Unión Postal de las Américas,

España y Portugal

100
AÑOS

1911 - 2011
 100 años procurando el
desarrollo del Sector
Postal

"Un servicio postal eficaz contribuye,

indudablemente
dablemente más que cualquier otro factor, a
moldear
dear la unidad nacional de un país y a dar a
cada segmento de la nación el sentimiento de ser
parte integrante de un todo original"

Benjamín Franklin
 Mensaje de la Secretaria
General

En ocasión del primer centenario de la creación de

la Unión Postal de las Américas, España y Portugal,
corresponde reflexionar sobre la importancia de estos
primeros 100 años.

La Unión fue creada para cubrir la necesidad que

tenían los Países Miembros de la región de unirse,
de trabajar en conjunto para promover el desarrollo
postal.

La Unión fue creciendo a través de los años, y cada

vez más los países se fueron sumando a esta Unión.

Los grandes logros conseguidos en este período, han

posicionado a la UPAEP como un organismo técnico
de primer nivel dentro de la región. Se puede afirmar
hoy, a 100 años de su creación, que la fortaleza de
esta organización ha sido la de mantener muy vivos
los principios de solidaridad, integración, objetivo
común, y sobre todo la necesidad de mantener abierto
un canal de comunicación permanente entre todos los Países Miembros.

En esta era de globalización, pero también de exclusión, se hace cada vez más necesario mantener a
nuestra organización unida por intereses comunes, demostrando que mediante la comunicación de
los países se pueden logran grandes desafíos.

En este momento de festejo y de alegría por los 100 años cumplidos, no puedo dejar de redoblar
esfuerzos para que esta querida organización siga adelante, con la misma humildad de siempre,
pero con la certeza de que el servicio postal seguirá siendo un derecho a la comunicación de todos
los ciudadanos, y una herramienta para el desarrollo social y económico de los habitantes de esta
región.

Los invito a que sigamos trabajando para seguir manteniendo bien en alto los principios de integración,
democracia, igualdad de oportunidades, que llevaron a la UPAEP a estar en un nivel de excelencia.
Índice

Historia de los Servicios Postales

El Correo en la Antigüedad 6
La Reforma Postal de Rowland Hill 11
El Correo en el Siglo XIX 13
El Correo en América 14
La Unión Postal de las Américas, España y Portugal

Antecedentes 22
Congresos de la UPAEP 25
Cooperación Técnica 35
Historia de los Servicios
Postales
 El Correo en la Antigüedad
El correo en la antigüedad
No existe fecha exacta en la que se
implementaron los primeros correos, la historia
de las comunicaciones postales es amplia y la
bibliografía existente no indica fecha precisa de
implementación del servicio postal, mas todos
los historiadores coinciden, que surgieron de la
necesidad del hombre de comunicarse con sus
semejantes superando las distancias.
La sistematización del transporte del mensaje
escrito, dio origen a la palabra correo (de correo).
La primera forma utilizada para comunicarse
a distancia fue el fuego, y de esa manera se
transmitieron por medio de hogueras mensajes
sobre hechos famosos de la antigüedad, como
la toma de Troya por los griegos; y por medio
de fanales en otras ocasiones por los persas.
Ya en el siglo VI antes de Cristo existió en
Egipto un servicio de relevo, utilizándose
también para transportar mensajes, palomas
mensajeras, siendo estas últimas tan eficientes
que durante siglos se mantuvieron diez
servicios reguladores. El primer servicio
fluvial de que se tiene noticia fue también
en Egipto y los manuscritos en papiros eran
transportados por el Nilo, en un tipo especial
de embarcaciones estrechadas donde en que
llevaba la responsabilidad del transporte, iba
acostado sobre la espalda y remaba con los
pies.
Entre los jeroglíficos de la 19º dinastía (1.200
A.C.) se encuentra menciones de Correos del
Faraón, así como en las tabillas de los asirios, en
Babilonia y otros pueblos del cercano Oriente
se utilizaron para los mensajes, tabletas de
barro en forma de ladrillos, y de la misma
época se han encontrado en Egipto tablillas
de barro cocido similares con extraños signos
jeroglíficos que representan el mensaje.
Más delante de sustituyó la arcilla por el
papiro, que provenía de la corteza de un árbol
denominado “papyrus”, oriundo del Oriente, y
que se procesaba con un material aglutinante,
el que fue ampliamente empleado, estimándose
que el último papiro para documentos lo utilizó
la Secretaría de Estado del Vaticano en el año
1057.
Posteriormente surgió el pergamino, que se
fabricaba con la piel de animales,preferentemente
ovejas, y cuyo nombre se debe a la ciudad de
Pérgamo en el Asia menor, donde se utilizó por
primera vez en el siglo IV D.C., pero que nunca
llegó a sustituir totalmente al papiro por ser
mucho más costosa su fabricación, utilizándose
finalmente para sustituirlo por griegos y
romanos, tablillas de madera o marfil, las que
se cubrían con una capa de cera y utilizando
unos punzones denominados “estilo”, escribían
en ellas el mensaje, con la ventaja que después
podían borrarse y ser utilizadas de nuevo.
En la Biblia, Libro de Ester 3.13, se puede
leer que “fueron enviadas cartas por medio de
correos por todas las provincias”.
Marco Polo escribe, por su parte, que los chinos
disponían de un servicio de correspondencia
todavía más antiguo, uno 4.000 años antes de
nuestra era. China ha sido sin duda la nación que
ha contribuido más al desarrollo del correo en
la antigüedad, pues fue la primera en establecer
dos cosas principales: el primer servicio postal
organizado y la invención del papel.

Entre cinco mil y dos mil años antes de

nuestra era, se crearon los correos en Egipto,
precisándose que, en el primer año, gobernaba
en aquel país el rey Teosostros, monarca de la
tercera dinastía y, en el segundo, un rey de la XII
dinastía llamado Sehetepibra-Amenemhat.
numerosos caminos, entre los que se encuentra
La constitución política de Egipto en la época la famosa Vía Apia, que fue una de las más
de los Faraones, con gobiernos regulares y importantes calzadas de la antigua Roma, que
multitud de provincias y Estados conquistados, unía Roma con Brindisi, el más importante
exigía una comunicación frecuente desde unos puerto comercial con el Mediterráneo Oriental
lugares a otros, habiéndose encontrado tablillas y Oriente Medio. Estacio describió su
en escritura cuneiforme (forma más temprana importancia (Sylvae, 2.2) al describirla por su
de expresión escrita) construidas, en su mayor nombre común:
parte, por los archivos diplomáticos que hizo
transportar el rey Amenophis IV (1364 A.C.) ”APPIA LONGARUM TERITUR
desde Tebas a El Amarna, su nueva capital, y REGINA VIARUM”
también correspondencia cambiada entre los
dos Amenophis, III y IV los soberanos de
Babilonia, Chipre y Sicilia.

Para el despacho de su correspondencia,

los Faraones disponían de Secretarios y de
mensajeros que poseían los idiomas de los
países por donde habían de transitar, y se tienen
noticias de esa época, del funcionamiento de
un correo rápido para el servicio oficial de las
altas personalidades y otro lento usado por
los funcionarios locales en el interior del país,
llevado a pié primeramente y después a caballo,
estando el pueblo en la obligación de facilitar
los caballos y víveres a los conductores del
correo.

También se utilizaron en Egipto correos de

palomas mensajeras y mediante un sistema
de torres denominadas “Berid” que en árabe
significa “Posta”, se establecía un correo de
relevo a través de todo el país.

Persia y Grecia también contaron con correos en

la antigüedad y un sistema de funcionamiento
fue igual poco más o menos que el de Egipto, y
los pocos particulares que cursaban mensajes lo
había en cada caso por medio de esclavos.

