Justicias indígenas y Estado <''

00160838
Violencias contemporáneas
BASCA OBLIGATOHIA
, MGTR CN EST INT
BC

María Teresa Sierra

Kosal\dída Heriiández
Racliel Sicder
(editoras)
 323.172
U278 ~ustiiiirindi~~iie~LItrdo:riole~iciasioiitan~oi~iicai/Miiin1PnsaSicrra,
h~~1,~aAfdalier~iiiidn y RirhelSicder(rdilamr).- M M o : I'LACSO México; CIESA$2013.
428 lligix~as:~ l ~ ~ s ~ ~ ~ ~ ~ o ~ ~ ~ $ 17~2>C&11
,t~?~pas,~~$fic~$;

Agradecitiiientos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Introduccióii
RornlvoAidn tlrrwi~~dez, Ib8o Skna
l<n~It~ISiede~yA.Iorin .....................
Politicas indigenislrs y iicaiiidigcciistasen cl IiiaKco dcl iieolilienlisi~ia
...
yladisliutapailasde~e~I~osi~~digenas .........................
Lareco~ifigiiraci611~leIE~tad0~~1~i1~1p~~t0elaspuclilosiiidigetias ............
I ~ O y las II~IP\,~S ~o~~figura~iocies
La traitsfon11ati6ll del C ~ ~ I jurldico del Estado
iiealiberalciiMérico)~e~~G~~aten~aI~ ...........................
1.a disputa porla justicia y si, significacióriyoliticn desdelasprirticas.
los n,árgene delEstada . . . . . . . . . . . . . . . .
Redcfitiieiido lasaIic~a~,iay
Refcrei,cias ...........................................
P~iiiiernedici6li: inñrro de 2013
D.R. 02013, Facilitad Latirioaiiiericriia de Cieiicias Sociales, Sede México,
Carretera al Ajusco 377, Heroes de I'idiernr, Tialpan, 14200 MCxico, D.F. Priiiiera parte
<rnnvflacsoedii.~iii, Las reformas legales y su iiiipacto cii la justicia iirdígena
D.R. 02013, Centro de IiivcstigacioiicsyEsludios Superiores eii A~itropologiaSocial
Jiiárez 87, col. l'lalpsn, 14000 México, D.F. Capíttilo l. Las prdcticas de justicia indigeiia bajo el recoriociiniento del Estado.
<difusioii@<iesrs.ed~~,t~u>, <~rw?v.ciesas.edu.nw El caso y o b l a n o desde l a experieiicia organizativa de Ciietzalaii
ISBN 978-607~9275-10-5(Flacso A4Cxico)
Clnadin Cliócirzy Adriniiiz ?e~.iari. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
ISBN 978-607-486-213-3(CIESAS) Iiitraducció~i . ........................................
Las politicas de recoiiocimiciito de la diversidad cilltiiral
y sil il>iyactoc i i la rcco1~fig111aci611 ia,dige . . . . . . . . . . . . . . . . . .
de la j~~sticia
Cuetlalaii y 13 icistriiiiieiitacióii
El caliikiojudicial eiiel ~iiuiiicipio<le
de la jiisiicia ilidigeiia oficial ..................................
H a c i a l a c o i i f o i ~ ~ i a c i ó 1 ~ ~ i e ~ 1 1 ~ ~ ~ 1 0 y ~ ~ t 0 p 1 ~ ~.p.i 0. ~. ~. o.1.e.~ .1 .i ~. ~. d s t i c i
'leda prohibida l a r~~rodiicrióiiparciñl o total, directa o indirecta del coiiteiiido de la presente obra, riii
Alcaiices eii la búsqueda de la cqiiidad de g6licm en 1.1 deleiisalcgnl. La CAh,II
contar previarnctite coi, la aiitorilnci6a por escrito delos editores, en t6riiiiiior de laLey Federal dclDc-
recho de Autor y, en su caso, de los tratados iiitcriiaciolialcs aplicables. y elJiv~gadoliid@cia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Co,isidcrrcioiics finales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Ilefei-eiicias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Capít~ilo2.Reforiiias legales. espacios y iiiodalidades
dela justicia indígena d e los mayas en @tiiitana Roo
..
Mnri~rclB~rriiroriloAlln ...........................
Intradi~ccibn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Quiiitana Roo k n t e illas reformas n1~>ltict1lt~tras ...........
La oficializacibii de Iajusticii>n ~ a y. . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.a exlierieiiciade los jueces tndicioiiales iiiayas de Qi,it l i t ñ Iloo. . .
Los juzgrdos tl-ñdicionalcs mayas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Losjiieccs tradiciot~alcsy I a ~ ~ ~ d c l i c a d e l j ~. s.t i.c.i . . . . . . . .
El caiiipojiiridicotiii1yyIa iiitericcióti de las autoridadesiridigeiirs .
Coiidusiaies . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Referencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Capltulo 3.Oaxac.l: itii paso atrás . Refornia iieoliberai y regresión
en elrecoiiociuiuento de derechos autonóiiiicos delos pueblos ittdígeiias:
el caso deTlahuitoltepec
Iiroti Corlar h4"iil.lhlcz. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
hitiudi~cción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
~ ~ a j u s t i c i a i ~ l d í g e l l a y ~ ~ ~ ~. ~. ~. ~. ~. ~. ~. ~. o. ~.r .e .t o. s. . . . . . . . . . . .
O~xacayclreco~iociiiiieiitod~d~~e~I~~~delospiieblosiiiges ...........
Las iiorrnas"progrcsist~51 de Oaxaca de 1990 a 1998 . . . . . . . . . . . . . . . .
Asisteiicialiaiio y vuelta a los niirgciics dela ley (2000.2008) . . . . . . . . . . . . .
Las bases del irreglopolitico oaxaqiieiio y el reco~iociitiientode los años iiolzciitr . .
Elejercicio de la auto~>o~~,iae~i TiaI1t1it01tepc . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Conclusiones. Los inuevos retos dcla d~~tono~~iia e O ..............
Referc~icias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seguiidaparte
Justicia y jurisdicciones indígeiias e n los rubrgeiies del Estado
Capítulo 4.Desafíos al Estado desde los iiiárgenes: justicia y seguridad
e n la experiencia de la policia coiiir~iiitariad e Guerrero
Morin TrrcsoSirm. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .159 ...
Rcforiiia del Estado en Guerrero y su inipicto
eiilos crtiipos dclajk~sticiay dela seguridad c o n ~ i i t i. . . . . . . . . . . . . . . . . 162
Lbgicas yprbcticas delajusticia coiiiuiiitaria iegio~ial:
i,~teilcg,llidades.d ~ ~ ~ ~ l ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~. .~ . r. n. ~. .i .~ . ~. ~. ~. .o .j . i .i .d. i. c. o167
ElSistelnade Scgi,iidad.Justicia y KeeducacióiiCaiiiuiiita~.ia:
ln construcci6iidel ca111poju~idico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167 .
Asaiiibleñs Regioiiiles coiiio es~ncios~iiiritiosde justicia:
el pcsude lo colectivo y la disputa por Iosde~eclos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179 .
Hacieridajusticia cii Asñinblea Regioiial. Diiibiiiicas iiiterlcgalcseii el ejercicio
dcl derecho l, ropio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .180
Co~icliisioiies.Lasupt~e~tn~d~l~c~~~~u~i~~ietorcs~cto~auto~iuii~ia. . . . . . . . . . . . 184
LciigilajcsyyiicBca~~0~~t~a~1~g~n16ni~il5e~1e~ejerci~i0d~~aj~~~ti~ia~0~11~~~1~tai . . . . 186
La dimetisi6n subrlte~nade Iaj~~sticia c o ~ ~ ~ ~ ~. c. ~. .i t. o. i. . . . . . . . . . . . . . IR7
Referencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .189
Anexo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .189 .
Capítiilo 5.La politizacióii delajusticia iapatista
keiite a la guerra de baja iiiteiisidad eii Chiapas
A(nrio. io Mam . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Los iiiiiiiicipios autóiio~iiosznpatistas:la auto~ialiiiapor laviidelos hechas
y losefectosdeIagitrrri1dcbi)jai~~teiisidad (1994-2000) . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
"Elgobiernodel cambiO: lasai~tbigiied.idesdelEs$doYrl ~iinrgendela tolem~icia
(2000-2006) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
La resolucióii de caiiflictosCII la rcgi6n del Caracol lV . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Los.coiiflictos;ignrios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Elnioiiitol.eoy lavigila~~ciac~~el M i b.....................
Caros de colillictoei, el Siiibito doiiiéstico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Capitulo 6.Soberaiiias eii disputa: justicia iiidigeiia. violeticia
y efectos de Estado eit la Guateiiiala de posguerra
I~ncbelSicder. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CairiaiicliW:ii~icnsodeliiicliñmic~~to .............................
Tres asesitiatos:un raso de caoidiiiaci6n entre cl derecho iiidigccia g la justicia oficial. . . .
'~aai~tropolo~iidel ~ s t r d o. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Estado y violeiicia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
La iiiulticultut;7liució1~de la justicia cii Salita Cruz del Quiclit . . . . . . . . . . . . . .
Nucvashriiiis de iiisegt~ridady violciicia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Coiicli~siaiirs. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Referencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
 Tercera parte ..........
anteelmaiicjadelosre~~1r~o~1~i1t1~1~I~~ydeI~~derechosi11dígcs . . . 349
Mujeres indígenas. apropiación dedereclios y excli~siones Laproble~iiáticadelejerciciojurídicode los derediosi~idigenasyla yolitiwcióii
d e l d e r e c h o ~ e i i t r e c l d ~ i e ~ I ~ o ~ ~ ~ i a l y e I ~ ~. ~. ~. ~. I.t i.~ .~ .~ .l t .u a. i.s .o . . . . .353
Capitrilo 7.Los despertaresde iiiujeres inayas eii el altiplano de Guateiiiala: Relacióii de tetisióli entre elreclaiiio de derechos de los yiieblosiiidíge~ias.
dereclios y valores ético citlturalesmayas la desregulaciótiy reiregtilación delktado: caiii~csiiiasy campesitios ñfecta<los
Mowfl.bla.larleod. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .259
. por losparqtieseólicose11el isttno deTel>~~a~~tepec . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .355
Intmdilcción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 259 . Coiicliisi6ii . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .375 ..
P r o c e s o d e p a z . r e f o r i ~ 1 ~ ~ 1 ~ i ~ l t i ~ 1 1 I t ~ 1 a I e ~ y ~ 0 0 ~.~ .e r. a.~.i 6. 1. 1. i .1 .~ t. e.i l262 I<eicreiicias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 377 .
C o i i t e x t o c s t r i i c t u r a ~ y 0 1 g . 1 1 i i ~ ~ t i v o ~ s i ~ c ~ a .~ .t i. p. ~. a. i .i o. . . . '266 Ai~exo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 382.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .270
Caiisideracio~iesii~etodológicas
Las experienciasyrisioiies de Ins iiiiijeresde las co11>unidades. . . . . . . . . . . . . . .277 Capítulo 10.Lagunas de excepcidiiy cosmopolitisino sitbaltertio:
Reflexioiies finales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .290
. conflicto agrario y zapatismo en Cliiapas
Keferencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .292 . Alejniidro Cedo G<ivcin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 383
...
Multicultoraliwci6i1deIEstado: retroceso yobstáciilas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 384
Capitiilo 8.~DelEstad0multiculturaIalEstado penal? l. agiliiasde excepció~,y ~ 1 ~ idcoI6gicos
0s del e c o . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 392
A$ujeres indígenas presas y ciiiiiiializacidiide la pobreza eii MCxico Co~illictawariaciiElNa~~~~:l~~~~~~~d~Ide~ecliocomoc~~usión . . . . . . . . . . . . 397
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 299
RurolinrAidn Heirid!~d~z . Dispittaridojurisdicción territorial:la tierra ysusrecursos . . . . . . . . . . . . . . . . . .403
De la ~iiulticultunlizacibnde laiiisticia a la criiiiimlizacióii dc la pob~.eza .......
Juiidiraci6ndclco~ifli~t0yp~rsiste1~~iad~Ipara1nilitari~1~~o . . . . . . . . . .409
yladisideiiciasocid . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 300 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .415
Usos de la ilegal: la aut0110111íute~~itoriilIzptist
Holiibres y iiiiijeres i~~digenasante la justiciapeua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .306 Coiiclusioiies . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .421
.
Dillogos ititercultorales e11e1 Cereso fcn1c11i1deAtIacI1oIoayi1. . . . . . . . . . . . . . . 313 Refcmircirs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .423 ..
hiálisisdelas ici).ectorirsdcexclusióiidclasitiiiígciias presas: Ihñcii uiiaperspcctiva
illteiseccioiiai . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .317
Rcflexioiicsfinñlcs. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 328
Rcfcrciicirs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 330 .
Anexa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 335 .

Cuarta parte
Dispiitaporlosderechos, territorioy violencia

Capitulo 9.Deredio a la tierra y el territorio: deiiiaiidas indígenas,

Estado y capital en el istliio de Teliuantepec
Elim CriizRtredo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 341
..
liitmduccián . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .341
La ¡.cgióiidel istirio deTrI1ua11tepcc . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 343
Ciiire el recoiioriinim>todeladiicreiicia y la diversidad ciiltilral:
elavñsallaniieiitode los ter~'itoriosii1digei>as. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 345
Desregulacióiiy rerregiilacióadel Fstadoeii iiiaieria agraria ysii iiiipacto eci la disputa

.-.
~
Agradecimientos

Agradeceiiios ampliamente el apoyo brindado por el Consejo Nacional de Ciencia y

Tecnología (Coiiacyt) para finaticiar el proyecto colectivo "Globalizacióti, derechos in-
dígenas y justicia desde una perspectiva de géiiero y de poder: ~ i ienfoque
i coinpai;?tivon
(clave U5 1240-S), bajo la coordiiiacióiideMaria Teresa Sierra y de Rosalva Aida 1-leriián-
d e s del cual este libm es uno de lospriiiciyalesresiiltados. Considerarnos de fundatuental
iiiiportancia reconocer los financiamientos del Coiiacyt eii el irea de Cieiicia Básica para
desarrollar proyectos de iiivestigacióii de largo aalaiice, lo qiie, en nuestro caso, permitió
coinbiiiar el trabajo de catnpo aiitroyológico con la discusión teórica sobre tenias de gran
relevancia actual, referidos a la cambiante relación del Estado con los pueblos itidígeiias,
eii la coyuiitoia coiiteinporáiieadeM6xico y de Guateniala. Un resultado iiiuy iinportaiite
del proyccto fue taiiibiéii la foriiiacióii de recursos huinatios, lo que pcrinitió viiicular la
docenciacon la investigacióiiy, sobre todo, acompaiíarlaforniación acadéiiiica de quienes
eti la actualidad soti tiuestros colegas, varios de los cuales colaborati en este libro. Asiiiiis-
[no, coino parte del proyecto, desarrollamos el seiiiinario "Etiiicidad, Género y Derechos
Indígenas: eii el Centro de Iiivcstigacioiies y Estudios Superiores en Aiitmpología Social
(CIESAS), cooiditiado por las tres editoras del libro. El seminario expandió nuestms re-
flexioiies a colegas y estudiantes de otras iiistitucioiies,y peniiitió el etiriqiiecitiiieiito y la
ainpliación delos debates qiie gitíaii la obra.
Tambiéii estatuos iiiiiy agradecidas coi1 el apoyo institiicioiial del CIBAS porque
nos Iia oíiecido el espacio acadéiiiico y el soporte ~iiaterial,adinitiistrativo y humatio fuii-
daniental para el buen curso del proyecto.
Qiieremos meiicioiiar la participación activa de colegas y asistentes de iiivestigacióii
que participaron a lolargo del proyecto y fueroti de gran iinportaiicia parasu desarrollo y
la forinacióii dellibro: entre ellos,Átigela lxkic Duartc,Yacotziii Bravo, Úrsula I-ler~iAiide~
Ulises Fierro y Mercedes Pisoni.
 Nuestra investigación se benefició en uii inicio del proyecto binacioiial "Indigeiious
Riglits, Globalization and Geiider: To~vardsa ConiparativeMetliodolog~financiadopor
el prograiiia UC MEXUS1-Conacyt-Collahative Grant, que iios perinitió interactiiar
con colegas norteamericanos: en especial, agradeceinos la colaboracióii de Maylei Blac-
kwell, Shaiinaii Speed, llenya Kamírez, Odilia Rotnem y Juan Herrera, quieiies fiieroii la
conti-dpartedelproyecto eiilos Estados Unidos, y en el cualparticiparoiilos integrantes de
iiuestro equipo en México.
Pero inuy especialnicnte qiteremos agradecer a las organizaciones indígenas y de
dereclios huniaiios, a las autoridades iiidígenas y a los vecinos de las coini~iiidadesen las
diferentes regiones de iiuestro estudio eii México (Guerrero, Oaxaca, Cliiapas, Morelos,
Puebla, Quintana Roo) y en Guatemala (Qiiclié), así coino a las inujeres indígenas presas
en el Ceiitro de Reinserción Social (Cereso) feiiieiiil de Morelos, quieiies nosperinitieron
docunientarsiis procesos y, eii lainedida de lo posible, desarrollarcoii ellos y ellas diálogos
y apuestas deinvestigacióncolaborativa.Adeiiiásdel aporte acadkmico, iiuestro interés en
la publicación de este libro es coiitribuir al desarrollo de debates urgentes y relevaiitespam
Los propios actores sociales, especialinente los pueblos iiidígeiias.
Introducción
Rosalva AídnHertidiidez, Radie1SiederpMarín E r a n Sie!,a'
Eii este iibm abordanios la traiisformación de la xlaci6ii que tieiie el Estado con los
pueblos indígenas desde el foco privilegiado de la dispiita por los derechos y la jiisticia en
tiempos de fuertes cainbios inarcados por la globalización iieoliberal, las políticas miilti-
cultiirales y los procesos de transición política que afeciaii la iiatu12leiadel Estado y de la
sociedad eii México y en Giiatemala. Eii particular, destacainos las tciisioiics entre las po-
líticas iiiulticultiiralesy de reforiiia penal, dirigidas a reconocer derechos i~idígeiiasy foi.
inas alteriiativasde jiisticia, y las nuevas politicas de segt~ridadnacional qiie proiiiueveii el
endurecimiento del Estado y de los coiitroles de nueva índole sobre la población. Lo que
parecieraii las caras opiiestas de la inotieda son, en realidad, dos expresiones de un misiiio
proceso de construccióii de Estado eii nuestros países, que respoiideii a las exigencias
de la globaliación econóinica de generar iiuevos iiiodelos de gobernaiiza.Hacia finales de
la priiiiem década del siglo XX, los procesos de recoiiociiiiieiito étnico y de goberiia~i-
u inulticulturalpareceii haber llegado a sus líiiiites y coiistituyeroti, iiiduso, un obstáculo
para las nuevas políticas que apuiitaii a procesos de recentraiiiientodel Estado y a fortale-
cersu caidcterrepresivoy de apertura al capital transiiacioiial.Por esa iiizÓii,los trabajos de
este libro destacan dos puiitos iniportantes: (1) el fin del reconociniietito como la polftica
abaiiderada del Estado; y (2) la respiiesta de los actores sociales itidígeiias a esos pi.oce-
sos: Nos interesa en especial el análisis de las formas en que mujeres y lionibres indígenas
organizadoscoiifioiitaiieliiuevo contexto de políticas represivas y goberiiaiizaestatal,me-
diante laresignificación de los disciirsos de derechos,apartii.de piicticas y episteniologías
propias, y a través de la reconstitiición de la justicia coiiiuiiitaria.En resumen, el objeti-
vo general del libro es explicar y coiiipreiider el devenir de las reformas rnulticulturales

