi  elettorali  che  sono  alla  base  delle  rispettive  istituzioni  assembleari.  
 Sotto  tale  profilo  la  devolution  è  un  terreno  di  prova  per  i  nuovi  sistemi  elettorali  misti.  
 In  Scozia  e  Galles  l'elettore  esprime  due  voti:  con  il  primo  elegge  un  constituency  member  nel  medesimo  collegio  
elettorale  costituito  per  l'elezione  al  Parlamento  di  Westminster,  mentre  con  il  secondo      sceglie  una  lista  di  partito  o  
un  singolo  candidato  incluso  nella  lista  nella  ripartizione  elettorale  regionale  congegnata  per  le  elezioni  europee.  In  
Irlanda  del  Nord  è  applicato  il  single  transferable  vote.    
Nella  Greater  London  Assembly  il  doppio  voto  consente  al  corpo  elettorale  metropolitano  di  eleggere  constituency  
members  eletti    in    collegi    delimitati    e    london    members    in    un    macro    collegio    unico.      
Ne    deriva  complessivamente  una  migliore  rappresentatività  delle  assemblee:  in  Scozia  e  in  Galles      i  laburisti    e    i    
nazionalisti    hanno    ottenuto    i    risultati    al    primo    posto    mentre    le    formazioni  marginali  hanno  tratto  vantaggio  dalla  
componente  proporzionale.  
 EĞŝĐŽůůĞŐŝĚĞůů͛hůƐƚĞƌ͕ůĞpossibilità  del  single  transferable  vote  hanno  reso  più  agevole  la  rappresentanza  dei  cattolici  
favorendo    l'equilibrio    tra    i    poli    della    tradizionale    cleavage    dell'area    e    l'applicazione    dei  principi  di  cross  
communty  e  di  power  sharing  che  sono  alla  base  della  formula  di  devolution  di  pacificazione  che  è  applicato  al  
contesto  nordirlandese.  
   
 
8.  LE  CORTI  DI  GIUSTIZIA  COME  SOGGETTI  POLITICI  E  COSTITUZIONALI.  
Una  delle  caratteristiche  del  Regno  Unito  è  la  coesistenza  dei  due  sistemi  giuridici,    
1) la  common  law  (in  Inghilterra  e  Galles),    
2) la  Scot  law  (in  Scozia)    
3) ai  quali  se  ne  può  aggiungere  un  terzo  definito  anglo-­‐irish  law  e  operante  nell'Irlanda  del  Nord.  
   
L'analogia  di  fondo  tra  i  due  sistemi  è  nel  RUOLO   La  differenza  fondamentale  risiede  invece  nel  diverso  
DELLE  CORTI:  entrambi  scaturiscono  dall'attività   peso  specifico  DELL'INFLUENZA  DELLA  GIURISDIZIONE  
creativa  e  dalle  pratiche  interpretative  dei  giudici.     DEI  GIUDICI    
 
 
I  giudici  hanno  operato  di  concerto  con  i  grandi  legisti,  e  pertanto  la  costruzione  dell'ordinamento  è  organizzata  
intorno  alla  presenza  di  fonti  di  giurisprudenza  e  fonti  scritte  derivanti  da  accurate  tecniche  di  codificazione,  dal  che  la  
"non  scrittura"  della  common  law  inglese  e  il  carattere  semi-­‐codificato,  pertanto,  "misto"  della  Scots  law.  
 
La  diversificazione  dei  due  sistemi  ha  prodotto  DIVERSI  APPARATI  GIUDIZIARI  ,  i  quali  si  distribuiscono  nelle  due  
branche  della    civil  law  e  della  criminal  jurisdiction  ,che  si  articolano  in  numerose    ramificazioni    territoriali.  
 
Per  quanto  riguarda  l'organizzazione  delle  CORTI  SUPERIORI  DI  COMMON  LAW  la  struttura  di  base  è  stata  
riorganizzata  in  epoca  vittoriana  con  il  judicature  act  ,  istitutivo  della  
ƒ SUPREME  COURT  OF  JUDICATURE,  a  sua  volta  ripartita  
¬ Nella  Court  of  Appeal  ,  e  ho  in  due  divisioni,  una  civile  e  una  penale  
¬ E  nella    Hight  Court  of  justice  ,  le  cui  articolazioni  hanno  antiche  origini  e  la  più  consistente  è  il  YƵĞĞŶ͛ƐĞŶĐŚ  ,  che  
esercita  poteri  giurisdizionali  di  vasta  portata  e  vi  risiedono  numerosi  giudici  che  per  lungo  tempo  hanno  esercitato  
funzioni  di  giudici  di  circuito  con  assizes  nei  capoluoghi  di  contea.  
 
Per  secoli  la  più  elevata  giurisdizione  d'appello  è  stata  demandata  ad  un  apposito  collegio  della  Camera  dei  Lords  
,prevalentemente  formato  dal  Lord  Chancellor  e  dai  Lords  of  appeal  in  Ordinary  o    Law  lords.  
 Tuttavia  la  riforma  del  2003  con  la  quale  è  stata  soppressa  la  figura  del  Lord  Chancellor,,  ha  aperto  la  strada  ad  
un'ulteriore  fase  di  modernizzazione  del  supremo  grado    d'appello,    che    si    è    verificata    con    il    Constituional    Reform  
act    2005  che    istituisce      

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¬ LA  SUPREMA    CORTE,    alla    quale    è    affidata    la    giurisdizione    di    rango    costituzionale    e    sottrae    il  patronage    
delle    nomine    dei    giudici    di    common    law  ,  alla    tradizionale    sfera    governativa  trasferendolo  ad  un'apposita  
commissione  indipendente.  
 
L'istituzione  la  suprema  corte  dimostra  come  in  questo  paese  l'assenza  di  una  carta  costituzionale  scritta  e  
sovraordinata  rende  comunque  necessario  considerare  che  i  giudici  sono  codificatori,  e  perciò  hanno  influito  
sull'evoluzione  delle  istituzioni  di  governo,  nonostante  la  riluttanza  dell'Inghilterra  a  considerare  le  corti  come  un  
corpo  politico.  
Di  fatto  però,  l'esercizio  del  Judicial  rewiev      rende  i  giudici  cultori  specializzati  della  giurisdizione,  fino  ad  arrivare  a  
fiancheggiare  l'azione  del  legislativo.    
 
Nel  corso  dell'ultimo  trentennio  di  evoluzione  costituzionale,  si  sono  distinte  due  ulteriori  fasi.  
1. L'insorgere  di  condizioni  di  incomunicabilità  tra  le  corti  e  il  potere  politico  è  stato  il  tratto  distintivo  del  
periodo  della  PREMIERSHIP  MARGARET  THATCHER,  nel  quale  le  difficoltà  di  rapporti  sono  state  determinate  
dalla  riluttanza  di  molti  magistrati  ad  avallare,  attraverso  la  propria  azione    giurisdizionale,    l'aggressività    
governativa    nei    riguardi    delle    politiche    sociali,    della  questione  nord  irlandese,  dell'Unione  europea  delle  
amministrazioni  locali.    
Espressione  di  tale  argine  giurisdizionale  all'operato  della  premiership  è  stata  la  formulazione  della    nozione    
di    sovranità    bipolare,  esercitata  dalle  corporazioni  costituzionali  della  queen  in  parliament  e  della  quee  in  the  court,      
implicante    una    duplice    responsabilità    ministeriale  reclamabile  in  via  politica  innanzi  al  Parlamento,  e  in  via  
giuridica  innanzi  alle  magistrature.  
2. A  questa  fase,  ne  è  seguita  una  di  rivalutazione  dell'autonomia  delle  corti,  favorita  dall'adozione  di  diversi  
atti  ,tra  cui  lo  HUMAN  RIGHTS  ACT  ,  con  il  quale  è  stata  attribuita  alle  corti  di  un'inedita  funzione  di  
certificazione  della  compatibilità  della  legislazione  domestica  con  i  principi  dell'unione  europea.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

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LE  DERIVAZIONI  DIRETTE  DEL  SISTEMA  INGLESE:    AUSTRALIA,    CANADA,  

NUOVA  ZELANDA  
 
1.  PREMESSA.  DALLE  COLONIE  INGLESI  AGLI  STATI  AUTONOMI  DEL  COMMONWEALTH  
I  paesi  colonizzati  dall'impero  britannico,  derivano  direttamente  dal  sistema  inglese  la  loro  formula  giuridico  
costituzionale  nonostante  nel  frattempo  siano  diventati  "  DOMINIOS"  .  
 
Il  loro  processo  di  emancipazione  e  di  autonomia  fu  favorito  dalla  istituzione  dalla  British  Commonwealth  Of  Nations,  
in  virtù  della  quale,  si  formò  un'associazione  tra  i  seguenti  stati:    
Regno  Unito,,  Canada,  Australia,  Nuova  Zelanda,  Sudafrica,  India,  Pakistan  e  Ceylon  
cooperanti  liberamente  nel  perseguimento  della  pace,  della  libertà  e  del  progresso,  con  l'unica  condizione  di  
eguaglianza  giuridica  e  carattere  autonomo  degli  stessi  paesi,  uniti  però  da  una  comune  fedeltà  alla  corona  
 
il  loro  riconoscimento  formale  arrivò  con  lo  STATUTE  OF  WESTMINSTER  DEL  1931  che  gli  conferì  formale  autonomia.  
 
La  loro  evoluzione  costituzionale  si  manifestò  con  le  seguenti  caratterizzazioni:  
x il  CAPO  DELLO  STATO  rimase  sempre  la  regina  d'Inghilterra  
x il  Sistema  Giuridico  rimase  quello  di  common  law  
x La  FUNZIONE  LEGISLATIVA  restò  d'esclusiva  spettanza  del  Parlamento  locale  
x La  FUNZIONE  ESECUTIVA  venne  affidata  ad  un  governatore  generale  nominato  dal  sovrano  
su  proposta  del  gabinetto  locale  
x la    FUNZIONE    GIURISDIZIONALE    rientrò    integralmente    nella    competenza    degli    organi  
giudiziari  di  ogni  singolo  Stato  
 
 

2.  AUSTRALIA  
2.1  FORMA  DI  STATO  E  FORMA  DI  GOVERNO  
L'Australia  è  una  MONARCHIA  COSTITUZIONALE,  che  si  struttura  come  Stato  federale  indipendente  con    
Î sei  stati  autonomi  (Victoria  ,Queensland,  Nuovo  Galles  del  sud,  Australia  meridionale  e  occidentale,  Tasmania)  
Î un  territorio  e  
Î un  distretto  federale.  
 
™ CAPO    DELLO    STATO    è    il    sovrano    del    Regno    Unito  ,  localmente    rappresentato    dal    governatore  generale  
,  nominato  dalla  regina  d'Inghilterra.  
Nel  1999  si  svolse  un  referendum  popolare  per  sostituire  la  monarchia  con  la  Repubblica,  il  quale  però  ebbe  esito  
negativo.    
 
La  prima  colonia  che  si  insediò  sul  continente  australiano  risale  al  1788    ,  quale  stabilimento  penale  per  coloro  che  
erano  stati  riconosciuti  colpevoli  di  reati  Inghilterra.    
 
La  proclamazione  del  Commonwealth  Of  Australia  fu    nel  1901,  cui  seguì  l'entrata  in  vigore  della  Carta  Costituzionale  
,  e  una  legge  del  Parlamento  britannico,  si    apre    con    un  preambolo  diviso  in  9  parti  che  sono  le  ͞clausole  di  garanzia͟  
e  contengono  disposizioni  introduttive  ed  esplicative  del  ruolo  della  corona  e  della  denominazione  di  Commonwealth  
Of  Australia.    
La  nona  clausola  di  garanzia  contiene  la  Costituzione  vera  e  propria.    
 
Spetta    alla    regina    d'Inghilterra    nominare    
ƒ ŝů'ŽǀĞƌŶĂƚŽƌĞŐĞŶĞƌĂůĞĚĞůů͛ƵƐƚƌĂůŝĂ͕    che    la  rappresenta:  gli  compete:  
11  
 

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o l'esercizio  del  potere  esecutivo.  


o potere  di  convocare,  prorogare  e  sciogliere  il  Parlamento,    
o dare  l'assenso  dei  progetti  di  legge,  
o  nominare  il    primo    ministro    e    ministri,    
o  istituire    dipartimenti    governativi,  
o    nominare    giudici.    
o comando  in  capo  delle  forze  navali  militari.  
ƒ e  un  governatore  per  ciascuno  stato.    
 
™ Il  PARLAMENTO  è  biCamerale  :    con  le  due  camere  elette  dal  popolo.  
1. La  Camera  dei  rappresentanti,  che  dura  in  carica  3  anni,  è  composta  da  metà  degli  elementi  che  
compongono  il  Senato.    
Viene  eletta  con  un  sistema  elettorale  definito  uninominale  con  voto  alternativo.    
Ciascun  elettore  dispone,  oltre  al  primo  voto,  anche  di  un  secondo  ed  eventualmente  di  un  terzo.    
Il  candidato  per  essere  eletto  deve  raggiungere  la  maggioranza  assoluta  dei  voti  validi.  Se  con  il  primo  voto  nessuno  
raggiunge  tale  quorum,  si  elimina  il  candidato  meno  votato  ridistribuendo  i  secondi  voti  espressi  dai  suoi  elettori  che  si  vanno  
a  sommare  ai  primi  voli  degli  altri  candidati  rimasti  in  lizza.    
Se  anche  con  queste  somme  nessun  candidato  ce  la  dovesse  fare,  si  ripete  l'operazione  eliminando  di  volta  in  volta  il  
candidato  ultimo  rimasto  e  ridistribuendo  i  suoi  secondi  voti  fino  a  quando  uno  non  raggiunga  la  maggioranza  assoluta.  
 
2. il  Senato,  è  composta  da  rappresentanti  di  ogni  Stato,  in  modo  uguale,  i  quali  rimangono  in  carica  
per  6  anni  e  vengono  rinnovati  per  metà  ogni  3  anni.    
Sono  eletti  dai  cittadini  sulla  base  di  un  collegio  unico  per  singolo  Stato,  con  il  sistema  del  cd.  voto  
singolo  trasferibile.  
Il  Senato  ha  gli  stessi  poteri  riconosciuti  alla  Camera  dei  rappresentanti.  
 
       La  FORMA  DI  GOVERNO  è  PARLAMENTARE:  il  modello  è  quello  del  Cabinet  Parliament  di  diretta  derivazione    
inglese.        
Il  primo  ministro,  viene  designato  dal  PARTITO  CHE  DETIENE  LA  MAGGIORANZA  ALLA  CAMERA  DEI  RAPPRESENTANTI    
 E  solo  formalmente  nominato  dal  GOVERNATORE  GENERALE  .  
A  lui  spetta  decidere    
¬ gli  ambiti  di  competenza  da  assegnare  ai  ministri,  anche  se  egli  può  intervenire  sulla  sfera  di  competenze  di  qualsiasi  
ministero    
¬ opera  altresì  come  coordinatore  strategico  dell'attività  di  governo.  
 
 Le    decisioni    di    governo    più    importanti    vengono    prese    dal    Cabinet:    un    comitato    ristretto    di  ministri,  a  cui  spetta  
definire  l'indirizzo  politico  e  determinare  i    contenuti  dei  bills  che  verranno  sottoposti  al  Parlamento.  
 
2.2  IL  SISTEMA  DEI  PARTITI  
In  Australia  vi  sono  3  fazioni  partitiche  particolarmente  farti  e  rappresentative,  due  delle  quali,    
1. Liberal  Party  e  National  Party  Of  Australia  (un  junior  party  ,  che  raccoglie  i  consensi  degli  abitanti  delle  zone  
rurali)  si  riuniscono  in  una  coalizione  di  stampo  conservatore  
che    si    oppone    al    
2. Labor    Party,    di    ispirazione    progressista,  e  rappresenta  la  più  antica  organizzazione  politica  australiana.  
 
La  coalizione  conservatrice  è  salita  al  potere  nel  1996  dopo  13  anni  di  governo  Labor  con  il  primo  ministro  Howard  che  è  stato  
riconfermĂƚŽŶĞůůĞĞůĞnjŝŽŶŝƐƵĐĐĞƐƐŝǀĞĚĞů͛ϵϴ͕ϮϬϬϭĞϮϬϬϰ͘  
Le  elezioni  del  2007  sono  state  vinte  dal  partito  laburista  con  Ruud,  ha  scelto  come  vi  una  donna  la  GIllard.  
 
Esistono  anche  alcuni  partiti  minori  i  quali  riescono  talvolta  a  guadagnare  qualche  seggio  nella  Camera  alta,  mentre  nessun  
rappresentante  è  mai  entrato  a  far  parte  della  Camera  dei  rappresentanti.  
 
 
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 2.3  I  RAPPORTI  CENTRO-­‐PERIFERIA  
Nella  Costituzione  sono  enumerate  le  competenze  del  GOVERNO  FEDERALE  (  esclusive);    
mentre  le  competenze  degli  STATI  e  dei  TERRITORI  sono  definite  in  via  residuale,  cioè  in  tutte  quelle  materie  non  riservate  
al  governo  federale  .  
Tuttavia,  il  processo  evolutivo  del  modello  federale,  è  progredito  in  senso  "cooperativo",  tant'è  che  ora  le  competenze  
sono  ritenute  "concorrenti  ",  esercitabili  dunque  sia  dagli  Stati  membri  che  dallo  Stato  centrale,  salvo  i  casi  di  conflitto  in  
cui  prevale,  secondo  la  regola  della  supremacy,  il  diritto  federale.  
 
La  costituzione  federale  dispone  la  presenza  in  ogni  Stato  di  assemblee  parlamentari,  la  cui  disciplina  è  affidata  alle  
costituzioni  statali  .  
 
La  natura  cooperativa  del  federalismo  australiano  è  dimostrata  dal  ruolo  di  prima  importanza  rivestita  dal  Council  Of  
Australian  Governments  COAG,  sede  privilegiata  per  il  dialogo  interistituzionale    e    per    la    cooperazione    
intergovernativa,    nella    quale    si    promuovano,    si  sviluppano  e  si  portano  a  compimento  programmi  di  riforma  che  
richiedono  la  collaborazione  dello  Stato  federale,  degli  Stati  membri  e  dei  territori.  
 
2.4  LA  PRODUZIONE  GIURIDICA  E  IL  SISTEMA  DELLE  FONTI  
Il  sistema  giuridico  australiano  è  il  COMMON  LAW,  dunque,  l'elemento  cardine  del  sistema  delle  fonti  è  
rappresentato  dalle  sentenze  dei  tribunali  federali  statali,  che  si  fondano  sul  principio  del  precedente  vincolante.  
 
Fonti  primarie  sono  le  leggi  federali  
mentre  le  leggi  statali  sono  considerate    gerarchicamente    inferiori.  
 
Per  quanto  riguarda  la  REVISIONE  DELLA  COSTITUZIONE  sia  federale  che  statale,    può  avvenire  soltanto    
w con  un  referendum  popolare  (approvato    da    entrambe    le    camere    del    Parlamento:    se    una    Camera    dovesse    
bocciare    la  proposta,    il    governatore    generale    può    prendere    l'iniziativa    personale    di    indire  comunque  i  referendum)  
w e  solo  se  la  maggioranza  dei  votanti  in  almeno  4  dei  6  Stati  si  pronunci  in  modo  favorevole  alla  modifica.  
 
Mentre  per  variare  la  rappresentanza  di  uno  Stato  membro  nelle  assemblee  federali  occorre  il  voto  favorevole  della  maggioranza  
degli  elettori  dello  Stato  interessato.  
 
2.5  IL  GOVERNO  E  LA  PUBBLICA  AMMINISTRAZIONE  
La  pubblica  amministrazione    federale,  statale  ,  dei  territori    è  affidata  a  funzionari  di  carriera  permanenti.  
I  programmi  del  governo  federale  vengono  attuati  per  mezzo  dello  Australian  Public  Service  e  degli  apparati  
amministrativi  dei  6  Stati  e  dei  2    territori.    
Uno  dei  ministri  del  Cabinet  è  competente  per  il  controllo  il  coordinamento  delle  funzioni  e  delle  attività  
amministrative  federali.    
Sia    a    livello    federale    che    statale,    gli    esecutivi    presentano    tre    categorie    di    ISTITUZIONI  GOVERNATIVE:      
1. gli      organismi      di      esecuzione      che      dipendono      dai      rispettivi      Parlamenti;    
2.  i  dipartimenti  di  Stato,  responsabili  di  fronte  alle  assemblee  legislative    
3. altre  istituzioni  che  comprendono  agenti  di  Stato,  corporazioni  e  commissioni.  
 
2.6  LA  GIURISDIZIONE  
L'ordinamento    australiano    riconosce    quali    principi    fondamentali:      
ů͛ĞƋƵŝƚăƉƌŽĐĞĚƵƌĂůĞ,      
il  precedente  giudiziario,    
la  non  retroattività  delle  leggi  e    
la  separazione  dei  poteri.  
L'Australia  presenta  un  sistema  di  Corti  federali    (  Commonwealth  Court)    
 
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2.7  LA  GIUSTIZIA  COSTITUZIONALE  


Il  sindacato  di  costituzionalità  delle  leggi  è  affidato  ad  ogni  singolo  giudice.    
 
L'alta  Corte  d'Australia  è  stata  istituita  nel  1901  ed  è    competente    a    giudicare  :  
Ž questioni    di    particolare    rilievo    costituzionale    
Ž a  dirimere  i  conflitti  tra  diversi  livelli  di  governo  
Ž Ad  essa  spetta  inoltre  l'ultima  parola  sulla  costituzionalità  degli  atti  normativi  sia  statali  che  federali.  
Che  sarà  promossa    
dal  procuratore  generale  dello  Stato     dal  procuratore  generale  del  
nel  caso  in  cui  le  leggi  federali  invadono   Commonwealth    
competenze  legislative  statali,   nel  caso  in  cui  le  leggi  statali  invadano  
competenze  federali  
 
La  dichiarazione  di  incostituzionalità  della  norma  può  essere  totale  o  parziale;  
 la  decisione  può  essere  presa  a  maggioranza  e  viene  data  pubblicità  alla  opinione  dissenziente.  
 
͛  composta  da  un  presidente  e  6  giudici,  ma  il  numero  dei  componenti  è  rimesso  alla  determinazione  del  Parlamento .  
 I  giudici  ,durano  in  carica  fino  al  compimento  del  70º  anno  di  età  e  sono  nominati  dal  GOVERNATORE  GENERALE  in  
Consiglio,  il  quale  può  rimuovere,  su  istanze  delle  camere,  qualora  si  fossero  resi  colpevoli  di  una  comportamento  
disdicevole  o  di  incapacità.    
 
2.8  LE  LIBERTÀ  E  I  DIRITTI  
Il  punto  di  riferimento  per  la  tutela  dei  diritti  in  Australia  è  costituito  dalla  Human  Rights  and  Equal  Opportunità  
Commission,  che  garantisce  un  continuo  monitoraggio  sulla  situazione  dei  diritti    ed    elabora    progetti    che    sfociano    in    
atti    legislativi    rivolti    all'affermazione    e    alla  promozione  dei  diritti  individuali.  
 
Per  quanto  riguarda  i  difficili  rapporti  con  le  popolazioni  aborigene  (alle  quali,  solo  di  recente,  sono  stati  riconosciuti  i  
ƚŽƌƚŝĞůĞǀŝŽůĂnjŝŽŶŝĚĂƉĂƌƚĞĚĞŝ͞ďŝĂŶĐŚŝ͟Ϳ͕ƐŝƌŝĐŽƌĚĂůĂůĞŐŐĞĐŚĞistituì    nel    1991    il    Consiglio    Per    La    Riconciliazione    
Aborigena    quale    organo    statutario  interculturale,    con    mandato    decennale,    formato    da    25    membri    scelti    fra    le    
comunità  aborigene,  gli  isolani  dello  stretto  di  Torres  e  collettività  più  vaste,  ĂůĨŝŶĞĚŝĐŽƐƚŝƚƵŝƌĞƵŶ͛ƵƐƚƌĂůŝĂƵŶŝƚĂ  e  garantisse  
giustizia  ed  equità  per  tutti.    
Fra  le  diverse  iniziative,  il  consiglio  proclamò  una  settimana  nazionale  della  riconciliazione  che  viene  celebrata  ogni  anno.  
 
 
 
3.  CANADA  
3.1  FORMA  DI  STATO  E  FORMA  DI  GOVERNO  
 
Il  Canada  è  una  MONARCHIA  COSTITUZIONALE  
CAPO  DELLO  STATO  è  la  regina  del  Canada,  la  quale  nomina  quale  rappresentante  in  Canada  un  governatore  generale.  
Ogni  atto  del  governo  viene  emesso  in  nome  della  regina,  anche  se  LA  SOVRANITÀ  APPARTIENE  AL  POPOLO  
CANADESE.    
 
Il  Canada  è  oggi  una  DEMOCRAZIA  INDIPENDENTE  e  UNO  STATO  FEDERALE  diviso  
Ž in  2    grandi    province    autonome      
Ž e    3    territori    ,che    sono    invece    controllati    dal    governo  centrale.  
 
La  federazione  canadese  è  nata  nel  1867,  per  mezzo  di  un  atto  emesso  dal  Parlamento,  il  British  North  America  Act,    
con  il  quale  si  ponevano  le  basi  dell'attuale  sistema  giuridico  del  Canada.    
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Nel  1982  è  presentata  ,dal  Senato  e  dalla  House  of  Commons  canadesi,  una  RISOLUZIONE,  per  avviare  il  processo  di  
totale  emancipazione  dalla  madrepatria.  
 Il  Parlamento  britannico  accolse  la  risoluzione  ed  emise  il  Canada  Act  con  cui  si  sancì  la  fine  dell'autorità  del  Regno  
Unito  sul  Canada,  segnando  il  definitivo  affrancamento  dalla  madrepatria.  
 
LA  FORMA  DI  GOVERNO  è  PARLAMENTARE,  derivata  da  quella  inglese.    
Î il  potere  esecutivo  è  esercitato  dal  governo,  sotto  la  direzione  del  primo  ministro  ,che  è  convenzionalmente  il  
leader  della  coalizione  di  maggioranza.    
Î Il  potere  legislativo  spetta  al  Parlamento  ,  organo  bicamerale,  composto  
¬ dalla  regina,  
¬ dalla  Camera  dei  comuni,    ğů͛ŽƌŐĂŶŽĐŚĞĚĞƚŝĞŶĞil  potere  legislativo.  
 I  membri  sono  eletti  su  base  nazionale  e  variano  di  numero,  a  seconda  del  risultato  dei  censimenti  che  
vengono  effettuati  periodicamente.  In  ognuna  di  queste,  viene  eletto  un  deputato,  secondo  la  regola  del  "  first  
ƉĂƐƚƚŚĞƉŽƐƚ͘͟  
¬ dal  Senato,  composto  da  104  membri  nominati  dal  governatore,  che  durano  in  carica  fino  al  compimento  del  
75º  anno  di  età.  
Il  numero  dei  senatori  è  distribuito  su  base  regionale  e  provinciale.  
 Può  esercitare  l'iniziativa  legislativa    per    ogni    tipo    di    legge,    eccetto    quelle    che    prevedono    
l'investimento    di    denaro  pubblico  e  l'imposizione  di  tributi  e  può  emendare  o  rigettare  qualsiasi  
tipo  di  atto  legislativo.  
 
 
3.2  IL  SISTEMA  DEI  PARTITI  
il  sistema  partitico  canadese  è  stato  caratterizzato  dal  bipartitismo  :    
liberali    
conservatori,  con  l'innesto  di  altri  partiti  i  quali  però  non  hanno  intaccato  la  struttura  del  sistema.  
 Il  punto  di  svolta  si  ha  con  le  elezioni  del  1993  ,quando  si  affermano  2  nuovi  partiti:    
bloc  quebecois,  fondato  nel  1990  da  politici  conservatori,  si  presenta  come  partito  di  stampo    nazionalista    che    
intende    valorizzare    le    richieste    dell'elettorato    francofono    del  Quebec;  
reform  party,  fondato  nel  1987,  si  mostra  quale  partito  populista,  che  vuole  combattere  la  partitocrazia,  
ridurre  le  imposte  e  l'immigrazione.  
Si  presenta  come  ͞ŵƵůƚŝƉĂƌƚŝƚŝƐŵŽƚĞŵƉĞƌĂƚŽΗ,  anche  dopo  la  fusione  del  reform  party  con  il  progressive-­‐conservative  party,  
avvenuta  nel  2000  e  ha  poi  portato  alle  elezioni  del  2006  facendo  scattare  il  meccanismo  dell'alternanza  al  potere.  
 
 
 
3.3  I  RAPPORTI  CENTRO-­‐PERIFERIA  
Il    Canada    è    uno    STATO    FEDERALE,  grazie  al  federalismo  si  è  potuto  contemperare  l'unità  o  la  diversità    
(il  Canada  e  Franco  fanno,  cattolico  regolato  dal  civil  law,  
 le  province  sono  anglofone,  protestanti  e  regolate  dal  common  law)    
Esistono    diversi    livelli    di    governo,    senza    che    l'uno    sia  subordinato  all'altro:    
x il  Governo  federale  e  
x  quelli  delle  16  province    
sono  coordinati  e  operano  sulla  base  del  riparto  delle  competenze  previsto  dal  Constitution  Act  ,  
che  numera  le  materie  di  competenza  del  Parlamento  centrale  e  quelle  di  competenza  provinciale.  
 
La    COMPETENZA    LEGISLATIVA    del    Parlamento    canadese    si    estende    in    via    esclusiva    a    tutte    le  materie  non  
elencate  (art.  91).  Ciò  che  non  è  ripartito  e  di  esclusiva  spettanza  del  Parlamento  dunque  è  una  COMPETENZA  
RESIDUALE  
   

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Agli  inizi  della  storia  della  federazione,  il  governo  poteva  esercitare  poteri  di    Disallowance  e  di  Reservation  nei  
confronti  di  leggi  provinciali,  in  un  contesto  di  ripartizione  "duale"  competenza;    
tali  poteri  oggi  sono  caduti  in  desuetudine  per  l'evolversi  in  senso  operativo  del  sistema    
 
IL  FEDERALISMO  CANADESE  è  generalmente  definito  ASIMMETRICO,  perché  alcune  province  godono  di  prerogative  
particolari  rispetto  alle  altre.  
 Particolarmente  rilevante  è  la  sussistenza  in  capo  alle  province  del  ͞potere  di  secessione͟  dalla  federazione.  
 La  disputa  è  emersa  nel  1980  quando  il  governo  della  provincia  del  Quebec,  ha  promosso  un  referendum  per  affidare  all'esecutivo  
quebecchese  il  mandato  di  intraprendere  negoziazioni  al  fine  di  ottenere  una  associazione  sovrana  con  il  governo  canadese  
,ovvero,  un  compromesso  tra  la  separazione  totale  e  il  mantenimento  dello  status  di  provincia  del  Quebec.  Lo  scopo  era  quello  di  
ottenere  una  secessione  dalla  federazione,  ma  costituire  un'associazione  di  tipo  economico  tra  il  nuovo  Stato  del  Quebec  e  il  resto  
del  Canada.  
 Il  referendum  venne  bocciato  dal  59  %  dei  votanti.  A  queste  iniziative  seguirono  numerosi  tentativi  di  compromesso,  alcuni  sfociati  
con  accordi  formali,  ma  nessuno  dei  quali  ebbe  però  buon  fine.  
 
3.4  LA  PRODUZIONE  GIURIDICA  E  IL  SISTEMA  DELLE  FONTI  
Il  sistema  legale  canadese  deriva  da  quello  britannico,  ma  anche  da  quello  francese.    
Esso  prevede  all'apice  della  scala  gerarchica  il  Constitution  Act  1867,  Constitution  Act  1982  e  gli  altri  atti  che  formano  
la  Costituzione  del  Canada.  
In  Canada  non  esiste  un  unico  documento  costituzionale  ma  la  Costituzione  è  formata  da  25  documenti:    
ƒ 14  atti  del  Parlamento  britannico,    
ƒ 7  del  Parlamento  canadese,    
ƒ 5  ordinanze  del  Consiglio  britannico  
ƒ  e  da  numerose  regole  convenzionali.  
L'importanza  che  la  "costituzione  materiale"  riveste,  è  dimostrato  dal  fatto  che,  elementi  caratterizzanti  
ůΖŽƌĚŝŶĂŵĞŶƚŽ͕ŶŽŶƐŽŶŽĐŽŶƚĞŵƉůĂƚŝŶĞůůĂĐĂƌƚĂĐŽƐƚŝƚƵnjŝŽŶĂůĞ͕ŵĂŝŶĂƚƚŝĂĚĞƐƐĂƐƵďŽƌĚŝŶĂƚŝƋƵĂůŝů͛/ŵƉĞƌŝĂů^ƚĂƚƵƚĞƐ͕
ŝůĂŶĂĚŝĂŶ^ƚĂƚƵƚĞƐ͙  
 
3.5  IL  GOVERNO  E  LA  PUBBLICA  AMMINISTRAZIONE  
Il  Gabinetto  canadese  è  composto  
™ dai  ministri  nominati  dal  governatore  generale,  su  indicazione  del  premier,  
scelti  di  solito  tra  i  membri  della  Camera  dei  comuni  e  deve  esserci  almeno  un  ministro  per  ogni  provincia.  
Sono    
™ dagli  ex  ministri,    
™ dal  presidente  della    Corte    suprema  
™  ed  eventuali    membri  ad  honorem.    
 
il  governo  è  responsabile  di  fronte  alla  Camera  dei  comuni,  che  può  sfiduciarlo  per  mezzo  di  una  MOZIONE  DI  
CENSURA.  
 Nei  casi  in  cui  il  governo  venga  sfiduciato,  il  primo  ministro  può  scegliere    
ƒ se  dimettersi  (nel  qual  caso  il  governatore  generale  chiederà  al  leader  dell'opposizione  di  formare  un  nuovo  governo)    
ƒ o  può  chiedere  lo  scioglimento  delle  Camere  e  l'indizione  di  nuovi  elezioni.    
 
3.6  LA  GIURISDIZIONE  
L'articolo  101  del  Constitution  Act,  attribuisce  alle  PROVINCE  la  prerogativa  di  legiferare  in  rapporto  
all'amministrazione  della  giustizia  e  quindi  il  potere  di  costituire,  mantenere  ed  organizzare  le  Corti  provinciali  sia  civili  
che  penali,  prevedendo:  
1. tribunali  di  primo  grado,  civili  e  penali  
2. corti  d'appello  
3. corti  supreme  provinciali,  che  a  sua  volta  comprendono:  
9 Superior  Court  of  Quebec  

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9 corti  supreme  delle  altre  province  


9 corte  d'appello  provinciali  
 
Fino  alla  fine  19º  secolo  non  esistevano  in  Canada  tribunali  federali;  nel  1675  il  Parlamento  federale  fondò  la  Exchequer  Court  Of  Canada  con  
competenze    limitate  a  questioni  tributarie;  l'ambito  di  giurisdizione  venne  però  progressivamente  esteso  fino  a  coprire  questioni  quali  diritti  
d'autore,  marchi,  brevetti,  cittadinanza  e  altre  materie  regolate  da  leggi  federali.  Il  Parlamento  federale  ha  istituito  un  sistema  di  Corti  per  ognuno  
dei  due  territori  federali:  territori  di  Nord-­‐Ovest  e  il  territorio  di  Yukon.  
 
 I    giudici    sono    nominati    dal    governo    federale,  
¬ i    giudici    delle    Corti    supreme    provinciali  ,potranno  essere  rimossi  dal  loro  incarico  ,solo  su  richiesta  inoltrata  
al  governatore  generale  da  entrambe  le  camere  del  Parlamento  
L'indipendenza  del  potere  giudiziario  in  Canada  è  considerata  più  importante  di  quanto  lo  sia  in    Gran    Bretagna    
perché    la    Corte    suprema    canadese    interpreta    la    costituzione    scritta    e  definisce  i  limiti  dei  poteri  federali  e  
provinciali.  
¬ I  giudici  delle  Corti  distrettuali,    possono  essere  rimossi  solo  su  iniziativa  di  uno  o  più  giudici  della  Corte  
suprema  del  Canada,  delle  Corti  federali  o  di  una  Corte  provinciale  superiore,   in  seguito      al      compimento      di      
un'inchiesta      che      segnali      il      comportamento      scorretto      o  l'incompetenza  nell'esercizio  delle  proprie  funzioni.  
 
3.7  LA  GIUSTIZIA  COSTITUZIONALE  
In  Canada  vige  un  ͞ƐŝƐƚĞŵĂĚŝŐŝƵƐƚŝnjŝĂĐŽƐƚŝƚƵnjŝŽŶĂůĞĚŝĨĨƵƐŽ͟  cosìcche,  i  giudici  di  ogni  ordine  e  grado  possono  
operare  il  sindacato  di  costituzionalità  delle  leggi  ,sia  provinciali  che  federali.  
 
Di  grande  importanza  è  il  ruolo  assunto  dalla  Corte  suprema  federale,  il  cui  giudizio  su  una  questione    costituzionale    è    
insindacabile.    Fu    venne  fondata    da    un    atto    del  Parlamento    nazionale    del    1875    ma    il    riconoscimento    come    ultima    istanza    
di    giudizio    è  avvenuto  solo  nel  1949.    
COMPOSIZIONE  :  9  giudici,  di  cui  3    devono  essere  necessariamente  del  Quebec,  nominati  dal  governatore  generale  ,su  
indicazione  del  governo  federale  e  restano  in  carica  fino  al  compimento  del  75º  anno  di  età.  
COMPETENZA:    
¬ questioni  di  rilievo  costituzionale    
¬ casi  particolarmente  rilevanti    
¬ controversie  in  materia  civile  e  penale  
¬ opera  grado  d'appello,    per  le  decisioni  delle  Corti  d'appello  provinciali.  
 
 
3.8  LE  LIBERTÀ  E  I  DIRITTI  
La    Carta    Dei    Diritti    e    Delle    Libertà    ha    trasformato    il    Canada    in    uno    STATO    COSTITUZIONALE,  attraverso  la  
separazione  dei  diritti  dalla  legge.  La  carta  elenca  
Î i  diritti  civili,    sociali  e  politici    
ritenuti  inviolabili  e  introduce  diritti  delle  minoranze  etniche  e  linguistiche.  
 
Il  legislativo  federale  o  un  parlamento  provinciale  possono  emanare  una  legge  che  violi  uno  di  questi    diritti    
semplicemente    ALLEGANDO    UNA    DICHIARAZIONE  ,  nella    quale    si    comunica    che    si  ricorrerà  alla  clausola  del  cd.                
͞NOTWITH  STANDING  CLAUS͟  specificando  che,  per  motivi  ragionevoli,  giustificabili  in  una  società  libera  e  
democratica    alcune  disposizioni  della  Carta  saranno  derogate!    
 
La  carta  può  essere  emendata  soltanto  con  l'approvazione  di  7  province    (  su  10)    che  esprimano  complessivamente  un  
consenso  pari  alla  metà  della  popolazione.  Attraverso  emendamento  si  sono  introdotti  i  diritti  degli  aborigeni,  il  diritto  dei  
nativi  canadesi  e  l'uguaglianza  tra  uomo  e  donna.  
 
 
 
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4.  NUOVA  ZELANDA  
4.1  FORMA  DI  STATO  E  FORMA  DI  GOVERNO  
 
Con  la  firma  del  TRATTATO  DI  WAITANGI,  il  6  febbraio  1840  ,  i  MAORI,    la  confederazione  delle  tribù  unite  della  Nuova  
Zelanda,  ha  ceduto  la  propria  sovranità  alla  Gran  Bretagna  ,  in  cambio  della  protezione  e  della  garanzia  di  mantenere  il  
possesso  delle  proprie  terre.  
 
La  forma  di  Stato  è  MONARCHICA.  
 Il  CAPO  DELLO  STATO  è  la  regina  d'Inghilterra,    la  quale  nomina    
Ž un  proprio  vicario,  ogni  5    anni    
Ž un  governatore  generale,    secondo  indicazione  del  primo  ministro  
 
Formalmente  è  al  governatore  che  spetta  affidare  l'incarico  di  primo  ministro  della  Camera;  
per  convenzione  viene  nominato  il  leader  del  partito  che  ha  vinto  le  elezioni  politiche  o  del  partito  che  ha  ottenuto  il  
maggior  numero  di  consensi.  
Spetta  al  premier    
¬ nominare  i  ministri  ,  
¬ e  chiedere  lo  scioglimento  della  Camera.    
 
Il  PARLAMENTO  è  monocamerale.  (  IL  CONSIGLIO  LEGISLATIVO,  la  seconda  Camera  è  stata  abolita  nel  1951.)  
· La  Camera  dei  rappresentanti  è  composta  da  120  membri  eletti  per  3  anni  ,a  suffragio  universale    diretto.    
 Sette    seggi    sono    riservati    alla    comunità    maori    e    sono    eletti    secondo  procedure  particolari  in  collegi  dedicati.  
 
Esiste  un  sistema  elettorale  proporzionale  personalizzato:  ogni  elettore  riceve  al  momento  del  voto  due  schede:  con  una  
vota  il  singolo  partito  e  con  l'altra  il  candidato  del  collegio.    
Il  paese  è  diviso  in  61  collegi  generali,  sei  collegi  riservati  ai  maori,  e  53  collegi  uninominali.  Per  cui  61  seggi  sono  assegnati  col  
sistema  proporzionale,  53  con  il  maggioritario  e  con  il  maggioritario  puro  sebbene  mitigato  dalla  natura  dell'elettorato  applicativo.  
Spetta  al  gabinetto  definire  le  priorità  chiedendo  al  Parlamento  la  definizione  di  un  calendario  dei  lavori.  
Il  sistema  delle  commissioni  e  delle  tre  letture  è  uguale  a  quello  britannico.  
 
 
4.2  IL  SISTEMA  DEI  PARTITI  
multipartitismo  temperato,  che  impone  il  formarsi  di  coalizioni  per  dar  vita  a  una  maggioranza  parlamentare.  
· Il  partito  più  rappresentativo  è  il  New  Zeland   · Il  principale  partito  alternativo  al  partito  
Labour  Party,    partito  di  centrosinistra  nato  nel   laburista  è  il  New  Zeland  National  Party,  
1916.     nato  nel  1936  come  partito  conservatore.  
x L'altro  partito  è  il  Progressive  Party  che    
punta  al  reimpiego  dei  lavoratori,  l'aumento    
dei  salari  e  alla  riduzione  degli  orari  
 
lavorativi.    
x La  coalizione  di  maggioranza  infine  ha    
visto  anche  il  supporto  esterno  del  New    
Zeland  First  ,  la  cui  politica  è  rivolta  alla    
riduzione  dell'immigrazione  e  alla    
preservazione  della  cultura  neozelandese.  
 
Esistono    poi    partiti    di    minore    influenza    come    il    Green    Party    Of    Aoteaora    Zealand    che  concentra  la  sua  attenzione  
sulle  questioni  ambientali.  
 
4.3  I  RAPPORTI  CENTRO-­‐PERIFERIA  
La  Nuova  Zelanda  è  uno  Stato  unitario.  Il  territorio  del  paese  è  suddiviso  in  12  regioni,  i  cui  consigli    sono    eletti    
direttamente    dal    corpo    elettorale  ,  i    quali    leggono    nel    proprio    seno    il  presidente.  
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Il  Parlamento  può  delegare  ai  consigli    il  POTERE  LEGISLATIVO  a  determinate  materie,  comprese  la  potestà  impositiva.  
Vi  sono  75  autorità  territoriali  di  cui  17  comuni  e  58  province.  L'  
L'unione  è  amministrata  da  un  consiglio,  i  cui  componenti  sono  eletti  direttamente  dal  corpo  elettorale  locale;  
 nei  17  comuni  il  sindaco  è  eletto  pure  direttamente.  
A  loro  volta,  queste  autorità  territoriali  possono  delegare  l'esercizio  delle  funzioni  ad  esse  conferite  dallo  Stato  a  entità  
municipali.  
 
 
4.4  LA  PRODUZIONE  GIURIDICA  E  IL  SISTEMA  DELLE  FONTI  
Il  diritto  neozelandese  è  il  frutto  di  norme  e  giurisprudenza  britanniche  e  neozelandesi.  
¾ Allo  English    Common    Law  infatti    si    sono  aggiunti    nel    tempo      
¾ codici,    approvati    dal    Parlamento  neozelandese    
¾ e  la  giurisprudenza  delle  Corti.  
Nell'assenza  di  una  costituzione  scritta,  le  corti  hanno  riconosciuto  valore  costituzionale  a:  
™ Constitution  act  del  1986  
™ New  Zeland  bill  of  right  del  1990  
™ Electoral  Act  del  1993  
™ Treaty  of  Waitangi  (  trattato  di  Waitangi)    
 
 
4.5  IL  GOVERNO  E  LA  PUBBLICA  AMMINISTRAZIONE  
La  struttura  del  governo  è  composta    
dal  primo  ministro,    
dal  vice  primo  ministro  e  
da  23  ministeri.  Di  questi  solo  16  compongono  il  gabinetto,  mentre  gli  altri  integrano  il  governo.  
È  compito  della  pubblica  amministrazione  operare  nel  rispetto  della  legge,  consigliare  in  modo  diretto  e  franco  i  
ministri  e  le  altre  autorità  amministrative,  applicando  quanto  è  stato  da  loro  deciso.  
Tramite  ͞ů͛ŽĨĨŝĐŝĂů/ŶĨŽƌŵĂƚŝŽŶĐƚ͟del  1982  è  consentito  il  pubblico  accesso  ai  documenti  governativi.  
 
 
4.6  LA  GIURISDIZIONE  
Il  potere  giudiziario  è  un  potere  indipendente,  espressamente  riconosciuto  dal  Constitution  Act  1986  ƚĂŶƚ͛ğĐŚĞŝů
regolamento  della  Camera  vieta  ai  deputati  di  criticare  le  sentenze  dei  giudici  e  dichiarare  inammissibili  mozioni  o  atti  
di  indirizzo  volti  ad  interferire  con  il  potere  giudiziario.  
 
Vi  sono  4  livelli  di  giurisdizione:  
1.      le  Corti  distrettuali  
2.      le  alte  Corti    
che  hanno  sezioni    specializzate    per    diversi    temi:    lavoro,  famiglia,  minori,  minoranze  maori.  
3.      la  Corte  d'appello  
4.      la  Corte  suprema,  introdotta    nel    2003.    È    composta    da    5    giudici    designati  dall'esecutivo  e  scelti  in  base  a  meriti  
professionali.  
Ha  giurisdizione  sulle  istanze  legate    all'interpretazione    della    trattato    di    waitangi    ,che    regola    i    rapporti    tra    gli    originari  
abitanti  dell'isola  e  gli  ex  coloni  britannici  stabilitisi  sul  territorio,  prevedendo  un  accordo  sulla  questione  della    sovranità  che  i  maori    hanno  dato  
alla    corona    britannica,    in    cambio    della  garanzia  del  possesso  di  terre,  foreste  e  diritti  di  pesca,  riconosciuti  da  quella  a  questi  ultimi.  
 
Tutti    giudici    sono    nominati    dal    governatore    generale    e    devono    essere    scelti    tra    avvocati  professionisti  con  
almeno  sette  anni  di  anzianità.  
 
 
 
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4.8  LE  LIBERTÀ  E  I  DIRITTI  


La  Nuova  Zelanda  è  stato  il  primo  paese  al  mondo  a  concedere  nel  1893  il  voto  alle  donne.    
Oggi,  il  New  Zeland  Bill  Of  Right  Act  del  1990  è  il  documento  che  riconosce  e  garantisce  diritti  e  libertà  civili  e  politiche  
suddividendoli  in  specifiche  categorie:  
 sicurezza  della  persone  e  diritto  alla  vita;      indagini;    
diritti  civili  e  democratici;     procedura  criminale;    
diritti  delle  minoranze  e  di  non  discriminazione;   diritti  di  giustizia.  
 
Nel  1993  il  Parlamento  neozelandese  ha  approvato  lo  Human  Righ  Act  ,volto  a  riconoscere  e  garantire  pari  condizioni  
di  trattamento  a  tutti  cittadini  a  prescindere  dalla  religione,  dal  sesso,  dalle  inclinazioni  culturali,  politiche  e  sociali.  
La  legge,  pur  non  avendo  una  formale  forza  superiore  alle  altre  norme,  si  è  imposta  in  virtù  della  giurisprudenza,  quale  
norma  di  rango  superiore,  tant'è  che,  ogni  volta  che  si  introduce  in  Parlamento  un  nuovo  disegno  di  legge,  è  
obbligatoria  una  "clausola  di  conformità͟  al  Bill  of  right,  che    vieta  discriminazioni  in  relazione  al  sesso,  allo  stato  di  famiglia,  
credo  religioso,  al  colore  della  pelle,  all'età,  le  opinioni  politiche,  lo  stato  lavorativo .  
 Chiunque  ritiene  che  sia  stato  oggetto  di  una  discriminazione  può  far    valere    i    propri    diritti    dinanzi    alla    
Commissione    Indipendente    Sui    Diritti    Umani  ,    i    cui  componenti  sono  nominati  dal  governatore  generale  e  scelti  tra  
giudici  avvocati  e  professori  universitari  di  chiara  fama.  
 
EĞůϮϬϬϭğƐƚĂƚĂŝŶƐĞƌŝƚĂƵŶĂĐůĂƵƐŽůĂĂůů͛ĐƚĚĞůϭϵϵϯ͕ĐŚĞĐŽŶƐĞŶƚĞagli  organi  giudiziari  di  adottare  una  declaratoria  
di  incompatibilità  nei  confronti  di  una  legge  contrastante  con  il  bill  of  rights.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

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STATI  UNITI  
 
1.  CENNI  STORICI  
>ĂŽƐƚŝƚƵnjŝŽŶĞĚĞŐůŝ^ƚĂƚŝhŶŝƚŝĚ͛ŵĞƌŝĐĂğƐƚĂƚĂĂƉƉƌŽǀĂƚĂŶĞůϭϳϴϳĞĚğƚƵƚƚŽƌĂŝŶǀŝŐŽƌĞŶĞůƚĞƐƚŽ
originale,  al  quale  sono  stati  apportati  a  oggi  solo  ventisette  emendamenti.  
I    primi    10    emendamenti,    approvati    nel    1791,    sono    considerati    parte    integrante    della  Costituzione    
originaria,    sia    per    la    contemporaneità    della    loro    adozione,    sia    perché    la  completano  introducendo  la  
disciplina  della  tutela  dei  diritti.  
 
Tra  gli  emendamenti  successivi,  i  più  rilevanti  sono  quelli  approvati  a  seguito  della  Guerra  
civile,  tra  il  1865  e  il  1870,  al  fine  di  vietare  la  schiavitù;  quelli  che  rafforzano  il  potere  
federale    attribuendo    al    Congresso    la    competenza    di    imporre    la    tassazione    sul    reddito    e  
ŝŶƚƌŽĚƵĐĞŶĚŽů͛ĞůĞnjŝŽŶĞĚŝƌĞtta  dei  senatori,  fino  ad  allora  eletti  indirettamente  dai  Parlamenti  
statali;  e  infine  quelli  che  estendono  il  diritto  di  voto.  
 
In  realtà,  i  mutamenti  subiti  alla  Costituzione  statunitense  in  oltre  duecento  anni  sono  stati  ben  più  
numerosi  e  assai  più  significativi  di  quelli  formalizzati  negli  emendamenti  approvati  secondo  il  
ƉƌŽĐĞĚŝŵĞŶƚŽĚŝĐƵŝĂůů͛Ăƌƚ͘s͘  
La    funzione    interpretativa    della    Corte    Suprema    ha    contribuito    in    modo    prepotente    alla  modifica  nel  
tempo  della  Costituzione  statunitense.  
 
Dato  il  bisecolare  periodo  di  vigenza  della  Costituzione  americana,  la  sua  evoluzione  è  stata  periodizzata  
ĚĂŐůŝƐƚƵĚŝŽƐŝ͕ŝƋƵĂůŝŚĂŶŶŽŝŶĚŝǀŝĚƵĂƚŽů͛ĞƐŝƐƚĞŶnjĂĚŝĚŝǀĞƌƐĞŽƐƚŝƚƵnjŝŽŶŝĚĂůϭϳϴϳĂŽŐŐŝ͕ƉƵƌŝŶƉƌĞƐĞŶnjĂĚŝ
disposizioni  normative  rimaste  in  gran  parte  inalterate.  
 
Secondo  questa  lettura,  occorre  distinguere  tra  mutamenti  costituzionali  minori  e  circoscritte  e      quelli      che      
ŝŶǀĞĐĞĐŽŵƉŽƌƚĂŶŽƵŶĂƉŝƶƉƌŽĨŽŶĚĂŝŶŶŽǀĂnjŝŽŶĞĚĞůů͛ŝŶƚĞƌŽŵŽĚĞůůŽĐŽƐƚŝƚƵnjŝŽŶĂůĞĚŝƌŝĨĞƌŝŵĞŶƚŽ͕
i  quali  ultimi  coinvolgono  non  solo  le  regole  ma  anche  i  principi  e  comportano  la  presenza  di  una  nuova  e  
diversa  Costituzione.  
 
La  principale  cesura  è  comunemente  individuata  nel  periodo  New  Deal  quando  muta  la  forma  di  Stato  e  si  
passa  dalla  Costituzione  liberale  alla  Costituzione  democratica,  in  analogia  con  quanto  avviene  in  Europa  
Ăůů͛ŝŶĐŝƌĐĂŶĞůŵĞĚĞƐŝŵŽƉĞƌŝŽĚŽ͘  
Ma  negli  Stati  Uniti,  il  fenomeno  si  verifica  senza  che  intervenga  una  nuova  Costituzione:  vi  sono    interventi    
legislativi    federali    fortemente    innovativi    sui    quali    la    Corte    Suprema    si  pronuncia  dichiarandone  la  
conformità  a  Costituzione.  
 
Secondo  altre  letture  storiche,  un  mutamento  del  modello  costituzionale  avviene  negli  Stati  Uniti  già  a  
seguito  della  guerra  civile,  che  comporta  la  definitiva  prevalenza  del  livello  di  governo  federale  su  quello  
ĚĞŐůŝ^ƚĂƚŝŵĞŵďƌŝĞŝŶƉĂƌƚŝĐŽůĂƌĞů͛ŝŶŝnjŝŽĚĞůůƵŶŐŽƉƌŽĐĞƐƐŽĚŝŝŵƉŽƐŝnjŝŽŶĞĚĞŝĚŝƌŝƚƚŝĨŽŶĚĂŵĞŶƚĂůŝ
nazionali  nei  confronti  degli  Stati  membri.  
Sarebbero  allora  tra  le  Costituzioni  americane  succedutesi  nel  tempo:  la  prima  dal  1787  alla  guerra  civile;  la  
seconda  dalla  guerra  civile  al  New  Deal;  e  la  terza  dal  New  Deal  a  oggi,  definita  come  Costituzione  
democratica.  
 

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EĞůů͛ĂŵďŝƚŽĚĞůůĂĐŽƐƚŝƚƵnjŝŽŶĞĚĞŵŽĐƌĂƚŝĐĂƐǀŝůƵƉƉĂƚĂƐŝĂƉĂƌƚŝƌĞĚĂůEĞǁĞĂůŽccorre  ancora  segnalare  un  momento  


particolarmente  significativo  caratterizzato  dal  forte  attivismo  della  Corte  Suprema  nella  tutela  dei  diritti  fondamentali  contenuti  
nel  bill  of  rights,  durante  il  quindicennio  in  cui  fu  Presidente  della  Corte  il  giudice  Warren  (1954-­‐69)  
In  quel  periodo,  infatti,  la  Corte  Suprema  vietò  ogni  residua  forma  di  discriminazione  razziale;  
impose  una  più  sostanziale  tutela  del  diritto  di  voto  ordinando  la  ridefinizione  dei  collegi  
elettorali  disegnati  artatamente  per  sottorappresentare  le  minoranze;  rafforzò  il  divieto  per  
gli  Stati  membri  di  favorire  alcune  religioni,  vietando  le  preghiere  nelle  scuole  pubbliche  ed  
ĞƐƚĞƐĞŝůĚŝƌŝƚƚŽĂůůĂƉƌŝǀĂĐLJĨŝŶŽĂĚŝĐŚŝĂƌĂƌĞů͛ŝŶĐŽƐƚŝƚƵnjŝŽŶĂůŝƚăĚĞůĚŝǀŝĞƚŽĚŝĐŽŶƚƌĂĐĐĞƚƚŝǀŝ͕  
del  divieto  di  matrimonio  tra  persone  di  razza  diversa  aprendo  così  la  via  alla  sentenza  che  
ǀŝĞƚĞƌăůĂƌĞƉƌĞƐƐŝŽŶĞƉĞŶĂůĞĚĞůů͛ĂďŽƌƚŽǀŽůŽŶƚĂƌŝŽ͘  
 
A  partire  dalla  seconda  metà  degli  anni  ottanta  del  XX  secolo,  negli  Stati  Uniti  incomincia  a  farsi    notare    una    
tendenza    ĐŚĞƐĞŵďƌĂƉƌŽĐĞĚĞƌĞŝŶƐĞŶƐŽŽƉƉŽƐƚŽƌŝƐƉĞƚƚŽĂůů͛ƵůƚŝŵŽŵƵƚĂŵĞŶƚŽĐŽƐƚŝƚƵnjŝŽŶĂůĞ͗ĚĂ
ƵŶĂƉĂƌƚĞŝůŽŶŐƌĞƐƐŽƌŝĚƵĐĞů͛ŝŶƚĞƌǀĞŶƚŽƉƵďďůŝĐŽŝŶĞĐŽŶŽŵŝĐĂ͖ĚĂůů͛ĂůƚƌĂůĂŽƌƚĞ^ƵƉƌĞŵĂƌŝĐŽŶŽƐĐĞ
una  crescente  sfera  di  autonomia  agli  Stati  memďƌŝŶĞůů͛ĞƐĞƌĐŝnjŝŽĚĞůůŽƌŽƉŽƚĞƌĞůĞŐŝƐůĂƚŝǀŽĐŽŵƉƌŝŵĞŶĚŽ
così  quello  del  Congresso  e  ripensa  alcune  decisioni  assunte  durante  il  periodo  Warren.  
/ŶĨŝŶĞ͕ĚŽƉŽŝĨĂƚƚŝĚĞůů͛ϭϭƐĞƚƚĞŵďƌĞϮϬϬϭ͕ƐŝĂƐƐŝƐƚĞĂůů͛ĂƉƉƌŽǀĂnjŝŽŶĞĚŝƵŶĂůĞŐŝƐůĂnjŝŽŶĞĨĞĚĞƌĂůĞ
Ě͛ĞŵĞƌŐenza  che  incide  in  modo  significativo  sui  diritti  fondamentali  del  bill  of  rights,  ma  occorre  ancora  
attendere  che  si  formi  un  orientamento  della  corte  Suprema  prima  di  poter  dire  se  tale  legislazione  verrà  
mantenuta.  
 
 
2.  LA  FORMA  DI  STATO:  PRINCIPI  E  VALORI  
ŽŵĞƐŝğǀŝƐƚŽŶĞůƉĂƌĂŐƌĂĨŽƉƌĞĐĞĚĞŶƚĞ͕ů͛ĂƚƚƵĂůĞĨŽƌŵĂĚŝ^ƚĂƚŽĚĞŐůŝ^ƚĂƚŝhŶŝƚŝĚ͛ŵĞƌŝĐĂ͕ůĂĐƵŝ
formazione  risale  al  periodo  del  New  Dal,  è  caratterizzata  da  due  elementi  principali:  da  
una    parte    i    diritti    sociali    non    sono    costituzionalizzati,    ma    derivano    esclusivamente    da  
ŝŶƚĞƌǀĞŶƚŝůĞŐŝƐůĂƚŝǀŝĨĞĚĞƌĂůŝ͕ĞĚĂůů͛ĂůƚƌĂŝĚŝƌŝƚƚŝůŝďĞƌĂůŝ͕ƌŝĐŽŶŽƐĐŝƵƚŝŶĞůďŝůůŽĨƌŝŐŚƚƐ͕ƐŽŶŽ  
stati  oggetto  di  significativi  ampliamenti  essenzialmente  a  opera  della  Corte  Suprema.  
Per  quanto  riguarda  i  dirŝƚƚŝƐŽĐŝĂůŝ͕ŝůůŽƌŽŝŶŐƌĞƐƐŽŶĞůů͛ŽƌĚŝŶĂŵĞŶƚŽŐŝƵƌŝĚŝĐŽƐƚĂƚƵŶŝƚĞŶƐĞğ  
ĂƚƚƌŝďƵŝďŝůĞĂůů͛ŝŶŝnjŝĂƚŝǀĂůĞŐŝƐůĂƚŝǀĂĚĞůŽŶŐƌĞƐƐŽĨĞĚĞƌĂůĞ͕ƌĞƐĂƉŽƐƐŝďŝůĞĚĂƵŶŽƌŝĞŶƚĂŵĞŶƚŽ  
astensionista  della  Corte  Suprema.  
In  realtà,  non  si  può  dire  che  la  mancata  copertura  costituzionale  dei  diritti  sociali  negli  Stati  
Uniti  comporti  la  effettiva  possibilità  di  una  loro  totale  eliminazione,  in  quanto  la  <<forza  
ĞƐŝƐƚĞŶnjŝĂůĞххĐŚĞĞƐƐŝŚĂŶŶŽŽƌŵĂŝĂĐƋƵŝƐŝƚŽŶĞůů͛ŽƌĚŝŶĂŵĞŶƚŽŐŝƵƌŝĚŝĐŽŶŽƌĚĂŵĞƌŝĐĂŶŽ  
rende  poco  realistico  uno  scenario  simile.  
Dove    invece    si    può    effettivamente    notare    una    differenza    significativa    tra    il    modello  
statunitense  e  quello  europeo  di  intervento  pubblico  in  economia  è  nella  minore  intensità  del  
primo  rispetto  al  secondo.  
Negli  Stati  Uniti  infatti,  lo  Stato  federale  non  ha  mai  agito  direttamente  come  imprenditore,  
ma  solo  come  regolatore  delle  attività  economiche  private  o  come  acquirente  di  beni  e  servizi  
ĚĂůůĞŝŵƉƌĞƐĞƉƌŝǀĂƚĞƉĞƌůŽƐǀŽůŐŝŵĞŶƚŽĚĞůůĞƐƵĞĂƚƚŝǀŝƚă͕ƚƌĂůĞƋƵĂůŝĂŶĐŚĞů͛attuazione  di  
programmi  sociali.  
Le  cause  ultime  del  più  moderato  interventismo  statunitense  rispetto  alla  situazione  europea  
vanno      ricercate      nella    diversità      di      valori      e      di      principi      che      caratterizzano      la      società  
nordamericana.  
ƐƐĞŶnjŝĂůŵĞŶƚĞ͕ŝůŵĂŐŐŝŽƌĞƌŝƐƉĞƚƚŽƉĞƌů͛ĂƵƚŽŶŽŵŝĂĞ͛ŝŶŝnjŝĂƚŝǀĂŝŶĚŝǀŝĚƵĂůĞĐŚĞƚƌŽǀĂĐŽŵĞ  
contropartita  una  più  intensa  responsabilizzazione  della  singola  persona.  

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Da  tale  scelta  di  valori  discende  anche  la  valenza  positiva  attribuita  alla  differenziazione  nella  tutela  dei  
diritti  fornita  dai  diversi  livelli  di  governo.  
 
3.  LA  FORMA  DI  STATO:  LA  STRUTTURA  FEDERALE  
Se  è  vero  che  la  scelta  della  forma  di  Stato  federale,  da  parte  dei  costituenti  americani,  non  è  
stata    il    frutto    di    una    libera    e    mediƚĂƚĂƉŽŶĚĞƌĂnjŝŽŶĞ͕ŵĂů͛ƵŶŝĐĂƐŽůƵnjŝŽŶĞƉŽůŝƚŝĐĂŵĞŶƚĞ  
accettabile  e  dunquee  imposta  dalle  circostanze  del  momento  è  però  anche  vero  che  tale  scelta  
si  adatta  comunque  a  quello  spirito  del  costituzionalismo  statunitense  che  esalta  le  differenze  
come  strumento  di  sperimentazione  e  di  scelta,  tanto  che  essa  è  ancora  viva  e  rispettata  a  più  
ĚŝĚƵĞĐĞŶƚŽĂŶŶŝĚĂůů͛ĂƉƉƌŽǀĂnjŝŽŶĞĚĞůůĂŽƐƚŝƚƵnjŝŽŶĞ͘  
Tuttavia    si    possono    indicare    le    caratteristiche    salienti    del    federalismo    americano    del    più  
recente  perŝŽĚŽ͕ĂƉĂƌƚŝƌĞĚĂůů͛ƵůƚŝŵŽǀĞŶƚĞŶŶŝŽĚĞůyyƐĞĐŽůŽĨŝŶŽĂůŵŽŵĞŶƚŽĂƚƚƵĂůĞ͘  
Tale  analisi  verrà  svolta  tenendo  in  considerazione  da  una  parte  i  rapporti  giuridici  tra  Stati  e  
Federazione,  che  si  articolano  nella  ripartizione  delle  competenze  legislative,  amministrative  
ĞŐŝƵĚŝnjŝĂƌŝĞ͕ĞĚĂůů͛ĂůƚƌĂŝƌĂƉƉŽƌƚŝƉŽůŝƚŝĐŝ͕ĐŚĞƚƌŽǀĂŶŽŝůůŽƌŽƉƌŝŶĐŝƉĂůĞƐŶŽĚŽŶĞů^ĞŶĂƚŽ  
federale  e  nella  particolare  struttura  dei  partiti  politici.  
 
3.1.  IL  FEDERALISMO  LEGISLATIVO,  ESECUTIVO  E  GIUDIZIARIO  
La  Costituzione  americana  ĚŝƐĐŝƉůŝŶĂĂůů͛Ăƌƚ͘/ŝůƉŽƚĞƌĞůĞŐŝƐůĂƚŝǀŽĨĞĚĞƌĂůĞĞĚĞůĞŶĐĂůĞŵĂƚĞƌŝĞ  
che  rientrano  nelle  competenze  del  Congresso  Federale,  mentre  il  X  emendamento  stabilisce  il  
   
principio  per  il  quale  tutti  i  poteri  non  attribuiti  al  Congresso  federale  spettano  agli  Stati.  
In  realtà,  con  il  New  Deal,  la  Corte  Suprema  ha  consentito  al  Congresso  federale  di  disciplinare  
ogni  materia  che  avesse  a  che  fare  in  qualunque  modo  con  il  commercio  tra  gli  Stati  membri.  
A  tale  risultato  la  Corte  Suprema  è  giunta  interpretando  in  modo  assai  estensivo  il  paragrafo  3  
ĚĞůůĂƐĞnj͘ϴĚĞůů͛Ăƌƚ͘/͕ŝůƋƵĂůĞĂƚƚƌŝďƵŝƐĐĞĂůŽŶŐƌĞƐƐŽĨĞĚĞƌĂůĞůĂĐŽŵƉĞƚĞŶnjĂůĞŐŝƐůĂƚŝǀĂŝŶ  
materia  di  <<regolamentazione  del  commercio  con  gli  Stati  stranieri  e  tra  gli  Stati  membri  e  
con  le  tribù  indiane>>.  
Secondo  la  Corte,  potendo  il  Congresso  disciplinare  la  materia  del  commercio  tra  gli  Stati  
membri,  esso  doveva  ritenersi  autorizzato  a  legiferare  in  tutti  i  casi  nei  quali  il  commercio  tra  
gli  Stati  membri  poteva  essere  influenzato.  
Tale  interpretazione  è  stata  estesa  dalla  corte  Suprema  fino  a  ricomprendere  nella  commerce  
clause    anche    la    legge    federale    che    vietava    la    segregazione    razziale,    agevolando    i    viaggi  
commerciali  degli  afroamericani.  
Fino    al    1995,    in    forza    di    tale    giurisprudenza,    la    Corte    Suprema    non    ha    mai    utilizzato    la  
commerce  clause  per  colpire  una  legge  federale.  
Nel  1995,  per  la  prima  volta  dal  New  Deal,  la  Corte  Suprema  ha  dichiarato  la  incostituzionalità  
di  una  legge  federale  per  violazione  della  commerce  clause,  dando  così  inizio  a  una  correzione  
ĚĞůůĂƉƌĞĐĞĚĞŶƚĞŐŝƵƌŝƐƉƌƵĚĞŶnjĂĐŚĞƉŽƌƚĂĂůůĂƌĞƐƚƌŝnjŝŽŶĞĚĞůů͛ƵƐŽĚĞůůĂĐŽŵŵĞƌĐĞĐůĂƵƐĞƉĞƌ  
giustificare  la  legislazione  federale.  
EĞůĐĂƐŽ>ŽƉĞnj͕ůĂŽƌƚĞŚĂĚŝĐŚŝĂƌĂƚŽů͛ŝŶĐŽƐƚŝƚƵnjŝŽŶĂůŝƚăĚŝƵŶĂůĞŐŐĞĨĞĚĞƌĂůĞĐŚĞǀŝĞtava  a  
ĐŚŝƵŶƋƵĞĨŽƐƐĞŝŶƉŽƐƐĞƐƐŽĚŝƵŶ͛ĂƌŵĂĚĂĨƵŽĐŽĚŝĂǀǀŝĐŝŶĂƌƐŝĂŝůƵŽŐŚŝŝŶĐƵŝǀŝĨŽƐƐĞƵŶĂ  
scuola.  
 
/ůŵŽƚŝǀŽĚŝƚĂůĞƐĞŶƚĞŶnjĂĐŽŶƐŝƐƚĞŶĞůĨĂƚƚŽĐŚĞůĂƚƵƚĞůĂĚĞůů͛ŽƌĚŝŶĞƉƵďďůŝĐŽŶĞŝƉƌĞƐƐŝĚĞůůĞ  
scuole  non  poteva  influenzare  in  modo  sostanziale  il  commercio  tra  gli  Stati.  
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Viene    così    introdotto    il    requisito    per    consentire    a    una    legge    federale    di    rientrare    nella  
commerce  clause.  
A  ciò  si  aggiunga  che  agli  Stati  membri  è  sempre  rimasta  la  competenza  in  materia  civile  e  
penale.  
A  tale  proposito,  è  da  segnalare  che  la  necessità  di  un  coordinamento  delle  legislazioni  statali  
ha  portato  alla  creazione  di  comuni  modelli  legislativi,  proposti  ai  legislativi  statali.  
In    tal    modo,    la    necessaria    unificazione    in    materia    commerciale    è    avvenuta    non    per  
imposizione  dello  Stato  centrale,  ma  per  volontaria  adesione  da  parte  degli  Stati  membri.  
>ĂŽƐƚŝƚƵnjŝŽŶĞĂŵĞƌŝĐĂŶĂĚŝƐĐŝƉůŝŶĂĂůů͛Ă͛Ăƌƚ͘//ŝůƉŽƚĞƌĞĞƐĞĐƵƚŝǀŽĨĞĚĞƌĂůĞ͕ƐĞŶnjĂƉĞƌž  
accennare  in  alcun  modo  a  una  ripartizione  dello  stesso  tra  Governo  federale  e  Governi  degli  
Stati  membri.  
Dopo      il      New      Deal,      questo      modello      di      federalismo      si      evolve      verso      una      versione  
ффĐŽŽƉĞƌĂƚŝǀĂххŝŶƋƵĂŶƚŽŽŝů'ŽǀĞƌŶŽĨĞĚĞƌĂůĞŶĞĐĞƐƐŝƚĂĚĞůů͛ĂŝƵƚŽĚĞůůĞĂŵŵŝŶŝƐƚrazioni  
ƐƚĂƚĂůŝƉĞƌů͛ĞƐĞĐƵnjŝŽŶĞĚĞůůĞůĞŐŐŝĨĞĚĞƌĂůŝĚŝĐƵŝŶŽŶƉƵžĐƵƌĂƌĞů͛ĂƚƚƵĂnjŝŽŶĞĚĂƐŽůŽ͘  
I  principali  strumenti  attraverso  i  quali  il  Congresso  sollecita  la  collaborazione  degli  esecutivi  
sono  i  Grants-­‐in-­‐aids:  finanziamenti  federali  erogati  ai  singoli  Stati  per  la  realizzazione  di  
opere    pubbliche,    a    condizione    che    essi    contribuiscano    in    parte    con    fondi    propri    e    che  
ƌŝƐƉĞƚƚŝŶŽŝŶĚŝĐĂnjŝŽŶŝŝŵƉŽƐƚĞĚĂů'ŽǀĞƌŶŽĨĞĚĞƌĂůĞƉĞƌůĂƌĞĂůŝnjnjĂnjŝŽŶĞĚĞůů͛ŽƉĞƌĂ͘  
   
A    volte    però    tali    contributi    condizionati    diventano    veri    e    propri    obblighi    di    svolgere  
determinate  funzioni  o  attività  amministrative,  senza  lasciare  neanche  la  facoltà  di  accettare  o  
meno  il  finanziamento  federale:  si  hanno  così  i  Federal  mandates,  con  i  quali  la  legge  federale  
impone  ai  Governi  federali  lo  svolgimento  di  determinate  attività,  in  esecuzione  della  stessa.  
Inoltre,  i  Federal  mandates  sono  quasi  sempre  onerosi,  il  che  significa  che  essi  comportano  
una    spesa    a    carico    dello    Stato    membro,    senza    che    tale    spesa    sia    stata    da    esso    voluta    e  
regolarmente  autorizzata  né  rimborsata  dal  Governo  federale.  
>ĂƌĞĂnjŝŽŶĞĚĞŐůŝ^ƚĂƚŝŵĞŵďƌŝĂƚĂůĞƉƌĂƐƐŝĚĞŝ&ĞĚĞƌĂůŵĂŶĚĂƚĞƐŚĂƉŽƌƚĂƚŽĂůů͛ĂƉƉƌŽǀĂnjŝŽŶĞ͕  
nel  1995,  di  una  legge  federale  che  vieta  la  proposizione  di  leggi  federali  le  quali  impongano  
oneri  agli  stati  senza  dotarli  dei  corrispondenti  mezzi  finanziari.  
>ĂŽƐƚŝƚƵnjŝŽŶĞĂŵĞƌŝĐĂŶĂĚŝƐĐŝƉůŝŶĂĂůů͛Ăƌƚ͘///ŝůƉŽƚĞƌĞŐŝƵĚŝnjŝĂƌŝŽĨĞĚĞƌĂůĞ͕ƉƌĞǀĞĚĞŶĚŽĂůůĂ  
ƐĞnj͘/ů͛ŝƐƚŝƚƵnjŝŽŶĞĚŝƵŶĂŽƌƚĞ^ƵƉƌĞŵĂ&ĞĚĞƌĂůĞĞĚŝŽƌti  Federali  inferiori  che  potranno  
essere  istituite  dal  Congresso,  il  quale  le  ha  in  effetti  create  con  il  Judiciary  Act  del  1789.  
>͛Ăƌƚ͘///ĂƚƚƌŝďƵŝƐĐĞĂŝŐŝƵĚŝĐŝĨĞĚĞƌĂůŝŐŝƵƌŝƐĚŝnjŝŽŶĞƐƵĂůĐƵŶĞŵĂƚĞƌŝĞ͕ůĞƉŝƶŝŵƉŽƌƚĂŶƚŝĚĞůůĞ  
quali  sono  le  controversie  sorte  sulla  base  della  legge  federale  e  quelle  sorte  tra  cittadini  di  
Stati  diversi.  
La  giurisprudenza  della  Corte  Suprema  ha  però  fin  da  subito  stabilito  che  la  competenza  del  
giudice  federale  non  è  mai  esclusiva,  ma  si  sovrappone  a  quella  del  giudice  statale,  a  meno  che  
la  legge  federale  disponga  diversamente  e  che  esiste  una  presunzione  di  competenza  del  
giudice  statale,  la  quale  deve  essere  superata  dalla  parte  che  intenda  rivolgersi  al  giudice  
federale.  
Fa  eccezione  a  questa  regolaa  generale  il  settore  della  tutela  dei  diritti  costituzionali  federali  i  
quali  prevalgono  sulle  diverse  norme  di  legislative  statali.  
Questo    orientamento    della    Corte    suprema    ʹ    e    dei    giudici    federali    in    genere    ʹ    verso    una  
maggiore    self    restraint    in    materia    di    diritti    ha    portato    alcuni    studiosi    ad    auspicare    una  
rivitalizzazione  dei  giudici  statali  anche  in  materia  di  tutela  dei  diritti  fondamentali,  secondo  
le  linee  di  un  Judical  Federalism,  che  però  ha  avuto  sinora  scarsa  realizzazione,  lasciando  così  
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al  giudiziario  federale  il  predominio  in  materia  di  tutela  dei  diritti  fondamentali.  
 
3.2.  IL  SENATO  
Il  Senato  degli  Stati  Uniti  è  comunemente  inteso  come  la  Camera  degli  Stati,  in  quanto  esso  è  
formato  da  due  senatori  per  ogni  Stato  e  dunque  si  suppone  che  rappresenti  gli  interessi  dei  
singoli  Stati,  in  opposizione  agli  interessi  dello  Stato  federale  nella  sua  unità,  che  troverebbe  il  
loro  luogo  di  tutela  nella  Camera  dei  rappresentanti.  
Alcuni  studi  hanno  dimostrato  che  le  decisioni  prese  dal  Senato  americano  ssono  mediamente  
più  sensibili  alle  esigenze  della  politica  nazionale  di  quanto  lo  siano  quelle  della  Camera  dei  
rappresentanti,  il  che  è  solo  apparentemente  paradossale  in  quanto  i  collegi  della  Camera  dei  
rappresentanti      sono      più      piccoli      e      dunque      favoriscono      il      perseguimento      di      politiche  
ůŽĐĂůŝƐƚŝĐŚĞ͕ŵĞŶƚƌĞŝĐŽůůĞŐŝĞůĞƚƚŽƌĂůŝĚĞů^ĞŶĂƚŽƐŽƌƚŝƐĐŽŶŽů͛ĞĨĨĞƚƚŽŽƉƉŽƐƚŽ͘  
EĞůϭϵϴϱ͕ůĂŽƌƚĞ^ƵƉƌĞŵĂĞƌĂŐŝƵŶƚĂĂĚĂĨĨĞƌŵĂƌĞĐŚĞů͛ƵŶŝĐĂŐĂƌĂŶnjŝĂĐŽŶĐĞƐƐĂĚĂůůĂ  
Costituzione  agli  Stati  per  tutelare  e  loro  competenze  consisteva  nel  National  political  process,  
cioè  nella  loro  partecipazione  alla  formazione  della  politica  nazionale,  attraverso  il  Senato.  
Si      può      dunque      concludere      che      il      Senato      americano      non      può      essere      inteso      come  
   
rappresentante  degli  Stati  membri,  nè  in  senso  politico  né  tanto  meno,  in  senso  giuridico.  
La  contrapposizione  tra  gli  interessi  dei  diversi  Stati  e  tra  gli  interessi  degli  Stati  e  quelli  dello  
Stato  federale  è  solo  una  delle  molteplici  linee  di  tensione  che  influenzano  il  lavoro  del  Senato,  
ĐŽƐŞĐŽŵĞƋƵĞůůŽĚĞůůĂĂŵĞƌĂĚĞŝƌĂƉƉƌĞƐĞŶƚĂŶƚŝ͕ŶŽŶĚŝǀĞƌƐĂŵĞŶƚĞĚĂůů͛ĂƉƉĂƌĞŶnjĂĂĚŝǀĞƌƐŝ  
partiti  o  dalla  pressione  delle  lobbies.  
 
3.3.  LA  STRUTTURA  FEDERALE  DEI  PARTITI  POLITICI  
I  due  partiti  politici  statunitensi  ʹ  il  democratico  e  il  repubblicano  ʹ  non  ddevono  esser  eintesi  
secondo  il  modello  europeo  del  partito  politico  strutturato  e  centralizzato,  dotato  di  forte  
disciplina  interna.  
Al    contrario,    i    partiti    politici    statunitensi    possono    definirsi    come    <<federazioni    lasche    di  
partiti  aventi  una  propria  basee  locale  nei  diversi  stati>>.  
Tale  natura  federativa  fa  sì  che  vi  sia  una  significativa  osmosi  tra  la  carriera  politica  a  livello  
statale  e  a  livello  federale,  in  quanto  il  partito  politico,  radicato  a  livello  locale,  consente  la  
crescita  della  propria  classe  dirigente  stimolando  il  passaggio  dalle  cariche  statali  a  quelle  
federali,    tanto    che    accade    assai    di    frequente    che    il    Presidente    federale    eletto    sia    un    ex  
governatore  statale,  fenomeno  più  raro  nei  sistemi  politici  dei  Paesi  europei.  
 

LA  FORMA  DI  GOVERNO  

Il  meccanismo  creato  dalla  costituzione  statunitense  per  disciplinare  i  rapporti  tra  organi  costituzionali,  
detto  dei  CHECKS  AND  BALANCE  ŚĂƐƵŐŐĞƌŝƚŽů͛ŝŵŵagine  di  un  modello  di  ispirazione  quasi  newtoniana,  
nel  senso  che  esso  sembra  essere  costruito  con  lo  scopo  di  creare  un  costante  equilibrio  tra  poteri,  
deliberatamente  frammentati  e  posti  in  contrasto  tra  di  loro,  che  si  attraggono  e  si  respingono  di  continuo:  
una  separazione  di  poteri  intesa  come  reciproco  stemperamento  ,  allo  scopo  che  ciascun  organo,  dotato  in  
via  principale  di  un  potere,  abbia  la  competenza  anche  in  relazione  ad  altri  poteri.  
>ĂĨĂŵŽƐĂĞƐƉƌĞƐƐŝŽŶĞƵƐĂƚĂĚĂD/^KEĨƵƋƵĞůůĂ͗͞ů͛Ăŵďŝnjŝone  deve  essere  tale  da  contrastare  
ů͛ĂŵďŝnjŝŽŶĞ͕͘͟^ŝŵŝůĞĂƋƵĞůůĂĚŝDKEd^YhhƐĞĐŽŶĚŽĐƵŝ͗͞ƉĞƌĐŚĠŶŽŶƐŝƉŽƐƐĂĂďƵƐĂƌĞĚĞůƉŽƚĞƌĞ͕
ďŝƐŽŐŶĂĐŚĞŝůƉŽƚĞƌĞƉĞƌŝůƉŽƚĞƌĞ͘͟  

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Secondo  quanto  detto,  la  costituzione  statunitense  crea  due  principali  centri  di  potere,  entrambi  legittimati  
ĚŝƌĞƚƚĂŵĞŶƚĞĚĂůů͛ĞůĞnjŝŽŶĞƉŽƉŽůĂƌĞ͗  

1) Il  congresso,  titolare  del  potere  legislativo  articolo  1  cost.  

2) Il  presidente,  titolare  del  potere  esecutivo  articolo  2  cost.  

IL  PRESIDENTE  DEGLI  STATI  UNITI,  il  cui  mandato  è  di  quattro  anni  e  non  può  essere  esercitato  per  più  di  
due  volte,  viene  eletto  secondo  un  procedimento  che  solo  formalmente  appare  di  secondo  grado  ma  in  
ƌĞĂůƚăŽƉĞƌĂĐŽŶƵŶ͛ĞůĞnjŝŽŶĞĚŝƌĞƚƚĂ͖  

ů͛ĂƌƚŝĐŽůŽϮ  costituzione,  prevede  che:                ͞ĐŝĂƐĐƵŶŽ^ƚĂƚŽŵĞŵďƌŽĞůĞƚƚŽĚĂ  un  numero  di  elettori  


presidenziali  pari  alla  somma  dei  rappresentanti  e  dei  senatori  cui  lo  Stato  stesso  ha  diritto  e  che  tutti  gli  
ĞůĞƚƚŽƌŝƉƌĞƐŝĚĞŶnjŝĂůŝƐŝƌŝƵŶŝƐĐŽŶŽƉĞƌƐĐĞŐůŝĞƌĞŝůƉƌĞƐŝĚĞŶƚĞĞŝůǀŝĐĞƉƌĞƐŝĚĞŶƚĞ͘͟  
 
>͛ŝŶƚĞŶnjŝŽŶĞĚĞŝĐŽƐƚŝƚƵĞŶƚŝĂŵĞƌŝĐĂŶŝĞƌĂƋƵĞůůĂĚŝĂƚƚƌŝďƵŝƌĞĂƵŶĐŽůůĞŐŝŽĚŝ͞ƐĂŐŐŝ͟ů͛ĞůĞnjŝŽŶĞĚĞů
ƉƌĞƐŝĚĞŶƚĞ͕ŝŶŵŽĚŽĚĂƐŽƚƚƌĂƌůĂĂůůĂůŽƚƚĂƉŽůŝƚŝĐĂ͖ƚĂůĞƐƉĞƌĂŶnjĂƉĞƌžƐŝŵŽƐƚƌžƉƌĞƐƚŽƵŶ͛ŝůůƵƐŝŽŶĞ͕ŝŶ
quanto  i  due  partiti  nazionali,  incominciarono  a  indicare  ufficialmente  i  propri  candidati  alla  presidenza,  in  
modo  che  gli  elettori  presidenziali  sono  stati  vincolati  a  votare  per  quel  candidato  presidente  del  partito  per  
ŝůƋƵĂůĞĞƌĂŶŽƐƚĂƚŝĞůĞƚƚŝ͗ŝŶƚĂůŵŽĚŽŝůĐŝƚƚĂĚŝŶŽ͕ǀŽƚĂŶĚŽƉĞƌů͛ĞůĞnjŝŽŶĞƉƌĞƐŝĚĞŶnjŝĂůĞĚŝƵŶŽĚĞŝĚƵĞƉĂƌƚŝti,  
sa  che  in  realtà  vota  per  il  candidato  presidente  di  quel  partito!  

Il  sistema  di  elezione  del  presidente  è  attualmente  oggetto  di  numerose  critiche  in  quanto  può  portare  
Ăůů͛ĞůĞnjŝŽŶĞĚŝƵŶƉƌĞƐŝĚĞŶƚĞĐŚĞŶŽŶŚĂůĂŵĂŐŐŝŽƌĂŶnjĂĂƐƐŽůƵƚĂĚĞŝǀŽƚŝĞƐƉƌĞƐƐŝ;  inoltre  essendo  la  legge  
di  ciascun  singolo  stato  a  stabilire  le  modalità  di  votazione  degli  elettori  in  quello  stato  nonchè  le  operazioni  
materiali  di  voto,  il  che  fa  sì  che  il  criterio  di  computo  dei  voti  non  sia  omogeneo  su  tutto  il  territorio  
statunitense.  
 
Nelle  elezioni  presidenziali  del  2000,  il  presidente  Bush  ottenne  la  maggioranza  semplice,  e  non  assoluta,  
degli  elettori  presidenziali,  grazie  alla  vittoria  di  pochi  voti  nello  Stato  della  Florida.  Lo  sfidante  Gore  
lamentò  la  presenza  di  irregolarità  nelle  operazioni  di  voto  secondo  la  legge  dello  Stato  della  Florida  e  la  
ĐŽƌƚĞƐƵƉƌĞŵĂĚŝƋƵĞůůŽƐƚĂƚŽĂĐĐŽůƐĞŝůƌŝĐŽƌƐŽƌŽǀĞƐĐŝĂŶĚŽŝƌŝƐƵůƚĂƚŝĚĞůů͛ĞůĞnjŝŽŶĞ͖ůĂĐŽƌƚĞƐƵƉƌĞŵĂ
federale  però  annullò  la  decisione  della  corte  suprema  della  Florida  attribuendo  la  vittoria  a  Bush.  

IL  PRESIDENTE  È  TITOLARE  DEL  POTERE  ESECUTIVO  e  dunque  riassume  in  sé  le  funzioni  che,  nelle  forme  di  
governo  parlamentare,  sono  solitamente  attribuite  in  modo  separato  al  capo  dello  Stato  e  al  capo  del  
governo.  
Nello  svolgimento  della  sua  attività,  il  presidente  si  avvale  di  segretari,  ciascuno  dei  quali  è  preposto  a  un  
dipartimento.  Le  riunioni  del  presidente  con  i  suoi  segretari  tuttavia,  non  sono  equiparabili  al  consiglio  dei  
ministri,  in  quanto  non  si  tratta  di  un  organo  formale  dotato  di  rilevanza  costituzionale:  tutti  i  poteri  infatti  
ƐŽŶŽĚŝƌĞƚƚĂŵĞŶƚĞĂƚƚƌŝďƵŝƚŝĂůWƌĞƐŝĚĞŶƚĞ͕ŝůƋƵĂůĞƉƵžƌĞǀŽĐĂƌĞŝƐĞŐƌĞƚĂƌŝĚĂůů͛ŝŶĐĂƌŝĐŽ͘  

¬ Tuttavia,  ů͛ĂƚƚŝǀŝƚăĞƐĞĐƵƚŝǀĂĚĞůƉƌĞƐŝĚĞŶƚĞğƐŽŐŐĞƚƚĂĂůƉŽƚĞƌĞůĞŐŝƐůĂƚŝǀŽĚĞůcongresso  in  ordine  


Ăůů͛ĂƉƉƌŽǀĂnjŝŽŶĞĚĞůďŝůĂŶĐŝŽĚĞůůĂĨĞĚĞƌĂnjŝŽŶĞ,  con  il  quale  vengono  decise  le  attività  finanziarie:  
ƐĞŝŶĨĂƚƚŝŝůĐŽŶŐƌĞƐƐŽ͕ŶĞůů͛ĂƉƉƌŽǀĂnjŝŽŶĞĚĞůďŝůĂŶĐŝŽĂŶŶƵĂůĞ͕ĚĞĐŝĚĞĚŝƌŝĚƵƌƌĞŝůĨŝŶĂŶnjŝĂŵĞŶƚŽĚŝ
determinate  attività  per  esempio  spese  militari,  senza  assistenza  sociale  in  Italia,  il  presidente  sarà  
ĐŽƐƚƌĞƚƚŽĂůŝŵŝƚĂƌĞů͛ŝŶƚĞƌǀĞŶƚŽĂŵŵŝŶŝƐƚƌĂƚŝǀŽŝŶƋƵĞƐƚŝƐĞƚƚŽƌŝ͊  

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¬ La  costituzione  attribuisce  AL  PRESIDENTE  il  potere  di  comandare  le  forze  armate  (articolo  2  cost)  ,  
ma  attribuisce  AL  CONGRESSO  il  potere  di  dichiarare  la  guerra  e  dunque,  subordina  a  questa  
dichiarazione,  il  potere  del  presidente  di  utilizzare  le  forze  armate.  
Spesso  i  presidenti  americani  hanno  però  impiegato  le  forze  armate  senza  previa  autorizzazione  del  
congresso  ůĂƚĞŶƚĞŶĞů͛ϳϯ͕ŝůĐŽŶŐƌĞƐƐŽŚĂĂƉƉƌŽǀĂƚŽƵŶĂůĞŐŐĞƐĞĐŽŶĚŽůĂƋƵĂůĞŝůƉƌĞƐŝĚĞŶƚĞ͕ŶŽŶ
ƉƵžŝŵƉŝĞŐĂƌĞĨŽƌnjĞĂƌŵĂƚĞĂůů͛ĞƐƚĞƌŽƐĞŶnjĂƉƌĞǀŝĂĐŽŶƐƵůƚĂnjŝŽŶĞĚĞůĐŽŶŐƌĞƐƐŽ͖ƋƵĞƐƚĂůĞŐŐĞƉĞƌž
è  stata  sostanzialmente  disattesa  dai  presidenti  statunitensi  

¬ La  costituzione  attribuisce  AL  PRESIDENTE  ŝůƉŽƚĞƌĞĚŝŶŽŵŝŶĂƌĞŝĨƵŶnjŝŽŶĂƌŝĚĞůů͛ĂŵŵŝŶŝƐƚƌĂnjŝŽŶĞ


federale  e  tutti  i  giudici  federali,  prevedendo  però  che  IL  SENATO,  ha  il  potere  di  approvare  o  
meno  le  scelte  ĨĂƚƚĞĚĂůƉƌĞƐŝĚĞŶƚĞĂƚƚƌĂǀĞƌƐŽů͛ĞƐƉƌĞƐƐŝŽŶĞĚi  ͞ĂĚǀŝĐĞĂŶĚĐŽŶƐĞŶƚ͟  su  di  esse.  
il  Senato  ha  quasi  sempre  approvato  le  nomine  dei  funzionari  federali,  mentre  spesso  ha  votato  in  
modo  contrario  riguardo  ai  giudici  federali  rispetto  alla  nomina  del  presidente.  

¬ La  costituzione  attribuisce  AL  PRESIDENTE  il  potere  di  concludere  trattati  internazionali,  
riservando  però  AL  SENATO  la  facoltà  di  autorizzare  la  ratifica  esprimendosi  con  la  maggioranza  dei  
due  terzi.  
sicché  tale  maggioranza  è  difficile  da  raggiungere,  i  presidenti  hanno  spesso  seguito  la  prassi  di  
concludere  accordi  amministrativi  internazionali  anziché  trattati,  evitando  così  la  necessità  di  
ƐŽƚƚŽƉŽƌƌĞĂů^ĞŶĂƚŽůĂƌĂƚŝĨŝĐĂ͘;/ŶƚĂůŵŽĚŽƉĞƌžů͛ĂĐĐŽƌĚŽĂŵŵŝŶŝƐƚƌĂƚŝǀŽŶŽŶƉƵžŵŽĚŝĨŝĐĂƌĞůĂ
legge  federale  in  quanto  risulta  subordinato  a  essa).  

La  costituzione  quindi  attribuisce  a  ciascuno  dei  due  organi  un  potere  principale,  ma  poi  prevede  una  serie  
ĚŝĐĂƐŝŶĞŝƋƵĂůŝƵŶŽƌŐĂŶŽŝŶƚĞƌĨĞƌŝƐĐĞĐŽŶů͛ĞƐĞƌĐŝnjŝŽĚĞůƉŽƚĞƌĞĚĞůů͛ĂůƚƌŽ;  tale  situazione  è  stata  
notevolmente  incrementata  con  lo  sviluppo  dello  Stato  democratico  e  il  crescente  intervento  pubblico  in  
ĞĐŽŶŽŵŝĂ͕ğƐƚĂƚŽŶĞĐĞƐƐĂƌŝŽĨĂƌĞƉƌĞǀĂůĞƌĞů͛ƵŶŽƌŝƐƉĞƚƚŽĂůů͛ĂůƚƌŽ͘  

Il  presidente  ha  assunto  il  ruolo  di  guida  e  di  motore  principale  della  forma  di  governo  (soprattutto  a  partire  
dalla  presenza  di  Rooselvelt):  

/>WZ^/EdğŝůƉƌŝŶĐŝƉĂůĞƉƌŽƉƵůƐŽƌĞĚĞůů͛ŝŶŝnjŝĂƚŝǀĂůĞŐŝƐůĂƚŝǀĂĚĞůKE'Z^^K͕ĂƚƚƌĂǀĞƌƐŽů͛ĂŶŶƵĂůĞ
͞ŵĞƐƐĂŐŐŝŽƐƵůůŽƐƚĂƚŽĚĞůů͛ƵŶŝŽŶĞ͟  al  quale  viene  allegato  UN  ELENCO  DI  DISEGNI  DI  LEGGE  che  il  
presidente  non  può  presentare  alle  camere  direttamente,  ma  che  vengono  formalmente  proposti  da  singoli  
parlamentari.  

ed  è  uno  dei  primi  destinatari  della  delega  di  funzioni  legislative  effettuata  da  parte  del  Congresso,  purchè  
ƋƵĞƐƚ͛ƵůƚŝŵŽŝŶĚŝĐŚŝƵŶ͞/Ed>>'/>WZ/E/W>͞in  base  al  quale  esercitare  la  delega  e  purché  sia  
indicata  la  materia  e  il  soggetto  delegato.  
in  realtà,  la  corte  suprema,  aveva  in  un  primo  tempo  giudicato  incostituzionale  la  delega  funzioni  legislative  
in  base  alla  considerazione  che,  il  congresso,  delegato  dal  popolo  ad  approvare  leggi,  non  poteva  a    sua  
volta  delegare  tali  attività;  successivamente  però  mutò  opinione.  

ŝŶŽůƚƌĞ͕ƐĞŵƉƌĞŝŶƌĞůĂnjŝŽŶĞĂůůĂƉŽƚĞƐƚăůĞŐŝƐůĂƚŝǀĂĚĞůĐŽŶŐƌĞƐƐŽ͕ů͛ĂƌƚŝĐŽůŽϭĚĞůůĂĐŽƐƚŝƚƵnjŝŽŶĞĂĨĨĞƌŵĂĐŚĞ
͞ůĂůĞŐŐĞŶŽŶƉƵžĞŶƚƌĂƌĞŝŶǀŝŐŽƌĞƐĞŶnjĂĞƐƐĞƌĞƐƚĂƚĂƉƌĞǀŝĂŵĞŶƚĞǀŝƐƚĂƚĂĚĂůƉƌĞƐŝĚĞŶƚĞ͘͟  

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ƒ Se  il  presidente  non  pone  il  visto  entro  10  giorni,  la  legge  si  intende  tacitamente  approvata,    
a  meno  che  il  presidente  non  abbia  potuto  rinviare  la  legge  al  congresso  a  causa  del  fatto  che  il  
congresso  non  era  in  seduta,  in  questo  caso  la  legge  non  potrà  più  entrare  in  vigore  (poket  veto).  

ƒ Se  il  presidente  pone  il  veto,  il  congresso  può  riapprovare  la  legge,  ma  con  la  maggioranza  dei  due  
terzi,  e  in  tal  caso  la  legge  si  considera  definitivamente  entrata  in  vigore  senza  il  visto  
presidenziale.  
 
il  potere  di  veto  del  presidente  è  particolarmente  forte  perché,  molto  difficilmente,  il  congresso  
ƌŝĞƐĐĞĂƌĂŐŐŝƵŶŐĞƌĞƚĂůĞŵĂŐŐŝŽƌĂŶnjĂĂůĨŝŶĞĚŝƌŽǀĞƐĐŝĂƌĞŝůǀĞƚŽƉƌĞƐŝĚĞŶnjŝĂůĞ͗Ě͛ĂůƚƌĂƉĂƌƚĞƉĞƌžŝů
veto  può  ĞƐƐĞƌĞƵŶ͛ĂƌŵĂƉŽƚĞŶnjŝĂůŵĞŶƚĞƉĞƌŝĐŽůŽƐĂĚĂƵƚŝůŝnjnjĂƌĞŝŶƋƵĂŶƚŽil  veto  può  essere  
ĞƐĞƌĐŝƚĂƚŽƐŽůŽƐƵůů͛ŝŶƚĞƌĂůĞŐŐĞĞŶŽŶƐƵƐŝŶŐŽůĞƉĂƌƚŝĚŝĞƐƐĂ;  dunque  il  congresso  può  
approfittare  di  ciò  inserendo  in  una  stessa  legge  disposizioni  di  grande  popolarità,  così  da  rendere  
difficile  il  veto  presidenziale,  e  allo  stesso  tempo  disposizioni  invise  al  presidente  ,  il  quale  sarà  
ĐŽƐƚƌĞƚƚŽĂŝŵƉĞĚŝƌĞů͛ĞŶƚƌĂƚĂŝŶǀŝŐŽƌĞĚĞůů͛ŝŶƚĞƌĂůĞŐŐĞƌŝƐĐŚŝĂŶĚŽů͛ŝŵƉŽƉŽůĂƌŝƚăŽƉƉƵƌĞĂĚ
approvarla  dovendo  così  subire  le  parti  non  gradite.  
 

Al  fine  di  evitare  questa  situazione,  il  presidente  Clinton,  tentò  di  far  approvare  una  legge  che  consentiva  al  
presidente  di  apportare  il  veto  a  singole  parti  di  una  legge,  il  cosiddetto  line  veto  ,ma  la  corte  suprema  la  
dichiarò  incostituzionale.  

IL  CONGRESSO  degli  Stati  Uniti  è  composto  da  due  camere:  

1. La  camera  dei  rappresentanti  ,  formata  da    435  rappresentanti,  eletti  ogni  2  anni  con  un  sistema  
elettorale  maggioritario  e  con  collegi  uninominali,  ridefiniti  ogni  10  anni  in  modo  da  mantenere  
numero  uniforme  di  elettori  per  rappresentante;  

2. Il  Senato  ,  formato  da  100  senatori,  rinnovati  per  un  terzo  ogni  2  anni  e  dunque  dotati  di  mandato  
della  durata  di  6  anni,  con  un  sistema  elettorale  maggioritario,  secondo  il  quale  ogni  Stato  elegge  2  
senatori,  cosicché  ogni  senatore  rappresenta  un  numero  di  elettori  che  può  variare  molto  da  Stato  
a  Stato  

>ĞĚƵĞĐĂŵĞƌĞĚĞǀŽŶŽĂƉƉƌŽǀĂƌĞůĂůĞŐŐĞĚĞůů͛ŝĚĞŶƚŝĐŽƚĞƐƚŽ  secondo  modello  di  bicameralismo  perfetto  


almeno  dal  punto  di  vista  della  funzione  legislativa;  la  sola  eccezione  è  costituita  dalle  leggi  fiscali  devono  
essere  presentate  prima  alla  camera.  
Nel  caso  di  contrasti  ƚƌĂůĞĚƵĞĐĂŵĞƌĞĐŝƌĐĂů͛ĂƉƉƌŽǀĂnjŝŽŶĞĚŝƵŶĂůĞŐŐĞğƉƌĞǀŝƐƚŽů͛ŝŶƚĞƌǀĞŶƚŽĚŝƵŶĂ
commissione  mista  (  Commitee  of  Conference)  con  il  compito  di  elaborare  un  testo  possa  essere  condiviso.  

 Ciò  tuttavia  non  vale  ad  equiparare  il  presidente  statunitense  al  primo  ministro  inglese  o  al  presidente  francese  o  
al  cancelliere  tedesco,  in  quanto,  anche  nei  casi  in  cui  egli  può  contare  sulla  maggioranza  della  camera  e  del  
  Senato  del  suo  stesso  partito,  ciò  non  è  garanzia  di  approvazione  certa  delle  proposte  governative;    

ŝŶŽůƚƌĞů͛ĞƐĞƌĐŝnjŝŽĚĞůůĂƐƵĂƉŽƚĞƐƚăĞƐĞĐƵƚŝǀŽĂŵŵŝŶŝƐƚƌĂƚŝǀĂğůŝŵŝƚĂƚĂŶŽŶƐŽůŽĚĂů^ĞŶĂƚŽĞĚĂůŐŝƵĚŝnjŝĂƌŝŽ͕ŵĂ
 
anche  dalla  pubblica  amministrazione  federale,  per  mezzo  delle  autorità  amministrative  indipendenti,  che  sono  
  ormai  intese  come  un  potere  a  sé  stante.  

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ϱ͘>͛WWZdKDD/E/^dZd/sK-­‐BUROCRATICO  
>ĂŽƐƚŝƚƵnjŝŽŶĞŵĞŶnjŝŽŶĂŐůŝффdžĞĐƵƚŝǀĞĞƉĂƌƚŵĞŶƚƐххĂůů͛Ăƌƚ͘//͕ƐĞnj͘Ϯ͘ϭ͕ƐŽůĂŵĞŶƚĞƉĞƌĂƵƚŽƌŝnjnjĂƌĞŝů
Presidente  a  chiedere  un  parere  scritto  ai  capi  dei  vari  dipartimenti  su  questioni  
attinenti  i  doveri  dei  loro  uffici.  
>͛ĂŵŵŝŶŝƐƚƌĂnjŝŽŶĞĨĞĚĞƌĂůĞĚŝƉĞŶĚĞŶƚĞĚĂůWƌĞƐŝĚĞŶƚĞƐŝĂƌƚŝĐŽůĂŝŶĞĨĨĞƚƚŝƚƵƚƚŽƌĂŝŶĚŝƉĂƌƚŝŵĞŶƚŝ͕Ă
capo  di  ciascuno  dei  quali  viene  nominato  dal  Presidente,  un  segretario.  
 
Ciascun  dipartimento  può  essere  organizzato  secondo  una  struttura  reticolare  o  secondo  una  
 
 struttura  gerarchico-­‐funzionale,  più  simile  a  quelle  europee  continentali.  
Attualmente,    i    dipartimenti    sono    quattordici    (Agricoltura,    Commercio,    Difesa,    Istruzione,  Energia,  
Sanità  e  Servizi  Sociali,  Edilizia  e  sviluppo  urbano,  Interno,  Giustizia,  Lavoro,  Affari  esterni,  Trasporti,  Tesoro  
e  Affari  dei  veterani  di  guerra).  
YƵĂŶĚŽĐŝƐŝƌŝĨĞƌŝƐĐĞĂůů͛ĂŵŵŝŶŝƐƚƌĂnjŝŽŶĞƐƚĂƚƵŶŝƚĞŶƐĞĐome  alla  <<quarta  branca  del  Governo  degli  Stati  
Uniti>>  non  si  parla  pertanto  dei  dipartimenti,  ma  delle  autorità  amministrative  indipendenti,      cioè      di      
ƋƵĞŐůŝĞŶƚŝĐƌĞĂƚŝĐŽŶůĞŐŐĞ͕ĂŝƋƵĂůŝŝůŽŶŐƌĞƐƐŽĂƚƚƌŝďƵŝƐĐĞů͛ĂŵŵŝŶŝƐƚƌĂnjŝŽŶe  di  un  determinato  
settore  della  vita  sociale,  conferendo  loro  normalmente  anche  il  potere  di  emanare  regolamenti  di  portata  
generale,  ma  anche  specifici  e  puntuali  provvedimenti  amministrativi  e  di  risolvere  in  prima  istanza  
eventuali  controversie.  
Tali  autorità  sono  normalmente  guidate  da  organi  collegiali,  i  cui  componenti  sono  nominati  dal  Presidente,  
con  il  consenso  del  Senato.  
DĂŝůWƌĞƐŝĚĞŶƚĞŶŽŶƉƵžƌŝŵƵŽǀĞƌĞŝĐŽŵƉŽŶĞŶƚŝĚĞůĐŽůůĞŐŝŽĂĐĂƉŽĚĞůů͛ĂƵƚŽƌŝƚăŝŶĚŝƉĞŶĚĞŶƚĞ͕
secondo  quanto  stabilito  dalla  Corte  Suprema,  la  quale  ha  parimenti  affermato  che  neppure  il  Congresso  
può  farlo,  consentendo  così  ai  componenti  del  Board  delle  autorità  amministrative  indipendenti  di  
rimanere  in  carica  per  tutta  la  durata  del  loro  mandato,  che  è  sempre  più  lungo  di  quello  presidenziale  e  
garantendo  in  tal  modo  un  significativo  livello  di  autonomia.  
Tale    potere    è    però    privo    della    legittimazione    politica    che    caratterizza    il    Congresso    e  
   
ů͛ƐĞĐƵƚŝǀŽ͕ĞŝŶĞĨĨĞƚƚŝƋƵĞƐƚŽƉƌŽďůĞŵĂŚĂĂĐĐŽŵƉĂgnato    il    fenomeno    delle    autorità  
amministrative    indipendenti    fin    dal    sorgere    della    prima    di    esse    la    Interstate    Commerce  
Commission  ʹ  nel  1888.  
 