En el Imperio Romano se destacó un sistema
de correos más amplio. En el siglo III A.C.
se sentía su poderío en todo el mundo, para
que circularan esos correos se construyeron
”la vía Apia es conocida comúnmente como
la reina de las grandes calzadas romanas”
7
Los romanos se dieron cuenta de la nobleza
inherente del camino imbuido por las
circunstancias y el método de su construcción,
y su utilidad a la república romana. La vía Apia
era el paradigma de todos los caminos romanos
subsecuentes. Se convirtió en el mismo símbolo
de la república, trayendo consigo estabilidad,
paz y libertad a la gente de Italia, por lo menos
en sus ideales. Se construyó bajo el gobierno
de Appius Claudio, Censor en el año 312 A.C.
Para poder hacerse una idea del tránsito de
esas rutas, es necesario saber que por aquellas
grandes vías romanas circulaban 48 rutas de
Italia, 31 de España, 15 de Bretaña, 30 de Asia,
sin contar 9 rutas sicilianas, 6 de Cerdeña,
las de Córcega y las colonia africanas, cuyo
número no puede precisarse, pero se estima
cubrían más de 15.000 kilómetros. Las grandes
distancias recorridas por estas vías necesitan de
un sofisticado medio de comunicación.
Augusto, el primer Emperador romano,
valiéndose de estas vías estableció el servicio
de correos denominado “cursus publicus” que
funcionó exclusivamente para dar servicio
al gobierno, y tenía dos clasificaciones: el
“tardo” para mercancías y el “celere” para la
correspondencia y eventualmente pasajeros.
A pesar de ser ese servicio para uno exclusivo
del Estado, el pueblo era el que cargaba con la
obligación de cuidar las líneas de transporte,
facilitando bueyes y caballos para los correos,
así como alimentos a los conductores, todo
gratuitamente.
En China, existía un servicio rápido por medio
de mensajeros, corredores y jinetes el que
comenzó a funcionar entre los años 222 y 122
A.C., bajo el mando de un Comisario Postal.
El correo es esa época obtuvo una extensión
tal que se dispuso de cerca de 10.000 relevos
de postas, con unos 200.000 caballos, llevando
los correos, como identificación, de día una
banderola amarilla atada al cuello, y de noche
campanillas que anunciabas su proximidad.
Para esa clase de trabajo se empleaban hombres
seleccionados, los cuales, durante el desempeño
de su función disfrutaban de privilegios tales,
como el sustento para ellos en determinadas
hosterías, y el suministro de forraje para sus
caballos.
Conjuntamente con el correo del Estado,
llamado también “servicio postal Imperial”,
el que se limitaba al país, funcionó el “correo
general”, que se extendía a todo el Imperio y
a los Estados vasallos, servicio más acelerado,
igualmente oficial y para el cual se empleaban
correos a pie y a caballo, si se trataba de
comunicaciones urgentes; en tanto que para las
ordinarias se usaban carruajes con bueyes.
Los servicios de correos ordinarios fueron
tan exactos y bien reglamentados que en cada
posta se anotaba la correspondencia de entrada
y de salida, llevando los documentos oficiales
una indicación en su cubierta, para conocer el
tiempo que tardaba en transportarse.
El correo privado comenzó a funcionar en
China hacia el siglo XV D.C., y se mantuvo
durante cuatro siglos con resultados eficientes,
hasta su incorporación a fines del siglo XIX a
los correos del Estado. En cada localidad existía
una asociación postal con leyes y reglamentos
especiales, que garantizaban el servicio y la
buena conducta de los empleados, y mediante
el cobro de una tasa módica se transportaban
no sólo cartas, sino también paquetes, dinero
y joyas.
En todos los casos el sistema de postas fue muy
común a los pueblos de la antigüedad desde
los sumerios hasta los indios del altiplano de
América. En los comienzos fue ejecutad por
hombres que corrían de uno a otro relevo,
función para la que eran adiestrados desde la
niñez.
Feidípides, soldado ateniense que luego de
vencer la batalla de Maratón, corrió cuarenta y
dos kilómetros para llevar la noticia. “¡Alegraos,
el triunfo fue nuestro!”, alcanzó a decir a sus
conciudadanos. Y fueron sus últimas palabras
antes de caer muerto por el esfuerzo realizado.
Más adelante los corredores fueron
reemplazados por jinetes. Se encuentran
antecedentes de sistemas regulares de correos
en Japón, Chine, Egipto y el Imperio Persa.
Confucio (551 A.C – 479 A.C.) habla de la
posta real, y a su vez, Herodoto (484 A.C. –
425 A.C.) elogia el sistema de correo de los
persas y señala que Ciro el Grande (600 A.C.
– 530 A.C.) utilizaba postas y “estaciones para
la remuda de caballos”.
En 1276 los caballeros teutónicos desarrollaron
un servicio de cartas para toda la Rusia
occidental. En la misma época en Siena se
estableció la scarsella, como prototipo de
correo organizado y accesible a todos, para el
intercambio postal entre los distintos estados
y señorías.
En los siglos XIII y XIV encontramos un
servicio público y abierto al rey como al más
humilde ciudadano, siempre que éste estuviera
en condiciones de recibir correspondencia,
gasto por entonces elevado. Y fue la familia de
los Tassis, oriunda de un valle de Bérgamo, la
que instaló una organización de excepcional
envergadura extendida a los cuatro puntos
del territorio europeo y que retuvo por varios
siglos un verdadero monopolio de los servicios
postales.
La mayor parte de la organización que
tuvo el correo en la edad antigua, sufrió un
estancamiento casi total, o regresó a formas
aún más primitivas durante la edad feudal.
Los señores feudales y el clero, entonces clases
dominantes, solamente mantuvieron correos de
tipo particular, sin establecer líneas regulares, y
enviándose los mismos, en los casos específicos
en que necesitaran transmitir alguna nota, por
mensajeros propios y si a esto añadimos las
continuas guerras entre los estados existentes,
se comprenderá que el funcionamiento de los
correos llegó a su ínfima importancia en esta
época.
Solamente al derrumbarse el sistema feudal, y
aparecer lentamente como clase dominante los
mercaderes, verdaderos padres del capitalismo,
fue cuando aparecieron nuevos sistemas de
comunicaciones para servicio del correo. Un
hecho de tipo cultural merece destacarse
también, ya que tuvo un íntimo nexo con
el desarrollo del correo en el mundo y fue el
abandono de la tutela religiosa por el elemento
estudios de Nuestra Señora de Paris en Francia.
Con motivo de este hecho se crearon las
“universitas”, vocablo con que se denominaba
en la Edad Media a cualquier comunidad o
corporación considerada en su aspecto colectivo,
las que gozaban de privilegios particulares,
y ante la necesidad urgente de establecer
una red de comunicaciones entre ellas y las
familias de los alumnos, se creó un servicio de
mensajeros que más tarde se transformó en una
organización que posteriormente llegó allende
las fronteras de Francia.
La primera noticia que se tiene de autorización
oficial para el correo de servicio público, se
localiza bajo el gobierno del Emperador
Carlomagno (768 – 814), el cual además de
haber mejorado y aumentado el servicio del
Estado, llegó a conceder algunas autorizaciones
para que correo privados pudieran realizar el
transporte de correspondencia de elementos
particulares. Desde la caída de la dinastía
Carlovingia hasta el advenimiento de los Capetos
(987), el correo yace en el olvido y los caminos
por donde debía circular la correspondencia,
fueron completamente abandonados, con el
consiguiente perjuicio para los correos.
Las cruzadas impulsaron los viajes y el comercio,
y como consecuencia lógica fue preciso
organizar servicios especiales de mensajeros
que en un principio fueron solamente locales
para que más tarde, acordes con las necesidades,
se extendieran a otros territorios.
Por ejemplo, en Alemania al amparo del
comercio en el giro de carnicería se desarrolló
una organización de compradores que iban a
través de todo el país en busca de mercancía
para sus operaciones comerciales, los que al
mismo tiempo se hacían cargo de transportar
la correspondencia que a ellos se les confiaba,
y llegó a ser tan grande el volumen de este
servicio que se les denominaba vulgarmente
“Carniceros estafetas” (carniceros del correo),
ya que al visitar ferias y lugares de reunión
comprando animales, entregaban y recogían
la correspondencia. Frecuentemente las
Administraciones Municipales y los grandes
comerciantes hacían contratos postales con
ellos, y a fin de llamar la atención de su llegada
y para que los vecinos conocieran el arribo de la
correspondencia, hacían sonar un cuerno en las
ciudades y villas, cuyo uso del cuerno después
se pasó a los postillones y carteros, siendo
sustituidos más adelante por cornetas, silbatos,
etc.
El cuerno es característico del Logo de la
UPAEP, el cual estudiaremos más adelante.
A fines del siglo XI, pero siempre todavía al
servicios de los gobernantes, ya existían los
“enviados interurbanos” nombre con que se
9
conocía a los que reuniendo las funciones de
conductores de correos y carteros transportaban
correspondencia entre las distintas villas de un
reino, estando provistos de uniformes donde
se destacaba el escudo de armas por cuenta
de quien prestaban el servicio, y provistos de
lanzas, unas veces a pie y otras a caballo, según
las distancias.
Volviendo al tema de las universitas, las
universidades desean prestar el servicio de
correspondencia para profesores y alumnos:
la Sorbona de París y la de Salamanca, en
España, disponen de mensajeros que practican
el intercambio con el público. Los reyes de
Francia, así Felipe II Augusto, San Luis, Felipe
IV y sus sucesores, favorecen a los mensajeros
de la universidad parisina, otorgándoles
la representación del rey en las provincias,
concediéndoles la exención de derechos
de peaje, y fijándoles ciertas prestaciones
personales, como ayuda del Estado hacia la
institución. El edicto de Luís XI, en sí, no
conforma el primer rasgo gubernamental
de fomento del correo. El pueblo en general
comienza a comprender la inmensa ventaja que
representan los correos universitarios: las cartas
y encargos de los estudiantes y sus familiares
aumentan considerablemente. La organización
privada funciona independientemente de los
despachos del rey y el transporte documental
de la Corona. Más bien el edicto de Luis
XI restringe o pretende restringir el campo
de acción de la mensajería universitaria,
disminuyendo sus privilegios.
instaladas las raíces del servicio de correos: el
correo del rey a las órdenes del soberano, para
atender los asuntos de gobierno; el conjunto de
mensajeros reales dependientes de la Corona,
destinados al trasporte documental, y contacto
exiguo con el público; y los mensajeros
universitarios, de carácter privado. El poder
real no tarda en entender la ventaja significativa
para el reino de la institución del correo como
dependencia netamente oficial, gracias a la
eliminación de los elementos ajenos, particulares
por así llamarlos. La Universidad de Paris
defiende sus intereses, pero la imposición real
establece con todo rigor el monopolio postal.
Las remesas, en un principio se envían en
efectivo; hasta mucho después surge la
adopción del sistema de libramientos. Tiempo
más tarde hacia 1760, M. Chamousset obtiene
la concesión del servicio urbano en Paris,
llamado Petite Poste, en contraposición a la
Grande Poste circulante entre ciudad y ciudad
o provincia y provincia. El éxito del correo
entonces resulta rotundo.

Al bosquejarse el monopolio postal Carlos IX

por edicto de 1565 obliga al envío de los sacos
de procesos por escrito, las encuestas y otros
informaciones, mediante los mensajeros reales.
Enrique III confirma más la idea en edicto
dado en 1576, concediendo a los mensajeros
reales el goce de los privilegios sustentados por
la mensajería universitaria. Avance notorio el
que allí cuenta: el señalamiento de días fijos
para la salida o llegada de los mensajeros, “a
fin de que todos se encuentren listos para
recibirlos”. La mensajería real “debe llevar los
sacos de procesos… también las cartas, misivas
y otros documentos, mercancías, oro, plata
y todo género de objetos que les hayan sido
entregados por otras personas”.

Puede decirse que hacia este entonces están

 La Reforma Postal de Rowland
Hill
La Reforma Postal de
Rowland Hill:
En el siglo XVIII ya
es cada vez mayor el
uso del Correo por
parte de la población.
Los mensajes se hacen
mucho más frecuentes.
Crece la demanda y
simultáneamente la
eficiencia del Correo que,
sin embargo, tiene diversos
problemas, especialmente
aquellos derivados de la
percepción de sus ingresos.
La invención de la imprenta, que ha
revolucionado la transmisión de los mensajes
escritos, primero, y los avances en el campo de
la técnica industrial, permitirán un gran cambio
administrativo.
El período que va desde la Revolución Francesa
hasta la finalización de las guerras napoleónicas,
prepara el desarrollo del imperio británico,
cuya posterior preeminencia marítima, militar
y comercial, será el marco para la tan necesaria
reforma del correo.
Rowland Hill, maestro de profesión, hombre
de ideas y realizaciones, concibe la adopción
de un sistema que permitirá al Correo cobrar
en forma previa, por la realización de sus
servicios.
La situación del Correo en Inglaterra generaba
que el envío de correspondencia fuera muy
caro. Las observaciones relativas a la necesidad
del empleo de procedimientos para sustraerse
al pago del porte de cartas y a otros puntos,
hicieron comprender a Hill la razón de por
qué durante largo tiempo
los productos de la
Administración de Correos
habían permanecido
totalmente estacionarios, y
la necesidad de una nueva
organización.
A pesar de nunca ocupar
un puesto en el Correo en
1835 Hill se enmarcó en el
camino hacia la búsqueda
de una reforma postal en
Inglaterra. Después de
hacer muchas estadísticas y
de estudiar las cuentas de las rentas de Correos,
se convenció de que el gasto principal en este
ramo era el de recepción y distribución de las
cartas, y que el coste de transportarlas difería
muy poco, aun cuando las distancias variasen
considerablemente, por cuya razón adoptó en su
proyecto un precio uniforme en los portes por
creer esto lo más ventajoso para el desarrollo
del correo.
En 1837 publicó, su proyecto de reforma en
un folleto titulado Post office reforms. Luego
de muchas reuniones con el gobierno, este
comprendió y el porte uniforme de un penique
fue introducido, entrando en vigor el 10 de
Enero de 1840.
Nace así, el 6 de mayo de 1840, el primer sello
postal del mundo, emitido en Gran Bretaña,
que será conocido como el “penny postage” o
correo del penique.
Hasta este momento el Correo ofrecía este
panorama:
• La tarifa podría ser abonada tanto por
el remitente como por el destinatario
11
 de la correspondencia.
• La tarifa comprendía: las medidas,
el peso, la clase y especialmente, la
distancia a la que debía ser trasportada
la pieza.
• El control de la recaudación era
sumamente difícil y la falta de pago de
los envíos, alarmante.
• Los envíos a otros países sumaban, a las
dificultades propias de la distancia y los
medios empleados, aquellas derivadas
del cobro de cada pieza transportada.
El éxito del sistema creado por Hill fue
inmediato y total, llegando a agolparse el público
en la central de Correos de Londres como
nunca antes había ocurrido. El uso del sello
postal obligó a imprimir enormes cantidades
de la primera emisión (más de 60.000.000 de
ejemplares). El principio fundamental de que
“la tasa total corresponde a la Administración
de origen del envío” y la adopción de la reforma
postal por los demás países europeos primero
y luego del resto del mundo, abolió de hecho
las fronteras por medio de la comunicación
postal.

La “Reforma Postal” de Rowland Hill, se basó

en las siguientes medidas:

• Pago previo del porte de la

correspondencia según tarifas.

• Emisión de sellos postales adhesivos

para abonar las tarifas de acuerdo con
su proyecto que proponía el uso de “un
pequeño trozo de papel del tamaño
suficiente para imprimir el sello y
recubierto al dorso de un baño de
goma”.

• Tarifas uniformes dentro del país,

teniendo en cuenta el peso, sin
considerar las distancias con el fin de
lograr tasas económicas y accesibles a
las más modestas posibilidades.

• Rebaja efectiva de las tarifas a un

penique por cada media onza de peso
(14 gramos).
 El Correo en el Siglo XIX

Siglo XIX y el Correo se reunieron en Berna los representantes de 22

naciones y allí, discutiendo todos los principios
En el siglo XIX, siglo de oro de las que figuraban en dicha Memoria, constituyeron
comunicaciones postales, ocurrieron dos la Unión General de Correos, redactándose
grandes acontecimientos que contribuyeron una legislación, que fue firmada el 9 de octubre
poderosamente al desarrollo y organización que de 1874, y donde se plasman las reglas para el
el correo tiene hoy universalmente: la reforma canje de la correspondencia internacional.
postal de Hill y la creación de la Unión Postal
Universal. Desde aquel primer Congreso, y siempre que
causa mayor no lo ha impedido, cada cinco
La UPU fue fundada en 1874, y hasta entonces años se celebra un Congreso, el segundo de los
cada país tenía sus reglamentaciones postales cuales se celebró en París en 1879. A partir del
interiores o domésticas, pero habiéndose Congreso de Bucarest en 2004 se decidió que
aceptado como generalidades los tres el mismo sea cada 4 años.
principios básicos para el intercambio de la
correspondencia, es decir, monopolio del Correo
por el Estado, el franqueo previo y el empleo
de sellos para cubrirlo, fueron reglamentándose
las relaciones de unos países con otros mediante
convenios bilaterales para el intercambio de
su correspondencia, convenios que fueron
ampliándose hasta formar Convenciones de
Correos.
Tratados de esa clase se concertaron en 11
naciones de Europa, y por la Convención
Postal de 1848 en América, entre Bolivia,
Chile, Ecuador, Colombia y Perú; y finalmente
la llamada Unión Postal Alemana en 1850,
que surgió de una reunión celebrada en
Dresden, Alemania, con la concurrencia de los
representantes de diecisiete Administraciones
Postales Autónomas, independientemente de
las cuales, el entonces Consejero de Correos
Heinrich vos Stephan concertó 24 tratados con
países extranjeros preparando así el camino para
la realización de la Unión Postal Universal.