. -

1 Iiisiiiuiefoi Mexico niid tlic Ui,itedSiaies

U~iiversiiyofCñlifornia,
como una forma de coiitrol apartir de las lecturas y sigiiificaciones que los actores liaii
geiierado tanto en los iimbitos de la justicia como en los de la orgaiiizacióii política, eii
coiitextos doiide eldiscurso multicultural está siendo sustituido por uii reforzainieiitode
la cara represiva delEstado.
El eiitorno anteriormente descrito constituye el marco en el cual heiiios desarrollado
un proyecto de iiivestigacióii colectivo en el que nos propusimos docuiiieiitar experieii-
cias concretas delseiitido eii quelaspolíticasmulticulturales,iinplei~ieiitadas~~orelEstado
eii la primcra década del siglo estaban iiicidieiido y transforinando caiiipos sociales
claves d e la vida de los pueblos iiidigeiias: los espacios de la jiisticia y los espacios orga-
nizativos y de reiviiidicación de dereclios de los actores iiidígeiias. iiuscainos analizar la
manera coinolaglobalización estaba redefinieiidolas coiifiguracioiiesétnicas y iiiateriales
de los piieblos indigenas y, en particulai; el impacto que tenía etilos espacios de la justicia
y la orgaiiizacióii colectiva. Destacainos así uii doble proceso: por uiia parte, la globaliza-
cióii econóiiiica ha increnientado la desigualdad social, iinpulsando procesos acelerados
de migración, y iiuevos patrones de exclusióii y inargiiiación.l'or otro lado -iiiediante la
articulacióii de procesos locales, nacioiiales e interiiacionales-, Iia geiierado nuevas coii-
dicioiies para cl reconociiiiieiitoy la reiviiidicacióii de los derechos cultiirales y políiicos
de los pueblos iiidígeiias. Eii el niarco de esos procesos de tnrisiiacioiializaciónde dere-
clios, iios interesó, asimismo, iiiostrar la manera en que el nuevo contexto de politizacióii
de las identidades culturales de los pueblos iiidígeiias Iia creado espacios de iiegociación
entrelos géiiemspararedefiiiirlo que seeiitiende por"ciiihir< "tmdicióii' y "dereclios'! De
esta inaiiera analizaiiiosla teiisióii que apuiita Boaventura de Sousa Saiitoseiitre los aspec-
tos regulatorios y eniaiicipatorios de los dereclios (Saiitos, 2002), y el papel prodiictivo y
de poder qiie deseiiipefiaiila ley y las identidades culturales en esos procesos.
Este libro colectivo da coiitiiiuidad a uiia serie de debates acadéiiiicos y políticos, e11
los que heinos participado las editorasalo largo de casi veinticiiico años, queabordan las
relacioiies de los Estados latiiioainericaiios conlos pueblos indígeiias y su acceso a lajus-
ticia social. \'arios de los debates que iiivolucraroii la critica a las políticas iiidigenistas y
las iieoiiidigeiiistas cobraroii iiuevas diiiiensioiies eii el marco de las reforinasleg.~lesinul-
ticulturales que se propagaroii eii México y eii otms países de América Latiiia desde los
atíos noventa. Esto propició importantes disciisiones conceptuales en torno alos dereclios
iiidígeiias, las autoiiomías, el pluralismo jurídico y la teiisióii entre los dereclios colectiws
de los pi~eblosy los dereclios de las iiiujeres (Assies, Van der Haar y Hoekeina, 1999; Sie-
der, 2002; Heriiiindez, Paz y Sierra, 2004; Postero y Zaiiiosc, 2005; Dávalos, 2005; Martí
1.Puig, 2007; \'alladares, l'érez y Zárate, 2009). Tales plaiiteainieiitos coiiicidieron en ob-
jetar las visiones coloniales, hoinogeneizadorasy liberales sobre los sisteinas judicos iii-
dígciias y los coiiceptos uiiiversalistas de los dereclios y la ciudadanía, iiiaiiejados por los
Estados iiacioiiales.En cl proceso, el reclamo de los derechos -promovido por los actores
iiidígeiias y sus organkacioiies- se poteiició y adquirió uiievos sentidos como referente
de ~ivindicacioiiespoliticas e ideiititarias eii la luclia por los derechos colectivos de los
pueblos indígenas (Sierra, 2004a; Speed, 2007; Pitarch, Speed y Leyva, 2008). Seliizo ne-
cesario documentar y discutir los alcances de los caiiibios políticos y legales dirigidos a
recoiiocer la diversidad ciiltural y generar i i ~ i ~ dcríticas
a s de diclios procesos en los espa~
cios locales, iiacioiiales y tiansnacioiiales. Los casos de México y de Guatemala -por los
coiitrastes queiinplican en términos deformación del Estado nacional y la foriiiaeii qiie se
ha coiistruido su relacióii con los pueblos indígeiias, así como por la coinpleja y estrcclia
intercoiiexióiide siipoblación y sus froiiteras periiiitieroii aiiipliar la visióii coiiiparati-
va sobre los efectos de la globalización y el cainbio legal que se gestaron en ambos países.
En el proyecto colectivo plaiiteamosvarias pregiiiitas que guiaron iiuestras indagaciones:
¿cómo Iiaii iiiipactado las reforiiias legales iiiulticulturales eii el canipo jurídico y su plu-
ralizacióii (justicia iiidígeria y jiisticia estatal), y en las coiicepciones misinas del dereclio
y la justicia?, jcóiiio Iiaii incidido esas reformas en las estrategias de Iiiclia de los piieblos
iiidígenas y e11la iiiovilización de sus ideiitidades étiiicas?,jqué iiiiaginarios de justicia y
derecho se coiistruyeiiy se disputaii desdelos márgenes del Estado?,jcóino Iiaii participa-
do hoiiibres y mujeres iiidígeiias de siialiera difereiiciada en la disputa por la justicia y los
dercclios?, jen qué seiitido la disputa por los dereclios globalizados (dereclios iiidígeiias,
Iiuinanos, de género y ambientales,eiitre otros) posibilita la coiistrucción de nuevas ideii-
tidades y ofi.ece alteriiativas para coiifroiitaralpoder?, ¿quédice todo esto de las formas en
quese coiistriiyeel Estado desdelos iniirgeiies?, y ¿quérevela de la capacidad regiilatoria y
represiva, auiique tainbiéii eiiiaiicipatoria,del dereclio?
La diniimica de la iiivestigaciónnos Iiizo priorizar las foriiias coiicretas eii que los ac-
tores iiidígeiias coristruyeii y vive11el Estado eii coiitextos de alta exclusióii, niargiiiacióii,
pobreza y racisiiio. A la vez 110sllevó a disciitir el concepto "iiiárgenesdel Estado'; que lia
sido muy influyeiite en los campos de la antropología jurídica y política en los últiinos
anos. En lapropiiestaorigiiial deVeena Das y Deborali Poole (2004), los inárgeiies del Es-
tado soii regioiies y poblacionesapareiiteinenteperiféricas de la nación, doiide las relacio-
iies de poder está11iiiarcadas por la ambigüedad legal y la violeiicia. Según Das y I'oole, es
eiiesostnirgeiies doiideseevideiicialanaturaleza y la coiistriiccióiidelEstado: de Iieclio,
la existencia de los iiiirgeiies espacialesy sociales es iiii supuesto iiecesario para su confor-
iiiacióii y funcioiiainieiito, ciiya iiaturaleza se revela a través de estudios etiiográficos.Los
pueblos iiidígenas soii, por enceleiicia, 1111ejeiiiplo de los niárgesies: IiistóricaiiieiiteIiaii
sido defiiiidos como el 'ótro"iio civilizado, o iio inoderiio, y de esta iiiaiiera han sido cscn-
ciales para la constriicción de las jerarqiiías raciales que subyaceii tras los Estados-nación.
La atnbigiiedad legal que prevalece en los inárgeiies implica qiie las poblacioiies iiiargiiia-
das siempre están sujetas a la posibilidad de la violeiicia, lo cual Iia sido iiiia constante cii
la elaboración de los iiiodelos doiiiiiiantes de orgaiiizacióii ecoiióiiiica y de goberiiaiiza
neoliberal. Para los pueblos iiid-nas, estar eii los inárgenes del Estada iinplica estal; en la
célebre frase dePoole,"eiitrela ameiiaza yla garantía (Poole, 2004: 36). Se promete la ga-
rantla de derechosy la aplicacióiijusta de la ley, pero, en La práctica, lo que predoiniiia es la
arbitrariedady la impuiiidad.
Desde esta perspectiva aiialitica, las reformas legales de reconociiniento étiiico y de
deceiitraiiiieiito del aparato judicial del Estado coiistituyen, en efecto, iio iiiia iiesceii-
traliaación real del poder iii una forma de reconocer autoiioiiiias, sino, iiiás bien, nuevas
tecnologias de pode6 de regulacióii y vigilaiicia que marcan los límites de lo legitiiiio, y
conseciieuteineiitedefineii los liniites del Estado. Coino sugierenvarios de los trabajos eii
este libro, mediante la llueva legalidad oficial inulticultiiral se pretendió iiiiponer líiiiites
al ejercicio de la autoridad iiidígena que desafía cada vez inás la forma y los fuiidainen-
tos del Fstado.iiación. Siii einbargo, iio todo es regulación y dominacióii. La propuesta
de Boaveiitura de Sousa Saiitos y de César Rodríguez Ganvito (2005) de una "legalidad
cosn~opolitasubalteriiá' apunta la maiiera en qiie los iiiiagiiiariossobre la legalidad se de-
bate11 en los espacios aiiibigiios o inárgeiies dcl Estado, enlos ámbitos de la globalizacióii
coiiteiiiporánea.Das y Poole taiiibiéri ciifatizaii en la creatividad de los iiiárgenes y eii las
formas ecoiiómicas y políticas alteriias que genniiiaii en cllos. Coino claraineiite deiiiues-
traii los estiidios etnográficos eii estelibro, a través de elaboracionesalteriiativas de justicia
y de gobieriio, los pueblos iiidígenas orgaiiizadosreconfiguraiilos espacios de justicia y de
autoridad en los márgenes, y así desafía11los iiliagiiiarios doiniiiaiites del Estado. Efectiva-
meiire, poriiiedio desus prácticas y propuestas "reiinaginan'al Estado desde lo siibalterno,
retaiidosu propia condicióii de subalternidad.
Eii ultiiiia iiistancia la presente iiivestigacióii colectiva tieiie la iiiteiición de coiitri-
buir al desarrollo dc uiia inirada crítica sobre las políticas de recaiiociinieiito para colocar
eii la discusióii las alternativasde vida y de justicia social que los pueblos iiidígeiias estáii
coiistriiyeiido, enuna coyuiitura doiidese estáii cerraiido las opcioiics para debatirlos de-
reclios colectivos eii los espacios de la legalidad estatal, al inisiiio tieiiipo que aiiineiitaiilas
presioiiessobre sus recursos naturales y sus territorios. Losprobleiiiaspareceii ser, no sólo
que las retóricas del iniilticultuixlisinoneolibeml han llegado a su fiii y qiiwe ha agiidiza-
do la can represiva y vigilaiite del Estado, siiio que también, las deinaiidas de autoiioinía
y defeiisa de los dereclios colectivos de los pueblos iiidígenas son rechazadas por las élites
doiniimtes quereiviiidicanunmodeloliberaly uiiiversalistadedei.fclias, alavezque pro-
mueven la apertura al gran capital. De csta inaiiera se opoiieii a la tendeiicia de co~istriiir
Estados pliiralcs, segúii sucede eii otros países latiiioainericanos, reduciendo las posibili-
dades deun modelo de desarrollo participatiw y iiiásjusto. Silas proiiiesas y utopías que el
libenlisino hizo a los pueblos iiidígeiias del coiitiiieiite tiuiica Ilegaroii a cumplirse,queda
claro que el iieoliberalisino taiiipoco Iia okecido reinedios sustaiitivos a su iiiargiiializa-
cióii. l'or el coiitrario, lian aumentado la exclusióii y la violencia liacia ellos.
La diiiieiisión etiiográfica de nuestra investigacióii periiiite docuiiieiitar y analizar
tales teiisioiies y pmcesosa partir delas prácticas y de lasrepreseiitacioiies delos actores
sociales, destacando sus eiiteiidiiiiieiitosy sus viwiicias desde siis propios coiitextos y
marcos de posibilidad, lo ciial es lino de los priiicipales aportes de los trabajos incorpora-
dos eii ellibro.Eii difereiitesiiiveles cada uiiodelos estudios de caso de este proyecto es
producto delos diálogos políticos delarga data eiilos quelieiiios participadolos autores.
En mayor o ineiiorinedida, las nietodologías colaborativas fueroii partc de esos diálogos,
y nos pei-iiiitiemnreplaiitcarlaspreguiitas de investigación apartir de las pmpias búsque-
das y iiecesidades políticas de los hoiiibres y las iiiujeres iiidigeiias con quieiies trabaja-
iuos. Aunque no todas nuestras iii~~estigacioiies fuero11colaborativas eii cl sentido iiiás
tradicioiial del tériiiiiio, todas partieroii de la iiecesidad de coiitribuir, a través de nuestra
labor iiivestigativa,a los procesos de resistencia de los actores sociales. Las iiietodologias
dialógicas que varios de los aiitores reivindicaiiiosiio se plaiiteaii traiisforniar la realidad
coii base eii iiii iiiétodo o teoría que se coiisidere infalible, coiiio lo Iiicieron inuclias de
las propuestas de iiivestigacióii~accióii del pasado, siiio que se proponen la rcflexióii juiito
coi1 los y las actoras sociales sobre las probleiiiáticas de uiia realidad social coiiipartida.'
Apartir dc los diálogos elaboramos coiijiiiitaiiieiiteuna agenda de iiivestigacióii qiie se
origiiió eii la iiecesidad de que nuestro conociiiiieiito fuera relevaiite para los actores so-
ciales coi1 qiiienes colaboramos.
Coiisideraiiios iniportaiite dar cuenta de la trayectoria que Iiaii seguido nuestras iii-
dagacioiies,coiiel fiiidesitiiarlaspmbleiiiáticas queaboidainos en estelibro y destacar los
coiitextos y los caiiibiosprofundosqueliaiiiiiarcado larelacióiidelos pueblosiiidígeiias con
el Estado eii las últinias décadas, y sus efectos particulares eii el campo jurídico. Más ade-
laiite iios refcriiiios a los liallazgos de la iiivestigacióii,eii los que se destaca la coiiipancióii
eiitrelosproccsosquese investigaroiienMéxico y eiiGuateiiiala.
Políticas indigenistas y neoindigenistas en el marco
del neoliberalisinoy la disputa por los derechos indígenas
e alios oclieiita y principio de los iioventa, aiializaiiios y criticaiiios el iiiipac-
D u ~ i t los
to de las políticas indigenistas iiitegracioiiistas eii la vida de lioinbres y iiiujeres iiidigeiias
(Meriiáiidez, 1988,1995),seiialando que los discursos liberales sobre la igualdad y la ciu-
dadaiiíauiiiversal eraii otra forma de encubrir la violeiicia y la exclusión iiiiplicadas en las
coiicepcioiies inoiiociilturalesy universalizaiites de la ideiitidad iiacioiial.Juiito con otros
 colegas docuiiieiitamostaiiibiéii el seiitido eii que el descoiiociiiiiento de los operadoies
Burgiietey Ortiz, 2010). La aiitoiioiiiia se convirtióen ellengiiaje priiicipal qlie tixdujo los
de la justicia oficial sobre el dereclio coiisuetudiiiarioiiidígeiia estaba detrás de las viola-
reda1il& de los pueblos iiidígenas -especialinente después del levaiitainiento arinado
ciones a los dereclios hiiinaiios de los indígeiias, lo cual desnudaba el rnonisino jurídico
del Ejército Zapatista de 1,iberacióii Nacional (EzLN) eii México durailte 1994- y que
del dereclio estatal y lavigeiicia de sisteiiias juridicos plurales que habían sido sileiiciados
impulsó el debate pdblico y la articulación del iiioviiniento iiidigeiia eii Mkxico y eii los
y colonirados p r los poderes Iiegemónicos (Stavenliagen e Iturralde, 1990; Chenaut y
distiiitos paises dehilérica Latiiia.
Sierra, 1995).Aligualquemuchos acadéinicos, seguimos coi1 iiiterés y entusiasiiio el aiige
Durante la década de 1990, iiioclios paises reformaron sus coiistitucioiies paix re-
del iiioviinieiito indígena eii el continente, sobre todo a partir de las niovilizacioiics re-
coiiocer, en distinto grado, los dereclios cultiirales y politicos de los piieblos indigeiias.
lacionadas con el rechazo al V Centenario del Ilainado "Encueiitro de Dos Miindos" en ~ o n n ~a e van e Cott (2000) calificó la ola de reforiiias coino el Nircvo co~~sfitucioiinlisrno
1992, asicomo con el surginiieiito denuevos actores politicos qiie sustituian sus ideiitida-
iiiulticirltulul.Las i.efornias se percibieroii, eii un priiner nioinento, coino uii logro de las
dcs"campesiiiaS' por"identidades indígena6 coino refereiites de movilizacióiipolítica. En
luchas indlgeiias del contitiente,y generaroiiuii cliina ciilt~iraly politico de apertura y opti-
iiii iiuevo coiitextoseñalaiiios laiinportaiicia qiie tiivieroii los discursossobrelos dereclios
misiiio hacia las posibilidades eiiiaiicipatorias de las refomias y los horizoiites quevisluin-
y las deinaiidas de reconocimiento ciiltural delos inoviinientos iiidíaenas, coino veiitaiias
" brabaii para los pueblos indigeiias. Sin embargo, varios autores inatizaroii el entusiasiiio
altertiativas ya12 repensarlos Estados iiacioiiales eiiAniérica Latiiia (Sicdei; 2002; Castro
que la nii~lticiiltiiraliwciói~ de los Estados latiiioaniericaiios estaba despertaiido, y seña-
y Sierci, 1998).
lai.oii las liriiitacioiiesdelas reformas y apuntaron que el rcconociiniento d e los dcrcclios
Las reformas coiistitucionales coloiiibianaseii 1991, coiifuerte siisteiito eii el Con-
indígeiias era coinpatiblecon las reformas estmcturales neoliberales.
veiiio 169de la OrganizacióiiIiiternacional del'fiabajo (OIT, 1989), inarcaron el iiiicio
En 1999,elaiitropólogoholandés William Assies escribió que el "proyecto cultunl"
de los niievos "vieiitos iniilticulturales" cii todo el coiitiiieiite. Esas reformas han sido
del iiiodelo ecoiióinico neoliberal reqlieria de u11nuevo tipo de ciudadaiiía "ineiios d e
considendas unas de las iiiás avaiizadas eii el recoiiociinieiito de los dereclios iiidige-
peiidieiite del Estado" eii el que los ciudadaiios se responsabilizaraiide sli bienestar, y se^
nas, ya que iio sólo consolidamii los resguardos indígenas, siiio que taiiibién especifi-
ñalaba que -la desagregacióii del Estado se podria acomodar alas demandas autonóinicas
caroii otros dereclios, coino la jiirisdicción indigena y el dereclio propio, la regulacióii
de los iiidigeiias" (Assies,Vaii der Haar, y Hoekeina, 1999: 68). Eiiiin sentido siiiiilai; el
de la distribución de tierras deiitro de los resguardos, el recoiiociiniento de dereclios
antropólogo ecuatorianoDiegolturralde advertía queelreconociiiiie11tod e los derechos
territoriales, el discño y la iiiipleiiieiitacióii de plaiies de desarrollo, la proinocióii de la
colectivos,incluidos los derechos autonómicos de los ~ueblosiiidígenas, no eran iiicoin-
iiioersióii pública y la representación ante el gobieriio iiacioiial, asi coino el papel de la
patibles coi1 las lógicas reforiiiistas de los Estados latiiioaiiiericaiios (Iturralde, 2000).
Corte Coiistitucioiialpara diriiiiircoiitroversias entrela jurisdicción estatal y la iiidigeiia
Años después, esa liiiea de análisis se popularizó con el coiicepto "niulticultumlismo iieo-
(Sáiicliez, 1998).'
libeial", aciifiado por Charles Hale (2002), y retoinado por varios de los aiitores de este
Esta experiencia llevó a inuchos acadéiiiicos a preguntarse sobre los imbitos estruc-
libro. Diclio concepto sefiala que cuaiido las reforiiias inulticult~iralesdcjaii las respoii-
tiiral y político que podriaii estar iiifluyeiido eii que el Estado coloiiibiaiio --y posterior-
shilidades sociales en iiiaiios de los piieblos y de las coinuiiidades iiidigcnas, respoiideii
ineiite otros Estados latinoamericaiios- estuviem dispuesto a llevar a cabo refortiias
a las necesidades de descentralizacióny de creacióii de iiiia sociedad civil más participa-
iniilticulturales eii la Coiistitución y eii la Icgislación ordiiiaria (~ssies,Vati der Haar y
tiva, objetivos que correspondeti a los de la ageiida iieoliberal. Los Ilaiiiados "regiinenes
Hockemq 1999; Siede~2002; Vaii Cott, 2000; Yashai; 2004). Al iiiisiiio tieiiipo, pmliferó
de ciudadaiiia posliberales" (Yasliai; 2004) encoiitraban eco en las sociedades iiidigeiias
uiia itnportaiitecaiitidad deescritosy debates coi1 respecto a la aiitonoinia y a los dereclios
que.estabaii dispuestas a tomar las re~~oiisabilidades de segiiidad, justicia, edlicacióii y
políticos de los pueblos iiidigeiias y sus alcances, iiiediaiite los cuales pudiera repensar-
salud, que corresporideriaiial Estado, eiiuii esfiierzo para construir sus propios proyectos
se el rnodelo de Estado y nación, toiiiaiido como refereiicia la experiencia iiicaragüeiise
de autonomía politica.
sobre los estatutos autoiióinicos eii 1987 (Divalos, 2005; Díaz I'olaiicq 1996; GoiiUlez,
Las discusiones sobre el constitucionalisinomulticultiii;ll (Xigoyen, 2010) se 1lev~-
mii a cabo al mismo tieinpo que tina importaiite ola de trabajos de aiitmpologia jiirídica
doc~iineiitólos sisteiiias juridicos indígenas y las prácticas de justicia e11 diferentes realiL
dades latiiioamericanas (~hciiaiity Sierra 1995; García, 2002; Martíiie7,, 2004; Orellaiia,
2004; Siena, 2004b). Se desarrollaroii de esta maiienvisioiies criticas con respecto al de-
 reclia iiidigeiia y sus usospoliticos, y se destacó el iiiipacto de los procesos eii la revitaliza-
cióii de las ideiitidades étnicas.
Eii el entorno inexicaiio posterior ala Ilaiiiada coiitrarreforiiia iiidígeiia de 2001 (Gó-
iiiez, 2004), 110sdimos a la tarea deaiializar b iiraiiera en que el neoiiidigeiiisino,proiiio~
vido por la admiiiistncióii de Viceiite Fox, iiiipulsó políticas inulticulturales en las que el
coiicepto Cultura"sevio seprado de su dimeiisióii politica y territorial, coiivirtiéiidosecii
iiii eufeiiiisinopam hablar de lo qiic aiites se coiiocia coino "folcloriiidigeiiá: Los sisteiiias
nortiiativos iiidigeiias quedaroii reducidos a"risosy costumbres"; y sus dcinaiidas autoiió-
inicas, a meras deriiaiidas por el "recoiiociiiiieiitocultural Paralelariiente a que el Estado
se retiraba dciniportaiitesáreas de la vida social, iiiediaiitelos iiuevos niodelos de política
pública, se estiinulaba la participacióii local eii el 'proceso de desarrollo: siii cuestioiiar el
iiiodelo de desarrollo iinpuesto, iii iiiriclio iiienos las políticas iiiacroccoiióinicas que Iiaii
einpobrecida cada veziiiás a lapoblacióii iiidígeiia (FIeriiáiidcz, l>az,y Sierra, 2004).
Sin embargo, a la vez que iioestros aiiálisis del iieoiiidigeiiisino ayuritaban Iiacia
los usos politicos de la diversidad coino una iiueva foniia de goberiianza, acorde con las
políticas iieoliberales de autogestióii y proiiiocióii de participacióii ciiidadana, iiuestro
trabajo coi1 orgaiii~acioiiesindigeiias 110s iiiostraba que se tratiba de uii proceso iiiiiy
coinplejo y lleno de coiitradiccioiies, nicdiaiite el cual cl Estado taiiibiéii se estaba coiis-
truyeiido, iriiagiiiandoy disputando desde abajo. De esta maiicra, experieiicias iiovedo-
sas de justicia indígena y comiinitaria, formuladas y reforiiiuladas eii los niárgeiies o eii la
"ilegalidad", es decii; cii abierta coiif~oiitacióiicoi1 las iiistitucioiics de jiisticia estatales,
dabaii opcioiiespal;lpeiisareii iiiodelos alteniativos dc derecho yde justicia que iiosesu-
bordiiiaran a losinarcos legales estatales cuyasvisiones iiiteglales de desarrollo poníaii eii
juego las identidades colectivas, étiiicas y degéiiem. Las propuestas sobre el doble efecto
dela globalizacióii del derecho desde la perspectiva de la Iiegeiiioiiíay coiitraliegeiiioiiia,
desarrolladas por Santos, tios ofiecieroii un iiiarco de referciicia pira coiiipmiidcr las di-
iiáiiiicas contradictorias y las teiisioiies iiivolucradas eii el papel regulatorio y iiiiaiicipa-
torio de los dereclios (Saiitos, 1998,2002,2005); perspectiva que iiispira varios de los
trabajos eii este libm
Coino parte de iiiiestras trayectorias de investigacióii, nos iiiteresó coiiocer las res-
piiestas desdeabajo y la inaiiera eii que honibrcs y iiiu]eres iiidigeiias seliaii dado ala tarea
de reiiegociar sus propias defiiucioiies de lo que eiitieiideii por cultui-a, tradicióii, justicia
y aiitoiioiiiia (~ernández,2002,2008; Macleod, 2008). ~ ilosi estudios aiializainosla for-
iiia en que los procesas depolitizacióii de las identidades ciilturales se ha11coiivertido cii
espacios deiiiovilizacióii,eiilosqiiesecoiiibiiiaiilas demaiidasdelrecoiiochnieiito y de la
redistribiicióii.Altrabajar coi1orgaiuzaccioiiesiiidígeiiaseiiMéxko y Giiateiiiala, nos diiiios
cuenta deqoe lapoliti~acióiidelas ideiitidades Iia estado auiiada a una teiidencia a ieflcxio-
iursobrelasprácticasciiltui~lespropias -\as que aiites se coiicebian simpletiieiitecoino la
vida inismal y a sisteiiiatizar, teorizar y filosofar sobre ellas. En el proceso de "iiombrar"
la cultura se haii dado negociacioiies entre los géiieros para definirla. Las mujeres iiidige-
iias organizadas estdn Iiicliaiido eii siis propias coiniiiiidades, asi coi110 fiente al Estado,
para legiiiiiiar nuevas iradicioiiesno exduyeiites.
].as iiivestigacioiies 110sinosti;lroii que estaiiios eii u11 iiioiiiento de globalilación y
iieoliberalización cuyas conseciicircias son coiitradictoriaspara los hoiiibres y las inujeres
iiidígeiias en México y Giiateiiiala. En este seiitido, rccoiioceiiios que el poteiiciai eiiian-
cipatorio o regulatorio que pueden tener las politias de recoiiociiiiieiito cultural y las
ieforiiias legislativas relativas a los dereclios indígeiias, depciide iniicho del tejido social
existente en las regioiies donde se Ilevaii a cabo. Auii<]ueiiiiestros estudios se hati ceiitra-
do sobre todo eii las regioiies indígenas de México y Guateinala,iio dejaiiios de recoiiocer
que las experieiicias creativas, generadas desde la subaltcriiidad, sc Iiati aliiiieiitado taiii-
bién de los horizorites eiiiaiicipatorios que se gestabaii eii otros paises latinoamericaiios,
coiiio fue el caso de Ecuador y l3olivia, doiidc las traiisforiiiacioiiescoiistit~icioiialcsde
2008 y 2009, respectii~anieiite,implicaroii apuestas radicalmciitedifereiites para pensar el
Estadoy lasociedad desdevisioiies plurinacionalesy descoloiiizadoras (I?igoyeii, 20 LO)?
Otra preociipación recurrciitc en csos años fue el debate sobre los líiiiites del recoiioci-
inieiito y la desigualdad.Algunos autores, coino Héctor Diaz l'olaiico (2007), baii iiisis-
tido eii la crítica a las visioiies rcduccioiiistas del recoiiociiniento de dereclios cultiirales y
Iiaii visto la necesidad de iiicorpoi-arla perspectiva estriictural de la desigualdad social en
el debate sobre las identidades y las autoiiomías. Éste era el 'tliiiia cultural" y los debates
teóricos y politicos predomiiiaiites cuaiido iniciaiiios, en 2007, el proyecto colectivo de
iiivestigacibriquedio origen aestelibro.
Dada nuestra trayectoria de iiivestigacióii,iios propiisiiiios analizar el iiiipacto de di-
dios procesos de reforma legal eii espacios y diiiáinicas claves de la vida de los pucblos y
coiniiiiidades iiidígenas, corno soii el caiiipo de la jiisticia y de las luclias políticas de las
organizacioiies indígenas. Diversos estudios Iiabíaii docuiiieiitado las forinas cotidiaiias
del ejercicio de los dereclios y el peso de las ideologias discrimiiiatorias y de género eii
el acceso a la justicia para los itidigenas (Clieiiaut, 2004,2008; Hernández, 2002; Sierra,
2004b; Terven, 2009). Pero habia tnuy pocas iiivcstigacioiies que dierati ciieiita del iiue-
vo ii>oineiitode crisis eii el que se eiicoiitrabala goberiiaiu~aiiiiilticiiltural y qiie ylailtea-
raii eii q ~ sentido
é los caiiibios legales que parecían dar opcioiies al reconociinieiito de
dereclios, y a la difereiicia cultural eii la ley, estabaii iiiipactando ámbitos fiiiidainciitales
dela vida de los pueblos: su cotidianeidad, así coino las respuestas a tales procesos? Qve-
riamos aiialkar si solarneiite se trataba de iiiia iiiieva retórica, o si se estabaii generalido
 opcioiies diferentes que apuiitaran a fortalecer la autoridad étiiica y los espacios propios de
La reconfiguración del Estado y su impacto
resoliicibii de coiiflictos, coiiio apiiiitaba la reforina legal. Estiidios eti otros países, coino
en los pueblos indígenas
Coloinbia (Santos y Garcia Villegas, 2001), Iiabían avaiizado eii propuestas sitiiilares so-
bre el iiiipacto de las reforiiias leglles eii el cainpo jurídico; lio obstaiite, su objetivo fue,
Desdeuiiainirada comparativadestacaiiiosa contiiiuacióii los aportesylos retos denuestro
principalineiite, ofrecer uiia visión diferenciada de las justicias (oficiales, alternativas, in-
est~idioconsiderandolas distiiitasesyerieiicias~eiiivestigación. Eii estadireccióii distiiigui-
dígeiias),sin teiierlapreocupación de gciieraruiia inirada coiiiparativa de los procesos iii
inos tres gliliides t~iiiáticas:(R) la tiliisforinación del campo jiiridico y las iiuevas coiifigu-
discutir elseiitido eii qiielas idcntidadesiiiipactaiilas diiiámicas legales ylas displitas por
raciones del Estado iieolibeial; (b) la dispiitaporlajusticia iiidígeiia y coiiiuiiitaria desdelos
los dereclios. El privilegio de coiitar con colegas y estudiaiites iiitercsados eii iiivestigar
lliárgeiiesdclEstado; h) la politiución delas ideiitidadesy el rcclaino de derechos.
tales problernAticas eti distiiitas regioiies de México y de Giiateiiiala sigiiificó uiia opor
tuiiidad úiiica para analizar las pdcticas y las represeiitacioiies coi1 respccto a la justicia
y alosde~chos,así coiiio a las formas que asiiine el Estado eii distiiitas config~iracioiies
L a transfortnacióti del cainpo jurídico y las iiuevas configuraciones
sociopolíticas, y el iinpacto de dichos procesos en la coiistriiccióii de iiiievas subjetivida-
del Estado neoliberal e n México y eii Giiateiiiala
des étiiicas e ideiititarias.
. -el
Eii el ti~iisciirsode iiiiestraiiivestigacióii~iiuestms dos ejes principales de?.o.il.isis
A difereiicia delas reformas coiistitucioiialesdelos paises aiidiiios, la refonua coiistitucio-
iinpacto delas reforiiias multiculturalese11 los espacios de la justicia y su iiicidencia eii la
iial iiiexicaiia del aóo 2001 acerca de los dereclios indigeiias no recoiioció territorios ni
lucha política de las orgaiiizaciones indígeiias- se vieroii cada vez mis afectados por el
jurisdiccioiies iiidigeiias.El iiioviniieiito iiidigeiia y alguiios sectores dela sociedadcivil or-
coiite~tocaiiibiaiite~uelia iiiarcadola relacióii del Estado coi1 lospiieblos indigeiias eii los
gaiiizada cuestioiiamri aiiipliaiiieiite la reforiiia, calificándolade liiiiitada porque recoiioce
últiiiiosaóos (2008-201 l),obligaiido a lareforiiiulacióiide alguiiosplaiiteaiiiiciitos. asi
iiila serie de derechos que no periniteejcrcer,Si bieii el Capitulo Seguiido constitiicioiial
que debimos coiisidcrar losiiuevos coiitextos de la refonna del Estado eiiinateiia peiial y
e i i el que se coiiceiitra la mayor p.irte de los cambios legales eii materia iiidígeiia- cs-
eii niateria de seguridad nacional, lo cual Iia iinpactado de iiiaiiera directa las lógicas de la
tablcce el derecho a la libre deteriiiiiiación de los pueblos iiidigerias que se ejelrerá e11 iiii
gobernanza iieoliberal, susteiito de las políticas multictiltiirales eii México, coi1 expresio-
iiiarco d e atito~ioinia,deja que las legislacioiiesestatales defina11cl alcaiice de dicha auto-
iies siniilares eii Guateinala.Esto ha significado un desplazaiiiieiito delas retóricas inulti-
iioiiiia,lo quesigiiifica subordinarla alos intereses regioiialesyliartidarios (Góine~2004).
culturales porlos discrirsos sobre el desarrollo, la pobreza, laseguridad iiaúoiial y kgiierra
Tomando en cuenta qiiela mayoría delos congresos estatales contiiiúanbajo el control de
coiitra el iiarcotráíico, afectando dircctaiiieiite, y de inaiien difereiiciada,a los Iioiiibres y
las fuerzas caciqiiiles regioiiales, la aiitoiiornía reconocida eii el inciso 'X del Aitículo se^
a las iiiujeres iiidígenas.
guiido dela iiuevaley,iiolia pasado de seruiia mera figura discuniva sir1 susteiito jiiridico
Varios delos estudios en este libro docuiiieiitaii los iiuevosprocesos, especialiiieii- que permita implemeiitarla. Uiia liiiiitacióii fuiidaiiiental de la reforiiia iiiexicaiia es el iio
te los vinciilados con la reiviridicacióii de dereclios (véanselos capítiilos de Elisa Cruz y
recoiiociiiiieiitode los pueblos iiidígciias coino sujetos de derecho, siiio coino objetos de
de Alejandro Cerda), también aiializaii situaciones que revelaii los límites de las opcio-
ateiicióii por parte delEstado, pues nolos considera ensii carácter deeiitidades de derecho
nes inulticulturales, así como el eiidiirecimiento del Estado, coiiio sucede coi1 casos de
público siiio como entidades de iiiterés piiblico.Asiiuismo, los dereclios sobre la ticrra se
criininalización de la pobreza, que ha llevado a mujeres iiidigeiias a las cárceles (véase
subordiiiaiialos derechos de temi-os ya establecidos,es decir, a La propiedad privada,entre
el capitulo de Rosalva Aída Heriiáiidez). Tales eiitoriios revelaii asiiiiismq de iiiaiiera
otros aspectos. De esta iiiaiiera, la reforiiia, eii lugar de garantizar dereclios, los iiiiniiiiiza
cruda, las teiisioiies y aiiibigiiedades que nlarcaii la relacióii del Estado coi1 los pueblos
me&antelasubordiiiacióii alospreceptos coiistitucioi~alesyalapreteiididauni<lad iiacio~
iiidigeiias, y dejaii ver las iorinas cotidianas y violeiitas de construccióii estatal eii las
iial, y delinea adenids uiia serie de políticas que iio miiipeii con el tradicioiial asisteiicia-
poblacioiies margiiializadas. De csta niaiiera, a los dos ejes ceiitrales de iiuestra iii\.csti-
lisiiio del Estado iiiexicaiio liacia las poblacioiies iiidígciias.'Tales líiiiites soii verdaderos
gacióii colectivaañadimosuiia terceralíiiea deindagacióii, relacioiiada coiilos cainhios
legales que daii cuenta del eiidurcciiiiieiito estatal y su incideiicia e11las politicas iiiul-
ticiilturalcs, reduciciido cada vez inás sus alcances, y lo que esto iiiiplica para pciisar el
i I'rra iiii desniiollocritica dc los limitej yakaiires <le 1. rcioriiin ioi,stiti,iioiirl i i Aiiiielo Se8iiirdu ile la
Estado desde los inárgeiies. Coiistituiidii iiiericaiii, 1iin~isiGóiiicz(LOO4)
y Ldper Birceiiir (LUO4).
 obstáculospara el ejercicio de los derechos colectiws que los pueblos iiidigeiias reclaniaii,
coino se documenta a lolargo de este libm
En el debate político y legislativorefereiitealos dereciiosindígeiias, preirio a la reforiiia
de2001,uiisectoriniportaiitedelaclasepolítica mexicana esgruiiió el tenia delosdereclios
de las niujcres indígenas coiiio argiimeiito para recliazar las demandas autoiióiiiicas del
inoviiiiieiitoiiidígeiia.La descalificación de los Ilaniados "iisosy costiirnbres': seiialáiidolos
coiiio esencialnieiiteviolatorios de los dereclios de las iiiujercs, fue utilizada politicaiiieii-
te eii coiitn del derecho a la justicia propia y a la autodetermiiiacióii. Eii esa coyuiitura, las
inujeres iiidigeiias orgaiikadas levantaron siis voces para deiiiaiidar al Estado sus dereclios
colectivos coiiio pueblos indígenas y para deinaiidar al iiioviiiiiento indígena sil dereclio a
cainbiar aquellas fonnas culturalesque atentan coiitn siis dereclios Iiuiiiaiios." Eii varios de
los estudiosdecaso iiicluidoseiiestelibro,daiiios cueiitade binaiieia en qiielasinujeresiii-
digenas fijaiilapautasobrecóinorepeiisarla justiciaiiidígeiia y lanutoiioinía a través deiiiia
perspectiva diii6inica de la cultura: a la vez que reivindica11el deredio a la aiitodeterinina-
cióii, lo Iiaceii a partir de uiia coiicepcióii de la identidad coiiio coiistrucción histórica que
se itforniula cotidiaiiarneiite(danselos capítulos de Cliiva y Terven, Macleod y Sierra).
En Guateiiiala, los coinproinisos del Estado para reconocer los dereclios iiidígeiias
iiuiica se tmdujeroii eii uiiarefonna de la C o n s t i t u c i de 198S.'La firiiia de los Aciierdos
del'azdedicieiiibrede 1996pusofiiia36anosdccoiiflictoarinad0,yseñalóel tériniiiodc
la tradicional ideologia segregacioiiistacoino rectora de la política del Estado: los Acuer-
dos Iiicieron hincapié eii la iiecesidad de garantizar los dereclios Ii~iiiiaiiosy los dereclios
colectivosdelos puehlos iiidígeiias?'C~iiibiéneiifatizaron eii la necesidad de inejorar la si-
tuaci6iidelasiniijeres indígenas,sujetas a discriininacióii,iio sólo étiiica, siiio taiiibi&iide
géiiero, Después de la finiia defiiiitiva, uii paquete de refoniias a la Coiistitiicióiipara iii-
corporarlos coinproiiiisos delos Acuerdosfiie iiegociado entrelos partidos políticos eiiel
Coiipso Nacionaly finahiieiitefuesoiiietido a uiireferéndurniiacioiial,eiiiiiayo de 1979,
de acuerdo a lo estipi~Idocn la propia Coiistitiici&ii.Los oposito~esal recoiiociinieiitode
6 El28~leiiiarzode2001,lacoiii,~1idriiiezap~11stilEril~cr~liiiiCilicarrndiriotiat1iiliiirA~itiidcJes~r~~tricio,
iiiegieib del Coligwro Nacional Iiidígeiia (CNI),Iiablñroii ante el Cazigrcio 'Ic la Unió~i~ n r dciclidrila
n los sisteiiias jurídicos iiidígenas se coiisideran auxiliares de la jurisdiccióii estatal, coi1 li-
Ilaiiiarla iniciativa d e h y dela Cacoya, querecaliociadereclios pa!iiicoiy terriiori~l~sn!ospi~el>lor
iodige-
~ias.Lasdosreyirsoiiiiiiiesiiid@oar reclrmrroii el <leredtoauiinculturn pmyik yema laverrciii.iciaii los
csLenosqucIrsiiiujeresesilii Ihicieizdo ciisuscoiiiuii~dadesyantrriirioriiirraqi~eltoseleliieiiiosdeli t i r ~
diri6iiqueioiisidccinoptesirosy excluyciites.
7 la Cot~siitiiciúncoi~lieiicdosrrlirulosquohacen refereiiciar lis oblig.~cioiicsdel EItrdoIiaciiInyoiilacióii
iiidígeiia (arh S8 y 66),1icro tio Ihayt%iitico~iocii,tieiiiou~liciiode lordeiecttor dc los puebloso ciuilrda~
~iositidlgeiias.
8 1.osdrrrilioiylrsiiua~iÓiide laI>nblaciáii iiid-iia esiiii picseiiies,eii niayoyaio iiieiioriiicdid,~,~~
los dorr
rcuerdariiidividuales<liiclucmii~icgoriadosei~ireet~obieriio y lagiiaiilla,yemelqiiciiibssee~iiorÓenrsr
teinltica lile el Acuerda deIdriirida<l y Deiecliosde IorPueblar Iiidigeiias, íiriiirdoen ~iiayode1995
los derechos iiidígeiias se movilizaroii en coiitra de la aprobacióii de las refornias, alegan-
do que iiiiplicaria la "balcatiizacióií' del país y el "racismo al revés" (Joiias, 2000; Warreii,
2003). Elvoto, ejercido pormeiios de treinta por ciento del electorado, rechazó el paquete
de reformas. No obstante, el Coiigreso guatemalteco, en 1997, ratificó el Convenio 169
de la 011;lo que ofreció un iiistriirnento potencialmetite "justiciable' pata el inoviinieiito
indígena y sus aliados. Delieclio, la judicializacióii de las demandas iiidigeiias en los anos
posteriores al coiiflictoarmadose ha ceiitradoeii lasgaraiitías establecidas en el Coiivenio,
coiiio el reconociinieiitodel dcreclio indígena o la garantía de la coiisulta previa (Fulinei;
Snodgrass-Godoyy Neff, 2008; ljadilla, 2008; Siedci; 2010). De igual iiianera, los inox,i-
iiiientos indígenas eii Méxicoliaii iiiwocado el Convei~io169,y deiiiandaii la consulta pre-
via, libre e iiiforinada, cuestioiiaiido,así, los niegaproyectosque proiiiueveii los gobiernos
federal y estatales (véaiise cruzy Martiiicz, ambos eii este voluiiieii).
Aldecretarla ateiición específicaa los piieblos iiidígeiias, las politicas y los prograiiias
iiiultic~ilturalesiiiipiilsados después de la guerra eii Guateniala sigiiificaroii iiiia ruptura
coii el pasado. Cosa que coiitrasta conMéxico, donde, <lealgiiiia foriiia, hubo cierta coiiti-
iiiiidad eii las políticas indigeiiistas o "iieoiiidigeiiistas" dcspués de la reforiiia coiistitiicio-
iial de 2001 (I-leiiiándcz, PXL,y Sierra, 2004). Independienteiiieiitede csa diferencia, eii
aiiibospaises se privilegió el caiiipo de la justicia coino uii área de iiitervencioiiesestatales
iiiulticiilturales. Las reforiiias se iiisertarori en las politicas de iiioderiiizaciótide los apaia-
tos de justicia, fuerteineiite iiiflueiiciadospor teiideiicias globales eii favor de iiicreiiieiitar
el acceso ala justicia para lossectoresiiiargiiiados, y haii estado proiiiovidas por las ageii-
cias iiiultilaterales,coiiio el Baiico Iiiteniiiericaiio de Desarrollo (BID) y el Banco Miiii-
dial (BM) duraiite la década de 1790 (Doiiiingo y Sicdei; 2000; Haiiiiiiergreii, 1978).
Eii M6xico8Iosliiieaiiiieiitoscoiistitucioiiales de 2001 deliinitamii el alcance delas re-
forinas rii iiiateria de justicia, que se redujeroii a recoiiocer los sistemas iiormativos iiiter-
nos de las coiiiuiiidadesindígenasy a establecer ciertas garaiitíaspara el acceso a la jiisticia
del Estado, como reconocer costuiiibres y e~~ecificidades culturales en el proceso judi-
cial, asi coiiio el derecho a iiitérpretes y tradiictores? En general, se trata de refoniias que
se sitúaii en los iiiarcos de un "pluralistiio juridico aditivo" (Hoekeiiia, 1798) eii el que
iiiitados niárgeiies para ejercer iiiia real autoiiomía. Si bien eii el texto caiistitucioiial se
Iiace refereiicia a la libre deteriiiiiiacióii y a la autonoinía para aplicar sus prol~iossisteinas
..~
9 El blfoi,i.<leldingiiórli<o drloiir~on lni~iiiiah
dr los iiidigriinsCI<nso<k Onrnio, ~laboradopor la Oiici~iacii
Mfxico dcl Alto Coii~isioliado(le IñsNicioirr Uiiidir pira los Dereclios Huiiisios (OACNUDHMlerico,
2007). revelai~iieelscresoalajusiiciide los i i i d ~ s n r e s t biiiindo~>orIi disriiiiiiiirci6liy lacoriti~ii~avio~
lariúi, a sissdererlior eseblccidascii la Coiistituii~~iEii el nyitiilo de Aida Ilcriii~der(eii esir ioinnovo-
I B I ~ P I ~S) ~ ~ O C ~ I I ~ qiiee~o~derichnsroii
CIII~I letra zniiciia panlor~iirsosy las prccnr indígenas.
 noniiativos en la resolución de coiiflictos,iio se recoiioce explícitaiiieiiteel derec]io de las
Qriiiitaiia Roa, eii algoiios casos, se coiisidera que las autoridades iiidígeii;is tieiieiiliiibi-
autoridades indigeiias de ejercer f~iiicioiiesjurisdiccioiiales de adi1iiiii~t~aci6~~
de justicia, tosjurisdicciollalesenel espacio desus coiiiuiiidades,y eii otros, coino e11Oaxaca, se da el
coino si fue el caso conlas ÚItiiiias reformas coiistitucioiialeseiilos países andinos (yr@. recoiiociiiiiento enlos eiitoriios iiiuiiicipales (Atiaya, 2004 y 2005; Recoiido, 2007). Pem
yell, 2010). El recoiiociinientoliinitado ha teiiido iiicideiicia en los alcatices de ]as refor. los alcaiices de la justiciaiiidígeiiaestiii acotados y deliiiiitadospor el Estado.Algiiiias le-
mas posteriores realiadasen las legislaúoiies estatales (Sieria, 2010).
gislaturas estatales iiistituyeii nuevas figuras, coiiio los jueces de paz y los de coiiciliacián
Hasta ii1.iyo de 201 1, iio todos los estados iiiexicaiios Iiabían realiudo caliibiosle- iiidígena (Chiaps), que deben Iiablar lalnigiia iiidigeiia y ser abogados. Tainbiéii se baii
gales a s~ iiiarcos coiistitucioiia~es,por ejeniplo, Guerrero y Mo~~elos.~QA]~uiios, coiilo instituidolos juzgados de conciliacióii (Caiiipeche), el Coiisejo de la Judicatura de la Jus-
Chispas (19941, Oaxaii (19951, Caiiipeche (1996) y Qiiintana Roo (1998), eiitre otros, ticia Indígena y los inagisti.ados de asuiitos iiidígeiias (~iintaiiaROO), o bieii se crearon
refo~liaro~i sus coiistituciones aiites de 2001, pero iio eii todas se han adecuado sus inar.
los nuevos juzgadosiiid@nas quc coiiiyrendeii al juez indigeiia como al ageiite inediadoi;
tos legales a la nueva Icy del Artículo Seguiido coiistitucioiial. Oaxaca rebasa e11varios
viiic~il~do al Ceiitro Estatal de Mediación (Puebla e id algo) (Sierra, 2010), según vere-
puiitoslo dispiiesto enla refornia coiistitucional iiacioiial, y Quiiitana Roa tieneproplies. nios en alguiios estiidios incluidos eii estevoluiiieti.
tas innoiradosasen materia de jiisticia. Otros estados iiiodificaroii sus constitucionespos. En resuiiieii, las reformas sobre la justicia iiidígeiia eii klhico son yarte del proce-
teriormente a2001: San LuisPotosi (2003), Puebb (MOJ),y,másrecieiiteineiite,Chispas
so de inoderiiización judicial que busca foiiieiitar la iiiediacióny la resolucióti alteriiatij8a
(2009)" e Hidalgo (201 0). San Liiis Potosí cueiita coii una ley reglatiiel1taria dese- deconflictos,pero iio se plantean el reconociiiiieiito efectivo de las jririsdiccioiies iiidige-
chos iiidígeiias (2003)," lo misino que el estado de Oaxaca (1998).IJ San ~ ~potosi, ~ i s tias y de sus dereclios de aiitonoiiiía. Coi1 más o inenos fuerza podeinos afiriiiarque esos
se tuvo la astucia de toiiiar la refornia iiacioiial coiiio piso para elaborar algililas propues-
procesos protniievcii la oficializacióii de la jiisiicia iiidigena para adecuarla a los iiiarcos
tas que la rebasaii, conio el Iiecho de coiisiderar las coiiiuiiidadesiiidígelias ciitidades de
coiistitucioiiales,es decii; al Estado dederecho, contribuyeiidoasí a su regulación y a las
dereclio phblico y iio solaiiieiite como entidadesde iiiterés público, segúii lo el iiiievas forinas de goberiiabilidad Iiegeiiióiiica.A pesar de los iiiai,cos restrictivos del re-
Aiticulo Seguiido de la Constituci~ii.'~
caiiociiiiieiitode la justicia iiidígeiia, se Im geiierado yrocediinieiitos de reiviildicaci@n
El recoiiocimiento de la justicia iiidígeiia eii las reforinas estatales mexicaiias tieiide ideiititaria y de fortaleciinieiito de la autoridad étnica que, desde la stibalteriiidad, buscaii
a plaiitearse conlo una iiistancia niás de iiiediacióii y coino inedio alteriiativo a la justicia
readecuary redefinir tales iiiairoslegalescoii resultados difereiiciados, segúiiinuestraii ua-
del Estado (justicia alteriiatiira a la via jiirisdiccioiial osdiiiana en Piiebla, Quiiitaiia K ~ ~ , rios capítulos de este libro.
Sal1 Luis potosí, Hidalgo), o bieii se hace explicita su subordinacióii a la jiisticia estatal Eii Guateiiiala,auiiqoe iioselogró qqueloscoinproiiiisoscoiitenidoseiilos Aciierdos
(Caiiipeclie), o su calidad de justicia auxiliar (Cliiapas y ~aiiipeche).Eii Saii L I I potosi ~~ y de Pu,íuetaii coiistitucioiialiados, el yapcl preyondei-aiitede la cooperación iiiteriiacio~
- - nal eii su iiiiplemeiitación logró cierta apertura oficial a la jiisticia no foriiial y auiia serie
10 Eiiolestadod~Cucrre1a,~ye~1is~1~aIi1iIde201 ~O~III~ " I . e y 7 0 ~ ~ s ~ b 1 ~ d ~ ~ e c h ~ ~ ~ ~ ~
~ , S P ~ I I ~ I O D ~ I Iii1~1eeaIe~Iil de medidas que inteiitaii auiiieiitarel acceso ala jiisticia estaial parala poblacióii iiidígeiia.
dige~~as,siiia~iiesertalileierutirrefariiiecoiisiiiocioi~al (vé~rcelcnyiiiilode~ieiraetiesielibro)I . : , , M ~ ~ ~ ~ ~ ~ , Siii enibargo, nuiica liubo uii iiitento gi~bernaiiieiitalde legislar sobre la justicia iiidígeiia,
~eIiai~~~l~~docuairoiiiiciativ~ilel~y~I~~pe~t0.~.~illiim~~~~~~~~~~iedz~d~~~~~i~d~~0~~,~~~~,,,,,~,,,,~
coino ocurrió en varios estados iiiexicaiios. ~fiiialesde 1990, el Poder Legislativo guate-
Iiasidoapmbadi.
i l htaliuevaleysabrr d r ~ ? c I ~ o ~ i ~ ~ ~CIliipas,qu~ e ~ ~ la Ley de lW9,1,asidoaliiylia,llc,~te criIii
I i g i ~ ~ a s~Ierogd inalteco respondió, inediante la creació~ide cinco 'Jiizgados de Paz Coiiitioitario~,a bs
~ a d a p ~ ~ l a s o ~ g ~ n i r n ciradigciias,debido
iaiws a que viola eldciecho de coiisiilia,parsu desmnlliria deiiiaiidas que Iiicieraii las orgaiiiucioiies iiidígeiias acerca del reconociiiiieiito legil de
Y Porla~itnPoriaiitesirstriccioiiesala auloiioiiila delos yueblosindiget>asycspc~irliiieorccoli su aiitonoiiiia jurisdiccioiial. A difereiicia de los juzgados de p a existeiites
~ eii Guateiiiala,
a~crsoalosrecuirossaturiles (~~~arcUaradePoleii [s. L])
donde los
12 L e y R ~ g ~ i ~ i i ~ ~ i t a r i a d e l A i ~ i c i i l o 9 d e l n C a i i n i i i u c i ~ i i d c l h i n d o d ~ S a n 1 . ~ ~ i s 1 > o t o ~ i ~ ~ ~ ~ ~ u ~ ~ ~ ~ ~ , ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ , , ~ jueces son abogados, estos ciiico juzgados iiieiiores estabati coiiforinados por
Iii<lígeiia,sepiie~~~bredi. 2003 (IIL-UIL,2003). jueces no letrados, escogidos por la corniinidad local. Los jueces teiiíaii las facultades de
13 Ley d ~ D c i e c l ~ o s d r l o s P i i e b l o s y C a n i ~ ~ ~ i i d ~(dc~I~II L ~ ~cdE i ~o~ ,~~~ ~
~ s~d~~ ~) ,~ ~ ~ ~ ~ aplicar la ~onciliacióii,la mediación, el"deieclio iiidígeii<,y el dercclio estatal." Origiiial-
14 I ~ l c d*jiistiiiin
y iodige~ndeSan L(I~I I'oiosi, I I I I ~ ~ ~ ~ o s la~lIa,, o dBaIrO~~33~o, c o s ~ SedISIi,,gu~
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
nieiite, los ciiicojuzgados se coiicibicmii coiiio uii proyecto piloto que se erteiideria a los
Y" ser el resciliado de uii ainplio procesa de corisultr a las coiiiuiiidailei ~ i i d @ , , y~ ~uiia coiiieyci~ii ,=
~eiiciali*adeldcrcrhoiiidigeiii(Áviln,2o03).Aperirdest~riiilio~~~~ioeegIriey iii,~igei,airyroducc~isws~
trircionesi Iaauioiioriiia indigecir inlcoiiiolorevelael ladio deque lajusiVia dc lasauioiidadcs ii,digeiwi
sigiicroi~rMer.lid~arroinoiitsiicir;iuxiliardela~~i~t~l
 otros trescientos y iiiás iiiuiiicipios del país, pero iiunca sucedió."LosJu~dosd e P z Co-
iildigellas. De estanisilera haiicoiistituido uiiapoyo iiiiportantealasdemaiidas delinovi-
iiiuiiitarios eran, en efecto, una instancia de iiiediacióii y coiiciliacióii proinovida por el
niieiito indígena nacional guateinaltecopairi que siis dereclios colecti\~os,coino pueblos, se
aparato judicial, pero, pese a todo sii ropaje "nlu~ticu~hira~ nuiica logiaron coiivertirseeii
adiiiitaii o, porloiiienos, los exijan coi1iiiayor fuerza.
tina iiistaiicia de '8ereclio iiidigeiic lo que se debió, en parte, a una inarcada rcvitalización
Eii los atios q11e siguieron ala firma dela p, tainbién se imp~ilsólaforinacióii dc iii-
del derecho iiidigcnano foriiial eii espacios no oficiales después del conflicto arinado. El
térpretesjiidicialesenidiomas indigeiias,coino uiimodo de aumentar el accesoa lajiisticia
inoviniieiito inaya iiacioiial puso gran éiifasis en la "rcciiperacióii" y sisteinatizacióii de su
forinal." Sin eiilbargo, auiique hubo cierta apertura a la diversidad cultural eii el aparato
derecho propio enlas décadas de 1990 y 2004y la cooperación iiiteriiacioiial apoyó esos
forinal de justiciaestatal,siguesiendo altamente iiieficieiite y carece de la capacidad de res-
esfuenosde foriiiasignificativa.Los procesos organizativoseii todoel país reflejar011 coiis-
poiider a las riecesidades de lapoblacióii eii materia de justicia y seguridad. Por esa razdii,
triiccioiies paiiinayas, coiiceiitradas en la revalorizacióii de las cpisteniologias iiidigenasy
la estrategia que ha11seguido las orgaiiizacioiiesindígenas eii Guatemala para fortalecer a
eii el fortaleciniieiitode la "cosiiiovisi6n maya" (Sieder y Flores, 201 1). Adiferencia de la
las autoridades coiiiiiiiitariasy para "reciipcrar"y fortalecer su propio dereclio, con lógicas
situación eii ciertos estados de la RepÚblicaMexica~ia,laíuerza de la reiviiidicacióndelde-
culturales"iiiayas",hatenido niiichorespaldoporparte delayol-lacióii.Enlapriinerndéca-
recliopropioporpartedeliiioviiiiientoiiidigeiiaiiacioiialguateirialteco,caiiibiiiado coiila
da del sigloX>ü, liiibo una revaloracióii critica de las politicas iiiulticultiirales iieolibei-ales
falta de rccursos estatales y Ialiistórica distancia entre $Estado y lascoiiiuiiidades iiidíge-
y de las e~tratc~iaspara'éntrar alEstadR qiie Iiabiaseguida el iiioviinientoind@iia iiacio-
nas, iinplicó que, en Giiatemala, el Estado iiuiica lograra -y iii siqiiiera tuviera intcrés-
tial guatemalteco eii los años iioventa.Ante las politicas iieoextractivistas foineiitadas por
coiivertirseeii el regulador del dereclio iiidígeiia.
los distintos gobiernos, el movimieiito redirigió su iiiirada Iiacia las ciicstioiies socioecoiió-
O apoya de la coopención iiiteriiacionalpara la iinpleineiitacióii de la paz eii Guate
inicas, coino tierras, territoriosy reciirsos iiaturales.Ycii los iiiveles coniunitario y regiotia1
inala fue tanibihn fuiidaiiieiitalpara la apertura de unaserie de "~,eiitanillasiiidigeiias" (Coj-
sevislumbra uiiacoiistriicción de poder local iiidígeiia qiie iiiarcauiia distaiicia,porloiiie~
ti, 2005) o depeiideiicias estataleseii elaparato judicial oficial, tales coino uiiaprociiraduría
110seii términos discursivos, coi1respecto alas instancias de poder del Estado.
delos dereclios iiidígeiias dentro delaPmcuraduria de Dereclios Huinaiios (PDH), las de-
Durante el desarrollo de iiuestra investigacióii, nos tocó coiistatar la últiiiia ola de se-
feiisoriasindigenaseiiel Institiito de Defensa Peiial Público (IDPP), o niie~~asiiistitricioiies,
coiiaciinieiito tnulticultu~rl,cuyos iiiipctos fuero11iiiiportaiites en el caiiipo jurídico de
coiiiolaDefensoria dela Miijerliidigeiia (DEMI). 'Todas esas iiistitiicioiies eiiipleaii pro fe^
las regioiiesiiidígeiias de iinestro estudio.Taiiibiéiipudiiiias observar el posterior despla-
sioiiales iiidígeiiasy tnbajaii paiapmtegerlos dereclios iiidividualesy colectivos de los pue-
zaiiiieiito de las retóricas inulticiiltunles. En México, el gobierno federal y los gobieriios
blos iiidigeiias: la l'rocuradiiría de los Dereclios liidigeiias en el 13DHd a s ~ ~ i i n i e i iat olas
locales iiiterpelaroii a los pueblos iiidigeiias coiiio si fiieran caiiipcsitios pobres a quienes
\'iolacioiics a los deredios colectivos de los piieblos iiidigciias; las defeiisorías iiidigeiias eii
Iiabia que integrar al desarrollo, o coino si fueran deliiiciieiites,e11aqilellos lugares donde
ellDPP ofrece11defensa legal eii idioiiiasindígenas para los acusadosen procesos peiiales y
los procesos orgaiiizativos atetitalan contra la "seguridad iiacioiial": porque los pueblos
tratandepminoverlacoordinacióii entre el dereclio iiidigenaiioforiiialy lasiiistanciasjudi-
iiidígenas recliazarori megaproyectos (véase Cruz, eii este libro), exigieroii jiirisdiccioiies
ciales delEstado;y IaDEMl atiende casos individuales deviolacionesalos derecliosdeinu-
(véaiise Sierix y Mora, eii este libro) o derechos territoriales (véase Cerda, eii este libro).
jeresindlgenas, ofreciendo servicios de conciliacióii y acoinpañaiiiiento p ~ i o l 6 ~ i yc legal
o
Eii Guatemala,segúii inencioiiainos,las reforinas al sistema de justicia, inipulsadas a raíz
eiilospmcesos judiciales.Todas esasii~stanciastainbihn haiisisteiiiatiudo graii cantidad de
de los Acuerdos de Paz, que recotioceii los dereclios de los pueblos iiidigeiias a la justicia
iiifonnacióiiacei.cadelasviolacioiiesalos derechos colectivos eiiidividualesdelos pueblos
propia, iio iinplicaroii un recoiiocimieiito pleno de los dereclioscolectivos de los pueblos
iiidígeiias eii la práctica iii tampoco un inayor acceso a la justicia del Estado y, según 110s
16 L o s J u g a d o r d r P ~ z C o i ~ ~ ~ ~ i i i ~ r i ~ ~ e e ~ ~ ~ ~ ~ i g i I ~ ~ I ~ ~ Y ~ ~ ~ ~ P o d e e ] ~ ~ d i ~ i a l ~ I i ~ i i l ~ , y l ~ ~ I ~ ~ ~ ~iiiuestm
e e ~ o ~ ~el~ ~capitulo
~ ~ ~ i t tdeI iRachel
o ~ r ~ .Siede~actiialiiiciiteprevalecela perceycióii geiiemlk~adade
cihliii farniariáii de ptriedel PodcrJidicial,lo cual llevbn sciuacioiies alirurilas, en las qi~e~orisultorcs ,,o qiie liay iiiayor iiiscgiiridad ciudadana y nuevas forinas devialeiicia social.
inil~inscoiiiniadosporcláigniiojudi~i~ldahaii~a~iciticióii alosiiteces indigeiiaral>recáiiionplicartl
"dereclia indigeiia. (Rascli,2008). Huho irii grao rccliazo por p r i e del iiio~,iiiiieiiioiiidigcen iiatioiial, qer
reclrriiabr cl recoiiociiiiie~iiode In aiiioiioiiib ji~risdicrioliilde liinuioiididrs ilidbeiiascaiiiuiiiiariis ,io
cstriales y criticaba a IosJuzgadosde Paz Coiiiuiiiiarioscoliio uii"~aI~nllo de lkoya"quc rnmiiieiiia~i~iia,~~,~ 17 A i r a ~ &de Ir Misioii de las Nicioim Uiiides pan Guateiiinlr (~iliu~ui), que operó eiiirc IR94 y 200.1,se
F m t n ~ ~el,i 6eloccide~liedel pli~elPmgrniiiiMuliirdturnldcla]uslicir.Liiego,las iiiisiiias Narioiica Uiii-
estatal sohre el "dcreclio ilidigeiir"eii coiiii,iiidades daiide lis aiiiolidades iiidigeiar Iiabinii apei<ido con
daslocerraroiicuriidaIasire<lidnsqiieproeo~~iaemyez.iroii riiinis nlli delsiiiiyle aitiitnto en eliccesoa
iiciinaitionaiiib.
lniu~tiriaesialni.
 Paralelamente, dos iiueirasreformas coiistitucioiiales crearon el marco de legalidad
iiecesario pan las políticas represivas del Estado iilexicano Iiacia las organilacioiies iiidi-
geiias y campesinas: la Reforma Penal de 2007 (véase Heriiández,eii estelibro) y la Ley de
Seguridad Nacional preseiitadaporel Ejecutivo a priiicipio de 2010 (véase Ceda, en este
libro). En elpriiiier caso, las reformas en inateiia penal -cuyo propósito suponía in~der.
iiizar el Estado iiiediaiite la desbnrocratizacióii y la creación del marco legal para el coi".
bate al crimen orgaiikado- haii tenido IIII doble efecto: por un Iad4 las apuestas por la
justicia onl y las justicias de iiiediacióii, coiisideradas alteriiati1,as,p rop orciot~aroiiel iiue-
vo niarco legal para iiisertar eii ellas las nuevas modalidades delas justicias indígeiias re-
coiiocidas eii lasiiitevas leyes. De este modo se redujo su sentido y su alcance de justicia
iiidígeiia (véasea Cliávezy Terveii, en estelibro) o) por otro lado,la proiiioción de iiiedidas
disciplinarias y de vigilancia dirigidas al control de los sospechosos,sean o iio ilarcorrafi-
caiites, se han utiliado para criminalizar a los inoviiiiieiitos sociales y bpobreza. Se Iiaii
eii~arcelado~riiicipalinente a hoiiibres y inujws pobres que participan eii el iiarcoiiieiiii-
deo, muc1ios de ellos indígeiias y caiiipesinos.Eii el seguiido caso, se Iiaii ainpliado las fa-
cultades del ejército y su iiiargeii de acciánen iioinbre delaSeguridad iiacioiial: al misino
tieinpo qoe se iiiilitarbaii muchas de las regioties iiidígeiias daiide existen procesos
iiizativos (véase el capitiilo de~lejaiidrocerda, eii este voluiiieii).
La lucha coiitra el narcoti4fico y la inseguridad generaliada tanibiéii se refleja eii las
políticas deseguridad en Guateniala, las que evideiiciaii uiieiidiireciniieiitoy una crecieiite
1nilita~zacióndelase~iridad~ública.Eiidicieiiibrede2010, elgobieriio decretó 1111"Esta-
do desitio focalilado" eii el departaincnto de AltaVenpaz, siipuestaiiieiiteparacombatir el
iiarcotr6Fico.La siispeiisióii teiiiponl de las ~aiitíascoiijtitiicionalesIia coiistcniado a los
defetisores delosdereclioslion~anos,qiiieiiestemeii queese tipo de i~iedidas~iiiedaii lisarse
para repiiiiirlos inovitiiieiitos indígciias y cainpesiiios coi1la cobertura de laley
Eii México, eii el iiivel local, miiclias de las reforiiias inulticulturalesque se iniciaroii
duranteladecada de losiiovciitahan sukido retiacesosy,enoti.oscasos,sehaiiimpulsado
espacios auton6111icoseii los inárgeiies del Estado. Los costos de su defensa han sido
altos para las organkacioiies iiidigeiias (véaiise Sierra y Ceda, eii este libro). J ~ , ~CarlosII
Marthiez, el1 su capitulo, tios Iiabla de una regresióii eii los derechos aiitoii,jiiiicos de los
pueblos ilidígeiias e11 Oanaca, y viiicula ese pmceso con los cambios estriictiiralesde la
gió~i~ya que el Estado pliiralista que resultaba aceptable a la ecoiioiiiía política del estado
IiastaEinalesdelsiglo XX,se hacoiivertido enoii olistáculoparala apertiira de los iecllrsos
naturales al capital traiisiiacioiial, coiiio es el caso de los pr~yectosdeener~ia eii el
istmodeTehuantepec y también eii Oaxaca (véaseElisa Crttq e11este libro).
varias qiones, coiiio eii la Sierra Norte de Puebla (Chávez y 'Terven), la zoiia
lnaya de Quintana Roo (Hiieiirostio), las regioiies indigeiias de Chispas y cerda),
o Gilerrero (Sierra), las políticas públicas multiciilhirales,iiiclui(ioel recoiiocimieiitodel
dereclio indígeiia,coiitiiiúaii de niaiiera paralela a las nuevas formas dc coiitrol y vigilan-
cia del Estado, desarmllaiido lo que Micliel ~oiicaiilt(1975) ha definido coino "efectos
reRulatorios" que se articulan coi1 las practicas y los discursos de actos de represióii y de
"
rigilaiicia estatal
Podríanios decir que, duraiiteel desarrollo de iiucsti;i investigncióii,pudimosevideii-
ciar cambios eti elbtado co~nos~teiirn, es decii; eii las iiistituciones y en las prácticas que se
materializan e11 las dependeidas guberi~aineiitales(véase Abraiiis, 1988), que una de las
autoras caracteriza como iiiia transicióii del Estado inulticiiltiiral iieoliberal a iin Estado
yeiial (véase el capítulo de ~ernáiidez):uii Estado que expaiide sil iiiflucncia a través de
códigos civiles ypeiiales que liiiiitaii laslibertadesy co~itrolatialos iiidividuos,pero (lue, a
lave^, rcdi~cesu~rrsenciaeii lo querespectaa siisrespoiisabilidades sociales. Eldesarrollo
de las politicas iieoliberales eri MExico no sólo requiere liinitar los ya de por si reducidos
esp~ciosaiitoiióinicos ganados eii algiiiias regiones iiidígeiias pan periiiitir la entrada del
griii capita1,siiioq~~e,alinis~~~o tieiiipo,reqi~iereu~iaparatodecoiitrolpi~nitivoparala yro-
testa social, fortalecieiido de ese modo el mstropeiial del Estado.
Paralelaniei~te,eiiel Modo coit~oejecfo,la coiistriiccióiidisc~irsiva,los iiiiagiiiariosy las
represeiitaciones(Mitchcll, 1999)varian miicho eiilas distiiitas regioiies doiidese trabajó,
variacioiies que depeiideii de los eiiclientms y deseiic~ieiitrosque los pueblos iiidígeiias
Iiaii teiiido con sus prácticas inatcriales y discursivas. l'ara las iiiujeres iiidígeiias presas y
paralos ylas qatistas i~ictitnasdela guerra de baja iiiteiisi&d o de los estados de excep-
ci611,elEstadocoinaefecto seviiiciilaestrccliatiieiitecoiilavioleiicia,auiiqiielasiiiujeresy
los~patistasparticipeiieiiesacoiistriicci6iidesdes11panóptico (elsisten~apeiiiteiiciario),
o desde sus ~iiáigeiies(las regioiies autóiioiiias). Los iinagiiiarios del Estado estáti iiiarca-
dos porlarepresióiiy lavioleiicia que seliaii vivido a través de sus institucioiies militares y
policiacas, coiiio sucede taiiibit!ii eii la Moiitaiia de Giicrrero (Sierra). Para los jiieces iiidí-
geiias de Cuetzalaii (Cliái,ez y Teriren) y dc Quintaiia Roo (Bueiirostro), para los alcaldes
iiiayas de Guatemala (Siedery Macleod) y auii paralos iiitegraiites delaI'olicia Coiiiuiiita-
ria de Guerrero (~ierra),eliiiiagiiiariodel Estado incluye,asirnisiiio,losIrmita~~osespacios
de recoiiocimieiito o diálogo, participaiido eii su constriiccióii social iiegociaiido o desa-
fiando los líiiiites de su soberanía.
La disputa p o r la justicia y su sigiiificación política desde las prácticas.
Redefinierido la soberaiiia y los niárgeiies del Estado
El canipo jurídico, coino espacio iiistitiicioiial y de poder (Hourdicii, 1987), y la justicia,
como apiiesta ético-politica, constitiiyeii referentes aiialíticos privilegiados para el análisis
de las diiiáiiiicas cainbiaiites de la relación eiitre el Estado y los pueblos iiidigeiias y para