ϲ͘>͛KZ/E'/h//Z/K  
Negli  Stati  Uniti  esistono  ben  cinquecento  sistemi  giudiziari  diversi.  
YƵĂŶƚŽĂůƐŝƐƚĞŵĂŐŝƵĚŝnjŝĂƌŝŽĨĞĚĞƌĂůĞ͕ůĂŽƐƚŝƚƵnjŝŽŶĞ͕Ăůů͛Ăƌƚ͘///͕ƐŝůŝŵŝƚĂĂĐƌĞĂƌĞƵŶĂĐŽƌƚĞ^ƵƉƌĞŵĂ͕
conferendole    determinate    competenze    e    rinviando    alla    legge    federale    circa    la  creazione  di  giudici  
federali  di  grado  inferiore  e  circa  la  composizione  stessa  della  Corte  Suprema.  
Le  Corti  Federali  hanno  una  competenza  limitata  secondo  quano  già  esposto  in  precedenza,  cui  si  rinvia,  
mentre  i  giudici  statali  anno  competenza  per  tutti  gli  altri  casi  e  dunque  giudicano  la  gran  parte  delle  
controversie  decise  negli  Stati  Uniti.  
Quanto    ai    criteri    di    selezione    dei    giudici    federali,    si    rileva    che    essi    non    sono    dotati    di  legittimazione    
ĚŝƌĞƚƚĂŝŶƋƵĂŶƚŽƐŽŶŽŶŽŵŝŶĂƚŝĚĂůWƌĞƐŝĚĞŶƚĞŝŶĐĂƌŝĐĂ͕ĐŽŶů͛ĂĚǀŝĐĞĂŶĚĐŽŶƚĞƐƚĚĞů^ĞŶato,  e  
ŐŽĚŽŶŽĚĞůůĂŐĂƌĂŶnjŝĂĚĞůů͛ŝŶĂŵŽǀŝďŝůŝƚă͘  
Negli    Stati    Uniti,    secondo    la    tradizione    anglosassone    e    a    differenza    del    modello    europeo  
continentale,  vige  il  sistema  del  giudice  unico,  competente  sia  per  le  liti  tra  privati  sia  per  le  liti  in    cui    sia    

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coinvolta    la    Pubblica    amministrazione    e    infatti    gli    unici    titolari    del    potere  giurisdizionale  federale  sono  
ŝŐŝƵĚŝĐŝĚŝĐƵŝĂůů͛Ăƌƚ͘///ĚĞůůĂĐŽƐƚŝƚƵnjŝŽŶĞ͕ĐŽŵĞƐƚĂďŝůŝƚŽĚĂůůĂŽƌƚĞ^ƵƉƌĞŵĂŐŝăĂůů͛ŝŶŝnjŝŽĚĞůϭϴϬϬϬ͘  
 
͛ĐŽƐŞǀĞŶƵta    a    delinearsi    la    distinzione    tra    <<Article    III    Judges>>    e    <<Non-­‐article    III  Judges>>,  per  
ƐŝŐŶŝĨŝĐĂƌĞĐŚĞĞƐŝƐƚŽŶŽŐŝƵĚŝĐŝĐƌĞĂƚŝĚĂůŽŶŐƌĞƐƐŽŶŽŶĂŝƐĞŶƐŝĚĞůů͛Ăƌƚ͘///ĞĚƵŶƋƵĞŶŽŶƉŝĞŶĂŵĞŶƚĞ
titolari  del  potere  giurisdizionale.  
Ma  al  di  là  di  questi  due  elementi  comuni,  i  <<Non-­‐article  III  Judges>>,  per  significare  che  esistono  giudici  
ĐƌĞĂƚŝĚĂůŽŶŐƌĞƐƐŽŶŽŶĂŝƐĞŶƐŝĚĞůů͛Ăƌƚ͘///ĞĚƵŶƋƵĞŶŽŶƉŝĞŶĂŵĞŶƚĞƚŝƚŽůĂƌŝĚĞůƉŽƚĞƌĞŐŝƵƌŝƐĚŝnjŝŽŶĂůĞ͘  
Tale    seconda    categoria    di    quasi-­‐giudici    è    caratterizzata    dal    non    godere    delle    garanzie    di  indipendenza  
dei  giudici  federali  e  dal  fatto  che  le  loro  decisioni  sono  comunque  appellabili  innanzi  ai  giudici  federali.  
Ma  al  di  là  di  questi  due  elementi  comuni,  i  <<Non  ʹarticle  III  Judges>>  si  presentano  sotto  una  estrema  
varietà  di  forme  e  di  funzioni,  anche  a  seguito  di  una  giurisprudenza  della  Corte  Suprema  oscillante  circa  i  
loro  requisiti  essenziali.  
Quanto  ai  sistemi  giudiziari  statali,  essi  prevedono  generalmente,  ma  non  sempre,  tre  livelli  di  giudizio,  il  
primo  dei  quali  (trial  Court)  decide  del  fatto  che  del  diritto,  mentre  gli  altri  due  decidono  in  appello  solo  
sulle  questioni  di  diritto.  
Le    sentenze    della    Corte    Suprema    Statale    sono    impugnabili    innanzi    alla    Corte    Suprema  Federale  solo  
se  comportano  questioni  di  diritto  federale  e  se  si  dimostra  che  essa  è  rilevante,  cioè  che  il  caso  non  
ƉŽƚƌĞďďĞĞƐƐĞƌĞĚĞĐŝƐŽƐĞŶnjĂů͛ĂƉƉůŝĐĂnjŝŽŶĞĚĞůĚŝƌŝƚƚŽĨĞĚĞƌĂůĞ͘  
I  giudici  statali  sono  nominati  secondo  diversi  criteri,  che  differiscono  da  stato  a  Stato  e  che  risultano    dalla    
combinazione    di    due    sistemi    originari.    Quello    della    nomina    da    parte    del  governatore  e  quello  
ĚĞůů͛ĞůĞnjŝŽŶĞƉŽƉŽůĂƌĞ͘  
 
7.  LA  GIUSTIZIA  COSTITUZIONALE  
La  Costituzione  degli  Stati  Uniti  non  attribuisce  esplicitamente  al  Giudiziario  federale  il  potere  di  giudicare  
della  legittimità  costituzionale  delle  leggi.  
La    Corte    Suprema    Federale    si    è    però    attribuita    il    potere    di    giudicare    della    legittimità  costituzionale  
delle  leggi,  sia  federali  che  statali,  con  la  nota  sentenza  Marbury  v.  Madison  nella  quale  ha  seguito  il  
seguente  ragionamento:  il  Congresso  federale  deriva  il  suo  potere  dalla  costituzione  e  dunque,  se  emana  
leggi  in  contrasto  con  la  Costituzione,  le  emana  in  assenza  di  potere  legittimo.  
La    posizione    presa    dalla    Corte    Suprema    degli    Stati    Uniti    nel    1803    denota    un    modo    di  intendere    la    
separazione    dei    poteri    alla    luce    del    principio    della    sovrapposizione    e    della  reciproca  limitazione  degli  
stessi,  secondo  il  modello  sopra  descritto,  che  si  differenzia  di  molto  da  quello  europeo  continentale  nel  
quale  le  corti  non  hanno  mai  ritenuto  di  poter  disapplicare  una  legge  fino  a  quando  la  Costituzione  non  le  
ha  esplicitamente  autorizzate  a  farlo.  
Con  la  sentenza  Marbury  v.  Madison,  infatti,  la  Corte  Suprema  si    è  posta  come  ulteriore  contropotere  del  
Congresso,  dal  quale  dipende  la  definizione  delle  sue  competenze  e  la  sua  
stessa  composizione.  
Il    modo    con    il    quale    è    storicamente    sorto    il    judicial    review    negli    Stati    Uniti    consente    di  
comprendere  meglio  le  sue  caratteristiche.  
In    primo    luogo,    i    giudici    federali    non    possono    annullare    la    legge,    ma    solo    dichiararne  
ů͛ŝŶĐŽƐƚŝƚƵnjŝŽŶĂůŝƚăĞů͛ŝŶĂƉƉůŝĐĂďŝůŝƚă͘  
 

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FRANCIA  
IL  PRESIDENTE  DELLA  REPUBBLICA  

La  figura  del  presidente  della  Repubblica,  come  delineata  nel  testo  originario  della  costituzione  del  1958,  era  il  frutto  
di  un  compromesso  tra  

™ le  idee  più  radicali  di  De  Gaulle  ,  che  puntava  ad  attribuire  al  capo  dello  Stato  rilevanti  poteri  di  indirizzo  
politico,  
™ e  quelle  più  fedeli  al  modello  parlamentare  di  coloro  con  i  quali  il  generale  dovette  fare  i  conti  nella  
ƌĞĚĂnjŝŽŶĞĚĞůŶƵŽǀŽƚĞƐƚŽ͕ŝƋƵĂůŝƉƵŶƚĂǀĂŶŽĂƵŶƐĞŵƉůŝĐĞƌĂĨĨŽƌnjĂŵĞŶƚŽĚĞŝƉŽƚĞƌŝĚĞůů͛ĞƐĞĐƵƚŝǀŽŝŶ
Parlamento:  

il  risultato  fu  un  sistema  nel  quale,  al  presidente  venivano  affidati  compiti  prevalentemente  arbitrali,  nel  quadro  di  una  
nuova  forma  di  governo  che  indeboliva  fortemente  i  poteri  del  parlamento  e  accentuava  quelli  del  governo,  non  
ĂƚƚƌŝďƵĞŶĚŽƉĞƌžůĂŐƵŝĚĂĚŝƋƵĞƐƚ͛ƵůƚŝŵŽĂůĐĂƉŽĚĞůůŽ^ƚĂƚŽ͘  
 

Fu  la  prassi  interpretativa  insieme  alla  riforma  costituzionale  introdotta  nel  1862  a  caratterizzare  la  V  REPUBBLICA,  
ƉŽƌƚĂŶĚŽĂůů͛ĞůĞnjŝŽŶĞĂƐƵĨĨƌĂŐŝŽƵŶŝǀĞƌƐĂůĞĚŝƌĞƚƚŽĚĞůĐĂƉŽĚĞůůŽ^ƚĂƚŽĞĂƐƉŽƐƚĂƌĞŝůďĂƌŝĐĞŶƚƌŽĚĞůů͛ĂƐƐĞƉƌŝŵŽ
ministro-­‐presidente  ĂĨĂǀŽƌĞĚŝƋƵĞƐƚ͛ƵůƚŝŵŽ͘  

Dal  1962  il  PRESIDENTE  DELLA  REPUBBLICA  è  eletto  a  suffragio  universale  diretto,  con  elezione  a  doppio  turno.    
È  eletto  il  candidato  che  abbia  ottenuto  il  50%  +1  dei  voti  validi.  
 Se  tale  evento  non  si  verifica  si  svolge  un  secondo  turno  di  ballottaggio,  a  distanza  di  15  giorni,  tra  i  due  candidati  più  
votati.    
Fino  al  2000  la  durata  del  mandato  presidenziale  è  stata  di  7  anni  (con  una  legge  costituzionale  del  2000  è  stato  
ridotto  a  5  anni  ƉĞƌƐĞŐƵĞŶĚŽů͛ŽďŝĞƚƚŝǀŽĚŝĂƌŵŽŶŝnjnjĂƌĞůĂ  ĚƵƌĂƚĂĚĞůŵĂŶĚĂƚŽƉƌĞƐŝĚĞŶnjŝĂůĞĞĚŝƋƵĞůůŽĚĞůů͛ĂƐƐĞŵďůĞĂ
nazionale,  volendo  evitare  il  più  possibile  rischi  di  cohabitation  ƚƌĂƵŶƉƌĞƐŝĚĞŶƚĞĂƉƉĂƌƚĞŶĞŶƚĞĂƵŶ͛ĂƌĞĂƉŽůŝƚŝĐĂĞƵŶ
primo  ministro  espressione  di  una  maggioranza  di  orientamento  opposto).  

La  costituzione  sembra  attribuire  al  presidente  una  funzione  prevalentemente  arbitrale:  


ů͛ĂƌƚŝĐŽůŽϱ  afferma:    

͞ŝůƉƌĞƐŝĚĞŶƚĞĚĞůůĂZĞƉƵďďůŝĐĂŐĂƌĂŶƚŝƐĐĞŝůƌŝƐƉĞƚƚŽĚĞůůĂĐŽƐƚŝƚƵnjŝŽŶĞ͘DĞĚŝĂŶƚĞŝůƐƵŽĂƌďŝƚƌĂƚŽĂƐƐŝĐƵƌĂŝůƌĞŐŽůĂƌĞ
funzionamento  dei  poteri  ƉƵďďůŝĐŝĞůĂĐŽŶƚŝŶƵŝƚăĚĞůůŽ^ƚĂƚŽ͘ŐĂƌĂŶƚĞĚĞůů͛ŝŶĚŝƉĞŶĚĞŶnjĂŶĂnjŝŽŶĂůĞ͕ĚĞůůĂŝŶƚĞŐƌŝƚăĚĞů
ƚĞƌƌŝƚŽƌŝŽĞĚĞůƌŝƐƉĞƚƚŽĚĞŝƚƌĂƚƚĂƚŝ͘͟  

Osservando  nello  specifico  le  singole  funzioni  esercitate  però  ci  si  rende  conto  che  il  suo  effettivamente  un  ruolo  
pŽůŝƚŝĐĂŵĞŶƚĞĂƚƚŝǀŽĐŽŶƵŶ͛ĂƵƚŽŶŽŵŝĂĚĞĐŝƐŝŽŶĂůĞƐĐŽŶŽƐĐŝƵƚĂĂŝĐĂƉŝĚŝ^ƚĂƚŽĚĞůůĞĨŽƌŵĞĚŝŐŽǀĞƌŶŽƉĂƌůĂŵĞŶƚĂƌŝ͊  

1. Il  presidente  nomina  il  primo  ministro  e    lo  fa  cessare  dalla  carica  quando  presenta  le  dimissioni  del  governo:  
cioè  ha  un  proprio  potere  di  revoca  del  primo  ministro  e  di  conseguenza  anche  del  governo.  
2. Per  espressa  previsione  costituzionale  è  il  presidente,  e  non  il  primo  ministro,  a  presiedere  il  Consiglio  dei  
DŝŶŝƐƚƌŝĞĂƐƚŝůĂƌĞů͛ŽƌĚŝŶĞĚĞůŐŝŽƌŶŽ͘  
3. Il  presidente  ha  il  potere  di  sciogliere  ů͛ĂƐƐĞŵďůĞĂŶĂnjŝŽŶĂůĞ;con  la  sola  limitazione  rappresentata  dal  
ĚŝǀŝĞƚŽĚŝƐĐŝŽŐůŝŵĞŶƚŽŶĞůů͛ĂŶŶŽƐƵĐĐĞƐƐŝǀŽĂůůĞĞůĞnjŝŽŶŝͿ͘  
4. Il  presidente  ha  il  potere  di  firmare  le  ordinanze  e  i  decreti  governativi,  di  nominare  alcune  categorie  di  
impiegati  civili  e  militari  dello  Stato,  di  accreditare  i  rappresentanti  diplomatici,  di  concedere  la  grazia,  di  
rivolgerle  messaggi  alle  camere  (tali  poterisono  analoghi  a  quelli  dei  capi  di  Stato  delle  forme  di  governo  
parlamentari).  
 
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Per  quanto  riguarda  la  nomina  delle  alte  cariche  pubbliche  e  i  messaggi  presidenziali  alle  camere,  la  riforma  
del  2008  ha  introdotto  importanti  novità  in  grado  di  ridefinire  i  rapporti  politici  tra  presente  Parlamento.  
ůůŽƐĐŽƉŽĚŝĂƐƐĞŐŶĂƌĞĂƋƵĞƐƚ͛ƵůƚŝŵŽƵŶƌƵŽůŽƌŝƐƉĞƚƚŽĂůůĞĚĞĐŝƐŝŽŶŝƉƌĞƐŝĚenziali  concernenti  la  selezione  di  
coloro  che  andranno  a  occupare  tali  pubbliche  funzioni  è  stato  infatti  previsto  che  ƉĞƌƚĂůŝŶŽŵŝŶĞů͛ĂƚƚŽ
presidenziale  sia  preceduto  da  un  PARERE  OBBLIGATORIO  da  parte  delle  competenti  commissioni  
parlamentari  ƉĞƌŵĂŶĞŶƚŝƉƌĞƐƐŽů͛ĂƐƐĞŵďůĞĂŶĂnjŝŽŶĂůĞĞ^ĞŶĂƚŽ͘;ĂƌƚŝĐŽůŽϭϯͿ  
Nel  caso  in  cui  queste  commissioni  abbiano  espresso  parere  contrario  con  una  maggioranza  dei  tre  quinti  dei  
voti  espressi,  la  nomina  non  potrà  essere  disposta.  
 
Mentre  il  nuovo  articolo  18  comma  2  prevede  che  il  presidente,  in  aggiunta  ai  consueti  messaggi  scritti  
͞ƐĐŽŵƵŶŝĐĂ͟ŽƌĚŝŶĂƌŝĂŵĞŶƚĞĐŽŶůĞĚƵĞĂƐƐĞŵďůĞĞ͕possa  prendere  direttamente  La  parola  dinanzi  al  
Parlamento  riunito  in  seduta  comune  e  che  la  sua  dichiarazione  politica  possa  dare  luogo  una  volta  che  egli  
ƐŝƐŝĂĂůůŽŶƚĂŶĂƚŽĚĂůů͛ĂƵůĂ͕ĂƵŶĚŝďĂƚƚŝƚŽƚƌĂŝĚĞƉƵƚĂƚŝĞƐĞŶĂƚŽƌŝ͘YƵĞƐƚ͛ƵůƚŝŵŽŽǀǀŝĂŵĞŶƚĞŶŽŶƐŝ
concluderà  con  un  voto,  dal  momento  che  il  presidente  non  è  legato  ad  alcun  rapporto  fiduciario  Parlamento.  
 
Tale    novità  fa  cadere  ŽƌŵĂŝů͛ĂŶĂĐƌŽŶŝƐƚŝĐŽŽŵĂĐĐŝŽĂƵŶ͛ĂŶƚŝĐĂĐŽŶĐĞnjŝŽŶĞĚŝƐĞƉĂƌĂnjŝŽŶĞĚŝƉŽƚĞƌŝƐĞĐŽŶĚŽ
ůĂƋƵĂůĞŝůĐĂƉŽĚĞůůŽ^ƚĂƚŽŶŽŶƉŽƚĞǀĂĨŝƐŝĐĂŵĞŶƚĞĞŶƚƌĂƌĞŝŶWĂƌůĂŵĞŶƚŽĞŶŽŶǀŝŽůĂƌŶĞů͛ĂƵƚŽŶŽŵŝĂ͊  
 
5. Il  presidente  è  capo  delle  forze  armate,  presiede  i  consigli  dei  comitati  superiori  della  difesa  nazionale  
6. ůĐƵŶŝƐƵŽŝĂƚƚŝĞůĞŶĐĂƚŝĂůů͛ĂƌƚŝĐŽůŽϭϵĚĞůůĂĐŽƐƚŝƚƵnjŝŽŶĞŶŽŶƐŽŶŽĐŽŶƚƌŽĨŝƌŵĂƚŝĚĂůƉƌŝŵŽŵŝŶŝƐƚƌŽŽĚĂů
Ministro  competente,  a  dimostrazione  del  fatto  che  i  suoi  poteri  assumono  lo  spessore  tale  da  incidere  sulla  
forma  di  governo  svincolando  i  suoi  poteri  dal  consenso  o  anche  solo  dal  controllo  del  governo.  
7. >͛ĂƌƚŝĐŽůŽϭϭĐŽƐƚŝƚƵnjŝŽŶĞattribuisce  al  presidente  il  potere  di  sottoporre  direttamente  (un  potere  quindi  
non  soggetto  a  controfirma)  un  progetto  di  legge  a  REFERENDUM  POPOLARE  per  la  sua  approvazione  
definitiva,  senza  passare  da  un  voto  parlamentare,  su  materie  riguardanti:  
o Organizzazione  dei  poteri  pubblici  
o Ratifica  di  un  trattato  che  potrebbe  incidere  sul  funzionamento  delle  istituzioni  
o Riforme  relative  alla  politica  economico  sociale  o  ambientale  
o Riforme  relative  ai  servizi  pubblici  
Tale  potere  è  però  subordinato  a  una  proposta  da  parte  del  governo:  cioè  il  presidente  per  proporre  tale  
referendum  deve  suscitare  una  delibera  da  parte  del  Parlamento  o  del  governo.  
Ě͛ĂůƚƌĂƉĂƌƚĞ͕ĞŐůŝŶŽŶŚĂĂůĐƵŶŽďďůŝŐŽĚŝŝŶĚŝƌĞĞĨĨĞƚƚŝǀĂŵĞŶƚĞŝůƌĞĨĞƌĞŶĚƵŵĐŚĞƐŝĂƐƚĂƚŽƉƌŽƉŽƐƚŽĞƉƵž
in  qualsiasi  momento  bloccare  la  procedura.  
 
LA  RIFORMA  COSTITUZIONALE  del  2008  ha  attribuito  un  analogo  POTERE  REFERENDARIO  sulle  stesse  
materie  Ă͞ƵŶƋƵŝŶƚŽĚĞŝŵĞŵďƌŝĚĞůWĂƌůĂŵĞŶƚŽƐŽƐƚĞŶƵƚŽĚĂƵŶĚĞĐŝŵŽĚĞŐůŝĞůĞƚƚŽƌŝŝƐĐƌŝƚƚŝŶĞůůĞůŝƐƚĞ
ĞůĞƚƚŽƌĂůŝ͗͟ƐŝƚƌĂƚƚĂĚŝƵŶĂŝŶŝnjŝĂƚŝǀĂůĞŐŝƐůĂƚŝǀĂ͞ŵŝƐƚĂ͕͟ƉŽƉŽůĂƌĞĞƉĂƌůĂŵĞŶƚĂƌĞĚĞƐƚŝŶĂƚĂĂĞƐƐĞƌĞƵƚŝůŝnjnjĂƚĂ
come  strumento  di  azione  politica  ĚĂƉĂƌƚĞĚĞůů͛ŽƉƉŽƐŝnjŝŽŶĞůĂƋƵĂůĞğƉƌŝǀĂĚĞůůĂĨŽƌnjĂƉĂƌůĂŵĞŶƚĂƌĞ
sufficiente  per  far  approvare  un  progetto  di  legge;  infatti  le  due  assemblee  sono  costituzionalmente  tenute  a  
esaminare  la  proposta  entro  un  termine  perentorio  e  nel  caso  in  cui  ciò  non  venga  fatto,  il  presidente  la    
dovrà  sottoporre  obbligatoriamente  al  referendum  popolare.  

8. Il  presidente  può  attivare  lo  STATO  DI  EMERGENZA  art.  16    (POTERI  ECCEZIONALI)  allorché  si  verificano  
simultaneamente  due  condizioni:  

La  minaccia  grave  e  immediata    

§ alle  istituzioni  
§ KĂůů͛ŝŶĚŝƉĞŶĚĞŶnjĂŶĂnjŝŽŶĂůĞ  

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§ KĂůů͛ŝŶƚĞŐƌŝƚăƚĞƌƌŝƚŽƌŝĂůĞ  
§ KĂůů͛ĞƐĞĐƵnjŝŽŶĞĚĞŐůŝŽďďůŝŐŚŝŝŶƚĞƌŶĂnjŝŽŶĂůŝ  

 ĐŽŶƚĞŵƉŽƌĂŶĞĂŵĞŶƚĞů͛ŝŶƚĞƌƌƵnjŝŽŶĞĚĞůůĂƌĞŐŽůĂƌĞĨƵŶnjŝŽŶĂŵĞŶƚŽĚĞůůĞŝƐƚŝƚƵnjŝŽŶŝƉƵďďůŝĐŚĞ͟  

Prima  di  assumere  la  decisione  in  ogni  caso  il  PRESIDENTE  DEVE  CONSULTARSI  con  il  primo  ministro,  con  i  presidenti  
delle  due  assemblee  e  con  il  Conseil  Constitutionnel.  
La  decisione  assunta  dal  presidente  costituisce  un  atto  proprio  ed  esclusivo͘>ĞŵŝƐƵƌĞĂƐƐƵŶƚĞƐĞĐŽŶĚŽů͛ĂƌƚŝĐŽůŽϭϲ
sono  qualifŝĐĂƚĞĐŽŵĞ͞ĚĞĐŝƐŝŽŶŝ͟  dunque  possono  derogare  alla  costituzione,  ma  devono  essere  indirizzate  allo  scopo  
di  ristabilire  il  funzionamento  regolare  dei  poteri  pubblici  costituzionali.  
 

  Le  ragioni  storiche  di  questa  disposizione  sono  da  ricercare  nel  crollo  della  terza  repubblica  del  luglio  del  1940  a  
ƉƌŽƉŽƐŝƚŽĚĞůůĞǀŝĐĞŶĚĞĂůŐĞƌŝŶĞĐŚĞŚĂŶŶŽƉŽƌƚĂƚŽůĂ&ƌĂŶĐŝĂƐƵůů͛ŽƌůŽĚĞůĐŽůƉŽĚŝ^ƚĂƚŽŵŝůŝƚĂƌĞ͗Ğ'ĂƵůůĞǀŽůůĞ
 
espressamente  che  fosse  riconosciuto  UN  POTERE  PRESIDENZIALE  DI  EMERGENZA,  affinché  mi  fosse  stato  possibile  in  
caso  di  gravi  difficoltà  nella  gestione  della  questione  algerina,  intervenire  con  efficacia  per  farsi  che  fossero  rispettate  
  le  decisioni  da  lui  assunte!  
 

>͛ĂƌƚŝĐŽůŽϭϲ  precisa  che,  durante  la  crisi,  il  Parlamento  riunito  dŝĚŝƌŝƚƚŽĞů͛ĂƐƐĞŵďůĞĂŶĂnjŝŽŶĂůĞŶŽŶƉƵžĞƐƐĞƌĞ
sciolta;  inoltre  in  questo  periodo  i  poteri  del  presidente  sono  dilatati  dunque  conseguentemente  i  poteri  del  
Parlamento  sono  ridotti.  
>ĂƌĞǀŝƐŝŽŶĞĚĞůϮϬϬϴ͕ŶĞůů͛ŝŶƚĞŶƚŽĚŝŵŽĚĞƌĂƌĞůĂĚŝƐĐƌĞnjŝŽŶĂůŝƚăĚĞůƉresidente  nella  determinazione  dei  TEMPI  DI  
DURATA  DELLO  STATO  DI  EMERGENZA,  ha  previsto  che  ͞ĚŽƉŽϯϬgiorni  di  esercizio  di  tale  potere  eccezionale,  possa  
essere  presentato  ricorso  al  consiglio  costituzionale  ĚĂƉĂƌƚĞĚĞůƉƌĞƐŝĚĞŶƚĞĚĞůů͛ĂƐƐĞŵďůĞĂŶĂnjŝŽŶĂle,  del  presidente  
ĚĞů^ĞŶĂƚŽ͕ĚŝϲϬĚĞƉƵƚĂƚŝŽϲϬƐĞŶĂƚŽƌŝ͟  allo  scopo  di  valutare  se  persistono  le  condizioni  di  emergenza  che  ne  hanno  
ĚĞƚĞƌŵŝŶĂƚŽů͛ĂƚƚŝǀĂnjŝŽŶĞ͘  
Il  consiglio  si  pronuncia  con  ƉĂƌĞƌĞĚ͛ƵĨĨŝĐŝŽ  anche  se  non  è  stato  presentato  alcun  ricorso,  laddove  lo  stato  
Ě͛ĞŵĞƌŐĞŶnjĂƐŝƉƌŽƚƌĂŐŐĂper  più  di  60  giorni.  

9. >͛ĂƌƚŝĐŽůŽϲϳĐŽƐƚstabilisce  che  ͞ŝůƉƌĞƐŝĚĞŶƚĞĚĞůůĂZĞƉƵďďůŝĐĂŶŽŶğƌĞƐƉŽŶƐĂďŝůĞĚĞŐůŝĂƚƚŝĐŽŵƉŝƵƚŝ


ŶĞůů͛ĞƐĞƌĐŝnjŝŽĚĞůůĞƐƵĞĨƵŶnjŝŽŶŝ͕ƐĂůǀŽĐŚĞƋƵĞůů͛ĂůƚŽƚƌĂĚŝŵĞŶƚŽ͘͟  
In  Francia  si  assiste  alla  situazione  peculiare  per  cui  il  titolare  del  massimo  potere  politico  sia  totalmente  
irresponsabile  per  gli  atti  da  lui  compiuti,  e  per  alcuni  di  questi  atti,  quelli  non  controfirmati,  non  possa  essere  
chiamati  a  rispondere  letteralmente  nessuno!  
 
 Inoltre  il  presidentĞ͕ƉƵƌĞƐƐĞŶĚŽŐŝƵƌŝĚŝĐĂŵĞŶƚĞŝƌƌĞƐƉŽŶƐĂďŝůĞƐŽůƚĂŶƚŽƉĞƌŐůŝĂƚƚŝĐŽŵƉŝƵƚŝŶĞůů͛ĞƐĞƌĐŝnjŝŽ
delle  proprie  funzioni  (con  esclusione  quindi  gli  atti  extra  funzionali,  quelli  che  compie  come  privato  cittadino,  
o  quei  comportamenti  ƚĞŶƵƚŝƉƌŝŵĂĚĞůů͛ĂƐƐƵŶnjŝŽŶĞĚĞůůĂĐĂƌŝĐĂ)  non  può  comunque  essere  sottoposto  a  
giudizio  da  parte  della  magistratura  ordinaria,  per  tutta  la  durata  del  mandato  per  qualunque  fatto  
eventualmente  contestato.  
 
Esiste  solo  la  possibilità  di  una  ͞^d/dh/KE>WZ^/Ed͟in  caso  di  violazione  dei  suoi  doveri  
ŵĂŶŝĨĞƐƚĂŵĞŶƚĞŝŶĐŽŵƉĂƚŝďŝůĞĐŽŶů͛ĞƐĞƌĐŝnjŝŽĚĞůƐƵŽŵĂŶĚĂƚŽĂŽƉĞƌĂĚĞůWĂƌůĂŵĞŶƚŽƌŝƵŶŝƚŽŝŶĂůƚĂĐŽƌƚĞĂ
maggioranza  dei  due  terzi.  
 
 
 
 
 

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2. IL  GOVERNO  E  IL  RAPPORTO  TRA  PRIMO  MINISTRO  E  PRESIDENTE:IL  DIVERSO  RENDIMENTO  DEL  
SISTEMA  SEMIPRESIDENZIALE  NEI  CASI  DI  COHABITATION    

Il  funzionamento  concreto  della  forma  di  governo  semipresidenziale  francese  appare  molto  variabile:  se  per  il  
generale  De  Gaulle,  il  ruolo  del  primo  ministro  non  era  diverso  da  quello  del  maestro  di  cerimonie  del  re  destinato  a  
sacrificarsi  per  il  suo  presidente  nei  momenti  di  eccessiva  tensione,  in  realtà  la  costituzione  attribuisce  anche  al  primo  
ministro,  rilevanti  poteri  di  direzione  politica,  ĐŽĞƌĞŶƚŝĐŽŶŝůŶŽƚĞǀŽůĞƉŽƚĞŶnjŝĂŵĞŶƚŽĚĞůƌƵŽůŽĚĞůů͛ĞƐĞĐƵƚŝǀŽƌŝƐƉĞƚƚŽ
al  Parlamento.  
 

§ È  il  governo  che  determina  e  dirige  la  politica  nazionale  


§ ĂĨĨŝĚĂƚŽĂůƉƌŝŵŽŵŝŶŝƐƚƌŽŝůĐŽŵƉŝƚŽĚŝĚŝƌŝŐĞƌĞů͛ĂnjŝŽŶĞĚĞůŐŽǀĞƌŶŽ;ŵĞŶƚƌĞŝůƉresidente  si  limita  
a  presiedere  il  consiglio  dei  ministri)  
§ Egli  ha  la  responsabilità  della  difesa  nazionale,    
§                ŚĂů͛ŝŶĐĂƌŝĐŽĚŝĂƐƐŝĐƵƌĂƌĞů͛ĞƐĞĐƵnjŝŽŶĞĚĞůůĞůĞŐŐŝ͕  
§                ŚĂů͛ĞƐĞƌĐŝnjŝŽĚĞůƉŽƚĞƌĞƌĞŐŽůĂŵĞŶƚĂƌĞ  
§ Il  governo  è  responsabile  nei  confronti  del  Parlamento  

Una  radicale  modifica  nei  rapporti  tra  presidente  e  primo  ministro  si  ebbe  nel  periodo  1986-­‐88  ,  allorché  era  stato  
ĞůĞƚƚŽƉƌĞƐŝĚĞŶƚĞŝůƐŽĐŝĂůŝƐƚĂDŝƚƚĞƌĂŶĚ͕ŝůƋƵĂůĞĂǀĞǀĂŝŵŵĞĚŝĂƚĂŵĞŶƚĞƐĐŝŽůƚŽů͛ĂƐƐĞŵďůĞĂŶĂnjŝŽŶĂůĞĞŽƚƚĞŶƵƚŽƵŶĂ
maggioranza  a  lui  favorevole  che  gli  aveva  consentito  di  nominare  primo  ministro  un  esponente  del  suo  partito.    
         Però  le  successive  elezioni  politiche  diedero  luogo  a  una  maggioranza  opposta  alla  propria,  e  per  la  prima  volta  
ĚĂůů͛ĞŶƚƌĂƚĂŝŶǀŝŐŽƌĞĚĞůůĂ  costituzione,  IL  PRESIDENTE  DELLA  REPUBBLICA  E  LA  MAGGIORANZA  PARLAMENTARE  
ERANO  ESPRESSIONE  DI  PARTITI  APPARTENENTI  A  SCHIERAMENTI  OPPOSTI.  Egli  invece  di  rassegnare  le  proprie  
dimissioni,  restò  al  suo  posto,  dando  vita  a  quello  che  fu  poi  designato  con  il  termine  di  COHABITATION  indicando  cioè  
i  periodi  nei  quali  la  maggioranza  presidenziale  e  quella  parlamentare  sono  di  tendenza  opposta.    

Alcuni  commentatori  definiscono  La  coabitazione  come  il  frutto  del  cattivo  funzionamento  dei  meccanismi  di  attivazione  del  
circuito  della  responsabilità  politica,  in  quanto,  questa  prassi  fu  inaugurata  come  conseguenza  del  rifiuto  da  parte  del  presidente  di  
dimettersi  a  seguito  di  una  sconfitta  elettorale  della  propria  maggioranza  alle  elezioni  politiche,  dando  quindi  la  possibilità  di  
presidente  di  farsi  schermo  della  propria  carica  e  rifiutarsi  di  trarre  le  conseguenze  politiche  del  voto  restando  al  potere  nonostante  
la  sconfitta!  

Nei  periodi  di  cohabitation  IL  PRESIDENTE  ǀĞĚĞŶŽƚĞǀŽůŵĞŶƚĞƌŝĚŽƚƚŽů͛ĞƐĞƌĐŝnjŝŽĞĨĨĞƚƚŝǀŽĚĞůůĞƐƵĞƉƌĞƌŽŐĂƚŝǀĞ͗  

ь Egli  è  costretto  a  nominare  primo  ministro  un  esponente  della  maggioranza  parlamentare  a  lui  ostile  
ĚĞƐŝŐŶĂƚŽĚĂƋƵĞƐƚ͛ƵůƚŝŵĂ  
ь Nonostante  mantenga  le  prerogative  di  cui  Ăůů͛ĂƌƚŝĐŽůŽϱ,  continuando  a  condurre  un  ruolo  primario  nel  
cosiddetto  ͞KD/E/KZ/^ZsdK͟  in  materia  di  politica  estera  e  di  difesa,  guidando  la  delegazione  francese  
ai  grandi  summit  internazionali  con  i  consigli  europei  o  le  riunioni  del  G7/G8  ),  in  tali  casi,  egli  è  stato  sempre  
ĂĐĐŽŵƉĂŐŶĂƚŽĞĂĨĨŝĂŶĐĂƚŽĚĂůƉƌŝŵŽŵŝŶŝƐƚƌŽ͕ĐŚĞƚĂůǀŽůƚĂŵŝŚĂƐŽƚƚƌĂƚƚŽƉĂƌƚĞĚĞůů͛ŝŶŝnjŝĂƚŝǀĂƉŽůŝƚŝĐĂ͊  

Ăůů͛ĂůƚƌŽůĂƚŽ͕IL  PRIMO  MINISTRO  assume  la  direzione  effettiva  della  politica  interna  e  la  responsabilità  
ĚĞůů͛ĂƚƚƵĂnjŝŽŶĞĚĞůƉƌŽŐƌĂŵŵĂ  di  governo.  

In  questi  casi  la  forma  di  governo  sembra  assumere  caratteri  prossimi  a  quelli  di  una  forma  parlamentare  classica!  
IL  PRESIDENTE  conserva  una  prerogativa  che  può  consentirci  di  influenzare  politicamente  i  comportamenti  del  primo  
ministro  a  lui  ostile:  egli  infatti  può  ;ĂĞĐĐĞnjŝŽŶĞĚĞůƉƌŝŵŽĂŶŶŽĚŝǀŝƚĂĚĞůů͛ĂƐƐĞŵďůĞĂͿƐĐŝŽŐůŝĞƌĞů͛ĂƐƐĞŵďůĞĂ
nazionale͕ƐŽƚƚŽƉŽŶĞŶĚŽĐŽƐŞů͛ŽƉĞƌĂƚŽĚĞůƉƌŝŵŽŵŝŶŝƐƚƌŽĞĚĞůůĂƐƵĂŵĂŐŐŝŽƌĂŶnjĂĂůŐŝƵĚŝnjŝŽĚĞůĐŽƌƉŽĞůĞƚƚŽƌĂůĞ͘  

Fino  ad  oggi  la  cohabitation  si  è  prodotto  tre  volte:  

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a) 1986.88  e  1993-­‐95  sotto  la  PRESIDENZA  DI  MITTERAND  come  PRIMO  MINISTRO  rispettivamente  CHIRAC  e  
BALLADUR  
b) 1997-­‐2002  sotto  la  PRESIDENZA  DI  CHIRAC  con    PRIMO  MINISTRO  JOSPIN  

ƒ Nei  momenti  in  cui  il  presidente  è  effettivo  del  partito  egli  è  il  vero  capo  del  governo,  guida  politica  della  
nazione;  
ƒ quando  può  contare  su  una  maggioranza  parlamentare  a  lui  favorevole,  ma  non  è  il  leader  effettivo  è  
costretto  a  scendere  a  compromessi  e  a  cercare  di  volta  in  volta  un  appoggio  alle  sue  politiche  condividendo  
la  responsabilità  di  governo  con  il  Primo  Ministro;  
ƒ  quando  infine,  il  presidente  si  trova  di  fronte  una  maggioranza  parlamentare  ostile,  e  gli  propone  un  
ƉƌŽŐƌĂŵŵĂƉŽůŝƚŝĐŽĞŽƚƚŝŵŽŵŝŶŝƐƚƌŽŶŽŶŐƌĂĚŝƚŽ͕ğƋƵĞƐƚ͛ƵůƚŝŵŽĂĚŝǀĞŶƚĂƌĞŝůĐĂƉŽĞĨĨĞƚƚŝǀŽdel  governo!  

4.  IL  LAVORO  DEL  PARLAMENTO  E  LA  SUA  ENDEMICA  DEBOLEZZA.  IL  SISTEMA  DELLE  FONTI  DEL  DIRITTO  
Il  Parlamento  si  compone  di  2  Camere:  
                             
                                             L'ASSEMBLEA  NAZIONALE                                                                  &                                                                              IL  SENATO    
                                                                                                     che  esercitano  collettivamente  la  funzione  legislativa.  
 
 Si  tratta  di  un  bicameralismo  quasi  perfetto:  
 l'articolo  45  (procedura  riformata  nel  2008)  dispone  che  ͞in  caso  di  disaccordo  tra  i  due  rami  (quando  cioè  un  progetto  
ŶŽŶƐŝĂƐƚĂƚŽĂƉƉƌŽǀĂƚŽŶĞůůŽƐƚĞƐƐŽƚĞƐƚŽĂůů͛ĞƐŝƚŽĚŝĚƵĞƐƵĐĐĞƐƐŝǀĞǀŽƚĂnjŝŽŶŝͿ͕  il  Primo  Ministro  può  convocare  una    
commissione    mista    paritetica    incaricata    di    proporre    un    ƚĞƐƚŽĐŽŶĚŝǀŝƐŽ͘͟  
   Quel    testo    viene  sottoposto    all'approvazione    da    parte    delle    due    assemblee.    In    caso    di    mancato    accordo  in  
commissione  paritetica,    il  governo  può  sottoporre  il  testo  al  voto  finale  dell'assemblea  nazionale  .  
 
Solo  l'assemblea  nazionale  è  eletta  a  suffragio  universale  diretto,  
mentre  il  Senato                                        è  eletto  con  una  elezione    di    secondo    grado,    cui    partecipano    i    componenti    delle    
collettività    territoriali    e    i  rappresentanti    dei    francesi    all'estero.    
Inoltre    soltanto    l'assemblea    nazionale    è    legata    al  governo  da  un  rapporto  di  fiducia    
e  solo  quest'ultima  può  essere  sciolta  dal  Presidente  della  Repubblica  prima  della  scadenza  naturale.  
 
La  Costituzione  non  prevede  un  termine  tassativo  entro  il  quale  il  governo  debba  presentarsi  
all'assemblea  nazionale  per  chiedere  un  voto  di  fiducia  ;ĚĂĐŝžƐŝƌĞŶĚĞŶŽƚĂů͛ĂƐƐĞŶnjĂĚŝƵŶŽďďůŝŐŽĚŝĨŝĚƵĐŝĂŝŶŝnjŝĂůĞͿ.    
Il  governo    nominato  è  già  nella  pienezza  dei  suoi  poteri  e  la    fiducia  si  presume,    
mentre  solo  l'assenza  di  fiducia  deve  essere  provata,  ĂƚƚƌĂǀĞƌƐŽů͛ĂƉƉƌŽǀĂnjŝŽŶĞ͕ĂŵĂŐŐŝŽƌĂŶnjĂĂƐƐŽůƵƚĂ͕ĚŝƵŶ͛ĂƉƉŽƐŝƚĂ
MOZIONE  DI  CENSURA.  
 
Il  governo,  al  contrario,  in  qualsiasi  modo  può  richiedere  un  voto  di  fiducia.  Ciò  consente  al  Primo  Ministro  
di    sottoporre    in    qualsiasi    momento    il    proprio    programma    a    un    voto    parlamentare    per  rafforzare  la  sua  
posizione.  Egli  utilizzerà  tale  potere  solo  se  gli  sia  politicamente  favorevole  poiché  il  voto  contrario  dell'assemblea  
comporterebbe  per  lui  e  per  il  suo  governo  l'obbligo  di  dimissioni  nelle  mani  del  Presidente  della  Repubblica.  
 
Le  modalità  con  cui  invece  l'assemblea  nazionale  può  pervenire  a  un  voto  di  sfiducia  nei  confronti    del    governo    in    
carica    ne    indeboliscono    fortemente    i    poteri    rispetto    a    quelli  ordinariamente  esercitati  nelle  assemblee  delle  forme  
di  governo  parlamentari.    
La  mozione  di  censura,  sottoscritta  da  almeno  un  decimo  dei  componenti  dell'assemblea,  e    votata  non  meno  di  
quarantott'ore  dopo  il  suo  deposito,  deve  essere  approvata  a  maggioranza  assoluta.,  con  esclusione  dei  voti  contrari  
ĂŶĐŚĞĚŝƋƵĞůůŝĂƐƚĞŶƵƚŝĞĂƐƐĞŶƚŝĐŚĞƐŝƉƌĞƐƵŵŽŶŽ͞ĂĨĂǀŽƌĞĚĞůŐŽǀĞƌŶŽ͖͟ĐŝžƉĞƌŝŵƉĞĚŝƌĞĐŚĞ͕ŶŽŶŽƐƚĂŶƚĞŝǀŽƚŝ
sfavorevoli  a  una  mozione  di  sfiducia  inferiori  ai  contrari,  il  gioco  degli  astenuti  degli  assenti  induceva  ugualmente  i  
governi  alle  dimissioni.  
 
Al  fine  di  indurre  l'assemblea  ad  approvare  disegni  di  legge  (  ma  solo  in  materia  di  finanza  pubblica  e  di  sicurezza  

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sociale)  da  lui  proposti,  il  Primo  Ministro    può  impegnare  di  fronte  ad  essa  la  responsabilità  del  governo  su  un  testo,  
che  senza  essere  votato,  è  considerato  approvato  a  meno  che  nelle  24  ore  successive  non  sia  depositata    la    mozione    
di    censura.    
       Così    il    governo    può    bloccare    in    qualsiasi    momento    la  discussione      parlamentare      particolarmente      difficile      costringendo      
l'assemblea      ad      uno  sbrigativo  "PRENDERE  E  LASCIARE".    
 
L'assemblea  può  sempre  approvare  la  mozione  di  censura  con  la  conseguente  obbligo  di  dimissioni    del    governo.    Ma    
proprio    per    questa    ragione    sui    deputati    della    maggioranza    è  esercitata  la  massima  delle  pressioni:  essi  non  hanno  
alternativa  se  non  di  rassegnarsi  a  lasciare  che  sia  approvato  il  provvedimento  governativo  ovvero  aprire  una  crisi  di  
governo  che  potrebbe  anche  condurre  alla  messa  in  discussione  della  propria  sopravvivenza  come  maggioranza,  nei  
casi  in  cui  il  Presidente  decide  di  sciogliere  l'assemblea.  
 
Per    impedire    che,    su    un    progetto    di    legge    di    origine    governativa,    il    Parlamento    possa  presentare  migliaia  di  
emeŶĚĂŵĞŶƚŝĚŝƌĞƚƚŝĂƐƚƌĂǀŽůŐĞƌŶĞŝůƐĞŶƐŽ͕ůĂŽƐƚŝƚƵnjŝŽŶĞƉƌĞǀĞĚĞŝŶĨŝŶĞŝůĐŽƐŝĚĚĞƚƚŽ͞sKdK>KdK͗͟    
 Il    governo    può    cioè    imporre    all'assemblea    che    sta  esaminando  un  progetto  di  legge  di  pronunciarsi  con  un  solo  
voto,  esclusivamente  su  quel  testo,  su  quelle  parti  di  testo,  che  sia  stato  accettato  dal  governo  con  gli  emendamenti  da  
esso  espressamente  condivisi.  
 In  tal  modo  il  Parlamento  è  costretto  nuovamente  a  prendere  o  lasciare    un    testo    imposto    dal    governo    senza    
potervi    apportare    le    modifiche    che    reputa  opportune.  
 
 
ůƚƌŝĚƵĞĞůĞŵĞŶƚŝĐŽŶĐŽƌƌŽŶŽĂůůĂĚĞďŽůĞnjnjĂĚĞůůĞŐŝƐůĂƚŝǀŽŶĞŝĐŽŶĨƌŽŶƚŝĚĞůů͛ĞƐecutivo:    
1. in  primo  luogo  il  ruolo  di  Ministro  è  incompatibile  con  quello  di  parlamentare      (laddove  invece  uno  dei  caratteri  
propri  della  forma  di  governo  parlamentare  è  proprio  la  compatibilità).    
Tale  incompatibilità  lascia  ai  membri  del  governo  la  possibilità  di  candidarsi  alle  elezioni  politiche,  ma  li  
obbliga,  se  eletti,  a  optare  tra  le  due  cariche.    
I  ministri-­‐parlamentari  hanno  un  mese  di  tempo  per  scegliere  se  rinunciare    all'incarico    ministeriale    e    
tornare    in    Parlamento.    Scaduto    il    mese,    la    scelta    è  irrevocabile  e  il  seggio  parlamentare  dovrà  essere  
assegnato  nuovamente.  
 
2. Fino  al  2008  il  Parlamento  era  privo  del  potere  di  determinare,  in  piena  autonomia,  l'ordine  del  giorno  nei  
propri  lavori.  Il  calendario  era  infatti  di  competenza  del  governo  il  quale  aveva  il  potere    di    stabilire    quali    
progetti    di    legge    dovessero    avere    la    priorità    nella    discussione  parlamentare.    
LA    RIFORMA    COSTITUZIONALE    DEL    2008    ha    introdotto    ŝůƉƌŝŶĐŝƉŝŽƐĞĐŽŶĚŽĐƵŝ͞ůΖŽƌĚŝŶĞĚĞůŐŝŽƌŶŽğ
fissato  da  ciascuna  assemblea͘͟  
 
 
A  tale  regola  si  accompagnano  tuttora  rilevanti  ECCEZIONI:    
 
ƒ due  settimane  su  quattro  sono  comunque  riservate  all'esame  dei  testi  e  allo  svolgimento  dei  dibattiti  
di  cui  il  governo  richieda  l'iscrizione  all'ordine  del  giorno;  
ƒ  lo  stesso  vale  per  l'esame  dei  progetti  di  legge  in  materia  finanziaria  e  in  materia  di  sicurezza  sociale  
che  il  governo  ritenga  prioritari.  
ƒ ĞŝƉƌŽŐĞƚƚŝƌĞůĂƚŝǀŝĂŐůŝƐƚĂƚŝĚŝĐƌŝƐŝĞĚŝƋƵĞůůŝĐŽŶĐĞƌŶĞŶƚŝů͛ŝŶǀŝŽĚŝĐŽŶƚŝŶŐĞŶƚŝŵŝůŝƚĂƌŝĂůů͛ĞƐƚĞƌŽ  
 
Al  posto  del  tradizionale  principio  della  preferenza  di  legge  infatti,  e  con  lo  specifico  obiettivo  di  indebolire  il  ruolo  del  
WĂƌůĂŵĞŶƚŽĂǀĂŶƚĂŐŐŝŽĚĞůů͛ĞƐĞĐƵƚŝǀŽ͕ůĂĐŽƐƚŝƚƵnjŝŽŶĞĚĞůϭϵϱϴŚĂŝŶƚƌŽĚŽƚƚŽƵŶƐŝƐƚĞŵĂĚŝƌĂƉƉŽƌƚŝƚƌĂůĞŐŐĞĞ
regolamento  fondato  sul  principio  della  competenza:  
 
L'articolo  34  individua  un  ELENCO  DI  MATERIE  che  i  costituenti  avrebbero  voluto  tassativo,  su  cui  il  Parlamento  può  
legiferare.    
Su  qualsiasi  altro  oggetto  la  funzione  normativa  è  affidata  al  governo,  attraverso  l'adozione  di  regolamenti.    
Questo  nuovo  assetto  dei  rapporti  tra  legge  e  regolamento  mette  in  crisi  la  tradizionale  concezione  del  principio  di  
legalità.  
 
§ Da  un  lato  infatti  il  regolamento  non  è  più  necessariamente  subordinato  alla  legge;    
la  subordinazione  vale  soltanto  nelle  materie  di  competenza  del  Parlamento  mentre  il  governo  è  del  tutto  
libero  di    disciplinare    come    vuole    le    materie    non    espressamente    assegnate    dalla    Costituzione.    
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§ Dall'altro  lato  la  legge  non  è  più  arbitra  del  confine  tra  se  stessa  e  il  potere  normativo  del  governo;  
§  è  la  Costituzione  a  stabilire  una  vera  e  propria  riserva  di  competenza  a  favore  dei  regolamenti  dell'esecutivo  
in  tutte  le  materie  non  espressamente  assegnate  alla  legge.  
 
YƵĞƐƚĂĚŝƐĐŝƉůŝŶĂŚĂĂǀƵƚŽƚƵƚƚĂǀŝĂƐƵůů͛ŽƌĚŝŶĂŵĞŶƚo  giuridico  un  impatto  meno  dirompente  di  quello  atteso,  in  
quanto    
™ da  un  lato  il  consiglio  costituzionale  (cui  spetta  il  potere  di  decidere,  in  caso  di  disaccordo  tra  governo  e  
Parlamento,  se  un  progetto  di  legge  ecceda  la  sfera  di  competenza  ad  esso  riservata,  ha  adottato  
ƵŶ͛ŝŶƚĞƌƉƌĞƚĂnjŝŽŶĞŵŽůƚŽĞƐƚĞŶƐŝǀĂĚĞůĐŽŶĐĞƚƚŽĚŝ͞ĚŽŵĂŝŶĞĚĞůĂůŽŝ͟,  riconoscendo  che  ů͛ŝŶƚĞƌĂ
costituzione  può  essere  considerata  fonte  del  potere  legislativo;  
™  inoltre  ha  stabilito  che,  in  assenza  di  un  ricorso  governativo,  la  legge  per  quanto  teoricamente  incompetente,  
continui  a  essere  applicabile;    
™ Ě͛ĂůƚƌŽĐĂŶƚŽůŽƐƚĞƐƐŽŐŽǀĞƌŶŽŶŽŶŚĂĂĨĨĂƚƚŽƌŝƚĞŶƵƚŽŽƉƉŽƌƚƵŶŽŽƉƉŽƌƐŝĂůů͛ĞŶƚƌĂƚĂŝŶǀŝŐŽƌĞĚŝƵŶĂůĞŐŐĞŝŶ
materia  non  riservata  al  Parlamento,  preferendo  adottare  una  strategia  di  co-­‐legislazione.  
 
Attualmente  il  Parlamento  dispone  di  due  sfere  di  competenza:    
a) una  competenza  minima  ĚĞĨŝŶŝƚĂĚĂůů͛ĂƌƚŝĐŽůŽϯϰĞĚĂĂůƚƌĞŶŽƌŵĞĐŽƐƚŝƚƵnjŝŽŶĂůŝ͕ĐŚĞnon  può  essergli  
sottratta    
b) una  competenza  estesa  tollerata  dal  governo,  che  comprende  qualsiasi  altra  materia  nella  quale  l'esecutivo  
acconsenta  all'intervento  parlamentare.  
 
 Il  Parlamento  ha  infine  la  possibilità  di  approvare  le  LEGGI  ORGANICHE:  si  tratta  di  una  fonte  che  si  collocain  una  
posizione  intermedia  tra  la  costitunjŝŽŶĞĞůĂůĞŐŐĞŽƌĚŝŶĂƌŝĂ͕ƚĂŶƚ͛ğĐŚĞƐŽůŽůĂĐŽƐƚŝƚƵnjŝŽŶĞƉƵžĂƚƚƌŝďƵŝƌĞĂĚĞƐƐĂůĂ
competenza  a  disciplinare  un  determinato  oggetto!  
 
Le  leggi  organiche  sono  obbligatoriamente  sottoposte,  dopo  la  loro  approvazione,  a  controllo  di  costituzionalità  da  
parte      del      CONSIGLIO      COSTITUZIONALE,  ed  essendo  gerarchicamente  subordinate  alla  costituzione  e  sovraordinate  
alla  legge  ordinaria,  ŝůĐŽŶƐŝŐůŝŽƉƵžĚŝĐŚŝĂƌĂƌĞů͛ŝůůĞŐŝƚƚŝŵŝƚăĚŝƵŶĂůĞŐŐĞŽƌĚŝŶĂƌŝĂƉĞƌǀŝŽůĂnjŝŽŶĞĚŝƵŶĂůĞŐŐĞŽƌŐĂŶŝĐĂ͊  
 
 
6.  I  RAPPORTI  CENTRO-­‐PERIFERIA  E  IL  SISTEMA  DELLE  COLLETTIVITÀ  TERRITORIALI  
La  Francia  può  essere  definita͕ĚĂůƉƵŶƚŽĚŝǀŝƐƚĂĚĞůůĂĚŝƐƚƌŝďƵnjŝŽŶĞ͞ǀĞƌƚŝĐĂůĞ͟ĚĞůƉŽƚĞƌĞ͕ĐŝŽğĚĞŝƌĂƉƉŽƌƚŝƉŽůŝƚŝĐŝƚƌĂ
i  diversi  livelli  territoriali,  uno  Stato  unitario  (parzialmente)  decentralizzato.  
La  costituzione  riconosce  esclusivamente  allo  Stato  il  carattere  di  organizzazione  giuridica  e  politica  sovrana  e  non  
contiene  alcun  riferimento  diretto  al  concetto  di  autonomia  territoriale,  nonostante  UNA  REVISIONE  COSTITUZIONALE  
DEL  2003  abbia  introdotto  una  serie  di  disposizioni  dirette  a  riformare  il  sistema  delle  collettività  territoriali.  
Secondo  ů͛ĂƌƚŝĐŽůŽϳϮ  LE  COLLETTIVITÀ  TERRITORIALI  DELLA  REPUBBLICA  attualmente  riconosciuta  dalla  costituzione  
sono:  
ь i  comuni  
ь i  dipartimenti  
ь Le  regioni  
ь >ĞĐŽůůĞƚƚŝǀŝƚăĂƐƚĂƚƵƚŽƉĂƌƚŝĐŽůĂƌĞ͕ĚŝĐƵŝĨĂŶŶŽƉĂƌƚĞů͛ĂƌĞĂŵĞƚƌŽƉŽůŝƚĂŶĂĚŝWĂƌŝŐŝĞůĂŽƌƐŝĐĂ  
ь >ĞĐŽůůĞƚƚŝǀŝƚăĚ͛ŽůƚƌĞŵĂƌĞ  
 
A  questi  enti,  amministrati  da  autorità  elette  dalla  popolazione  e  sottoposti  a  un  controllo  di  legalità  da  parte  dello  
Stato  in  relazione  agli  atti  da  questi  emanati,  lo  Stato  trasferisce  poteri  decisionali,  potendo  però  in  qualsiasi  momento  
riappropriarsene  in  quanto  non  esiste  una  specifica  garanzia  con  riserva  costituzionale.  
 
 
  /ůƉƌŝŶĐŝƉŝŽĚĞůůĂ͞ůŝďĞƌĂĂŵŵŝŶŝƐƚƌĂnjŝŽŶĞ͟ğŝŶĨĂƚƚŝƚĞŵƉĞƌĂƚŽĚĂŝůŝŵŝƚŝƌŝƐƵůƚĂŶƚŝĚĂůƉƌŝŶĐŝƉŝŽĚŝŝŶĚŝǀŝƐŝďŝůŝƚă
ĚĞůůĂZĞƉƵďďůŝĐĂ͕ĚĂĐƵŝĚŝƐĐĞŶĚŽŶŽŝĐĂƌĚŝŶŝĚĞůů͛ƵŶŝĨŽƌŵŝƚăĚĞůĚŝƌŝƚƚŽ͕ĚĞůů͛ĞŐƵĂŐůŝĂŶnjĂĚŝƚƵƚƚŝŝĐŝƚƚĂĚŝŶŝĚŝ
  fronte  alla  legge  e  della  indivisibilità  della  sovranità  affidatĂĂůƉŽƉŽůŽ͘EŽŶğƌŝĐŽŶŽƐĐŝƵƚĂů͛ĞƐŝƐƚĞŶnjĂĚŝƉŝƶ
soggetti  politici  abilitati  a  concorrere  tra  di  loro;  non  esiste  il  riconoscimento  di  più  livelli  istituzionali  capaci  
Fino  alla  riforma  del  2003,  gli  enti  territoriali  potevano  esercitare  competenze  regolamentari  assumendo  misure  
di  agire  congiuntamente  a  tutela  degli  interessi  della  comunità:  non  esiste  un  interesse  territoriale  conta  
amministrative  di  portata  generale  e  astratta,  esclusivamente  su  conferimento  espresso  dal  legislatore.  
ƉƵŶŝďŝůĞĂƋƵĞůůŽŶĂnjŝŽŶĂůĞ͖ů͛ŝŶƚĞƌĞƐƐĞğƐĞŵƉƌĞůŽƐƚĞƐƐŽĞĐŽŝŶĐŝĚĞĐŽŶů͛ƵŶŝĐĂǀŽůŽŶƚăĚĞůůĂŶĂnjŝŽŶĞŶĞů
suo  complesso!  

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¾ ŽŶ>Zs/^/KEK^d/dh/KE>>ϮϬϬϯ͕Ăůů͛ĂƌƚŝĐŽůŽϳϮ  è  stato  aggiunto  un  comma,  in  forza  del  quale,  


͞ůĞĐŽůůĞƚƚŝǀŝƚăĚŝƐƉŽŶŐŽŶŽĚĞůƉŽƚĞƌĞƌĞŐŽůĂŵĞŶƚĂƌĞƉĞƌů͛ĞƐĞƌĐŝnjŝŽĚĞůůĞůŽƌŽĐŽŵƉĞƚĞŶnjĞ͕ŵĂƐĞŵƉƌĞŶĞůůĞ
condizioni  previste  dalla  ůĞŐŐĞ͖͟ĂĐŽŶĨĞƌŵĂĚĞůĨĂƚƚŽĐŚĞů͛ĞƐƚĞŶƐŝŽŶĞĞŝůĐŽŶĐƌĞƚŽĞƐĞƌĐŝnjŝŽĚĞůůĞĨƵŶnjŝŽŶŝ  
amministrative  sono  subordinati  alla  decisione  legislativa-­‐  
       A  ciò  va  aggiunto  che  esiste  un  ^/^dD/KEdZK>>/^dd>/^h>>͛/KEDD/E/^dZd/s  di  tali  
enti  ad  opera  di  un  rappresentante  dello  Stato  (in  genere  il  prefetto),  che  esercita  un  controllo  di  legalità:    
egli  può  impugnare  preventivamente  di  fronte  al  giudice  amministrativo,  qualsiasi  atto,  ritenuto  illegittimo,  
emesso  da  tali  enti,  non  essendo  direttamente  esecutivi  !    

Esiste  una  disposizione  in  via  sperimentale,  che  consente  alle  collettività  territoriali,  UN  POTERE  DI  DEROGA  alle  
norme  legislative  statali,  tuttavia  sottoposto  a  rigide  verifiche  da  parte  degli  organi  politici  centrali  articolo  72  co4.  

¾ Con  la  REVISIONE  DEL  2008  è  stato  introdotto  il  nuovo  articolo  75  a  norma  del  quale:  

 ͞Le  lingue  regionali  appartengono  al  patrimonio  della  Francia͖͟  


ŶŽŶğĐŚŝĂƌŽƐĞĐŽŶƋƵĞƐƚĂĂĨĨĞƌŵĂnjŝŽŶĞĚŝƉƌŝŶĐŝƉŝŽǀĞƌƌăŵŝƚŝŐĂƚŽů͛ĂƚƚĞŐŐŝĂŵĞŶƚŽŽƐƚŝůĞŶĞŝĐŽŶĨƌŽŶƚŝĚĞůůĞ
ĐŽƐŝĚĚĞƚƚĞ͞ůŝŶŐƵĞŵŝŶŽƌŝƚĂƌŝĞ͟ĞƐĞĚƵŶƋƵĞ͕ƐŝĂǀƌăƵŶ͛ĂƉƉůŝĐĂnjŝŽŶĞŵĞŶŽƌŝŐŝĚĂ  del  monopolio  assoluto  del  francese  
proprio  in  tutte  le  zone  del  paese  in  cui  tali  lingue  sono  tuttora  correntemente  parlate!  

La  riforma  attribuisce  maggiori  poteri  alle  REGIONI  ma  in  ogni  caso    

 esse  non  sono  titolari  della  funzione  legislativa  


 non  partecŝƉĂŶŽĂůůĂĚĞƚĞƌŵŝŶĂnjŝŽŶĞĚĞůů͛ŝŶĚŝƌŝnjnjŽƉŽůŝƚŝĐŽĚĞůƉĂĞƐĞ  
 ŶŽŶŝŶĨůƵĞŶnjĂŶŽů͛ŽƌĚŝŶĂŵĞŶƚŽĚĞŐůŝĞŶƚŝůŽĐĂůŝŝŶĨĞƌŝŽƌŝ  
 non  hanno  alcuna  forma  di  difesa  costituzionale  in  ordine  alle  proprie  prerogative,  attraverso  un  potere  di  
ricorso  a  tutela  della  propria  sfera  di  competenza  nei  confronti  di  leggi  o  altri  atti  normativi  statali.  

7.  L'ORDINAMENTO  GIUDIZIARIO  
L'organizzazione  del  SISTEMA  GIUDIZIARIO  FRANCESE  è  di  natura  essenzialmente  DUALISTICA  (  doppio  binario):    
¬ AI  GIUDICI    ORDINARI    sono    affidate    le    controversie    tra    privati  (  è  altresì  competente  a  giudicare  casi  in  cui  
la  stessa  pubblica  amministrazione  agisca  in  veste  privatistica  quando  ad  esempio  abbia  stipulato  un  
contratto  con  un  soggetto  privato  o  abbia  causato  un  danno  di  natura  extracontrattuale)  o    il    contenzioso    
riguardante  l'esercizio  della  pretesa  punitiva  dello  Stato  nei  confronti  dei  trasgressori  della  legge  penale,  
¬ mentre  il  contenzioso  tra  privati  e  la  pubblica  amministrazione  è  oggi  affidato  ad  un  GIUDICE  PROPRIO  
DELL'AMMINISTRAZIONE  incaricato  non  solo  di  difendere  le  prerogative  del  pubblico  potere,  ma  anche  di  
proteggere  gli  interessi  individuali  (Al    giudice    amministrativo    sono    attualmente    devolute    le    sole    
controversie    riguardanti  l'annullamento  degli  atti  amministrativi)  
 
La  Costituzione  prevede  una  serie  di  garanzie  d'indipendenza  dell'ordine  giudiziario  tendenti  ad  assicurare  un'effettiva  
separazione  tra  giurisdizione  e  funzione  di  governo.    
 
 
 
 
¬ L'AUTORITÀ  GIUDIZIARIA  ORDINARIA  è  composta  di  due  categorie  di  magistrati:  
 
   
                           GIUDICI                                                                                                                                                                                                                              PUBBLICI  MINISTERI  
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La  cd.  ͞ŵĂŐŝƐƚƌĂƚƵƌĂĚƵƐŝĞŐĞ͟ŝů  ĐĚ͘͟ƉĂƌƋƵĞƚ͕͟così  chiamati  perché  tradizionalmente  il                                                                  


 
                                                                                                                                                                                                                                                                 p.m.  Esercita  la  sua  funzione  stando  in  piedi,  anziché  seduto  
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                       sullo  scranno  come  il  giudice  
 
La    disciplina    dello    stato    giuridico    di    entrambe    le    categorie    è    affidata    dalla    Costituzione  alla  legge  organica  che  
stabilisce  modalità  di  reclutamento  e  di  progressione  in  carriera,  le  garanzie  di  status,  stabilisce  gli  illeciti  disciplinari  e  
le  relative  sanzioni.  
 
Se  da  un  lato  a    entrambe  le  funzioni  giurisdizionali  si  accede  con  il  medesimo  concorso  pubblico  (per  cui  i  giovani  
uditori  giudiziari,  appena  usciti  dalla  scuola  nazionale  della  magistratura,  possono  liberamente  scegliere  a  quale  ramo  
ĂĐĞĚĞƌĞƐƵůůĂďĂƐĞĚĞŝƉŽƐƚŝĚŝƐƉŽŶŝďŝůŝŶĞůůĂŐƌĂĚƵĂƚŽƌŝĂĚŝŵĞƌŝƚŽͿ͕ĚĂůů͛ĂůƚƌŽƉĞƌž͕  
 
 solo  ai  magistrati  du  siege    ğŐĂƌĂŶƚŝƚĂů͛ŝŶĂŵŽǀŝďŝůŝƚă͗ĞƐƐŝŐŽĚŽŶŽĚĞůĚŝƌŝƚƚŽĂůŵĂŶƚĞŶŝŵĞŶƚŽĚĞůůĂƐĞĚĞ
prescelta  e  possono  essere  trasferiti  soltanto  con  il  proprio  consenso.  
 I  pubblici  ministeri  ĂůĐŽŶƚƌĂƌŝŽ͕ŶŽŶŐŽĚŽŶŽĚŝƚĂůŝƉƌĞƌŽŐĂƚŝǀĞĐŽƐƚŝƚƵnjŝŽŶĂůŝ͖ƐŽŶŽƉŽƐƚŝƐŽƚƚŽů͛ĂƵƚŽƌŝƚăĚŝ
controllo  del  ministro  della  giustizia,  cui  sono  riconosciuti  notevoli  poteri  inerenti  il  loro  status.  
.  
I      magistrati      soŶŽƚƵƚƚŝŶŽŵŝŶĂƚŝĚĂůDŝŶŝƐƚƌŽĚĞůůĂŐŝƵƐƚŝnjŝĂ͘dƵƚƚĂǀŝĂĂŐĂƌĂŶnjŝĂĚĞůů͛ŝŶĚŝƉĞŶĚĞŶnjĂ
dell'autorità  giudiziaria  la  Costituzione  costituisce  un  Consiglio  Superiore  della  Magistratura,  la  cui  composizione  è  
stata  modificata  in  seguito  a  REVISIONE  COSTITUZIONALE  DEL  2008  che  ne  ha  sottratto  la  presidenza  al  capo  dello  
Stato.    
Attualmente  il  CSM  è  formato  da  2  sezioni  distinte,    
§ una  competente  per  lo  status  dei  giudici  ,  presieduta  dal  Primo  Presidente  della  cassazione  ed  è  composta  da  
cinque  magistrati  giudicanti,  da  un  magistrato  inquirente,  da  un  consigliere  di  stato  nominato  dal  consiglio  di  
Stato,  da  un  avvocato  e  da  sei  personalità  qualificate  nnon  appartenenti  al  Parlamento  nè  alla  magistratura  
ordinaria  né  a  quella  amministrativa.  
La  prima  sezione  esprime  parere  vincolante  alla  nomina  dei  magistrati  facenti  parte  della  magistratura  
giudicante.  Tale  parere  non  può  essere  disatteso  dal  Ministro  della  giustizia.  
ŝŶƌĞůĂnjŝŽŶĞĂůƉŽƚĞƌĞĚŝƐĐŝƉůŝŶĂƌĞŝů^DĂŐŝƐĐĞĐŽŵĞůŽğƉƌŽƉƌŝŽ͞ĐŽŶƐŝŐůŝŽĚŝĚŝƐĐŝƉůŝŶĂ͟ĞĚğŝůƐŽůŽŽƌŐĂŶŽ
competente  a  irrogare  sanzioni  disciplinari.  
 
§ l'altra  per  lo  status  dei  pubblici  ministeri  ,  presieduta    dal    procuratore    generale  presso  la  corte  di  cassazione  
ed  è  composto  da  cinque  magistrati  requirenti,  da  un  magistrato  giudicante  e  degli  stessi  soggetti  che  
compongono  l'altra  sezione.  
Al  contrario,  nei  confronti  dei  pubblici  ministeri,  la  sezione  ad  essi  dedicata  si  limita  a  fornire  parere  non  
vincolante  rispetto  al  quale  il  Ministro  gode  di  un  margine  di  discrezionalità.  
ŝŶƌĞůĂnjŝŽŶĞĂůƉŽƚĞƌĞĚŝƐĐŝƉůŝŶĂƌĞ͕ŝůĐŽŶƐŝŐůŝŽƐŝůŝŵŝƚĂĂĨŽƌŶŝƌĞƵŶƉĂƌĞƌĞŶŽŶǀŝŶĐŽůĂŶƚĞĞů͛ĂĚŽnjŝŽŶĞĚĞů
provvedimento  finale  nei  confronti  del  magistrato  resta  di  competenza  del  ministro  della  giustizia.  
 
 
¬ LA  GIURISDIZIONE  AMMINISTRATIVA  non  è  sorretta  da  alcuna  forma  di  garanzie  costituzionali  circa  
l'indipendenza    della    sua    azione.      
A  differenza    dei    giudici    ordinari,    in    particolare,    i    giudici  amministrativi  non  sono  inamovibili.  
 
Il  consiglio  costituzionale  ha  più  volte  stabilito  che  né  al  legislatore,  né  al  governo  è  consentito  censurare  le  decisioni  
giudiziarie,  annullarle,  rivolgerele  ingiunzioni  ai  giudici  o  sostituirsi  ad  essi  nel  giudizio  sulle  controversie:  in  particolare  
SONO  VIETATE  le  cosiddette  ͞ǀĂůŝĚĂƚŝŽŶƐ͕͟  cioè  gli  atti  amministrativi  o  legislativi  che  pretendono  di  revocare  gli  
effetti  di  una  sentenza.  
 

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Al  vertice  del  sistema  di  giustizia  amministrativa  si  colloca  il  CONSIGLIO  DI  STATO,  organo  il  cui  prestigio  e  la  cui  
autorevolezza  si  fondano  su  una  tradizione  plurisecolare.  
 Esso  è  il  principale  organo  di  consulenza  amministrativa  dell'esecutivo.  
 È  obbligatorio  il  suo  parere  preventivo  su  tutti  i  regolamenti,  le  ordinanze  dei  progetti  di  legge  elaborate  dal  governo,  
il  quale  può  INTERPELLARLO  su  qualsiasi  questione  o  difficoltà  di  ordine  giuridico  amministrativo.    
 
Il  Consiglio  di  Stato  svolge  il  ruolo  di  supremo  giudice  amministrativo  che  decide  sulla  legittimità  degli  atti    
amministrativi    impugnati    in    via    giurisdizionale.      
 
Si    trova    quindi    al    centro    dell'azione  amministrativa  sia  nella  fase  preventiva  dell'adozione  dell'atto  che  in  quella  
successiva  in  veste  di  giudice  e  può  così  ulteriormente  estendere  la  propria  influenza.  
ĐŽŵĞŐŝƵĚŝĐĞĞƐƐŽƉƵžƐƚĂďŝůŝƌĞ͞ƉƌŝŶĐŝƉŝŐĞŶĞƌĂůŝĚŝĚŝƌŝƚƚŽ͕͟ĐŝŽğǀĞƌĞĞƉroprie  norme  di  origine  giurisprudenziale  che  
finiscono  per  costituire  una  vera  e  propria  fonte  del  diritto  alternativa  a  quelle  scritte.  
 
 
 
 
8.  LA  GIUSTIZIA  COSTITUZIONALE  
La  decisione  dei    costituenti  del  1958  di  introdurre  anche  in  Francia  una  forma  di  controllo  di  costituzionalità  delle  
leggi  rappresentava  l'ennesimo  tassello  della  generale  strategia  diretta  a  porre  un  freno  all'egemonia  parlamentare.    
Fu  adottato  un  modello  di  controllo  a  priori  e  a  impulso    politico    rispondente    ad    una    logica    considerata    lontana    da    
quella    dei    sistemi    di  giustizia  costituzionale  a  posteriori  di  matrice  giudiziaria.  
     
   Fu  istituito  un  organo  di  natura  ibrida,  non  pienamente  assimilabili  al  giudice,  chiamato  CONSEIL  CONSTITUTIONNEL  
(  e  non  corte  o  tribunale!)  e  fu  previsto  che    le    leggi    potessero    essergli  deferite    esclusivamente    prima    della    loro    
promulgazione    e  soltanto  su  ricorso:  
§ del  Presidente  della  Repubblica,    
§ del  Primo  Ministro,  
§  del  Presidente  del  Senato    o      
§ del    Presidente    dell'assemblea    nazionale.    
 Un'eventuale    pronuncia    del    consiglio  costituzionale  di  non  conformità  della  legge  aalla  Costituzione  determina  la  
non  entrata  in  vigore  della  legge  stessa.  
 
Fu  inoltre  ideato  un  sistema  di  designazione  dei  giudici  tale  da  non  lasciare  spazio  al  rischio  che  si  potesse  formare  una  
sorta  di  contropotere  capace  di  porre  un  freno  alla  volontà  della  maggioranza  politico-­‐legislativa.  
 
Dei  9  giudici  componenti  il  consiglio:  
 tre  sono  designati  dal  Presidente  della  Repubblica,    
 tre  dal  Presidente  del  Senato,    
 e  3  dal  Presidente  dell'assemblea  nazionale.  
I  giudici  costituzionali  restano  in  carica  nove  anni  e  non  sono  rieleggibili.    
Non  è  richiesto  che  siano  titolari  di  funzioni  o  competenze  specifiche  anche  se  più  del  90%  dei  giudici  nominati  fino    ad    
oggi    sono    stati    scelti    tra    magistrati    ordinari    amministrativi,    avvocati,    professori  universitari    in    materie    
giuridiche,    alti    funzionari    pubblici    laureati    in    giurisprudenza    o  comunque  esperti  di  diritto.  
Il  presidente  è  nominato  dal  Capo  dello  Stato.  
 
Due  eventi  provvidero  tuttavia  nel  corso  degli  anni  70  a  mutare  radicalmente  il  ruolo  del  consiglio,  a  trasformarlo  in  un  
vero  organo  di  giustizia  costituzionale  e  a  farne  uno  strumento  insostituibile  della  cosiddetta  ͞DKZ/
>>Ζ>dZEE͘͟    
1. Il  Primo  fu  la  GRAND  DECISION  del  13    luglio    1971    con    la    quale    il    consiglio    stabilì    di    estendere    il    
parametro    di    illegittimità  costituzionale    delle    leggi,  cioè  il  novero  delle  disposizioni  che  le  leggi  ordinarie  
sono  tenute  a  rispettare,  oltre    il    testo    letterale    della    Costituzione    del    1958,  fino  a  ricomprendere    
 
 la  dichiarazione  dei  diritti  dell'uomo  e    del  cittadino  del  1789    

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 nonché    gli  altri  diritti  richiamati  nel  preambolo  della  Cost.  della  IV  Repubblica  del  1946  
 
come  parte  integrante  della  Costituzione.  
In  assenza  quindi  di  un  bill  of  rights    il  giudice  delle  leggi  a  ricostruire  UN  CATALOGO  DI  DIRITTI  E  PRINCIPI  
&KEDEd>/ĐŽƐƚŝƚƵnjŝŽŶĂůŵĞŶƚĞŐĂƌĂŶƚŝƚŝĚĞƚƚŽ͞BLOC  DE  COSTITUTIONALITÈ  ͕͞ŶĞŝĐŽŶĨƌŽŶƚŝĚĞŝƋƵĂůi,  tutte  le  
leggi  contrastanti  con  tali  disposizioni  vengono  dichiarate  non  conformi  alla  costituzione.  
 
 
  Se  prima  della  riforma  del  1971  le  decisioni  sulla  legittimità  costituzionale  delle  leggi  erano  dirette  a  verificare  la  regolarità  ed  
  esterna  di  queste  ultime  in  relazione  al  procedimento  adottato  o  alle  competenze  distintive  del  Parlamento  e  del  governo,  da  
  allora  in  poi,  il  consiglio  ha  cominciato  a  esercitare  un  controllo  interno  sul  contenuto  della  legge,  a  giudicare  cioè  le  scelte  del  
  legislatore,  assumendo  il  ruolo  di  custode  dei  diritti  e  delle  libertà  contro  la  volontà  legislativa  di  una  maggioranza  politica.  
 
 
2. Nel    1974    poi    una    RIFORMA    COSTITUZIONALE    ha    esteso    il    potere    di    ricorrere    al  consiglio  introducendo  
il  cd  RICORSO  PARLAMENTARE:  il  giudizio  di  costituzionalità  potè  essere    instaurato  anche  su  richiesta  di  60  
deputati  o  60  senatori.    
 
Da  allora  gli  interventi  del  giudice  costituzionale  sull'attività  parlamentare  si  sono  moltiplicati:  
non  c'è  questione  politica  rilevante  che  non  sia  stata  sottoposta  al  giudizio,  non  c'è  decisione  significativa    della    
maggioranza    che    l'opposizione    non    abbia    tentato    di    bloccare,    magari  all'esito  di  una  strenua  ma  infruttuosa  
battaglia  parlamentare,  suscitando  il  suo  intervento.    
A  partire  nel  1981  il  consiglio  ha  assunto  un  ruolo  del  tutto  particolare  come  strumento  di  regolazione,  controllo  e  
freno  indispensabile  al  sistema  dell'alternanza  politica;  successivamente  durante  le  fasi  di  cohabitation  ha  contribuito  
alla  delicata  gestione  dei  rapporti  tra  maggioranza  e  opposizione  e  anche  tra  governo  e  presidente  della  Repubblica.  
 
Con  LA  RIFORMA  COSTITUZIONALE  DEL  2008  è  stata  introdotta  una  delle  più  importanti  modifiche  costituzionali  quale  
quella  di  ESERCITARE    UN    CONTROLLO    A  POSTERIORI  IN  VIA  INCIDENTALE,  attraverso  un  rinvio  al  consiglio  da  parte  
della  cassazione  del  Consiglio  di  Stato,  qualora  il  giudice,  nel  corso  di  un  giudizio,  ritenga  che  una  disposizione  
legislativa  sia  in  contrasto  con  un  diritto  costituzionalmente  garantito.  
       Spetterà  ad  una  legge  organica  stabilire  le  concrete  condizioni  di  applicazione  del  nuovo  tipo  di  giudizio.  
 
 In  quel  momento  sarà  possibile  valutare  se  effettivamente  anche  la  Francia  si  sarà  dotata  di  uno  strumento  completo  ed  esaustivo  per  rendere  del  
tutto  operante  il  principio  di  supremazia  della  Costituzione  sulla  legge  dando  così  piena  effettività  a  ciò  che  già  nel  1985  il  consiglio  aveva  affermato  
sulla  carta  e  cioè  che  nello  Stato  costituzionale  lo  Stato  esprime  la  volontà  generale  nel  rispetto  della  Costituzione.  
 
La  Costituzione  attribuisce  inoltre  AL  CONSIGLIO  
il  controllo  sulla  regolarità  dell'elezione  del  Presidente  della  Repubblica,  
quello  sulla  regolarità  dell'elezione  dei  membri  del  Parlamento,    
quello  sulla  regolarità  nello  svolgimento  del  referendum  
nonché  il  controllo  preventivo  di  costituzionalità  sulle  proposte  di  legge.  
accertare  lo    stato    di    impedimento    del    Presidente    della    Repubblica  
nonché    quello    di    fornire    a  quest'ultimo    il    proprio    parere    sulla    decisione    di    attivare    poteri    eccezionali    
e    su    tutti    i  provvedimenti  assunti  in  attuazione  dell'articolo  16  della  Cost.  (e  di  dopo  30  o  60  giorni  sulla  
persistenza  delle  ragioni  che  hanno  condotto  il  presidente  dichiara  lo  stato  di  emergenza).  
 
 
 
 
9.  DIRITTI  E  LIBERTÀ  FONDAMENTALI  
>͛ĂƐƐĞŵďůĞĂEĂnjŝŽŶĂůĞĐŽƐƚŝƚƵĞŶƚĞŶĞůϭϳϴϵ  pubblicò  una  versione  ancora  provvisoria  di  Declaration  des  droits  de  
ů͛ŚŽŵŵĞĞƚĚƵĐŝƚŽLJĞŶ,che  tuttavia  da  allora  è  assurta  a  simbolo  della  rivoluzione,  divenendo  patrimonio  comune  
della  cultura  giuridica  europea,  architrave  del  moderno  Stato  di  diritto,  punto  di  riferimento  ideale  imprescindibile  e  
base  per  la  redazione  di  tutti  i  cataloghi  di  diritti  presenti  nella  maggior  parte  delle  costituzioni  contemporanee.  
 
 

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La  dichiarazione  dei  diritti  dell'uomo  e  del  cittadino  del  1789,  benché  ispirata  nella  forma  a  quelle    americane    in    
particolar    modo    quella    della    Virginia    del    1777,    se    ne    discosta    per  i  contenuti  e  il  significato  giuridico.    
Mentre  i  testi  americani  proclamano  i  diritti  concreti  dei  cittadini  e  della  regina,  destinati  ad  essere  riconosciuti  dai  
giudici  cui  tali  cittadini  si  rivolgono,  ůĂĚŝĐŚŝĂƌĂnjŝŽŶĞĚĂƵŶůĂƚŽƐŝĚĞĨŝŶŝƐĐĞ͞ƵŶŝǀĞƌƐĂůĞ͕͟ƉŽƚĞŶnjŝĂůŵĞŶƚĞĚŝƌĞƚƚĂĂƚƵƚƚŽ
il  genere  umano,  dall'altro  resta  tuttavia  priva  di  strumenti  giuridici  precisi  per  La  sua  attuazione,    perché  molti    dei    
diritti    da    essa    solennemente    affermati,    furono    concretamente    riconosciuti    con  estrema  lentezza  e  con  grande  
difficoltà  nel  corso  della  lunga  fase  storica  dello  Stato  liberale.  
 
È  tuttavia  rimasta  a  lungo  tempo  un  documento  dal  significato  eminentemente  intellettuale,  tanto  forte  sul  piano  delle  
radici  storico  culturali,  quanto  evanescente  sul  piano  della  concreta  efficacia  giuridica.  
 
Solo    con  LA  DECISIONE  DEL  CONSIGLIO  COSTITUZIONALE  DEL  1971  che  definì  il  valore  giuridico  del  preambolo  e  i  
confini  del  bloc  de  costitutionalitè    ,  anche  la  Francia  ha  conosciuto  ed  ha  cominciato  a  sperimentare,  con  decenni  di  
ritardo  rispetto  agli  altri  paesi,  forme  di  garanzia  giurisdizionale    delle    libertà    e    dei    diritti    costituzionali  ,  cui    sono    
attribuiti    finalmente    uno  specifico  significato  giuridico  e  una  posizione  di  supremazia  gerarchica  rispetto  al  complesso  
dell'ordinamento  dello    Stato,  anche  se  i  diritti  in  essa  proclamati  non  godono  di  una  tutela  immediata  e  diretta:  ciò  
ǀĂůĞŝŶƉĂƌƚŝĐŽůĂƌŵŽĚŽƉĞƌŝĚŝƌŝƚƚŝŶŽŶƉŽƐƐŽŶŽƌŝĐĞǀĞƌĞƚƵƚĞůĂĂƚƚƌĂǀĞƌƐŽƵŶĂƐĞŵƉůŝĐĞ͞ĂƐƚĞŶƐŝŽŶĞĚĞůƉƵďďůŝĐŽ
ƉŽƚĞƌĞ͕͟ŵĂŝŶǀĞĐĞƌŝĐŚŝĞĚĞƌĞďďĞƌŽƵŶŽƐƉĞĐŝĨŝĐŽŝŵƉĞŐŶŽĚ͛Ăƌte  del  legislatore  ordinario  per  la  loro  attuazione  (in  
particolare  diritti  di  natura  economico  sociale).  Tali  diritti  sono  enunciati  in  forma  generica  e  appaiono  più  come  una  
serie  di  indicazioni  affidate  alla  buona  volontà  del  Parlamento!    è  per  queste  ragioni  che  le  dichiarazioni  di  illegittimità  
costituzionale,  in  applicazione  dei  principi  contenuti  nel  preambolo  del  1946,  sono  piuttosto  scarse!  
 
IL  Consiglio  di  stato,  dal  canto  suo,  ha  sistematicamente  limitato  la  portata  diretta  di  tali  enunciazioni  ,attraverso  
ů͛ĞůĂďŽƌĂnjŝŽŶĞĚĞůůĂƚĞŽƌŝĂĚĞůůĂ͞>K/ZE͟  :  se  di  fronte  al  giudice  amministrativo  viene  impugnato  un  regolamento  
o  un      atto  amministrativo  che  si  ritiene  viziato  per  violazione  di  una  disposizione  costituzionale,  ma  tale  atto  è  stato  
emanato  in  applicazione  della  legge,  la  legge  fa  schermo  tra  l'atto  amministrativo  e  la  norma  costituzionale  
impedendo  che  l'atto  possa  essere  annullato.    
 
Quindi  fino  al  2008,  se  una  legge  aveva  autorizzato    l'emanazione  di  atti  amministrativi  ,che  di  fatto  violano  un    diritto  
fondamentale,  colui  il  cui  diritto  fondamentale  era  stato  violato,      rischiava  di  restare  privo  di  strumenti  di  tutela:      
ƒ non    poteva    chiedere    l'annullamento    dell'atto    pregiudizievole,    in    quanto    esso    era  coperto  da  una  legge  
che  lo  aveva  autorizzato  ,  
ƒ  e  non  poteva  neppure  chiedere  che  venisse  annullata  la  legge  che  aveva  autorizzato  l'amministrazione  a  
violare  il  diritto  fondamentale  in  quanto  il  sistema  di  instaurazione  del  giudizio  di  costituzionalità  non  
ammetteva  la  possibilità  di  rimettere  in  discussione  la  volontà  del  legislatore  dopo  che  la  legge  fosse  entrata  
in  vigore.  
Ai  giudici  francesi  era  preclusa  qualsiasi  valutazione  sulla  possibile  incostituzionalità  delle  leggi  in  vigore  che  andavano  
applicate  in  ogni  caso.  Questo  ƐƚĂƚŽĚŝĐŽƐĞƉŽƚƌĞďďĞĐĂŵďŝĂƌĞĂƐĞŐƵŝƚŽĚĞůů͛ŝŶƚƌŽĚƵnjŝŽŶĞĚĞůcontrollo  di  
costituzionalità  delle  leggi  a  posteriori,  in  via  incidentale  (ma  la  sua  concreta  messa  in  opera  non  sembra  imminente)  
 
Il  Consiglio  di  Stato  ha  già  da  tempo  individuato  alcuni  escamotage    idonei  ad  aggirare  il  problema:  a    partire  dal  
celebre  ͞ZZdE/K>K͟    del  20  ottobre  1989,  il  giudice    amministrativo  ha  riconosciuto  che  se  la  legge  può  fare  
schermo  all'atto  amministrativo  nei  confronti  della  Costituzione,  essa  non  può  viceversa  coprire  la  validità    di    un    atto    
amministrativo    viziato    per    violazione    dei    trattati    internazionali    cui    la  Francia  abbia  dato  esecuzione.    
In  caso  di  incompatibilità  tra  le  due,    il    giudice    amministrativo    fa    prevalere    quest'ultima!  
       Qualsiasi  regolamento  che  contravviene  una  disposizione  contenuta  in  una  delle  convenzioni  internazionali  in  
materia  di  diritti  fondamentali  cui  la  Francia  aderisce,  può  essere  annullato  sebbene  la  legge  resti  in  vigore!  
 

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>'ZDE/>͛h^dZ/  
 
1.  GERMANIA  
1.1.  CENNI  STORICI  
Secondo    una    diffusa    chiave    di    lettura,    la    forma    di    Stato    tedesca    ha    le    sue    origini    nelle  tormentate  esperienze  
ĨĞĚĞƌĂƚŝǀĞĚĞůů͛KƚƚŽĐĞŶƚŽ͕ƐƵƐƐĞŐƵŝƚĞƐŝĚŽƉŽůĂĚŝƐƐŽůƵnjŝŽŶĞ͘  
Ğůů͛ĂŐŐƌĞŐĂnjŝŽŶĞĚĞŝϰϭ^ƚĂƚŝƚĞĚĞƐĐŚŝĐŚĞdiede  vita  nel  1815  alla  Confederazione  germanica  si    evidenzia    la    
ĚĞďŽůĞnjnjĂĚŽǀƵƚĂ͕ƉĞƌƵŶǀĞƌƐŽ͕ĂůůĂƌĞŐŽůĂĚĞůů͛ƵŶĂŶŝŵŝƚăŶĞĐĞƐƐĂƌŝĂƉĞƌů͛ĂƐƐƵŶnjŝŽŶĞĚĞůůĞĚĞĐŝƐŝŽŶŝƉŝƶ
importanti  da  parte  della  Bundesversammlung;  per  un  altro  verso,      alle      tensioni      egemoniche      che      
ĐŽŶƚƌĂƉƉŽŶĞǀĂŶŽů͛ƵƐƚƌŝĂĞůĂWƌƵƐƐŝĂĚĞŐůŝ,ŽŚĞŶnjŽůůĞƌŶ͘  
/ŶƵŶƋƵĂĚƌŽĚŝĐƌĞƐĐŝƚĂĞĐŽŶŽŵŝĐĂŶĞůů͛ĂƌĞĂĚĞůů͛hŶŝŽŶĞĚŽŐĂŶĂůĞ͕͛ƵŶŝĨŝĐĂnjŝŽŶĞŶĂnjŝŽŶĂůĞƐŝƌĞĂůŝnjnjžĐŽŶ
ů͛ĂĨĨĞƌŵĂnjŝŽŶĞŵŝůŝƚĂƌĞĚĞůůĂWƌƵƐƐŝĂĚŝŝƐŵĂƌĐŬĐŚĞƉŽƌƚžĚĂƉƉƌŝŵĂ͕ĚŽƉŽůĂƐĐŽŶĨŝƚƚĂĚĞůů͛ƵƐƚƌŝĂŶĞůϭϴϲϲ͕ĂůůĂ
nascita  della  Confederazione  tedesca  del  Nord  e  al  delicato  sistema  di  alleanze  con  gli  Stati  del  Sud.  
La  Costituzione  del  Secondo  Reich  era  in  buona  misura  riproduttiva  di  qquella  del  1867,  nella  quale    erano    stati    
ƌĞĐĞƉŝƚŝĂůĐƵŶŝĞůĞŵĞŶƚŝĚĞůůĂŽƐƚŝƚƵnjŝŽŶĞůŝďĞƌĂůĚĞŵŽĐƌĂƚŝĐĂĚĞůϭϴϰϵĂƉƉƌŽǀĂƚĂĚĂůů͛ĂƐƐĞŵďůĞĂĐŽƐƚŝƚƵĞŶƚĞĚŝ
Francoforte  eletta  dopo  gli  avvenimenti  rivoluzionari  del  1848,  mai  entrata  in  vigore.  
La  Costituzione  deůů͛/ŵƉĞƌŽĂƚƚƌŝďƵŝǀĂůĂƉƌĞƐŝĚĞŶnjĂĚĞůůĂŽŶĨĞĚĞƌĂnjŝŽŶĞ;WƌĞƐŝĚƵŵͿĂůZĞĚŝWƌƵƐƐŝĂ͕ĂůƋƵĂůĞƐƉĞƚƚĂǀĂ
ŝůƚŝƚŽůŽĚŝ/ŵƉĞƌĂƚŽƌĞƚĞĚĞƐĐŽ;ĞƵƚƐĐŚĞƌ<ĂŝƐĞƌͿĞŝůƉŽƚĞƌĞĚŝŶŽŵŝŶĂĚĞůĂŶĐĞůůŝĞƌĞĚĞůů͛/ŵƉĞƌŽ͘  
^ĞďďĞŶĞůĂƉŽƐŝnjŝŽŶĞĞŐĞŵŽŶĞĚĞůůĂWƌƵƐƐŝĂŶĞůů͛Ăŵ͛ambito  della  forma  di  Stato  e  di  governo  del  Secondo    Reich    
ĂďďŝĂŝŶĚŽƚƚŽĂůĐƵŶŝĂĚƵďŝƚĂƌĞĚĞůůĂŶĂƚƵƌĂĂƵƚĞŶƚŝĐĂŵĞŶƚĞĨĞĚĞƌĂůĞĚĞůů͛/ŵƉĞƌŽ͕ů͛ŝĚĞĂĐŚĞĞĨĨĞƚƚŝǀĂŵĞŶƚĞƐŝ
affermò  fu  chiaramente  quella  di  un  Bundesstaat,  alternativa  a  quella  di  uno  Staatenbund,  per  riprende  una  dicotomia  
ricorrente  nel  dibattito  costituzionale  tedesco.  
ŽƉŽů͛ƵƐĐŝƚĂĚŝƐĐĞŶĂĚŝŝƐŵĂƌĐŬ͕ůĂ'ĞƌŵĂŶŝĂĚŝ'ƵŐůŝĞůŵŽ//ĂĨĨƌŽŶƚžůĂĐƌŝƐŝĚŝĨŝŶĞƐĞĐŽůŽĞŝůƉƌŝŵŽĐŽŶĨůŝƚƚŽ
ŵŽŶĚŝĂůĞĐŽŶƐĞƌǀĂŶĚŽů͛ĂƐƐĞƚƚŽŝƐƚŝƚƵnjŝŽŶĂůĞďĂƐato  sulla  Costituzione  del  1871,  corretto,  durante  il  periodo  bellico,  da  
elementi  di  parlamentarismo.  
>ĂŽƐƚŝƚƵnjŝŽŶĞĚŝtĞŝŵĞƌĚĞůů͛ϭϭĂŐŽƐƚŽϭϵϭϵƚĞŶƚĂŝŶŽůƚƌĞ͕ƐƵůƚĞƌƌĞŶŽĚĞůůĂĨŽƌŵĂĚŝŐŽǀĞƌŶŽĨĞĚĞƌĂůĞ͕Ěŝ
razionalizzare    e    disciplinare    in    modo    estremamente    articolato    le  attribuzioni  dei  diversi  organi  costituzionali  e  i  
rapporti  intercorrenti  tra  i  medesimi.  
>ĂĨŝƚƚĂƚƌĂŵĂĚŝƉŽƚĞƌŝĚŝƌĞĐŝƉƌŽĐĂŝŶƚĞƌĨĞƌĞŶnjĂ͕ŝŶƚĞƌĚŝnjŝŽŶĞĞƌĞǀŽĐĂ͕ů͛ŝŶƐƚĂďŝůŝƚăĞůĂĨƌĂŵŵĞŶƚĂnjŝŽŶĞdel  
quadro  politico,  con  la  presenza  di  partiti  <<antisistema>>,  la  difficile  coesistenza  tra  la  legittimazione  popolare  diretta  
del  Presidente  del  Reich,  dotato  di  poteri  eccezionali,  e  il  rapporto  fiduciario  tra  Esecutivo  e  Reichstag  hanno  
determinato,  nĞŝƉƌŝŵŝĂŶŶŝĚĞůů͛ĞƐƉĞƌŝĞŶnjĂǁĞŝŵĂƌŝĂŶĂ͕͛ĂĐĐĞŶƚƵĂƚĂŝŶƐƚĂďŝůŝƚăĚĞŝ'ŽǀĞƌŶŝĞĚĞůůĞŵĂŐŐŝŽƌĂŶnjĞ
parlamentari.  
/ŶƋƵĞƐƚŽĐůŝŵĂ͕ŶĞůϭϵϯϯ͕ŝůWƌĞƐŝĚĞŶƚĞ,ŝĚĞŶďƵƌŐŶŽŵŝŶĂĐĂŶĐĞůůŝĞƌĞ,ŝƚůĞƌŝůƋƵĂůĞ͕ŶĞůů͛ĂŶŶŽƐƵĐĐĞƐƐŝǀŽ͕ĚŽƉŽůĂ
morte  del  primo,  unifica  in  capo  alla  sua  persona  le  cariche  di  Cancelliere  e  Furer  del  Reich.  
Dopo  la  tragica  vicenda  del  Terzo  Reich  e  la  conclusione  del  secondo  conflitto  mondiale,  i  rappresentanti  dei  Governi  
dei  Lander,  nel  1948,  si  riuniscono  a  Herrenchimsee  per  elaborare  un      progetto      di      costituzione      federale,      che      nel      
1949      viene      approvato      come      <<Legge  fondamentale>>    dal    Consiglio    parlamentare    di    Bonn,    eletto    dalle    
Assemblee    legislative  regionali  nel  frattempo  insediatesi.  
 
 
1.2.  FORMA  DI  STATO  
Il  testo  del  1949  prende  il  nome  di  LEGGE  FONDAMENTALE  (e  non  di  costituzione)  .  
         Nel  suo  testo  originario,  ů͛Ăƌƚ͘Ϯϯ  GG  prevedeva:  <<La  presente  Legge  fondamentale  vige  per  ora  nel  
territorio  dei  Lander.  Nelle  altre  parti  della  Germania  la  presente  Legge  fondamentale  avrà  valore  dopo  la  
loro  adesione  al  Bund>>.  
         Solo  nel  1990,  dopo  la  caduta  del  muro  di  Berlino  (1989)  e  la  stipulazione  del  Trattato  di  unificazione,  
(sottoscritto  da  Repubblica  federale  (BRD),  Repubblica  democratica  (DDR)  e  dai  quattro    Stati    usciti    vittoriosi    dal    secondo    
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conflitto    mondiale),    ů͛Ăƌƚ͘ϭϰϲ''ŚĂĂƐƐƵŶƚŽŝůƐĞŐƵĞŶƚĞƚĞŶŽƌĞ͗<<La    presente    Legge    fondamentale,    che    


ğĂƉƉůŝĐĂďŝůĞĂůů͛ŝŶƚĞƌŽƉŽƉŽůŽƚĞĚĞƐĐŽŝŶƐĞŐƵŝƚŽĂůĐŽŶƐĞŐƵŝŵĞŶƚŽĚĞůů͛ƵŶŝƚăĞĚĞůůĂůŝďĞƌƚădella  
Germania,  cesserà  di  avere  vigore  nel  giorno  in  cui  entrerà  in  vigore  una  costituzione  adottata  dal  popolo  
tedesco  in  piena  libertà  di  decisione>>.  
       L'adozione  di  questa  costituzione  tuttavia  appare  improbabile  dal  momento  che  la  legge  fondamentale  è  
percepita  come  un'autentica  costituzione:  ciò    non    esclude    naturalmente    la    necessità    di    rivisitazioni,    
ĂŶĐŚĞƉƌŽĨŽŶĚĞ͕ĐŽŵĞŚĂĚŝŵŽƐƚƌĂƚŽů͛ŝŶƐĞĚŝĂŵĞŶƚŽ͕ŶĞůϮϬϬϯ͕ĚĞůůĂCommissione    per    la  
modernizzazione  del  sistema  federale  incaricata  di  riformare  il  quadro  federale.  
 
͛ƵƐƵĂůĞĚĞĨŝŶŝƌĞůĂFORMA  DI  STATO  come  Stato  sociale  di  diritto  ,    per  sottolineare  la  coesistenza  
caratterizzante  dei  principi  dello  Stato  di  diritto  e  dello  Stato  sociale͕ŶĞůů͛ĂŵďŝƚŽĚŝƵŶŽƌĚŝŶĂŵĞŶƚŽĐŚĞƉĞƌ
pone  ai  primi  posti  della  GERARCHIA  DEI  VALORI  
o il  principio  democratico,    
o repubblicano    
o ů͛ĂƌĐŚŝƚĞƚƚƵƌĂĨĞĚĞƌĂůĞĚĞůůŽ^ƚĂƚŽ͘  
o la  garanzia  dei  diritti  fondamentali    
o ŝƉƌŝŶĐŝƉŝĚŝĐŽƐƚŝƚƵnjŝŽŶĂůŝƚăĞĚŝůĞŐĂůŝƚăĚĞůů͛ĂŵŵŝŶŝƐƚƌĂnjŝŽŶĞ͕nonché  della  giurisdizione.  
 
L͛ĂƌƚŝĐŽůĂnjŝŽŶĞĚĞůůĂ&ĞĚĞƌĂnjŝŽŶĞŝŶ>ĂŶĚĞƌ  e  i  principi  stabiliti  negli  artt.  da  1  a  20  non  sono  soggetti  a  
Revisione  costituzionale.  
I  primi  19  articoli  disciplinano  i  DIRITTI  FONDAMENTALI    
Ăƌƚ͘ϭ͗Ăůů͛ĂĨĨĞƌŵĂnjŝŽŶĞĚĞůů͛ŝŶƚĂŶŐŝďŝůŝƚăĚĞůůĂĚŝŐŶŝƚăĚĞůla    persona    e  riconoscimento    dei    diritti    
ŝŶǀŝŽůĂďŝůŝĞŝŶĂůŝĞŶĂďŝůŝĚĞůů͛ƵŽŵŽ  
art.  20  :    forma  di  Stato  disciplinata  dalla  Legge  fondamentale.    
-­‐ co  1  :  si  desumono  i  principi  repubblicano,  federale,  democratico  e  dello  Stato  sociale    
-­‐ co  2  :  si  sancisce  il  principio  di  sovranità  popolare  esercitato  attraverso  i  circuiti  della  democrazia  
rappresentativa  e  attraverso  l'elezione  degli  organi  esercenti  il  potere  legislativo,  esecutivo  e  giudiziario  
-­‐ co  3  :  il  potere  legislativo  è  vincolato  all'ordinamento  costituzionale  
-­‐ co  4  :  il  potere  esecutivo  e  giurisdizionale  sono  vincolati  alla  legge  e  al  diritto.  I  tedeschi  hanno  il  diritto  di  
resistenza  contro  chiunque  attenti  a  questo  ordinamento,    se  non  è  disponibile  altro  rimedio.  
 
1.3.  FORMA  DI  GOVERNO  
 
¬ I  PARTITI  giocano  un  importante  ruolo  nel  funzionamento  della  forma  di  governo  federale,  
congegnata  per  assicurare  la  massima  stabilità.  
È  richiesta  dalla  legge  fondamentale  la  loro  democraticità,  non  solo  come  requisito  dell'azione  esterna,  ma  
anche  nei  metodi  della  competizione  politica,  e  come  fondamentale  principio  di  organizzazione  interna  e  
limite  alla  libertà  del  partito  di  stabilire  le  finalità  e  gli  obiettivi  che  orientano  l'azione  politica.  
La  legge  federale  sui  partiti  politici  ne  disciplina  il  finanziamento,  in  misura  non  eccedente  
l'autofinanziamento,  derivante  dai  contributi  degli  scritti  e    da  donazioni.  

Il  tribunale  costituzionale  federale  esercita  il  controllo  sulla  costituzionalità  dei  partiti,  (in  due  occasioni  ha  
adottato  una  decisione  di  incostituzionalità  determinando  lo  scioglimento  di  un  partito  neonazista  e  quindi  del  partito  comunista  
tedesco.)  

 IL  SISTEMA  POLITICO  TEDESCO  è  multipartitico  temperato:    basato  sulla  competizione  tra:  

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ƒ i  partiti  cristiano-­‐democratici  CDU  e  CSU  


ƒ  il  Partito  socialdemocratico  (SPD),    
ai  quali  si  affiancano    
ƒ i  Verdi  (Grune)  
ƒ il  Partito  liberale  (FDP),  in  passato  <<ago  della  bilancia>>  e  alleato  ora  con  i  cristiano-­‐democratici,  ora  con  la  SDP:  

SISTEMA    ELETTORALE    (per    il  Bundestag  che  viene  rinnovato  ogni  quattro  anni)  è  un  sistema  misto:  
9 un  primo  voto  di  tipo  maggioritario,    
9 mentre  il  secondo  voto,  eventualmente  disgiunto,  va  a  una  lista  bloccata.  
Lo  scrutinio  proporzionale  di  lista  è  quello  decisivo,  in  quanto  solo  dal  secondo  voto  dipende  la    composizione    del    Bundestag,    
ŐŝĂĐĐŚğŝůŶƵŵĞƌŽĚŝƐĞŐŐŝƐƉĞƚƚĂŶƚĞĂĐŝĂƐĐƵŶƉĂƌƚŝƚŽğĚĞƚĞƌŵŝŶĂƚŽĚĂůů͛ĞƐŝƚŽĚĞůƌŝƉĂƌƚŽƉƌŽƉŽƌnjŝŽŶĂůĞ͕ƐĂůǀĂů͛Ğventualità  di  
mandati  in  eccedenza,  con  conseguente    aumento    dei    seggi    del    Bundestag,    qualora    gli    eletti    nei    collegi    uninominali  superino  
ŐůŝĞůĞƚƚŝŶĞůů͛ĂŐŽŶĞƉƌŽƉŽƌnjŝŽŶĂůĞ͘  
 
La    FORMA    DI    GOVERNO    federale    risulta    fortemente    razionalizzata    soprattutto    attraverso    le  
disposizioni    costituzionali    che    disciplinano    
¾ il    procedimento    di    elezione    e    nomina    del  Cancelliere  ,  che  hanno  la  funzione  prioritaria  di  
ĂƐƐŝĐƵƌĂƌĞĂůĂŶĐĞůůŝĞƌĞƵŶĂƐŽůŝĚĂŵĂŐŐŝŽƌĂŶnjĂĂůů͛ŝŶƚĞƌŶŽĚĞůƵŶĚĞƐƚĂŐ͕;ů͛ƐƐĞŵďůĞĂƉŽůŝƚŝĐĂ
con  la  quale  intercorre  il  rapporto  fiduciario)  
¾ e    quelle    sui    procedimenti    fiduciari,    (ƐƉĞĐŝĞŐƌĂnjŝĞĂůů͛ŝƐƚŝƚƵƚŽĚĞůůĂsfiducia  costruttiva,  in  una  logica  
ispirata  a  un  accentuato  favor  stabilitatis  )  che    hanno  la  funzione  di  irrigidire  le  condizione  alle  quali  la  
Dieta  federale  può  votare  la  sfiducia  nei  confronti  del  Cancelliere,  costringendolo  alle  dimissioni.  
 