Después de varias ponencias y reuniones, el

mencionado von Stephan, verdadero padre
de la UPU y ya entonces Director General de
Correos de Alemania, presentó a su gobierno
una “Memoria concerniente al Congreso Postal
General”, la que fue suscrita en 1869 y cristalizó
en realidad cuando el 15 de septiembre de 1874
13
 El Correo en América
El Correo en América
Correo: América precolombina
En la historia del Correo en América encontrar
una fecha exacta de determinación del sistema
postal es imposible, debido esencialmente a
que el mismo existe desde hace muchos años
antes del descubrimiento.
Es el caso de los Incas en Perú, largo tiempo
antes de la conquista del país por los españoles,
tenia correos en posta tan diligentes que en
casos repentinos hacían pasar las noticias, por
medio de fuegos, de 500 a 600 leguas en tres o
cuatro horas.
Los indígenas, tenían un servicio postal
debidamente organizado. El Inca Garcilaso
trae a la larga el uso de estos correos, llamados
chasquis, de la palabra chasqui, que significa en
lengua peruana pura dar y tomar o trocar.
El recaudo o mensaje que los chasquis llevaban
era de palabra, porque los indios del Perú no
supieron escribir, y otros recaudos llevaban, no
de palabra sino por nudos, dados en diferentes
hilos de diversos colores, que iban puestos por
su orden, mas no siempre de una misma orden,
sino unas veces antepuesto un color al otro, y
otras veces trocados al revés. Esta manera de
recaudos eran cifras, por las cuales se entendía
el Inca y sus Gobernadores para lo que debían
hacer; y los nudos y los colores de los hilos
significaban el número de gentes, armas,
vestidos o bastimentos o cualquier otra cosa
que se hubiere de hacer, enviar o aprestar. A
estos hilos anudados llamaban los Incas quipu.
La forma con que se remudaban estos correos
o chasquis era muy parecida a las postas en
Europa. Llamaban chasqui a los correos que
habían puestos en los caminos para llevar
con bbrevedad los mandatos y traer las nuevas
noticias y avisos que por sus reinos y provincias,
lejos o cerca, hubiese de importancia, para lo
cual tenían a cada cuarto de legua, cuatro o seis
indios mozos y ligeros, los cuales estaban en
dos chozas para repararse de las inclemencias
del cielo. Llevaban los recaudos por su vez, ya
los de una choza o los de la otra.
Unos miraban una parte del camino y otros la
otra, para tratar de leer el mensaje antes de que
llegasen. Es por esto que las chozas siempre
estaban en alto, y también las ponían de manera
que se viesen una con otra. Estaban a cuarto
de legua, porque decían que aquello era lo que
un indio podía correr con ligereza y aliento sin
cansarse.
Los chasquis eran elegidos por su educación
especial, su resistencia y su fidelidad, y vestían
un traje particular que indicaba su profesión.
En algunas provincias llevaban un cuerno o
caracol que hacían sonar desde lejos para que
en los pueblos se supiese su aproximación.
La civilización incaica elevó en el Perú un
servicio postal a la altura de una institución
pública, organizada, reglamentada y vigilada por
el Gobierno, y a cuyo sostenimiento contribuía
toda la Nación.
En los tiempos de la Colonia iban los chasquis,
como todos los indios, sin ningún distintivo
especial, recorriendo a pie largas distancias,
marchando rápidamente por ásperos caminos.
Corrían durante el día y la noche, atravesando
a nado los ríos y arroyos, cuando no había
puentes, pues entre las costas del mar del Sur
y los Andes existían rápidas comunicaciones
establecidas por medio de los ríos.
La correspondencia se despachaba
mensualmente, y el paquete de cartas iba
envuelto en un pañuelo llamado guayuco, que
se ataban a la cabeza de forma de turbante.
Llevaban también un gran cuchillo o machete
de que el indio se servía, más que para su
defensa, para abrirse camino en la selva.
Era muy raro que la correspondencia se mojara
o perdiese durante la travesía, el indio postal
tenia gran cuidado.
Los chasquis no se limitaban a realizar
puramente el servicio de comunicaciones
oficiales y a llevar mandatos a los Gobernantes
y traer avisos de ellos a la Corte, sino que
traían también encargos, caza, pescado, frutas
y diversos productos que se servían frescos en
la ciudad de los reyes o que el Inca quería con
gran brevedad.
La civilización indígena primitiva tuvo una
institución de correos en el nivel que exigían
las necesidades y cultura de su tiempo, y por
todo extremo curiosa, puesto que reunía
en su rusticidad primitiva los principios
fundamentales del Correo moderno: rapidez
en el transporte, seguridad en la transmisión,
inviolabilidad de la correspondencia y economía,
puesto que se distribuían los gastos entre las
diversas provincias. Hasta los preliminares del
paquete postal.
En México también era costumbre tener en
los caminos agentes encargados de recibir y
transmitir noticias.Especialmente se adiestraban
hombres con ese objeto, acostumbrándolos a
correr con gran celeridad. Corrían sin descanso
hasta el paradero próximo; comunicaban su
mensaje a uno de sus sucesores, que estaba
siempre listo, y partía inmediatamente a otra
estación, y así es como, de posta en posta,
volaba la noticia sin que fuese interrumpida
un solo momento hasta llegar a su destino. Los
correos se llamaban paguani que significa el
que corre con ligereza, porque de esta manera
cumplían los deberes de su cargo. También se
denominaban yciuhca titlantli, que quiere decir
mensajero que va de prisa. Las estaciones se
conocían con el nombre de techialoyán.
El Correo de España a América
Desde el año 1260, en el Código de las Siete
Partidas del rey Alfonso el Sabio, se encuentran
las primeras disposiciones sobre “correus” de a
pie y sobre los que iban a caballo.
Hacia 1350 se establecieron los gremios de
mandaderos particulares que se reunieron
en asociaciones como la de san Marcús de
Barcelona, cuya capilla, dedicada a la virgen de
la Guía, aún existe en esa ciudad.
Los correos se reunían en posadas y hosterías,
cuyos dueños fueron los primeros empresarios,
llamándose cursorum hospites. Estos hostes de
correos fueron reconocidos por los reyes en
1445 y de allí tuvieron su origen los Correos
Mayores.
Mayor de Hostes
Durante el reinado de Felipe I el Hermoso y
Juana I de Castilla y Aragón, fue creado con
el objetivos de centralizar todos los servicios
postales en unas solas manos, el oficio de
Maestro Mayor de Hostes, Postas y Correos en
1500, y se nombro a Francisco de Tassis para
establecer las comunicaciones postales entre
España y Flandes, Francia, Alemania e Italia. Al
fallecer éste en 1517, continuaron sus sobrinos
Juan Bautista, Mateo y Simón de Tassis, en los
dominios del emperador Carlos V. El primero
en la Corte de Flandes, Mateo en España y
Simón en Italia. Como el cargo y el oficio eran
hereditarios, continuaron sus sucesores, creando
una dinastía de los Tassis que se extendió hasta
fines del siglo XVII. En España los Tassis
fueron extendiendo sus servicios a los reinos
y señoríos, nombrando tenientes en todas las
ciudades.
Con el advenimiento de los Borbones en
España se inició una nueva era política, en la
que el Estado reivindicó los derechos sobre
todos los servicios públicos. Fue así como en
1706 el príncipe de Tassis cedió finalmente a la
Corona sus derechos a perpetuidad del Oficio
de Correo Mayor General de España en la
suma de 870.000 reales de plata.
Desde ese momento el Estado veló celosamente
por el monopolio postal, al crear la Real Renta
de Correos, Postas y Caminos, y nombró un juez
superintendente y un administrador general de
15
estafetas, aprobando en 1719 los reglamentos
de servicios y tarifas postales.
En 1747 el primer ministro de Estado se hizo
cargo de la Superintendencia y estableció el
Fuero de Correos: en 1760 se nombraron
dos directores general y un asesor general
de la Renta, de los cuales dependerían luego
todas las administraciones en España y en
las Indias Occidentales. Al año siguiente
Pedro Rodríguezde Campomanes publicó su
Itinerario General de las carreras de Postales de
dentro y fuera del Reino, y en 1762 se expidió la
primera Real ordenanza de Correos.
Correos Mayores de las Indias
En tiempos de Carlos III y su activo ministro,
el marqués de Grimaldi, se crearon los Correos
Marítimos como empresa naviera del Estado,
para la que se nombraron administradores a
todos los puertos de sus colonias ultramarinas.
Estos correos sirvieron para establecer y ampliar
el comercio entre España y América. Desde
1765 unieron La Coruña con La Habana y
desde 1768 alcanzaron el Río de la Plata.
A la par de la dinastía de los Tassis está aferrada
al puesto de correo mayor de España, la familia
Carvajal explota el oficio de correo Mayor de
las Indias, Islas y Tierra firme del Mar Océano,
descubiertas y por descubrir. Vinculado a la Casa
de Contratación de Sevilla, como autoridad
que conoce de todos los asuntos de América
y Filipinas, este importante cargo representa
una merced y una donación, pura y perfecta,
para toda una descendencia a partir del célebre
jurisconsulto e historiador doctor Lorenzo
Galíndez de Carbajal, miembro del Consejo
de Castilla y de las indias.
Debido a la conquista del Nuevo Mundo, fue
necesario entonces organizar los servicios de
comunicaciones marítimas y terrestres entre la
corte y los gobiernos coloniales. Por Real Cédula
fechada en Madrid el 14 de mayo de 1514
la reina Juana I de castilla y Aragón nombre
“Correo Mayor de las Indias descubiertas y por
descubrir” al antes mencionado Carbajal.
En 1570, Juan de Carvajal y Vargas dividió el
oficio de Correo Mayor de Indias en dos partes:
una en Sevilla, correspondiente a España, y la
otra con residencia en Lima, Perú. La primera
se transformó en un oficio vendible y renunciable,
pero se podía adquirir por una o dos vidas, padre
e hijo, y la segunda continuó siendo una merced
de perpetuidad.
El despacho de la correspondencia desde Sevilla
fue reglamentado por una Real Ordenanza, en
1580, cuyas disposiciones fueron incorporadas
a las Leyes de Indias.
Los pliegos eran entregados acondicionados
en cajones, momentos antes de zarpar, a los
capitanes de los navíos de aviso quienes, en caso
de ser sorprendidos por piratas, debían arrojar
el material al mar, “cuidando que llegara bien
al fondo”.
Los capitanes de esos barcos estaban inscriptos
en los registros de la Casa de Contratación,
pero les era terminantemente prohibido el
transporte de mercadería alguna, frutos y tanto
menos oro y plata. De este modo las naves
postales no se convertían en presas atractivas
de los piratas que pululaban por entonces en los
mares de acceso a América.
Los navíos de aviso formaban convoy con los
galeones de transporte o armados hasta los
puertos de desembarque, fueran La Habana,
Vera Cruz, Puerto Bello o Cartagena; desde allí
volvían a la metrópoli dando aviso de la travesía
y llevando la correspondencia de las Indias. Las
comunicaciones destinadas a Lima Llegaban a
Puerto Bello y desde ahí vía chasqui hasta el
Pacífico donde se volvían a embarcar en navíos
de aviso, siguiendo a los puertos de Túmbez o
Piura y desde allí nuevamente por tierra hasta
Lima, y a su vez más al sur hacia Tucumán,
Paraguay y el Río de la Plata.
Las destinadas a Nueva Granada eran conducidas
al puerto de Cartagena de Indias y desde esa
ciudad enviadas por tierra hasta Bogotá, Quito
o Venezuela. En cuando a la correspondencia
para México, ésta se desembarcaba en Vera
Cruz.
La dinastía de los Carvajal ostentó el cargo
de Correo Mayor de las Indias desde el año
1514 hasta 1764. A causa del mal servicio
que se prestaba y por acuerdo del Cabildo de
Lima del 4 de junio de 1561, se creó un correo
mayor en el Perú, siendo nombrado en ese
cargo Don Marcos Correoso, vecino de dicha
ciudad y al llegar allí el mencionado Vargas
de Carvajal provisto de un nombramiento
de Comisario Real de Hacienda dado por el
Rey, comenzó a litigar contra el nuevo correo
Mayor, y como el referido Correoso había
logrado consolidarse en ese cargo por Real
Provisión de 20 de agosto de 1560, en la que se
le nombró Correo Mayor del Perú, Vargas de
Carvajal, lo amenazó de muerte obligándole no
solamente a no establecer reclamación alguna,
sino a servir bajo sus órdenes, encargándole del
servicio en las provincias de Nueva Castilla y
Nueva Toledo, como su subalterno, mientras
él se ocupaba de los correos y mensajeros para
Tierra Firma y España.
Al morir Vargas de Carvajal, surgió un nuevo
pleito entre Correoso y su hijo, Juan de Carvajal
y Vargas, lo que trajo por consecuencia el fallo
de suspender el Oficio por Real Cédula de 17
de Mayo de 1564.
Por esta Cédula se suspendió el Oficio de
Correo Mayor del Perú, pero no el de Indias,
los Carvajal continuaron usufructuando este
último a cuyo efecto se trasladaron de nuevo
a España, desde donde en 1570 dividieron el
oficio en dos partes, una vendible y renunciable
para la Península y otra de propiedad perpetua
para América, y de acuerdo con esto vendieron
la parte peninsular al correo Mayor de España,
Conde de Villamediana, cuyo nombre era Juan
Tassis y Peralta y que pertenecía a la famosa
familia que controló durante siglos el correo en
Europa.
Mucho después y mediante las capitulaciones
celebradas con el virrey del Perú, el 5 de
abril de 1599, fueron establecidos los correos
ordinarios, a partir del 1 de julio de 1600. Iban
por las tres veredas o caminos pavimentados
que habían trazado los incas, hacia el norte por
los Valles hasta Quito y Bogotá, hacia el sur
por Arequipa hasta Arica, y hacia arriba por el
Cuzco hasta Potosí.
Estas rutas fueron ampliadas hacia mediados
del sligo XVIII, estableciendo correos entre
Arica y Santiago de Chile y entre Potosí y
Tucumán hasta Buenos Aires.
Por Bando del 17 de junio de 1748 se
establecieron los correos fijos en Buenos Aires,
con recorrido hasta Chile y el Alto Perú, y fue
nombrado para el cargo de teniente de Correo
Mayor de las Indias Juan Vicente de Vetolaza
y Luna.
Hubo otros Correos Mayores que se
establecieron durante el mismo período con
independencia de los de Perú. Así en México,
en 1580, don Martín de olivares fue Maestro y
Correo Mayor de Hostes, Postas y Correos en toda la
Nueva España, de oficio vendible y renunciable.
Fue adquirido en 1604 por Alonso Diez de la
Barrera, quien lo renunció en su hijo. Continuó
independiente, a pesar de los pleitos entablados
con el oficio por los Carbajal y Vargas, hasta
1765 cuando fue incorporado a la Corona.
También Guatemala tuvo Correo Mayor
independiente desde 1602, año en que fuera
creado por la Real Audiencia de aquella
Capitanía general, hasta 1767. Desde allí se
establecieron los correos a la Vera Cruz, en
México,así como Yucatán,Honduras,Nicaragua
y Costa Rica hasta el istmo de Panamá.
Por último, en 1755 se nombró el Correo
Mayor de la Isla de Cuba, que estableció correos
ordinarios con el apoyo del Ayuntamiento de la
ciudad de La Habana y Santiago de Cuba y
otros pueblos de la isla. Al hacerse el balance de
notó que este servicio no podía mantenerse sin
gravar a la Real Hacienda. En 1769 la dirección
de los servicios fue absorbida por la metrópoli
y el entonces administrador del Correo
Marítimo, José de Armona, se hizo cargo de
toda la organización postal.
Correo en Brasil
El 25 de enero de 1663, con la creación del
Correo-Mayor en Brasil, el Correo comenzó a
funcionar como una organización calificada para
recibir y expedir toda la correspondencia del
Reino. El 20 de enero de 1798 se creó el primer
reglamento postal de Brasil y finalmente, en
1808 fue aprobado el Reglamento Provisional
de la Administración General de los Correos
de la Corona y Provincia de Río de Janeiro, el
primero genuinamente brasilero, en ocasión de