docuiiieiitar el iiiipacto de la politizacióii de las ideiitidades y la coiistruccióii de nuevas
subjetividades étniws. Coiiio heinos señalado, las reforiiias inulticulturalesse haii tixdu-
cido eii leyes que reconocen ciertos niveles del plunlisnio jurídico eii las configiincio-
iies estatales, y eso Iia propiciado que los actores iiidígeiiastengan respuestas difereiiciadas
para negocia,; disputar y apropiarse de los cainbios legales. Los cainbios legales iiiipactan
lasiiistitiicionesi~iisinasde la justicia iiidígena, asícoiiio sus áiiibitos de coiiipeteiicia y el
ejercicio de la autoridad, al mismo tieiiipo que redefineii la teiisión eiitre la legalidad y la
ilegalidad eii la que operati los cainpos jurídicos subalteriios. s e coiifiguraii, así, iiuevos es-
pacios de pluralidades iiorinativas coinplejas, coiiectadas y coiistitiiidas iiiutuaiiieiite, eii
las quela regulación iiacional y tniisiiacionaliinpacta laregulacióii local.
Eii este apartado, destacainosla diineiisión práctica de la justicia, coino espacioiiisti-
tucioiial de resoliicióii de coiiflictosy de eiitrainados noriiiativos, eii térniiiios de su capa-
cidad regulatoriay discipliiiaria,y eiilo que revela eii torno a la disputa por su significacióii.
Las apuestas para construir y fortalecer la justiciapmpia, coi1 base en cl ejercicio dela aii-
tondad iiidígeiia y comunitaria, coiistituyeii uiia de las priiicipales exigencias gestadas eii
las coiniiiiidades y piieblos iiidígeiias eii México y eii Guateiiiala, coiiio sucede taiiibiéii
en el resto del coiitiiienteaniesicaiio.Los alcaiices del recoiiociiiiie~itoeiiinateria dejuris-
dicciones indígenas y la posibilidad delas coiiiuiiidadesde poner eii prActica sus sistemas
jurídicos depeiideii de cada coiitexto y delas Iiistorias que Iiaii iiiarcado la relación coi1los
poderes regioiiales y estatales.
Eii el caso de México, observainos la Iieterogeiieidad de respuestasy ~iiaiiifestacioiies
delas justicias iiidígeiias y cornuiiitarias eii los distiiitos estados aiite los cainbioslegales.Lñ
coinpancióii coi1 Guateiiiala revela quela coiistruccióiide espacios altel-iiativo~,~rale~a-
les de justicia iiidígeiia y coiiiuiiitariaiio iiecesarianieiiterespoliden a las lógicas de rcgu-
Iacióii defiiiidaspor el Estado, sino que se coiistruyen,iiiiiclias veces, en oposicióii con los
actores giilernaiiientales.Los espacios de la justicia, por su papel productivo en la\,igilaii-
cia y en la regulación social, y porlos efectos en el iiuagiiiario políticq revelaii nuevamente
dinieiisioiies hiidaiiieiitales sobre el Estado coino sisteina y sobre el Estado coiiio repre-
seiitación (véase el capítiilo de Sieder,en este libro),
En todas las regioiies que se investigaron es posible destacar la rec~iifi~iiracióii del
campo jurídico regional y estatal coino impacto de las reforiiias legales iiacionales o iii-
teriiacioiiales, las teiisioiies que se geiieraii en las diiiáinicas de poder local y coi1 el Esta-
do, y especialiiientela apropiacióii que Iiaceii los actores locales de los iiuevos espacios de
justicia que acoinpañaii a esos procesos. Por eso la coinpamcióii de tales experieiicias 110s.
revela diiiieiisiones importantes del poder regulatono del Estado, del significado diverso
dela justicia y delsentido en quese construyen las respuestas desde abajo; posibilita taiii-
biéii constatar la geiieración de modelos alternativos de derecho y justicia siistentados e11
otros referentes éticos y politicos. La comparación de las distiiitas experiencias que se iu-
Ihtmdiimi6ii 33
vestieamii
" uerinite destacar dos gixiides
L " teiideiicias
res iiidígeiias paix respoiider a los nuevos coiitextos de pluralidades noriiiativas generadas
inediatite las seforiiias legales: (n) respuestas de acoiiiodainieiitoa las disposicioiies del
Estado que lleva11ala oficializacióii de la justicia iiidígeiia; (11) y respuestas coiitialiegeiiió-
iiicas de uiia etnicidad sub\~ersivaque desnuda el poderreg:giilatorioy represivo del Estado,
iiiipugiiaiidosus iiiárgcnesy disputando la soberaiiía.
La oficiali~acióiide las justicias indigeiias y las políticas de iiegociacióri
Un rasgo distiiitivo de las expericiicias analizadas y subodinadas al Estado, en las que se
pone en juego elniodelo de justicias alteriiativas, esjustaiiieiiteelproceso de oficializacióri
de la justicia iiidígeiia y su iiuyacto eii la coiist~i~ccióii y el sigiiificado de la autoridad y el
dereclio iiidígcna.Diclios procesos respondcii a ladoble lógica del inulticulturalisiiioiieo-
liberal (Hale, 2002): poruii lado está el recoiiocimieiito acotado de dereclios culturales, ):
por el otro, se encuentra el iiiipacto sobre las categorias étiiicas y sus efectos difereiiciado~
res en la autoridadindigeiia.Los casos dcl Juzgado Iiidigeiia de Cuetzalaii, en Puebla, y del
ii~icvosistema de jiisticia iiidígeiia, eii Qiiintaiia Roo, soii paradigmáticos para revelar los
sentidos difereiiciados de dichos procesos eii los actores locales y el acomodai~~ieiito que
Iiaii provocado eii el cainpo jiirídico regional y coiiiuiiitario. Si bieii el cainbio legal defi-
iiidopor elEstado tieiieel efecto de construir desde arriba, desde elpoder,lavisióii oficial
de la justicia indígena, los iiiipactos en el cainpo jurídico local cstán difereiiciados.En él
iiicideii de iiianeix Iiiiidaineiital los procesos orgaiiizativos y la posibilidad que tieiieii los
actores iiidigcnas de apropiarse de diclios iiiarcos legales para darles otros sentidos.
La experieiicia del Jiizgado Iiidígena de Cuetzalaii, analizada por Claudia Cliáva y
Adriaiia Terveii, revela el doble proceso que trajo consigo la instalacióii de esa niieva iiis~
titiicióii en la Sierra Norte de I'uebla. La iinposición de los juzgados iiidígciias en el iiivel
iiiuiiicipaldescoiiocey deslegitimalajusticiaiiidígeiiavigeiite en eliiivel coiiiuiiitario -la
justicia de paz-, lo que propició la fiagmeiitación de las autoridades tradicioiiales pero, al
inisiiio tieiiipo, creó 1111 espacio eii el iiivel inuiiicipal que Iia expectativas y op-
cioi~espai;lfortalecerlo que se está recoiistruyendocomo justicia indigetia desde el dere-
clio propio, que va más allá del inodelo folclori~aiitey dc jiisticia alternativa iiiipuesto por
el Estado. En ese proceso dc reconstitiicióii de la justicia iiidigeiia las iiiujeres iialiuas de
Cuetulaii, en la Sierra Norte de I'iiebla, Iiaii deseiiipeiiado un papel fuiidaiiieiital al pm-
iiiover lo que Iian Ilainado uiia "justicia iiitercultiiral con perspectiva de género" (Mejía,
2008; Terven, 2009). La incidencia de las iiiujeres orgliiiudas eii la Justicia Coiiniiiitaria
se ha logrado, por iiii lado, iiiediante la participacióii de las iiitegraiites de la orgaiiizacióii
de mujeres MaseualsiuaiiiejA.loiiseriyolrhicnunri~ (Mujeres iiidígenas trabajaiido juiitas) eii
 el Consejo delJu.zgado Indígeiia, buscaiido iiifliiirenlanianeraen que se replantea eldere-
gena. Las acciones contestatariasde las orgaiiizacioiies,cuando inucho, iiegocian diclios
cho nahua y los procesos conciliatorios. Paralelameiite haii creado tambibn, desde 2003,la
marcos, pero no los desconoceii nilos confroiitaii.
Mnseirosninfkali(casa de IaMujer Indigeiia) doiide son atendidas las mujeres víctiinas de
A diferencia de esas experiencias,el iiiodelo oaxaq~ieñode reconocimiento iniplicó
violenciasexual y dombstica, y se trabaja de iiianera coordinada con elJnz@do Iiidigena.
uiia respuesta diferente, que partió de reconocer la justicia iiidigena vigente y sus institii-
Fue la larga Iiistoria de reflexióii y iiiovilización eii torno a los dereclios iiidigeiias
cioiiesy, por uiibiieii tieinpo, reyresentóiini.efeie~itedeIapiiestaen prácticadelaaiitoiio-
y dereclios delas iiiujeres la que posibilitó que las inujeres y los Iiombres de Cuetzalaii
iníacoiiiuiiitariaaiiivel iiacioiial,periiiitidaporlaley (Anaya, 2004,2005; A$artiiiez,2004,
piidieran apropiarsee incidir eii los espacios oficiales generados coiiio parte de las refor-
1011; Recondo, 2007). El aniilisis de Juaii Carlos Martínez eii este libro sobx el campo
inas multic~iltunlesneoliberales. La capacidad negociadora de las autoridades iiidigcnas
juridico inixe y suadecuacióii alasiiue\~asreformas estriictiirales neoliberales iiiuestra qiie
tiene, sin einbargo, sus liiiiites en el marco regulatorio impuesto por el Estado, porque
s i estiincerrandolos espacios a Iaaiitnioniiaii~di~cna aiite las presioiies del capitaltraiis-
está caracterizada por la ambigüedad legal y deja ilegibles las coiiipetencias y alcaiices
iiacio~ial.A~uies d e e s p e i ~ r ~ cfiierzaidentitaria
la delas coiiiunidades iiiixes segiiraiiieii-
de los jiieces indigeiias.Lo cierto es que se Iian abierto alguiias opciones nada desdefia-
te incida en el ruiiiho que siganlos caiiibios legales y las posibilidades de coiifro~itarloso
bles para el Juzgado Iiidigeiia, que sigiiificaii altertiativas para fortalecer proyectos pro-
resigiiificarlos.
pios inás allá del espaciojudicial, coino bienlo aiializaii Claudia Cliávez y Adriana Ter~reii
enestev~liimen.'~
En el otro extreino, el caso de los iiuevos jiieces tradicioiiales de Quiiitaiia Rob, coiiio
Respuestasu>iitraliegeni6nicasde la justiciaenlus inárgeiies del Estado
partedeuiinuevo sistenia delusticia inaya'; institucióii creada taiiibibn por el I1oderJu-
dicial que revcla la capacidad regiilatoria y vigilaiite del Estado, al coiistruir nucvos suje-
La otra cata de la oficiaiizaci6nde la justicia iiidígei~aes la exyerieiicia de orgaiikacioiies
tos étnicos coi1 el respaldo oficial para ateiider asuiitos inenores, siii iiiayor resisteiicia. Eii
indígenas que, en contextos de fuertes teiisioiies y arraigados procesos orgaiiizativos, estAn
este caso, la falta de procesos orgaiiizativos eii la regióii parece Iiaber sigiiificado la acep-
disputando al Estado la defiiiiciónoficialdela justiciaiiidigeiia y develaiido los liinites del
tación pasiva de los iiuevos modelos de la justicia iiidígena que se Iian inipuesto en espa-
recoiiocimieiitopara la pi4ctica de la justicia propia. Experieiicias coiiio la de la Coordi-
cios coiiiuiiitarios debilitados.A difereiicia de lo que sucede en Cuetzalaii, iio se obser\.a
iiadoraRegiona.1 de AutoridadesConiniiitarias (vbase elcapitulo de María Teresa sierra),
la iiicidencia de reiviiidicacioiies de género en la justicia iiiaya, auiiqiie el discurso de los
las de lasJuiitas de Buen Gobieriiozapatistas (véase el capitiilo de Mariaiia Mora) y de las
dereclios, legitiiiiadopor el Estado, ha introducido los dereclios de las niujeres acotaiido
alcaldías iiidigeiiaseiiGuatemala (véase elcapitulo de ~achelSieder)periniteii aiializar el
cl ejercicio dela autoridad étnica. No obstante, aun eii esa experiencia de marcada oliciali-
papel productivo y co~itialiegemónicodel derecho, y tainbiéii revelan elpoteiicial creatiro
ucióii de la jiisticia iiiaya, es posible observar la agencia social y las apropiaciones que los
e innovador de esas exyeriencias para promover, desde Lo colectivo, modelos alteriiativos
acto~eshacen de esos espacios que, a pesar de sus liiiiites, generaii opcioiies que propiciaii
de justicia, basadosenla recoiistitucióiidel derecho propio -eii inutua relación conelde-
la revaloracióndelasidentidades étnicas (véase el capitulo de Maiiuel Buenrostro).
recho estatale iiiternacioiial- yen elejerciciode laautonomia coiiiiinitaria.
ambas experiencias, la oficialiación y la coiistriiccióii de la jiisticia iiidigeiia da
Eii varias de las experiencias,las iiuevas normatividades, que eii algunos seiitidos se
cuenta de las lógicas de goberiiaiiza inulticultural del Estado coi1 las cuales preteiide res-
coiitrapoiieiia las jerarquías tr;idicioiiales de géiiero, enmayor o iiienor iiiedida iinpactaii
poiider alos ~clainosdeiiiclusióiide los pueblos indigeiias. Eii esos contextosse ve al Es-
las rclacioiies eiitre hombres y iiiujeres. El derecho iiidigena se reforinula en niiichas co-
tadocoino elrespaldoinstitu~ioiial~uegarantiulalegitiinidad delas autoridadesy como
iniinidades de Cliiayas,eii diiilogo coi1las iiuevas leyes zapatistas, coino la Ley Uevolucio-
Iaiiistancia que otorga los recursos, aiiiique liinitados, que sustenta11a la autowdad ilidi~
iiaria de Mujeres y coi1el dereclio nacioiial c ii~tcrnacioiial.Eii el caso de la Coordiiiadoia
Regional de Autoridades Coiiiiinitarias,las iiiiijeresiiidigeiias da11uiialuclia, aunque inci-
-- piente, paraiiifluirenlosespaciosdeiiiiparticióri dejusticia.Setratadeprocesosdifíciles y
18 Eslo es aún iiiásevi<lenie~nacidose cainpara esa iiisritiicidai con las ju~gadosind@iins ~iisinladnreii otras
llenos decoiitradiccioiies,pem que 110shablan de la flexibilidad e bistoricidad de la justicia
regionesilidíge~iasde I'uebla. Tales el caso deI'ahuatláii,doiide el iiiieuoJuzgado Iiid@siresabreyuso
JuzgndoMuliicipalinüiizorigiiiiqsiiicoiireguiilalegiiiiiiididqiietiiiieclji~~~~dorii Ciieirnhii.Oiro pro. coinuiiitariay coii~oiitaiicualquier perspectiva eseiicialista del derecho iiidigeiia.
cesosigiiificitivodeap~oyii1~i6tiy
foihlcriinicniodelJ~~~gad~Iiid~iinese~i~~g~dodeHiieliueila,i~mbicii Coino heiiios sugerido aqui, tales apuestas coiitribuyeii a construir Estado desde los
etikSiemNoriedePuclli(Mildoliado,201 1).
inárgenes,poleinizandalos sigiiificados iiiisiiios de la justicia, de la seguridad coinuiiitaria
 . ,~
N
36 Rolrlvi Aida Heriiiii<lez,Rrrliel Sicder y Marta Tcrera Siern
1 '
y la capacidad de decidir sobre el buen orden y la bueiia distribucióii, es decii; la capaci-
dad de los indigeiias, Iioiiibres y iniijeres, de decir su dereclio (Bourdieu, 1987). En este
seiitido, auii las autoidades zapatistas de IasJuntas de Buen Gobierno en Cliiapas estiii
! coiilo cual descalifica11el discursooficialdela ilegalidad.Desde las pricticas, la C M C , ór-
mis iiiteresadas eii resolver los probleiiias iiiinediatos que eii la conkoiitacióii tioiital coi1
el orden jurídico estatal, tal coino lo revela Mariana Moraeii sil capítulo. Es b fuerza de lo
colectivo la que sustenta la legitiinidad de dichas experieiicias, confroiitando,iiiediaiite la
práctica, el leiigiiajemismo dela hegeiiioniaiinpuesto por el Estado (Ko~eberr~ 1994).~I
iiiisino tieinpo ofiecenap~iestascoiitraliegenióiiicas, enla iiiedida que siibviertenlalegali-
dad iiistituida,a través de lacreacióiide iiuevos inodelos, auiique iiicipientes,de dereclio y
sociedad (Santos, 2005; Saiitosy Rodriguez-Garavito, 2005). Eii ese proceso, el recurso a
lolegaly alo ilegal,y laveriiacularizacióii delos derecliosIiuiiianos dati cueiita de la fuerm
y creatividad de esas cxpcrienciasy sus implicaciones para gestar alternativas legitimadas,
disputandofinalineiitelos iinaginarios dela jiisticia y la sobeixnia dcl Estado.
Las circiiiistaiiciasaiiteriorrneiite descritas, coii inayor o oiieiios fuerza, i.evelaii que la
iiiterlegalidad y la ii~iihiacoiistitiicióiidelegalidadeseilegalidades difereiiciadassoiiel las-
go coiiiúndeldereclio iiidigena y coiiiunita~io(Santos, 2002).Lasddiá1iiicas1iiisiiiasdela
justiciaobligan airiiiás alládelasvisiones eseiicialistas delderedio iiidígeiiaylos derechos
hiiinaiios,ya desarrollar propuestas creativas sobre el ejercicio de los dereclios iiidividua-
les y colectivos.Asiinisnio, en el proceso se resigiiifican los modelos de la justiciabasados
eiilas apiiestasporla pazyel"bnei1 vivir': coiiio parte de las perspectivas iiitegralesde vida
colectiva, rebasando las visioiics liberales iiidividualistasy la inipuiiidad que suele11preva-
lecer eiiel sistema de justiciaoficial.Las formas coiicretas eii quese actualizan las iionnas y
los alcaiicesde la justicia iiidigeiia soii, sin eiiibargo, diferenciados y depeiideii delos coii-
textos que IustóricaiiietiteIian dcfiiiido la relación de los poderes localesy estatales con las
orgaiiiwcioiiesy autoridades iiidígeiias.
Eii el caso dela CoordiiiadoraRegional de Autoridades Comuiiitarias (CRAC) (véa-
se el capihilo deMariaTeresaSicrra), utiainstanciaregioiial e iiiterétiiica de justicia comu-
iutaria e iiidigeiia revela dos aspectos piiiciyales, eiitre otros: (1) la coiistruccióii de uiia
justicia propia, y (2) uiia jurisdiccióii iiidígeiia territorial,que rebasan eii inuclio las dcfiiii-
ciones ofiuales delas justicias iiidigeiiasy los inarcos norinati~osconstitucioiiales. Por lo
mismo, las autoridades estatales la calificaii de ilegal y desde esa posición negociati y prc-
sionan coiitiniiaiiieiite a la CRAC, pasaiido de la aineiiaza al Iiostigainiento y fiiialiiiciitea
labiisqueda deaciierdos.Por atraparte, ei éxito de esaexperieiicia Iia sido, eii graii iiiedida,
su eiioriiie flexibilidadpara adecuarse a distiiihs exigeiiciasy coyuiituias,pero,sobre todo,
la gran Iegititiiidad de que gozan eiitre los lioiiibres y inujeres integrantes de la Coiiiuiii-
taria quienes defieliden ainplianiente su institiicióii. Tal fuerza) I eg.itiniidad susteiitadas
eii lo colectivo Iian sido claves en el respeto que Iiaii conseguido de parte de los tnisinos
ftiiiciornrios del Estado, quienes finalinente toleran a la CRAC. Al iuisino tieiiipo se dis-
liitrodiriidi 37
tiiigueiiporque iiiipulsan un discurso iiicluyente, no esencialista,de las ideiitidades y de
los dereclios, y apela11tanibiEii alalegalidad queles da el derecho iiacioiial e iiiteriiacional,
gaiiopriiicipal de la Coinuiiitaria, cuestiona y ilegocia los rnárgeiies del Estado, obligaiido
a su coiitiiiua rederiiiicióii.
Por su parte, la experiencia más recieiite de IasJuiitas de Hueii Gobieriio eii Chiapas,
enel áiiibito de lajusticia regioiial,evideiiciapmcesos suinainente iiovedosos quevaii inás
alli de las posicioiies aislacionistasque Iian inarcado la relacióii de las coinunidades zapa-
tistas con las institucioiics oficiales en los diferentes cainpos (salud, educativo y político).
Pareciera ser que el éxito queliaii tenido las Coiiiisiones de Honor y Jiisticiazaptistas, al
abrirse a diriniir asuntos para todo tipo de actores, seaii o iio de filiacióii zapatista,les Iia
generado un iinporiaiite reconocimieiito y legitiiiiidad para mostrar un aspecto clave de
su política piiblica: que ellos apuestati a poiier eii práctica una ética política dela justicia
que iio se base en laimpunidad ni en la cormpcióii,apelando a uii lenguaje incluyeiite de
derechos y de respeto a la legalidad zapatista. Coiiio bieii dociiiiieiitaMariana Mora cii sil
capitulo, laexperiencia zapatistarnuestra, con especial fuerza,el peso de los inirgenes doii-
dese gestala relación con elEstado y la posibilidadde disputarlos como actores colectivos.
Eii el caso de las autoridades niayas eii el Quiclie guatemalteco, que analiza Kacliel
Sieder, se observa11yi.occsos sirnilares, eii lo que respecta a la fuerza de la justicia indige-
tia renovada, legítiiiia e interleg.d, y su capacidad para cuestioiiar la sobenilía del Estado.
La Iiistoria de violeiicia, exclusión y racisiiio que Iia iiiarcado la relacióii del Estado coi1
los pueblos iiidígeiias,junto con la iinpuiiidad geiieralizada, iinplicaii que elEstado iio tie-
iie legitiinidad iii voluiitad para regiilar los coiiflictivos y violeiitados tejidos sociales co-
iiiuiiitarios.Eso inisiiio Iia pi,opiciado la cinergencia dc distintas iiiodalidades de justicias
comunitarias, legales, ilegales y paralegales fuera del control del Estada pem sin buscar
coiikoiitarlo.Un aspecto distiiitivo del caso guateiiialteco es el proceso de politizacióii de
la identidad éttiicaquese inició después del coiiflicto airnado, iiiiplicando que hoy los ac-
tores indigeiias está11producieiido iiuevas categoriasque 'i,aloraii la cosiiioi~isióiiy la ideii-
tidad maya, coino parte de uii iiiovimieiito político por ganar aiitoiiomíay dereclios en
geiiVl (sobre el teiiia,véase taii~biéiielca~ítiilode~oriia~acleod).
Juiito coi1 los procesos que daii cueiita de las dos teiideiicias queiiiiliactaii el caiiipo
de la justicia, es iiotorio que las iiuevas regulacioiies que Ilevaii al eiidureciinieiito del Es-
tado -coi110 eii el caso de la reforiiia peiial- están afectatido iiegativaiiieiite las coiidi-
ciones de acceso a la justicia del Estadq especialniente para las inujeres iiid-nas sujetas a
IIII proceso judicial. El capítulo de I<osalvaAída Heriiiiidez docuinciita la huella qiie Iiaii
dejadolas nuevasreforinaspeiialesen lavida de las inujerespresas, las cuales poiien en elvi-
delicia la otra caca delrecoiiocimiento y la faltade gaimtias coiistitucioiiales, desnudatido
la faceta autoritariay racista del Estado peiial.En estos casos, la capacidad de ageiiciasocial
 ,i
'i j se reduce al iiiíiiiino, aiite el peso iinpuiie del poder judicial. Y auii e11ámbitos eii que la
!
fuerza organizativa de los pueblos es inayoi; el uso de los nuevos dispositivos peiiales para
repriiiiir las luchas de las coniuiiidades indígeiias en defensa de los recursos iiaturales es
. ,
oiia marcada teiidencia regioiial (véanse elcapítulo de Alejandm Cerda y el deElisa Crir~).
Lapolitización del deredio indígena y la construcción de identidades
Además de aiializar los actos cotidianos del Estado y la manera eii que se negocia o sede-
sana su soberanía, sobre todo cii el ámbito de la jiisticia, e11 este libro alioiidainos eii la
indagacióiisobre la capacidad productiva del Estado y en la manea en que sus discursos
y pticticas Iian coustriiido iiuevas identidades indigenas, qiie reprodiiceii o contestaii su
hegemoiiía.
Las reformas miilticulturales soti parte de pmcesos iiiás amplios qiie han transfor-
mado el coiicepto "iiidígeiias: Ileváiidolo de lo aiialítico y legal a la idea de aiitoadscrip-
ción, creaiido uii nuevo imagiiiario colectivo y un espacio transriacioiial que, en algunas
ocasioiies, Iia permitido coiiipartir experieocias,pensar esti.atcgias coiijuntas, y establecer
i~íiiculoseiitre grupos tan diferentes coiiio los naliuas de la Sierra Norte de Puebla y los
mayas-Ficlie'de Guateinala.
Para iiiuclios de los actores sociales coi1 quieiies tcibajaiiios, las ideiitidades locales
(como los cuetzaltecos,pedraiios o iiiiguelenos), las adscripcioiiesliiigüisticas (tojolha-
les,cakcluqueles,naliuas,iiiixtecos), o lasideiitidades canipesiiias eraiilos espacios deaii~
toideiitificacióiiiiiás iniportaiites hasta hace algiiiias décadas.Lo i~idígciiacoino ideiitidad
politica es de recieiite coiistriiccióii. Traiisitó por los caiiiiiios rurales de los ciiico cnlti-
nentes, llegando a las aldeas iiiás aisladas, a través de talleres, iiiarchas y encueiitros eii los
quedirigeiitescoinuiiitarios,integciiites deorgaiiizacionesnoguberiiainentales (ONG) o
religiosos dela teologiadela liberacióiieiiipezabaii apopularizarel~once~to pan referirse
a los >iicblos origiiiarios"y deniiiiciarlos efectos del colonialisiiio eii siis vidas y territo-
rios. Asl a los témitios de autoadsciipcióii local se aiíadió u11iiuejroseiitido ideiititario:
el ser indígena, y, en el caso de Guatemala, el ser iiiaya, que edicó una iiiiejra coiiiieiidad
i~irngirinrincon otros pueblos opriiiiidos del iiiuiido. Varios aiialistas señalan que el iiiovi-
iiiieiitoporlos derechos indígeiiasnaciósieiido traiisnacional (Brysk, 2000; Tilley, ~OOZ),
ya que desdesus orígeiiesfue más allá de las luclias y las autoadscripcioiies locales.
A difereiicia del concepto aiialítico 'grupos étnico6 "iiidígenas" cruzó las limitadas
fioiiteras de la acadeiiiia y apuiitó liacia la forniulacióii de oiia ageiida política que iba más
allá de los problemas locales iiimediatos que enfreiitaii los pueblos que se ideiitifican coi1
la nueva autoadscripción. El nivel de apiopiacióiide la iiueva ideiitidad transsnacioiial de-
peiidió inuclio de los procesos orgaiiizativos en cada región y del acceso que tuvieran a
esos discursos globales.Eii iiiuchas regioiies, las autoideiitificacioiieslocales, coino acate-
cos, cliainulas o pop'ties, sigueii anteponi61idosea la identidad indígeiia (vbaiise Caiiessa,
2006; Cuiiies y Bastos, 2007). En o t i ~ regioties,
s las ideiitidades campesinas o iiiestizas
sigue11siendo los tériniiios de autoadscripción de la poblacióii que,vista desde afuera, poo-
dria tipificarse coiiio iiidígeiia debido asu especificidadlingüísticay a sus rasgos culturales
pero quepordifereiitesrazoiiesliistóricasno se haii apropiado de esecoiicepto ( ~ e l Ca- a
dena, 2000; Mattiace, 2007).
Si bien es cierto que las reformas niulticulturales iieolibei.alestendieron a coiistriiir la
categorización delser "indígena: separatido elC'serindígeiia bueiio" del Ser indígena inalo"
(Hale, 2004),eiiiiuestrasúi~esti~aciones~udiiiioscoiistatarquelos~ueblosindígenascoii-
testar011y se resistieron a esas definicioneslitiiitadas.Eiivarios delos eshidios de caso que
aqui analizamos, se observa el desarrollo de una política de la represeiitación, que ha sido
la base pa~.arepeiisarIasalianzaspoliticasa partir deuiia identidad indígciia no excluyeiite.
En la qerieiicia de la policia coiniinitaria eii Guerrero, aiializada por Maria Tere-
sa Sierra, confluyeii hallaiites de iiisavi (inkteco), mc'pliaa (tlapaneco), coi1 caiiipesiiios
mestizos que no habla11iiiás que castellaiio, lo cual iio impide que todos asiiinaii iiiia ideii-
tidad indígeiia qiie utiliza hermiiiieiitas iiiteriiacionales,coiiio el Conveiiio 169 de la OIT,
para reiviiidicarsus derechos territorialesy jiirisdiccionales.Eii un sentido similar, d zapa-
tisiiio Iia desarrollado políticas culturales que desestahilizaiivisioiies hegeiiióiiicas sobre
la i~idi~et~eidnd,Los tral~ajosde Alejandro Cerda y de Mariaiia Mora 110siiiuestraii que los
zapatistasliaiirespoiidido alas reyieseiitacionesliegeinbiiicasdela cultura iiidigeiia al rei-
vindicar penpectiiras iio cseiicialistas qiie iiicluyeii el replaiiteaiiiieiito de las tcidicioiies,
del derecho iiidigeiia y las foriiias de gobierno locales, desde perspectivas más iiicliiyentes
paralioiiibres y miijerei.
Eii esosprocesos,lasinujeresapatistas han dcseiiipefiadouii papel fiiiidainentalpan
redefinir lo que se eiitieiide por "ser indígeiia" y para iiicluir las "nuevas costiiinbres" de
par~cipacióiifeii~eninaeiitrelos deredios colectivos desuspueblos.Lucliaii paraobteiier
el recoiiociiiiietito de sus derechos cultiiralesy politicos coiiio iiidigeiias y como iiiujeres.
No se trata del recoiiociinientode uiia cultura eseiicial, sitio del reconociiiiiento del de-
reclm a reconstruir, confrontar o reproducir iiiia cultura, no en los términos establecidos
por el Estado, sitio eii los delitnitados por los propios pueblos iiidígeiias, eii el marco de
sus propios pluralismos internos. La expeRencia de las mujeres zapatistas iio es titia expe-
rienciaaislada: las inujem iiahuaí.de Cuetzalan (véanse ~ h i v e Terveii),las
z~ yrornotoras
de la policia comuiiitaria (véase sierra) y las alcaldesas iiiayas de Guateinala (véase Mor-
tia Macleod) teoriza11sobre su cu1tui.a con perspectivas que rechazan las defiiiicioties be-
geiiiónicas de tradicióii y cultui;? del indigenisiiio oficial y de los sectores coiiservadorcs
de las orgatiizacioiiesiiidigeiias iiacioiiales, mediante el plaiiteaiiiieiito de la iiecesidad de
cambiar aquellos eleiiieiitos que excluyeii y inargiiiaii a las rnujei.es.
 Si consideninos la Iiegeiiioiiia del Estado coino u11 proceso sieinpre iiiacabado, p o ~
denlos eiiteiiderquc la agenda del inulticultiiralismo iieolibeialiio Iiaya logndo recoiisti-
tuir uiia nueva Iiegeiiionia estatal estable. Más bien, coiiio deinosttamos en este libro, Iia
provocado la creacióii de iiuevas foriiias de autoadscripcióii, orgaiiizacióii y perteiiencia.
Sii énfasis en la iiecesidad de reforzarla sociedad civil y proiiiover la desceiitializacióii lia
dadoiiuevasoportuiiidadesalospueblosindigeiiasqueI>uscaiiaiiipliarsus espacios de au-
tonomía y autodeteniiinacióii.AIiiiisiiio tienipo que se resigiiifica lo quc aiites era Iavida
iiiisiiia coiiio "cultuia" y las formas de resolverlosprobleinas coiiiunitarioscoino "deredio
I
propio'; sehan creado espacios de negociación entre géiieros y geiieiacioiies, para redefi~
1 que susteiita la autoridad iiidigeiia, y a la iiiiportaiiciade nuevas expresioiies ideiititarias
i iiirlo que se entieiidepor'kerindigeiia y pararcplaiitearlas iioniias coinuiiitarias. Se trata
1 de un iiioineiitohistórico de creatividad ciiihira!, iio exeiito de coiitradiccioiies y de rela-
ciones de poder, en el que lioinbi-es y inujeres iiidígeiias están replaiiteaiidosus piicticas
ciilturales y juridicas.
La experiencia de las iiiujeres niayas y sus apuestas pam coiistriiirvisio~ie~ympias de
dignidad hiiuiaiia y del buen vivir poiieii de iiiaiiifiesto sil fuerza cintiva para apropiar-
se del discurso sobre los derechos, cuestionando los seiitidos etiiocéiitricos que iio coii-
j teiiiplaii las Iógicascultiirales ni las cosinovisioiies indígenas (véase el capítulo de Moriia
Macleod). De esta niaiieix, la rei\,indicacióii ideiititaria y la de géiiero se coiii,ierteii en el
argiiiiieiito priiicipal pala discutir la difereiicia y debatir sobre los poderes en ambieiites
coloniales y fuerteiiiente racialkados, coiiio siicede eii Griatciiiala.
La politizacióii del derecho iiiiplica concebido corno un canipo de poder eii el que
la niovilizacióii politica constituye 1111refei~iitcfuiidaniental pira el desaimllo de accio-
iies coiitrahegeinónicas o de 'Casiiiopolitisino subalteriio"(Saiitos y Rodrigiiez Garavito,
2005). En el proceso de niovilización politica del dereclio, los usos de lo legal y delo ilcgal
adquieren iiuevas diinetisioiies al viiicularse coi1 el reclai~iode los dereclios globalizados
qiieponen en juego reivindicacioiiesideiititarias y colectivas. Tales estrategiaspoliticas de
inovilizacióii saii usadas por los actores socialesqiiecoiiipiteii con corpoi.acioiiestniisiia-
cioiiales por su territorio y sus recursosiiatiirales,coino analiza Elisa Cruz eii su capitulo
en rclacióiicon los wpotecas del istmo deTeliiiaiitepec.Eii un contextoiniiy difereiitc, los
caiiipesiiios indígenas zapatistas que desde la ilegalidad apela11a la legalidad de siis recia-
inos por sus tierras, iiiovilt~~ii taiiibiéii el leiigiiaje globalizado de siis dereclios (véase el
capitulo de Alejandro Ceda). Eii todos los procesos, la politizacidn del dereclio indígena
y las identidades étiiicas constituyen potentes instriiineiitos para gaiiar legitiinidad aiite
la presión desiiiedida de los actores estatales y tniisiiacioiiales qiie iiiteiitaii usar politica-
iiieiite laslcyes para dis~iiiiiiiirlos dereclios de qiiieiies se rebela11 ante la ley del Estado
Eii resiiiiien,coii estelibro esperamoscoiiti.ibuiialos debates actlialcs sobre justicia
y pueblos iiidigenas "después del niiilticiilturalisnio" el1 México y Giiateiiiala. Las distiii-
tas coiitribuciaiies aquípreseiitadas deiiiuestraiique es iniposible eiitcnder b s reforinas
qiie, apareiiteineiite,creaii nuevos espacios para la diversidad, sin verla cara violeiita y re-
presiva del Estado: ainbos aspectos constituyen teciiologias de goberiiaiiza y de control
que se ejerce11sobre las poblaciones indígenas.Pero si bien las iiiievas leyes e iiistitucio-
nes iiaceii acotadas por la lógica de doiiiiiiacióiiqiie coiille\ran,coiistataiiios aquí la ina-
nera eii que los actores indígeiias desafía11csos límites, por iiiedio de su ~significacióiiy
iiicluso cii los actuales contextos de eiidureciinicntodelos inodelos pciiales
g de segnxidad iiacioiial. Coiiio cvidciiciaii los distiiitos capítulos, las wspuestas de los
nioviiiiieiitos iiidigeiias organizados apuiitan a la fuerza de lo colectii~o,a la legitiinidad
eii las luchas por la justicia. Los saberes y episteiiiologias propias, al igual que la fuerza
organizativadelaslniijeres y clcuesiioiiainieiito de sus roles tradicionales degéncroliaii
sido piezas fLllldameiitalesen la creacióii de las nuevas coiifig~i~cioiies. Al geiicrar iiue-
vas prácticas y lenguajes de justicia, las orgaiiizacioiies iiidigeiias cnestioiiaii el niodelo
domiiiaiitedegoberna~iza y de dereclio, inostraiido que hay nuevas perspectix~aspara re^
peiisarel Estado. I,acoiitieiidatiorlos inárgeiiesdel Estado iiosóloexponelosliinites, las
exclusiones y las tensiones en los que se gesta la Iiiclia por la justicia, sino taiiibiéii irifor-
iiia el seiitido pmfuiido que tieiie la defeiisa de los dereclios colectivos y las identidades
para los pueblos iiidígeiias. Siti eiiibargo, taiiibiéii nos queda claro que el coiitexto actual
de inilitarizacióii, de violencia de la deliiicueiicia orgaiiizada y devioleiicia de Estado eii
iioiiibre de laseguridad, tanto en Guatemala coiiio en México, apunta Iiacia iiuevos y du-
ros retos para las luclias de los piicblos indigeiias por sus derechos y para el futuro de sus
experiencias autoiióinicas.
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Las reformas legales y su impacto
en la justicia indígena
Las prácticas de justicia indígena bajo el reconocimiento
del Estado. El caso poblaiio desde la experiencia
organizativa de Cuetzalan
Clnrrdin ClidvtzyAhiaiia Terian*

Introducción
Estecapíiuloabordae~~rocesodeoficializacióiidela~iisticiaindí~enaeiielestadode~~ie-
bla, para lo cualnos basarnos en uii largo trabajo de canipo que aiiibas aritons liemos real¡-
zado eii el inuiiicipio de Cuetulan del Pmgreso, en la Sierra Norte de Puebla.' Nos Iieiiios
acercado al tema desde difereiites perspectivas: Claudia Cliávez Iia estudiado el campo ju-
dicial de Cuetwlaii y losseiitidos eri que Cste Iia sido recoiifigiiradoa p.ariir de las reformas
legaleslocalesen inateriadejusticiaiiidigena; eii especial, lasrelacioneseiitrelosintegra~ites
del nuevo]iizgado Indígena, los jueces depa.1 coinunitarios, las autoridades mestizas de la
cabecera municipal y las mujeres que foriiiaii parte de orgaiiizacioncs eiifocadas en el áni-
bito de la jusiicia. Adriaiia Terven se ha eiifocado eii el análisis del papel que desernpeiiaii
ciertos procesos orgaiiizativoslocales eii la coiistruccióii de uiia justicia propia con perspec-
tiva de géiiero, deiitro de los espacios abiertos por las politicas inulticultui;lles. Resultados
iinportaiitesde aiiibas iiivestigácioiiesson la base para el desamllo del y~rseiitetexto.
El capitulo lo henios dividido eii cuatro partes (las dos primeras, a cargo de Chávez;
lasdos últiiiias, acaigo de Terseii), con el objetivo de proporcionar uiia mirada iiids aiiiplia
y coiijunta delos procesos y traiisforniacioiieseii elcaiiipo jiidicial del iiiiiiiicipio de Cuet-
zalaii, apartir dela impleiiieiitacióiide ciertas politicas de inulticiilturalisiiioiieolibenl di-
rigidas al ámbito judicial.El coiitexto geneid del capihiiose sihia eii las reformas sobre iiiateria
iiidigeiia realizadas en el estado de Puebla, México, especificaniente eii el recoiiociinieiitode

' ClaitdiaCliiv~zescsiudiiiitedcldoctoi~~lodrAiitropologiidetaUi~iurrsi~riid~Aistia;Ad~atmTei~e~ies
ymbori itwestigadoradela UiiivcrsidadAiti6iioiiiadcQerétaro
I Eiiestiregi0ia~nbns~~~iarniiriliraiiios,esiiiomei~tossiiiultiii~os,Irai~i~~~sii~~rioiirrI~aniii~rrtrrstcsisde
yosgcidoen aiitropoiogía social (vcniirr Chivez, 2008y Terue~i,2009).

'2
Claiidia C l i l ~ ~ c ~ y ~ d ~ i ~ ~ ~ capri,,~o
lajiisticia indígeiia yla apertura del primerJuzgado Iiid&iia poblaiio enlacabecera iilllili.
cipalde Cuetzalan.Adeniásdel aiiálisis de esas reformas, tatnbikn exaininaiiios la apertura
de espacios de prestacióii de seivicios, coino la Casa de la Mujer liidígena (CM¡), ciiya
iinportaiicia se centra eii Iiaber sobrepasado el áiiibito de la salud -pala el cual fue ~ , . j i
g-
iialineiite creada- yeii Iiaber exteiidido su cobertura a otras esferas, coi110 la legal, eii iiil
esfiierzo para integrar uiia peiispcctiva de género e11 los distiiitos esplcios de jlIsticia con
los que colabora.
Hemos artiuilado el capitulo a partir de dos ejes teóricos que perfilaii iiliestms distiil.
tas perspectilas y leflexioncs.De esta forma, coiistriiiinosla experieiicia del judicial
de Cuetz~landesde la diversidad de diálogos, clisciisioiies ): eii aIguiios casos, de proyectos
coii los
coiijuiitosquedesarrollaiiioscon distiiitos actoresdelcaiiipo judicial, especia~illeiite,
inieii$ros delJuzgado hidígeiia ycoii algiiiios jueces de pazdela i.egióil. el priiner eje
teórico e'xploranios cóiiio la legislatuia poblaiia, lejos de recoiiocer la junsdicci,jii iiid~geiia,
""Ógica fiie garantizarel acceso de los indígenas a la jiirisdiccióil del &do. D~este inodo,
el capitlilo adviertesobrec6iiiolaspoliticasiiiulticiiliiii~les, apesarde abrirespac,osy coiice.
drrncursos, rcpreseiitan utiaiiiieva teciiologíadegobieriernoque sobre,1oilea las autoidades
iild@nasiiiievasiiistitucioiics Iiid@iias" inveiitadaspor elililaginario eseiicialista dela &te
politica.EIJuzga~loIiidigeiia friecreado, así, eii tomo a los re<luerimieiltosy lógicas d$ ~ ~
do, lo que liageiier~donuevas subjetividades,bajo la figura delos iiuevos jueces iiidígeilas, a
10s cllale~se les Iia dotado de uii recoiiociiiiieiito oficial y de ircu~sosdel ~ ~ t aperod~,
origiiialiiieiite,se encuciitratidesviiiculados de las lógicas cultiimles iiidigeiias. este
m0 sentido, la ageiida iiacioiial e iiiteriiacioiial sobi-f salud pública 112 giiiadola
de
espaciospala laprestacihi de este tipo deservicios,coiiio IaCAMI, e i i v a d c q ~ ~ e h ~ ysido
ail
las iiecesidades locales dcsalud de las iiiujeres las que dcteiriiiiiaraiiel Pmyecto.
.
En el segundo eje niializaiiios cóiiio la refoniiapoblana e11iiiaterii in. dIgeiiarepreseii-
ta liila herixliiieiita que ha permitido la coiiformacióii de iin proyecto de justicia iildigena
Propio, con perspectiva de géiiero, y, a la vez, lia iinplicado uiia liinitarite el1 la coilsolida.
cióli de una jiirisdiccióii indígeiia coi1 cierto grado de autoiiomia. Esta xforina lIa provo.
cado, el1~np~mernio~iieiito,lalegibilidad como producto delaetradiicción" fo~c]o~zaiite
delas prácticas de justiciaiiidígwia al iiioiiieiito de reguladas, toriiáiido[asvisil>lesy,dees~a
forilia, gobei-iiak. No obstante, la desviiiculacióii del proyecto estatal de jiisticia coii las
prácticasvigeiitesdeorganbacióii coiiiunitaria y de jiisticia iiidigeiia Iia propiciado
ilegibilidadala llora desuiiiiplemeiitacióii. Lailcgibilidadlia perinitjdo queilitegralitesde
orgailizacioiies locales iriicieii procesos de aproyiacióii coi1 respecto al Juzgado ~iid@ila,
desde dotide han buscacio atender sus propias preocupacioiies y deiiiaiidas en el áinbito
de la justicia, iiiduye:eiidola perspectiva de géiiero, coiiio parte integral de esc proceso, L~
búsqueda de iiiejores alteniativas de justicia p a n las iiiujeres Iia geiiendo que la CM[,
priiic~palmeiite,y ciertos iinpulsos desde elJuzgado Iiidígeiia, fortalezcaii las relacioiiesiii.
;. .
~..?
.. 53
~ ~ ~ 1, ~ y,+ctiris
~ ~ dpjuriiri,iii~di8ciiiiiijocl
ricoii~iciiiiiriiiudel Esii<iu
tcrlegales enlas disti~itasiiistaiiciasde justicia,propiciaiido uii itinbito de iiegociación nor-
)nativa que privilegia la equidad de géiiero.
El que los iiitegrantes delJuzgado Iiidígeiia y de la CAMI tiivienii la posibilidad de
redefiiliresos prograinas estatales, 110shace ubicar a Cuetzalaii coino iiiia regióii inargiiial,
de aclierdo coil Dasy Poole (2004), lo que refiere iio a uii simple niodelo espacial de cen-
tro y yerifena, o a zonas donde la organización política del Fstado sevuelve débil o iiieiios
articlilada.Se ti;ita niás bien de sitios que sustentaii particulairs foriiias de organizacióii
social, ecoiióiiiica y jurídica, rioiide las teciiologías de poder buscaii controlar y
transformar esa poblacióii eii efectivossujetosde Estado. Siiieiiibargo,lejos de soiiieterse
pasivaineiitea esos iiiiperativos, los iiiárgeiies son espacios de creatividad doilde el dere-
~110 y otraspráctitas estatales serecoiifigurinmedia~ite diferentes foriiiasderegulacióii ex-
tiaoficial.
. . . . . ~,cavaces
~~~~ de dar respuesta alas necesidades de sobrevive~icia~olitica y ecoiióinica
de la poblacióii (Das y Poole, 2004: 8).
~ i i ~ é ~ ~ lgeilel.a~es,
i i l o s cn a t e capítll~oreflexio»ainos sobre cóino la coiistrucciini de
liegenionja responde a procesos entrelazados entre grupos domitiantes ysubordiriados,
siil perder de que ambos están coiiipiiestos por ideiitidadesinúltiples,a partir de las
cuales forilllllan sus políticas iiiteuias. Eii esta direccióii, la batalla por las defiliicioiies,el1
t ~ . este caso de justicia y de prestacióii de ser~,icios,por 1111lado,busca resigiiificar y dispiitar
el poder, generando modos alternati\los alos institiiidos; )ipor otro lado, miiestra las ten-
sioiiesentR]osdistiiitos actoressociales,priiicipalineiitea~~te el reto de trabajar iitiliaiido
uiia perspectiva de géiiero.
Las políticas de reconocimiento de la diversidad cultural
y su impacto en la reconfiguración de la justicia indígena
~ i i i i i a dc2002,
~o abrió sus pertas el primer~uzgadolndigenacreado por el estado de Pue-
bla. La cabecera iiiuiiicipalde Cuetzalaii del Progreso fue el Iiigar elegido para ecliar a andar
este proyecto guberiianieiital que da cabida a la justicia iiidígeiia deiitro del iiiarco oficial
estatal.Lareforniaala Coiistitucióiikded eii inateriaiiidigeiiade 2001 babiageiieradola
obligacióii de reformar y adaptar la lepislacióii local al nuevo disciirso inulticulturalista del
Fstado. No obstaiite, la primera accióii tomada eii el estado de Puebla iio fue eii el iiiibito
legislativo,sino eii el judicial, creaiido,iiiediaiite uii decreto del Pleiio del li-ibuiialSuperior