Il  PRESIDENTE  FEDERALE  viene  eletto  ĚĂůů͛ƐƐĞŵďůĞĂĨĞĚĞƌĂůĞ  e  rimane  in  carica  5  anni  (  con  una  sola  
rielezione).  
Il  Presidente,  i  cui  atti  sono  controfirmati  dal  Cancelliere  o  dal  ministro  federale  competente,  interviene    
nel  procedimento  di  elezione  e  nomina  del  Cancelliere  (  in  questo  caso  senza  controfirma)  
ha  il  potere  di  sciogliere  il  Bundestag  in  ipotesi  tassative.  
Il  suo  ruolo  e  le  sue  attribuzioni,  risultano  ridimensionai  rispetto  ai  poteri    presidenziali    della  Costituzione  di  Weimar.  
 
ESECUTIVO  FEDERALE,  il  Governo  è  composto    
¬ dal  Cancelliere,  che  viene  eletto  dal  Bundestag,  su  proposta  del  Presidente,  
Î in  1°  votazione,  senza  dibattito  
Î in  2°  votazione  ,  entro  i  14  giorni  successivi  alla  prima  votazione,  in  modo  autonomo  dalla  proposta  
presidenziale,  avanzata  sulla  scorta  del  risultato  elettorale,  sempre  a  maggioranza  dei  suoi  
membri.    
Î Decorso  tale  termine,  si  procede  a  nuova  elezione  nella  quale  è  eletto  colui  che  ottiene  il  
maggior  numero  di  voti  (se  l'elenco  ottiene  la  maggioranza  assoluta,  il  presidente  federale  lo  deve  
nominare;  se  non  raggiunge  tale  maggioranza,  il  presidente  federale  deve  nominarlo  oppure  sciogliere  il  
Bundestang).  
¬ dai  ministri,  vengono    nominati    e    revocati    dal    Presidente    federale,    su    proposta    del  
Cancelliere  federale,  al  quale  spetta  nella  sostanza  la  relativa  decisione.  
Il  Cancelliere  fissa  le  politiche  generali  e  ne  assume  le  responsabilità.  Nei  limiti  di  tali  direttive,  ogni  
ministro  dirige  automaticamente  e  sotto  la  sua  responsabilità  gli  affari  di  sua  competenza.    
Il  Cancelliere  ha  ,  dunque,  una  posizione  di  preminenza  nei  rapporti  con  i  ministri,  "primo  tra  ineguali",  non  
primus  inter  partes!  
 
 

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La  posizione  del  Cancelliere  risulta  poi  rafforzata  dall͛ŝƐƚŝƚƵƚŽĚĞůůĂSFIDUCIA  COSTRUTTIVA  art.67,  con  la  
quale  il    BUNDESTAG  può  esprimere  la  sfiducia    al    Cancelliere    federale,    eleggendo  (a  maggioranza    dei    suoi    
membri)    un  successore  e  chiedendo  al  Presidente  federale  di  revocare  il  Cancelliere.    
 
ƵŶƋƵĞ͕ƌĞǀŽĐĂğƉŽƐƐŝďŝůĞƐŽůŽĂůůĞĐŽŶĚŝnjŝŽŶŝĚŝĐƵŝĂůů͛Ăƌƚ͘ϲϳ;sfiducia  costruttiva):  ha  lo  scopo  di  favorire    
ů͛ŝŶƐĞĚŝĂŵĞŶƚŽĚŝƵŶĂŶĐĞůůŝĞƌĞƐŽƌƌĞƚƚŽĚĂůůĂŵĂŐŐŝŽƌĂŶnjĂĂƐƐŽůƵƚĂĚĞůůĂŝĞƚĂĨĞĚĞƌĂůĞ͘  
 
Inoltre  il  Cancelliere  può  promuovere  una  QUESTIONE  DI  FIDUCIA,  a  seguito  della  quale  può:  
ottenere  un  voto  sfavorevole  del  Bundestag.  
Il  presidente  federale  può:  
ƒ entro  21  giorni,  sciogliere  il  Bundestag,  chiamando  così  il  corpo  elettorale  a  pronunciarsi,  nella  speranza  
di  ottenere  una  conferma  elettorale  e  un  più  solido  appoggio  parlamentare;  
ƒ oppure  eleggere,  a  maggioranza  dei  suoi  membri,  un  altro  cancelliere.  
;͞^ĞğƵŶĂŵŽnjŝŽŶĞĚŝĨŝĚƵĐŝĂƉƌĞƐĞŶƚĂƚĂĚĂůcancelliere  federale  non  raccoglie  l'approvazione  della  
maggioranza  dei  membri  del  Bundestag  ,  su  proposta  del  cancelliere  federale,.  Il  potere  di  
scioglimento  viene  meno  qualora  primo  elegga;  
ƒ dichiarare,  su  proposta  del  governo  federale,  con  l'assenso  del  Bundesrat,  LO  STATO  DI  
EMERGENZA  LEGISLATIVA  per  un  progetto  di  legge,che  consentirà  al  Cancelliere  di  
governare  per  non  più  di  6  mesi!    
Tuttavia,  Se  il  Bundestag  respinge  nuovamente  il  progetto  di  legge  ŽƉƉƵƌĞů͛ĂƉƉƌŽǀĂŝŶƵŶĂ
stesura  inaccettabile  per  il  governo  federale,  la  legge  si  considera  definitivamente  adottata  
ĐŽŶů͛ĂƉƉƌŽǀĂnjŝŽŶĞĚĞůƵŶĚĞƐƌĂƚ͊  
 
 
1.4  IL  QUADRO  FEDERALE  
Il    sistema    federale    tedesco    costituisce    il    principale    modello    di    FEDERALISMO    COOPERATIVO,  
SOLIDALE      e  di    ESECUZIONE      proprio      della      tradizione      europea      continentale,       usualmente  contrapposto  
al  modello  duale  e  competitivo  rappresentato  dal  sistema  statunitense,  ma  che  ha  finito  per  incorporare  
significativi  elementi  di  COMPETITIVITÀ  e  ASIMMETRIA.  
 
Il  CONSIGLIO  FEDERALE  ğůĂĐŚŝĂǀĞĚŝǀŽůƚĂĚĞůů͛ŝŶƚĞƌŽƐŝƐƚĞŵĂĚĞůůĞƌĞůĂnjŝŽŶŝŝŶƚĞƌƐŽŐŐĞƚƚŝǀĞ͕ŝŶƋƵĂŶƚŽ
assicura  ai  soggetti  periferici,  la  più  ampia  garanzia  di  espressione  di  rappresentanza  territoriale,  
consentedogli  di  difendere  i  propri  interessi  istituzionali  e  di  partecipare  alle  principali  funzioni  federali  
attraverso  la  presenza͕Ăůů͛ŝŶƚĞƌŶŽĚĞůBundestrat,    di    RAPPRESENTANTI    espressi    dagli    esecutivi    regionali,    
chiamati    a    votare  unitariamente  con  vincolo  di  mandato.  
 
         COMPOSIZIONE:  da  membri  dei  governi  dei  Lander,  che  li  nominano  e  li  revocano.  
Ogni  Land  ha  almeno  tre  voti,  (ma  quelli  con  più  abitanti  possono  averne  anche  fino  a  sei).  
Ogni  Land  può  delegare  tanti  membri  quanti  sono  i  suoi  voti  e  i  volti  di  ciascun  land  possono  essere  espressi  soltanto  in  blocco.  
 
^ĞĐŽŶĚŽů͛Ăƌƚ͘ϳϳ''͕le  leggi  federali  sono  approvate  dal  BUNDESTAG.  
Tuttavia,    il    BUNDESTRAT    può    richiedere    la    convocazione    di    una    Commissione,                                                                                                            
composta    da  membri  del  Bundestag  e  del  Bundestrat,  
ƒ per  un  esame  in  comune  dei  testi    
ƒ o  qualora  debba  essere  il  Bundesrat  stesso  ad  approvarla:  cioè  nei  casi  di  leggi  destinate  a  incidere  
sull'organizzazione  e  sul  procedimento  amministrativo  dei  Lander,  in  cui  è  necessario  

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l'approvazione  del  consiglio  federale  affinché  una  legge  possa  essere  promulgata  e  quindi  possa  
entrare  in  vigore,  avendo  dunque  il  Bundesrat  un  potere  di  veto,  o  di  blocco  
(fattispecie  che  ricorreva  frequentemente  prima  della  revisione    Foderalismusnovelle,  e  che  ora  consente  
invece  al  legislatore  federale  di  approvare  leggi  incidenti  sull'organizzazione  e  sul  procedimento  
amministrativo  dei  Lander  senza  necessità  di  approvazione  del  Bundesrat,    accordando  solo  con  i  legislatori  
periferici,  la  facoltà  di  discostarsi  o  derogare  a  queste  leggi  in  una  logica  di  asimmetria!)  
 
Il  Bundestrat    ha  anche  la  possibilità  di  applicare  un  veto  sospensivo,  sollevando  opposizione  contro  una  
legge  deliberata  dal  Bundestag,  che  non  abbisogna  dell'approvazione.  
L'opposizione  può  essere  deliberata:  
¬ a  maggioranza  dei  voti,  e  in  questo  caso  può  essere  respinta  da  una  deliberazione  della  maggioranza  dei  
membri  del    Bundestag;  
¬ a  maggioranza  di  almeno  i  2/3,  e  sarà  respinta  con  altrettanta  maggioranza  da  parte  del  Bundestag.  
 
 
AUTONOMIA    COSTITUZIONALE    DEI    SOGGETTI    PERIFERICI  
>͛ŽƌĚŝŶĂŵĞŶƚŽĐŽƐƚŝƚƵnjŝŽŶĂůĞĚĞŝ>ĂŶĚĞƌĚĞǀĞĞƐƐĞƌĞĐŽŶĨŽƌŵĞĂŝƉƌŝŶĐŝƉŝĚĞůůŽ^ƚĂƚŽĚŝĚŝƌŝƚƚŽ
repubblicano,  democratico  e  sociale  ai  sensi  della  Legge  fondamentale.  
Nei  Lander,  nei  distretti  e  nei  comuni  ,  il  popolo  deve  avere  una  rappresentanza  che  emerga  da  elezioni  
generali,  libere,  uguali  e  segrete  (clausola  di  omogeneità).  
Nonostante  con  tale  clausola,  la  federazione  garantisca  la  conformità  dell'ordinamento  costituzionale  dei  
Lander  ai  diritti  fondamentali  e  alle  disposizioni  della  legge  fondamentale,  ciò  non  ha  impedito  che  si  
elaborassero  costituzioni  assistite  dalla  garanzia  giurisdizionale  affidata  a  tribunali  costituzionali  regionali!  
 
 Anche  il  riparto  delle  funzioni  legislative  è  stato  riformato  dalla  novella  costituzionale  del  2006,  che  non  
ŚĂƚƵƚƚĂǀŝĂƚŽĐĐĂƚŽůĂ͞clausola  di  supremazia,  o  di  prevalenza͕͟ŝŶďĂƐĞĂůůĂƋƵĂůĞil  diritto  federale  (  
conforme  alla  costituzione)  prevale  sul  diritto  dei  Land.  
 
ƉƌĞǀŝƐƚĂůĂ͞clausola  dei  poteri  residui͕͟ŝŶďĂƐĞĂůůĂƋƵĂůĞl'esercizio  e  l'adempimento  dei  compiti  statali  
spettano  ai  Lander,  salvo  che  la  Legge  fondamentale  non  disponga  altrimenti!  
 
La  legge  fondamentale  disciplina    
o un  elenco  di  materie  nelle  quali  la  federazione  ha  COMPETENZA  LEGISLATIVA  ESCLUSIVA  art.  73                              
(  affari  esteri,  difesa,  cittadinanza  federale,  libertà  di  circolazione,  immigrazione,  sistema  valutario  e  monetario  eccetera)    
o all'articolo  72,  disciplina  la  COMPETENZA  LEGISLATIVA  CONCORRENTE  
Tale  articolo,  in  passato,  consentiva  al  legislatore  federale  di  intervenire  con  una  disposizione  legislativa  
ĨĞĚĞƌĂůĞ͕ŝŶƉƌĞƐĞŶnjĂĚĞů͞ƐĞŵƉůŝĐĞďŝƐŽŐŶŽ͕͟ĂůĨŝŶĞĚŝŐĂƌĂŶƚŝƌĞůΖƵŶŝƚăŐŝƵƌŝĚŝĐĂŽĞĐŽŶŽŵŝĐĂĞůΖƵŶŝĨŽƌŵŝƚă
delle  condizioni  di  vita.  
Si  trattava  di  una  vocazione  unitaria  del  federalismo  tedesco,  fortemente  discrezionale  in  relazione  alla  
valutazione  dei  presupposti  per  il  valido  esercizio  della  competenza  concorrente,  che  hanno  indotto  dunque,  
il  legislatore  costituzionale  ,a  introdurre  un'esplicita  competenza  del  Tribunale  costituzionale,  a  controllare  la  
legittimità  della  legislazione  federale  concorrente,  con  riguardo  proprio  alla  sussistenza  dei  presupposti  
giustificativi͕ŝŵƉůŝĐĂŶĚŽƵŶĂƌƌĞƚƌĂŵĞŶƚŽĚĞůůĂĨŽŶƚĞůĞŐŝƐůĂƚŝǀĂĨĞĚĞƌĂůĞŶĞůĐĂƐŽĚŝ͞ŶŽn  necessità  di  una  
ŶŽƌŵĂƚŝǀĂĨĞĚĞƌĂůĞ͘͟  
Ma  nonostante  ciò,  la  maggior  parte  delle  materie  oggetto  dell'articolo  in  questione  (diritto  civile  e  penale,  
ordinamento  giudiziario,  diritto  di  riunione  associazione,  diritto  di  soggiorno,  assistenza  pubblica,  diritto  al  lavoro,  commercio,  
responsabilità  civile    ecc.)  risultano  quasi  integralmente  oggetto  di  disciplina  legislativa  federale!  
Tale  articolo  è  stato  oggetto  della  revisione  costituzionale  del  2006  che  ha  distinto  due  ipotesi:  
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ƒ i  Lander  hanno  il  potere  di  legiferare,  solo  fin  quando  e  nella  misura  in  cui,  la  federazione  non  abbia  
esercitato  con  legge  la  propria  competenza  legislativa;  
ƒ il  Bund  può  legiferare  solo  nell'ambito  di  determinate  materie  
ƒ i  Land  possono  legiferare  stretto  una  serie  di  materie  IN  DEROGA  alla  legislazione  federale  
™ caccia   ™ gestione  del  territorio  
™ protezione  della  natura  e  del   ™ regime  delle  acque  
paesaggio   ™ criteri  di  ammissione  
™ ripartizione  delle  terre   all'università  e  diplomi  
  universitari
o ;ů͛Ăƌƚ͘ϳϱƉƌĞǀĞĚĞǀĂĐŚĞ͕presenza  dei  presupposti  previsti  per  la  legislazione  concorrente,  il  Bund  potesse  
adottare  leggi  quadro,  o  di  cornice,  contenenti  una  disciplina  di  principio  ,in  una  serie  di  materie,  
ma  tale  potestà  legislativa  è  stata  ABROGATA  con  la  legge  di  revisione  costituzionale  del  2006.)  
o />ĂŶĚĞƌ͕ŝŶǀŝƌƚƶĚĞůůĂ͞clausola  residuale͟,  esercitavano  la  loro  COMPETENZA  LEGISLATIVA  IN  VIA  
ESCLUSIVA,  tutte  le  materie  non  appartenenti  alla  competenza  legislativa  federale,  concorrente  o  
di  cornice.  
o ĐƵŝĐŝžĐŚĞ͕ƚƵƚƚĂǀŝĂ͕ŶĞůů͛ĞƐƉĞƌŝĞŶnjĂĨĞĚĞƌĂůĞƚĞĚĞƐĐĂĨŝŶŽĂůϮϬϬϲ͕ƌŝŐƵĂƌĚĂǀĂƵŶĂƐĞƌŝĞŶŽŶ
particolarmente  estesa  di  ambiti.  
 
ATTRIBUZIONI  AMMINISTRATIVE:  
uno  degli  elementi  caratterizzanti  il  modello  tedesco  è  il  federalismo  di  esecuzione.  
La  legge  fondamentale  stabilisce  Ăůů͛Ăƌƚ͘ϴϯĐŚĞ͕͟>ĂŶĚĞƌĚĂŶŶŽĞƐĞĐƵnjŝŽŶĞĂůůĞůĞŐŐŝĨĞĚĞƌĂůŝĂƚŝƚŽůŽĚŝ
ĐŽŵƉĞƚĞŶnjĂƉƌŽƉƌŝĂ͟,  spettando  a  loro  dunque,  disciplinare  l'organizzazione  degli  uffici  e  del  procedimento  
amministrativo,  salvo  disposizione  contraria,  in  cui  i  Lander  possono  legiferare  in  deroga.  
 
La  federazione  può  anche  delegare  l'amministrazione  attraverso  l'emanazione  di  disposizioni  
amministrative  di  carattere  generale  ai  Lander.  
 
AUTONOMIA  FINANZIARIA    
la  Federazione  ha  competenza  legislativa  esclusiva  per  i  dazi  doganali  e  i  monopoli  fiscali,  
mentre  sulle  altre  imposte  ha  competenza  legislativa  concorrente;  
Spetta  invece  ai  Lander  la  competenza  a  legiferare  sulle  imposte  locali  di  consumo  finchè  e  nella  misura  in  
cui  esse  non  siano  analoghe  a  imposte  disciplinate  con  legge  federale.  
 
In  base  alla  vecchia  legge  federale  sulla  perequazione  finanziaria  i  lander  più  ricchi  dovevano  consentire  
trasferimenti  a  favore  di  quelli  più  poveri.    
La  nuova  legge  finanziaria  sui  parametri  relativi  alla  perequazione  ha  introdotto  invece  un  SISTEMA  
PREMIALE  per  gli  Stati  economicamente  più  forti,  in  base  al  quale,  il  12%  delle  entrate  fiscali  raccolte  che  
superano  la  media  degli  altri    Lander  e  tenuto  indenne  dalla  perequazione.  
 
FORME  DI  PARTECIPAZIONE  REGIONALE  AI  PROGETTI  ASCENDENTI  E  DISCENDENTI  DELL'INTEGRAZIONE  
EUROPEA  
l'articolo  23  prevede  che,  se  sono  principalmente  interessate  le  competenze  legislative  esclusive  dei  Lander  
(materia  dell'istruzione  scolastica,  della  cultura  e  della  radiotelevisione),  l'esercizio  dei  poteri  che  spettano  
alla  Repubblica  federale  di  Germania,  quale  Stato  membro  dell'unione  europea,  debba  essere  trasferito  a  
un  rappresentante  dei  Lander  nominato  dal  Bundesrat.  
 

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Analoga  prerogativa  è  riservato  ai  Lander  ,  nel  contesto  internazionale,  ai  quali  deve  essere  
tempestivamente  chiesto  parere  prima  della  stipulazione  di  un  trattato  concernente  questioni  proprie  dei  
Lander.  
I  Lander  hanno  competenza  a  stipulare  trattati  con  gli  Stati  esteri,  col  consenso  del  governo  federale:  
tuttavia  i  Lander  hanno  nella  maggior  parte  dei  casi,  preferito  trasferire  agli  organi  federali  fra  le  
competenza.  
 
1.5.  ULTERIORI  ELEMENTI  SUL  SISTEMA  DELLE  FONTI  
dd/EKZDd/s/>>͛^hd/sK  ƉƌĞǀŝƐƚŝĚĂůů͛Ăƌƚ.  80  GG,  ŝůƋƵĂůĞ͕ƐƚĂďŝůŝƐĐĞ͗͞Il  Governo  federale,  un  ministro  
federale  o  i  Governi  dei  Lander  posson  essere  delegati  per  legge  a  emanare  Rechtsverordnungen.  
Detta  legge  deve  determinare  il  contenuto,  lo  scopo  e  lĂŵŝƐƵƌĂĚĞůůĂĚĞůĞŐĂĐŽŶĐĞƐƐĂ͟.  
 
La  classificazione  di  tali  atti  normativi,  adottati  sulla  base  di  una  legge  federale  di  delega  e  non  ammessi  nei  casi  di  
riserva  di  legge  formale,  è  incerta.  (Essi  sono  esclusi  dal  rango  legislativo  quindi  non  possono  essere  considerati  
decreti  legislativi  previsti  all'italiana)  
La  dottrina  ha  proposto  di  tradurli  con  l'allocuzione  di  "REGOLAMENTI  DELEGATI"  .  
La  Legge  fondamentale  tratta  in  modo  congiunto  e  in  parte  coincidente  firma,  pubblicazione  ed  entrata  in  
vigore  delle  leggi.  
 
Discorso  a  parte  meritano  LE  DISPOSIZIONI  AMMINISTRATIVE  GENERALI,  nonché  gli  ALTRI  REGOLAMENTI  
AMMINISTRATIVI  adottati  dall'autorità  amministrativa  per  disciplinare  l'attività  degli  organi  degli  uffici  e  per  
i  quali  non  è  necessaria  una  legge  di  delegazione  ʹ  
 
ADATTAMENTO  AL  DIRITTO  INTERNAZIONALE  
La  legge  federale  di  approvazione  dei  trattati  internazionali  e  considerata  idonea  a  soddisfare  sia  l'esigenza  
dell'autorizzazione  parlamentare  alla  stipulazione,  sia  quella  della  trasformazione.  
 
La    giurisprudenza    costituzionale    tedesca    ha    conosciuto    una    evoluzione    particolarmente  tormentata  in  
tema  di  rapporti  tra  ordinamento  interno  e  fonti  comunitarie.  
Menzione  meritano  due  DECISIONI  adottate  dal  tribunale  costituzionale  federale:  
Î Solange  I:  la  Corte  di  Karlsrushe  si  è  riservata  di  esercitare  un  controllo  di  conformità  alla  Legge  
fondamentale  dei  regolamenti  comunitari,  sotto  il  profilo  della  garanzia  dei  diritti  fondamentali.  
Precisamente,  il  BVerfG  affermò  la  propria  competenza  a  esercitare  tale  controllo,  fin  tanto  che  (  solange  
appunto)  ŶĞůů͛ŽƌĚŝŶĂŵĞŶƚŽĐŽŵƵŶŝƚĂƌŝŽŶŽŶĨŽƐƐĞĂƉƉƌŽǀĂƚŽ͕ĚĂƵŶWĂƌůĂŵĞŶƚŽĚĞŵŽĐƌĂƚŝĐĂŵĞŶƚĞ
ĞůĞƚƚŽĞŶĞŝƐƵŝĐŽŶĨƌŽŶƚŝů͛ƐĞĐƵƚŝǀŽĨŽƐƐĞƉŽůŝƚŝĐĂŵĞŶƚĞƌĞƐƉŽŶƐĂďŝůĞ͕ƵŶĐĂƚĂůŽŐŽĚĞŝĚŝƌŝƚƚŝĨŽŶĚĂŵĞŶƚĂůŝ
adeguato  a  quello  previsto  dal  Grundgesetz.  
Î Solange  II:  ŽŶůĂƐĞĐŽŶĚĂĚĞĐŝƐŝŽŶĞƐƵĐĐĞƐƐŝǀĂĂůů͛ŝŶƚƌŽĚƵnjŝŽŶĞĚĞůƐŝƐƚĞŵĂĚŝĞůĞnjŝŽŶĞĚŝƌĞƚƚĂĚĞůWĂƌůĂŵĞŶƚŽĞƵƌŽƉĞŽ
e  al  consolidarsi,  nella  giurisprudenza  della  Corte  di  Giustizia,  di  tecniche  di  garanzia  dei  diritti  fondamentali,  il  giudice  
ĐŽƐƚŝƚƵnjŝŽŶĂůĞƚĞĚĞƐĐŽĚŝĐŚŝĂƌžĚŝĂƐƚĞŶĞƌƐŝĚĂůů͛ĞƐĞƌĐŝƚĂƌĞ͕ŶĞŝĐŽŶĨƌŽŶƚŝĚĞŝƌĞŐŽůĂŵĞŶƚŝ
comunitari,    il    controllo  teorizzato  nella  precedente  pronuncia  del  1974,  fin  tanto  che,  la  
giurisprudenza  comunitaria  avesse  continuato  a  garantire  i  diritti  fondamentali  in  grado  
equivalente  a  quello  imposto  dalla  legge  fondamentale.  
 
 
 
 
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1.6.  GIURISDIZIONE  COMUNE  


>͛ĂƐƐĞƚƚŽĨĞĚĞƌĂůĞƐŝƌŝĨůĞƚƚĞĂŶĐŚĞƐƵůů͛ŽƌŐĂŶŝnjnjĂnjŝŽŶĞĚĞůůĂŐŝƵƌŝƐĚŝnjŝŽŶĞ͕ŵĂƚĞƌŝĂƌŝƐƉĞƚƚŽĂůůĂƋƵĂůĞĂŝ
Lander  spettano  ampie  competenze  legislative  e  amministrative,  estese  alla  disciplina  dello  Stato  giuridico  e  
al  reclutamento  dei  giudici  delle  giurisdizioni  regionali.  
͞/ůƉŽƚĞƌĞŐŝƵƌŝƐĚŝnjŝŽŶĂůĞğĂĨĨŝĚĂƚŽĂŝŐŝƵĚŝĐŝ͖ĞƐƐŽǀŝĞŶĞĞƐĞƌĐŝƚĂƚŽĚĂůdƌŝďƵŶĂůĞŽƐƚŝƚƵnjŝŽŶĂůĞ&Ğderale,  
dai  Tribunali  federali  e  dai  tribunali  dei  Lander>>.  
TRIBUNALI  DEI  LANDER  sono  affidati   A  LIVELLO  FEDERALE    
i  primi  due  gradi  della  giurisdizione  civile,   ™ operano  le  Corti  superiori,  che  esercitano  
penale,  amministrativa,  del  lavoro,  sociale   una  giurisdizione  di  sola  legittimità  sui  
ů͛ƵŶŝĐŽŐƌĂĚŽĚŝŵĞƌŝƚŽ  della  giurisdizione   provvedimenti  emessi  dai  Tribunali  dei  
finanziaria;     Lander.  
 
¬ La  legge  fondamentale  non  prevede  un  organo  di  autogoverno,  ma  assicura  ai  GIUDICI  ampie  
garanzie  di  indipendenza,  dal  momento  che  i  giudici  sono  soggetti  soltanto  alla  legge  e  possono  
essere  deposti  prima  della  scadenza  naturale  del  loro  mandato  o  sospesi  o  trasferiti  solo  per  
decisione  giudiziaria  e  per  motivi  stabilite  dalla  legge.  
 
¬ I  MAGISTRATI  REQUIRENTI  non  godono  di  garanzie  di  indipendenza  costituzionalmente  stabilite;  
Sono  funzionalmente  dipendenti  dal  ministero  della  Giustizia    :  
¾ federale  ,  a  seconda  che  si  tratti    di    procuratori    federali,      
¾ del    Land,    se  si    tratta    di    pubblici    ministeri    presso    le  giurisdizioni    regionali      
 
La  Procura  generale  federale  dipende  dal  ministro  federale  della  giustizia,  che  del  suo  operato  risponde  al  
Bundestag.  
 
1.7.  GIURISDIZIONE  COSTITUZIONALE  
La  giurisdizione  costituzionale  è  esercitata  in  modo  accentrato  dal  Tribunale  Costituzionale  Federale,  i  cui  
membri  (16)  sono  eletti  (per  12  anni)  a  maggioranza  dei  due  terzi:  
w per  metà  dal  Bundestag    
w  per  metà  dal  Bundesta    
 
La  costituzione  elenca  le  principali  ATTRIBUZIONI  del  tribunale:    
ƒ controversie  tra  organi  costituzionali    
ƒ controversie  di  tipo  intersoggettivo  (concernente  la  compatibilità  tra  diritto  federale  o  diritto  dei  
Lander  e  la  costituzione  o  compatibilità  tra  il  diritto  dei  Lander  con  altro  diritto  federale;  
su  iniziativa:  
o del  governo  federale  
o del  governo  di  un  Land    
o di  1/3  dei  membri  del  Bundestag  
ƒ controversie  vertenti  diritti  e  doveri  della  federazione  e  dei  Lander,  relative  all'esecuzione  del  
diritto  federale  da  parte  dei  Lander  e  all'esercizio  del  controllo  da  parte  del  Bund  
 
 
RICORSO  DIRETTO  DEL  SINGOLO  che  lamenti  la  lesione  di  un  suo  diritto  fondamentale  da  parte  del  
legislatore  o  di  altro  pubblico  potere  

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͛un  canale  di  accesso  al  tribunale  frequentemente  utilizzato,  nonostante  si  cerchi  di  applicare  filtri  
(attraverso  articolazioni  interne  di  giudici,  e  ponendo  dei  limiti:  
¾ può  essere  presentato  tale  ricorso  ,previo  esaurimento  dei  rimedi  giudiziari  comuni,  
¾ in  presenza  di  un  interesse  a  ricorrere  
¾ entro  1  mese  dalla  notificazione  dei  provvedimenti  giurisdizionali  e  amministrativi  oppure  
entro  1  anno  dall'entrata  in  vigore  della  legge  
 
RICORSO  IN  VIA  INCIDENTALE,  o  concreto  
͞^ĞƵŶdƌŝďƵŶĂůĞƌŝƚŝĞŶĞŝŶĐŽƐƚŝƚƵnjŝŽŶĂůĞƵŶĂůĞŐŐĞ͕ĚĂůůĂĐƵŝǀĂůŝĚŝƚădipende  la  sua  decisione,  il  processo  
ĚĞǀ͛ĞƐƐĞƌĞƐŽƐƉĞƐŽ͖ƋƵĂůŽƌĂƐŝƚƌĂƚƚŝ  
¬ della  violazione  della  Costituzione  di  un  Land,  ĚĞǀ͛ĞƐƐĞƌĞĐŚŝĞƐƚĂůĂĚĞĐŝƐŝŽŶĞdel    tribunale    del    
Land,  competente    per    le    controversie  costituzionali,    
¬ qualora  si  tratti  della  violazione  della  Legge  fondamentale,  ĚĞǀ͛ĞƐƐĞƌĞƌŝĐŚŝĞƐƚĂůĂĚĞĐŝƐŝŽŶĞĚĞů
Tribunale  Costituzionale  Federale.  
 
Tale  disciplina  del  giudizio  Incidentale  si  DIFFERENZIA  da  quella  italiana  sotto  il  profilo  della  condizione  di  
proponibilità  relativa  alla  delibazione  della  fondatezza  della  questione  da  parte  del  giudice  a  quo,  perché  in  
Germania  il  giudice  è  tenuto  a  promuovere  il  controllo  concreto,  non  in  presenza  di  un  semplice  dubbio  (cioè  
in  presenza  di  una  questione  di  costituzionalità  non  manifestamente  infondata)  ma  qualora  sia  persuaso  
dell'incostituzionalità  della  legge.  
 
Decisioni  in  ordine  al  sindacato  di  costituzionalità  delle  leggi:  
Î RIGETTO,  (cioè  il  tribunale  formula  un'interpretazione  conforme  a  costituzione  )per  metà  la  legge  
ha  efficacia  generale  
Î ACCOGLIMENTO:    pronuncia  di  incostituzionalità,  ha  efficacia  retroattiva  differenziata  a  seconda  
che  si  tratti  di:  
o Incompatibilità  (In  caso  di  giudizio  di  uguaglianza,  in  presenza  di  omissioni  del  legislatore,  data  
l'impossibilità  di  ordine  tecnico  ,di  dichiararne  la  nullità,  per  evitare  interferenze  nella  discrezionalità  
ůĞŐŝƐůĂƚŝǀĂ͙Ϳ  
o Mera  incostituzionalità  
o WƌŽŶƵŶĐĞĚŝ͞ĂŶĐŽƌĂĐŽƐƚŝƚƵnjŝŽŶĂůŝƚă͗͟volte  a  procrastinare  l'accertamento  della  
incostituzionalità  e  la  conseguente  dichiarazione  di  nullità  nei  confronti  della  disciplina  impugnata  
 
1.8.  DIRITTI  FONDAMENTALI  
All'articolo  19  della  legge  fondamentale  è  contenuto  un  CATALOGO  di  diritti  fondamentali  dove  trovano  
garanzia:    
w i  diritti  di  prima  generazione  (diritto  alla  vita,  all'integrità  fisica,  libertà  personale,  libertà  di  fede,  di  
coscienza,  di  espressione,  di  domicilio)  configurati  come  diritti  riconosciuti  in  funzione  di  difesa  dai  
pubblici  poteri,  ai  quali  è  imposto  di  astenersi  dall'adottare  interventi  limitativi    
 
Sebbene  la  Germania  sia  uno  Stato  sociale,  i  diritti  sociali  non  trovano    garanzia  costituzionale  di  diretta  
azionabilità  a  prestazioni  specifiche,  ma  la  loro  disciplina  costituzionale  è  di  natura  programmatica,  cosicché  
ai  fini  della  loro  piena  garanzia  risulta  essenziale  l͛ŝŶƚĞƌƉŽƐŝƚŝŽůĞŐŝƐůĂƚŝŽŶŝƐ  
 
In  ogni  caso,  il  modello  tedesco,  offre  strumenti  di  protezione  di  posizioni  soggettive  ͞A  FATTISPECIE  
WZd͟non  esplicitamente  contemplate  dalla  legge  fondamentale  ,per  esempio  nel  momento  in  cui  
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attribuisce  a  ognuno,  il  diritto  al  libero  sviluppo  della  propria  personalità,  a  patto  che  non  violi  i  diritti  degli  
altri  e  non  trasgredisca  l'ordinamento  costituzionale".    
 
Il  tribunale  costituzionale  esercita  CONTROLLI  SULLE  LEGGI  LIMITATIVE  DEI  DIRITTI  FONDAMENTALI  
,ammettendo  limitazioni  solo  attraverso  leggi,  in  grado  di  superare  un  articolato  test  di  proporzionalità,  in  
ďĂƐĞĂůƋƵĂůĞ͕͞la  misura  restrittiva  si  considera  legittima  solo  se  necessaria  e  idonea  allo  scopo  e  non  
fungibile  con  altre  misure  altrettanto  idonee,  ŵĂŵĞŶŽƌĞƐƚƌŝƚƚŝǀĞ͟  
 
 
 
2.  AUSTRIA  
2.1  CENNI  STORICI  
 
Anche  in  Austria  i  fermenti  rivoluzionari  del  1848  hanno  indotto  l'imperatore,  a  consentire  l'elezione  di  
un'assemblea  costituente,  col  compito  di  elaborare  un  progetto  di  costituzione,  che  tuttavia  non  entrò  mai  
in  vigore  .  
 
Dopo  la  sconfitta  dell'Austria  ad  opera  della  Prussia  di  Bismarck,  l'impero  austriaco  adottò  una  
costituzione,formata  da  5  leggi  fondamentali  ,che  tuttora  è  dotata  di  rango  costituzionale.  
 
Dopo  il  primo  conflitto  mondiale  e  la  dissoluzione  della  monarchia  austroungarica,  i  rappresentanti  tedeschi  
dell'impero  deliberarono,  attraverso  un'assemblea  nazionale  provvisoria,  una  serie  di  leggi  proclamando  la  
Repubblica  austro-­‐tedesca.    
 
Successivamente  venne  eletta  a  suffragio  universale  un'assemblea  costituente,  i  cui  lavori,  avrebbero  
prodotto  la  LEGGE  COSTITUZIONALE  FEDERALE  DEL  1920,  attualmente  vigente  ,seppure  modificata  da  
successive  revisioni,  e  affiancata  da  numerose  leggi  e  disposizioni  costituzionali  ulteriori:  
¬ quale  quella  che  comportò  il  passaggio  da  una  forma  di  governo  parlamentare  a  una  FORMA  DI  
GOVERNO  SEMIPRESIDENZIALE,  con  elezione  diretta  del  presidente  federale;  
¬ Quella  più  ambiziosa  compiuta  dalla  Convenzione  per  la  riforma  della  Costituzione,  istituita  il  2  
maggio  2003,  la  quale  ha  trasmesso  al  Parlamento  un  documento  autonomamente  elaborato,  che  
tuttavia  non  ha  avuto  seguito  parlamentare;  
¬ o  altre  revisioni  che  hanno  avuto  ad  oggetto  il  sistema  federale  e  i  diritti  fondamentali.  
 
 
 
 2.2.  FORMA  DI  STATO  E  ASSETTO  FEDERALE  
La  Legge  costituzionale  federale  austriaca  si  caratterizza    
¬ per  la  sua  prevalente  vocazione  a  disciplinare    gli    aspetti    organizzativi    e    procedurali,      
¬ ĞƉĞƌ>͛^^Edi    una    parte  organicamente  dedicata  alla  garanzia  dei  diritti  fondamentali.  
 
I  principi  che  delineano  la  forma  di  Stato  austriaca,  possono  essere  modificati  solo  attraverso  un  
procedimento  di  revisione  totale  della  legge  fondamentale  .  
 

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REVISIONE  COSTITUZIONALE    
Il  procedimento  di  approvazione  delle  leggi  di  revisione  costituzionale  prevede  che  siano,    
™ approvate  dal  consiglio  nazionale,  con  la  presenza  di  almeno  la  metà  dei  membri  e  con  la  maggioranza  dei  
2/3  dei  voti  espressi;  
™ sottoposte  a  referendum  popolare  
™ promulgate  dal  Presidente  federale,    
 
La  REVISIONE  è  TOTALE  quando:    
w concerne  la  revisione  dell'intero  testo  costituzionale,    
w quella  conseguente  alla  sua  trasformazione  progressiva  attraverso  una  pluralità  di  revisioni  
successive,    
w quella  conseguente  alla  modifica  o  deroga  ͞di  principi  supremi͟  o  Ěŝ͞ĐŽƐƚƌƵnjŝŽŶĞ͕͟ƋƵĂůŝĨŝĐĂŶƚŝ
laforma  di  Stato  austriaca  (principi  repubblicano,  democratico  e  federale,  principi  dello  Stato  di  diritto  e  la  
separazione  dei  poteri,  i  diritti  fondamentali).    
 
ASSETTO  FEDERALE  DELLO  STATO  
Il  sistema  federale  austriaco  è  considerato  ͞DEBOLE͟,  
¬ sia  per  la  quantità  e  qualità  delle  materie  attribuite  al  legislatore  periferico,    
¬ sia  per  la  limitata  autonomia  finanziaria  dei  soggetti  periferici,  
¬ sia  per  la  debolezza  della  camera  rappresentativa  dei  Lander  (il  Consiglio  federale,  Bundesrat,  
eletto  dalle  Diete  provinciali,  che  non  è  in  grado  di  condizionare  il  procedimento  legislativo  
nazionale  e  dunque  finisce  per  riprodurre  le  dinamiche  della  politica  nazionale,  espresse  dal  
Consiglio  nazionale,  il  Nationalrat,  rappresentativo  del  corpo  elettorale  nazionale,  e  può  superare  il  
veto  del  consiglio  federale  con  la  sola  maggioranza  semplice).  
 
^ŽůŽůĂ͞ŽŶĨĞƌĞŶnjĂĚĞŝWƌĞƐŝĚĞŶƚĞĚĞŝ>ĂŶĚĞƌ͟ƌŝĞƐĐĞĂƌĞĐƵƉĞƌĂƌĞmargini  di  negoziazione  nei  confronti  
del  Governo  federale.  
 
I  Lander  austriaci  sono  dotati  di  autonomia  costituzionale,  anche  se  la  Legge  costituzionale  federale  
ĐŽŶƚŝĞŶĞ͞ĐůĂƵƐŽůĞĚŝŽŵŽŐĞŶĞŝƚă͟  particolarmente  stringenti.  
 
La  costituzione  del  Land  deve  essere  adottata  con  
¬ la  presenza  della  metà  dei  membri  della  dieta  provinciale    
¬ e  a  maggioranza  dei  2/3  dei  voti  espressi.  
 
Il  potere  legislativo  dei  Lander,  viene  esercitato  dalle  DIETE,  i  cui  membri  devono  essere  eletti  con  il  sistema  della  
rappresentanza  proporzionale.  
Il  potere  esecutivo  ǀŝĞŶĞĞƐĞƌĐŝƚĂƚŽĚĂƵŶ͞ŐŽǀĞƌŶŽƉƌŽǀŝŶĐŝĂůĞ͟ĞůĞƚƚŽĚĂůůĂŝĞƚĂ͕  i  cui  membri  non  devono  
necessariamente  appartenervi.    
 
La    disciplina    del    riparto    delle      funzioni    legislative    ed    esecutive      tra    BUND    e    LANDER,  è  contenuta  negli  
artt.  10,  11,  12  e  15  della  Legge  costituzione  federale  ,  che  contiene    
¬ un  elenco  di  materie  nelle  quali  spettano  alla  federazione  ,sia  la  competenza  legislativa,  che  
l'esecuzione  che  la  giurisdizione;  
¬ un  elenco  di  materie  in  cui  la  legislazione  è  di  competenza  della  federazione,  mentre  l'esecuzione  è  
di  competenza  dei  Lander;  

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¬ un  elenco  di  materie  in  cui,  spettano  ĂůůĂĨĞĚĞƌĂnjŝŽŶĞůĂ͞ůĞŐŝƐůĂnjŝŽŶĞĚŝƉƌŝŶĐŝƉŝŽ͟e  ai  Lander  


͞ůΖĂĚŽnjŝŽŶĞĚŝůĞŐŐŝĚŝĂƚƚƵĂnjŝŽŶĞ͟Ğ͞ůĞĨƵŶnjŝŽŶŝĂŵŵŝŶŝƐƚƌĂƚŝǀĞ͖͟  
¬ ŝŶŽůƚƌĞğƉƌĞǀŝƐƚĂƵŶĂ͞>h^K>Z^/h>͟  a  favore  dei    Lander,  su  ciascuna  materia  che  non  è  
espressamente  attribuita  dalla  costituzione  alla  federazione.  
¬ ŵĞůů͛ĂŵďŝƚŽĚĞůůĂ͞Đ͘ĚĂŵŵŝŶŝƐƚƌĂnjŝŽŶĞĨĞĚĞƌĂůĞŝŶĚŝƌĞƚƚĂ͟  ,  il    governatore    e    le    autorità  
provinciali    a    lui    sottoposte,    esercitano    il    potere    esecutivo    federale  ,  in    ambito    provinciale,  
quando  non  esistano  autorità  della  Federazione,  con  il  vincolo  alle  direttive  del  Governo  federale  
nonché  dei  singoli  ministri  federali.  
 
 La  corte  costituzionale  ha  contribuito  alla  delineazione  di  principi  e  criteri  per  il  concreto  funzionamento  
ĚĞůƐŝƐƚĞŵĂĨĞĚĞƌĂůĞĂƵƐƚƌŝĂĐŽ͕ĂĚŽƚƚĂŶĚŽƵŶĐĂŶŽŶĞŝŶƚĞƌƉƌĞƚĂƚŝǀŽƚĞŶĚĞŶnjŝĂůŵĞŶƚĞ͞ĐĞŶƚƌŝƐƚĂ͕͟ĚĞĨŝŶŝƚŽ
anche  "teoria  della  pietrificazione"  ,  che  ha  portato  la  Corte  a  privilegiare  l'interpretazione  di  disposizioni  
costituzionali  attributive  di  competenza,  nel  significato  a  esse  attribuito,  alla  luce  della  legislazione  di  
settore,  vigente  al  momento  dell'introduzione  della  disposizione  interpretata.  
 
La    rigidità    del    riparto    intersoggettivo    delle    competenze    risulta    TEMPERATA    ͞ĚĂůů͛ŽďďůŝŐŽĚŝƌĞĐŝƉƌŽĐĂ
ĐŽŶƐŝĚĞƌĂnjŝŽŶĞ͕͟  che  impone  di  ponderarne  la  rispettiva    consistenza    e    rilevanza    in    una    prospettiva    di    
bilanciamento    e    di    necessario  coordinamento  tra  i  diversi  ambiti  di  competenze.  (Principio  analogo  alla  lealtà  
federale)  
 
Una  fase  di  rafforzamento  costituzionale  dei  Lander  austriaci  si  è  avuto  in  occasione  di  alcune  importanti  
revisioni  costituzionali  ,tra  le  quali  va  ricordata  
ƋƵĞůůĂƌŝŐƵĂƌĚĂŶƚĞ/>WKdZ^dZKĚĞŝ>ĂŶĚĞƌ͞ĚŝƐƚŝƉƵůĂƌĞƚƌĂƚƚĂƚŝŝŶƚĞƌŶĂnjŝŽŶĂůŝĐŽŶŐůŝ^ƚĂƚŝ
confinanti  con  l'Austria  o  con  loro  enti  territoriali"    
o  quella  che  ha  preceduto  l'adesione  dell'Austria  all'Unione  europea  ĞĐŚĞ͞ŚĂŵŽĚŝĨŝĐĂƚŽůĂ
rubrica  della  legge  costituzionale  federale  introducendo  il  Capo  intitolato  Unione  europea".    
 
Nella  fase  di  formazione  delle  decisioni  comunitarie,  la    Legge    costituzionale    federale  riconosce      ai      
Lander,      specifiche      garanzie      di      informazione      e      partecipazione͕ƐĞĐŽŶĚŽƵŶ͛ŝŵƉŽƐƚĂnjŝŽŶĞ
accentuatamente  cooperativa:  
o in  tema  di  integrazione  europea  e  in  tema  di  materie  di  competenza  legislativa  dei  Lander,  la  
federazione  è  vincolata  a  tale  posizione  nelle  trattative  e  nelle  votazioni  in  seno  all'unione  
europea,  e  può  essere  superata  solo  per  "gravi  motivi  di  politica  estera  e  di  integrazione".  
o I  Lander  possono  partecipare  ai  procedimenti  di  decisione  del  Consiglio  dell'Unione  europea,  
qualora  un'iniziativa  nel  quadro  dell'unione  riguardi  "anche"  materie  di  competenza  legislativa  
dei    Lander;  
o nelle  materie  di  loro  competenza,  i    Lander  sono  tenuti  ad  adottare  le  disposizioni  che  si  
rendono  necessarie  per  l'attuazione  di  atti  giuridici,  e  in  caso  di  mancato  adempimento  entro  il  
termine  stabilito  accertato  dal  tribunale  dell'unione  europea,  si  ha  un  passaggio  di  competenza  
alla  federazione  ,che  tornerà  ad  essere  in  capo  ai  Land  ,qualora  adotti  le  misure  necessarie.  
 
 
2.3.  FORMA  DI  GOVERNO  
 La  forma  di  governo  austriaca  ha  funzionato  nel  secondo  dopoguerra  Ăůů͛ŝŶƚĞƌŶŽĚŝƵŶƐŝƐƚĞŵĂƉŽůŝƚŝĐŽ
dominato    dalla    <<Grande    coalizione>>    tra    i    due  maggiori  partiti,  socialdemocratico  e  popolare.  
 
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Il  sistema  parlamentare  austriaco    (  ů͛ƐƐĞŵďůĞĂĨĞĚĞƌĂůĞ)  assegna  la  prevalenza  al    


¾ Consiglio  nazionale  o  Nationalrat,    la  Camera  rappresentativa      del      corpo      elettorale      della      
Federazione,      eletta      attraverso      un      sistema  proporzionale  con  soglia  di  sbarramento  al  4  %.  
La  durata  della  legislatura  è  ,oggi  ,di  5  anni  (  così  come  modificato  dalla  revisione  costituzionale,  che  ha  
ĂŶĐŚĞĂďďĂƐƐĂƚŽĂϭϲĂŶŶŝů͛ĞƚăƉĞƌ͛ĞůĞƚƚŽƌĂƚŽĂƚƚŝǀŽͿ͘  
Opera  come  camera  politica,  in  quanto  è  titolare  del  rapporto  di  fiducia  con  il  governo  federale,  la  
quale  può  essere  votata  alla  presenza  della  metà  dei  componenti.  Dunque  può  essere  presentato  un  voto  di  
sfiducia  per  revocare  il  cancelliere  o  l'intero  governo  federale  senza  che  sia  necessaria  alcuna  
proposta  da  parte  del  presidente  federale,  nonostante  sia  stato  quest'ultimo  a  nominarli!  
 
Si  riunisce  in  seduta  comune  con  il  Bundesrat,    per  
¬ il  giuramento  del  presidente  federale    
¬ per  deliberare  una  dichiarazione  di  guerra  
 
Si  tratta  infatti  di  una  FORMA  DI  GOVERNO  DI  TIPO  SEMIPRESIDENZIALE  e  rapporto  fiduciario  tra  
Esecutivo  federale  e  Nationalrat.  
 
Al  Presidente  eletto  (  sei  anni)  direttamente  dal  popolo  spetta:  
ƒ potere  di  nomina  e  revoca  del  Cancelliere  e  del  Governo,  
ƒ il  potere  di  scioglimento  anticipato  dal  Consiglio  nazionale,  anche  se  una  sola  volta  per  lo  stesso  
motivo;    
ƒ su  proposta  del  Governo  federale,  il  potere  di  adottare    atti    con    forza    di    legge    <<per    evitare    un    
danno    grave    e    irreparabile    per    la  collettività>>      qualora      il      Consiglio      nazionale      non      sia      
riunito      o      non      possa      riunirsi  tempestivamente.  
 
Tutti  gli  atti  del  presidente  federale  sono  proposti  dal  governo  federale  o  dal  ministro  federale  da  questo  
autorizzato  e,  per  essere  validi,  devono  essere  controfirmati  dal  Cancelliere  federale  o  dal  ministro  federale  
competente  (a  eccezione  del  potere  presidenziale  di  nomina  e  revoca  del  cancelliere  e  del  governo).  
 
Il  presidente  può  essere  DESTITUITO,  tramite  referendum  popolare  su  richiesta:    
Î dell'assemblea  federale,    
e  deve  essere  deliberato    
¬ dal  Nationalrat  a  maggioranza  di  2/3.  
Il  RIGETTO  DELLA  DESTITUZIONE  ha  l'effetto  di  rielezione  del  presidente,  che  produce  lo  scioglimento  del  
consiglio  nazionale.  
 
 
2.4.  GIURISDIZIONE  COSTITUZIONALE  
EĞůů͛ŽĚŝĞƌŶŽƐŝƐƚĞŵĂĂƵƐƚƌŝĂĐŽĚŝŐŝƵƐƚŝnjŝĂĐŽƐƚŝƚƵnjŝŽŶĂůĞŶŽŶğƉŽƐƐŝďŝůĞĂĨĨĞƌŵĂƌĞůĂффƉƌŝŽrità>>  dii  
un  procedimento  tra  i  diversi  previsti  per  il  controllo  della  costituzionalità  delle  leggi.  
Nell'ambito  del  controllo  concreto,  la  legittimazione  a  impugnare  provvedimenti  legislativi  spetta:  
¬ al  governo  federale,    per  la  denuncia  di  leggi  federali  
¬ ai  governi  dei  Lander,  per  la  denuncia  di  leggi  provinciali    
¬ a  1/3  dei  membri  del  consiglio  nazionale,  in  relazione  a  leggi  federali  
¬ a  1/3  dei  membri  di  una  Dieta  provinciale,  in  relazione  alle  leggi  del  Land  di  appartenenza  
 
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LEGITTIMATI  A  PROMUOVERE  IL  GIUDIZIO  davanti  alla  corte  costituzionale  sono:  


o >ĂƐƚĞƐƐĂĐŽƌƚĞ͕Ě͛ƵĨĨŝĐŝŽ(è  un  procedimento   o  l'ufficio  federale  per  gli  appalti,  
tra  i  più  utilizzati  per  il  controllo  di  costituzionalità,   o  i  singoli,  attraverso  il  ricorso  individuale  
che  consente  alla  corte  di  sottrarsi  all'obbligo  di   ;͛ƉŝƵƚƚŽƐƚŽƌŝĚŽƚƚĂůĂƉĞƌĐĞŶƚƵĂůĞĚŝƋƵĞƐƚŝ
applicare  leggi  costituzionali,  nel  corso  di  
ricorsi,  riferendosi  il  ricorso  per  
procedimenti  principali  davanti  a  essa  dipendenti);    
l'impugnazione  di  provvedimenti  
o La  corte  di  giustizia  amministrativa;  
amministrativi  applicativi  di  leggi  contrarie  
o  la  corte  suprema,   alla  costituzione,  suscettibili  di  annullamento  
o  gli  organi  giurisdizionali  chiamati  a   attraverso  il  meccanismo  della  sollevazione  
pronunciarsi  in  secondo  grado,     d'ufficio  della  questione  di  costituzionalità)  .  
o le  sezioni  amministrative  indipendenti,  
 
 
DECISIONI    
La  pronuncia  di  incostituzionalità  (  di  accoglimento,  dunque)  prevede  ƵŶ͚ĞĨĨŝĐĂŝĐĂĞdžŶƵŶĐ͕  contemplando  
un  potere  di  deroga  Ăůů͛ŽƌĚŝŶĂƌŝĂĞĨĨŝĐĂĐŝĂƚĞŵƉŽƌĂůĞƐŝĂƉĞƌŝůĨƵƚƵƌŽ͕ƐŝĂƉĞƌŝůƉĂƐƐĂƚŽ͘  
 
Î Annullamento,  opera  ex  nunc  :  dal  giorno  della  pubblicazione  (ma  può  essere  stabilito  un  termine  
diverso  non  superiore  però  ai  18  mesi),  cosicché    
Î la  legge  dichiarata  incostituzionale,  continua  ad  applicarsi  alla  fattispecie  verificatesi  prima  
dell'annullamento  disposto  dalla  pronuncia  della  corte,  con  la  sola  eccezione  del  caso  oggetto  della  
pronuncia,  salvo  che  la  corte  non  stabilisca  diversamente  
Î se  una  legge  viene  dichiarata  incostituzionale  ,"tornano  in  vigore  le  disposizioni  di  legge  abrogate  
dalla  legge  incostituzionale"  ,  ma  la  corte  può  escludere  dalla  possibilità!  
 
La  corte  di  giustizia  costituzionale  è  competente  a  controllare    
¾ la  costituzionalità  e  la  legittimità  dei  REGOLAMENTI  DELL'ESECUTIVO  
¾ decide  sulla  MESSA  IN  STATO  D'ACCUSA  DEL  PRESIDENTE  FEDERALE ,  per  violazione  della  Costituzione,  
ĚĞůŝďĞƌĂƚĂĚĂůů͛ĂƐƐĞŵďůĞĂĨĞĚĞƌĂůĞ͘  
¾ Decide  riguardo  ai  CONFLITTI  DI  GIURISDIZIONE  
¾ decide  riguardo  all'interpretazione  delle  disposizioni  legislative  sulla  competenza  della  corte  dei  
conti  
¾ DECIDE  SUI  RICORSI  ELETTORALI.  
¾ giudica    delle    CONTROVERSIE    RELATIVE    A    DIRITTI  PATRIMONIALI  fatti  valere  nei  confronti  della  
Federazione,  dei  Lander,  dei  distretti,  dei  comuni  e  consorzi  di  comuni,  che  non  possono  essere  risolte  dai  
dƌŝďƵŶĂůŝKƌĚŝŶĂƌŝŶĠĚĂƵŶĂĚĞĐŝƐŝŽŶĞĚĞůů͛ĂƵƚŽƌŝƚăĂŵŵŝŶŝƐƚƌĂƚŝǀĂ͘  
 
2.5.  LA  GARANZIA  COSTITUZIONALE  DEI  DIRITTI  
/ĚŝƌŝƚƚŝĨŽŶĚĂŵĞŶƚĂůŝŶŽŶƐŽŶŽŽŐŐĞƚƚŽŝŶƵƐƚƌŝĂĚŝƵŶ͛ŽƌŐĂŶŝĐĂĐŽĚŝĨŝĐĂnjŝŽŶĞcostituzionale,  ma  trovano  
garanzia  in  una  serie  di  ulteriori  fonti  di  rango  costituzionale,  quali:  
 
Î ůĂŽŶǀĞŶnjŝŽŶĞĞƵƌŽƉĞĂƉĞƌůĂƐĂůǀĂŐƵĂƌĚŝĂĚĞŝĚŝƌŝƚƚŝĚĞůů͛ƵŽŵŽĞĚĞůůĞůŝďĞƌƚăĨŽŶĚĂŵĞŶƚĂůŝ (CEDU)    e    i    
Protocolli  addizionali,  utilizzati  come  parametro  costituzionale  
Î La  convenzione  internazionale  sull'eliminazione  di  ogni  forma  di  discriminazione  razziale,  New  
York  1965  
Î trattato  di  Vienna,  disciplinante  la  cessazione  del  regime  di  occupazione  post  bellica  è  dotato  di  rango  
costituzionale    
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Î giurisprudenza  della  Corte  di  Strasburgo,  dalla  quale  l'Austria  ha  tratto  indicazioni  circa  la  consolidazione  
di  modelli  di    sindacato,    basati    sui    principi    di    eguaglianza,    oggettività    e    proporzionalità.  
Î giurisprudenza  della  Corte  Europea  dei  Diritti  deůů͛hŽŵŽ  (Corte  EDU)    che  ha  contribuito  a  
modificare  la  stessa  concezione  dei  diritti  di  libertà,  configurandoli  non  solo,  secondo  la  tradizionale  
accezione  astensionista,  come  diritti  di  difesa,  ma  anche  come  diritti  ad  adeguate    misure    di    protezione  
che  lo  Stato  deve  positivamente  assicurare  per  una  piena  attuazione  della  loro  garanzia  
costituzionale.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 
 
 
 
 
 
 
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LA  SPAGNA  
1. >͛sK>h/KEWK>/d/-­‐COSTITUZIONALE  DELLA  SPAGNA    
ha  avuto  inizio  con  :  
ƒ la  Carta  liberale  di  Cadice  del  1812,    
ƒ è  proseguita  con  il  significativo  esperimento  democratico  della  II  Repubblica  del  1831,  la  cui  
costituzione  ha  fornito  molti  profili  di  imitazione  della  carta  fondamentale  del  1978;    
ƒ tra  questi  due  ultimi  periodi  però  nel  1939,  dopo  un  trentennio  di  sanguinosa  guerra  civile,  il  
generale  Francesco  Franco,  con  un  colpo  di  Stato  militare  aveva  travolto  la  II  Repubblica  
assumendo  il  potere.  

Solo  con  la  sua  morte,  avvenuta  nel  1975  la  Spagna  diede  inizio  al  suo  percorso  di  autentica  democrazia,  
attraverso  una  faƐĞĚŝ͞ƚƌĂŶƐŝnjŝŽŶĞƉŽůŝƚŝĐĂ͟ĞŚĂƚƌĂƐĨŽƌŵĂƚŽƵŶŽƌĚŝŶĂŵĞŶƚŽĂƵƚŽƌŝƚĂƌŝŽŝŶƵŶ
ordinamento  democratico.    
Fu  così  che  il  Parlamento  monocamerale  approvò  la  Ley  para  la  Reforma  Politica  sottoposta  a  referendum,  
allo  scopo  di  individuare  i  principi  ispiratori  di  un    nuovo  sistema  democratico  e  a  disciplinare  le  
caratteristiche  delle  assemblee  parlamentari  che  avrebbero  elaborato  la  carta  costituzionale:  le  camere,  
ĐŽŶů͛ĂĐĐŽƌĚŽĚŝƚƵƚƚĞůe  forze  politiche  deliberarono  nel  1978  la  costituzione,  ratificata  con  un  referendum  
popolare  e  promulgata  nello  stesso  anno.  

La  carta  fondamentale  individua  in  alcuni  articoli  del  suo  titolo  introduttivo  (il  titulo  preliminare)  le  
ĐŽŽƌĚŝŶĂƚĞĚĞůů͛ŽƌĚŝŶĂŵento.  
ůů͛ĂƌƚŝĐŽůŽϭůĂ  Spagna  è  definita  come  ͞ƵŶŽ^ƚĂƚŽƐŽĐŝĂůĞĚĞŵŽĐƌĂƚŝĐŽĚŝĚŝƌŝƚƚŽĐŚĞƉƌŽƉƵŐŶĂĐŽŵĞǀĂůŽƌŝ
ƐƵƉĞƌŝŽƌŝĚĞůƉƌŽƉƌŝŽŽƌĚŝŶĂŵĞŶƚŽŐŝƵƌŝĚŝĐŽ͗ůĂůŝďĞƌƚă͕ůĂŐŝƵƐƚŝnjŝĂ͕ů͛ƵŐƵĂŐůŝĂŶnjĂĞŝůƉůƵƌĂůŝƐŵŽƉŽůŝƚŝĐŽ͟;  
 tale  espressione  intende  sottoůŝŶĞĂƌĞĐŚĞů͛ŽƌĚŝŶĂŵĞŶƚŽƐƉĂŐŶŽůŽŵŝƌĂĂĨŽŶĚĞƌĞů͛ĞƐƉĞƌŝĞŶnjĂ
costituzionale  liberale  dalla  quale  è  sorto  lo  Stato  di  diritto,  con  quella  più  recente  proprio  dello  Stato  
sociale.  

La  natura  democratica  sociale  del  sistema  è  evidenziata    

q dal  rilievo  assegnato  alle  camere  parlamentari  rappresentative  dei  cittadini,  e  in  particolare  al  
congreso  de  los  Diputados,    nel  quadro  di  una  forma  di  governo  monarchica  parlamentare,  in  cui  
assumono  una  posizione  significativa  il  governo,  e  in  esso  il  suo  presidente;    
q dalla  centralità  della  legge  formale,    nel  sistema  delle  fonti;    
q ĚĂůƌŝůŝĞǀŽĚĞŝƉĂƌƚŝƚŝƉŽůŝƚŝĐŝĂůů͛ŝŶƚĞƌŶŽĚŝƵŶŽ^ƚĂƚŽŝŶĐƵŝůĂĚĞŵŽĐƌĂnjŝĂĂƐƐƵŵĞĐĂƌĂƚƚĞƌŝƐƚŝĐŚĞ͕ĐŽŶ
ridotti  spazi  lasciati  agli  strumenti  di  democrazia  diretta;    
q ĚĂůů͛ĂŵƉůŝƐƐŝŵŽĐĂƚĂůŽŐŽdi  diritti  fondamentali  e  dalla  grande  efficacia  dei  meccanismi  predisposti  
per  la  loro  garanzia;  
q dalla  natura  decentrata  delle  funzioni  pubbliche  affidate  a  enti  regionali  le  comunità  autonome  

 
2.  LA    FORMA  POLITICA  DELLO    STATO  E    LA  RAZIONALIZZAZIONE  DELLA  FORMA    DI    GOVERNO  
L'articolo    1    della    Costituzione    spagnola    proclama    che:    ͟ůĂĨŽƌŵĂƉŽůŝƚŝĐĂĚĞůůŽ^ƚĂƚŽğůĂŵŽŶĂƌĐŚŝĂ
ƉĂƌůĂŵĞŶƚĂƌĞ͟  
(espressione  utilizzata  per  servirsi  di  una  formula  letterale  e  tuttavia  non  alludesse  né  alla  forma  di  Stato  monarchica  
ĐŚĞĂǀƌĞďďĞĂƐƐŝĐƵƌĂƚŽƵŶ͛ĞĐĐĞƐƐŝǀĂĐĞŶƚƌĂůŝƚăĂůƐŽǀƌĂŶŽŶŽŶğĂĚĞŐƵĂƚĂĂůůĂŶĂƚƵƌĂĚĞŵŽĐƌĂƚŝĐĂĚĞůů͛ŽƌĚŝŶĂŵĞŶƚŽ͕
né  alla  forma  di  governo  monarchica  ,che  avrebbe  ridotto  il  rilievo  assegnato  al  monarca!)  

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dƌĂů͛ĂůƚƌŽ͕ƚĂůĞƐĐĞůƚĂĂƉƉĂƌĞormai  obsoleta  se  si  considera  la  natura  di  tale  forma  di  governo  e  il  fatto  che  la  persona  
del  sovrano  sia  stata  scelta  nel  1969  dal  dittatore  Francisco  Franco!  
Nonostante  ciò,  ŝůƌĞŚĂĂĐƋƵŝƐŝƚŽƵŶĂƉƌŽĨŽŶĚĂůĞŐŝƚƚŝŵĂnjŝŽŶĞŶĞůů͛ŽƌĚŝŶĂŵĞŶƚŽƐƉĂŐŶŽůŽƚĂůĞda  divenire  
ƐŝŵďŽůŽĚĞůůĂƐƵĂƵŶŝƚăĞƐƚĂďŝůŝƚăĞů͛ĂƌďŝƚƌŽƌĞŐŽůĂƚŽƌĞĚĞůĨƵŶnjŝŽŶĂŵĞŶƚŽĚĞůůĞŝƐƚŝƚƵnjŝŽŶŝ͘  
 
       Al  SOVRANO  sono  assegnati  i  tradizionali  compiti  del  ͞capo  dello  Stato͟  con  la  controfirma  dei  ministri  
e  talora  con  quella  del  presidente  del  congresso  dei  deputati  (  richiesta  
¬ per  la  proposta  di  nomina  del  presidente  del  governo,    
¬ per  lo  scioglimento  anticipato  delle  camere,  qualora  il  congresso  non  sia  riuscito  a  trovare  un  accordo  sulla  persona  del  
premier)      
I  COMPITI:  
¾ la  nomina  del  Presidente  del  governo  e  la   ¾ >͛ĂĐĐƌĞĚŝƚĂŵĞŶƚŽĚĞŝƌĂƉƉƌĞƐĞŶƚĂŶƚŝ
nomina  e  la  revoca    dei    ministri,       diplomatici  
¾ la    sanzione    e    la    promulgazione    delle    leggi,     ¾ La  ratifica  dei  trattati  internazionali  
¾  l'emanazione    dei    decreti  approvati    dal     ¾ Il  comando  supremo  delle  forze  armate  
Consiglio    dei    ministri     ¾ la  nomina  del  Presidente  del  Tribunale  supremo,  
¾  la    presidenza    dal  consiglio  dei  ministri,    allo     del  Procuratore  generale  dello  Stato,  dei  giudici  
scopo    di    essere  informato  degli  affari  di   del  Tribunale  costituzionale,    
stato  qualora  lo  reputi  opportuno  e  su   ¾ ů͛ŝŶĚŝnjŝŽŶĞĚĞůůĞĐŽŶƐƵůƚĂnjŝŽŶŝƉŽƉŽůĂƌŝ͘  
richiesta  del  Presidente  del  governo,     ¾ >͛ĞƐĞƌĐŝnjŝŽĚĞůĚŝƌŝƚƚŽĚŝŐƌĂnjŝĂ  
 
Data  la  natura  parlamentare  della  forma  di  governo  è  centrale  in  essa  la  relazione  fiduciaria    
                                                                                                                                                                                                       
                                                                                                                                                                                                           tra  il  POTERE  LEGISLATIVO  E  QUELLO  ESECUTIVO;  
 
Il  PARLAMENTO  BICAMERALE    (Le  Cortes  generales)  è  costituito  dal  :  
1. Congresso  dei  Deputati    
2. Senato.  
 
1. Il  Congresso,  rappresentativo  dell'intero  corpo  elettorale,  è  composto  da  350  membri  eletti  per  quattro  anni  
in  circoscrizioni  corrispondenti  al  territorio  delle  50  province.  
 Il  meccanismo  di  traduzione  dei  voti  in  seggi  ,  previsto  con  legge  organica  5/85,  consiste  nel  metodo  
Ě͛,ŽŶĚƚ  con  una  clausola  di  sbarramento  che  impedisce  che  le  liste  che  non  ottengano  almeno  il  3%  
dei  voti  in  sede  circoscrizionale  possono  partecipare  al  riparto  dei  seggi.  
La  legge  organica  ha  scelto  tale  formula  in  quanto  realizza  effetti  tendenzialmente  maggioritari,  effetti  dovuti  al  numero  
relativamente  basso  di  seggi  in  palio  in  ogni  circoscrizione,  con  conseguente  sovrarappresentanza  dei  partiti  dotati  di  +  
elevato  seguito  elettorale.  
 
 
I  partiti  che  si  sono  affrontati  nelle  competizioni  elettorali  sono  numerosi,  anche  se  la  maggior  parte    di    essi    sono    compagini    
 
nazionaliste    e    regionali    profondamente    radicate    solo    in  determinate    parti    del    territorio,    dove    detengono    il    potere    nel    
 
governo    delle    Comunità  autonome.  Tali  partiti  si  sono   alternati  al  potere  con  Governi  monocolori  e  solo  in  rari  casi  hanno  dovuto  
contare  sul  sostegno  esterno  
  dei  partiti  nazionalisti,  cedendo  alle  loro  pressioni  per  introdurre  provvedimenti  maggiormente  
favorevoli  alle  Autonomie.  
 
Anche  il  governo  di  Zapatero  nel  2004,  così  come  quello  del  2008  ,  ha  usufruito  del  sostegno  di  un  partito  formato  da  una  coalizione  
 
di  comunisti  e  verdi  e  da  un  altro  partito  nazionalista  radicale  catalano.  Il  sistema  partitico  spagnolo  ha  anche  conosciuto  compagini  
 
ĐŽŵĞĂƚĂƐƵŶĂ͕ĐŚĞŚĂŶŶŽĨŽƌŶŝƚŽƐƵƉƉŽƌƚŽĂůů͛ŽƌŐĂŶŝnjnjĂnjŝŽŶĞŝŶĚŝƉĞŶĚĞŶƚŝƐƚĂƚĞƌƌŽƌŝƐƚĂďĂƐĐĂdĐŚĞŚĂƐƵƐĐŝƚĂƚŽů͛ĂƉƉƌŽǀĂnjŝŽŶĞ
 
di  una  legge  organica  (  la  L.6/2002)  al  fine  di  dichiarare  illegali  tra  i  partiti  e  di  provvedere  allo  scioglimento.  
   
 
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2. Il    Senato    è    attualmente    composto    da    264  membri  eletti  per  4  anni  per  i  4/5  dai  cittadini  con  il  sistema  
maggioritario  e  voto  limitato.    
In  ogni  circoscrizione  provinciale  sono  in  palio    
¾ 4  seggi  senatoriali,    
¾ 3  nelle  isole  maggiori,    
¾ 2  nelle  città  autonoma  di  Ceuta  e  Melilla    
¾ 1  per  le  isole  minori  o  i  raggruppamenti  di  isole.    
 
1/5  dalle  assemblee  legislative  delle  Comunità  autonome,  le  quali  ne  eleggono  un  membro  ognuna,  +  un  altro  componente  per  
ogni  milione  di  residenti  nel  territorio  regionale.  
 
         Il  premier  Zapatero,  nel  suo  programma  elettorale,  aveva  proposto  la  riforma  del  Senato,  oltre  alle  modifiche  
costituzionali  relative  all'ordine  di  successione  della  Corona (allo  scopo  di  eliminare  la  preferenza  dell'uomo  rispetto  alla  
donna).  
         Tuttavia  l'esecutivo  in  carica,  dopo  aver  richiesto  una  relazione  sulle  riforme  costituzionali  al  Consiglio  di  stato,  
non  ha  ancora  predisposto  un  disegno  organico  di  modifica  della  Carta  fondamentale  su  tali  temi!  
 
 Al  Senato  è  riconosciuto  un  limitato  ruolo  paritario  rispetto  al  Congresso  in  funzioni  che  riguardano  gli  enti  
regionali,  ad  esempio  gli  compete    
dare  inizio  ai  procedimenti  volti  ad  autorizzare    accordi    di    cooperazione    tra    le    Comunità    autonome;          
ripartire    il    Fondo    di  compensazione  territoriale,  destinato  ad  equilibrare  le  differenze  economiche  tra  le  
Regioni.    
Inoltre  il  Senato,  a  maggioranza  assoluta,  è  chiamato  dal  governo  ad    
§ approvare  le  misure  necessarie    a    obbligare    una    Comunità    autonoma  ,nel  caso  in  cui  abbia  agito  
in  modo  gravemente  pregiudizievole  agli  interessi  dello  Stato  (abbia    trasgredito    gli    obblighi    che    la  
Costituzione  e  le  leggi  impongano)  ad  ottemperare  o  a  proteggere  l'interesse  nazionale;    
§ controllo    politico    nei    confronti    del    governo      
§ approvare  definitivamente  le  leggi  :il  Senato  può  infatti  solo  introdurre  emendamenti  alle  leggi  o  
apporre  su  di  essi  un  veto  (con  la  maggioranza  assoluta),  che  può  essere  superato  dal  Congresso,  approvando  
subito  la  legge,  con  la  stessa  maggioranza  o  con  la  maggioranza  semplice  se  sono  trascorsi  tre  mesi!  
 
Il  ruolo  essenziale  nella  conduzione  dell'indirizzo  politico  generale  compete  al  Consiglio  dei  ministri  in  cui  
una  posizione  a  tal  punto  preminente  è  garantita  al  Presidente  del  governo,  il  quale    assume    uno    speciale    
rilievo    sotto    il    profilo    politico,    poiché    è    il    leader    del    partito  vittorioso  alle  elezioni.  
 
Il    Presidente    del    governo  viene    preposto  ,  a    seguito    di  consultazioni    con    i    politici    dotati    di    
rappresentanza    parlamentare  ,  al    Congresso    dei    Deputati    dal    sovrano  e  viene  nominato  solo  dopo  
l'investitura  da  parte  di  tale  Camera.    
 
per  ottenere  la  nomina  è  necessario  che  l'assemblea  gli  manifesti,  ai  sensi  ĚĞůů͛ĂƌƚŝĐŽůŽϵϵ,  LA  FIDUCIA  
ƒ a  maggioranza  assoluta  dei  i  componenti,    
ƒ oppure  a  maggioranza  semplice,  trascorse  48  ore  dalla  prima  votazione;    
È  dunque  possibile  che  si  formino  governi  dotati      di      una      maggioranza      anche      esigua!  
 
         Nei  casi  in  cui  neanche  la  maggioranza  semplice  sia  stata  raggiunta,  spetterà  al  sovrano  proporre  alla  
carica    una    diversa    personalità.    
           Se    dopo    2    mesi    dalla    prima    votazione,    il    Congresso    dei  Deputati  non  sarà  riuscito  a  trovare  un  
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accordo  sulla  persona  da  nominare  Presidente  del  governo,  il  monarca  dovrà  sciogliere  entrambe  le  
Camere  parlamentari.  
           
La  RELAZIONE  FIDUCIARIA  da  cui  promana  la  nomina  del  Presidente  del  governo,  potrà  interrompersi  con  
l'approvazione,  da  parte  del  Congresso  dei  Deputati,  deve  essere  presentata  da  almeno  1/10  dei  componenti  e  non  può  
essere  posta  in  votazione  prima  di  5  giorni  dalla  sua  presentazione    di  UNA  MOZIONE  DI  SFIDUCIA  COSTRUTTIVA  
(ai  sensi  ĚĞůů͛Ăƌƚ͘ϭϭϯĐŽƐƚ)  con  la  quale  viene  indicato  il  nome  di  un  sostituto  del  Presidente  del  governo  in  carica,    
 
La  Costituzione  dispone  che  entro  2  giorni  dalla  data  della  presentazione  potranno  essere  depositate  
MOZIONI  DI  SFIDUCIA  ALTERNATIVE.    
Nella  prassi  solo  due  mozioni  di  sfiducia  sono  state  presentate  senza  successo,  ma  con  effetti  politici  differenziati.    
Nel  1980  l'opposizione  socialista  nei  confronti  del  governo  UCD  di  Adolfo  Suarez  che  ne  dimostra  la  debolezza;    
nel  1987  la  mozione  sottoscritta  da  Alianza  Popular  nei  confronti  del  governo  socialista  di  Gonzales,  che  manifestò  la  forza  del  
governo  in  carica  e  la  fragilità  dell'opposizione.  
 
Nei  casi  in  cui  nessuna  tra  le  mozioni  presentate  ottenga  l'elevata  maggioranza  richiesta  per  costringere    
alle    dimissioni    il    Presidente    del    governo    in    carica,    i    firmatari    non    potranno  presentarne  altra  nella  
stessa  sessione  parlamentare.  
 Allo    scopo    di    rinsaldare    la    sua    maggioranza,    il    Presidente    del    governo    può    decidere    di  presentare  la  
QUESTIONE  DI  FIDUCIA,  approvata  con  la  maggioranza  semplice  che    può  riguardare  soltanto  
¬ una  dichiarazione  di  politica  generale    
¬ o  il  programma  del  governo  
Nella  prassi  la  questione  di  fiducia  non  è  stata  molto  utilizzata  essendone  state  presentate  solo  due:  
 la  prima  nel  settembre  1980  da  Suarez  allo  scopo  di  rinsaldare  una  maggioranza  scossa    dalla    presentazione    della    fiducia    da    
parte    dell'opposizione    socialista;      
la    seconda  nell'aprile  1990  da  parte  del  socialista  Gonzales  a  seguito  dei  problemi  sorti  in  occasione  delle  elezioni  politiche  del  
1989.    
 
Spetta  al  Presidente  del  governo,  previa  deliberazione  del  consiglio  dei  ministri,  ma  sotto  la  sua  esclusiva  
responsabilità,  proporre  al  sovrano  lo  scioglimento  di  una  o  di  entrambe  le  Camere  parlamentari.  
           
                                         Si  tratta  di  uno  scioglimento  di  tipo  discrezionale  che  si  contrappone  ai  casi    di    
Ž scioglimento    automatico  ,  previsti    nell'ipotesi    in    cui    la    Camera    bassa    non    riesca    a  trovare    entro    2  mesi  
un    accordo    per  l'investitura    fiduciaria    del  Presidente    del    governo    
Ž revisione    costituzionale  ex  art.  168.      
 
Tale    scioglimento    incontra  alcuni  LIMITI    
1) non  è  possibile  procedervi,  se  sia  stata  presentata  una  mozione  di  sfiducia,  nei  casi  in  cui  non  sia  
passato  almeno  un  anno  dallo  scioglimento  precedente    
2) nell'ipotesi  in  cui    siano    stati    dichiarati    gli    stati    eccezionali  di    allarme,    eccezione    e    assedio.    
Tali    stati  ,  ĚŝƐĐŝƉůŝŶĂƚŝĚĂůů͛ĂƌƚŝĐŽůŽϭϭϲĐŽƐƚ.    si  verificano  quando,  per  gravi  calamità  naturali  o  per  interruzioni  di  
pubblici  servizi,  per  motivi  di  ordine  pubblico  o  per  insurrezione  interne  o  invasioni,  l'ordinamento  non  sia  in    
grado  di  funzionare    normalmente,  con    conseguente    autorizzazione    del    Congresso    dei    Deputati    al  
governo,  ad  assumere  poteri  eccezionali  e  con  una  possibile  limitazione  generalizzata  di  alcuni  diritti  
fondamentali.  
 

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Dal    governo,    dipende    la    pubblica    amministrazione    la    quale͕ƐĞĐŽŶĚŽů͛ĂƌƚŝĐŽůŽϭϬϯĐŽƐƚ͕͞ƉĞƌƐĞŐƵĞĐŽŶ


IMPARZIALITÀ    gli  interessi      generali,    agendo      secondo      i      principi      di      efficienza,      gerarchia,      
decentramento,  ĚĞĐŽŶĐĞŶƚƌĂnjŝŽŶĞĞĐŽŽƌĚŝŶĂŵĞŶƚŽ͕ĐŽŶƚŽƚĂůĞƐŽƚƚŽƉŽƐŝnjŝŽŶĞĂůůĂůĞŐŐĞĞĂůĚŝƌŝƚƚŽ͘͟  
 
 
Il  potere  giudiziario,  composto  da  magistrati  e  giudici  indipendenti,  inamovibili,  responsabili  e  sottoposti    
soltanto      all'imperio      della      legge,  è    informato  ai  principi  dell'unicità  della  giurisdizione  e  dell'esclusività  
del  monopolio  della  funzione  giurisdizionale.    
Nel  sistema  spagnolo    sono    ammessi    giudici    straordinari    mentre    giudici    speciali    sono    limitati    a    quelli  
militari.  
Sezioni  giudicanti  in  tema  di  lavoro  e  di  contenzioso  amministrativo  fanno  parte,  insieme  a  quelle  civili  e  
penali,  degli  organi  di  GIURISDIZIONE  ORDINARIA.  
 
ŐĂƌĂŶnjŝĂĚĞůů͛ŝŶĚŝƉĞŶĚĞŶnjĂĚĞůƉŽƚĞƌĞŐŝƵĚŝnjŝĂƌŝŽ͕l'articolo    122  Cost    prevede    un    ORGANO    DI    GOVERNO    
DEI    GIUDICI,    il    Consiglio  generale  del  potere  giudiziario,  in  carica  per  5  anni  e  destinato  ad  occuparsi  della  
loro  progressione  in  carriera  e  delle  eventuali  sanzioni  disciplinari.    
Presieduto  dal  Presidente  del  Tribunale  supremo,  il  Consiglio  generale  è  costituito  da:  
ƒ 8  membri  designati  dalle  Camere  parlamentari  con  la  maggioranza  qualificata  dei  3/5  dei  loro  
componenti,  tra  avvocati  e  giuristi,  tutti  di  riconosciuta  competenza  e  con  almeno  15  anni  di  
esercizio  professionale,    
ƒ da  12    magistrati,    selezionati    tra    i    nominativi    presentati    alle    assemblee    dallo    stesso    potere  
giudiziario.  
 
Gli  UFFICI  DEL  PUBBLICO  MINISTERO  sono  ordinati  secondo  il  principio  di  gerarchia  con  al  vertice  il  
Procuratore  generale  dello  Stato,  (nominato  dal  re  su  proposta  del  governo,  udito  il  consiglio  generale  del  
potere  giudiziario),anche  se  la  loro  organizzazione  deve  essere  informata  ai  principi  di  legalità  e  di  
imparzialità.  
 
3. LA  FORMA  DI  STATO  
La  forma  di  Stato  è  ispirata  ad  un  ampio  decentramento  di  tipo  politico.    
L'articolo  2  Cost  garantisce  il  diritto  all'autonomia  delle  NAZIONALITÀ  e  delle  REGIONI.  
 
Si  fa  riferimento  all'esistenza  di  enti  aventi   enti  territoriali  sorti  con  il  nuovo  regime                                              
lingua  propria  e  tradizioni  storiche  e  giuridiche   democratico,  come  esperienze  di  decentramento,  
peculiari  (  Paesi  Bassi,  Catalogna  ,Galizia)                           ma  divenute  molto  simili  alle  nazionalità  
Con  l'avvento  al  potere  nel  2004  del  governo  socialista  guidato  da  ZAPATERO  si  è  dato  inizio  ad  una  serie  di  
riforme  degli  statuti  delle  Comunità  autonome  ,che  hanno  introdotto  innovazioni  nella    garanzia    dei    diritti    
dei    cittadini,    nel    riparto    di    competenza    e    nei    meccanismi    di  finanziamento.  
 
Gli  enti  regionali  non  sono  direttamente  enumerati  dalla  costituzione,  ma  è  solo  prevista  la  loro  possibile  
formazione  attraverso  ů͛ĞƐĞƌĐŝnjŝŽĚĞůĚŝƌŝƚƚŽĂůů͛ĂƵƚŽŶŽŵŝĂ͗  le  province  limitrofi  con  caratteristiche  storiche,  
culturali  ed  economiche  comuni,  possono  chiedere  ai  poteri  centrali    di  divenire  Comunidad  Autonoma.  
 
A    seconda    del    tipo    di    procedimento    utilizzato    per    la    formazione    dell'ente    territoriale,    la  Costituzione    
rende    possibile    l'esistenza    di    due    diversi    livelli    di    autonomia.  

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a) Infatti,    ai  sensi  ĚĞůů͛Ăƌƚ͘ϭϰϯĐost.,  se    le  province  ottengono  il  concorso  dei  2/3  dei  comuni  
compresi  nel  loro  territorio  che  rappresentino  almeno  la  maggioranza  degli  elettori  di  ogni  
provincia,  si  avrà  la    formazione  di  una  Comunità  autonoma  che  potrà  essere  dotata  di  un  
determinato  livello  di  poteri.  
b) ai  sensi  ĚĞůů͛ĂƌƚϭϱϭĐŽƐƚ͕͘  qualora  invece  i  Consigli  delle  Province  limitrofe  ottengano  il  concorso  
dei  3/4  dei  comuni  del  loro  territorio    e  la  proposta  sia  approvata  in  referendum  dalla  maggioranza  
assoluta  degli  elettori  di  ogni  provincia,  l'autonomia  regionale  così  formata  potrà  essere  dotata  di  
un  livello  superiore  di  competenza.    
 
c) L'articolo  144  della  Costituzione  consente  alle  Camere,  per  motivi  di  interesse  nazionale,  di  
autorizzare  la  formazione  di  una  Comunità  autonoma  anche  in  territori  il  cui  ambito  non  superi  
quello  della  provincia  o  che  non  siano  integrati  nell'organizzazione  provinciale  o  di  sostituirsi  
all'iniziativa  degli  enti  locali  previsti  dall'articolo  143.  
 
 
Competenze    
L'articolo  152  Cost  aveva  previsto,  nelle  COMUNITÀ  AUTONOME  FORMATISI  AI  SENSI  DELL'ARTICOLO  151,  
una  assemblea  legislativa  che  avrebbe  dovuto    eleggere,    tra    i    suoi    componenti,    un    Presidente,    il    quale    
avrebbe    poi    istituito    un  Consiglio  esecutivo.    Tale    organizzazione    istituzionale    è    stata    però    introdotta    
anche    dagli  statuti  delle  ALTRE  COMUNITÀ  AUTONOME.  
 
Le  competenze  degli  enti  autonomi  non  sono  direttamente  previste  dalla  Costituzione,  ma  dallo  statuto.  
 La    concreta    indicazione    delle    materie    in    cui    le    competenze    sono    affidate    alle    Comunità  autonome    
non    è    direttamente    prevista    dalla    Costituzione:    quest'ultima    individua    solo    le  materie  nelle  quali  sarà  
possibile  per  gli  enti  autonomi  ottenere  competenze,  e  non  indica  espressamente    quale    sia    la    funzione    
loro    propria    in    tali    settori.  
¾ Tuttavia    ůĞŽŵƵŶŝƚăĂƵƚŽŶŽŵĂ͕ŝƐƚŝƚƵŝƚĞĂŝƐĞŶƐŝĚĞůů͛Ăƌƚ͘ϭϰϯĐŽƐƚ,    potranno  scegliere  le  materie  di  
loro  competenza  tra  le  22  indicate  dall'articolo  148,    
¾ Le  comunità  autonome  formatesi  seĐŽŶĚŽŝůƉŝƶĐŽŵƉůĞƐƐŽƉƌŽĐĞĚŝŵĞŶƚŽĚŝƐĐŝƉůŝŶĂƚŽĚĂůů͛Ăƌƚ͘ϭϱϭ
cost.  potranno  occuparsi  di  un  numero  di  materie  più  esteso  ,potendo  indicare  nel  loro  statuto  
anche  quelle  tra  le  32  materie  indicate  nell'articolo  149,  che  non  siano  affidate  alla  competenza  
esclusiva  dello  Stato.  
 
La  competenza  regionale  può  essere  sia  di  tipo:  
™ legislativo  :  
q esclusiva    
q che    di    sviluppo    ed    esecuzione    della    legislazione    dello    Stato    
(quest'ultima  è  limitata  dalla  normazione  statale  sulle  basi,  da  intendersi  come  un  minimo  
di  disciplina  normativa͕ƉĞƌƋƵĞƐƚŽŵŽƚŝǀŽğƉŽƐƐŝďŝůĞĚĞĨŝŶŝƌůĂĐŽŵĞ͞ƌŝƉĂƌƚŝƚĂ͟).  
™ esecutivo    
 
 
>͛ĂƌƚŝĐŽůŽϭϰϵĐŽƐƚ͘  dovrebbe  individuare  materie  di  competenza  esclusiva  dello  Stato,  nel  senso  che  spetta  
ĂƋƵĞƐƚ͛ƵůƚŝŵŽĚŝƐĐŝƉůŝŶĂƌĞĂƚƚƌĂǀĞƌƐŽůĂĨƵŶnjŝŽŶe  legislativa,  regolamentare  ed  esecutiva  alcune  materie;  

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 in  altre  ipotesi  allo  Stato  spetterà  alla  funzione  legislativa  e  regolamentare,  affidando  alle  comunità  
autonome  la  funzione  esecutiva;    
in  settori  ancora  diversi  lo  Stato  dovrà  dettare  i  principi  fondamentali  che  indirizzino  le  comunità  
autonome,  le  cosiddette  basi,  dando  la  possibilità  alle  stesse  di  emanare  una  legislazione  di  sviluppo,  
fondata  su  un  minimo  comune  denominatore  normativo;    
sarà  anche  possibile  avere  delle  competenze  concorrenti  in  cui  lo  Stato  e  le  comunità  autonome  potranno  
insieme  disciplinare  la  materia.  
 
La  Costituzione  prevede  però  che  le  Autonomie  regionali,  inizialmente  dotate  di  un  inferiore  livello  di  
competenza,  possono,  trascorsi  cinque  anni  dalla  loro  formazione  e  con  adeguata  modifica  statutaria,  
ottenere  competenze  parificate  a  quelle  delle  Autonomie  maggiori.  
 Le    previsioni  costituzionali    si    sono    ormai  pienamente    realizzate  essendo    le    17  Comunità  autonome  spagnole  
dotate  di  livelli  di  competenza  omogenee,  se  si  escludono  alcuni  fatti  differenziali  destinati  a  permanere  in  
determinate  parti  del  territorio,  ad  esempio  l'esistenza  di  lingue  diverse  dal  castigliano  o  le  specialità  nel  diritto  
privato.    
 
L'aƌƚŝĐŽůŽϭϰϵŽƐƚŝŶƚƌŽĚƵĐĞƉŽŝĚĞůůĞ͞ĐůĂƵƐŽůĞĚŝĐŚŝƵƐƵƌĂ͟:  prevede  infatti  che  le  competenze  non  
indicate  in  favore  dello  Stato  potranno  essere  attribuite  alle  Comunità  autonome  dai  loro  statuti  ,e  che  
quelle  non  previste  in  loro  favore  dagli  statuti  rimarranno  allo  Stato,    la    cui    legislazione    prevarrà    su    
quella    regionale    in    tutto    ciò    che    non    ricada    sotto  l'esclusiva  competenza  di  questa,  essendone  
comunque  suppletiva.  
 
 Ai  sensi  dell'art.  150  lo  Stato  potrà  delegare  con  legge  alle  Comunità  autonome  nuove  competenze  
legislative  o  trasferire  o  delegare  competenze  legislative  o  esecutive  in  materie  di  titolarità  statale.    
Infine,  qualora  l'interesse  nazionale  lo  esiga,  con  una  deliberazione  espressa  a  maggioranza  assoluta  delle  
Camere  parlamentari,  sarà  possibile  emanare  una  legge  statale  di  armonizzazione  delle  disposizioni  
normative  regionali.  
 
Ai  sensi  dell'art.  155  è  affidato  al  governo(  previa  deliberazione  del  Senato,  espressa  a  maggioranza  
assoluta)  il  potere  di  richiamare  la  Comunità  autonoma  a  un  corretto  comportamento  (nel  caso  in  cui  essa  
abbia  agito  in  modo  gravemente  pregiudizievole  agli  interessi  generali),  e    nei  casi  in  cui  questa  non  
provveda,  di  adottare  le  misure  necessarie  per  costringerla  ad  adempiere  ai  suoi  obblighi.    
 
4. IL  SISTEMA  DELLE  FONTI  
Nell'ordinamento  spagnolo  il  sistema  delle  fonti  del  diritto  è  complesso  ed  ispirato  ai  criteri  della  gerarchia  
e  della  competenza.  
a) Al  vertice  di  tale  sistema  si  pone  la  COSTITUZIONE,  superiore  alle  altre  fonti  e  protetta  da  
meccanismi  di  riforma  e  di  revisione.  (termini  che  in  Spagna  designano  significati  differenti)  
La  revisione  consente  (con  la  maggioranza  dei  2/3  delle  Camere,  il  loro  scioglimento  anticipato,  
l'approvazione  con  la  stessa  maggioranza  da  parte  delle  Camere  neo-­‐elette,  seguita  da  referendum  
popolare)  di  modificare  tutta  la  Costituzione  o  solo  il  suo  titolo  preliminare.  
La    procedura    di    riforma    permette    invece    di    modificare    qualunque    altra    parte    della  
Costituzione  formale  e  può  essere  realizzata  con  la  maggioranza  dei  3/5  dei  componenti  delle    due    
Camere,    o    con    i  2/3    del    Congresso    e    con    la    maggioranza    assoluta    dei  componenti  del  Senato,  
cui  può  seguire  un  referendum  popolare.  
 
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b) Tra  gli  atti  normativi  approvati  dalle  Camere  si  distinguono  diversi  tipi  di  legge:  particolare  rilievo  
assume  LA  LEGGE  ORGANICA,  fonte  rinforzata,  da  approvare  con  la  maggioranza  assoluta  dal  
Congresso  dei  Deputati.  
§ Alla  legge  organica  è  riservata  ĚĂůů͛ĂƌƚŝĐŽůŽϴϭ͕  la  disciplina  dei  diritti  fondamentali,  del  
regime  elettorale  generale  e  l'approvazione  degli  statuti  delle  Comunità  autonome.  Inoltre,  
altre  disposizioni  costituzionali    affidano    a    tale    fonte    ulteriori    e    significativi    poteri    di    
normazione,    specie  riguardanti  la  disciplina  di  organi  perlopiù  costituzionali  o  di  rilevanza  
costituzionale.  
§ Quanto  agli  organi  da  disciplinare  con  legge  organica,  tra  questi  vanno  annoverati    
 il  Tribunale    costituzionale,    
 il  Consiglio  di  Stato,    
 il  Tribunale  dei  conti  e  
  il  Difensore  del  popolo,  un  organo  imparziale  nominato  dalle  Camere  per  meglio  garantire  i  diritti  dei  
cittadini  e  controllare  la  pubblica  amministrazione.  
 
§ Anche  lo  statuto  delle  Comunità  autonome  è  approvato  con  la  legge  organica.  
La  Costituzione  prevede  però  meccanismi  diversi  per  l'elaborazione  degli  statuti  dei  due  
differenti  tipi  di  Comunità  autonoma.  
 È  infatti  assai  più  complessa  la  procedura  di  approvazione  dello  statuto  delle  
Autonomie  formatesi  ai  sensi  dell'articolo  151  Cost,  per  la  cui  elaborazione  è  
necessario  un  accordo  tra  una  speciale  assemblea  dei  Deputati  e  dei  senatori  eletti  
nel  territorio  regionale  e  la  commissione  costituzionale  del  Congresso  dei  Deputati  
e  la  successiva  approvazione    in    referendum    da    parte    del    corpo    elettorale    del    
territorio,    cui    seguirà  l'emanazione  di  una  legge  organica  appunto.  
 Per  l'approvazione  dello  statuto  delle  Autonomie  di  livello  superiore  invece  è  
sufficiente  la  deliberazione  del  testo  da  parte  dei  Deputati  e  senatori  eletti  nel  
territorio  e  dei  componenti  dei  consigli,  testo  che  sarà  poi  tradotto  in  una  legge  
organica  dal  Parlamento  nazionale.  
§ Infine  la  legge  organica  deve  essere  anche  utilizzata  per  autorizzare  la  ratifica  dei  trattati  
con  i  quali  si  realizza  la  cessione  dell'esercizio  di  competenze  derivanti  dalla  Costituzione.  
/ŶƚĂůŵŽĚŽƐŝğĂƵƚŽƌŝnjnjĂƚĂů͛ĂĚĞƐŝŽŶĞĚĞůůĂ^ƉĂŐŶĂĂůůĂĐŽŵƵŶŝƚăĞƵƌŽƉĞĂƌĂƚŝĨŝĐĂĚĞůƚƌĂƚƚĂƚŽĐŚĞ
ĂĚŽƚƚĂƵŶĂĐŽƐƚŝƚƵnjŝŽŶĞƉĞƌů͛ƵƌŽƉĂ  
 
c) ALLE    COMUNITÀ    AUTONOMA    è    affidato    un    significativo    POTERE    LEGISLATIVO    LIMITATO    
però    da  disposizioni  normative  di  principio  emanate  dallo  Stato.  Il  potere  legislativo  delle  Comunità  
ĂƵƚŽŶŽŵĞƉƵžĂŶĐŚĞĞƐƐĞƌĞƌŝĚŽƚƚŽĚĂ͞ĐůĂƵƐŽůĞŽƌŝnjnjŽŶƚĂůŝ͟,  che  individuano  competenze  dello  
Stato,  come  ad  esempio  quella  riguardante  il  potere  di  disciplinare  le  condizioni  fondamentali  che  
garantiscono  l'uguaglianza  degli  spagnoli  nell'esercizio  di  diritti  e  nell'adempimento  dei  doveri  costituzionali  o  
i  poteri  centrali  il  compito  di  provvedere  alle  basi  e  al  coordinamento  della  pianificazione  generale  
ĚĞůů͛ĂƚƚŝǀŝƚăĞĐŽŶŽŵŝĐĂ͘  
 
d) Oltre  alle  fonti  di  natura  primaria,  la  Costituzione  prevede  anche  ATTI  AVENTI  FORZA  DI  LEGGE  
DELL'ESECUTIVO    
 
࡙ decreti  legislativi.    
dĂůŝĂƚƚŝƉŽƐƐŽŶŽƌŝƵŶŝƌĞůĂŶŽƌŵĂnjŝŽŶĞƌĞůĂƚŝǀĂĂƵŶ͛ƵŶŝĐĂŵĂƚĞƌŝĂ  (texto  articulato)  oppure  
65  
 

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acquistare  natura  innovativa:  


EĞůĐĂƐŽŝŶĐƵŝŝůĚĞĐƌĞƚŽůĞŐŝƐůĂƚŝǀŽĚĞďďĂĂǀĞƌĞŶĂƚƵƌĂĚŝ͞ƚĞdžƚŽĂƌƚŝĐƵůĂƚŽ͟ůĂůĞŐŐĞĚŝ
delegazione  dovrà  indicare,  oltre  l'oggetto  e  il  tempo  massimo  per  l'esercizio  della  delega,  
anche  la    portata  di  tale  potere  delegato  e  di  principi  e  criteri  direttivi  della  materia.    
Le  materie  riservate  alla  legge  organica  dall'articolo  81  non  possono  essere  disciplinate  dai  
decreti  legislativi  che  possono  essere  controllati  non  solo  dal  Tribunale  costituzionale  ma  
anche  dagli  organi  della  giurisdizione.  Le  Camere    possono    anche    introdurre    ulteriori    
controlli    parlamentari    sull'uso    del    potere  delegato.  
࡙ La  Costituzione  affida  al  governo    nei  casi  di  straordinaria  e  urgente  necessità  la  possibilità  
di  approvare    decreti    legge,    immediatamente    efficaci    a    far    tempo    dalla    pubblicazione,    
ma  destinati  ad  essere  o  convalidati  o  approvati  dal  solo  Congresso  dei  Deputati  entro  30  
giorni  dall'emanazione,  o  a  tradursi  nello  stesso  termine  in  iniziativa  di  legge  formale.  
La  Costituzione  inibisce  al  decreto  legge  la  disciplina  di  alcune  materie  simili  rispetto  a  
quelle  che    non    possono    essere    oggetto    di    decreti    legislativi:    si    tratta    dell'ordinamento    
delle  istituzioni  fondamentali  dello  Stato,  dei  diritti,  dei  doveri  e  libertà  dei  cittadini.  
࡙ Il  governo  può  inoltre  approvare  sia    regolamenti  di  esecuzione  della  legge  che  
regolamenti  indipendenti  
 
5.  LA  GIUSTIZIA  COSTITUZIONALE  E  LA  GARANZIA  DEI  DIRITTI  FONDAMENTALI  
 
La  garanzia  della  Costituzione  e  dei  diritti  fondamentali  è  efficacemente  realizzata  dall'organo  di  controllo  
della  costituzionalità,  IL  TRIBUNALE  COSTITUZIONALE,  composto  da  12  membri  destinati  a  rimanere  in  
carica  per  9  anni,  scelti  in  numero  di  
 4  dal  Congresso  dei  Deputati    
 4  dal  Senato  con  la  maggioranza  dei  3/5  dei  loro  componenti  e    
 2,  dal  governo    
 2    dal  Consiglio  generale  del  potere  giudiziario,    
tra  magistrati  e  pubblici  ministeri,  professori  universitari,  funzionari  pubblici  e  avvocati,  che  siano  giuristi  di  
riconosciuta  competenza,  con  20  o  almeno  15  anni  di  esperienza  professionale.  
 
Al    Tribunale    sono    attribuite    numerose    COMPETENZE    tra    le    quali  
a) il    controllo    di    legittimità  costituzionale    delle  leggi  statali  e  regionali  e  degli  atti  a  queste  parificati.    
Il    ricorso    può    essere    presentato      
QUANDO?      entro    3    mesi    dalla  pubblicazione  della  legge  o  degli  atti  parificati,    
DA  CHI?    dal  Presidente  del  governo,  dal  Difensore  del  popolo,  da  50  Deputati  o  50  senatori  e  dagli  organi  
collegiali  legislativi  ed  esecutivi  delle  Comunità  autonome.  
 
Le  SENTENZE  che  dichiarano  la  nullità  dell'atto  normativo  sottoposto  a  controllo  sono  dotate  di    
       effetto  erga  omnes  e    
       di  efficacia  rivolta  tendenzialmente  al  futuro,  anche  se,  possono  però  acquisire  una  limitata  efficacia  
retroattiva,  rendendo  possibile  la  revisione  delle  sentenze  anche  passate  in  giudicato  che  abbiano  applicato  la  
legge  dichiarata  incostituzionale,  in  base  alle  quali  si  siano  irrogate  sanzioni  penali  o  amministrative.  
 Tali  sentenze  esplicano  effetti  anche  con  riguardo  ai  giudizi  sospesi  per  la  presentazione  di  una  questione  
di  incostituzionalità.  
 

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b) Recentemente  la  legge  organica  7  /99  ha  aggiunto  quale  competenza  del  tribunale,  il  ricorso  contro  
ůĞůĞŐŐŝƐƚĂƚĂůŝĞƌĞŐŝŽŶĂůŝůĞƐŝǀĞĚĞůƉƌŝŶĐŝƉŝŽĚĞůů͛ĂƵƚŽŶŽŵŝĂůŽcale,  che  può  essere  presentato  da  
comuni  e  province  
c) la  risoluzione  dei  conflitti  di  competenza  tra  lo  Stato  e  le  Autonomie  regionali  per  atti  di  natura  non  
legislativi  :  
Il  conflitto  sorge  sia  nella    forma  
¬ del    conflitto    positivo,    per    atti    non    legislativi    che    ledano    la    distribuzione    di  competenze  
previste  dalla  Costituzione,  dagli  statuti  o  dalle  leggi  organiche ,    
¬ che  negativo,  solo  quando  il  governo  nazionale  eccepisca  che  l'esecutivo  regionale  non  abbia  
attivato  un  suo  potere.    
Il  conflitto    di  competenza  negativo  può  anche  essere  presentato  da  una  persona  fisica  o  
giuridica  che  ricorra  per  la  mancata  emanazione  di  un  atto  di  suo  interesse.    
L'articolo  161  consente  al  governo  nazionale,  l'impugnazione  anche    per    motivi    diversi    dalla  violazione    di    
norme    sulla    competenza    garantendo    come    effetto    di    tale    impugnazione  ů͛ŝŵŵĞĚŝĂƚĂƐŽƐƉĞŶƐŝŽŶĞĚĞůůΖĂƚƚŽ͘  
 
d) i  conflitti  di  competenza  tra  gli  organi  dello  Stato,  che  sorge  per  lesione  nella  distribuzione  di  competenze  
previste  da  norme  della  Costituzione  o  da  leggi  organiche  tra  le  Camere  parlamentari,  il  governo  e  il  
Consiglio  generale  del  potere  giudiziario  nonché  il  Tribunale  dei  conti.  
e) >ĂĐŽŵƉĞƚĞŶnjĂĂǀĂůƵƚĂƌĞů͛ŝŶĐŽƐƚŝƚƵnjŝŽŶĂůŝƚăĚŝƵŶƚƌĂƚƚĂƚŽŝŶĂƚƚĞƐĂĚŝƌĂƚŝĨŝca,  allo  scopo  di  
ƉƌŽĐĞĚĞƌĞĂĚƵŶĂŵŽĚŝĨŝĐĂĚĞůůĂĐĂƌƚĂĨŽŶĚĂŵĞŶƚĂůĞŽǀĞƐŝƌŝƐĐŽŶƚƌŝƚĂůĞĐŽŶƚƌĂƐƚŽƚƌĂů͛ĂƚƚŽ
internazionale  e  le  disposizioni  costituzionali;  
f) La  più  importante  competenza  è    la  tutela  dei  diritti  fondamentali  attraverso    il  RECURSO  DE  
AMPARO  che  consente    
Î alle  persone  fisiche    e    giuridiche    che    abbiano    già    esperito    le    vie    ordinarie    di    giudizio,  
Î al  Defensor  del  Pueblo      
Î e  al  pubblico  ministero    
di    ricorrere    al  TRIBUNALE  COSTITUZIONALE  per  ottenere  la  tutela  di  significativi  diritti  di  natura  civile,  
politico-­‐  sociale,  che  siano  stati  lesi  da  atti  o  omissioni  o  semplici  vie  di  fatto  dei  pubblici  poteri.  
>͛ĂŵƉĂƌŽƉƌŽƚĞŐŐĞůΖƵŐƵĂŐůŝĂŶnjĂĨŽƌŵĂůĞ͕ŝůĚŝƌŝƚƚŽĂůůĂǀŝƚĂĞĂůůΖŝŶƚĞŐƌŝƚăĨŝƐŝĐĂ͕ůĂůŝďĞƌƚăŝĚĞŽůŽŐŝĐĂĞĚŝ
religione,  la  libertà  personale,  il  diritto  di  riunione,  il  diritto  di  associazione,  il  diritto  all'istruzione,  il  diritto  di  
petizione,  ecc.  
 