la elevación de Brasil a la condición de Reino
Unido de Portugal, la Corona Portuguesa paso
a controlar directamente la administración de
postas, correos y diligencias de tierra y mar. Los
servicios postales daban así el primer paso para
transformarse en un servicio público, al mismo
tiempo que se volvía clara la percepción de su
papel estratégico para el desarrollo económico
17
de ambas naciones.
Apenas un año después en 1798 y con la
aplicación de ciertas herramientas como
bandos y resoluciones los correos marítimos
entre Portugal y Brasil y los Correos Terrestres
de la colonia, establecieron la sede en Río de
Janeiro. Los servicios quedaron a cargo de
un administrador real y pasaron a funcionar
regularmente.
La instalación de la Corte de Brasil, en 1808,
cambió en parte esta situación, alcanzando
los Correos una nueva visión. Transformados
en repartición independiente de la “Junta
da Fazenda” pudieron tomar decisiones
administrativas más generales y comparativas.
Las relaciones privilegiadas entre la Corona
Portuguesa y Inglaterra, país que tenía un
servicio postal mucho más organizado, y la
propia transferencia del aparato
administrativo portugués para Brasil
colocaron al país en una posición
más central en la gran geografía
económica en la cual tomaría parte,
ahora en posición más distante y
secundaria.
En el año 1808 fue editado el
primer reglamento postal de Brasil,
“Regulamento Provisional para a
Administraçâo do Correio da Corte e
Província do Rio de Janeiro”. En 1810
se desarrollo la primera convención
postal entre Inglaterra y Brasil.
Antes de la independencia de Brasil,
entre 1812 y 1818 se establecieron correos en
las capitanias de Ceará, Pará, Pernambuco y
Bahía. En 1817 se estableció un correo regular
entre San Pablo y la villa de Porto Alegre, con
escala en santa Catarina, en 1820 continuando
con la construcción de esa red se establecieron
correos en otras zonas.
El primer edificio destinado a Correios de Brasil
marcó la importancia que la institución había
conquistado en la vida del país, este edificio se
ubicó en Río de Janeiro, se construyó en 1878.
Correos en el Río de la Plata
Las comunicaciones postales entre el Perú y el
Río de la Plata se hicieron regulares en la segunda
mitad del siglo XVII. Con anterioridad hay
tan sólo referencia a disposiciones que regían
el intercambio postal. Ya en 1557 se conocían
en Asunción del Paraguay Reales Provisiones
de 1521 que ordenaban la inviolabilidad de la
correspondencia y que “no se impida a nadie ir,
enviar mensajero ó dar cuenta a S.M. de los que
ocurriere en las Indias”.
En 1609 se expidió otra Real Provisión al
gobernador del Río de la Plata por la cual se
establecían severas penas a quienes violaran la
correspondencia oficial o particular.
Existía ya por entonces un medio de
comunicación entre el Río de la Palta y el Perú.
Diego de Carvajal y Vargas, Octavo Correo
Mayor, insistió varias veces en el establecimiento
de un correo ordinario, por considerarlo una
necesidad para los vecinos de las Provincias
del Río de la Plata, pidiendo reiteradamente
al virrey Manuel de Amat que buscase algún
vecino que quisiera aceptar el cargo de teniente
de Correo Mayor de Buenos Aires. Pero no
hubo quien aceptara, por considerarlo que no
sería de utilidad.
En septiembre de 1715, el entonces gobernador
de Buenos Aires, Baltasar García Ros, mandó
publicar un Bando que constituye, la primera
reglamentación que se diera al servicio de
chasquis en el Río de la Plata.
Este documento marca el primer paso hacia
la organización definitiva del correo en esta
región, siguiéndole desde 1715 hasta 1748 todo
lo que allí se dispusiera.
Desde 1748 se estableció un Teniente de
Correo Mayor en el Río de la Plata, con sede
en la ciudad de Buenos Aires.
Correo en Norteamérica
La situación de las colonias inglesas no
aventajaba en nada a la de los más prósperos
y poblados reinos y provincias españolas en el
Nuevo Mundo. Aún después de las reformas
introducidas por Thomas Witherings,
Postmaster General for Foreing Parts de
Inglaterra, durante el reinado de Carlos I, en
1625, los colonos ingleses de esta parte del
Atlántico seguirían por muchos años sometidos
al aislamiento que imponía la irregularidad y
escasez de las comunicaciones marítimas entre
Europa y América.
El primer camino de posta entre las colonias
inglesas fue la carrera mensual de Nueva York
a Boston, abierta por el gobernador de Nueva
York el 1º de enero de 1673.
Finalizaba ya el siglo XVII cuando, en 1691,
la Corona inglesa, deseando regularizar
las comunicaciones escritas entre la Gran
Bretaña y sus colonias americanas, designa a
un Postmaster General para sus colonias de
Norteamérica, y concede patente a Thomas
Neales para establecer, por su cuenta y riesgo,
oficinas postales en las principales ciudades
del territorio. Cuando su monopolio expiró
en 1711, el Parlamento incorporó el correo
colonial al sistema imperial.
Benjamín Franklin fue nombrado Deputy
to the Postmaster General de las colonias, en
1737, y luego Joint Postmaster General of
America, de 1753 a 1774. En 1753 el camino
de postas todavía empezaba en Boston, pero
llegaba por el sur hasta Charleston. Muchos
de los caminos eran de herradura a través de
bosques y no había correos hacia el interior del
país.
Entre las muchas mejoras enérgicamente
introducidas por Franklin, se cuenta el haber
triplicado la frecuencia del servicio entre
Nueva York y Filadelfia, ahora con tres postas
semanales en el verano, y el haber rebajado el
franqueo. Cuando en 1774 fue despedido de su
cargo, el servicio había llegado a producir un
ingreso a la Corona tres veces mayor que el de
Irlanda.
En 1775 el Congreso Continental resolvió
nombrar a Franklin primer Postmaster General
titular.
Con la llegada de la independencia en el
período que se inicia a fines del Siglo XVIII y
comienzos del siguiente, los países americanos
tomarán el control de los servicios de Correos,
volcándolos en apoyo de la causa patriótica.
19
2
21
 La Unión Postal de las
Américas, España y Portugal
UPAEP
Previos
Los orígenes de la Unión Postal de las Américas,
España y Portugal se encuentran en el tratado
postal concluido en Bogotá, Colombia, en
1838, y ratificado por Ecuador, Venezuela y
Colombia, mediante el cual se funda la Unión
Gran Colombiana invocando la “íntima unión
y cordial amistad de los Países contratantes”.
Diez años después, ese elevado ejemplo de
cooperación internacional encuentra eco en la
Convención de Lima, Perú de 1848, suscrita
entre Bolivia, Chile Ecuador, Colombia y
Perú.
Posteriormente, en 1864, también en la
ciudad de Lima, se firma un nuevo pacto de
unión y colaboración postal entre Bolivia,
Colombia, Ecuador, Guatemala, El Salvador,
Perú y Venezuela con el objeto de “facilitar y
perfeccionar en mayor escala las relaciones
postales entre los Países contratantes.
El 17 de julio de 1911 se firma en Caracas,
Venezuela, el “Acuerdo Postal Bolivariano”
entre Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y
Venezuela
Creación de la UPAEP
El 23 de junio de 1909, Francisco García y
Santos Director General de Correos y Telégrafos
de la República Oriental del Uruguay, en
procura de estrechar las relaciones postales con
los países sudamericanos y para dar mayores
facilidades al público en todos los servicios
que de ella dependen, le presenta al Dr. José
Espalter, Ministro del Interior del Uruguay,
una solicitud de autorización para convocar a
los Correos del Continente Sudamericano a un
Congreso Postal Continental, en Montevideo a
principios de 1910.
García y Santos tenía en claro que la realización
de un Congreso de esta índole proporcionaría
ventajas para el intercambio postal, dando
mayor amplitud a los servicios que ya existían
y estableciendo otros nuevos, que favorecerían
grandemente a las relaciones comerciales y
epistolares con los países del Continente,
favoreciendo también a los de ultramar.
Los intercambios de giros y encomiendas
postales en ese entonces se realizaban con dos o
tres países de la región sudamericana, y a su vez
con una gran dificultad. García y Santos veía en
el Congreso una oportunidad para desarrollar
estos servicios así como otros más.
El Gobierno de la República Oriental del
Uruguay considerando que la celebración
de el referido Congreso Postal Continental,
aparte de contribuir a estrechar las relaciones
con los países americanos en sus medios de
comunicaciones, reportaría fines de positiva
utilidad, como el de ampliar el intercambio de
giros y encomiendas postales, decide autorizar
a la Dirección General de Correos y Telégrafos
para invitar a concurrir con sus delegados al
Congreso Postal Continental a celebrarse
en Montevideo el 19 de abril de 1910 a los
Correos de la República Argentina, Bolivia,
Brasil, Colombia, Chile, Ecuador, Paraguay,
Perú y Venezuela.
Así y con el aval del Gobierno, el 15 de Julio
de 1909 la Dirección General de Correos y
Telégrafos de Uruguay extiende una invitación
a las administraciones postales sudamericanas
antes mencionadas. La invitación expedida
21
por García y Santos pretende eliminar las
dificultades que obligan a mantener las
relaciones sostenidas entre sí por Correos
sudamericanos en un grado de inferioridad,
expresando aún más que se mantienen mejores
relaciones con Correos de ultramar.
García y Santos propone en esa invitación
llegar a un acorde de propósitos, a una armonía
de procedimientos, a una comunidad de nuevos
servicios, a la eliminación de deficiencias
puestas de relieve por la experiencia constantes,
a la posibilidad de plantear la organización
de servicios de giros, encomiendas, valores
declarados, etc.
Este momento se podría considerar como
el inició de la UPAEP, mas el Congreso por
motivos propios de los Correos invitados no se
pudo desarrollar en 1910, y la invitación fue re
expedida por parte del Cancillería de Uruguay a
los Correos, teniendo si una respuesta favorable
para ser realizado en 1911.
El 17 de Enero de 1910 el Poder Ejecutivo de
Uruguay resuelve mediante el Ministerio del
Interior, señalar el día 6 de Enero de 1911 para
la celebración en Montevideo del Congreso
Postal Continental.
Con más éxito que la anterior invitación, todos
los países invitados responden positivamente a
esta invitación y al pedido realizado por García
y Santos a que envíen proposiciones para
formular durante el Congreso.
Entre las proposiciones se destacan el Convenio
de Giros y el de Encomienda.
Primer Congreso Postal Continental
Sudamericano
El 8 de Enero de 1911 fue inaugurado el Primer
Congreso Postal Sudamericano en el Salón de
Actos Públicos del Ateneo de Montevideo por
el Sr. Benjamín Fernández y Medina, encargado
del Ministerio del Interior, en presencia de los
miembros del Cuerpo Diplomático y Altas
Autoridades Gubernamentales.
Contó con la presencia de delegados de los
siguientes países:
• Argentina,
• Bolivia,
• Brasil,
• Chile,
• Ecuador,
• Paraguay,
• Perú,
• Uruguay, y
• Venezuela.
Durante el Congreso se denotó el interés que
existe en América y más en Sudamérica por
crear una red de Correos con facilidades para
todos los ciudadanos. Este interés no podía
estar en pugna con el interés de la Unión Postal
Universal, es por ello que se decide buscar el
mejoramiento de los servicios, la supresión de
trabas y gravámenes y en consecuencia se tiende
a facilitar y ampliar las relaciones del mismo
orden con el resto del mundo.
Se redactó el Primer Reglamento referido al
Congreso, donde García y Santos ejerció como
el Presidente del Congreso. Para el estudio de
las proposiciones se dividió a los delegados en
distintas comisiones, repartiendo los asuntos.
Se dividieron los asuntos en cuatro comisiones,
las cuales realizaron sus respectivos informes.
La Primera Comisión, trató el tema de la
Convención Principal; la Segunda Comisión
se dedicó al Convenio de Giros Postales, Cajas
de Ahorro y Valores Declarados; la Tercera
Comisión trató sobre Encomiendas Postales;
la Cuarta Comisión se refirió a la Oficina
Internacional, y la Quinta Comisión sobre
Asuntos generales.
Se designó una Comisión Especial encargada
respecto de la forma en que deberían suscribirse
las resoluciones del Congreso, decidió que
las resoluciones deberían repartirse en tres
Convenios:
1. Convención Principal
2. Convención relativa a Giros Postales
3. Convención relativa a Encomiendas
Postales
Sesiones plenarias
Siete sesiones plenarias más la sesión de clausura
se desarrollaron durante el Congreso Postal.
La sesión de clausura se realizó el día 2 de
Febrero de 1911, aprobándose las resoluciones
adoptadas durante el correr del mismo.
Convención Principal
Se presentó el texto de la Convención Principal
celebrada entre las Repúblicas de Argentina,
Bolivia, Brasil, Colombia, Chile, Ecuador,
Paraguay, Perú, Uruguay y Venezuela.
Adoptando que la Unión de los Correos
Sudamericanos de acuerdo con la declaración
que se realizó constituyen una unión íntima
para facilitar y mejorar la ejecución de todos
los servicios de Correos.
En la Convención Principal se presentó un
Reglamento de Ejecución de la Convención
Principal, así como también el Convenio
Relativo al Servicio de Giros Postales y el
Convenio Relativo al Servicio de Encomiendas
Postales.
Convenio Relativo al Servicio de Giros
Postales:
Con la aplicación de este Convenio se establece
un servicio de giros postales con carácter
general entre las Administraciones de Correos
Sudamericanos. El Convenio determina,
costos, forma de ejecución, tipo de conversión,
etc, demostrando un gran avance en materia
postal en la región, y más aún en el sentido de
transferencia de fondos.
Convenio Relativo al Servicio de
Encomiendas Postales
Este Convenio por su parte establece el servicio
de Encomiendas entre los países firmantes.
El Convenio especifica el peso máximo de
las encomiendas (10kg), retribuciones de
transporte, precio, tasa de encomiendas, y
forma de ejecución de los envíos.
Oficina Internacional
La Oficina Internacional de los Correos
Sudamericanos se creó a partir del Congreso.
La misma se crea en base a la necesidad de la
existencia de la misma, sus facultades y funciones
se detallaron en 15 artículos. Quedó constituida
con el nombre de Oficina Internacional de los
Correos Sudamericanos una Oficina Central
que funciona en Montevideo bajo la alta
vigilancia del Gobierno de la República Oriental
del Uruguay y cuyos gastos serían sufragados
por todas las Administraciones de los países
contratantes. Así la Oficina quedó encargada de
entre otras cosas: de reunir, coordinar, publicar
y distribuir los datos de toda clase que interesen
especialmente al servicio postal internacional
sudamericano; de la formación de una guía
postal sudamericana; de la confección de un
mapa postal de América del Sur; en general,
de proceder a los estudios y trabajos que se le
pidan en interés de los países miembros.
La Oficina Internacional quedó establecida una
vez que se ratificó la Convención.
Conclusiones del Primer Congreso
El Primer Congreso Postal Continental
Sudamericano de Montevideo en 1911 plasmó
una amplia idea que se venía desarrollando desde
mitades del siglo XIX, los Correos de la región
sudamericana comenzaron a observar que la
unión de Operadores Postales era necesaria
para concretar el proceso evolutivo postal. En
la visión de García y Santos se forjó esta idea y
gracias a todos los delegados plenipotenciarios
de los países firmantes del Primer Convenio
Postal Sudamericano se pudo concretar una
Unión basada en la cooperación entre Correos
para mejorar los servicios existentes y aplicar
nuevos.
Aquí comenzó el proceso de la hoy denominada
Unión Postal de las Américas, España y
Portugal.
23
 Congresos de la UPAEP