deJusticiadel estarlo ('I'SJ), los~uzgadosIiidigenas." se tntaría de un nuevo tipo de jiizgldos
-
2 ~~~ier~lodel~leiiadel~iibiiiinl~~~~eriordcJuriiciad~lFsirdodc~~ieblirlelechi i4deiiiirrodc2002,iiic-
dialite ciial re dcrictd la riracioii en el territorio de L I I ~eOlidiid dejiizgados qiie collocell .lsiltltOS eii 10s
oi!c s v e n iiedadosl;orlosii>ietereserde personas qoeperteneceiia griiyos iodigciiis p~l>biios
 qiieseria iiiserto en uiiaparato judicial dentro del cualiio tendría refereiite iiorinativo algu-
LO aiiteriorse desprende del Acuedo del Pleiio del TSJ, por el cual se decretó la crea-
110: ¿cuálesserían siis coinpetencias?,¿qué tipo de procedii~eiitosconoceríaii?,¿bajoqiié
cióii de esos juzgados "que coiiocen de asuiitos en los que se ven afectados iiitereses de
criteriosseelegiríaii alos jueces que encabe~aríaiiestos juzgados?
persoiias que perteiieceiia gciipos iiidígeiiaseii iiuestl.o Estado"? Segiin el discurso oficial
Con10 en ese niomeiito iio había uiialegislacióiiqueproporcioiiaia certeza sobre es-
del Pleiio, la creacióii de los juzgados (que después toiiiaríaii el iioiiibre de Juzgados Iiidí-
tas cuestiones, el decreto de creación de losJuzgados Iiidígenas los equiparó coi1 la figura
gellas) rrepoiidió a la iiecesidadde que los grupos iiidigeiiastuviexan hrgaiios jurisdiccio-
niestf~ade los Juzgados Menores de lo Civil y de Defensa Social. Eii lugar de que iinpli-
iialcs de fácilacceso, a través delos cuales fuera posible obteiierla justicia que garaiitiza la
camii la apertura de un espacio en el ordeii jurídico iiacioiial para la pidcticade la justicia
ConstituUóiifederalcomo derechode todo iiidivic~iio,ensiihticulo17.Porlotanto,lare-
iiidígena previaiiiente existeiite, ésta se la había apropiado discursivaiiienteu11ordeii tia-
forina delaparato judicialpoblano, coiila c~eacióiidelos Jiizgados Indígeiias, iio acarreaba
cionalmestizo,y liabíasidovaciada delcoiitenido propio. Lo que periiiitirlcaracterizarde
derecliosju~sdiccio~ialesbasados eii uiiaperteiieiicia étnica, sino que reiterabael d e ~ c l i o
irtdigtnas a estos iiuevosjuzgados, desde el puiito de vista del Estado, sería el conipoiieiite delos indigellas,colno el de cualquierotro de telleracceso al sisteiiia de justicia
poblacioiial al cual atenderíaii, tilas no las lógicas cultnrales que iiiforniaríaiilos procesos
delEstado (Ch~vez,2008).
O las iiornias que en ellos se aplicarían; muclio iiieiios, la perteiieiicia étiiica de las aiitori-
Através del disefioiiistitucioiial, la jurisdiccióii iiidigeiia, sus iiorinas ysus autorida-
dades que resolveríaii los casos que a este tipo de jtizgado Ilevaraii las persoiias indígenas.
des tradicionales dejaría11de ser exclusivaineiite propias de los pueblos y de las coiiiuiii-
Será eiiuiisegundo iiionieiito cuaiidose realice uii esfuerzopara incorpoaralgunas delas
dades, y seria11parte intcgral del Estado inexicano.El derecho a una jurisdicción propia
lógicas cultucilesiiid@iiaseii eliiianejo eiiili~estru~turadelJuz~~do~ndi~eiia de Cuetu-
y aut6nonia había sido coiiveriido,paradójicamente, eii u11asunto a cargo dclos iiiieni-
laii. Esto, coriio discutiremosinás adelante, se explica por los inipolsos de tres organizacio-
bros iiiestizos de las élites guberiiaiiietitales.Los Juzgados Indígenas depeiideríaii del
iies locales, foriiiadas por niujeces y Iioinhres, indígenas y niestizos, quieiies han llegado a
TSJ, el cual expediría el iioiiibraiiiieiito de sus titulares ~ v i ~ i l a rsus
i a labores. No obstaii-
encabezar esteJuzgado Indígena y a trasladarlógicascoinunitarias a ese iiuevo espacio, aun
te los csfiierzos dc apropiarse discursivanientede la justiciaiiidígeiia, su regulacióii esta-
cuando elinisino segiiíabajoelcontiol de las autoridades muiiicipales y estatales (Terven,
ría plagada delaguiias legales, lo que abriría oportuiiidades a las orgaiiizaciones locales,
2005,2009; Cliávez, 2008).
que, eii el caso del Juzgado Indígena de Cuetzalaii, encontraríaii en ese iiuevo espacio
Los Juzgados Iiidígenas poblaiios3fueron creados coiiio instituciones tiiesii~ascoi1
de jiisticia, abierto en los indrgeiies del Estado, la ocasión de concretar sus deiiiaiidas y
las qiie elgobierno estatal se jactó, coiitiadictorianie~~te, de Iiaberg.~ciiitizadoel dereclio a
avanzar hacia su proyecto de justicia. Lo lograría11aprovechaiido la coyuntiira dada por
la autonoiiiíadelospueblos y las coinunidadesiiidígenas para'áplicarsuspropios sisteinas
la apertura del primero de esos juzgados en la cabecera municipal de Cuek~alan,dirigi-
iiormativos en la regulación y solución de sus conflictos iiiteriioC reconocido en la fiac~
do par un jiiez de origeii mestizo pero can el titulo de "juez indigeiiá'. Esta coiitradic-
cióiill, apartadoAdelAi.tículo 20de la Constitiicióii Federal (2001) (UNAM-IIJ, 2012).
ción hizo posible quc tres orgaiiizacioneslocales (la Coinisióii de Derechos Huinaiios
Sin embargo2lejos de sigiiificarun reconocirnieiitoa la j~rrisdiccióiiiird@~o,estos juzgados,
Takacliiualis, la Sociedad de Solidaridad Social Maseualsiuainej Mo~en~olchicauanij'y
e11realidad, sehaúian disetiado institucioiialiiieiitepara gaiantizarel derecho de acceso de
el Ceiitro de Asesoría y Desarrollo entre Mujeres, CADEM) entraran eii iiegociacioiies
los iiidígenas R bjurisdiccibn delfitatlo, al quesc refiex la fiaccióiiVIl1del tirismo Aitículo
coi1 el presidente miiiiicipal, con la finalidad de dar al Juzgado Indígeiia u11 aiifintico ca-
2°constitucioiial.El que el Estado haya optado porreconocerlo segundo y no lo primero,
rácter iiidígena, p fue definido desde el interior de esas organizacioiies. Empero, las la-
Iiablade uiia teciiologla depoder basada eii lasiinulación: el Estado dijo recoiiocerlajusti-
guiias legales que crearon esa oportiiiiidad para ciertas orgaiiizacioiies locales, tambiéii
cia iiidígeiia, cuando en realidad lo queIiizo fue crear otra puerta de acceso a sus iiistitiicio-
acar!earían una liinitaiite:igualineiitegeiierariaiila ocasión de que el Ayuiitaiiiiento iiiu-
nes.Asiinisrno, rio es que se haya procuiqdo dar caácteroficial a las autoridades indigeiias
nicipal, as1 coino el Ceiitro Estatal de Mediacióii, e iiicluso la ComisiOii de Dereclios
ya existeiites, sino que, más bien, se colocó, por encima de ellas a las iiistitucioiiesiiiventa-
Huinaiios del Estado de 1)uebla encontrara11formas de incidir en el control de la coiifi-
das por el Estado en tiempos de iniilticiilturalisinooficial.
guracióii y el desarrollo delnuevo proyecto de justicia.

3 A la fecha sc Iia~iinstalado cinco eii los niitiiiciyios de Hucliuetlr, I>ahuailin, Quisiirrl~,,,

~ l ~y ~ ~ t ~ , ~ ~ ~
Cuctzalaii.
 La apropiacióii discursiva dela justicia indígeiia, disfrazada de recoiiociiiiieiito, revela
peligros alcontrastarse con el silenciodela reforina legal eii cuaiito al cai4cteriiidígeiia
ios jueces de paz coinunitarios; ellos son autoridades indigeiias qiie Iian estado tradi-
iialineiite eiicargadas de impartir la justicia iiidigeiia eii las comuiiidades. Tal silencio
iI ha sigiiificadoqueelEstado lia excluido a los jueces de paz coiiiuiiita'os desu propio
!bit0 jurisdiccional -el iiidigeiia-, orillindolos a deseinpeiiar siis hiiicioiies coiiio si
'rataseii de autoridades rncstizas: apegiindose a la jtirisdiccióii ordiiiaria, conocieiido
.iitos de ineiior cuantia en iiiateria civil y penal, y resolviéndolos deiitro de los marcos
la iioriiiatividad e s m l . Lo anterior significa que los jueces de paz coinuiiitawos está11
ligados a coiiocer el dereclio positivo, aun ciiando elmisiiio es, en inochos setitidos, aje-
: a su realidad cotidiaiia, e iiicluso cuando elEstadono sella ocupado de pr~~orcioiiarles
iiistritccióii necesaria para estar eii posibilidad de utilizado siii ponerse a sí iiiisinos eii
sgo de incurrir eii el delito de abuso de autoridad. Tales oiiiisioiies por parte del esta^
:taiiibiéii son parte de esa fornia de gobierno dirigida a las poblacioiieiiiid@iias que,
11110 arguiiieiitainosen este capitulo, está caracterizada por la siniidación, la atnbigiiedad
.a aiiibivaleiicia. Los jueces de pazriirales soti una de aquellas iiistitiicioiies que han es-
:lo p~seiitespor largo tieinyo eii las iiormas locales; pero, eii la práctica, las autoridades
iblaiias liaii soslayado sil existeiicia, al grado de omitir dotar a los jueces de paz de los
'inentos más iiidispeiisables para realizar su trabajo: papelería, equipo, un local dónde
.xderi ni siquiera recibe11xniune~.acióiipararealizar las labores que el Estado exige de
os eii forina gravosa.
Por varias geiieracioiies, los jueces de paz coiiiuiiitasios se liaii eiicargado de activar
iusticia iiidígeiia eii sus localidades, recurriendo a procesos de diálogo y conciliacióii eii
.igiianáhuat6ya tti-vésdearticiilacionesainbiguas con el orden juridico del Estado y coii
sciirsos globales sobre los derechos liuinaiios,los derechos de las iniijeresy los derechos
~ligeiias(Sierra, 1995,2004; Clienaut, 2004; Vallejo, 2000). Al fuiigir coino iina de las
incipales autoridades del sistema coinuiiitario de cargos, y, a lavez, eiicarnar el cargo 01"-
.il-estatal dejiieces depaz, estas autoridades de ideiitidadliíbrida hati quedado al iiiavii
i 1 pmceso de las reforiiias locales eii inateria indígena.La denoiniiiacióii 'Yiisticia deP&
: servido al Estado pala eiicubrir laideiitidad iiidigeria de esosluiicioiiarios ubicados eii
,ibitos riirales, eludieiido, así, su obligacióii de proporcioiiades el recoiiociiiiieiitoy los
cursos qi~ellescorrespoiideiiprtratarsedeautoridades iiidigeiias (Chávez, 2008). Si t o ~
amos eri cuenta que la exclusióii de los jueces de paz ha sido el resultado de u11proceso
refoniias iioriiiativas,tendientes a garaiitizar el derecho a la jurisdiccióii iiid@iia, esta
--
Los iialiiias del ~iiitiiicipio<IcCiiet~7laii.Sieiri Nolic de Piicbli, Iiablaii " e l iiiliiiai coti teriiiinaaóli rii
Al...': uiiauaristitt iiilr arcaica del ~idliiiatlcldsico'conteiiiiiiiacióii ~ i ltli.
i (Segre, 1990:2). Eii estccayi~
t~~loseiin~iln~iiliieri opcibii.
eudusióii se manifiesta coiitradictoria;especialineiite,eii un coiitexto donde los represen-
taiites delg~bieriio~oblanoselian dedicadoaeiisalzarel proceso dereforinas locales (y su
punto inicial, marrado por la apertura delos~uz~ados~ndi~eiias) coiiio inodelos ejeinpla-
res deiiiclusióiiriinlticultiimly,porlotaiito,delcaráctcr inodciño delestado de Puebla. Eii
el plaiio discursivo, la exclusióii de los jueces de paz es [nuestra de que el interés de las aii-
toridades goberiiameiitales iio ha sido ii.coiiocerlasinstitiicioiies,los procediiiiientos ylas
autoridades de justicia iiidigeiia prcviaineiiteexistentes, siiio producirlo que Hale (2004)
deiioiiiina"iiidiospennitidos"y,eii el caso coiicreto,jiirisdicciones iiidigeiias que carezcaii
de autoiioiiiia y que resulteii iiiocuas fieiite alos valores, iiocioiies de justicia y relacioiies
de poder protegidas por las leyes del Estado.
El proceso de reforinas locales ha coniprendido la expedición de una nueva Ley Or-
gátiica del Poder Judicial del Estado de I'uebla (LOPJI') (PJEP, 2003), que entró en vigor
a partir de 2003; una reforma ala Coiistitucióiilocal,eiivigor a partir de 2004,7y laexpe-
di~iónde u11iiuevo Código de ProccdiiiiieiitosCiviles (CPC)," vigente desde 2005. La
iiueva LOPJP iiieiicionariaporvezprinicra la existencia de los "Juzgados Iiidigeiias"coiiio
órgaiiosdel PoderJudicialpoblaiio, oiiiitieiido fijar su áiiibito de coiiipeteiiciasy generan-
do uiia gran iiicertidiitnbre que sería aprovediada por los actores con diferentes intereses
en estos espacios.Atravésde la rcfonna a la Constitucióiide Puebla de 2004, se recoiioció
la existencia de siete pueblos indigeiias en ese estado, asi coiiio el dereclio a la autoads-
cripcióii, y la referencia a "derccliossociales" -110 colectivos propios de los pueblos y
coiniiiiidades iiidigeiias. Igualiiieiite, los legisladores poblaiios recoiiociemn el dereclio a
la jurisdiccióii iiidigeiia eii los mismos térmiiios de la Constitucióii federal (después de la
reforma eii inateria iiidigena de2001), dejaiidosiii resolver ciertas cuestiones, cuya regula-
cióii, según la Coiistitucióii federal, Iiabía sido desigiiada a las legislattiras locales. Ejemplo
de ello es que en la reforiiia a la Coiistitución poblaiia iio se desan-olló legislativaineiite
niál sería la natirraleza jiiiidica de los pueblos y de las cotniiiiidades indígenas, lo que ha
iinpedido la plena realizacióiidelos dereclios recoiiocidos, entre otras cosas, debido a que
iiolia quedado clarosi los siijetos de esos derechos coiistituyeii o iio entidades coi1 un áiii-
bit0 territorial.
El iiuevo CPC es el ordeiiaiiiieiito poblano que ha iiicluido u11inayor núinero de
disposicioiieslocales en iiiateria de justicia iiidigena.Eii él se definió en qiif coiisistiria el
"procediiniento de validacióii" de las resolucioiies de las autoridades iiidigeiias, previsto
eii la Constitiicióii federal. Asiinisiiio, se recoiiocieroii diversos "iiiedios alteriiativos a la
 adi~~iiiistracióiide justicia", definiéndolos coino "mecanisiiios inforiiiales a través de los
nas coexisten con "los órganos que para ese efecto exiten aiicestralmeute detitm de cada
cuales, puede resolverse un coiiflicto de intereses en forina extraprocesal, coadpvando
etliia' que, en el caso de Cuetzalaii, se podría argumentar que son los jueces de paz. La dis-
así, a la justicia ordinaria" (art. 832). Entre diclios medios alternativos'; se iecoiiocieroi~
tinción es relevante para saber si los jueces de paz estáii o iio oficialiiieiitefacultados p a n
'las practicas, usos, costiinibres,tradiciones y valores culturales delos prieblos y lascoiiiu-
llevar a cabo los llamados "procedimieiitos de justicia indígeiia"y, en todo caso, para iiida-
nidades iiidígeiias': juntocoiila iriediacióii, la coiiciliacióiiy el albitraje (art. 833).Coiiio
F r y discutir qué beiieficios y perjuicios les podría traer sil oficialización y, de esta forina,
senala Poole (2004) para el caso de Perú, los niievos proyectos de reforiiia siguen la teii-
poder orientar sus estrategias a futuro, e11sus relacioiies con las aiitoridades estatales.
delicia de cxcluir a los pobres de la jurisdicción ordinaria, relegándolos a una red de iiis-
En otro plano del análisis, inteiprctar que solaineiitelos Juzgados Iiidigeiias tieiieii
taiicias iiiformalcs de resolución de conflictos, caracterizadas por sus iiiiprecisos iiexos
la facultad para practicar la justicia iiidígeiia constihiye u11ejcinplo paradigiiiático de las
con el aparato judicial del Estado y su orden iurídico. Eii el caso de la justicia indígeiia eii
actuales teciiologias de poder desplegadas por el Estado mexicano hacia las jurisdiccio-
l'uebla, 10s iinprecisos nexos que laviiiciilaríancon el aparato judicial local tm- nes indígenas. Son teciiologías consisteiites eii crear nuevas iiistitucioiiesiiidígei~aseii vez
zados de fornia contradictoria e ilegible, al ser regulados en el Cl'C.Así, el iiuevo código
de reconocer a las previainente existentes; cii geiiemr diferentes calidades de autoridades
procesal civiliiicluyó, de forii~ainédita, uii capítulo entero dedicado a los c'procediinie~~-
iiidígeiias (unas coi1 carácter oficial y otras iio reconocidas, pero cuya autoridad es deJnc-
tos de justicia iiidígeiia: eii el cual, la jiisticia iiidígena se defiiiió coiiio:
fq), que lejos de crear especialkaciói~de funciones, tienden a provocar fragnieiitacioiies
entre tales autoridades, lo que, a su vez, Iiace posible poiierlas eii oiia mejor posición para
Articulo 848.- Lalusticia iiidigeiiaes el medio alterilativo de la jurisdiccióii odiiiaria a gobernarlas. Esas tecnologias taiiibiái tieiideii a miiiper el tejido coinuiiitario, pues des-
través del ciial el Estado garaiitiza a los iiitegraiites de los pueblos y comiiiiidades iiidige- co~itiiiúanel dereclio de sus iiiieniliros a iiombrar sus propias autosidades, a vigilarlas y
iias elacceso alaiurisdiccióii,basadoen el recoiiociiiiieiitodelos sisteiiiasqiie para eseFiii
a pedirles que riiidan cuentas, ti~aiisfirieiido los roles de las comuiiidades a las cabeceras
scliaiipnciicado de~itmdecadaetiiia,confoi.iiiea iisos,costumhres,tndicioiies yvaloies municipales, donde las autoridades judiciales sustituyeii a los veciiios de las coiiiuiiidades
cultiiialcs,oliservadosyaceptados ancestraliiicnte.
eii la realiacióii de esas actividades.lndepeiidieiiteiiientede qiie tales efectos fueraii o no
pmducto deliberadode las élitesgobernantes,lo cierto es queson consecueiiciadirectadel
Esteartículopuedeiiiterpretarse coiiio una iioniia con la quese "estatalizó"la justicia
cardcter ilegible de las leyes del Estado (Das y I'oole, 2004) y de las divergeiites interpreta-
iiidígena, ya que, coino en él se iiienciona, elEstado se sirve de aquella paragaraiiti~ard
ciones y aplicaciones a las que Iia dado pie, taiito eiitre los fiiiicioiiariosdel Estado coino
accesodelosiodígenas"alajurisdicción~auiiqueiiose precisa de qué jiirisdiccióiise tn-
eiitre las poblacionesii~dígei~as alas que se lian dirigido.
ta: si de la jurisdiccióii mestiza-estatal odela jurisdiccióii iiidígeiia. Coiiio Iieniosveiiido
La posibilidad de que los jireces de paz puedan compartir con los Juzgados Indíge-
sefialando, se trata de dos cosas distintas; sin embargo, los legisladoreslocales asuinieroii
nas la facultad de admiiiisti-arla justicia iiidígeiia es una iiiterpretacióiique no Iia sido co.
la existencia de una iiioiiojurisdicciónestatal, conio hasido la teiidciicia oficial eiieliiivel
múi~ineiiteaceptada por los juristas. Que se considere a los jueces iiidígeiias como los
iiacioiial. La indefiiiicióii coi1 respecto a ciiál jurisdiccióii se refiere el texto, da sustetito
exclusivaineiite facultados para Iiacerlo, también nos da indicios de cómo las politicas del
a diclia interpretación, la que, a sil ves se fortalece por lo dispuesto en el artículo subsi-
multiculturalismo iieoliberal (Hale, 2002) tieiiden a crear nuevos sujetos, distinguidos
guiente del CPC:
coi1 ciertos "privilegios" (recoiiociiuientooficial y recursos del Estailo, por ejeiiiplo)? en
ellos se han cultivado iiucvas subjetividades iiidígeiias coiistruidas en toriio a los requeri-
Artíciilo 849.- El Estado reconoce qiie la adiiiiiiistiacióii de justicia eii los pueblos y
ii~ientos,lógicas y ritiiios del Estado, dando lugai,a una nueva definición de lo que significa
coiiiiinidades indigeiias liasido a cargo de los órgaiiosqiie,paraese efecto,existe11aiices-
actualinente ser autoridad indígena aiite los ojos del Estado.
tralmeiitedeiitrodecadaetiiia, siiiperjiiiciodela creacióii dejuzg~dosesl~ecializatloseii
la materia.

Si partiiiios del texto auterior, iio ha qiiedado daro si los Juzgados Iiidigeiias, coiiio 9 Es iinyoitaste ioiiiareii oiciirn que iales "yrivilegior' tieaieli ininbi9ii itii c r i t i e r cambiante y ambivalei>tc,
jiizgados especializados eii la matcria, son las instancias actualinente recoiiocidas coiiio eii iaixesyecie dc tciilologias a t~avésdclnscili-
ptidiéndosecoiiveriir,oi~ciertos ~raiiieiitas,eiiobsibculos:
~clusivflspara la pi4ctica de la justicia indigeiia; o, por el coiitrario, si los Juzgados Iiidige~ lesel Eriadoejerceenln acrunliiladsu cai\tiol las pd1lacio~le5il>dipena~,
comm lo d~11~0slru~ilapropia
decuetzalaii.
I~i~toriadelJuzgadol~iidgena
 El carnpo judicial en el municipio de Cuetzalan
y la instrumeiitaciónde la justicia indígena oficial
Eii previas iiivestigacioiiesheinos calculado que en Puebla existe11más de dos tnil jueces
de paz; sólo en el miinicipio de Ciietwlaii existeii 5 1 de ellos, ubicados fuen dela cabete.
ra muiiicipal, el1las juiitas auxiliares; en 2008, sólo cuatro niiijeres encabezaba11 cargo
coino titulares; Y siete, como siipleiites (Ch;ivez, 2008). Se trata de las instihiciones que
conforlnaii el peldaño de iiieiior jerarquía del aparato judicial poblano y qlie, por lo
mo, constituye11el primer nivel público de ateiicióii a los casos de los veciiios de las coiiiu.
tiidades nahiiasdoiideestáiilo~alizados.'~Delos51 jue~eidepazdeCnetza\ail,~61o
trabajan directameiite en la cabecera de cada una de las ocho juiitas aiixiliai-es se ve
subdivide el inuiiicipio. Popularnieiitc se les coiioce coiiio "jueces de paz au~]iares'! ~ l [ ~
f u i ~ i ien
, la priictica, coirio lossl~j~erioresjerárquicos del resto de los jueces de paz ubica.
dos eiilas coinuilidades.Laboraii dos días en los palacios aiixiliares,y risto de la selilalia
generabneiite trabajan en el cainpo coiiio agricultores;algunos otms soti albaniles, i>equc-
fios coflierciaiites,gestores de proyectos en sus coinuiiidades de origeii, o músicos. Fliera
d e las horas de tilbajo en el palacio aiixiliar, los vecinos siieleii acudir a las casas de esbos
~~-~
ilieces de paz, O 10s btiscaii doiide quiera que esté11laboralido para su iiiter,reilci~il
en algúii coiitlicto.
La eleccióii de los oclio jueces de pazauxiliares se Iiace a través de una teriia prepara-
da por elpresideiite auxiliar y su cabildo, ratificada por el presideiiteni~~iiicipal y eiiviada al
TSJ.Eii catiibio,los jueces de paz de las comiinidades se eligen geiieraltnente por la vía del
plebiscito. Los t~oinbraniieiitosde los jueces de paz provieiieii del T ~ y,J eii ~uetzaiaii,se
los eiitiegan eii el palacio iiiuiiicipal, juiito coiiuiisello en el quefiguia el escudo iiacioiial
y debajo de este, el títiilo '711ez de Pxa': El sello deseni17eña uii papel pieponderaiite para
niarcarla legitimidad de sus actos y para hacer visible su perteneiicia al Estado iiiexicaiio;
ambas cuestioiies resultan suinameiite iiecesarias para que esos jueces pucdaii Iiacercuiii-
$ir sus resolucioiies, toinando eii ciieiita que tiiuclios de ellos carecen de juzgados, del
lo L1s~c~esq~ereg~laiilaiusiiciadepazdiaiiiigueiieiitre~osjiiocestlt~ecjcm~~eiilacapiraldc~esiado).losjiie.
<es .del illieriordel estado"(a los que Ih~masIliiiiido rui~iiuriinriojL~ ley no ~~~~i~~~ que los jueces de
coli1illiifariasseaii abogados; d o reqpicre que iciig~ti"las coiioriiiiie~iios ncienrios.: su co,iipcrei,cia
t~l~leriase resldiigc a lo civil iiiercaitil; sii coliipeteiicii por citaiitia ha niiiiieiaado
<ien diasde
~"aiiomliiiciio.seg<in h LOI>IPde 2003. L ley tiiiibi6n los Iha bculi.~<lo paraisiervei,ii ,ir,l@b$ rnii.
~~~~~~~~~~~nd~~ioe~~~praiiiovid~iiiiacoiiiin~~~niriiirliciñl,.isicomopai:i iiiiyuiiercorwcciioiirsdircip\,lia~
riaz.~>omnyoresaciiica dias desalario ~ i i i i i i i ipildietido
i~ biciideralosiiso~ycosii,i,ibresdel luga5 pcrorin
i ~ ~ ~ i ~ ~ g i ~ g ~ ~ ~ i t i ~ ~ i i i del6t~dilirc~rciiii~plirsusdeteimioacio~rs(~~t.67
ividuale<coii LOPJP).S~,,cinhargo
cof~~over«~~asmisadclaiiie,Ii~y una tajaiitcdiíeieiicia eiitie lo queestablece la leyy lo qiiesucedceii prsr~
tiodclaJurtiriadel~r~,
apoyo dela policía muiiicipal o de otms síinbolos decoercióii, asicoino de toda la parafer-
iialia que caracteriza y legitiina auna autoridad judicial.
E n el palacio auxiliar, los jueces de paz auxiliares coiiiparteii su labor de adiiiiiiistra-
ción de justicia con el presidenteauxiliar y coi1 los agentes subalternos del Ministerio 1)ú~
blico (existe uiio eii cada cabecera auxiliar, coi] excepción de San Atidrés Tzicuilan). A
diferencia de las claras distribucioiiesde competeiiciasentre las diversas autoridades que
trazqdas en las leyes orgánicas, en la práctica, la justicia se IIe\,a a cabo de foriiia su-
maincnte versátil eii cada Jiiiita Auxiliar, tanto eii las formas como eii los conteiiidos; de
tal niaiiei;i que es posible afirniar que cada juea tiene uii estilo judicial distinto (Cli;lvez,
2008). Ejeiiiplo de ello es cóiiio doii Isiiiael Vásquez, entoiices juez de paz auxiliar de Saii
Miguel Tziiiacapati,explica los casos que a él le correspoiide coiiocer, a difereixcia de los
~ que son coinpetencia del agente subalterno coi1 el que él colabora:
Probleiiias ciiaiido \lay coiiflictos persoiiales, pero [que] toilavia no entran eii aiiienazas,
este, iio eiitraii eii iiids graves problenias: lo que iio llegue todavía a lo iiiás extreiiio,a lo
más fuerte, decir Rueiio,si pasa a aiiieiiazas, pero iio es iiiuclio iiiiiy avanzado, esto to-
davía puede uiio yasarlonliicoiiiojuezdepazy solamente que yaesté algo iniás rebasado,
yaentonces ahiticiie quesieiiipre estay iiiterviiiie~idoda~e~ite~ Si,porque ésos son ado~idc
lo marcala ley, y que so11ya casos fiiertes.Artículo 290 lo iiiarca.
Todavía aquí Iiaceinos los usos y costiiiiibres, de acuerdo coiiio tand~iéiiel i~iiejaiitese
preste. Si él iio coiisidcra o iio presea atencióii o no Iiabla en forma iiiiparcial, "pus' allí
sieiiipretiene uiio que ir expiicaiido y diciendo qne partes, qué delitos, qu~articuloses la
que le niarca o está inaiiaiido donde él ya está hablaiido. Pero, priiiiero, Iiablar de foriiia
pacifica. [ ...] Coiiio juezdepaz, Iiastaeliioi~ibraii~ieiito
lo expresa:jiiezde pnes pacificar
alageiite. (EiitrevistaadoiilsinaelVásqiiez,ji~~zde~azalisiliarde San MigiielTziiiacapai~,
y a doii Rayinuiido Méiidez,ageiite subalterno del Ministerio Público deTzinacapan, 19
de abril de 2007 [Cliávez,20081).
El testirnonio de do11lsinael es muestra de cbmo Lainterlegalidad tainbibii es caracte-
rística de los espacios de justicia coiiiuiiitarios,a pesar de que iio sea tan evideiite y mar-
cada coino lo es en otros áiiibitos del caiiipo jodicial,por ejeinplo, eiiel Juzgado Iiidigena
(Sierra, 1995,2004;Vallejo,2000; ~liávez,2008). porlo misino, resulta pertinente afirmar
la existencia de difereiites tipos dr iiiterlegalid$, que son producto de circ~iiistanciasliis-
tóricas y geográficasdel espacio de justicia del que se tnte: del iiiflujo que ha11teiiido eii él
los discursosdel derecho positivo, de los derechos bumaiios, de las inujeres y delos iiidige-
 nas, y delasposibjlidades de que elEstado ejeria un coiitrol efectivo para hacer cuiiiplir el
legal de esos espacios. Coino se puede apreciar eii el testitnonio del juez de paz, esgriiiiir
derecho positivo en u11 deteriiiiiiado espacio. Dependiendo de la configuración que surja
nocioiles de dereclio positivo en esos juzgados es uiia forina de Iiacervaler la perteiiencia
delasíntesis práctica que Iiagaeljuezconlaslegalidadesentixslape, eexistiráunaniayorpre-
al Estado niexicano y devolvervisibleslos nexos de ciudadaiiía en los espacios inarginales;
dominaiicia de uno 11otro dereclio y, conio resultado, un tipo diferente de interlegalidad.
tainbiénes una formadeinvestirsede ciertalegitimidadoficial,noiniportandosi elseiitido
La intedegalidad, así concebida, constituye un abanico de posibilidades de coiiibioacióii
de tales coiiceytos sea distinto al atribuido porlos abogados inestizos."
eiitrelas distiiitas fuentes de referencias norinativas, y iio sólo uiia polaridad entre el dere-
Las dinámicas interlegales son de gran relevancia eii el campo judicial de Cuetzalaii.
chopositivo y el indígena (Cliivez,2008).
El que se pueda transitar de 1111leiigiiaje iiormativo a otro, ala hora de disputai; ha facili-
Coino lo refiere11las palabras de don Isniael Vásquez, el Artículo 290 del Código de
tado que Losl~abitantesdelas coin~inidadesdecidan llevar sus contlictos a la arena públi-
Defensa Social delEstado de Puebla tipifica el delito de aineiiazas.Aunque el artículoya
ca y que tengaii opción dc Iiacerlo en alguno de los inuchos espacios donde se practica
se no delimita los ámbitos de aiiipetencia entre jueces de paz y agentes subalteriios.Lo
la justicia indígena en Cuetzalaii.Este coiijuiito de espacios, al cual nos referimos con10
interesante es que en un caso donde había surgido coiitrovenia coii respecto a quiéii de
irisdi dicción indigeiiá; está conforiiiado iio s61o por los jueces de paz (con uii carácter
los dos debía conocer uii asunto de ainenazas, la salida Iiabh sido consultar el Código
setnioficial)y por elJuzgado Indígena (con 1111carácter oficial), siiio tainbikii por espacios
pertenecía al ageiite." El Código no hacedistiiicióiientreameiiazas fuertes oleves, sin cin-
iio oficiales, coino la CAMI. Coino explicaremos ri$s adelante, la CAMl es producto del
bargo,el juezdepazhabía acogido el texto legalylo Iiabía adaptado asu propio hn6ifi,spara
imgiilso orgaiiizativo de iin grupo de iii~~jeres iialiuas, pertenecientes a cuatro diferentes
repartir entre él y el ageiite la cargalaboral.
organizaciones. Ellas ha11creado este diiiárnico espacio que briiida atención a las inuje-
Lo anterior liabla de la gran capacidad adaptativa de la justicia iiidígeiia. Eii esta, iiii res iiidígenas víctimas de violencia o de cualquier violaciUti a sus deredios. Para ello, haii
inisino tipo decasos (losrobos,porejei~iplo)sueleiiatenderse demaiiecis distintas, nosólo
iiistruvnentzdo el apoyo de cai-acter iiitegral y gratuito, en el que el área de defensa legal
dependen de un particular estilo judicial, sino según lo reqiiieciii las caixterísticas del caso
constituye sólo una de sus tres fases de atención,juiito a las áreas de apoyo emocional y
específico: las circuiisbiicias que dieron origen al coiiflicto, las partes uivoliicradas de las
de salud.
que se Me, su edad, su sexo, su eshtus social, sus aiitecedeiites, etcétera. Que sea posible
Eii la CAMI, así corno en todos los espacios de jiisticia que existen en Cuetzaiaii,los
esta divenidad,taiiibién es tnuestn de coiiio la noriiiati\~idaddel Estado iio logra peanear
coiiflictosse resuelvenatravés dela prácticade iiiediaciones, que adqiiieren diferentesiiio-
del todo en el áinbito dela justicia coi~iuiial,ni coiidicioiiarrígidaiiieiite el clnehacer de siis
dalidades, segúnla persona quelas dirija.Los acuerdos coiicertados entre las partes, con la
autoridades.Así, las coinuiiidadescoiistituyenloqueMoore (1973) derioiniiia "ainpos le- intervención del inediador, escritos en españoly Eiriiiados, a iiiodo de compronii-
gales seiniaiitívnomos", en los que el orden juridico Iiegemóiiico (el derecho positivo) deja
sos, en docuiiieiitos denoiniiiados 'actas de acuerdó: Significa que, iiicluso eii el Juzgado
sin ciilirir diversos áiiibitos en los que el orden jurídico suboidiiiado (el derecho indígena)
Menor de lo Civil y de lo Peiial y en la eiitoiices Agencia Subaltcriia del Miiiisterio Públi-
llega a operar con un cierto margen de autonoinía, incluso al punto de llegar a iiivertir los
co (instituciones oficiales-tiiestizasen la ciudad de Cuetzalan), no se sigiieii los procedi-
mlesdedoininante y subordinado eii diversas circunstaiicias.
niietitos de justicia ordiiiaria establecidos eii los ~ódigos~rocesales, ni t a q o c o se dicta11
Eiilas coinuiiidades, el deredio positix~oiriose ajustaa inucliasdelasrealidades p e i n - seiitencias.Eiilugar del juicio ordiiial.io,el juez menor practica inediacioiies eiilas que pre-
tenta norniar porque carece de utilidad y, iiiuclias veces, de sentido pan los vecinos. Ape-
sioiia alaspartespandirinur sus difereiicias,Iiaciendo uso de ciertas ainenazas, coino la de
sar deeso,escoinúiiescuchar reiteradas referencias a nocioi~esdelderecbo~ositivo delitro
remitir su asunto ala cabecera del distrito judicial eii el iiiuiiicipioveciiio de Zxapoaxtla,
y fuera de losJlizgados del'az. Mujeres y lioiiibresse reapiapiaii de tales nociones a partir
dotide los pmcediiiiieiitos no soti interlegales, sitio delineados por el derecho positivo y,
dela realidad específica delas comuiiidadeseiilas quevivcn, ylasref~miulanse~úii susiie-
por lo tanto, más rígidos, adeiiiás de ser más tardados y oiiemsos (Sierra, 2004; Morales,
cesidades (Dasy ~oole,2004).~tosucedeeiicoiijuiici~ii con otros refeentes iiomativos 2005; Cliávez, 2008).
del derecho comunitario y de ciertos disciirsos sobre los derechos huiiianos, dando Iiigar
al fenómeno de la interlegalidad (Santos, 1995; Sierci, 1995), que caracteriza el lenguaje
- --
12 leplcs se yoiieesoyen-
Aiissirndo Jirtintoelsigiiilicado,loiiticrcrnitr esqitr a ir,~~ésdcialesco~iceytor
lecigiinje refeieiicialcoii~úliiluc hace legible, ante los iitdigei>aryn i t e los inestizos, Ir autoridad del
ci6ii ii~i
jnccqiie lasesgriineyla ciudadaiih dequienesaciideii a 61 nyedii.~i~sticia.
 Algo siiiiilarocurre eii otms espacios seiiiioficiales de justicia en la cabecera ~iiuiiici-
pal de Cuetzalan.Nos referiiiios a los espacios de mediación, a cargo de los iiiestizos, que
hati surgido en el seno de las instituciones oficiales, coino elSisteina Estatal del Desarro-
Ilo Iiitegral de la Fainilia (SEDIF), la Delegncióii dela Coiiiisióii de Dereclios Huiiianos
del Estado de Puebla y la Delegacióii de la Prociiraduría del Ciudadano. Curiosaineiite,
lasúltiinas dos tienensede enla misiiia edificación dotidese enciieiitra elJuzgado Iiidíge~
tia, lo cuales uii ejeinplo del graii abanico de sitios por los quelosveciiios pucdeii optar
para resolver sus coiiflictos: sectores oficiales, semioficiales o extraoficiales, de carictcr
predouiiiianteineiite indígena o inestizo, eiicabezados por mnjcres o por Iioinl>res,en el
territorio de la cabecera iiiunicipal o en el de las juiitas auxiliares. Empero, su ubicacióii
en la iiiisina edificación es tainbiéii uii símbolo de cóino el Estado ha buscado hacerse
presente en un área destiiiada a la justicia indígena oficial. Es aiite este contexto que surge
la preguiita: si todos los espacios de justicia de Cuetzalaii practican mediacioiies, auii-
que coi1 difei-eiites inodalidades, ¿para qué fue creada la iiistitucióii del Juzgado Indíge-
tia? ¿Cuálfue el objetivo de abrir un iiucvo juzgado qiie se traslapara a las funciones de los
juzg?dos previaiiieiite existeiites?
Coiiscieiites de la situación,los iiiieinbros de las organizcioiies civiles que iiegocia-
ron tener el coiitrol sobre el Juzgado Iiidígeiia de Ciietzalaii, han tratado de dar sentido a
la eisteiicia de ese orgaiiisino,ideaiido un proyecto iiiuy distinto del que fue itiicialiiieiitc
plaiieado por el Estado al crear ese juzgado. Para ello, en el seiio del Juzgado Iiidígena, los
inieinbros de tales organizaciones constituyeroiiuii Coi~sejoforinadoporniiijeresy Iioin-
bres, niayoritariameiiteiiidígeiias, quevigila el deseinpeño de los jueces y los asesora en los
casos difíciles, defiiiieiido, en siis reuiiioiies mensuales, los criterios que se debeii segiiircn
casoshituros queresulteiisiiiiilaresalos previainente discutidos.Sibieii elJuzgado Iiidíge-
iia ha trasladado a su seiio la foriiia de Iiacerjusticiapropia de los jueces de paz coniuiiita-
rios, a través dela accióii del Coiisejo se ha intentado actualiwiwi.lacostumbre indígeiia a lo
que ellos perciben qiieson las nuevas necesidades,valoresy seiisibilidadcs dela población
tialiua, con especialéiifasiseiila proiiiocióii de la equidad de género. La actualizacióii de la
costiimbre tatnbiéiihasido efecto delimperativo querecaesobreeljueziiidígeiia-coino
autoridad "iiidígeiia-oficial"- de ajitstarsiis piiicticas a la tiorinatividad estatal. El juez iii-
digeiia, trabajaiidocoiipacieiicia y cuidado, ha aprendido la inanera de evitarlas Ilainadas
d e atención por parte de otras autoridades mestizas, producto de su coiistaiitevigilaiicia e
iiitroinisi611 eiilos asiiiitos que se atienden eii el juzgado. A través de esta iiiarcada foriiia
de iiiterlegalidad (y de la iiegociacióii eiitre referentes y significados que ella requiere), los
consejeros han buscado que el Juzgado Indígetia proporcioiie uiia iiiejor resolucióii a los
asuiitos de la poblacióii iiidígeiia.
Eii sus reuniones irieiisuales,los coiisejeros discuten, asitiiisiiio, el futiiro de sil pm-
yecto de justicia, especialiiieiiteaiite los constaiites cortes de presupuesto por parte de la
PresideiiciaMuiiicipalydelTSJ; saben que laexistencia delJui.gado dcpeiide, eiigraii iiie-
dida, de la voluiitad política del presidente del TSJ. Por esa razóii, alglinos coiisejeros han
vistolanecesidaddeampliar lasalcances de w proyectoy deIiacerq~~elapoblaci(miial~~~a
identifique el JuzgadoIiidígeiia coiiiosujuzgado y lo defieiida ante ciialquier eveiitualidad.
El priiiier paso para lograr ese objetivo lia sido buscar la creacióii de puentes coii los jue-
ces de paz, a fin de solidificarsupreseiicia eii las coiiiunidades.Está11conscietites de que el
Juzgado Iiidígeiia está todavía eii pmceso de legitiinaise ante la poblacióii iiidígeiia, espe-
cialiiieiite ante los jueces de paz, que iio fueroti recoiiocidos como autoridades iiidígeiias
eii las reforinas. Hay personas del Coiisejo que piensan que sólo iiiediaiitc la vinculacióii
y iiiia iiiayor coinuiiicacióii con los jueces de paz, la justicia indígeiia podrá fortalecerse y
dejar de ser utilizada a coiiveiiieiicia de los actores iiiás poderosos: aquellos que cuentan
con recursos o los que se beiieficiaii coii las ideologías de géiiero predoiiiiiiaiites. Iiistitu~
yeiido nuevos canales de coni~iiiicacióiiy división de trabajo eiitre el Juzgado Iiidígeiia y
los jueces de paz, sería posible crear iiiia jurisdiccióii iiidígeiia autóiioina, capaz de apiove-
cliar el reconociinieiitoestatal otorgado al priiiiero, y de superar las iiicoiisisteiicias de tal
recoiiocimieiito,al pactar uii trabajo colectivo coi1 los seguiidos, rezagados por las refor-
tiias. Las resoluciones de ambos tipos de jueces (los jueces iiidígeiias y los jueccs de pa.1)
serían observadasy respetadas entre ellos misinos, además de que seria iiiás fácil recabar y
coiiipartiriiiformacióii delas partes parallegar a acuerdos 1113sjustos y dui.adei.0~;asu vez,
la impleineiitacióii delos acuerdos se llevaría a cabo porainbos tipos de jueces, igualiiieii-
te existiría la posibilidad de dihitidir eiitre los jueces de paz la perspectiva degéiiero eii la
iinpartición dejiisticia.
Adifereiicia delos jueces depa? los inieiiibrosdelJuzgado Iiidígeiia están más fainilia-
rizados conlos discursos sobre los dereclios de las inujeres, precisaiiieiite porque dos de las
organizaciones que lo coiiforinan se eiifocan en estos teinas. Por eso, desde u11iiiicio cxiste
la intención detrabajar cercananieiite con la CAMIespecialineiitc toiiiaiido eii cuenta qne
dos delas consejeras del Juzgado taiiibiéiiforinaiiparte de esa orgaiiizacióii.Dellecho, a di-
fereticia delmto delos juigadosexistetites e11Cuetwlaii, el proyecto delas tres orgatiizacio-
iies delJuzgado Iiidígena se ha caracterizado, desde sus orígeiies,por tener uiia perspectiva
de géiiei-o.Para las coiisejeras, avaiizareii sii agenda de equidad para las iiiujeres eii la esfera
judicial ha sido una de sus prioridades. Siii eiiibargo, ellas participa11inuy raras veces eii las
inediacioiies dirigidas por los dos jueces quc eiicabezaii este espacio, dado qiie ellas no la-
boim abíde~~lanta. l'orlo taiito,sii posibilidad de incidir dircctainente eii laforiiia dc reso-
lucióii de 10s coiitlictos es inuy liiiiitada, y queda en iiiaiios de los jueces poiier eii practica
las iiocioiies api~iididasen los diversos talleres sobre géiiero eii los que Iiaii participado. El
resultado iio sieiiiprepprporcioiialaigual y justa represciitacióii de lavozde las inujeres d i i ~
raiite las mediaciones; geiieralniente sus versioiies de los Iieclios contiiiúan subordiiiadasa
las que articulaii los Iioiiibres.El caiiibio ocurre cclialido las inujeres del Coiisejo se eiiteraii
 de alguiia solución polémica e injusta para las inujeres. Intervieiieiieii esos casos, eiiuiiciaii
periores jerárquicos, eii la cabecera niuiiicipal casi todos los casos que les llegan, debido,
su parecer y liaceiivaler su punto devistafieiite asus coiiipaiierosIionibres,
en gran niedida, al control que ejercen sobre ellos los defensores de los derechos hunia-
El hecho de que eii la cabecera municipal haya institlicioiies de justicia eiicabezadas
nos (oficiales y no oficiales, casi sieinpre hoiiilires, iiiesti.ms, de clase inedia y con profe-
poriiiujeres (de carácter oficiat coino la eiitoiiccsAgeiicia Subalterna del Miiiisterio Públi-
siáli de abogados) que operan en la región y que ejerce11una estricta vigilancia sobre
co de Cuetzalaii; de carácter iio oficial, conlo la CAMI y el área juridica del Albergue pala
los jueces de paz,esperaiido quesigaiilaley al pie de la letra.Siii embargo, las leyes en las
Mujeres Griselda Tirado; o de carácter se~nioficial,coino el área jurídica del DIF) Iia dada que el cargo de jiiez de paz regiilado, iio soii, paradójicamerite, de sii doininio. Esto
la posibilidad de que las iiiujeres opten con iiiayorfrecuenciapor acudir a esos organismos
los coloca en una sihiacióii de subordiiiacióiifrente a los actores que si tieiieii un conoci-
de justicia -auiiqiie se eiiciientreii a inayor distancia que losJuzgados de Paz de su locali-
miento del sistema normativo doiniiiaiite (aunque sus interpretacioiies sean divergeiites
dad-, coiielfiiidequesuvozsea escucliadapor otras inujei.esquefiingencomoinediado-
de la noriiia), con lo que esos actores se iiivisteii de liegeiiionia.El derecho se convierte,
ras. De este inodo se ha logrado iiicidir eii la forma en qiie se reconstruye11los lieclios y se
eii uii áinbito de conociiiiieiito que periiiite rcforzar la dominacióii racial sobre las
definelaverdaddurante lasmediaciones, dado qiielas usuarias sesienteii eii inayorcoiifiaii-
persoiias indígenas.
wde coiitarsiisprobleinas aotrasiniljeres, aliidieiid~rna~orineiite alos detalles que tienen
-~. abogados iiiestizos, coino el resto de los actores eii el campo judicial, hacen un
Esos ~