Gli      atti      impugnati      con      tale      ricorso      sono    quelli    :  
o atti  parlamentari  (non      legislativi)    emanati      dagli      organi  parlamentari,    si  tratta  di  atti  interni  alle  
Camere,  impugnati  dai  loro  componenti.    
La  legge  infatti  non  può  essere  oggetto  di  tale  tipo  di  ricorso,  potendolo  essere  però  gli  atti  di  applicazione  
della  legge  della  cui  costituzionalità  si  dubiti.  
o gli    atti    amministrativi      
o gli  atti  giurisdizionali.      
 
 
Mentre  in  passato  il  tribunale  costituzionale,  risolvendo  l͛ĂŵƉĂƌŽ    ĐŽŶƚƌŽů͛ĂƚƚŽĚŝĞƐĞĐƵnjŝŽŶĞĚŝƵŶĂůĞŐŐĞůĞƐŝǀĂĚĞŝĚŝƌŝƚƚŝ
 
fondamentali,  doveva  sollevare  di  fronte  a  sé,  in  seduta  plenaria,  la  questione  di  incostituzionalità  della  legge  relativa,  
 
dopo  la  recentissima  approvazione  della  legge  organica  6/2007  ͕ů͛ŽƌŐĂŶŽĚĞůƚƌŝďƵŶĂůĞŝŶĐĂƌŝĐĂƚŽĚŝƌŝƐŽůǀĞƌĞŝů
 
ricorso  (sala),  ƐŽƐƉĞŶĚĞƌăůĂƌŝƐŽůƵnjŝŽŶĞĚŝƋƵĞƐƚ͛ƵůƚŝŵŽ͕ĐŽŶƐĞŶƚĞŶĚŽĂůƚƌŝďƵŶĂůĞŝŶĐŽŵƉŽƐŝnjione  plenaria,  di  
 
decidere  delů͛  incostituzionalità  della  legge.  
 
 
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ƐĞĐŽŶĚĂĚĞůƚŝƉŽĚŝĂƚƚŽŽŐŐĞƚƚŽĚĞůů͛amparo,  mutano  I  TERMINI  PER  L'IMPUGNAZIONE  che  varia    
™ 3  mesi  dall'approvazione  definitiva,  per  gli  atti  parlamentari  
™  ϮϬŽϯϬŐŝŽƌŶŝĚĂůůĂŶŽƚŝĨŝĐĂĚĞůůĂĚĞĐŝƐŝŽŶĞĐŚĞĐŽŶĐůƵĚĞŝůƉƌŽĐĞƐƐŽƉƌĞǀĞŶƚŝǀŽĂůů͛ĂŵƉĂƌŽ͕ƉĞƌgli  
atti  amministrativi  e  per  quelle  giurisdizionali.  
 
LA    SENTENZA    con    la    quale    il    Tribunale    costituzionale    accerta    la    lesione    del    diritto    può:  
¬ dichiarare  soltanto  la  violazione  del  diritto,  
¬  annullare  l'atto  viziato  a  causa  di  tale  lesione    
¬  ristabilire  nella  sua  integrità  la  posizione  giuridica  soggettiva  che  sia  stata  violata.  
 
>ĂŵĂŐŐŝŽƌƉĂƌƚĞĚĞŝĚŝƌŝƚƚŝƉƌŽƚĞƚƚŝĚĂůů͛ĂŵƉĂƌŽ͕ŐŽĚŽŶŽĚŝƵŶĂPARTICOLARE  PROTEZIONE  che  non  è  solo  
affidata  a  tale  ricorso,  essendo  infatti  previsto  ͞ŝůƉƌŽĐĞĚŝŵĞŶƚŽĚĞůůĂƌĞǀŝƐŝŽŶĞ͟  Ğů͛ĂƉƉƌŽǀĂnjŝŽŶĞĚŝƵŶĂ
legge  organica  che  ne  regoli  gli  aspetti  essenziali.  
 
La  tutela  costituzionale  dei  diritti  fondamentali  può  subire  delle  RESTRIZIONI,  sia  nei  confronti  degli  indagati  
per  delitti  di  banda  armata  o  di  terrorismo  sia    nei      confronti      di      tutti      cittadini,      nelle      ipotesi      di  
stati      d'eccezione      e      d'assedio,  rispettivamente  causati  dal  grave  turbamento  dell'ordine  pubblico  o  da  insurrezione  o  atti  
di  forza,  che  pongano  a  rischio  la  sovranità  e  l'integrità  territoriale  dello  Stato.  
 

 
 
 
 
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PORTOGALLO  
 
1.  IL  RETROTERRA  COSTITUZIONALE  E  LA  GENESI  DELLA  COSTITUZIONE  DEL  1976  
 
A. >͛ĞƌĂĚĞůůĂĐŽĚŝĨŝĐĂnjŝŽŶĞĐŽƐƚŝƚƵnjŝŽŶĂůĞĚŝƚŝƉŽŵŽĚĞƌŶŽƐŝĂƉƌĞŝŶWŽƌƚŽŐĂůůŽƐƵůůĂscia  del  successo  
della  RIVOLUZIONE  LIBERALE  DEL  1820;    
1) la  prima  Costituzione  scritta  (alla  <<francese>>)  è  del  1822.  
>͛ĞƉŽĐĂффůŝďĞƌĂůĞххğĐŽŶƚƌĂĚĚŝƐƚŝŶƚĂĚĂĂůƚƌŝƚƌĞtesti  costituzionali;    
2) quelli  monarchici  del  1826    e    del    1838    e      
3) quello    repubblicano    del    1911,    approvato    a    seguito    di    un    sussulto  insurrezionale  diretto  ad  
abbattere  la  monarchia,  la  cd.  Revoluçao  Republicana.  
 
B. Tra  il  1926  e  il  1974  si  colloca  la  FASE  AUTORITARIA.  In  effetti,  il  testo  del  1911,  cui  si  deve  la  
parlamentarizzazione  e  una  maggiore  liberalizzazione  del    sistema,    non    consente    alla    I    
ZĞƉƵďďůŝĐĂĚŝĞŵĂŶĐŝƉĂƌƐŝĚĂůƉƌŽďůĞŵĂĚĞůů͛ĂĐĐĞŶƚƵĂƚĂŝŶƐƚĂďŝůŝƚăŐŽǀĞƌŶĂƚŝǀĂ͕ŶĠĚŝƐŽƚƚƌarsi  ai  
rischi  di  gravi  turbolenze  politiche.  
/ůĐŽůƉŽĚŝƐƚĂƚŽŝƐƉŝƌĂƚŽĚĂůŐĞŶĞƌĂůĞDĂŶƵĞůĞĚĞKůŝǀĞŝƌĂ'ŽŵĞƐĚĂŽƐƚĂƉƌĞůƵĚĞĂůů͛ĂǀǀĞŶƚŽĚĞů
regime  autoritario  (II  Repubblica)  di  Antonio  de  Oliveira  Salazar  ,  destinato  a  trovare  forma  giuridica  
lungo  lĞĐŽŽƌĚŝŶĂƚĞĚĞůůŽ͞^ƚĂƚŽŶƵŽǀŽ͘͟WƌŽƉƌŝŽůĂƉƌĞƐĞŶnjĂĚŝƵŶŽƌŐĂŶŝĐŽƚĞƐƚŽĐŽƐƚŝƚƵnjŝŽŶĂůĞ
distingue  in  maniera  netta  sul  piano  giuridico,  la  vicenda  portoghese  dalle  contemporanee  
esperienze  autoritarie  in  Italia,  Spagna  e  Germania.  
 
C. Gli  eventi  rivoluzionari  del  1974  introducono  alla  ETÀ  ATTUALE:  da  un  crogiuolo  di  forti  contrasti  
ideologici,  sociali  e  politici  riesce  a  emergere  e  a  consolidarsi  un  assetto  politico-­‐istituzionale  di  tipo  
democratico-­‐pluralista,  che  trova  concretizzazione  nelle  norme  della  Costituzione  del  1976.  
 
>ĂƌŝǀŽůƵnjŝŽŶĞĚĞůϭϵϳϰ͕ƉƌŽŵŽƐƐĂĚĂůůĂƉĂƌƚĞƉŝƶƉƌŽŐƌĞƐƐŝƐƚĂĚĞůů͛ĞƐĞƌĐŝƚŽĞƐƉĞĐŝĂůŵĞŶƚĞĚĂŝƌĂŶŐŚŝ
ŝŶƚĞƌŵĞĚŝ͕ĚĂƋƵŝůĂĚĞŶŽŵŝŶĂnjŝŽŶĞĚŝ͞ƌŝǀŽůƵnjŝŽŶĞĚĞŝĐĂƉŝƚĂůŝ͕͟ĐŽŶů͛ŝŶƚĞŶƚŽĚŝƉŽƌƌĞƚĞƌŵŝŶĞĂƌĞŐŝŵĞ
autoritario  più  longevo  dĞůů͛ƵƌŽƉĂĚĞůϮϬǑƐĞĐŽůŽ͕ğƉĞƌƚĂůƵŶŝǀĞƌƐŝффĂŶŽŵĂůĂхх͘  
Si  tratta  di  un  golpe  militare  posto  in  essere  il  25  aprile  11974,  che  assume  i  connotati  di  un  evento  
ĨŽŶĚĂŵĞŶƚĂůĞĚŝůŝďĞƌĂnjŝŽŶĞĐƵŝĂƌƌŝĚĞƌĞƉĞŶƚŝŶĂŵĞŶƚĞŝůƐƵĐĐĞƐƐŽ͕ƉŽƚĞŶĚŽĐŽŶƚĂƌĞƐƵůů͛ĂƉƉŽŐŐio    esplicito    
di    talune    forze    politiche    e    su    un    sentimento    per    il    cambiamento  largamente  diffuso  nel  Paese.  
 
/ŶǀĞƌŽ͕ů͛ĂŶĂĐƌŽŶŝƐƚĂǀŽůŽŶƚăĚĞůƌĞŐŝŵĞĚŝĐŽŶƐĞƌǀĂƌĞŝůǀĂƐƚŽ/ŵƉĞƌŽĐŽůŽŶŝĂůĞĐŽƐƚƌƵŝƚŽŶĞůĐŽƌƐŽĚĞŝƐĞĐŽůŝ
precedenti  ha  trascinato  ŝůWĂĞƐĞŝŶƵŶǀŽƌƚŝĐĞĚŝŐƌĂǀŝĚŝĨĨŝĐŽůƚăƐŽĐŝĂůŝĞĚĞĐŽŶŽŵŝĐŚĞĂůŝŵĞŶƚĂƚĞĚĂůů͛ŝƐŽůĂŵĞŶƚŽ
ŝŶƚĞƌŶĂnjŝŽŶĂůĞĞĚĂŐůŝĞĨĨĞƚƚŝŶĞĨĂƐƚŝĚŝƐĂŶŐƵŝŶŽƐŝĐŽŶĨůŝƚƚŝĐŽůŽŶŝĂůŝƐĐŽƉƉŝĂƚŝĚĂůů͛ŝŶŝnjŝŽĚĞŐůŝĂŶŶŝƐĞƐƐĂŶƚĂŶĞŝ
possedimenti  africani.  
 
         Dunque  ůĂ͟ůŝďĞƌĂnjŝŽŶĞĂƚƚƌĂǀĞƌƐŽŝůŐŽůƉĞ͕͟oltre  che  sorretta  da  un  largo  consenso  e  anche  
sostanzialmente  incruenta,  ƚĂŶƚ͛ğĐŚĞŶĞůů͛ŝŵŵĂŐŝŶĂƌŝŽĐŽůůĞƚƚŝǀŽ͕ĚŝĞƐƐĂ͕ƌĞƐƚĂǀŝǀŝĚĂŝŵŵĂŐŝŶĞĚĞŝ
͞ŐĂƌŽĨĂŶŝƌŽƐƐŝ͟;ƵŶŽĚĞŝƐŝŵďŽůŝĚĞůWŽƌƚŽŐĂůůŽͿŽĨĨĞƌƚĞĚĞŝĐŝƚƚĂdini  ai  golpisti:  da  qui  la  diversa  espressione  
ƉĞƌŝŶĚŝĐĂƌĞůĂ͞ƌŝǀŽůƵnjŝŽŶĞĚĞŝŐĂƌŽĨĂŶŝ͟  
         Altro  aspetto  singolare  è  rappresentato  dal  fatto  che  i  militari  si  incaricano  di  guidare  il  processo      di      
transizione      alla      democrazia,      che      deve      far      ƉĞƌŶŽƐƵůůĂĐŽŶǀŽĐĂnjŝŽŶĞĚŝƵŶ͛ƐƐĞŵďůĞĂĐŽƐƚŝƚƵĞŶƚĞ
eletta  a  suffragio  universale.  

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Infatti  propositi  fondamentali  del  movimento  rivoluzionario  (istituzionalizzatosi  nel  movimento  delle  forze  
armate  MFA)  sono  la  democrazia  e  lo  sviluppo.  
In  ordine  ĂůůĂƌĞĂůŝnjnjĂnjŝŽŶĞĚŝƚĂůŝĚƵĞŽďŝĞƚƚŝǀŝƐŽƌƐĞƌŽƉĞƌžŶŽƚĞǀŽůŝĐŽŶƚƌĂƐƚŝĂůů͛ŝŶƚĞƌŶŽĚĞůŵŽǀŝŵĞŶƚŽ
stesso  come  eloquentemente  dimostrano  i  due  tentativi  di  colpi  di  mano  per  la  conquista  del  potere,  posti  
in  essere  dalla  componente  che  ambisce  a  introdurre  una  realtà  ispirata  ai  modelli  del  socialismo  reale  e  
dalla  parte  moderata  incline  invece  a  contrastare  una  deriva  in  tale  direzione.  
In  un  clima  di  così  alta  tensione  ideologica,  il  processo  di  trasferimento  del  potere  dei  militari  ai  civili  
diventa  molto  delicato  ,e  il  frutto  di  tanta  irrequietezza  sociale  politica,  si  trasforma  sul  piano  formale,  
ŶĞůů͛ĂĐĐĞƚƚĂnjŝŽŶĞĚŝƵŶĂpiattaforma  di  accordo  costituzionale  con  i  partiti  politici  seguita  da  una  nuova  
piattaforma  di  accordo  costituzionale  tra  il  MFA  e  partiti  politici;  sŽůŽƋƵĞƐƚ͛ƵůƚŝŵĂƉĞƌŵĞƚƚĞĚŝƐƵƉĞƌĂƌĞ
ů͛ŝŵƉĂƐƐĞĚĞƚĞƌŵŝŶĂƚŽƐŝŝŶĂƐƐĞŵďůĞĂĐŽƐƚŝƚƵĞŶƚĞĞĚŝĂĚĚŝǀĞŶŝƌĞĂĚϭнĂŵƉŝŽƋƵĂĚƌŽĐŽŵƉƌŽŵŝƐƐŽƌŝŽ
trasfuso  nelle  norme  del  nuovo  testo  costituzionale.  
 
Ϯ͘ϭ͘>͛/DW/EdKKDWZKD/^^KZ/K>EhKsKKZ/EE  COSTITUZIONALE  E  LA  SUA  
EVOLUZIONE  
/ůďŝĞŶŶŝŽƚƌĂŶƐŝƚŽƌŝŽ͕ƐĞŐŶĂƚŽĚĂůů͛ŝŶƋƵŝĞƚƵĚŝŶĞƉĞƌǀŝĂĚĞůффconflitto  di  legittimazioni  e  di  progetti  di  
rivoluzione>>,  lascia  tracce  evidenti  nel  nuovo  ordine  costituzionale  sottoforma  di  una  serie  di  
compromessi:  ben  si  comprende  perché  ,a  proposito  delle  vicende  genetiche  evolutive  della  legge  
fondamentale  portoghese  del  1976,    si  è  fatta  allusione  alla  ĐŽƐƚŝƚƵnjŝŽŶĞ͞ĐŽŶƚŽƌƐŝŽŶŝƐƚĂ͘͟  
 
Le  principali  questioni  sulle  quali  si  addiviene  ad  arditi  accordi,  riguardano:  
™ per  un  verso,  la  consacrazione  del    ruolo    politico    dei    militari    in    un    quadro  assiologico    dominato    
ĚĂůů͛ĂĨĨĞƌŵĂnjŝŽŶĞĚĞůƉƌŝŶĐŝƉŝŽĚĞůůĂĚĞŵŽĐƌĂnjŝĂpluralista  e  partecipativa  
™ per  altro  verso,  ůĂĐŽŶƚĂŵŝŶĂnjŝŽŶĞĚĞůů͛ĞĐŽŶŽŵŝĂĚŝŵĞƌĐĂƚo  con  aspetti  del  modello  economico  di  
ispirazione  socialista..  
 
ƐƵůƉŝĂŶŽŝƐƚŝƚƵnjŝŽŶĂůĞƉƌĞǀĞĚĞƚƌĂů͛ĂůƚƌŽ  
™ il  trasferimento  di  significative  attribuzioni  del  Consiglio  della  rivoluzione  (organointegrato  da  
ŵŝůŝƚĂƌŝĐŚĞŶĞůů͛ŽƚƚŝĐĂĚĞůůĂŝƐƚŝƚƵnjŝŽŶĂůŝnjnjĂnjŝŽŶĞĚĞůD&͕ĞƌĂƐƵďĞŶƚƌĂƚŽĂůůĂŐŝƵŶƚĂĚŝƐĂůǀĞnjnjĂ
nazionale)  al  Presidente  della  Repubblica  eletto  a  suffragio  universale  (ma  alla  carica,  in  sede  di  
prima  elezione,  a  molti  che  la  vostra  vita  implicita,  è  destinato  un  appartenente  alle  forze  armate)  è  
contestualmente  la  sopravvivenza  del  consiglio  stesso  (quali  titolari  di  competenze  relative  ai  
militari  e  di  funzioni  di  controllo  di  costituzionalità).  
 
^Ƶůů͛ĂůƚƌŽǀĞƌƐĂŶƚĞĚĞůůĂ<<Costituzione  economica>>,  i  costituenti  portoghesi  recepiscono  gli  esiti  delle  
grandi  riforme  che  avevano  avuto  corso  nel  biennio  rivoluzionario  e  cercano  di  coniugare  il  principio  
ĚĞůů͛ĂƉƉƌŽƉƌŝĂnjŝŽŶĞĐŽůůĞƚƚŝǀĂĚĞŝƉƌŝŶĐŝƉĂůŝ    mezzi    di    produzione,    il    socialismo    impostato    
ƐƵůů͛ĂƵƚŽŐĞƐƚŝŽŶĞĞů͛ŝŶŝnjŝĂƚŝǀĂƉƌŝǀĂƚĂ.  
La  realtà  del  paese  e  il  processo  di  integrazione  europea  dimostrano  che  tale  assetto  di  organizzazione  economica  poteva  sussistere  
solo  se  inteso  come  economia  mista,  in  una  declinazione  sia  pure  diversa  ma  non  in  contrasto  radicale  con  il  modello  europeo  di  
Stato  sociale  
 
LE      PRIME      DUE      REVISIONE      COSTITUZIONALI  (1982  e  il  1989)      devono      quindi      essere      colte      nella      
ƉƌŽƐƉĞƚƚŝǀĂĚĞůů͛ĞƐŝŐĞŶnjĂĚŝƌĞƐƚŝƚƵŝƌĞĐŽĞƌĞŶnjĂĂůƚĞƐƚŽĂƚƚƌĂǀĞƌƐŽů͛ĞůŝŵŝŶĂnjŝŽŶĞĚĞŝƉƌŝŶĐŝƉĂůŝĐŽŶƚĞŶƵƚŝ
spuri  o  ambigui  perché  <<in  dissonanza  con  il  costituzionalismo  liberale  europeo>>,  che  ha  sempre  

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guardato  con  sospetto  il  ruolo  attivo  dei  militari  e  forme  eccessivamente  penetranti  di  controllo  del  
mercato  e  della  proprietà  privata  dei  mezzi  di  produzione.  
 
1. La  prima  revisione  costituzionale  pone  termine  al  ruolo  politico  dei  militari,  e  correlativamente,  
effettua  precise  scelte  di  taglio  istituzionale  quali:  
࡙ la  soppressione  del  consiglio  della  rivoluzione,    
࡙ la  messa  a  punto  di  nuovi  equilibri  istituzionali  tra  presidente  della  Repubblica,  
governo  al  Parlamento  (con  un  affievolimento  del  ruolo  di  organo  di  indirizzo  
politico  del  presidente  della  Repubblica  ora  assistito  dal  Consiglio  di  Stato),  
࡙ ů͛ĂĐĐŽŐůŝŵĞŶƚŽƉŝĞŶŽĚĞůů͛ŽƉnjŝŽŶĞĚĞůƐŝŶĚĂĐĂƚŽĚŝĐŽƐƚŝƚƵnjŝŽŶĂůŝƚăĚŝƚŝƉŽŐŝƵƌŝƐĚŝnjŝŽŶĂůĞ
ŐƌĂnjŝĞĂůů͛ŝŶƚƌŽĚƵnjŝŽŶĞĚĞůƚƌŝďƵŶĂůĞĐŽƐƚŝƚƵnjŝŽŶĂůĞ͘  
 
2. La  seconda  revisione  procede  alla  rimozione  del  principio  della  irreversibilità  belle  
nazionaliznjĂnjŝŽŶŝĞĂůůĂƌŝŵŽĚĞůůĂŵĞŶƚŽĚĞůƐŝƐƚĞŵĂĞĐŽŶŽŵŝĐŽƐĞĐŽŶĚŽů͛ŝŵƉŽƐƚĂnjŝŽŶĞŐĞŶĞƌĂůĞĚŝ
maggior  apertura  in  modo  da  renderlo  coerente  con  il  Mercato  comune  europeo  
3. 4.          5.        REVISIONI  COSTITUZIONALI  che  seguono,    mirano    a    
࡙ garantire    la    compatibilità    ƚƌĂů͛ŽƌĚŝŶĂŵĞŶƚŽĐŽƐƚŝƚƵnjŝŽŶĂůĞĞƚĂůƵŶŝƚƌĂƚƚĂƚŝ
internazionali,  
                     6.                    7.      di  portata  più  ampia,  ritoccano  numerosi  aspetti  del  sistema  politico,  provvedono  ad  
arricchire  il  catalogo  dei  diritti,  enfatizzano  il  profilo  della  partecipazione  democratica  attraverso  il  
referendum,  ed  estendono  la  potestà  legislativa  delle  regioni  autonome.  
 
3.  I  CARATTERI  SALIENTI  DELLA  FORMA  DI  STATO  
Il  nuovo  ordinamento  costituzionale  portoghese  Ăůů͛Ăƌƚ͘ϭ  afferma  che  il  Portogallo  è  una  ͞ZĞƉƵďďůŝĐĂ
sovrana,  fondata  sulla  dignità  della  persona  umana  e  sulla  volontà  e  impegnata  nella  costruzione  di  una  
ƐŽĐŝĞƚăůŝďĞƌĂĞƐŽůŝĚĂůĞ͘͟  
 
         -­‐La  consacrazione  di  un  ampio  e  organico  catalogo  di  diritti  di  libertà  accanto  ai  diritti  sociali  e  ai  diritti  di  
nuova  generazione,    
         -­‐la  forte  apertura  al  pluralismo,    
         -­‐la  moltiplicazione  delle  istanze  attraverso      cui      può      prender      corpo      la      partecipazione      nei      
procedimenti      legislativi      e  amministrativi,    
         -­‐ů͛ŽƌŐĂŶŝnjnjĂnjŝŽŶĞĚĞůƐŝƐƚĞŵĂƉŽůŝƚŝco  imperniata  sulla  separazione  dei  poteri    
         -­‐la  decentralizzazione  ƌĞĂůŝnjnjĂƚĂĂƚƚƌĂǀĞƌƐŽů͛ŝŶƚƌŽĚƵnjŝŽŶĞĚŝĚƵĞƌĞŐŝŽŶŝĂƵƚŽŶŽŵĞĨŽƌŶŝƚĞĚŝƉŽƚĞƐƚă
legislativa  
 
ĐŽŶƐĞŶƚŽŶŽĚŝƌŝĐŽŶĚƵƌƌĞů͛ŽƌĚŝŶĂŵĞŶƚŽĚĞůůĂ///ZĞƉƵďďůŝĐĂƉŽƌƚŽŐŚĞƐĞĂůŐĞŶƵƐĚĞůůŽ<<STATO  
DEMOCRATICO  DI  DIRITTO>>  
 
 
4.  IL  MODELLINO  A  <<CONTORNO  RESIDUALE>>  DELLA  FORMA  DI  GOVERNO  
 
Quella    portoghese    è    una    delle    forme    di    governo    occidentali    per    cui    più    si    propongono  problemi  di  
classificazione:    
 

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¬ di  frequente  è  intesa  come  semipresidenziale,    


¬ ma  è  inquadrata  anche  in  termini  di  sistema  misto  parlamentare  e  presidenziale,    
¬ di  sistema  parlamentare  con  correttivo    presidenziale,    
¬ di    sistema    parlamentare    razionalizzato    e  
¬  finanche    di    sistema  semiparlamentare.  
 
Ciò  non  sorpƌĞŶĚĞǀŝƐƚĂůĂŐĞŶĞƐŝĚĞůƐŝƐƚĞŵĂĚŝŐŽǀĞƌŶŽĚĞůůĂƚĞƌnjĂZĞƉƵďďůŝĐĂƉŽƌƚŽŐŚĞƐĞ͕ĂǀǀĞŶƵƚĂƉĞƌĐŽƐŞĚŝƌĞ͞ŝŶŶĞŐĂƚŝǀŽ͟
Ăůů͛ŝŶƐĞŐŶĂƐŽƉƌĂƚƚƵƚƚŽĚŝĐŝžĐŚĞŶŽŶƐŝǀŽůĞǀĂƌŝƉƌŽĚƵƌƌĞ͊  
 
/ůůƵŵŝŶĂƚĂĚĂƋƵĞƐƚĞŵŽƚŝǀĂnjŝŽŶŝƉƌŽĨŽŶĚĞ͕ů͛ĞĚŝĨŝĐĂnjŝŽŶĞĚĞůƐŝƐƚĞŵĂĚŝŐŽǀĞrno  trova  la  sua  autentica  
chiave  di  volta  nei  caratteri  propri  del  PRESIDENTE  DELLA  REPUBBLICA.  
In  questa  prospettiva,  ů͛ĞůĞnjŝŽŶĞĚŝƌĞƚƚĂĚĞůƉƌĞƐŝĚĞŶƚĞ  si  è  imposta  quale  elemento  utile    
ƒ ad  assicurare  maggiore  democraticità  al  sistema,  superando  quindi  l͛ĞƐƉĞƌŝĞŶnjĂĂƵƚŽƌŝƚĂƌŝĂĚŝƵŶ
leader  privo  di  legittimazione  popolare,  
ƒ  sia  come  fattore  capace  di  contenere  il  ruolo  politico  rivestito  dalla  componente  militare  nella  
transizione  e  nella  prima  fase  della  Repubblica.    
Il  presidente  è  dunque  una  figura  collocato  in  una  zona  mediana  tra  gli  estremi  del  presidente  con  funzioni  
arbitrali  e  poteri  di  intervento  effettivo  è  un  presidente  capo  del  potere  esecutivo:  nella  sostanza  i  tratti  
tipici  del  presidenzialismo  
 
 (sintetizzati  nella  impossibilità  di  rimozione  per  motivi  politici  del  presidente,  nella  elezione  popolare  diretta  di  questi,  inizialmente  
ĐŽŶĚŝnjŝŽŶĂƚĂĚĂůůĂĐŽƐŝĚĚĞƚƚĂ͞ĐůĂƵƐŽůĂŵŝůŝƚĂƌĞŝŵƉůŝĐŝƚĂ͟ĐŚĞŐĂƌĂŶƚŝǀĂƐŝĂůĂůĞŐŝƚƚŝŵĂnjŝŽŶĞĚĞŵŽĐƌĂƚŝĐĂĚĞůǀĞƌƚŝĐĞƐƚĂƚĂle  sia  la  
presenza  di  un  limite  a  eventuali  degenerazioni  di  partito)    
 
 innestati  sul  tronco  del  parlamentarismo    
(individuabile  nella  presenza  della  relazione  fiduciariatra  legislativo  ed  esecutivo,  e  nella  possibilità  di  scioglimento  anticipato  
ĚĞůů͛ĂƐƐĞŵďůĞĂƉĂƌůĂŵĞŶƚĂƌĞͿ.  
 
La  forma  di  governo    della  III  Repubblica  ha  rivelato  però  la  capacità  di  produrre    più    modelli    di    
ĨƵŶnjŝŽŶĂŵĞŶƚŽ͕ŝƋƵĂůŝƉŽƐƐŽŶŽŽƐĐŝůůĂƌĞƚƌĂƵŶ͛ŝŵƉŽƐƚĂnjŝŽŶĞƉƌŽƐƐŝŵĂĂůƌĞŐŝŵĞparlamentare  di  
gabinetto  ĞƵŶ͛ĂůƚƌĂĐŚĞƌŝĐŚŝĂŵĂŝŶƚĞƌŵŝŶŝƉŝƶĂƉĞƌƚŝůŽ  schema  semipresidenzialista  (in  una  variante  
temperata  non  in  grado  di  proporre  la  sistematica  propria  della  prototipo  della  V  Repubblica  francese).  
 
 
 
4.1.  GLI  ORGANI   POLITICAMENTE   ATTIVI:  CENNI   SULLA   LORO   DISCIPLINA  
COSTITUZIONALE  
Nel  novero  degli  <<ORGANI  DI  SOVRANITÀ>>  che  possono  considerarsi  politicamente  attivi,  la  CRP  include  :  
1. il  Presidente  della  Repubblica  
2. ů͛ƐƐĞŵďůĞĂĚĞůůĂZĞƉƵďďůŝĐĂ  
3. il  Governo.  
 
1) La  posizione  costituzionale  complessiva  del  PRESIDENTE  è  particolarmente  complessa.  
>͛Ăƌƚ͘ϭϮϬZW  collega  funzionalmente  la  figura  ai  concetti  di  rappresentanza  e  di  garanzia:  il  Presidente,  
infatti,  è  chiamato,  da  un  lato    
ƒ a  rappresentare  la  Repubblica  portoghese  sul  piano  interno    e    internazionale    e,      
ƒ ĚĂůů͛ĂůƚƌŽůĂƚŽĂĨĂƌƐŝĐĂƌŝĐŽĚĞůůĂŐĂƌĂŶnjŝĂĚĞůů͛ŝŶĚŝƉĞŶĚĞŶnjĂŶĂnjŝŽŶĂůĞ͕ĚĞůů͛ƵŶŝƚăĚĞůůŽ^ƚĂƚŽĞ
del  regolare  funzionamento  delle  istituzioni  democratiche.  
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,  anche  comandante  supremo  delle  forze  armate,  sembra  svolgere  le  funzioni  tipiche  di  un  capo  dello  Stato  
in  regime  parlamentare,  ma  se  si  considera,  che  Presidente  si  avvale  di  una  legittimità  democratica  diretta  e  
che  gli  sono  riconosciuti  significativi  poteri  non  soggetti  al  vincolo  di  controfirma  ministeriale,  si  deve  
ĂŵŵĞƚƚĞƌĞĐŚĞĞŐůŝĂďďŝĂǀŽĐĞĂůů͛ŝŶƚĞƌŶŽĚĞůĐŝƌĐƵŝƚŽĚĞůů͛ŝŶĚŝrizzo  politico.    
In  sintesi,  il  Presidente  della  Repubblica  non  è  un  Presidente  che  governa,  ma  è  un  Presidente  con  funzioni  
politicamente  conformatrici.  
 
Il  presidente  è  eletto  direttamente  mediante  un  sistema  elettorale  a  doppio  turno  per  un  mandato  di  cinque  anni:  se  
nessuno  tra  i    candidati  che  si  presentano  al  primo  turno,  ottiene  la  maggioranza  assoluta,  entro  20  giorni  si  procede  al  
ballottaggio  tra  i  primi  due  candidati  che  non  abbiano  ritirato  la  candidatura.  Non  è  ammessa  la  rielezione  per  un  terzo  
mandato  consecutivo  
 
2) >͛ŽƌŐĂŶŽƉĂƌůĂŵĞŶƚĂƌĞğĐŽƐƚŝƚƵŝƚŽ>>͛^^D>>>ZWh>/      (Assembleia      da  
Republica):  la  sua  struttura  monocamerale  (intesa  a  esaltare  il  carattere  rappresentativo  
ĚĞůů͛ƵŶŝǀĞƌƐĂůŝƚăĚĞŝĐŝƚƚĂĚŝŶŝƉŽƌƚŽŐŚĞƐŝŶĞlla  cornice  di  uno  Stato  insieme  unitario  e  democratico)  
trova  il  riferimento  più  diretto  addirittura  nelle  origini  del  costituzionalismo  portoghese,  vale  a  dire  
nella  soluzione  accolta  dalla  costituzione  del  1822.  
ůů͛ŽƌŐĂŶŽƉĂƌůĂŵĞŶƚĂƌĞğƌŝĐŽŶŽƐĐŝƵƚĂůĂ  supremazia  in  quanto  ů͛ĞƐĞƌĐŝnjŝŽĚĞůůĂĨƵŶnjŝŽŶĞůĞŐŝƐůĂƚŝǀĂ,  anche  
se  è  tuttavia  in  termini  non  assoluti  per  via  di  un  deferimento  di  potestà    
         IN  SENSO  VERTICALE,  tra  Stato  e  regioni  autonome,  
         /E^E^KKZ/KEd>͕ƚƌĂů͛ŽƌŐĂŶŽƉĂƌůĂŵĞŶƚĂƌĞĞů͛esecutivo.  
 
Le  procedure  parlamentari  in  situazioni  di  normalità  sono  organizzate  tra  
o Plenario  e    
o collegi  minori  specializzati  ratione  materiae.  
ůĚŝĨƵŽƌŝĚĞŝƉĞƌŝŽĚŝĚĞůůĞƐĞƐƐŝŽŶŝƉĂƌůĂŵĞŶƚĂƌŝĞƋƵĂŶĚŽů͛ƐƐĞŵďůĞĂğƐĐŝŽůƚĂ͕ƉĞƌů͛ĂƐƐŽůǀŝŵento  
di  una  serie  di  funzioni  diverse  da  quella  legislativa,  interviene  LA  COMMISSIONE  PERMANENTE,    composta    
ĂŶĐŚ͛ĞƐƐĂƐĞĐŽŶĚŽŝůƉƌŝŶĐŝƉŝŽĚĞůůĂƌĂƉƉƌĞƐĞŶƚĂƚŝǀŝƚăĚĞŝƉĂƌƚŝƚŝƉƌĞƐĞŶƚŝŝŶWĂƌůĂŵĞŶƚŽ͘  
 
3) Al  GOVERNO  costituito  necessari:  
§ Il  primo  ministro,    
§ il  consiglio  dei  ministri    
§ e  i  ministri  individualmente  considerati    
 sono  riservate  la  conduzione  della  politica  generale  del  Paese  e  la  qualifica  di  organo  superiore  della  
Pubblica  amministrazione.  
Sulla    compagine    governativa,    integrata    da    Secretàrios    e    Subsecretàrios    de    Estado    oltre  eventualmente      
primeiros-­‐ministros,    grava    però    un    duplice    espresso    vincolo    di  responsabilità  nei  confronti  sia  del  Presidente  della  
ZĞƉƵďďůŝĐĂĐŚĞĚĞůů͛ŽƌŐĂŶŽƉĂƌůĂŵĞŶƚĂƌĞ͘  
 
EĞůů͛ĂŵďŝƚŽĚĞůůĂĐŽůůĞŐŝĂůŝƚăĐŚĞĐĂƌĂƚƚĞƌŝnjnjĂůĞĚŝŶĂŵŝĐŚĞĨƵŶnjŝŽŶĂůŝĚĞůů͛ƐĞĐƵƚŝǀŽƐŝĚŝƐƚŝŶŐƵĞ
comunque  una  certa  preminenza  della  figura  del  PRIMO  MINISTRO:  questi,    infatti,    svolge    un    ruolo    di    
così    elevato    rilievo    politico    in    ordine    a    formazione,  composizione  e  conduzione  del  Governo,  che  
ƌŝƐƉĞƚƚŽĂŐůŝĂůƚƌŝŵĞŵďƌŝĚĞůů͛ƐĞĐƵƚŝǀŽ͕ĨŝŶŝƐĐĞƉĞƌĂƐƐƵŵĞƌĞůĂƉŽƐŝnjŝŽŶĞĚŝƵŶƉƌŽĨŝůŽŶŽŶƚƌĂƐĐƵƌĂďŝůĞ
ŶĞůů͛ŽƚƚŝĐĂĚĞůů͛ĂĨĨĞƌŵĂnjŝŽŶĞĚĞůůŽƐĐŚĞŵĂĚŝĨƵŶnjŝŽŶĂŵĞŶƚŽĚĞůƐŝƐƚĞŵĂƉŽƌƚŽŐŚĞƐĞŶŽƚŽĐŽŵĞ
<<presidenzialismo  del  Primo  ministro>>.  

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4.2.  LA  FORMULA  ELETTORALE  E  IL  SISTEMA  PARTITICO  
/Whdd/>>͛^^D>>>ZWh>/ĚƵƌĂŶŽŝŶĐĂƌŝĐĂƉĞƌů͛ŝŶƚĞƌĂůĞŐŝƐůĂƚƵƌĂĞƐŽŶŽĞůĞƚƚŝ͕Ěŝ
ƌĞŐŽůĂ͕ŝŶĨŽƌnjĂĚŝƵŶĂĨŽƌŵƵůĂƉƌŽƉŽƌnjŝŽŶĂůĞ͕ƐĞĐŽŶĚŽ/>DdKK͛,KEdĚĞůůĂmedia  più  alta,  e  con  
candidature  riservate  ai  partiti.  
>ĂĐŽƐƚŝƚƵnjŝŽŶĂůŝnjnjĂnjŝŽŶĞĚĞůůĂĨŽƌŵƵůĂƉƌŽƉŽƌnjŝŽŶĂůĞğƌĞĂůŝnjnjĂƚĂĂůůĂƐƚƌĞŐƵĂĚŝ͞ƉƌŝŶĐŝƉŝŽŐĞŶĞƌĂůĞŝŶ
ŵĂƚĞƌŝĂĞůĞƚƚŽƌĂůĞ͕͟ĂŶĐŚĞƐĞůĂƌĞǀŝƐŝŽŶĞĐŽƐƚŝƚƵnjŝŽŶĂůĞĚĞůϭϵϵϳ͕ŚĂƉƌĞǀŝƐƚŽůĂƉŽƐƐŝďŝůĞƉresenza  di  collegi  
uninominali.    
 
Il  sistema  elettorale  ha  dato  luogo  a  un  bipolarismo  INCENTRATO  SU  DUE  PARTITI  PRINCIPALI  :  
ƒ il  Partito  socialista  (PS),  di  centrosinistra,    
ƒ e  il  Partito  socialdemocratico  (PDS),  di  centrodestra      
non  sempre  in  grado  di  far  emergere  in  Parlamento  maggioranze  ampie  e  coese  che  possa  efficientemente  
sostenere  un  Esecutivo:  si  è  a  tal  proposito  parlato  di  BIPARTITISMO  IMPERFETTO.  
 
ϰ͘ϯ͘>͛sK>h/KE/>&hE/KEDEdK/EKEZdK>>&KZD/'KsZEK  
PORTOGHESE  
 
Il  quadro  generale  delle  relazioni  tra  gli  organi  è  tale  per  cui  il  Presidente  ha  gli  strumenti  e  la  legittimazione    
ƉĞƌŝŶĐŝĚĞƌĞƐƵůů͛ŝŶĚŝƌŝnjnjŽƉŽůŝƚŝĐŽ͕ŵĂŶŽŶƉƵžĂƐƐƵŵĞƌĞƵŶĐŽŵƉŝƚŽĚŝŐƵŝĚĂƌĞŝůŐŽǀĞƌŶŽ͕ĐŽŶů͛ĞĨĨĞƚƚŽĚŝ
degradare  il  primo  ministro  al  ruolo  di  esecutore  fedele  delle  sue  linee  di  azione  politica:  non    possono    
aversi    <<Governi    del    Presidente>>    e    che    il  Presidente  ŶŽŶƉƵžĂƐƐƵŵĞƌĞŝůƌƵŽůŽĚŝůĞĂĚĞƌĚĞůů͛ƐĞĐƵƚŝǀŽ͘  
 
¬ SONO    DA    ESCLUDERSI    ESECUTIVI    FONDATI    SULLA    ESCLUSIVA    <<FIDUCIA>>    DEL    PRESIDENTE    
DELLA    REPUBBLICA    perché      
 
o per  imperativo    costituzionale    il    Primo    ministro    è    nominato    dal    Presidente    <<sentiti  i  
partiti  rappresentati  in  Assemblea  della  Repubblica  e  tenendo  in  conto  i  risultati  
elettorali>>.  
Non  sono  da  escludersi  ŝŶǀĞĐĞĞƐĞĐƵƚŝǀŝĂ͞ŝŶŝnjŝĂƚŝǀĂƉƌĞƐŝĚĞŶnjŝĂůĞ͟ƉŽŝĐŚĠŝůƉƌĞƐŝĚĞŶƚĞŐŽĚĞĚŝŵĂƌŐŝŶŝĚŝƐĐĞůƚĂ
avanti  in  ordine  alla  persona  da  nominare  primo  ministro  nel  caso  in  cui  le  elezioni  parlamentari  non  abbiano  
avuto  una  maggioranza  netta  o  comunque  coesa!  
o Il  Presidente  della  Repubblica  non  può  presiedere  il  Consiglio  dei  ministri,  assumendo  in  
prima  persona  la  direzione  della  politica  governativa,  se  non  su  sollecitazione  del  Primo  
ministro,  e  quindi  in  ipotesi  eccezionali.  
di  contrappeso,  il  primo  ministro  ha  il  potere-­‐dovere  di  informare  il  presidente  della  Repubblica  sulle  questioni  
relative  alla  direzione  della  politica  interna  ed  esterna  del  paese!  
o Il    Governo,    poi,    resta    del    tutto    soggetto    al    controllo    del    Parlamento,    che    in    
qualsivoglia  momento  ne  può  far  valere  la  responsabilità  politica  e  obbligarlo  alle  
dimissioni.  
EŽŶŝŶĐŝĚĞŝŶƉƌŽƉŽƐŝƚŽůĂĐŝƌĐŽƐƚĂŶnjĂĐŚĞŝůǀŝŶĐŽůŽĨŝĚƵĐŝĂƌŝŽĐŽŶů͛ĂƐƐĞŵďůĞĂĚĞůůĂ
ZĞƉƵďďůŝĐĂğƐƚƌƵƚƚƵƌĂƚŽŝŶŵŽĚŽƚĂůĞĚĂĨĂĐŝůŝƚĂƌĞůĂƉĞƌŵĂŶĞŶnjĂŝŶĐĂƌŝĐĂĚĞůů͛ĞƐĞĐƵƚŝǀŽ͘  
Tale    particolare    impostazione    delle    modalità    di    verifica    della    sussistenza    del    vincolo  
fiduciario,  in  effetti,  sembra  essenzialmente  diretta  a  garantire  la  stabilità  del  Governo  nei  
confronti  di  una  maggioranza  parlamentare  non  particolarmente  solida,  senza  per  ciò  
stesso  rafforzare  la  posizione  del  Presidente  nei  riguardi  della  compagine  ministeriale.  

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o In  seguito  alla  revisione  del  1982,  molto  circoscritto  appare  il  potere  di  REVOCA  del  
governo,  esercitato  dal  presidente,  solo  nel  caso  in  cui  ciò  ƐŝƌŝǀĞůŝ͞ŶĞĐĞƐƐĂƌŝŽĂůĨŝŶĞĚŝ
ĂƐƐŝĐƵƌĂƌĞŝůƌĞŐŽůĂƌĞĨƵŶnjŝŽŶĂŵĞŶƚŽĚĞůůĞŝƐƚŝƚƵnjŝŽŶŝĚĞŵŽĐƌĂƚŝĐŚĞ͟  
 
Numerosi  altri  elementi  della  disciplina  costituzionale  concorrono  a  sganciare  la  funzione  di  Governo  e  
ů͛ĂƚƚŝǀŝƚăĚĞů'ŽǀĞƌŶŽĚĂƵŶĚŝƌĞƚƚŽĞĐŽŶƚŝŶƵĂƚivo  condizionamento  del  Presidente:  
x le  ipotesi  di  ĚŝŵŝƐƐŝŽŶŝŽďďůŝŐĂƚŽƌŝĞĚĞů'ŽǀĞƌŶŽĐŽŶƚĞŵƉůĂŶŽů͛ŝŶŝnjŝŽĚŝƵŶĂŶƵŽǀĂůĞŐŝƐůĂƚƵƌĂ͕ŵĂ
ŶŽŶů͛ĞůĞnjŝŽŶĞĚŝƵŶŶƵŽǀŽWƌĞƐŝĚĞŶƚĞ͖  
x  la  durata  differenziata  del  mandato  parlamentare  (quattro  anni)e  di  quello  presidenziale  (cinque  
anni)è  assistita  dalla  regola  per  cui  ů͛ĞůĞnjŝŽŶĞĚĞůWƌĞƐŝĚĞŶƚĞŶŽŶƉƵžŵĂŝĂǀǀĞŶŝƌĞŝŶĐŽŝŶĐŝĚĞŶnjĂ
ĐŽŶƋƵĞůůĂĚĞůů͛ƐƐĞŵďůĞĂĚĞůůĂZĞƉƵďďůŝĐĂ͘  
In  questo  modo  si  distingue  politicamente  il  <<blocco>>  Parlamento-­‐Governo  dal  Presidente  e  si  impedisce  un  effetto  di  
<<trascinamento  politico-­‐elettorale>>  che  possa  favorire  una  forte  <<presa>>  del  Capo  dello  Stato  sulla  maggioranza  
parlamentare:  nel  contesto  portoghese  le  elezioni  parlamentari  sono  percepite  come  quelli  in  cui  si  compie  la  scelta  
ƉŽůŝƚŝĐĂĚŝŵĂŐŐŝŽƌĞŵŽŵĞŶƚŽğĨŽƌƚĞŵĞŶƚĞĐŽŶĚŝnjŝŽŶĂŶƚŝůĂĨŽƌŵĂnjŝŽŶĞĚĞůů͛ĞƐĞĐƵƚŝǀŽ͘  
ůů͛ŝŶƚĞƌŶŽĚŝƋƵĞƐƚŽƐĐŚĞŵĂ͕ŝůWƌĞƐŝĚĞŶƚĞŶŽŶффĚŽŵŝŶĂххůĂŵĂŐŐŝŽƌĂŶnjĂƉĂƌůĂŵĞŶƚĂƌĞŶĞĂŶĐŚĞŶĞůů͛ŝƉŽƚĞƐŝĚŝ
concordanza  di  orientamento  politico.    

x Manca  Inoltre  la  previsione  di  un  dominio  presidenziale  riservato  e  della  possibilità  di  assumere  
poteri  eccezionali  in  particolari  situazioni  di  emergenza  o  di  crisi  (così  come  avviene  in  Francia)!  
 
¬ Se      piuttosto    limitati    appaiono    i      poteri    presidenziali      di      impulso,      assai      consistenti    si  
prospettano  invece  quelli  di  freno.  
 
Al  Presidente  portoghese,  infatti,  la  CRP  riconosce  
o la  possibilità  di  opporre  il  veto  politico,  e  dunque  non  solo  per  motivi  di  legittimità  
costituzionale,  sulle  leggi  (a  carattere  sospensivo,  nel  senso  che  sarà  superato  da  una  
riapprovazione  parlamentare)  e  sui  decreti  governativi  (a  carattere  assoluto  e  quindi  il  
governo  non  potrà  girare  solo  se  trasfonde  il  contenuto  del  decreto  in  una  proposta  di  
legge);    
o di  attivare  il  controllo  per  azione  e  per  omissione  del  Tribunale  Costituzionale;    
o ĚŝĚĞĐŝĚĞƌĞƐƵůůĂŝŶĚŝnjŝŽŶĞĚŝƌĞĨĞƌĞŶĚƵŵƉƌŽƉŽƐƚŝĚĂůů͛ƐƐĞŵďůĞĂĚĞůůĂZĞƉƵďďůŝĐĂŽĚĂů
Governo.  
o Potere  di  scioglimento  antŝĐŝƉĂƚŽĚĞůů͛ĂƐƐĞŵďůĞĂĚĞůůĂZĞƉƵďďůŝĐĂ  ;ĐŚĞŝŶƐŝĞŵĞĂůů͛ĞůĞnjŝŽŶĞ
diretta  del  presidente  ,rappresenta  una  delle  caratteristiche  fondamentali  per  aversi  un  
regime  semipresidenziale!)  
Il    Presidente    portoghese    gode    di    ampi    margini    di    apprezzamento,    giacchè    è    chiamato    a  rispettare  
ŵŽĚĞƐƚŝůŝŵŝƚŝƚĞŵƉŽƌĂůŝ;ŶŽŶƉƵžƐĐŝŽŐůŝĞƌĞů͛ĂƐƐĞŵďůĞĂŶĞŝƐĞŝŵĞƐŝƐƵĐĐĞƐƐŝǀŝĂůůĂĞůĞnjŝŽŶĞĚŝƋƵĞƐƚ͛ƵůƚŝŵĂŶĠ
ŶĞůů͛ƵůƚŝŵŽƐĞŵĞƐƚƌĞĚĞůƐƵŽŵĂŶĚĂƚŽͿĞĐŝƌĐŽƐƚĂŶnjŝĂůŝ;ŶŽŶƉƵžĨĂƌĞƵƐŽĚŝƋƵĞƐƚŽƉŽƚĞƌĞĚƵƌĂŶƚĞůŽƐƚĂƚo  
Ě͛ĂƐƐĞĚŝŽŽĚ͛ĞŵĞƌŐĞŶnjĂͿ͘  
ŽƉŽŝůϭϵϴϮŝůƉŽƚĞƌĞĚŝƐĐŝŽŐůŝŵĞŶƚŽŚĂĂƐƐƵŶƚŽŝůĐŽŶŶŽƚĂƚŽĚŝƉŽƚĞƌĞƉƌĞƐŝĚĞŶnjŝĂůĞ͞ůŝďĞƌŽ͟ŶŽŶƉŝƶ
condizionato  al  parere  conforme  di  un  altro  organo  (il  consiglio  della  rivoluzione)  anche  se  è  controbilanciato  
dal  forte  potere  di  revoca  del  governo.  
 Lo  scioglimento  anticipato  integra  gli  estremi  di  una  decisione  esclusiva  del  presidente  in  quanto  non  è  
sottoposto  a  controfirma  ministeriale!  
 
^ŽƚƚŽů͛ĂƐƉĞƚƚŽĚŝŶĂŵŝĐŽ͕ůĂƌĞƚĞĚŝƌĞůĂnjŝŽŶŝŚĂĐŽŶŽƐĐŝƵƚŽĨŝŶŽĂůϭϵϴϮƵŶĚŝƐcreto    attivismo    
presidenziale  e  dopo  tale  data,  la  prevalenza  della  componente  parlamentare  ,  che  ha  dato  luogo  ad  una  
lenta  preminenza  della  figura  del  primo  ministro,  leader  della  maggioranza  parlamentare:  a  ben  ragione  si  è  
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parlato  di  ͞WZ^/E/>/^DK>WZ/DKD/E/^dZK͟  


(allude  a  una  sistemazione  dei  rapporti  nella  quale  il  presidente  è  connotato  da  un  ruolo  a  bassa  intensità  di  
intervento,  indirizzato  essenzialmente  alla  risoluzione  dei  conflitti,  mentre  il  Parlamento  si  concentra  in  maniera  
partiĐŽůĂƌĞƐƵĐŽŵƉŝƚŝĚŝĐŽŶƚƌŽůůŽĚĞůů͛ĞƐĞĐƵƚŝǀŽ͕ůĂƐĐŝĂŶĚŽĂƋƵĞƐƚ͛ƵůƚŝŵŽůĂƉŽƐƐŝďŝůŝƚăĚŝŽƌŝĞŶƚĂƌĞůĂĨƵŶnjŝŽŶĞ
legislativa.)  
     
^ŐŽŵďĞƌĂƚŽŝůĐĂŵƉŽĚĂůů͛ŝĚĞĂĐŚĞŶĞůĐŽƌƌĞŶƚĞĐŽŶƚĞƐƚŽŶŽƌŵĂƚŝǀŽĞƉŽůŝƚŝĐŽ͕ƉŽƐƐĂĂĨĨĞƌŵĂƌƐŝƵŶĂůŽŐŝĐĂ
di  funzionamento  del  sistema  di  taglio  presidenziale,  la  dialettica  fra  la  COMPONENTE  PRESIDENZIALE  E  
QUELLA  PARLAMENTARE  può  trovare  differenti  punti  di  equilibro:  
1) la  coincidenza  o  meno  di  orientamenti  politici  fra  la  maggioranza  che  ha  eletto  il  Presidente  e  la  
maggioranza  parlamentare;    
2)    il  grado  di  coesione  e  di  disciplina  della  maggioranza  parlamentare,  
3)    ůĂƉĞƌƐŽŶĂůŝƚăĚĞůĂƉŽĚĞůůŽ^ƚĂƚŽ͕ŝůƐƵŽŵŽĚŽĚŝŝŶƚĞŶĚĞƌĞů͛ƵĨĨŝĐŝŽĂĐƵŝğƉƌĞƉŽƐƚŽĞƐƵůƐƵŽ
rapporto  con  la  leadership  del  partito  cui  appartiene.  
Una  conferma  in  ƚĂůƐĞŶƐŽƐĞŵďƌĂƌĂǀǀŝƐĂďŝůĞŶĞůůĂƌĞĐĞŶƚĞƐĐŝŽŐůŝŵĞŶƚŽĂŶƚŝĐŝƉĂƚŽĚĞůů͛ĂƐƐĞŵďůĞĂĚĞůůĂZĞƉƵďďůŝĐĂ͕ĚŝƐƉŽƐƚŽĚĂů
ƉƌĞƐŝĚĞŶƚĞ^ĂŵƉĂũŽŶĞůϮϬϬϱƐƵůůĂƐĐŽƌƚĂĚĞůůĂĐŽŶǀŝŶnjŝŽŶĞĐŚĞů͛ĞƐĞĐƵƚŝǀŽĚŝĐĞŶƚƌŽĚĞƐƚƌĂŝŶĐĂƌŝĐĂ͕ƉƵƌĚŝƐƉŽŶĞŶĚŽĚŝƵŶ͛ĂĚeguata  
maggioranza  in  Parlamento,  fosse  in  una  situazione  tale  da  non  poter  svolgere  convenientemente  il  proprio  compito!  
 
/ŶĚĞĨŝŶŝƚŝǀĂ͕ŝůĨĂƚƚŽĐŚĞŝůWƌĞƐŝĚĞŶƚĞĂďďŝĂƐĐĂƌƐĞƉŽƐƐŝďŝůŝƚăĚŝŝŵƉŽƌƌĞĂůů͛ƐĞĐƵƚŝǀŽƵŶŝŶĚŝƌŝnjnjŽ͕ŵĂƉŽƐƐĂ
agevolmente  ostacolare  il  Governo  nĞůů͛ĂƚƚƵĂnjŝŽŶĞĚĞůƐƵŽƉƌŽŐƌĂŵŵĂƉŽůŝƚŝĐŽ͕ŝŶĚƵĐĞĂĐŽůůŽĐĂƌĞŝů
sistema      portoghese      in      una      posizione      mediana      tra      il  <<SEMIPRESIDENZIALISMO      APPARENTE>>    
(assimilabile  al  regime  parlamentare)    e      il    <<SEMIPRESIDENZIALISMO      A      PREMINENZA      DEL  
PRESIDENTE>>  (stile  francese).  
 
5.  LE  FONTI  DEL  DIRITTO  
La  CRP  presenta  una  struttura  formale  del  sistema  delle  fonti    consona  alla  tradizione  di  civili  law.  
La  stessa  costituzione,  al  vertice  del  sistema  normativo,  identifica  le  principali  fonti  di  produzione  giuridica  
ĚĞůů͛ŽƌĚŝŶĂŵĞŶƚŽĐŽŶƵŶ͛ĞůĞŶĐĂnjŝŽŶĞĚŝƚŝƉŽĐŚŝƵƐŽ  per  quel  che  concerne  il  livello  primario,  ispirando  
ů͛ŝŶƚĞƌŽƐŝƐƚĞŵĂĚĞůůĞĨŽŶƚŝal  principio  della  preminenza  o  superiorità  degli  atti  legislativi  costituiti  da  leggi,  
decreti  legge  dei  decreti  legislativi  regionali.  
 
>>͛^^D>>>ZWh>/ğĐŽŶĨĞƌŝƚŽŝŶǀŝĂĚŝƉƌŝŶĐŝƉŝIL    POTERE  LEGISLATIVO  in  tutte  le  
materie,  salvo  quelle  riservate  al  Governo  dalla  Costituzione  (comunque  limitate  alla  sua  organizzazione  e  al  
suo  funzionamento).  
 
Anche  sul  versante  parlamentare,  e  con  specifico  riguardo  ALLE  LEGGI  FORMALI  O  ORDINARIE,  la  CRP  
introduce  due  diverse  forme  di  RISERVA,  che  assumono  rilievo  in  relazione  alla  possibilità  del  Governo  di  
adottare  atti  con  forza  di  legge:  
o riserva  assoluta  ĚŝĐŽŵƉĞƚĞŶnjĂůĞŐŝƐůĂƚŝǀĂĚĞůů͛ĂƐƐĞŵďůĞĂĚĞůůĂZĞƉƵďďůŝĐĂ͗ƐƵƵŶĞůĞŶĐŽĚŝŵĂƚĞƌŝĞ͕
ĚĞĨŝŶŝƚĞĚĂůůĞŶŽƌŵĞĐŽƐƚŝƚƵnjŝŽŶĂůŝ͕ƉŽƚƌăůĞŐŝĨĞƌĂƌĞƐŽůŽů͛ŽƌŐĂŶŽƉĂƌůĂŵĞŶƚĂƌĞ  
o riserva  relativa  ĚŝĐŽŵƉĞƚĞŶnjĂůĞŐŝƐůĂƚŝǀĂĚĞůů͛ĂƐƐĞŵblea  della  Repubblica  :  su  tale  elenco  di  
ŵĂƚĞƌŝĞů͛ŽƌŐĂŶŽƉĂƌůĂŵĞŶƚĂƌĞƉƵžĐŽŶƐĞŶƚŝƌĞĂůŐŽǀĞƌŶŽĚŝŝŶƚĞƌǀĞŶŝƌĞŵĞĚŝĂŶƚĞdelega.  
 
Quindi  IL  POTERE  NORMATIVO  DI  RANGO  PRIMARIO  DEL  GOVERNO  è  ristretto,    
§ da  un  lato,  a  una      riserva      di      <<competenza      legislativa      esclusiva>>      nella      materia      relativa      
alla      sua  organizzazione  e  al  proprio  funzionamento  e,    

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§ ĚĂůů͛ĂůƚƌŽ͕ĂůůĂƉŽƐƐŝďŝůŝƚăĚŝĂĚŽƚƚĂƌĞĚĞĐƌĞƚŝ-­‐  ůĞŐŐĞффŝŶŵĂƚĞƌŝĞŶŽŶƌŝƐĞƌǀĂƚĞĂůů͛ĂƐƐĞŵďůĞĂĚĞůůĂ
Repubblica>>  
§  o  <<in  materie  di  riserva  relĂƚŝǀĂĚĞůů͛ƐƐĞŵďůĞĂĚĞůůĂZĞƉƵďďůŝĐĂхх  
§ ovvero  ancora  <<di  sviluppo  dei  principi  o  delle  basi  generali  di  regimi  giuridici  contenuti  in  leggi  
che  a  ciò  si  circoscrivano>>.  
Pertanto  solo  in  modesta  misura  il  governo,  dispone  di  un  potere  normativo  proprio  e    riservato;  
ciononostante  sono  anche  le  possibilità  per  un  suo  intervento  se  si  considera  soprattutto  il  principio  della  
tendenziale  parità  formale  tra  leggi  e  decreti  legge.  
ƵŶĂƌĞůĂƚŝǀĂƉƌĞŵŝŶĞŶnjĂĚĞůů͛ĂƐƐĞŵďůĞĂƐŝŵĂŶŝĨĞƐƚĂŶĞůůĂƉŽƐƐŝďŝůŝƚăĐŚĞ͕ƐƵƌichiesta  di  almeno  10  deputati,  i  
ĚĞĐƌĞƚŝůĞŐŐĞƐŝĂŶŽƐŽƚƚŽŵĞƐƐŝŶĞŝϯϬŐŝŽƌŶŝƐƵĐĐĞƐƐŝǀŝĂůůĂƉƵďďůŝĐĂnjŝŽŶĞ͕Ăůů͛ĞƐĂŵĞƉĂƌůĂŵĞŶƚĂƌĞƉĞƌůĂ
cessazione  di  efficacia  o  per  la  modifica.  
 
Del  ventaglio  di  atti-­‐ĨŽŶƚĞĂƉƉĂƌƚĞŶĞŶƚŝĂůů͛ĂŵƉŝŽgenus  della  legge  fanno  parte  inoltre  
ƒ le  leggi  costituzionali  (coincidenti  con  gli  atti  di  revisione  della  costituzione  adottati  con  procedimento  
aggravato),    
ƒ le  leggi  organiche  (destinate  a  regolare  aspetti  organizzativi  e  procedimentali  di  speciale  rilievo  con  
efficacia  superiore  alla  legge  ordinaria)  
ƒ  i  decreti  legislativi  regionali  (nelle  materie  di  interesse  specifico  di  ciascuna  regione)  
 
 
6.  IL  RICONOSCIMENTO  DEI  DIRITTI  FONDAMENTALI  
Il  testo  costituzionale  portoghese  del  1976  contiene  una  partizione  (parte  I  )  espressamente  dedicata  ai  
<<DIRITTI  FONDAMENTALI>>,  che  offre  protezione  a  un  esteso  numero  di  situazioni  giuridiche  soggettive.  
Peraltro,  non  tutti  diritti  fondamentali  sono  sanciti  in  questa  prima  parte  in  quanto  si  aggiungono  
i  cd.  DIRITTI  FONDAMENTALI  DISPERSI    
 quelli  che  non  sono  esplicitati  dalla  costituzione,  ma  che  tuttavia  ricevono  garanzia  per  effetto  
della  cd.  clausola  di  apertura  o  di  non  tipicità  dei  diritti  fondamentali  contenute  Ăůů͛ĂƌƚŝĐŽůŽϭϲ  (i  
cosiddetti  DIRITTI  MATERIALMENTE  FONDAMENTALIͿ͘ŽŶĞƐƐŝƐŝĂŵŵĞƚƚĞů͛ĞƐŝƐƚĞŶnjĂĚŝĂůƚƌĞ
situazioni  soggettive  di  vantaggio  che  hanno  fondamento  nelle  leggi  o  in  regole  di  diritto  
internazionale:  sono  diritti  extra  costituzionali  materialmente  fondamentali,  equiparabili  per  
oggetto  e  importanza  ai  diritti  formalmente  costituzionali  
 
 
6.1.    LE    DIVERSE    CATEGORIE    DI    SITUAZIONI    SOGGETTIVE    E    I    RISPETTIVI  REGIMI  GIURIDICI  
La      disciplina      costituzionale      dei      diritti      ĨŽŶĚĂŵĞŶƚĂůŝĂƉƉĂƌĞĐŽŵĞŝůƉĞƌŶŽĚĞůů͛ŝŶƚĞƌŽƐŝƐƚĞŵĂ
costituzionale:  
dalla  positivizzazione  di  nuovi  diritti  civili  e  diritti  economici,  sociali  e  culturali.  
 
Lo  schema    formale    della    CRP    tende    a    consacrare    2  tipi    di    diritti    fondamentali    
q diritti,  libertà  e  garanzie  
q diritti  economici,  sociali  e  culturali  
assistiti  da  altrettanti  regimi  giuridici:  
1. quello  comune  o  generale,  per  entrambi  i  tipi  di  diritti  fondamentali:    
poggia  sui  principi  di  universalità,  di  eguaglianza,  di  interpretazione  e  integrazione  in  accordo  con  la  Dichiarazione  
ƵŶŝǀĞƌƐĂůĞĚĞŝĚŝƌŝƚƚŝĚĞůů͛ƵŽŵŽ;Ăƌƚ͘ϭϲ͘ϮͿ͕ĚŝƚƵƚĞůĂŐŝƵĚŝnjŝĂůĞ;Ăƌƚ͘ϮϬͿ͕ĚŝƌĞƐƉŽŶƐĂďŝůŝƚăĐŝǀŝůĞĚĞůůŽ^ƚĂƚŽĞĚĞŐůŝĂůtri  enti  
pubblici  (art.  22)  e  di  tutelaa  attraverso  il  Provedor  de  Justica  (art.  23).  
2. quello  speciale  o  aggiuntivo,    applicabile  solo  alla  prima  tipologia    
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Il  regime  speciale  è  proprio  solo  dei  <<diritti,  libertà  e  garanzie>>  che  in  tal  modo  risultano  oggetto  di  una  più  forte  tutela  
da  parte  delle  norme  costituzionali:  le  prescrizioni  costituzionali  relative  a  diritti,  libertà  garanzie  godono  della  
caratteristica  della  diretta  applicabilità,  dunque  non  sono  condizionati  dalla  interpositio  legislationis,  prevalendo  sulla  
legge  che  li  contraddice  e  su  tutti  gli  organismi  pubblici  e  privati.  
Un    altro    profilo    di    rilievo    del    regime    <<speciale>>    in    esame    è    da    ravvisarsi    nella    fitta  codificazione  di  vincoli,  di  
ŶĂƚƵƌĂƐŝĂƉƌŽĐĞĚƵƌĂůĞƐŝĂƐŽƐƚĂŶnjŝĂůĞ͕ƉĞƌů͛ĂĚŽnjŝŽŶĞĚŝŵŝƐƵƌĞƌĞƐƚƌŝƚƚŝǀĞĚŝффĚŝƌŝƚƚŝ͕ůŝďĞƌƚăĞŐĂƌĂŶnjŝĞхх͗ŝŶŵĂƚĞƌŝĂ͕
infattŝ͕ŝŵƉĞƌǀĞƌƐĂů͛ŝƐƚŝƚƵƚŽĚĞůůĂƌŝƐĞƌǀĂĚŝůĞŐŐĞĐƵŝƐŝĂŐŐŝƵŶŐŽŶŽůĞƉƌĞƐĐƌŝnjŝŽŶŝƐĞĐŽŶĚŽůĞƋƵĂůŝĞǀĞŶƚƵĂůŝƌĞƐƚƌŝnjŝŽŶŝ
sono  ammissibili  solo  se  intervengono  nei  casi  espressamente  previsti  dalla  costituzione  e  se  le      leggi      restrittive      
soddisfano      i      requisiti      di      proporzionalità,  generalità,      astrattezza,  irretroattività  e  di  rispetto  del  contenuto  essenziale  
del  diritto.  
La  <<precedenza>>  delle  situazioni  soggettive  riconducibili  al  novero  dei  <<diritti,  libertà  e  garanzie>>  sui  diritti  a  carattere  socio-­‐
ĞĐŽŶŽŵŝĐŽƌŝƐƵůƚĂĐŽŶŶĞƐƐĂĂƵŶĂƐĞƌŝĞĚŝĨĂƚƚŽƌŝ͕ĚŝƐŽƐƚĂŶnjĂƐŝŶƚĞƚŝnjnjĂďŝůŝŶĞůů͛ĂĐĐŽŐůŝŵĞŶƚŽĚĞůůĂĨŽƌŵĂĚŝ^ƚĂƚŽĂĞĐŽŶŽŵia  mista.  
 
ϳ͘>͛KZ'E//KE'/h//Z/  
>ĂZWĚĞůϭϵϳϲŶĞůů͛ĞůĞŶĐŽĚĞŐůŝŽƌŐĂŶŝĚŝƐŽǀƌĂŶŝƚăŝŶĐůƵĚĞĞƐƉƌĞƐƐĂŵĞŶƚĞ  anche  I  TRIBUNALI,  conferendo  
loro  il  compito  di  <<amministrare  la  giustizia  in  nome  del  popolo>>.  Il  dettato  costituzionale  
q ůŝƋƵĂůŝĨŝĐĂĐŽŵĞ͞ŝŶĚŝƉĞŶĚĞŶƚŝ͟Ğ͞ƐŽŐŐĞƚƚŝƐŽůƚĂŶƚŽĂůůĂůĞŐŐĞ͟  
q ůŝĐŚŝĂŵĂĂĐŽŶƚƌŝďƵŝƌĞĂůů͛ĂƚƚƵĂnjŝŽŶĞĞĂůůĂĐŽŶĐƌĞƚŝnjnjĂnjŝŽŶĞĚelle  norme  costituzionali  
q elenca  le  diverse  categorie  di  Tribunali  e  i  loro  caratteri  salienti,    individua:  
 
ƒ organi  giurisdizionali    riconducibili    alla    <<giurisdizione    ordinaria>>    (il    Supremo    Tribunale    
di  Giustizia  quale  organo  genericamente  superiore  rispetto  ai  Tribunali  ordinari  di  prima  e  
di  seconda  istanza,  vale  a  dire,  rispettivamente,  i  Tribunali  di  Distretto  e  i  Tribunali  di  
Appello,  cui  è  affidata  giurisdizione  in  materia  sia  civile  sia  penale)    
ƒ e  alla  giustizia  amministrativa  e  fiscale.  
ĚĞůŝŶĞĂŶĚŽƵŶĂƐĞƉĂƌĂnjŝŽŶĞĚĞĐŝƐĂƚƌĂů͛ƵĨĨŝĐŝŽĚŝŐŝƵĚŝĐĞ;ƚƌŝďƵŶĂŝƐͿĞƋƵĞůůŽĚŝƉƵďďůŝĐŽŵŝŶŝƐƚĞƌŽ͗
ƋƵĞƐƚ͛ƵůƚŝŵŽŐŽĚĞĚŝƵŶĞƐƚĂƚƵŽƉƌžƉƌŝŽĞ͕ĚŽƉŽŝůϭϵϴϵ͕ĚŝĂƵƚŽŶŽŵŝĂ;Ăƌƚ͘  219).  
 
>͛ŝŶĚŝƉĞŶĚĞŶnjĂ;ĞƐƚĞƌŶĂͿĚĞŝŵĂŐŝƐƚƌĂƚŝ,  dinanzi  al  potere  legislativo  e  a  quello  esecutivo,  è  assicurata  in  
maniera  significativa  dalla  creazione  di  appositi  organi  di  <<autoamministrazione>>  delle  diverse  categorie  
di  giudici.  
La  CRP,  infatti,  prevede  tre  organi:  
A. il  Consiglio  superiore  della  magistratura  
B. il  consiglio  superiore  dei  tribunali  amministrativi  e  fiscali    
C. il  consiglio  superiore  del  pubblico  ministero,  per  il  quale  le  norme  della  CRP  prevedono  
direttamente  una  natura  mista  in  cui  la  componente  laica  prevale  numericamente  su  quella  togata.  
 
 
8.  LA  REVISIONE  COSTITUZIONALE  
Il  Costituente  portoghese  ha  inteso  garantire  sia  un  sufficiente  grado  di  stabilità  del  testo  costituzionale    
introducendo  UNA  STRINGENTE  PROCEDURA  DI  REVISIONE  e  un  articolato  sistema  di  giustizia  
costituzionale.  
/ůƉŽƚĞƌĞĚŝƌĞǀŝƐŝŽŶĞĐŽƐƚŝƚƵnjŝŽŶĂůĞğĐŽŶĐĞŶƚƌĂƚŽŶĞůů͛ƐƐĞŵďůĞĂĚĂZĞƉƶďůŝĐĂ͕ƚĂůĞĚĂ
ƉĞƌŵĞƚƚĞƌĞů͛ŝŶĚŝǀŝĚƵĂnjŝŽŶĞĚŝƵŶĂƐŽƌƚĂĚŝффZ/^ZsWZ>DEdZ/Zs/^/KEхх͗  
è  inibita,  infatti  ,la  possibilità  di  intervento  nel  procedimento  di  altri  organi  con  competenze  
legislative  
manca  un  referendum  approvativo  o  confermativo  
ŝůƉŽƚĞƌĞĚŝŝŶŝnjŝĂƚŝǀĂĞĂƚƚƌŝďƵŝƚŽŝŶǀŝĂĞƐĐůƵƐŝǀĂĂŝŵĞŵďƌŝĚĞůů͛ĂƐƐĞŵďůĞĂ  
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è  obbligatoria  la  promulgazione  della  legge  di  revisione  da  parte  del  capo  dello  Stato,  che  non  
dispone  di  alcun  potere  di  veto.  
Per  la  valida  approvazione  delle  leggi  costituzionali  sono  necessari  il  voto  favorevole  2/3  dei  deputati  in  
effettività  di  funzioni  e  il  rispetto  di  requisiti  procedimentali  e  di    
࡙ limiti  temporali                ;ĚŝǀŝĞƚŽĚŝƌĞǀŝƐŝŽŶĞƉƌŝŵĂĚĞŝĐŝŶƋƵĞĂŶŶŝĚĂůůĂƉƵďďůŝĐĂnjŝŽŶĞĚĞůů͛ƵůƚŝŵĂůĞŐŐĞĚŝ
ƌĞǀŝƐŝŽŶĞ͗ƐŝƉƌĞǀĞĚĞƵŶƉĞƌŝŽĚŽĚŝ͞ĚŝĨĞƐĂĐŽƐƚŝƚƵnjŝŽŶĂůĞ͟Ăůů͛ŝŶƚĞƌŶŽĚĞůƋƵĂůĞğƚƵƚƚĂǀŝĂƉŽƐƐŝďŝůĞƉƌŽĐĞĚĞƌĞĂĚ
una  revisione  costituzionale  straordinaria  deliberata  col  voto  favorevole  però  dei  4/5  dei  deputati)  
࡙ limiti  circostanziali    (ĚŝǀŝĞƚŽĚŝƉƌŽĐĞĚĞƌĞĂůůĂƌĞǀŝƐŝŽŶĞŝŶĐĂƐŽĚŝƐƚĂƚŽĚ͛ĂƐƐĞĚŝŽŽĚ͛ĞŵĞƌŐĞŶnjĂͿ  
࡙ limiti    materiali  ;ŝŵƉŽƐƐŝďŝůŝƚăĚŝŵŽĚŝĨŝĐĂƌĞ͞ƚƌĂƚƚŝĞƐƐĞŶnjŝĂůŝĚĞůůĂůĞŐŐĞĐŽƐƚŝƚƵnjŝŽŶĂůĞ͟Ϳ  
 
 
 
9.  LA  GIUSTIZIA  COSTITUZIONALE  
Il  sistema  di  garanzia  giurisdizionale  della  Costituzione  è  particolarmente  complesso  e  organizzato  intorno  a  
un  organo  giurisdizionale  ad  hoc  il  TRIBUNAL  CONSTITUCIONAL,  introdotto  dalla  prima  revisione  
costituzionale  del  1982,  anche  se,  la  sua  definizione  ha  origini  più  antiche.  
Infatti,  ŝůůĞŐŝƐůĂƚŽƌĞĚŝƌĞǀŝƐŝŽŶĞĚĞůů͛ĞƉŽĐĂĚŝƐƉŽŶĞǀĂĚŝĚƵĞimportanti  punti  di  riferimento:  
1. Il      primo  rappresentava  un    sistema    diffuso    di    controllo    di  costituzionalità,  affidato  alla  generalità  
dei  giudici  ordinari,  che  potevano,  incidentalmente  e  su  impugnativa  di  una  delle  parti,  procedere  alla  verifica  
della  conformità  di  leggi  e  di  altri  atti  normativi  con  la  costituzione  e  i  principi  in  essa  consacrati.  
2. Il  secondo,  risultava  dal  sistema  di  controllo  di  costituzionalità  accolto  nel  testo  originario  della    CRP    e    impregnato    dei    
compromessi    imposti    dagli    sviluppi    della    <<rivoluzione  anomala>>  a  guida  militare  del  1974,  
prevedendo  un  elaborato  sistema  di  controllo  di  costituzionalità  a  opera  del  
ƒ consiglio  della  rivoluzione,  organo  di  indirizzo  politico  sebbene  con  ampie  attribuzioni  di  garanzia,  al  
quale  era  rimesso  sia  il  controllo  preventivo,  (collocato  in  una  fase  procedurale  antecedente  alla  
promulgazione  presidenziale  dell'atto  impugnato)  sia  il  controllo  successivo  astratto,  su  atti  
normativi  già  in  vigore  e  attivabile  in  via  diretta  da  una  limitata  cerchia  di  soggetti  pubblici:    
alla  eventuale  pronuncia  di  incostituzionalità  dell'atto  impugnato  si  connettevano,    
o nel  primo  caso,  l'effetto  di  veto  (sospensivo  se  oggetto  del  giudizio  era  una  legge,  definitivo  se  si  
trattava  di  un  atto  governativo)    
o e  nel  secondo  caso  quello  di  annullamento  con  efficacia  erga  omnes  ,  previo  parere  della  
commissione  costituzionale  
Per  chiudere  il  sistema  di  sindacato  di  costituzionalità,  al  consiglio  della  rivoluzione  era  attribuito   controllo  di  
incostituzionalità  per  omissione  delle  misure  legislative  necessarie  a  rendere  applicabili  le  norme  costituzionali:  
l'esito  positivo  del  controllo  autorizzava  l'organo  controllante  a  raccomandare  agli  organi  legislativi  competenti    
l'adozione  delle  misure  legislative  necessarie.  
ƒ la  commissione  costituzionale,  composta  da  giudici  di  carriera  e  da  giuristi,  oltre  che  da  personale  di  
nomina  politica,  era  riservato  il  controllo  concreto:  la  commissione  costituzionale  giudicava  definitivamente  
sulle  questioni  di  legittimità  costituzionale  sollevate  in  via  incidentale  di  fronte  ai  giudici  ordinari,  i  quali  
avevano  il  potere  di  disapplicare  le  norme  reputate  incostituzionali.  
 
Il  nuovo  sistema  disegnato  dalla  revisione  costituzionale  del  1982  mantiene  nelle  grandi  linee  
ů͛ŝŵƉŽƐƚĂnjŝŽŶĞƉƌĞǀŝŐĞŶƚĞ͕ĨĂĐĞŶĚŽĐŽŶĨůƵŝƌĞůĞĐŽŵƉetenze  del  Consiglio  della  rivoluzione  e  della  
Commissione  costituzionale  in  capo  a  un  nuovo  organo,  il  Tribunal  Constitucional  (TC),  qualificato  come  
ĂƉƉĂƌƚĞŶĞŶƚĞĂƚƵƚƚŝŐůŝĞĨĨĞƚƚŝĂůů͛ŽƌĚŝŶĞŐŝƵĚŝnjŝĂƌŝŽ͘  
 
Modalità  di  scelta  dei  13  giudici  che  compongono  il  TC:    
࡙ ϭϬƐŽŶŽĞůĞƚƚŝĚĂůů͛ƐƐĞŵďůĞĂĚĞůůĂZĞƉƵďďůŝĐĂĂŵĂŐŐŝŽƌĂŶnjĂĚĞŝ2/3  dei  presenti    
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࡙ 3    mediante  cooptazione  da  parte  degli  stessi  membri  elettivi.  


Prevedendo  però,  a  garanzia  dell'indipendenza  dei  giudici,  che  6  membri  siano  magistrati  e  dispongono  di  
un  mandato  di  9  anni  senza  possibilità  di  rinnovo  .  
 
Nel  corso  del  tempo,  il  Tribunal  Constituctional  è  risultato  destinatario  di  varie  attribuzioni  ,  anche    se  la  sua    
funzione    centrale    rimane    quella    del    controllo    di  conformità  delle  norme  giuridiche  alla  Costituzione  e  ai  
principi  in  essa  sanciti.  Il  tribunale  conosce  della  incostituzionalità  sia:  
 
¬ PER  AZIONE,  che  a  sua  volta  si  articola  secondo  3  diverse  modalità:    
 
o il  controllo  preventivo,    ŚĂůƵŽŐŽŝŶƵŶŵŽŵĞŶƚŽĂŶƚĞƌŝŽƌĞĂůůĂƉƌŽŵƵůŐĂnjŝŽŶĞĞͬŽĂůů͛ĞŶƚƌĂƚĂŝŶ
ǀŝŐŽƌĞĚĞůů͛ĂƚƚŽĐŽŶƚĞŶĞŶƚĞůĞŶŽƌŵĞĚĞůůĂĐƵŝůĞŐŝƚƚŝŵŝƚăĐŽƐƚŝƚƵnjŝŽŶĂůĞƐŝĚƵďŝƚĂ͗  quali  trattati  internazionali,  
leggi  organiche,  decreti  legge,  leggi,  decreti  legislativi  regionali.  
Possono  attivare  questo  controllo  
ƒ il  presidente  della  Repubblica  
ƒ un  quinto  dei  deputati  dell'assemblea  della  Repubblica  
ƒ il  primo  ministro  
l'eventuale  decisione  di  incostituzionalità  pone  l'obbligo  in  capo  al  presidente  della  Repubblica  di  apporre  il  veto  
sull'atto  e  inviarlo  all'organo  che  lo  ha  approvato  (se  si  tratta  di  una  legge  potrà  essere  successivamente  
promulgata).  
 
o il  controllo  astratto  successivo,  ŚĂĐŽƌƐŽĚŽƉŽů͛ĞŶƚƌĂƚĂŝŶǀŝŐŽƌĞĚĞůů͛Ătto,      ma  indipendentemente  
da  una  sua  possibile  o  effettiva  applicazione  in  procedimenti  giudiziari;  la  dichiarazione  di  incostituzionalità  ha  
efficacia  generale  obbligatoria  retroattiva.  
La  dichiarazione  di  incostituzionalità  può  essere  richiesta    
ƒ dal  presidente  della  Repubblica     ƒ dal  procuratore  generale  della  
ƒ dal  presidente  dell'assemblea   Repubblica    
della  Repubblica     ƒ da  un  10º  dei  deputati  
ƒ dal  primo  ministro     all'assemblea  della  Repubblica    
ƒ dal  Provedor  de  Justiça  
 
o il  controllo  concreto,  che  ha  ad  oggetto  norme  di  cui  si  fa  applicazione  in  un  comune  giudizio.  
Questa  forma  di  controllo  è  condivisa  con  i  giudici  comuni  sia  nella  fase  introduttiva  sia  in  quella  decisionale  .  
La  pronuncia  del  TC  dispiega  efficacia  limitata  al  caso  di  specie  o  inter  partes,  ma  la  mera  disapplicazione  della  
norma  incostituzionale  è  in  evidente  disaccordo  con  la  logica  del  controllo  accentrato  in  un  sistema  di  civil  law  
 (privo  dell'Istituto  dello  stare  decisis,  sicché  di  regola,  il  precedente  giudiziario  e  privo  di  efficacia  vincolante  per  
altre  corti)  
Se  il  tribunale  giudica  in  costituzionale  la  stessa  norma  per  3  volte  scatta  un  automatismo  
procedurale  che  porta  all'avvio  di  un  giudizio  astratto  dinanzi  al  tribunale  e  la  conseguente  
dichiarazione  di  incostituzionalità  assume  "forma  obbligatoria  generale  con  efficacia  erga  omnes",  in  
via  di  principio  ex  tunc  con  effetto  di  annullamento,  evitando  di  travolgere  i  casi  passati  in  giudicato .  
 
¬ PER  OMISSIONE,  si    sostanzia    nel    potere    riconosciuto    al    Presidente    della  Repubblica  e  al  Provedor  de  
Justica,  di  chiamare  il  TC  a  <<esaminare  e  verificare>>  il  mancato  rispetto    della    Costituzione,    per  omissione    
di  provvedimenti    legislativi    necessari    al    fine    di  rendere  applicabili  le  norme  costituzionali.  
>͛ĞĨĨŝĐĂĐŝĂĚĞůůĂĚĞĐŝƐŝŽŶĞŚĂĐĂƌĂƚƚĞƌĞƐŽůŽĚŝĐŚŝĂƌĂƚŝǀŽ͕ĐŝŽğĂůůĂǀĞƌŝĨŝĐĂĚĞůůΖĞƐŝƐƚĞŶnjĂĚĞůůĂŝŶĐŽƐƚŝƚƵnjŝŽŶĂůŝƚăƉĞƌ
omissione,  consegue  solo  la  relativa  comunicazione  da  parte  del  tribunale  all'organo  legislativo.  
 

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Ciò  che  maggiormente  connota  il  sistema  di  giustizia  costituzionale  portoghese  è  senza  dubbio  il  controllo  
concreto  delle  norme,  ŶŽŶƐŽůŽƉĞƌŵŽƚŝǀŝĚ͛ŽƌĚŝŶĞ  quantitativo,  ma  anche  per  ragioni  che  attengono  alla  
sua  capacità  di  garantire  effettivamente  la  fruizione  della  libertà  e  dei  diritti  fondamentali.  
 

Tale  modalità  di  controllo  prefigura  un  meccanismo    di    giustizia    costituzionale    non    pienamente    
riconducibile  all͛ŝďƌŝĚĂnjŝŽŶĞƚƌĂŝů  judicial  review  nordamericano  e  la  Verfassungsgerichtsbarkeit  austriaco  
che  contraddistingue  i  c.d.  SISTEMI  MISTI  di  giustizia  costituzionale,  atteso  che,  nell'ordinamento  
portoghese,  i  tribunali  risolvono  funditus  la  questione  di  legittimità  e  il  tribunale  costituzionale  interviene  
su  ricorso  contro  una  decisione  già  assunta!    
Ciò  ha  portato  a  considerare  che  forse,  l'esperienza  portoghese,  rappresenti  un  quartum  genus  all'interno  
della  modellistica  dei  sistemi  di  giustizia  costituzionale.  

 
 
 
 
 
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LA  SVIZZERA  
 
1. UN  PATTO  SECOLARE  DI  ALLEANZA  
La  sala  in  cui  si  riunisce  il  Consiglio  nazionale,  una  delle  due  Camere  parlamentari  federali  svizzere,    nel    Palazzo    del    
Parlamento    di    Berna,    è    dominata    da    un    grande    dipinto    murale  che  raffigura  una  veduta  del  lago  dei  Quattro  
Cantoni  e  del  prato  del  Grutli:  si  tratta  del  luogo  dove,  nel  1291  le  comunità  di  tre  vallate  a  nord  del  San  Gottardo,  e  
cioè  Uri,  Svitto  e  Untervaldo,  stipularono  quello  che  viene  ancora  oggi  ricordato  come  il  ͞WĂƚƚŽĚĚĞů'ƌƵƚůŝ͟,ovvero  
ƵŶ͛ĂůůĞĂŶnjĂŵŝůŝƚĂƌĞĂƐĐŽpo  difensivo  contro  forze  straniere  che  tentavano  di  rivendicare  il  proprio  potere  su  quei  
territori.  
 
Questa    prima    originaria    alleanza,  che  aveva  scopi  limitati,  prevalentemente  difensivi    inaugurò  un  processo  
aggregativo  che  ampliando  il  numero  delle  comunità  cantonali  consociate  e  le  finalità  dei  reciproci  impegni,  dette  vita,  
dapprima  ad  una  confederazione  di  stati  sovrani,  e  più  recentemente  a  un  vero  e  proprio  STATO  FEDERALE  .  
 
>͛ĂƚƚƵĂůĞĂƐƐĞƚƚŽƉŽůŝƚŝĐŽĞŝƐƚŝƚƵnjŝŽŶĂůĞĚĞůůŽ^ƚĂƚŽĞůǀĞƚŝĐŽƐŝğƉŽi  consolidato  soprattutto  a  partire  dal  XIX  secolo,  
quando  Napoleone,  constatando  il  fallimento  del  tentativo  giacobino  di  trasformare  la  Svizzera  in  una  repubblica  
ƵŶŝƚĂƌŝĂ͕ĐŽŶů͛ƚƚŽĚŝŵĞĚŝĂnjŝŽŶĞĚĞůϭϴϬϯŶĞƌŝĐŽŶŽďďĞ  ů͛ŝŶƚƌŝŶƐĞĐĂĐŽŶĨŝŐƵƌĂnjŝŽŶĞĐĂŶƚŽŶale  e  confederale.  
 
Con  il  Patto  del  7  agosto  1815  si  consolidò  tra  i  Cantoni  una  Confederazione  di  Stati  sovrani,  dotata  di  ƵŶ͛ŝƐƚŝƚƵnjŝŽŶĞ
centrale  chiamata  DIETA  ,  in  cui  ogni  cantone  era  rappresentato  da  un  deputato,  che  possedeva  alcuni  limitatissimi  
poteri  in  materia  di  politica  estera  e  difesa  comune,  mentre  il  Congresso  di  Vienna,  nello  stesso  anno,  sancì  gli  attuali  
conflitti  politico-­‐territoriali  svizzeri.  
 
A  partire  dal  1830,  le  idee  liberali  trovarono  terreno  fertile  in  molti  Cantoni  ,  nel  periodo  della  cosiddetta  
͞ƌŝŐĞŶĞƌĂnjŝŽŶĞ͕͟ĐŚĞĚĞƚƚĞƌŽǀŝƚĂĂŶƵŽǀĞĐŽƐƚŝƚƵnjŝŽŶŝĐŚĞĐŽŶƐĂĐƌĂǀĂŶŽŝůƉƌŝŶĐŝƉŝŽĚĞůůĂƐĞƉĂƌĂnjŝŽŶĞĚĞŝƉŽƚĞƌŝ͕ŝ
diritti  fondamentali,  alcuni  strumenti  di  democrazia  diretta.  
 
Le  ragioni  che  spingevano  i  Cantoni  liberali  a  richiedere  ƵŶĂƌŝĨŽƌŵĂĚĞůů͛ĂƐƐĞƚƚŽĐŽŶĨĞĚĞƌĂůĞ  
erano  di  ordine  economico:    
ƐŝƚƌĂƚƚĂǀĂŝŶĨĂƚƚŝĚŝĐĂŶƚŽŶŝŶĞŝƋƵĂůŝƉƌĞǀĂůĞǀĂŶŽůĞĂƚƚŝǀŝƚăŝŶĚƵƐƚƌŝĂůŝĞĐŚĞƋƵŝŶĚŝĂǀĞǀĂů͛ŝŶƚĞƌĞƐƐĞƉŽƚĞŶnjŝĂƌĞůĞĐŽŵpetenze  del  
potere  centrale  in  materia  economico-­‐  commerciale  a  vantaggio  del  libero  scambio  e  dello  sviluppo  delle  attività  produttive.  
La  trasformazione    della  Confederazione  in    uno  Stato  federale  avrebbe  così  assicurato  un  Governo  centrale  capace  di  realizzare  una  
politica  economica  unitaria.  
 
In  seguito,  la  tensione  tra  i  Cantoni  liberali  e  quelli  conservatori  fu  aggravata  da  ulteriori  ragioni    di    natura    religioso-­‐
confessionale,    sfociando    nel    conflitto    militare    del    1847    che    si  conclude    con    la    vittoria    dei    Cantoni    liberali    e    
ů͛ĂĨĨĞƌŵĂnjŝŽŶĞĚĞůƉƌŽgetto    politico    e  costituzionale  federale  suggellato  nella  COSTITUZIONE  SVIZZERA  DEL  1848.  
 
dĂůĞĂƌƚĂĐŽƐƚŝƚƵnjŝŽŶĂůĞĚŝƐĞŐŶĂǀĂů͛ĂƌĐŚŝƚĞƚƚƵƌĂĚŝƵŶŶƵŽǀŽ^ƚĂƚŽ͕ĚŝŶĂƚƵƌĂĨĞĚĞƌĂůĞ͕ƉƌĞǀĞĚĞŶĚŽů͛ŝŶŝnjŝĂƚŝǀĂ
popolare  per  la  revisione  totale  della  costituzione  e  il  referendum  obbligatorio  per  gli  emendamenti  costituzionali.    
sĞŶŝǀĂŶŽĂĨĨŝĚĂƚĞĂůů͛ĂƵƚŽƌŝƚăĐĞŶƚƌĂůĞĐŽŵƉĞƚĞŶnjĞĐŚĞĐŽŶƐĞŶƚŝǀĂŶŽĚŝŽƌŐĂŶŝnjnjĂƌĞƵŶĂƉŽůŝƚŝĐĂƵŶŝƚĂƌŝĂŝŶĂůĐƵŶŝ
settori:  politica  estera,  difesa,  opere  pubbliche,  università  eccetera,  senza  tuttavia  intaccare  le  prerogative  dei  cantoni.  
ŝŶƐĞŐƵŝƚŽĂƵŶĐŽŵƉƌŽŵĞƐƐŽƚƌĂĨĞĚĞƌĂůŝƐƚŝĐŽŶƐĞƌǀĂƚŽƌŝ͕ĨƵŝŶƚƌŽĚŽƚƚŽƵŶ͞ďŝĐĂŵĞƌĂůŝƐŵŽŝƐƉŝƌĂƚŽĂůŵŽĚĞůůŽ
ƐƚĂƚƵŶŝƚĞŶƐĞ͕͟ŵĞŶƚƌĞŝůƉŽƚĞƌĞĞƐĞĐƵƚŝǀŽǀĞŶŶĞĂĨĨŝĚĂƚŽĂƵŶŽƌŐĂŶŽĐŽůůĞŐŝĂůĞĚĞƐŝŐŶĂƚŽĚĂů  Parlamento,  in  cui  
ĐŝĂƐĐƵŶŵĞŵďƌŽĞƌĂƉƌĞƉŽƐƚŽĂůůĂŐƵŝĚĂĚŝƵŶĚŝƉĂƌƚŝŵĞŶƚŽĚĞůů͛ĂŵŵŝŶŝƐƚƌĂnjŝŽŶĞ͘  
 
VENIVA  COSÌ  SANCITA  LA  NASCITA  DEL  PIÙ  ANTICO  ͞STATO  FEDERALE  EUROPEO͟.  
Il  sistema  costituzionale  originario  ha  subìto  revisioni  costituzionali:  
o Nel  2000  è  entrata  in  vigore  una  nuova  Costituzione    frutto  di  un  lavoro  teso  
ƒ a  riformare  alcuni  aspetti  del  federalismo,    
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ƒ ma  anche  a  inserire  nella  Carta  fondamentale  quel  diritto  costituzionale  materiale  ,entrato  a  far  parte  
ĚĞůů͛ŽƌĚŝŶĂŵĞŶƚŽƐǀŝnjnjĞƌŽĂƚƚƌĂǀĞƌƐŽla  giurisprudenza  del  Tribunale  Federale,  
ƒ  le  norme  di  diritto  internazionale,    
ƒ le  prassi  degli  organi  costituzionali.  
o Nel  2008  è  entrata  in  vigore    
x uŶ͛ĂŵƉŝĂƌŝĨŽƌŵĂĚĞůůĂperequazione  finanziaria    
x  del  riparto  delle    competenze    tra    Confederazione    e    Cantoni,    a    testimonianza    che    il    <<cantiere>>  
ĐŽƐƚŝƚƵnjŝŽŶĂůĞƐǀŝnjnjĞƌŽğĚĞƐƚŝŶĂƚŽĂƌŝŵĂŶĞƌĞŝŶĂƚƚŝǀŝƚă͕ƌŝĐĞƌĐĂŶĚŽƵŶĐŽƐƚĂŶƚĞƉĞƌĨĞnjŝŽŶĂŵĞŶƚŽĚĞůů͛Ğquilibrio  
tra  autorità  centrale  e  prerogative  cantonali.  
 
>͛ŽƌŝŐŝŶĞƉĂƚƚŝnjŝĂĚĞůůŽStato  elvetico  costituisce  ancora  oggi  ĞůĞŵĞŶƚŽĨŽŶĚĂŶƚĞĚĞůů͛ŝĚĞŶƚŝƚăŶĂnjŝŽŶĂůĞĞĚĞůĚŝƌŝƚƚŽ
ĐŽƐƚŝƚƵnjŝŽŶĂůĞƐǀŝnjnjĞƌŽ͕ƚĂŶƚ͛ğĐŚĞ/>WZDK>Kdella  costituzione  richiama  ͞il  popolo  svizzero  e  i  cantoni  a  
ƌŝŶŶŽǀĂƌĞů͛ĂůůĞĂŶnjĂĐŽŶĨĞĚĞƌĂůĞ͟  ,  mentre  si  è  scĞůƚŽĚŝĐŽŶƚŝŶƵĂƌĞĂĐŽŶƐĞƌǀĂƌĞů͛ŽƌŝŐŝŶĂƌŝŽŶŽŵĞĚŝ
͞KE&Z/KE>sd/͕͟ƉƵƌĂǀĞŶĚŽůĂ^ǀŝnjnjĞƌĂassunto  da  ormai  170  anni,  la  forma  dello  STATO  FEDERALE.  
 
 
2.  LO  STATO  FEDERALE  SVIZZERO  
2.1.  PRINCIPALI  CARATTERISTICHE  DEL  FEDERALISMO  ELVETICO  
La    forma    di    Stato    svizzera    rivela  innanzitutto  i  caratteri  di  un  ͞&Z>/^DKKKWZd/sKĞ/WZd/W/KE͟  
tra  confederazione  e  cantoni,    ŶĞůů͛ĂĚĞŵƉŝŵĞŶƚŽĚĞŝƌŝƐƉĞƚƚŝǀŝĐŽŵƉŝƚŝĂƵŶĚŽǀĞƌĞdi  rispetto  di  reciproca  assistenza,  
anche  di  tipo  amministrativo  e  giudiziario                  WZ/E//W/K/>>d͛&Z>(un  principio  non  scritto,  ma  che  si  è  
progressivamente  affermato,  grazie  anche  alla  giurisprudenza  del  Tribunale  Federale.)  
 
La  costituzione  federale  stabilisce  inoltre  la  necessaria  PARTECIPAZIONE  CANTONALE  Ăůů͛ĞůĂďŽƌĂnjŝŽŶĞĚĞůůĞĚĞĐŝƐŝŽŶŝ
federali,    
Î in  maniera  indiretta  ͕ĂƚƚƌĂǀĞƌƐŽů͛ŽƌŐĂŶŽƌĂƉƉƌĞƐĞŶƚĂƚŝǀŽĚĞŝĐĂŶƚŽŶŝ͕il  consiglio  degli  Stati    
Î in    maniera  diretta,  attraverso  il  coinvolgimento  dei  cantoni  nel  processo  decisionale  federale,    
in  particolare  
ƒ neůů͛ĞůĂďŽƌĂnjŝŽŶĞĚĞůĚŝƌŝƚƚŽ,    
ƒ sono    informati  e  interpellati  nelle  questioni  che  toccano  i  loro  interessi  (da  parte  del  potere  federale)  
ƒ hannŽ͞ůĂŵĂƐƐŝŵĂůŝďĞƌƚăĚŝĂnjŝŽŶĞ͟e  la  possibilità  di  concordare  con  la  federazione  determinati  obiettivi  da  
ƌĂŐŐŝƵŶŐĞƌĞŽƉƌŽŐƌĂŵŵŝƐŽƐƚĞŶƵƚŝĨŝŶĂŶnjŝĂƌŝĂŵĞŶƚĞĚĂůů͛ĂƵƚŽƌŝƚăĨĞĚĞƌĂůĞ͘  
 
Il  federalismo  di  cooperazione  si  armonizza  quindi  con  il  ͞&Z>/^DK/^h/KE͟  ,  delineando  un  sistema  nel  
ƋƵĂůĞů͛ĂƚƚƵĂnjŝŽŶĞĚĞůůĂƉŽůŝƚŝĐĂĨĞĚĞƌĂůĞƌŝĐŚŝĞĚĞů͛ŝŵƉĞŐŶŽdei  cantoni  nella  fase  attuativa  ma  anche  al  processo  di  
elaborazione!  
   
2.2.  I  CANTONI  
>ĂŽŶĨĞĚĞƌĂnjŝŽŶĞĞůǀĞƚŝĐĂğĐŽŵƉŽƐƚĂĚĂŝϮϲĂŶƚŽŶŝĞůĞŶĐĂƚŝŶĞůů͛Ăƌƚ͘ϭĚĞůůĂŽƐƚŝƚƵnjŝŽŶĞĨĞĚĞƌĂůĞ͘  
 
/ůƚĞƌŵŝŶĞ͞EdKE͟ǀŝĞŶĞĚĂůĨƌĂŶĐĞƐĞĞŝŶĚŝĐĂgli  enti  territoriali  che  compongono  la  Confederazione.  
Precedentemente  il  termine  ufficiale  utilizzato  era  Lieu  o  Etat  ,  oggi  utilizzato  per  designare  una  delle  camere  del  parlamento  
ĨĞĚĞƌĂůĞƐǀŝnjnjĞƌŽĐŚĞƐŝĐŚŝĂŵĂĂƉƉƵŶƚŽ͞ĐŽŶƐŝŐůŝŽĚĞŐůŝ^ƚĂƚŝ͟  
 
I      Cantoni      svizzeri      sono      fortemente      eterogenei      per      dimensioni      e      caratteristiche      del  territorio,  densità  di  
popolazione,  identità  linguistiche  e  religiose.    
Vi  sono  Cantoni  il  cui  territorio  coincide  sostanzialmente  con  quello  di  una  sola  città,  come  il  Cantone  Ginevra  o  quello  di  Basilea  
ŝƚƚă͕ĂůƚƌŝĐŚĞƐŝĞƐƚĞŶĚŽŶŽƐƵƵŶ͛ĂƌĞĂĚŝƉŝƶǀĂƐƚĞĚŝŵĞŶƐŝŽŶŝ͕ĐŽŵĞŝůĂŶƚŽŶ'ƌŝŐŝŽŶŝ͕ŽƐƵĚŝƵŶƚĞƌƌŝƚŽƌŝŽĞƐĐůƵƐŝǀĂŵĞŶte  
montano,  come  quello  di  Uri.  
 
Nella  maggior  parte  dei  Cantoni  vige  un  regime  di  monolinguismo,  ma  in  taluni  territori  si  parlano  invece  2  lingue,    

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e  nei  Grigioni  le  lingue  sono  addirittura  3:  


ƒ IL  TEDESCO,    
ƒ >͛/d>/EK  
ƒ il  romancio,  un  idioma  neolatino  parlato  solo  nei  rapporti  con  le  persone  di  lingua  romancia,  che  ,sebbene  sia  
riconosciuto  dalla  costituzione  come  lingua  nazionale,    tuttavia͕ů͛ĂƌƚŝĐŽůŽϳϬ  della  costituzione  precisa  che  le  lingue  
ƵĨĨŝĐŝĂůŝƐŽŶŽŝůƚĞĚĞƐĐŽ͕ŝůĨƌĂŶĐĞƐĞů͛ŝƚĂůŝĂŶo.  
 
/ůĐĂŶƚŽŶĞğĚĞĨŝŶŝƚŽĐŽŵĞů͛ĞůĞŵĞŶƚŽĚŝďĂƐĞĚĞůůĂƐƚƌƵƚƚƵƌĂĨĞĚĞƌĂůĞƐǀŝnjnjĞƌĂ  e  in  virtù  degli  articoli  1  e  53  cost.  ,  
 il  numero  complessivo  dei  cantoni    può  subire   mentre  le  modifiche  territoriali  tra  cantoni  richiedono  
modifiche  solo     solo  
¾ attraverso  una  REVISIONE  COSTITUZIONALE,   ¾ IL  CONSENSO  DELLE  POPOLAZIONI  E  DEI  
¾  oltre  che  con  IL  CONSENSO  DELLA   CANTONI  INTERESSATI    
POPOLAZIONE  E  DEI  CANTONI  INTERESSATI;   ¾ ĞƐƵĐĐĞƐƐŝǀĂŵĞŶƚĞ>͛WWZKs/KEKE
  DECRETO  DA  PARTE  DEL  PARLAMENTO  
FEDERALE  
 
Il    federalismo    elvetico    è    basato    ƐƵůů͛ĞŐƵĂglianza    tra    i    Cantoni,  i    quali,    nonostante    le    forti  differenze    sotto    il    
profilo    delle    dimensioni    territoriali,    demografiche    e    socio-­‐economiche,  possiedono  tutti  le  medesime  competenze  
e  si  trovano  in  una  posizione  di  parità  ƌŝƐƉĞƚƚŽĂůů͛ĞƐĞrcizio  di  alcune  potestà  sul  piano  federale  (come  la  partecipazione  
alla  revisione  della  Costituzione  federale,  la  titolarità  del  diritto  di  iniziativa  sul  piano  federale  o  la  richiesta  di  referendum  
facoltativo  sulle  leggi  federali).  
 
>͛ƵŶŝĐĂ  ECCEZIONE  riguarda  i  CANTONI  PIÙ  PICCOLI,  (che  la  costituzione  del  1848  aveva  creato  per  riferirsi  ad  alcuni  cantoni  
divisi  in  due  per  ragioni  storiche)  chiamati  in  passato  SEMI-­‐CANTONI,  
che  designano  un  solo  parlamentare  al  consiglio  degli  Stati,  invece  che  due,    
e  dispongono  di  mezzo  vuoto  ciascuno  nelle  deliberazioni  in  cui  è  richiesta  la  maggioranza  dei  cantoni.    
Oggi  non  sono  più  chiamati  semi  cantoni  ma  tuttavia  continuano  a  designare  un  solo  parlamentare!  
 
I  Cantoni    sono    dotati  di    ampia    autonomia  organizzativa,    potendo  definire    liberamente    la  propria  forma  di  
governo.  
Il  diritto  federale  impone  tuttavia  alcuni  precisi  LIMITI,  in  quanto  stabilisce  che,  se  è  richiesto  dalla  maggioranza  del  
ĐŽƌƉŽĞůĞƚƚŽƌĂůĞĐĂŶƚŽŶĂůĞ͕ŝĂŶƚŽŶŝĚŝƐĐŝƉůŝŶŝŶŽů͛ĞƐĞƌĐizio  dei  diritti  politici  e  si  dotino  di  Costituzioni  democratiche  
sottoposte  a  revisione.  
Le  Costituzioni  cantonali,  devono  ottenere  la  C.D.  GARANZIA  FEDERALE,  subordinata  al  fatto  che  siano  conformi  al  
diritto  federale:  in  passato  infatti  sono  stati  freqƵĞŶƚŝŝƌŝƚĂƌĚŝĚĂƉĂƌƚĞĚŝĂůĐƵŶŝĐĂŶƚŽŶŝŶĞůů͛ĂĚĞŐƵĂŵĞŶƚŽĚĞůůĞƉƌŽƉƌŝĞŝƐƚŝƚƵnjŝŽŶŝ
interne  alle  riforme  realizzate  a  livello  federale!  
 