La Unión se estructura con 3 órganos, a saber: el Congreso; el Consejo Consultivo y Ejecutivo y su

Comité de Gestión; y la Secretaría General.

El Congreso es el Órgano supremo de la Unión, está compuesto por los representantes plenipotenciarios
de los países o territorios miembros.

1911

Primer Congreso Postal Continental

Sudamericano.

El Primer Congreso fue realizado en

Montevideo durante los meses de enero y
febrero de 1911, allí con la participación de
representantes de Argentina, Bolivia, Brasil,
Chile, Ecuador, Paraguay, Perú, Uruguay, y
Venezuela.

Este Congreso crea la Oficina Internacional

de la Unión, con sede en Montevideo, elige
al primer Secretario General, el Sr. Francisco
García y Santos.
Por otro lado la Convención Principal aprobó
el primer Convenio Relativo al Servicio de
Giros Postales y el primer Convenio Relativo
al Servicio de Encomiendas Postales. Un
hito importantísimo para el desarrollo postal
internacional y el perfeccionamiento del
concepto del territorio postal único en la
región.
 1921
Primer Congreso Postal Panamericano

1921

Primer Congreso Postal Panamericano

El Primer Congreso Postal Panamericano se celebró

en la ciudad de Buenos Aires, Argentina, del 25
de agosto al 15 de septiembre de 1921. En este
Congreso la Unión de los Correos Sudamericanos
amplía sus límites geográficos transformándose en
“Unión Postal Panamericana”, con la incorporación
de los Países de América Central, de América del
Convención Principal
Norte y del Caribe. En este Congreso participan 19
países (10 más que en el anterior): El Congreso constituye la primer Convención
Principal de la Unión Postal Panamericana, donde
• Argentina
inspirados en el deseo de extender y perfeccionar
• Bolivia los servicios postales panamericanos y de establecer
una solidaridad de acción que pueda representar
• Colombia
eficazmente en los Congresos Postales Universales
• Costa Rica los intereses comunes de las Repúblicas Americanas,
en lo que se refiere a las comunicaciones por correo.
• Cuba Dichas Repúblicas constituyen la Unión Postal
Panamericana de Correos con el objeto de mejorar
• Chile
la ejecución de los servicios postales, formando un
• Ecuador solo territorio postal.

• El Salvador Oficina Internacional

• Estados Unidos de América Con la denominación de Oficinas Internacional de

la Unión Postal Panamericana queda constituida en
• Brasil Montevideo la oficina central.
• Guatemala Congresos Postales Panamericanos
• México Es en este Congreso donde se decide que los
• Nicaragua Congresos se reunirán (por lo menos) cada cinco
años, y también se establece que el propio Congreso
• Panamá será quien decida la sede del próximo Congreso,
también se establece el castellano como idioma
• Paraguay
oficial para los asuntos relativos al servicio de correos
• Perú y el dólar como unidad monetaria de la Unión.

• Uruguay El Congreso en la búsqueda de ampliar los límites

geográficos y visto el fuerte relacionamiento de
• Venezuela los países americanos con España decide invitar a