que ver con sus cuerpos, con sus sensibilidades y con sus emocioiies. Esta situaciónlia sido
uso esti.atégico de los difereiites refcreiites iioriiiativos a su disposición, coi1 el fin de coii-
especialrncnte relevante e11el caso de la CAMI, eii la que las mujeres indígenas proporcio-
segiiir sus objetivos específicos. La ilegibilidad de la ley les permite usarla p a n su mejor
iiaiiatencián, asesorla y representacióii legal a otras inujeres indigeiias, víctimas de violcii-
conveniencia, atribuyendo difereiitcs sigiiificados a las iioriiias. La foriiia eii que logra11
cia.Haciendouso de blenguanáliuat, eiiiiiiambientecordial y seguro, las~~iujei.espuedeii
iiiiiiiscuirse eii los asiiiitos resueltos por los jueces de paz es prueba de ello. Usualineiite,
coiupartir sus experiencias y adquirir coiiciericia sobre la necesidad de rechazar diiiámicas
cuando uii asuiito de las coiniinidades llega a iiianos de abogados iiiestizos (sea11 los de-
devioleiiciay de buscar, alteniativaiiieiite,uiia coiiciliación en sil seno, o bien, que las con-
fensores de la Comisióii Estatal de Derechos Humaiios, el juez iiienor o la Ageiicia Subal-
ductas delictivas sean rcpsiiiiidas por las aiitoridades, pero con el acoiiipaiíainiento de la
teriia delMiiiistei.io pilblico en lacabecera inunicipal),se debe a que Ii~lhouna niediacióii
CAMI.Aleinpoderar a las mujeres para poiierfin alas situacioiiesde violencia iiitrafaiuiliar
previa eii el áiiibito coiiiuiútario, realizada por iiii juez de paz, en la que una de las partes
eii las qiieniiiclias de ellas viven, la CAMI aspira a fomeiitai; pareja por pareja, la culturaso-
no quedó del todosatisfecha coi1 el acuerdo aiite él firinado.Al llegar el caso al juezinenoi;
brelaeq~iidaddegéiiernAi~nque sil ~l>jeti\~o
sigue lejos de alcanzarsedebido alfuertearrai-
por ejeiiiplo, iio darávalor alguno al acta de acuerdo previamente expedida por uii juez de
go de las ideologías de géiiero, no debeinos soslayar la iinportaiicia de que eii la achialidad
paz. Diferentes nocioiiesde justiciasepoiieii eii juego duraiite las interacciones entre abo-
las inujeres iiidíge~iaspucdeiicoiitar coii asesoría de la CAMI aiite cualquier orgaiiisiiio de
gados inestizos y los jueces de paz, en las que tainbiéii sedespliegael privilegio racialdelos
justicia en Cuetwlan y, consecuentenieiite, con iiiejores oportunidades de llegar a solucio-
primeros, y las estrategias de resisteiicia no confrontativa de los segiiiidos. l'ara evitar ese
nes eiisu favor y dc coiitar coi1 actas de acuerdo que las respalden.
tipo deproblmas, el jiia de pazde San ~ i ~ i ~ e l ~ z i n a cpidealas
a p a n partes qiie acuden a
En las juiitas auxiliares soii pocos losJu~gadosde Paz eiicabelados por inujeres.hite
él nousar acoiiveiiiencia esa iiistaiiciade justicia porque causatía el detriiiieiito del ainplio
la iiiequidad que siieleii siifiir las mujeres eii estos sitios, la CAMI Iia inipleiiieiitado u11
inargen de aiitoiioniia bajo el cual opera. De esta foriiia antes de iniciar una mediacibii, el
progiaina de acoinpañainieiitos; la idea coiisiste eii que las inujeres que piensa11 ac~idir
juez de pa,, doii IsinaelVisqiiez,les dijo uiiavez alas parte%
anteeljiiezdepazdesuconiiinidad,puedaiiIiacerlo acoiiipañadasy asesoradas por alguiia
de laspmiiiotoras dela CAMl aveciiidadasen lainisina coiiiuiiidad.Lasproiiiotoras daii a
Priineroyo les quiero pedii; porque iiie faltó decirles, jtraeii esavoluiitad panpoderplati-
conocer al juezde paz los servicios delaCAMl,sugiriéiidole que permita su iiiterveiición
car y poiierse de acuerdo?jEstdii coiiscieiitesde que se vaii a poiier de acuerdo aqiii ~011-
eii los casos devioleiicia iiitcifamiliai:Aiite esas situacioiies, los jueces exprcsaii su lealtad
iiiigo para que despuésveaiiios cóiiio procedemos?¿Todostsaeii esacoiicieiiciatraiiqiiila?
al Estado y no liacia las organizaciones qucaparecen y desaparece11 coiistaiitenieiite en el
YO aclaro este asunto, iiiira, yo aclasc este asiiiito aiite el ageiite, que quede bieii claro. Si
inunicipio.Los jiiecesnoreconoceii iúiigiiiialegitimidadeiilasproinotoras y geiieraJnieii-
aqiií, este, \,ieiieii a su ... de biieiia voluiitad, jestaríaii coiiforiiies con cuiiiplir el aciierdo
te solicitan queseaii sólo los involucradoslosque esténpresentes duraiite las iiiediacioiies.
alq~elle~iien iistedes?Ya no tarde o teiiipraiiovayaii a proceder coi1 otms ovayaii a decir:
Es posible eiicoiitrar jueces de paz que cuiiiplen sus funciones iinpartieiido justicia
"Pues aqiiiiiie atacó el seiíor juez y la autoridad de SaiiMigucl',yliiegodigan qiie"iiosqui-
por síinisinos. En el extremo opuesto existen otros jueces que prefieren reiiiitira slis su-
taron nuestros deredios huniaiios': Puesno.Si quieren actuar asi, inejor priiiierolesvatnos
 l a dariiii oficioy 110después digaii:"I'ues es qiieiiosobligaroii';porqiieesto ya nos sucedió,
1 inás como simbolos de legitiiiiidad y de coerción que coiiio represeiitacióii del cuinpliL
l y yo iio qiiiem caer cn ese puiito. Por eso bieii saben que yo sieinpi-e les pregunto. Nu~ica miento de uiia expectativa del Estado.
digo que aquíse iraa Iiaccr lo que Iiosotros digaiiios. Por eso yo bien clam les aiiticipo si
a¡ hegeiiioiiía del dereclio positivo se desdibiija coiiforinelos juzgados se eiiciieiitraii
ustedes estáii tiispuestos a lo que lleguen en el acuerdo, si es que llegan, y si iio Ilcgari, no
inis alejados del centro de poder miiiiicipal. Aun siendo los bastioiies del Estado entre las
Iiay pmbleiiia. Aqiií se puede proce<lerde otra forina. Ta~npocolos vaiiios a obligar para
comuiiidades,losjueces depazposecii, eii lapráctica,un amplio iinbito dediscrecioiialidad
que aqul se tcriniiie el caso. Nada iiiás estc, yo, aiites de quc iiiicieiiios este diálogo, yo les
para interpretar y aplicar los refereiites del deredio positivo coi1 los que trabajaii. Precisa-
preguiito, si así lo requieren. (Tiaiiscripcióiide 1111fragiiieiito de uiia incdiacióii llevada 1'
mente, por estar localiudos en las Juntas Auxiliares, por ejercer su posicióii a iiiodo de un
cabo eiiSaiiMiguel'P~iiiacapaii,el12deal1rilde2007.Latraduccibndelnáliuat alespafiol
cargo deservicioconi~initario,por no estar iiidoctrinadoseii el derecho positivo ypor teiier
estiivo a cargo del profesor Heriiieliiido Salazar [Cliávez, 20081).
un gim sentido de respoiisabilidad Iiacia los veciiios de su coiiiiiiiidad, que muchas veces
so11quienes los eligeii,Iosjueces depazcoiiliiiiitarios se coiivierteii en particulares recepto-
Coino ilustra doii Isinael, una foriiia de evitarla coiihoiitacióii con los abogadosiiies-
res e iiitérpraes de ciertos referentes del derecho pasiti\ra y de los dcxechos hiiinaiios, ori-
tizos es no resol\~erlosasuntos y tiiriiarlos directaiiieiite a las autoridades iiiestiws, coiiio
giiialmeiiteideados apartir de Iaperspcctivadel individoo.'Tales referentes llegan a ellos de
acostiiinbraba Iiaccrlo,invariableiiieiite, el entonces juez de paz de la Junta Auxiliar de Xi-
foriiia difusa, mediante los cursos de capacitación que esporádicaiiieiite iiilparte el Estado
loxocliico. Otraforiiia es a travbs de inediacioiies eii las que todaslas partes q~iedeiisatisfe-
o, e;i su supleiicia,las orgaiiizacioiies iio guberiiaiiieiitales (ONG) qiic operan eii la regióii.
chas, con el fin de que iiiiiguiia de ellas acuda a otra iiistaiicia de jlisiicia para obteneriina
Algunos jueces de paz han participado directameiite en procesos organizativos, y allí Iiaii
iiuevasolucióiiasu coiillicto y evitar uiiasituación deincertiduiiibre jiiirídica. Doii Isniacl
aprendidola utilidad dclos derechosliuinaiios comolienainieiitas fiente a los abusos de las
practicaba estc últinio estilo judicial, que requería yasar largas I i o ~ dialogaiido
s coi1 las
autoridades,asi coino la iiiiportaiiciadeconocer y rcspetarlus derecliosde las inujcrcs (auii
partes, dándoles coiisejos y oíseciéndoles difereiites alternativas para superar sus difereii-
cuaiido siguen ocurriendo iiurneiosos atropellos durante las inediacioiies). Otms jueces
cias.Aiiiicuando el juezrccalcahacoi~staiiteinentelaiiecesidaddesespetarlos dereclios de
llegaron a trabajar con sus antecesores, faniiliariúndose desde eiitonccs col1 los disciirsos
las iiiiijeres, él misiiio solía refieiidar y reproducir los roles de género que asuineii la suini-
noriiiativos.En si, la experiencia propia aiite las diversas instituciones de justicia o las viveii-
sióii y obediencia de la iiiujer coi1respecto a las órdeiics del Iioiiibre. Por lo taiito, eii i i i i i ~
ciasdesus familiares y veciiioscoino usiiarios delas institucioiiesliaiipreparado a los jueces
clias ocasioiies, no lograba promover solucioiies que yudie~~iiser favorablesa las inujeres
de paz para iiiterpretary aplicarlos disciinos iiorinati\ros no uidigeiias con su propialógica.
para salvag~iardarsusderedios. De aliíla iiiiportaiicia que Iiaii tenido las ideas del Consejo
Apesar de que se pueda llegar a arguineiitar una iiiayor aiitoiiomia eii el caso de los
del Juzgado Indígena, con el fin de trabajar conjuiitainente coi1 los jlieces de paz y con la
jucccs de paz, es indispensable pmbleniatizar el Iieclio de que el Estado poblaiio no Iiaya
CIIMI, de crear inejores alternativas de jiisticia para las iiiujeres.
reconocido la justicia indígeiiavigeiite iii sus iiistitucioiies.No Iiaberreconocido a los jue-
El trabajo del juez de paz de Tzinacapan nos deja ver cóino, sin uii reco~iociiiiieiito
ces de pazy sus procediinieiitos de justicia, y haber creado, en su lugar,Juzgados Indígenas,
oficial, es posible practicar la justicia indígena con inás aiiiplios iiiárgeiies de autonomía,
y regulado en el Código dc Proccdirnientos Civiles los "procediniientosde justicia iiidige-
en coinparación con la gran vigilancia estatal a la que se eiicueiitra soinetido el Juzgldo
na: puede interpretarse coino una labor de auteiitificacióii, por parte del Estado, del dere-
Indígena, por ser prodiicto del reconociinieiito y coiistituir un espacio abierto por el es-
cho indígena. A t i d s de una visi61i folcloriunte delas prácticas de justicia iiidigeiia, los
tado para fungir dentro de sus marcos. Fueron varios los casos atendidos por el Juzgado
legisladores iinaginamiiy recrearon lo que dehiaii se); para poder tornarse visibles, legibles
l
!
Indígena en los que pudiiiios observar cóino el ávido interés de sus jiicces por Iiaccr uso
constante del leiigiiaje del dereclio positivo llegaba a tener consecueiiciasprobleináticas,
y, por lo taiito, goberiiablesy dignas de recoiiociinieiitoestatal. De esta forma, no todos los
aspectos de la justicia indígeiia fueron rccoiiocidos, sino sólo aquéllos que no reprcscnta-
e n detriineiito de los usuarios y del propio proyccto del Juzgado Iiidígcna. De ello se des-
ron un peligro para los valores libenles de la Coiistitucióii y de los derechos Iiiiiiiaiios, asi
prende el sciitiiiiiento de una obligaci6ii a sus persoiias (por ser autoridades indígeiias-
como aquellos aspectos que resiiltaran coiigriieiites con el proyecto iieoliberal del Estado,
oficiales) de Iiaccruso de ciertos conceptos legales coino parte de esa nueva subjetividad
y sus aspiraciones de agilizar, especia lila^; dcsceiitralizai; traiispareiitary de hacer eficiente
creada en ellos por las políticas de inulticulturalisiuo iieoliberal.Si bici1 en los Juzgados de
laadininistracibiidejusticia.
Paz taiiibiéiise Iiaceuso de algunos coiiceptos legales (coiiio ya Iiciiios analizado), es posi-
Producto de uiia deficieiite técnica jurídica, la justicia iiidígena no logró toriiarse le-
blepeiisarqiielosobjetivos y losseiitidossoiidistiiitos: talescoiiceptoslegalesseesgriineii
gible después de ser "traducida' a conceptos legales occideiitales. L?, ie. foriiia se convirtió
 eii un laberinto de significados en el que las autoiidades iiidígenas y mestizas, los juristas,
defensores de los derechos huniarios, los aiitropólogos y otms iiivestigadores sociales no
logra~nos~oiiernos de acuerdo en una misma interpretación de la ley.Laley y sus concep-
tos de coiitornos resbalosos (I'oole, 2004) Iiablaii a cada actor en el campo judicial cuet-
ulteco de forma distinta.
Parte de los objetivos del inulticulturalisiiioiieoliberal (Hale, 2002), en el áinbito ju-
dicial, ha sido hacer de la justicia indígena uii áiiibito másgoberiiable, facilitaiido la infer-
vencióii estatal en su fuiicioiiainientopor iin lado; y, por el otro, libcrar los sobrecargadas
juzgadas ordiiiarios deaqnellos asuntos de"ineiior cuantia"y de aquellos en los que inter-
veiigan persoiias iiidígeiias.Tal coiiio si la justicia iiidígena no existiera o estiiviem extinta
previaineiite a las políticas de mrilticulturalisino iieoliberal, las autoridades poblanas asu-
inieroii la tarea de crearla, a través de la apertum de losJuzgados Indígenas.Y, de cierta for-
ma, el Estado halogrado desempeiiar uii sol geiiei.ativo con respecto a la justicia iiidigeiia,
al Ejar nuevos sigiuficados de lo que eii la actualidad se dehe eiiteiider en los coiistructos
jurídicospor 'áutoridades tradicioiiales"y "usos y costuiiibies':
Eii la práctica, el hecho de que exista u11Juzgado Iiidigena con recoiiociniieiitoy que
actúecoiifiiiaiicianiieiito delEstado ha cxadouiia situación de coiiflictoparalosjueces de
paz, quienes carece11de beneficios: la legitiiiiidaddelos jiieces de paz se ha visto iiieriiiada
aiiteunapoblacióii con crecie~itecoiiciencialegal, queeii~piezaautilizarelJuzgado Iiidige-
na (eiilacabeceramiinicipal) para obteiieruiia iiuevaresolucióiisobi.euocasopi.e\~ 'iaineii-
te resuelto por algúii juez de paz, cuarido dicha resolucióii es coiit~riaa los intereses de
alguna delas partes. Esa parte, al iio estar coiiforine, decide acudir al joez indígeiia, quien
eiiiite una nueva molucióii sobre el inismo asunto, geiieralineritesin recabaruiforinacióii
sobre.10~antecedeiites del caso coii el juez de paz correspondieiitc. El resultado es una
compleja situacióiideiiicertiduinbrc juridica que atenta directaineiite coiitra la autoridad
de los jueces de paz y, poteiicialmente, contra la propia legitiinidad del Juzgado Iiid@iia,
especialinente en aquellos casos eii los que las partes decideii acudiraiite las autoridades
inestizas, hacieiido evidentes las coiitradiccionesy la falta de coordiiiaci0iieiitre las atiro-
ridades indígenas. Esta situación proporcioiia iiiis indicios sobre las teciiologias de poder
quecancteriun alinulticoltucilisnio iieoliberal enMéxico, eii el yeelEstadoliarecur~-
do al recoiiocimientodela diferencia, pero dividiéiidola.
Los jueces de pazsueleii descoiiocerlos procesos que se tramitan aiitc el Jiizgado 111-
dígena y, al inisino tieiiipo, el juez indigeiia y las partes pasaii por alto la autoridad del juez
paz, aun cuandolos jueces de pazsoti la primera autoridad de la localidad de doiidc pro-
vieiieii las partes. Los jueces de paz tienen el coiiociiiiieiitoprevio de los Iitigaiites y sus
aiitecedeiites, lo qiie permite realizar mediacioiies informadas que coiitribuyeii, e11gran
medida, a que la justicia indígeiia sea eficaz y viable. El juez indígena carece, eii la mayoría
de los casos, del coiiociinieiitoprevio de los litigantes, adeniás de que iio procura ponerse
en contacto con las autoridades delalocalidad de origeii deaqiiellos, pa1a obteiier inayor
illforinaciónsobreelcoiiflictoysus aiitecedeiitcs.Ésteesuno delos nuevos probleinas que
eii&eiitaIajusticiaindígena en la forma en qiie está claboráiidosey repensándose eii eljuz-
gado Indígena. Coino hemos ineiicioiiado, estasituacióii apunta alanecesidad dcidear un
~royectodejurisdiccibiiindígeriacompartidaeiitrelos jueces depaslaCAM1 y elluzgado
Iiidígeiia. E1Ju-do Indígena ha c'on~ciizadoel diálogo con los jueces de paz eii los foros
aiiiiales queorgaiiiupan dar acoiiocer su proyecto y adaptarlo alas dinámicas especificas
del campo judicial ciietzalteco.La realizacióii de este proyecto iiiiplica uiia serie de retos
que retoiiiareiiiosen la parte filial del capítulo.
Hacia la conformación de un proyecto propio
y colectivo de justicia
Eii los apartados aiiteriores, abordamos el impacto que Iia tenido el recoiiociniieiito de la
justicia indígena eii el cainpo jurídico de Cuetzalaii. A coiitiiiiiación aiializareinos cóino
los iiitegraiites de las orgaiiizacioiies locales ~akacliiualis,Maseiialsiuainejy el CADEA4,
iiivolucrados en el Juzgado Iiidígena y en la CAMI, han incidido en la traiisforinacióii de
la justicia indígena.
Los procesos orgaiii.,.xtivos de Cuetzalan,eiifocadoseii la demanda de dececlias cul-
turales, específicameiite eii el caiiipo de la justicia, iiiiciaroii a fiiiales de la década de 1984
y tuvieroii coino punto referencia1la plataforina iiacioiial e internacional de dereclios hu-
iiiatios.Los trabajos de Sierra (2004) y Morales (2005), aiiteriores al recoiiociiiiicnto de
la justicia indigeiia eii Puebla, periiiiteii coiiocer el papel que Iian desempeñado organtn-
cioiies coiiioTakaclii~ialiso el Frente Regiotial de Abogados Deiiiocriticos (FRAD), coii-
formadas a filiales de los años ii~veiita.'~ De acuerdo coi1 esos estridios, las orgaiiizacioiies
coiisigiiieronel reconocimieiito de los habitantes iialiuas de las coinuiiidades y de las a u ~
toridades judiciales del estado de l'uebla, con lo que se obtaoieroii cainbios e11la practica
judicial dela regióii, eii cuaiito a la exigencia de una justicia iiiás respetiiosa delos procedi-
iiiientos legales y de los derechos Iioniaiios (Sierra, 2004).
.Ambas organizaciones se enfocaron en liacer &elitea la violación de los dereclios IIII-
maiios por parte de las autoridades judiciales eii las coinuiiidades y eii las c$eceras mil-
iiicipal y distrital. Realizar011 trabajo de asesoría, acoiiipaiiaiiiiento, gestoría, traduccióii
13 T~kacliiitilisesiuv~iiite~iada iiicstizar,coiisede en la Jiiiitr Aurilki d i
por Iioiiibres y i~iuiereriiidi~ciiasy
Snti Migitel 1Liiiac.ipaii. Eii el FRAD paiiiripabaiiIionibrcs ioesiizos coi) foliiiacióti eii dcreclio). tiaduito~
rialiims y toioiiacor;su sedeertabi eii Z~capoartla,i,liecendisttitalde la regido.
res ii~di~eiias
 y defensa eii las diferciitcs iiistancias de justicia del distnto judicial." Actualiiiente, Taka-
un papel relevante en el iri~bitode la justicia, a travhs de la asesorta y el acoiiipaiiainieiito
chiualis y el FRAD Iiaii suspeiidido siis labores, situación que responde en iiiuclio al giro
de iiii~jeresiiidigenas eii las iiistaiicias legales (tanto iiidigeiias coiiio iiiestizas), lo cual Iia
qiie ha dado el finaiiciainieiitode la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos
enipezadolapromodón de ciertos caii~biosjurídicos eii la ateiicióii a las ii~~ijeres."
hidígenas (CDI) a los proyectos. A finales de los años ochenta y duraiite los noveiita, el
EIJuzpdo Iiidígena y la CAMl repi.escntaiidosexperieiicias cuya novedadsc centra
histituto Nacioiial Iiidigenista (INI), aliora CDI, ofertó recursos ecoii6iliicospara trabajar
en tres aspectos.Uno de ellos se rclacioiia conque eslapriiiieravc~qiie iiitegrantes de or-
el teina dela defe~~sadelosderechosIiumaiios,lo cualperiiiitióelsiirgiinieiitodeesas dos
gaiiizacioiies locales (Takacliiualii Maseualsiuaiiiej y CADEM) se apropian de espacios
orgaiiizacioiies.l'osterionnente, la CDI se iricliiió por cl áinbito de La yi-estacióii de servi-
abiertos por elEstado,enlamedida que esuii espacio de jiisticiarecoiiocido por elTSJ, asi
cios, coi110 el dela sallid, lo que perinitió el surgiinieiito de orgaiiizacionescomo la CAMI.
coiiio de iiiia casadesalud dela~ecretariadeSalud (SSA).Elsegu~idoaspeciocoiisisteeii
El feiióineiio de aparición y desuso de pmyectos taiiibiéii se Iia observado eiieláinbi-
queel procesovincula, tainbiénpor prinierave~,aiiitegraiitesde diclias orgaiiiwcioiies eii
to delajusticia. La investigacióii realizada por Sierra (2004) eii el iiiuiiicipio de Cuetzalaii,
u11 trabajo coiijutito,lo cual aiiterioi-ineiit~nosucedia de iiiaiiera estructural. El tercer as-
ciitre 1998 ~ 2 0 0 1da , cueiita de laiiitroduccióii y la desaparicióii de cargosy autoridades
pectono~~edoso seliga coiila iiicideiicia que esas orgaiiizacioiies,através delJiizgadoIiirli-
viiiculados co~ila~oblacióniiidi~eiiaeii cl traiiscursode tresarios,ysuiiiipactoeii el cani.
gella y de la CAMI, cstáii teiiieiido eii el cainpo jiidicial, iiiipiilsaiido la equidad de género
po judicial regioiial. La autora arguye que tal sitiiacióii revela la iiecesidad del Estado de
en el]uzgado Indígeiia, así coiiio eii otros orgaiiisiiios de jiisticia en elii~iiiiicipo.
readecuar su Iiegeinoiiía y respoiider a exigenciasiiistitiicionales, con el i~ipuestofiii de fa-
cilitar el acceso a la justicia sin que eso realnicntese cuiiipla.Eii bueiia iiiedida esto ha sido
el pmducto de los procesos de desceiitralizacióii estatal reqiieridos por los orgiiisiiios iii-
Retos en el proyecto orgaiiizativo de Cuetzalaii
teriiacioiiales,coiiio el Baiico Mriiidial, para geiierar inayor seg~iridadjuridica.
La instauración del Juzgado Iiidígeria podría ubicarse eii el ~orifhrrrriitde ayertiira y
Eii este apartado analiLaiiioslos retos queeiifieiitaii los iiitegraiitesdeTakacliiiialis, deMa-
desaparicióii de autoridades e iiistaiicias de justicia, coi110 respuesta a las iifcesida&s de
seiialsiiiamejy del CAUEM, especificaineiite coi1 d Consejo delJu.~gdoIndigetia,respec-
justicia en distiiitos iiioiiieiitos.Al igual que los procesos organizatii.os, cuya perinaiieiicia
to a la forniulación de un proyecto eii elseiio de este jiv~gdo,eii iiii coiitexto iiiarcado por
depeiidc en bueiia iiiedida de los temas que las fiiiaiiciadoi~sesté11iiiipiilsaiido, los pro-
la acotada definiciún que el Estado da parala justicia indígeiia. ULicainos los retos eii tres
yectos de justicia pan la poblacióii iiidígeiia taiiibiéii parcceii depender delas politicas eii
iiioiiieiitos eiitretejidos:la construcciún de uiii~íiiculodc trabajo eiitre los iiitegraiites del
boga, coiiio fiie el iiiulticulturalisiiio oficial y el coiisecuciite rcconocitiiie~itode los dere-
Coiisejo, la creación de unnexo de trabajo eiitre el Ji~zgadoIiidígeiia coi1 los jiieces de paz;
clios cultiirales.
y lai~itrodiiccióndelaperspectii~adehe~iiidaddegénerocntreloscoiisejeros,cljiirzylos
Masciialsiiiaiiiejy el CADEMsoiilasotns dos organizacioiies queigualine~itesur~eii
usuarios delJuzgado Indígena.
a finales de los aiios iioveiita, y que a la fecha coiitiiiúan trabajando coi1 progi-aiiias sobre
Para coiiiprciidcr los rctos es iiecesario toiiiar eii cueiitala idciitidad de los iiitegraii-
los dereclios Iiuiiiaiios, la prol>lniiáticade las iiiiijeres iiidigeiias y sus dereclios, y la pre-
tes del Consejo. Se tnta de iinaidentidad pl~iridimensionalque resulta de sil inscripción
vciicióii dela violeiicia doinéstica, eiitre otros. Maseualsioaiiiejestá iiitegrada por iiiujcres
eii diversos circulas de perteiieiicia, eii los que los rasgos culturales se seleccioiiaii, se je-
iialiuas de diversas coiiiuiiidadcs del iiiuiiicipio, y el C m E M por iiii~jeresiiiestk~asforá-
rarquizaii y se codifica11para iuarcar sinibólicainente las fronteras eii los procesos de iii-
neas, avcciiidadas en Ciietzalaii desde finales de los años oclieiita. Eiitre los olijetiiros de
teraccióii (Gi~iiéiie~ 1996). Eii esta direccióii, la coinposición del Coiisejo del Juzgado
ambas orgaiiilacionesse eiiciieiitraiicaiiibiar las actitudes que traiisforiiieii la coiidicióii
Indigeiia no es homogénea; en él coiitluyeii niujeirs y Iioriibres,iiidigeiias y iio indigeiias.
de las iiiiijeres iiidígeiias ai el áiiiliito faiiiiliai; coiiiuiiai y regioiial. Asiiiiisiiio, liaii jugado
Eiitre las iiiujercs iiidígeiias la brecha geiieracio~ialva de los treiiita arios clue tieiie la iiiás
.- joireii ala de mayor edad coi1 sesenta y ciiico años, aproximadameiite.Los hornbres tieiieii
14 Sicln (2004) y hlomler (2005) crploiiii las yrlciicas de defeiisñ y ,le a,ioyo juridico de lar orgi,,,zioo.
llPS $10gllberllalll~ntille~ dc <ie~edlos bt1mi1110sde Ir regiói~que sc oirecelilos i i i i i ~ s i r ,eiiiie ella,3C
..~
~~~1ii"~ll<iiliiiinlis, quc lia teiiido iiirprctu eit Ins roiiiuiiidades iii<ligeiiisy e,, las i~,rin,,cinrdc jiisi~cia ,le1
iS MartiiiiryMcjU(1!J97) gSirii,~(~004)darii~iieiitriiIiiiiiiici,rii~~iielasiiiii~rr~sdelare~i~iiiiciiriiñcce~
bnlll1icipio Y del distrito ~iidiriñl.Ainbis eiiiaiar sekalaii lar foimar alteiiativ;ii de ,esoiiiCioii de coiiflictor soala justici,, y el prpel qiic Iiaii derenipenado las orgniiincio~iesiacalcs( ~ a s c i i a l s i u r i i i e ~ y ~ en
~ ~el~ h 4 )
i~ik~lniic~~tadas ¡lar lisois~iii~~cioiies,l>nridas cii la iicgociicióii o, su cam, rriRe,icir de los coliiliaie a la violeiirir d~iiiéstica,iiiediaiite diversas nlteiciativns p,>ra roiiiioiitai las iioriunsscro~geii*ricñs
p~occdi~iiie~iioslrgaics ydei respetode los deieclios lhiiiiiaiios.
qucse rcyrodorcii ciilss iiisiiturianesdcjusticir.
 75
q,itulo ~.Lasyi~citasdrjusitiaindigeiiaI>*jorI
ri.miiaiiiiiieiito<IclEstiilo

eiitre ciicueiin y setenta anos. Proceden de tresJuiitas Auxiliares distintas que inaiitienen
rarse, y qiie ~cieiiteiiienteIiabia ido a la iglesia a hacer una piomesa para sanai: Todos coii-
relaciones difereiiciadascon la cabecera iiiuiiicipal en cuaiito a recurso5 obras públicas y
vinieron en que debhii apoyaraljuezcon"linipiaSen su persoiia y en elJuzgado Indígeiia,
escuelas,y cuentan conmeiior omayorfinanciaiiiieiitopara sus proyectos (principalinei~-
y se hablósobre laiiiiportaiicia depoiierun altar, aligual quelos de todos ellos en sus casas,
teprodiictivos y turísticos) y coiipreseiicia de organizacionessociales.
aun cuando, en una ocasión anterior, funcionarios del TSJ del estado de Puebla les había11
Las mujeres provienen de Maseiialsiuainej, mieiiti~sque de los hoiiibres sólo uno
pedido que retii-ailiila ~ruz~iiehabíanllevado alJw~~ado!'
perteneció a Takacliiualis, y el resto fueron autoridades en siis comlinidades.Eiitre todos
El altar en el Juzgado Indígena, cuya iinageii ceiitral es la C w lia propiciado que
existen diferencias de estatus. Politicameiite, las mujeres se ubicaii eii uii partido politico
eii fechas, coino la de la Salita Cruz, se reúiian los coiisejeros para hacer iin ritual. La
distinto al de los hombres, el PKD, y estos bltiiiios, a su vez, se adliiereii a dos partidos di-
práctica de la religiosidad, por una parte, iepreseiita el inonieiito de eticuentro entre los
ferentes, el PRI y cl PAN1'Eii relacióii con los iiitegmiites no iiidigeiias -que sólo son
int~~rantesdel Consejo pero, por otra, les periiiitió reflexioiiar sobre lo que significa para
dos-, uii Iioiiibre y tina iiii~jer,aiiibos proviene11de organizaciones civiks (ella del CA-
ellos el recoiiociiiiiu~tode sus dereclios culturales. Eii este seiitido, concluyeron que el
DEM, y él de Takachiualis). Tienen estudios de posgrado, lo que conlleva difere~iciasde
altar y los rituales representa11la práctica de un deredio indigena legaliiiente recoiioci-
origeii étnico, de clase y de profesionalizacióii.
doi de esta iiianera,las respuestas prácticas para innovar el contexto de la justicia en el
Las situaciones anteriores iiitmduceii en cl Consejo la preseiicia de distiiitos aceira-
Jiizgado Indígena silperaron la divisi611que el TSJ hace de la jlisticia iridigeiia del resto
iiiieiitos, rcflexioiies y discursos a partir de los cuales los co~iscjerosforiniilaii sil política
delos valores iialiuas.
interna y, en coiisecueiicia,se generan tensiones eiitre ellos.Para coiiocer los retos que iiii-
El otro eveiito fue el foro organizado por el Consejo del Juzgado Iiidígeiia el 16 de
plica coiiseguir el trabajo colectivo entre los coiisejeros, a coiitii~~~ación aiializanios dos
agosto de 2007, eii las iiistalaciones de la radiodifusora indigenista de Cuetzalaii, con
foros eii los que participaroii. Hubo iiioiiieiitosde encuentro y deseticueiitm eiitre ellos.
tnnsiiiisión en vivo.Aiiibas autoras tuviinos la oportunidad de colaborar en la orgaiiiza-
El Fom hiteriiacioiial de Autoridades Indigeiias se llevó a cabo el 21 de octiibre de
cióii de ese foro, corno parte de nuestro interés y coinproiniso coi1 el proyecto del Coii-
2006 eii Cuetzalan coiiio parte de las actividades que deseiiibocaron del V Coiigreso de
sejo. De iiiaiiera distiiita a otros arios, eii los que sólo asistimos el dia de la realización de
la Red Latinoamericaiia de Aiitropología Juridica y tuvo lugar e11 elliotel ecotiirístico 73,
otros foros organk~adospor el Coiisejo, esta experieiicia1x0s perniitió observar de cerca
selotziii. La clausiira se realizó cii las iiistalaciones del Juzgado Iiidigeiia. Participaron las
su agencia, escucliarlos pniitos de vista y detectar los silencios de los distiiitos coiisejeros,
autoridades inayas de la Alcaldía Iiidígeiia de'rotonicapdii de Guateiiiala,los iiitegraiites de
gracias aqueparticiyainos eii todoslosino~n~~itosdelaor~aiiiza~ió~i~ discusióndele\.eii-
la Asociación deDereclio Colectivo de Actea1 deLas Abejas de Cliiapas,los mieriibms de la
to. El foro tuvo como objetivos principales, difundir el proyecto de las organizaciones eii
CAMl y los del Coiisejo delJugado Indígena.
toriio al Ju~gadoIiidígciia, así como proponer un trabajo coordiiudo eiitre el Juzgado
En la reunión del Consejo del Jugado Indígeiia posterior al foro, sobresalió el tenia
Indígena con los jueces de paz. No es el caso referir aqui la riqueza del eveiito, 110s inte-
de la espiritualidad, de ciioriiie iinportanua para las autoridades inayas." El alcalde iiiaya
resa sobre todo resaltar la complejidad que suponeimplemeiitar el proyecto de jurisdic-
refirió que sus labores de autoridad y juez se relaciona11estrecliameiite coi1 los probleiiias
ción indígeiia compartida, que busca integrar a ambas instaiicias de autoridad coino dos
de las persoiias, como, por ejemplo, el enojo y la fi.usti.acióii,y de inaiiera especial dijo que
niveles legales, así coiiio la posibilidad de incluir la perspectiva de géiiero eii el proyecto
contiiiuaincntctiene queIiacerse"liiiipias""ypreparase coi1 rezos para proteger% Fue iii-
colectivo del Coiisejo. Diiraiite la pi,epancióti del foso, e11 las reuniones de Coiisejo se
temaiitcconstatarqiie, apartir de esareuiiióii,los coiisejemsdelJuzgado Indigeiia reflexio-
realizaron varias actividades, coiiio la encuesta para coiiocei; eri particulai; la percepcióii
iia~.onsobreIaespiritualidad,~ reconocieroiisuauseiicia enel Juzgado Iiid@iia. Eljuezdoii
Nejandm, desetenta anos de edad, coiiieiitó que tiene inuclios nieses eiiferiiio,sin recupe-
19 Uiia delss fesiiviilides ~misitiiyorinirtesciiire los cial>iiis de Cueial.ll~iiesla dela Santa Criiácl3 de mhyo,
qiie, n difeaciiiñde Iñs firsias yatroiiaies,que son locales, iiivoliiira icsiejos en iadss las coiiiuliidadcs. 1.3
fiesta de la Santa Criir se relacioiir estriilialiiciitc iati la coiisrrucción de cunliliiiel edificio, q ~culiiiiiia
~ i
cuaiidoel ~ ~ n dde~ Crilr
i ~ ~laolleva a la ~i>iirtruccioii. Civnido se ~ o , ~ r t ~ u y c rlas
o iiiuevis
i ilistalicioncr dcl
Jir8gado Ii,d@sa,~ina de las ioiircjcnslue a,adriiiadc Crin y el dia de la iiiauguracidli la lleva acoiiiynfir~
da de flores.Losk>>>cioiiariord e l T r i l ~ ~ ~yyesenics
nd ril la inai\g~rici6i>Ir yidieron qgse In itticin, con el
alguliieiiiodeque iio es u11 cspiciacitolico. ~ i i histre esta ieuiildii del Coiisijo,desyiiés de Iñ visita de los
alcaldes may7s, q w ~ decidie~~olvcia
e lioncila cn elJulgido.
 de losjiieces de paz y de 10s Iiabitaiitcs de las localidades sobre elJuzgado Indígeiia, yso-
bi.f la existeiicia del Coiisejo delJii-do, así coiiio la forina de trabajo del juez indigeiia.
Tainbiéiisepublicarondos trípticos: uiiosobreel Coiisejo y elotmsobreelJuzgadoJild~.
gena. Se propuso la realización de spotr en la radio iiidigeiiista. Si bien el foro estuir0 ceii.
tcado en el tema de los jueces de paz, no se iiicluyó el tema de género, iii eii las encuestas,
ni e1110s tdpticos iii en losspots de la radio, y tatiipoco eii el oi.den del dia del foro, Curia-
saiiiente, las mujeres iio insistieroii eii eso. I'arecíaii dejareii manos de los coilsejems que
se iioiiibraron para la orgaiiización del foro iiicliiir el teiiia de géiiem, situación qiie iio
siicedió.hteesto,lasco~isejerasredujeroiisu~articipacióri aliiiíniiiioei~elforo, y seper-
cibían como actoras pasivas en las reuiiioiics de Coiisejo, lo cual coiitrastaba eti miiclio
con sus actividades eii Maseualsiuamejy eii la CAMI, donde suelen iiiipulsar todo tipo
de actividadesde maiiera ciitusiasta.
La reacción de las coiisejeras se puede leer de diversas forinas. Por un lado, podría
sugerir que ellas no simpatizabaii coi1 los objetivos específicos del foro, Es un hecho que
iio todos los inieuibros del Consejo estáii ig~ialmenteiiiotivados para coinpartir el pro-
yecto delJu~gadoIiidígeiia coi110s jueces de paz, cuya fiiialidad es coiistituiruiia jurisdic-
cióii indígena compartida. Hacerlo iinplicadeiiiasiadas difiniltades, eii principio, debido
a que la duracióri del cargo de los jueces de paz es de tres aíios y, a difereiicia del Juzgado
Iiidígena, careceii de uii proyecto orgaiiizativo a largo plazo y e viiicule a todos eii uii
inisiiio cuerpo. No obstante, esa sitiiacióniio explica por qué las inujeres del Coiisejo fue-
roii iiieiios participativas que los lioinbres en la realtaación de la actividad. l'or otm Lado,la
reaccióndelasinuje~sdelCoiisejo podríaiiiterpretarse coino el producto de la excliisióii
qiie tradicionalinentesiifieii ellas ysus teiiias de interés, tal coiiio se rcflejó eii la orgaiiiza-
cióii del foro.Ante esto,lasiiiujeres reaccioiiaroii coiiiosueleiiliacerlo, desde la resisteii-
cia cotidiaiia: aparecieiidocoiiio actoras pasivas, y iio taiito eii coiifioiitacióil directa. Eii
estecaso,fiie bcoiidición degéiiero, y iio otra característica identitaria delas coiisejeras,
10 que provocó uii desencueiitro eiitre los inieinbros del Coiisejo. En el sigiiieiite apar-
tado iios eiifocareinose11este teiiia para mostrar sil coinplejidad, a partir de los alcaiices
que han teiiido las inujeres orgaiiizadas eii el caiiipo jurídico con la iiitroducción de la
equidad de géiiem
Los dos foros tios periniteii ver los retos que itiiplica trabajar colectivaineiite eii el
Coiisejo, e11 ei que los teiiias y las iiecesidades de las iiiiijcres, relacioiiados coi1 la equidad
de género, sigue11excliiyéndose.Tal es lo qiie se evideiició eii la preparacióii del foro, qlic
110 coiisideró los tenias de géiiero,yduraiite la realizacióii del foro que estuvolllarcadopor
laparticipacibii iiiargiiial de las inujeres.
Si bitti cuarenta por ciento de los jueces de paa asistieron a la actividad, y se iiiostra-
ron iiit~resadosyparticipativos, coiiseguir la jurisdicción iiidígena que articule los;uv-
dos de paz coi1 elJuzgado Iiidígena -iiiio de los tcinas plaiitcados por el foro- iinplica
reordeiiar toda la estructurajudicial. CoinoseiialaMagdaleiia Góniez (2002),se:iecesitan
cambios de foiido en la organización del poder regional para recoiiocer la jurisdicción iii-
dígena. Liinitarelrecoiiociniieiito de la justicia iiidígeiia a un niétodo alternativo a la juris-
diccióti ordiiiaria cierra toda posibilidad pan lograrlo.
En el plaiio de la espiritualidad, eiicontraiiios un iiioineiito de eiicueiitro eiitre los
mieinbros del Coiisejo del Juzgado, eii el quelas iiiiijeres tuvieron un papel central, al ser
ellas quieiies guiaroii el ritual de la Santa Cruz eii elJuzgado Indígeiia. Kesultaiinportaii-
te destacar este puiito de oiiicideiicia, ya que esto facilita que l o s m i e i n h s del Coiisejo
valoren la participacióii de las iiiujeres. Es decii; si en los talleres de capacitacióii iio se
aborda el teiiia de la equidad de género iii se articulacoii las creencias,los coiiociiiiieiitos
y laspiácticas deloscoiisejeros del Juzgado, trabajar el tenia desde el btiibito de la espiri-
tualidad, coino lo Iiaceii las inujeres tiiayas en Guateiiiala (véase el capitulo de Macleod),
podría ser una vía efectiva para discutir las relaciones de exclusión y subordiiiacióii eiitre
Iioiiibresy iiiujeres.
Alcances en la búsqueda de la equidad de género
en la defensa legal. La CAMI y el Juzgado Indígena
En este ayartado abordaiiios el trabajo de la CAMI, ya que eii biieiia iiiedida resuiiie la
experieiicia de las inujeres indígenas y iiiestizas organizadas que se han preocupado por
discutir las desigualdades de géiiero eii la prictica de la justicia. Asiniisiiio, retoiiiainos la
piiictica del Juzgado Iiidígciia para iiiostrar los retos que Iia iiiiplicado iiitroducir la pen-
pcctiva de la equidad de géiiero eiila resolución delas disputas.
El proyecto dela CAMI siirge en 2003, a partir de 1111pmgraina iiacioiial dela Secre-
taria deSalud (SSA) para crear eiinpulsarcasas de saliid para las mujeres iiidígenas.Pamle-
laineiite, alguiias delas iiitegraiites de Maseu.ilsiuainej, eii coiijuiito coi1rnujeresindigeiias
de otras orgaiiizacioiies del muiiicipio y del CADEIi4, pseseiitaroii uii proyecto para ateii-
der lavioleiiciadomésticaadiversasinstitiiciones regioiiales y estatales.
Sibieii se trataba deuiia propuesta llueva, Maseualsiuainej y el CADEMla retoiilaroii
parajar continuidad asiis propios proyectos que, en ese iiioiiiento y deiiianera coiijuiita,
buscaba11fortalecer la defensa legal para ateiidcr la violeiicia doiiiéstica.La CAMl se coii-
virtió eii el espacio qiie acogió esa necesidad que sienten las iiiujeres, viiiciilaiido la Ma-
seualsiuamejcoi1 otras orgaiiizacioiies de iiiujeres iiidígeiias de la región,coiiio la I'uiikiiik
Siun! (Mujer Nueva) y Y~iikirikMuieunlne~~~iIis (Nuevavida Iiidígena).
El proyecto de la CAMI represeiita uiia estrategia iiitegral de atencióii a las iiiujeres
iialiiias, qiie condeiisa los apreiidizajes y avances que las i n u j e ~de
s h4aseualsiuaniej hall
teiiido en los últiiiios veiiite afios.Las usuarias de la CAMI participa11rii talleres y recibe11
 ateiiciónpsicológicay legablo cual revelala iiiiportante interaccióii queniantieiiencoiior-
ganizacioiies feministas arraigadasenla región, como con el ChDEM.'"
Eiila CAMI, laresolucióiidelos coiiflictospuedeseguirlavíadel derecho itidígena,a
través delJuzgado Iiidígena, con apoyo del dereclio positivo, o viceversa, s61o decidir por
uiia de ellas, dependiendo del caso. Las conciliaciones y la diiiáriiica central en la justicia
indígena, generalmente sellevan a cabo eii lasinstalacionesde la Casa, u~iavez~uelas mu-
jeres recibieron el apoyo integral y se ha citado a la coiitraparte. En las coiiciliacionespa~-
ticipan la responsable del área de apoyo legal de la CAMI y la abogada, quieii es la única
inestiza trabajando eii la CAMI. Por lo coinúnestánpresentes los familiares de los iiivolu-
cmdosylosliijos.Loscasos queserecibencoii~iiásfrecuenciasonlosdemalti;?to,abando-
no del Iiogar, los relacioiiados coiiclreuriiocimiento delos ineiiores, y los de abuso sexual.
Los acuerdos seplasiiian en 1111conveiiio elaborado por la CAMI, el cual, en alguiias oca-
siones, se ratifica en el Juzgado Iiidígena.Asiinisino,las encargadas del drea de apoyo legal
Iiaiiacoiiipafiadoalgunas conciliaciones en elJuigado Indígena, en las que el jupaindígeiia
toma el papelcentralde la diiiáinica.
La CAMI taiiibiéiillevacasosa la Agencia Subalterna delMinisterio Público, en Cuet-
zalan?donde se psoinuwe la conciliacióii entre las partes?' En diclia instancia se realizaii
coiiireiiios,priiicipalinente de apoyo econóinico a ineiiores y de no maltrato.Los casos de
abuso sexual se integran en averiguación previa para llevarse a juicio, auiique taiiibiéii Ile.
gan a'tonciliarse: apetición de la afectada, coii la demanda de apoyo económico para el
parto y parala inaiiuteiicióii del rnenoi:
Lo anterior ha empezado a proiiiover ciertos cambios iurídicos eii la ateiición de las
inujeres eiilasiiistanciasde justicia iiiestizas,priiicipalineiiteeii la Agencia Subalterna y en
el Juzgado Menor, aiiibos en la cabecera inuiiicipal. La participacióii de la CAMI diiraiite
los casos guía la dirección de la disputa, mediante usos estratégicos de la legalidad, iiios-
trando la capacidad de las inujeres para incidir eii la justicia y recrear el dereclio (Nader,
2002). Las iiiujeres de la CAMI utilizan los discursos del dereclio positivo, los derechos
Iiumaiios, y los derecliosdelas iiiujeres que activaiidesdesi~spropiasIó~icas cultiirales.De
este iiiodo litigan y negocian por iiiedio de esos leiiguajes y referentes iior~nati~~os, lo que
les ha permitido alcaiizaracuerdosysenteiiciasqueles son favorables.
La iiitroduccióii de la perspectiva de equidad de género eii el Juzgado Iiidígeiia lia
i
sidoel intcrés priiic.iyaldeIasmujeresdeMaseualsiuainejy del ChDEM eii el Consejo del
!
j 10 1.a CAMl iniynriesris íallerrs: 51de~~~idadd, 'Scxuilidlid; "ReI3cio11isdc pareja: "III>~I~~CIO
'Vida Coiidialia:
dclsVioleiiciariiN~~e~t~o~1~ijose
Hijs'y"Ai~to~sti~i~ayAse~li~idad~
1 21 Los rsiiidios de Sierta (2004) y los de \'illc)o (2004) reIicrn1 a dinieiiicas i~iierlegnliscii los aprcios <Ic
justicia del Giada en lacabecera iiiuiiiciyal de Cueblan. en los guc las auroridrdes ino iiid-iias iaiiiliiiii
~ali~~.,iico~iciliacioiies,lo~iicl~asidoa~rovecliado~~orlaCAMl,adi~reiiciadclo~itesucedecnliabecern
disthtal deZampoariln,dolidcsesigueli los yincesoideinaiiera fortnnl.
~uzgadoIndígeiia,loquedacontiniiidadasutrabajo en pro de bdefeiisa Legal que respete
los dereclios delas mujeres enlas instancias de justicia. De esta forina, iiiiijeres de las dos
organizaciones han unido los proyectos del Juzgado Iiidigeiiay de la CAMI para impartir
los talleres de equidad de género en el Consejo, además, ofrecen acoiiipaiíar a los iiitere-
sados en algunos casos de disputa.La imparticion delos cursos tiene el objeti\,o de influir
eii laspercepcionesque tienenlos juecesindígeiias y inieinbros del Consejo, a través de la
discusibii de las ideologias que oprime11y excluyen alas mujeres a partir de los casos que
los jueces atienden.
A coiitinuaci6n nos referimos a la práctica de la justicia en el Juzgado Iiidigeiia para
rnostrar los alcances del trabajo de las iiiiijexs en cuaiito a la iiicorposacióii de la perspec-
tiva de equidad de género, así coiiio los retos que eiifreiitaii.Entre los casos que atiende
el)-do Indígena se encuentran conflictos no sólo entre particulares, como lo dispone
el Código Procesal, sino también los que i<volocraii aspectos claves para la coinuaidad,
coino los relacioiiados con el suiiiiiiistro de agua potable. Hacen reparticioiies de terrenos,
generalmeiiteiiitestados, entre los familiares. En esos casos, el juezva al predio en cuestión
a medir, y e1aboi.a un croquis a niano, en el que se sehala11las divisiories para cada utio de
los betieficiarios, sin que los acuerdospaseiipor notario. Atienden deudas que sobrepasan
el iiioiito iiiáxitiio periiiitido por la ley,así coino los casos relacionados con conflictos de
género, coi110 la desigiiacióii de aliiiieiitos para los liijos, sustituyendoel juicio de pensión
de aliiiientos.TambiCii realizan separacionesde inatrimotiiosy de coiicubinos, e\ritaiido el
juicio de divorcio, regulado en el dereclio positivo. En siima se trata de casos que tradicio-
naltneiitchaiires~ieltolos jueces de p x fuera~ del recoiiocimientodel Estado y que asuinen
una nueva diiiieiisióndesde la experieiicia delJuzgado Iiidigeiia.
Eiiloscasos siieIeiiparticip niieinbros delas faiiiilias en disputa,y seles da eltieinpo
necesario pan que cada uno expoiiga sus puntos de vista, y se vaya geiieraiido la concilia-
ción guiadapor eljuezy elsuplente.Esteíiltiiiioapunta eii una libreta los argtlinentosylos
acuerdos que se plasinaráii en iin acta de acuerdo realizada por triplicado. En ella fiiiiian o
estanipan su Iiuella los principales irivolucrados y el juez, quien adeiiiás pone u11-sellocoii
la leyenda "PoderJudicial-Jlr~gadoIndigeiia'~junto coii la iinageii del escudo nacional. Un
acta se queda en elJuzgado y cada parte se lleva un original.
l'an conocer en qué sentido Iian iinpactado los talleres sobre la equidad de géiiero eii
la piictica del jueziiidígena y del supletite, tios referimos a dos casos que se preseiitamii en
elJnqdo hdígeiia.Elpriinero es uiicaso de recoiiocimieiitode lapateriiidad quefueinter-
puestoporunainujera<lolescciiteqoebuscabaqueelpadrede suliijoseliicien responsable
de los gastos de parto y de inanutencióii?' El joven fue acoinpaiíado de sus padres, qqiiieiies
 C)piiulol. Las yi;iiiVrsdcjustiri,inil@iiaI>,~~oelricoiiuiuiiieiitoiIcl Estado

buscaban liberar a su hijo de esa respoiisabilidad, arguiiieiitaiido quelr iiiujer anda todo el
día eii la calle y que sale inuclio de su casa. El conientario busca desprstigiar a la iiiiijei; ya
Consideraciones finales
que siigiere que iiiaiitiene relacioiiessexualesconinuclios Iiombres,por lo taiito,iiosepue~
Eii este caliítiilo, hemos querido iiiostrar cóino las experiencias del Juzgado Indigeiia y de
deasegurarquiéii es el padre.uEii estecaso,losjiiecesliicieron caso oiniso dcestearguiiieii-
to y, por el contrario, ineiicioiiaroiilos dereclios que tieiieii las inujeres de trabjas estudiar la CAMl liaii teiiido el poder de alterar la capacidad sigiiificativa del Estado en la regu-
lacióii y práctica de la justicia iiidígeiia, y eii la prestacióii de servicios de salud para las
y yaseai; lo cual no sigiiificaque aiideiieiilacallc eiiun seiitidopeyorativo.
inujeres iiidígeiias. De aciierdo c o i Das y Poole (2004: 22), los sistemas estatales Ilegaii
Elseguiido casosetrata de iiiia mujergolpeadaporsupadrey sil espaso,lo clialjustifi-
a ser reco~ifi~urados para dar cabida a nocioiies alternativas de justicia cuando existe una
caro11ambos al sefialarsu inal coiiiportainieiitoporquesaleaveiider astesaniasfiierade su
presióii social generada "desde las preocuyacioiies cotidianas de aquellos que vivcii iin
coinunidad,lo quetraiisgredelosvaloresfeineiiinos,al no perniaiiecer en casal4Adifereii-
inodo distiiito de socializacióiide aquella que fueimaginadapor el aparato burocritico del
cia delcaso aiiterioi; en ésteparticiparoiilascoiisejensintegrantesdela CAM1,la agredida,
Estado':" En esta ditección, el Coiisejo del Juzgado Iiidígeiia Iia deseinpeiiado u11papel
su esposo, sus Iiijos y sus padres. Durante la conciliacióii,el jueziiidigeiia, coiiteiiiporáneo
centralal iiitegrar y capitalizar las deiiundas de las tres o~antzacioiieslocales que partici-
delpadrey o~igiiiariodelamisma coiiiuiiidad,descnipeiió el papel clave al explicarla dife-
pan en él, buscando así apropiarse del Juzg.ldo Iiidigeiia y redireccioiiarsus objetivos Iiacia
seiiciaeiitrela Foshimbre de aiites" y cóiiio es ahora. El juezliabló sobre la situacióii eco-
otns coiicepcioiiesde justicia.
iióiiiica de la región y Ins dificultades que actualiiiciite eiifseiita el Iioiiibre pan iiiaiiteiier
Por sii parte, las inujeres que iiitegraii h CAMI, iio $610 caiihiaroii la deiioiniiiaci6ii
la casa; el jiiealiizo ver que aiites, con la coseclia de café, si alcanzaba pasa ciibrir todos los
del proyecto (de'kasas de salud" a "Casa dela ~ i i j eIiidígená'),
r sino que tainhién redisena-
gastos, pero aliora, coi1la caída del precio, ya iio era igual. Taiiibiéii liabló sobre el dereclio
roii las áreas de apoyo que la SSAliabía pseviaineiite definido pasa el inismo fin Toinaroii
que tieneii las mujeres de trabaja&que iio debeii ser golpeadas, y sobre la importancia de
conciencia de la necesidad de redefinir las prioridades de ateiición de la CAMl y destaca-
las aportaciones dela niiijcrpasa el apoyo ecoiióinico de la casa.
mil el área de apoyo legal, incliiso alpiiiito de Llegara convertida eii una iiistancia extralegal
Una compancióii eiitre los dos casos perinite mostrar que la presencia de las conseje-
de iinpartición de justicia. Al iio pertenecer a la estructura judicial delktado, la CAMl lia
ras e11el segoiido coinpronietió al juez a retoinar los marcos refereiiciakssobre la equidad
logrado iiiayor aiitoiioinia en sus diiikniicasde trabajo y en sus pidcticas de justicia, combi-
degéiiero y los derechos de lasiiiujeres;iiiieiitns que, eii el psiinerjuicio, si bieii no estuvie-
iiaiido, eii distiiitas iiiedidas,la práctica tiadicional de la iiiediacióii con los reclinas legales
ron presentes las coiisejei~s,tanibiéii se liiciei-oii valer los dereclios de las inujeres, lo cual
ante las difereiites iiistituciones estatales coi1 represeiitacióii eii Cuetzalaii o eii la cabecera
podriaiiidicar quelos jueces están apelandoa estos referentes coino parte desupi4ctica. La
del distrito jiidicial de Zacapoaxtla.Laautoiioinía coiisegiiidasehavisto asiivezafiaiizada
transforiiiacióii<lelos roles eideologíasdegéiiero que opriineii y excliiyeii a las mujeres su-
desde que la CAMl se lia constituido en una Asociacióii Civil. Así Iia teiiido acceso a otros
poneuiiprocesoleiito,yen estohaiiincididota~iibiéiilaspoliticaspúblicas~uedifuiideii 1111
fiiianciainieiitos,dejaiido de depender excliisivaiiieiite del proveído por la SSA y la CDI.
discuno eiifavor de los dcrechos de las iiiiijeres. No obstaiite, en Ciietzalan, Iiaiisido sobre
Labatalla por las defiiiicioiies de jllsticia y por la apropiacióiide los espacios estatales
todo las mujeres de Maseualsiuaniej y del CADEM, yarticipaiido desde la CAMI, quienes
en Ciiehlaii, retoiuaiido a Koseberry (1994) y a Das y 1)oole (2004), muestra cótiio la
se han encargado de hacervaler sus deredios. La posibilidad deincidireii elJiizgldo Iiid@-
relacióii eiitre ggrpos doiiiiiiaiites y subordiiiados se da eii un caiiipo de fuera niultidi-
iia y de tener uiiespacio propiocorno laCAMIi.epreseiitapra esas orgaganizacionespartede
iiieiisioiial y diiiáiiiico,eii el quelariipturadiscursivase coiivierte enuiia oportuiiidad para
sus estrategiaspara coiiibatir la violeiicia Iiacia las mujeres. Lo iiiteresaiite,eii particular, es
analizarlos procesos de construccióii del Estado desde sus márgenes. Las experienciasdel
quelas inujeresencontrasonuiiárca deoportiinidad ciilas diiiániicasinisinasde iesolucióii
Juzg.do Indigeiia y de la CAMl representan un acercamiento al estudio de esos procesos,
deconflictosaldisciititirlas iiorinasy roles sexo-genéricosdoiiiinaiites,cuaiidolos iiivolucra~
ya que dejan ver cóino las institucionesdel Estada -I'oderJiidicial, la CDI y la SSA- se
dos apelan aellas, posibilitando, en algunos casos, acuerdos eqiiitativos.
construyen taiiibiéiidesdeladifereiiciacultural.
Laoficializaciáii de la justicia iiidígcna en Ciietzalannos lia permitido aiializar canio las
teciialogías de poder operaii y se rcproduceii eii los iiiárgeiies, a tiavés del recoiiociiiiieiito
23 Milrlus mujeres de Ii1sorg.~11iiici~11es esta s i t 1 1 ~ ~ c i 6 ~I~~IIYIIIO
~ c#~Ii.c~~tado
c i v i l ~ha11 1 ~ s c cni,c~eIia~ct~
clvs.
iiiesporniidarri~Iicalle.
24 Cara presejiiido en elJ~v~g.\do de 2006,
I11<ii~eeiile11,t>1>io
 y la consiguieiite coiistitiición de subjetividades que estáti sujetas a nuevas forinas de
tirse cniinaiiistitiicibn qiie impulse el fortaleciiiiientode la jurisdicción iiidígeiia, corre el
regulación. Laiiidefiiiicióii sobre si tios encoiitramos fieiite a la apertura de forinas alter-
riesgo de coiivertirse eii una institiición de justicia mis, utilizada estratégicaiiiente por la
nativas de justicia reales o aiite la reiteración de las foriiias previaiiiente existentes, aun-
población local, iiidigetia y mestiza, seguii coiiveiiga a siis intereses y objetivos litigiosos.
que reforiiiuladas con tendeiicias inulticulturalistas,producen la deliberada ilegibilidad
Es decii; eii tanto que las autoridades mestias iio reconozcan lavalidez de las rcsolucioties
coiilaquesegobiema enzonas marghiales. Noobstante, a través deniiestroanálisis taiii-
delJiizgado Indígena ni respeten siiju~sdicción,lapoblaciónseguiri recnrrinido a diver-
bieii heinos querido arguineiitarcómo sesupera lailegibilidad eii la cotidiaiieidad,lo v e
sasinstaiiciasde justicia, itidigeiiasy niestieas, para resolveruii inisiiio asuiito q~ie,~osible-
muestra que el Estado se construye coiistanteuieiite, de fonna diiiiinica y desde niúlti-
mente, haya sido previamente resuelto por alguno delos jueces de paz del caiiipo judicial.
plessitios.De estaforma, el'rSJ haperiiiitidositiiaciones eiilasquc el Consejo desigiiaal
Através deestos procesos cotidianos, en los que se ehyeriiiienta laiiicertidutnbrejiiri-