Le    Costituzioni    cantonali  :  
™ ů͛ƐĞĐƵƚŝǀŽĐĂŶƚŽŶĂůĞ  ha  carattere  collegiale,  con  rotazione  annuale  della  carica  di  presidente,  eletto  
ĚŝƌĞƚƚĂŵĞŶƚĞĚĂůĐŽƌƉŽĞůĞƚƚŽƌĂůĞĞŶŽŶƉƵžĞƐƐĞƌĞƐĨŝĚƵĐŝĂƚŽĚĂůů͛ŽƌŐĂŶŽůĞŐŝƐůĂƚŝǀŽ  
™ ů͛ŽƌŐĂŶŽůĞŐŝƐůĂƚŝǀŽ  consiste  in  un  Parlamento  di  tipo  monocamerale.  
™ I    Cantoni    possiedono    propri    apparati    amministrativi    del    tutto    indipendenti    dal    Governo  federale,  tra  
loro  diversificati  per  organizzazione,  dimensioni,  articolazione  territoriale.  
™ >͛ĞƐŝƐƚĞŶnjĂĚĞŝComuni,  le  cui  attribuzioni  e  il  complessivo  ambito  di  autonomia  sono  rimesse  al  diritto  
cantonale.  
 
I    cantoni    hanno    autonomia    legislativa,    amministrativa    e    finanziaria,    sulla    base    di    un  complesso  sistema  di  
ripartizione  delle  competenze  tra  autorità  federale  e  cantonale  .  
 
 
 
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2.3.  IL  RIPARTO  DELLE  COMPETENZE  TRA  CONFEDERAZIONE  E  CANTONI  


Fermo  restando  il  principio  di  base  al  quale  ͞>KE&Z/KEĂĚĞŵƉŝĞ/KDW/d/,>^KEK^^'Ed/
>>K^d/dh/KE͕͟lasciando      le      COMPETENZE      RESIDUE      ai      Cantoni,      
il  riparto  delle  competenze  tra  centro  e  periferia  poggia  sul  rispetto  del  ͞ƉƌŝŶĐŝƉŝŽĚŝƐƵƐƐŝĚŝĂƌŝĞƚă͕͟  ulteriormente  
precisato  nella  disposizione  in  base  alla  quale  <<la  Confederazione  assume  unicamente    i    compiti    che    superano    la    
capacità    dei    Cantoni    o    che    esigono    una    disciplina  uniforme  da  parte  sua>>.  
 
La  ripartizione  dei  compiti  tra  Confederazione  e  Cantoni  è  poi  tracciata  nella  Costituzione:  
a) la  Costituzione  affida  IN  VIA  ESCLUSIVA  alla  POTESTÀ  LEGISLATIVA  FEDERALE  alcune  materie  (per  esempio  
legislazione  militare,  trasporti,  protezione  civile,  diritto  civile  che  penale).  
La  dottrina  svizzera  sottolinea  però  che  il  concetto  di  competenza  esclusiva  non  deve  essere  inteso  in  senso  esclusivo,  posto  che  non  sono  rari  i  casi  
in  cui  la  Confederazione,  in  settori  di  sua  competenza,  delega  ai  Cantoni  alcuni  aspetti  della  disciplina  della  materia.  
 
b) sŝƐŽŶŽĐŽŵƉŝƚŝ͞KDhE/͕͟ŶĞŝƋƵĂůŝůĞŐŝƐůĂnjŝŽŶĞĨĞĚĞƌĂůĞĞĐĂŶƚŽŶĂůĞ  CONCORRONO:  per  esempio  in  alcuni  
Ăŵďŝƚŝů͛ŝŶƚĞƌǀĞŶƚŽĨĞĚĞƌĂůĞğůŝŵŝƚĂƚŽĂůůĂĚĞĨŝŶŝnjŝŽŶĞĚĞŝƉƌŝŶĐŝƉŝĚĞůůĂŵĂƚĞƌŝĂ͕ĚĞŵĂŶĚĂŶĚŽƉŽŝĂůůĂůĞŐŝƐůĂnjŝŽŶĞ  
cantonale  la  normativa  di  dettaglio.  
 
c) Esistono  settori  nei  quali  insistono  COMPETENZE  PARALLELE,  ŝŶĐƵŝĐŝŽğů͛ĂnjŝŽŶĞĨĞĚĞƌĂůĞŶŽŶŝŵƉĞĚŝƐĐĞĂŝ
ĂŶƚŽŶŝů͛ĞƐĞƌĐŝnjŝŽĚĞůŵĞĚĞƐŝŵŽĐŽŵƉŝƚŽŽů͛ĂƐƐƵŶnjŝŽŶĞĚĞůůĂŵĞĚĞƐŝŵĂƌĞƐƉŽŶƐĂďŝůŝƚăŶĞůů͛ĂŵďŝƚŽĚĞl  proprio  livello  
ĚŝŐŽǀĞƌŶŽ͘;ƉĞƌĞƐĞŵƉŝŽů͛ŝŵƉĞŐŶŽĨĞĚĞƌĂůĞŶĞůůĂƉƌŽŵŽnjŝŽŶĞĚĞůůĂƌŝĐĞƌĐĂͿ  
 
d) ESCLUSIVA  AI  CANTONI:  La  Costituzione  federale  affida  espressamente  ai  Cantoni  alcune  materie .(per  esempio  
cultura,  rapporto  Stato  e  Chiesa,  governo  locale,  istruzione  primaria  eccetera)  
 
Rispetto  alle  FUNZIONI  AMMINISTRATIVE,    la  Costituzione  federale  contiene  una  CLAUSOLA  GENERALE  che  affida  ai  
ĂŶƚŽŶŝů͛ĂƚƚƵĂnjŝŽŶĞĚĞůĚŝƌŝƚƚŽĨĞĚĞƌĂůĞ͕ĚĞůŝŶĞĂŶĚŽĐŽƐŝĐĂƌĂƚƚĞƌŝĚŝƵŶfederalismo  di  esecuzione  nel  quale  la  
maggiŽƌƉĂƌƚĞĚĞůůĞŵŝƐƵƌĞĂƚƚƵĂƚŝǀĞĚŽǀƌĞďďĞĞƐƐĞƌĞĂĚŽƚƚĂƚĂĂůŝǀĞůůŽĐĂŶƚŽŶĂůĞ͘>͛ĂnjŝŽŶĞĨĞĚĞƌĂůĞŝŶƋƵĞƐƚ͛ĂŵďŝƚŽƐŝ
limita  alle  materie  di  competenza  legislativa  esclusiva  della  confederazione,  anche  se    è  raro!    
 
Per  quanto  riguarda  la  ripartizione  delle  COMPETENZE  DI  ORDINE  FINANZIARIO,  in  questo  campo  i  Cantoni    godono    
di    un    ampio    potere    impositivo    autonomo,    potendo    definire    gli    elementi  essenziali  del  prelievo  fiscale  come  le  
aliquote,  gli  scaglioni  di  reddito,  gli  esoneri.  
Esistono  quindi  i  sistemi  fiscali  differenziati  per  territorio  anche  se  spetta  alla  confederazione  emanare  dei  principi  volti  a  
armonizzare  LE  IMPOSTE  DIRETTE  previste  ai  tre  livelli  di  governo;  mentre  non  vi  è  alcuna  armonizzazione  per  le  IMPOSTE  
/E/ZddƚƌĂĐƵŝů͛/ǀĂ͘  
 
Anche  i  Comuni  ŚĂŶŶŽĂƵƚŽŶŽŵŝĂĨŝƐĐĂůĞĐŚĞǀŝĞŶĞƚƵƚƚĂǀŝĂĚĞĨŝŶŝƚĂĚĂůĂŶƚŽŶŝŶĞůů͛ĂŵďŝƚŽĚĞůůĂƉƌŽƉƌŝĂĐŽŵƉĞƚĞŶnjĂůĞŐŝƐůĂƚŝǀĂŝŶ
materia  di  governo  locale.  
Î  
È  previsto  un  sistema  di  PEREQUAZIONE  FINANZIARIA,  attraverso  il  quale  vengono  operati  dei  trasferimenti  
ĨŝŶĂŶnjŝĂƌŝĚĞƐƚŝŶĂƚŝĂŝŶƚĞŐƌĂƌĞůĞƌŝƐŽƌƐĞĞŝĐĂŶƚŽŶŝƚƌĂŐŐŽŶŽĚĂůů͛ŝŵƉŽƐŝnjŝŽŶĞĨŝƐĐĂůĞ:  esso  opera  
 in  senso  verticale,  cioè  dalla  confederazione  verso  il  cantoni,    
 in  senso  orizzontale,  cioè  dai  cantoni  più  ricchi  verso  quelli  più  poveri.  
 
Con    il    2008    è    entrato    in    vigore    UN    NUOVO    SISTEMA    DI    PEREQUAZIONE    FINANZIARIA    basato  innanzitutto  sulla  
perequazione  delle  risorse,  cioè  sulla  capacità  finanziaria  dei  Cantoni,  che  consente  di  distinguere  tra  Cantoni  
finanziariamente  <<forti>>  e  Cantoni  <<deboli>>.  
Î  
Altro  strumento  è  la  COMPENSAZIONE  DEGLI  ONERI  che  permette  alla  confederazione  di  compensare  le  
spese  in  eccesso  che  alcuni  cantoni  devono  sostenere,  in  ragione  della  propria  situazione  geografica  o  socio-­‐
demografica.  
 
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LA  REVISIONE  COSTITUZIONALE  
I  CANTONI  sono  chiamati,  insieme  al  CORPO  ELETTORALE,  ad  approvare  A  MAGGIORANZA,  qualsiasi  REVISIONE  della  
Costituzione  federale,    
9 Sia  totale,  intendendosi  la  revisione  che  riguarda  disposizioni  concernenti  i  principi  fondamentali    
9  che  parziale,    solo  alcune  delle  disposizioni  costituzionali.  
 
attraverso  >͛WWZKs/KEWZs/Z&ZEZ/  (OBBLIGATORIA)  secondo  lo  schema  della    
c.d.  ͞ĚŽƉƉŝĂŵĂŐŐŝŽƌĂŶnjĂ͘͟  
La  necessità  del  voto  costituisce  una  forte  garanzia  per  i  cantoni  più  piccoli  e  meno  popolosi,  posto  che,se  si  dovesse  prevedere  il  solo  voto  
ƉŽƉŽůĂƌĞ͕ŝĐĂŶƚŽŶŝƉŝƶƉŽƉŽůŽƐŝƉŽƚƌĞďďĞƌŽƌŝĨŽƌŵĂƌĞĨĂĐŝůŵĞŶƚĞů͛ŽƌĚŝŶĂŵĞŶƚŽĐŽƐƚŝƚƵnjŝŽŶĂůĞĨĞĚĞƌĂůĞƐĞĐŽŶĚŽŝƉƌŽƉƌŝŝŶƚĞƌessi.  

La    vera    peculiarità    della    revisione    costituzionale    elvetica    sta  nel  grande  peso  attribuito  alla  PARTECIPAZIONE  
POPOLARE;  Il  corpo  elettorale  è  infatti  titolare  del  diritto  di  iniziativa  di  revisione  costituzionale  ed  è  chiamato  a  
pronunciarsi:  

q In  caso  di  riforma  totale  proposta  su  iniziativa  popolare;  


q di  revisione  totale,  con  un  disaccordo  tra  le  due  camere  parlamentari;  
q di  iniziativa  popolare  di  revisione  parziale,  presentata  in  forma  di  proposta  generica  respinta  dal  Parlamento.  

 
2.4.3.  CONSULTAZIONE,  INIZIATIVA  LEGISLATIVA  E  REFERENDARIA  
La  Confederazione  è  chiamata  a  informare  i  cantoni  dei  suoi  progetti  legislativi:  infatti  essi  sono  regolarmente  invitati  
a  partecipare  a  PROCEDURE  DI  CONSULTAZIONE  ŽƌŐĂŶŝnjnjĂƚĞĚĞůů͛ĂŵŵŝŶŝƐƚƌĂnjŝŽŶĞĨĞĚĞƌĂůĞŶĞůů͛ĂŵďŝƚŽĚĞůůĂ
preparazione  di  atti  legislativi,  di  altri  progetti  di  ampia  portata,  nonché  su  importanti  trattati  internazionali,  in  base  
alle  quali,  (i  pareri  che  i  cantoni  esprimono  non  vincolano  giuridicamente  la  federazione,  tuttavia  il  loro  peso  politico  rilevante!)  
ů͛ĂŵŵŝŶŝƐƚƌĂnjŝŽŶĞĞůĂďŽƌĂƵŶƉƌŽŐĞƚƚŽĚĞůů͛ĂƚƚŽĐŚĞƐĂƌăƉŽŝĂǀǀŝĂƚŽĂůů͛ŝƚĞƌƉĂƌůĂŵĞŶƚĂƌĞĐŽŶƐĞŐƵĞŶnjĞ͘  
 
Le  consultazioni  fungono  da  contrappeso  rispetto  agli  ISTITUTI  DI  DEMOCRAZIA  DIRETTA  che  consentono,  a  ben  8  
cantoni,  di  domandare  ů͛ŝŶĚŝnjŝŽŶĞĚŝƵŶƌĞĨĞƌĞŶĚƵŵƐƵůĞŐŐĞĨĞĚĞƌĂůĞ:  con  la  consultazione  quindi  si  cerca  di  
scongiurare  il  rischio  che,  attraverso  il  referendum,  possano  essere  vanificati  gli  sforzi  del  legislatore.  
 
/ŶĨŝŶĞ͕ŽŐŶŝĂŶƚŽŶĞğƚŝƚŽůĂƌĞĚŝŝŶŝnjŝĂƚŝǀĂůĞŐŝƐůĂƚŝǀĂĨĞĚĞƌĂůĞƉĞƌŵĞnjnjŽĚĞůů͛ŽƌŐĂŶŽĐĂŶƚŽŶĂůĞĐŽŵƉĞƚĞŶƚe  
determinato  dal  diritto  stesso.  
 
2.4.4.  LA  COLLABORAZIONE  INTERCANTONALE  
Dal  1993  è  attiva  LA  CONFERENZA  DEI  GOVERNI  CANTONALI,  un  organo  finalizzato  a  organizzare  e  promuovere  la  
collaborazione  inter-­‐cantonale.  
Nel  tempo  la  conferenza  ha    svolto  un  ruolo  sempre  più  rilevante  nella  discussione  sulla  revisione  costituzionale  del  1999͕ĚŝǀĞŶĞŶĚŽů͛ŽƌŐĂŶŽ
attraverso  il  quale  i  Cantoni  possono  partecipare  ai  ŶĞŐŽnjŝĂƚŝĐŽŶů͛h.  
 
La  Costituzione  federale  prevede  poi  ulteriori  strumentali  di  collaborazione  inter-­‐cantonale,  
࡙   I  TRATTATI  INTERCANTONALI    o  LA  COSTITUZIONE  DI  ORGANIZZAZIONI  E  ISTITUZIONI  IN  COMUNE  
al  fine  di  conferire  maggiore  elasticità  del  tessuto  federale  nel  governo  di  quei  settori  e  attività  che  si  estendono  fuori  
ĚĂŝĐŽŶĨŝŶŝĐĂŶƚŽŶĂůŝ͕ĨĂǀŽƌĞŶĚŽů͛ĂƚƚƵĂƌƐŝĚĞůprincipio  di  sussidiarietà,  evitando  che    esigenze  di  uniformità  
ŐŝƵƐƚŝĨŝĐŚŝŶŽƵŶƚƌĂƐĨĞƌŝŵĞŶƚŽĚŝĐŽŵƉĞƚĞŶnjĞǀĞƌƐŽů͛ĂůƚŽ͘  
ŽŶŝůϮϬϬϴğĞŶƚƌĂƚĂŝŶǀŝŐŽƌĞƵŶ͛ƵůƚĞƌŝŽƌĞĚŝƐƉŽƐŝnjŝŽŶĞĐŽƐƚŝƚƵnjŝŽŶĂůĞĐŚĞƉƌĞǀĞĚĞůĂƉŽƐƐŝďŝůŝƚăƉĞƌůĂ
Confederazione  di  dichiarare  OBBLIGATORI  I  TRATTATI  INTERCANTONALI  in  alcuni  settori  come  la  perequazione  
finanziaria  e  altri  ambiti  espressamente  elencati  o  di  obbligare  determinati  Cantoni  a  parteciparvi.  
 
 
 
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3.  LA  FORMA  DI  GOVERNO  SVIZZERA  


 
/>WKdZ>'/^>d/sKĂůŝǀĞůůŽĨĞĚĞƌĂůĞğĞƐĞƌĐŝƚĂƚŽ>>͛ASSEMBLEA  FEDERALE,  organo    bicamerale    in    cui    le    due    
camere,    
                                                         il    Consiglio    nazionale                                                        e                                    il    Consiglio    degli    Stati,  
                                                                                                     operano  separatamente  con  le  medesime  attribuzioni.  Le  due  Assemblee  possiedono  gli  
stessi  poteri  secondo  i  principi  del  bicameralismo  perfetto.  
 
 
§ il  Consiglio  nazionale,  rappresentativo  del   il  Consiglio  degli  Stati,  organo  di  rappresentanza  dei  
popolo  svizzero  .   Cantoni.  
͛ĐŽŵƉŽƐƚŽĚĂϮϬϬĚĞƉƵƚĂƚŝĞůĞƚƚŝĂƐƵĨĨƌĂŐŝŽ >͛ŝƐƚĂŶnjĂƉĂƌƚĞĐŝƉĂƚŝǀĂĐĂŶƚŽŶĂůĞŶĞůůĞŝƐƚŝƚƵnjŝŽŶŝĨĞĚĞƌĂůŝƐŝ
diretto  secondo  il  sistema  proporzionale.  Ogni   realizza  nella  composizione  del  Consiglio  degli  stati.  Esso  
Cantone  forma  un  circondario  elettorale  e  i  seggi   consta  di  46  deputati  (ogni  cantone  infatti  elegge  due  
sono  ripartiti  tra  i  Cantoni  in  base  alla  loro   deputati,  eccetto  i  semi  -­‐cantoni  che  ne  eleggono  uno;  i  
popolazione.   cantoni  più  piccoli  e  con  meno  popolazione  sono  quindi  
Ogni    cantone    ha    diritto    ad    almeno    un    seggio,     sopra  rappresentati!  
essendo    quindi    escluso    che    per    cause   >͛ĞůĞnjŝŽŶĞĂǀǀŝĞŶĞƐƵůůĂďĂƐĞĚŝƵŶĂƉƌŽĐĞĚƵƌĂĞůĞƚƚŽƌĂůĞ
demografiche  un  Cantone  possa  rimanere  privo  di   determinata  autonomamente  da  ciascun  cantone.).  
seggi.   I  deputati  del  Consiglio  degli  Stati  esprimono  il  proprio  voto  
  sulla  base  del  DIVIETO  DI  MANDATO  IMPERATIVO.  
  La  Costituzione  federale  non  fissa  la  durata  in  carica  dei  
  membri  del  Consiglio  degli  Stati,  che  è  stabilita  dai  singoli  
  ĂŶƚŽŶŝ͘EĞĐŽŶƐĞŐƵĞĐŚĞů͛ŽƌŐĂŶŽŶŽŶƐŝƌŝŶŶŽǀĂĚŽŵĂŶŝ
totalmente  salvo  che  in  caso  di  revisione  costituzionale.  
 
 
 
>ĞĚĞĐŝƐŝŽŶŝĚĞůů͛ĂƐƐĞŵďůĞĂƌŝĐŚŝĞĚŽŶŽů͛ĂĐĐŽƌĚŽĚŝĞŶƚƌĂŵďĞůĞĐĂŵĞƌĞ:  eventuali  divergenze  possono  essere  
ricomposte  attraverso  le  cd.  navette,  ĐŝŽğŝůƌŝƚŽƌŶŽĚĞůů͛ĂƚƚŽƉĂƌůĂŵĞŶƚĂƌĞĂůůĂvotazione  della  camera  che  ha  
deliberato  precedentemente,  e  se  il  disaccordo  persiste,  con  la  convocazione  di  una  conferenza  di  riconciliazione.  
 
Le  due  Camere  si  riuniscono  in  SEDUTA  COMUNE  per  il  compimento  di  importanti  funzioni  
 ů͛ĞůĞnjŝŽŶĞĚĞůů͛ĞƐĞĐƵƚŝǀo  federale,  
  del  Consiglio  Federale  e  del  suo  Presidente,  
  dei  giudici  del  Tribunale  Federale  
  e  di  altre  cariche.  
 
>ĂŽƐƚŝƚƵnjŝŽŶĞƉƌĞǀĞĚĞĐŚĞ>͛^^D>&Z>,  attraverso  interrogazioni  ,interpellanze  e  rapporti,  eserciti    
^h>>͛^hd/sK͕͞ƵŶ͛ĂůƚĂǀŝŐŝůĂŶnjĂ͕͟potere  che  si  concretizza  nello  svolgimento  di  controlli  sulla  legalità,  la  
ůĞŐŝƚƚŝŵŝƚăĞƐƵůů͛ŽƉƉŽƌƚƵŶŝƚăĚĞůů͛ĂnjŝŽŶĞĚĞů'ŽǀĞƌŶŽĞĚĞůů͛ĂŵŵŝŶŝƐƚƌĂnjŝŽŶĞĨĞĚĞƌĂůĞ͘  
 
  YƵĞƐƚĂƉŽƚĞƐƚăĚŝǀŝŐŝůĂŶnjĂƚƵƚƚĂǀŝĂŶŽŶƉĞƌŵĞƚƚĞĂůů͛ĂƐƐĞŵďůĞĂĚŝƐĨŝĚƵĐŝĂƌĞů͛ĞƐĞĐƵƚŝǀŽĞĚŽďďůŝŐĂƌůŽĂ
  dimettersi  prima  della  sua  scadenza  naturale:  ciò  distingue  il  modello  svizzero  nei  classici  sistemi  
  parlamentari,  delineando  una  forma  di  governo  del  tutto  peculiare!  
 
 
3.2.  IL  CONSIGLIO  FEDERALE  
>͛^hd/sK&Z>  è  costituito  dal  CONSIGLIO  FEDERALE,  ƵŶĐŽůůĞŐŝŽĚŝϳŵĞŵďƌŝĞůĞƚƚŽĚĂůů͛ĂƐƐĞŵďůĞĂĨĞĚĞƌĂůĞ
in  seduta  comune,  per  un  periodo  prestabilito  di  4  anni.  
Ciascuno  dei  membri  del  consiglio  è  incaricato  di  dirigere  un  dipartimento  amministrativo.  
Tra  i  membri  del  consiglio͕ů͛ĂƐƐĞŵďůĞĂĨĞĚĞƌĂůĞ  elegge  
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o il  presidente  della  confederazione    


o e  il  vicepresidente  del  consiglio,  
 che  restano  in  carica  per  la  durata  di  1  anno  e  non  sono  rieleggibili.  
La  Costituzione  federale  non  precisa  ulteriormente  le  funzioni  del  Presidente,  che  dunque  non  possiede  ulteriori    
attribuzioni  costituzionali,  nemmeno  nei  confronti  dei  membri  del  Consiglio  stesso,  presentandosi  piuttosto  come  un  
primus  inter  pares.  
 
Da  questo  punto  di  vista  pare  debba  essere  confermata  la  tesi  di  MORTATI  ,che  sottolineava  come  non  vi  fossero  elementi  utili  
 
per  configurare  il  presidente  della  confederazione  come  organo  autonomo,  anzi  dovendosi  concludere  che,  spetta  >>͛/EdZK
 
CONSIGLIO  FEDERALE  LA  QUALIFICA  DI  CAPO  DELLO  STATO  che  assomma  in  sé  sia  LE  FUNZIONI  DI  GOVERNO  CHE  QUELLE  DI  
  CAPO  DELLO  STATO.  
 
 
EĞůů͛ĞƐĞƌĐŝnjŝŽĚĞůůĞƐƵĞddZ/h/KE/͕ŝůŽŶƐŝŐůŝŽĂŐŝƐĐĞŝŶďĂƐĞĂůPRINCIPIO  COLLEGIALE,  per  cui  anche  in  caso  di  
disaccordo,  i  membƌŝĚĞůŽŶƐŝŐůŝŽƐŽƐƚĞŶŐŽŶŽůĞĚĞĐŝƐŝŽŶŝĚĞůŽůůĞŐŝŽĞƐŝĂƐƚĞŶŐŽŶŽƌŝŐŽƌŽƐĂŵĞŶƚĞĚĂůů͛ĞƐƚĞƌŶĂƌĞůĂ
loro  opinione  individuale,  per  evitare  di  indebolire  il  principio  della  collegialità.  
 
Nella  COMPOSIZIONE  del  Consiglio  federale,  La  Costituzione  precisa  solo  che  debbono  essere  <<equamente  
rappresentate>>  le  diverse  regioni  e  componenti  linguistiche  della  Svizzera.    
La    particolare    composizione    del    Consiglio    federale    ha    incoraggiato    la    formazione    di  convergenze    molto    ampie    
ŶĞůů͛ŝŶĚŝǀŝĚƵĂnjŝŽŶĞĚei    componenti    del    Governo,    nel    quale    si  assicura  la  presenza  dei  quattro  più  grandi  partiti  
ƐǀŝnjnjĞƌŝ͕ŝŶŵŝƐƵƌĂƉƌŽƉŽƌnjŝŽŶĂůĞĂůůŽƌŽƉĞƐŽĞůĞƚƚŽƌĂůĞ͕ƐĞĐŽŶĚŽƋƵĞůůĂĐŚĞǀŝĞŶĞĐŚŝĂŵĂƚĂůĂĐŽƐŝĚĚĞƚƚĂ͞ĨŽƌŵƵůĂ
ŵĂŐŝĐĂ͘͟ğннннğŞŞŞŞŞğğă  
 
COMPETENZE:  
ƒ ğŝůƚŝƚŽůĂƌĞĚĞůů͛ŝŶŝnjŝĂƚŝǀĂůĞŐŝƐůĂƚŝǀĂ͕ŶŽƌŵĂƚŝǀĂĞĚŝ ƒ In  casi  urgenti,  può  mobilitare  le  truppe;  
esecuzione  della  legislazione  federale,  dei  decreti   ƒ Provvede  alle  relazioni  tra  confederazione  e  
ĚĞůů͛ĂƐƐĞŵďůĞĂĨĞĚĞƌĂůĞĞĚĞůůĞƐĞŶƚĞŶnjĞĚĞůůĞ cantoni;  
autorità  giudiziarie  federali;   ƒ Approva  gli  atti  normativi  dei  cantoni;  
ƒ elabora  il  piano  finanziario,  il  progetto  di   ƒ ,ĂĐŽŵƉŝƚŝĚŝƐŽƌǀĞŐůŝĂŶnjĂĚĞůů͛ĂŵŵŝŶŝƐƚƌĂnjŝŽŶĞ
preventivo  e  consuntivo  della  confederazione;   federale;  
ƒ Cura  gli  affari  esteri,  salvaguardando  i  diritti  di   ƒ &ĂƉĞƌŝŽĚŝĐĂŵĞŶƚĞƌĂƉƉŽƌƚŽĂůů͛ĂƐƐĞŵďůĞĂƐƵůůĂ
ƉĂƌƚĞĐŝƉĂnjŝŽŶĞĚĞůů͛ĂƐƐĞŵďůĞĂĨĞĚĞƌĂůĞ͖   sua  gestione,  nonché  sulla  situazione  del  paese.  
ƒ Prende  provvedimenti  a  tutela  della  sicurezza  
ĞƐƚĞƌŶĂ͕ĚĞůů͛ŝŶĚŝƉĞŶĚĞŶnjĂĞĚĞůůĂŶĞƵƚƌĂůŝƚăĚĞůůĂ
Svizzera;  
 
Le  funzioni  di  segreteria  del  governo  sono  affidate  alla  cancelleria  federale,  guidata  da  un  cancelliere  eletto  
ĚĂůů͛ĂƐƐĞŵďůĞĂ͘  
 
3.3  RAPPORTI  TRA  LEGISLATIVO  ED  ESECUTIVO  
Non  sono  legati  da  un  rapporto  di  fiducia:    
 ne  consegue  ů͛ĂƐƐŽůƵƚĂŝƌƌĞǀŽĐĂďŝůŝƚăĚĞůů͛ĞƐĞĐƵƚŝǀŽ,  poiché  il  Parlamento  federale  non  ha  alcuno  strumento  per  
ƌĞǀŽĐĂƌĞŽŽďďůŝŐĂƌĞůĞĚŝŵŝƐƐŝŽŶŝŝƐŝŶŐŽůŝŵĞŵďƌŝĐŽŶů͛ŝŶƚĞƌŽĐŽŶƐŝŐůŝŽĨĞĚĞƌĂůĞƉƌŝŵĂĚĞůůĂscadenza  naturale  del  
mandato.  
 Parallelamente,  ŶŽŶĞƐŝƐƚĞůĂƉŽƐƐŝďŝůŝƚăĚŝƵŶŽƐĐŝŽŐůŝŵĞŶƚŽĂŶƚŝĐŝƉĂƚŽĚĞůů͛ĂƐƐĞŵďůĞĂůĞŐŝƐůĂƚŝǀĂ͘  
 
tanto  da  far  discutere  su  quale  dei  due  organi  prevalesse  ,  dal  momento  che  la  costituzione  definisce:  
࡙ >͛^^D>&Z>  ƋƵĂůĞ͗ŽƌŐĂŶŽĐŚĞ͞ĞƐĞƌĐŝƚĂŝůƉŽƚĞƌĞƐƵƉƌĞŵŽĚĞůůĂĐŽŶĨĞĚĞƌĂnjŝŽŶĞ͕ĨĂƚƚŝƐĂůǀŝŝĚŝƌŝƚƚŝ
ĚĞůƉŽƉŽůŽĚĞůƉŽƉŽůŽĚĞŝĐĂŶƚŽŶŝ͖͟  
࡙ >͛^hd/sK  :͞ůĂƐƵƉƌĞŵĂĂƵƚŽƌŝƚăĚŝƌĞƚƚŝǀĂĞĚĞƐĞĐƵƚŝǀĂĚĞůůĂĐŽŶĨĞĚĞƌĂnjŝŽŶĞ͟  

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Le  ricostruzioni  più  recenti  sembrano  insistere  pŝƵƚƚŽƐƚŽƐƵůů͛ĞƐŝƐƚĞŶnjĂĚŝ͞hE^/^dD/,<^E/>E͟,  o  di  
quello  che  viene  definito  un  ͞KEdZL>Dhdh>͟  tra  Esecutivo  e  Legislativo,  sistema  nel  quale  non  vi  sarebbe    una    
ƐŽƐƚĂŶnjŝĂůĞƉƌĞŵŝŶĞŶnjĂĚŝƵŶŽƌŐĂŶŽƐƵůů͛ĂůƚƌŽ͕  quanto  piuttosto  un  rapporto  di  continua  e  necessaria  
collaborazione,    pur    nella    garanzia    delle  reciproche  prerogative.  
 
Il  rapporto  tra  i  due  organi  lascia  quindi  intravvedere  una  GUIDA  DUALE  del  sistema,  nella  quale:  
™ >͛ĂƐƐĞŵďůĞĂĨĞĚĞƌĂůĞ  svolge  un  ruolo  preminente  nella  revisione  costituzionale  in  materia  legislativa  
finanziaria  
™ Mentre  il  consiglio  federale  ĂǀƌĞďďĞŝůƉƌŝŵĂƚŽŶĞůů͛ĂƚƚŝǀŝƚăĚŝŐŽǀĞƌŶŽĞŶĞůů͛ĂƚƚŝǀŝƚăĞƐĞĐƵƚŝǀĂ͕ŶĞůůĂ
partecipazione  alla  funzione  legislativa  e  nella  programmazione  finanziaria.  
 
3.4.  IL  SISTEMA  POLITICO  
/>^/^dDWK>/d/K^s/ZKƌŝǀĞůĂƋƵŝŶĚŝƵŶ͛ŝŵƉŽƐƚĂnjŝŽŶĞĨŽƌƚĞŵĞŶƚĞĐŽŶƐŽĐŝĂƚŝǀĂ͕basata  sulla  spartizione  
del  potere  politico  tra  i  partiti  maggiori  e  sulla  ricerca  continua  di  soluzioni  di  compromesso.  
ŝŶƋƵĂŶƚĂŶŽǀĞŝŶĨĂƚƚŝ͕ŝůŐŽǀĞƌŶŽƐǀŝnjnjĞƌŽğƐĞŵƉƌĞƐƚĂƚŽĨŽƌŵĂƚŽĚĂƋƵĂƚƚƌŽĚŝǀĞƌƐŝƉĂƌƚŝƚŝ͕ĐŚĞƌĂĐĐŽůŐŽŶŽĐŝƌĐĂů͛ϴϬй
dei  voti  espressi  dal  corpo  elettorale  e  il  medico,  secondo  il  sistema  della  cd͘͟ĐŽŶĐŽƌĚĂŶnjĂ͟    
 
Questa  curiosa  dinamica  poůŝƚŝĐĂğĚĂĂƚƚƌŝďƵŝƌƐŝƐŽƉƌĂƚƚƵƚƚŽĂůů͛ĂŵƉŝŽǀĞŶƚĂŐůŝŽĚŝ/^d/dhd//  
 
DKZ//ZddƉƌĞǀŝƐƚŝŝŶ^ǀŝnjnjĞƌĂ͕ŝůĐƵŝƵƚŝůŝnjnjŽƌŝƐĐŚŝĂĚŝǀĂŶŝĨŝĐĂƌĞů͛ŝŶƚĞƌŽůĂǀŽƌŽƉĂƌůĂŵĞŶƚĂƌĞ͕ĐŽŶƚrastando  
 
ĞĨĨŝĐĂĐĞŵĞŶƚĞů͛ŝŶĚŝƌŝnjnjŽƉŽůŝƚŝĐŽĚĞůůĂŵĂŐŐŝŽƌĂŶnja  di  Governo:    
 per  tale  ragione,  si  è  rivelato  strategicamente  più  conveniente  inglobare  nel  governo  le  maggiori  forze  di  opposizione  (che  quindi  
 ĂǀƌĞďďĞƌŽĨĂƚƚŽƌŝĐŽƌƐŽĂůů͛ŝƐƚŝƚƵƚŽĚĞůƌĞĨĞƌĞŶĚƵŵͿ͕ƉŝƵƚƚŽƐƚŽĐŚĞƐŽƚƚŽŵĞƚƚĞƌĞĐŽŶƚŝŶƵĂŵĞŶƚĞŐůŝĂƚƚŝƉĂƌůĂŵentari  al  voto  
 popolare!  
 
 
 
4.  GLI  ISTITUTI  DI  DEMOCRAZIA  DIRETTA  
hŶĂĚĞůůĞĨŽŶĚĂŵĞŶƚĂůŝĐĂƌĂƚƚĞƌŝƐƚŝĐŚĞĚĞůů͛ŽƌĚŝŶĂŵĞŶƚŽŐŝƵƌŝĚŝĐŽĞůǀĞƚŝĐŽ;ĐŚĞŝŶŶĞƐƐƵŶĂůƚƌŽ^ƚĂƚŽğĐŽƐŞĂŵƉŝĂ͊Ϳ
consiste    nella  particolare  accentuazione  conferita  AL  PRINCIPIO  DELLA  SOVRANITÀ  POPOLARE  che  si  concretizza  
nella  previsione,  a  tutti  e  tre  i  livelli  di  governo  (federale,  cantonale  e  comunale)  di  ISTITUTI  DI  DEMOCRAZIA  DIRETTA.  
 
ůŝǀĞůůŽĐĂŶƚŽŶĂůĞƐŽƉƌĂǀǀŝǀĞĂŶĐŽƌĂŽŐŐŝ͕ů͛ĂŶƚŝĐŽƐƚƌƵŵĞŶƚŽĚĞůůĂ>ĂŶĚĞƐŐĞŵĞŝŶĚĞŵ͕ů͛ĂƐƐĞŵďůĞĂƚƌĂĚŝnjŝŽŶĂůĞĚŝƚƵtti  i  cittadini  che  si  riunisce  
annualmente  per  deliberare  su  questioni  fondamentali  della  vita  politica.  
 Inoltre,  in  alcuni  Cantoni  esiste  il  c.d.  Abberufungrecht,  ovvero  il  diritto  di  revoca,  su  richiesta  di  una  determinata  percentuale  di  elettori  e  su  
ǀŽƚĂnjŝŽŶĞƉŽƉŽůĂƌĞ͕ĚĞŝŵĞŵďƌŝĚĞůů͛ĂƐƐĞŵďůĞĂƉĂƌůĂŵĞŶƚĂƌĞĞŝŶĂůĐƵŶŝĐĂƐŝĚĞůů͛ĞƐĞĐƵƚŝǀŽĐĂŶƚŽŶĂůĞ͘  
 
Nelle  Costituzioni  cantonali  sono  disciplinate  svariate  tipologie  di  consultazioni  referendarie.  
In  tutti  i  Cantoni  è  previsto  il  referendum  obbligatorio  per  le  revisioni  costituzionali.  
Esistono  anche  referendum  in  materia  legislativa,  finanziaria,  riguardanti  alcune  tipologie  di  trattati  intercantonali.  
A    livello    federale,    il    corpo    elettorale    viene    a    operare    come    organi    dello    Stato    federale  
destinato    a    misurarsi    di    continuo    con    le    decisioni    adottate    dagli    organi    rappresentativi,  potendo  in  certi  casi  
ƉĞƌƐŝŶŽĐŽŶƚƌĂƉƉŽƌƐŝĂůWĂƌůĂŵĞŶƚŽĨĞĚĞƌĂůĞŶĞůů͛ĂŵďŝƚŽĚŝƵŶĂƌĞǀŝƐŝŽŶĞƉĂƌnjŝĂůĞĚĞůůĂŽƐƚŝƚƵnjŝŽŶĞ͘  
Tra  gli  istituti  di  democrazia  diretta  sono  previsti  
™ Il  referendum  è  obbligatorio  ;ů͛ĞƐŝƚŽĚĞůůĂĐŽŶƐƵůƚĂnjŝŽŶĞğƵŶĂĐŽŶĚŝnjŝŽŶĞĚŝǀĂůŝĚŝƚăĚĞůůĂĚŝƐĐŝƉůŝŶĂŽŐŐĞƚƚŽ
della  consultazione  referendaria)  in  caso  di  :di  
 modifiche  costituzionali,  
  adesione  a  organizzazioni  sovranazionali,  
  leggi  federali  urgenti  con  validità  superiore  a  un  anno  vive  di  base  costituzionale.    
Questi  atti  sono  accettati,  se  approvati  dalla  maggioranza  dei  votanti  del  corpo  elettorale  e  dalla  maggioranza  dei  
cantoni,  in  base  al  principio  della  cosiddetta  doppia  maggioranza.  
Il    referendum    obbligatorio    con    doppia    maggioranza    per    le    revisioni    costituzionali    fu  introdotto  nel  1848  con  il  chiaro  scopo  di  tutelare  i  
ĂŶƚŽŶŝŵĞŶŽƉŽƉŽůŽƐŝĚĂƌŝƐĐŚŝŽĚŝŵŽĚŝĨŝĐŚĞĚĞůů͛ĂƐƐĞƚƚŽĨĞĚĞƌĂůĞŶŽŶĐŽŶĚŝǀŝƐĞ͘  
89  
 

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 Decisione  faǀŽƌĞǀŽůĞŽĐŽŶƚƌĂƌŝĂĂĚƵŶ͛ŝŶŝnjŝĂƚŝǀĂƉŽƉŽůĂƌĞƉĞƌůĂƌĞǀŝƐŝŽŶĞĐŽƐƚŝƚƵnjŝŽŶĂůĞƚŽƚĂůĞŽĂŶĐŚĞ
parziale  
 Per  il  principio  di  una  revisione  totale,  in  caso  di  disaccordo  tra  le  due  camere  parlamentari.  
In  questo  caso  è  richiesta  solo  ů͛ĂƉƉƌŽǀĂnjŝŽŶĞĚĂƉĂƌƚĞĚella  maggioranza  dei  votanti.  
 
™ Il  referendum  è  facoltativo  ;ĐŽƐƚŝƚƵŝƐĐĞƵŶĂĐŽŶĚŝnjŝŽŶĞƐŽƐƉĞŶƐŝǀĂĚĞůů͛ĞŶƚƌĂƚĂŝŶǀŝŐŽƌĞĚĞůů͛ĂƚƚŽůĞŐŝƐůĂƚŝǀŽĞ
non  un  suo  elemento  costitutivo)  
 Leggi  federali    
 decreti  federali  
 leggi  federali  dichiarate  urgenti  e  con  validità  superiore  a  un  anno  
 Alcune  tipologie  di  trattati  internazionali  
In  questo  caso  è  richiesta  solo  ů͛ĂƉƉƌŽǀĂnjŝŽŶĞĚĂƉĂƌƚĞĚĞůůĂmaggioranza  dei  votanti.  
 
 
  Il  referendum  facoltativo  consente  al  corpo  elettorale  di  pronunciarsi  su  una  legge  federale  dopo  la  sua  
  approvazione  parlamentare,  ma  prima  della  sua  promulgazione  ,  cosa  che  lo  rende  una  vera  e  propria  spada  di  
  Damocle  sulla  testa  del  legislatore!  Può  essere  evitato  solo  dichiarando  urgente  il  testo  normativo  che  però  dovrà  
  in  questo  caso  avere  una  validità  inferiore  a  un  anno.  
  Così,  per  evitare  che  un  gruppo  di  interesse  e  non  concordi  con  gli  esiti  del  procedimento  legislativo  richiede  un  
  ƌĞĨĞƌĞŶĚƵŵĨĂĐŽůƚĂƚŝǀŽ͕ůĂ^ǀŝnjnjĞƌĂŚĂŝŶƐƚĂƵƌĂƚŽůĂƉƌĂƐƐŝĚŝĐŽŝŶǀŽůŐĞƌĞŝŶƵŶĂĨĂƐĞƉƌĞůŝŵŝŶĂƌĞĂůů͛Ăǀǀŝo  
  procedimento  parlamentare  legislativo,  le  organizzazioni  in  grado  di  promuovere  un  referendum  sulla  futura  legge  
  federale,  incoraggiando  dunque  un  accordo  capace  di  sottrarre  il  testo  ad  una  futura  consultazione  referendaria;  
  questa  prassi,  secondo  alcuni  ha  trasformato  la  Svizzera  in  una  democrazia  contrattuale,  nella  quale  il  Parlamento  
  federale  risulta  depotenziato  nel  suo  ruolo  tradizionale!  
 
 
5.  IL  SISTEMA  DELLE  FONTI  DEL  DIRITTO  
LIVELLO    FEDERALE                                                Il  sistema  delle    fonti  del  diritto  vede    
™ LA  COSTITUZIONE,  cui  sono  subordinate    
™ tutte  le  altre  leggi  federali,  
 
1. le  leggi  federali  urgenti,  
2. ůĞŽƌĚŝŶĂŶnjĞĚĞůů͛ƐƐĞŵďůĞĂĨĞĚĞƌĂůĞ͕  
3. le  ordinanze  del  Consiglio  federale.  
 
La  Costituzione  federale  precisa  il  campo  di  applicazione  della  LEGGE,  stabilendo  che  ͞ƚƵƚƚĞůĞĚŝƐƉŽƐŝnjŝŽŶŝŝŵƉŽƌƚĂŶƚŝ
ĐŚĞĐŽŶƚĞŶŐŽŶŽŶŽƌŵĞĚŝĚŝƌŝƚƚŽƐŽŶŽĞŵĂŶĂƚĞƐŽƚƚŽĨŽƌĂĚŝůĞŐŐĞĨĞĚĞƌĂůĞ͘͟  
LĂĚŽƚƚƌŝŶĂƌŝƚŝĞŶĞů͛ĞůĞŶĐŽĚĞůůĞŵĂƚĞƌŝĞƌŝƐĞƌǀĂƚĞĂůůĂůĞŐŐĞĨĞĚĞƌĂůĞĐŽme  esemplificativo  e  non  esaustivo    il  che  
ĨŝŶŝƐĐĞƉĞƌůŝŵŝƚĂƌĞů͛ŝŶƚĞƌǀĞŶƚŽŶŽƌŵĂƚŝǀŽĚĞůů͛ĞƐĞĐƵƚŝǀŽĨĞĚĞƌĂůĞ͊  
 
1) LEGGI  URGENTI:  è  quella  legge  adottata  con  la  maggioranza  dei  membri  di  ciascuna  camera  e    
immediatamente  in  vigore  proprio  perché  urgente;  essa  però  ha  una  validità  limitata  nel  tempo  e  può  essere  
sottoposta  a  referendum  (eccetto  quelle  con  durata  inferiore  a  un  anno).  
 ƐƚĂƚĂŝŶƚƌŽĚŽƚƚĂƉĞƌĐŚĠŝůƌĞĨĞƌĞŶĚƵŵĨĂĐŽůƚĂƚŝǀŽƐƵůůĞůĞŐŐŝĨĞĚĞƌĂůŝĐŚĞƐŽƐƉĞŶĚĞů͛ĞŶƚƌĂƚĂŝŶǀŝŐŽƌĞĚĞůů͛ĂƚƚŽŶŽƌŵĂƚŝǀŽ  fino  allo  scadere  dei  100  
ŐŝŽƌŶŝƉƌĞǀŝƐƚŝƉĞƌůĂƌŝĐŚŝĞƐƚĂĚŝĐŽŶƐƵůƚĂnjŝŽŶĞƉŽƉŽůĂƌĞŽĨŝŶŽĂůů͛ĞƐƉůĞƚĂŵĞŶƚŽĚĞůůĂƐƚĞƐƐĂ͕ƉŽƚĞǀĂǀĞƌŝĨŝĐĂƌĞƵŶĂĚŝůĂƚĂzione  dei  tempi  di  entrata  in  
vigore  delle  leggi  federali!  
Le      leggi      urgenti      possono      sospendere      ogni      disposizione      costituzionale,      legislativa    o  regolamentare  a  esse  
contraria  per  la  durata  temporanea  prevista.  
^ŝŝŶƚƌŽĚƵĐĞĐŽƐŞƵŶĂ&KZDEKD>/Zs/^/KEK^d/dh/KE>͛hZ'EĐŚĞ͕ƐĞƉĞƌĚĞůĞůĞŐŐŝĐŚĞŚĂŶŶŽǀĂůŝĚŝƚă
superiore  ad  un  anno  è  in  qualche  modo  garantita  dal  fatto  che  esse  sono  sottoposte  a  referendum  obbligatorio,  per  quelle  che  
90  
 

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ŚĂŶŶŽǀĂůŝĚŝƚăŝŶĨĞƌŝŽƌĞĂĚƵŶĂŶŶŽŶŽŶğĂƐƐŝƐƚŝƚĂĚĂĂůĐƵŶĂŐĂƌĂŶnjŝĂ͕ƉŽƚĞŶĚŽů͛ĂƐƐĞŵďůĞĂĨĞĚĞƌĂůĞ͕ƐĞŶnjĂŝůĐŽŶĐŽƌƐŽĚĞůƉopolo  e  
dei  cantoni,  adottare  per  quel  periodo  di  tempo,  una  normativa  sciolta  da  ogni  vincolo.  tali  fonti  destano  quindi  perplessità!  
 
2) Le    ORDINANZE    sono  atti  normativi  adottati  ĚĂůů͛ƐƐĞŵďůĞĂĨĞĚĞƌĂůĞ,  a  ciò  autorizzata  dalla    Costituzione  o  
dalla  legge  federale.  
Si  distinguono  formalmente  dalle  leggi  perché  non  sono  sottoposte  al  referendum  facoltativo ,  anche  se  da  un  punto  di  vista  
materiale  contengono  norme  generali  e  astratte  come  le  leggi  ordinarie  e    sono  sottoposte  al  controllo  di  
costituzionalità  svolto  dal  Tribunale  Federale.  
 
>͛ĂƐƐĞŵďůĞĂĨĞĚĞƌĂůĞĂĚŽƚƚĂ    anche    I    DECRETI    FEDERALI    che    tuttavia  non  contengono  regole  di  diritto,  sono    
considerati    atti  amministrativi,  sottratti  al  referendum,  salvo  che  la  Costituzione  o  una  legge  federale  non  disponga  
diversamente.  
L͛ƐĞĐƵƚŝǀŽĨĞĚĞƌĂůĞ    adotta    Atti    Di    Natura    Regolamentare,    la    cui    adozione    deve    essere  autorizzata  dalla  
Costituzione  o  dalla  legge.  
>͛ƐƐĞŵďůĞĂĨĞĚĞƌĂůĞƉƵž  delegare  il  potere  normativo,  nei  casi  in  cui  ciò  non  sia  escluso  dalla  Costituzione  al  
Consiglio  federale.    
 
LIVELLO  CANTONALE                                                le  fonti  del  diritto  vedono  al  vertice    
¬ LA  COSTITUZIONE  CANTONALE,  (prevista  dalla  stessa  Costituzione  federale)  quale  atto  democratico  e  
necessariamente  approvato  dal  corpo  elettorale  cantonale.  
Ogni  Costituzione  federale  deve  ottenere  la  c.d.  <<garanzia  federale>>  cioè  ů͛ĂƉƉƌŽǀĂnjŝŽŶĞĚĂƉĂƌƚĞĚĞůů͛ĂƐƐĞŵďůĞĂĨĞĚĞƌĂůĞ͕
subordinata    alla    verifica    della    sua    conformità    al    diritto  federale.  
 
¬ LE  LEGGI  CANTONALI  sono  adottate  dal  parlamento  cantonale  con  la  partecipazione  del  corpo  elettorale  
attraverso  i  referendum  obbligatori  facoltativi  
¬ Il  Governo  cantonale  adotta  FONTI  NORMATIVE  DI  ESECUZIONE  DELLA  LEGGE,  ma  può  anche  essere  delegato  
ĚĂůWĂƌůĂŵĞŶƚŽƉĞƌ>͛K/KE/dd/EKZDd/s/͘  
 
LE  FONTI  COMUNALI  ƐŝĐĂƌĂƚƚĞƌŝnjnjĂŶŽƉĞƌů͛ĞƐƚƌĞŵĂǀĂƌŝĞƚăĞĚŝǀĞƌƐŝƚă͗  
       vi  sono  cantoni  in  cui  questa  autonomia  è  più  ampia,  in  quanto  la  legislazione  e  la  costituzione  cantonale  pongono  
solo  poche  regole  fondamentali  attraverso  le  costituzioni  comunali,  
       ŵĞŶƚƌĞŝŶĂůƚƌŝğƉŝƶƌŝƐƚƌĞƚƚĂ͕ĞƐƐĞŶĚŽů͛ŽƌŐĂŶŝnjnjĂnjŝŽŶĞĐŽŵƵŶĂůĞĚŝƐĐŝƉůŝŶĂƚĂŝŶŵŽĚŽŵŽůƚŽĚĞƚƚĂŐůŝĂƚŽĚĂůůĞ
disposizioni  cantonali.  
 
 
6. >͛KZ/EDEdK'/h//Z/K  
La  funzione  giurisdizionale  è  ripartita  tra  Confederazione  e  Cantoni.  
Fino  a  pochi  anni  fa    
ƒ >/s>>K&Z>ĞƐŝƐƚĞƵŶ͛ƵŶŝĐĂĂƵƚŽƌŝƚăŐŝƵƌŝƐĚŝnjŝŽŶĂůĞ͕ŝůdƌŝďƵŶĂůĞ&ĞĚĞƌĂůĞ͕  
ƒ mentre  ogni  CANTONE  organizzava  e  amministrava  autonomamente    il    proprio    sistema    giudiziario    civile,    
penale    e    amministrativo,    spettando  interamente  al  livello  cantonale  la  disciplina  del  diritto  processuale.  
Ciò  però  ha  condotto  ad  una  estrema  frammentazione  della  disciplina  processuale  (esistevano  26  codici  di  procedura  civile  e  
ƉĞŶĂůĞͿĞů͛ĞƐŝƐƚĞŶnjĂĚŝƵŶƵŶŝĐŽŽƌŐĂŶŽŐŝƵƌŝƐĚŝnjŝŽŶĂůĞ;ŝůƚƌŝďƵŶĂůĞĨĞĚĞƌĂůĞͿĂůivello  federale  ha  implicato  il  sovraccarico  di  lavoro  
ƉĞƌƋƵĞƐƚ͛ƵůƚŝŵŽ͘  
 
A  partire  dal  2000  è  stato  così  avviato  un  processo  di  ƉƌŽĨŽŶĚŽƌŝŶŶŽǀĂŵĞŶƚŽĚĞůů͛ŽƌŐĂŶŝnjnjĂnjŝŽŶĞĞĚĞůůĂƐƚƌƵƚƚƵƌĂ
del    sistema    giudiziario    svizzero͕ǀŽůƚŽĂůů͛ƵŶŝĨŝĐĂnjŝŽŶĞĚĞů  diritto  processuale:  
alla  CONFEDERAZIONE  è  stata  affidata  la  competenza  a  disciplinare  in  modo    uniforme    la    procedura    civile    e    
penale,  
mentre    I    CANTONI    conservano    il    compito    di  organizzare  e  amministrare  le  controversie  in  materia  civile,  
penale  e  amministrativa.  
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La  riforma  ha  riguardato  anche  il  livello  federale,  ůĞĐŽŵƉĞƚĞŶnjĞĞůĞǀŝĞĚ͛ĂĐĐĞƐƐŽĂůdZ/hE>&Z>,  che  
diviene  UNA  CORTE  SUPREMA  DI  ULTIMA  ISTANZA  della  confederazione  in  materia  civile,  penale  e  amministrativa  e  
costituzionale,  e  istituendo  due  nuove  autorità  giudiziarie:    
ƒ il  Tribunale  Penale  Federale  ,  che  giudica  in  prima  istanza,  sulle  controversie  penali  che  rientrano  nelle  
competenze  federali.  
ƒ il  Tribunale  Amministrativo  Federale,  si    pronuncia    sui    ricorsi    contro    le    ĚĞĐŝƐŝŽŶŝĚĞůů͛ĂŵŵŝŶŝƐƚƌĂnjŝŽŶĞ
federale.  
 
7.  IL  CONTROLLO  DI  COSTITUZIONALITÀ  E  LE  LEGGI  FEDERALI  
AL  TRIBUNALE  FEDERALE  è  affidato  il  compito  di  vigilare  sul  rispetto  della  COSTITUZIONE  FEDERALE  e  
delle  COSTITUZIONI  CANTONALI.  
Dunque  sono  state  sottratte  a  questo  controllo  LE  LEGGI  FEDERALI    
 
A. ĐĂƵƐĂĚĞůů͛ŝŶƚĞƌƉƌĞƚĂnjŝŽŶĞĚŝƵŶĂĚŝƐƉŽƐŝnjŝŽŶĞĐŽƐƚŝƚƵnjŝŽŶĂůĞĐŚĞimponendo  al  tribunale  federale  di  applicare  le  leggi  
federali  e  il  diritto  internazionale  ŚĂĨĂƚƚŽƐŞĐŚĞŶĞĚĞƌŝǀĂƐƐĞů͛ŝŵƉŽƐƐŝďŝůŝƚăĚŝƐŝŶĚĂĐĂƌŶĞůĂůĞŐŝƚƚŝŵŝƚăĐŽƐƚŝƚƵnjŝŽŶĂůĞ͖ĐŝŽğ
ŝůƉŽƚĞƌĞŐŝƵĚŝnjŝĂƌŝŽĨĞĚĞƌĂůĞŶŽŶƉƵžĐŽŶƚƌĂĚĚŝƌĞŝůƉŽƚĞƌĞůĞŐŝƐůĂƚŝǀŽ͕ĞƐƐĞŶĚŽů͛ĂƐƐĞŵďůĞĂĨĞĚĞƌĂůĞĂƵƚŽƌŝƚăƐƵƉƌĞŵĂ
della  confederazione!  Dunque  solo  il  Parlamento  poteva  svolgere  questo  ruolo  di  guardiano  della  costituzione  federale  
ŶĞůů͛ĞƐĞƌĐŝnjŝŽĚĞůůĞƐƵĞĨƵŶnjŝŽŶŝůĞŐŝƐůĂƚŝǀĞ͘  
B. ůƚƌĂƌĂŐŝŽŶĞĚŝƚĂůĞƐŽƚƚƌĂnjŝŽŶĞĂůĐŽŶƚƌŽůůŽĚŝĐŽƐƚŝƚƵnjŝŽŶĂůŝƚăĚĞůůĞůĞŐŐŝĨĞĚĞƌĂůŝƌŝƐŝĞĚĞŶĞůů͛ŝŵƉŽƌƚĂŶnjĂĐŚĞ͕ŝŶ^ǀŝnjnjera,  
hanno  gli  istituti  di  democrazia  diretta:  un  controllo  giudiziario  sulle  leggi  federali  quindi  si  scontrerebbe  con  il  controllo  
che  il  corpo  elettorale  esercita  sulla  legislazione  federale  mediante  il  referendum.)  
 
Ne  derivò  una  sorta  di  <<immunità>>  delle  leggi  federali!  
Î A  partire  dalla  fine  del  1970,  questa  regola  ha  cominciato  a  incrinarsi  grazie    a    una    serie    di    pronunce    del    
Tribunale    Federale    che    hanno    affermato  ů͛ŽďďůŝŐŽĚĞůů͛ŝŶƚĞƌƉƌĞƚĂnjŝŽŶĞĐŽŶĨŽƌŵĞĂŽƐƚŝƚƵnjŝŽŶĞdelle  leggi  
federali  nonché  la  possibilità  di  disapplicazione  della  legge  federale  contrastante  con  un  trattato  
internazionale  
           
Nella  nota  sentenza  Jeckelmann  (1969),    il    Tribunale    Federale    sostenne    che    ,  non  potendo  controllare  la  legittimità  costituzionale  di  
 
una  legge  federale,  ĂǀƌĞďďĞĚŽǀƵƚŽƌŝĐĞƌĐĂƌĞů͛ŝŶƚĞƌƉƌĞƚĂnjŝŽŶĞĐŽŶĨŽƌŵĞĂůůĂŽƐƚŝƚƵnjŝŽŶĞĨĞĚĞƌĂůĞĚĞůůĂĚŝƐƉŽƐŝnjŝŽŶĞŝŶĞƐĂŵĞ͕
 
conferendole  un  significato  in  armonia  con  la  norma  superiore.  
     
     
Î Nel  1991  il  Tribunale  Federale  ha  compiuto  un  ulteriore  passo  precisando  di  essere  tenuto  a  esaminare  la  
legittimità  costituzionale  delle  leggi  federali  ƉƵƌŶŽŶƉŽƚĞŶĚŽƐĂŶnjŝŽŶĂƌŶĞů͛ĞǀĞŶƚƵĂůĞŝůůĞŐŝƚƚŝŵŝƚă  ,annullando  
la  disposizione  legislativa  in  questione  o  rifiutando  la  relativa  applicazione.  
Î          Infine,    nel    1993  il  Tribunale  Federale  è  giunto  ad  affermare  che  qualora  una  legge  federale  sia  contraria  a  
un  trattato  internazionale  e  non  sia  suscettibile  di  interpretazione  conforme  a  tale  atto,  il  giudice  deve    
 
Î ƌŝĨŝƵƚĂƌŶĞů͛ĂƉƉůŝĐĂnjŝŽŶĞ;ƉĞƌĞƐ͘ůĂhͿ͘  
 
 
  Il  primato  del  diritto  internazionale  sul  diritto  interno  è  diventato  così  il  mezzo  
  attraverso  il  quale  si  è  affermato  che  il  controllo  di  costituzionalità  e  la  applicazione  
  delle  leggi  federali  contrarie  ai  diritti  fondamentali.  
 
 
7.1.  IL  CONTROLLO  PREGIUDIZIALE  GENERALE  
>͛ŽƌĚŝŶĂŵĞŶƚŽĞůǀĞƚŝĐŽƉƌĞǀĞĚĞƵŶCONTROLLO    PREGIUDIZIALE    GENERALE  DIFFUSO  E  CONCRETO,    (che  risiede  
nel  principio    di  legalità  di  cui  Ăůů͛Ăƌƚ͘ϱ͕Đ͘ϭŽƐƚ͘),  nel    senso    che    ogni  autorità  federale  o  cantonale  incaricata  di  

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applicare  una  norma  giuridica  a  un  caso  concreto,  deve  valutare  se  essa  sia  conforme  alle  fonti  gerarchicamente  
superiori,  e  in  caso  contrario  rifiutarsi  di  applicarla.  
 
Questo      controllo      pregiudiziale      si      esercita      anche      sulle      fonti      federali,      con      particolare  riferimento  alle  
KZ/EEĞZd/ĚĞůů͛ƐƐĞŵďůĞĂĨĞĚĞƌĂůĞĞĂůůĞKZ/EEdel  Consiglio  federale,  mentre  sulle  LEGGI  FEDERALI  
incontra  i  limiti  già  menzionati.  
 
7.2.  LA  GIURISDIZIONE  COSTITUZIONALE          Del  Tribunale  Federale  
                                                                                                                             Il  Tribunale  Federale  
come  giudice  ordinario  supremo  deve  assicurare:  
ů͛ĂƉƉůŝĐĂnjŝŽŶĞƵŶŝĨŽƌŵĞdelle  leggi  federali  ŶĞůů͛ĂŵďŝƚŽĚĞůĚŝƌŝƚƚŽĐŝǀŝůĞ͕ƉĞŶĂůĞĞĂŵŵŝŶŝƐƚƌĂƚŝǀŽ͕ riformando    le    
ƐĞŶƚĞŶnjĞĚĞŐůŝŽƌŐĂŶŝŐŝƵĚŝnjŝĂƌŝŝŶĨĞƌŝŽƌŝĞƐŽƌǀĞŐůŝĂŶĚŽů͛ĂƉƉůŝĐĂnjŝŽŶĞĚĞůůĞůĞŐŐŝĨĞĚĞƌĂůŝĚĂƉĂƌƚĞĚĞůůĞĂƵƚŽƌŝƚăĐĂŶƚonali.  
   
Come      giudice      costituzionale      assicura  il      rispetto      del      diritto      federale,      con      particolare  riferimento  alla  
Costituzione  e  ai  diritti  fondamentali,    ma  anche  del  diritto  internazionale,    ĚĞůĚŝƌŝƚƚŽŝŶƚĞƌĐĂŶƚŽŶĂůĞ͕ĚĞůů͛ĂƵƚŽŶŽŵŝĂ
dei  Comuni  e  dei  diritti  costituzionali  cantonali,  nonché  la  risoluzione  delle  controversie  tra  Confederazione  e  Cantoni  
e  tra  Cantoni.  
 
La  composizione  del  Tribunale  Federale  non  è  definita  nella  costituzione,  ma  nella  LEGGE  SUL  TRIBUNALE    FEDERALE    
DEL    17    GIUGNO    2005,    la    quale    stabilisce    che    esso    sia    composto    da    un  numero  variabile  da  35  a  45  giudici  
ordinari.    
^ƉĞƚƚĂĂůů͛ĂƐƐĞŵďůĞĂĨĞĚĞƌĂůĞĨŝƐƐĂƌĞ͕ĐŽŶŽƌĚŝŶĂŶnjĂ͕ŝůŶƵŵĞƌŽĞĨĨĞƚƚŝǀŽĚĞŝŐŝƵĚŝĐŝĞƉƌŽĐĞĚĞƌĞĂůů͛ĞůĞnjŝŽŶĞĚĞŐůŝ
stessi.  
 
>ĞǀŝĞĚ͛ĂĐĐĞƐƐŽĂůdƌŝbunale  Federale  (LTF)IN  FUNZIONE  DI  GIUDICE  COSTITUZIONALE  sono  costituite  
dai  RICORSI  in  materia  
diritto  civile,    
diritto  penale    
diritto  pubblico,    
attraverso  i  quali,  ŵĞĚŝĂŶƚĞů͛ŝŵƉƵŐŶĂnjŝŽŶĞĚĞůůĞƐĞŶƚĞŶnjĞŐŝƵĚŝnjŝĂƌŝĞĚĞŝŐŝƵĚŝĐŝŝŶĨĞƌŝŽƌŝŶĞůů͛ĂŵďŝƚŽĚi  ciascuna  
materia,  il  ricorrente  può  anche  eccepire  la  violazione  delle  fonti  costituzionali.  
La  LTF  ha  introdotto  il  ricorso  sussidiario,  che  può  essere  proposto  contro  le  decisioni  cantonali  di  ultima  
istanza  quando  non  sia  ammissibile  il  ricorso  ordinario  in  ambito  civile,  penale  o  pubblico,  per  tutelare  
anche  in  questi  casi  i  diritti  costituzionali.  
 
IL  RICORSO  DI  DIRITTO  PUBBLICO,  consente  di  controllare  in  via  astratta  la  costituzionalità  delle  fonti  normative  
cantonali,  nonché  di  eccepire  alcune  ulteriori  violazioni  settoriali.  
 In  questo  caso  ŝůƌŝĐŽƌƌĞŶƚĞƉƵžŝŵƉƵŐŶĂƌĞĚŝƌĞƚƚĂŵĞŶƚĞů͛ĂƚƚŽŶŽƌŵĂƚŝǀŽĐĂŶƚŽŶĂůĞĚĂǀĂŶƚŝĂůƚƌŝďƵŶĂůĞĨĞĚĞƌĂůĞ͕  
entro  30  giorni  dalla  sua  promulgazione͕ĐŚŝĞĚĞŶĚŽŶĞů͛ĂŶŶƵůůĂŵĞŶƚŽ,  se  non  può  avvalersi  di  alcun  rimedio  giuridico  
a  livello  cantonale;    
ĂůƚƌŝŵĞŶƚŝĚŽǀƌăŝŵƉƵŐŶĂƌĞƉƌŝŵĂůĂĚĂǀĂŶƚŝĂůů͛ĂƵƚŽƌŝƚăŐŝƵĚŝnjŝĂƌŝĂƉĞŶĂůĞĐŽŵƉĞƚĞŶƚĞ͕ĞƐŽůŽŝŶƵŶƐĞĐŽŶĚŽ
ŵŽŵĞŶƚŽƉŽƚƌăĂĚŝƌĞŝůƚƌŝďƵŶĂůĞĨĞĚĞƌĂůĞĂƐĞŐƵŝƚŽĚĞůůĂĚĞĐŝƐŝŽŶĞĚŝƋƵĞƐƚ͛ƵůƚŝŵĂ͘  
 
IL  RICORRENTE  è  la  persona  fisica  o  giuridica  che  ,  in  base  alla  LTF,    
è  legittimato  a  sollevare  uno  dei  quattro  ricorsi  suddetti,    
ŽǀǀĞƌŽĐŚŝŚĂƉĂƌƚĞĐŝƉĂƚŽĂůƉƌŽĐĞĚŝŵĞŶƚŽŝŶŶĂŶnjŝĂůů͛ĂƵƚŽƌŝƚăŝŶĨĞƌŝŽƌĞĞŚĂƵŶŝŶƚĞƌĞƐƐĞŐŝƵƌŝĚŝĐĂŵĞŶƚĞƉƌŽƚĞƚƚŽ
Ăůů͛ĂŶŶƵůůĂŵĞŶƚŽŽĂůůĂŵŽĚŝĨŝĐĂĚĞůla  decisione  impugnata.  
 
Il  ricorso  di  diritto  pubblico  può  essere  presentato  anche  da  chi  è    

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q ͞ƉĂƌƚŝĐŽůĂƌŵĞŶƚĞƚŽĐĐĂƚŽĚĂůůĂĚĞĐŝƐŝŽŶĞŽĚĂůů͛ĂƚƚŽŶŽƌŵĂƚŝǀŽŝŵƉƵŐŶĂƚŽĞŚĂƵŶŝŶƚĞƌĞƐƐĞĚĞŐŶŽĚŝ
ƉƌŽƚĞnjŝŽŶĞĂůů͛ĂŶŶƵůůĂŵĞŶƚŽŽŵŽĚŝĨŝĐĂĚĞŐůŝƐƚĞƐƐŝ͖͟  
q ma  anche  dai  comuni  per  la  violazione  di  garanzie  loro  conferita  dalla  costituzione  cantonale  confederale;    
q dalla  cancelleria  federale  per  violazioni  della  legislazione  federale  nella  sfera  di  sua  competenza;  
q da  chiunque  abbia  diritto  di  voto  in  caso  di  ricorso  in  materia  di  diritti  politici;    
q da  altre  persone,  organizzazioni  e  autorità  legittimata  nel  corso  dalla  legge  federale.  
 
Si  delinea  così  UN  SISTEMA  DI  CONTROLLO  DELLA  COSTITUZIONALITÀ  AD  ACCESSO  DIRETTO,  di  natura  concreta,                                    
(coŶů͛ĞĐĐĞnjŝŽŶĞĚĞůƌŝĐŽƌƐŽĚŝĚŝƌŝƚƚŽƉƵďďůŝĐŽĂǀǀĞƌƐŽŐůŝĂƚƚŝŶŽƌŵĂƚŝǀŝĐĂŶƚŽŶĂůŝ͕ĐŚĞğƵŶĐŽŶƚƌŽůůŽĚŝƚŝƉŝastratta)  
 
/ůdƌŝďƵŶĂůĞ&ĞĚĞƌĂůĞĞƐĐůƵĚĞĚĂůů͛ŽŐŐĞƚƚŽĚĞůƐƵŽŐŝƵĚŝnjŝŽůĞ  COSTITUZIONI  CANTONALI,  ritenendo  che  <<la  garanzia  
federale>>  accordatĂĂƚĂůŝĂƚƚŝĚĂůů͛ƐƐĞŵďůĞĂ&ĞĚĞƌĂůĞŝŵƉĞĚŝƐĐĂ͕ĞĚŝĨĂƚƚŽƐŽƚƚƌĂŐŐĂ͕ŝůĚŝƌŝƚƚŽĐŽƐƚŝƚƵnjŝŽŶĂůĞ
cantonale  alla  sua  cognizione.  
 
     Recentemente  però  il  tribunale  ha  stabilito  che  possa  essere  giudicata  la  conformità  delle  costituzioni  cantonali  al  
diritto  costituzionale  federale  e  a  quello  internazionale,  entrato  in  vigore  dopo  la  concessione  della  garanzia  da  parte  
ĚĞůů͛ĂƐƐĞŵďůĞĂĨĞĚĞƌĂůĞĂƚŝƚŽůŽƉƌĞŐŝƵĚŝnjŝĂůĞ,  mentre  esclude  tuttora  la  possibilità  di  un  controllo  astratto  di  
costituzionalità  mediante  ricorso  di  diritto  pubblico.  
 
DECISIONI  
/ůƚƌŝďƵŶĂůĞƉƵžĂŶŶƵůůĂƌĞů͛ĂƚƚŽŝŵƉƵŐŶĂƚŽ͕  
¬ ƐŝĂĐŚĞƐŝƚƌĂƚƚŝĚŝƵŶĂƐĞŶƚĞŶnjĂ͗ƋƵĂŶĚŽğĚŝĐŚŝĂƌĂƚĂů͛ŝŶĐŽƐƚŝƚƵnjŝŽŶĂůŝƚăĚĞůůĂĚĞĐŝƐŝŽŶĞŝŵƉƵŐŶĂƚĂ͕ŝů
tribunale  federale  può  annullare  solo  la  pronuncia  giudiziaria  e  non  la  fonte  normativa  incostituzionale:  
ƚƵƚƚĂǀŝĂĂŶŶƵůůĂŶĚŽůĂĚĞĐŝƐŝŽŶĞƌŝĨŝƵƚĂů͛ĂƉƉůŝĐĂnjŝŽŶĞĚĞůůĂĨŽŶƚĞŝŶĐŽƐƚŝƚƵnjŝŽŶĂůĞĐŚĞĐŽƐŞǀŝĞŶĞĚŝƐĂƉƉůŝĐĂƚĂ͘  
¬ sia  di  un  atto  normativo  cantonale:  il  tribunale  non  può  né  modificarlo,  né  sostituirlo,  ma  deve  annullare  le  
ƐŽůĞĚŝƐƉŽƐŝnjŝŽŶŝŶŽƌŵĂƚŝǀĞŝŶĐŽƐƚŝƚƵnjŝŽŶĂůŝŽƉƉƵƌĞĂŶŶƵůůĂƌĞů͛ŝŶƚĞƌŽĂƚƚŽ͘  
 
 
Quanto  AI  CONFLITTI  TRA  LIVELLI  DI  GOVERNO,  il  Tribunale  è  in  questo  caso  giudice  unico.  
>͛ĂnjŝŽŶĞƉƵžĞƐƐĞƌĞƉƌŽƉŽƐƚĂƐŽůŽŝŶƉƌĞƐĞŶnjĂĚŝĐŽŶĨůŝƚƚŽĚŝŝŶƚĞƌĞƐƐŝĐŽŶĐƌĞƚŽĞĂƚƚƵĂůĞĐŚĞƐŽƌŐĞŶĞůů͛ĂŵďŝƚŽĚŝƵŶ
ƉƌŽĐĞĚŝŵĞŶƚŽƉĞƌů͛ĂĚŽnjŝŽŶĞĚŝƵŶĂƚƚŽŽĚŝƵŶĂĚĞĐŝƐŝŽŶĞĞŶŽŶğƐŽƚƚŽƉŽƐƚĂĂĚĂůĐƵŶƚĞƌŵŝŶĞĚŝĚĞĐĂĚĞŶnjĂ͘  
/ĐŽŶĨůŝƚƚŝƚƌĂŽŶĨĞĚĞƌĂnjŝŽŶĞĞĂŶƚŽŶŝƉŽƐƐŽŶŽƌŝŐƵĂƌĚĂƌĞƐŝĂů͛ĞƐĞƌĐŝnjŝŽĚĞůůĂĐŽŵƉĞƚĞŶnjĂůĞŐŝƐůĂƚiva  in  un  settore  
determinato,  che  quella  amministrativa  o  giudiziaria.  
 
La  posizione  della  confederazione  non  è  equiparata  quella  dei  cantoni  perché:  
                   ŶĞůĐĂƐŽŝŶĐƵŝƵŶĐĂŶƚŽŶĞŝŶĐŽŶƚĞƐƚŝů͛ĂnjŝŽŶĞĞƐĞƌĐŝƚĂƚĂĚĂůůĂĐŽŶĨĞĚĞƌĂnjŝŽŶĞŝŶƵŶĐĞƌƚŽƐĞƚtore  sulla  base  di  
UNA  LEGGE  FEDERALE  incostituzionale,  il  tribunale  non  potrà  annullare  la  legge  federale  e  la  dovrà  applicare  anche  se  
non  conforme  alla  costituzione;  
                   nel  caso  invece  di  ORDINANZE,  DECRETI  FEDERALI  ,ORDINANZE  DEL  CONSIGLIO  FEDERALE  E  SENTENZE  FEDERALI  
possono  essere  annullate  in  caso  di  conflitto  di  competenza  con  i  cantoni.  
 
 
7.3.  LA  GIURISDIZIONE  COSTITUZIONALE  CANTONALE  
ůĐƵŶŝĂŶƚŽŶŝŚĂŶŶŽŽƉƚĂƚŽƉĞƌů͛ŝƐƚŝƚƵnjŝŽŶĞĚŝTRIBUNALI    COMPETENTI    per    assicurare    la  conformità  delle  fonti  
cantonali  e  comunali  sia  al  diritto  federale  che  a  quello  costituzionale  cantonale.  
       ͛ŝůĐĂƐŽ͕ĚĞůĂŶƚŽŶĞEŝĚǀĂůĚŽĐŚĞŚĂŝƐƚŝƚƵŝƚŽƵŶdƌŝďƵŶĂůĞŽƐƚŝƚƵnjŝŽŶĂůĞĐŚĞƐǀŽůŐĞƵŶĐŽŶƚƌŽůůŽĂƐƚƌĂƚƚŽĞƐƵĐĐĞƐƐŝǀŽƐulle  
leggi  e  le  ordinanze  cantonali,  comunali  e  di  altri  enti  di  diritto  pubblico  rispetto  al  diritto  internazionale  e  federale.  
         Il    Cantone    Giura    invece    ha    istituito    una    Coste    Costituzionale    che    svolge    un    controllo  preventivo    e    astratto    sulle    leggi    
cantonali    rispetto    al    diritto    federale    e    costituzionale  cantonale.  
 

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IL  BELGIO  
ϭ͘/>>'/K͕ZKs/h>dhZ>dZ>͛hZKW'ZDE/  >͛hZKW>d/EK-­‐ROMANZA  
^ƚŽƌŝĐĂŵĞŶƚĞŝůƚĞƌƌŝƚŽƌŝŽďĞůŐĂğƐƚĂƚŽƐŽŐŐĞƚƚŽĂůů͛ŝŶĨůƵĞŶnjĂĚĞůůĞĚƵĞƉƌŝŶĐŝƉĂůŝ  matrici  linguistico-­‐
culturali  europee:    
9 quella  germanica    
9 quella  neolatina.  
ŝžŚĂĨĂƚƚŽĚŝƚĂůĞWĂĞƐĞƵŶǀĞƌŽĞƉƌŽƉƌŝŽĐƌŽĐĞǀŝĂĐƵůƚƵƌĂůĞƚƌĂů͛ƵƌŽƉĂŐĞƌŵĂŶŽĨŽŶĂĞƋƵĞůůĂůĂƚŝŶŽ-­‐
romanza,    generando    una    significativa    differenziazione    linguistica,    ma    anche  etnico-­‐culturale    tra    la    
popolazione,    la    quale  
o nelle    province    settentrionali    (FIANDRE)    ha  ascendenze    celtico-­‐germaniche    e    parla    una    lingua    
di    ceppo    germanico,    ͞ŝůŶĞĞƌůĂŶĚĞƐĞ͟ŽĨŝĂŵŵŝŶŐŽ,  mentre  il  tedesco  è  parlato  in  alcuni  territori  
a  est  che  confinano  appunto  con  la  Germania.  
o I  territori    meridionali    ;s>>KE/Ϳ͕ŝŶǀĞĐĞ͕ŚĂŶŶŽƐƵďŝƚŽů͛ŝŶĨůƵĞŶnjĂůĂƚŝŶĂ͕ĐŽŶĐŽŶƐĞŐƵĞŶƚĞ
ĚŝĨĨƵƐŝŽŶĞĚĞůů͛ƵƐŽĚĞůůĂlingua  francese,  a  seguito  della  dominazione  della  casa  di  Borgogna  tra  il  XIV  e  il  
XV  secolo  prima,  e  della  dominazione  napoleonica  poi.  
 
Il  riconoscimento  e  la  conservazione  di  questa  diversità  linguistico-­‐culturale  è  obiettivo  che  informa  di  sé  
ů͛ĂƚƚƵĂůĞƐŝƐƚĞŵĂƉŽůŝƚŝĐŽĞĐŽƐƚŝƚƵnjŝŽŶĂůĞĚĞůĞůŐŝŽ͕ŝŶĨůƵĞŶnjĂŶĚŽůĂĨŽƌŵĂĚŝStato,  la  struttura  
parlamentare,  la  composizione  del  Governo,  il  sistema  elettorale.  
 
 
  Il  Belgio  è  nato  infatti  a  seguito  della  rivoluzione  del  1830  con  la  quale  gli  attuali  territori  belgi  rivendicarono  la  
propria  autonomia  dal  Regno  dei  Paesi  Bassi.  QuĞƐƚ͛ƵůƚŝŵŽĞƌĂƐƚĂƚŽŝƐƚŝƚƵŝƚŽŝŶǀŝƌƚƶĚĞŐůŝĂĐĐŽƌĚŝĐŽŶĐůƵƐŝŶĞůĐŽƌƐŽ
 
ĚĞůĐŽŶŐƌĞƐƐŽĚŝsŝĞŶŶĂƵŶŝĨŝĐĂŶĚŽůĞƉƌŽǀŝŶĐĞĚĞůů͛ĂƚƚƵĂůĞ^ƚĂƚŽďĞůŐĂĐŽŶŝƚĞƌƌŝƚŽƌŝŽůĂŶĚĞƐŝ͕ĞĚĞƌĂƐƚĂƚŽƉŽƐƚŽ
 
sotto  la  dinastia  olandese  degli  Orange-­‐Nassau.    
 
   La  costituzione  ĚĞůZĞŐŶŽĚĞŝWĂĞƐŝĂƐƐŝŶŽŶĂǀĞǀĂƉĞƌžƚĞŶƵƚŽĐŽŶƚŽĚĞůů͛ĞƐƚƌĞŵĂĚŝǀĞƌƐŝƚăĞƚŶŝĐŽ-­‐linguistica,  
  religiosa  e  finanche  socio-­‐economica  dei  diversi  territori  unificati.  
 
>ĞƉƌŽǀŝŶĐĞĨƌĂŶĐŽĨŽŶĞŵĞƌŝĚŝŽŶĂůŝ͕ŝŶĨĂƚƚŝ͕ŽůƚƌĞĂƐĐŽŶƚƌĂƌƐŝĐŽŶƵŶ͛ĂŵŵŝŶŝƐƚƌĂnjŝŽŶĞdel  Regno  che  aveva  
 
ƉƌŽĐůĂŵĂƚŽĐŽŵĞůŝŶŐƵĂƵĨĨŝĐŝĂůĞů͛ŽůĂŶĚĞƐĞĞŝĐƵŝƵĨĨŝĐŝĐŝǀŝůŝĞŵŝůŝƚĂƌŝĞƌĂŶŽĐŽŶƐĞŐƵĞŶƚĞŵĞŶƚĞĂĨĨŝĚĂƚŝŝŶ
  prevalenza    agli    abitanti    di    lingua    olandese    del    Nord,    erano  cattoliche  e  non  vedevano  di  buon  occhio  
  ů͛ŝŶŐĞƌĞŶnjĂĚĞůůŽ^ƚĂƚŽŶĞůů͛ŝƐƚƌƵnjŝŽŶĞ͕ŝŶŐĞƌĞŶnjĂĐŚĞƚĞŶĚĞǀĂĂůŝŵŝƚĂƌĞůŽƐƉĂnjŝŽĚĞůůĂƐĐƵŽůĂƉƌŝǀĂƚĂĐĂƚƚŽůŝĐĂĞ
  ů͛ƵƚŝůŝnjnjŽĚĞůůĂůŝŶŐƵĂĨƌĂŶĐĞƐĞ͘  
 
  A  ciò  si  aggiunga  anche  il  fatto  che,  mentre  i  territori  olandesi  del  Nord  erano  dediti  prevalentemente  al  
commercio,  ƋƵŝŶĚŝĨĂǀŽƌĞǀŽůĞĂůů͛ĞĐŽŶŽŵŝĂĚŝůŝďĞƌŽƐĐĂŵďŝŽ͕ůĞƉƌŽǀŝŶĐĞŵĞƌŝĚŝŽŶĂůŝƐǀŽůŐĞǀĂŶŽĂƚƚŝǀŝƚă
 
industriale  e  agricola,  restando  quindi  fautrici  di  una  politica  protezionista.  
 
  La  rivoluzione  del  1830  fu  quindi  capeggiata  dalla  borghesia  francofona  delle  province  meridionali  che  intendeva  
  ƐŽƚƚƌĂƌƐŝĂůů͛ŝŶĨůƵĞŶnjĂƉƌĞĚŽŵŝŶĂŶƚĞĚĞůůĞĐůĂƐƐŝŵĞƌĐĂŶƚŝůŝĚĞůEŽƌĚĂǀĞǀĂŶŽƐƵůůĞŝƐƚŝƚƵnjŝŽŶŝƉŽůŝƚŝĐŚĞĞ
  amministrative  del  regno;  questa  dette  vita  al    un    Congresso    nazionale    con    il  compito  di  redigere  una  nuova  
  Costituzione,  poi  approvata  il  7  febbraio  1831.  
 
Essa  delineava  UNA  FORMA  DI  GOVERNO  MONARCHICO-­‐PARLAMENTARE,  mentre  la  corona  veniva  affidata  al  duca  
  di  Sassonia  Leopoldo  I.  
 
 
 
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>ĂŽƐƚŝƚƵnjŝŽŶĞďĞůŐĂĚĞůϭϴϯϭ͕ĐŚĞğĂŶĐŽƌĂů͛ĂƚƚƵĂůĞĂƌƚĂĐŽƐƚŝƚƵnjŝŽŶĂůĞƉƵƌĂǀĞŶĚŽƐƵďŝƚŽŶƵŵĞƌŽƐĞ  
revisioni,  delineava  uno  Stato  unitario  e  accentrato,  con  suffragio  ristretto  e  censitario.  
 
>͛ŽƌŝŐŝŶĂƌŝĂŽƌŐĂŶŝnjnjĂnjŝŽŶĞƐƚĂƚĂůĞŶŽŶĐŽŶĨĞƌŝǀĂĂůĐƵŶƌŝĐonoscimento  politico  e  amministrativo  ai  diversi  
gruppi  linguistici  presenti  sul  territorio;  anzi  UN  DECRETO  DEL  GOVERNO  PROVVISORIO  DEL  1831  dichiarava  
lingua  ufficiale  del  Belgio  esclusivamente  il  francese,  simbolo  della  classe  borghese  dominante,  imponendo  
la  cd.    ффů͛ĂƌƌŽŐĂŶĐĞĨƌĂŶĐŽƉŚŽŶĞхх  che  prevedeva  la  redazione  delle  leggi  in  francese,  non  riconoscendo  
carattere  ufficiale  alle  traduzioni  in  neerlandese.  
 
/ĐŝƚƚĂĚŝŶŝ͕ŶĞŝƌĂƉƉŽƌƚŝĐŽŶů͛ĂŵŵŝŶŝƐƚƌĂnjŝŽŶĞƉƵďďůŝĐĂĞƚƌŝďƵŶĂůŝ͕ƉŽƚĞǀĂŶŽƵƐĂƌĞŝůŶĞĞƌůĂndese  o  il  
tedesco  solo  se  i  funzionari  fossero  in  grado  di  comprenderli,  cosa  che  era  ipotesi  rara!  
Verso  la  fine  del  19º  secolo  tuttavia  la  popolazione  fiamminga,  acquisì  sempre  più  consapevolezza  della  
propria  specificità  linguistico  culturale  e  cominciò  a  organizzarsi  per  opporsi  alla  francesesizzazione  dello  
Stato,    fino  ad  arrivare  al  riconoscimento  del  Neerlandese  come  lingua  ufficiale  dello  Stato  accanto  al  
francese.  
Tale  riconoscimento  si  è  poi  strutturato  e  consolidato  nel  corso  del  XX  secolo,  sulla  base  di  un  principio  di  
monolinguismo  territoriale,  ispirato  a  una  reciproca  tutela  della  propria  identità  linguistica  che  ha  portato  
nei  fatti,  a  un  regime  di  separatismo  linguistico  modellato  sul  principio  della  territorialità:  la    c.d.    
<<frontiera    linguistica>>,    ovvero    la    linea    di    confine    interno    delimitante    i    diversi  territori    in    ragione    
ĚĞůů͛ƵƐŽƉƌĞǀĂůĞŶƚĞĚĞůů͛ƵŶĂŽĚĞůů͛ĂůƚƌĂůŝŶŐƵĂ,  che    fu    definitivamente  formalizzata  nel  1963  dividendo  il  
Belgio  in  quattro  regioni  linguistiche,  di  cui  tre  monolingui  e  una  bilingue  ,oggi  previste  ĚĂůů͛Ăƌƚ͘ϰĚĞůůĂ
Costituzione  belga:  
     1)  la  regione  di  lingua  neerlandese  (le  Fiandre  a  nord);  
     2)  la  regione  di  lingua  francese  (la  Vallonia  a  sud);  
     3)  la  regione  di  lingua  tedesca  (cioè  un  piccolo  territorio  al  confine  est  con  la  Germania);  
     4)  la  regione  bilingue  (fiamminga/  francese)  comprendente  la  città  di  Bruxelles  e  il  territorio  a  essa  
limitrofo.  
non  sono  enti    politici    territoriali    dotati    di    propri    organi    e    rispettive    competenze,    ma    delimitano  
ƐĞŵƉůŝĐĞŵĞŶƚĞŝƚĞƌƌŝƚŽƌŝĂůů͛ŝŶƚĞƌŶŽĚĞŝƋƵĂůŝğĚĞĨŝŶŝƚŽŝůƌĞŐŝŵĞůŝŶŐƵŝƐƚŝĐŽǀŝŐĞŶƚĞ͕ƵƚŝůŝnjnjĂƚŽ
ŶĞůů͛ĂŵŵŝŶŝƐƚƌĂnjŝŽŶĞƉƵďďůŝĐĂĞŶĞůůĞƐĐƵŽůĞ͘  
 
Tala  legislazione  linguistica,  tuttavia,  non  riuscì  tuttavia  a  sedare  le  tensioni  tra  i  diversi    gruppi    linguistici,        
perché    alle    differenze    linguistico-­‐culturali    si    andavano  aggiungendo  ulteriori  differenziazioni  nello  
sviluppo  socio-­‐economico  dei  diversi  territori:  mentre  le  Fiandre  conobbe  un  periodo  di  intenso  sviluppo  
industriaůĞ͕ŝŶƚŽƌŶŽĂŐůŝĂŶŶŝϳϬ͕ů͛ĞĐŽŶŽŵŝĂĚĞůůĂsĂůůŽŶŝĂĞŶƚƌĂǀĂƉƌŽŐƌĞƐƐŝǀĂŵĞŶƚĞŝŶĐƌŝƐŝĂĐĂƵƐĂĚĞů
ĚĞĐůŝŶŽĚĞůů͛ŝŶĚƵƐƚƌŝĂĐĂƌďŽŶŝĨĞƌĂĞŵŝŶĞƌĂƌŝĂ͖  
 
>͛ĂĐƵŝƌƐŝĚĞůůĞƌŝǀĞŶĚŝĐĂnjŝŽŶŝĐŽŶǀŝŶƐĞůĂĐůĂƐƐĞĚŝƌŝŐĞŶƚĞĂƚƌŽǀĂƌĞƵŶĂƐƚĂďŝůŝnjnjĂnjŝŽŶĞƚƌĂŝĚŝǀĞƌƐŝŐƌuppi  
ůŝŶŐƵŝƐƚŝĐŝďĞůŐŝĂƚƚƌĂǀĞƌƐŽů͛ĂƚƚƵĂnjŝŽŶĞĚŝUN  PROGRESSIVO  DECENTRAMENTO  POLITICO  SU  BASE  
TERRITORIALE    che    garantisse    una  maggiore    autonomia    nella  gestione  della  vita  economica  e  nella  tutela  
ĚĞůů͛ŝĚĞŶƚŝƚăůŝŶŐƵŝƐƚŝĐĂĞĐƵůƚƵƌĂůĞĚĞŝĚŝǀĞƌƐŝŐƌƵppi.  
Così    le    quattro    regioni  linguistiche,    ĐƌĞĂƚĞƉĞƌĐŽŶƐĞŶƚŝƌĞů͛ĂƉƉůŝĐĂnjŝŽŶĞĚĞůůĂůĞŐŝƐůĂnjŝŽŶĞůŝŶŐƵŝƐƚŝĐĂ͕hanno  
offerto  giuridicamente  una  base  territoriale  sulla  quale  costituire  dei  veri  e  propri  enti  politici  autonomi,  
cioè  tre  Comunità  e  tre  Regioni  dotate  di  proprie  competenze  legislative,  amministrative  e  finanziarie,  

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trasformando  la  forma  di  Stato  belga,  organizzata  originariamente  su  un  modello  unitario  e  accentrato,  in  
UN  ORDINAMENTO  FEDERALE  NATO  PER  <<DISSOCIAZIONE>>.  
 
2.  IL  FEDERALISMO  <<ALLA  BELGA>>  
2.1.  LE  PRINCIPALI  PECULIARITÀ  DELLA  FORMA  DI  STATO  BELGA  
A  partire  dal  1970  il  Belgio  ha  conosciuto  una  serie  di  riforme  costituzionali  e  legislative  che  hanno  
progressivamente  delineato  una  forma  di  Stato  dai  caratteri  del  tutto  peculiari.  
 
>͛Ăƌƚ͘ϭŽƐƚ.  definisce  oggi  il  Belgio  UNO  STATO  FEDERALE  che  si  compone  di  3  Comuità  e  3  Regioni.  
1)  la  Comunità  francese.    
2)  la  Comunità  fiamminga,  
3)  la  Comunità  di  lingua  tedesca   1)  la  Regione  vallona,  
  2)  la  Regione  fiamminga,  
  3)  la  Regione  di  Bruxelles.  
 
La  prima  evidente  peculiarità  del  federalismo  belga  è  rappresentata  dal  fatto  che  le  entità  costitutive  dello    
Stato  federale    consistono  in  due  distinte  tipologie  di  autonomie,  le  Comunità  da  un  lato  e  le  Regioni  
ĚĂůů͛ĂůƚƌŽ͕ŵĞŶƚƌĞůŽƐƚƵĚŝŽĐŽŵƉĂƌĂƚŽĚĞůůĞĨŽƌŵĞĚŝ^ƚĂƚŽŵŽƐƚƌĂĐŽŵĞŐůŝĞŶƚŝĐŽƐƚŝƚƵƚŝǀŝĚŝƵŶŽ^ƚĂƚŽ
federale  appartengano  a  un  solo  tipo!  
Queste  differenziazioni  dipendono  dal  fatto  che,  queste  due  tipologie  di  enti,  sono  state  costituite  come  
risposta  a  differenti  rivendicazioni  autonomiste:  
ƒ mentre  le  Comunità  sono  espressione  di  un  decentramento  basato  ƐƵůĐƌŝƚĞƌŝŽĚĞůů͛ŝĚĞŶƚŝƚă
linguistico-­‐culturale,  e  possiedono  qƵŝŶĚŝĐŽŵƉĞƚĞŶnjĞƌĞůĂƚŝǀĞĂůůĂĐƵůƚƵƌĂ͕Ăůů͛ŝŶƐĞŐŶĂŵĞŶƚŽĞ
Ăůů͛ƵƐŽĚĞůůĞůŝŶŐƵĞ͕  
ƒ  le  Regioni  realizzano  un  decentramento  basato  sul  criterio  ĚĞůů͛ŝĚĞŶƚŝƚăƚĞƌƌŝƚŽƌŝĂůĞ,  e  quindi  
possiedono  attribuzioni  legate  a  materie  di  interesse  socio-­‐economico  e  sviluppo  territoriale.  
 
Si  tratta  inoltre  di  un  <<FEDERALISMO  DI  SUPERPOSIZIONE>>,  nel  senso  che  Comunità  e  Regioni  possono    
ǀĞŶŝƌĞĂƐŽǀƌĂƉƉŽƌƐŝŶĞůů͛ĞƐĞƌĐŝnjŝŽĚĞůůĞƌŝƐƉĞƚƚŝǀĞĐŽŵƉĞƚĞŶnjĞƐƵƵŶŽƐƚĞƐƐŽƚĞƌƌŝƚŽƌŝŽ͕ďĞŶĐŚĠƚƵƚƚĂǀŝĂ
le  comunità  non  coincidano  territorialmente  con  le  Regioni.    
 
^ŝƚƌĂƚƚĂĚŝĞŶƚŝƉŽůŝƚŝĐŝŝŶĐƵŝů͛ŝŶĚŝǀŝĚƵĂnjŝŽŶĞĚĞůů͛ĂƌĞĂĚŝĐŽŵƉĞƚĞŶnjĂŶŽŶğďĂƐĂƚĂĞƐĐůƵƐŝǀĂŵĞŶƚĞ
sul  criterio  territoriale,  ma  anche  su  quello  linguistico-­‐culturale  :  ne  consegue,  che  nel  campo  ĚĞůů͛ŝŶƐĞŐŶĂŵĞŶƚŽ
e  della  cultura,  la  Comunità  francese  può  adottare  delle  fonti  legislative  che  si  applicheranno  in  tutta  la  regione  di  
lingua  francese,  nonché  alle  istituzioni  di  lingua  francese  che  si  trovano  nella  Regione  di  Bruxelles.  Lo  sesso  vale  per  la  
Comunità  fiamminga.  
>͛ŝŶĚŝǀŝĚƵĂnjŝŽŶĞĚĞůůĂŽŵƵŶŝƚăĚŝĂƉƉĂƌƚĞŶĞŶnjĂĚĞůůĞŝƐƚŝƚƵnjŝŽŶŝƉƌĞƐĞŶƚŝŶĞůůĂZĞŐŝŽŶĞĚŝƌƵdžĞůůĞƐ͕ƉĞƌůĞŵĂƚĞƌŝĞ
culturali,    si    basa    sulla    lingua    utilizzata    per    l    svolgimento    della  relativa  attività.  
Nel    caso    invĞĐĞĚĞŝƐĞƌǀŝnjŝĂůůĂƉĞƌƐŽŶĂ͕ŝůĐƌŝƚĞƌŝŽĚĞůů͛ĂƚƚŝǀŝƚăğĂƉƉĂƌƐŽŝŶĂĚĞŐƵĂƚŽƉĞƌĚĞƚĞƌŵŝŶĂƌĞ
ů͛ĂƉƉĂƌƚĞŶĞŶnjĂĚĞůůĞŝƐƚŝƚƵnjŝŽŶŝĂƵŶĂĐŽŵƵŶŝƚă͘    
 
Il  federalismo  belga  è  anche  un  <<FEDERALISMO  ASIMMETRICO  istituzionale>>.    
In  linea  di  principio,  infatti,  ogni  Regione  e  ogni  Comunità  dispone  di  un  Parlamento  e  di  un  Governo,  
attraverso  i  quali  esercita  le  funzioni  legislative  e  amministrative  previste  dalla  Costituzione.  
 
Tuttavia  LA  COMUNITÀ  E  LA  REGIONE  FIAMMINGA,  grazie  anche  alla  propria  coincidenza  territoriale,  e  in  
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ďĂƐĞĂƋƵĂŶƚŽƉƌĞǀŝƐƚŽĚĂůů͛Ăƌƚ͘ϭ͕ƉĂƌ͘ϰĚĞůůĂůĞŐŐĞϴ-­‐8-­‐1980    sono  amministrate  da  un  solo  governo  solo  


Parlamento,  pur  mantenendo  ciascuna  una  propria  personalità  giuridica.  
AL  SUD,  invece,  coesistono  il  Governo  e  il  Parlamento  della  Comunità  francese  e  il  Governo  e  il  Parlamento  
della  Regione  vallona.  
 
FEDERALISMO  ASIMMETRICO  MATERIALE:  La  Costituzione  belga  ha  previsto  che  la  possibilità  di  
trasferimenti  trasversali  di  competenza  tra  comunità  e  regioni  e    viceversa!  
Ne  consegue  quindi  che  mentre  al  Nord  <<prevale>>  la  Comunità  neerlandese  che  esercita  anche  le  funzioni  della  
Regione  fiamminga  con  uniche  istituzioni,  al  Sud  è  la  Regione  vallona  che  può  potenziare  il  suo  ruolo,  <<assorbendo>>  
alcune  competenze  della  Comunità  francese.  
 
Questa  asimmetria  riflette  chiaramente  le  diverse  spinte  politiche  e  i  molteplici  interessi  che  hanno  guidato    
la  progressiva  trasformazione  della  forma  di  Stato  belga,  a  un  tempo,  ai  fiamminghi  di  dare  prevalenza  al  
concetto  
           di  <<comunità>>,  ente  che  risponde  al  principale  bisogno  di  autonomia  linguistica  e  culturale  del  Nord,    
           e  ai  francofoni  del  Sud  di  ottenere,  attraverso    la    valorizzazione    delle    competenze    regionali,    la    
ŐĂƌĂŶnjŝĂĚĞůů͛ĂƵƚŽŶŽŵŝĂƐŽĐŝŽ-­‐  economica  vallona.  
 
2.2.  >͛hdKEKD/KZ'E/d/s>>Z'/KE/>>KDhE/d  
Al  contrario  di  quanto  avviene  di  norma  negli  Stati  federali,  Comunità  e  Regioni  belghe  non  hanno  la  facoltà  
di  adottare  delle  proprie  costituzioni  che  definiscano  i  principi  del  proprio  ordinamento,  le  caratteristiche  
della  propria  forma  di  governo.  
 
͛ƐƚĂƚŽƐŽůŽĂƐĞŐƵŝƚŽĚĞůůĂZ/&KZDK^d/dh/KE>ĂƉƉƌŽǀĂƚĂŶĞůϭϵϵϯĐŚĞƐŝğĐŽŵƉŝƵƚŽƵŶƉƌŝŵŽ
passo  teso  a  riconoscere  a  Regioni  e  Comunità  un  certo  potere  di  auto-­‐organizzazione.  
>͛Ăƌƚ͘ϭϭϴ͕Đ͘ϮCost.  introduce,  quella  che  viene  comunemente  chiamata  >͛hdKEKD/ффK^d/dhd/sхх  
di  Regioni  e  Comunità,  conferendo  al  Parlamento  della  Comunità  francese  e  fiamminga  e  a  quello  della    
Regione  vallona  il  potere  di  dettare  alcuni  aspetti  della  regolamentazione  delle  elezioni,    della    composizione    
e    del    funzionamento    delle    relative  Assemblee,    
ŵĞĚŝĂŶƚĞů͛ĂƉƉƌŽǀĂnjŝŽŶĞĚŝƵŶĚĞĐƌĞƚŽĂĚŽƚƚĂƚŽĂŵĂŐŐŝŽƌĂŶnjĂĚĞŝĚƵĞƚĞƌnjŝĚĞŝǀŽƚŝĞƐƉƌĞƐƐŝĞĂ
condizione  che  sia  presente  la  maggioranza  dei  membri  delle  rispettive  Assemblee.  
>͛Ăƌƚ͘ϭϭϴ͘Ϯ͘ŽƐƚ͘ğƐƚĂƚŽĂƚƚƵĂƚŽĚĂůůĂlegge  speciale  16  luglio  1993  che  ha  individuato  con  precisione    i    
ĐŽŶĨŝŶŝĚŝĞƐĞƌĐŝnjŝŽĚĞůů͛ĂƵƚŽŶŽŵŝĂĐŽƐƚŝƚƵƚŝǀĂ͕ƉƌĞǀĞĚĞŶĚŽĐŚĞ  
ƒ i    Parlamenti  regionali  e  comunitari  suddetti  possano  determinare  il  numero  dei  propri  membri  e  
la  loro  indennità,    
ƒ  esprimersi    sulla    validità    delle    operazioni    elettorali,    
ƒ  modificare    i    confini    delle  circoscrizioni    elettorali,      
ƒ verificare    i    poteri    dei    propri    membri,      
ƒ nonché    giudicare    sulle  contestazioni  eventualmente  sollevate  in  merito  alle  elezioni.  
ƒ la  Regione  vallona  e  le  Comunità  francese  e  fiamminga  possono  decidere  di  modificare  il  numero  
dei  membri  del  proprio  Esecutivo  e  le  regole  per  il  suo  funzionamento,  comprese  quelle  che  
ƌŝŐƵĂƌĚĂŶŽůĂƐƵĂƌĞƐƉŽŶƐĂďŝůŝƚăƉŽůŝƚŝĐĂĚŝĨƌŽŶƚĞĂůů͛ƐƐĞŵďůĞĂ͘  
 
Restano  invece  priva  di  autonomia  costitutiva  la  Regione  di  Bruxelles  e  la  Comunità  di  lingua  tedesca,  il  cui  
ƐƚĂƚƵƚŽŝƐƚŝƚƵnjŝŽŶĂůĞğƋƵŝŶĚŝŝŶƚƵƚƚŽĨŝƐƐĂƚŽĞĚŝƐƉŽƐƚŽĚĂůů͛ĂƵƚŽƌŝƚăĨederale  .  
YƵĞƐƚĞĚŝĨĨĞƌĞŶnjŝĂnjŝŽŶŝƚƌĂƌĞŐŝŽŶŝĞŽŵƵŶŝƚăĂŐŐƌĂǀĂŶŽů͛ĂƐŝŵŵĞƚƌŝĂ͕ŶŽŶƉŝƶƐŽůƚĂŶƚŽƐŽƚƚŽů͛ĂƐƉĞƚƚŽ
98  
 

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delle  competenze  materiali  e  degli  organi,  ma  anche  nel  potere  di  autorganizzazione  dei  rispettivi  sistemi  
istituzionali,  contraddicendo  uno  dei  principi  base  del  federalismo  qual  è  ů͛ĞŐƵĂŐůŝĂŶnja  fra  le  componenti  
federate!  
 
2.3.  IL  RIPARTO  DELLE  COMPETENZE  TRA  STATO  FEDERALE,  REGIONI  E  COMUNITÀ    
AUTORITÀ    FEDERALE,    REGIONI    e      COMUNITÀ    possiedono    competenze    esclusive,    nel    senso    che,  
nelů͛ĂŵďŝƚŽĚŝĐŝĂƐĐƵŶĂŵĂƚĞƌŝĂ͕ůĞƐŝŶŐŽůĞĂƚƚƌŝďƵnjŝŽŶŝƐŽŶŽĞƐĞƌĐŝƚĂƚĞĚĂƵŶƐŽůŽůŝǀĞůůŽterritoriale.  
 
Tuttavia  il  principio  di  esclusività  è  solo    apparente  in  quanto  esistono  materie  nelle  quali  possono  
coesistere  attribuzioni  federali  e  degli  enti  federali.    
 Uyttendaele  cita  per  esempio  le  competenze  in  materia  di  diritto  penale:  è    consentito    a    Regioni    e    Comunità,    nella    
materia    di    propria    competenza,  introdurre  fattispecie  penalmente  rilevanti  ,  purché  tale  progetto  di  legge  sia  
sŽƚƚŽƉŽƐƚŽĂůƉĂƌĞƌĞĐŽŶĨŽƌŵĞĚĞůŽŶƐŝŐůŝŽĚĞŝDŝŶŝƐƚƌŝĨĞĚĞƌĂůĞ͕ůĂĐƵŝŵĂŶĐĂŶnjĂƉĂƌĂůŝnjnjĂů͛ĂnjŝŽŶĞĚĞůů͛ĞŶƚĞĨĞĚĞƌĂƚŽ
in  tale  ambito.  
 
hŶ͛ĂůƚƌĂĞĐĐĞnjŝŽŶĞĂůĐĂƌĂƚƚĞƌĞĞƐĐůƵƐŝǀŽĚĞůůĞĐŽŵƉĞƚĞŶnjĞĚĞƌŝǀĂŝŶŽůƚƌĞĚĂůů͛ĂƉƉůŝĐĂnjŝŽŶĞĚĞůůĂĐ͘Ě͘
<<teoria  dei  poteri  impliciti>>  ŝŶƚƌŽĚŽƚƚĂĚĂůů͛Ăƌƚ͘ϭϬ>͘ƐƉĞĐŝĂůĞϴĂŐŽƐƚŽϭϵϴϬ͕ĐŚĞĐƌĞĂƋƵŝŶĚŝ͕ƵŶĂƐŽƌƚĂ
di  competenza  concorrente  ,consentendo    a    Regioni    e    Comunità    di    disciplinare    materie    per    le    quali    
ĞƐƐĞŶŽŶƐŝĂŶŽĞƐƉƌĞƐƐĂŵĞŶƚĞĐŽŵƉĞƚĞŶƚŝ͕ŶĞůůĂŵŝƐƵƌĂŝŶĐƵŝƚĂůĞĚŝƐĐŝƉůŝŶĂƐŝĂŶĞĐĞƐƐĂƌŝĂƉĞƌů͛ĞƐĞƌĐŝnjŝŽ
delle  competenze  loro  attribuite.    
 