25
España a adherirse a la Convención y el Reglamento
de Ejecución.
Ahorro Postal
Otro hito importante de este Congreso, es el
reconocimiento de la Institución del Ahorro
Postal, por el carácter educativo que el ahorro tiene
en las masas y por las derivaciones de esa virtud
en la economía general de los pueblos, el Congreso
recomienda a los gobiernos de los países miembros
que procuren crear dicha institución.
Convenciones
El Congreso trató las Convenciones y Reglamentos
de Ejecución sobre Encomiendas Postales, Giros
Postales.
1926
Segundo Congreso Postal Panamericano
México D.F. fue la sede del Segundo Congreso
Postal Panamericano, elegida durante el Primer
Congreso. El Segundo Congreso se realizó del
15 de octubre al 9 de noviembre de 1926. El
Segundo Congreso Postal Panamericano contó
con la incorporación de Honduras y España (en su
condición de Madre Patria de los países de habla
hispana de América, y aceptando la invitación de la
Unión Postal Panamericana).
El Segundo Congreso Postal constato que la Unión
Postal Panamericana pese al corto tiempo que en
ese entonces llevaba, que respondió ampliamente
a las necesidad que la creación y que los deseos
de los países miembros de contar con un servicio
eminentemente público, de primera necesidad, no
sólo para el desarrollo de las actividades humanas,
sociales y comerciales, sino fundamentalmente para
acercarse más entro los países de la región y darse
la oportunidad de una cooperación más estrecha y
eficaz.
En miras de superar las barreras geográficas por
medio de las comunicaciones postales se concluyó
que era necesario aumentar y multiplicar los medios
de transporte, facilitando el recíproco conocimiento.
Desde ese momento se afirmó que los Gobiernos y
los Correos, sumando esfuerzo iban a consagrar la
alianza postal Hispano-Americana.
Como hito importante del Segundo Congreso
es la creación de la Oficina Internacional de
Transbordos en Panamá, encargada de recibir y
reexpedir a su destino, toda la correspondencia que
cruce por el Istmo, originaria de cualquiera de los
países miembros, cuando dé lugar a operaciones de
transbordo.
Se aprobó la Convención Principal Panamericana
y su Reglamento de Ejecución así como también
los Convenios sobre Giros Postales y Encomiendas
Postales.
1931
Tercer Congreso Postal Panamericano
El 10 de octubre de 1931 se inaugura el Tercer
Congreso Postal Panamericano en Madrid, y
se clausuró el 10 de noviembre del mismo año.
Este fue el primer Congreso de la Unión Postal
Panamericana en realizarse fuera del continente
americano, en miras de extender el concepto del
territorio postal único de los países de América y
habla hispana. En este Congreso de incorporan
Haití y Canadá y se le cambia el nombre a la Unión.
En efecto, en esa oportunidad por resolución del
Congreso se la llama “Unión Postal de las Américas
y España” nombre que estará vigente hasta el
Congreso de Buenos Aires 1990.
Con el nombre de Oficina Internacional de la Unión
Postal de las Américas, España y Portugal, funciona
en Montevideo, la Oficina central de la UPAE.
La fuerza y el alcance de los resultados del Tercer
Congreso, se vieron acrecentados por consecuencia
de una importante ampliación del territorio postal
de la Unión, en este efecto la resolución favorable a
la solicitud de ingreso de Canadá a la Unión, logró
reforzar la Unión y extender el radio de acción por
todo el Continente Americano.
Los delegados plenipotenciarios que participaron
del Congreso en todo momento buscaron trabajar
por un correo seguro, rápido, eficaz para que no
haya fronteras entre las naciones americanas.
Una novedad altamente satisfactoria para la Unión y
realmente actualizada con el nacimiento y desarrollo
de la industria aeronáutica fueron las Disposiciones
Relativas a Transporte de la Correspondencia por
Vía Aérea emanadas del Congreso de Madrid.
Manteniendo el concepto de un territorio postal
único se dispuso que la totalidad de las líneas
aéreas internas e internacionales que directa o
indirectamente dependan de una Administración y
se utilicen para el transporte de la correspondencia,
serán puesta a disposición de las demás, sobre la
base de tarifas y condiciones generales uniformes
para todas aquellas Administraciones que utilicen
estos servicios sin participar en los gastos de
explotación.
El Congreso aprueba el Convenio, su Protocolo
Final y el Reglamento de Ejecución del mismo,
así como también el Acuerdo Relativo a Giros
Postales y su Protocolo Final, y el de Encomiendas
Postales.
1936
Cuarto Congreso Postal Americoespañol
Este Congreso se realizó en Panamá del 1 al 22
de diciembre de 1936. El Congreso de la UPAE
destacó el crecimiento del correo, siendo este el
más grandioso y eficaz vehículo de la civilización,
declarando que la organización postal es la más
noble de todas, porque estrecha a todos los pueblos
del universo sin distinción de razas ni credos
políticos, para el servicio postal no existen fronteras,
ni idiomas ni religión.
El Cuarto Congreso consolidó el las Disposiciones
relativas al transporte de la correspondencia por la
Vía Aérea, mejorando las mismas, y así creando
la posibilidad de desarrollar un servicio de mayor
relevancia e importancia para todos los habitantes
de los países miembros de la Unión, integrando
nuevos conceptos postales como el de “encomiendas
aeropostales.
Por otro lado el Congreso emitió resoluciones
respecto al Convenio, su Protocolo Final y
Reglamento de Ejecución, así como también
el Acuerdo relativo a Giros Postales y el de
Encomiendas Postales.
1946
Quinto Congreso Postal Americoespañol
El Quinto Congreso de la Unión Postal de las
Américas y España fue inaugurado el día 2 de
septiembre de 1946 en la ciudad de Río de Janeiro,
Brasil, y fue clausurado el día 25 de septiembre del
mismo año.
El quinto Congreso no pudo realizarse en 1941
(5 años después de Congreso de Panamá) como
estaba estipulado en las Actas, debido al período
de guerras que sucumbía al mundo entero. Este
Congreso de la UPAE es otro ejemplo del poder
que tiene el sector postal en el mundo, en momento
en que los pueblos comenzaban a salir de un período
oscuro, las esperanzas de una organización justa
que les garantizara un futuro de paz y de trabajo
tranquilo, todo esfuerzo en el sentido de mejorar
la comprensión entre las diferentes naciones era
meritorio. Nada concurre más para las buenas
relaciones que el conocimiento y nada contribuye
mejor para aumentar el conocimiento que las
comunicaciones, y más aún las comunicaciones
postales, las cuales son universales.
Las conclusiones del V Congreso tuvieron grandes
consecuencias en la aproximación de los pueblos,
llevando a un mayor estrechamiento de las relaciones
de los Correos de América y España, permitiendo el
perfeccionamiento de los servicios, por la adopción
de medidas técnicas de suma importancia.
Las Resoluciones del Quinto Congreso fueron
respecto al Convenio y su Reglamento de Ejecución,
las Disposiciones Relativas al Transporte Aéreo
de los Envíos Postales, y los Acuerdos Relativos a
Giros y Encomiendas Postales.
1950
Sexto Congreso Postal Americoespañol
El Sexto Congreso Postal Americoespañol se
celebró en Madrid por segunda vez, entre el 11 de
octubre al 11 de noviembre de 1950. Este Congreso
denotó que la evolución que el sector postal estaba
teniendo era muy buena, el Correo siendo una de
las más viejas organizaciones humanas, evolucionó
lentamente en los primeros tiempos, estacionaria en
la época en que la humanidad se paralizó y fecunda,
rápida, trascendental durante el renacimiento, y en
los tiempos del VI Congreso, a mitad de siglo la
transformación del Correo seguía los pasos de los
progresos de la humanidad.
Este Congreso ya observó el advenimiento de
nuevas tecnologías y la necesidad de desarrollo
de los recursos humanos de los Correos. En todos
los países existía la necesidad de crear grandes
Institutos encargados de la preparación de los Jefes,
de sus oficiales y auxiliares, pues sin esa preparación
ya se apuntaba que ningún país podría válidamente
decir que maneja como es debido un servicio que
cada día intervenía más en las actividades esenciales
de los negocios humanos.
El Congreso afirmó que la ciencia postal era aún
más compleja que una máquina, un teléfono, un
telégrafo o una radio, ya que en el sector postal
concurren todos los derechos, desde el de gentes,
hasta el civil; el administrativo y el penal; el fiscal
y el comercial. El Código Postal es una colección
de principios que su correcta aplicación es lo que
llevará a que el curso del Correo no se detenga a
través de todos los territorios.
Se afirmó cada vez más el concepto de territorio
postal único, y las distancia cada vez se acortaban
más, declarando que por manifestación expresa del
27
Convenio, el foso del Atlántico no existe, ni las
fronteras separan a los países miembros.

El Congreso transformó las anteriores disposiciones

sobre transporte aéreo, y realizó un Acuerdo
Relativo al Transporte Aéreo de los Envíos Postales,
en el cual se acordó realizar el servicio de transporte
aéreo de los envíos postales con libertad de tránsito
y encaminamiento entre los países miembros.

Las Resoluciones del VI Congreso Postal

Americoespañol fueron respecto al Convenio y
su Reglamento de Ejecución, sobre el Acuerdo
Relativo al Transporte Aéreo de los Envíos
Postales, al Acuerdo de Encomiendas y el de Giros
Postales.