jueaitidígeiia coiiforiiie a los "usos y costniiibres~o que la CAMl siga recibiendo fiiiaii
dica que reina en el campo judicial de Cuctzalan, es posible observar cómo el Estado no es
ciainieiitoparasriproyuestade trabajo,siiilacoiidicióiideapegarsealoslineaiiiieiitosdel
una institucióiiclaraineiite delimitada, unitaria, distinta de lasociedad, o poseedora de una
proyecto origiiial delaSSA.
autoridad supnniay aplastante queregule y nornialice alapoblación; sino que se encneii-
Otro ejeiiiplo que da evidencia clara de lo aiiterior es la iiistitución del Coiisejo, ya
tra imbiiido en los procesos cultt~ralesmediante los cuales sus propios agentes interpretan
que iio sólo vincula a los iiitegraiites de tres orgaiiizacioiies civiles y sus distintas deiiian-
e implenientan las disposiciones oficiales, dando distintos significados a las prácticas de
das, sitio que tainbiéii foriiia parte de tina iiistaiicia oficial, en la qiie se geiierati estrategias
aut'oridad.En este sentido, Roseberry propoiie usar el concepto "hegeiiioiiia' iio para eii-
para crear tina jurisdiccióii indígena y, a lavez sirve para iiiipleineiitar aspectos delas ageii-
teiiderelconseiiso, sino para entenderlalucha:"Lo quela hcgemoiiia construye, no esuiia
das de esas orgaiii~acioties
ideologíacoinpartida, sino uii marco material y significativocomún para vivii; hablar y ac-
El Consejo puede verse como el geiierador de iiiievas iiocioiies de orgaiiizacióii co-
tuar sobre ódeiies sociales caracterizados por la doiniiiación (Rosebcrry, 1994:361). Se
iiiuiiihria, ya que tiene eiitre sus objetivos llevar a la cabeceia niuiiicipal inestiu las pric-
trata de unmarco discursivo cornúii alrededor del cualseforiiiulalarespuesta y la luclia.El
ticas coinuiútarias qiie legitime11al nuevo juez indígeiia. Para lograrlo, siis niieiiilims ha11
procesodeconstriiccióiideuii iiiarco, eii este caso el dela ofiúalizacióndela justiciaiiidí-
retomado pi4cticas que representan uii ideal coinpartido sobre lo que se cree que debe
gena en Piiebla, permite exatiiiiiar sil poder y sil fragilidad.
ser la organizacióii coiiiuiiitaria. En recoiiociinieiitode la legitiniidad de los jiieces de paz
Mientras que el Estado no deja de noinbrar, iiorinar y definir, Koseberry habla sobre
coino autoridades tradicioiiales de las coiiiiiiiidadcs, el Consejo Iia buscado acordar el tra-
uiia audiencia que escuclia cosas difereiites, que cambia las palabras, los tonos y los sig-
bajo en coordiiiacióii coi1 ellos, auii ciiaiido el Poderludicial iio lia recoiiocido su calidad
nificados, lo cual, eii el caso e11 concreto, Iia perinitido la rcvitalizacióii y actualizacióii de
de aiitoridades iiidígeiias; incluso el Consejo se ha propuesto coiiforiiiar una jurisdiccióii
iiidígeiia (iioprevistaenlareforinalocaleiin~ateriaiiidígeiia) ..
queiiicorpon.'iia? Io ~ j i i e c e ~
prácticas de la justicia indígena en el Consejo y eii elJuzgado Indígena iiiismo.Taiiibién Iia
dado la posibilidad de cuestioiiarla relacióii eiitre las diiiáinicas de género y las iiocioiies
de pazdelas coinuiiidades (no reconocidos como jliecesiiidigenas) ala practica de la jiis-
de justiciaexisteiitesenlas cotiiuiiidades.
ticiaindígcna que sí fue reconocida porelEstado. De este iiiodo se periiiitiríaqiieloscasos
Sibieiilaincli~sióiidelaperspectivade~éiieroliasidoiinodelos~rinci~ales coinponen-
se resolviei~iieii la jurisdiccióii indígena siii iiecesidad de que las partes aciidieraii a otras
tes del proyecto colectivo en tornoal Juzgadolndigeiia,Iiasidoiiiuyprobleiiiitico que elJuez
iiistaiicias de justicia mestiza.
Indigeiiaylos coiisejerosIionibimIle\~eiialaprActica el marco de refereiicia sobrela equidad
Toiiiaiido eii ciierita lo aiiterior, liemos querido argiiiiieiitar que la ambigüedad y la
de genero. Las iiiujeres del Coiisejo sigueii iiiinersas eii el complejo proceso de coiistruir
falta de certeza jurídica que caracterizaiila reforma eii iiiatcria iiidigeiia en Pi~eblalia dado
ladefensal~~alcoii equidad degkiieroeii elJiizgadoLndígena.Talsituacióiirefleja la dificul-
pie a dos sitiiacioties: por 1111lado, se cncueiitra cierta posibilidad de reprodiicirlas prácti-
tad de traiisforinar las tionnatividades que oprinien a las niujeres, así conio la paradoja
cas de organización comuiiitaria y de actualizarlas practicas de justicia; porotm, están la
de que eii ese esherzo se hayaii reproducido las relacioties de subordiiiacióii en elluz-
creación de nuevas subjetividades iiidigenas,y la nueva defiiiicióii de lo que sigiiilica e11
gado Iiidígena. Por eso riusino, loslogos quelasiiiiijeresIianobteiiido110debeti soslay"rseiii
la actualidad ser autoridad indígena ante el rccoiiocimieiito del Estado. La iiueva forina
deben considerarse el producto de las refonnas niulticiiltiinles. Ellieclio de que ellasliayaii
de ser autoridad iiidígeiia-oficialno ha causado sorpresa en una poblacióii Iiabihiada a la
coiisegiiidouii lugaren el CoiisejodelJu~~do Ind@iia,yde queliayaii coiivencidoaloscoii~
constaiite iiitrodiiccióiiy desaparicióii de cargos e iiistitiicioiies estatales.Eii ese contexto
sejems hoiiibres dela necesidad de que ellas apoyeti las iiiediacioiies que se practican eii el
de gran diiiaiiiisiiio e inestabilidad iiistitucioiial, el Jiizgado Iiid@na, en lugar de conver-
Jiizgado, debe entenderse conio el producto de uiia larga luclia, origiiiada en los procesos
 or&nkutivos de la regióii. Al inisino tieiiipo es de Iiacer notar que la CAMI, en su pmpio
espacio,harepresentadounmayoravaiice eii ia atencióiide asuiitos qiieinvolucraii violeii-
cia de gbnem. Las mujew quela coordiiiaiiha11podido diseñare implemeiitar estcategias
deateiicióiiy defeiisa que responden a lasiiecesidades de las iiiiijeres indígenas que, coiiio
iiiuclias de ellas, han sido tanibiéii víctiiiias deviolciicia.
E1Juzgado liidígeiia se eiiciientra e11 una situacióii de viiliieiribilidad iiistitucional, ya
que mantener su coiitiiiuidad depeiide de la buena voluiitad del presideiite del TSJ y de
cada ~iuevoA)uiitamieiitomunicipal. Esa sitiiacióii Iia freiiado eii graii iiiedida el proyecto
colectivo del Consejo, puesto quela liinitacióii de recursos ecoiióinicos y la falta de certeza
de que uiia iiueva adiiuiiisti~acióiiiiiuiiicipalrespete la autoridad del juez y del Coiisejo, Iia
iiiipedido realizar proyectos a largo plazo. En este seiitido, es posible decir que la coiifoi.
iiiación del Coiisejo del Juzgado Iiidígeiia implicó el priiiier paso para que sus iiitegmiitcs
logrenapropiarsede ese espacio creado por el Estado dentro de sus inarcos. Eii su seno, los
iiitegmntes Iiaii buscado el balaiice entre las pmioiies legales y presupueitarias iiiipuestas
porelEstado,coii laspi4cticasde justicia queactivaiilos jueces depazen las coniuiiidades,
asi coiiio coi1 divenas nociones de dereclios Iiuinaiiosque ellos iiiisiiios Iiaii coiitribuido a
I difuiidirinediaiiteel trabajo desus organizacioiies.El objetivo eslograr queel Juzgado Iiidi-
geiia teliga uiia razóiide ser enuii cainpo judicial eii el que las coinpeteiiciasy las foriiias de
!
adiniiiistnr justicia de las difereiites autoridades y proyectos organizativos se traslapaii. Eii
eliiiteiitodedaralJuzgadoe1 carácterindigena,loscoiisejeros seIianinvolucrado eii uiipro-
ceso de auteritificacihiy de revitalizacióii de la costiiinbre iiidígena. De esta foriiia, Iiaii te-
nido la oportuiiidad -y el Nesgoso privilegio dc defiiiircasuisticainente qué coiistitiiye
uno costumbreen las comunidadesy quC iio. Taiiibiéii Iiaii teiiido la oportunidad de discutir
e11qu6casos uiia costuinbreyi no es útil paralos ticiiipos actuales y es iiecesario canibiarla.
Uii probleiiia relevaiite que eiihciita el Juzgado Iiidígeiia, a difereiicia de uiia autoN-
dad coinuiiitaria es que se eiicueiitra desviiiculado de una comuiiidad; no sólo porque se
ubica eiila cabecera muiiicipal,siiioporquelas autoridades delJivzgado iio Iiaiisido electas
populariiiente.Esta coiifiguracióii Iia impiilsado alJuzgado Iiidigeiia a buscar diversas for-
inas delegitimacióii,y la iiiás datacadadeellas Iia sido el inteiito de queaquellajiisticia ofi-
cial, reconociday regeguladaporelEstado,teiigaeiilaprácticauiisustento cultiiral cuandose
active eii el espacio oficial. Al teiier la opcibii legalnieiite recoiiocida de dictar senteiicias,
los jueces del Jw~gadoIndigeiia y los consejeros Iiaii preferido coiitinuar coi1 la práctica
tradicioiial de llevar a cabo iiiediacioiies, cii las que las partes buscaii, juiito coi1 el juez, la
mejor soliicióii alos conflictos. Eso lia implicado la reiiuiicia al ejercicio de su capacidad
!
jiirisdiccional, coinose entiende en térmiiios legales.No les Iia iiiiportado que sus actas de
acrierdono teiigan, deniaiieralegal, el carácter de cosnjiizgndn, coiiio sísucederia eii el caso
deque decidienii dictar seiitencias.Esadecisióii,asícomo la de moiitaruii altar deiitro del
Juzgado, y la de buscar el viiiculo con los jueces de paz de las coiiiuiiidades 110sIiablan de
iin interés eii Ileiiarlas laguiias que los legisladoresIiaii dejado al iiioinento de recoiiocer y
regular la justicia iiidígena.
La coiistrricción cotidiaiia de la justicia en esas áreas iiiaugiiiales de iiicertidunibre,
implica, miichasveces,quelos actores teiigaii qiieiiiterpretarlo que se espera de ellos coino
aiitoridadesjudicialesoficiales,como inieiiibrosde lascoiiiunidadesindigeiias,coiiio Iioiii-
bres y coiiio iiiujeres. liiiplica taiiibiéii llenar coi1nuevos criterioslosvacios legales, adop-
tarposicioiies y toiiiar decisioiies cualido hay contradiccioiies.Lleiiaiido lagunas el juego
de la ilegibilidad de las disposicioiies estatales pierde su preeinineiicia, que iiiotiva la ten-
delicia a la iiiactividad y a la imposibilidad de inipleineiitar las reforinas inulticultrinles.
..
1deaiidoiiuevasaltei.iiativasa la propia costliinbre,a la Icvvala
,, oficialiiación dclaiiisticia
iiidigena,es la inaiieraenquelas inujeresy los Iioiiibres del Jw~gadoIiidigena, y las inujeres
de la CAMI, construyen Estado a partir de sus prácticas en los iiiárgenes.
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Reformas legales, espacios y modalidades de la justicia
indígena de los mayas en Quintana Roo

Introducción

Apartirdelaiiue~~a~e~de]usticia~iid~iiadel~stadode~-iiitaiia~oo (LJIEQR),apro-
bada eii 1997,se~reaiilosriiievosjiizgadosindígeiias~ elcargodejiiez tcidicioiialiiiaya,~,os
jiicces mayas iio soii,por lo taiito, autoridades tradicioiialesde los iiiayas, sino figuras altcr-
nas del cainpo judicial cuyas fuiicioiia Iiaii sido defiiiidas por uiia nueva ley. Siii einbargo,
en201 1,acasicatorceaiios deaprobarsela LJIEQR,laexperieiiciadelosj u e c e s i i o s p e r i
afuiiiar que ya soii parte de las diiiáinicas locales, y que Iiaii dado una reiiiteryretacióti del
sisteiiia de justicia, adaptándolo a su cultura y creencias. Los jueces mayas desconoceii la
inayoria dcloscoiitenidos establecidospor elEstado eii IaLey deJusticia Iiidígeiia,y por esa
ci~óiiiiiiparteiijusticia conforine a lo que ellos pieiisaii que es lo correcto, reiiovaiido así sil
dereclio. Es iiecesario aclarar que el dereclio maya no inicia con los nuevos jueces tradicio-
iiales, iii con la iinplenieiitacióndel sistema de justicia iiidigeiia oficial. Los niayas siciiipre
Iiaii contado con foriiias y autoridades propias para resolver sus coiitlictos, aunqiie eii las
Últiiiias décadas esa labor iecaía sobre todo eii las aiitoirdades iiiiiiiiciyales (el delegado, el
siibdelegado y el coiiiisario elidal, coii iiibs freciiencia).Las autoridades tradicionales, prin-
ciphiieiite religiosas, eii la actualidad no tieiieii eii siis iiiaiios la iiiiparticibiide jiisticia. La
asaiiiblea comuiiihria taiiipoco lo hace, ya qiie ciiiiiple fuiicioiies coiiio la eleccióii de los
represeiitaiites y la ateiicióiide losasiiiitos relacioiiadoscoiilosderecliosagrarios o ejidales,
por lo tanto, no es iiiia figiim de autoridad que imparta justicia.
En las coinuiiidadesdoiideiio existe11los jueces iiiayas c s decir, eii lainayuria de las
coiiiuiiidadmdel estado-., las autoridades inui~icipalesseeiicargan de resolverlos coiiflic~
tos. De aproiinadaiiieiite 150 coiiiiinidades iiiayas eii cuatro iiiiiiiicipias (Tiiliiin, Felipe
 Carrillo I'uerto, Lázaro Cárdenas yJosé María Morelos), sólo en diecisiete Iiay jueces tradi-
cionales.Elestado de 'iintana Roo se divideeii dieziiiuiiicipios,coiicei~tr~iidosela pobla-
cióii maya entre el ceiitia y iioroeste del estado, en Iris misinos iiiuiiicipiosya ineiicioiiados.
El presente capítiilo aborda el caso de Quintana Roo, el estado pionero en la iinple-
iiieiitacióii de las primeras reforiiias que recoiioceii la justicia iiidígena, como se verá más
adelaiite. Concrctanieiite,se aiializa el funcionatiiieiito de los jv~gagadosniayas, los ciiales
están bajo la respoiisabilidad directa de los jueces tradicioiiales.
El principal arguiiieiito de este trabajo es que, a partir de las irforinas estatales eii
iiiateria de justicia indígena, surgeti dos procesos compleinentarios. l'or un lado iio se
reconoce alas autoridades mayas existentes -muiiiciyales, religiosas o a g r a r i a s sino
que se crea iin iiuevo sistema de justicia iiidígeiia. Pero, por otro, los mayas se Iiaii apro-
piado de la nueva autoridad, el juez tradicioiial, y poco a poco éste ha ido adquirieiido
aceptacióii coiiio aiitoridad respoiisable de la iinparticióii de justicia en materia peiial,
civil yfamiliacLareinterpretación y laapropiacióndelinodelo de justicia indígeiiaoficial
Iiasidolaiiianeraeiique las autoidadesinayas Iian respondido alas políticas estatales de
recoiiocimieiito, revelando coi1 ello su coiidicióii subaltenia. Si bien coiisiguen redefiiiir
1
losseiitídosdela justicia oficial, 110 cuestioiian de fondo losinarcos de regulacióii estable-
i cidos enlaley No obstante, el caso de Quiiitana Roo muestraqiieiiicluso eii experieiicias
j 'éxitosas"deoficializacióii de la justiciaiiidígeiia,doiideel Estado impone su inodelo, los
actoreslocalesson capaces de apropiarse delos seiitidos del proceso y que,'ilaii la vuelta'
a la iiiiposición estatal; asimismo, evideiicia las fornias que asiiine el iiiulticiilturalisiiio
oficial eii el cainpo dela justicia iiidigena,estableciendo sus coiidiciones de posibilidad y
dejaiido ciertos márgeiies abiertos a la autorregulacióii,si11que ésta signifique riesgo al-
guiio para elEstado.
Es así que la experieiicia de los juzgados iiiayas tradicioiiales, creados a partir de la
nueva legislación eii Quintaii Roo, expoiie de inaiiera clara los procesos de coiistniccióii
de formas judiciales iiidígeiias que fuero11definidaspor los legisladores a partir de lo que
eliniagiiiario estatal delimita como lo Legaliiienteaceptable, eii contextos doiide las forinas
! orgaiiizativas inayas ha11sido históricainente debilitadas. El iiiievo sistema de justicia iiidi-
gena responde mis a u11modelo occideiital -en ciiyi ciispide están los magistrados-
quealosusosdeunajusticiacoiiiuiiitariavigeiite.Eiieltranscurso,losinayashaiigenerado
sus apropiaciones selectivas y estratégicaspara definir,inediaiite practicas acotadas,las ino-
¡ dalidades de unaiiueva justicia tradicioiial.' Coii esta iiivestigaciónbrisco coiitribuir al de-
bate planteado eiielconjuntodela obra colectiva con el caso cxtreiiio de oficialimcióii de
¡ la justicia maya en QuiiitaiiaRoo y las respuestas de los actores locales.
Coii elfi~idedesarmllaresteai.gu~neiito,elcapítulosedivideeii ciiicopartes.Eiilap<uiie-
rase aiializan la reforma constitucioiial de Quiiitaiia Roo y la Ley deJusticia Iiiclígeiia de este
estado paninostcirel marco legal quela susteiita.Eiila seguiida, se destaca el iiioiiieiito de la
oficialización dela Ley deJusticia Iiidígeiia eii Qiidaiia Roo. Eii la tercera, se eshidia laexpe-
rieiiua delos jueces tr~dicioiialesmayas e11 Qiiiitaiia Roo, con base eii la revisióii de las actas
dejiiicios, los testiinoiiiosdelosjueces,asicoino losdelaspartesinvoluci;idas enelsistema de
justiuaiiidígciia.la cuarta parte trata de los jueces tndicioiiales y sil relacióii coiiotias autori-
dadesestatales, inuiucipales y ejidales, conlaintyciónde dar cuenta de siiiiicideiicia, auiique
liinitada, en el caiiipo judicial.AIfiiial,se aborda el campo juridico de los mayas de Quiiitana
Roo en la región de estudio, para coiicluir con uii texto sobre las forinas particulares que Iiaii
asumido laspoliticasmulticulturalesy lajusticiauidígeiiaeii QuiiitaiiaRoo.
Quintana Roo frente a las reformas multiculturales
Elactual estado deQuiiitanaRoo cuentacoiiiinapoblacióiitotal de 1 135000 habitantes
distribuidos en diezinuiiicipios, de los ciiales 170 000 so11personas de cinco años o inás
que habla11algiiiia leiigiia indígena. La población iiidigeiia iiiás tiuiiierosa son los iiiayaas,
(155962),1esiguenlostsotsiles (1 958),los kanjobales(l444);luegolosch'oles(l381),
ylos tseltales (1 362).Auiiqiieexistepoblacióiideotrosorígenes~ttiicos, estosgriipossoii
los iiiás represeiitativos (INEGI, 2010).
En 1974, el territorio de Quiiitaiia Koo adquirió la categoría de estado, y durante el
proceso de coiisolidaciói~,el diseno de las pollticas publicas buscó la hoinogeiieizacióii
ciiltural de lo que Uaiiió los 'quintaiiarroeiise< ignorando la diversidad cultural que carac-
terizaba a la población Por ello no existen ni legislación, N politicas exclusivas referidas a
los iiidígeiias en lospriineros años dela creación de diclio estado.'Es liasta abril de 1997
que se tratará legislativaiiieiite sobre las coiiiuiiidades indígeiias existeiites eii Qiiiitaiia
Roo. Siii embargo, aiiiique la realidad iiidigena maya caracteriza al estado, no preció teiier
importancia el principio de pliiriculturalidad señalado con la reforma de 1992 del Artícii-
lo 40 de la Coiistihicióii federal. Fue cinco años después de esto últiiiio que el gobierno de
Qui~!taiia Roo plaiiteó la cuestióii (entre tanto, eii 1994, había siirgido el iiiovimieiito za-
patista, y eii otros estados, coino Oaxaca,se einprendíaii reformas coiistitiicioiiales). Hasta
2 Cuilido ieiiia la caegorh de trroiorio,Qiiiitiaiin Koo en gobrriido por ilti iiliiiiorirrio ~iotiibndoIpoi el
gobiernoieiitral deMtrico. La dit,irióti adininistratincan>prcndiacuatro dclegacioncs: (1) cabeccri cn la
ciiidad de Cheruciial; (2) cabecrraeii la ciiidad de San Miguel de Coai~ciiel;(3) cabecera eii Fclipc Carrillo
Puerto; y (4Jcabercn cii LeoiiaVicaiio Lardelegarioi~es2y4coz~~yoiiknlazo~innorie;la3,lazoiiacoiiiml:
y la 1,lazoiiasur lardelegacionesseirnrlorinaiieii ~iiiiliiciyioscunitdoel ierriiorioseco~ivierieeiiestado.
 esta etapa, los iiidígeiias iio fueron coiisiderados en la conformación ciiltiii;ll, política y
Artículo 7 O
ecoiióiiiica del estado de Quiiitaiia Roo.
Todos los Iiabitaiites del Estado de Quiiitana Roo tieiien dereclio, eii la forina y ténilinos
La reforiiia constitucioiialefectuada eii Quintana Roo obedeció ala consigiia laiiw-
establecidos poresta Coiistitiicióii y la Ley a resolver siis coiitroi~ersiasde carbcter jiiridi-
da desde la Secretaría de Goberiiacián tras la reforiiia de 1992 alhrtículo 40 de la Cons-
co, inediaiitela coiiciliacihn,laquepodrá teiierli~~ar aiites deiniciarseiiiiiuicio, o diirante
titución federal. Tal coino expresa el dictaiiien de la iiiiciativa de decreto iiúinera 58 que
sil traiiiitacióii. Cuaiido los iiiteresados así lo deteiiiiiiiea habrá lugar a la coiiciliación eii
adiciona los artlculos7~13y 99' de la CoiistitiicióiiPolítica del Estado de Qiiiitaiia Roa,
Iafasedeejeci~cióii.(Co~irtit~cidii PolíticndclEstndc deQuiiihiin Roa>2008).
la iniciativa de iiiodificacióii de la Constitución fue presentada en forma conjunta porlos
poderes Ejeciitivo y Judicial (por el gobernador del estado juiito coi1 el pleno del Hoiio-
Coii la reforina,se adiciona11los siguieiitespárrafos alhtíciilo 13:
rable TribunalSi~periordel Estado). Uiio de los objetivos que estableció la iiiiciativa fue la
'hecesidad'de legislarsobrelaiiiateria de dereclio de lospiieblosiiidígeiias,e iiicorporar a
Los iiiieiiibms de laseti~ias<~ue Iiabitaii eii las coiiiuiiidadesiiidígeiias, podráii resol\~ersiis
la CoiistitiicióiiPolítica del Estado de Quiiitaiia Roo,los priiicipios y garaiitías iiidígeiias
coiitroversias de cardcter jiirídico de acuerdo a sus usos, costiiiiiblesy tradicioiies; la Ley
que secoiiteinplaban eii el texto delt\ltículo 4.dela Coiistitución federal. La iniciativa de
iiistitiiir4 uii sisteina de justicia iiidígeiia para las coiiiunidades de la zona inaya del esta^
decreto preteiidió, entre otms aspectos, actuali~ary dar solución a probleinas i,iiiculados
do, a cargo de jueces t~adicioiialesy, eii sil caso, de iiiagistrados de asuiitos iiidigeiias que
con la iinparticiónde justicia. Dicho dociimento teiiíalos siguientes objetivos:
fuiicioiien eiisala,eii tribunales uiiitarios,~en lasiiistitiicioiies que de acuerdocoiilas co-
iiiuiiidadesiiidigeiias,deteriuiiie el ~il~ibuiial Superior deJusticia.(Co?islihrció~i I1olilicn del
o Proporcioiiaral ciudadano medios alteriiativos desolución asiis contraversiasjurídi-
Estndo de Qirnifniin Roo, 2008).
cas, mediante procediiiiieiitosde inediacióii, coiiciliacióiiy arbitraje.
b) Transferirla responsabilidaddeladefeiisoríadeoEiciodel I'oderJiidicial,
El últiiiio párrafo se refiere a las coiiiunidadrs indígenas; si bien iio Iiay uii recoiioci-
c) La creación de una ley de justicia indígena qiie facilitara la resoliicióii de coiiflictos
iniento real del dereclio iiidígeiia,se coiiiienza a legislar sobre la iiiateria.
con base en sus iisos, costuiiibres y ttradicioiies,creando así oii sisteiiiade justicia pm-
yio para las coiiiuiiidadesde la zona maya del estado?
La Ley pmtegerb, regulará y validará el desarrollo y ejercicio de sus leiiguas, ciiltiiix, ~isos,
d) Iiicorporarala Coiistiti~cióiiPoktica del estado los principios y garantías establecidos
costumks, actos, recursos y formas específicas de organtzacióii socia! y ganiitizari a sus
e11eIArtlcul04~delaConstitiicióii Política de los Estados Uiiidos Mexicaiios.
iiitegraiitesel efectivoacceso ala jiiilsdiccióii del Estado. (Co~irlilirdóriPolilico dclErfndo de
Quiritnrin Roo, 2008):
La unanimidad devotos conlos que se aprobó la iriiiiiita fue característicade las se-
sioncs delos oclio cabildos del estado (actiialinciite son diezcabildos). Coii la refanila, los El impacto de los cainbios legales no se medir eii un priiner inoineiito de la
artícul0s7~,13y 99 (hoy Artículo 97) delaCoiistitucióii de Quiiitana Roa, qiiedaroii de iiivestigacióii,ya que iio Iiabía iiiforinacióii sobre los sisteiiias de justicia iiidígeiia en el
la siguieiite iiianen: estadoi7sineiiibargo,es perceptible que eiilas reforiiiasprevalece una actitud patcrnalista,
pues es elEstado el que garantiza el acceso a la justicia de diclios pueblos.

3 Lasdispasiciaiiesci~lo que resyecin a b aplicación de incdios.~ltriiiaiivosde soliicih de conflictos hirmii

iiiadilicadase~ioriubrcdeZOOAporloqiieaciual1iieiiteyaiiofami~i~iaiiedrlAriiriil0~9,siiiodelAnicitlo
97 delaCoiisiituri6ii Poliiicsdd Fsindode Quintatia Kon ----
4 Aiial~e,eiicuanloiIis~~foriiiascoiisii~itcio~~~I~s,eIg~bier~~~dcQ~iiitaiiaRoom~ioiiiieali~iaiiditodel~obier- 6 U~ialiritacióniiibrdcl~LJlEQKessucnr~iinexrluy~iiiedeatrosl~urblosi~idigeiiisdelestadoEsuiir ley
~iofcdml,scdiceqi~e~I~~~ovi~~~ie~~t~mpi1~is~unCliii~~ñsalert6.ivaií~rsbda~~~~~pobIa~i6~~iii~igeii,~pnrnr~eii- I>aralosiiiayas,qiiedejnIiieraaiosdeiiiisii~digeiiasqi~c~.i~~cc~eiiQuicii.iiiaRoo (isoisilcs,ka~ijobnles.cliolrs
derla yorrl i i i i e d ~ ~ ~ q ~ ~ c ~se~exteiidi.
~ ~ i3i s iai a iso zoci~.Taibi6i ixiciG¡,,,~iior de qiie habu uiia ctlula - y iscltales,ciiirearros).
mpaiisiaeiiQ~iiiaiiaRooPorcsai~i~elntadode~i~i~naRoorni6dcadcliiiiai~cacu~l~iri~~~cr.liiu~lIda<l 7 Pocos esiudios isicroii Iieclios yorrbopdor sobw el jcv~pdoi~adicionddc lixcacil Giiridia: Ríos (1008)
ycoiivocóainlelccluiI~~,Iuiicio~iaiios y a a i i s r ~ ~ r d e l a p o b l r r i 6 ~ i i t ~ d ~hiieilaiefoitiircoiisiiiiirioiial.
nr~ai;i y Avilts (2010).hiiibosesiudios sc bañiaii eii el r t i l r i s dc la Ley delustiiia bidigeiia, yeii la rcvisióii de
5 actas dcl jiiagado tndiciacial,pero si11realizrrriib~odeca~iipa prolanp~daUii irab.ijo iniisiecicnteavaliza
filecs i ~ i de
o los irpecios fiiiideiieiiialei paca el aiiálisis que se Iiace eii este iysrtado, )a qiir iite el iuiidi~
. coliipanci6ii h la iiiieua~urticiaiiidigiiin eii esiadoideisiircsiedel p i s , iiiiiicipalireiiieeii Cai,iyeclir,
iiicoiolegal pan lacrcaii6ii de IaLey d e J u s t t i n l ~ i d @ i i a y d e l ~ ~ i ~ ~ ~ l ~ ~ ~ i ~ ~ ~ d ~ i ~ ~ l i ~ i ~ i ~ ~ d i ~ ~ ~ ~niia
reliribidose de iiiaiicngciicol al casa de QuiliiaiinI<oo(Gabbcri, 201 1).
 Coiila reforiiiade 1997 se adicioiia el párrafo de abajo al Articulo 97, el ciialniuestra
Iia coiistruido la justicia iridigeiia:
eli~iodelooficialcosel~iiese

El'fiibuiial SuperiordeJitsticiadel Estado tetididla obligaciiiiide pm~iorciaiiai;a lospai;

ticiilares, los iiiedios alteriiativos de soluciáii a siis coiitroversiasjiiridicas, tales coilio la
coiiciliadóiio el arbitraje,de acuerdo a ~irocediiiiieiitosde ~iiediacióii. La Ley establecerá
las íaciiltades e ititegncióii de la iiistitucibi qiie briiidari estos servicios a los l>articiila-
res,asicotiiolosproceditnieiitosy eficaciadesiisacuerdosy resolucioiies. Estaiiistitucióii
briiidari, adetiibs, servicios de defeiisoria públiw y de asisteiiciajuridica a los sectores so^
figura 1. Organigramadel sistema dejurttia iiidigena del estada de Quintana Roo.
ciales despmtegidos. -,.
Filente: elabaiaridn de Manuel BuenroilroAlba.

En el aiio 2004, se agregan otras Ihieas:

A excepcióii del inagistrado de Asuiitos Iiidígei~as,'~ iiiiiguiia de las otras figuras del
ElSisteinadeJiisticia Iiidigeiia se iegiráeii los iériiiiiiosestablccidosparestaCoiistititciúii
sisteiiia de justicia iiidigeiia aparece eii el orgaiugraiiia oficial. Se eiicatiza eii la creacióii de
yla Lcgreglaiiie~itariarespectiva (Coinlift~cióiiPolííica del k ( a d o de QitiiitfiiioRoo, 2008).
iiiievos cargos para reconocer la justicia iiidigeiia, pem ésta sc construyc en los iiiárgeiies
del sistema de justicia oficial, y es finalineiitc iiivisibilizada. Tal es, por ejeinplo, el caso del
Las reforiiias aiiteriores pennitieinii la aprobacióii de la Ley de Justicia Itid@iia de
Consejo de la Jiidicatura Indígena," creado eii exclusiva para los iiidigenas, ciiyos mieiii-
Quiiitana Roo prieta fonnal~iieiiteal iiiisiiio iiivel que la jiisticia alternativa o de iiiedia-
bms iio recibe11iiiiigi~nareinuneracióii a difereiicia del iiiagistiado de Asuiitos Iiidige-
ciOii, la cual queda siibordiiiada al Xibuiial Superior de Justicia del estado de Q~iiitaiia
iias-, y los jiieces iiidígeiias que sí reciben uii apoyo iiiaiietario.
Roo. Coii esta LJIEQR, el iioiiibmiiiiento de los jueces tradicioiiales inayas tiene u11 fiiii-
Coii la reforiiia coiistitiicioiial de agosto de 1997, se crea el sisteina de justicia itidige-
daiiicnto legal desde agosto de 1997.El iecoiiociiiiieiito dclos jueces tradiciotiales otorga,
iia de los iiiayas y se iionibra a los jiieces tradicionales, pero si11rccoiiocer ln jiisticia iiidi-
adeniás,laCreacMii"delsisteina de justicia indigena a partir delasreforinas iiieiicioiiadas.
geiia vigeiite eii el nivel de Las coiiiliiii<lades.De esta maiiera, el dereclio estatal penetró y
El actual sistema de jiisticia iiidigeiia perteiiece, así, al 'kibuiial Siiperior de Justicia,
recstructiiró el ordcii juridico maya (no estatal), lo que da cuenta de las foririas que totiia
auiiquc en el organigraiiia oficial de esta iiistitución iio aparece11los jucces til<licionales
el pluralisiiio jurldico eii Quintaiia Roo, y coiifiriiia que cl dereclio iiiapa es producto de
iii el Coiisejo de la J~idicatucide IaJusticia Iiidigena8qiie atieiide las incoiiforiiiidades! La
sri iiitercoiiexióii yiiiutua constihicióii con eldereclio estatal. Es decir, al igual que eiiotras
estrrictiirataiiipoco iiicluye en so orgaiiigrania a los jueces tradicioiiales, aiiiiqiie si al iiia-
regioiies, responde a los procesos iiiterlegales. Diclios procesos han generado sus propias
gistrado de Asuiitos Iiidígeiias, lo que evidencia la poca iiiiportaiicia que se da a la justicia
respiicstaspor partede losiiiayas,qiiienes han estado dispuestosaapmpiasse y a resigiiifi-
iii<lígeiia,lacual esvista coiiio iiiia justicia iiiarginal. Eii la figura i lie recoiistruido el 0181-
carelderecho estatalparasiis propios fines; al iiieiios, tal es cl caso de los jueces tradicioiia-
iiigniiia que Iiiiicioiia en la realidad. He usado la infoiriiaciáii quc proporcionó el iiiagis-
les, coiiio se ved iiiás adelaiite.
trado deAsutitos Iiidigenas yla obteiiidacii el trabajode caiiipo.
Eii suiiia, el sisteiiia de justicia iiidigeiia queda siibordiiiado al sisteiiia de justicia del
estado de Qiiitaiia Roo, coi1una aceptacióii, acotada y limitada, de los jueces tndicioiia-
les iiiayas.
8
--
Sieiidopbritinilorh1ario\'illii~11e~i1Mildrid,yi11~leIo~1~~~~i~11~~d0~iitt~~ra~11~~di1Tiih~11~IS~1~~ii00d~ A V e
.
~ ~

tiria,el7d~eserode19lS.sellcvÓóacaboIataiiiadc~~ialesiadeI1~s1~~ie11~L~rosdelC001sej0~1eIi1~~1~Iicai11c,id~ . .. ~~

. . ~.
I.i)usiicia Iiidig~iin,co~isi<lecido
iiii d i ~ a ~quciiucde
io aciiiai coiiio tiibu;ial desecui~daitist~ociiniri
aien~ 10 ~ul>:erli i ~ a @ s i i a & ~ \ e ~ s i ~ o xlicuio t O ~ ~ ~ ~
ti~iisitarioqi~eseriiionibr.do por el ZibiiiialS~ycriordejiisiicia. Cii iniiigilii dociieeiito oficial se ~ l i m
ei
I~ez1;1de~iiiilodaiaireiiieluedi.bacaiiililiiquieii ocupeelcargo. El a ~ i i i n liioico
, ~ iiiigisindodi.Asiiiiior Iii-
digenas,lirblaiiialiyesiudiOrecie~iteiii~,tela cairciadc deicrlio.
11 Mis id~b~iiescdesciibe ~Óiiioertiiiitegiado el Coiiseio

La oficialización de la justicia maya
Los primeros jueces tradicionales fiiemn iioiiibrados eii diciembx de 1997, y ellos co-
iiienwron a iiiipartir justicia eii las coinunidades mayas a partir de 1998. La eleccióii se
reali.~ócoi1asambleas coinunitarias, uiiavez qiielos fuiicionariosdelTiibuiia1Superior de
Ji~sticiaproinovieroiilaLeydeJusticiaIndígeiiaen las comuiiidadesinayas.Dicha difusión
se IiiLo mediante reuiiioiies y asanlbleas para explicar eii qué coiisistía la I,ey deJusticialii-
dígciia. Unawzqiiese explicabael coiitenidode la LJIEQR, se pregutitabasi los rnieiiiliros
de la comunidad lo veíaii coiiio algo positivo, y si queriaii propoiier a uiia persona para el
cargo (entrevista al inagistrado de Asuiitos Iiidigeiias,2008).
Para ser juez se iiecesita perteiiecer a la coiiiuiiidad y estar recoiiocido coiiio penoiia
Iionorable.Algiinosde los jueces iioiiibi;?dos teiiiaii eii ese iiioineiitoalgúii otro caqo reli-
gioso eii la coinuiiidad:sacerdotes,rezadores o digiiataiios iiiayas, cargos de prestigio eiitre
la poblacióii. Pam iiiiciar sil labor coino jueces, el Tiibunal ~uperiorde Justicia del Estado
de Qiiiitaiia Uoo capacitó a los "nuevos fiincioiiarios: coi1 el fin de explicarlessus hiicio-
nesgcoiiipeteiicias.
La LJEQR entró eii vigor el 30 de agosto de 1997." Con ella se instaura el sisteiiia de
justiciaindígeiia coiid fúi deresolverlascoiitroveniasjuridicaseiitrelosinieinbrosdelas co-
iiiiinidadesmayas.si bieiiéstassoii todas aquellas que se eiicoentciii eiiel estado de Qiiita-
iiaRoo,laLJ1EQRreconocesólodiecisietecoinuiiidadcs,doiideexistenjuecestradicionales.
Las coiitroversias que atieiide este sistema de justicia iiicuinlieii a la iiiateria ppeiial, familiar y
civil, sieiiiprey cuaiido lacuaiitiadeldelitoiio rebase cieii salarios niiiiiiiios,porellose coiisi-
dcnii delitos iiienorcs (Ley deJusticiaIiidigeiia del htado de Quii~taiiaRon, 2007).
Un aspecto iiovedoso del sisteiiia de justicia indígena es el Coiisejo de la Judicatura
dc Justicia Iiidigena iiitegrado al Tribiiiial Superior de Justicia del Estado. Este Consejo se
integra por ciiico coiisejeros indigeiias y el inagistrado de Asiiiitos Iiidígeiias. Los ciiico
coiisejeros pertenecen a difereiites centros cereiiioiiiales:" de Cliaiica Veracriiz, el geiie-
ial iiiaya'+Saiitiago Cruz Pera&?;de Cliumpóii, el sacerdote iiiaya Juliáii Ice11Dzul; dc La
12 L i LJlEQRfuc revisada en 2007. Coma dc oilio cryilulos: Capitulo 1: Disposirio~irsgeie~~Ies; Capiiiilo
11: I>elsirieiiiadcjusiiriaiiid@sa; CapituloII1: Dclos61~~~1t.iiiosdrlrisieii~~dejurtiiiii~~di~cii~Ca~iti~lo
s ayreriiio, smciaricr y iirdidas de seyiiiidad; Ciliiiulo \Q: Dr
Dc las caiiipeteiirias; Calritulo V: ~ l c l i o di.
lo consignaiidii alos jucccs tmdicioiiales; Capitulo Vil: Delas p~urcdiiiiiciiiosaiitc losjucccs iiadicioiiiles;
CayiiuloV111: Delisiiiroiifoiiiiidrdes (I.eydeJosticiali~d@iii delbtadoile Qctiiiirita Rao,2007).
13 1.0s recliros cercviiaiiiales soii los ieial>losdoiidc los tilayas resgiiar<lan a sus sriitos, rr~>icificaii~eiiii,
Cruz IQarlaiite<:ada ceiitra cc-eieiiioiiiilrehiicconiu~iidadesccrci~s~~selcentrort~lig~~roiii~si~nportaiitc
cielos liiayri.
i>~ciso,yaquealguiios y oiroslia
csiiri recoliocidos par u~igi.uiiodecoiiiu,iidad~s,
. .
CrozParlaiite,elge~ieraliiiayaSixto BalaiiiCliuc;deTuluin, elsacerdote maya Moises Clii
Hoil.Y,porúltiiiio, del ceiitm cereiuoiiialdellxcacal Guardia, el coiisejero es el sacerdote
maya 1sidroEkCab.Eliiiagistrado de Asuntosliidígenases FranciscoJavier Reyes Heriiáii-
dcz. De este Coiisejo depeiideii el Tiibuiial Uiiitario de Asuiitos Iiidígeiias y los diecisiete
jueces tradicionales.
Eii la práctica, el iiiagistrado deAsuiitos Iiidigeiias fuoge como jefe directo de los jue-
ces ti~dicioiiales,el cual, a sil vez, depende directaiiieiite del presideiite del Tiibuiial Su-
perior de Justicia del Estado. El iiiagistrado de Asiiiitos Iiidígeiias habla maya, pero 110es
iiidigeiia, y es foriiialiiieiite la autoridad superior de los jueces tradicioiiales, niiiique los
jueces taiiibitii riiideii cueiitas dentro de su coiiiuiiidad.Si uiia coinuiiidad iio rccoiioce a
uii jue~,la sustituciónse pide al iiiagistradode Asiiiitos Iiidígenas.
Corno queda clam eii la i-eforiiia,la justicia iiiaya se ideiitifica cotiio justicia alteriiativa
a lavia jurisdiccioiial ordinaria y al hiero de los jueces del orden coiiiún. Qiieiics operan el
sistenia de justicia iiidigeiia soii los iiuevos jueces tmdicioiiales. Ellos soii los respoiisaMes
de aplicar lasiioriiiasdel derecho consuetudinarioindigciia que, scgúii la Icy, debe11hacerlo
"tespcta~~dolas~arai~tíascoiisagr;idase~ilaCoiistitiRepiiblicaylaCoiisti-
tucióii PoliticadelEstado': LaLJlEQRestableccque"losji~ecestradicioiialcsdeberáiiactuar
coi1estricto apego a los dereclios Iiuiiiaiios así coino con icspcto ala digiiidad e iiitegiidad
de las iiiiijeirs"~0ti~ iiovedad de la iiueva ley es que el cargo de juez tmdicioiid es vitalicio
(Ley de Justicia liidigeiia del Estado de Quiiitaiia Roo, 2007), lo que da u11carácter úiiico
coiirespecto a otms jueces iiidigeiias recoiiocidosporelEstado eii otros estados del pis.
De csta maiiera, el inodelo de juez iiidigeiia tradicioiial iiistalado eii 'iiiitaiia Roo
correspoiide a uiia figura de autoridad iiicoryorada a la estructura del sistema dc justicia
oficial, coi1 las iiiisiiias restriccioiics que se iiiipoiieii a toda autoridad para velar qiie se
respete el ordeiilegal establecido. Se confiriiia tainbiéii que, iiiás que observar uiia justicia
iiidígeiia coiisu áiiibito dejurisdiccióii, lo quese adniite so11iiuelrasautoridades de inedia-
cibii coi1 competeiicias suinaiiieiiteacotadas y vigiladas por el PoderJiidicial.oficial. Otros
articulas reforiiiados ofieceii i i i f eleiiieiitosde aiiálisis e11esta iiiisina direccióii.
Los artíciilos 11y 12 de la LJIEQI<estableceiique si las pai,tes iiiteresadasiio aceptaii
la inediacióii deuii juez tradicioiial, o iio se llega a un arreglo, se puede acudir alos tribu-
IV: iiales coiiipcteiites Pero, si por la iiiediacióiide uii iucz tradicioiial arreglati siisdifcreiicias
inediaiite coiiveiiio, éste quedara Iioiiiologado a uiia seiiteiicia debidaiiieiite ejecutoriada,
la
Ij Pan ser mis preciso,rito d a~tiriiiaronnyondicii~e:'Aiiiciilo 10. Los lucccs indirioi>alcsy i,,agisirriloi
de aniiiios iiidigeiins aplicaisii Ins iooriiias de dencha caiisiieiudiiiiiia ~ridigeiia,rcspctiiida lar praiitiir
co~isa~~adas e~iIaCoiirtitiici6iiGeiiciil d ~ l a l i e ~ u b l i a yCoiisiiiiici6ii
li Politica del kia<lo.I'an tal eiecia.
ariuaráiicaii estricta apego a los Dererlios 1-luiniiios,isicoiiioiiiii ieslicta a la digii~didc ititegridad de las
oiiijeres' (LeydcJusiiria Iiidigci>idcl Estado de Qc~iiiiniiilioo, 2007).
 , .
y la resolucióii teiidrá el carácter de cosa jirzgada (Ley de Justicia Indígeiia del Estado de
QiiitaiiaRoo92007).Es decibsi seresuel~~e~oicoiiflicto a travis deuii jiieztradicioiial, ya
iio se podrá recurrir aotra autoridad por la iiiisina causa o conflicto, iiisepodrá interpoiicr
uiia demaiida por el inisino inotivo.Talesdisposicioiies parecieraiiotorgar recoiiociiiiieii-
tos de jiirisdiccióii a los jueces iiiayas,sienipre que se respeteii los dei-ecliosIiuinaiiosy los
derechos dc las iiiujcres.
La iiiisiiia LJIEQRestableceque cuaiido se trate dc la afectación a iiiujeres o iiiiios, o si
se atciita coiitrasus bicnes, iiitegridad fisica,saiio desarrollo,saliid,formacióii persoiial y cul~
lural,los jueces tradicionales intciveiidráii de oficio. De esta maiiera, si los jueces se eiiter~lii,
porciialq~iiervia,dequese iiialtrata aiiiiiiiiío o a uiia iiiujei;nocs iiecesaria uiiadeiiiaiida de
la parte afectada, yaqqueljiie~tiadicioiialiiidígeiia puede citar ala persoiiaqueateiita contra
ellos.Se Iian dado casos enlos qiielos maestros de alguiiaesciiela recurreii al juez tradicional
p~raqueaverigiielasi.azoiiesporlasqueuiiiuiio dejadeasistiraclases.Elpezcitaalospadres
g les pideque Ilcveii a sus Iiijos ala escuela y que iio lospoiigaii a trabajas
De acuedo a la LJIEQK, los jueces tradicionales tieiieii coiiipcteiicia paia xesolver
coiitro~~crsias en iiiateria civil (coiiveiiios y coiitratos cuyas prestaciones iia excedan de
cien salarios iníiiiinos); familiar (inatrimoiiios y su disolucióii, custodia, educacióii y ciii-
dado de los Iiijos, peiisioiies aliiiieiiticias) y peiial (robo, abigeato, fraude, abiiso de coii-
Fiaiiza, abandoiio de personas, datios, todos que iio evcedan de cien salarios iiúiiiiiios).
Quedaii exceytiiados de la coniyeteiicia del j11a ttadicioiial todos los delitos calificados
por ley coino 'graves" (Iioinicidio,violacióii, iiarcotráfico, eiiti-eotros) (Ley de Justicia 111-
digeiiadelEstadode Quiiitaiia Roo, 2007).
Asiiiiisiiio, el Articulo 26 de diclia Ley establece que "todos los piocediniieiitos ante
los jueces tradicioiialcs estarán exeiitos de formalidad,serán oralesL> se pmcunri que se
desaliogueii en uiia sola aiidieiicia.Eii cada audieiiciase levaiita14 uii acta que coiisigiie de
maiiera abreviada los alegatos, las declamcioiics y los acuerdo< (Ley de Justicia Indígciia
delEstado de Quiiitaiia Roo, 2007: 6).
Deestaiiiancraireinos cóino la coiisideracióii qiiese ticiie a la justiciaindigeiia se da
eii el eiitrejejuegode la justicia de iiiediacióii y los imagiiiarios de uiin justicia iiidígeiia tradi-
cional definidos por fuiicioiiarios estatales; se oficializa asi la justicia iiidigeiia, a la cual se
la pretciide acotary dotar de alguiias certezasjuridicas, coiiio el recoiiocersu capacidad de
dar seiitericias,o de establecer Cosas jii~pdas';sieiiiprc que iio rebasen lo perinitido por
la ley
~~
16 Eii el estado lio cristc la onlin1,1<1 los jiiiciusodiiii~ii1>?: scKiiillos isycciilistas a 1 deiccl~opcc~il,kno 113,.
eii
coiidiciones ieciiológicas,~iiridicasy Iiimi,iirs y i r i <lile1.iaialidiilscriirlva i i i i a rcaliilad eii Q i i i i a i i i Roo
acorto ylazo,.i~ieraideiliie en slgutios esidordr ln ril>iililicn yi se estiiiiiplriiiei~triido.Los iiidi~ciiarsoii
los úiiicos qiiepniitcaii rriaioriiir ensos jiiicios.
Cayiiiilo2.Ileli>sii,~sIr~~lrs,csp,~rio~)~iiiad,~liilrilesd~li~us~irin
iii<ligeiiiili liisai,,y).iiiiiQ~iiiiaii, Roo 99
Auiique eii la LJlEQRno está debidameiite claro, segilii elTiibtiiia1Superior deJus-
ticia dclEstado, los jiieces tradicioiiales se iioiiibraii eiilas coiiiuiiidadesque lo soliciten."
El inagistrado de Asuntos Indígeiias y las propias coiiiuiiidades Iiaii establecido que, eii
uiia asaiiiblea coinuiiitaria, se elige a la pcrsoiia que ocupará el cargo, quieii, posterior-
iiieiite, recibe del 'Tribunal Superior dejusticia estatal 1111iioiiibraiiiieiito y utia crcdeii-
cial. Hay qiieiiieiicioiiar quelas coinuiiidadcs que no aceptaron que se noiiibrara un juez
iiidígeiia eiisiis poblados, se rigeii por clsisteiiia iiiiiiiicipal para la rcsolucióii de sus coii-
flictos.Eii dicliascoinuiiidadessoii los delcgadosy lossubdelegados iiiuiiicipales qiiieiies
iiiipartcii jiisticia, pero a esa jiisticia iio se laidentifica oficialiiieiitc coiiio justicia tradicio-
iial. Eii los hechos, son pocas las coiiiuiiidadcs que ciiciitan coi1 jiieces iiidígciias oficial-
mriitc recoiiocidos, de allí que tengan uii impacto ineiior en las coinuiiidades inayas, de
apenas oiice yor ciento.
La experiencia de los jueces tradicionales mayas
de Quintana Roo
Eii este apartado se aborda la prictica de la justicia iiiaya a partir de la expericiicia de los
"jiieces tradicioiiales"en las coiiiiiiiidades doiide Iiaii sido iio~nbrados.'~ Los juzgados in-
digellas selocalizaii eii cuatro iiiuiiicipios del estado: ocho en 'T~iluiii,ciiico eii Felipe Ca-
rrillo l'uerto, iiiio eiiJosé A4aria Morelos, y tres eii IAzain Cárdeiias.
Los testiiiioiiios dealgiiiios jiiecesiiiforiiiaii lo qiiclian sigiiificadop a n cllos las iiuc-
vas piacticas de la justicia tradicioiial."
El jueaGonzalo Caiial May, dela coiiiuiiidadde SaiiJuaii de Dios," iiiuiiicipio dc tu^
lum, dicc lo siguieiitesobre su experieiiciacoino juez:
17 Aciualnieiiie,sOloe1i~tee~di~cisietej1~e~~(e1~~I1~~is1~1o1~~~~~e10de~o11~u1~i~lililIes1~~ilyas,i1~11
150coiiiiiiiidadcs.porlo quelacolisiiinesii,inian,aiiiique see~iruentniiencuairodelosdicz~iiuiiiripios.
IS El ri,L>,jo dc criiipnsc iralirá <iuniitediicipiitrh lieiiodar de quiiicr y iieiiiia dias, ci> ilisiiiiios iiioiiieiiior,
eiiix los años 2007,2008y2009,tisiiiyo diiiaiite el ciiil se aiialimroii Irs actñr de lar juicios realizadas FOK
los <liecisieteiiiecesiidicioiialerdeQii>tñnnKoo.
19 i ~ t tiabaja
e sc Iia cnriquccidu coii las ayo, taiiolies de iliierciitesIicisoiiijcs rrlaooiiidor clii~italiieiitecoi,
In iiisticin iiidip,c.eiia dc los iii,>ynr: los diecisiete iucies tndiriuiialcs tonas, el iiiipstndu de Asiiiiioi l n d i p
fiar del estado de Qui~itaciaRoo y el liceiiciadoJavis lliyis Iieiiiiiider. Di sigiiiiiiie<itoa vaiios casos yaia
i f r i e i i tliinbiiciicalic6ob~
coiiucersi irnlitieiiie Iir~coiiriliacidiieiiirclsruñrtc~i i ~ ~ ~ o l i ~ c r i d a ~ e ~ ~ diiiicios. es
servac>óny~~riiip~ntepmico~~occ~
. . ~el ~ i a d dc
o accwiaiin delos liiecesiindicionalci p sii furnia d i iiiipiriii
justicia por ynrii. de los iiiienil>,osilelis roriiii~iidadcrinips donde Iian sido iioiiil>mdos.
20 Lacomi~iiidaddeS~~1I~i11~~1~Di0~~~en~t1~1~11_i1a~~~~11.~Ió11~e110sdeI'li11adelCa11~~e1~,~~i1c
 Nosotrosestaiiioscoiiteiitos de trabajareii el pueblo coiila justicia tradicioiial.Yo teiigo el
iiiteiesdeliaceriiiialaborsocial para elpueblo.Eii ii~ipiieblo,SaiiJiia~i
de Dios, Iiay oclieii-
ta y dos ejidatariosy u n total de pobladoresde quiiiieiitos ciiiciienta. El área que trabajo es
paia ayudar a todos. Yo teiigo iiiis de ciiareiita años, pero yo iiiiiguiiave~eiitré
a la esciiela
a estiidiai;asi,coiiiodeheser (eiitrevistaa GoiizaloCaiialMa~iiiayode 2007).
Para el jiiez ti;ldicioiial Iia sido iinportaiite su aportacióii a la coiiiiiiiidad a la que per-
teiiece. Más adelante seiiala:
Nosotros teiiciiios deseo de Iiacer todo lo que se iiecesita pan defender los dereclios de
los Iioiiibres, iiiiijeres y iiiiios, porque debe ser que todos tengaii los iiiisiiios ~iereclios.La
forma eii que deseiiipeno iiii caigo en la coiiiiiiiidad es i-cspetartoda la orgaiikzación de las
penoiias y ciilturas que Iiay eii el piieblo Todos los grupos religiosos que qiiiereii Iiaccrsiis
reuiiioiies y oracioiies, iiosotms les daiiios uii 111garpai;l que se reiiiia~i,y se i-espeteli, por-
qiieliayniia ordeii,uiialeyY poresoliaytraiiquilidad yrespetoeiitretodos losgruposorga-
iii&ñdos. Desde que yo eiitré, por lo iiiisiiio, Iiay alegria y traiiqiiilidad ciitre todos. Ciiaiido
Iiay delitoscoiitra la Coiistitucióii, la foriiia de tilbajo es dar uiia prefereiicia. Yo los cito ):
si asiste alapriine~,110s ayuda a nosotros, porque si iio, hay que iiiaiidar otra cita, y si aqui
falla por algo, ya en la tercera no debe fallae Pero si vieiieii a la priiiieia Ilaiiiada, eso le farro-
rece al aciisadoeii el delito quecoiiietió (eiitrcvista a Goiizalo Caiial May iiiayo de 2007).
El juez Goinalo CaiialMay destaca que ciiaiido una persoiia coiiiete 1111delito y asiste
dcsde la priiiiem cita al juzgado, inuestra su disposición para arreglar el probleina que sc
suscitd, pero si iio se presenta, se le eiiviaii u n seguiido o tercercitatorios. Eii este coiitexto
ylaiitca su relación coi1otras aiitoridades de la comunidad:
Cuaiido una persoiia falta y iio qiiiere llegar a uii aciierdo, se Ilaiuial dclegaiio iiiiiiiicipal
y coinisario ejidal y, así,entre las tres autoridades lespoiieinossu castigo.Yo, ecii initiabajo,
no les cobro la iiiultaporqiiesoii pobres y les doy la oportunidad de que arregleii su pro-
bleiiia, pero s i se propasan, iiosotros teiicnios la L?cultadde castigñrlo coi1 uiia iiiulta, asi
está iiiscrito eii la Coiistitucióii (se refiere a la LJIEQR) (entrevista a Goiizalo Caoal Ma3
iiiayode2007).
Para el juez, la LJIEQRtieiie el iiiisiiio nivel quc la Coiistitiicióii y que las aiitoridades
iiiuiiicipales,lo cual es u n referente central quc\~alidasusactuacioiies; sin duda, laoficializa-
ción de hjiisticia iiidígeiia es aceptada y bien vista por las pmpias autoridades tmdicioiiales
mayas. Aunqrie en inuclios casos los jiieccs tradicionales se suboidiiiaii a las autoridades
iiiuiiicipales, restando reco~iociiiiieiitoa la LJIEQR.
Otro testimonio es el del juezVictor Balaiii Catzin, del pueblo de Tulum, inuiiicipio
del rnisiiio noinbre. Sobresu experiencia destacaqueellos, comojueces, conservan sus tra-
dicioies y iio pcriiiiten qiiepersoiias ajenas al pueblopongaiieii riesgolascreencias inayas.
queel seenwrga de aplicarla ley de justicia y participa en las bodas y b a u t i ~
Tanibié~i~iensa
LOS iiiayas. Cuenta que eii uiia ocasión una persoiia extciiijera le pidió que lo casara coi1 su
pareja por la iglesia y religión mayas y él se negó a hacerlo.Al preguntarle cuál eia la razón
desii iiegativa, contestó: "Silosliiibiera casado, aldíasigiiieiite tendría cieiitos o iiiiles de ex-
traiijeros que ine estarían pidieiido que los casa< (entrevista a Gonzalo Canal A4a)~iiiayo
de 2007). También afirma que ellos siguen de inaiiera estricta las iioriiias de su iglesia iiia-
ya." Nadiepuede eiitrar coiizapatos, n i toiiiar fotos, iiifiliiiar eii el iiiterior o exterioi: Por
sil mismo carácter oficial, los jueces inayas cuentan con el respaldo de la policía iiiiiiiicipal
que, eii algunas coiiiuiiidades, tiene iiddulos de vigilancia para que si alguien i i o respeta
siis iioriiias, ellos piiedeii soiiieter (aniarrar) a la persoiia, e iiicluso coiifiscar la cáiiiara, si
e~tifiliiiaiido.2~
Uiitestiiiioiiiorelevaiite es eldel juez tradicioiial Pedro Ek Citiik,dc la coiniiiiidad de
Tixcacal Guardia, coiiiuiiidad localiaada a treinta y seis kilóinetros de Felipe Carrillo Puer-
to. El caso de esta coiiiuiiidad es especial, ya que se Iiaii dado algunas difereiicias internas
eiitre los iiiiembros de la comuiiidad, lo que los Iia llevado a sitiiacioiies de eiifreiitainieii-
tos eiitre autoridadesciviles (iiiunicipales) y religiosas.Sobre su experieiicia coiiio juez t n -
dicioiial, coiiieiitó lo sigiiieiite:
Minoiiibre es I'edro Ek Citiik, jiiezti;idicioiial, aiites sargeritoiiiayaeii u i i ~ u e b i ocerca de
Tixcacal Cuaidia donde está el centro cereiiioiiial, y sc Iiaceii los servicios y giiardias. Son
iiuevelas coiiipaiiias qiiesirveii aquieii Tixcacal Giiaidia. Las nueve coiiiyatiias\~ieneiidc
iiiiiclias coiiiiiiiidades. Soii oiice las coiiiiiiiidades que viei~eiia Iiacer sus giiardias. Hoy,
mis de cuatro iiiilpersonas perteiieceiial ceiitm ceremoiiial.A las persoiias que vieiieii a
veriiie yo les platico la furnia eii que se practica la justicia iiidigeiia para qiie sepaii cóiiio
se pueden defeiider y cóiiio piiedeii defeiider a ciialquier persoiia (eiitrevista a Pedro Ek
Citiik,abrilde 2009).
Para ilustrar inejor su planteaiiiieiito se refiere a u i i caso de divorcio:
..
21 Eriariioriiiiscsinlilneiiqiieiodosi.~~i~~abligirlosaciiiiiiryrt~iiiiiiiteiiiiiiieiiio;iIrri~lesiisil~iiidcrrsgiril
diii a susriiitar. Las iiiiciiibinsde l i s coiiiii~iidadrsceicaiiisiiiiibii'a deben icudiii ledr~~rlir
giirxiiasCII
1%: i~lriiilsoc~llo c ~ ~ ~ t ~ s i e ~ ~ ~ ~ o ~ ~ i i i l e s .
 EI u11caso faiiiiliar de uiias persoiias que sevaii a divorciar,lo priniero es ver cómo estás11
proble~iia,verqiiiéiies cl que Iiabla paraasípoder~~ercóiiioestáii
lospmblenias.Nosotros
teiieiiios que aiiali~arqniéiies traen los cliisnies dela familia, el papá ola inainá.Teiieiiios
que pirgiiiitar,si lecorrcspoiideel~iroblcina,está bieii qiiediga. Perosiiio, es ii~ejorquese
traiiqiiilice, porqiie una persona ciiaiido vive con sus Iiijos tieiie que cuidarlospara qiie la
faiiiilia no te1182probleiiias (eiitrevistaa l>edmEk Cituk, abril de 2009).
En los juicios familiares suele iiiterveiiir casi toda la faiiiilia, y el juez escuclia a cada
iiiio de ellos parapoderdetenninar quiéii tiene la razóii. Más adelante sigue dicieiido:
Eii los casos faiiiiliares es posible ver que Iiay iiiiiclias persoiias que regafiaii [iiialtrataii a
siisliijos] yiiolosdejaii iralaescucla. Peioeiiesoscasos, losiiiños tieiieii dereclioa deiiuii~
ciarasuspapiscoii iiosotrosparaquelos drfeiidai~ios.Asi,ala~ersoiia~i~e
iio legusta que
sii Iiiju vaya ala escuela le da trabajo. Nosotrosneccsiiaieos aiializarloy ver quelo iiiaiideii
a la esciiela para qiie aprenda a estiidiar Si vcinos que coiitiiiúa la situacióii, teiieiiios qiie
castigar al papá pafii que eiitieiida lo que debe Iiacei; porqiie los iiiiios iiecesitaiiapreiidel:
Losseñores queactúaiiasí, yo los castigo.Eii lugari~ueé1castigueal1iifio,yoIocasti~o.
Uiia
seinaiiade trabajo ledoyen la esciiela para que piieda poner eii ordciisiis~ieiisamieiitosy
iiiaiide a su Iiijo a la escuela (eiitrevista a I'edro Ek Citu& abril de 2009).
Los testiiiionios quc oieiiciona Pedro Ek, se refieren a casos atendidos por él d u ~
raiiteel aiio 2003, ya qiieel jiizgado tradicioiialf~~equeiiiadoprccisaiiieiiteiiiiafio des-
pués, en 2004, por u n grupo de la iiiisina coiiiuiiidad (más adelaiite regreso sobre este
caso). L a cazón fue la sucesióii y noinbraiiiieiito de u i i nuevo geiieral inaya --cargo
religioso que fornia parte de la estructura delos centros cereiiioiiiales-, ya qiie el aii-
teriorliabia f a l l e c i d ~ . ~ Spropiiso
e que su lugar fuera ociipado por el juez tradicioiial.
Se opuso u n grupo de bcoiniiiiidad quedestruyó el juzgado tcidicioiial.Por esa c i ~ ó isei
levaiitó u n acta en Felipe Carrillo Puerto, cabececi iiiuiiicipal de la coniuiiidad, g Iiasta la
feclia sigue el proceso para desliiidarresponsabilidades. Según el propio Pedm Ek, y el iiia-
gistndo de Asiiiitos hdigeiias, dliceiiciado Javier Reyes Heriiández, el funcionaiiiieiito del
juzgado está en'kiispeiiso~auiique Pedm Eksigue ateiidieiido eiisu casa a las persoiias v e
acudeii a él conio jiiez tradicional. D e Iiecho, yalia sido Iiabilitado iiuevaiiiente coiiio juga-
do, pero no Iiay registros oficiales de sus actos desde el aiio 2004, sólo casos que tieiieii que
i~ercoiilareligióii iiiaya: bodas y bautizos tradicioiiales. De esta iiiancra puede vasc que iio
se cuestiona la LJIEQRniieiitras 110 iiiterfien coi1 las foriiias dc orgaiiiwcióii política y re-
ligiosa. Eii este caso, el juez tradicioiial estuvo apoyado por u n grupo de la coiniiiiidad para
ocupar el cargo de ge~~eral,
l o que iio es incoinpatiblc coi1 el cargo de juez &de ocupar
anibos cargos). Si11embargo, el grupo opositor defendió el cargo religiosa y, para deiiios-