Gli  artt.  127  e  sgg.  Cost.  individuano  LE  MATERIE  DI  COMPETENZA  DELLE  COMUNITÀ  che  sono:    
x la  cultura,    
x ů͛ŝŶƐĞŐŶĂŵĞŶƚŽ͕  
x ů͛ƵƐŽĚĞůůĞůŝŶŐƵĞ  
x le  c.d.  materie  <<personalizzabili>>,  cioè  settori  che    sono    strettamente    legati    alla    persona    e    ai    
suoi    bisogni,    come    per    esempio    la    sanità  ƉƵďďůŝĐĂĞů͛ĂƐƐŝƐƚĞŶnjĂƐŽĐŝĂůĞ͘  
 
LE  COMPETENZE  DELLE  REGIONI  sono  invece  rimesse  dalla  costituzione  alla  legislazione  speciale  e  sono  
state  definite  dalla  legge  8  agosto  1980  e  successive  modificazioni  
q Governo  del  territorio  
q dƵƚĞůĂĚĞůů͛ĂŵďŝĞŶƚĞ  
q Lo  sviluppo  economico  
q Lavori  Pubblici  
q casa  
q comunicazioni  
 
ĚŝĨĨĞƌĞŶnjĂĚŝƋƵĂŶƚŽĂǀǀŝĞŶĞƵƐƵĂůŵĞŶƚĞŶĞŝƐŝƐƚĞŵŝĨĞĚĞƌĂůŝ͕>͛hdKZ/d&Z>ğKDWdEd/E
VIA    RESIDUALE,    per  tutte  quelle  materie  non  espressamente  attribuite  dalla  costituzione  e  dalla  
legislazione  speciale  agli  enti  federati.  
 
La  Costituzione  belga,  Ăůů͛Ăƌƚ͘ϯϱŽƐƚ͕͘  contiene  tuttavia  una  CLAUSOLA  DI  SENSO  OPPOSTO,  cioè  una  
ĚŝƐƉŽƐŝnjŝŽŶĞĐŚĞŵŝƌĂĂƌŽǀĞƐĐŝĂƌĞů͛ĂƚƚƵĂůĞƐŝƐƚĞŵĂĚŝƌŝƉĂƌƚŝnjŝŽŶĞĚĞůůĞĐŽŵƉĞƚĞŶnjĞ͕ĚŝƐƉŽŶĞŶĚŽĐŚĞ
ů͛ĂƵƚŽƌŝƚăĨĞĚĞƌĂůe  possiede  solo  le  competenze  nelle  materie  a  essa  espressamente  attribuite,  residuando  
in  tutti  gli  altri  settori  la  potestà  delle  Regioni  e  delle  Comunità.  

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Tuttavia  questa  clausola  è  rimasta  inapplicata  dal  momento  che  il  suo  stesso  3°  co  precisa  che  possa  
ƉƌŽĚƵƌƌĞĞĨĨĞƚƚŝ͕ƐŽůŽĐŽŶů͛ŝŶƐĞƌŝŵĞŶƚŽĚŝƵŶŶƵŽǀŽĂƌƚŝĐŽůŽĚĞůůĂĐŽƐƚŝƚƵnjŝŽŶĞ͕ĐŚĞĞůĞŶĐŚŝůĞŵĂƚĞƌŝĞĚŝ
ĐŽŵƉĞƚĞŶnjĂĞƐĐůƵƐŝǀĂĚĞůů͛ĂƵƚŽƌŝƚăĨĞĚĞƌĂůĞ͕ĐŽƐĂĐŚĞĂůŵŽŵĞŶƚŽŶŽŶğĂŶĐŽƌĂĂǀǀĞŶƵƚĂ͊  
 
Infine,  per  quanto  riguarda  il  riparto  delle  COMPETENZE  FINANZIARIE  tra  autorità  federale  ed  entità  
federali,  sino  al  1989  il  finanziamento  di  Comunità  e  Regioni  dipendeva  essenzialmente  da  trasferimenti  
statali.  
Le  riforme  succedutesi  ammirato  a  introdurre  un  sistema  basato  su  entrate  proprie  e  sul  potenziamento  del  
potere  fiscale  degli  enti  accompagnato,  dalla  previsione,  di  eventuali  meccanismi  perequativi  per  la  
correzione  delle  differenze  di  capacità  fiscale:  
9 però  mentre    la    capacità    fiscale    delle    Regioni    è    stata    via    via    potenziata    attraverso    la  creazione    
di    specifiche    imposte    regionali    per    le    quali,    a    partire    dal    2002,    esse    determinano  
autonomamente  la  base  imponibile,  gli  esoneri  ecc.,  
9 le  Comunità  non  possiedono  alcuna  imposta  comunitaria  propria,  ma  sono  titolari  esclusivamente  
di  imposte  partagès,  e  si  reggono  su  altre  entrate  non  fiscali.  
 
 
2.4.  IL  SENATO  FEDERALE  
EĞůϭϵϵϯ͕ŶĞůů͛ĂŵďŝƚŽĚĞůƉŝƶŐĞŶĞƌĂůĞĚŝƐĞŐŶŽĚŝƌĞǀŝƐŝŽŶĞĚĞůůĂĨŽƌŵĂĚŝ^ƚĂƚŽďĞůŐĂ͕ĨƵƌŽŶŽĂƉƉŽƌƚĂƚĞ
importanti  modifiche  anche  al  sistema  parlamentare  nazionale,  che  portarono  alla  creazione  di  
ƵŶ͛ƐƐĞŵďůĞĂ͖ƐĞĐŽŶĚŽů͛Ăƌƚ͘ϲϳĐŽƐƚ͕͘/>^EdK&Z>KDWK^dKϳϭDDZ/͗  
§ 40  eletti  direttamente,  di  cui  25  dal  collegio  elettorale  neerlandese  e  15  dal  collegio  elettorale  
francese;  
§ 21  designati  dai  Parlamenti  delle  comunità,  di  cui  10  dal  Parlamento  della  comunità  Fiamminga,    10    
dal    Parlamento    della    Comunità    francese,    1    dal    Parlamento    della  Comunità  di  lingua  tedesca;  
§ 10  <<cooptati>>,  cioè  designati  dalle  due  precedenti  categorie  di  senatori,  di  cui  6  dai  senatori  di  
lingua  fiamminga  e  4  da  quelli  di  lingua  francese.  
§ Ad  essi  si  aggiungono  alcuni  membri  di  diritto,  cioè  i  discendenti  del  re.  
 
Questa  composizione  <<arcobaleno>>  rispecchia  il  fatto  che,  la  riforma  del  Senato  belga  è  stata  guidata      
dal  tentativo  di  sintetizzare  visioni  profondamente  differenti  della  rappresentanza.  
Non  si  può  quindi  ritenere  che  il  Senato  sia  una  Camera  federale,  come  quella  esistente  nelle  più    note    
esperienze    federali    contemporanee,    in    quanto,    benché    vicina    alle    istanze    delle  collettività  politiche  
sub-­‐statali  in  virtù  dei  21  membri  designati  dai  consigli  comunitari,  in  essa  si  esprime  pur  sempre  una  quota  
maggioritaria  di  sovranità  nazionale.  
Inoltre,  si  noti  che  solo  le  Comunità,  e  non  le  Regioni,  sono  prese  in  considerazione  per  la  ripartizione  dei  
seggi,  anche  se  è  stato  sottolineato  come  la  rappresentanza  regionale  sia  indirettamente  recuperata  dal  
fatto  che  gli  eletti  nei  Parlamenti  delle  tre  Regioni  siedono  anche  nelle  Assemblee  legislative  delle  rispettive  
Comunità.  
In  particolare,  il  Parlamento  della  comunità  fiamminga,  che  è  composto  da  membri  eletti  a  suffragio  universale  diretto  
dai  cittadini  della  Regione  fiamminga  e  dai  primi  eletti  nel  gruppo  linguistico    neerlandese    del    Consiglio    della    
Regione    bŝůŝŶŐƵĞĚŝƌƵdžĞůůĞƐ͕ĂƐĞŐƵŝƚŽĚĞůůĂĨƵƐŝŽŶĞĚĞůůĞŝƐƚŝƚƵnjŝŽŶŝĐŽŵƵŶŝƚĂƌŝĞĞƌĞŐŝŽŶĂůŝĨŝĂŵŵŝŶŐŚĞ͕ğů͛ƵŶŝĐĂ
Assemblea  legislativa  che  esercita  le  funzioni  sia  per  conto  della  Comunità  che  della  Regione  fiamminga.  
Quanto  alle  COMPETENZE,  il  senato  si  configura  come  una  Camera  di  riflessione,  nel  senso  che,  rispetto    
Ăůů͛ĞƐĞƌĐŝnjŝŽĚĞůůĂĨƵŶnjŝŽŶĞůĞŐŝƐůĂƚŝǀĂ͕può    solo    esercitare    una    limitata    facoltà    di  emendamento,  

100  
 

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ĞƐƐĞŶĚŽƐŽůŽů͛ĂůƚƌĂĂŵĞƌĂƉĂƌůĂŵĞŶƚĂƌĞ͕ůĂĂŵĞƌĂĚĞŝƌĂƉƉƌĞƐĞŶƚĂŶƚŝ͕ĂƉƌŽŶƵnciarsi  in  via  definitiva  su  


un  progetto  di  legge.  
Vi  sono  tuttavia  delle  ECCEZIONI  in  quanto,  il  bicameralismo  torna  a  essere  perfetto  nella  deliberazione  di  
atti  normativi  di  particolare  rilievo  politico  costituzionale  ƋƵĂůĞƉĞƌĞƐĞŵƉŝŽů͛ĂƉƉƌŽǀĂnjŝŽŶĞĚĞlle  leggi  di  
revisione  costituzionale,  le  leggi  speciali  e  quelle  che  riguardano  determinate  materie  come  le  relazioni  internazionali  
e  lo  statuto  delle  giurisdizioni.  
In  particolare,  il  procedimento  di  revisione  costituzionale,  previsto  dagli  artt.  195  sgg.  Cost.,  consiste    in    una    
procedura    <<frazionata>>    in    tre    fasi:    
1) innanzitutto    il    Parlamento    si    deve  pronunciare    sulla    necessità    di    modificare    una    disposizione    
costituzionale;      
2) dopodiché    le  Camere  vengono  sciolte    
3) e  solo  le  nuove  potranno  deliberare  sulla  riforma  costituzionale,  con  quorum  e  maggioranza  qualificata.  
 
Il  concorso  del  Senato,  alla  deliberazione  delle  leggi  di  revisione  costituzionale  è  ů͛ƵŶŝĐĂǀŝĂĚŝ
partecipazione    <<indiretta>>    delle    collettività    politiche    sub-­‐statali    al    procedimento    di  revisione  della  
Costituzione  belga.  
 
/ů^ĞŶĂƚŽğƉŽŝĞƐĐůƵƐŽĚĂůů͛ĞƐĞƌĐŝnjŝŽĚĞůůĂĨƵŶnjŝŽŶĞĚŝĐŽŶƚƌŽůůŽƉŽůŝƚŝĐŽ͕  posto  che  i  ministri  sono  
responsabili  solo  di  fronte  alla  Camera    dei  rappresentanti,  la  quale  è  anche  la  sola  Assemblea  che  può  
esprimere  la  sfiducia  al  Governo  nazionale.  
 
͛ƌŝƐĞƌǀĂƚŽĂů^ĞŶĂƚŽ,  invece,  in  virtù  della  presenza  al  suo  interno  delle  istanze  provenienti  dagli  enti  
federati,  il  compito  esclusivo  di  emettere  pareri  motivati  in  ordine  a  eventuali  conflitti  che  vedano  
ĐŽŶƚƌĂƉƉŽƐƚĞůĞĚŝǀĞƌƐĞƐƐĞŵďůĞĞůĞŐŝƐůĂƚŝǀĞďĞůŐŚĞ͕ŶĞůů͛ĂŵďŝƚŽĚŝƵŶĂƉŝƶĂŵƉŝĂƉƌŽĐĞĚƵƌĂĚŝ
concertazione  tra  autorità  federale  ed  enti  federati.  
 
EĞůĐŽŵƉůĞƐƐŽ͕ƋƵŝŶĚŝ͕ů͛ĂĚĞŐƵĂŵĞŶƚŽĚĞůůĞƐƚƌƵƚƚƵƌĞƉĂƌůĂŵĞŶƚĂƌŝŶĂnjŝŽŶĂůŝĂůů͛ŝŵƉŽƐƚĂnjŝŽŶĞĨĞderale  del  
sistema  è  stato  piuttosto  limitata.  
 
2.5.  LE  RELAZIONI  INTERISTITUZIONALI  E  IL  FEDERALISMO  COOPERATIVO  
La  complessità  del  sistema  di  ripartizione  delle  competenze  tra  autorità  centrale,  Regioni  e  Comunità  ha  
favorito  le  conflittualità  tra  i  diversi  livelli  di  governo:  ciò  ha  portato  al  consolidamento  di  una  serie  di  
istituti  volti  a  migliorare  i  rapporti  tra  le  diverse  autorità.  
   
1. COMITATO  DI  CONCERTAZIONE,  previsto  dalla  legge  9  agosto  1980:  si  tratta  di  un  organo  
paritetico  che  ha  il  compito  di  prevenire  conflitti  di  competenza,  nonché  i  conflitti  di  interesse    (il  
ĐŽŶĨůŝƚƚŽĚ͛ŝŶƚĞƌĞƐƐĞƐŝĚŝƐƚŝŶŐƵĞĚĂƋƵĞůůŽĚŝĐŽŵƉĞƚĞŶnjĂƉĞƌĐŚĠďĂƐĂƚŽƐƵƌĂŐŝŽŶŝĚŝŽƉƉŽƌƚƵŶŝƚă͕ƐƵ
valutazioni  di  ordine  politico  e  scelte  discrezionali)  che  possono  sorgere  tra  i  diversi  enti,  sia  in  merito  al  
progetto  di  legge,  che  ƐƵůů͛ĂĚŽnjŝŽŶĞĚŝƵŶĂĚĞůŝďĞƌĂĚĞůů͛ŽƌŐĂŶŽĞƐĞĐƵƚŝǀŽ͘  
È  composto  per  metà  dai  rappresentanti  del  governo  centrale  e  per  metà  da  quelli  dei  governi  nazionali  e  
comunitari.  
/ůĐŽŵŝƚĂƚŽĚĞĐŝĚĞĂůů͛ƵŶĂŶŝŵŝƚă͕ƋƵŝŶĚŝŽŐŶŝĞŶƚĞƉŽƐƐŝĞĚĞƵŶƉŽƚĞƌĞĚŝǀĞƚŽƐƵůůĂĚĞĐŝƐŝŽŶĞĨŝŶĂůĞ͘
YƵĞƐƚ͛ƵůƚŝŵĂğƚƵƚƚĂǀŝĂĚŝŶĂƚƵƌĂƉŽůŝƚŝĐĂĞŶŽŶŐŝƵƌŝĚŝĐĂ͕ĚƵŶƋƵĞnon  vincola  i  destinatari  ad  
adeguarsi  al  suo  contenuto:  il  ĐŽŵŝƚĂƚŽŝŶĨĂƚƚŝƐǀŽůŐĞƵŶ͛ŽƉĞƌĂĚŝŵĞĚŝĂnjŝŽŶĞƉŽůŝƚŝĐĂğĐŽŶĐĞƉŝƚŽ
ĂĨĨŝŶĐŚĠŝĚŝǀĞƌƐŝĞŶƚŝƌĂŐŐŝƵŶŐĂƵŶĂĐĐŽƌĚŽƉŽůŝƚŝĐŽƉƌŝŵĂĚĞůů͛ĂƉƉƌŽǀĂnjŝŽŶĞĚĞĨŝŶŝƚŝǀĂŶĞůů͛ĂƚƚŽ͊  
 

101  
 

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Le  relazioni  interistituzionali  sono  poi  scandite  da  una  serie  di  ISTITUTI  che  mirano  a  garantire  il  rispetto  del  
principio  costituzionale  della  <<lealtà  federale>>  previsto  ĚĂůů͛Ăƌƚ͘ϭϰϯŽƐƚ͘  e  a  cui  ogni  livello  di  governo  
ĚĞǀĞŝŵƉƌŽŶƚĂƌĞů͛ĞƐĞƌĐŝnjŝŽĚĞůůĞƐƵĞĐŽŵƉĞƚĞŶnjĞ͗  
x ů͛ŽďďůŝŐŽĚŝƚƌĂƐŵŝƐƐŝŽŶĞĚŝŝŶĨŽƌŵĂnjŝŽŶĞĚĞŝĚŝǀĞƌƐŝůŝǀĞůůŝĚŝŐŽverno;  
x ůĂƉĂƌƚĞĐŝƉĂnjŝŽŶĞĚĞůůĂĐŽůůĞƚƚŝǀŝƚăƉŽůŝƚŝĐŚĞĂůů͛ĞůĂďŽƌĂnjŝŽŶĞĚĞŝƌĞŐŽůĂŵĞŶƚŝĨĞĚĞƌĂůŝƌĞůĂƚŝǀŝĂ
specifiche  materie;  
x ŝůƉĂƌĞƌĞĐŽŶĨŽƌŵĞĚĂƌŝĐŚŝĞĚĞƌĞĂŐůŝĂůƚƌŝĞŶƚŝƉŽůŝƚŝĐŝŶĞůů͛ĂĚŽnjŝŽŶĞĚŝĂƚƚŝůĞŐŝƐůĂƚŝǀŝŽĂŵŵŝŶŝƐƚƌĂƚŝǀŝ
in  determinate  materie  
 
2. ACCORDI  DI  COOPERAZIONE,  volti  alla  promozione  della  collaborazione  tra  le  diverse  collettività  
politiche.  
In    linea    di    principio,  rientra    nella    discrezionalità    di    ciascun    ente,    ůĂĚĞĐŝƐŝŽŶĞƐƵůů͛ŽƉƉŽƌƚƵŶŝƚă
di  concludere  un  tale  accordo  nelle  materie  di  propria  competenza,  e  anche  la  scelta  sulle  modalità  
ĚĞůůĂƌĞůĂƚŝǀĂĐŽŽƉĞƌĂnjŝŽŶĞ͘dƵƚƚĂǀŝĂŝůƐĞĐŽŶĚŽĐŽŵŵĂĚĞůů͛ĂƌƚŝĐŽůŽϵϮďŝƐƉƌĞǀĞĚĞĂůĐƵŶŝĐĂƐŝŝŶ
cui,  la  conclusione  di  questi  accordi  è  invece  obbligatoria,  per  evitare  che  diversi  enti  sviluppino  
politiche  divergenti  in  settori  di  particolare  importanza.  
Quando  tali  accordi  riguardano  
q una  materia  regolata  dalla  legge,    
q determinano  un  aggravio  per  le  regioni  della  comunità,    
q obbligano  individualmente  i  cittadini,  
 una  volta  conclusi  devono  essere  ratificati  dalle  rispettive  Assemblee  legislative.  
 
 
3.  LA  FORMA  DI  GOVERNO  FEDERALE  
3.1.  LA  RAZIONALIZZAZIONE  DEL  GOVERNO  PARLAMENTARE  
A    livello    federale,    il    Belgio    è    caratterizzato    da    UNA    FORMA    DI    GOVERNO    PARLAMENTARE  
razionalizzata  a  seguito  della  riforma  costituzionale  del  1993.  
Il    Governo    federale,    nominato    dal    Re,    è    composto    da    non    più  di    15  membri    e    nella    sua  
composizione  deve  rispettare  il  principio  della  parità  linguistica,  nel  senso  che  il  numero  dei  ministri  
francofoni  deve  essere  uguale  a  quello  dei  ministri  di  lingua  neerlandese.  
 
/ůƌĂƉƉŽƌƚŽĚŝĨŝĚƵĐŝĂ>ĞŝŚĂů͛ĞƐĞĐƵƚŝǀŽĂůůĂƐŽůĂCAMERA  DEI  RAPPRESENTANTI,  assemblea  di  150  membri  eletti  a  suffragio  
universale  diretto  con  sistema  proporzionale  e  ripartiti  in  due  gruppi  linguistici.  Resta  escluso  il  rapporto  fiduciario  il  Senato!  
 
Il    principale    elemento    di    razionalizzazione    del    parlamentarismo    belga    è    costituito    dalla  MOZIONE  DI  
SFIDUCIA  COSTRUTTIVA  prevista  ĚĂůů͛Ăƌƚ͘ϵϲ͕Đ͘ϮŽƐƚ.,  che  può  essere  presentata  da  qualsiasi  deputato  
della  Camera  dei  rappresentanti;  con  questo  atto  la  camera  vota,  a  maggioranza  assoluta  dei  suoi  membri,  
la  sfiducia  al  governo  in  carica  nella  sua  collegialità,  indicando  un  successore  che  dovrà  rivestire  la  carica  di  
primo  ministro  formando  nuovo  governo.  
 A  questo  punto  il  re  dovrà  nominare  il  successore  come  nuovo  capo  del  governo,  il  quale  dovrà  presentarsi  
ĂůůĂĐĂŵĞƌĂƉĞƌŽƚƚĞŶĞƌĞůĂĨŝĚƵĐŝĂŝŶƐŝĞŵĞĂŝƐƵŽŝŵŝŶŝƐƚƌŝ͕ƐĞĐŽŶĚŽŝůŵĞĐĐĂŶŝƐŵŽĚĞůůĂĐŽƐŝĚĚĞƚƚĂ͞ĚŽƉƉŝĂ
investiƚƵƌĂ͘͟  
 
>ĂŽƐƚŝƚƵnjŝŽŶĞŶŽŶƉƌĞǀĞĚĞĞƐƉƌĞƐƐĂŵĞŶƚĞůĂƋƵĞƐƚŝŽŶĞĚŝĨŝĚƵĐŝĂ͕ƚƵƚƚĂǀŝĂů͛ŝƐƚŝƚƵƚŽƌŝƚŝĞŶĞĐŽŵƵŶĞŵĞŶƚĞ
ammesso  in  quanto  le  norme  costituzionali  non  impediscono  che  sia  il  Governo  a  chiedere  la  fiducia  su  di  
un  determinato  atto.  
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Nella  prospettiva  di  rafforzare  la  stabilità  del  Governo  parlamentare  belga,  la  Costituzione  prevede  che  la  
FIDUCIA  al  Governo  su  un  disegno  di  legge  possa  essere  RIGETTATA  solo  con  la  maggioranza  assoluta  dei  
suoi  membri.  
Inoltre  si  prevede  la  possibilità  di  un  RIGETTO  COSTRUTTIVO  DELLA  FIDUCIA,  in  quanto  la  Camera  dei  
rappresentanti  dispone  di  tre  giorni,  successivi  al  voto  di  rigetto  della  fiducia,  per  proporre  al  Re  un  
successore  del  Primo  ministro.  
 
>͛ŝŶƚƌŽĚƵnjŝŽŶĞĚĞůůĂƐĨŝĚƵĐŝĂĞĚĞůůĂĨŝĚƵĐŝĂĐŽƐƚƌƵƚtiva  comportano,  inoltre,  una  limitazione  del  potere  reale  
di  scioglimento  anticipato  delle  Camere,  posto  che,  in  base  Ăůů͛Ăƌƚ͘ϰϲŽƐƚ.,  il  Re  può  sciogliere  la  Camera  
dei  rappresentanti  ,(con  conseguente  automatico  scioglimento  anche  del  Senato)  solo  in  tre  ipotesi:  
         1)  quanto  è  stata  approvata  a  maggioranza  assoluta  una  mozione  di  sfiducia  verso  il  Governo,  ma  non  è  
stato  indicato  simultaneamente  al  Re  il  nome  si  un  successore  del  Primo  ministro;  
         2)  quando  è  stata  rigettata  una  mozione  di  fiducia  e  la  Camera  non  esprime,  nei  tre  giorni  successivi,  il  
nome  del  successore  del  Primo  ministro;  
         3)  quando,  dopo  le  dimissioni  spontanee  del  Governo,  la  Camera  esprime,  a  maggioranza  assoluta  dei  
suoi  membri,  il  proprio  consenso  allo  scioglimento.  
 
ReƐƚĂĚƵŶƋƵĞƉŽƐƐŝďŝůĞů͛ĂƉƉƌŽǀĂnjŝŽŶĞĚŝƵŶĂŵŽnjŝŽŶĞĚŝƐĨŝĚƵĐŝĂŽŝůƌŝŐĞƚƚŽĚŝƵŶĂŵŽnjŝŽŶĞĚŝĨŝĚƵĐŝĂ
ффƐĞŵƉůŝĐŝхх͕ĐŝŽğƉƌŝǀĞĚĞůů͛ŝŶĚŝĐĂnjŝŽŶĞĚĞůŶƵŽǀŽĐĂŶĚŝĚĂƚŽĂWƌŝŵŽŵŝŶŝƐƚƌŽ͕ŵĂŝŶƋƵĞƐƚŽĐĂƐŽŶŽŶğ
giuridicamente  obbligato  a  dimettersi,  ma  un  tale  voto  può  comunque  aprire  la  via  a  una  crisi  che  può  
portare  allo  scioglimento  anticipato  delle  camere!  
 
Inoltre  è  possibile  che  il  voto  di  fiducia  richiesto  dal  Governo  su  un  disegno  di  legge  venga  bocciato  non  a  
maggioranza  assoluta,  ma  relativa:  in  quesƚŽĐĂƐŽů͛ƐĞĐƵƚŝǀŽƉƵƌĐŽŶƚŝŶƵĂŶĚŽĂĐŽŶƐĞƌǀĂƌĞŐŝƵƌŝĚŝĐĂŵĞŶƚĞ
ůĂĨŝĚƵĐŝĂĚĞůů͛ƐƐĞŵďůĞĂŶŽŶƌŝƵƐĐŝƌăĂĚĂƉƉƌŽǀĂnjŝŽŶĞĂƚƚŽ͘  
 
ƵŶƋƵĞů͛ĞĨĨŝĐĂĐŝĂĚĞŐůŝƐƚƌƵŵĞŶƚŝĚŝƌĂnjŝŽŶĂůŝnjnjĂnjŝŽŶĞĚĞůWĂƌůĂŵĞŶƚŽĚĞůĞůŐŝŽƉĂƌĞƉŝƵƚƚŽƐƚŽƐĐĂƌŶŽ͕ŝŶĨĂƚƚŝŶĞůůĂ
maggioranzĂĚĞŝĐĂƐŝ͕ůĞĐƌŝƐŝĚŝŐŽǀĞƌŶŽƐŽŶŽŽƌŝŐŝŶĂƚĞĚĂĚŝƐĂĐĐŽƌĚŝƐŽƌƚŝĂůů͛ŝŶƚĞƌŶŽĚĞůŐŽǀĞƌŶŽĞĚĞŝƉĂƌƚŝƚŝĚĞůůĂ
coalizione  di  maggioranza,  sfociando  nelle  spontanee  dimissioni  degli  esecutivi  piuttosto  che  attraverso  un  voto  di  
sfiducia  parlamentare!  
 
3.2.  IL  SISTEMA  POLITICO  BELGA  
Il  sistema  politico  belga  è  espressione  della  frattura  tra  belgi  di  lingua  francese  e  belgi  di  lingua  
neerlandese,  in  quanto  ŐůŝƐĐŚŝĞƌĂŵĞŶƚŝƉŽůŝƚŝĐŝŶŽŶĐŽƐƚŝƚƵŝƐĐŽŶŽĨŽƌŵĂnjŝŽŶŝƉĂƌƚŝƚŝĐŚĞƚƌĂƐǀĞƌƐĂůŝĂůů͛ŝŶƚĞƌĂ
popolazione,  ma  ƐŽŶŽƐĞŵƉůŝĐĞĞƐƉƌĞƐƐŝŽŶĞĚĞůůĞƉƌŝŶĐŝƉĂůŝƚĞŶĚĞŶnjĞƉŽůŝƚŝĐŚĞĞƐŝƐƚĞŶƚŝĂůů͛ŝŶƚĞƌŶŽĚĞŝĚƵĞ
distinti  gruppi  linguistici,  vallone  e  fiammingo,  impedendo  la  nascita  di  partiti  politici  su  base  nazionale!  
 
La  differenziazione  tra  i  due  gruppi  linguistici  non  solo  impone  una  composizione,  in  numero  paritario  di  
membri  francofoni  e  fiamminghi,  degli  organi  collegiali  federali  come  il  Consiglio  dei  ministri  o  la  Corte  
costituzionale,  ma  influenza  direttamente  anche  il  sistema  dei  partiti  politici,  i  quali,  sulla  base  dei  diversi  
indirizzi  ideologici,  divengono  veicoli  di  rappresentanza  e  tutela  degli  interessi  dei  cittadini  valloni  o  di  quelli  
fiamminghi.  
>͛ĂůƚĂĨƌĂŵŵĞŶƚĂnjŝŽŶĞĚĞůƐŝƐƚĞŵĂƉŽůŝƚŝĐŽ͕ĐŚĞĐŽŵƉŽƌƚĂ'ŽǀĞƌŶŝĨĞĚĞƌĂůŝƐŽƐƚĞŶƵƚŝĚĂĂŵƉŝĞĐŽĂůŝnjŝŽŶŝ
partitiche,    e    il    fatto    che    il    dibattito    politico    a    livello    federale    riproponga  costantemente  la  
bipolarizzazione  tra  francofoni  e  fiamminghi  rendono  instabili  gli  esecutivi  federali,  nonostante  i  tentativi  di  
razionalizzazione  del  parlamentarismo.  
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3.3.  IL  RUOLO  DEL  RE  


IL  BELGIO  È  UNA  MONARCHIA  PARLAMENTARE:  la  Costituzione  del  1831  seppe  infatti  conciliare    
           le  istanze  monarchiche  <<restaurate>>    dal  Congresso  di  Vienna  
           con  i  principi  della  sovranità  e  della  rappresentanza  popolare    scaturiti  dalla  rivoluzione  francese.  
 
>͛ŝƐƚŝƚƵnjŝŽŶĞŵŽŶĂƌĐŚŝĐĂĞŝů^ŽǀƌĂŶŽĂƐƐƵƌŐŽŶŽĂƐŝŵďŽůŽĚĞůů͛ƵŶŝƚăŶĂnjŝŽŶĂůĞ͕ĚĞůů͛ƵŶŝĨŝĐĂnjŝŽŶĞĚŝƚƵƚƚŝ
ŐůŝĞŶƚŝƉŽůŝƚŝĐŝďĞůŐŝŶĞůůŽ^ƚĂƚŽĨĞĚĞƌĂůĞ͕Ăůů͛ŝŶƐĞŐŶĂĚĞůƉƌŝŶĐŝƉŝŽĚĞůůĂůĞĂůƚăĨĞĚĞƌĂůĞƉƌĞǀŝƐƚŽĚĂůů͛art.  143  
Cost.  
Il  Re  è  definito  inviolabile  e  irresponsabile,  nel  senso  che  nessun  atto  reale  può  avere  effetto  se  non  è  
controfirmato  da  un  ministro  che,  con  la  firma,  se  ne  rende  responsabile.  
 
Tra  le  specifiche  attribuzioni  del  Re  si  possono  ricordare  :  
o potere  di  nominare  e  revocare  i  ministri,  
o sciogliere  la  Camera  dei  rappresentanti,  
o direzione  delle  relazioni  internazionali,  senza    pregiudizio    per    le    competenze    di    Comunità    e    Regioni,    
le    quali    possono    prendere  iniziative  e  intraprendere  negoziati  con  Stati  esteri  in  materie  di  loro  
competenza.  
o Concludere  trattati  sotto  la  responsabilità  del  governo  
o ƉƉůŝĐĂƌĞůĂƐĂŶnjŝŽŶĞƌĞŐŐŝĂĂůůĞůĞŐŐŝ;ĞůĞŵĞŶƚŽĐŽƐƚŝƚƵƚŝǀŽĚĞůů͛ĂƚƚŽůĞŐŝƐůĂƚŝǀŽͿĞƉƌŽŵƵůŐĂƌůĞ
;ĞůĞŵĞŶƚŽŝŶƚĞŐƌĂƚŝǀŽĚĞůů͛ĞĨĨŝĐĂĐŝĂĚĞůůĂlegge)  
in  realtà,  il  re  non  dispone  del  potere  di  veto  sulla  legge:  infatti  la  sanzione  reggia  potrebbe  essere  rifiutata,  ma  la  dottrina  
ritiene  che  essa  oggi  sia  un  atto  solo  formalmente  reale,  ma  in  sostanza  governativo,  per  cui  non  spetta  al  Re  prendere  
una  posizione  contraria  al  governo  e  alla  maggioranza  parlamentare  che  ha  votato  la  legge!  
 
 
4.  IL  SISTEMA  DELLE  FONTI  DEL  DIRITTO  
Il    sistema    delle    fonti    del    diritto    belga    è    basato    sul     criterio    gerarchico    e    su    quello    di  competenza.  
 
1. Al    vertice    delle    fonti    si    trova    la    CARTA    COSTITUZIONALE,    una    costituzione    rigida  garantita,    
ƐƵůƉŝĂŶŽŐŝƵƌŝƐĚŝnjŝŽŶĂůĞ͕ĚĂƵŶ͛ĂƉƉŽƐŝƚĂŽƌƚĞĐŽƐƚŝƚƵnjŝŽŶĂůĞ͘  
 
2. Situate  in  una  posizione  intermedia  (tra  fonti  costituzionali  e  legislazione  ordinaria)  vi  sono  le  c.d.  
LEGGI  SPECIALI:  leggi  adottate  con  una  maggioranza  detta  <<superqualificata>>,  in  quanto  per  la  
loro  approvazione,  è  necessario  che  in  ciascuna  Camera  sia  presente    
 
q almeno  la  maggioranza  dei  membri  di  ciascun  gruppo  linguistico,    
q che  il  testo  ottenga  la  maggioranza  dei  suffragi  in  ciascun  gruppo,    
q e  che  il  totale  dei  voti  favorevoli  raggiunga  i  due  terzi  dei  voti  espressi.  
 
Dunque  la  maggioranza  superqualificata  ricerca  il  consenso  di  ciascuno  dei  due  principali  gruppi  linguistici  del  paese,  
ƉĞƌƚƵƚƚĞƋƵĞůůĞƚĞŵĂƚŝĐŚĞĐŚĞƌŝŐƵĂƌĚĂŶŽů͛ĂƵƚŽŶŽŵŝĂĞůĞĐŽŵƉĞƚĞŶnjĞĚĞůůĞĐŽŵƵŶŝƚăĞĚĞůůĞƌĞŐŝŽŶŝ͕ĐŚĞĞƐƉƌŝŵŽŶŽ
ů͛ŝĚĞŶƚŝƚăĞů͛ĂƵƚŽŶŽŵŝĂůŝŶŐƵŝƐƚŝĐŽĐƵůƚƵƌĂůĞĚĞůƉĂĞƐĞ͘  
 
3. Al  gradino  inferiore  vi  sono  le  fonti  legislative,  ovvero  
ƒ LE  LEGGI  E  GLI  ATTI  LEGISLATIVI  FEDERALI  
ƒ DECRETI  delle  assemblee  regionali  e  comunitarie    

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ƒ LE  ORDINANZE,  cioè  le  fonti  legislative  adottate  dalla  Regione  di  Bruxelles.  
 
  Tra  le  fonti  legislative,  la  dottrina  ritiene  che  non  vi  sia  un  rapporto  di  subordinazione,  in  quanto,  in  base  al  
  principio  di  esclusività  che  ispira  il  riparto  delle  competenze  tra  gli  enti  politici,  non  esiste  subordinazione  tra  i  
diversi  organi  legislativi,  ma  ciascun  livello  di  governo  legifera  nelle  materie  ad  esso  attribuite  in  modo  esclusivo.  
 
ŽƐŞ͕ŶĞůĐĂƐŽŝŶĐƵŝƵŶĂůĞŐŐĞĨĞĚĞƌĂůĞĞƵŶĚĞĐƌĞƚŽƐŝĂŶŽŝŶĐŽŶƚƌĂƐƚŽ͕ů͛ĂŶƚŝŶŽŵŝĂŶŽŶƐŝƌŝƐŽůǀĞĐŽŶ
 
ů͛ĂƉƉůŝĐĂnjŝŽŶĞĚĞůĐƌŝƚĞƌŝŽŐĞƌĂƌĐŚŝĐŽ͕ŵĂŝŶďĂƐĞĂůŐŝƵĚŝnjŝŽĐŚĞůĂĐŽƌƚĞĐŽƐƚŝƚƵnjŝŽŶĂůĞĞƐƉƌŝŵĞƌăƌŝŐƵĂƌĚŽĂůůĂ
  competenza  che,  in  quella  determinata  materia  avrà  un  determinato  livello  di  governo.  
 
 
4. >͛ĞƐĞĐƵƚŝǀŽĨĞĚĞƌĂůĞ͕ƋƵĞůůŽĚĞůůĞƌĞŐŝŽŶŝĞĚĞůůĞĐŽŵƵŶŝƚăƉŽƐƐŽŶŽĂĚŽƚƚĂƌĞ  
 ATTI  AVENTI  FORZA  DI  LEGGE,    
 ATTI  DI  NATURA  REGOLAMENTARE,  (subordinati  alle  fonti  legislative).  
 
5. Infine,  a  un  gradino  ancora  più  basso  ,  si  trovano  I  REGOLAMENTI  DEGLI  ENTI  LOCALI,  cioè  delle  
province  e  dei  comuni.  
 
 
5.  IL  POTERE  GIUDIZIARIO  
Tra  le  garanzie  costituzionali  relative  al  potere  giudiziario,  la  Cost.  prevede  innanzitutto  il  principio    
ĚĞůů͛ŝŶĚŝƉĞŶĚĞŶnjĂĚĞl    giudice    che    è    assicurato    dalle    condizioni    di    accesso    alla  funzione  e  
da  altre  ulteriori  garanzie  come  il  principio  di  inamovibilità  e  irrevocabilità,  il  regime  delle  incompatibilità,  
il  divieto  di  istituire  giudici  straordinari.  
 
™ >͛ĂĐĐĞƐƐŽiniziale    alla    MAGISTRATURA    GIUDICANTE    avviene    per    nomina    regia,    tra    coloro    che    
q ƉŽƐƐŝĞĚŽŶŽƵŶĂĐŽŵƉƌŽǀĂƚĂĞƐƉĞƌŝĞŶnjĂŶĞůů͛ĂŵďŝƚŽŐŝƵƌŝĚŝĐŽĞ  
q hanno  superato  un  esame  di  attitudine  professionale.  
 
chi  non  può  contare  su  anni  di  esperienza  accende  invece  per  concorso  a  uno  stage  giudiziario  concluso  
positivamente  il  quale,  può  essere  nominato  giudice.  
>͛ĂĐĐĞƐƐŽĂůůĞŵĂŐŝƐƚƌĂƚƵƌĞƐƵƉĞƌŝŽƌŝ͕ĐŽŵĞůĂĐŽƌƚĞĚ͛ĂƉƉĞůůŽĚŝĐĂƐƐĂnjŝŽŶĞ͕ğŝŶǀĞĐĞƌŝƐĞƌǀĂƚŽĂŝŵĂŐŝƐƚƌĂƚŝ
che  hanno  operato  degli  organi  giudiziari  inferiori.  
 
™ I    magistrati    che    esercitano    LE    FUNZIONI    REQUIRENTI    sono    distinti    in    un    corpo    a    sé,    detto  
<<ministero  pubblico>>,  caratterizzato  da  unità,  indivisibilità  e  indipendenza.  
Si  tratta  infatti  di  un  corpo  organizzato  in  modo  ŐĞƌĂƌĐŚŝĐŽ͕ƉŽƐƚŽƐŽƚƚŽů͛ĂƵƚŽƌŝƚăĚĞůŵŝŶŝƐƚƌŽĚĞůůĂ
'ŝƵƐƚŝnjŝĂ͕ĐŚĞĐŽŶƐĞƌǀĂůĂƉƌŽƉƌŝĂŝŶĚŝƉĞŶĚĞŶnjĂĚĞůů͛ĞƐĞƌĐŝnjŝŽĚĞůůĞŝŶĚĂŐŝŶŝĞŶĞůƉĞƌƐĞŐƵŝŵĞŶƚŽĚĞŝƌĞĂƚŝ͘
>͛ĞƐĞĐƵƚŝǀŽ͕ŝŶĞĨĨĞƚƚŝ͕ƉƵžĞƐĞƌĐŝƚĂƌĞƵŶƉŽƚĞƌĞĚŝŝŵƉƵůƐŽĚĞůů͛ĂnjŝŽŶĞƉĞŶĂůĞ͕ŵĂŶŽŶƉƵžŝnterdire  
ů͛ŝŶŝnjŝĂƚŝǀĂĚĞŝŵĂŐŝƐƚƌĂƚŝ͘  
 
Il  procedimento  di  nomina  a  una  determinata  funzione  vede  coinvolto  il  Consiglio  superiore  della  giustizia:  
Si    tratta    di    un    organo    composto    da    44    membri    ripartiti    paritariamente    tra  francofoni  e  neerlandofoni,  
di  cui  22  magistrati  eletti  direttamente  dai  loro  colleghi,  e  22  membri  laici  eletti  dal  Senato  federale.  
 
Il  Consiglio  svolge  anche  
¬ ƵŶĐŽŶƚƌŽůůŽĞƐƚĞƌŶŽƐƵůů͛ŽƌĚŝŶĞŐŝƵĚŝnjŝĂƌŝŽ͕  

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¬ esercitando  un  potere  di  vigilanza,  


¬  ƉƌŽŵƵŽǀĞŶĚŽů͛ƵƚŝůŝnjnjŽĚŝƐƚƌƵŵĞŶƚŝdi  controllo  interno,    
¬ esaminando  le  denunce  relative  al  cattivo  funzionamento  della  giurisdizione.  
 
>ĂĚŝƐĐŝƉůŝŶĂĚĞůů͛ŽƌĚŝŶĞŐŝƵĚŝnjŝĂƌŝŽğĚŝĐŽŵƉĞƚĞŶnjĂĨĞĚĞƌĂůĞ,    tanto    per    le    giurisdizioni  ordinarie  
quanto  per  le  giurisdizioni  amministrative.  
 
 
6.  LA  CORTE  COSTITUZIONALE  BELGA  
 >͛ŝƐƚŝƚƵnjŝŽŶĞĚŝƵŶĂŐŝƵƌŝƐĚŝnjŝŽŶĞƐƉĞĐŝĂůĞĚŝƚŝƉŽĐŽƐƚŝƚƵnjŝŽŶĂůĞ  risale  alla  RIFORMA  APPROVATA  NEL  1980,  
ůĂƋƵĂůĞŝŶƚƌŽĚƵƐƐĞƵŶ͛ĂƉƉŽƐŝƚĂKhZ͛Z/dZ'  destinata  a  risolvere  i  conflitti  di  competenza  tra  Stato,  
Regioni  e  Comunità,  per  poi  giungere  con  il  tempo  anche  ad  essere  giudice    delle    libertà    e    dei    diritti,    
divenendo  così    anche  a  una    KZd/͞/Z/dd/͟K^d/dh/KE>DEd'ZEd/d/  ,  oggi  riconosciuta  e  
ĨŽƌŵĂůŝnjnjĂƚĂĂůů͛ĂƌƚŝĐŽůŽ142  Cost.,    così  come  modificato  dalla  legge  di  revisione  costituzionale  7/2007  ,  che  
ŚĂŵƵƚĂƚŽů͛ŽƌŝŐŝŶĂƌŝĂĚĞŶŽŵŝŶĂnjŝŽŶĞŝŶCOUR  COSTITUTIONNELLE.  
 
LA  CORTE  È  COMPOSTA    
 da  12  giudici  che  abbiano  compiuto  almeno  40  anni  di  età,    
 nominati  a  vita  dal  Re,    
 sulla  base  di  una  doppia  lista,  adottata  a  maggioranza  qualificata,  presentata  alternativamente  dal  
Senato  e  dalla  Camera  dei  rappresentanti.  
Nella  composizione  della  Corte  vige  il  principio  della  doppia  parità,  nel  senso  che  i  giudici  devono  essere  
per  metà  francofoni  e  per  metà  di  lingua  neerlandese,  e  inoltre  
§ per  metà  scelti  tra  ex  parlamentari  nazionali  o  consiglieri  elle  assemblee  regionali  o  comunitarie,  
§ ĞƉĞƌů͛ĂůƚƌĂŵĞƚăƚƌĂĐŽůŽƌŽĐŚĞŚĂŶŶŽƵŶ͛ĂůƚĂƋƵĂůŝĨŝĐĂnjŝŽŶĞŶĞůůĞŵĂƚĞƌŝĞŐŝƵƌŝĚŝĐŚĞ͕ come  per  
esempio  magistrati  di  alto  livello  o  professori  universitari  di  materie  giuridiche.  
§ Almeno  uno  deve  conoscere  la  lingua  tedesca  
§ Almeno  uno  dei  giudici  deve  essere  di  sesso  diverso  da  quello  degli  altri  11  giudici!  
 
I  due  gruppi  linguistici  nominano  ciascuno  un  presidente  ĐŚĞƐŝĂůƚĞƌŶĂĂŶŶƵĂůŵĞŶƚĞĐŽŶů͛ĂůƚƌŽĂůůĂŐƵŝĚĂ
ĚĞůů͛ŽƌŐĂŶŽ͖ƋƵĞƐƚ͛ƵůƚŝŵŽ͕ŝŶƐŝĞŵĞĂƵŶĐŽůůĞŐŝŽĚŝϳŵĞŵďƌŝ͕  3  francofoni  e  3  di  lingua  fiamminga,  svolge  
ů͛ĂƚƚŝǀŝƚăŽƌĚŝŶĂƌŝĂ͘  
ĐĂƵƐĂƉĞƌžĚĞůů͛ĂůƚĞƌŶĂŶnjĂĚĞŝĚƵĞƉƌĞƐŝĚĞŶƚŝ͕ŶĞůů͛ĞƐƉůĞƚĂŵĞŶƚŽĚĞůů͛ĂƚƚŝǀŝƚăŽƌĚŝŶĂƌŝĂ͕ƐŝǀĞƌŝĨŝĐĂůĂƉƌĞǀĂůĞŶnjĂŽƌĂĚŝ
ƵŶŐƌƵƉƉŽůŝŶŐƵŝƐƚŝĐŽ͕ŽƌĂĚĞůů͛ĂůƚƌŽ͗ĚĂůůĂĐŝƌĐŽƐƚĂŶnjĂƉƵžƐƉŝŶŐĞƌĞŝƌŝĐŽƌƌĞŶƚŝĂƐĐĞŐůŝĞƌĞŝůŵŽŵĞŶƚŽŝŶĐƵŝĚĞƉŽƐŝƚĂƌĞ
il  ricorso,  in  funzione  della  ripartizione  linguistica  dei  membri  del  collegio  ordinario,  sebbene,  una  sentenza  del  1985,  
abbia  stabilito  il  principio  della  immutabilità  del  collegio  giudicante,  che  comporta  che,  una  volta  designato  il  collegio  
ƉĞƌůĂƚƌĂƚƚĂnjŝŽŶĞĚŝƵŶĐĂƐŽ͕ƋƵĞƐƚ͛ƵůƚŝŵŽĚŽǀƌăƌŝŵĂŶĞƌĞŝŵŵƵƚĂƚŽŶĞůůĂƐƵĂ  composizione  fino  al  termine  del  
procedimento!  
 
Il  plenum  della  corte  si  riunisce  in  alcuni  casi  specifici  ,  che  richiedono  di  definire  importanti  indirizzi  
giurisprudenziali  oppure  sulla  base  della  decisione  di  uno  dei  presidenti;  ogni  decisione  è  presa  a  
maggioranza  di  voti  dei  membri  del  collegio  
 
Quanto    alle    COMPETENZE,    la    Corte    controlla    la    conformità    alla    Costituzione    delle      norme  legislative:    
9 leggi  federali,    
9 leggi  speciali,  

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9 leggi  solo  formali  come  quelle  di  approvazione  degli  accordi  di  cooperazione,  
9 Decreti  regionali  e  comunitari,    
9 Ordinanze  della  regione  di  Bruxelles,  
9 ƚƚŝĂǀĞŶƚŝĨŽƌnjĂĚŝůĞŐŐĞĚĞůů͛ĞƐĞĐƵƚŝǀŽ  
 
Con  riguardo  al  parametro  alla  stregua  del  quale  effettua  il  controllo  di    costituzionalità,  inizialmente    la    
Corte  poteva    utilizzare    solo    le    disposizioni    costituzionali    sul    riparto    delle  competenze  e  le  norme  
legislative  di  attuazione  delle  stesse.  
 
Dal  1989,  inoltre,  la  Corte  è  anche  competente  a  verificare  se  siano  state  osservate  le  norme    
§ ƐƵůƉƌŝŶĐŝƉŝŽĚ͛ƵŐƵĂŐůŝĂŶnjĂ͕  
§ quello  di  non  discriminazione  
§  ůĂůŝďĞƌƚăĚ͛ŝŶƐĞŐŶĂŵĞŶƚŽ  
§  ƚƵƚƚŽŝůĐĂƚĂůŽŐŽĚĞŝĚŝƌŝƚƚŝĐŽƐƚŝƚƵnjŝŽŶĂůŝĐŚĞƉƌĞǀĞĚŽŶŽĂŶĐŚĞĂůĐƵŶŝƉƌŝŶĐŝƉŝƌĞůĂƚŝǀŝĂůů͛ŝŵƉŽƐŝnjŝŽŶĞ
fiscale    alla  tutela  degli  stranieri  
§ ĐŽůůĂďŽƌĂnjŝŽŶĞĞĐŽŽƉĞƌĂnjŝŽŶĞƚƌĂů͛ĂƵƚŽƌŝƚăĨĞĚĞƌĂůĞ͕ůĞZĞŐŝŽŶŝĞůĞŽŵƵŶŝƚă  
 
Il  controllo  di  costituzionalità  può  essere  sia    
a) di  tipo  astretto,  ĂƚƚƌĂǀĞƌƐŽŝůZ/KZ^KWZ>͛EEh>>DEdK͕  
b) di  tipo  concreto,  attraverso  la  QUESTIONE  PREGIUDIZIALE.  
     
A. IL  RICORSO  PER  ANNULLAMENTO  è  il  ricorso  attraverso  il  quale  il  Consiglio  dei  ministri,  gli  Esecutivi  
ƌĞŐŝŽŶĂůŝĞĐŽŵƵŶŝƚĂƌŝ͕ŝůWƌĞƐŝĚĞŶƚĞĚŝƵŶ͛ƐƐĞŵďůĞĂůĞŐŝƐůĂƚŝǀĂ͕ůĞƉĞƌƐŽŶĞĨŝƐŝĐŚĞŽŐŝƵƌŝĚŝĐŚĞŝŶ
presenza  di  uno  specifico,  possono  adire  la  Corte  per  chŝĞĚĞƌĞů͛ĂŶŶƵůůĂŵĞŶƚŽĚŝƵŶĂƚƚŽ
legislativo.  
 
Il  ricorso  deve  essere  proposto  ĞŶƚƌŽϲŵĞƐŝĚĂůůĂƉƵďďůŝĐĂnjŝŽŶĞĚĞůů͛ĂƚƚŽůĞŐŝƐůĂƚŝǀŽĐŚĞƐŝŝŶƚĞŶĚĞŝŵƉƵŐŶĂƌĞ,    e    
non    ha    di    per    sé    effetto    sospensivo,    salvo    espressa    richiesta    del  ricorrente  e  ove  la  Corte  ritenga  che  il  ricorso  si  
fondi  sui  motivi  fondati  e  vi  sia  rischio  di  grave  e  irreparabile  pregiudizio.  
LE  DECISIONI  :  
¾ accoglimento  del  ricorso  comportano  ů͛ĂŶŶƵůůĂŵĞŶƚŽĐŽŶĞĨĨŝĐĂĐŝĂƌĞƚƌŽĂƚƚŝǀĂĚĞůůĂĚŝƐƉŽƐŝnjŝŽŶĞůĞŐŝƐůĂƚŝǀĂ
impugnata.  
 >ĂĐŽƌƚĞŚĂƉĞƌžŝůƉŽƚĞƌĞĚŝ͞ŵŽĚƵůĂƌĞ͟ŐůŝĞĨĨĞƚƚŝƌĞƚƌŽĂƚƚŝǀŝĚĞůůĂƐĞŶƚĞŶnjĂ͕ƐŝĂŝŶĚŝĐĂŶĚŽƋƵĂůŝĞĨĨĞƚƚŝĚĞůů͛ĂƚƚŽĂŶŶƵůůato  
debbano  ormai  considerarsi  definitivi,  sia  stabilendo  che  il  termine  a  partire  dal  quale  la  sua  decisione  comincerà  ad  avere  
efficacia.    
¾ Il  rigetto  del  ricorso  ǀŝŶĐŽůĂƚƵƚƚŝŐŝƵĚŝĐŝĐŽŵƵŶŝĂĐŽŶĨŽƌŵĂƌƐŝĂůů͛ŝŶƚĞƌƉƌĞƚĂnjŝŽŶĞĚĞůŐŝƵĚŝĐĞĐŽƐƚŝƚƵnjŝŽŶĂůĞ
anche  se  ciò,  non  impedisce  che  la  corte  sia  chiamata  nuovamente  a  pronunciarsi  sulla  stessa  disposizione  
legislativa  per  via  pregiudiziale.  
 
B. LA    QUESTIONE  PREGIUDIZIALE    consente    alla    giurisdizione    costituzionale    belga    di    svolgere    un  
controllo  di  costituzionalità  di  tipo  concreto;  cioè  ŶĞůů͛ĂŵďŝƚŽĚŝƵŶŐŝƵĚŝnjŝŽ,  il  giudice  (ovvero  
ƋƵĂůƐŝĂƐŝĐŽƌƚĞŽƚƌŝďƵŶĂůĞĚĞůů͛ŽƌĚŝŶĞŐŝƵĚŝnjŝario)  Ě͛ƵĨĨŝĐŝŽŽƐƵŝƐƚĂŶnjĂĚŝƉĂƌƚĞ,  rimette  una  
questione  di  costituzionalità  alla  corte,  questione  che  è  pregiudiziale  alla  definizione  della  
controversia  pendente,  la  quale  viene  sospesa  in  attesa  della  sentenza  costituzionale.  
 
LA  DECISIONE    ha  efficacia  inter  partes,  cioè  VINCOLA  solo      
¬ ŝůŐŝƵĚŝĐĞĐŚĞů͛ŚĂƉŽƐƚĂ,    
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¬ nonché  tutte  le  altre  giurisdizioni  che  interverranno  sulla  medesima  controversia,    
 le    quali    quindi  ,  in  caso  di  ravvisata  incostituzionalità  della  disposizione,  potranno    disapplicarla,    ma    la    
disposizione    non    subirà    alcun  effetto  di  annullamento.  
 
LA  DECISIONE  NON  VINCOLA  gli  altri  organi  giurisdizionali,  benché  questi  ultimi  siano  comunque  liberi  di  
adeguarsi  o  proporre  nuovamente  la  questione  pregiudiziale  alla  corte.  
 
dƵƚƚĂǀŝĂ͕ĂƐĞŐƵŝƚŽĚŝƵŶĂƉƌŽŶƵŶĐŝĂĚŝŝŶĐŽƐƚŝƚƵnjŝŽŶĂůŝƚăŶĞůů͛ĂŵďŝƚŽĚŝƵŶĂƋƵĞƐƚŝŽŶĞƉƌĞŐŝƵĚŝnjŝĂůĞ͕si  riapre  
il  ƚĞƌŵŝŶĞƉĞƌů͛ŝŵƉƵŐŶĂnjŝŽŶĞĚĞůůĂĚŝƐƉŽƐŝnjŝŽŶĞĐŽŶƌŝĐŽƌƐŽĂůů͛ĂŶŶƵůůĂŵĞŶƚŽ;sei  mesi)  
 
 
 

 
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GLI  ORDINAMENTI  SCANDINAVI  


1.  FORME  DI  STATO  E  DI  GOVERNO  

1.1  PREMESSA  
Gli  ordinamenti  scandinavi  sono  accomunati,  dalla  prevalente  dottrina  comparatistica,    in  una  famiglia  nella  
quale  si  evidenziano  le  peculiarità  ,  sia  rispetto  agli  ordinamenti  di  civil  law  ,  sia  di  derivazione  germanica  o  
romanistica,  sia  a  quelli  di  common  law;  e  anzi  frequente,  nei  tentativi  di  sistematizzazione,  una  sorta  di  
ŝŶƋƵĂĚƌĂŵĞŶƚŽĚĞůů͛ĞƐĐůƵƐŝŽŶĞ͗ƐŝƚƌĂƚƚĞƌĞďďĞŝŶĨĂƚƚŝ͕ĚŝƵŶĂĨĂŵŝŐůŝa  simile,  ma  non  riconducibile,  al  
common  law,  per  le  differenti  radici  storico-­‐  culturali.  
Tuttavia  è  indubbio  che  i  cinque  paesi  presentino  elementi  che  li  accumulano,  e  sicuramente  tra  questi  ,vi  
sono  le  vicende  storico  istituzionali;  ad  ogni  modo,  neglŝƵůƚŝŵŝĐŝŶƋƵĂŶƚ͛ĂŶŶŝ͕ůĂůŽƌŽĐŽŽƉĞƌĂnjŝŽŶĞğ
divenuta  tale,  da  determinare  una  sostanziale  omogeneità  in  interi  settori  della  produzione  normativa,  
ĂŶĐŚĞŝŶǀŝƌƚƶĚĞůů͛ŝƐƚŝƚƵnjŝŽŶĞ͕ŶĞůϭϵϱϮ͕ĚĞůNordic  council,  che    ha  la  funzione  di  promuovere  proprio  
l͛ŝŶƚĞŐƌĂnjŝŽŶĞƚƌĂŐůŝŽƌĚŝŶĂŵĞŶƚŝ͘  

I  paesi  scandinavi  presentano  oggi  un  QUADRO  NORMATIVO  ALLINEATO  per  quanto  riguarda  gran  parte  del  
diritto  commerciale,  delle  assicurazioni,  della  disciplina  del  risarcimento  del  danno,  di  molti  istituti  del  
diritto  penale;  i  cittadini  godono  di  piena  libertà  di  circolazione  tra  gli  Stati  a  cui  va  aggiunto  un  forte  
scambio  culturale  soprattutto    tra  le  università.  

™ >E/DZ͕>&/E>E/Ğ>^s/ĨĂŶŶŽƉĂƌƚĞĚĞůů͛hŶŝŽŶĞĞƵƌŽƉĞĂ͖  
™ /^>EĞEKZs'/͕ƉƵƌŶŽŶĂƉƉĂƌƚĞŶĞŶĚŽĂůů͛hŶŝŽŶĞĞƵƌŽƉĞĂ͕ƐŽŶŽƉƌŽĨŽŶĚĂŵĞŶƚĞŝŶĨůƵĞŶnjĂƚĞ
nella  loro  produzione  normativa,  non  solo  dal  ricco  interscambio  commerciale  intrattenuto  con  i  
paesi  comunitari,  ma  anche  dal  loro  status  di  paesi  associati,  dal  quale  conseguono  obblighi  di  
adattamento  del  diritto  interno  

Le  radici  comuni,  sul  piano  pubblicistico,  possono  essere  individuate  nel  profondo  radicamento  degli  
ISTITUTI  DI  DEMOCRAZIA:  

§ in  Scandinavia  troviamo  il  più  antico  parlamento  del  mondo,  quello  ISLANDESE,  
§ la  più  antica  Costituzione  vigente  in  Europa,  quella  NORVEGESE,  dove  anche  vi  sono  state  le  prime  
aperture  in  direzione  del  suffragio  universale  sia  maschile  e  femminile;  il  massimo  livello  di  
autonomia  amministrativa  degli  enti  locali;  il  controllo  ŐŝƵƌŝƐĚŝnjŝŽŶĂůĞƐƵůů͛ŽƉĞƌĂƚŽ
ĚĞůů͛ĂŵŵŝŶŝƐƚƌĂnjŝŽŶĞƉƵďďůŝĐĂ͕ŝŶĨƵŶnjŝŽŶĞŶŽŶƐŽůŽĚŝǀĞƌŝĨŝĐĂĚĞůƐƵŽĐŽƌƌĞƚƚŽĨƵŶnjŝŽŶĂŵĞŶƚŽ͕ŵĂ
soprattutto  di  garanzia  dei  diritti  dei  cittadini.  

A  tali  aspetti  comuni  tuttavia  vanno  affiancati  altri  aspetti  di  significativa  differenziazione  in  ordine  per  
esempio  alla:  

9 FORMA  DI  STATO  


o DANIMARCA,  SVEZIA,  NORVEGIA  sono  monarchie  
o ISLANDA,  FINLANDIA  hanno  una  forma  di  Stato  repubblicana.  
9 FORMA  DI  GOVERNO  
ƒ DANIMARCA,  SVEZIA,  NORVEGIA  sono  ispirate  al  modello  parlamentare  
ƒ FINLANDIA  ha  un  regime  semipresidenziale  
ƒ ISLANDA  presenta  un  regime  semipresidenziale  con  una  variante  molto  diversa!  

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1. LA  DANIMARCA  
 
La  Danimarca  è  una  monarchia  costituzionale.  
IL    RE    e    IL    PARLAMENTO  (Folketing)    esercitano    congiuntamente    IL    POTERE    LEGISLATIVO,      
mentre    IL    POTERE  ESECUTIVO  è  attribuito  al  RE,  anche  se  nella  sostanza,  spetta  unicamente  al  GOVERNO.  
 
IL  GOVERNO  si  regge  su  un  rapporto  fiduciario  con  il  PARLAMENTO,  ma  la  fiducia  si  presume  dal  momento  
della  nomina  regia;  
la  sfiducia  deve  essere  votata  a  maggioranza  assoluta:    Il  Capo  del    Governo    sfiduciato    deve    presentare    le    
DIMISSIONI,    ma  può    sciogliere    il    Parlamento    in  qualunque  momento,  anche  dopo  la  fiducia,  e  indire  nuove  
elezioni.  
 
Il  RE  deve  dichiarare  fedeltà  alla  Costituzione  nel  momento  in  cui  sale  al  trono:  
q Ha  il  potere  formale  di  nomina  e  revoca  del  Primo  Ministro,    
q oltre  a  formulare  il  consenso  all'entrata  in  vigore  delle  leggi  (secondo  il  modello  del  royal  assent).  
 
Il  PARLAMENTO  è  composto  da  179  membri.    
L'elettorato  attivo  spetta  ad  ogni  cittadino  che  abbia  compiuto  i  18  anni  di  età.    
Le  elezioni  si  tengono  ogni  4  anni  con  un  sistema  proporzionale    corretto    dalla    distribuzione    dei    candidati    
nei    collegi    uninominali:    135  parlamentari  sono  eletti  nei  collegi,  mentre  gli  altri  risultano  da  un  collegio  nazionale  
del  partito  su  base  proporzionale.    
Le  attività  parlamentari  sono  organizzate  in  sessioni  annuali,  aperte  dalla  relazione  del  Primo  Ministro  sullo  
stato  del  regno  e  dalla  comunicazione  delle  misure  che  il  Governo  intende  adottare.    
 
L'iniziativa  legislativa  spetta  
o a  ciascun  parlamentare    
o oltre  che  al  Governo.    
La  proposta  è  accompagnata  da  una  relazione  che  motiva  l'adozione  dell'atto  :  tale  relazione  costituisce  un  
importante  strumento  di  interpretazione  della  legge.  
Ogni  proposta  di  legge  deve  essere  discussa  dal  Parlamento,  per  tre  volte,  per  poter  essere  definitivamente  
approvata,  ma  i  progetti  non  approvati  in  via  definitiva  decadono  alla  scadenza  dell'anno  parlamentare.  
 
 
2. LA  SVEZIA  
 
La  Svezia  è  una  monarchia  costituzionale  nella  quale  però,  a  seguito  di  una  profonda  revisione  
costituzionale  del  1975,al  Re  è  stato  sottratto  ogni  potere.  
La    forma    di    Governo    è    di    tipo    parlamentare.    
Nel    1975    è  anche  stata  soppressa  la  camera  alta,  e  dunque  oggi  la    Svezia,    ha    una    Parlamento  
monocamerale    (Riksdag)  eletto    per    4  anni    con    un    sistema    proporzionale    che    prevede    oltre  
all'assegnazione  di  310  seggi  su  base  distrettuale,  ulteriori  39  seggi  ripartiti  in  proporzione  ai  voti  ottenuti  a  livello  
statale  da  ogni  partito.  

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Dopo      le      elezioni      il    Presidente      del      parlamento      consulta      i      rappresentanti      dei      gruppi  parlamentari    
e    dei    vicepresidenti,    quindi    formula    una    proposta    votata    dall'assemblea.    
 Il  Governo  non  necessita  di  un  espresso  conferimento  della  fiducia  con  un  voto  parlamentare.  
Ha  comunque  un  voto  del    Parlamento  al  momento  della  presentazione  del  Governo,  che  assume  le  
funzioni,  purché  il  Parlamento  non  gli  neghi  la  fiducia  (cosa  accaduta)!  
Nei  casi  in  cui  vi  sia  un  voto  contrario  della  maggioranza  parlamentare  si  ripete  la  procedura  di  
consultazione,  al  fine  di  individuare  un  nuovo  candidato.  In  caso  di  procedura  ripetuta  per  quattro  volte  si  
procede  a  nuove  elezioni.  
 
Il  Governo,  dopo  il  voto  parlamentare,  si  insedia  alla  presenza  del  Re  anche  se  l'investitura  proviene  dal  
Presidente  del  Parlamento.  
>͛ĞƐĞĐƵƚŝǀŽ  agisce  collegialmente,  nel  senso  che  le  decisioni  sono  adottate  durante  le  riunioni  del  gabinetto,  
salvo  diverse  indicazioni.  
 
 
3. LA  NORVEGIA  
 
La  Norvegia  è  una  monarchia  costituzionale                                                                      con  una  forma  di  Governo  parlamentare.    
 
IL  RE  è  una  figura  simbolica,  rappresentativa  dell'unità  e  dell'indipendenza  nazionale.    
La  sua  persona  è  definita  sacra  ed  è  irresponsabile  sotto  ogni  profilo.    
È  titolare  del  POTERE  ESECUTIVO  che  esercita  con  l'assistenza  di  un  CONSIGLIO  DI  STATO,  composto  da  
membri  da  lui  nominati,  che  comprende  necessariamente  il  Primo  Ministro  e  tutti  i  membri  del  Governo  ,  oltre  ad  
altre  personalità  eventualmente  nominato  dal  re.    
/ůĐŽŶƐŝŐůŝŽğů͛ŽƌŐĂŶŽĐŚĞĞƐĞƌĐŝƚĂŝůƉŽƚĞƌĞĞƐĞĐƵƚŝǀŽŝŶŵŽĚŽĐŽůůĞŐŝĂůĞ͕ĚĂůŵŽŵĞŶƚŽĐŚĞů͛ĂƌƚŝĐŽůŽϭϯƉƌĞǀĞĚĞ
che  le  decisioni  siano  assunte  con  votazione!  
IL  RE  (dunque  in  realtà  IL  GOVERNO)dispone  di  un  potere  di  ordinanza  in  materie  definite  dall'articolo  17  
della  Costituzione  (commercio,  attività  economiche  e  polizia);  tali  atti  non  possono  contrastare  oltre  che  
con  la  costituzione,  anche  con  le  leggi  vigenti.  
Al  RE  è  attribuita    
ƒ la  facoltà  di  destituire  il  Primo  Ministro  e  i  membri  del  Consiglio  di  Stato,  
Il  RE  non  può  destituire,  ma  solo  sospendere,  in  attesa  di  pronuncia  giurisdizionale,  i  dirigenti  che  
ha  nominato.  
ƒ la    titolarità    formale    delle    forze    armate  ,soggetta  però  alle  decisioni  parlamentari,  al  pari  dei  
poteri  di  rappresentanza  estera  e  di  sottoscrizione  dei  trattati.  Per  ogni  atto  regio  è  prevista  la  
controfirma.  
 
Il  PARLAMENTO  (  Storting)  è  eletto  ogni  4  anni.    Si  suddivide  due  camere:  
                                                                                                                                                                                                     
                                                                                                                                                                                                         Lagting                                      Odelsting  
Esiste  un  sistema  proporzionale  articolato  su  un  livello  circoscrizionale  e  una  compensazione  nazionale,  oltre  uno  sbarramento  al  
4%  
i  parlamentari  eletti  dai  cittadini  ,eleggono  al  proprio  interno  1/4  dei  membri  che  siederà  nel    Lagting,    
ŵĞŶƚƌĞŝƌĞƐƚĂŶƚŝϯͬϰĐŽŵƉŽƌƌĂŶŶŽů͛KĚĞůƐƚŝŶŐ͘  
Ciascuno    dei    due    Ting  elegge  il  proprio  Presidente  e  segretario.  

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IL  PARLAMENTO  ha  la  competenza  per  APPROVARE  LE  LEGGI.    


Il  procedimento  legislativo  prevede  che    
 ogni  iniziativa  sia  sottoposta  in  prima  battuta  aůů͛KĚĞůƐƚŝŶŐ  e  successivamente  al  
  Lagting  che  può  approvare,  e  anche  apportare  emendamenti,  instaurando  così  un  procedimento  
analogo  alle  nostre  navette  parlamentari,  Oppure  rigettare  la  proposta  (nel  caso  in  cui  rigetti  per  due  
volte  è  convocato  il  plenum  che  decide  a  maggioranza  dei  due  terzi  dei  componenti)  
  La  legge,  una  volta  approvata  definitivamente  viene  trasmessa  dal  re  per  l'esercizio  dell'assenso  
modellato  su  quello  previsto  nel  Regno  Unito.  NĞůů͛ŝƉŽƚĞƐŝŝŶĐƵŝŝůƌĞrinvii  al  Parlamento  il  progetto,  
ƵŶĂŶƵŽǀĂĂƉƉƌŽǀĂnjŝŽŶĞĞƐĐůƵĚĞƌăůĂŶĞĐĞƐƐŝƚăĚĞůů͛ĂƐƐĞŶƐŽ;ƌŽLJĂůassent).  
 
La  conclusione  della  legislatura  non  implica  necessariamente  la  decadenza  delle  proposte  di  legge  non  
ancora  provate  perché  è  rimessa  al  re  la  facoltà  di  scegliere  se  consentire  o  meno  la  prosecuzione  
dell'esame  anche  nella  legislatura  successiva.  
 
Non  è  espressamente  previsto  un  RAPPORTO  FIDUCIARIO  TRA  PARLAMENTO  E  GOVERNO,  ma  la  prassi  è  
ŶĞůƐĞŶƐŽĚĞůůĂWZ^hE/KE>>&/h/͕ĨĂƚƚĂƐĂůǀĂůĂƉŽƐƐŝďŝůŝƚăĐŚĞů͛ĂƐƐĞŵďůĞĂůĞŐŝƐůĂƚŝǀĂĂƉƉƌŽǀŝ
una  mozione  di  sfiducia  alla  quale  consegue  ů͛ŽďďůŝŐŽdi  dimissioni  del  governo.  
il  capo  del  governo    e    ciascun  ministro  possono  porre  LA  QUESTIONE  DI  FIDUCIA͗ů͛ĞǀĞŶƚƵĂůĞĚŝŶŝĞŐŽĚĞůůĂ
fiducia  impone  la  ricerca  di  una  diversa  maggioranza  e  la  nomina  di  un  nuovo  primo  ministro,  poiché  non  è  
ammesso  lo  scioglimento  anticipato  del  Parlamento.  
 
I  membri  del  consiglio  di  Stato,  della  corte  suprema  e  del  Parlamento  sono  soggetti  al  giudizio  di  
ƵŶ͛ĂƉƉŽƐŝƚĂCORTE  DELLE  ACCUSE,  in  seguito  a  impeachment  ĨŽƌŵƵůĂƚŽĚĂůů͛KĚĞůƐƚŝŶŐ͘  
Tale  corte  è  composta  da  15  membri  scelti  tra  i  membri  della  corte  suprema  e  del  Lagsting  ed  è  presieduta  
ĚĂůƉƌĞƐŝĚĞŶƚĞĚŝƋƵĞƐƚ͛ƵůƚŝŵŽ͘  
 
 
4. >͛/^>E  
 
>͛/ƐůĂŶĚĂ  si  definisce  una  Repubblica  parlamentare,                  
ma  il  PRESIDENTE  DELLA  REPUBBLICA    
 è  eletto  direttamente    dal    corpo    elettorale    con    mandato    quadriennale    rinnovabile  
 dispone    della  facoltà  di  adottare  atti  dotati  di  forza  di  legge,  o  
 oltre  a  presiedere  la  seduta  del  Governo.  
 
IL  PARLAMENTO  (  Althing)    è  composto  da  63  membri.  È  eletto  per  quattro  anni.  I  membri  sono  coperti  da  
immunità  e  tutelati  dal  divieto  di  mandato  imperativo.  
Il    Parlamento  ,  sul  piano  formale,  non    ha    poteri    in    ordine    alla    formazione    e    alla    permanenza    in    carica  
dell'esecutivo:  
¬ la  Costituzione  rimette  al  Presidente  la  nomina  dei  ministri  ,  ma  la  realtà  è  molto  diversa  in  quanto  
una  convenzione  costituzionale  vuole  che,  dopo  le  elezioni,  i  principali  partiti  discutono  tra  loro  per  
la  formazione  del  governo  e  solo  nel  caso  in  cui  non  si  raggiunga  un  accordo,  sarà  IL  PRESIDENTE  
DELLA  REPUBBLICA  a  proporre  al  Parlamento,  quale  primo  ministro,  il  leader  del  partito  che  ha  
ottenuto  più  voti  (ipotesi  mai  verificatasi  dal  1944  ad  oggi);  così  come  ,  nonostante  la  lettera  della  

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costituzione,  le  personalità  e    il  numero  dei  ministri  sono  scelti  dal  Primo  Ministro,  anche  al  di  fuori  
del  Parlamento.  I  ministri  non  eletti  hanno  il  diritto  di  partecipare  alle  sedute  del  Parlamento  senza  diritto  di  voto.  
 
LE    MODALITÀ    DI    CONVOCAZIONE    DELL'ESECUTIVO    sono    complesse:      
¬ oltre    alla    istituzione    di    un  gabinetto  e  alle  riunioni  dei  membri  del  Governo,  
¬ è  previsto  anche  un  ulteriore  organo,  IL  CONSIGLIO    DI    STATO    composto    dal    Governo    e    dal    Capo    
dello    Stato,  con    importanti    funzioni  deliberative.  
 
Mentre  i  ministri  sono  responsabili  per  gli  atti  dell'esecutivo,  potendo  essere  messi  in  stato  
di  accusa  da  parte  del  Parlamento  e    giudicati  dalla  corte  di  impeachment  
il  Presidente  non  è  responsabile  per  gli  atti  del  Governo.    
La  rimozione  del  Presidente  può  essere  disposta  solo  in  seguito  ad  una  risoluzione  approvata  
da  3/4  dei  componenti  del  Parlamento  che  entro  2  mesi  deve  essere  sottoposta  a  referendum.  
 
Sul  piano  formale,Il  Presidente,  appare  come  una  figura  di  assoluta  preminenza:  
viene  eletto  direttamente  dal  popolo,    
nomina  i  ministri,  
presiede  le  riunioni  del  Consiglio  di  Stato,  
dispone  del  potere  di  iniziativa  legislativa    
Dispone  di  un  autonomo  potere  di  decretazione    d'urgenza,    
stipula  i  trattati  internazionali,  
convoca  il  Parlamento  dopo  le  elezioni,  
promulga  leggi  e  sottoscrive  atti  del  Governo  
nomina  e  revoca  i  pubblici  ufficiali  
può  porre  il  veto  sulle  leggi  
ĚŝƐƉŽŶĞĚĞůƉŽƚĞƌĞĚŝŐƌĂnjŝĂĞĚĞůůĂĨĂĐŽůƚăĚŝƌŝŶƵŶĐŝĂƌĞĂůů͛ĂnjŝŽŶĞƉĞŶĂůĞ͞ƐĞĐŝƐŽŶŽĨŽƌƚŝƌĂŐŝŽŶŝ͘͟  
 
In  Assenza  della  formalizzazione  di  un  rapporto  fiduciario  tra  Parlamento  e  governo  e  in  considerazione  delle  
disposizioni  che  attribuiscono  al  presidente  la  contitolarità  del  potere  legislativo  e  una  posizione  di  preminenza  nei  
ĐŽŶĨƌŽŶƚŝĚĞůů͛ĞƐĞĐƵƚŝǀŽ͕ů͛/ƐůĂŶĚĂŚĂƵŶĂĨŽƌŵĂĚŝŐŽǀĞƌŶŽƉƌĞƐŝĚĞŶnjŝĂůĞ  o  addirittura  un  presidenzialismo  suscettibile  
ĚŝĞƐƉŽƌƌĞů͛ŽƌĚŝŶĂŵĞŶƚŽĂƌŝƐĐŚŝĚŝŝŶǀŽůƵnjŝŽŶĞĂƵƚŽƌŝƚĂƌŝĂ:  sul  piano  pratico  però  la  scarsità  della  popolazione  e  le  
ĞůĞǀĂƚĞĐŽŶĚŝnjŝŽŶŝĚŝǀŝƚĂĂƚƚĞŶĚŽŶŽůĂƉŽƐƐŝďŝůŝƚăĚŝĐŽŶĨůŝƚƚŝĚĞƐƚŝŶĂƚŝĂƐĨŽĐŝĂƌĞŶĞůů͛ƵƐŽĚĞůůĞĂƌŵŝ͖ŝŶŽůƚƌĞůĂ
consoliĚĂƚĂƚƌĂĚŝnjŝŽŶĞĚĞŵŽĐƌĂƚŝĐĂŝŶĨůƵĞŶnjĂů͛ĞƐĞƌĐŝnjŝŽĚĞŝƉŽƚĞƌŝĐŽƐƚŝƚƵnjŝŽŶĂůŝĐŽŶĨĞƌĞŶĚŽĂůWĂƌůĂŵĞŶƚŽŝůƌƵŽůŽĚŝ
fulcro  del  sistema,  nel  quale  la  dialettica  non  si  sviluppata  atto  secondo  la  direttrice  Parlamento-­‐  governo,  quanto,  
Ăůů͛ŝŶƚĞƌŶŽĚĞůů͛ĂƐƐĞŵďůĞa  elettiva,  tra  maggioranza  e  opposizione.  Il  presidente  non  fa  uso  dei  poteri  ad  esso  conferiti  
ĚĂůůĂĐŽƐƚŝƚƵnjŝŽŶĞ͕ŵĂĞƐĞƌĐŝƚĂŝůƉƌŽƉƌŝŽƌƵŽůŽĐŽŵĞƐĂůǀĂŐƵĂƌĚŝĂĚĞůů͛ƵŶŝƚăŶĂnjŝŽŶĂůĞ͕ƉŽŶĞŶĚŽƐŝĂůĚŝƐŽƉƌĂĚĞůůĂ
dialettica  politica  quotidiana.  
 
 
5.  LA  FINLANDIA  
La  Finlandia  è  una  REPUBBLICA  che  si  qualifica  come  Stato  unitario,  dotata  di  una  forma  di  Governo  
semipresidenziale.  
È  indipendente  dal  1919,  anno  in  cui  si  è  dotata  di  una  Costituzione,  che  ha  subito  numerose  modifiche  
parziali,  fino  ad  una  complessiva  revisione  entrata  in  vigore  nel  2000.  
 
IL  PRESIDENTE  DELLA  REPUBBLICA,  finlandese  di  nascita,    è  eletto  direttamente  dal  popolo  con  un  mandato  
di  6  anni,  rinnovabile  una  sola  volta.  Nel  caso  di  morte  o  impedimento  permanente,  si  procede  a  nuove  elezioni.    
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Le    candidature    possono    essere    avanzate    da    ciascuno    dei    partiti    presenti    in  Parlamento    oppure    da    almeno    
20.000    elettori.    Viene    eletto    chi    ottiene    la    maggioranza  assoluta,  altrimentii  si  procede  al  ballottaggio  tra  i  primi  
due  candidati.  
Il  Presidente  partecipa  alle  sedute  collegiali  del  Governo  disponendo  di  propri  poteri  in  ordine    
࡙ alla  nomina  dei  suoi  componenti,  
࡙ allo  scioglimento  del  Parlamento,  
࡙ alla  nomina  dei  giudici  dei  vertici  delle  forze  armate    
࡙ alla  disciplina  dell'autonomia  delle  isole  Aaland.  
࡙ Può  concedere  la  grazia  
࡙ Ha  poteri  conferiti  dalla  legge  su  specifiche  materie  
࡙ Sulle  altre  materie  può  rigettare,  per  una  sola  volta,  le  proposte  formulate  dal  governo  
࡙ Ha  il  potere  di  rinviare  al  Parlamento  la  legge,  rifiutandone  la  promulgazione  dopo  aver  acquisito  
un  parere  di  legittimità  della  Corte  Suprema.  Se  il  Parlamento  riapprova  la  legge,  il  Presidente  è  tenuto  a  
promulgarla!  
 
Come  per  gli  altri  paesi  scandinavi,  anche  in  Finlandia,  i  poteri  presidenziali  sono  scemati  rafforzando  quelli  
ĚĞůů͛ĞƐĞĐƵƚŝǀŽĞŝŶŵŝƐƵƌĂŵŝŶŽƌĞ͕ĚĞůů͛ĂƐƐĞŵďůĞĂůĞŐŝƐůĂƚŝǀĂ͘  
Il  procedimento  di  formazione  del  governo  infatti,  vede  oggi    
un  ruolo  centrale  del  Parlamento,  che  procede  a  una  discussione  sul  programma,    
ŝŶƐĞŐƵŝƚŽĂůůĂƋƵĂůĞŝůƉƌĞƐŝĚĞŶƚĞĚĞůů͛assemblea  propone  un  candidato.  
 Una  volta  eletto  dal  Parlamento,  il  primo  ministro  viene  nominato  dal  presidente  della  Repubblica,  quindi  
procedere  alla  nomina  dei  ministri.  
Il  Governo,  dopo  la  nomina  presidenziale,  deve  sottoporre  il  proprio  programma  al  Parlamento.  
 Non  vi  è  votazione  sulla  fiducia,  ma,  il  Presidente  della  Repubblica  può  esonerare  il  Primo  Ministro  del  Governo,  
qualora  questi  non  godono  più  della  fiducia  del  Parlamento.    
Il  Primo  Ministro  non  dispone  di  un  autonomo  potere  di  scioglimento  del  Parlamento  poiché  questo  è  
disposto  dal  Capo  dello  Stato.  
 
IL  PARLAMENTO  è  monocamerale,  composto  da  200  rappresentanti  eletti  ogni  4  anni  con  metodo      
proporzionale.    
L'assemblea      elegge      ogni      anno  :  
o il      proprio      Presidente      e      
o  due  vicepresidenti    
 che    compongono,      
o assieme    ai    Presidenti    delle    commissioni    permanenti,      
UN  CONSIGLIO,  competente    
ƒ sulle  questioni  procedurali,    
ƒ sul  calendario    
ƒ sulla  formazione  dell'ordine  del  giorno.  
 
Tra  le  commissioni  permanenti  svolge  un  ruolo  importante  la  GRANDE  COMMISSIONE,  composta  da  25  
membri,  alla  quale  ů͛AƐƐĞŵďůĞĂƉƵžĚĞůĞŐĂƌĞů͛ĂƉƉƌŽǀĂnjŝŽŶĞĚĞůůĞůĞŐŐŝ  
 
L'INIZIATIVA  LEGISLATIVA  compete    
ь a  ciascun  membro  del  Parlamento    
ь  al  Governo.    

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Le  proposte  sono  attribuite  alla  COMMISSIONE  PERMANENTE  competente  per  materia,  quindi  sottoposte  al  
plenum  per  duplice  lettura.  Nella  costituzione  del  1919,  il  voto  contrario  di  un  terzo  dei  parlamentari  
ƌĞŶĚĞǀĂŶĞĐĞƐƐĂƌŝŽŝůƌŝŶǀŝŽĚĞůůĂĚŝƐĐƵƐƐŝŽŶĞŝŵƉĞĚĞŶĚŽů͛ĂƉƉƌŽǀĂnjŝŽŶĞĚĞůůĂůĞŐŐĞ͖la  riforma  del  2000  ha  
costituzionalizzare  il  criterio  della  maggioranza  semplice.  
 
 
 IL  RUOLO  DEI  PARTITI  POLITICI  
Le  costituzioni  dei  paesi  scandinavi  non  contengono  significative  prescrizioni  a  proposito  dei  partiti  politici.  
Passando  però  dalla  costituzione  scritta,  alla  costituzione  vivente  si  nota  come,    pur  in  presenza  di  sistemi  
elettorali  proporzionali,  entrano  in  Parlamento  non  più  di  cinque  partiti.  
 
Il  NUCLEO  FORTE  è  costituito  da  2  PARTITI  MAGGIORI  CONTRAPPOSTI,  
¾ uno  di  ispirazione  socialdemocratica    
¾ uno  conservatore,  
tra  le  quali  si  pone  un  partito  di  centro  di  minori  dimensioni.  
ь Completano  il  quadro,  un  partito  di  destra  e  
ь  uno  di  sinistra  
 che  difficilmente  entrano  a  far  parte  della  maggioranza.  
 
Si  parla  a  tal  proposito  di  SISTEMA  CONGELATO.    
Il  potere  di  attrazione  esercitato  dai  partiti  maggiori,  negli  ultimi  anni,  è  andato  calando  in  quanto  sono  
apparsi  sulla  scena  partiti  nuovi  quali  gli  ecologisti  o  le  formazioni  di  ispirazione  religiosa.  
 
Tuttavia  pur  in  presenza  di  tali  significativi  segnali,  il  funzionamento  del  sistema  rimane  affidato  alle  
formazioni  politiche  storiche,  che  fanno  dipendere  dai  tre  principali  partiti,  la  formazione  di  una  
maggioranza  in  Parlamento,  il  tutto  accompagnato  anche  da  regole  costituzionali  sulla  formazione  dei  
governi,  che  favoriscono  la  permanenza  in  carica  degli  stessi  ,anche  in  assenza  della  stessa  attribuzione  
della  fiducia  da  parte  del  Parlamento.  
Da    almeno    un    decennio    inoltre    si    va    rafforzando    la    figura    del    Primo    Ministro    rispetto  all'esecutivo:  
ciò  trova  conferma  nella  tendenza  a  riproporre  per  periodi  anche  molto  lunghi  lo  stesso  progetto  alla  guida  
del  Governo.  
 
2.  AUTONOMIE  TERRITORIALI  
2.1  CARATTERI  GENERALI  
Tutti  gli  Stati  scandinavi  sono  unitari.  
Gli  enti  territoriali  minori  non  dispongono  di  autonomia  statutaria,  né  legislativa  e,  laddove  prevista,  
l'autonomia  regolamentare  non  è  assistita  da  garanzie  costituzionali.  
Tuttavia,  i  sistemi  di  autonomia  locale,  consentono  di  affermare  ĐŚĞů͛ĂŵŵŝŶŝƐƚƌĂnjŝŽŶĞƉƵďďůŝĐĂğ  in  realtà,  
fortemente  decentrata  per  quaŶƚŽĂƚƚŝĞŶĞ>>͛ZK'/KE/^Zs//Wh>//^^E/>/͗  
 
per  quanto  riguarda  la  DANIMARCA,  secondo  la  Costituzione  del  1953  la  legge  disciplina  il  diritto    dei    Comuni    di    
regolare    liberamente    i    propri    interessi.    Le    attribuzioni    comunali  derivano  dalla  legge  ordinaria  e  sono  esercitate  
dietro  supervisione  e  controllo  centrale.  
>ĞĐĂƌŝĐŚĞĂŵŵŝŶŝƐƚƌĂƚŝǀĞůŽĐĂůŝƐŽŶŽĞůĞƚƚŝǀĞ͘KŐŶŝĐŽŵƵŶŝƚăĞůĞŐŐĞƵŶ͛ĂƐƐĞŵďůĞĂ͕Ăůů͛ŝŶƚĞƌŶŽĚĞůůĂƋƵĂůĞǀŝĞŶĞĞůĞƚƚŽ
un  comitato  con    funzioni  di  Esecutivo  locale.  

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Il  criterio  di  sussidiarietà  verticale  presiede  alla  ripartizione  delle  competenze  amministrative:  da  ciò  
consegue  che,  pur  in  assenza  di  una  stessa  formulazione  costituzionale  ;ĐŽŶů͛ĞĐĐĞnjŝŽŶĞĚĞůůĂ&ŝŶůĂŶĚŝĂ
Ăůů͛ĂƌƚŝĐŽůŽϭϭϵĐŽƐƚŝƚƵnjŝŽŶĞ͕ƌŝĐŽŶŽƐĐĞĂŝĐŽŵƵŶŝ  la  competenza  ad  amministrare  gli  interessi  locali),  
 gli  enti  locali  sono  l'effettivo  motore  dell'amministrazione,  in  quanto  erogano  servizi  pubblici  
q sia  in  forma  diretta,    
q sia  partecipando  a  società  miste  pubblico-­‐privato,    
q sia  costituendo  società  pubbliche.  
 
Anche    in  SVEZIA  si  osserva  un  decentramento  delle  funzioni  amministrative  in  Amministrazioni  di  Contea,  
che  assolvono  compiti  di  programmazione  regionale,  progettazione    e    realizzazione    di    opere    pubbliche,    
tutela    ambientale    oltre    a    coordinare  l'adempimento    a    livello    municipale    di    funzioni    quali    l'istruzione,    
servizi    sanitari    e    quelli  sociali.  
 
In  ISLANDA  sono  previsti  Consigli  elettivi  che  fungono    sia  da  assemblea  rappresentativa,  che  da  Governo  
locale.  
 
In  FINLANDIA  l'Esecutivo,  collegiale,  è  eletto  dal  Consiglio  comunale  su  base  proporzionale:  ciò  consente  la  
rappresentanza  del  Governo  di  tutti  partiti.    
sŝƐŽŶŽŝŶŽůƚƌĞĐŽŵŵŝƐƐŝŽŶŝĂŶĐŚ͛ĞƐůĞƚƚĞĚĂůŽŶƐŝŐůŝŽ͕ĐŚĞƐŝŽĐĐƵƉĂŶŽĚĞŝƚĞŵŝŝŵƉŽƌƚĂŶƚŝƋƵĂůŝŝƐƚƌƵnjŝŽŶĞĞĂůůŽŐŐŝƉƵďďůici.  La    
 
Gli  atti  e  gli  organi  degli  enti  locali  sono  soggetti  al  controllo  del  governo  esercitato,  in  via  gerarchica,  
࡙ dal  governo  o    
࡙ dai  singoli  ministri  
In  realtà,  la  prassi  riconosce  alle  comunità  locali,  ƵŶ͛ĂŵƉŝĂůŝďĞƌƚăŶĞůůĂŐĞƐƚŝŽŶĞĂŵŵŝŶŝƐƚƌĂƚŝǀĂ,  limitando  
tale  intervento  da    parte  dello  Stato  solo  al  controllo  di  legittimità.  
 
Minore  rilievo  assumono  gli  enti  intermedi  tra  lo  Stato  e  il  comune:  
ad  esempio  la  FINLANDIA  è  ripartita  in  19  regioni  prive  di  autonomia  statutaria  legislativa.    
I  Consigli  regionali  non  sono  direttamente  eletti  dal  popolo,  ma  sono  composti  da  membri  designati  dei  consigli  comunali  e  hanno    
funzioni    di    programmazione    e    pianificazione    territoriale    ed    economica,    oltre    a  distribuire  le  comunità  locali  e  finanziamenti  
statali  comunitari.  
 Le  5  province  sono  invece    articolazioni    decentrate    dell'amministrazione    statale,    alla    quale    rispondono    per    lo  svolgimento  delle  
funzioni  ad  esse  attribuite  per  legge.    
 
2.2  LE  GARANZIE  DI  AUTONOMIA  DELLE  MINORANZE  ETNICO-­‐LINGUISTICHE  
^ĞďďĞŶĞĚŝĐŽŶƐŝƐƚĞŶnjĂŶƵŵĞƌŝĐĂŵŽůƚŽƌŝĚŽƚƚĂ͕ĞƐŝƐƚĞƵŶĂůƚƌŽĞůĞŵĞŶƚŽƉĞĐƵůŝĂƌĞĚĞůů͛ŽƌĚŝŶĂŵĞŶƚŽĚĞŝ
paesi  scandinavi  ed  è  la  presenza  di  MINORANZE  ETNICO  LINGUISTICHE  ,  alle  quali  vengono  riconosciuti  
elementi  di  autogoverno  locale;  tali  garanzie  di  autonomia  sono  state  previste  originariamente  da  una  legge  
e  solo  successivamente  hanno  trovato  una  copertura  costituzionale,  che  in  sostanza  rinvia  alla  disciplina  
legislativa,  che  assume  caratteri  di  atipicità  
¬ sia  per  il  rinvio  a  trattati  internazionali,  i  quali  a  loro  volta,  limitano  la  discrezionalità  del  legislatore  
¬ sia  per  la  necessità  di  acquisire  determinazioni  in  proposito  delle  assemblee  rappresentative  delle  
comunità  interessate,  
¬ sia  per  la  previsione  di  procedimenti  aggravati  ad  hoc.    
 
 
 
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La  DANIMARCA  riconosce  particolari  condizioni  di  autonomia  sia  alla  Groenlandia  sia  alle  isole  Faroer:  sebbene  tale  autonomia  sia  
prevista  dalla  costituzione  danese,  in  realtà  essa  è  regolata  dalle  leggi  ordinarie  che  le  istituiscono.  
   
Si  tratta  di  veri  e  propri  STATUTI  DI  AUTONOMIA  che  richiamano  l'approvazione  delle  rispettive  Assemblee    
rappresentative    locali.    Esse    prevedono    oltre    a    disposizioni    
sull'elezione    di  assemblee  legislative  locali,  che  a  loro  volta  eleggono  i  rispettivi  governi  
anche  un  apposito  organo  destinato  a  dirimere  eventuali  controversie  tra  Stato  ed  ente  
territoriale.    
Gli  statuti  elencano  le  materie  sulle  quali  la  comunità  
o ha  competenza  legislativa  esclusiva,  per  le  quali  vige  il  criterio  di  cedevolezza  ,  in  base  al  quale  lo  Stato  
continua  a  esercitare  le  attribuzioni  fino  a  quando  la  comunità  non  legifera;  
o alla  quale  si  accompagna  la  piena  competenza  amministrativa,    ƉĞƌůĂƋƵĂůĞğŶĞĐĞƐƐĂƌŝŽů͛ĂĐĐŽƌĚŽ
tra  il  parlamento  nazionale  e  quello  locale,  
o quelle  di  competenza  concorrente.    
 
Dal    1984    la    Groenlandia    è    assimilata    ai    territori    d'oltremare,    in    regime    di    associazione  all'Unione  Europea  
nell'ambito  dell'associazione  dei  Paesi  e  territori  d'oltremare.  
 
Più  controverso  è  il  caso  dei  SAMI,  noti  come  lapponi,  ƉĞƌƐŽŶĞĐŚĞǀŝǀŽŶŽŶĞůů͛ĞƐƚƌĞŵŽEŽƌĚĚĞůůĂ^ĐĂŶĚŝŶĂǀŝĂ͕Ă
cavallo  tra  Finlandia,  Norvegia  e  Svezia:  
 
ƒ L'art.  110  Cost.    EKZs'^ƉƌĞǀĞĚĞ͞l'obbligo  per  le  autorità  pubbliche  di  creare  le  condizioni  che  
consentano  al  popolo  sami  di  conservare  e  sviluppare  la  propria  cultura,  lingua,    i  propri  costumi.͟  
L'approvazione  nel  2003  della  legge  quadro  sull'autonomia  dei  SAMI  ha  destato  polemiche  poiché  i  
destinatari  lo  contestano,  in  quanto  atto  adottato  unilateralmente,senza  acquisire  il  parere  dell'assemblea  
elettiva  locale.  
ƒ Anche  la    FINLANDIA  riconosce  i    SAMI  come  minoranza  tutelata  ed  ha    previsto  che  l'assemblea  sia  
qualificata  ad  esprimere  pareri  vincolanti  per  gli  atti  normativi  relativi  al  territorio  in  cui  essi  abitano.  
ƒ La  SVEZIA  invece  si  occupa  di  tali  minoranze  solo  per  disciplinare  il  loro  diritto  ad  allevare  renne!    
 
Per  quanto  riguarda  le  ISOLE  AALAND,  attribuite  alla  Finlandia  nel  1922,  le  isole  sono  soggette  a  un  particolare  regime  
in  seguito  a  un  complesso  di  traƚƚĂƚŝŝŶƚĞƌŶĂnjŝŽŶĂůŝĐŚĞ͕ĂĚĞƐĞŵƉŝŽ͕ǀŝĞƚĂŶŽů͛ŝŶƐƚĂůůĂnjŝŽŶĞƐƵĚŝĞƐƐĞǀŝǀŽŶŽĐŽŶ
struttura  scopò  militare.  
La  loro  autonomia  culturale  è  tutelata  da  una  legge  del  1951,  mentre  la  Costituzione  del  2000  ha  previsto  che  ogni  
modifica  allo  status  delle  isole  e  dei  loro  abitanti    deve    essere    approvata    con    una    procedura    di    revisione    
costituzionale    e    con    il  consenso  dell'assemblea  legislativa  locale.    
Sulle  isole  è  istituito  un  Governo  provinciale  che  corrisponde  a  quello  statale,  ma  il  cui  vertice  è  designato  dal  Capo  
dello  stato  ,d'accordo  con  l'assemblea    legislativa    locale,  eletta    a    suffragio    universale    ogni    4  anni    e    dotata    di  
competenza  su  tutte  le  materie  di  interesse  locale.  
Sulle  leggi  approvate  dall'assemblea,  il  Presidente    della    Repubblica    ha  il    potere    di    veto,    qualora    compromettano    
la    sicurezza  nazionale  e  qualora  eccedano  la  competenza  locale,  circostanza  che  invece  ha  dato  luogo  a  più  occasioni  
di  intervento.  
È  istituito  anche  un  tribunale  amministrativo,  i  cui  membri  sono  nominati  dall'esecutivo  locale.  
L'assemblea  esercita  :  
¾ il  diritto  di  iniziativa  legislativa  nei  confronti  del  Parlamento  statale,    
¾ il  potere  di  sollecitare  il  Governo  centrale  a  intraprendere  azioni  per  la  stipula  dei  trattati  internazionali  che  
abbiano  ad  oggetto  le  isole,    
¾ poter  optare  per  la  disapplicazione  o  parziale  applicazione  dei  trattati  internazionali.  
 
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3.  FONTI  DEL  DIRITTO  


 
3.1  LE  FONTI  DI  RANGO  COSTITUZIONALE  
 
¬ La  SVEZIA  fonda  le  sue  istituzioni  non  su  un  testo  costituzionale  unitario  ma  SU  QUATTRO  LEGGI  
FONDAMENTALI,  (risalenti  al  1809,  frutto  del  colpo  di  Stato  conseguente  alla  sconfitta  con  la  Russia ,  e  che  portò  a  
una  monarchia  liberale),  più  volte  modificate  nel  tempo,  anche  in  aspetti  di  importanza  centrale.  
 
IL  PROCEDIMENTO  DI  REVISIONE  COSTITUZIONALE  prevede  una  doppia  votazione  del  Parlamento  
(Riksdag),  intervallata  da  nuove  elezioni  dell'organo.    
Tra  la  proposta  di  legge  di  revisione  costituzionale    &    le    elezioni    devono    trascorrere    almeno  9    mesi,    
salva    una    decisione    della  commissione  Affari  costituzionali  adottata  a  maggioranza  dei  5/6  dei  componenti.    
 
È  possibile  che  la  proposta  di  legge  sia  sottoposta  a  referendum  su  richiesta  sottoscritta  da  1/10  e  
approvata  da  1/3  dei  parlamentari.  
 Il  referendum  si  svolge  contestualmente  alle  elezioni  del  Parlamento  previste  tra  la  prima  e  la  seconda  
deliberazione.  
La  proposta  di  revisione  è  respinta  se  al  referendum  partecipa  e  vota  contro  la  maggioranza  dei  votanti.  
 
Nel  2002  una  legge  di  Revisione  ha  preǀŝƐƚŽĐŚĞ͕ƉƵƌĐŚğů͛ĂŵƉůŝĂŵĞŶƚŽĚĞůůĞĐŽŵƉĞƚĞŶnjĞĂƚƚƌŝďƵŝƚĞĂůůĞŝƐƚŝƚƵnjŝŽŶĞ
ĚĞůů͛hŶŝŽŶĞƵƌŽƉĞĂŶŽŶŝŶǀĞƐƚĂĚŝƌŝƚƚŝĨŽŶĚĂŵĞŶƚĂůŝ͕ŶŽŶŽĐĐŽƌƌŽŶŽŵŽĚŝĨŝĐŚĞĐŽƐƚŝƚƵnjŝŽŶĂůŝ͕ŵĂƐŽůŽŝůǀŽƚŽ
favorevole  dei  3/5  dei  membri  del  Parlamento!  
   
¬ La   Norvegia  è  uno  Stato  dotato  di  Costituzione  scritta  e  di  un  sistema  di  fonti  incentrato  sulla  
legge      approvata      dal      Parlamento  (Storting).      
La      proposta      di      revisione      deve      essere      presentata  pubblicamente  in  una  delle  prime  tre  
riunioni  successive  alle  elezioni.  In  caso  di  approvazione  sarà  necessaria  la  conferma  da  parte  del  
Parlamento  neoeletto,  in  una  delle  prime  tre  sedute.  Il  quorum  per  le  modifiche  è  dei  2/3  dei  
componenti.  
 
¬ In  Islanda,  il  procedimento  di  revisione  costituzionale  (  art.  79)  prevede  che  la  proposta  di  legge  
di  revisione  sia  introdotta  secondo  le  regole  generali  che  disciplinano  l'approvazione  delle  leggi  
ordinarie  e  che  sia  votata  dal  Parlamento.  Dopo  l'approvazione,  il  Parlamento  è  sciolto  e  si  svolgono  
nuove  elezioni.  Se  anche  il  Parlamento  neoeletto  approva  lo  stesso  testo,  il  Presidente  della  
Repubblica  è  tenuto  a  promulgare  la  legge  costituzionale.  
 
¬ Finlandia  :  anche    la    nuova    Costituzione    finlandese    prevede    una    procedura    nella    quale    
s'inserisce    lo  scioglimento  dell'Assemblea  legislativa:  (  art.  73)  la  proposta,  una  volta  approvata  in  
prima  lettura͕ĚĞǀĞ͞essere  lasciata  in  sospeso͟  fino  al  primo  anno  successivo  alle  elezioni  generali.  
Trascorso  l'anno,    l'assemblea    potrà    approvare    la    proposta    senza    modifiche    sostanziali,    con    
una  maggioranza  dei  2/3  dei  componenti.    
La  variante  è  prevista  nel  caso  di  urgenza:  la  proposta  non  sarà  lasciata  in  sospeso  poiché  
sull'urgenza  concordino  i  2/3  dei  membri  e  la  modifica  costituzionale  sia  approvata  dai  5/6  dei  
votanti.  

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3.2  LE  FONTI  PRIMARIE  E  LE  PROCEDIMENTO  LEGISLATIVO.  CENNI  SULLE  ALTRE  FONTI  
 
™ La  Danimarca,  pur  non  essendo  stata  interessata  dal  fenomeno  della  codificazione ,    dispone  di  numerosi  
complessi  legislativi  sistematici:  
o Il  diritto  civile  è  regolato  da    leggi    settoriali,    quali    ad    esempio    quella    sul    commercio,    quella    dei    
contratti,    la    legge  fallimentare  e  quella  testamentaria.  
o  Il  settore  amministrativo  ha  una  serie  di  leggi  di  dettaglio  
o  il  diritto  penale  sostanziale  è  codificato.    
 
 
™ In  Svezia  ,  ŽůƚƌĞĂůů͛ĞƐĞrcizio  ordinario  del  potere  legislativo  da  parte  del  parlamento,   è  previsto  il  potere  del  
Governo  di  emanare  decreti  su  determinate  materie,  in  base  a  quanto  prevede  la  legge  
fondamentale  sul  Governo  o  la  legge  ordinaria.    
Se  però  un  decreto  governativo  riveste  particolare  importanza  il  Governo  deve  richiedere  un  parere  
preventivo  al  Consiglio  legislativo,  composto  da  giudici  della  Corte  Suprema  amministrativa  e  della  Corte  
Suprema.  
Nel  corso  del  procedimento  legislativo  in  relazione  ai  temi  più  rilevanti  è  necessario  consultare  
l'Assemblea  ecclesiastica  composta  da  rappresentanti    eletti    all'interno    della    chiesa    luterana!    
(dal2000  questa  prassi  ha  subito  una  significativa  attenuazione!)  
   
>͛ŝŶŝnjŝĂƚŝǀĂůĞŐŝƐůĂƚŝǀĂ  può  esser  esercitata:  
Da  uno  o  più  membri  del  parlamento  
2.  Dal  Governo  
Da  organizzazioni  sindacali  o  di  categoria  
Da  associazioni  rappresentative  di  interessi  collettivi  
 
2.  Quando    l'iniziativa    legislativa    è  esercitata    dall'esecutivo,    è    previsto    che    il    Ministro    
competente    nomini    una    COMMISSIONE,  composta  da  esperti  riconducibili  ai  diversi  partiti  politici  
e  ai  gruppi  di  interesse  coinvolti,  incaricata  di  svolgere  un'istruttoria  preliminare;  opera  in  base  a  
direttive  formulate  dal  Governo  che  possono  contenere  obiettivi  di  carattere  generale  oppure  
indicazioni  più  dettagliate.    
Una  volta    concluse    le    consultazioni    il    Governo,    valuta    il    materiale    e    assume    una    posizione  
sull'argomento.  
9 Se  elabora  un  disegno    di  legge,  prima  di  presentarlo  al  Parlamento,    
deve  sottoporlo  AL  PARERE  del  Consiglio  legislativo,  che  si  esprime  solo    
ƒ sugli  aspetti  riguardanti  la  legittimità  costituzionale,    
ƒ il  coordinamento  con  la  legislazione  vigente    
ƒ e  il  rafting.  
 Il    Parlamento    esamina    il    disegno    di    legge    in    una    delle    commissioni    permanenti    in    cui    è  
articolato  ,  sulla    base    di    una    divisione    per    materia    che    rispecchia    quella    dei    ministeri.      
Le  commissioni  aprono  la  discussione  sia  del  testo  governativo  che  degli  emendamenti.    
È  stata  istituita    un'apposita    commissione    competente    a    monitorare    il    lavoro    delle    istituzioni  comunitarie  e  le  
scelte  del  Governo  in  sede  di  Consiglio  dei  ministri  dell'Unione,  nella  quale  sono  anche  discusse  iniziative  legislative  
intese  a  dare  attuazione  alle  direttive  comunitarie.  

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L'esito  dei  lavori  in  commissione  è  trasmesso,  sotto  forma  di  RELAZIONE,  al  plenum  che  discute  
e  approva  il  testo.  
>͛ŝŶƐŝĞŵĞĚŝƋƵĞƐƚŝƚĞƐƚŝƉƌŽĚŽƚƚŝŶĞůůĂĨĂƐĞĚŝĞůĂďŽƌĂnjŝŽŶĞĐŽƐƚŝƚƵŝƐĐĞŝŵƉŽƌƚĂŶƚĞŵĂƚĞƌŝĂůĞŝŶƚĞƌƉƌĞƚĂƚivo  da  parte  
delle  Corti  e  della  PA.  
 