1955
Séptimo Congreso Postal Americoespañol
En la ciudad de Bogotá, Colombia, durante el 12
de octubre al 9 de noviembre de 1955, se celebró
el Séptimo Congreso Postal Americoespañol. Este
Congreso mantuvo la línea del Congreso anterior
de Madrid, buscando un mayor acercamiento entre
los países miembros y mejorando los acuerdos. El
Congreso destacó que los Congresos anteriores
serían un deber imperativo, una norma forzosa,
imprescindible y necesaria para la colonización
de los días futuros, el desarrollo del sector estaba
encaminado.
Dentro de las resoluciones del VII Congreso Postal,
el Acuerdo Relativo a Valores Declarados se sumó a
los de encomiendas y giros. Por otro lado se aprobó
el Convenio y su reglamento de ejecución.
CLAUPAE
Respondiendo a las Actas de la UPAEP, se crea en
la ciudad de Miami, el Comité de Líneas Aéreas de
la Unión Postal de las Américas y España. El estuvo
en funcionamiento hasta fines de los 80. Estaba
conformado por Línea Aéreas Internacionales
que prestaban servicio bajo la bandera de un país
miembro firmante de las Actas de la UPAEP.
El CLAUPAE tenía el carácter de Organismo
especializado en el trasporte de correspondencia-
avión, coordinaba la acción de todos los miembros
para mejorar el desarrollo y la expansión de la
industria aeropostal.
1960
Octavo Congreso Postal Americoespañol
El Octavo Congreso Postal Americoespañol se
celebró en Buenos Aires, del 12 de septiembre al 14
de octubre de 1960. Como los anteriores Congresos,
este afirmó que el Correo, como pocas instituciones,
demuestra notoriamente la necesidad de
interdependencia de las naciones en la vida moderna.
Esa interdependencia y la coordinación técnica y
administrativa se hacía cada vez más necesaria en
la medida que la técnica acorta las distancias. Es
por estos pensamientos que el Congreso de Buenos
Aires crea la Comisión Técnica Consultiva como
órgano de la Unión, y sus facultades son ampliadas
por el Congreso de México de 1966 que cambia
su nombre por “Comisión Técnica Consultiva
y Ejecutiva”. El Congreso de Santiago de 1971
cambia su denominación por “Consejo Consultivo
y Ejecutivo” (la actual).
Las resoluciones del Octavo Congreso Postal
Americoespañol fueron relativas al Convenio y su
Reglamento de Ejecución, el Reglamento de la
Oficina Internacional de la UPAE, de la Oficina
Internacional de Transbordos, y los Acuerdos
Relativos a Valores Declarados, Encomiendas
Postales y Giros Postales.
 1966
Noveno Congreso de la Unión Postal de las
Américas y España
El Noveno Congreso Postal Americoespañol se
desarrolló en la ciudad de México, del 24 de junio
al 16 de julio de 1966. El Congreso de México fue
muy importante debido a la enorme trascendencia
y entidad que tuvieron los temas considerados en
el desarrollo del mismo.
El Congreso de México 1966 marca un nuevo
e importante período en la vida de la Unión al
establecer:
• Su incorporación al esfuerzo universal a
favor de la cooperación técnica en el campo de la
formación profesional, disponiendo la creación de
escuelas regionales para la enseñanza postal; y
• La creación del Centro de Traducción en la
Oficina Internacional de la UPAE en Montevideo
y la instalación del Servicio de Traducción Español
en la Oficina Internacional de la UPU en Berna.
Las Resoluciones del Noveno Congreso Postal
Americoespañol de la UPAE en México
fueron relativas al Convenio y el Reglamento
de Ejecución del mismo, el Reglamento de la
Oficina Internacional de la Unión, el Reglamento
de la Oficina Internacional de Transbordos, y los
Acuerdos Relativos a Encomiendas postales, Giros
postales y Valores declarados.
1971
Décimo Congreso de la Unión Postal de las
Américas y España
El viernes 5 de noviembre de 1971, en la ciudad
de Santiago, Chile, fue inaugurado el Congreso, el
cual concluyó el día 26 de noviembre de 1971. En
el campo postal la posibilidad de aportar el avance
de la tecnología moderna para hacerlo más expedito
y más rápido, pero, en este campo podrá aumentar
la velocidad y la expedición pero ahí permanecerá
siempre el mensaje del hombre con todo su hondo
contenido, este fue un mensaje claro del Congreso,
el cual no solo en la región sino en el mundo, ya
observaba el advenimiento de nuevas tecnologías
y empezaban a aparecer en algunos países los
operadores privados, los cuales aprovechando la
falta de desarrollo postal en algunas regiones fueron
tomado cada vez más importancia.
El hito más importante del congreso de Santiago,
es que este, adoptó la Constitución y el Reglamento
General de la Unión Postal de las Américas y España.
Las disposiciones orgánicas de la Unión figuraban
anteriormente en el Convenio y su Reglamento
de Ejecución. La Constitución surge con el fin de
extender, facilitar y perfeccionar entre los pueblos
de las Américas y España el funcionamiento de los
servicios postales y contribuir al desarrollo de las
actividades de esta índole. Aquí se extienden los
órganos de la Unión:
• Congreso
• Conferencias
• Consejo Consultivo y Ejecutivo
• Oficina Internacional
Por lo tanto lo más destacable dentro de las
Resoluciones del Décimo Congreso Postal
Americoespañol es la adopción de la Constitución
y el Reglamento General. Por otro lado las otras
resoluciones fueron respecto al Convenio y
Reglamento de Ejecución del mismo, el Reglamento
de la Oficina internacional, el Reglamento de la
Oficina de Transbordos, y los Acuerdos relativos a:
• Cartas y cajas con valor declarado
• Encomiendas postales
• Giros postales
1976
Undécimo Congreso de la Unión Postal de
las Américas y España
El Undécimo Congreso Postal Americoespañol se
celebró en la ciudad de Lima, Perú, del 2 al 18 de
marzo de 1976. El Congreso expresó que se debía
poner de relieve con frecuencia la gran importancia
de las comunicaciones postales porque la función
de correos, como medio de primer plano para la
transmisión de la palabra escrita, es sumamente
importante en el sector de las comunicaciones
nacionales e internacionales. Las razones que
confieren al sistema de comunicaciones postales,
una posición clave tan importante en el desarrollo
económico y político, no necesitan por lo general ser
explicadas, pero y fue un gran avance del Congreso,
se notó que el servicio postal sirve de vínculo entre
el Gobierno y el pueblo y que este es un elemento
esencial en la economía así que es el principal medio
de difusión en masa de la información en los países
en proceso de desarrollo.
La situación de la economía en ese entonces veía
como las nuevas tecnologías y la globalización
29
crecían a pasos agigantados, el sistema postal por
su gran importancia debía ir de la mano de la
evolución.
Entre las decisiones más remarcables del Congreso
de Lima de 1976, corresponde mencionar la
supresión de la gratuidad de tránsito territorial y
marítimo en el ámbito de la Unión, que existía en
sus Actas desde 1911. El motivo en que se fundó
tal decisión fue que la gratuidad de tránsito había
perdido base de sustentación desde el momento en
que se estableció el cobro de los gastos terminales.
Este Congreso también dictó la Resolución IV
que fijó el plan de actividades de enseñanza para
el quinquenio 1977-1981, en el que se previó la
realización de cursos de especialización superior,
cursos para la formación de personal de nivel
medio, y cursos de formación de instructores
para el personal de cuadros medios, así como la
cooperación a las Administraciones postales de los
países miembros para la implantación y desarrollo
de escuelas postales nacionales.
De acuerdo con una resolución expresada por
este Congreso se procedió a la construcción del
edificio sede, cuya ubicación está en la ciudad de
Montevideo, capital de Uruguay.
El Congreso se Lima emitió el Primer Protocolo
Adicional a la Constitución de la UPAE.
1981
Duodécimo Congreso de la Unión Postal de
las Américas y España
El Duodécimo Congreso Postal Americoespañol
se celebró en Managua, Nicaragua del 10 al 27 de
agosto de 1981. El desarrollo de nuevas técnicas
para la transmisión de los mensajes escritos, como
consecuencia de los prodigiosos avances de las
telecomunicaciones; la conveniencia de adaptar la
cooperación técnica a los programas de desarrollo
postal de cada Administración; y la imperiosa
necesidad de adecuar las prestaciones postales
tradicionales a la demanda de servicios; fueron
todos temas a tratar por el Congreso de Managua.
El Congreso realizó una profunda transformación
en la Organización. El Congreso de Managua
modificó sustancialmente la política de cooperación
técnica en la UPAE, instrumentando un sistema
más ágil, menos burocrático, menos oneroso con un
aprovechamiento racional de los recursos humanos
y materiales, permitiendo a los Operadores
Designados adoptar la modalidad de cooperación
técnica y capacitación profesional que mejor
convenga a sus intereses.
Este fue un grandísimo avance en la evolución postal
de la región. Las acciones fueron estructuradas
sobre la base del sistema de Cooperación Técnica
entre Países en Desarrollo, con la filosofía de que
los países más desarrollados ayuden a los de menor
desarrollo relativo y orientando la actividad a fin de
adecuarla a las exigencias de los Correos.
El Segundo Protocolo Adicional a la Constitución
se emitió en este Congreso.
1985
Decimotercer Congreso de la Unión Postal
de las Américas y España
El XII Congreso Postal Americoespañol se celebró
en la ciudad de La Habana, en marzo de 1985.
El Congreso de La Habana, en el año 1985, emitió
la trascendental Declaración Postal de La Habana
en la que marcó el nuevo rumbo del organismo,
apartándolo de su quehacer reglamentario para
orientar toda su capacidad técnica a los aspectos
netamente operativos del correo, al mejoramiento
de su calidad, de su seguridad y a la elaboración de
productos de alta calidad.
El Congreso de la Habana en su Documento
31, emitió el Tercer Protocolo Adicional a la
Constitución de la UPAEP.
1990
Decimocuarto Congreso de la Unión Postal
de las Américas, España y Portugal
El Decimocuarto Congreso de la Unión Postal de
las Américas, España y Portugal, se celebró en la
ciudad de Buenos Aires, Argentina, del 10 al 21
de septiembre de 1990. En el Congreso de Buenos
Aires de 1990 se incorpora Portugal y se da a la
Unión su denominación actual “Unión Postal de las
Américas, España y Portugal”.
Este Congreso trato temas muy importantes
para los Correos de la región en los 90´, como
la transformación de los Correos en empresas
competitivas; el desarrollo y diversificación del
mercado postal; el mejor conocimiento de las
exigencias que éste plantea; la necesidad de practicar
una gestión más comercial ligada al mejoramiento
de los servicios; el intercambio de información
científico-técnica y la aplicación de los medios
tecnológicos.
En ese entonces la transformación del Correo en
Empresa había sido consagrada universalmente, el
establecimiento de una acción comercial intensa, la
necesidad de adaptarse a un mercado que aumentaba
permanentemente, la incorporación a los sistemas
administrativos y operativos de tecnología, la
necesidad de realizar una gestión eficiente y la de
obtener resultados económicos satisfactorios exigían
que el Correo fuera administrado con modalidad
empresarial. Es por ello que el Congreso de Buenos
Aires, decide recomendar y exhortar a todos los
Correos miembros la transformación en empresas.
La seguridad del servicio de Correos comenzaba
a tener una importante atención de los países
miembros, realizando el año del Congreso de Buenos
Aires, el primer curso de la UPAEP destinado a
la seguridad de los envíos postales. Así fue como
a partir de este Congreso se resolvió designar
Coordinadores de seguridad en los aeropuertos
internacionales y las oficinas de cambio.
El cuarto Protocolo Adicional a la Constitución de
la UPAEP fue emitido en este Congreso.
En la reunión del Consejo Consultivo y
Ejecutivo de 1992, se incorporan a la Unión las
Administraciones Postales de Antillas Neerlandesas
y Aruba. Completando así la plantilla actual de
países miembros,
1993
Decimoquinto Congreso de la Unión Postal
de las Américas, España y Portugal
De acuerdo a lo dispuesto en el Artículo 13 de la
Constitución de la UPAEP (1971) y en los Artículos
104 y 114 del Reglamento General (1990), se efectuó
con carácter Extraordinario, el XV Congreso de la
Unión en la ciudad de Montevideo, el día 23 de
Junio de 1993.
El Congreso Extraordinario emitió el Quinto
Protocolo Modificatorio de la Constitución.
1995
Decimosexto Congreso de la Unión Postal
de las Américas, España y Portugal
Se desarrolló el XVI Congreso de la UPAEP
durante el mes de agosto de 1995.
El Congreso de México de 1995, denominado
“El Congreso de la Reforma”, marcó un cambio
de orientación en la unión que dio inicio a una
reestructuración con el objetivo de transformar a
la institución en una organización más operativa,
flexible y de menor costo.
Reconociendo la naturaleza global del mercado de
las comunicaciones a mitad de la década del 90, el
enfoque de la UPAEP debería reorientarse para
32
incluir la mejora de la posición competitiva de los
productos postales internacionales como uno de
sus objetivos. Para lograr este objetivo, la UPAEP
debería servir como organización “paraguas” para el
establecimiento de una nueva unidad de gestión con
proyectos regionales de desarrollo y de dirección, de
naturaleza operativa y comercial.
Esta factibilidad de reorientar a la UPAEP, fue la
que marcó el cambio en la Unión. Se efectúo un
extenso Debate General sobre La Reforma, el que
dio inicio a la reestructuración con el objetivo de
transformar la organización.
1998
Decimoséptimo Congreso de la Unión
Postal de las Américas, España y Portugal
De acuerdo a lo dispuesto en el Artículo 13 de la
constitución de la UPAEP (1995) y en los Artículos
104 y 114 de su Reglamento General (1995)
se efectuó, con carácter Extraordinario, el XVII
Congreso de la Unión en la ciudad de Montevideo,
el día 19 de marzo de 1998.
Este Congreso destacó la clara situación que vivían
los Correos en ese entonces, con un mercado
cambiante y competitivo y con unos clientes cada
vez más exigentes en la medida en que aparecían
cada vez más ofertas. El Congreso deliberó que los
Correos se encontraban en una situación donde se
debía actuar con verdadera flexibilidad y rapidez.
Este Congreso modificó la Constitución de la
Unión y el Reglamento General.
2000
Decimoctavo Congreso de la Unión Postal
de las Américas, España y Portugal
El XVIII Congreso de la Unión Postal de las
Américas, España y Portugal se efectuó en la ciudad
de Panamá, del 6 al 12 de septiembre de 2000.
En ese entonces se denotaba que la historia postal
había llegado a un punto sin retorno, con una nueva
realidad en cuanto a las exigencias y las expectativas
del cliente, la figura del cliente que había comenzado
a sonar fuerte en la década del 90, ya estaba bien
consolidada para ese entonces, tomando más
importancia, debido a las necesidades del propio
cliente y a la cantidad de ofertas provenientes de
los operadores privados.
Las nuevas regulaciones aplicaban nuevas reglas
de juego, las cuales están a favor de la libertad de
dejar de concurrir al Operador Designado si no
está satisfecho e ir al operador privado que por su
característica de empresa comercial que solo está en
las zonas donde es rentable el servicio y con la no
obligación de cumplir un servicio postal universal,
proporciona un servicio mejor.
Este Congreso confirmó el proceso de reestructura
de la Unión y orientó a objetivos y finalidades
estratégicas mediante un programa de acción para
el período 2001-2005.
Se desarrolló la jornada denominada “La Reforma
Postal y sus Fuentes de Financiamiento” que ha
sido el evento más importante realizado en nuestra
región en relación con este tema tan trascendente
para los servicios postales. Con motivo de la
Conferencia se logró reunir, en un ambiente de
reflexión y debate, a los principales actores del
proceso de reforma del sector.
Para ello, se invitó a una serie de autoridades
de gobierno de países miembros de la Unión a
las que se pedía insistir en sus respectivos países
sobre la necesidad de tener al sector postal como
una de las prioridades en el proceso de reforma y
modernización de los Estados.
El objetivo fundamental de esta jornada fue
examinar las posibilidades de dar impulso a los
procesos de reforma postal y buscar los mecanismos
de financiación para las administraciones postales
de la región de la UPAEP.
La Constitución de la Unión fue modificada por el
sexto Protocolo Adicional de Panamá.
2005
Decimonoveno Congreso de la Unión
Postal de las Américas, España y Portugal
El XIX Congreso de la UPAEP se realizó en la
ciudad de Río de Janeiro, del 10 al 16 de agosto de
2005.
El Plan Estratégico, además de constituir una
herramienta para orientar la gestión de la Secretaría
General, permite a los países miembros tener una
visión de conjunto de las iniciativas y proyectos que
se ejecutan cada año, desagregados por áreas de
incidencia estratégica.
A partir del año 2002 los recursos de la UPAEP
en materia de Cooperación Técnica se empezar a
distribuir según una nueva definición denominada
áreas temáticas prioritarias:
- Reforma, Modernización y Servicio Universal
- Calidad de Servicio y Mejoramiento de la Red
- Capacitación y Desarrollo de los RR.HH.
- Orientación al Cliente, Mercados, Productos y
Tecnología
- Cooperación Técnica
A 10 años de la reforma estructural inspirada por el
Congreso de México, se impone un nuevo impulso
reformador. Los nuevos desafíos requieren nuevas
respuestas, una reforma es un proceso en que hay
que transitar por etapas, que permitan alcanzar
un suficiente grado de convencimiento de que los
cambios conducirán al objetivo de mejorar lo que se
quiere reformar.
El Congreso concluyó y remendó a todos los países
y territorios miembros continuar con el proceso de
reforma para lograr una prestación de un servicio
postal universal de calidad y a precios asequibles; la
realización de acciones orientadas al fortalecimiento
y a las institucionalización de las entidades postales
públicas en el marco del saludable desarrollo de los
mercados; la necesario inclusión del sector postal en
los planes nacionales de desarrollo; la introducción
en el proceso postal de tecnologías que permitan a
los correos insertarse eficazmente en las actividades
del comercio mundial; impulsar a la diferenciación
de roles de los operadores y de los reguladores,
dotándoles de facultadas y recursos necesarios
para el cumplimiento de sus responsabilidades;
y continuar trabajando para impulsar y coordinar
acciones destinadas a fortalecer la dinámica de
transformación del sector postal de los países
miembros de la UPAEP.
2007
Vigésimo Congreso de la Unión Postal de las
Américas, España y Portugal
De acuerdo a lo dispuesto en el Art. 14 de
la Constitución y en los Arts. 103 y 113 del
Reglamento General de la Unión Postal de las
Américas, España y Portugal - Montevideo, 2007
- se efectuó, con carácter Extraordinario, el 20º
Congreso de la Unión en la ciudad de Montevideo,
el día 14 de junio de 2007.
La realización fue decidida por el Congreso de
Río de Janeiro celebrado en agosto de 2005. El
Congreso de Río de Janeiro propuso la realización
de un Congreso Extraordinario en el año 2007.
Distintos proyectos en que la cooperación técnica ha
sido vital desde el vamos, para los que seguramente
seguir contando con ella permitirá alcanzar los
importantes desafíos que nos hemos planteado.
De cara al futuro, el objetivo de apoyar la capacitación
postal, reforzando la publicación de manuales,
actualizando normativa; la aplicación de productos
33
de valor agregado así como la mejora de la calidad
del servicio y la reforma fueron temas tratados en
este Congreso.
2009
UPU/UPAEP, de esa forma se seleccionaron para
el período 2009-2012 tres ejes estratégicos para
trabajar: Reforma del Sector Postal, Calidad de
Servicio y Mejoramiento de las Operaciones,
Despliegue de los Giros Postales Electrónicos.

Vigésimo Primer Congreso de la Unión

Postal de las Américas, España y Portugal
El 21º Congreso de la Unión Postal de las Américas,
España y Portugal se realizó en la ciudad de Santiago
de Chile, del 17 a 21 de agosto de 2009.

Durante el primer día del Congreso, luego de la

ceremonia de inauguración del mismo y la sesión
constitutiva de este, se realizó el Foro: La perspectiva
del Sector Postal ante la crisis económica mundial.

El Congreso analizó las distintas proposiciones

surgidas de los Grupos de Trabajo, así como
preocupaciones que tiene el sector postal regional
que está inmerso en los problemas que afectan al
mundo: desarrollo social y económico, acceso a la
mayor parte de la población, y ofrecer servicios de
valor agregado.

La problemática de la región es de todos nosotros en

conjunto pero también de cada uno de nosotros, de
los gobiernos, reguladores, operadores designados y
otros actores del sector.