trar su iiicoiiforinidad con la posibilidad de que Pedro Ek fiera general, tomó represalias
ciiitra ély l o que éIrelireseiita: eljir~gadotradicioiial y el sistema de justicia iiidigeiia y, p o r
eso, decidió queiiiar el edificio.
Ese grupo se aiitoiioiiiliraba defensor de las tndicioiies religiosas, auiique eii la ieali-
dad se trató de una disputa por el piiesto, segúii lo qiie se puede inferir de los tesiiiiioiiios
deambas parta.
Eljuezcoiiel qiie se tuvo iiiás cercaiiiapara el trabajo de caiiipo, fue Jiiaii\4Jitzil Ciiuá,
delacoiiiunidad deX-l'atil, inuiiicipio de Felipe CarrilloPuerto, quieiicoiiieiitó losiguieii-
te sobrechno llegó a ser juez tradicioiial:
Es el el que iioiilbra al juez. Priinero iiornbraroii a uiia Iiersoiia yero, cuaiido eiii-
paaroii a votar, se qiiedó de queyo ileiiíaiiiás votos. Yo vii,o cerca de la Iglesia iiiaya y soy
rezador(eiitrevistaaJiiaii Witzil Ciiiiá, iiiayode2008).
Eii otras coiiiuiiidades iio Iiubo iiiás de uiia propuesta para elegir a u n juez, pero cu-
riosameiite en esta comiioidad pnrticiparoii tres personas coino candidatos. Sobre la c o ~
iiiuiiidad y sil expeieiicia, coiiieiitó:
Eii iiiipoeblo liar cielito oclieiita ejidataiios. tlay taiiibiéii iiiiiclios que i i o soii ejidatarios.
tlay coiiio cieii,pcro cii geiicral, los Iiabitaiiiesiie iui pueblo son coiiio iiiil oclieiita. No-
sotms, coiiio jueces tndicionalo, estaiiios uiiidos con el <lelegadoniuiiicipal y coiiiisario
muiiicipal, y asi es iiiejoi; porque iio hay iiiiigúli tipo de división e11la coiiiuiiidad. Eii iiii
pieblo, coiiio escostiiinbre, la tradición qiiediceii, iiosotrosliciiios iiotilbra~loalos eiicar-
gaclos de la iglcsia: el coiiiaiidaiite, capitán, teiiiente y cabo qiie Iiaceii la foriiia iie trabajo
delosinagasaiitigiios.\'o,coinojuez, no piiedoestar todos los días teiiipraiioeii el juzgado.
cainyo atraliaja~;achayeai;seiiibi~ro
I'oteiiipr.iiio~iie~~oyal cosecliar, si es tieiiipo.Es, así,
que Iiasta la tarde, si se iiecesiia el servicio eii el juzgado, lo Iiaceiiios. Pero, a veces, cuando
no Iiay iiccesidad, coi110 soy rezador de la iglesia,paso riliia rezar porque 111equedaal lado
del jii-do y Iiaceinos oracioiies para que teiipiiios vida y Dios 110s cuide para que i i o
tios pasenada. En la justicia tradicioiial que tral~ajaiiios,coino iiiayoriiieiiie en iiii piieblo
soii jbveiies los que viven, soii ellos los que iiiciirreii cii delitos, porque la geiite adulta i i o
seiiieteeii probleiiias (eiitrevistaa~iiaii\~ritzil
Ciiiiá, ~iiayode2008).
El juez tradicional Juan \Vitzil es digiiatario iiiaya adeinás de ser juez. Los digiiatarios
iiiayas, segúii la Ley de Dereclios, Cultura y Orgaiiizacióii Iiidigeiia del Estado de Qiiiitaiia
 . ..
:; Roo (1998), so11"los iiidigeiias que tieiieii cargo y represeiitacióii,eii u11centro cereinoiiial sobresalen aquilas respuestas de las coiiiuiiidadesmayas y siis autoridades,las que buscan
de acuerdo a sus iisos, costu~iibresy tradiciones': Esta ley tanibién define que 1111centro ce- apropiarse del Jugado Iiidígeiia; diclios procesos geiieraii, a su vez, disputas iiiteriias de
iljí
i reiiionial es "ellugar sagrado de los iiidigeiiasiiiayas eii dotide practicati su religión, llevan a podei; que si no coiisigueii dirimirse, debilitaii el sistema de la justicia tradicional. Tales
cabo sus cereiiioiiiastradicionales y sus diversas expresiones ciiltuiales" (Ley de Dereclios, procesos iio escapan del coiitrolpolítico del Estado quelos considera"juzgadosy jueces de
1
Ciilh~ray OrgaiúLación Iiidigena del Estado de Qiiitaiia Roo, 1998). Puede verse así que segundau,en la iiiedida que iio cuentan con un recaiiociiiiieiitopleno, oi coi1los iectirsos
diclia ley no sólo definió las iiiodalidadesylas coinpeteiicias de la justicia inayasiiio que taiii- adecuados pansiihiicionaiiiieiito:
biéii creó nuevas identidades coiila defiiiicióiide iiuevos caisos de autoridad indígena ieco-
iiocidos por elEstado, coiiio los iiiisiiios digiiatariosmayas y los jueces inayas tmdicioiialcs.
Los dignatariosmayasexisteiidesdelagueria de castas (queco~ileir~ó eii 1847), y es apeiias Los juzgados tradicionales mayas
t
! eiilos Últiiiios diezaíios quese les ha coiiieirwdo a recoiiocer coiiio autoridades religiosasc
interlocutoresentrelapoblacióiiiiidigeiialilaya y el gobieriio delestado de Qiilitaiia Roo. Como arriba nieiicioiié, actualineiiteexisten diecisiete jueces tradicionales eii cuatro inu-
El juez de X-Yatil destaca que, coino rezador y sacerdote iiiaya, tiene las facultades de iiicipios de Quintatia Roo: ocho eii'Tuluin, tres en Lázaro Cárdeiias, ciiico en Felipe Carri.
elegir,joiito coi1 otros digiiatarios, a todos los iiiieiiibros de su olgaliizacióiireligiosa.Exis- Ilo Puerto, y uno enJoséMaria Morelos.1.3 relacióii de coiiiuiiidadesy jueces se muestran
te uiivi1ic1110entrela ley de justicia )Í eii alguiias coiiiuiiidades,el sisteiiia de guardias rela- eii el siguientecuadro.
cionado coiilareligióii maya. Los cargos religiosos liaii pervivido desde mediados del siglo
XIX y desde entonces esa foriiia de orgaiiizacióii politica Iia definido el territorio actual de
Cuadro 1. Jueces tradicionaler mayar por ~ o m u i ~ i d aydrnuntipio'
los iiiayas. Debido a que el Estado ha recoiiocidolos dignatarios niayas, ellos Iiaii logiado
M""i<ipio Comunidad Nombre dei~ueztradiciondi
- -
visibilizarse hiiteaiiistaiicias externas a la coiiiuiiidad.Apesar de sus lazos directos con lo -. -~ .
-
Felipe Carrillo Puerto X-Yatil Juan WilzilCimó
sagrado, tienen iiifliieiiciapolitica en la cultura iiiaya.
Felipe Carrillo Puerta T>x<acalGuard~a Pedro El: Ciluk
Aiiibos cargos, el de juez tradicioiial y el de dignatario maya, estiii ~coiiocidosiio Felipe Carrillo Piierlo Senos Abundio Yama Chiquil
sólo eiilacoinuiiidad, sino también en las depeiideiiciasdel gohieriio estaial,lo queles sig- Felipe Carrillo Puerlo Yaxley E~lafloTun Can
iiifica ciertos beneficios. Existeii aproxiiiiadainciite325 digiiatarios iiiayas eii todo Quiii- Felipe Carrillo Puerto Chumpun Fideniio Caamal Canul
tana Roo. Todos ellos tieiieii una credencial. Los digiiatarios niayas reciben cada quiiice Tulum Tulum Victor Bala" Catiin

días despeiisas de parte del Estado por "conservar sus tiadicioiies': Las despensas coiitie- Tvlum San luan Gon~loCanalMay
Tulum Chan Chen 1 Luir Dzib Canal
iieii prodiictos coiiio sardiiias, aceite, galletas, azucai; arroz, h.ijoles, café y sopa de pasta,
Tulum SahiabMuruy Antonio Tul Kurnul
entreotias cosas. AJuaii le dan iiii apoyo decciiito oclieiita pesos iiieiistiales por ser digiia- Tululn Handzonol Lauro May May

i tarioiiiaya,inieiitrasqueporserjueztradicional recibeal mes uiiapoyo de niildosciciitos Tulum Yaxtlie Panual Canal May
pesos; es decir eiilas cantidades de los estipeiidiosse refleja la valoración diferenciada que Tulurn San S~lverio Aiitonb Tun May
el Estado da a los cargos y el liecho, talvez siiiibólico, de que el cargo de sacerdote iiiaya re- Tvium Yalthen DarioChe May
! iiiita especificaiiieiitea una fuiiciónreligiosa. Ldzaro Cdrdenar San Fiancirco Marcelo Cauich May"
Ldzaia Cdrdenar San Martiniano Rosendo May Dzib
i Estos breves testiiiioiiios exliibeii varios aspectos refeieiites a la práctica de la justicia
Ldraio Cdrdcnar lacinto U( Uch
1 maya: por tiii lado iiiuestnii la forma eii que fuiicioiian los jiizgados tradicioiiales y daii
iose Mar13 ~oreioi
Agua Aml
Pozo Pirala Tito Racial Maiin Chan
1i cueiita de la percepcióii que los jueces tienen de la LJlEQRy la iiiiportaiicia que tiene pam ~~ ...... ~ ~.
' Los nombres de lorjuerei Ihan sido utilizados con ru autorizarion Ellai consideran que el sistema deiurticia indiqena
las coiiiuiiidades.A411estrantambién los coiiflictos que segeiienii entre la nueva figura del es valido y que re tiene que difundir y conaei mdr alld de lar ramunidadei. Todos Iuerali elecloi en asambleas mmu-
i nitasar. por loqueert$n reronoiidoipor los miembrar derus d,rtintai<amunidader.aiirorno porelTribunalIuperior
1 juez iiidigeiia, las autoridades tmdicioiiales, y las iiiunicipales. Pero, sobre tollo, permiten de lurtcia.
! ver cóiiio los jueces Iiaii incorporado la iiiieva ley de justicia coiiio refereiite de sus prácti- " El 22 de reptiemiirr de 2008 falleab erle pez tradcional de la comunidad de San Frairiico munripio ldzaro Cdr
denar Harta et momento no re ha nombrado un sustituto perodelamar su noml>re en el cuadro poque fue iino de ioi
cas y veti los juzgados no coiiio una iinyosicióii del Estado, sino coiiio Órgalios inediaiite nlormantei sobre ru expeitenca ramo pez
los cuales puede iinpartir jtisticia, considerando sus propios iiiarcos ciiltiirales. Tainbiéii Fuente elahra<ibn de Manuel Buenrostro Alba
 cadajuzgado tieiie cancteristicas específicas,lo queiinplica que loscasos ateiididosy
lasforinasyarticulares de resolverlos coiiflictosvarlaiientreiui juzgadoy otmEiitre otros
aspectos, destacainoslos siguieiites:
o)Edndde losjueces.Mieiitns alguiios,coiiiolos delas coinunidades desenos, Cliuiiipóii y
X-Yatil soiipersoiias de edades iiiuy avanzadas, entre sesenta y setenta arios, eii coiiiuiiida-
des coino SaiiJuan de Dios, Yaxclié y Tixcacal Guardia, se tNta de jueces iiiás jóveiies, coi1
edadesdeeittrelos ciiareiita y ciiicueiitaaiios.
6) El riii~elde estirdios.Jueces coino los de SaiiJuan de Dios y Tixcacal Guardia ticiien cstii-
dios de bacliillento y secundaria, niieiitras que el resto cueiita coiipriiiiaria trunca y ape-
iias sabe11leer y escribir.
c) OcrryacionadiJelr~tfer.Mieiitras que todos soii caiiipesinos,Iiay dos qiie, adeiiiás, tieiieii
otros oficios, Uiio eslierrero y el otm trabaja, adicioiialineiite,coiiio clioferde taxi foráiieo.
coi1Inrcligióii riinyn.Eii los iiiuiiicil>iosde Liaaro Cárdenas y dejosé
d)~1istor~~~t~i~icirloción
María Morelos, los inayas iio estuvieroii directaineiite relacioiiados coi1la guerra de castas
y el culto dela Cruz Parlante, por lo que iio tieiieii ceiitros cereiiioiiiales.?'EIlos sc autode-
fineii coino católicos tnayas.
e) Esfofiis odiitirtistrntii,o. Tuluiii es uiia cabecera inunicipal, inieiitras que otras coiiiunida~
des, coiiio X-Yatil, Chuiiipóii y Agua Aziil, entre otras, son poblacioiies que no rebasan los
dos inil habitantes.
Estasparticularidades Iiaccii que cada juzgado tndicioiialseaútiico. 1.0 que es coiistati-
tees que todos los juecessoiipersoiias distinguidas eii su coniuiiidady aplicaii su criteriocii
losjiiicios.Mieiitras que,porotra parte, loscasos queseatieiideiivariaii cntreuiia poblacióii
y otra, Por ejeinplo, eii Tuluiii, el jues casi iio atiende iiiicios faiiiiliares, civiles o peiisles, ya
que, segúii él, los Iiabitaiites de Tuluiii prefiereii las autoridades niuiiicipales.Su trabajo eii
los últimos aíios ha sido, básicaiiieiite,eii las tarcas religiosas para dar fe de las bodas y bau-
tizos iiiayas que se realiza11eii el ceiitm cereiiioiiial de Tuluiii. Otro caso particiilar es el del
jiiez de POZOPirata, cii el iiiuiucipio de José h4aria Morelos, ya que él es cliofcr y se dcdica
24 Los iiiqvs qiie vii,cii ui las coiiiuiiidrda del iiiuiiicipio de Felipe Cioillo Piieito 1. iii Ir co~iiiitiidrddc 'Iii-
luiii, del iiiuiiicipiode Solidaidril, coinysieii ~iiiorigeo ioiiiiiii cli iuaiiio a siic Iiiiirar dio~gnii~zaii¿>ii
~io-
liiico-iligios*.El iehto iiiiestuvo viiiriiiado iiiiectaiiiciite nl ~iioviniiriito<leiioiiiiiirdogiieria de crsiii y
. .
cli la ociurlidad coinyirtes rasgos culturales, pero iio sc o~gaciizaicii toiiio a los i-riitms cenliioiiiñlcs. Uc
a Iiacer viajes foráiieos desde la cabeceil inuiiicipal de JosC h4aría Morelos, Iiacia l'laya del
Carineii, Ilevaiido apasajeros que trabaja11eii Iiotelcs y ceiitros turísticos.
Existe uiia relacióii fuiidaiiietital eiitre el sisteiiia de justicia indígena y el sisteiiia de
guardias siirgido desde laguerra de castas. La giiermse inicia eii 1847,y se la considerauiia
de las iiiás ti.iuiifalesypmloiigadas rebelioiics iiidias del siglo XIX. Idaguerr2 de castas fiie
u11 le\~aiitaiiiieiitode los inayas e11coiitra del gobieriio de la época y los coloiios "blaiicos~
1.0s mayas coiiteiiiporáiieosconsideraiique esa guerra fue parte dela~oluiitadde sil Dios,
y qiie iio teuniiió coiiipletameiite.Después de la conquista y de la evaiigelkacióii espafio-
la, la guerra de castas fui uno de los sucesos inás sigiiificati\~ospara los tnayas "[ ...] los
iiiayas rebeldes creamii uiia sociedad y niia ciiliura nuevas, diferentes del resto de los ina-
yas peniiisiilares, con raíces tanto en el pasado preliispáiiico y coloiiial coiiio eii el Yiicatáii
decimoiióiiico y eii el propio proceso de la guená' (Careaga, 1998: 11 1). La religión, las
iglesias iiiayas actiiales, y el sisteiiia de guardias iio se pueden eiitender sin explicar la iii-
fliieiiciadeese proceso yla forma en quelos inayas desceiidieiites delos rebcldes sefiiemii
apropiaiidodela <:nizI'arlaiite."
Apartirde la revisióii deloscasos atendidos por los jueces tradicioiiales eiitrelos aiios
20007 2009, destaco algunos juicios que piiedeii dar ciiciita de la fortiia eii que los jueces
tradicioiiales iiiayas liaii aplicado la ley eii sitiiacioiies coiicretas, as¡ coiiio la iiiil>ricacióii
del sistema de justicia coi1la ciiltura iiiaya y con otras autoridades inuiiicipales y religiosas.
Antes iiie refiero de iiiaiierabreve al coiitexto en que se practicala jiisticia maya.
Unavez descrito el coiitexto de lii justicia indigeiia lilaya, e11el sigiiieiite apartado nie
refiero a la práctica de la justicia, resaltando el papel delos jueces tradicioiialcs ysus coii-
cepcioiies de justicia, as¡ coino el scgiiiiiiiento de algiiiios casos.
Los jueces tradicionales y la práctica de la justicia
Los jaeces tradicioiiales, coino eii iiiuclias poblaciones iiidígeiias,estáii sujetos a la coiitiiiua
vigilancia de la coiiiuiudad. El iiicuinpliiuieiitode sus hiiicioiies puede Uevar a su destitucióii,
los diecisictcjii~~xior tiadicioiinler, ~¿,laen seis existe csia iiiibricrciiiii can la esiiiiciiira politico-irligiori
dcl~sdi~ciaiarios ii~ay~i,Losoirosuiiccjurgados~ioesiiirieraii,~iiesiiiidiirria.liiiciitc ilatridicinii
~~i~iciiliclos
nligiosñde laCnirI'arla<ite.
25 LaCruzIJarl~~ite Iiasidosu piinripalirfeieiilcespiiiiualderdclagi~crri dcrastar. Hasta iliora IaCiur a r i ~
piiiil iyá uiiiltñ cii 1.3 \ P \ V ~ ,eli al~iiii . de s u ior,t<>~io
. liixar Sepiiii icrii~uo~iios de los iacciduta iiirpis. ino
aialquiempuedereresr irur Auii eiitie los zi~nyiscsdificil iiiiivesie teli>a,pque sc rcficiea ci.slsoi,is s a ~
~. ,
rridas,ueroiiiuiliasiIrIas~~oriiiisrioibblicassciiliuolrsriiiiulailisioii esiadeidad sciiierclaiicoii 1.1 actual
sirrt~iiailejiiriiciaLoaiiteriorsc d~lica~i~cscghii icctiiiioiiiosdclosjurcei~snrcidotesiiiñ~s,Irsperaoiias
quecoiiieie~iuii delito ofriidcii asus dioses, iiicluyendo a la CiuzParlniite.
,. '.
!.
aiiiique el cargo sea vitali~io.'~Adeiiiás,las autoridades indígenas iiiayas se eligeii por vo-
tacióii directa eii asaiiibleas, excepto el cargo de subdelegado niuiiicipal, qiiieii es electo
I
I bajolaLey delos Miiiiicipiosdel Estado de Quintana Koo. Esasi que los diecisiete "jueces
I tradicioiiales niayas" fiieroii electos iiiediaiite asainblea coiiiuiiitaria,lo cual consta eii las
actas levantadas eii cada acto de eleccióii.
Los juicios se llevan a cabo eii elJu~gadoIiidígena. Los juzgados tradicioiiales fueroii
coiistriiidos ex profeso eii las diecisicte coiiiuiiidades que tienen juez. Aunque taiiil)iéii
pueden munirse eii la casa del juez tradicioiial, e iiicluso eii algúii edificio público, coino
lasubdelegacióiiinunicipal, o e11iiii espacio abierto coiiio la plaza pública. Los jiiicios soii
privados, de este iiiodo, si alguieii iio esti involucrado eii el caso, 110 se acerca a la sesióii.
Existe respeto hacia el espacio y las persoiias participaiites cii el juicio, auiique los \,eciiios
si~elenIiacercoiiieiitarioscomo: "Ya está11regafiaiidoa aq~iéllos':
Es comúii que eii los jiiicios se Iiaga iefercncia a eleineiitos sobreiiatuiales.Eii tina
ocasióii el jiiez de Tixcacal Guardia sefialó que unos iiidividuos de su coiiiuiiidad Iiabiaii
actuado nial, debido a que"el diablolosliabia inalacoiisejado~pero que las cosas ibaii a re-
gresar a la normalidad por sí iiiisiiias. Se trató de uii delito que irbasó sil coiiipeteiicia, eii
el cual se vio iiivoliicrado, cuando uii sector de la poblacióii queinó el Juzgado Iiidígeiia y
illaiihivo amarrado al juez tradicioiial durante uiias Iioras." El xuiito estaba relacioliado
, coi1 que el jrieziba a iecibirotro cargo, el degeiieral inaya, que es la ináxiiiia autoridad para
. . los mayas. Cuaiido Iiubo pugiia eiitre los dos sectores, iiiio de ellos toiii6 represalias coii-
tra el juez y si1juzgado. Se Ievaiitó uiia deriiiiicia peiial pero hasta la fecha a nadie se le Iia
.eiicoiiti-adociilpable,y el proceso penal siguevigeiite.Segúii el juez tradicioiial,qiie actual-
iiieiite coiitiiiúa ejercieiido el cargo, la jiusticia llegó por la via diviiia, ya que las persoiias
qiic estuvieroii al freiite del problciiia Iiaii fallecido despiiés de Iiaber ciiferiiiado. Para el
juez, el castigo fue de Dios, pero la justicia fiiialnieiite llegó, ya que eso implica que se res-
peteii los priiicipios yreglas tndicioiiales. Es importaiite destacarqne iio sieiiipre la coiici-
Iiacióii significa que los acuerdos se alcaiiceii de niaiiera ariiióiiica.Sieinprehabrá alguieii
que se beiieficieiiiás queotro.Auiiquelos jiiecesafirniaiiqoe"lajiisticiaiio tieiiemadre, iii
padreU,yque se aplica igual para todos. Eii algunas ocasioiies pude observar que los jueces
26 Haslacl~iioiiieiiios6loIiaydosc~~os~ledirtiiuri0ii.Uiiosediadeiiiaiiciavoluiitaiia,~quceljiiez~~~osi~.
161~~~1ocupii elcargodcsubdclcg,~doynol~yeimiiieiossi~aiisieiidojilez; aiiiiqiiclediciaiirclegiriiiiir
los dos cargos, prefiri6 onipaiel cargo <Irsitbdclegado.El oiia s i iuedcsiiiuido il~eiició~i (le la coliiiiiiidrd
cii Ir yiiiien scciiiiia cii qnr lo cligieroii,p qiie sc eieborrnrliá y aiiduwaiiieiin,~iido~ i;lriarpcrsoiiis de
lacoiiiii~iidnd,porloque yidieroti qiiesiiioiiibrana oim juez
27 Sobre esleconflictono bñy mixha iiiioriiiaciói>.AL preguntar eii la co~iiiiiiidarla los Ii$iiaiiirs, yirficirii
IIO ~iieiirioiiirlo.Otros dices no saberiiada.Mieiltras qiie el jua tio<licecasi liada S O ~ I Fel ~ ~ S U ~ I ~ ~ , S ~ ~ O ~ ~ I I L
fue uii pcquciio grupo <leyeisoiins y iluevxios dc ellorliai, iiiucito por diiermiiescniisir. CI iiiagisir,~~io de
Asiiiiias hiilige,i.isnoproporciaiibdarossoh~~eriear~rcio
se expresan de iiiaiien diferente ciiaiido se refiere11a sus familiares coiiio acusados. Taiii-
biéii observé que algiiiios faiiiiliares del juez Ilegaii a presioiiarlo para que cite a jiiicio a al-
giin veciiio con el cual tieneii difereiicias.
Apesar de qiieeii la LJIEQCse eiicueiitraiiíos fiindamneiitoslegales del ieljercicio de
los jueces tradicioiiales, en la práctica iiiiiguiio adeciia su coinportaiiiiciito a lo que dice
didia Icy. Ellos utilizaii sus propioscriterios pan Iiacer justicia coiiforiiie a sus creeiicias y
prácticas. I)orejeiiiplo, si alguicii coiiicte 1111delito, y la LJIEQKestableceqiie uiia iiicdida
pnede ser la iiiiposición de una iiiulta, el juez toiiia eii cuenta si la persona es pobre pan
caiiibiar la saiicióii de iniilta por trabajo coiiiiiiiitario. Cuaiido se llegan a cobrar iiiultas, el
dinero se utiliza para repararlos juzgados tradicionales.
La vida social de las coniuiiidades iiiaj~asesta xeg~iladapor iionnas coiiipartidas entre
los wciiios; todos tieiieii deteriiiiiiados dereclios y obliga'cioiies. Cuiiiplir con la fajina2"
con otros cargos, coiiio los grciiiiosiYdurante las fiestas, o las guardias eii los ceii~roscere-
iii~~ales,sonobligacioiies que a su vezgeiieraii ciertos dereclios, coiiio el acceso a la tierra,
a los serviciospúblicos, o que sean coiisidesados eii las asaiiibleas o pan ocupar cargos eii
la estructura jerirquica iiiilitar dcl sistciiia de guaidias?"El sistciiia de giiardias se relacioiia
coi1la obligacióii de todos los lioiiibres adultos de resguardar los centros cereiiionialcsiiia-
yas durante periorlos que uaii desde tres días basta una seinaiia coiiipleta.Las guaxdias soii
rotativas y consisteii eii iiiaiiteiier las iglesias iiiayas o centros cereiiioiiiales eii btieii estado,
Iiiiipias, coii velas eiiceiididas y, sobre todo, en el resguardo de los santos que alberga11di-
chos teiiiplos.El iiicuinpliiiiieiito de las obligacionesiiiiplica saiicioiies de diversos ti~los.
Destaca la flexibilidad del sisteiiia de jiisticia iiidigeiia para iiicorponi- iioriiias del
dcreclio iiacional coi1 efectos difei.eiiciados sobre las costuiiibrcs,ya que en ocasioiies se
coiitrapoiieii,pero, eii otros casos, se coiiipleiiieiitaii, y coi1 el tieiiipo liaii adqiiiiido iiii-
portaticia eii la diiiáiiiica social de u11 pueblo, Esto es lo que Iia sucedido coi1 los jiieces
iiiayas tcidicioiiales, que si bien fuero11figiiras iiiipuestas, Iiaii adquirido legitiiiiidad y se
Iiaii ~rueltoparte dela diiiámica social. Adeiiiás de la iiiipartición de justicia, estos jueces
hati asumido la tarea de legalizar docriiiientos, como actas de iiaciiiiieiito y de iiiatriiiio-
iiio. Coii estas accioiies coiiiieiizaii a ejercer dereclios civiles eii institucioiies fuera de la
coinuiiidad. Apesarde quc el iioinbraiiiieiitoes exteriio y se trata de uiia figiira'nueva" eii
.-
28 Besile el periodo coloi%ialixisiia Ir iajiiia,que ~ ~ Le,, Ii~ibnjo iiu rciiiuiicia<lo,al quc csiiii
S ~coiiiii~iiiiiio
~
~bligadostodosloriiiienibrnsdc iii,acoiiiiiiiidrd
de uii oficio (piiiidemr,n l ~
1.0s gniiiios soii griipas que uiigiiialiiieiiicesiabio fi>iii,r<loi por ~r~ecialistar
29
babili.s,ari~sa~ins),~eroeii Ix ;iiiuilididri intrgi,ii porhioilias, coioiins,sero,ypor otro tipo Sr oigLiiizrii
parilicelcl>~aci6iidelasfiestas I>iiioi,~lcs<Ie las cniiiuiiidides.
30 1.aeiiiuciunjcr6~qi~iiaa~~iIii,~1~~1eBe~~aIo1~i1~o~~~t~1~~~1~~a1~I0~~~~a~~s,e1~Iaai1
iiieiiirliiieiitci la ieligi6ii.El asiciiii degu,~iiiiiarreI>asicii grupos qiie se icl?m'lci\ la curiudia dc las caiiior
cweiiioiiinlcs,soa ioiativosy obl~gntolios.
 la organizaciónsocialde los iiiayas, se ha integrado asu tradición y costuinbre. Los bauti-
zos ybodasmay~siiiipartidas por los jiieccs iiiayas sirve11para contarcoii docunientación
oficial y tener acceso adiversas iiistitucioiieseducativas, de saliid y de apoyo. Con los iiia-
¡ triiiioiiiosinayasseforinaliu y serccotioce la iiiiibii de parejas iiiis allá dela coiiiiiiiidad.
La justicia por delitos no graves la tienen a su alcance y siii eiifseiitarse a las autorida-
des que desconocen SUS costuiiibres y l~dicioiies.NO tieiieii qiie salir de su coiiiunidad, y
eii cualqiiieriiionieiito piiedeii pedir la iiiterveiicióii del juez tradicional. La justicia iiiaya
iio biisca castigar sino coticiliai: Los jueces iiidígeiias mayas ticiieii su propia versióii de la
LJIEQR: por eso el juez tradicional de SaiiJuan de Dios, Goiizalo Caiiul Ma): coiisidcra
quesii trabajo coiiio jiiezloliace seiitissc "coiitentoy ya que ayuda a sil coniniiidad en la iin-
partición de justicia. Para él, la ley da traiiquilidad eii su coiiiiiiiidad.fljuez tcidicioiial de
Tiiluiii, Víctor Balaiii Catzin, senala que ellos conservaii sus tildicioiies y que iiopesiiiitcii
que persoiias ajenas al pueblo pongan en riesgo las creencias inayas. En Tixcacal Guardia,
el jueztsadicional es Pedro Ek Citiik y a pesar delas dii,isioiies internas que Iia debido eii-
keiitai; Iia coiiseguido llevar a la práctica una justicia conciliatoria que le Iia geiierado u11
reconociinicntoeii la cotnuiiidad.
Los inayas qiie viven en las cornunidadcs doiide han sido iioinbrados jueces tradi-
cioiiales piensa11que ahora cuentaii con "otra autoridad': Para ellos, la existencia de que iiii
juezeii w coniunidad significa tenerla justicia iiiás a su alcaiice, pues aiites teiiíaii que tras-
ladarse Iiasta las cabeceras iiiniiicipales para buscar justicia. Los jueces iio sigiieii al pie de
laletra la LJIEQIC,iii Iiaii sido capacitadoso foniiados coino jiieces. La iiiayor parte de sus
funcioiies las Iian aprendido enla prActica.
Los jiieces tradicionales inayas tieneii una forina especifica de ejercer su autoridad g
de iiiipartirjusticia, lo que contrasta con los procediiiiieiitosdel derecho estatal. Diirante
los juicios que pude preseiiciar, se destaca el manejo respetuoso, sabio y paciente del juez
tradicioiial Iiacia la persona acusada. A coiitiiiuacióri ine refiero a dos juicios coi1 cl Gil de
inostcir sus diiiáinicas:
Caso 1.Acusacibii por robo
El juea Ilegó a abrir su juzgado a las 530 de la tarde para ateiider uii caso de robo. Prcvia~
iiieiitehabía enviado citatorios alas partes involucradas para que asistierati el día yliora se-
ñalados (iiotas de campo, mayo de 2008). Psirnero llegó uii aiiciaiio, quieii saludó y tomó
iiiia silla para seiitarse; e n la parte acusadon. Después llegaron tres seiioras, iiiia de ellas
coiisu es pos^,^ las otras dos acoiiipafiadasdesus hijos. Uiia de ellas era la acusada.Al juez
lo asistió su hijo para toiiiar ilota de las declaracioiies y Ileiiar el acta del juicio corsespoii~
dieiite. El juicio coiiiciizó si11iiiiigutia forinalidad y su1 la presencia de todos los testigos,
los cualcs fiieroii Ileg.~iido,saludaban y toiiiabaii asiento. Posterioriiieiite coiiieiizaroii a
declarar: primero el acusadoi; luego la acusaday después los testigos.Eljiiiciose desarrolló
en lengua inaya. El aiiciaiio declaró que su nieta (la acusada), le Iiabía robado cuatrocieii-
tos pesos. Coineiitó que iiiientras se estaba baiíaiido, ella entró a su casa y no había iiadie
más. Todos los participaiites Iiablamii, Iiiibo iiionic~itoseii los.queestaban Iiablaiidoliasta
cuatro personas aliiiisiiio tieiiipo, iiidiiyeiido el joez. Laaciisada iiegó ser culpable, apesar
de que los testigos respaldaban qiie ella Iiabía sido la única que había eiitndo a la casa del
aiiciaiio.Ella dijo quesólo liabía ido aregalarle unos taiiiales a su abuelo, pero que no Iiabía
tomado el dinero.
Una vez que todos agoiaroii sus arguiiieiitos, el juez les plaiiteó que Iiabía dos posi-
bilidades: llegar a uii acuerdo coiiciliatorio o llevar el caso ante el h4iiiisterio Público de la
cabecera iiiiiiiicipal,Felipe Carrillo Puerto. No obstante, se recalcó eiivarias ocasioiies que
la segunda opcióii iiiiplicaba multas, tnslado a la cabecera iiiuiiicipal,y tiempo, eiitre otras
cosas. A4ieiitras quc, si se llegaba a u11acuerdo, el caso quedaba teriiiiiiado, coiiio cosa juz~
gada, resolviéiidose el probleiiia en ese inoinetito. F ~ i jiiicio
e duró aproxiinadaiiieiitedos
horas desde que Ilegó la priniera persoiia, hasta que se retiraron todos. Fiiialiiiciitese Ilegó a
iin acuerdo por el cualla acusadaseobligaba apagar el diiiero,lo cual se aseiitó en u11acta. El
juicio se llevó a cabo eii leiiguaiuaya,si bieii el acta se Ileiió cii espaiol, para después leerla.
Antes de dar por coiicluido el jiiicio, y riiia vez que ya se Iiabía firinado el acta, se pre-
seiitó eii el juzgado el esposo de la aciisada, quieii dijo qiie iio estaba de acuerdo porqiie
sil esposa iio Iiabía robado el diiiero. Iiicluso afirmó que la Iiabiaii presionado para que
la firmara y recoiiociera iiiia acusacióii de algo que no Iiizo. Le pidid al juez una copia del
acta diciéndole que iba a preseiitar una coiitradeiiiaiida en Felipe Carrillo l>iierto (cabe-
cera inunicipal).El juez le indicó que estaba eii todo su derecho, pero que se la eiitregvía
Iiasta qiie pudiua ir a la cabecera iiiiiiiicipal a sacar la fotocopia. El juez le explicó que 110
Iiabía sido presioiia<lay que todos los iiii,oolucrados Iiabiaii tenido su oportiiiiidad para de^
fenderse y aclarar la sitiiacióii. Apesar de lo aiiterios, salieroii del juzgado la acusada y su
esposo, y niás o iiieiios qoiiiceiiiiiiutos después regresaroii coi1 el diiiero que habían acov
dado pagar coino anticipo, o sea, doscientos pesos, ya que, segúii el acuerdo, cl resto sería
pagado oclio dias despubs.
Unavezque seeiitregó eldiiiem alaiiciaiiodeiiiatidaiite, éste se retiró siii qiie inedia-
ra foriiialidad algiiiia. I'ur lo que coineiitó cl juez posterioriiiente, se supo que todos los
queparticiparoiien eljiiicio ennfainiliases.Diii-aiitecl jiiicio, el juczles habló delasleyes,
pero taiiibiéii de la religión maya2iiidicáiidole~que existen coiiiportainientos qiie iio son
"buenos': iii "aceptado? Sin diida el lieclio <leser juez y al iiiisiiio tieiupo digi1atal.10iiiay.1
(sacerdote) lo Iiace relacionar las diferciites iioriiiati~~as, coi1 el fiii de convencer a los in-
voliicrados eii el juicio. Se le preguntó si realiiieiite él creia que la senora deniaiidada era
ciilpable del robo y dijo qrie'kxisteii rriiiiores doiide se sospeclia de qiie la inisiiiapersoiia
 ha robado y tmtado de vender los objetos robado< Con esto quiso dar a entender que la
sefiora ya se ha visto iiivolucrada cii casos seniejaiites, pero que iio hati sido deiiunciados.
Eii cuanto a la posible coiitradeiiiaiidacomentó que eii la cabecera inuiiicipal recoiioceii
la existeiicia de los jueces tcidicioiiales, por lo que cuando algiiieii va a deiiuiiciaruii caso,
les tliceii: "Eii tu coiiiunidad hay jucz tmdicioiial, ve a que 61 aticiida ti1 caso': l)orlo qiie no
creia que loliicieraii y, si hiera así, les sería iiiás coiiiplicado.
Eii este juicio,la búsqc1edadel acuerdo hieloq~ieniarc6el proceso enlas doslioras que
duró. Esto conti2sta iadicaliiieiite coi1 la verticalidad lo inipersoiial y autoritario de los pro-
cesos de justicia coi1 autoridad inuiiicipal o estatal de las cabeceras iiiuiiicipales,eii los que
niuchasvecesiio seliabla la leiigua propia yse descoiioce la realidad cultuldiiidígena (Sic-
rra, 2002).Eiilosjuicios inayas iio sólopariicipaii las partes iiivolucradas (acusado y aciisa-
dor), sino también faiiiiliares,vecinos y aiiiigos de aiiibaspartes. Todos tieiieii el derecho a
ser esc~cliados~ aunque llegan asentirse moiiieiitos difícilesy deteiisióii, los jueces sabeii
cóiiio coiiducirlos juicios. En varias ocasiones se afiriiiaque los inayas dicen que no iiece-
sitan cárceles iii la iinposicióii de iiiultas. Para ellos es iiiejor que el acusado reconozca su
culpa durante el juicio, que pida perdón, o se arrepieiita,y que Iiaga uii trabajo eii beneficio
dela coiii~~nidad.
EllíniitedelaiiegociacióiiserebasacuandolaspartesiioIle~ii aoiiaciierdocoiicilia-
.. torio y decide11resolver sus controversias iecurrieiido a otns iiistaiicias legales, coino los
jueces niuiiicipalesy las autoridades estatales.
Acoiitinuación nie refiem a iiii caso en el que iio Iiubo aciiedo y el juez lo iunió ante
el Miiiistei.io 1)úblicoinuiiicipal.
Caso 2. Conflicto matriino~iial
En el poblado de Yaxclié, eii jiilio de 2004, el juez ateiidió 1111caso hiiuliar e11el que uiia
parejase presentó pan expoiiersiis probleinas, destacando qiienoenposible una recoiici-
liacióneiitreellos.Laparejallevabacuatro akos casada.El iiiarido expuso que coineiizamii
los pleitos y aiiornalias e11su casa desde los priineros tres dias dc casado coi1 sil iiiujer. El
hoiiibreculpó asu mujer de todos loscoiiflictos fainiliares y iiieiicioiió algiiiios ejeiiiplos.
Uno de los iiiotivos h e que, desde que se casamii, la niujer acostuinbraba doriiiir eii su
Iiarnaca con un gato. Adeiiiás de que sieniiipre ociirrian '>osas rara<, Destaca que iiicluso
sil madre se eiifeniió graveiiieiite de 'ínalos vieiitos':" Adeinás alegó que su esposa tiató
31 iiiayisericiclicrrrnciadequccuaiido Irr pciroiias iiirrdrii iiiii iiiilpi qui iio cssiiP, orr acercaii
I~~iiiclos
alugarescoiisidefi~dor"srgndns'siii prdiryci~iiiro,p i ~ d c iadquiriiiialos
i ailrr, loiIiielcspioiacniiinierii-
ms, roiiiodolorde~uciyo,fiebrey yéididadcñyciito,eiikeatrossiiiiotiiir
de inatarlo iiitmduciéiidole vuieiio en polvo en las fosas iiasales cuando dormía. El acia
mencioiia incluso que el hoinbrc iiisinúa quesu esposa es bruja, iiiotivo por el cual decidió
separarse de ella de manera definitiva.
btecaso es el ejemplo deiiii jiiicioeii elqueno Iiay coiiciliación,por lo qoeeljuezsólo
tomócoiiociiiiiei~todelos hechos y turnó el asunto al Aliiiisterio Público de lacabeceraiiiu-
i1icipal, eii este caso, eii Tulum. Las partes iiix~olucradas,al iio llegar a una coiiciliación,de-
údieroii resolver sus probleiiias eii otras instancias eii las que se eiicoiitraria formsaiiieiite
uiiciilpable, yeii el que el castigo iioserinaiiioiiestacioiies, sino iiiultas o arrestos.Aiites de
que el juez tradicional turnara el caso a otra instaiicia, agotó todas las posibilidadespara que
la pareja resolviera sus difereiiciasy se recoiiciliaiaii.
- Al final,la pareja se separó.
El sisteiiia de justicia iiidígeiia puede ser taiiibiéii excluyetite y siibordiiiar a ciertos
sectores. Eii elcaso de los inayas, la justicia que iiiiparteii los jueces tradicioiiales se aplicaa
todos aqiiellos que viveiieii uiia coiiiiinidaddoiide Iiay 1111juzgado tradicioiial. Siii eiiibar~
go, fst6 peiisada para los inayas, excliiyeiidoa ciialquicr otro grupo iiidigeiia qiie habite eii
el estado de (riiiitaiia Roo. Por otro lado, los grupos religiosos (evaiigélicos) que iio coiii-
parten la religióii inaya actual estiii eti coiistaiite crccimieiito.El juez tradicional de X-l'atil,
por ejetiiplo, destacaque iio tieiieprobleinas conlos queprofesaii otra religión. Iiicliiso Iia
llevado acabo juicioseiilos qiie seiiivolucraiipersoiiasdedistiiitocredo religioso.
Hash el iiiomento la$ tensioiies por tiiotivos religiosos iio ha11propiciado enfieiita-
iiiiuitosiiiludiasporespa~oseiilarcgióii.Uiia persona que vaya de paso, o est&de visita eii
uiia coiiiuiiidad doiide exista iiii juez tradicioiial, si Ilegi a cometer una falta, aunque no sea
indígeiia,puedeserei~juiciada~oreljuez.Por~eiiiplo, eii uiia ocasióii dur.iiitelacelebracióii
dela fiesta ti-adicioiialdeuii pueblo, se pidió por iiiedio de altavoces que todoslos asistentes
se abshivicraii de tomar fotografías o filmar la fiesta. Sin einhargo, una iiiujer que no pcrte-
iiecia ala coiiiuiiidad y <lileno era iiidígeiia, toiiió fotografiascoi1su celulal: Las autoridades
indígenas aio~daroiiquesele coiifiscara el teléfono y posteriormeiite fue eiitregado eii la ca-
becera iiiuiucipal. No obstaiiie, después la iniijer deiiiandó a las autoridades indigeiias p o ~
que Ieliabiaii roto su teléfoiioy pedía uiipagopor lacantidad de tres iiiilpesos.Tiivieroiique
preseiitane las autoridades iiidigeiias pira que se desiiiiiitiera que el teléfoiio estuviera roto.
Lo quevalelapena laaltar es qoe iiiuclias delassaiicioiiesseaplicaii poriiicuiiipliiiiieiitode
iiorinas propias; aunque las personas iio las con~zcaii,~uedaii sujetasa eUas.
Apesar de que las mujeres Iiaii sido coiisidemdas eii la 1,JIEQK de 1997 -Ira que el
Artículo 13 establece que los jueces tradicioiiales iiiterveiidriii de oficio cuaiido se veati
afectadas en sus derechos, bieiies, posesiones, o se ateiite coiitra su integridad física, sano
desarrollo, salud, foriiiacióii persoiial y c~iltunl-, diiraiite los juicios es de notar la subor-
dinación delasinujeres antelosliombres.El orden degéiiero ii~asculiiiodoiiiiiiala estri~c-
tura de cargos eii las coinuiiidades, de allí que las iii~iieresno teiigaii iiiiigiiii cargo civil O
religioso. Todas las autoridades tradicioiiales, civilesy religiosas soii hoinbres.
El caiiipo jurídico maya y la interacción de los digiiatarios iiiayas,coi1 el fiii de 0torg.x legitiiiiidad a la iiueva autoridad, con10 si se
de las autoridades indígenas t12tai.ade uiia figura propia de los iiiaps.
De acuerdo ala le): Iiaysiitiilitudesen las funciones de los jiieces creados por la LJIE-
Losiiiayas coiiteiiiporAneosdel estado de QiiiitanaRoo tieiieii diferentes figuras de auto- QRde 1997 y las de los subdelegados iiiuiiicipales. La Ley delos Muiiicipios del Estado
ridad,lascuales hansido iiitmducidaspor elEstado cti losúltimos anos, pcroliaii logrado de Quintana lloo establece que eii las ciudades, villas o pueblos, que no seati cabeceras
adaptarse a la vida coiiiitnitaria. Tal es el caso de los coiiiisarios ejidales, los delegados y ni alcaldías iiitiiiiciyales, se establecerá una delegacióii, que es uii órgano dcscoiiceiitra-
subdelegados iniitiicipales1%más recienteiiietite,los jueces tradicionales.Todas esas auto- do de la adinitiistracióiipública iiiunicipal.A su cargo esta14uii delcgado y tetidrb coino
ridadcs deseiiipetiaii uii papel iinportaiite eii la práctica de la justicb indigeiia, si bieii sólo futicióii el deseiiipeko de las tareas a<liniiiistnti\~as eiicoiiieiidadas por el Ayuiitamieii~
los jiieces tradicioiiales estáii recotiocidos en la iiueva ley to, iiiieiitras qite e11las raiiclierías y coiigregacioiicsse estableceráti subdelegacioiies. De
Aunque los cargos estáii definidos y recotiocidos oficialiiieitte,foriiiando parte dc acuerdo al Artículo 35, las facultades y obligacioiiesdel delegado o subdeleg.~domuiiici-
la estructura de doiiiiiiacibii colonial iiiipitesta a las coiiiiiiiidades, eii su iiiayoria han pal iiicluyeii vigilar el ordeii público y coticiliar los catiflictos.?*La iiiayor parte de diclias
sido iiicorporados al iiiodclo de participacióti colectiva, conocido tainbiéii coi110 siste- atribuciones repmduccii las fititcioncs que asittneii los jueces tradicionales coi1 respecto
ina de cargos?' a la resolucióii de coiiflictos eti la coiiiiiiiidad a través de juicios coiiciliatorios, lo qiie eii
Adeinás de estas iiuevas figuras de autoridad, al fieiite de varias coiiiiiiiidadesse eii- ocasiones Iia geiierado coiiflictos dc interés eiitrc jueces y subdelegados.
ciieiitra un coiijuiito de autoridades cuya ffuiicióiise asocia a las acti\ridades religiosas viii- Eii varias coinunidades eaisteii casos eti que los pobladores aciidcii priincro coi1 los
citladas caii los ceiitros cereinoiiialesiiiayas." Esas figuras ititeractúaii coi1 el resto de las subdelegados): aliioeiicoi~trarsolucióiiast~s~~robleiiias,decideiirecttrrir a los jueces tia-
autoridadcs, y taitibiéii ticiieii fuiicioiies defiiudas y pueden llegar a saiicioiiar a qiiieiies dicioiialcs. Otros prefieren ir directaineiite al Jugado Iiidigeiia debido a qiie la justicia es
no cuiiiplaii con sus obligacioiies cii el sisteiiia de guardias" de los ceiitros cerciiioiiialcs. conciliadora y iio tietieii que pagar iiiitltas o scr ciicarcelados, salvo eii casos iiecesarios,
Los cargos religiosas de los inayas roiiipeii con la organizacióii de otros sisteiiias de cargos coino cuando se poiieii agresivos. Cuatido los subdelegados atieiidcii u11coiiflicto, en
iiidígcnas, en el sciitido de que los cargos ocupados por los jueces inayas so11iritalicios, ocasiones trasladaiiel caso directaniente a las cabeceras iiiuiiicipales, aiite autoridades ci-
iiiieittras que uno de los iefereiitcs del gobicrno iiidigeiia docuiiieiitado eii otras iig'
' ioiies viles o judiciales, depciidieiido del tipo de delito,lo que provoca gastos de pasajes para las
se basa en cargosrotativosde nivel jesárqiiico (Siern, 2002: 258). De iiiaiicra distinta, los partes iii\rolucradas, además de que se enfieiitaii a autoridades que no Iiablaii su leiigoa.
cxgos civiles de delegado, subdelegado y coiiiisario ejidal tieiieii itii periodo de vigencia A difereticia de los delegados y subdelegados iiotiibrados eii las coiiiuiiidades, las autori-
de tres anos, ittieiitias que el de juez iradicional, y los religiosos, soti \~italicios.Llaiiia la dades inuiiicipales dc las cabeceras (Felipe Carrillo Puerto,José Maria Morelos, Tuluiii y
ateiiciúiique fue decisióii del Estado asignar el caácter viialicio a los jueces mayas, lo ctial Lázaro Cárdetias) iio soti de origeii iiidigciia. Siii duda lia sido uiia de las priiicipales ven-
quedó plasiiiado en la LJIEQR. De csta iiiaiiera es de supoiier que el legislador copio el tajas de la LJIEQR, elque se piicdeii resolverlos probleiiias eti la coiiiiitiidad, rcciirrieiido
inodelo de los cargos religiosos iitayas, que efecti\~aiiieiiteson vitalicios, coino es el caso a lalcnguapropia y con autoridades que conoccii sucultura.
Los jueces iiiayas siieleii interactuar con otras autoridades iiiayas que también asii-
incn fuiicioiies dc resolucióii de coiiflictos, lo qiie, sin etnbargo, geiiera tciisioiies por los
32 Sobrcilsisicma ~ ~ ~ ~ I ~ O S C I Ipucdet~ Y I I co~~sultilr
C ~ ~ ~ Ioi ~ I~r,~I~.~jos~Ic
~ , ~ ~ E F,~iiiiyQ ~ i i i i , ~ l , ~ u i e ~ ~ ~ ~ I i ~ ~ t ~ , ~
quc,en lapeiiiiisiila deYucrtbti, las organi~rcioiiesr e l i g i o s u ~ c t i c i i i o i ~ dc
~ ~~I ci ii s rcoi,iiiiiitario
l deiiraii ilc espacios y áiiibitos de coiiipeteiicia que se enttelazaii.Tal eslo que sucede coiilas autori-
porloiiiciiosiresiiisiitiiiiores: laroiradn,elsistriiia dcgiiairiiir y rlgieiiii<i (Qiiiitñl ci ,,l., 2003:3,$0.3~1). dades ejidales,eii asuntos que iiivoliicraii coiiflicios por tierras coi1iiiipacto etilas relacio-
Aciuiliiieitir, eii las coiniiiiidades iiiaynr <leQliiiitaii.~Roa sigitcn iiiiirioiiaiidoel ririeiiia de giiñi,iirr y
ties vecinales o hiiiiliares, o bieii coi1 las autoridades judiciales iiiui~icipalcsy distritales.
los griiiiios.
33 Las cea1tios~eieiiio11iaIesiiiapssoii los teiiiylos daiide los 111ipstcsgt~~rdail~
a SLIT S ~ I ~ ~ PD~Si ,i ~ ~ i l ~ a l l 1,~) l c ~ ~ t c
Ci.iirI'arlsiiie Fueroiiraiiccliidosdesdc I i g i ~ i m d e ~ a r i r r , d i i i , ~ ~ i a l , ~ s ~ ~ u i i d i i i i i ~ a r l d e l s i ~ l o X l X ~ s i i ~ ~ i e i o ~ i .
de iesgiiaido,cohrsióii eideiiiidnd yaci los ni,~)assiible~~adasdcIripori. Ihi lañctiiilidad, eri,tciiciiico ciii. 35 'krt.31.1.-Ciiiriyliryli~cercuinylirlirdisposicioiieslegilesdeiiirodclaesleiad~siicoiiipeteiicir[
... ]I\!~\'i~
iroscc~c~rioiiialesiecaiiocidorriilazaiiaceiiinl delteiiiioiiotiiryi: ~u,~tioeiirliiiiiiiiriyioilrl:elilii Carrillo gilni eliiidriipiiblio[ ... ]XII.I'iorii~
... j IX-Actuai roiiiocoiiriliidora~lorroiifliiloi~iiesiIcpieseiite~i[
I'ucrbyui~oicicl ii>uiiiciyindc'hliiiii. nriado iqitcllo<liir iiciidaaarcgucirclordcii,la tiaiiqiiilidid ylaseguridaddelosveciiiosdel lug~i;asicoiiio
34 (oiiiyiiiins'iiitegndas yoivaiior iiiieliibrosdc dii~iriitesr~iiiiii~iidn.
Cada<-eiiira~ereiiio~iiilcuciiiacoii el baiido ylosregla~iieiilosiiiiiiiici~alcs
la I~iiicioi,nlidaddelossririiios~fililicos,coiiioriiic lo ~~itedeteriiiiiio
des. Cid2 roiiipiiiadebcliarei guirdiaseiilos tmiiplos. [...]"(LeydehlutiiiipiosdclFstado deQtiiitaiia Roa 2008).
 Asilo revela el siguiente caso, que da cueiita de las tensioiies que pueden darsc eii la rela- aspectoqiieIlaiiialaateiicihidel caso se relacioiiacoiilasitiiacióiidelasiiiu~eresiiiayas y su
cióii deljiieztradicioiial coi1las autoridades iiiuiiicipales, y lapresióii que puedc ejercerse mlnerabilidad ante los abusos de sus propios t~iiiiliarcs.Aun cuando el jocz tradicional, en
sobre él. este aso, estirespaldaiidolas deinaiidasde lamiijer,otras auto~dadesviolaiisiisdereclios y
abusatide su condición deiiiujer y de iiidígeiia, en lo que, siii duda, iiicide que las autorida-
des tiiuiiicipales iio son ~iiayas?~
Caso 3. Violeiicia doméstica y usos d e instancias jurídicas El alcaiicey fuiicioiiesdelos jueces tradkioiia\es y la iflación con otras alitoridades,
conlo los subdelegados inunicipales, los coiiiisarios ejidalcs y las auioridades religiosas
Eii la coiiiuiiidatl de Cliaii Cheii 1, eii el iiiuiiicipio de Tiiluiii, Ilogclia Caliuicli se qiiejó se deben analizar coi1 mayor profuiididad y de aciierdo al coiitexto coiicreto de cada jii~-
ante el juez tradicioiial por iiialtrato y violeiicia iiitrafamiliarliacia ella y hacia su Iiijo de g d o . El sistenia de justicia indígena inaya, eeii la actualidad,y sil interlegalidad con otras
diecisiete aiios.El agresor era sil esposo Pauli~ioI'oot. Eii el acta de hechos, el juez tradi- instancias Podría represeiitarse esqueiiiáticaiiieiitecorno en La figura 2.
cional cita el testinioiiio dela iiiujer quieii iiarra que, en dos ocasioiies, Pauliiio ~ o oIia t
tratado de ahorcar a sil hijo, aunque en la seguiida 41 se defeiidió golpeáiidolo con una
roca eii la cabeza. Después de reflexioiiai; la iiiujer decide iio perjiidicara sri esposo con
una deinaiida peiial y acuerdan qiie Pauliiio Poot se coiiiproiiieta apagarla iiiaiii~teiicióii Derecho
desusciiicoliijos, destacando quellevaseis niesessiiiaportar dinero yaralos gastos faini- DerechoPoiitivoMeni<ano indigena Derecho ndigena no
(Autoridade5 municipaler reconocido reconwida
liares.El jiieztradicioiial acoiiipafiaa la iiiujer a la cabecera iiiunicipalpara apoyarla coi110 y crtataler) (Jueces (Autoridader tmdirionaier
Nivel municipal tradicionaier y rellgioldi)
traductor aiite el Ministerio Público. Alii I'auliiio Poot firiiia el coiiveiiio, coiiiprometién- mayail
;
dose a pagar inil qui~iieiitospesos quinceiiales a sil esposa y asigiiar a su faiiiilia uiia casa
: de iiiaterial (concreto) para niayor seguridad de sus Iiijos. Sin embargo, cii los siguientes
, . iiieses,PauliiioPoot sencgó a recoiiocery apagarlo firiiiado eii el conveiiio, coiireslialdo
del siibdelegado iiiuiiicipal Ilodolfo May, quieii sefialó que el coiiveiiio firiiiado carecía Figura 2. Sirtenia de justicia indigena maya.
Fuente: elaboracidn de Manuel Biienionro Alba.
:, de validezporiio especificar fechas de pago.
Aiite esta situacióii, llogelia Caliuicli decide acudir al Miiiisterio Piiblico de Tuluin
para inaiiifestarquesu esposose niega a ciiiiiplircoii elcoiiveiiio de inaiiuteiicióiifirinado.
Auiique está11iiitercoiiectados los sisteiiias de justicia, coiticido con lo que afirma
El Miiiisterio PUblico eiijía uii citatorio a Paiiliiio Poot, pero él no se prcseiita, por lo que
Laura Nadcr (1998) al enfatizar eii las fioiiterasque coiistriiyeiilosactores de cada sistciila
se interpuso una deinaiida por iiiciimpliiiiieiitode obligacioiies. Unos dias después fue
para iiiaiiteiier su separacióii.Cuaiido se refiere al dereclio taleaiio de comuiiidades zapo-
deteiiido y trasladado a la cárcel de Tuloiii, pem fiiialiiieiite salió libre y regresó a la co-
tccas eii Oaxaca y sus relacioiies coi1 elEstado, Nader dice que "el coiitacto entre dos sis-
iiiuiiidad.Desde qiie regresó Iia laiizado aiiieiiazas de Iiiuerte Iiacia sil esposa y eii coiitra
teiiias legales, cada iiiio coi1 uiia orieiitacióii distiiita, da lugar a una situacióii doiide cada
del juez tradicional, para lo cual ha contado con el apoyo del subdelegado y sus policias.
sisteriia trata de fiiiicioiiar eiiexdusióiidelotrú' (Nadei; 1998:21-22).Losjuzgldos tcndi-
El juez tradicional destaca adeiiiás que los agentes de seguridad pública se Iiaii dado a la
cionales han abierto opcioiies alos inayas para tener acceso a uiia justicia coi1 base eii siis
tarea de iiistar a la población para que destitiiyaii al juez, aiguiiientando que Iia actuado
propias iioriiias; iio obstaiite,dado su Iiiiiitado caiiipo de accióii, cadavez es 1115sdificil di-
iiial. El juezexpresaquela razóiide foiido es elaiinilio que dio a la inujer coino traductor
fereiiciarsedclajusticia estatal.Lo relevante es que auii en esosespacios reducidos sc abreii
ante el Ministerio Público.
posiliilidades pam redefiiiir refereiites culturalesde uiia justicia propia.
Coiiio veiiios, la relacióii ciitre las autoridades coiiiuiiita~asiio sieinvie cs cordial.,1,,
puedeliaber conflictos deiiiterés.Eii este caso partictilar, y una vezcoiiocieiido los aiitece-
deiites,el inagistrado de As~iiitosIiidígeiias delTiibuiialSllperio~de~ ~ ~resp&ó ~ ~al juez
i ~ i a
36 A ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ L C ~ ~ ~ J ~j ~~ ~ ~~ ~ d~ ~Cb ~ i ~~ ~~ tI e~r )~ ~~e ~~ ~~ i I~ ~d e~ o~ i lC~ ~~ ~I ~I ~I ~C i ~i ~~ d ~~
eii sus decisioiies y abogó por él ante CI Miiiisterio público de Tuliiin. Eso le Iia perlllitido ,lP,ielec~,,~sd e ~ ~ s i n i y e n s , i u ~ i ~ ~ ~ ~h oi iseiiii taiy a ~ ~ ~ r o i e ~ o t i i Iar c ~ i o a Por cjeiiil>lo,cuaildo tini
i i ~iiiiijcies.
al j~ieziiiaiitenerseeiielcargo, adeiiiásde que cuenta coi1 el respaldo dela poblacióii. Otia iii,,,crcsi~ ~ ,,b,~~d~, biiiiliarrr Ilcviiicoliiidarsi>rin'yiiiqiie iin tralv4C
Conclusiones
De inanera siiiiilara lo que sucede en Puebla, y eii otros estados del pais, coiiio seve eii
los otros capítulos del presente libro, el caso de Qiiiitaiia Roa respoiide tainbiéii a las
reforiiias iiiiilticultumlesiicoliberales,'? iiiediante las cuales se pmiiiiie\re el respeto a la
difereiicia cultural pero, eii la práctica, 110 se otocga ningiiii derecho de jurisdiccióii aii-
tóiioma a las autoridades iiidígetias iiiás allá de la facultad de contar coi1 juzgados t n -
dicioiialcs eii las coniuiiidades. El iiiiilticiilturalisiiioen el estado de Qiiitaiia Roa iio
recoiioció a los pueblos iiidígeiias iiiayas eii su diferencia c iiiipaiticióii de jiisticia. Más
bieii, creó uii sisteina de justicia que se iiiipuso alos iiiayas, cuya cobertura se rediice eii
la actualidad a espacios coiiiiiiiitariosde diecisiete poblacioiies eii cuatm iiiuiiicipios de
iiii totaldedie~.Lareforiiiacoiistitucioiialhasidolimitada y Iiadejado a losiiiayas cotno
Sujetos deinterés público: iiegáiidoles el recoiiociiiiiciito coino "sujetos de derc~lio':'~
La politica estatal ha cohibido ciialquicr proceso orgaiiizativo que cuestioiie los inarcos
del reconociiiiiento oficial, y seve eii operación un asisteiicialiniioque"apoya" a qiiieiies
"forlalecen"y "preservan" la cultura inaya. Los niayas se Iiaii ajustado a diclias políticas y
Iiaii coiiseguido apropiarse de la LJlEQRy de sus figuras: los juzgados y jueces tndicio-
nales. Eso les lia periiiitido cierta autoiiqiiiia local, al iiieiios en lo que se refiere a la iin-
particióii de justicia.
Se puede concluir que el sisteiiia de justicia iiidfgetia fue una propuesta que, eii priii-
cipio, no recoiioció a las aiitoridades iiiayas vigeiites, siiio que creó nuevas figitras de auto-
ridad, asicoiiio sucedió coi] los Juzgados Iiidígeiias cii Pucbla (\,éaiise Cliávez y ~ereeii,eii
este misiiio libro); no obstante, a diferencia de Ciietzalaii, esto no gcneró resisteiicias iii uii
proceso activo y conscieiitc qiie busque rcdefiiiir el sisteina de justicia oficialmetite defini-
do. Segúiilos difereiites articulas dela LJIEQR, el sisteiiia creado estásujeto a lo quedice
la ley escrita, qucdaiido fiieia iiiuclios aspectos dela ciiltiira iiiaya vigeiite. Este proceso de
"reconociiiiieiito"correspoiide a tina fornia de oficializarla justiciaiiid@iia. La desveiitaja
. ,
yiniliiccirr coiidiciones iiiiriiins dc la iiiaigi-
uit caiiilio siisiincial a i e l ~i,odcloeioiiói,iiro n e a l i b ~ n l ~ u e
~ialididScrditiitci~ ciertos reclainosciiliulalilr y liiigiiiriicos,~iiiciitras<luese ilejacidelado el coiitiol de las
ticrnsy ieriiturias,asicoiiioel recoiiaciiiiieiiiodela at~toiioii~i, de l ~ s y i i e b l o s i ~ , d ~ ~ ~ ~ ~ .
3S Sujcio~ddcdercclioyiiblico"scirficreaeiitrsoaiiidaderdedrrerl~o~iiblico.~~iriiaiitoiIirxyiesidii"pue~
blosiiidigeiinscoiiiosujeios<lerlriietliopiillico~aliidea qiielosiiig~iiocdcgobiciiiorecoaorca~irlrar$cier
dclos yiieblos indigo,rs a trav6s de sur yrnpiñraiiloiidrdes, pirn lo ciialestietcsriroadiiiiiircci los yurbios
iiidigenas ciertas kc.rculndes,iiiisin.!s qiie delcriaii esta, ai la Coiisiiiiiciiili feiiernl, auiiquo ariiialiitriite 110
SO les coocedt PSO d e r ~ ~ l lMieiilrns
o. qiic segfiii In<lodrinajiiiidica, el "sujetodc iriterer yúblico"~lesiBiiaal
coiijuntodc yrcieiisio~i~s relacioiiadiscon Irr iicresidadcs coleclivns de los eieiiibros druiia rosiiiliidid y
yrotegidasiiicdiaiite Ini~iierve~iribit diiecia y yeniiaseiiti dclkiado.
es quela justicia sevuelve rígida al adquirireseiiecoiiociiiiiento foriiial, al iiieiios eii lo que
respecta a la iinpartición de jiisticia en los juzgados tradicionales.
Coiiio lo planteó Gabbert en su estudio sobrc las reforiiias legales y la justicia iiidi-
gens eii el siireste de MPaico, las nuevas iiistitucioiiesde jiisticia iiidigena, niás que desa-
rrollar sistemas de justicia alteriiativos, rcpreseiitaii su"itiserción cii las áreas iiiargiiiales
del sisteiiia de justicia" estatal (Gabbert, 201 1: 25). No obstaiite, coiiio lo Iie iiiostrado a
lo largo de este capíhilo, el actual sisteiiia de jlisticia iiidígciia de Quintatia Roa iio sólo
representa uii pmceso de "estati~acióiidel dereclio iiidigeiia" o la iinplaiitacióii de 1111go.
bieriio iiidirecto para el coiitrol de las autoridades iiidigeiias inayas. Sitio que taiiibiéii, a