™ In  Islanda  l'iniziativa  legislativa  compete    
o ai  membri  del  Parlamento  
o ai  ministri    
o al  Presidente.    
La  legge  è  approvata  dopo  tre  passaggi  in  Parlamento,  ciascuno  seguito  da  una  votazione.    
Una  volta  approvata,  la  legge  è  sottoposta  al  Presidente  perché  la  promulghi  nel  termine  di  2  settimane.  
 
͛ŝŶŽůƚƌĞƉƌĞǀŝƐƚŽĐŚĞůĞůĞŐŐŝƐŝĂŶŽƐŽƚƚŽƉŽƐƚĞĂůPresidente  della  Repubblica  nella  sua  veste  di  Presidente  
del  Consiglio  di  Stato.  
ƒ È  possibile    ů͛ĂƉƉŽƐŝnjŝŽŶĞĚĞůǀĞƚŽƉƌĞƐŝĚĞŶziale,  ma  in  tal  caso  la  legge  entrerà  comunque  in  vigore  
e  sarà  sottoposta  a  referendum.    
ƒ Il  Presidente  dispone  della  possibilità  di  adottare  decreti  d'urgenza  provvisti  di  forza  di  legge  e  
immediatamente  efficaci  e  sottoposti  immediatamente  all'approvazione  del  Parlamento.    
Se  questo  non  approva  la  legge  entro  sei  settimane,  l'atto  presidenziale  è  nullo.  
 
™ NORVEGIA    la  legge  si  trova  su  un  piano  gerarchico  superiore  rispetto  ai  regolamenti  
governativi.  Vi  sono  però,  accanto  ad  aree  riservate  alla  legge,  alcuni  settori  in  cui  almeno  
apparentemente  l'assenza  di  riserve  lascia  spazio,  sia    ad  una  disciplina  legislativa,  che  ad  una  
regolamentare.  
Su  alcune  materie  la  Costituzione  sembra  istituire  una  RISERVA  DI  REGOLAMETO  e  a  ciò  va  
aggiunta  la  facoltà  di  emanare  ORDINAZE  TEMPORANEE  dotate  di  forza  di  legge,(considerate  
non  tanto  una  prerogativa  del  governo,  quanto  una  sostituzione  dello  Storting).  
Pur  in  assenza  di  specifiche  disposizioni  costituzionali  ,  si  è  affermata  nella  prassi  la  DELEGA  
al  Governo  della  funzione  legislativa,  ĚŝƐĐŝƉůŝŶĂƚĂĚĂƵŶĂůĞŐŐĞĚĞů͛ϲϳĐŚĞŶĞƉƌĞĐŝƐĂĐŽŶ
dettaglio  le  moĚĂůŝƚăĞŝƚĞƌŵŝŶŝĚŝĞƐĞƌĐŝnjŝŽ͕ůĂĐƵŝǀŝŽůĂnjŝŽŶĞƉƵžĐŽŵƉŽƌƚĂů͛ŝůůĞŐŐŝƚƚŝŵŝƚăĚĞůů͛ĂƚƚŽ
davanti  ai  giudici.  
Inoltre  è  invalsa  la  prassi  delle  due  Camere,  al  fine  di  evitare  la  complessità  procedurale  
delle  navette,  di  delegare  il  plenum,  ad  approvare  un  testo  di  legge  in  un'unica  
deliberazione:  è  il  caso  ad  ĞƐ͘ĚĞůů͚Ombudsman  parlamentare.  
La  Costituzione  norvegese  esclude  espressamente  la  retroattività  della  legge.  
 
 
Negli    ordinamenti    scandinavi    LE    FONTI    REGOLAMENTARI    trovano    fondamento    nella    legge,  anzi  
attuano  ed  eseguono  il  disposto  delle  fonti  primarie.  
™ Tra  le  fonti  regolamentari  si  possono  distinguere  categorie  diverse:  
L'ORDINAMENTO  DANESE  prevede  3    forme  per  l'adozione  dei  regolamenti  del  Governo.  
 
™ La    COSTITUZIONE    FINLANDESE    prevede    che,    nelle    materie    non    coperte  da    riserva    di    legge,    
 
o il  Presidente  della  Repubblica,  
o  il  Governo  
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o ciascun  Ministro  
possono  adottare  DECRETI,  purché  il  relativo  potere  sia  ad  essa  attribuito  direttamente  dalla  Costituzione  o  
da  una  legge,  la  quale  può  anche  autorizzare  soggetti  diversi  da  quelli  sopra  indicati  e  deve  porre  limiti  alla  delega.  
 
Venendo  alle  ALTRE  FONTI  DEL  DIRITTO,  si  deve  rilevare  che  
§ IL  PRECEDENTE  GIUDIZIARIO  non  ha  la  stessa  importanza  che  riveste  negli  ordinamenti  di  common  law ,  la  sua  
ĨƵŶnjŝŽŶĞğƋƵĞůůĂĚŝĂƵƐƵůŝŽŶĞůů͛ŝŶƚĞƌƉƌĞƚĂnjŝŽŶĞŐŝƵĚŝnjŝĂƌia  delle  leggi  e  dei  regolamenti;    
§ così  come  LA  CONSUETUDINE,  che  è  ammessa  solo  in  aspetti  marginali  del  diritto  dei  contratti  e  
degli  immobili.  
§ ^ŝƉĂƌůĂĚŝ͞ƚƌĂĚŝnjŝŽŶĞĐƵůƚƵƌĂůĞ͟  per  fare  riferimento  a  ƋƵĞůů͛ŝŶƐŝĞŵĞĚŝƚƌĂĚŝnjŝŽŶŝƐŝĂůĞŐĂůŝ͕ĐŚĞ
culturali  ,  suscettibili  di  influenzare  l'interpretazione  e  l'applicazione  delle  fonti  del  diritto,  
convergendo  in  essa  concetti  quali  ů͛ĞƋƵŝƚăĞů͛ŽƉƉŽƌƚƵŶŝƚă  di  applicazione  di  un  determinato  istituto  ad  un  determinato  
contesto  sociale!  
 
3.3  IL  NORDIC  COUNCIL  
Gli    Stati    scandinavi    hanno    da    tempo    sviluppato    un    articolato    sistema    di    cooperazione  legislativa    che  
ŚĂůĞƐƵĞƌĂĚŝĐŝŝŶƚŽƌŶŽĂůůĂŵĞƚăĚĞůůΖϴϬϬŵĂĐŚĞğĐƵůŵŝŶĂƚŽŶĞůϭϵϱϮĐŽŶů͛ŝƐƚŝƚƵnjŝŽŶĞ͕ tra  i  5  Stati  membri  e  
dei  territori  autonomi  della  Groenlandia,  delle  isole  Faroer  e  delle  isole  Aaland,  del  NORDIC  COUNCIL:    
 
tale  Consiglio  ha  il  compito  di  ricercare  e  promuovere  ͞la  cooperazione  tra  i  paesi  nei  settori  giuridico,  
culturale,  sociale  finanziario,  oltre  che  nelle  materie  connesse  ai  rapporti  e  alla  protezione  ambientale͘͟  
 
Il    Consiglio    ha    87    membri,    eletti    dai    rispettivi    Parlamenti  tra  i  loro    componenti,  seguendo  un  criterio  di  
rappresentanza  proporzionale.    
 
/ŶƌĞĂůƚă͕ƉŝƶĐŚĞů͛ŽďŝĞƚƚŝǀŽĚĞůů͛ĂƌŵŽŶŝnjnjĂnjŝŽŶĞ͕ƉĂƌĞĐŚĞŝůŽŶsiglio  abbia  perseguito  quello  
ĚĞůů͛ƵŶŝĨŝĐĂnjŝŽŶĞĚĞůůĞůĞŐŐŝ͕ĂƉƉƌŽǀĂƚĞŝŶŵĂŶŝĞƌĞĐŽŶĨŽƌŵĞĚĂƚƵƚƚŝŝƉĂĞƐŝ͘  
>ĂĐĂƉĂĐŝƚăƉƌŽƉƵůƐŝǀĂĚŝƚĂůĞŽƌŐĂŶŽ͕ƚƵƚƚĂǀŝĂ͕ğĂŶĚĂƚŽŶĞŐůŝĂŶŶŝƐĐĞŵĂŶĚŽ͕ŝŶƐĞŐƵŝƚŽĂůů͛ĞŶƚƌĂƚĂŝŶǀŝŐŽƌĞ
ĚĞůů͛hŶŝŽŶĞƵƌŽƉĞĂ͕ůĞĐƵŝŝƐƚŝƚuzione,  hanno  proprio  ad  oggetto  tendenze  unificatrici  tra  i  paesi  aderenti!  
 
4.  PUBBLICA  AMMINISTRAZIONE  
4.1  CARATTERI  GENERALI  
L'amministrazione  statale  DANESE,  così  come  quella  dei  Paesi  Scandinavi  in  generale,  è  organizzata  per  
ministeri  ,sulla  base  di  aree  di  competenza  per  materia.  
I  ministeri  si  articolano  in  
dipartimenti,  al  cui  vertice  è  posto  un  membro  del  Governo,  
direzioni  ,  a  Capo  delle  quali  sono  posti  dirigenti  di  carriera.  
 
 Ad  essi  si  affianca  un  complesso    di    organi    aperti    alla    partecipazione    di    soggetti    rappresentativi    di    
interessi  collettivi,  e  integrati  da  specialisti  provenienti  dalle  università,  dal  mondo  delle  professioni  e  dalle    
imprese.    Tali    soggetti    svolgono    funzioni    consultive    o    pregiudiziali    nel    caso    di  controversie  tra  privati  e  
amministrazione  pubblica.  
>͛ĂŵŵŝŶŝƐƚƌĂnjŝŽŶĞƉƵďďůŝĐĂƐŝĂǀǀĂůĞĚŝuffici  decentrati  sul  territorio  ƉĞƌů͛ĞƌŽŐĂnjŝŽŶĞĚŝĂůĐƵŶŝŝŵƉŽƌƚĂŶƚŝ
servizi:  tali  enti  locali  godono  di  ampia  autonomia  e  discrezionalità  ŶĞůů͛ĂĚĞŵƉŝŵĞŶƚŽĚĞŐůŝŽďďůŝghi  stabiliti  
dalla    legge.  
In  virtù  del  principio  di  separazione  tra  indirizzo  politico  e  amministrazione,    
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o al  Governo  compete    l'enunciazione    degli    obiettivi    dell'azione    pubblica,    nei    limiti    imposti    dalla    
legge,  
o  mentre  la  dirigenza  pubblica  dispone  di  strumenti  attuativi.  
 
4.2  I  CONTROLLI  SULL'AMMINISTRAZIONE  PUBBLICA  E  ͞>͛KDh^DE  ͞PARLAMENTARE  
 
 
>͛KŵďƵĚƐŵĂŶƐǀŽůŐĞĂŶŶƵĂůŵĞŶƚĞƵŶĂƌĞůĂnjŝŽŶĞĂůWĂƌůĂŵĞŶƚŽĐŚĞĐŽƐƚŝƚƵŝƐĐĞƵŶƌĞƐŽĐŽŶƚŽĚĞůĨƵŶnjŝŽŶĂŵĞŶƚŽ
 
delle  istituzioni  pubbliche  e  contiene  proposte  per  la  modifica  di  leggi  ,nell'interesse  del  miglioramento  dei  servizi  
resi  al  cittadino.    
 
 
Agisce  su  istanza  degli  interessati,  ma  anche  di  propria  iniziativa.  
 
 
WƵžƌŝǀŽůŐĞƌƐŝĂůů͛ĂƵƚŽƌŝƚăŐŝƵĚŝnjŝĂƌŝĂ͕ƉĞƌƐĞŐŶĂůĂƌĞĂďƵƐŝŽŶĞŐůŝŐĞŶnjĞĚŝĨƵŶnjŝŽŶĂƌŝ͕promuovendo  sanzioni  
 
ĚŝƐĐŝƉůŝŶĂƌŝĞƉĞĐƵŶŝĂƌŝĞŽƉƉƵƌĞğƐƵĨĨŝĐŝĞŶƚĞĐŚĞƐŝƌŝǀŽůŐĂĚŝƌĞƚƚĂŵĞŶƚĞĂůů͛ĂƵƚŽƌŝƚăƌĞƐƉŽŶƐĂďŝůĞĚĞůůĞǀŝŽůĂnjŝŽŶŝ͕
perché  questa  si  adegui  spontaneamente
  .  
 
In    SVEZIA    l'ufficio    degli    Ombudsman    parlamentari    affida    a    4    soggetti,    eletti    dal  parlamento,  funzioni  
di    controllo  sulla  corretta  applicazione  delle  leggi  e  sui  rapporti  tra  amministrazione  pubblica,  statale  e  
locale,  e  cittadini.    
Oltre    ai    soggetti  nominati    dal  Parlamento  ,  ve    ne    sono    altri    con    competenze    settoriali    nominati    dal    
Governo:    quella    del  consumatore,  per  le  pari  opportunità,  contro  le  discriminazioni  etniche,  quello  dei  
bambini  e  quello  degli  handicappati.  
Vi  è  inoltre  un'altra  istituzione,  L'UFFICIO  DEL  CANCELLIERE  DI  GIUSTIZIA  che  svolge  funzioni  di  controllo  sul  
rispetto  dei  diritti  fondamentali,  in  particolare  con  riferimento  alle  garanzie  del  giusto  processo  e  al  rispetto  
della  libertà  di  espressione,  del  pensiero,  di  stampa.  
 
Anche    in    DANIMARCA    è    stato    istituito    ů͛KŵďƵĚƐŵĂŶ  parlamentare,    che    si    pronuncia    sulle  decisioni  
e  sulla  prassi  dell'amministrazione  pubblica.    
Si  attiva  su  istanza  dei  cittadini  oltre  che  Ě͛ƵĨĨŝĐŝŽe  dispone  della  facoltà  di  accedere  agli  atti  della  PA  e  
disporre  accertamenti.  
Le  sue  pronunce  non  sono  legalmente  vincolanti,  ma  gli  enti  destinatari  si  adeguano  ad  esse.  
 
La    NORVEGIA    ŚĂĐŽƐƚŝƚƵnjŝŽŶĂůŝnjnjĂƚŽůΖŝƐƚŝƚƵƚŽĚĞůů͛Ombudsman    con    compiti    di    generale  supervisione  
sull'attività  della  pubblica  amministrazione  e  di  tutela  dei  diritti  dei  cittadini  nei  confronti  di  questa.  
 
La  Costituzione  FINLANDESE  ĚŝƐĐŝƉůŝŶĂŶĞůĚĞƚƚĂŐůŝŽŝůƉƌŽĐĞĚŝŵĞŶƚŽĚŝĞůĞnjŝŽŶĞĚĞůů͛  Ombudsman,  
disponendo  che  tale  organo,  concentri  il  suo    sindacato  nell'attività  dell'amministrazione  pubblica  e  
giurisdizionale  sul    rispetto  dei  diritti  fondamentali.  
 
 
 
 
 
 
 
 

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5.  GIURISDIZIONE  
 
DANIMARCA  
Il  sistema  giudiziario  danese  è  composto  da      
ƒ 24  ͞corti  di  prima  istanza͟    (prima  del  2007  erano  82)    
ƒ ͞Corti  superiori  orientali  e  occidentali͟  
ƒ ͞Corte  marittima  e  commerciale͟  di  Copenhagen    
ƒ ͞Corte  Suprema͟.    
Le  isole  Faroer  hanno  una  Corte  di  prima  istanza;  
la  Groenlandia    ha    18    Corti    locali    e    una    Corte    superiore.    
           Le    decisioni    di    tali    Corti    sono  impugnabili  presso  la  Corte  superiore  orientale.  
Esistono  inoltre    
ƒ ƵŶĂ͞Corte  speciale  per  le  accuse  e  la  revisione͟,  che  si  occupa  di  sanzioni  disciplinari  contro  i  
magistrati  e  revisione  dei  giudizi    penali  
ƒ un'͟Alta    Corte    di    giustizia͕͟    che    si    occupa    di    reati    ministeriali    e    di    reati  considerati  
͞ƉĂƌƚŝĐŽůĂƌŵĞŶƚĞƉĞƌŝĐŽůŽƐŝƉĞƌůŽ^ƚĂƚŽ͕͟ƉƌĞǀŝĂĚĞĐŝƐŝŽŶĞĚĞůWĂƌůĂŵĞŶƚŽ͘  
 
I  GIUDICI  ,nominati  a  vita,  sono  soggetti  solo  alla  legge  e  la  Costituzione  garantisce  la  loro  indipendenza  ,  sia  
rispetto  al  Parlamento  che  al  Governo.  
La  nomina  avviene  
™ su  proposta  del  Ministro,    che    è    tenuto    a  seguire      
™ le    indicazioni    di    un    apposito    Consiglio    per    le    nomine  giudiziarie,      composto  da:  
o un  giudice  della  Corte  Suprema,    
o due  giudici  delle  Corti  superiori,  
o un  giudice  di  prima  istanza,  
o un  avvocato    
o due  membri  nominati  da  organizzazioni  rappresentative  di  interessi  collettivi.  
 
EĞůϭϵϵϵğƐƚĂƚŽŝƐƚŝƚƵŝƚŽƵŶ͛ĂƉƉŽƐŝƚĂDD/E/^dZ/KE'/h//Z/ŝŶĚŝƉĞŶĚĞŶƚĞĚĂůůΖĞƐĞĐƵƚŝǀŽ͕ĐŚĞŐĞƐƚŝƐĐĞŝů
reclutamento    dei    giudici,    il    loro    trattamento    economico    e    gli    aspetti  organizzativi  della  gestione  della  giustizia,  
precedentemente  affidata  al  Ministro  della  giustizia.  
 
IL  SISTEMA  DELLE  IMPUGNAZIONI  è  strutturato  su  3  livelli:    
1. le  decisioni  della  Corte  di  prima  istanza  sono  soggette  ad  impugnazione  presso  le  due  Corti  
superiori,  che  hanno  competenza  regionale.    
Le  Corti  civili  di  primi  istanza  sono  monocratiche,  salvo  che  per  alcune  categorie  di  giudizi.  
 Il  giudice  prima  di  fissare  l'udienza  tiene  una  camera  di  Consiglio  preprocessuale  ,  alla  presenza  
delle  parti,  che  ha  il  fine  di  agevolare  una  soluzione  concordata  della  controversia.  
 In  ogni    fase    del    giudizio,    la    procedura    è    in    linea    di    principio    orale.      
Le    parti    sono    libere    di  difendersi    personalmente,    ma    la    Corte    può    disporre    d'ufficio    
,l'assistenza    legale.    
 Possono  essere  ammessi  a  difendere  una  parte  in  causa  anche  i  parenti  più  stretti.  
2. Le  due  Corti  superiori  giudicano  le  cause  civili  con  collegi  di  3  giudici  togati.  
Anche  i  giudici  di  queste  corti  sono  tenuti  a  sottoporre  alle  parti  un  progetto  di  soluzione  
stragiudiziale  della  controversia.  

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 Il  giudizio  è  necessariamente  introdotto  da  un  atto  scritto  e  nel  corso  del  processo  è  possibile  
riesaminare  i  testimoni  e  condurre  una  nuova  valutazione  delle  prove  addotte  in  prima  istanza.  
3. La  Corte  Suprema  ,composta  dal  Presidente  e  da  18  giudici  professionisti,  è  divisa  in  due  sezioni.  
 La  composizione  ordinaria  è  di  cinque  giudici  per  ogni  sezione,  ma  per  i  casi  di  maggiore  rilevanza  il  
Presidente  può  discrezionalmente  elevare  il  numero  dei  componenti  la  sezione.    
Sulle    decisioni  non  definitive  delle  Corti  di  seconda  istanza,  la  Corte  Suprema  giudica  in    collegi    di    tre    
membri.      
Il    processo    civile    davanti    alla    Corte    Suprema    prevede    la    piena  valutazione  sia  degli  elementi  di  
fatto  che  di  diritto,  contemplando  altresì  l'ammissione  di  nuovi  testi  e  nuovi  elementi  di  prova.  
Degna  di  nota  è  la  circostanza  che  l'audizione  dei  testi  e  l'esperimento  dei  mezzi  di  prova  si  
svolgono  nel  contesto  di  una  fase  preparatoria  anteriore  alle  udienze  tenute  davanti  alla  Corte  
Suprema.  
In    Danimarca    non    è    presente    la    distinzione    tra    giurisdizione    ordinaria,    amministrativa    e  
costituzionale,  per  cui  le  Corti  elencate  conoscono  i  ricorsi  su  ogni  materia.    
 
Il  ricorso  alle  Corti  è  ammesso  solo  previo  esperimento  del  procedimento  davanti  a  tali  organi  e  solo  
lamentando  la  lesione  di  diritti  soggettivi  da  parte  dell'amministrazione  o  da  parte  del  tribunale.  
 
Il  processo  penale  è  fondato  sulla  presunzione  di  innocenza  dell'imputato  e  sulla  parità  tra  accusa  e  difesa.  
L'imputato  ha  il  diritto  di  tacere  e  di  avvalersi  di  un  avvocato.  
L'accusa  è  sostenuta  da  procuratori  distrettuali,  posti  sotto  il  controllo  del  Ministro  della  giustizia.  
 I  procuratori  dispongono  dell'impiego  delle  forze  di  polizia  nello  svolgimento  delle  indagini.  
Una  volta  formulata  l'accusa,  l'imputato  può  dichiararsi  colpevole,  ma  la  sentenza  di  condanna  è  possibile  
solo  se  la  confessione  è  supportata  da  prove.  
 
Ai  giudizi  penali  partecipano  i  giurati  popolari:  in  seguito  alla  riforma  del  2007,  nelle  Corti  di  prima  istanza  i  
giurati  decidono  la  causa  insieme  al  giudice  togato,  mentre  in  sede  di  appello  ad  essi  è  riservata  in  esclusiva  
la  valutazione  in  merito  alla  colpevolezza  e  la  determinazione  della  pena:  si  è  introdotta  in  tal  modo,  la  
possibilità  di  rivedere  in  appello  i  fatti  e,  conseguentemente,  il  giudizio  di  colpevolezza.  
   
Dopo  il  passaggio  in  giudicato  di  una  sentenza  penale,  se  emergono  nuove  prove͕ůĂ͞ŽƌƚĞƐƉĞĐŝĂůĞƉĞƌůĞ
acĐƵƐĞĞůĂƌĞǀŝƐŝŽŶĞ͟ƉƵžƐƚĂďŝůŝƌĞun  nuovo  dibattimento.  
 
 
SVEZIA  
 
Il  sistema  giudiziario  svedese  è  caratterizzato  dalla  distinzione  tra  
 giurisdizione  ordinaria  
 giurisdizione  amministrativa  
 ed    ha    un'articolazione    territoriale    su  3    livelli:      
1. Corti    distrettuali    
2. Corte  d'appello  
3. Corte  Suprema.  
 

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A. LE  CORTI  DISTRETTUALI  svolgono  un  ruolo  molto  importante  perché  presso  di  esse  iniziano  le  cause  
civili  e  penali,  indipendentemente  dal  valore  economico  e  dalla  gravità  dell'accusa.  
 La  loro  funzione  di  risoluzione  delle  controversie  è  decisiva,  dato  che  solo  il  10%  delle  cause  decise    
a    livello    distrettuale    è    impugnata    presso    le    Corti    d'appello.  
 Presso    ogni    Corte  distrettuale  opera  un  Presidente  e  1  o  più  giudici  togati  supportati  da  assistenti  
neo-­‐  laureati.  
I  collegi  giudicanti  sono  composti  da    
ƒ un  giudice  professionale  e  
ƒ  da  più  giudici  popolari  ,eletti  ogni    quattro    anni    dai    consigli    locali    in    un    elenco    dei    
cittadini    in    possesso    di    particolari  requisiti.  
 
B. LE  CORTI  D'APPELLO  sono  6:  la  più  antica  è  quella  di  Stoccolma  istituita  nel  1614.    
Il  collegio  è  composto  da  3  giudici  professionisti  affiancati  da  due  giudici  popolari  (per  le  cause  
penali).  
WĞƌůĞĐĂƵƐĞĐŝǀŝůŝĚŝŵŝŶŽƌǀĂůŽƌĞů͛ĂƉƉĞůůŽğƐƵďŽƌĚŝŶĂƚŽĂĚƵŶΖĂƵƚŽƌŝnjnjĂnjŝŽŶĞdella  Corte  d'appello  stessa.  
Contro  la  decisione  della  Corte  d'appello  è  possibile  ricorrere    
 
C. alla  CORTE  SUPREMA  ,che  giudica  con  un  collegio  di  cinque  giudici:  essa  esamina  soltanto  le  cause  che  
pongono  rilevanti  questioni    di    interesse    generale    e    che    possono    dar    luogo    a    precedenti    
significativi.      
La  procedura    è    orale    e    il    dibattimento    nei    giudizi    civili    è    preceduto    da    un    tentativo    di  
conciliazione  condotto  dal  giudice.  
L'assistenza  legale  non  è  obbligatoria  se  non  delle  cause  penali  più  gravi.  
 
L'accusa    penale    è    strutturata    in    modo    gerarchico:    il    procuratore    generale    appartiene  
all'amministrazione  statale  ed  è  nominato  dal  Governo.  Sotto  la  sua  direzione  operano  7  procure  
distrettuali,  che  conducono  le  indagini  avvalendosi  delle  forze  di  polizia.    
L'azione  penale  è  esercitata  discrezionalmente:  in  particolare  quando  l'autore  del  reato  è  minorenne,  il  
procuratore    distrettuale    ha    la    facoltà    di    sospenderla    e    di    disporre    che    i    servizi    sociali  
territorialmente  competenti  adottino  un  programma  di  riabilitazione  sostitutivo  della  pena.  
 
La  detenzione  è  prevista  solo  per  i  reati  più  gravi,  preferendosi  ricorrere  a  pene  alternative,  come  lo  
svolgimento  dii  attività  socialmente  utili  o  il  pagamento  di  somme  di  denaro.  Le  pene  pecuniarie  sono  
commisurate  al  reddito  percepito.  
 
Anche    la  DIREZIONE    AMMINISTRATIVA    è    organizzata    su  3    livelli:  
1. le    Corti    amministrative    di  contea,  giudicano  in  prima  istanza  qualunque  ricorso  
2. le  4  Corti  amministrative  d'appello  ,giudicano  in  seconda  istanza  le  accuse  per  le  quali  concedono  
l'autorizzazione  al  riesame.    
3. La  Corte  Suprema  amministrativa  ,  si  occupa  solo  delle  questioni  di  particolare  rilievo,  in  vista  della  
formulazione  di  decisioni  con  valore  di  precedente.  
 
 
 
 

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NORVEGIA  
La  legge  ha  strutturato  il  PROCEDIMENTO  GIUDIZIARIO  su  3  livelli    
9 sia  in  sede  civile,    
9 sia  in  sede  penale,  
 mentre  non  è  stata  istituita  una  autonoma  giurisdizione  amministrativa,  né  sezioni  specializzate.  
 
1) Al  Primo  livello  ci  sono  le  Corti  cittadine  e  rurali  ,  sono  individuate  con  riferimento  alla  città  in  cui  hanno  sede  
2) 6  Corte  d'appello,  che  conservano  la  denominazione  di  origine  medievale    
3) Corte  Suprema,  le  cui  decisioni  assunte  in  seduta  plenaria  danno  luogo  a  precedente  vincolante  per  
le  Corti  inferiori.  
Essa  dispone  della  facoltà  di  ammettere  al  riesame  solo  i  casi  che  presentino  un  interesse  generale.  
Le  decisioni  della  Corte  Suprema  non  sono  soggette  ad  impugnazione  o  revisione.  
 
 
ISLANDA  
 
I  giudici  islandesi  godono  di  una  garanzia  costituzionale  di  indipendenza,  pur  essendo  nominati  dal  
Presidente,  su  indicazione  del  ministro  della  Giustizia.  
L'art.  61  Cost.  oltre  ad  affermare  che  
o i  giudici  sono  soggetti  soltanto  alla  legge,    
o  consente    la    loro    rimozione,    solo    in    seguito    a    pronuncia    giurisdizionale,    
o  oltre    ad  escluderne  il  trasferimento  ad  altra  sede.  
 L'ordinamento  giudiziario  è  soggetto  riserva  di  legge.  La  nomina  è  a  vita,  ma  la  Costituzione  consente  la  
loro  rimozione  al  compimento  del  65  anno  di  età.  
 
Vige  il  principio  di  unità  della  giurisdizione  per  cui,  vi  è  un  unico  sistema  di  Corti,  composto  da:  
¬ 8    Corti  distrettuali    
¬ 1    Corte  Suprema  
 che  hanno  competenza    
9 sia  ordinaria  
9 sia  sui  ricorsi  contro  l'amministrazione    
9 sia  sulla  legittimità  costituzionale  delle  leggi  e  dei  regolamenti.  
 
A. La  CORTE  SUPREMA  è  composta  da  9  giudici;  
 giudica  in  due  sezioni  di  3  o  5  giudici.    
In  casi  particolarmente  importanti,  il  Presidente  dispone  la  convocazione  dei  7  giudici.    
La  Corte  elegge  al  suo  interno  un  Presidente  e  un  vice,    per    un    termine    di    2  anni.    
 Il    Presidente    gestisce    il    ruolo    della    Corte    e    regola    lo  svolgimento  delle  udienze  oltre  ad  
assumere  tutte  le  decisioni  di  carattere  organizzativo,  amministrativo  e  finanziario.  
Il  giudizio  è  orale  e  pubblico.  Ciascuna  parte  può  parlare  più  volte  nei  limiti  di  tempo  fissati  dal    Presidente.    
Dopo    lo    svolgimento    del    contraddittorio    orale,    la    Corte    si    riunisce    per    la  decisione  in  camera  
di  Consiglio.    
La  relazione  delle  cause  è  assegnate  in  base  ad  un  criterio  oggettivo    di    rotazione    senza    possibilità    
per  il    Presidente    di    disporre    diversamente.    Sono  ammesse  opinioni  dissenzienti  e  concorrenti  che  
vengono  pubblicate  insieme  alla  sentenza.  
 
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FINLANDIA  
   
La  Costituzione  finlandese  garantisce  l'autonomia  e  l'indipendenza  della  magistratura  che  è  ordinata  in  2  
distinte  branche  
 
 ordinaria  e  amministrativa,    
ciascuna  delle  quali  articolata  su  3  livelli  di  giudizio:  
1. Le  Corti  distrettuali  ,  presiedute  da  giudici  professionali,  ma  sono  composte  anche  da  membri  laici  eletti  ogni  
quattro  anni  dai  consigli    comunali,    che    hanno    competenza    sia    sulle    questioni    di    fatto    che    su    quelle  strettamente  
giuridiche,  inclusi  gli  aspetti  processuali  del  giudizio  
2. 6  Corte  d'appello  ,  sono  giudici  di  Primo  grado  per  le  cause  penali  più  gravi  
3. Corte  Suprema.    
 
Il  sistema  processuale    amministrativo  prevede  
1. le    Corti  amministrative  di  contea,  composta  esclusivamente  da  giudici  professionisti  
2. La  Corte  Suprema  amministrativa  ,  composta  da  dal  Presidente  e  da  almeno  13  giudici;  la  sua  
competenza  è  limitata  al  riesame  delle  questioni  di  diritto.  
3. la  Corte  Suprema,    alla  quale  la  Corte  Suprema  amministrativa  deve  anche  devolvere  le  impugnazioni  nelle  
quali  siano  sollevate  questioni  inerenti  l'esercizio  della  discrezionalità  politica  del  Governo  o  del  Parlamento.  
Alle  vie  processuali  ordinarie  si  affiancano  anche  giurisdizioni  separate  per  alcune  materie  come  nel  
caso  delle  controversie  assicurative,  che  giudicano  in  prima  istanza,  salva  la  facoltà  di  impugnare  le  decisioni  
davanti  alla  Corte  Suprema.  
La    Corte    Suprema    dispone    del    potere    di    concedere    o    meno    il    riesame    della    decisione  
impugnata,  con  esclusione  dei  casi  in  cui  giudica  in  seconda  istanza.    
sŝŐĞů͛ĂƐƐŽůƵƚĂůŝďĞƌƚăĚĞůůĂŽƌƚĞĚŝĂŵŵĞƚƚĞƌĞŝůƌŝĞƐĂŵĞ͕ĨĞƌŵŽƌĞƐƚĂŶĚŽĐŚĞĚĞǀĞĨĂƌůo  se:  
il  caso  può  costituire  un  precedente  
vi  sono  gravi  ragioni  per  ipotizzare  un  errore  nella  decisione  impugnata  
esistono  gravi  ragioni  per  concedere  il  riesame  
 
Le  sentenze  contengono  oltre  il  dispositivo,  anche  le  eventuali  opinioni  concorrenti  e  dissenzienti.  
Formalmente  i  PRECEDENTI  non  sono  vincolanti,  anche  se  quelli  della  Corte  hanno  un  forte  senso  
persuasivo.  
 
6.  GIUSTIZIA  COSTITUZIONALE  
Nessuna  delle  costituzioni  dei  paesi  scandinavi  prevede  un  sistema  di  giustizia  costituzionale.  
Tali    sistemi    hanno    una    tradizione    molto    risalente    di    controllo    giurisprudenziale    della  legittimità  delle  
leggi.  
Nel  1822  la  Corte  Suprema  norvegese  afferma  per  la  prima  volta  che,  essendo  la  Costituzione  diritto  
positivo  e  non  una  mera  dichiarazione,  ͞è  compito  del  giudice  sindacare  la  legittimità  delle  leggi  
impiegandola  come  parametro  giuridicamente  vincolante͟.  Nel  1866  la  Corte  ritorna  sul  punto  e  risolve  la  
questione  in  termini  di  rapporto  gerarchico  tra  le  fonti  dichiarando  l'illegittimità  costituzionale  della  legge  
impugnata  e  disponendone  la  disapplicazione.  
Sono    chiari    fin    dagli    inizi    i    caratteri    fondamentali    del    modello    scandinavo    di    giustizia  costituzionale:  il  
controllo  è  diffuso,  concreto  e  dà  luogo  a  decisioni  con  efficacia  limitata  al  caso    di    specie    suscettibili    di    
acquisire    efficacia    erga    omnes    solo    in    virtù    dell'efficacia    di  precedente  della  decisione  di  legittimità.  

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La  Costituzione  norvegese  specifica,  dell'articolo  83,  la  facoltà  per  il  Parlamento  di  acquisire  opinioni  dalla  
Corte  Suprema  relativi  a  questioni  giuridiche:  si  tratta  di  un'ipotesi  di  advisory  opinion,  cioè  di  decisione  di  
un  giudice  svincolata  da  una  concreta  controversia  nella  quale  siano  in  gioco  diritti  soggettivi.  Secondo  tale  
disposizione  la  Corte  rende  un  parere  astratto  e  preventivo  sul  contenuto  dell'atto  normativo  nel  corso  del  
procedimento  di  approvazione.  
Lo  sviluppo  del  sindacato  di  costituzionalità,  precoce    nel  Norvegia,  lo  stato  molto  meno  in  Danimarca  e  in  
Svezia.    
Bisogna  aspettare  infatti  il  1921  per  incontrare  due  decisioni  della  Corte  Suprema  danese  in  cui  si  afferma  la  
possibilità  di  esercitare  un  controllo  sulle  leggi;  il  1964  perché  la  Corte  Suprema  affermi  il  proprio  potere  di  
sindacato;  il  1974  per  la  previsione  del  divieto  di  applicazione  delle  disposizioni  che  un  tribunale  o  un  altro  
organo  pubblico  abbiano  dichiarato  in  contrasto  con  la  Costituzione.  
 
Tre  precisazioni:  
1.      il  carattere  diffuso  è  attenuato  dalla  circostanza  che  sono  le  decisioni  ddegli  organi  di  ultima  istanza  a  
condizionare  la  successiva  disapplicazione  della  norma  producendo  un  sostanziale  accentramento  del  
controllo  presso  le  Corti  supreme  
2.      il  controllo  è  esercitato  in  un  contesto  di  estrema  cautela  dei  giudici  nei  confronti  delle  scelte  legislative  
che  rende  piuttosto  rare  le  decisioni  di  legittimità  
3.      il  controllo  giudiziario  è  affiancato  in  Svezia  a  un  meccanismo  di  autocontrollo  nel  corso  del  
procedimento  di  approvazione  in  quanto  la  legge  fondamentale  prevede  un  comitato    di    magistrati    delle    
Corti    supreme,    ordinaria    e    amministrativa,    che    rende  pareri  preventivi  di  legittimità  costituzionale  sulle  
proposte  di  legge.  
Più  articolato  è  il  sistema  finlandese  che  conosce  sia  la  prassi  del  controllo  diffuso  esercitato  dai  giudici  sia  
un  controllo  preventivo  svolto  dalla  Corte  Suprema,,  sotto  forma  di  advisory  opinions  che  possono  essere  
richieste  dal  Ministro  della  giustizia  per  conto  del  Governo  in  sede    di    elaborazione    del    disegno    di    legge    
sia    dal    Presidente    della    Repubblica    prima    di  promulgare  la  legge  approvata  dal  Parlamento.  
La  riforma  costituzionale  delle  2000  ha  costituzionalizzato  il  sindacato  diffuso  con  l'articolo  106  che  prevede  
il  controllo  sia  sul  merito  che  sulla  procedura  di  approvazione  imponendo  in  caso  di  contrasto  tra  la  legge  e  
la  Costituzione  l'applicazione  diretta  di  quest'ultima.  A  tali  strumenti  è  stato  aggiunto  anche  un  controllo  in  
corso  di  approvazione  svolto  da  un'apposita  commissione      costituzionale      parlamentare      che      abbina      alla      
verifica      sulla      legittimità  costituzionale  anche  quella  sulla  compatibilità  tra  la  proposta  di  legge  e  trattati  
internazionali  sui  diritti  umani  sottoscritti  dalla  Finlandia.  
 
7.  TUTELA  DEI  DIRITTI  
7.1  I  DIRITTI  FONDAMENTALI  
In  tutti  gli  ordinamenti  scandinavi  il  quadro  della  tutela  dei  diritti  liberali  classici  si  presenta  completo  
essendo  previste  garanzie  costituzionali  aa  tutela  della  vita,  della  libertà  personale,  della  libertà  di  
associazione,  della  libertà  privata.  
In  Svezia  una  legge  fondamentale  si  occupa  degli  strumenti  di  garanzia  della  libertà  di  stampa.  
La    Costituzione    islandese    definisce    la    religione    evangelica    luterana    religione    di    Stato  imponendo    allo  
stato  di  sostenerla  e  proteggerla,  mentre  quella  norvegese  dispone  che  il  Re  professi  la  religione  evangelica  
luterana,  la  sostenga  e  la  protegga.  
Per  quanto  riguarda  l'ambito  dei  rapporti  di  lavoro,  la  legge  fondamentale  svedese  consente  sia  lo  sciopero  
che  la  serrata  facendo  però  salve  eventuali  diverse  disposizioni  contenute  nella  legge  ordinaria.  
La  Costituzione  finlandese  riconosce  tutela  ad  un'ampia  serie  di  diritti  di  terza  generazione  quali  ad  
esempio  la  riservatezza  personale  e  il  diritto  dei  bambini  a  partecipare  alle  decisioni,  mentre  all'ambiente  
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non  si  fa  riferimento  solo  come  a  un  diritto  individuale,  ma  anche  come  a  una  responsabilità  che  ricade  su  
ciascuno.  
Anche  la  Norvegia  di  recente  ha  introdotto  un  diritto  costituzionale  all'ambiente  salubre,  disponendo  
inoltre  che  chiunque  abbia  diritto  alla  piena  informazione  dei  dati  ambientali.  
La  legge  fondamentale  svedese  vieta  le  discriminazioni  fondate  sul  sesso  consentendo  però  quelle  intese  a  
realizzare  la  piena  parità  tra  uomo  e  donna,  analogamente  a  quanto  prevede  la  Costituzione  finlandese.  
 
7.2  IL  MODELLO  SCANDINAVO  DI  GARANZIA  DEI  DIRITTI  SOCIALI  
Un    settore    nel    quale    gli    ordinamenti    scandinavi    hanno    svolto    un    ruolo    ddi    apripista    è  sicuramente  
quello  della  tutela  dei  diritti  sociali.  Sin  dagli  inizi  del  20º  secolo  si  è  creato  infatti  un  vasto  sistema  di  tutele  
intese  a  garantire  il  raggiungimento  di  condizioni  di  vita  dignitose:  tale    sistema    mantiene    gran    parte    del    
suo    contenuto    nella    legislazione    ordinaria    e    nella  normativa  secondaria,  mentre  solo  alcune  disposizioni  
di  principio  sono  state  trasposte  nei  testi  costituzionali.  
Il  modello  oltreché  universalistico  è  anche  individualizzato  nel  senso  che  i  destinatari  delle  erogazioni  sono  
gli  individui  e  non  le  formazioni  sociali.  Parte  delle  prestazioni  sono  coperte  dalla  contribuzione,  ad  esempio  
nel  settore  dell'assicurazione  degli  infortuni.  Si  tratta  di  un  sistema  fondato  su  un  elevato  livello  di  
tassazione.  Altra  caratteristica  è      che  il  cittadino  usufruisce  di  prestazione  anziché  di  finanziamenti.  I  
soggetti  competenti  all'erogazione  dei  servizi  sono  in  linea  di  principio  gli  enti  locali  sulla  base  dei  
trasferimenti  statali.  
Nell'ultimo      decennio      anche      il      modello      scandinavo      ha      conosciuto      una      crisi      dovuta  all'incremento    
del    tasso    di    disoccupazione    con    la    conseguente    riduzione    dei    livelli    di  contribuzione,  accompagnata  
dalla  crescita  dei  costi  delle  prestazioni  sanitarie  assistenziali.  Il  livello  già  molto  elevato  della  pressione  
fiscale  non  ha  consentito  un'ulteriore  impiego  della  leva  fiscale,  ma  la  crescita  del  debito  pubblico  per  
finanziare  il  sistema  non  è  condivisa  da  tutte  le  forze  politiche.  Dopo  una  serie  di  tagli  dei  servizi,  per  la  
prima  volta  si  sono  sviluppati  strumenti  di  integrazione  delle  prestazioni  assistenziali  pubbliche  in  seguito  
ad  accordi  tra  i  principali  sindacati  e  organizzazioni  imprenditoriali.  
 
 

 
 

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LA  <<COSTITUZIONE>>  EUROPEA:  DAL  PATRIMONIO  COMUNE  AL  


QUASI-­‐FEDERALISMO  
 
1.  PREMESSA  
Il  processo  di  trasformazione  del  sistema  giuridico  dell'unione  europea  fu  avviato  dalla  sottoscrizione,  
avvenuta  nel  2004,  del  "TRATTATO  CHE  ADOTTA  UNA  CARTA  COSTITUZIONALE  FORMALE  PER  L'EUROPA":  
questo  atto,  tipico  del  diritto  internazionale,  era  stato  concluso  sulla  base  della  procedura  prevista  dall'articolo  48  del  trattato  
sull'unione  europea,  per  modificare  i  trattati  sulla  comunità  sull'unione  europea.  
 Le  sue  basi  erano  state  poste  durante  il  Consiglio  europeo  di  Nizza  del  dicembre  2000,  che  aveva  lasciato  
ŝƌƌŝƐŽůƚŝŝŵƉŽƌƚĂŶƚŝƉƌŽďůĞŵŝŝƐƚŝƚƵnjŝŽŶĂůŝ͕ĨƌĂĐƵŝů͛ŝŶĐŽƌƉŽƌazione  della  Carta  dei  diritti  fondamentali  
ĚĞůů͛hŶŝŽŶĞĞƵƌŽƉĞĂ͕proclamata  il  7  dicembre  dalle  tre  istituzioni  comunitarie  (Commissione,  Consiglio  e  Parlamento  
europeo).  
 
Al    Trattato,    era    allegata    una    DICHIARAZIONE,    che    auspicava    un    ampio    dibattito    sul    futuro  
ĚĞůů͛hŶŝŽŶĞ͕ŽůƚƌĞĂůůĞŝƐƚŝƚƵnjŝŽŶŝĐŽŵƵŶŝƚĂƌŝĞ͕ĂŝWĂƌůĂŵĞŶƚŝŶĂnjŝŽŶĂůŝ͕ĂůůĞhŶŝǀĞƌƐŝƚăĞĂŝƌĂƉƉƌĞƐĞŶƚĂŶƚŝ
della  società  civile  dei  Paesi  membri  ;    
ad  essa  si  aggiungeva  UN'ALTRA  DICHIARAZIONE  STIPULATA  AL  CONSIGLIO  EUROPEO  DI  LAEKEN,    da  cui  
emergeva  la  necessità  di    
1. affrontare  prioritariamente  4  essenziali  questioni:    
a)  ŝůƌŝƉĂƌƚŽĚŝĐŽŵƉĞƚĞŶnjĞĨƌĂů͛hŶŝŽŶĞĞƵƌŽƉĞĂĞŐůŝ^ƚĂƚŝŵĞŵďƌŝ͕ƐƵůůĂďĂƐĞĚĞůƉƌŝŶĐŝƉŝŽĚŝ
sussidiarietà;  b)  la  definizione  dello  status  della  Carta  dei  diritti  fondamentali;    
c)  la  semplificazione  dei  Trattati;  
d)  la  definizione  del  ruolo  dei  Parlamenti  nazionali.  
 
2. E  affidava  a  una  CONVENZIONE    
9 il  compito  di  predisporre  un  progetto  di  TRATTATO  "COSTITUZIONALE",  sottoscritto  a  
Roma  nel  2004,  ed  oggetto  di  ratifica  da  parte  degli  Stati  membri,  con  due  diverse  
modalità:  
x approvazione  parlamentare    
x referendum  popolare.  
 
Il  progetto  era  stato  ratificato  da  18  Stati  membri,  mentre  in  Francia  e  in  Olanda  il  referendum  popolare  aveva  dato  esito  negativo,  
e  altri  sette  Stati  avevano  sospeso  la  procedura  .  
 
Nel  Consiglio  europeo  di  Bruxelles  è  stato  raggiunto  un  accordo  per  la  convocazione  di  una  CONFERENZA  
INTERGOVERNATIVA,  alla  quale  affidare  l'elaborazione  di  un  nuovo  TRATTATO,  nel  quale  manca  ogni  
riferimento  a  una  costituzione  per  l'Europa  e  manca  l'incorporazione  della  carta  dei  diritti  fondamentali,  
che  dovrebbe  essere  resa  vincolante  attraverso  un  esplicito  richiamo  da  parte  degli  Stati  membri  
 
Ϯ͘/>WZK^^K/K^d/dh/KE>//KE>>͛hE/KEhZKW  
Il  c.d.  PRK^^K/K^d/dh/KE>//KE>>͛hE/KEhZKWŚĂĂǀƵƚŽŝŶŝnjŝŽĂƚƚƌĂǀĞƌƐŽůĂ
progressiva  sedimentazione  e  stratificazione  dei  ͞ƉƌĞĐĞĚĞŶƚŝ͟  della  Corte  di  Giustizia,  che  aveva  elaborato  
alcuni  principi  giurisprudenziali,  cui  era  stato  improntato  il  rapporto  tra  diritto  comunitario  e  quello  degli  
Stati  membri.  
Tali  principi  possono  ridursi  a  quattro:    

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a) />WZ/E/W/K>>͛&&ddK/ZddK,  secondo  il  quale,  il  Trattato  CE  non  riguarda  soltanto  gli  Stati  
membri  e  le  istituzioni  comunitarie,  ma  conferisce  diritti  anche  agli  individui,  con  la  conseguenza  
che,  le  norme  giuridiche  comunitarie  che  siano  chiare  e  dettagliate,  non  necessitano  di  attuazione  
da  parte  della  comunità  degli  Stati  membri,  dunque  devono  essere  considerate  alla  stregua  della  
legislazione  nazionale;  dunque  queste  norme  possono  essere  invocate  dai  cittadini  davanti  ai  
giudici  del  proprio  paese,  potendo  ricevere  tutela  come  se  fossero  norme  emanate  dal  legislatore  
statale  (analogamente  a  quanto  viene  fatto  dai  cittadini  americani  per  salvaguardare  il  bill  of  rights!  S')  
b) IL  PRINCIPIO  DI  SUPREMAZIA  formalizzato  dal  recente    Trattato  costituzionale    prevede  che,  tale  
principio  combinandosi  con  il  principio  dell'effetto  diretto  (in  virtù  del  quale  la  norma  comunitaria  è  
considerata  come  parte  integrante  del  diritto  nazionale)  prevale  anche  nell'ipotesi  di  fonti  
successive.  
Fino  al  2007  infatti  non  era  prevista  una  clausola  di  supremazia:  era  la  Corte  di  giustizia  che  a  partire  dal  caso    
Costa  c.  Enel  aveva  introdotto  il  principio  secondo  cui,  nell'applicazione  del  diritto  comunitario,  risolveva  
l'antinomia  fra  norme  comunitarie  e  norme  nazionali  a  favore  delle  prime,  prescindendo  dalla  successione  
delle  norme  nel  tempo.  
c) IL  PRINCIPIO  DEI  POTERI  IMPLICITI  ,  secondo  cui  laddove  la  Comunità  sia  dotata  di  competenza  
interna,  in  essa  deve  ricomprendersi  implicitamente  un  potere  esterno  di  stipulare  trattati,  
vincolanti  non  soltanto  per  la  Comunità,  ma  anche  per  gli  Stati  membri.  
Altri  due  principi  formulati  dalla  Corte  di  giustizia  costituiscono  un  corollario  alla  teoria  dei  poteri  
o il  principio  di  esclusività,  secondo  cui,  la  comunità  dispone  di  poteri  esclusivi  in  alcuni  
settori,  deferiti  da  una  apposita  specifica  normativa  ,  in  virtù  del  principio  del  preemption;  
a) RICONOSCIMENTO  DEI  PRINCIPI  RELATIVI  AI  DIRITTI  FONDAMENTALI.  
Nella  versione  originaria  del  Trattato  non  era  previsto  un  bill  of  rights  o  una  garanzia  in  sede  giurisdizionale  dei  diritti  fondamentali.  
La  corte  di  giustizia  ha  introdotto  il  principio  secondo  cui,  le  tradizioni  costituzionali  comuni  agli  Stati  
membri  e  le  convenzioni  internazionali  sui  diritti  umani  costituiscono  parametri  per  il  controllo  
giurisdizionale  dei  provvedimenti  comunitari.  
 
2.1.  SUL  SIGNIFICATO  DI  COSTITUZIONE  EUROPEA  
La  decisione  del  consiglio  europeo  di  Bruxelles  del  2007  esclude  che  in  un  nuovo  trattato  sia  il  riferimento  
alla  parola  "costituzione".    
 
Il  concetto  di  COSTITUZIONE  si  era  affermato  tra  la  fine  del  18º  e  l'inizio  del  19º  secolo,  per  assolvere  a  due  
 
funzioni  fondamentali:  
 
  1. la  giuridicizzazione  della  sovranità  politica    
  2. la  sua  legittimazione  attraverso  il  consenso  popolare.  
 La  costituzione  può  adempiere  a  queste  due  funzioni  solo  se  
 
  o trae  la  sua  origine  dal  popolo  
  o  e  a  condizione  che,  gli  organi  dello  Stato  esercitino  le  loro  attribuzioni  nel  rispetto  della  
  carta  costituzionale    
   
 
 
I  TRATTATI  hanno  caratteristiche  diverse  dalle  Costituzioni:    
 
il  testo  dei  trattati  è  molto  ampio  ed  è  composto  da  una  pluralità  di  atti  a  contenuto  normativo,  allegati  al  
 
testo,  anche  se  ğƉŽƐƐŝďŝůĞĐŽŐůŝĞƌĞŵŽůƚĞƐŝŵŵĞƚƌŝĞ͕ĐŽŵĞů͛ŝƐƚŝƚƵnjŝŽŶĞĚĞůůΖŽƌĚŝŶĂŵĞŶƚŽ͕ŐůŝŽďŝĞƚƚŝǀŝ͕ůĞ
 
competenze  degli  organi,  la  limitazione  dei  poteri.  
Tuttavia,  ciò  che  porta  a  escludere  una  assimilazione  tra  costituzione  e  trattato  è:  
 
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1. La  mancanza  dell'elemento  democratico,  cioè  l'origine  dal  popolo    


2. il  concetto  di  Stato:  Secondo    una    parte    della    dottrina,    ů͛hŶŝŽŶĞĞƵƌŽƉĞĂ    non  potrebbe  venire    
ĐŽŶƐŝĚĞƌĂƚĂĂůůĂƐƚƌĞŐƵĂĚŝƵŶŽƐƚĂƚŽ͕ŶĞĂŶĐŚĞĚŽƉŽů͛ĞŶƚƌĂƚĂŝŶǀŝŐŽƌĞĚŝƵŶdƌĂƚƚĂƚŽŝŶĐƵŝƐŝĂ
conƚĞŶƵƚĂƵŶĂĐŽƐƚŝƚƵnjŝŽŶĞƉĞƌů͛ƵƌŽƉĞĂ͕ƌĞƐƚĂŶĚŽƵŶ͛ŽƌŐĂŶŝnjnjĂnjŝŽŶĞƐŽƉƌĂŶĂnjŝŽŶĂůĞ.  
3. Mancanza  di  un  popolo  europeo  :    
o secondo  una    parte  della  dottrina  ,il  popolo  non  sarebbe  sovrano  e  il  potere  pubblico  
europeo  non  deriverebbe  dal  popolo  stesso,  ma  in  via  mediata,  dagli  Stati.  
o Altra  parte  della  dottrina  ha  sostenuto  invece  la  non  necessarietà  del  popolo  europeo,  
dovendosi  piuttosto  considerare  un  valore  da  proteggere  e  conservare,  la  pluralità  dei  
popoli,  come  fattore  caratteristico  e  legittimante  l'ordinamento  europeo  
4. mancanza  di  un  potere  costituente,  che  non  è  mai  stato  trasferito  dagli  Stati  membri.  
La      Convenzione,  pur  essendo  largamente  rappresentativa  degli  Stati͕ŶŽŶƉƵžĞƐƐĞƌĞĂƐƐŝŵŝůĂƚĂĂƵŶ͛ƐƐĞŵďůĞĂ
costituente!  
5. procedura  di  ratifica  del  Trattato:  è  quella  tipica  dei  trattati  internazionali  e  non  delle  Costituzioni  
nazionali,  mentre  la  procedura  di  adozione  di  una  Costituzione,  per  le  sue  implicazioni  politiche  e  
sociali,  potrebbe  comportare  indubbi  vantaggi  per  lo  sviluppo  del  demos  costituzionale.  
 
Dunque  il  Trattato  costituzionale  ,pur  non  identificandosi  con  una  costituzione    in    senso    tecnico,    rafforza    
ůĂĚŝŵĞŶƐŝŽŶĞĐŽƐƚŝƚƵnjŝŽŶĂůĞĚĞůů͛hŶŝŽŶĞĞŝůƐƵŽƉĂƚƌŝŵŽŶŝŽĐŽŵƵŶĞ ,      apportando      un      contributo      
significativo      al      dibattito      teorico      sul  federalismo.  
 
3.  IL  PATRIMONIO  COSTITUZIONALE  EUROPEO  
/ůƌŝĨĞƌŝŵĞŶƚŽĂůů͛ĞƐƉƌĞƐƐŝŽŶĞ͞PATRIMONIO  COSTITUZIONALE  EUROPEO  ͞ƉƵžĞƐƐĞƌĞƌŝŶǀĞŶƵƚŽ͕ƐŝŶ
ĚĂůů͛ĂǀǀŝŽĚĞůƉƌŽĐĞƐƐŽĚ͛ŝŶƚĞŐƌĂnjŝŽŶĞĞƵƌŽƉĞĂ͕ĞƐŝŝĚĞŶƚŝĨica  con  un  complesso  di  principi  e  valori  
affermatisi  nel  costituzionalismo  liberale    come  ad  esempio:  
ƒ il  principio  democratico  
ƒ La  libertà  personale  
ƒ Le  tradizioni  culturali  e  politiche  
 
Il  riferimento  a  TRADIZIONI  CULTURALI  COMUNI  rappresenta  dunque,  un  elemento  centrale  nel  processo  di  
integrazione  europea,  inteso  come  riferimento  a  principi  formalmente  riconosciuti  da  alcuni  Stati  membri,  
compatibili  con  la  cultura  giuridica  comune  a  tutti;  
 la  loro  affermazione  è  stata  incentivata  dai  formanti  giurisprudenziali  provenienti  dalla  corte  di  
Lussemburgo  (corte  di  giustizia)  la  quale,  ha  arricchito  questo  patrimonio,  affermando  il  principio  della  
intangibilità  dei  diritti  fondamentali  della  persona  da  parte  degli  organi  comunitari,  così  come  ha  affermato  
l'intangibilità  dei  principi  strutturali  dei  singoli  ordinamenti  costituzionali,  sotto  il  profilo  politico,  
costituzionale  e  del  sistema  delle  autonomie.  
 Il  patrimonio  costituzionale  europeo,  secondo  quanto  affermato  dalla  corte,  costituisce  il  sostrato  
filosofico,  politico  e  giuridico  degli  Stati  membri,  il  loro  "patrimonio  comune".  
 
4.  LA  COSTITUZIONE  EUROPEA  E  LA  TEORIA  DEL  FEDERALISMO  
EĞůůĂĨĂƐĞŝƐƚŝƚƵŝǀĂĚĞůůĂŽŵƵŶŝƚă͕ŝŶƌĞůĂnjŝŽŶĞĂůDK>>K/&KZD/^ddK͕ů͛ŝĚĞĂ
predominante  nella  prima  generazione  di  europeisti  era  quella  degli  ^ƚĂƚŝhŶŝƚŝĚ͛͛ƵƌŽƉĂ  che  faceva  
ƌŝĨĞƌŝŵĞŶƚŽĂůů͛ĞƐƉĞƌŝĞŶnjĂŶŽƌĚ-­‐americana  e  a  quella  svizzera.  
Ma  ben  presto  ci  si  è  resi  conto  della  difficoltà  di  inquadrare  l'esperienza  europea  fra  le  classiche  forme  di  
Stato,  per  il  fatto  di  essere  "a  un  tempo  più  di  una  confederazione  e  meno  di  una  federazione".  
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o  
Infatti  se  si  ha  riguardo  ad  alcuni  meccanismi  del  trattato,  l'insieme  delle  norme  a  carattere  
costituzionale  pare  molto  simile  a  quello  degli  Stati  federali;  
o  in  altra  prospettiva,  è  stato  messo  in  risalto  dalla  dottrina  come  ů͛ĞƐƉĞƌŝĞŶnjĂĚĞůů͛hŶŝŽŶĞĞƵƌŽpea  
sia  diversa  da  quella  degli  Stati  federali  che  si  sono  formati  per  via  aggregativa,  attraverso  un  
processo  in  cui  le  entità  federande  determinano  i  fondamenti  ideologici  e  i  valori  costituzionali  
della  futura  costituzione  federale.  
 
Il  dibattito  teorico  sul  Trattato  costituzionale  e  il  riconoscimento  di  un  patrimonio  comune  ha  avuto  
ŝŵƉůŝĐĂnjŝŽŶŝƐƵůůĞƉƌŽƐƉĞƚƚŝǀĞĚĞůůĂĨŽƌŵĂĚŝ^ƚĂƚŽĚĞůů͛hŶŝŽŶĞĞůĂƐƵĂƌŝĐŽŶĚƵĐŝďŝůŝƚăĂůůĂƚĞŽƌŝĂĚĞů
federalismo.  
Abbandonata  l'idea  di  una  federazione  europea,  occorre  chiedersi  se  l'idea  di  "costituzione"  europea  
consacri  ad  esempio,  un  modello  di  federazione  di  Stati-­‐Nazione  oppure  introduca  un  modello  diverso  di  
ripartizione  del  potere.  
 
EĞůů͛ŝƉŽƚĞƐŝĚŝĞŶƚƌĂƚĂŝŶǀŝŐŽƌĞĚĞůůĂŽƐƚŝƚƵnjŝŽŶĞĞƵƌŽƉĞĂ͕ƐŝĚĞƚĞƌŵŝŶĞƌĞďďĞůa  cessazione  della  Comunità  
europea,  cui  spetterebbe,  secondo  le  previsioni  del  Trattato  di  Maastricht,  il  coordinamento  delle  politiche  
degli  Stati  nelle  materie  non  trasferite  dagli  Stati  medesimi.  
Nel  Trattato  non  vi  è  più  il  termine  <<federale>>,  sostiƚƵŝƚŽĚĂůů͛ĞƐƉƌĞƐƐŝŽŶe  <<sulla  base  del  modello  
comunitario>>,  con  riferimento  alle  competenze  attribuite  dagli  Stati.  
 
Il  <<modello  comunitario>>  si  basa  essenzialmente  su  due  elementi:    
™ sui  poteri  della  Commissione  europea    (La  commissione  partecipa  all'esercizio  della  funzione  
legislativa,  esecutiva  e  giurisdizionale.  )  
Dunque  la  forma  di  governo  europea  si  caratterizza  per  la  mancanza  di  separazione  tra  potere  
legislativo  ed  esecutivo  non  ravvisabile  negli  ordinamenti  federali  o  regionali  
™ ĞƐƵůů͛ĂƉƉƌŽĐĐio  c.d.  <<funzionalista>>  o  <<pragmatico>>.  
 
Ritornando  alla  teoria  del  federalismo,  un  altro  elemento  che  contribuisce  a  fornire  qualche  elemento  di  
chiarificazione  è  sicuramente  il  diritto  di  recesso  volontario  ƌŝĐŽŶŽƐĐŝƵƚŽĚĂůů͛Ăƌƚ͘/-­‐60  del  Trattato  
costituzionale  che  questo  diritto  non  è  generalmente  riconosciuto  nelle  Costituzioni  degli  Stati  federali!  
Tuttavia  tale  diritto  non  consente  una  scelta  tra  un  modello  federale  o  confederale,  anche  in  
considerazione  del  fatto  che  la  procedura  di  recesso,  viene  avviata  dallo  Stato  membro,  ma  viene  negoziata  
e  conclusa  dall'unione  .  
 
La    dottrina    giuspubblicistica    ha    messo    in    luce    come    sia    necessaria,    per  giungere  a  disegnare  un  
modello  con  marcati  caratteri  federali,  
o ů͛ĂƉƉƌŽǀĂnjŝŽŶĞĚŝƵŶĂŽƐƚŝƚƵnjŝone    federale,    che    delimiti    le    sfere    di    competenza    della  
Federazione  e  delle  singole  entità  che  ne  fanno  parte  
o  che  la  Corte  di  Giustizia  assuma    una  posizione  di  supremazia  rispetto  alle  Corti  costituzionali  degli  
Stati  membri  (simile  a  quello  esercitato  dalla  Corte  Suprema  degli  Stati  Uniti);  
 
 
La  mancanza  di  questi  elementi  ha  però  sostanzialmente  modificato  l'iter  di  approvazione  della  
͟ĐŽƐƚŝƚƵnjŝŽŶĞĞƵƌŽƉĞĂ͕͟ƌĞŶĚĞŶĚŽŝŶƐƵĨĨŝĐŝĞŶƚĞůĂĐŽƌŶŝĐĞĐŽƐƚŝƚƵnjŝŽŶĂůĞƉĞƌůĂƌĞĂůŝnjnjĂnjŝŽŶĞĚŝƵŶĂƐƚƌƵƚƚƵƌĂ
federale  e  di  un  nuovo  Stato  europeo!  
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IL  GIAPPONE  
1. CENNI  STORICI  
 
™ Secondo  una  tradizione  mitologica,  il  Giappone  sarebbe  stato  fondato  dall'imperatore  Jimnu,  ritenuto  di  
discendenza  divina  nel  7°  sec.  A.C.    e  la  sua  dinastia  imperiale    si  è  sviluppata  senza  interruzioni  sino  ad  oggi.  
™ Nel  periodo  classico  riveste  particolare  rilievo  la  ͞ƌŝĨŽƌŵĂdĂŝŬĂ͟del  645  a.C.,  che  consente  la  diffusione  della  
cultura  cinese  e  soprattutto  favorisce  il  radicamento  del  confucianesimo,  principale  fondamento  filosofico  
della  cultura  giapponese  
™  I  rapporti    con    la    Cina    si    rinsaldano    ulteriormente    nel    ͞ƉĞƌŝŽĚŽEĂƌĂ͟  ,  caratterizzato    dalla  
rafforzamento  del  potere  imperiale  e  da  una  certa  stabilità.  
™ >ΖƵůƚŝŵĂĨĂƐĞĚĞůů͛ĞƌĂĐůĂƐƐŝĐĂğƋƵĞůůĂ͞,ĞŝĂŶ͟che  si  distingue  per  il  regime  di  reggenza  del  clan  Fujiwara:  in  
tale  periodo  la  cultura  giapponese  trova  fertile  terreno  di  sviluppo.  
™ Il  feudalesimo  giapponese  può  distinguersi  in  quattro  fasi  principali:  
1. La  fase  Kamakura,  si  contraddistingue  per  l'invasione  dei  mongoli,  respinta  dalle  forze  nipponiche  
con    estrema  difficoltà  tanto  che  la  leggenda  riconduce  la  vittoria  finale  ad  un  tifone  chiamato  
͞ŬĂŵŝŬĂnjĞ͟  
2. La  fase   Muromachi-­‐Ashikaga,  caratterizzata  dalla  instaurazione  di  rapporti  commerciali  con  
l'Occidente.  Dal  1500  infatti  navi  portoghesi  approdano  sulle  ccoste  giapponesi    e    successivamente    
ai    rapporti    commerciali    si    aggiungono    i    missionari  cattolici  
3. La  fase  Azuchi-­‐Momoyama,  si  caratterizza  per  il  progressivo  superamento  delle  lotte  tra    Daimyo    e    
per    l'emergere    di    tre    figure    dominanti:    Oda    Nobunaga,    Toyotomi  Hideyoschi  e  Tokugawa  Ieyasu  
4. La  fase  Edo  (nome  dell'attuale  capitale  Tokio),  si  contraddistingue  per  la  progressiva  chiusura  dei  
rapporti  commerciali  con  l'Occidente  e  per  il  conseguente  isolamento  del  Giappone,  fatta  eccezione  
per  gli  scambi    con    i    mercanti    olandesi    cinesi.    Tale    periodo    termina    nel    1853    quando    il  
Commodoro  statunitense  Matthew  Perry  approda  alle  coste  giapponesi  con  quattro  navi  da  guerra  
(navi  nere)  costringendo  così  il  Giappone  a  firmare  il  TRATTATO  DI  PACE  E  AMICIZIA  con    gli    Stati    
Uniti,    che    prevede    la    riapertura    dell'arcipelago    agli    scambi  commerciali  e  conseguentemente  agli  
altri  principali  paesi  europei.  
 
La  riapertura  degli  scambi  commerciali  segna  LA  RESTAURAZIONE  MEIJI:  in  tale  periodo  vengono  avviati    importanti    
riforme:      
o abolizione    del    sistema    feudale    
o superamento    di    un    sistema  giuridico  tradizionale  a  cui  segue    
o l'adozione  della  costituzione  Meiji,    
o un  sistema  giuridico  di  matrice    occidentale;    
o  una    forma    di    governo    di    stampa    parlamentare,    
 anche    se    vengono  mantenuti  alcuni  caratteri  della  tradizione,  in  particolare  la  figura  dell'imperatore  dotata  di  poteri    
esecutivi,    legislativi    e    giurisdizionali.      
Tale    periodo    si    caratterizza    anche    per    le  numerose  guerre  tra  Giappone  e  potenze  straniere:  Cina  e  Russia,  
entrambe  concluse  con  la  vittoria  delle  forze  nipponiche  che  conquistano  varie  fasce  di  territorio  
 
Nel  1936  il  Giappone  sottoscrive  il  Patto  antisovietico  unendosi  Ăůů͛ƐƐĞ'ĞƌŵĂŶia-­‐Italia.    
A  ciò  segue  l'impegno  bellico  della  seconda  guerra  mondiale  e  soprattutto  il  secondo  conflitto  tra  Cina  e  Giappone.  
YƵĞƐƚΖƵůƚŝŵĂƉŽƌƚĂĂůů͛͛ŝŶĂƐƉƌŝƌƐŝĚĞůůĞƌĞůĂnjŝŽŶŝƚƌĂ'ŝĂƉƉŽŶĞĞ^ƚĂƚŝhŶŝƚŝĐŽŶŝůĐŽŶƐĞŐƵĞŶƚĞattacco  di  Pearl  Harbour  e  
alla  fine  le  atomiche  di  Hiroshima  e  Nagasaki  nel  1945.    La    sconfitta    bellica    porta    quindi    all'occupazione    del    
Giappone    da    parte    delle    forze  alleate  guidate  dal  generale  MacArthur.  
 
Le  potenze  occupanti  danno  al  Giappone  un  nuovo  KENPO  (costituzione)  ,  approvata  nel  1946  e  ancora  oggi  vigente,  
frutto  del  compromesso  tra  la  volontà  dei  vincitori  di  instaurare  un  regime  di  ispirazione  democratico  liberale  e  il  

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rispetto  delle  tradizioni  nipponiche;  Il  KENPO  mantiene  la  figura  imperiale  anche  se  ad  essa,  vengono  attribuite  solo  
funzioni  simboliche  e  di  rappresentanza,  ma  non  poteri  di  indirizzo  politico.  
 
2.  IL  CIRCUITO  DEMOCRATICO  
ll    26    luglio    1945,    Churchill,    Truman    e    Stalin,    leaders    delle    forze    alleate,    adottano    LA  DICHIARAZIONE    
DI    POTSDAM    nella    quale    vengono    delineati    i    tratti    principali    che    devono  caratterizzare  il  nuovo  
assetto  costituzionale  del  Giappone  post-­‐bellico.  
Su  queste  basi  si  avvia  il  processo  costituente  che  ha  la  forma  di  un  progetto  di  revisione  della  costituzione    
Meiji:  
™ Viene  abbandonato  il  modello  monoCamerale  a  vantaggio  di  quello  biCamerale.  
™ La  costituzione  (Kenpò)  si  compone  di  un  PREAMBOLO  e  di  103  ARTICOLI  raggruppati  in  11  capitoli:  
IMPERATORE,  Rinuncia  Alla  Guerra,  Diritti  E  Doveri  Dei  Cittadini,  DIETA,  ESECUTIVO,  Giudiziario,  
Finanze  E  Bilancio,  Governo  Locale,  Revisione  Costituzionale,  Legge  Suprema,  Disposizioni  
Supplementari.    
N.B.(  Quelli  maiuscoli  sono  i  tre  principali  organi  che  delineano  la  forma  di  governo  giapponese)  
™ Mantenendo  la  forma  di  stato  imperiale  IL  NUOVO  TESTO  COSTITUZIONALE  apporta  una  serie  di  
modifiche:  
 
9 si  opta  per  un  governo  tendenzialmente  parlamentare,  sfogliando  la  figura  dell'imperatore  di  tutti  i  
suoi  poteri  e  attribuendo  la  sovranità  al  popolo;  
9 i    diritti    trovano    una    compiuta    disciplina:  l'art.    9  kenpo  prevede    una    incondizionata  rinuncia  alla  
guerra  quale  diritto  sovrano  del  popolo  giapponese  nonché  la  rinuncia  al  mantenimento  di  eserciti  
(l'istituzione  di  corpi  militari  è  ammissibile  solo  per  finalità  difensive).  
   
Nel  1990,  con  lo  scoppio  della  guerra  del  Golfo,  il  governo  propone  l'invio  di  un  contingente  militare,  ma  la  Dieta,  a  grande  
maggioranza,  respinge  la  proposta.    
Nel  1991  il  governo,  per  la  prima  volta  dalla  fine  del  secondo  conflitto  mondiale,  dispone  l'invio  di  un  dragamine  delle  forze  di  
autodifesa  nel  Golfo  Persico.    
Nel  1992  viene  emanata  la  legge  sulla  collaborazione  all'attività  dell'Onu  per  il  mantenimento  della  pace,  che  legittima  l'invio  
all'estero  delle  forze  di  autodifesa.  
 Nel  1999  la  legge  viene  modificata    in    modo    da    poter    permettere    l'invio    di    contingenti    più    numerosi    e  maggiormente  
specializzati  sempre  nel  quadro  di  missioni  peace  keeping.    
ŶĞůϮϬϬϭŝůĐŽƐŝĚĚĞƚƚŽ͞ĂŶƚŝƚĞƌƌŽƌďŝůů͟ŶĂƚŽŝŶƐĞŐƵŝƚŽĂŐůŝĞƉŝƐŽĚŝĚĞůůΖϭϭ  settembre,  ha    consentito    l'invio    di    truppe  nipponiche      
per      il      supporto      umanitario      e      logistico      alle      truppe      statunitensi      in  Afghanistan    e    in    Iraq.  
 Nonostante    tutto    comunque    la    maggior  parte    della    dottrina  continua  a  nutrire  seri  dubbi  sulla  
costituzionalità  delle  forze  di  autodifesa  tant'è  che  la  modifica  costituzionale  dell'art.  9  ha  costituito  
l'oggetto  del  più  acceso  dibattito  politico  degli  ultimi  anni!  
 
9 Il  Kenpo  è  una  costituzione  rigida,  che  può  essere  modificata  in  base  alla  PROCEDURA  DELL'Art.  96,  
in  ogni  sua  parte,  con  la  sola  eccezione  dei  diritti  fondamentali  che,  secondo  quanto  dispone  l'art.  97  ͞ƐŽŶŽ
sopravvissuti  a  numerose  faticose  prove  che  sono  conferiti  a  questa  e  alle  future  generazioni  col  mandato  di  
garantirsene  per  sempre  l'inviolabilità".    
La  revisione  prevede  
o una    RISERVA  DI  INIZIATIVA  PARLAMENTARE    
o  un  voto  favorevole  di  entrambe  le  Camere    con    una    maggioranza    qualificata    di    almeno    
2/3  degli  aventi  diritto,  in  seguito  al  quale  
o  la  revisione  deve  essere  sottoposta  a  referendum  popolare  confermativo,  che  si  intende  
approvato  sulla  base  della  maggioranza  dei  voti  espressi.  
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Nella  prassi  comunque  nessuna  modifica  costituzionale  è  stata  approvata  dal  1947  a  oggi  soprattutto  a  causa  della  impossibilità  di  
raggiungere  intese  politiche  tra  il  partito  liberale  democratico  che  dispone  della  maggioranza  assoluta  dei  voti  in  Parlamento  e  i  
partiti  di  opposizione  favorevoli  al  mantenimento  del  testo  costituzionale  del  1943.  
9 >͛/DWZdKZ;<EWKͿWZ/>ZhK>K/  CAPO  DELL'ESECUTIVO  E  TUTTE  LE  FUNZIONI  DI  
INDIRIZZO  POLITICO  :  rimane  comunque  la  figura  centrale  nella  forma  di  governo  e  mantiene  la  
veste  di  capo  della  Famiglia  imperiale  e  di  rappresentante  dell'intera  nazione  e  dell'unità  del  popolo  
giapponese.  
       Il  suo  ruolo  è  esclusivamente  simbolico  e  cerimoniale:  infatti  è  disposto  che  tutti  gli  atti  
dell'imperatore  siano  controfirmati  dal  governo  che  ne  assume  la  responsabilità  politica.    
La  costituzione  riserva  all'imperatore  il  potere  di  nomina  del  primo  ministro  e  del  presidente  della  
Corte  Suprema,  anche  se    entrambe  le  nomine  hanno  solo  valore  normale  ,dal  momento  che  
avvengono  su  designazione  della  Dieta  e  del  governo.  
Inoltre  chi  gli  atti  dell'imperatore  devono  essere  controfirmati  dal  governo;  egli  ha  il  divieto  di  
assumere  poteri  di  governo.  
ƐŝƐƚŽŶŽĐŽŵƵŶƋƵĞƵŶĂƐĞƌŝĞĚŝĂƚƚŝƉƌĞǀŝƐƚŝĚĂůůΖĂƌƚ͘ϳĐŚĞů͛ŝŵƉĞƌĂƚŽƌĞƉƵžĐŽŵƉŝĞƌ͕ĞƉƌĞǀŝŽ
parere  favorevole  da  parte  del  governo:  
ƒ promulgazione  degli  atti  normativi  e  dei  trattati,  convocazione  della  dieta  e  dello  
scioglimento  della  camera  dei  rappresentanti  
ƒ indizione  di  nuove  elezioni  
ƒ poteri  diplomatici  
>͛ŝŵƉĞƌĂƚŽƌĞnon  ha  poteri  di  rinvio  o  di  veto  di  atti  legislativi  approvati  dal  Parlamento.  
 
9 LA  DIETA  È  IL  SOLO  ORGANO  LEGISLATIVO  DELLO  STATO.  Si  compone  di  due  Camere:    
1. la  Camera  dei    rappresentanti  ,  composta  da  480  membri  eletti  per  un  mandato  di  quattro  
anni,  
2. la    Camera    dei    consiglieri,  composta  da  242  membri  eletti  per  sei  anni  con  il  rinnovo  
parziale  della  metà  ogni  tre  anni.  
>͛ĞůĞƚƚŽƌĂto  attivo  
o consegue  con  il  raggiungimento  della  maggiore  età  (20  anni)  e  coincide  per  entrambe  le  Camere;    
quello  passivo  invece  è    
x di  25  anni  per  la  Camera  dei  rappresentanti  e    
x di  30  per  quella  dei  consiglieri.  Solo  la  Camera  dei  rappresentanti  può  essere  sciolta  
anticipatamente  qualora  il  primo  ministro  opti  per  ricorso      alle      urne      anticipato.      
Solo  la      Camera      dei      rappresentanti  può  essere  sciolta  anticipatamente,  in  tal  caso  la  Camera  dei  
consiglieri  non  può  riunirsi!  
 
9 LA  LEGGE  ELETTORALE  del  1945  è    stata  più  volte  modificata,  da  ultimo  nel  2000.    
Quanto  alla    Camera    dei    rappresentanti,    il    sistema    elettorale    è    misto,    definito    
parallelo,  presentando  profili  maggioritari  e  profili  proporzionali:  degli  attuali  480  membri,  300  
sono  eletti  in  circoscrizioni  uninominali  ,mentre  i  restanti  180  sono  eletti  col  sistema  proporzionale.    
Il  paese  è  diviso  in  12  circoscrizioni  elettorali  in  cui  si  eleggono  dai  6  ai  30    membri    con    il    sistema    
proporzionale  ,  mentre    per    l'assegnazione    dei    seggi  uninominali  il  territorio  è  suddiviso  in  300  distretti.  
 Gli  elettori  hanno  a  disposizione  2  voti,  uno  per  il  candidato  della  quota  uninominale  e  il  
secondo  da  attribuirsi  al  partito  nel  sistema  proporzionale.  Inoltre  il  sistema  prevede  la  
doppia  candidatura,  ƉĞƌĐƵŝŝĐĂŶĚŝĚĂƚŝƉŽƐƐŽŶŽƉƌĞƐĞŶƚĂƌƐŝƐŝĂŶĞůů͛ƵŶŝŶŽŵŝŶĂůĞĐŚĞŶĞů
proporzionale;  nel  caso  quindi  un  candidato  non  risulti  eletto  nell'uninominale,  può  comunque  esserlo  nel  

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sistema  proporzionale  qualora  risulti  nelle  posizioni  più  alte  della  lista  di  partito.  Lo  sbarramento  per  
l'accesso  al  riparto  dei  seggi  è  del  2%.  
Quanto  invece  alla  Camera  dei  consiglieri,  96  di  questi  sono  eletti  con  formula  proporzionale  in  un  
unico  distretto  nazionale    e    i    rimanenti    146    sono    eletti    con    il    voto    singolo    non    trasferibile    in    47  
circoscrizioni  prefetturali,  in  ciascuna  delle  quali  si  scelgono  da  due  a  otto  membri.  
Anche  in  questo  caso,  gli  elettori  hanno  a  disposizione  2  voti,  uno  per  il  candidato  e  uno  per  
il  partito  e  la  clausola  di  sbarramento  è  al  2%.  
A  ciascuna  Camera  spetta  poi  la  verifica  dei  poteri  e  la  risoluzione  delle  controversie  elettorali  relative  ai  
membri.    
 
9 Esistono  esplicite  previsioni  sulle  guarantigie  dei  parlamentari  
Ž L'art  43  stabilisce  il  divieto  di  mandato  imperativo  per  i  membri  delle  Camere;  
Ž l'art  50  proibisce  l'arresto  dei  membri  di  entrambe  le  Camere  nei  periodi  di  sessione  della  Dieta;    
Ž l'art  51  garantisce  l'irresponsabilità  dei  membri    di    entrambe    le    Camere    per    i    discorsi,    i    dibattiti    o    i    voti    
dati    all'interno  dell'assemblea;  
Ž l'art  56  prevede  la  presenza  di  almeno  1/3  del  membri  e  il  regolare    funzionamento    di    entrambe    le    Camere    
all'interno    delle    quali    le    questioni  vengono  deliberate  a  maggioranza  semplice;  
Ž l'art  63  prevede  che  alle  sedute  della  Dieta  possono  partecipare  i  membri  del  gabinetto  e  anzi  sono  tenuti  a  
farlo  qualora  espressamente  richiesti  dalle  Camere.  
Ž ů͛Ăƌƚ͘ϳϱƐƚĂďŝůŝƐĐĞĐŚĞŝ    ministri    per    la    durata    del    mandato    non    possono    essere    sottoposti    ad    azione  
giudiziaria  senza  il  preventivo  consenso  del  primo  ministro.  
 
Le      questioni      più      rilevanti      svolte      dalla      DIETA      sono,      oltre      a      quella      legislativa,    
ƒ l'approvazione      del      bilancio      annuale      dello      status      di      iniziativa      del      governo,  
ƒ l'approvazione    dei    trattati    internazionali  poi  promulgati    dall'imperatore,      
ƒ l'esercizio  dell'iniziativa  riservata  del  procedimento  di  revisione  costituzionale,    
ƒ la  designazione  del  primo  ministro,  
ƒ l'eventuale  sfiducia  del  governo,    
ƒ i  poteri  ispettivi  e  di  controllo  nei  confronti  dell'esecutivo,    
ƒ ů͛ĞŵƉĞĂĐŚŵĞŶƚĚĞŝŐŝƵĚŝĐŝĂĐĐƵƐĂƚŝĚŝĐŽŶĚŽƚƚĞŝůůĞĐŝƚĞ͘  
ƒ Quanto  al  PROCEDIMENTO  LEGISLATIVO  è  richiesta  l'approvazione  di  ogni  progetto  da  parte  di  
entrambe  le  Camere.  
Tale  regola  generale  però  è  soggetta  ad  alcune  eccezioni:  
una    proposta    di    legge    approvata    dalla    Camera    dei    rappresentanti    e  respinta  dalla  Camera  dei  
consiglieri  diventa  legge  qualora  sia  approvata  una  seconda  volta  dalla  Camera  dei  rappresentanti  
con  la  maggioranza  dei  2/3  dei  presenti.    
Il  predominio      della      Camera      dei      rappresentanti      è      anche      previsto      in      relazione  all'approvazione  del  bilancio,  dei  
trattati  internazionali  e  alla  designazione  del  primo  ministro.  
 
9 Il    POTERE    ESECUTIVO    È    ESERCITATO    DAL    GABINETTO,      composto    collegialmente    dal    primo  
ministro  e  dei  ministri.    
La  forma  di  governo  giapponese  è  parlamentare,  anche  se  presenta  alcuni  aspetti  di  matrice  
assembleare.  
 Il  gabinetto  è  collegialmente  responsabile  davanti  alla  Dieta.    
Il  primo    ministro    viene    designato    dalla    Dieta    fra    i    suoi    membri    e    successivamente  nominato    
dall'imperatore.      
Qualora    le    due    Camere    designino  soggetti    diversi,    viene  costituito  un  comitato  congiunto  di  

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rappresentanti  e  consiglieri  per  individuare  un  candidato  comune.  


 Se  i  lavori  del  comitato  falliscono,  la  Camera  dei  rappresentanti  può  designare  il  primo  ministro  e  poi  nomina  i  ministri.  
Il  rapporto  fiduciario  si  instaura  tra  governo  e  dieta,  anche  se  solo  la  camera  dei  rappresentanti  può  adottare  
una  mozione  di  sfiducia:  in  tal  caso  il  gabinetto  è  tenuto  a  dimettersi,  ma  per  evitare  la  crisi,  il  primo  ministro  può,  
sciogliere  la  camera  dei  rappresentanti  e  indire  nuove  elezioni  
La    maggioranza    dei    membri    del    gabinetto    incluso    il    primo    ministro    deve    essere  costituita  da  
membri  di  una  delle  due  Camere.  Sia  i  primi  che  i  secondi  mantengono  anche    il    mandato    
parlamentare.      
La  Dieta  determina  il  leader  dello  schieramento  politico  uscito  vincitore  dalle  elezioni.    
Le  elezioni  della  Camera  dei  rappresentanti  tenute  a  settembre  2005  hanno  registrato  il  successo  del  partito  liberale  
democratico      LDP  all'interno  del  quale  sono  poi  nate  fazioni  interne  portatrici  di  istanze  politiche  ben  determinate  talora  
anche  divergenti  rispetto  alla  linea  ufficiale  del  partito.  
 
9 Fra    i    poteri    del    governo    rientrano    LO    SVOLGIMENTO    DI    FUNZIONI    AMMINISTRATIVE    di  
carattere  generale,    
o l'applicazione  della  legge,    
o la  conclusione  di  trattati    
o  le  relazioni  diplomatiche        
o la  concessione      dell'amnistia,      
o  il      potere      di      grazia      
o  la  commutazione  della  pena  
o decreti  necessari  a  dare  attuazione  alla  costituzione  e  alle  leggi  previa  autorizzazione  espressa  della  legge.  
o Designazione  del  presidente  della  Corte  Suprema  e  nomina  di  altri  giudici  che  la  compongono  nonché  i  giudici  delle  Corti  
inferiori.    
o In  materia  finanziaria,  il  governo    predispone  il  bilancio  annuale  e  lo  sottopone  alla  Dieta  per  l'approvazione;  inoltre,  non  
può  effettuare  spese  né  assumere  obbligazioni  senza  la  previa  autorizzazione  delle  Camere.  
 
3.  I  RAPPORTI  CENTRO-­‐PERIFERIA  
La  Costituzione  del  1946  disegna  un  articolato  sistema  di  autonomie  locali.  
   
IL    SISTEMA    TODO    FUKEN    (prefettizio)    è     IL  SISTEMA  SHI-­‐CHOSON  (delle  municipalità)  è  
articolato:     costituito  da  
A. in    una    metropoli,    Tokio;     a) 739  città,    
B. un    distretto,  Hokkaido;     b) 1316  cittadine    
C. due  prefetture  urbane,  che  sono  le  città   c) 338  villaggii  per  un  totale  di  2416  
di  Osaka  e  Kyoto     municipalità.  
D. 44  prefetture  rurali.  
 
Il  governo  locale  è  ripartito  nel  livello  delle  prefetture  e  in  quello  delle  municipalità:  il  riparto    delle    
competenze    tra    centro    e    periferia  attribuisce    
™ agli    enti    locali    ampi    poteri    di  amministrazione,      
™ al    governo    centrale    spetta    la    competenza    per    le    materie    che  riguardano      la      nazione      nella      
sua      interezza      quali      la      sicurezza      nazionale,      le      relazioni  diplomatiche,  l'esercizio  del  potere  
giudiziario.  
™ Alle  prefetture  sono  invece  attribuite  competenze  in  materia  di  polizia,  mantenimento  della  rete  
stradale  locale,  porti  e  fiumi,  gestione  delle  scuole  superiori.  
™ Le  municipalità  sono  competenti  per  i  servizi  di  anagrafe,  per  la  cura  della  viabilità  urbana,  ella  
gestione  del  servizio  idrico,  degli  asili.  

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La    legge    del    1999    ha    introdotto    il    CONSIGLIO    PER    LA    RISOLUZIONE    DELLE    DISPUTE    TRA    GOVERNO  
CENTRALE  E  LOCALE  che  ha  il  compito  di  emettere  raccomandazioni  e  dirimere  conflitti  tra  i  livelli  di  
governo.  
Gli    enti    locali    hanno  un  organo    esecutivo    (governatore    per    le    prefetture,    e    sindaco    per    le  
municipalità)    e    un'assemblea    monoCamerale,      entrambi    eletti    con    mandato    quadriennale.  
L'organo  esecutivo  può  porre  il  veto  alle  decisioni  dell'assemblea  la  quale  può  far  valere  la  propria  volontà  
con  una  deliberazione  adottata  a  maggioranza  dei  2/3.  
Gli  enti  locali  sono  dotati  di  proprie  entrate,  che  sono  però  insufficienti  per  la  gestione  delle  funzioni  
assegnate.  
 
4.  ORDINE  GIUDIZIARIO  E  GIUSTIZIA  COSTITUZIONALE  
IL    POTERE    GIUDIZIARIO    nel    testo    costituzionale    è    attribuito    alla  
1. Corte    Suprema,                                                    al  cui  fianco  vi  sono  8  Alte  corti,  e  6  sezioni  decentrate  
2. alle    Corti  inferiori,  
 
Corti  distrettuali  con  una  sede  in  ogni  Prefettura,    
cui  si  aggiungono  438  Corti  riassuntive,  competenti  per  controversie  civili  minori  e  per  questioni  penali  
bagattellari  
 
Vi  è  poi  la  GIURISDIZIONE  SPECIALE  delle  Corti  di  famiglia  ,parallela  a  quella  ordinaria,  istituite  presso  le  
Corte  distrettuale  e  contano  poi  oltre    200    sezioni    distaccate.    
Caratteristica    principale    delle    Corti    di    famiglia    è    il    giudizio  secondo  equità  e  il  tentativo  di  conciliazione  
delle  parti  ,sulla  base  dei  valori  della  tradizione  nipponica,  che  considerano  il  ricorso  individuale  al  giudice  
come  una  extrema  ratio  ,da  evitare  per  quanto  possibile,  cercando  soluzioni  che  riportino  l'armonia  nelle  
varie  formazioni  sociali  intermedie.  
 
Non  sono  invece  previste  giurisdizioni  amministrative,  tributarie  o  altre  giurisdizioni  speciali.  
 
a) LA  CORTE  SUPREMA  viene  istituita  con  il  Kenpo  del  1946,  essendo  sconosciuta  al  Kenpo  Meiji.  
La  corte  suprema  è  composta  da  
           un  presidente,  nominato  dal  Tenno  su  designazione  del  gabinetto,    
           e  da  un  numero  di  giudici  (attualmente  15  ,  suddivisi  in  3  sezioni  da  5  giudici  ciascuna),nominati  dal  gabinetto  e  la  
cui  nomina  deve  essere  ratificata  dal  popolo  con  apposito  referendum,    che    si    tiene    in    occasione    della    prima    
elezione    generale    della    Camera    dei  rappresentanti  successiva  alla  nomina .  L'eventuale  esito  negativo  del  referendum  
comporta  la  necessità  di  procedere  a  nuova  nomina.  
Le  sezioni  funzionano  separatamente  tranne  che  per  la  soluzione  delle  questioni  di  costituzionalità  o  delle  
questioni  interpretative  più  complesse:  in  tali  casi  la  Corte  si  riunisce  e  delibera  in  adunanza.  
La  corte  suprema  controlla  la  legittimità  costituzionale  delle  leggi,  dei  decreti,  dei  regolamenti  e  degli  altri  
atti  ufficiali  assoggettando  dunque  a  controllo  sia  gli  atti  del  potere  legislativo  che  dell'esecutivo.  
 
b) I  GIUDICI  DELLE  CORTI  INFERIORI  sono  nominati  dal  gabinetto,  sulla  base  di  una  lista  compilata  dalla  
Corte  Suprema.    
Per    tutti    i    giudici    il    mandato    ha    un    limite    temporale    di    10    anni  ,   anche    se    è    possibile    la  conferma  
in  servizio  per  successivi  mandati.    
La  rimozione  dal  servizio  può  avvenire  solo  per  accertata  incapacità  nello  svolgimento  delle  funzioni  
dovute  a  problemi  fisici  o  mentali.  
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Eventuali  azioni  disciplinari  per  negligenza  o  per  condotte  contro  i  doveri  d'ufficio,  devono  essere    
svolte    da    organi    non    appartenenti    al    potere    esecutivo:    
 a    tal    fine    è    prevista    la  costituzione  di  una  CORTE  DI  ACCUSA  in  seno  alla  Dieta,  composta  da  7  
parlamentari  per  ogni  Camera  ,    
la  quale  giudica  i  magistrati  a  seguito  della  messa  in  stato  d'accusa    deliberata  dalla  COMMISSIONE  
D'ACCUSA,  composta  da  5  membri  per  ogni  ramo  della  Dieta.    
CORTE  e  COMMISSIONE  devono  procedere  nella  reciproca  indipendenza  e  autonomia  e  ciò  è  
confermato    dalla    impossibilità    per    i    parlamentari    di    far    parte    contemporaneamente  ad  
entrambi  gli  organi.  
Infine  la  costituzione  prevede  la  soggezione  dei  giudici  solo  ad  essa  e  alla  legge,  a  differenza  del  Kenpo  Meiji  
che  sottoponeva  il  potere  giudiziario  all'influenza  del  potere  esecutivo!  
 
5.  LE  LIBERTÀ  E  I  DIRITTI  
I  diritti  e  doveri  del  cittadino  trovano  riconoscimento  nella  costituzione  del  1946  che  ad  essi  dedica  31  dei  
103  articoli  complessivi.  Inoltre  la  costituzione  antepone  i  diritti  dei  cittadini  giapponesi  ai  doveri,  a  differenza  
di  quanto  accadeva  in  passato  dove  era  dedicato  ampio  spazio  ai  doveri  dei  sudditi  imperiali,  i  cui  diritti  potevano  essere  
discrezionalmente  limitati  da  fonti  ordinarie.  
 
· L'art.  14    Kenpo  disciplina  il  PRINCIPIO  DI  UGUAGLIANZA  davanti  alla  legge  e  il  conseguente  
DIVIETO  DI  DISCRIMINAZIONI  basate  su  sesso,  razza,  religione,  condizione  sociale  e  familiare ,  il    
diritto    di    voto,    al  matrimonio  e  all'educazione  dei  figli.    
Tale    articolo  fu  dall'inizio  interpretato  in  senso  restrittivo,  limitando  l'uguaglianza  di  fronte  alla  
legge  ai  soli  cittadini  escludendo  dunque  gli  stranieri;  
inoltre  esso  è  stato  sempre  interpretato  come  un  divieto  non  alla  discriminazione  tout  court,  ma  
solo  della  discriminazione  irragionevole,  interpretazione  poi  confermata  dalla  Suprema  Corte  con  
una  sentenza  dell'11  ottobre  del  1950,  la  quale  dunque  ha  previsto  il  cosiddetto  "permissible  discrimination"  
dichiarando  la  costituzionalità  di  leggi  e  ordinanze  locali  piuttosto  controversa!  
· L'art  15  Kenpo  sancisce  il  principio  rappresentativo,  il  suffragio  universale  e  la  segretezza  del  voto.  
· Artt.17  e  32,  il    diritto    di    tutti    gli    individui    a    ricorrere    agli    organi  giurisdizionali,  
· Art  37,  il  diritto  al  processo    
· Art  40,  il  diritto  a  un  risarcimento  da  parte  dello  Stato  per  i  casi  di  ingiusta  detenzione.  
· Art  13,  il  diritto  alla  vita,  alla  libertà  e  al  perseguimento  della  felicità  
· Art.  33͕>͛ŚĂďĞĂƐĐŽƌƉƵƐ    
· Art  34,  il  divieto  di  detenzione  senza  validi  motivi  o  senza  la  conoscenza  dei  capi  d'imputazione    
· Art  36,  divieti  di  torture  o  punizioni  carnali.      
· Art  35,  il    domicilio    è    definito  inviolabile  ed  eventuali  perquisizioni,  ispezioni  e  sequestri  sono  condizionati  al  rilascio  di  
un  mandato  da  parte  dell'autorità  giudiziaria.  
· Art  19,    la  libertà  di  pensiero  e  di  parola,    
· Art  20,  la    libertà    di    religione,      
· Art  21,  la    libertà    di    riunione  e  di    associazione      
· Art  28,    il    diritto    dei  lavoratori  a  riunirsi  in  sindacati.    
· ƌƚ͘Ϯϵ͕>ĂƉƌŽƉƌŝĞƚăƉƌŝǀĂƚĂğĚŝĐŚŝĂƌĂƚĂŝŶǀŝŽůĂďŝůĞĞů͛ĞƐƉƌŽƉƌŝĂnjŝŽŶĞƉĞƌƉƵďďůŝĐŽƵƚŝůŝƚăğƐƵďŽƌĚŝŶĂƚĂĂůůĂ
corresponsione  di  un  indennizzo.  
· Art.  24,  uguaglianza  dei  coniugi  dei  rapporti  familiari  
· Art.  25,  diritto  a  un  livello  di  vita  decoroso  
· Art.  27,  diritto-­‐  dovere  al  lavoro.  
 
Per  i  diritti  comunque  sono  soggetti  al  limite  del  "pubblic  welfare"  ,  interpretato  dalla  corte  suprema  in  
maniera  piuttosto  estensiva,  tale  da  comprometterne  a  volte  il  godimento.  

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>͛/E/  
 
ϭ͘>͛hE/KE/E/E  
>͛ƵŶŝŽŶĞĨĞĚĞƌĂůĞŝŶĚŝĂŶĂ  rappresenta  oggi  uno  degli  Stati  federali  più  popolosi  al  mondo.  I  tratta  di  una  
democrazia  connotata  da  grandi  diversità  strutturali,  sia  per  quanto  riguarda  le  lingue,  scritte  e  parlate,  e  le  
etnie  presenti  sul  suo  territorio,  sia  per  gli  aspetti  religiosi,  sia,  più  in      generale,  in  ragione  di  un  corpo  
sociale  estremamente  variegato  nel  quale  alla  strutturazione  in  classi  sociali  si  accoppia  la  permanenza  di  
molteplici  e  variegati  sistemi  di  stratificazione  castale.  
 
La  forma  di  governo  è  di  tipo  parlamentare.  
 Il  federalismo  indiano  è  di  tipo  cooperativo,  con  una  ripartizione  delle  competenze  fra  Stato  centrale    e    
stati    membri,    articolata    in    3  liste    di    materie  (due  esclusive  e  una  concorrente)    e    garantita    dal    controllo    
di  costituzionalità  esercitato  da  una  Corte  Suprema,  ispirata  al  modello  statunitense  ma  con  alcuni  elementi  di  
originalità,  anche  sotto  il  profilo  procedurale.  
 
Il  territorio  indianŽŵŝƐƵƌĂϭϭǀŽůƚĞů͛/ƚĂůŝĂ͕ŵĂğƐŽƉƌĂƚƚƵƚƚŽůĂƐƵĂƉŽƉŽůĂzione,  con  circa  1  miliardo  e  cento  
milioni  di  abitanti  a  determinare  un  peso  ƐƉĞĐŝĨŝĐŽƌŝůĞǀĂŶƚĞŶĞůů͛hŶŝŽŶĞindiana.  
>͛/ŶĚŝĂğƐƵĚĚŝǀŝƐĂŝŶϮϴ^ƚĂƚŝŵĞŵďƌŝĞ    7  Territori    dell͛hŶŝŽŶĞ͕ŶĞůĐŽŵƉůĞƐƐŽϯϱƵŶŝƚăterritoriali.  
/ůŶƵŵĞƌŽĚĞŐůŝ^ƚĂƚŝŵĞŵďƌŝĚĞůů͛hŶŝŽŶĞƐŝğƉƌŽŐƌĞƐƐŝǀĂŵĞŶƚĞŝŶĐƌĞŵĞŶƚĂƚŽĚĂůϭϵϱϬĂŽŐŐŝ,  fino    quasi    a    
raddoppiarsi,    in    virtù    di    una    politica    di    <<apertura>>    della    federazione    al  riconoscimento    della    soggettività    
linguistica    e    culturale    di    quelle    comunità    politiche    che  chiedevano  una  conferma  di  carattere  istituzionale  della  
loro  rilevanza.  
Questo    fenomeno    anziché    indebolire    il    federalismo    indiano    lo    ha    rafforzato    favorendo    il  radicamento  
del  senso  di  appartenenza  delle  realtà  regionali  alla  pià  ampia  comunità  politica  federale!  
 
La    diversità    socio-­‐culturale    può    essere    efficacemente    descritta  da    un    unico    indicatore:  le  lingue  parlate  
nel  sub-­‐continente:  oggi  le  lingue  ufficialmente  riconosciute  sono  22,  ŵĂů͛Hindi  è  la  lingua  ufficiale  
dell'unione  (anche  se  di  fatto  è  l'inglese  la  lingua  più  utilizzata  nella  vita  pubblica  ed  economica)  .  
Sono  praticate  6  grandi  religioni,  ma  la  maggior  parte  della  popolazione  è  di  religione  induista.  
 
2.  DAL  <<BRITISH  RAJ>>  ALLA  DEMOCRAZIA  PIÙ  GRANDE  DEL  MONDO  
>͛/ŶĚŝĂĐŽŶƋƵŝƐƚĂůĂƐƵĂindipendenza  nel  1947,  coronando  il  lungo  cammino  del  movimento  
indipendentista  guidato  da  un  grande  partito  nazionale,  il  National  Congress  Party,    grazie  alla  rilevanza  
internazionale  della  sua  guida  spirituale  ma  anche  politica,  il  Mahatma  Gandhi.  
 
Gli  inglesi,  presenti  in  India  fin  dal  1600  con  alcuni  insediamenti  commerciali,  acquisiscono  un  sostanziale  
predominio  sul  territorio  indiano  a  partire  dalla  seconda  metà  del  Settecento  e  continuano  a  estendere  la  
propria  sfera  di  influenza  fino  ad  arrivare  a  un  controllo  quasi  ƚŽƚĂůĞĚĞůů͛/ŶĚŝĂĂŵĞƚăĚĞůů͛KƚƚŽĐĞŶƚŽ͘  
A. ͛ƋƵŝŶĚŝŶĞůů͛KƚƚŽĐĞŶƚŽ͕  con  il  ͞ƌŝƚŝƐŚZĂũ͟  ,  (come  veniva  denominato  in  India  l'impero  britannico)  che    si    
avvia    il    processo    di    unificazione    politico-­‐amministrativo  ĚĞůů͛ŝŵŵĞŶƐŽƚĞƌƌŝƚŽƌŝŽĐŚĞŽŐŐŝƐŝ
identifica  con  ů͛hŶŝŽŶĞĨĞĚĞƌĂůĞŝŶĚŝĂŶĂ.  
Ăůϭϴϱϴů͛/ŶĚŝĂǀĞŶŝǀĂƐƵĚĚŝǀŝƐĂŝŶWƌŽǀŝŶĐĞ͕ĂŵŵŝŶŝƐƚƌĂre  da  Governatori,  ma  bisognerà  attendere    
il    1909    per    la    concessione    di    rappresentati    <<indiani>>    nei    Consigli    locali,  direttamente  eletti  
del  popolo.  

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B. Ulteriori  riforme  sul  piano  del  decentramento  e  della  partecipazione  politica  vengono  poi  concesse  
con  il  Government  of  india  Act  del  1919,  che  realizzò  una  maggiore  decentramento  a  livello  
provinciale,  ma  soprattutto  istituì  al  centro  un  vero  e  proprio  sistema  parlamentare  bicamerale  
<<indiano>>,  che  si  affiancava  al  potere  esecutivo,  ancora  in  mano  britannica.  
¾ Nelle  Province,  la  gestione  amministrativa  veniva  suddivisa  fra  il  Governatore  e  un  gruppo  di  
ministers,  designati  dalle  Assemblee  locali  elettive.  Furono  inoltre  abolite  le  limitazioni  di  censo,  e  le  quote  
riservate  alle  varie  comunità.    
 
¾ Al  centro,  il  Governatore  generale,  responsabile  solo  nei  confronti  del  Parlamento  britannico,  
veniva  <<<coadiuvato>>  da  2  Assemblee  legislative:    
o il  Council  of  States  
o la  Legislative  Assembly.  
 
C. Fu  poi  concessa,  nel  1935,con  il  GOVERNMENT  OF  INDIA,    una  nuova  riforma  che  apportava  
modifiche  in  primis  alla  forma  di  Stato,  istituendo  UNA  FEDERAZIONE  fra  le  province  e  i  numerosi  
piccoli  principati  formalmente  indipendenti.  
 
¾ A    livello    provinciale    erano    conferiti    poteri    di    gestione    politico-­‐amministrativa    a    membri  
designati  dalle  Assemblee  elettive  locali,    
¾ mentre  al  centro  veniva  sperimentata  una  forma  di  governo  di  tipo  <<dualistico>>  nella  quale  la  
funzione  di  governo  era  condivisa  
o fra  il  Governo  generale      
o un    Consiglio    dei    ministri,      
espresso    direttamente    da    due    Assemblee    legislative  elettive,    
ƒ la  Federal  Assembly    
ƒ il  Council  of  State.  
 
>ĂĨŽƌŵĂnjŝŽŶĞĚĞůϭϵϰϲ͕ĚĞůů͛ASSEMBLEA      COSTITUENTE,      eletta      dai      Consigli      provinciali,  rappresenta  
ů͛ĞƐƚƌĞŵŽƚĞŶƚĂƚŝǀŽƉĞƌƌĂŐŐŝƵŶŐĞƌĞƵŶĐŽŵƉƌŽŵĞƐƐŽĨƌĂle  due  grandi  comunità  del  British  Raj,  attraverso  
la  costituzione  di  una  FEDERAZIONE  INDO-­‐MUSULMANA,  
D. Ma  gli  eventi  precipitarono  ben  presto  e,  dopo  mesi  di  guerra  civile,  ǀĞŶŶĞĂƉƉƌŽǀĂƚŽŶĞůů͛ĞƐƚĂƚĞ
del  1947  >͛/E//E/WEEd͕  ĐŚĞ͕ĂƉĂƌƚŝƌĞĚĂůů͛ĂŐŽƐƚŽ1947,  concedeva  ů͛ŝŶĚŝƉĞŶĚĞŶnjĂĂ
due  distinti  Stati  sovrani:    
         il  Pakistan  e      
         la  Repubblica  federale  indiana.  
 
 
ϯ͘>͛/E/KEdDWKZE͗^ddKSOCIALE,  STATO  FEDERALE  
>͛/ŶĚŝĂ    nasce    nel    1949,    come    una  ͞REPUBBLICA  SOVRANA  E  DKZd/͟  (  è  la  democrazia  più  grande  del  
mondo),  ƐƵĐĐĞƐƐŝǀĂŵĞŶƚĞĚĞĨŝŶŝƚĂ͕ŶĞůϭϵϳϲĂŶĐŚĞ͞LAICA  e  SOCIALISTA͘͟  
Tale  affermazione  aveva  all'epoca  il  significato  di  sgombrare  ogni  dubbio  circa  la  possibile  permanenza  dei  piccoli  regni  e  principati  
lasciati  in  vita  dall'impero  britannico,  che,  aderendo  all'unione  indiana,  attraverso  ͞ƵŶĂƚƚŽĚŝƵŶŝůĂƚĞƌĂůĞĚŝĂĚĞƐŝŽŶĞ͟  avrebbero  
dovuto  rinunciare  ai  loro  tradizionali  privilegi!  
 