El sector postal regional debe acompasar los cambios

que se están produciendo a nivel mundial. Son los
Correos los que deben trabajar en un contexto
de competencias, de liberalización, de nuevos
mercados, pero es con la creatividad y, la voluntad
que los Correos de la región pueden avanzar hacia
un mercado que presente las tres principales redes
necesarias para el correcto desarrollo del Correo en
la región: red física, electrónica y financiera.

- Presupuesto de la Unión

El Congreso trató el tema del presupuesto de la

Unión, en un contexto de crisis. El Congreso fue
conservador pero firme en la idea de garantizar las
actividades de la Unión para los próximos cuatro
años.

- PDR

La implementación del Plan de Desarrollo Regional

UPU-UPAEP entre la Unión Postal Universal y la
Unión Postal de las Américas, España y Portugal
durante el ciclo anterior, permitió valorar la
importancia de desarrollar acciones coordinadas,
coherentes y entrelazadas a favor de los países de
la región. La primera experiencia de este ejercicio
ha sido altamente positiva, por lo que en el marco
del Congreso se propuso realizar mayores esfuerzos
en dar seguimiento al Plan de Desarrollo Regional

34
 Cooperación Técnica

Introducción

Desde la creación de la Unión, su principal objetivo ha sido la coordinación y la cooperación entre sus países
miembros para favorecer una prestación de servicios postales más óptima en la región.

La generación de recursos provenientes del aporte de cuotas contributivas para el financiamiento de la Unión
históricamente tuvo un capítulo destinado a la cooperación técnica. La cooperación técnica se orientó en
favor de la capacitación de los recursos humanos, de la transferencia de experiencias exitosas entre los países a
través del trabajo de consultores especializados o de la organización de pasantías de observación y, finalmente,
en la provisión de equipamiento asociado a proyectos de desarrollo postal.

Evolución de la Cooperación Técnica

En la historia contemporánea de la Unión hasta el Congreso de Managua, 1981, hay que destacar que en
un gran esfuerzo el organismo organizó, con el generoso apoyo de países que ofrecieron su sede, cursos de
especialización en las escuelas postales de Buenos Aires, Argentina; de Bogotá, Colombia; de San José de
Costa Rica; de Belho Horizonte, Brasilia y Porto Alegre, de Brasil. En estas escuelas se impartieron cursos
de nivel medio para operadores del servicio, de nivel superior para instructores postales destinados a generar
un efecto multiplicador en los recursos humanos de cada uno de sus países; así también se organizaron cursos
de nivel superior para especializar en materias puntuales tales como la planificación, la evaluación y la gestión
de proyectos, la filatelia. En esa misma línea de accion, funcionarios de América Latina se capacitaron en
cursos de gestión y operación postales en la Escuela Postal de Brasilia, que hoy se ha transformado hoy en
laUniversidad de Correos.

Creación del Fondo de Alícuotas de Cooperación Técnica

A partir del congreso de managua, se crea el Fondo de Alícuotas de Cooperación Técnica. Esta nueva
modalidad consiste en definir en el presupuesto de la UPAE,P un fondo destinado a la cooperación técnica,
a utilizar en forma igualitaria entre los países y territorios miembros.

En la actualidad, el Fondo se divide entre 27 países. Este fondo es acumulable con los saldos no utilizados
provenientes de gestiones anteriores. La importancia de este modelo es que cada país está en condiciones de
administrar sus propios recursos de cooperación técnica según sus necesidades.

Otras acciones de cooperación técnica

La cooperación técnica de la Unión no solamente orientó su accionar apoyando la capacitación y el

fortalecimiento de las escuelas nacionales, también orientó sus funciones en otras actividades de importancia.
Se pueden citar rápidamente:

La creación de un cuerpo de coordinación denominado CLAUPAE (Comité de Líneas Aéreas de la UPAE).

Este Comité estaba constituido por representantes de las líneas aéreas de bandera de la región y tenía carácter
de observador de derecho de la UPAEP. Su función fundamental fue la de coordinar aspectos relacionados
de la prestación de servicios en la relación correo-transporte aéreo. En su seno se lograron importantes
acuerdos.

La evolución del orden económico en la región, con la introducción de apertura de los mercados, adopción
de políticas de privatización y capitalización, la liberación del mercado y en definitiva aspectos relacionados
con la globalización, determinó que el CLAUPAE perdiera su poder de interlocución y finalmente a partir
del Congreso de México, en el año 1985, este cuerpo colegiado desapareció.

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Centro Regional de Desarrollo Informático

Esta es otra iniciativa tomada en el marco de la cooperación técnica. La creación del Centro de Desarrollo
Informático permitió dotar a los países y territorios miembros de la Unión de soluciones informáticas
concretas y puntuales relacionadas con aspectos propios de la gestión y de las operaciones postales; en este
orden se pueden citar la provisión, instalación y puesta en marcha de los siguientes productos:

- Cuentas BIT

Este fue un programa de formulación y liquidación de cuentas postales internacionales con apoyo
informático. Este fue un ambicioso proyecto, complejo y delicado en su formulación. Por primera vez los
países contaron con una herramienta destinada a ayudarles en la formulación y liquidación de las cuentas
postales, fundamentalmente de los gastos terminales.

Este programa fue actualizado hasta las disposiciones sobre gastos terminales del Congreso de Rumania.Se
dejó de actualizar, para dar paso a la liquidación del sistema mediante el programa desarrollado por la Unión
Postal Universal, denominado IPS. Al presente, todavía hay algunos pocos países de la región que utilizan
este sistema para su liquidación.

- AV BIT

Este programa, también complejo para su época, se desarrolló para apoyar las tareas propias de una
oficina de cambio internacional. El programa contenía módulos destinados a administrar un programa de
encaminamientos, acompañaba un programa de planificación de los procesos propios de la elaboración de los
despachos y ofrecía entregables conteniendo los documentos señalados en los acuerdos de ejecución de envíos
de correspondencia que acompañaban a los despachos postales. Fue de gran utilidad para los operadores
designados. Este sistema ha sido sustituido por la instalación del programa IPS de la UPU.

- Control BIT

Este programa fue creado para permitir a los operadores designados transmitir información sobre eventos
relacionados con los procesos del servicio EMS a través de dos redes, la GEISCO y la red Post*Net.

Todos estos sistemas han sido comprendidos en el sistema IPS.

Creación del Fondo de Disponibilidad

Fruto de la reestructura realizada en la UPAEP, en el año 1997 nace el Fondo de Disponibilidad, con la
necesidad de aportar recursos a la provisión de proyectos estratégicos como la formulación del plan postal, la
elaboración de estudios de mercado, proyectos destinados a mercadeo.

Los países y territorios miembros de la Unión concursan y presentan proyectos. Aquí se puede mencionar
un proyecto al que se lo consideró prioritario, que fue el proyecto de “Estadística Postal y Generación de
Ingresos”. En principio se contrató la participación de un consultor, quien diseñó un sistema y lo implantó en
varios países de la región. Habida cuenta de los buenos resultados obtenidos, y en base al mencionado sistema,
se desarrolló en la Secretaría General un programa informático destinado a implantar dicho sistema.

El programa está vigente y a disposición de los países que deseen incorporarlo.

Creación del Plan de Acción

La UPAEP ya contaba en consecuencia con dos fondos de cooperación técnica y se hacía necesario
sistematizar su uso. En consecuencia, en el año 1996, la Secretaría General formula su plan estratégico, y
posteriormente,. El Consejo Consultivo y Ejecutivo lo examina y lo aprueba. Este documento se convierte,
a partir de ese momento, en un instrumento de gestión, que permite dotar a la gestión de proyectos de la
Secretaría General de un adecuado marco de transparencia y permite además a los países de la Unión efectuar
su propio seguimiento de la evolución de sus proyectos.

El plan estratégico de la Unión permite asimismo la sistematización de un importante capítulo que es el marco
de cooperación entre la UPU y la UPAEP. Allí se generan proyectos regionales en los cuales se comparten

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recursos provenientes de ambos organismos. En principio, esta modalidad se inscribió en el marco de los
denominados planes plurianuales.

Reglamento y Manual de Cooperación Técnica de la UPAEP

Frente a las nueveas necesidades de cooepracion y a la modificacion de su uso, El Congreso de la UPAEP

creó un grupo de trabajo destinado a

estudiar el Reglamento y un Manual de Cooperación Técnica. El Grupo de Trabajo desarrolló una minuciosa
actividad en coordinación con la Secretaría General y presentó un completo proyecto de reglamento y manual
al Congreso Extraordinario de Montevideo del año 2007, el que fue aprobado

A efectos de trasmitir a todos los países miembros un conocimiento detallado sobre el Manual y el Reglamento,
se organizó un taller de cooperación técnica conjuntamente con el Fondo para el Mejoramiento de la Calidad
de Servicio de la UPU con resultados excelentes. A partir de ello se comenzó a recibir en la Secretaría General
proyectos formulados bajo esa metodología.

Países validadores

Para asegurar el cumplimiento de la norma que el Consejo Consultivo y Ejecutivo debe aprobar cada proyecto,
el Comité de Gestión creó el Grupo de Países Validadores, con el único propósito de estudiar y validar los
informes de los países y territorios miembros seleccionados por la Secretaría General. Este proceso permitió
asegurar al Consejo su capacidad de aprobación de los proyectos del plan estratégico.

El Grupo de Trabajo de Cooperación Técnica y la Secretaría General de la UPAEP efectuaron por encargo
del Congreso un trabajo de revisión, ajuste y actualización de las disposiciones contenidas en el Reglamento
y en el Manual de Cooperación Técnica. El 21º Congreso de Santiago de Chile aprobó las proposiciones de
actualización de ambos instrumentos, de modo que hoy la UPAEP cuenta con un instrumento moderno, ágil,
que le otorga a la gestión de los recursos un marco sistemático para la gestión de proyectos de cooperación
técnica.

Recientemente se organizó un segundo taller de cooperación técnica para capacitar sobre la utilización
de las disposiciones del Reglamento y del Manual de Cooperación Técnica a funcionarios a cargo de la
formulación de proyectos en las entidades postales de los países y territorios miembros de la Unión. En esa
oportunidad participó también el Fondo de Mejoramiento para la Calidad de Servicio. Los resultados fueron
alentadores.

Proyectos de Desarrollo Regional

Los beneficiosos resultados de compartir recursos provenientes de la cooperación de la UPU y de la UPAEP

en proyectos comunes dio paso al fortalecimiento de esa acción conjunta.

En diferentes debates en el seno de la UPU y de la propia UPAEP se recomendó fuertemente una mayor
acción para desarrollar proyectos regionales.

Se formularon de esta forma los Planes de Desarrollo Regional - PDR.

En la región de la UPAEP se pueden destacar el desarrollo de estos proyectos de la siguiente forma:

Reforma del sector postal:

- Implantación de los Planes Integrales de Desarrollo Postal - PIDEP

- Capacitación de expertos consultores en PIDEP

- Organización de reuniones de Ministros de Tutela para asegurar la voluntad de apoyo al desarrollo del
sector postal

Desarrollo de la calidad del servicio postal

Introducción de una política de la comercialización de las encomiendas y la paquetería

Despliegue de los giros postales

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 Estrategia de la Unión

El Congreso Extraordinario de Montevideo del año 2007 creó el Grupo de Trabajo de Estrategia.

Este Grupo desarrolló una destacada tarea para el diseño de la estrategia de la Unión, a ese efecto, se basó en
los siguientes antecedentes:

- El Plan de Acción de la Secretaría General

- La Estrategia Postal Mundial de la UPU

- Las conclusiones de la mesa redonda sobre estrategia de la UPAEP y las conclusiones de las mesas redondas
de la UPU

- Las recomendaciones de la reunión de Ministros de Tutela.

El Grupo de Trabajo presentó a consideración del 21º Congreso de Santiago de Chile sus propuestas, las
cuales fueron aprobadas. A partir de allí, la UPAEP cuenta con una estrategia determinada que tiene un
diálogo directo con el plan de acción elaborado en la Secretaría General, lo cual ha fortalecido el impacto de
la cooperación técnica en el desarrollo de los correos de la UPAEP.

Para más abundamiento, el Congreso de Chile amplió el mandato del Grupo de la Estrategia y le encargó que
efectuara una acción de medición del impacto de la cooperación técnica en la aplicación de la estrategia. El
grupo de trabajo ya ha definido la generación de indicadores y desde esa base la Unión podrá definir por un
lado una política de sostenibilidad de los proyectos desarrollados y por el otro lado contará con indicadores
que faciliten el diseño de una nueva perspectiva de la cooperación técnica.

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El Correo (en todos los tiempos) ha sido la herramienta más útil y óptima que el hombre
poseee contra el aislamiento. Venciendo cualquier obstáculo (desde el geográfico al
ideológico), el Correo ha cumplido la misión fundamental de comunicar. Ha llegado,
y lo seguirá haciendo, hasta el lugar donde un hombre, una mujer, una familia o una
comunidad haya establecido su lugar de residencia.