 
 

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LA  FORMA  DI  STATO  ĚĞůů͛ƵŶŝŽŶĞŝŶĚŝĂŶĂğ  
o sotto  il  profilo  della  ripartizione  territoriale  del  potere,  talmente  complessa    e  <<inusuale>>  da  sfuggire  
a  qualsiasi  definizione:  in  realtà  si  tratta  di  uno  STATO  FEDERALE,  almeno  per  quanto  riguarda  le  sue  
caratteristiche  strutturali,  ma  che  dal  punto  di  vista  soggettivo  si  è  evoluto  secondo  una  dinamica  
volta  a  valorizzare  in  modo  sempre  più  consistente  il  peso  politico  e  istituzionale  degli  Stati  membri.  
o Sotto  il  profilo  definitorio  probabilmente  la  formula  che  meglio  si  attaglia  al  disegno  federale  è  
quella  di  ͞&Z>/^DKKEdEEEdZ/Wd͖͟  
o Sotto  il  profilo  della  costituzione  materiale  si  potrebbe  parlare  di  un  &Z>/^DK͞WZdK͟  o  di    
un    ͞&Z>/^DKDK>dW>//s/Zdh>/d͕͟    che  consente    un    forte    dispiegamento    dei    poteri    
degli    Stati    membri    in    condizioni    politico-­‐  istituzionali  normali,  mentre  prevede  una  prevalenza  del  centro  
nei  momenti  di  crisi.  
 
4.  FORMA  DI  GOVERNO  E  PARTITI  POLITICI  IN  INDIA  
4.1.  LE  ELEZIONI  E  IL  SISTEMA  DEI  PARTITI  
Dei  primi  sessant'anni  di  vita  della  forma  di  governo  indiana,  ben  33  hanno  visto  come  protagonista  la  
famiglia  Nehru-­‐Gandhi,  non  a  caso  soprannominata  <<la    dinastia>>  .  
Infatti  una  caratteristica  della  democrazia  di  questo  paese,  è  l'enorme  importanza  che  rivestono  i  leader  
carismatici,  quali  appunto  quelli  della  famiglia  Gandhi,  essenziali  punti  di  riferimento  per  mantenere  l'unità  
nazionale,  grazie  alla  loro  capacità  di  rappresentare  tutti  gli  indiani;  
 tant'è  vero  che  le  elezioni  politiche  indiane  per  la  camera  del  popolo,  costituiscono  il  momento  
determinante  per  l'investitura  dei  governi  e  le  competizioni  elettorali  rappresentano  un  evento  di  
mobilitazione  dell'intero  paese,  che  addirittura  dura  diverse  settimane,  in  ragione  delle  dimensioni  
sterminate  del  corpo  elettorale.  
 
IL  SISTEMA  ELETTORALE,  è  di  tipo  ŵĂŐŐŝŽƌŝƚĂƌŝŽƵŶŝŶŽŵŝŶĂůĞ͞ƉƵƌŽ͟  (la  legge  elettorale  fu  approvata  alla  fine  del  
1950),  secondo  la  tradizione  formula    first    past  the  post:  gli    attuali    543  seggi    elettivi    vengono    assegnati    in    
altrettante  circoscrizioni  uninominali  a  maggioranza  semplice.  
Questo  sistema,  fu  scelto,  sia  perché  veniva  considerato  un  corollario  del  <<modello  Westminister>>,    sia    per    le    
maggiori    garanzie    di    stabilità    che    sembrava    offrire,    sia    in  considerazione    della    sua    semplicità    che    sembrava    
meglio    adattarsi    alle    condizioni  culturali  del  corpo  elettorale.  
 
Nonostante  il  sistema  elettorale  sia  uninominale,  tale  caratteristica  non  ha  compromesso  le  istanze  di  
rappresentatività  del  sistema  politico  e  non  ha  impedito  la  proliferazione  dei  partiti  politici:  infatti  
nonostante  il  primo  trentennio  di  vita  dell'India  indipendente  sia  caratterizzato  dal  dominio  elettorale  del  
Congres  ,  (dominio  dovuto  in  parte  alla  rendita  di  posizione  dovuta  al  raggiungimento  dell'indipendenza  del  periodo  post  
coloniale,  ma  anche  alla  sua  capacità  di  valorizzare  tutte  le  componenti  del  movimento  al  suo  interno,  affidando  ad  incarichi  di  
responsabilità  di  gestione  a  esponenti  delle  diverse  correnti  del  partito),  il  Premie  Nehru  favorì  la  partecipazione  anche  
ai  partiti  locali  minori  che  altrimenti,  a  livello  nazionale,  non  avrebbero  potuto  essere  rappresentati.  
Il  premierato  della  figlia,  tuttavia,  subì  un'inversione  di  rotta:  ella  assunse  il  comando  del  governo  nel  1966  ,  
trasformando  l'accentramento  personale  dei  poteri  al  primo  ministro  in  una  serie  di  riforme  costituzionali  
volte  a  rafforzare  il  potere  personale  del  premier  che  culminò  con  la  proclamazione  dello  stato  di  
emergenza.  
 

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La  natura  profondamente  democratica  del  sistema  politico  indiano  tuttavia,  si  manifestò  ben  presto,  in  
occasione  delle  elezioni  del  1977,  nella  quale  uscì  vincitrice  una  coalizione  di  partiti  medi  e  piccoli,  ƚĂŶƚ͛ğ  
che  si  parlò  di  "rivoluzione  attraverso  le  urne"  o  di  "seconda  indipendenza  indiana":  la  nuova  coalizione  
dimostrò  però  scarsa  coesione  e  limitate  capacità  di  governo,  tanto  da  arrivare  a  un  rapido  scioglimento  della  Camera  del  popolo  e  
ĂŶƵŽǀĞĞůĞnjŝŽŶŝ͕ĐŚĞĐŽŶĐĞƐƐĞƌŽĂ/ŶĚŝƌĂ'ĂŶĚŚŝ͕ŐŝăŶĞůϭϵϴϬ͕ů͛ŽƉƉŽrtunità  di  una  rivincita.  
Il  Congres  ritorna  così  al  governo,  ma  è  ormai  iniziata  una  nuova  fase  della  vita  politica  indiana,  
caratterizzata  dal  declino  in  termini  elettorali  e  di  legittimazione  complessiva  del  ƉĂƌƚŝƚŽĚĞůů͛ŝŶĚŝƉĞŶĚĞŶnjĂ
e  ĚĂůů͛͛ĞŵĞƌŐĞƌĞsulla  scena  nazionale  di  nuovi  partiti  .    
 
Nel  corso  degli  anni  ͛ϴϬŝŶĨĂƚƚŝƵƐĐŞǀŝŶĐŝƚŽƌĞĚĂůůĞĞůĞnjŝŽŶŝun  nuovo  partito  politico,  il  BJP,  espressione  dei  
movimenti  nazionalisti  indù,  ƉƌĞƐĞŶƚŝĨŝŶĚĂůů͛ĞƉŽĐĂĚĞůůĂůŽƚƚĂŝŶĚŝƉĞŶĚĞŶƚŝƐƚĂŵĂĐŚĞŶŽŶĞƌĂŶŽmai  stati  in  grado  di  
esprimere  una  forza  politica  nazionale,  che  riuscì  a  formare  un  Governo  proprio  grazie  a  un  alleanza  post-­‐
elettorale  con  alcuni  partiti  regionali.  
 
Da  allora  in  poi,  si  è  profilata  una  particolare  forma  di  BIPOLARISMO  caratterizzata  dalla  presenza  di  2  
grandi  partiti  nazionali,  il  CONGRES  e  il  BJP  ,  all'interno  del  quale  però,  giocano  un  ruolo  fondamentale  i  
PARTITI  REGIONALI,  capaci  di  condizionare  con  il  loro  sostegno,  numericamente  esiguo  ma  indispensabile,  
la  formazione  e  la  durata  dei  governi.  
 
4.2 LA  FORMA  DI  GOVERNO  PARLAMENTARE  
Nella  forma  di  governo  indiana,  il  Parlamento  (ma  in  particolare  la  Camera  del  popolo)  rappresenta  il  fulcro  
del  sistema.  
 
™ Il  PARLAMENTO  INDIANO  è  a  struttura  bicamerale  (si  tratta,  di  un  bicameralismo  asimmetrico)  ed  è  
composto:    
1. dalla  Camera  del  popolo,    ğŝůĨƵůĐƌŽĚĞůůĂĨŽƌŵĂĚŝŐŽǀĞƌŶŽ͕ŝŶƌĂŐŝŽŶĞĚĞůů͛ĞƐĞƌĐŝnjŝŽĞƐĐůƵƐŝǀŽĚĞů
rapporto    fiduciario    col    Governo  stesso.    
Il  Governo  è  espressione  della  Camera  del  popolo,  una  <<Camera  Bassa>>  eletta  attraverso  un  
sistema  elettorale  uninominale  <<secco>>  (  first  past  the  post)  e  titolare  del  rapporto  fiduciario  nei  
confronti  del  Governo  stesso.  
Rappresenta  in  via  diretta  il  <<popolo  indiano>>  ed  è  a  composizione  variabile:  
attualmente  questa  è  composta  da  545  membri  (530  eletti  negli  Stati,  13  nei  Territori  e  due  nominati  dal  
Presidente).  
ZĞƐƚĂŝŶĐĂƌŝĐĂƉĞƌϱĂŶŶŝĞƉƵžĞƐƐĞƌĞƐĐŝŽůƚĂĂŶƚŝĐŝƉĂƚĂŵĞŶƚĞĚĂůWƌĞƐŝĚĞŶƚĞĚĞůů͛hŶŝŽŶĞ͘  
͛ƉƌĞƐŝĞĚƵƚĂĚĂƵŶŽƐƉĞĂŬĞƌ͕ŝŶŐĞŶĞƌĞŽŵŽŐĞŶĞŽĂůůĂŵĂŐŐŝŽƌĂŶnjĂĚŝgoverno.  
2. dalla  Camera  degli  Stati,  ha  essenzialmente  una  funzione  di  rappresentanza  degli  interessi  degli  stati  
membri,  che  si  esprime  soprattutto  nella  partecipazione  al  procedimento  legislativo.  
La  Camera  degli  stati  è  formata  invece  da  un  massimo  di  250  membri  che  rappresentano  gli  
Stati  membri  a  livello  della  federazione;  
è  un  organo  di  durata  permanente  (non  soggetto  a  scioglimento),  che  si  rinnova  per  1/3  ogni  2  
anni,  con  una  durata  dei  singoli  mandati  di  6  anni.  
i    membri    di    questa    Camera,  in    quanto    rappresentanti    degli    Stati,    vengono    eletti    dalle  
assemblee  legislative  degli  Stati  membri  e  dei  Territori.  
I    seggi    vengono    assegnati    agli    Stati    seguendo    una    ripartizione    fissata    in    Costituzione,  tendenzialmente  
proporzionale  alla  popolazione,  con  qualche  eccezione.  
FUNZIONI  :  la    Camera    degli    Stati,    se    non    è    coinvolta    nella  relazione  fiduciaria  con  il  Governo,  
partecipa  però  al  procedimento  legislativo  con  gli  stessi  poteri  della  Camera  del  popolo,  sia  per  

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ƋƵĂŶƚŽŐƵĂƌĚĂů͛ŝŶŝnjŝĂƚiva  legislativa,  che  per  quanto  riguarda  la  discussione  e  la  votazione  delle  
leggi.  
 
La  supremazia  politica  della  Camera  del  popolo  si  manifesta    in  questo  campo  prevalentemente  nella  
procedura  di  approvazione  dei  money  bills  (una  categoria  di  leggi  a  contenuto  economico  particolarmente  
rilevante)  nella  quale  ha  potere  di  decisione  finale.  
 
™ />WZ^/Ed>>͛hE/KE  è  formalmente    ͞ĐĂƉŽĚĞůƉŽƚĞƌĞĞƐĞĐƵƚŝǀŽ͟,  ma  in  realtà  ů͛ŝŶĚŝƌŝnjnjŽ
politico  viene  determinato  dal  binomio  Parlamento-­‐Governo.  Egli  esercita  
IN    PERIODI    DI  NORMALITÀ,    le  tradizionali    funzioni    di    garanzia    di    un    Presidente    di  Governo    
parlamentare,  
/EK^/KE/Z/^/DZ'E>>͛KZ/EDEdK  può  assumere  rilevanti  poteri.  
 
elezione:  Viene  eletto  in  via  indiretta  da  un  collegio  elettorale  composito,  nel  quale  devono  essere  
rispecchiate  sia  le  forze  politiche  presenti  in  Parlamento,  che  gli  Stati  membri:  partecipano  quindi    
o sia  membri  delle  due  Camere  parlamentari,  
o  che  membri  delle  Assemblee  legislative  statali,    
selezionati  secondo  principi  che  devono  garantire  un  equilibrio  fra  il  <<centro>>  e  gli  Stati.    
 
EĞůů͛esercizio  del  potere  esecutivo  egli  è  coadiuvato  da  ORGANI  CONSULTIVI:  
o il  PRIME  MINISTER  :  di  fatto  è  il  PresiĚĞŶƚĞĚĞůů͛hŶŝŽŶĞĂŶŽŵŝŶĂƌĞ  il  Primo  ministro,  anche  se  la    
costituzione  non  prevede  particolari    meccanismi  (in  genere  è  il  leader  del  partito  di  maggioranza  vincitore  delle  elezioni;  
altrimenti  nel  caso  di  elezioni  non  sufficientemente  chiare  l'incarico  è  affidato  a  esponenti  di  partiti  piccoli  che  hanno  
però  maggiore  probabilità  di  formare  una  coalizione  di  governo ).  
/ůWƌĞƐŝĚĞŶƚĞĚĞůů͛hŶŝŽŶĞ͕ĂŐŝƐĐĞƐĞŐƵĞŶĚŽle    <<indicazioni>>    del    Primo    ministro    e    del  
Consiglio  dei  ministri,  e  proprio  per  questo  sulla  figura  del  Primo  ministro  che  ha  assunto  forti  poteri  sia  
nella  fase  di  formazione,  sia  nello  svolgimento  degli  affari  ordinari  del  Governo,  si  è  spesso  soffermata  la  
dottrina  indiana,  indicando  come,  la  forma  di  governo  indiana  sia  definibile  come  ͞prime  ministerial  
government  ͘͞  
 
o il  CONSIGLIO  DEI  MINISTRI  i  cui  ministri  vengono  indicati  dal  premier;  
è  un  organo  pletorico  e  viene  convocato  piuttosto  raramente  
 
o CABINET    ů͛ŽƌŐĂŶŽĐŽůůĞŐŝĂůĞĐŚĞimƉƌŝŵĞĞƉĞƌƐĞŐƵĞĚŝƌĞƚƚĂŵĞŶƚĞů͛ŝŶĚŝƌŝnjnjŽƉŽůŝƚŝĐŽĚĞů
Governo,  nonostante  la  costituzione  non  ne  faccia  menzione!      
è  composto,  in  genere,  da  non  più  di  20  ministri  e  si  riunisce  con  estrema  frequenza    
I  Cabinet  Ministers  ŽĐĐƵƉĂŶŽ͕Ăůů͛ŝŶƚĞƌŶŽĚĞůůĂŐĞƌĂƌĐŚŝĂĂŵŵŝŶŝƐƚƌĂƚŝǀĂ͕ƵŶĂƉŽƐŝnjŝŽŶĞƉŝƶ  
elevata  rispetto  ai  ministri  di  Stato  e  ai  Deputy  Ministers.  
o >͛ĂƚƚƵĂůĞŵĂŐŐŝŽƌĂŶnjĂĚŝŐŽǀĞƌŶŽŚĂŝƐƚŝƚƵŝƚŽƵŶƵůƚĞƌŝŽƌĞŽƌŐĂŶŝƐŵŽ͞ůĞŐŐĞƌŽ͕͟ĂĨĨŝĂŶĐĂƚŽal  
Cabinet,  il  NATIONAL  ADVISORY  COUNCIL,  che  ha  funzioni  consultive  nella  determinazione  delle  
ŵŽĚĂůŝƚăŽƉĞƌĂƚŝǀĞƉĞƌů͛ĂƚƚƵĂnjŝŽŶĞĚĞůů͛ŝŶĚŝƌŝnjnjŽƉŽůŝƚŝĐŽĚĞů'ŽǀĞƌŶŽ͘  
 
 
5͘>͛KZ'E//KE>&Z>/^DK>EdZDEdK  
Il  federalismo  indiano  è  di  carattere  cooperativo  e  dinamico.  
Sotto  il  profilo  strutturale,  ů͛ĂƚůĂŶƚĞƉŽůŝƚŝĐŽ  indiano  è  composto  :  
· da  28  Stati  membri  
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· ϳdĞƌƌŝƚŽƌŝĚĞůů͛hŶŝŽŶĞ͕unità  territoriali  di  piccole  dimensioni  e  con  un  grado  di  autonomia  politica  inferiore  rispetto  
agli  Stati.  
 
STATI  e  TERRITORI  sono  rappresentati  al  centro  dalla  Camera  degli  stati,    
ĞĂƚƚƌĂǀĞƌƐŽŝ͞partiti  regionali͟  esercitano  una  notevole  influenza  anche  sulla  Camera  del  popolo    
 
Gli  Stati  sono  governati  dal  "Governatore"  di  nomina  centrale,  che  svolge  funzioni  comparabili  a  quelle  
ricoperte  dal  Presidente  dell'unione  a  livello  centrale.    
 
Un  regime  speciale  di  autonomia  è  concesso  allo  stato  del  Jammu  e  Kashmir,  situato  al  confine  con    il    Pakistan,    in    ragione    delle    
specifiche    problematiche    di    convivenza    religiosa    fra    la  maggioranza  musulmana  e  le  minoranze  indù  e  di  altre  religioni.  
 
Quanto  ai  RAPPORTI  LEGISLATIVI,  la  costituzione  prevede  3  elenchi  di  materie,  che  riguardano  
rispettivamente  
9 le  materie  spettanti  in  via  esclusiva  alla  Federazione,  
9 quelle  a  competenza  concorrente  fra  Unione  e  stati  membri,    
9 quelle  spettanti  in  via  esclusiva  agli  Stati.  
           Le  competenze  non  sono  suddivise  per  compartimenti  stagni  e  prevedono  una  collaborazione  fra  i  vari  
livelli  di  governo,  soprattutto  per  quanto  riguarda  ů͛ĞƐĞƌĐŝnjŝŽĚĞůůĂĨƵŶnjŝŽŶĞĂŵŵŝŶŝƐƚƌĂƚŝǀĂ,    che    viene    
esercitata  di  diritto  o  dietro  conferimento,  preferibilmente  a  livello  statale.  
La  Costituzione  ha  previsto  diversi  casi  in  cui  la  Federazione  può  esercitare  la  competenza  legislativa  in  
deroga  al  riparto  previsto  nelle  tre  liste.  
 
EĞůů͛ĞƋƵŝůŝďƌŝŽĐŽŵƉůĞƐƐŝǀŽĚĞŝƌĂƉƉŽƌƚŝĨƌĂŝĚŝǀĞƌƐŝůŝǀĞůůŝĚĞůů͛ordinamento  federale,  ƵŶ͛ŝŵƉŽƌƚĂŶƚĞ
funzione    di    garanzia,    utilizzabile    dal    livello    centrale  ŶĞůů͛ĞǀĞŶƚƵĂůŝƚăĚŝŐƌĂǀŝĐƌŝƐŝĂůů͛ŝŶƚĞƌŶŽĚĞŐůŝƐƚĂƚŝ
membri    è  la  WZ^/Ed͛^Zh>  (governo  del  presidente),  secondo  la  quale  qualora  si  verifichi  una  
<<impossibilità  di  funzionamento    degli    organi    costituzionali>>    di    uno    Stato,    il    ƉƌĞƐŝĚĞŶƚĞĚĞůů͛ƵŶŝŽŶĞ
può  revocare  il  governo  dello  Stato  e  avocare  a  sé  i  poteri  esecutivi.  
 
In  seguito  ad  una  riforma  lungamente  discussa  realizzatasi  però  solo  agli  inizi  degli  anni  90,  la  costituzione,  
al  proprio  73º  e  74º  emendamento  ha  previsto  ulteriori  3  livelli  di  decentramento  aůů͛ŝŶƚĞƌŶŽĚĞŐůŝ^ƚĂƚŝ͗  
1. il  distretto  (un'articolazione  che  si  potrebbe  definire  regionale)    
2. un  livello  intermedio  (presente  solo  negli  Stati  più  popolosi)  
3. un  livello  di  base,  articolato  in  
Ž autonomie  rurali  (village  panchayats)  
Ž autonomie  urbane  (municipalities)  
 
/ŶŵĞƌŝƚŽĂůů͛ŽƌŐĂŶŝnjnjĂnjŝŽŶĞůĂŽƐƚŝƚƵnjŝŽŶĞŚĂůĂƐĐŝĂƚŽĂŵƉŝŽƐƉĂnjŝŽĂůůĂůĞŐŝƐůĂnjŝŽŶĞƐƚĂƚĂůĞĐŚĞƉƵžĚĞƚĞƌŵŝŶĂƌĞĂƐƉĞƚƚŝquali,  il  
ruolo  e  poteri  del  Presidente  dei  Consigli  elettivi  e  i  suoi  rapporti  con  il  Consiglio  stesso.  
Nei    vari    livelli    questi    organismi    prevedono    sempre    una    rappresentanza    elettiva    delle  comunità  locali,  che  assume  la  
responsabilità  dello  svolgimento  delle  funzioni  amministrative,  enumerate  in  una  apposita  lista  di  materie  inserita  nella  
Costituzione.  
 
6.  LA  COSTITUZIONE  INDIANA  E  IL  SISTEMA  DELLE  FONTI  
La  CARTA  COSTITUZIONALE  INDIANA  ŵĞƌŝƚĂů͛ĂƉƉĞůůĂƚŝǀŽĚŝффCostituzione  più  lunga  del  mondo>>,  dopo    
quasi  60  di  vita  e  numerosi    emendamenti,  il  testo  approvato  nel  1949,  rappresenta    il    punto    di  riferimento  
fondamentale  per  le  istituzioni,  per  partiti  politici  e  per  gli  stessi  cittadini,proprio  grazie  alla  sua  capacità  di  

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adattamento  alle  evolƵnjŝŽŶŝĚĞůůĂƐŽĐŝĞƚăĞĚĞůů͛ŽƌĚŝŶĂŵĞŶƚŽ͕ŝůƚƵƚƚŽŐĂƌĂŶƚŝƚŽŶĞůƚĞŵƉŽ,  da  un  puntuale  


controllo  di  legittimità  costituzionale  esercitato  dalla  Corte  Suprema  federale,  sia  sul  versante  della  tutela  
dei  diritti  fondamentali  del  cittadino,  sia  nel  campo  dei  rĂƉƉŽƌƚŝĨƌĂŝǀĂƌŝůŝǀĞůůŝŝƐƚŝƚƵnjŝŽŶĂůŝĚĞůů͛ƵŶŝŽŶĞ͘  
 
 
  PROCEDURE    DI    REVISIONE    COSTITUZIONALE    sono  previsti  3  diversi  percorsi  in  base  all'art.  368:    
  1) Il  primo  richiede  ů͛ĂƉƉƌŽǀĂnjŝŽŶĞĚĞůůĂůĞŐŐĞĚŝƌĞǀŝƐŝŽŶĞĚĂƉĂƌƚĞĚŝĞŶƚƌĂŵďĞůĞĂŵĞƌĞ,  a  
maggioranza    dei    membri    e    da    almeno    2/3    dei    presenti    e    votanti    in    aula;  e    il    voto  favorevole  di  almeno  la  
 
metà  delle  Assemblee  legislative  degli  Stati  membri  e  riguarda  norme  considerate  di  particolare  
 
importanza  quali:  
 
x ad  esempio,  le  disposizioni  riguĂƌĚĂŶƚŝů͛ĞůĞnjŝŽŶĞĚĞůWƌĞƐŝĚĞŶƚĞĚĞůů͛hŶŝŽŶĞ͕  
 
x le  norme  relative  al  potere  esecutivo,    
  x al  potere  giudiziario,  
  x  alla  ripartizione  delle  materie  legislative  all'unione  è  stata.  
  2) una    seconda    procedura    di    revisione,    più    accessibile,    in    quanto    non    prevede    la  
  necessità  del  voto  favorevole  degli  Stati,  e  può  essere  applicata  a  gran  parte  delle  norme  
  costituzionali.  
  3) ͛ƉŽƐƐŝďŝůĞŝŶĨŝŶĞŝůƌŝĐŽƌƐŽĂƵŶĂprocedura  semplificata  (si  vota  a  maggioranza  semplice),  ma  
  solo  per  modifiche  costituzionali  
  considĞƌĂƚĞ͞ŵŝŶŽƌŝ͟,  quali:  
  x modifiche  a  nomi,  
  x  estensione  territoriale    
x  confini  degli  Stati.  
 
 
 
 
ĂůƉƵŶƚŽĚŝǀŝƐƚĂŐŝƵƌŝĚŝĐŽ͕ů͛ŽƌĚŝŶĂŵĞŶƚŽŝŶĚŝĂŶŽƌĞĂůŝnjnjĂƵŶĐŽŶŶƵďŝŽ͕ĨƌĂƵŶƐŝƐƚĞŵĂĚĞůůĞĨŽŶƚŝďĂƐĂƚŽƐƵ
ƵŶ͛ŝŵƉŽƐƚĂnjŝŽŶĞĚŝĐŽŵŵŽŶůĂǁ  e  un  testo  costituzionale  vicino  alla  tradizione  di  civil  law,estremamente  
ricco  e  dettagliato.    
Risulta  dunque  un  sistema  "misto",  nel  quale  la  creatività  giurisprudenziale  e  i  riferimenti  a  norme  di  
carattere  consuetudinario  e  convenzionale  risultano  fortemente  limitati  dalla  pervasività  delle  norme  
costituzionali  e  dalla  copiosa  produzione  legislativa,  che  si  articola  su  due  livelli:  
Ž la  legislazione  del  Parlamento  federale    
Ž  quella  degli  Stati  membri.  
 
Quanto  alle  FONTI  SUBORDINATE  alla  Costituzione  vanno  indicate  3  categorie  di  atti  (le  prime  due  di  grado  
primario):    
1. le  leggi    
Le    leggi    federali    si  distinguono  in:  
o   legislazione    ordinaria    
o   i  money    bills,    atti    legislativi    riguardanti    questioni    finanziarie    di    gran    rilievo  
 
Forza  di  legge  viene  assegnata  anche  alle  ŽƌĚŝŶĂŶnjĞƉƌĞƐŝĚĞŶnjŝĂůŝ͞Ě͛ƵƌŐĞŶnjĂ͕͟  corrispondenti  grossomodo  ai  
decreti-­‐ůĞŐŐĞĚĞůů͛ŽƌĚŝŶĂŵĞŶƚŽŝƚĂůŝĂŶŽ͘  
N.B.  Le  leggi  statali  sono  poste  sullo  stesso  grado  della  gerarchia  delle  fonti  rispetto  alle  leggi  federali:  gli  
eventuali  conflitti  ,vengono  risolti  in  base  al  criterio  della  competenza  dalla  giurisprudenza  costituzionale.  
 

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2. le  ordinanze  ,sono  atti  primari  emanati  dal  Presidente  su  richiesta  del  Governo,  in  casi  
espressamente  previsti  dalla  Costituzione  e  in  particolare,  in  presenza  di  <<circostanze  che  
richiedono  azione  immediata>>.  
3. lĂĐ͘Ě͘͞ůĞŐŝƐůĂnjŝŽŶĞĚĞůĞŐĂƚĂ͟  ,ricomprende    una    serie    di    atti  normativi,  prevalentemente  di  
carattere  secondario,  espressamente  delegati  da  una  legge  o  che  trovano  la  propria  fonte  in  una  
disposizione  legislativa.  
 
7.  IL  SISTEMA  GIURISDIZIONALE  E  LA  GIUSTIZIA  COSTITUZIONALE  
 Le  garanzie  giurisdizionali  rappresentano  uno  degli  elementi  fondamentali  di  affermazione  dello  Stato  di  
diritto  in  India.  
Il  ricorso  a  collegi  di  giudici  o  <<saggi>>rappresenta  una  tecnica  di  risoluzione  dei  conflitti  sociali    ben    radicata    nella    
storia    e    nella    tradizione    indiana,    ed    esemplificata    dal    mito    dei  panchayat,  i  tradizionali  consigli  dei  cinque  saggi,  
ĚŝĨĨƵƐŝƐƐŝŵŝƐŝŶĚĂůů͛ĂŶƚŝĐŚŝƚăŶĞůůĞĐŽŵƵŶŝƚăŝŶĚƶĞƌŝƉƌĞƐŝŶĞůůĂƐŝŵďŽůŽŐŝĂŐĂŶĚŚŝĂŶĂĚĞůů͛/ŶĚŝĂĚĞŝǀŝůůĂŐŐŝ͘  
 
La  costituzione  delinea  l'organizzazione  del  SISTEMA  GIURISDIZIONALE  attraverso  la  previsione  di  3  
categorie  di  giurisdizioni:    
1. La  Corte  suprema    
2. Le  Alte  corti  statali  
3. La  Corte  subordinate    
 
ŵĞŶƚƌĞů͛ŽƌŐĂŶŝnjnjĂnjŝŽŶĞĚĞůůĞŽƌƚŝĚŝƉƌŝŵĂŝƐƚĂŶnjĂĞĚŝĂƉƉĞůůŽƐĂƌăĚĞƚĞƌŵŝŶĂƚĂĚĂůůĂůĞŐŝƐůĂnjŝŽŶĞĚĞŐůŝ
Stati  membri.  
 
1) La  Corte  Suprema  federale  svolge  il  duplice    ruolo    di  :  
· ORGANO    DI    ULTIMA    ISTANZA    DELLA    GIUSTIZIA    ORDINARIA  :  va  precisato  che  la  prassi  
giurisprudenziale  ha  cercato  di  restringere  le  possibilità  di  accesso  alla  corte  suprema  come  
ultima  istanza  dei  processi  penali  e  civili,  valorizzando  la  funzione  delle  Alte  corti  statali;  
in  deroga  questa  procedura,  sono  invece  previsti  casi  di  ricorso  diretto  alla  suprema  corte  
in  relazione  a  controversie  particolari  sia  della  legislazione  federale  che  nella  
giurisprudenza  della  stessa  corte  
· GARANTE    DELLA  COSTITUZIONE    
ƒ in  relazione  ai  rapporti  legislativi  e  istituzionali  fra  le  istituzioni  dello  Stato  
federale  (intervenendo  su  ogni  controversia  tra  il  governo  dell'India  e  uno  o  più  Stati  
membri,  oppure  tra  uno  o  più  Stati  membri)    
ƒ in  relazione  alla  tutela  dei  diritti  fondamentali  dei  cittadini  ,  esperibile  non  solo  nei  
confronti  delle  leggi  ,ma  anche  in  relazione  agli  atti  amministrativi.  
I  poteri  di  intervento  della  corte  sono  molto  penetranti,  avendo  essa  la  possibilità  di  
indirizzare  ai  pubblici  poteri,  ordini  e  ingiunzioni  al  fine  di  ottenere  un  determinato  
comportamento.  
La  corte  Suprema  è  titolare  anche  di  una  funzione  consultiva  ƉƌĞǀŝƐƚĂĚĂůů͛Ăƌƚ͘ϭϰϯĐŽƐƚ.,  che  conferisce  al  
WƌĞƐŝĚĞŶƚĞĚĞůů͛hnione  la  facoltà  di  adire  la  Corte,  per  richiedere  UN  PARERE  (non  vincolante)  su  qualsiasi  
questione  <<di  diritto  o  di  fatto>>.  
Si  tratta  di  una  funzione  che  può  essere  utilizzata  in  situazioni  di  ĐŽŶĨůŝƚƚŽŽĚŝ͞ƐƚĂůůŽ͕͟nelle  relazioni    
ŝŶƚĞƌŐŽǀĞƌŶĂƚŝǀĞĂůů͛ŝŶƚĞƌŶŽĚĞůůŽ^ƚĂƚŽĨĞĚĞƌĂůĞ ,    che    non    siano    risolvibili    con  procedure  di  carattere  
giurisdizionale.  
   

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8.  LA  TUTELA  DEI  DIRITTI  NELLO  STATO  SOCIALE  INDIANO  


EĞůů͛ŽƌŐĂŶŝnjnjĂnjŝŽŶĞĐŽƐƚŝƚƵnjŝŽŶĂůĞŝŶĚŝĂŶĂLA  TUTELA  DEI  DIRITTI  DEI  CITTADINI  rappresenta  uno  degli  
elementi  fondamentali.  
Il  modello  di  democrazia  perseguito  dalla  Costituzione,  delinea  un  quadro  ampio  e  dettagliato  di  situazioni  
giuridiche  che  tengono  conto  della  diversità  delle  componenti  multietniche  e  multiculturali  caratterizzanti  
la  società  indiana,  istituendo  un  vero  e  proprio  catalogo  di  diritti  fondamentali    (i  bill  of  rights  indiano )  
troviamo  quindi:    
· i  diritti  di  libertà  
·  i  diritti  contro  lo  sfruttamento  della  persona  
· i  diritti  alla  libertà  religiosa.  
· il  ĚŝƌŝƚƚŽĂůů͛ĞŐƵĂŐůŝĂŶnjĂ  :  viene    disciplinato    in  5    articoli  (  dal  14  al  18),  in  modo  da  conciliare  una  
protezione  formale  ĚĞůů͛ĞŐƵĂŐůŝĂŶnjĂĐŽŶƵŶĂĂƚƚŝǀa  tutela  ĚĞůů͛ĞŐƵĂŐůŝĂŶnjĂƐŽƐƚĂŶnjŝĂůĞ,  che  può  
prevedere    azioni    positive    da    parte    dello    Stato,    per    eliminare    o    temperare    situazioni    di  
disparità  o  disuguaglianza.    
La  possibilità  del  ricorso  ad  <<azioni  positive>>  caratterizza  in  modo  forte  ů͛ŝŶƚĞƌŽďŝůůŽĨƌŝŐŚƚƐ͕ŵĂ
ƉŝƶŝŶŐĞŶĞƌĂůĞů͛ŝŶƚĞƌŽŽƌĚŝŶĂŵĞŶƚŽŝŶĚŝĂŶŽ  
ů͛Ăƌƚ͘ϭϱƐŝĂƉƌĞĐŽŶů͛ĂĨĨĞƌŵĂnjŝŽŶĞĚŝƵŶ/s/dK'EZ>/dK//^Z/D/E/KEper  motivi  
di  religione,  razza,  casta,  sesso,  luogo  di  nascita,  che  arriva  a  disciplinare  anche  situazioni  
particolari,  specificando  che  esso  debba  applicarsi  anche  alle  libertà  di  accesso  a  negozi,  ristoranti,  
hotel  e  luoghi  di  intrattenimento,  della  disponibilità  per  tutti  di  facilities  pubbliche.  
 
>͛Ăƌƚ͘ϭϱĐŽŶƚŝĞŶĞƉŽŝƵŶĂƐŽƌƚĂĚŝelenco  di  quelle  ͞ĐĂƚĞŐŽƌŝĞĚĞďŽůŝ͟  ,nei  confronti  delle  quali  lo  
Stato  può  intervenire  con  azioni  positive  (politiche  di  <<riserva  di  quote>>  in  diversi  settori,  da  quello  della  
ƌĂƉƉƌĞƐĞŶƚĂŶnjĂƉŽůŝƚŝĐĂ͕ĂƋƵĞůůŽĚĞůů͛ŝŵƉŝĞŐŽƉƵďďůŝĐŽ͕ĂƋƵĞůůŽĚĞůů͛ŝƐƚƌƵnjŝŽŶĞͿ͗  
™ i  minori  
™ le  donne  
™ le  tre  categorie  di  gruppi  e  comunità:  
x le  comunità  tribali  riconosciute,    sono    comunità    tradizionali    presenti    in    aree  periferiche  o  isolate  
ĚĞůů͛ƵŶŝŽŶĞ  
x le  caste  svantaggiate  
x le  classi  svantaggiate  
 
 

 
 
 
 
 
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>͛DZ/>d/E  
 
1.  EVOLUZIONE  STORICA  RECENTE  E  FORME  DI  STATO  ATTUALI  
Agli  albori  del  XXI  secolo  sembra  potersi  registrare  il  completamento  della  fase  di  transizione  costituzionale  
(avvenuta  nel  momento  in  cui,  ai  regimi  autoritari,  sono  succeduti  i  governi  elettivi)  che  ha  interessato  gli  
ordinamenti  latinoamericani  a  partire  dal  1980  e  si  assiste  a  una  reviviscenza  del  costituzionalismo  che  
tende  a  cristallizzare  i    mutamenti  prodottisi  in  seno    alle  istituzioni  e  alla  società  civile  mediante  revisioni  
delle  Carte  fondamentali  già  in  vigore  ovvero  attraverso  la  approvazione  di  nuove  Costituzioni,  attraverso  
ů͛ƵƚŝůŝnjnjŽĚŝhE͛^^D>K^d/dhEdĐŚĞŚĂƌĞĂůŝnjnjĂƚŽŝƐƵŽŝůĂǀŽƌŝĚŽƉŽůĞƉƌŝŵĞĞůĞnjŝŽŶŝŐĞŶĞƌĂůŝ͕ salvo  
nei  casi  di  Ecuador  e  Perù.  
Tuttavia,  in  molti  casi,  il  governo  nascente  è  risultato  comunque  privo  dei  poteri  necessari  ai  fini  
dell'indirizzo  politico:  ciò  determinato  in  parte  dal  fatto  che  il  potere  esecutivo,  legislativo  e  giudiziario  
continuano  a  essere  limitati  da  un  intreccio  di  "residui  di  potere",  "prerogative  militari"  e  "legati  autoritari".  
Poche  nazioni  sono  riusciti  a  sviluppare  solide  istituzioni  rappresentative  che  siano  in  grado  di  preservare  la  
rule  of  law  ,  tutelare  i  diritti  della  persona,  rispondere  alle  esigenze  della  società  e  garantire  ai  cittadini  un  
costante  e  fattivo  intervento  nelle  decisioni  politiche.  
 
Un  indicatore  decisivo  è  rappresentato  dal  ruolo  dei  partiti  politici  svolgono  nell'ambito  di  tali  processi  
produttivi,  anche  se  in  America  Latina  le  esperienze  autoritarie,  hanno  lasciato  un  legato  di  partiti  politici  
divisi,  deboli  e  scarsamente  istituzionalizzati  che  ha  comportato  una  loro  carenza  di  legittimazione  il  tutto  
aggravato  dal  fatto  che  spesso  tali  partiti  sono  dominati  da  leader  personalistici,  che  difficilmente  possono  
essere  inquadrati  nel  modello  ideale  di  presidenzialismo.  
Oltre  alla  debolezza  dei  sistemi  partitici,  una  grave  minaccia  al  consolidamento  deriva  dalle  incursioni  dei  
militari  nella  politica:  nonostante  sia  tramontato  il  governo  diretto  delle  forze  armate  in  alcuni  ordinamenti  
ů͛ŝŶĨůƵĞŶnjĂŵŝůŝƚĂƌĞĐŽŶƚŝŶƵĂĂŵŝŶĂĐĐŝĂƌĞůΖĂƵƚŽƌŝƚăĚŝůĞĂĚĞƌĐŝǀŝůŝĞůĞƚƚŝǀŝ͘  
La  principale  debolezza  del  governo  presidenziale  è    rappresentata    ĚĂůů͛ŝŶĐĂƉĂĐŝƚăĚĞŝWƌĞƐŝĚĞŶƚŝĚŝ
assicurarsi  la  collaborazione  delle  maggioranze  legislative:  non  potendo  contare  sul  sostegno  delle  
Assemblee,  ricorrono  a  procedure  eccezionali  per  eludere  il  processo  legislativo.  
 
Nell'ambito  di  una  realtà  che  per  ragioni  economiche,  sociali  e  ideologiche  e  pluralista,  IL  REGIME  
PRESIDENZIALE  DI  SEPARAZIONE  DEI  POTERI  conduce  a  blocchi  istituzionali  tra  il  potere  esecutivo  e  potere  
legislativo  pregiudicando  il  fisiologico  funzionamento  del  sistema  e  del  processo  democratico.  
 
2.      LE  FORME  DI  GOVERNO:  modelli,  strutture  costituzionali,  sistemi  elettorali,  sistemi  partitici  
 
A. Il  modello  seguito  dagli  ordinamenti  latinoamericani  in  sede  di  strutturazione  della  propria  forma  
di  governo  fu  quello  statunitense,  di  immediata  attualità  nella  fase  di  elaborazione  delle  Carte  
costituzionali,  del  periodo  immediatamente  ƐƵĐĐĞƐƐŝǀŽĂůů͛ŝŶĚŝƉĞŶĚĞŶnjĂ͘  
Tuttavia  fin  dall'origine,  IL  PRESIDENZIALISMO  DEGLI  ORDINAMENTI  LATINOAMERICANI  ha  dato  vita  a  un  
prodotto  sui  generis:  una  sorta  di  IBRIDO,  risultante  da  diverse  componenti  che  ha  portato  a  definirlo  come  
una  "applicazione  deformata  del  regime  presidenziale  classico,  dovuto  all'indebolimento  dei  poteri  del  
Parlamento  e  a  una  ipertrofia  dei  poteri  del  presidente",  in  quanto  l'eredità  di  due  grandi  tradizioni  
autoritarie,  quali  quella  indigena  e  quella  spagnola,  non  hanno  consentito  una  vera  separazione  dei  poteri!  
Al    di    là    del    riconoscimento    delle    diverse    tipologie    di    presidenzialismo  tra  i  diversi  paesi  
latinoamericani,    si    è    tentato    di  individuare  le  loro  caratteristiche  comuni  ,  che  però  tuttavia  rendono  
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impossibile  il  fisiologico  funzionamento  di  un  sistema  di  ͞checks  and  balance͟ĐŚe  rappresentano    un    
significativo    elemento    di    differenziazione    rispetto    al    presidenzialismo  nordamericano:  
¾ ŶĞůů͛ĂƵƚŽŶŽŵŝĂĚŝůĞŐŝƚƚŝŵĂnjŝŽŶĞĚĞůůĂĐĂƌŝĐĂƉƌĞƐŝĚĞŶnjŝĂůĞ͘  Il  Presidente  è  eletto  a  suffragio  
universale  e  diretto  e  gode  di  una  legittimazione  parallela  a  quella  del  Parlamento:   da  ciò  deriva  
l'impossibilità  di  un  voto  di  censura  da  parte  del  congresso  e  lo  scioglimento  di  quest'ultimo  da  parte  del  presidente;  
¾ ampi  poteri  del  Presidente,  sia  ordinari  che  straordinari:  il  presidente  e  allo  stesso  tempo  capo  dello  Stato  e  
capo  del  governo;  
¾ assenza  di  un  controllo  istituzionale  sufficiente  che  limiti  le  competenze  del  potere  presidenziale  
 
Ciò,  probabilmente,  fu  dovuto  al  fatto  che  i  primi  assetti  costituzionali  furono  connotati  da  una  grave  
instabilità  ,  che  favorì  il  predominio  del  potere  militare  sul  potere  civile,  volto  a  controllare  efficacemente  il  
territorio:  emersero  dunque  figure  politiche  quali  il  caudillo  ,  il  protector,    il  director  supremo,  (  erano  alcune  
ĚĞůůĞĚĞŶŽŵŝŶĂnjŝŽŶŝĐŚĞĚĞĨŝŶŝǀĂŶŽŝůĂƉŽĚĞůů͛ĞƐĞĐƵƚŝǀŽ͘)  
 
/ƐƚŝƚƵnjŝŽŶĂůŵĞŶƚĞ͕ŶŽŶƐŝƉƌŽĚƵƐƐĞŝůŵĞĐĐĂŶŝƐŵŽĚŝ͞ĐŚĞĐŬƐĂŶĚďĂůĂŶĐĞ͟ĚĞůƐŝƐƚĞŵĂŶŽƌĚĂŵĞƌŝĐĂŶŽ͕
anche  a  causa  delle  ampie  facoltà  legislative  del  Presidente:  
o egli  aveva  diritto  di  veto  
o iniziativa  legislativa  esclusiva  in  alcune  materie  
o scarsa  responsabilità  politica  del  presidente  e  dei  suoi  ministri  davanti  al  Parlamento  
 
Poteri  che  aumentarono      con      ů͛ŝŶƚƌŽĚƵnjŝŽŶĞĚĞůďŝĐĂŵĞƌĂůŝƐŵŽ  :  infatti  l'introduzione  di  due  camere  
comportò  due  tipi  di  vantaggi  per  il  presidente:  
ƒ facendosi  più  complesso  il  processo  legislativo,  aumentò  lo  spazio  per  la  sua  iniziativa  politica;  
ƒ accrebbe  la  possibilità  di  controllo  da  parte  del  presidente  su  una  delle  due  camere  
 
Anziché  in  un  sistema  di  <<contrappesi>>,  la  relazione  tra  Esecutivo  e  Legislativo  si  convertì  in  una  
situazione  di  <<mutuo  blocco>>:    
         ϭͿĂŶĐŚĞƋƵĂŶĚŽŝůWƌĞƐŝĚĞŶƚĞŚĂĨĂĐŽůƚăĚŝŝŶŝnjŝĂƚŝǀĂůĞŐŝƐůĂƚŝǀĂ͕ů͛ĂƉƉƌŽǀĂnjŝŽŶĞĚĞůůĞůĞŐŐŝƐƵĚĞƚĞƌŵŝŶate    
materie    richiede    la    maggioranza  qualificata;    
         2)  se  il  Parlamento  non  approva  la  totalità  o  una  parte  di  un  progetto  di  legge  e  lo  demanda  al  Presidente,  questi  ha  
il  potere  di  veto;    
         ϯͿů͛ĂƉƉƌŽǀĂnjŝŽŶĞĚŝƵŶƉƌŽŐĞƚƚŽĚŝůĞŐŐĞƐŝĐŽŶĐůƵĚĞƐƉĞƐƐŽĐŽŶƵŶĂƚŽƚĂůĞĚĞĨŽƌŵĂnjŝŽŶĞĚĞůƚĞƐƚŽĞĚĞůů͛ŝŶƚĞŶnjŝŽŶĞ
originale  e  comporta  un  lungo  iter  di  elaborazione;    
         4)  in  un  sistema  multipartitico  e  con  elezioni  non  simultanee,  la  relazione  tra  potere  esecutivo  e  legislativo  si  fa  più  
complessa,  tanto  da  dare  vita  a  una  convivenza  tra  organi  che  sviluppano  politiche  autonome,  in  cui  l'esecutivo  fa  
continuo  uso  del  potere  di  decretazione  e  il  Parlamento  è  funzionale  al  raggiungimento  delle  mete  elettorali  dei  
parlamentari!  
 
Dopo  la  crisi  economica  del  1929-­‐30  le    prerogative    presidenziali  si  estesero  anche  alla  politica  fiscale,  alle  
opere  pubbliche,alle  politiche  sociali,  tanto  da  poter  configurare  oggi,  i  paesi  dell'America  Latina,  come  un  
sottoinsieme  caratteristico,  nell'ambito  dei  sistemi  politici  democratici,  frutto  di  una  combinazione  di  
presidenzialismo    e  Assemblee  legislative,  elette  con  il  metodo  proporzionale,  che  si  conforma  
tendenzialmente  al  modello  del  PRESIDENZIALISMO  PURO:    
9 ŝůĂƉŽĚĞůů͛ĞƐĞĐƵƚŝǀŽğĞůĞƚƚŽĂsuffragio  universale  e  diretto  dal  popolo,    
9 i  rapporti  intercorrenti  tra  Esecutivo  e  Assemblea  legislativa  sono  improntati  al  modello  della  forma  
di  governo  pura,    
9 Esecutivo  e  Legislativo  non  risultano  vincolati  da  rapporto  di  fiducia,    
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9 il  Governo  è  nominato  e  diretto  dal  vertice  nella  maggior  parte  delle  categorizzazioni  dei  sistemi  
politici,    
9 il  presidente  ha  alcuni  poteri  normativi  garantiti  dalla  costituzione.  
 
Tuttavia  esistono  delle  ECCEZIONI͗ƚƌĂĐƵŝůĂŽůŝǀŝĂ͕ŝůWĞƌƶ͕ŝůŝůĞ͕ů͛ĐƵĂĚŽƌ͕>͛hƌƵŐƵĂy  e  il  Guatemala.    
Shurgart  e  Carey  notano  che  ффĚŽǀĞůĂƐĐĞůƚĂĚĞůů͛ĞƐĞĐƵƚŝǀŽŝŵƉůŝĐĂůĂĨŽƌŵĂnjŝŽŶĞĚŝĐŽĂůŝnjŝŽŶŝĂůů͛ŝŶƚĞƌŶŽĚĞůů͛ĂƐƐĞŵďůĞĂ͕ŶŽŶƐŝƉƵž
parlare  di  governo  presidenziale>>,  definendo  questo  sistema  ibrido  e  <<assembly-­‐  indipendent>>.  
x In  Bolivia,  se  non  viene  raggiunta  la  maggioranza  tramite  il  voto  popolare,  il  Presidente  e  il  vicepresidente  sono  scelti  a  
maggioranza,  da  entrambe  le  camere  tra  i  due  candidati  dominanti  nelle  elezioni  popolari,  
x In  Cile,  il  voto  dell'assemblea  si  limita  semplicemente  a  ratificare  la  scelta  popolare  e  in  tal  modo  il  sistema  rimane  
presidenziale  (  il  presunto  potere  presidenziale  di  scioglimento  della  camera  dei  deputati,  senza  alcuna  conseguenza  per  
l'esecutivo,  renderebbe  questo  sistema  definibile  come  "super  presidenziale");  
x Numerose  costituzioni  prevedono  la  censura  dei  ministri  da  parte  dell'assemblea  legislativa:  così  è  per  la  costituzione  del  
WĞƌƶ͕ĚĞůůΖĐƵĂĚŽƌ͕ĚĞůůΖhƌƵŐƵĂLJĞĚĞů'ƵĂƚĞŵĂůĂ͙  
 
B. Le  ASSEMBLEE  RAPPRESENTATIVE    possono  avere:  
w una  struttura  monocamerale    
w ovvero  bicamerale,  se  articolate  in    
Ž Camera  dei  deputati  ,  che  costituisce  la  Camera  Bassa    rappresentativa    
della    collettività    nazionale    nel    suo    complesso  
Ž Senato,    si  configura    quale    Camera    Alta    e    sede    di    rappresentanza    
degli    interessi    delle    autonomie  territoriali.  
 
Le  ATTRIBUZIONI  DELLE  ASSEMBLEE  RAPPRESENTATIVE  possono  ricondursi  a  8  competenze  di  natura:  
1.  politica   5.  finanziaria  
2.  Governo   6.  in  materia  di  difesa  e  sicurezza  
3.  organizzativa   7.  amministrative  
4.  economica   8.  in  materia  internazionale  e  giurisdizionale.  
 
   
Nei  casi  di  bicameralismo,  si  configurano      
ATTRIBUZIONI  ESCLUSIVE  DELLA  CAMERA  ALTA:   ATTRIBUZIONI  ESCLUSIVE  DELLA  CAMERA  BASSA:  
x giudizio  politico  nei  confronti  dei  soggetti  messi  in   o il  controllo  sugli  atti  del  Governo  
stato  d'accusa   o la  facoltà  di  fare  valere  la  responsabilità  
x ratifica  della  nomina  dei  ministri   politica  del  Consiglio  dei  ministri  o  dei  ministri  
x autorizzazione  alla  dichiarazione  degli  stati  di  crisi   o la  messa  in  stato  di  accusa  degli  organi  
nei  casi  di  emergenza    
sottoponibili  a  giudizio  politico  
x autorizzazione  alla  dichiarazione  di  guerra  
o ů͛ĞůĞnjŝŽŶĞĚŝŵĂŐŝƐƚƌĂƚŝ  della  Corte  suprema  
x iniziativa  legislativa  in  materia  di  difesa  
sulla  base  di  terne  proposte  dal  Senato  
x ratifica  dei  trattati  internazionali    
o ů͛ĂƉƉƌŽǀĂnjŝŽŶĞĚĞůďŝůĂŶĐŝŽ
x espropriazioni  e  limitazioni  della  proprietà  
immobiliare    
x status  del  presidente  della  Repubblica  
 
 
 
C. Fra  le  ATTRIBUZIONI  PRESIDENZIALI  rientrano  :  
 

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w il  potere  di  veto͕ĐŝŽğŶĞƐƐƵŶƉƌŽŐĞƚƚŽĚŝůĞŐŐĞƉƵžĚŝǀĞŶŝƌĞůĞŐŐĞƐĞŶnjĂƚƌŽǀĂƌĞů͛ĂƉƉƌŽǀĂnjŝŽŶĞĚĞů


Presidente.  Poche  Costituzioni  consentono  al  Presidente  di  esercitare  il  potere  di  veto  nei  confronti  di  specifiche  
disposizioni  di  un  progetto  di  legge  (veto  parziale).    
Tramite  questo  potere  il  Presidente  può  promulgare  i  capi  o  gli  articoli  di  un  progetto  di  legge  che    
incontrano    la    sua    approvazione,    e    contemporaneamente  ,  rinviare    al    Congresso    ,per    il  riesame  
le  porzioni  del  progetto  su  cui  intende  esercitare  il  potere  di  veto.    
Solo  gli  articoli  a  cui  si  è  opposto  il  presidente  possono  essere  riesaminati,  ma  nessuna  parte  del  
progetto  di  legge  può  essere  promulgata,  salvo  che  il  congresso  superi  il  veto  con  la  maggioranza  
richiesta  o  rettifichi  la  sezione  contestata.  
Si    tratta    di    un    potere    non    comune    nelle    Costituzioni    latinoamericane    ma    nella    pratica  ampiamente  
esercitato:  solo  la  costituzione  argentina  e  quella  brasiliana  attribuiscono  esplicitamente  al  presidente  tale  
potere.  
w il  potere  di  decretazione,  cioè  il  presidente  può  legiferare  senza  il  Congresso.  
w i  poteri  di  iniziativa  
w i  poteri  di  emergenza.  
 
I    poteri    normativi    presidenziali  si  distinguono  in  
™ "poteri  proattivi  "  (potere  di  decreto),  che  consentono  al  presidente  di  stabilire  ,o  tentare  di  
stabilire  ,un  nuovo  status  quo;  
™ "poteri  reattivi"  (potere  di  veto),  che  permettono  al  presidente  di  difendere  lo  status  quo  dai  
tentativi  di  modifica  operati  dalla  maggioranza.  
 
Mainwaring  e  Shugart  classificano  le  Costituzioni  latinoamericane  in  4  categorie:    
1. potenzialmente  dominanti,  in  cui  il  Presidente  ha  entrambi  i  poteri  (Argentina,  Cile,  Colombia,  Ecuador)  
2. proattive,  
3. reattive  
4. potenzialmente  marginali  (Costa  Rica,  Honduras,  Messico,  Nicaragua,  Paraguay  e  Venezuela)    
 
 
 
Al  fine  di  analizzare  i  rapporti  tra  poteri  del  Presidente  e  il  proprio  partito,  bisogna  prendere  in  
considerazione  varie  ipotesi:  
 
a) Presidenti  potenzialmente  dominanti  tendono  a  coincidere  con  un  basso  livello  di  
potere  politico  dei  propri  partiti  e  si  inscrivono  in  contesti  costituzionali  di  origine  
presidenzialista.    
La  logica  di  tale  ipotesi  è  che  le  Assemblee  costituenti  potrebbero  non  scegliere  di  
conferire  poteri  normativi  tanto  rilevanti  da  consentire  ai  Presidenti  di  dominare  il  
Congresso.  
Questi  presidenti  si  hanno  quando  vi  sono  stati  processi  di  formazione  della  costituzione  controllati  
ĚĂůů͛ĞƐĞĐƵƚŝǀŽ͕ĐŝŽğƋƵĂŶĚŽĞƐƐĂğƐƚĂƚĂĞůĂďŽƌĂƚĂĚĂƵŶĂĐŽŵŵŝƐƐŝŽŶĞƉƌĞƐŝĚĞŶnjŝĂůĞƐĞŶnjĂůĂ
partecipazione  di  rappresentanti  eletti.  
 
b) Poteri  normativi  di  decretazione  (proactive  powers)  tendono  ad  aversi  in  
coincidenza  con  un  basso  livelli  di  potere  dei  partiti  presidenziali  e  in  Costituzioni  
elaborate  e  ratificate  da  rappresentanti  eletti.  
La  logica  di  questa  ipotesi  risiede  nel  fatto  che,  conferendo  al  presidente  poteri  normativi  da  

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esercitare  tramite  decreto,  ma  consentendo  alla  maggioranza  parlamentare  di  abrogare  tali  decreti,  
si  rende  implicita  una  soluzione  negoziale:  la  differenza  fra  i  due  poteri  risiede  nel  fatto  che,  in  questo  
caso,  i  congressi  sono  dotati  di  strumenti  per  fare  cadere  o  per  approvare  i  decreti,  nel  caso  in  cui  il  
presidente  superi  i  limiti  stabiliti  dal  congresso.  
 
c) Poteri  presidenziali  marginali  (potentially  marginal  powers)  tendono  ad  aversi  in  
concomitanza  con  il  livello  più  alto  di  poteri  dei  partiti  presidenziali.    
Tale  ipotesi  si  fonda  su  due  logiche  parallele:  dove  esiste  un  partito  di  maggioranza  
al  momento  dell'elaborazione  della  costituzione,  lo  stesso  partito  potrà  dominare  
il  processo  legislativo  attraverso  il  suo  controllo  sul  congresso .  Non  è  necessario  avere  
un  Presidente  con  poteri  legislativi  per  attuare  un  programma  di  governo  e  attribuendo  al  Presidente  
poteri  di  veto  si  rischierebbe  di  emarginare  il  ƉĂƌƚŝƚŽŶĞůĐĂƐŽĚŝƵŶ͛ŽƉƉŽƐŝnjŝŽŶĞĚĞůWƌĞƐŝĚĞŶƚĞ
medesimo.  
Inoltre,  c'è  una  costituzione  che  prevede  poteri  presidenziali  marginali  entra  in  
vigore  prima  si  formi  una  disciplina  di  partito,  la  debolezza  del  presidente  
costituirebbe  un  forte  incentivo  per  i  politici  a  unificarsi  in  un  partito  che  
attribuirebbe  al  presidente  la  possibilità  di  condividere  i  poteri  del  partito  è  
compensare  la  mancanza  di  previsione  di  poteri  normativi  a  livello  costituzionale.  
Tra  i  casi  di  poteri  presidenziali  dominanti,  le  Costituzioni  cilene  ed  ecuadoriane  sono  quelle  che  più  
chiaramente  si  sono  configurate  come  il  prodotto  di  processi    di  formazione  nei  quali  i  rappresentanti  
eletti  hanno  giocato  un  ruolo  meramente  marginale.  
 
Le  condizioni  per  superare  il  veto  presidenziale  si  diversificano  nei  vari  sistemi  latinoamericani:    
™ in  alcuni    casi  è  richiesta  una  maggioranza  semplice  come  in  Venezuela    
™ in  Ecuador,  ŶĞƐƐƵŶƉƌŽŐĞƚƚŽĚŝůĞŐŐĞ͕ƚƌĂŶŶĞŝůďŝůĂŶĐŝŽ͕ƉƵžĚŝǀĞŶŝƌĞůĞŐŐĞƐĞŶnjĂů͛ĂƐƐĞŶƐŽĚĞůWƌĞƐŝĚĞŶƚĞ͘  
™ In  alcuni  casi  è  richiesta  la  maggioranza  assoluta,  come  in  Brasile  e  in  Colombia    
™ la  maggioranza  qualificata  di  2/3  come  in  Argentina  e  in  Cile  
 
͛ĚĂƐŽƚƚŽůŝŶĞĂƌĞĐŚĞůĂCostituzione    venezuelana    del    1961    ƉƌĞǀĞĚĞǀĂĂůů͛Ăƌƚ͘ϭϳϯ<<un  doppio  veto>>.  
Il  Presidente  ƉŽƚĞǀĂ͕ĐŽŶů͛ĂĐĐŽƌĚŽĚĞůŽŶƐŝŐůŝŽĚĞŝŵŝŶŝƐƚƌŝ͕ƌŝŶǀŝĂƌĞŝůƉƌŽŐĞƚƚŽĚŝůĞŐŐĞĂůů͛ƐƐĞŵďůĞĂĞŶƚƌŽĚŝĞĐŝŐŝŽƌŶŝ
indicandone  le  modifiche.  
Occorre    inoltre    specificare    che,    in    Ecuador,    il    Congresso    può    comunque    <<chiedere    al  presidente  di  sottomettere  i  progetti  di  
legge  soggetti  a  veto  al  voto  referendario>>.    
 
d) Per  quanto  riguarda  i  poteri  proattivi,  (potere  di  decreto)  la  maggior  parte  delle  
Costituzioni  latinoamericane  attribuisce  al  Presidente  o  ai  ministri  ů͛ĂƵƚŽƌŝƚăĚŝ
emanare  decreti  di  natura  regolamentare,  ma  poche  legittimano  il  Presidente  a  
ůĞŐŝĨĞƌĂƌĞŝŶĂƐƐĞŶnjĂĚŝƵŶĂĚĞůĞŐĂĚĂůů͛ĂƵƚŽƌŝƚăĐŽŵƉĞƚĞŶƚĞ͘  
Anche  quando  la  maggioranza  ha  il  potere  di  abrogare  un  decreto,  il  Presidente  
gioca  sempre  un    ruolo    importante    nella    produzione    normativa    per    motivi    
inerenti    al    processo    di  formazione  del  decreto  stesso.  
/ŶƉƌŝŵŽůƵŽŐŽŝůĚĞĐƌĞƚŽƉƌĞƐŝĚĞŶnjŝĂůĞğŐŝăŝŶǀŝŐŽƌĞƉƌŝŵĂĐŚĞů͛ĂůƚƌĂďƌĂŶĐĂĚŝƉŽƚĞƌĞĂďďŝĂů͛ŽƉƉŽƌƚƵŶŝƚă
di  opporsi  allo  stesso.  
In  secondo  luogo,  i  Presidenti  possono  aggŝƌĂƌĞů͛ŽƌĚŝŶĞĚĞůŐŝŽƌŶŽĐŽŶƵŶŶƵŵĞƌŽĞůĞǀĂƚŽĚŝĚĞĐƌĞƚŝ͕
impedendo  un  effetto  irreversibile.  
Infine,  il  potere  di  decretazione  può  essere  usato  strategicamente,  cercando  di  individuare  un  punto    nello    
spazio    politico    al    quale    la    maggioranza    è    indifferente    nel    lasso    di    tempo  intercorrente  tra  status  quo  
ed  emanazione  del  decreto.  

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Bisogna  distinguere  il  potere  di  legiferare  tramite  decreto,  dai  poteri  regolamentari,  amministrativi,  di  
emergenza  e  delegati.  
I  poteri  di  emergenza  si  esprimono  attraverso  l'autorità  del  presidente  di  sospendere  alcuni  diritti  
costituzionalmente  garantiti,  in  circostanze  particolari  di  calamità  o  turbativa  dell'ordine  pubblico.    
I  decreti  delegati  richiedono,  per  essere  emanati,  la  previa  delega  del  congresso  che  deve  indicare  l'oggetto  
specifico  e  i  termini  temporali  ai  fini  dell'esercizio  della  delega.    
Molto  spesso  le  costituzioni  non  definiscono  in  modo  dettagliato  questi  poteri  dando  luogo  ad  abusi  presidenziali!  
 
Altre  tesi  dottrinali  rigettano  la  configurazione  delle  Assemblee  rappresentative  quali  organi  deboli  e  
ƐĞƌǀĞŶƚŝ͕ĂŶĐŽƌŵĞŶŽƋƵĂŶĚŽǀŽůŽŶƚĂƌŝĂŵĞŶƚĞĚĞůĞŐĂŶŽŝƉƌŽƉƌŝƉŽƚĞƌŝĂůů͛ƐĞĐƵƚŝǀŽ͕ŝŶƉĂƌƚŝĐŽůĂƌĞŶĞůůĞ
ŝƉŽƚĞƐŝŝŶĐƵŝů͛ƐĞĐƵƚŝǀŽŵĞĚĞƐŝŵŽŶŽŶƌŝĞƐĐĞĂĨĂƌĞƌŝƐƉĞƚƚĂƌĞů͛ŽƌĚŝŶĞĚĞůŐŝŽƌŶŽĞĚğƉƌŝǀŽdei  mezzi  
necessari  per  influenzare  una  Assemblea  recalcitrante.  
͛ƋƵĞƐƚĂŝŶĐĂƉĂĐŝƚăĚĞůůΖĞƐĞĐƵƚŝǀŽĐŚĞŝŶĚƵĐĞŝƉƌĞƐŝĚĞŶƚŝĂĐĞƌĐĂƌĞŶƵŽǀŝƉŽƚĞƌŝĂƚƚƌĂǀĞƌƐŽƌŝĨŽƌŵĞĐŽƐƚŝƚƵnjŝŽŶĂůŝŽĞŵĂŶĂŶdo  un  
numero  elevato  di  decreti:  la  situazione  di  stallo  conduce  infatti  al  "decretismo"  o  al  fenomeno  della  "democrazia  delegata".  
 
hŶ͛ĞǀŝĚĞŶƚĞrottura  del  principio  della  separazione  dei  poteri  accolto  in  forma  rigida  dal  presidenzialismo  
puro  si  ha  in  alcune  Costituzioni  latinoamericane,  nelle  quali  è  prevista  la  censura  dei  ministri  del  gabinetto  
ĚĂƉĂƌƚĞĚĞůů͛ƐƐĞŵďůĞĂ͘  
Una  ulteriore  significativa  deroga  del  principio  di  rigida  separazione  dei  poteri  tipico  delle  forme      di      
governo      pure      è      altresì      rappresentata      dal      meccanismo,      previsto      da      alcune  Costituzioni,  dello  
ƐĐŝŽŐůŝŵĞŶƚŽĚĞůů͛ƐƐĞŵďůĞĂĚĂƉĂƌƚĞĚĞůWƌĞƐŝĚĞŶƚĞ͘  
 
D. Con  riferimento  al  RAPPORTO  FRA  FORMA  DI  GOVERNO  E  SISTEMA  PARTITICO,  i  Paesi  ĚĞůů͛ŵĞƌŝĐĂ
latina  possono  raggrupparsi  in  4  categorie:    
1. >͛ƐƐĞŵďůĞĂğĞůĞƚƚĂĐŽŶƚĞŵƉŽƌĂŶĞĂŵĞŶƚĞĂůWƌĞƐŝdente,  che  è  eletto  a  maggioranza  relativa;  
2. >͛ƐƐĞŵďůĞĂğĞůĞƚƚĂĐŽŶƚĞŵƉŽƌĂŶĞĂŵĞŶƚĞĂůWƌĞƐŝĚĞŶƚĞ͕ĐŚĞǀŝĞŶĞĞůĞƚƚŽĂŵĂŐŐŝŽƌĂŶnjĂassoluta;      
3. Assemblea  e  Presidente  non  sono  eletti  contemporaneamente;  
4. Altri  casi:  tre  Paesi  (Argentina,  Bolivia  e  Colombia)  non  inquadrabili  in  seno  ad  alcuna  delle  tre  
categorie,  ĂĐĂƵƐĂĚĞůů͛ƵŶŝĐŝƚăĚĞůůĞůŽƌŽƉĞĐƵůŝĂƌŝƐƚƌƵƚƚƵƌĞŝƐƚŝƚƵnjŝŽŶĂůŝ͘  
 
E. ŽŶƌŝĨĞƌŝŵĞŶƚŽĂůZWWKZdK&Z&KZD/'KsZEK^/^dD>ddKZ>͕ů͛ĂŶĂůŝƐŝĚĞŝ
sistemi  elettorali  nei  Paesi  latinoamericani  può  essere  affrontata  esaminando  5  profili:    
1. Durata  del    mandato    presidenziale  (sono  molte  le  differenze  tra  i  vari  paesi:  in  costa  Rica  per  esempio  si  
argomenta  che  periodo  di  governo  impedisce  di  portare  a  termine  il  programma,  mentre  in  Cile  si  afferma  che  la  durata  
non  dev'essere  tanto  lunga  in  quanto  impedisce  la  rotazione  dei  partiti  e  delle  persone  governo!)  
2. Elezione    diretta    o    indiretta  (questo  profilo  non  ha  importanza  visto  che  nel  1994  l'Argentina,  ultimo  paese  a  
prevedere  un  meccanismo  di  elezione  indiretta  al  Senato,  ha  introdotto  l'elezione  diretta);      
3. Sistema    elettorale    per    il  Presidente.  In  quasi  tutti  i  Paesi  latinoamericani  è  sufficiente  ottenere  la  maggioranza  
dei  voti  per  essere  eletti.La  necessità  di  avere  una  decisione  di  maggioranza  vincola  il  sistema  elettorale  presidenziale  al  
sistema  dei  partiti.  La  maggioranza  si  raggiunge  agevolmente  nei  casi  di  bipartismo  o  i  multipartitismo    moderato;    
4. Simultaneità    delle    elezioni    presidenziali    e    delle    elezioni  parlamentari.    
 Nella    magŐŝŽƌĂŶnjĂĚĞŝWĂĞƐŝƐŽŶŽĐŽŶĐŽŵŝƚĂŶƚŝ͘>ĂŶŽŶƐŝŵƵůƚĂŶĞŝƚă͕Ě͛ĂůƚƌŽĐĂŶƚŽ͕ƉƵžĐŽŶĨŝŐƵƌĂƌĞƵŶĂĐĂƵƐĂĚŝ
instabilità  oppure  strumento  di  cambiamento  e  di  controllo  politico.  
5. Forma  del  voto  
 
 

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3.  I  RAPPORTI  CENTRO-­‐PERIFERIA:  la  distribuzione  territoriale  del  potere  nelle  esperienze  degli  stati  
unitari  e  degli  stati  federali  
 
La  FORMA  DI  STATO-­‐ORDINAMENTO  adottata  nelle  esperienza  degli  Stati  latinoamericani  si  ispira    
¬ al  modello  FEDERALE:  recepito  in  Messico,  Argentina,  Brasile  e  Venezuela  
¬ al  modello  UNITARIO:  accolto  negli  altri  Stati.  
In  seno  a  questo  modello  si  deve  a  sua  volta  distinguere  tra  ordinamenti  che  riconoscono  agli  enti  autonomi  
territoriali  inferiori:  
a) oltre  all'autonomia  amministrativa  e  finanziaria,  anche  quella  politica  e  normativa.  
b) solo  un  decentramento  amministrativo  e  finanziario  
 
>͛ĂƌƚŝĐŽůĂnjŝŽŶĞƉŽůŝƚŝĐŽ-­‐territoriale    del    potere    si    snoda    essenzialmente    su  3    livelli    
1. livello  federale,  variamente  denominato  secondo  le  diverse  esperienze:  unione,  nazione;  
2. livello  delle  entità  federate  ,  definite  province  o  stati;  
3. livello  locale.  
 
a) Negli  ordinamenti  unitari  caratterizzati  da   b) Negli  Stati  unitari  caratterizzati  dal  solo  
decentramento  normativo  e   decentramento  amministrativo,  
amministrativo  tale  articolazione  si  fonda  su   l'ordinamento  si  articola  su  3  livelli,  
3  livelli   livello  centrale  
Ž livello  centrale  (Naciòn)   livello  intermedio  
Ž livello  interposto,    variamente     livello  locale,  eventualmente  
denominato    secondo    le    diverse     articolato  in  sub-­‐livelli    
esperienze:    Dipartimenti    in    
Colombia,  Paraguay  e  Uruguay;    
Regioni  in  Perù;  Province  in  Ecuador  
Ž livello    locale    (municipi)  
  ů͛ŽƌŐĂŶŽĞsecutivo  è  concepito  quale          
ŝŶĞƐƐŝğƉƌĞǀŝƐƚĂů͛ĞůĞnjŝŽŶĞĂƐƵĨĨƌĂŐŝŽƵŶŝǀĞƌƐĂůĞ rappresentante    del    potere    centrale    e    viene    
e  diretto  degli  organi  del  potere  esecutivo.   nominato    e    revocato    dal    Presidente    della  
  Repubblica  o  dal  Governo  nazionale.  
 
 
Il  POTERE  NORMATIVO    riconosciuto  alle  Assemblee  rappresentative  operanti  negli  Stati  unitari  del  primo  gruppo,  tale  
potere  si  sostanzia  principalmente  nella  disciplina  in  via  concorrente  ovvero  residuale  di  materie  ricondotte  dalle  
ŽƐƚŝƚƵnjŝŽŶŝŶĂnjŝŽŶĂůŝĂů͛ŝŶƚĞƌŶŽĚĞůůĂƐĨĞƌĂĐŽŵƉĞƚĞŶnjŝĂůĞĚĞŝŝƉĂƌƚŝŵĞŶƚŝ͘  
 
Le  CostitƵnjŝŽŶŝůĂƚŝŶŽĂŵĞƌŝĐĂŶĞĚĞĚŝĐĂŶŽŝŶĨŝŶĞƐƉĂnjŝŽƐŝŐŶŝĨŝĐĂƚŝǀŽĂůůĂĚŝƐĐŝƉůŝŶĂĚĞůů͛ENTE  MUNICIPALE.  
La  costituzione  brasiliana,  così  come  quella  venezuelana  conferiscono  al  municipio  la  competenza  a  dotarsi  di  una  
legge  organica  che  ne  disciplini  la  struttura  ordinamentale  e  normativa,  mentre  il  potere  esecutivo  è  conferito  al  
prefetto;  
analoghe  considerazioni  possono  svolgersi  in  riferimento  alla  costituzione  federale  argentina,  e  si  limita  a  enunciare  
una  norma  di  rinvio  alle  costituzioni  provinciali  per  disciplinare  l'ordinamento  degli  enti  municipali.  
Ampia  e  dettagliata  disciplina  è  infine  riservata  al  Municipio  negli  ordinamenti  a  opzione  unitaria:  si  basa  sulla  
presenza  di  un  organo  eletto  su  altri  universale  e  diretto,  cui  funge  da  interlocutore  istituzionale  un'assemblea  
rappresentativa  espressa  dal  voto  popolare  e  variamente  denominata.  
 

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3.1.  SEGUE:  IL  MODELLO  FEDERALE  


 
a) >͛hdKEKD/'>/^dd/DDZ/ğformalmente  riconosciuta  dalle  costituzioni  degli  Stati  
federali  latinoamericani:  si  tratta  peraltro  di  autonomia  decisionale,  relativa  alla  struttura  
organizzativa,  che  sotto  una  pluralità  di  aspetti  appare  ampiamente  recessiva  e  soggetta  a  
penetranti  condizionamenti;  
 di  autonomia  costituzionale  e  di  potestà  auto-­‐organizzativa,  che  però  in  larga  misura  risultano  
predeterminate  dalla  stessa  Costituzione  federale  , nelle  esperienze  di  Brasile,  Messico  e  Venezuela.  
 
/ŶŵĞƌŝĐĂůĂƚŝŶĂ͕ĂĞƐĐůƵƐŝŽŶĞĚĞůů͛ƌŐĞŶƚŝŶĂ͕ůĞŽƐƚŝƚƵnjŝŽŶŝĨĞĚĞƌĂůŝĐŽŶƚĞŶŐŽŶŽĚŝsposizioni  (vedi  articolo  28  legge  
fondamentale  tedesca͊ͿĐŚĞů͛ŽƌŐĂŶŽĞƐĞĐƵƚŝǀŽğĐŽŶĐĞƉŝƚŽƋƵĂůĞƌĂƉƉƌĞƐĞŶƚĂŶƚĞĚĞůƉŽƚĞƌĞĐĞŶƚƌĂůĞĞǀŝĞŶĞŶŽŵŝŶĂƚŽĞ
revocato  dal  Presidente  della  Repubblica  o  dal  Governo  nazionale.  
 
b) Quanto  alla  PARTECIPAZIONE  DEGLI  STATI  MEMBRI  ALLA  FORMAZIONE  DELLA  VOLONTÀ  FEDERALE  
ALLE  MODALITÀ    DI    CONFIGURAZIONE    DEL    BICAMERALISMO,  di  norma  le  entità  federate  
contribuiscono  attraverso  la  Camera  Alta  (il  Senato)  in  cui  sono  rappresentati.  
Per  quanto  riguarda  la  costituzione  del  Venezuela  si  ha  un  paradosso  dal  momento  che,  l'articolo  5  qualifica  l'ordinamento  
come  Stato  federale  decentrato,  ma  in  realtà  ha  fatto  scomparire  il  Senato  dalla  costituzione!  
 
c) Con  riferimento  al  RIPARTO  COSTITUZIONALE  DELLE  COMPETENZE  FRA  LE  FEDERAZIONI  E  GLI  STATI  
MEMBRI,  la  maggior  parte  delle  costituzioni  federali  prevedono    la  clausola  dei  poteri  residuali  a  
favore  degli  Stati  membri  (come  per  gli  Stati  uniti).  
Ad  essi  fa  eccezione  la  costituzione  brasiliana  la  quale  ammette  l'esercizio  di  competenze  in  modo  
concorrente  tra  Stati  membri,  Unione  e  Distretto  e  addirittura  anche  in  modo  indistinto  su  determinate  
materie  in  cui,  due  diversi  livelli  di  governo  dispongano  di  identiche  facoltà.  
 
d) Il    modello    federale    statunitense    è    divenuto    analogamente    oggetto    di    imitazione    sul  versante      
della      ARTICOLAZIONE      ORIZZONTALE      DELLE      COMPETENZE,      sulla      base      della      quale      la  
competenza  su  una  certa  materia,  abbraccia  la  totalità  delle  funzioni  relative  alla  medesima,  non  
ƉƌŽĚƵĐĞŶĚŽƐŝƵŶ͛ĂƌƚŝĐŽůĂnjŝŽne  verticale  che  consenta  la  differenziazione  delle  porzioni  di  materia  e  
delle  relative  funzioni.  
In    alcuni    degli    ordinamenti    federali    latinoamericani    si    assiste    tuttavia    Ăůů͛ŝŶĐƌĞŵĞŶƚŽ  
ĞƐƉŽŶĞŶnjŝĂůĞĚĞůů͛ĂƉƉĂƌĂƚŽĂŵŵŝŶŝƐƚƌĂƚŝǀŽĨĞĚĞƌĂůĞ,  che  denota  la  tendenza  a  invadere  le  questioni  di  
competenza  degli  stati  membri,  allontanando  dunque    il  modello  latino-­‐americano  dal  modello  tedesco.  
 
e) >͛KZ'EKKDWdEdZ/^K>sZ/KE&>/dd//KDWdE&Z>&Z/KE'>/
STATI    MEMBRI    e    a  preservare    la    primazia    della    costituzione    federale,  sono  le  Corti  supreme  di  
ciascun  paese:  deve  però  considerarsi  che  l'indipendenza  dell'ordinamento  giudiziario  risulta  esposta  a  
penetranti  condizionamenti  in  particolare,  all'interno  di  paesi  quali  quello  venezuelano  che  recano  tratti  
caratterizzanti  più  prossimi  all'autocrazia  che  alla  democrazia!  
 
f) ŽŶƌŝĨĞƌŝŵĞŶƚŽ>>͛^/^dE/hEK^d/dh/KE&Z>Z/'/>>WZd/W/KE
DELLE  ENTITÀ  FEDERALE  ALLA  SUA  REVISIONE  
in  America  latina  la  partecipazione  degli  stati  membri  al  procedimento  di  revisione  costituzionale  è  
diversificato    in    seno    alle    varie    esperienze:  
 

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ƒ in  Brasile  e  in  Messico  ƉƵžƌŝŶǀĞŶŝƌƐŝů͛ŝŶĐůƵƐŝŽŶĞĚĞŐůŝĞŶƚŝƚĞƌƌŝƚŽƌŝĂůŝŶĞůů͛ĂŵďŝƚŽĚĞůƉƌŽĐĞĚŝŵĞŶƚŽĚŝƌĞǀŝƐŝŽŶĞ


costituzionale.  
ƒ In  Argentina,  le  Province  dispongono  di  una  facoltà  di  partecipazione  meramente  indiretta  attraverso  
ů͛ŝŶƚĞƌŵĞĚŝĂnjŝŽŶĞĚĞů^ĞŶĂƚŽ͕ĐŚĞƐŝĐŽŶĐƌĞƚŝnjnjĂĂůŵŽŵĞŶƚŽĚĞůůĂĚĞůŝďĞƌĂĚĂƉĂƌƚĞĚĞůŽŶŐƌĞƐƐŽƌĞůĂƚŝǀĂĂůůĂ
necessità  di  procedere  alla  revisione  costituzionale.  
 
g) YƵĂŶƚŽĂůůĂWK^^//>/dWZ>͛^hd/sK&Z>//EdZsEdKŝŶƐĞŶŽĂŐůŝƐƚĂƚŝŵĞŵďƌŝWZ
Z/^d/>/Z>͛KZ/E'/hZ//Ks/K>dK  
o viene  praticato  un  ricorso  smisurato  a  tale  istituto  da  parte  di  Argentina  e  brasile.  
o In  Messico  non  esiste  una  disciplina  in  materia  e  tale  vuoto  normativo  è  stato  colmato  grazie  al  ricorso  al  
meccanismo  della  cosiddetta  "sparizione  dei  poteri"  ,che  ha  legittimato  l'intervento  abusivo  del  presidente  della  
Repubblica  nei  confronti  dei  governatori  degli  Stati.  
o In  Venezuela  ŶŽŶƐŝğĂǀǀĞƌƚŝƚĂů͛ĞƐŝŐĞŶnjĂĚŝƉƌĞǀĞĚĞƌĞƚĂůĞŝƐƚŝƚƵƚŽŝŶĐŽŶƐŝĚĞƌĂnjŝŽŶĞĚĞůůΖĂƵƚŽŶŽŵŝĂ
estremamente  debole  riconosciuta  agli  stati  membri:  d'altro  canto  il  potere  di  nomina  e  di  revoca  dei  
governatori  statali  è  nelle  mani  del  potere  centrale!  
 
h) SƵůǀĞƌƐĂŶƚĞ>>͛hdKEKD//DWK^/d/s&/EE/Z/'>/^dd/DDZ/͕ů͛ĂŶĂůŝƐŝĚĞŝ
federalismi  latinoamericani,  con  la  solo  eccezione  del  Brasile,  evidenzia  un  processo  storico  che  ha  
condotto  alla  progressiva  erosione  della  competenza  fiscale  degli  Stati  membri  a  favore  della  
Federazione,  processo  che  appare  particolarmente  acuto  nelle  esperienze  argentina  e  venezuelana  e  che  ha  
condotto  gli  ordinamenti  latinoamericani,  per  rimediare  ai  gravi  deficit  finanziari,  a  consentire  la  
partecipazione  degli  Stati  membri  alla  gestione  e  all'allocazione  delle  risorse,  in  modo  da  
permettere  lo  sviluppo  di  un  federalismo  solidale  e  cooperativo!  
 
 
Si  possono  quindi  trarre  una  serie  di  valutazioni  conclusive,  in  merito  al  funzionamento  dei  sistemi  federali  
latino-­‐americani,  che  hanno  storicamente  contribuito  a  caratterizzare  in  modo  anomalo  tali  sistemi  con  i  
modelli  tradizionali  .  
a) Un    primo    fattore    è      ů͛ŝŶƐƚĂďŝůŝƚăĐŽƐƚŝƚƵnjŝŽŶĂůĞĚĞŝƐŝƐƚĞŵŝƉŽůŝƚŝĐŝ:  
la  concentrazione  del  potere  esecutivo  nelle  mani  dell'esecutivo  federale  e  in  particolare  del  presidente  ,si  è  rivelato  un  
fattore  capace  di  incidere  negativamente  sulla  cooperazione  e  collaborazione  tra  i  diversi  poteri.  
b) Instaurazione  di  regimi  militari  o  autocratici:  
ciò  ha  determinato  la  concentrazione  del  potere  sede  centrale  a  scapito  degli  stati  membri;  
c) Struttura  del  sistema  partitico:    
ŚĂŐŝŽĐĂƚŽƵŶƌƵŽůŽŝŵƉŽƌƚĂŶƚĞů͛ĂƐƐĞŶnjĂĚŝƉĂƌƚŝƚŝŽƉĞƌĂŶƚŝĂůŝǀĞůůŽĚŝ^ƚĂƚŝŵĞŵďƌŝ͕ĞůĂƚŝŵŝĚĂĨŽƌnjĂĚĞŝƉĂƌƚŝƚŝŶĂnjŝŽŶĂli!  
d) Fattori  di  ordine  culturale  e  sociologico:  
che  evidenziano  la  fragilità  delle  basi  socio-­‐politiche  del  popolo  latino-­‐americano  
 
 
4.  STRUTTURA  E  PECULIARITÀ  DEI  SISTEMI  DELLE  FONTI  
Nella  maggioranza  degli  ordinamenti  latinoamericani  è  
-­‐ espressamente  (ad  esempio  in  Argentina,  Bolivia,  Ecuador,  Messico)    
-­‐ o  implicitamente  (ad  esempio  in  Colombia,  Costarica  civile,  Perù)  
 contemplata  la  supremazia  della  COSTITUZIONE,  in  quanto  VERTICE  DEL  SISTEMA  DELLE  FONTI.  
 
Analoga  supremazia  viene  conferita  dalla  costituzione  alla  LEGGE  FEDERALE  nei  confronti  delle  normative  
locali,  promanare  da  parte  degli  Stati  membri  o  delle  province.  
 
 
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Ad  un  livello  intermedio  nella  scala  gerarchica  delle  fonti  normative  si  collocano  in  posizione  intermedia  fra    
 
la  costituzione  e  le  leggi  ordinarie:  
ƒ le  leggi  di  revisione  costituzionale,    
ƒ le  leggi  organiche,  che  disciplinano  l'assetto  e  il  funzionamento  degli  organi  e  degli  istituti  contemplati  dalla  
costituzione  e  che  richiedono  maggioranze  speciali  ai  fini  della  loro  approvazione;  
ƒ leggi  di  pianificazione  ,che  disciplinano  programmi  di  settore  quali  quello  economico,  sociale;  
ƒ leggi  di  base  o  cornice,  assimilabili  alle  leggi  di  delegazione,  che  definiscono  i  criteri  della  materia  conferiti  al  potere  
normativo  dell'esecutivo,    
ƒ leggi  complementari,  che  dettano  disposizioni  sull'elaborazione  e  redazione  delle  leggi ,  
ƒ  leggi  delegate,  la  cui  emanazione  spetta  al  presidente  della  Repubblica  sulla  base  del  potere  conferito  mediante  
delega  dal  congresso  esercitabile  nel  rispetto  dei  limiti  materiali  imposti  dalla  costituzione    
 
o Al  contrario  i  decreti  legge  esecutivi,  si  configurano  quali  atti  con  forza  di  legge  (non  soggetti  a  
conversione  o  ratifica  da  parte  delle  assemblee  rappresentative)  emanati  dal  presidente  della  
Repubblica  in  assenza  di  una  preventiva  delega  legislativa,  in  base  a  competenze  riconosciute  dalla  
costituzione  con  riferimento  a  situazioni  di  urgenza.    
o Se  ricorrono  accanto  ai  requisiti  di  urgenza,  anche  i  presupposti  di  necessità,  il  Presidente  della  
Repubblica    è    abilitato    ad    adottare  decreti  con  forza  di  legge,  misure    provvisorie    o    straordinarie,    
che    deve    tuttavia  sottoporre  nei  termini  prescritti  dalla  Costituzione  ai  fini  della  ratifica  e  che  
risultano  soggette  a  decadenza  ove  non  approvate  in  sede  parlamentare.  
 
 
 ϱ͘>͛KZ/E'/h//Z/K  
Al    ǀĞƌƚŝĐĞĚĞůů͛ŽƌĚŝŶĂŵĞŶƚŽŐŝƵĚŝnjŝĂƌŝŽ    degli    ordinamenti    latinoamericani    si    rinviene  una  CORTE  
SUPREMA  o  TRIBUNALE  SUPREMO,  di  norma  strutturati  in  sezioni,  delle  quali  una  assume  di  regola  la  veste  di  
Sala  constitucional,  in  seno  agli  ordinamenti  che  non  si  sono  dotati  di  una  corte  o  Tribunale  Costituzionale  
specializzati.  
La  nomina  dei  membri  può  avvenire:    
w da  parte  dell'esecutivo  con  l'accordo  del  Senato  (per  esempio  in  Argentina,  Brasile,  Colombia,  Messico  e  
Paraguay)  
w da  parte  della  camera  dei  deputati  sulla  base  di  terne  proposte  dal  Senato  (per  esempio  in  Bolivia)  
w da  parte  di  entrambe  le  Camere  congiuntamente  (ad  esempio  in  Costarica,  Ecuador,  Honduras)  
w da  parte  del  Senato  (ad  esempio  nella  Repubblica  dominicana)  
w /ůƉƌŽĐĞĚŝŵĞŶƚŽƐĞŐƵŝƚŽĂŝĨŝŶŝĚĞůůĂĚĞƐŝŐŶĂnjŝŽŶĞĚĞŝŵĞŵďƌŝĚĞůů͛ŽƌŐĂŶŽĚŝǀĞƌƚŝĐĞĚĞůůĂ
magistratura  è  di  natura  politica.  
 
La  sfera  di  competenza  della  Corte  Suprema  si  estende  a  :  
¾ tutte  le  cause  in  cui  sia  parte  uno  Stato  membro  o  Provincia,  
¾ alle  questioni  concernenti  ambasciatori  o  consoli  stranieri,    
¾ alle  azioni    dirette    di    incostituzionalità,    con    il    potere    di    annullare    le    leggi    federali,    statali    e  municipali  e  gli  
ĂƚƚŝŶŽƌŵĂƚŝǀŝĚĞůů͛ƐĞĐƵƚŝǀŽ͘  
¾ funge  da  Corte  di  Cassazione  e  Appello  nei  ricorsi  di  nullità  e  incostituzionalità,   di  habeas  corpus,  di  
mandado  de  seguranca  e  di  sabea  data  decisi  da  giudici  di  grado  inferiore.  
¾ Nelle  cause  di  contenzioso  amministrativo  intentate  contro  lo  Stato,  con  potestà  di  annullamento  
degli  atti  amministrativi  

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¾ svolgono  giudizio  politico  nei  confronti  degli  organi  messi  in  stato  d'accusa  e  giudizio  di  
responsabilità  degli  alti  funzionari  pubblici;  
¾ risolvono  i  conflitti  di  competenza  tra  i  diversi  soggetti  dello  Stato  
¾ nominano  i  giudici  ordinari  
¾ hanno  competenze  concernenti  lo  status  dei  giudici,  quali  l'esercizio  della  giurisdizione  disciplinare,  potere  di  
investigazione  della  condotta  dei  giudici,  ,  potere  di  trasferire  i  giudici,  direzione  e  amministrazione  della  giustizia.  
 

I  TRIBUNALI  DI  GRADO  INFERIORE  e  la  relativa  sfera  di  competenza  giurisdizionale  sono  individuati  in  sede  
costituzionale  ovvero  dalla  legge  parlamentare.  
 
La    designazione    dei    giudici    dei    Tribunali    inferiori    può    avere    luogo    secondo    due    diverse  modalità:  
1. in  sede  politica  
¬ a  opera  dell'esecutivo  con  l'accordo  del  Senato  
¬ da  parte  del  Senato  
¬ da  parte  della  corte  suprema  di  giustizia  
2. per  concorso  per  titoli  ed  esami  
 
I    principi    di    autonomia    e    indipendenza    della    magistratura  sono  garantiti  da  organi  assimilabili  ai      
CONSIGLI  SUPERIORI  DELLA    MAGISTRATURA.  
 
6.  I  MODELLI  DI  GIUSTIZIA  COSTITUZIONALE  
I  sistemi  di  giustizia  costituzionale  ĂĐĐŽůƚŝŶĞŐůŝŽƌĚŝŶĂŵĞŶƚŝĚĞůů͛ŵĞƌŝĐĂ-­‐latina  hanno  il  passaggio  dal  
modello  diffuso  al  modello  caratterizzato    dalla  presenza    determinante  di  un  organo  di  giustizia  
costituzionale,  normalmente  il  TRIBUNALE  COSTITUZIONALE,  che    esercita    una    giurisdizione  
costituzionale  specializzata  e  accentrata,  che  assume  però  delle  caratterizzazioni  ibride  frutto  dei  retaggi  
storici  dei  singoli  paesi;    
ŝŶŽŐŶŝĐĂƐŽƚƵƚƚŝŐůŝŽƌŐĂŶŝĚŝŐŝƵƐƚŝnjŝĂĐŽƐƚŝƚƵnjŝŽŶĂůĞĚĞůů͛ĂƌĞĂůĂƚŝŶŽĂŵĞƌŝĐĂŶĂ͕ƌŝǀĞƐƚŽŶŽ͕ƋƵĂůĞĨƵŶnjŝŽŶĞ
principale,  quella  consistente  nel  controllo  di  costituzionalità  preventivo  o  successivo,  astratto  e  diretto  
tramite  azioni  di  incostituzionalità,  a  eccezione  del  caso  cileno,  a  tutela  dei  diritti  fondamentali  ma  con  modalità  
diverse.  
 
1. Il  primo  dei  criteri  di  identificazione  dei  MODELLI  DI  CONTROLLO  DI  COSTITUZIONALITÀ  si    incentra    
sulla    alternativa    fra  :  
™ un  modello  di  controllo  accentrato  e  specializzato  :  tribunali  della  Corte  Suprema  di  Giustizia  dotati  
di  indipendenza  funzionale  ed  esercitanti  una  giurisdizione  costituzionale  di  tipo  esclusivo;  
™ un  modello  di  controllo  decentrato  e  diffuso,  realizzato  dai  giudici  ordinari.  (Tipico  dell'esperienza  
argentina)    
™ un  modello  di  controllo  in  via  complementare  dai  giudici  ordinari  e  da  una  giurisdizione  
costituzionale  specializzata  accentrata  in  un  Tribunale  Costituzionale:    tale    soluzione    implica    
tuttavia    al    proprio    interno    una    articolazione    fra    il  <<modello  duale>>  peruviano,   che  contempla  
una  forma  di  controllo  da  parte  dei  giudici  ordinari  e  con  effetti  inter  partes  e  un  controllo  concentrato  
nel  Tribunale  Costituzionale;  il  <<modello  misto>>,  che  ammette  la  trasformazione  del  controllo  
diffuso  esercitato  dai  giudici  ordinari,  con  effetti  inter  partes  ,in  controllo  con  effetti  erga  omnes;  il  
modello  del  doppio  controllo  accentrato  che  disarticola  la  funzione  di  controllo  fra  il  Tribunale  
Costituzionale  e  la  Corte  suprema.  

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™ Un  modello  di  controllo  accentrato  in  un  organo  giurisdizionale  non  specializzato  ,  come  nel  caso  
delle  corti  supreme  chiamate  a  conoscere  anche  di  fattispecie  di  giurisdizione  costituzionale.  
 
2. Il  secondo  dei  criteri  di  identifŝĐĂnjŝŽŶĞƐŝŝŶĐĞŶƚƌĂƐƵůůĂƐĨĞƌĂĚĞůůĞKDWdE>>͛KZ'EKĐŚĞ
effettuano  il  controllo  di  costituzionalità:  
· controllo  totale,  che  comprende  il  controllo  di  norma  giuridiche  e  di  azioni  o  omissioni  costituzionali;  
· controllo  parziale,    
-­‐
ristretto,  quando  il  controllo  ha  ad  oggetto  solo  norme  giuridiche  
-­‐
ampio,  se  l'organo  di  controllo  è  a  conoscenza  di  alcune  azioni  o  od  omissioni  costituzionali;  
· controllo  limitato,  quando  gli  organi  di  giustizia  costituzionale  svolgono  il  controllo  e  risolvono  i  conflitti  di  
attribuzione  di  natura  interorganica  e  Intersoggettiva  
 
3. Il  terzo  dei  criteri  indicati  è  dato  dal  MOMENTO  TEMPORALE  di  realizzazione  del  controllo  di  
costituzionalità:  
o Preventivo,  se  la  norma  giuridica  è  già  entrata  a  far  parte  dell'ordinamento  giuridico  
o Successivo-­‐repressivo,  se  la  norma  giuridica  non  è  ancora  entrata  a  far  parte  dell'ordinamento  
giuridico  
o Misto,  se  ammette  entrambe  le  ipotesi  
 
4. Il  quarto  dei  criteri  menzionati  concerne  I  SOGGETTI  DOTATI  DI  LEGITTIMAZIONE  ATTIVA  ai  fini  
della  instaurazione  della  procedura  di  controllo:  
¬ ampissimo:  quando  il  sistema  ammette  il  ricorso  diretto  (azione  popolare)    di  costituzionalità  o  
quando  l'organo  costituzionale  può  pronunciarsi  d'ufficio  
¬ ampio,  quando  l'organo  di  giustizia  costituzionale  può  pronunciarsi  su  istanza  di  :  
ƒ soggetto  o  gruppi  che  ritengano  lesa  una  propria  situazione  giuridica  
ƒ dell'organo  giurisdizionale  ordinario  che  conosce  la  fattispecie  in  via  incidentale  
ƒ organi  o  autorità  dello  Stato  
¬ ristretto,  solo  su  istanza  di  determinati  organi  costituzionali  o  di  organi  degli  enti  autonomi  territoriali  
 
5. /ůƋƵŝŶƚŽĚĞŝĐƌŝƚĞƌŝŵĞŶnjŝŽŶĂƚŝğŽĨĨĞƌƚŽĚĂůd/WK/WZK/DEdKƵƚŝůŝnjnjĂƚŽĚĂůů͛ŽƌŐĂŶŽĐƵŝ
compete  il  controllo  di  costituzionalità  ai  fini  della  adozione  della  propria  decisione:  
procedimenti  concreti,  cui  viene  in  rilievo  il  diritto  o  interesse  delle  persone  
procedimenti  astratti,  cui  opera  la  logica  della  protezione  dell'ordinamento  costituzionale  
oggettivo  
procedimenti  misti  
 
6. Il  sesto  criterio  è  rappresentato  dal  PARAMETRO  DEL  CONTROLLO  DI  COSTITUZIONALITÀ  utilizzato  
dagli  organi  di  giustizia  costituzionale:  
¾ parametro  unico,  quando  è  dato  dal  solo  testo  costituzionale  
¾ parametro  plurale,  quando  è  stato  da  un  blocco  di  costituzionalità  composto  dal  testo  
costituzionale  e  dai  diritti  fondamentali  contenuti  nei  trattati  internazionali  
 
7. Il  settimo  criterio  si  riferisce  agli  EFFETTI  DELLE  SENTENZE,  
™ nello  spazio  ,  effetti  inter  partes  o  erga  omnes  
™ nel  tempo,  effetti  ex  nunc  ovvero  ex  tunc.  
Applicando  tali  criteri  alle  esperienze  latinoamericane  di  controllo  di  costituzionalità,  può    delinearsi    una    
tipologia    basata    su  3  CATEGORIE,    la    terza    delle    quali    scomponibile    in  ulteriori  sottocategorie.  
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1) La    prima    categoria    può    identificarsi    con    il    sistema    (ARGENTINA    )  


-­‐ di    CONTROLLO  DIFFUSO  di   -­‐ ĐŚĞƐŝƌĞĂůŝnjnjĂŶĞůů͛ĂŵďŝƚŽĚŝ
costituzionalità     procedimenti  concreti,    
-­‐ esercitato  dai  giudici  ordinari,     -­‐ con  un  parametro  di  controllo  
-­‐ di  natura  parziale,     plurale    
-­‐ successivo,   -­‐ con  effetti  inter  partes.  
-­‐ caratterizzato  da  una  legittimazione  
attiva  ampia,    
 
2) La  seconda  categoria  può  identificarsi  con  il  sistema  di  CONTROLLO  ACCENTRATO  secondo  quanto  
avviene  in  URUGUAY  a  opera  della  Corte  Suprema  o  in  PARAGUAY  a  opera  della  Sala  constitucional  della  
Corte  Suprema  
-­‐ esercitato  da  un  organo   -­‐ che  si  realizza  nell'ambito  di  
giurisdizionale,     procedimenti  misti,  
-­‐ di  natura  parziale,   -­‐ con  un  parametro  di  controllo  
-­‐ successivo,   unico,  
-­‐ caratterizzato  da  una   -­‐ con  effetti  inter  partes  
legittimazione  attiva  ampia,    
 
3) La  terza  categoria  può  identificarsi  con  il  sistema  di  CONTROLLO  MISTO  e  può  articolarsi  in  5  
diverse  ipotesi  applicative:  
1. La  prima  ipotesi  contempla  (BRASILE  )  
-­‐ un  sistema  di  CONTROLLO  DIFFUSO      
esercitato  dai  giudici  ordinari,  cui  si   -­‐ successivo,  
affianca  un  controllo  accentrato  presso  il   -­‐ con  legittimazione  attiva  ampia,    
Tribunale  Supremo,     -­‐ con  un  parametro  di  controllo  unico,  
-­‐ di  natura  parziale,     -­‐ con  effetti  inter  partes  
 
2. La    seconda    ipotesi    contempla    (VENEZUELA)  
   
un    sistema    di    controllo    diffuso    affiancato    da     ovvero  un  sistema  di  controllo  diffuso  cui  si  
un    controllo  accentrato    presso    il    Tribunale     affianca  un  controllo  accentrato  presso  la  Sezione  
Costituzionale,     costituzionale  della  Corte  suprema,    
-­‐ di    natura    parziale,     -­‐ di  natura  totale,  
-­‐ con  preponderanza  del  controllo   -­‐ di  carattere  prevalentemente  successivo,  
successivo,     -­‐ ĐŚĞƐŝƌĞĂůŝnjnjĂŶĞůů͛ĂŵďŝƚŽĚŝƉƌŽĐĞĚŝŵĞŶƚŝ
-­‐ con    legittimazione  attiva  ampia,         misti.  
-­‐ ĐŚĞƐŝƌĞĂůŝnjnjĂŶĞůů͛ĂŵďŝƚŽĚŝ -­‐ con  una  legittimazione  attiva  amplissima  
procedimenti  misti     -­‐ con  un  parametro  di  controllo  plurale  
-­‐ con  parametro  di  controllo  plurale     -­‐ con  effetti  di  cosa  giudicata  
-­‐ con  effetti  di  cosa  giudicata     -­‐ erga  omnes  
-­‐ inter  partes,  
 
3. La  terza  ipotesi  contempla  un  sistema  di  CONTROLLO  DUALISTA,  (PERÙ)  
-­‐ diffuso,  in  quanto  esercitato  dai  giudici   -­‐ successivo,    
ordinari    e    concentrato    presso    il     -­‐ con  legittimazione  attiva  ampia  
Tribunale    Costituzionale,       -­‐ che  si  realizza  nell'ambito  di  
-­‐ di  natura  parziale,     procedimenti  misti,  

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-­‐ con  parametro  di  controllo  unico   esplicati  dalle  sentenze  del  tribunale  
costituzionale,  che  dichiarano  l'illegittimità  
-­‐ con  effetti  inter  partes,  esplicati  dalle  
costituzionale  delle  norme  
sentenze  dei  giudici  ordinari  e  erga  omnes,  
 
4. La  quarta  ipotesi  contempla  un  sistema  di  DUPLICE  CONTROLLO  ACCENTRATO  (CILE)
   
   
nel  TRIBUNALE  COSTITUZIONALE,   nella  CORTE  SUPREMA,    
-­‐ di  natura  parziale,   -­‐ di  natura  successiva,    
-­‐ con  legittimazione  attiva  ristretta,     -­‐ con  legittimazione  attiva  ampia,    
-­‐ essenzialmente  preventivo,   -­‐ con  effetti  di  cosa  giudicata  
-­‐ con  parametro  di  controllo  plurale   -­‐ inter  partes  
-­‐ le  cui  pronunce  producono  cosa  giudicata    
-­‐ Ed  effetti  erga  omnes,    
 
 
5. La  quinta  ipotesi  contempla  un  CONTROLLO  ACCENTRATO  unicamente  nel  TRIBUNALE  
COSTITUZIONALE      (BOLIVIA)  
-­‐ di    natura    parziale,     -­‐ ĐŚĞƐŝƌĞĂůŝnjnjĂŶĞůů͛ĂŵďŝƚŽĚŝ
-­‐  con    legittimazione    attiva    ampia,       procedimenti  misti    
-­‐ prevalentemente    successivo,     -­‐ con  effetti  di  cosa  giudicata    
-­‐ ed  erga  omnes  .  
 
 
7.  LE  LIBERTÀ  E  I  DIRITTI:  tecniche  e  strumenti  di  riconoscimento  e  di  tutela  
Il  riconoscimento  e  la  tutela  dei  diritti  della  persona  hanno  conosciuto  in  America  latina  un  notevole  
incremento  solo  nel  periodo  più  recente.  
Le  Carte  costituzionali  formate  nella  prima  fase  della  indipendenza  dalla  Spagna  (1811-­‐26)  avevano  infatti  
recepito  i  diritti  individuali  ispirandosi  alla  ĚŝĐŚŝĂƌĂnjŝŽŶĞĚĞŝĚŝƌŝƚƚŝĚĞůů͛ƵŽŵŽĞĚĞůĐŝƚƚĂĚŝŶŽĚĞůϭϳϴϵ  nonché  
ai  diritti  riconosciuti  in  seno  alle  Costituzioni  degli  stati  nordamericani.  
Le  costituzioni  latinoamericane  promulgate  nel  19º  secolo  perfezionarono  il  catalogo  dei  diritti  anche  
attraverso  il  riconoscimento  dei  diritti  economici,  sociali  e  culturali  ,  soprattutto  in  Messico,  avviando    nel    
ĐŽŶƚŝŶĞŶƚĞů͛ĞƐƉĞƌŝĞŶnjĂĚĞůĐ͘Ě͘costituzionalismo    sociale.  
 
Vennero  dunque  riconosciuti  i  diritti  essenziali  della  persona,  i  diritti  a  carattere  civile  e  politico,  i  diritti  
sociali  e  culturali  e  diritti  di  cd.  Terza  generazione  o  nuovi  diritti.    
 
Nel    contesto    latinoamericano    non    si    avverte    pertanto    una    carenza    degli    strumenti    di  riconoscimento  
delle  varie  categorie  dei  diritti  della  persona,  quanto  piuttosto  la  necessità  di  perfezionare  gli  strumenti  di  
tutela  dei  medesimi!  
 
Fra  gli  strumenti  menzionati,  il  principio  del  controllo  diffuso  di  costituzionalità  delle  leggi,  penetrato  nella  
cultura  latinoamericana  grazie  alla  conoscenza  de  La  democrazia  in  America  di  Tocqueville  e  del  Federalista  di  
Hamilton,  Madison  e  Jay,  ha  ricevuto  ampio  accoglimento  da  parte  del  costituzionalismo  del  continente.Il  
primo  documento  costituzionale  che  introdusse  il  principio  fu  la  Costituzione  dello  Stato  dello  Yucatan