difcrenciadel caso de Caiiipeclie estudiado por Gabbert (201I), eii Quintana Roa se lia
creado u11sisteiiia biiico que iiicoipora eleiiieiitosdel sisteiiia de justicia estatal, eleineii-
tos del sisteina politico inaya sustentado en la organización politico religiosa actual, ele-
mentos de la estructura muiiicipal, asi coiiio aspectos de la cultiin niaya coiiteiiiporáiiea.
Eii ese seiitido, a pesar dc sus liiiiites,se wcla efecti\~aiiieiiteu11proceso de apropiacióii
y reinterpretacióii del iiiodelo oficial de justicia iiidigeiia y iio su siiiiple aplicacióii. Tal
I>articiilaridaddel caso de Quiiitatia Roa, iiiiiy yrobableineiite, tiene que ver con la pro-
pia historia de rebeldia de los iiiayas -especialineiitc duraiite la guerra de c a s t a s 3 ' y a
que, apesar de las políticas que Iian buscado iiitegrar la poblacióii iiidigena a los iiiodelos
oficiales yiiiiiiimizarsu fuerza étiiica, los espacios de reproduccióii cultunl iiiaya Iian lo-
g~adosobre\dvii; \inculados sobre todo coii las diiiáinicas de los ceiitros cereinoiiiales y
los cargos religiosos.
Aunque cl estado de Quiiitana Roa recoiioce y "protege" la cultiira inaya, se plan^
teaii aqui, de iiiatiera iiiuy clara, los dileiiias seiialados por Male respecto a las politicas dc
La difereiicia ciiltiiral corre el riesgo de perder control de lo ~royio,es decii; la capacidad
autónoma ilc $ir los Iiorizoiites y los sigiiiíicados tiiayooies de sit Iiiclia. Pandójicaiiieii~
te, este dileina se agiidiza ante el recoiiociiiiieiito estatal, daiido lupara la "iioriiializacióii"
[ ...] los dereclios Iiiiecos [ ...] los espaciosqiic aiiieiiazaii"lo propió' no por la siipiesióii
siiio por laaproyiacióii (Hale, 2008: 516.517).
,
La apropiacióii de la justicia iiidigeiia que los iiiayas realizan, efectivaiiieiite,iio g a ~
raiitiza que se fortalezca un proyecto étiiico, siiio iiiás bici1 lleva a legitiinar las visiones
oficiales del derecho inaya y con ello a iiiaiitcnerlo eii el iiiarco del coiitrol. Sucede asi
 que el Estado, de alguna iiiaiiera, coopta a los iiidigeiias y sus forinas de orgaiiizacióii a
partir de 1111 apareiite recoiiociinieiito cultural y de uii supuesto fortaleciiniciito de la
cultura niaya. Como setiala taiiibiéii Burguete, "el recoiiociniieiito estatal de los gobier-
nos locales iiidígeiias supone, siiiiultáiieaiiieiite,la aceptacióii de uiia iioriiiativa que los
somete a la Iógicade la iiistitiicioiialidad estatal" (Biirgiiete, 2008: 46). Es, eii efecto, eii
esecoiitexto cii el que ha). que siiiiar los alcaiices, los retos y los dileiuas de los espacios
oficiales pan la práctica de la justicia inaya en Quiiitaiia Koo. Eiiipero, es iiiiportaiite
coiiipreiidcr que, si doiiiiiia iiiia perspectiva regolatoria que subsuiiie el dereclio inaya
a los iiiarcos oficiales, taiiibiéii es cierto que los iiiayas iio hati aceptado la LJIEQKcoii
pasividad, siiio que Iiaii geiierado respiiestas p a n apropiarse de diclios espacios y n i o -
vareii ellossus sisteiiias norm at.iiros.
Acasi trece aiíos delarefoniiacoiistitucioiial eii Q~~iiitaiia Roo ydela creacióii delsis-
tenia de justicia indigeiia, los jueces tradicioiiales iiiayas han adquirido inayor acel)tacióii
y iiiás preseiicia eii sus coiiiuiiidades, auiique su coiiipeteiicia teriiiiiia doiide temiiiia la
coiiioiiidad; ellos Iiaii realizado uiia laborinuy iiiiportaiite eii materia de justicia y su expe-
rieiicia se Iia iiicreiiieiitado. Apesar de ello, las coiidicioiiespara el desarrollo de la justicia
maya iio está11ga~iitizadas.Por una parte, la iiiargiiiacióii y la desigualdad eii la quevi\reii
los mayas Iia aumentado coiiio efecto del turisiiio, y iniiclios Iiaii einigrado en busca de
trabajo alos centros Iioteleros de lapoblacióii inaya. Por otra, algeios juecesiiiay.as electos
tieiieii poco trabajo. Hay,iiicluso,q~iieiiestieiieii eldeseo de retirarse, talcmiio siicede coii
el jueade Tuliim, cuyo papel resulta iiiás siiiibólico. Siis palabras so11reveladoras:
Yo ya casi iioveo coiiflictos.La gente iio iiieviciie ayer para solucioiiar probleiiias. Aiitcs
siveiiiaii,pero aliora iraiial iiiuiiicipio y aliíii.siieli~eiisusprobleiiias.Auiiiluelos iiiiilteii,o
los encarceleii, yreficreii ircoii el jiiezdel iiiuiiicipio que coiiinigo Yo yalc dije al iiiagistra-
do que eoiiibre a otro, pero iiie dice qiie iiic agiiaiite 1111poco, que estoy tixbajaiido bieii.
No se, ~ioiiiisporeso iiie Iie estado csperaiido (eiitrevista al juez de Tuliiiii,Victor Balaiii,
Catziii, 2008).
Porotialado,elpapel del gobieriiolocal hasido el de cooptar todo inoviiiiieiitoiiidí-
gciiaa trairés de difereiites estrategiaspoliticas, volvi6iidose "proiiiotor'dela cultura maya,
e "iiiipulsor"de las ~foriiiasiiidígeiias,sin dejar de lado la iiisiiiiiacióiidel "iiso de la fiierzza
eii caso iiecesario': Lavoziiidigeiia basido poco esciichada, y deiiiasiado utilizada política-
nieiite y coiiio proiiiocióii para los ceiitros turísticos,e~~ecialineiite coiisideraiictoque se
tratadel estado de Qiiiitaiialbq doiideselocalizala RivieraMaya,
Quedaii inuchas iiiterrogaiites sobre la justicia iiidigeiia iiiaya de Q-iiitaiia Roo y su
iuturo dcsarmllo. Porloplaiito,laesyerieiiciaaiialk~adaresiiltaun refeienteparadigiiidtico
para la coiiipreiisióii de las actuales politicas de recoiiociinieiito de los dereclios iiidígeiias
en México. El caso del sistema de jiisticia iiidígeiia de Quiiitaiia Koo permite comprender
que la iiiterlegalidad se da eii coiitextos y situaciones desiguales. El aspecto político sigue
rnaiiejado por las aiitoridades estatales.Los iiidígeiias inayas vivieron reformas iieolibeci-
les eii la Coiistitucióii,pero taiiibiéii haii apreiidido a ser selectivos y a ayropiarse de algu~
iias de las opciones dadas por el Estado para iiiaugunr alguiias alteriiativas de justicia eii el
iliarco limitado dela oficializacióndela justicia iiidigeiia.
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Capítulo 3
Oaxaca: un paso atrás. Reforma neoliberal y regresión
en el reconocimiento de derechos autonómicos
de los pueblos indígenas: el caso de Tlahuitoltepec
Introducción
L a i i i ( e i i c i ó i i del preseiitc capítulo es iiiostrar la relacióii ciitrc cl fin del ircooociiiiiciito
de los derechos politicos colectivos de caiacter autoiiómico y n i i iiueiro esqucma de eco-
iioinia politica iieoliberalizada que se Iia iiiipulsado eii Oaraca, asi coiiio las recoiifigiiia-
ciones que eii este iiuevo inoineiito se preseiitan eii una coiiiunidad indígeiia con íuerte
tradición autoiióiiúca.
Eiiuiia pntiiera parte plaiiteo iiii caso de injcipiicia estatal en la coriiunidad iiidigeiia
de Salita Atlaría Tlaliuitoltepcc, coiiio ejeiiiplo de la iiue\,a siiuacióii de la justicia iiidigeiia
eii Oaxaca.l>osterionneiite explicobre~~eineiitelosa~~aiices
iioriiiativos oaxaqueiiosala liiz
delos fuiidaiiieiitos del acuerdo corporativo qiieprewleció en Oaxaca durante elsiglo XX
y del importaiite estiiiiulo recibido por el inoviiiiieiito social y los iiitelectuales iiidígeiias
oaxaqiienos, así como su i~esq~iebrajainieiito
particiilariiieiite, durante la adiiiiiiistracióii
estatal correspoiidieiite al periodo de 2004 a 2010. Las iiue~~as
perspectivas de 1111recoiio-
cimiento iiiucho más Iiiuitado de los dereclios a los pueblos iiidigeiias resultaii coliereiiies
el~fiii del iecoiioci-
con u i i caiiibio eii el tiiodelo econóinico de la entidad, l o que e x p l i ~
iiiieiito eii Oaxaca. Como inbs adelaiite senalaiiios coi1 alguiios ejeiiiplos que iio aiializa-
inos eii profuididad, es eipideiite que el iiuevo modelo ecoiioiiiico iiiiplica la apropiacióii
de l i s ieciirsos iiaturalcs que existe11eii las tierras y territorios iiidígeiias (Sliiva, 2006);' no
obstante, el caso que guía el aiiálisis no lo iiiuestra diiecianieiite, pues iio existe uiia presióii
' Praiesoriit\~c~tig.,doidciCIESAS-lJaii6coSur
I 1.0s probleiiias derivados de la yieribli sobre los rrcuisos iiatunles que yrin en l a ~cti,ilidiilyuedcii rrisc
rieiiipliiicxlos cii Obser~aioiiaLiiii,oaniciiraiio (le Conflictos Aiiiliieiiralei, iiisyoiiible en <hti)~::/n?\mr
olri.cl/oc~/iiider.l~tt~~~.
particular sobre siis recursos territorialespor iiitereses exteriios.Lo que sí iiiuestra el caso
es lavoluntad del Estado desoca~~rlaautoiioinía delospucblos -en geiieral-enaras de
asentar iiuevos parhiiietros de rclacióii.
El caso de Tlaliuitoltepec evidencia que, eii un iiuevo iiiodelo ecoiióii~ico,se Iiaceii
iiccesarias nuevas defiiiicioiies norinativas y iiiievasprácticas jurídicas (Bourdieli, 1987).
El "iiiievo pact0"reflejado en la regresión dcl recoiiociinieiitos de los derechos iiidigeiias
y cnlas prácticas autoritariaseii coiitm deuiipueblo caractcrizado por la histórica defeiisa
de sii autoiiomia, iiiuestra que, al acotarla autoiioiiiía iiidigeiia, se hcilita la apmpiacibii
voraz y, eii iiioclios casos, ilegal de los territorios y recursos iiaturales de otros poeblos.
El caso iios iiiuestra que la situacióii de Tlaliiiitoltepeciio se da en un contexto aislado y
que iiivocar los dercclios Iiuinanos eii coiitra de la ai~toiioiiiiaes una foriila iiidirecta de
deslegitimarla dcfeiisa qiie otms pueblos Iiaceii de sus propias foriiias or~~iiizativas, siis
territorios y sus recursos.
Eii la últiiiia parte del capitulo volveiiios a aiializar cóiiio se Iiaii iiiodificado las es-
tructuras politicas qiie iiicreineiitaii la presióii sobre la justicia coniunitaria y, a partir del
aiiálisis de caso, podcinos obscrvar cóiiio la práctica que liiiiita el desarrollo de la justicia
indigeiia Iia ncobrado fiierza eii el eiitoriio local.
La justicia indígena y sus nuevos retos
E125 de febreia del aiio 2009 fueroii deteiiidos, porciiidadaiios del pueblo de Salita Maria
Tlaliuitoltepec, los seiiorcs Akiyolo Giitiérrez I'aclieco, Marceliiio\~isque~'lonps y Ckar
Israel Coiitreras. Laiiiipiitacióii drlictiva fue elsecuestro dc uiia persoiia.Apai-fiiteineiitc
estosinisinos sujetospreteiidiaiiasaltar la caja solidariadeliiiuiiicipio. 1asdospriinei.os
so11origiiiarios de Ranclio Tejas, Tlaliuitoltepcc Mixe, iiiie~itrasquc el últiiiio es origii~a-
rio de la ciudad deMéxico pero tiene uiia pareja de Tlaliuitoltepec. Los tressiijetos radi-
cabaii eiila ciudad deMfxico.
De aciierdo a la versióii de las aiitoridades iiiuiiicipales de ese aiio, esas ycrsoiias fue-
roii deteiiidasdespuésdeque uiigrripo de coiiiiiiicroslosdeiiuiiciaroiiporrealizardisparos
con ariiias de fuego. l,a denuncia estuvo relacioiiada con los Iieclios que, el dia aiiterioi; 24
de fcbrem dc 2009, Iiabia narrado uii taxista de la ciudad de Mixico, quien acudió ante las
autoridades del pueblo.
El taxista declaró que tres Iioiiibres Iiabiaii requerido sus servicios de tsaslado a la
ciudad de l'iiebla. Eii el trayecto de la carretcsa México-l'uebla el taxisia les pidió diiiero
para cargargasoliiia.Eii ese iiioiiieiito los deliiiciieiites lo amagar011coi1 ariiias, lo iiietie-
roii ala cajuela, y aincnazado lo llevaron Iiasta el iiiiiiiicipiode Tlali~itoltepc~ Oaxaca. El
iiiisiiio taxista afiriiió liaber escucliado que el propósito de sus seciiestradores era asaltar
la Caja Solidaria Coiidoy, S. C. (caja de abono) y la tienda coiiiuiiitaria; iio obstaiite, los
delitos iio fueroii coiisiiinados. Cuaiido los asaltaiites se detuvieron eii u11 comedor cer-
cano a Rancho Tejas, iiiuiiicipiode Tlaliuitoltepcc,el taxista pudo escapary aciidió a las
autoridades del iii~iniciyio.Según vcrsioiies de algiiiiosveciiios,las aiitoridades in~inici-
pales dijeron al taxista que el asiiiito iio eradesiicoiiipetencis y lo ayudaroiipara que re-
gresara a la ciudad de México.
Eiiipcro, tras la deiiuiicia de los disparos dcl25 de febrero, las auto1,idades municipa-
les ordeiiaroii alos topiles (policias coiiiuiiitasios) quedetuvieraii alos autores. Los topilcs
fueroii repelidos coi1 dctoiiacioiies de arma dc fucgo y rcgresamii a las oficiiias iiiuiiicipa-
les. La ndio coiiiuiiitariadio a coiiocer lo que estaba sucedieiido y iiiuclias personas del
pueblo, p~iicipalinciitede Raiidio Tcjas, se orgaiiizaroii para deteiier a los deliiiclieiites.
LOS veciiios fuemii quieiies lograron soineterlos y poiierlos a disposicióii de la autoridad
coiiiuiial, presioiiáiidola para saiicioiiara los deliiiciieiites.
Los tres sujetos f~ieroiitrasladados a la cárcel iiiuiiicipal, donde qiiedamii en rcsguar-
do del síiidico, iiiieiitras qiie las autoridades deliberabaii sobre la situacióii.De acuerdo a
las versioiies del juicio, hubo coiitrap~iiitcoeiitre quieiies coiisiderabaiique era si1 faciiltad
enjiiiciar a los deliiicrieiites y qiiieiies pensaban que debiaii remitirse a las iiistancias del
Estado. Al haber 1111difcreiido,decidieroii convocar ala Asaiiiblm Geiieral para discutir cl
probleiiia. Eii ésta, la iiiayoria dcteriiiinó que los Iiechos debía11ser coiiocidos y resueltos
eii el propio'llaliiiitoltepcc, y se sugirieroii diversos tipos de saiicioiies, desde iiiultas que
oscilabaneiitre oclientaiiiily cieiito ciiicuciitainil pesos,Iiasta el tiabajo por uiiaiio eii fa-
vor de la coiiiuiiidad.
El 2 de marzo del iiiisiiio aiio Ilegaroii los faiiiiliares del deteiiido origiiiario del Dis-
trito Federal, asi coiiio un t?miliar de los deteiiidos tlaliuitoltepecaiios que se ciicoiitrabaii
en la cárcel iiiuiiicipal. Los faniiliares tuvieron iiiia juiita coi1 el sindico, el sindico suplen-
te, el presideiitc inuiiicipal, el secretario iiiiiiiicipaly cl alcalde úiiico coiistitiicional. Eii la
reuiiióii, los faiiiiliares solicitaroii la libertad de los deteiiidos. Las autoridades respoiidie-
ron que, dada la tmsceiideiicia del caso, eso sólo podia deteriiiiiiado la Asaiiiblea Geiieral,
niixima autoridad del pueblo. Para ese iiioiiiciito, la Iieriiiaiia de los deteiiidos de Tlahui-
toltepec liabia iiiterpiiestouiia qiieja aiite la Coiiiisióii Estatal de Uereclios Huiiiaiios. Las
aiitoiidades de la coiiiiinidad solicitaroii que se retirara ese reciirso para podcr iiegociar
iiiteriiaiiieiite, y coiiforiiiea sususos y costiimbres.
AI dia siguieiitc se desarrolló la Asaiiiblea Geiieral de Coiiiuiieros,eii la quc se dio se-
guiiiiieritoal caso.Las autoridadesiiiforiiiaroii alos coiiiuiieroslapresenciadclos hiniliares
de los deteiiidos. La Asainblea dijo que los fainiliares tieiie~isieiiipre iuia respoiisabilidad
por los Iieclios de sus Iiijos, por lo que se consideró quc taiiibiéii dcbiaii esperarcn la cárcel,
coiiio se acostuiiibra n i ciertos casos gra.ives,para que reflexioiiaraii (A4artiiiez M., 201 1).
Aunque esasinedidasson claraineiiteviolatoriasdelos dereclioshidividiiales, eii el coiitcxto
 localadquiereiiseirtido, en hinción de la respoiisabilidad colectiva que tiene la faiiiilia en el
coiuportamieiitodelos sujetos iiidividuales.
El caso fue adquirieiido relevancia a nivel estatal, y el 5 de iiiario arribó a la coiiiuni-
dad personal de la Comisión Estatal de Dereclios Huiiianos, d d Ministerio Público de la
cabecera distrital,eljneziiiixto del'riiiiera Iiistaiicia de SaiitiagoZacatepeciMixe y policias
del estado. Las autoridades estatales Ilegamii a coiiveiicera las autoridades iniiiiicipales de
que se estaba11excedieiido eii sus ftiiicioiies, de acuerdo a la visión qiie los fi,ncioiiarios
estatalestieiieii dela ley, aiiii cuaiido coiistitiicioiialiiie~itelos pueblos iiidigeiias tieiieii au-
toiioniia politica para resolver sus conflictosiiiteriios de aciicrdo coi1sus propios sisteiiias
iiormati\~os(Art. 2" coiistitricioiial).Sin eriibargo,las autoridades eiitregaroii alos yresun-
tosdeliiiciieiitespai~iquelosIlevaciii ala ciudad. Cuando la patriillaeii la que se traiispor-
tabaii estaba por salir de la coniuiiidad la poblacióii que se opuso a la iiegociacióii entre
sus aiitoridades y las autoridades estatales cerraroii las calles.La radio coiiiuiiitariaaviso la
situación al pueblo y, inediaiitelos repiques de caiiipaiia, se convocó al pueblo a teiier una
reunión iiiiiiediata.
Adeiiihs dcinipedirla salida del coiivo)~las penoiias de Tlahuitoltepec deinaii<lamn
alasaiitoridada explicaciones sobrelas razoiies para entregar a los deliiicueiites,quienes
seiialamii qiie enuii aciierdo al qiie liabiaiilleg.~docon las autoridades estatales, ya iliielo
co~isiderabanla iiiejorsolucióii. Los ciudadaiios reunidos espoiitáiieameiite dijeroii que
no estaban de aciierdo, puesto que se ataba iiicuiiiplieiido el acitcrdo establecido en la
Asaiiiblea, la que desde la perspectiva del pueblo es la iiiiriiiia aiitoridad para los asiiiitos
iiitenios a &te; perspectiva que piiede interpretarse coino legal, ateiidieiido el recoiioci~
iiiieiito coiistitucioiial delhtic~ilo2 O y a la Uedaración de las Nacioiies Uiiidas sobre los
Dereclios de los l~ueblosIiidigenas. El aciierdo coiisiscia eii que si las persoiias deteiiidas
emii trasladadas tenia que ser eii el ti-aiisciirso del dia y en presencia de la propia Asain~
blea. Las personas bajaron a los dcteiiidos de los autos oficiales y los regrcsaroii a la cárcel
inuiiicipal.
El 8 de marzo, la Asaiiiblea Geiieral de Coiiiuiieros, convocada por las autoridades
muiiicipales, deteniiiiió que a los dcliiicueiites se les iiiipltsiera una iiiulta por la cantidad
de'bclieiitamil, cien mil y cielito veiiite iiiil pesos cada uiio" (Acta de Asaiiiblea, 8 de iiiar-
zo de 2009)? Una v a pagadas las cantidades, los detenidos podriaii irsc.
La presión de Estado siguió. I1articii~ariiieiite la Coiiiisióii Estatal de Dereclios Hu-
. iiiaiios (CEDH) realizó u11trabajo inteiiso el1 contra de las autoridades iiiiiiiicipalcs. La
CEDH emitiir iiiia recomeiidacióii al Congreso estatal soliciiaiido la desapaiicióii de los
poderes en el niuiiicipio. Con esa recoiiieiidacióii, tanto el procurador de justicia ilcl Esta-
2 Eii el iciatiosc cspecilica a quié~iseiiiifoiiccada cantidad (Noirisdrc~~iiipa)
do coi110 elsecretario degobierno, advirtieroiia las autoridades de Tlaliliitoltepec que, de
lio]iberar alos deteiiidos,procedería11eii su coiitra.Loslieclios, que a la luz delalegisla-
cióii iiiteriiacioiial, iiacioiialy oasaqiieña podiaii Iiaber sido iiiteryretados coiiio el ejcrci-
cio dela autoiioinlaiiidígeiia,fueron cai-acterizadoscorno abuso de autoridad y violacióii
a 10s dereclios hiiiiiaiios. Eii entrevistas posteriores con el persoiial de la Procuraduria
de Justicia del Estado y coi1 el de la Coinisióii de Derechos Humanos se Iiizo evideiite
el descoiiociiiiieiitoque teiiiaii de la Iegislacióii oaxaqueña que reconoce derechos a los
pueblos iiidigeiias de la eiitidad? Este desconoc~iiiieiitolesiiiiyide yoiiderar los derechos
coiistitucioiiales qiie si coiioceii, con los dcrechos iiiiligenas que en su iiiterprctación n
yriori tieiieii menor valor que ciialquier otro dereclio. En este seiiti<lo,desde la aprecia-
ciOn de los fuiicioiiarios de la CEDFI, la coinuiiidad iio tiene atribuciones para resolver
este conflicto interno.'
Al iiotar la iniportaiicia que el gobierno del Estado dio a estos Iiedios siirge la pre-
guiitasobre yorquéuii gobieriioquedunnte la década de 1990secaracterk~úporserpro-
gresista eii el recoiiociinieiitode los dereclios de los Iiueblos iiidigeiias, eii este iiiomeiito
combatiócontantavchcine~icialosiiiteiitosai~toiióinicos de esos pueblos.
Coiiio verenios, el iiiodelo de Estado pluralista que resultaba aceptable a la ecoiioinia
política del estado de Oaxaca Iiasta finales del siglo XX, eiicueiitra serios probleiiias de
iiiipleiiieiitacióii eiiuii sisteiiia que se Iia abierto a reforiiias politicas y económicas que re-
quieren uii iiiodelo de Estadobasado eii la coiiceiitracioii real del poder politico y la aper-
tura de los rectirsosiiaturalesde la entidad al mercado ylas grandes iiiversioiies.
Oaxaca y el reconocimie~~to
de derechos
de los pueblos indígenas
El recoiiociiiiieiito de los dereclios de los pueblos iiidigeiiase11México lia sido pobre y p e r ~
maiieiitemeiite delimitado al ejcrciciodelaspicticasci~ltiinlesq~ieiioiiicideneiipreriaga-
tivas colectivas decai~cterpoliticoyecoiióiiuco.Elreconociiiiieiitoiiiteiitaserpoliticaiiieiite
correcto, pero fiiiicioiial paralos proyectos politicos y ecoiióiiiicos del Estado iieoliberal. En
esecoiitexto, elsiirefio estadode Oa~aca,~uizála eiitidadcoiiiiiayordi~~ersidadsociocultural
3 l>iiiii«iI~\iiiciilo16delaCoiisiiiiici~iiF~irtnldclI:\trdiideO,~rrrn,dislioi~ibli.ei~~IitI~~://a~~rwfiiiatw17~s~~~~~
rara ylriiir/pdl~aristr~~ciil/Ieyesdfi~~~Ies/; el Libm IV dc Código de liisiitiiciaiies I'rocediiiiciitos I'o~
liticos dcl I:stado dc Oiraca, dspaiiiblc cii ~ I ~ ~ i y : l / i r i ~ ~ r r o i i g ~ ~ s ~ ~ ~ ~ i 1 ~ ~ . g ~ ~ l ~ ~ ~ ~ ~ ! I x ~ / ~ ~
ydli>; y la Ley de Dcrirlios dc los IJueblor hdigeiiis del htido de Oa~aca,disyoiiiblc en <Iiuy:iiwnv
d i y i i t n d o r . g o b i i ~ r / c ~ ~ ~ ~ i ~ i o ~ ~ e ~ i a s ~ ~ ~ ~ i i 30drseplieiiibii I i 12012.
~ d i / ~ a ~ ~ ~ S de ,I~dii,~~~~~~~I~i:
4 I'ioir la Fi.ircióii Il<lclapiimdo hdri hriiculo2~01isliliicioiiala iiivcl federal,dispoiiiblreii 8tip:l/iiifo~1.
~11~idicas.uiiiiii.iiirii~11~!i~d/9!3S1t?s, ~ o ~ ~ s i i l30 : repiiciiibic de 2012.
t a de
del pais, sedestacó duraiitelaúltiinadécadadel siglo)O(porscruiiodelos másprolijospro-
ductores de lcgislacióii,quepodríaiiiosdefiiiircoiiioiiiultici~lhiral. ~articularineiiteeiiIase-
guiida iiiitad de esa década se geiiei-aroiircfereiites iiormativos de avaiizada para el contesto
iiiexicaiio.El avaiiceiioriiiativo iio significa voluntad política de aplicación,taiiipoco que la
iiiievalegislacióiicuinpliera con los estáiidarcs intcriiacioiiales alcaiizados en ese iiioiiieiito
por el Coiiveiiio 169 de la Oigaiiización Iiiteriiacioiial del'babajo (01T). No obstaiite, ta-
les rcfoniias tciidieron al mco~iocimieiitode territorios, de acccso a los recursos iiatui.ales,
asi coiiio al ejercicio de deirclios políticos colectivos y jurisdiccioiiales, que eii la práctica
se veníati ejercieiido aun aiites del recoiiociiiiieiito. Es iiiiportaiite destacar qoe parte de la
fuerza que adquirió el proceso iioriiiativo en Oaxaca se debió a la capacidad org~tiizatiw
del inoviiiiieiito iiidígeiia oaxaqueho y a la participacióii de sus iiitelectiiales cii distiiitos
foias iiiteriiacioiiales,así coiiio en la asesoría al Ejercito Zapatista de Liberacióii Nacioiial
(EZLN) duraiitelos diálogos dcSaiihidrés Larráiiizar (Aiiaya, 2006; HernáiidczD.,2001;
llccondo, 2007).
Eii ese áinbito, el municipio de Santa Maria Tlahuitoltepec pudo desarrollai; de ina-
iicra iiiiportaiite,proyectos propios en los áiiibitos educativo y ccltuml, fortalecer alguiios
proyectos productivos y, sobre todo, foiiieiitar una iiiiageii autóctoiia qrie Ic Iia periiiitido
"vender"una rciitablc iniagen de lo iiidígeiia de cara a la sociedad iiacioiial e iiicluso iiitcr-
nacioiial (Díaz G., 2007; Goiizález, 2008). No obstaiite, Tlaliiiitoltepec no tieiie recursos
iiaturales atractivospara la iiiversióii extraiijem, niun cliiiiafavorablepara otro tipo dcpm-
ductos agdcolas de eiiclave. Así, el priiicipal "producto' con el que "Tlaliui" se iiicorpora
a la econoinía de la entidad e s justaiiiente, su identidad étiiica, que le periiiite lo iiiisino
preseiitar a su baiida de iiiúsica fteiite al papa de Roiiia, que obtener recursos iiacioiiales
e iiiteriiacioiiales para financiar sos proyectos, o iinpulsar profcsioiiistas y artistas quede-
sarrollaii una propuesta propia. Los avaiices iiorniativos de Oaxaca, en el aiiibiciitc local
sirven para dar un iiiusitado despliegue a sus foriiias pmpias de gobieriio, una educacióii
apropiada): en geiicral, el desarrollo cii lavaloncióii social dc sil ciiltura frente a propios
y extraiios.
Alioci bieii, a pesar de que los avaiices legislativos sobre derechos iiidígeiias eii Oasa-
ca de la década de 1990 iio Ilegaroii a expresar los iiiás altos estátidares iiiternacioiiales
en la iiiateria, sí fueron coiisidcmdos coiiio los cercaiios al espíritu autoiioiiiista que Iiaii
biiscado la legislacióii iiiteriiacionaly los iiiosiinieiitos iiidígenas cii América Latina. Cabe
seiialarlaaportacióii a este proceso que Iia teiiido el coiicepto Coiiiuiialidad: coiiio fuciite
de lcgitiiiiidad de un iiiodelo de reconociniieiito propio. El coiicepto refleja la teorización
queiiitelectuales iiidígeiiasrealtan, apartir de las prácticas tradicioiialcs dc sus coinuiiida~
des eii la Sierra Norte de Oaxaca y defiiie iiiia coiicepcióii filosófica del inuiido, asociada a
un inodclo sociopolítico.La idea de comuiialidad define principios, relacioiies, autorida-
des, reglas y procesos eii los qiiese relativiza el papel del iiidividuo iiioderiio conio base de
la coiistriiccióiisocialy politica, y se otorga ese papel al colectivo,eiiteiidido coiiio iiecesi~
dad del individuo y coiiiovíiic~ilode lo Iiuiuaiio coi1la iiatoraleza.
El iiacer eii aseiitaiiiieiitosIiiiiiianos pequenos periiiitia experiiiieiitar la iiccesidati de so^
brcviveiicia de iiiaiiera coiijonta. Es decir, nacer c ~coiiiuiiidades
i pequeiias ligadas a la tie-
rra Iiacia que la cooperacióii, la recipmciiiad, la solidaridad se diera coiiio iiii eleineiito
iiatural de relaciúii Iiiiinaiia y con ello cii la iiiente floreciera BI iiosotro< porque en ver^
dadse depeiidia de los dciiiás,se podiarivirgraciasa los otms (Martíncz Luna, 20 10:33).
El inoviiniento indígena oaxaqrieho se fortalcciógracias a su capacidad orgaiiizativa y
de iiiovilizacióii,y taiiibiéii por la fueria de sus ideas, particulariiieiitede ideólogos coiiio
JaiiiieMartíiiezLuiia de Guelatao, el tlalioitoltepecaiio Floriberto Díaz, o Melitóii Bautista
de SaiiJuaii'rabbá.
La fueiza de estas expresiones es el paráiiietm para coiitmstar el giro eii la política
econóinica local y su reflejo en la iiorniatividad.El caso de Tlahiiitoltepec inuestra qiie
' eii la presente década, la iiicrcia legislativa se dctuvo y lia veiiido a ineiios. El trabajo de los
f~iiicionariospiiblicos resulta iiijerciicista y violatorio dc los derechos colectivos, iiicluso
en Tlahuitoltepec,pueblo caracterizado por el fortaleciiiiieiito de su autonoiiiía y la riqiie~
za de sus expresioiies coiiiuiiitariaseii los aiios iioveiita. Contrariaii~eiiteal priiicipio de
progresividad de los dereclios Iiuniaiios, el recoiiociiiiieiito de los dereclios indígeiias eii
Oaxaca se Iia liiiiitado eii las iiuevas reforinas cii uii coiitexto doiide la tíiiiida autoiioiiiia
de los aiios iioventa Iia dejado de tencrcabida en la legislacióii actual. Este retroceso iioi.
iiiativo se da a pcsar de la co~itiiiuidadhistórica en el ejercicio de prácticas coiiiuiiitai.ias
que, defncto, daiivida a laautoiioiiiia y qiie, coi1líinitesy teiisiones, Iia caracterizado la rela-
ción eiitre los pueblos iiidigeiias de la eiitidad y el gobieriio del Estado.
llaralelaiiieiite, desde finales de la década de 1980,el Estado iiiexicaiio Iia iiiipleiiien-
tado uiia serie de reforinas estructiirales que boscaii la iiiodernizacióii del pais yla aiiiplia-
cióiideuiiiiiodelo dcciudadaiiíaiiidividual, coliereiitecoiilarefonnasiieolibeilles quese
Iiaii foiiieiitado eii el iiivel iiacioiial. Los procesos desiguales de inoderiiiLacióii eii el país
y la pervivencia de foriiias difereiiciadas de ejercer ciudadaiia (Cappela, 1993; Siiiioiis,
1980) yeriiiitieroii que, duratite los aiios oclieiita, Oaxaca se ii1aiitoviei;i iiiás o ineiios al
iiiargeiidelproceso denioderiiizacióii.La restructiiracióiidelEstadolia coiisistido eii pro-
cesos de desrcgiilacióii ecoiióiiiica, la pri\~ati~acióii de cinpresas públicas, la atracción de
capitales extraiijeros,la regiilacióii para el iiicreiiieotode la coiupeteiicia electoraly la co~i-
versión de uolíticas de bieiiestar a subsidios focalizados. entre otras cosas.
Los procesos reflcjaiiuiiadiiiáinicade laecoiioii~iaiiiuiidialqueiiiarcaiiuei.'1s p aiitas
en la regiilacióii jurídica (Santos y Ilodríguez 2007) y debilita la capacidad dcl Estado para
iiiitigar los efectos iiocivos de las iiieersioiies realizadas por gniides einpresas (Di Risio ef
n/., 2012). Las coniuiiidades locales pierden iiecesariaiiieiiteel coiitrol sobre sus recursos
y selas obligaagenerariiue~asestntegias~ue yanosólodiscuteiiconsus propios estados,
si110que necesariamentecrcaii redes trausnacioiiales (Clark, Fox y Treaeakle, 2005).
Eii térmiiiosgeiierales, las medidas ecoiióiiiicascoiiteiiidaseii las reformas iio había11
sido iiiipleineiitadas eii Oaxaca diiraiite los aiíos iioveiita y menos aún en regiones coiiio
la i i i ~ -doiide
e se eticlava Tlaliuitoltepec-, cuyo potencial ecoiióinico es pequeiio, es
decib en regioiiespoco airactivas para las iiiversioiies externas. No es sino Iiasta principios
de Iapriiiiera década del siglo XXI cuando el gobienio del estado de Oaxaca, en coiidicio-
nes muy distintas a las de los aíios noventa, iiiteiita cnipreiidcr una traiisforinacióiide las
relacioiies~ocioecoiiómicaseii la eiitidad y, coi1ellojun caiiibio de actitud de los fiiiicioiia-
rios ~>úblicas Iiacia las coiiiuiiidadesiiidígeiias,las que pasan de ser cogoberiiaiites en sus
territorios a objetos de desarrollo si11dereclios sobre el territorio. No podeiiios decir que
eii este iiioiiieiito se iiiiciaii las rclacioiies capitalistas eii Oaxaca, pero sípodeinos I>ercibir
una decisión del Estado para inipiilsar proyectos que poiieii el beiieficio de gaiiaiicia por
eiiciiiia de las iiecesidades de las personas (Shiva, 2006). Esta coiitradiccióii se rcfleja en
el Articulo 2~coiistitiicioiial:eiiel apartado a)scdelineaiin recoiiociiiiientoaiitoiióiiiico,
111,
iiiieiitrasqiie,eiisii apartado iiiuestra a los indígeiias coino sujetos tutelados por el Es-
tado. Tlaliiiitoltepec, acostuiiibiado a mirarse coiiio piicblo autóiioiiio, puede inaiiteiier
dcfnctosu autoiiomía, incliiso en esteperiodo,pues iio recibe taiitaprcsióii de parte de los
iiiegaproyectos o de otros intereses,sin embargo, elreflcjo del iiiievo proyecto ccoiióinico
eiila foruiade hacer políticadel gobierno del estadoliará qiie, llegado el iiionieiito,Tlaliui-
toltepcc se eiifientecoi1 iiiievos dilemas de goberiiabilidad.
Veiiios entonces que los avances coi1 rcspecto a los dereclios autoiióiiiicosy colecti-
vos de los piieblos iiidigeiias corresponden a un periodo en que Oaxaca no Iiabia puesto
del todo eii opcracióii las reforiiias ecoiióiiiicas que se Iiabíaii uiipulsado iiacionaliiieiite y,
al parece4 represciitaroii un coinpás de espen para sortcar las difíciles condicioiies plaii-
teadasporlosnioviiiiientossocialesindígeiiasduciiite los arios ochenta y iioveiita,particii-
larniente por ellevaiitaiiiieiitoiieozapatista eii Chiapas.
Durante el iiiandato del goberiiador Ulises Kuiz (de 2004 a 20 lo), el contexto cani-
bió. De aciierdo coi1 declancioiies del ex secretario de Ecoiioiiiía de la eiitidad, Héctor
Góiiiez Núñez, eii los iiltimos aiíos la iiiversióii cxtraiijera en la eiitidad Iia ido al alza, y
duniite 2010 se calciilú que llegaría a captar iiiás de inil qniiiieiitos iiiilloiies de pesos
(EIDespa.tnu,2010),lo que sigiiificaríatreinta por ciento inás que el aiio aiiteriol:Más de
ocliociciitos iiiillones de dólares se destiiiaríaii a los parques eólicos, y otros setecieiitos
inilloiies a las cadenas coinerciales (EIDaperfo~;20 10).Eii ese entoriio, no es raro que al
gobierno del estado le preocupara de iiiaiiera significativaque los iridígeiias de Tlaliuitol-
tepec diera11muestra de autoiioniia para tomar decisioiies que correspoiiden al Estado,
piies eii esa iiiisma lógica otras coiiiuiiidades podrían arrogarse la capacidad de decidir
sobre el destino de sus territorios y las inversiones qiie en ellos biiscaii aseiitarse. Así ha
eti el caso de los parques eólicos del istiiio de Teliuaiitepec,' en los proyectos iiiine-
[os de Capiilalpati de Méndez, Santa María Zaniza y SatiJosé del l'rogreso, o en los pro-
yectos liidroeléctricosde Paso de la Reiiia y Cerm de Oro. El paiioraiiia de las inversiones
en Oaxacalia estadosieinprebajola sonibi;idela coiifmntacióiiy elle~~antaiiiieiitosocial.
Asociado a este fin del recoiiocimieiito que prcteiide acotar los derechos autonóiiii-
cos indígeiias, eiicoiitiamos uii plan de gobieriio qiie iiiteiita eiiiplear eii Oaxaca las re-
foriiias estructurales que se Iian gestado eii el ánibito nacioiial desde finales dc la década
de 1980; asiiiiisino, trata de teiier actuacioiies políticas que biiscaii dejar eii claro el papel
siibordiiiado que deben deseinpeiiar los piieblos iiidigeiias eii el nuevo arreglo político-
econóiiiico de la eiitidad.
El iiiipulso refoniiista, al que podeiiios (lefiiiir coiiio inodernizacióii aiitoritaria, se
caracteriza por teiier iiii discurso de políticas públicas, de iiiievos espacios d e participa^
cióii ciudadaiia iiidividual y por la apuesta a las graiidcs iiiversioiies. De la misma fornia
eiicoiitrainosla iniplicita reforiiiulacióii del pacto corporativo posrevolucioiiario liacia iiii
wrporativisiiio in&selecti~~o y eIitista,apiintaladoporlaspolític;isde"iiiaiio dura paralos
cxcliiidos de las nuevas correlacioiies de fuerza, es decic iiiediaiitela criiniiializacióiide la
protesta y el socavaiiiiento de los dercclios colectivos.Si bien a este proyecto piiede iiiclu-
so conveiiirle el recoiiociniientodel folclor indígena, a inaiiera de gaiiclio para el turisiiio,
para liada le coiivieiieuii recoiiociiiiientode carácter aiitoiióiiiico,como es la tendencia eii
la legislacióii iiiteriiacioiial.
Tal coiiio seíiala Urpn Roberts (1980), la cspaiisión capitalista requiere la desapro-
piacióii de recursos por parte dclos actores locales coi1 un doble fiii, poruii lado, poner las
materias priiiias de las regiones al servicio del capitalisiiio y, por otro, crear poblacioiies
iiiigraiites en las ~iiárgeiiesurbaiias que sirva11de iiiaiio de obra barata y mercado de sus
inanufacturas. Eii este seiitido, de acuerdo con Griiiisoii (2005: 15-16), 'él iieoliberalis-
iiio cs iio sólo un tipo de política o de iiiodo ecoiióiiiico. Es taiiibiéii uiia coiifiguncióii
sociociiltiiralque hace posible, y que rcsiilta de esa fornia de la ecoiioinía y la políticá: Lo
aiiterior iiecesariaineiiteeiitraña la iiierina eii la capacidad del Estado pan regular el coii-
trolde recursos y las reglasdeapropiacióii de éstos (Saiitos y I~odríguez,2007).Los deseos
aiitoii.óniicosdel pueblo de Tlaliuitoltepecno iiecesariaineiite poiieii eii riesgo de niaiicra
directa el modelo ecoiióniico o iiii proyecto eii yarticula~;pero sípoiieii eii riesgo la coiifi~
giiracióii sociocultiiral,iiidispensableparalasalud del proyecto deapropiacióii dcrccursos
eii iiiaiios delas expresioiies iiiás voraces del cal]ital irdsiiacioiial.
5 Il!air en esie libro el capitulo de Elisa L I U Z S D10s~ pinyectos
~C eblicos en el istiiia ~ l a iesyiiesiic
s desde ia
camu~iidndesilidigciia. [Noindelascditoras]

Los iiidígeiias que se asuiiieii dueiíos de sus territorios y de sus formas de vida so111111
peligro para la exteiisióii dc las iiiversioiies privadas delgraii capital que, seguii el discurso
oficial, soii iinpresciiidiblespara el desarrollo.Coino vereiiios, la autoiioinía iiidígena que
defieiidelos valores culturalesajeiios al capitalismo coiifioiita de inaiiera directa la recoii-
figumcióii socioculturalinlicreiite al neolibenlisoio.
Las normas "progresistas"de Oaxaca de 1990 a 1998
Conio yahemos señalado, la Constitución oaxaqueiíaiiiicia el periplo del rccoiiociiiiieiito
de los deredios iiidígeiias eiiMéxico,y éste se da eii 1990.Siiiqueliubieraaúiiuii referente
iiiulticultural eii la Coiistitiicióii federal, Oaxaca recoiioce la eristeiicia de sus pueblos iii-
dígeiias, incluso un ano antes de la ratificacióii del Coiivenio 169 de la 01T por el Senado
de la Kepública.
A partir de ciitoiicesy a lo largo de esa década, Oaxaca iiiició 1111 proceso variado de
proiiiulgacióii de reforiiias legales (López, 2005) que abarca11teinas i-eleeaiites para los
pueblos iiidígeiias en inaterias coiiio la educación, la coiiciliacióii agraria, la defeiisa del
territorio y de los aseiitaiiiieiitos iiidígenas, el reconociiniento de los sisteiiias normativos,
la protección de culturas, eluso de traductores, el acceso a la justicia, y el recoiiocimieiito
de las prácticas autóctoiias de salud, eiitrc otros tópicos. Lo que, por supuesto, iio significa
que todas las iiormas se Ilevaraii a la práctica, pero sí que liabía uii aiiibieiite pan protiiul-
garlas y uiia aceptacióii calculada del riesgo que iiiiplicaba que las coiiiuiiidades iiidígeiias
se apropiaraii de los iiiiews dcreclios.
Nos iiiteresa de iiiaiiera particular resaltar algunos coiiceytos del Artículo 16 de la
Coiistitucióii oaxaqueña promulgado en 1990, pelo reforiiiado y adicionado a lo laign
del deceiiio, así como la proiniilgacióii, e11 1995, del Libio Cuarto del Código de Iiistitu-
ciones Políticas y Procesos Electorales de Oaxaca (CIPPEO), que recoiioce las eleccioiies
iiiediaiite el sisteiiia de usos y costiiinbres,y en 1998,la Ley de Derechos de los Pueblos y
CoinuiiidadesIiidigeiias de Oaxaca.
El priiner párrafo del Articulo 16 de La Coiistitución oaxaqueiía es inequivoco eii la
teiideiicia Iiacia uii recoiiociinieiitode autoiioiiiía de carácter político: '8ereclio a la libre
deteriniiiacióii delos pueblos y coiiiiiiiidades iiidígenas'(Red hidígeiia,s.t), que seexpresa
conio autoiioiiilayafirma que'ilidiospueblosy coiiiuiudades tieiieiipersoiialidadjurídicade
derecliopúblicoy gozaii dedereclios" (RedIiidígeiia,s.t).EsaCoiistitiicióii,adiferciicia del
resto delas constitucioiieslocales y dela fedeml, rccoiioce a lospuelilos iiidígenas como eii-
tidades dedereclio público, es decii; les asigiia la calidad propiade las iiistitiicioiiesdelEsta-
do.Eii otraspalabras adiiiite quclafuncióiipública ejercidaporclgobier~ioestá coinpartida
coiilos pueblos iiidígeiias en taiito eiitidadescoristitiitivasdelEstado.
<:.,-.-.."..u,. ..,
clyiililo3Oaraca: iiiiprionr.is 133
Otra muestra de que la legislacióii apuiitaba a uii iiiodelo de autoiioinía defiiiida jurí-
dicameiiteconio ampliación delas potestades politicas colectivasestieii el seguiido párra-
fodelpropioartículoconstitucioiial, qiieseiiala:
asimisiiio el Estado recoiioce a los piichlos y coinunidades i~idígeiias,sus formas de or-
gaiiización social, política y de gohieriio, sus sisteiiias iioriiiativos iiiteriios, la jurisdic-
ción que tendrán en sus territorios, el acceso a los reciirsos iiaturales de sus tierras y
territorios, sil participación eii el queliaccr cducativo yeii los plaiics y programas de de-
sarmllo, sus foriiias de exprcsióii religiosa y artistica,la proteccióii de las iiiisnias y de sil
acervo ciiltural,y en geiienl para todos los eleiiieiitos que coiifigiiraii so ideiitidad (Red
Iiidígeiia, s. t).
Por supuesto que la ley iio apiiiitaba a la foriiiacióii de un iiuevo siijeto político, siiio
al reeoiiociiiiieiitojurídico de uiio que ya existía y que, de lieclio, liabía estado eii la base
del pacto corporativo que permitió la hegciiioiiía priista eii la entidad después de la de-
rrota del iiio\~iiiiientosoberaiiista eiicabe~adoporJosé Iiiés Dávila e111919 (Kuis 1997).
Como vodeinos observar, en la Constitiicihii estatal de 1990 se recoiioceii dercclios de
cai5ctcr colectivo qiie sedii ejercidos por las autoridades iiidígcnas, pero, además, eii la
priinera parte del citado Artícolo 16 se seiíala que las eiitidades colectivas participará11 eii
una serie de tareas propias del ejercicio público, como son la defiiiición de sus fornlas de
orgaiiizacióii politicay degobieriio, lageiieracióiide iioriiias iiiteriias y la participación eii
el qiichacereducativoy ciilos plaiies de desarrollo. De iiiaiiera especial dcbeiiios resaltar el
recoiiocimieiito de la jurisdicción eii sus territorios,lo que es justo el teina que se puso en
juego duraiite los Iieclios de febrero y inaizo de 2009 en Tlahuitolteycc.
Si recoiilarnos elcoiicepto clásico de jurisdiccióii como la potestad del Estado de so-
iiieter a los individuos a las reglas emanadas del ordeii público, podernos observar que la
iiocióii de coinuiiidad indígena va iiccesariamciite asociada al ejercicio de gobierno. Eii
el caso que iiamiiios aiiterioriiiente, es claro que las autoridades estatales no tienen en
iiingiiii sentido esa visión del reconocimieiitoy, diiraiite su actuacióii, iio daii iiiiiguiia ar-
g~iineiitacióiicoi1 xspecto a los líiiiites de la aiitoiioinía o de la justicia cornuiial, simple-
ineiitc asiiiiieii o prior; la iiiiposibilidad de las iiistitucioiies iiidigenas para liacerse cargo
del asunto, pasando por alto los derechos coiistitucioiiales recoiiocidos.A la pregunta ex^
presaal pirsideiite dela Coiiiisióii deDerechosHuinaiios delEstadosobre por qué pasar
por alto los dercclios coiistitucionalesde Tlaliuitoltepec,respoiidió que era 1uia cuestióii
"de iiiterpretaciotijuridicz y él optaba por "las gnraiitías de debido proceso"; sin eiiibargo,
iiunca argiiiiiciitó cóiiio la coiiiiiiiidad y sus autoridades estaban violando las garaiitías del
debido proceso, iiiporqué, eii su opiiiioii,un dereclio constitucional estaba poreiiciina de
otro dereclio taiiibiéii coiistitucioiial.
! En elano 1997y eii el inarco delareflesióii que la ~belióiizapatista de 1994deseiica-
1
dciió en el pais, la legislatiira oaxaquena aprobó laiiiiciativa del entoricesgobcriiadorDi6-
doro Carrasca que reconoce la reiiovacióii de las autoridades in~iiiicipalesbajo el sisteiiia
electoral de dcrediocoiisiietudiiiario,es decir, cl recoiiocimieiitoque hace elEstado de los
"usosy costuinbres"practicadosporlospueblos iiidígeiiaspara iioinbrarasus autoridades.
Existen diversos estudios que mplicaii eii qué consiste el régiiiieii electoral de reiiovacióii
de autoridades por usos y costuinbres (Allaya, 2006; Heriiáiidez D., 2007; Maldonado,
2002; Martíiiez y Diaz, 2001; bléiide~,2001; Recoiido, 2007; Velázquez, 2000), por lo
queiio iiie deteiidré eii ello, pero sí destacaré quc esa reforina, iiiás que ceder el coiitrol so-
brelos procesos electorales, reconoce leg.~liiieiiteelacuerdotácito eiitrelascoiii~iiiidadesy
el gobieiiio estatal de legitiiiiar reciprocaiiierite a sus autoridades.Segiiii el aiiálisis de Ale-
jandro Aiiaya (2006) y el de David Recoiido (2007), el recoiiociiiiientode las eleccioiies
porusos ycostiiiiibrestrajo boeiiasciieiitaspala el PRI,eiiipero, tainbiéii es iiiciicster decir
que la reforiiia iiiiplicó foriiialiiieiite la aiiipliación de la esfera de decisión política de los
gobienios iiidígenasfrente al Estado y que eii la lectura de iiiuclios líderes iiidígeiias y au-
toridades coiiiuiiitarias eso significa la posibilidad de forialecer sus procesos autoiióiiiicos.
Poriiltiino, eii el año 1998, sieiido auii goberiiador Diódoro Carnsco, scproinulgi la
Ley de Dereclios delos Piieblos y Coiniiiiidades Indígenas de Oaxaca. Partamos de la afir-
mación de que esa iiorina presenta liinitacioiies al ejercicio de la autonomía y se inscribe
en la lógica de uiia cierta siinulacióii, pues acotaveladaiiieiitelos dereclios que eiila prácti-
ca ejercen los pueblos. Sin eiiibargo, cs correcto decir taiiibiéii que en su inoriieiito repre-
seiitó la norma incsicaiia iiiás avanzarla en el tema y que eii clla se cxpresaroii iiiuclias de
las deinaiidas que el iiioviiiiieiito iiidigeiia oaxaqi~eiioIiabia iiiipulsado eii niiiclios foros
regioiiales, estatales e incluso nacionales. Su elaboracióiicontó coiilaparticipacióii de des-
-
tacados niieiiibros del iiioviiiiieiito indigeiia local y coii acadéinicos coiiiproiiietidos con
su causa.Es iiecesariovolver a destacarla gran prodiiccióii que los ideólogos indígenas ha11
teiiido desde Los anos sesenta y el vigoroso inoeiinieiito iiidigeiia que desde esa época Iia
log~adoobteiierprebeiidasy defiiiir politicaseii la entidad (Heriiáiidez D., 2001).
La Ley Iiidigena de Oaxaca (LIO), iiifluenciada en sus avances por los Aciierdos de
Saiihidrés, pero liiiiitada por la fiierte polarizacióii eii el debate de aquel entonces,vuelve
sobre conceptos claves, coiiio la autoiioinía, el territorio y el acceso a los recursos iiatiin-
les. Sinpreteiidcruii aiiálisis exlia~istivodela LIO, baste decir quese reafiriiia elcarácterdc
entidades de dereclio público de los pueblos iiidígeiias,se defiiie la aiitoiioniia coiiio una
expresióii del dereclio de libre deterniiiiacióiiy seledefiiie coiiio la capacidad para decidir
temas iiiiportaiitesde su vida iiiteriia, eiitre ellos, sus foriiias de Iiacer justicia; se Iiabla de
dereclios tcrritoriales y no sólo dc dereclio a la tierra, eiitre otras características.
Es dificil siipoiier que los gobieriios estatales de esa época estiivieraii Iioiiestaiiieii-
te coiiiproiiietidos con la autoiiomía politica de los iiidígeiias, pero rcsiilta evidente que
estabaii dispuestos a iicgociar y ceder espacios keiite a las deiiiaiidas del iiioviinieiito iii-
digeiia, porque, de heclio, eii ese iiioineiito iio estaban criestionaiido de fondo el tipo de
pacto corporativo establecido eii la entidad. Eii tériiiiiios geiierales, ese iiiodelo politico y
econóiiiico les perinitia iiiaiiteiiei; más o ineiios, sus foriiias de vida y la institucioiialidad
propia. Valeseiialar que las regioiies iiiás ricas de lacosta, el istiiio y la caiiada, las gciiides
obras de iiifI~estruchiray las ecoiioiiiiasde enclave si fiieiiin definitivas eii la alteracióii de
las foriiias degobieriio iiidígeiia y geiieraroii desplazaiiiientos y otras iiijusticias cuyas coii-
sccueiiciasaún se piteden observar en diclias regioiies.
Asisteiicialismo y vuelta a los márgenes de la ley (2000-2008)
Los resultados de las reforinas iiidígeiias del estado de Oaxaca durante la década de 1990
soii segunii~eiiteloesperadoporelgobiemoestatal, es decir, decepcionantes.En un esiiidio
realizado pan la Oficiiia del Alto Coiiiisioiiado<lelas Naciones Uiiidas para los Dereclios
Miimaiios (OACNUDH, 2007), uii grupo de iii\estigadores eiicoiitraiiiosqutla inayoría
de los jueces no coiiocíaii el coiiteiiidode las ~iue\~as iioriiias, que los litigaiitcs coinpmiiie-
tidos con 10s pueblos iiidigeiias iio las usaban y que para di~.ersosfuncionarios resultaban
iiicluso coiitrarias ala le): si11resolver en su nieiitela paradoja de que estas iiornias taiiibiéii
eraii leyes positivas.No obstante, cabe destacar el uso que liaii Iieclio de éstas algunos abo-
gados de orgaiiizacioiiesiiidigeiias, deladefciisoría pública fcderaly recieiiteiiientealgiiiios
iiiagistrados adiiiiiiistrativosy elector.iles, que resiielvcii coi1base en los deredios colectii~os
dclas coiiiiinidades y aiiuiiciaii que las teiideiicias no son iiiiidireccioiiales.
Siii eiiibargo, elgobieriio delestado noquiso arriesgirse y seguir en la iiiisina ruta del
recoiiociinieiito.Laadiiiiiiistncióii estatal eiicabezada porJosé Murat y el Coiigreso local,
doiiiinado y discipliiiado por cl propio partido del gobernado&iiiteiitaroii coiivertir el dis-
ciirso aiitoiióiiiico eii justificacióii de iiiia politica asisteiicialista. N inicio de su iiiandato
crea la Secretaria de Asuntos hidigenas y aiiadc, eii el año 2003, algunos artículos a la iiuc-
va Ley Miiiiicipal qiie seiialaii la obligacióii de apoyar y de toiiiar cii cuenta a los piieblos
iiidígeiias en esc iii~,elde gobicriio.
Apartir de 2004, cuaiido resiilta electo gobernador Ulises Ruiz Ortiz, las pocas refor-
iiias .;o11 iiicluso contrarias al espíritu de lo que se Iiabia venido recoiiocieiido. Apesar que
desde 2006 existeuna coiiiisión paialareforina del Estado, el tciiia iiidígeiia lia pcrinaiieci-
dopi~ticainciiteauseiitedclas disciisioiics,\~eiielveriodosólu
., Iiubo dos rcforiiiasvuiia
iniciativa eii proccso. La priiiien, y sobre la que iiie qiiieio detener por sus implicacioiies
eii sucoiicepcióiijuridica, es 1111articulo del iiuevo Código de Procedimientos Penales que
indica en qué casos pocdeii iiiterveiiir las autoridades iiid@iias. Taiiibiéii se da eii 2008
una reforina que garaiitiza los dereclios políticos de las iuujeres en los sisteiiias de usos y
costuiiibres. Esta reforiiia tieiie clara ;slusiÓii al caso de Eufsosiiia C r u ~iiiujer
, zapoteca,
quien sin Iiaber ciiiiiplido coi1 los requisitos del sisteiiia norinativo iiiteriio de su coiiiu-
iiidad participó para ser presideiita iiiuiiicipal eii Quiegolani. Su caiididatura fue desesti-
iiiada porla coiiiiiiiidad y ello le abrió todo tipo de horizoiites politicos. Esa circiiiistaiicia
alcaiizó un gran re~weloiiiediático y sirvió para acusar a la coiiiiiiiidad, y a todos los siste-
inas iiidígeiias, de iiiacliisiiio y violación a los dereclios políticos de las iiiujeres.Eii efecto,
es iiiiportaiitecuidarla anipliacióiidelos derechos para las mujeres eii el dmbito coiiniiial,
pem es cierto taiiibiéii que coi1 freciieiicia este argurneiito se iitilizapara liinitar los siste-
iiias normativos iiidigeiias, a fin de dejar sus territorios y recursos eii la decisión del Estado
y en las maiios del gran capital.
Porloquetoca alArtículo414del iiueso Código Procesal I~enaldelestadode Oaxaca,
inisino que\,ale la pena traiiscribir, señala:
Cuando se trate de delitos que afecten bienes jiiridicos pmpios de uii pueblo o coiiiuiiiiiad
iiidígeiiao bienes personales de alguno desus iiiieinbros, y tanto eli~iiputadocoiiio lavicti-
iiiño,eiisii caso,sus i~iiiiliares,acepten eli~iodocoiiiolacoiiiniiiriadliaresuelto elcoiiflicto
cariforiiic a sus prol~iossisteiiias iioriiiativos en la qrilacióii y solución de siis coiiflictos
iiiteriios,se declai;irálaextiiicióii de la acción peiial.
En estos casos, cualquier iiiieiubro de la co~iiuiiidadiiidigeiia podrá solicitar que asi
sedeclareaiite el juezcompeteiite.
Se excluyeii los casos de Iioiiiicidio doloso, siolacioii, violeiicia iiitraL~iiiiliai;los de-
litos coiiictidos contra menores de doce anos, los dclitos agravados por el resultado de
iiiiierte y Los delitos de asociación delictuosa (CII1.CEO,2011).
La primera impresión es que se abre la posibilidad al ejercicio de la justicia iiidígena,
pero si lo analizanios, es la típica reforiiia de lo que Cliarlcs Hale (2002) Iia denominado
"iniilticulturalisino iieoliberal" y que, como veremos, está en siiitoiiía coi1 el nuevo pro-
yecto ecoiióniico y politico eiicabezado por el gobieriio estatal. El caso senalado aiite-
riornieiite periiiite ilustrar las ambigüedades de la ley. Si coiisideraiiios que la coiiducta
coiiietida porlos deliiicueiites eiiTlahuitoltepec (eii el caso aiites ineiicioiiado), se puede
definir coiiio asociacióii delictuosa y aiiadieiido qiie las partes iio tenia11la iiiteiicióii de
soiiieterseala autoridad delpiieb10,veinosque la reacción de laaiitoridad coniuiiitaria de
ju.~garalosdeliiicueiitesiio estaríacubiertaporelkticiilo414,aiitescitado.Noobstaiite,
si iios atenemos a la defiiiicióii del artículo seguiido coiistitiicioiial (UNAI\4-IIJ, 1 9 9 5 ~
2009) que refiere a la libre deteriiiiiiacióii y autoiioiiiia de los pueblos y coiiiunidadcs
iiidígeiias para resolver siis coiiflictos iiiteriios, en ordcii de iiiaiiteiier sus iiistitiicioiies
politicas ): eii última iiistancia, se pudo Iiaber argumentado coi1 coiisisteiicia juridica que
perinitir que los deliiicueiites se refugiaran en esa comunidad, con uiia alta certeza de iiii-
punidad por parte de la jiisticia del Estado, poiiía eii riesgo su coiitiiiiiidad iiistitucioiial.
I'em una interpretacióii de este tipo en el iiucvo coiitexto político del estado de Oaxaca
seria iiiipeiisahle, iio sólo por la reticeiicia de los operadores del dereclio, sino porqtie
sigiiifica fortalecer iiii actor disfuiicionalparalosiiuevosobjetivosde'Jesarrollodel go-
bierno de la eiitidad.
Vemos que estekticulo 2°constit1icioiial, a nivel federal, da a los iiidigciias la posi-
bilidad dejncto de solucioiiar ciertos coiiflictos, pem en iiiiigún seiitido sc puede eiitcii-
der corno jiirisdicción, iio obstatite, ese iiiisiiio Artículo 2. sefiala que "las coiistitucioiies
y leyes de las eiitidades federativas establecerán las caracteristicasde libre deterininación
y autoiioiiiía de los pueblos i~idígeiiaseii cada eiitidad,así coiiio las iiorinas para cl reco-
nociinieiito de las coniunidadesindígeiias" (UNAbI-IIJ, 1995-2009).Coino aiites sefia-
lamas, la Coiistitucióii estatal y la L10 sí recoiioccn la jurisdiccióii que el nuevo Código
de Procediiiiientos Peiiales niega. Deciiiios esto porque el testo da a los particiilares, y no
a las iiistitucioiies colectivas, la posibilidad de soiiieterse, o no, a la autoridad iiidígeiia,
ciiaiido el espiritii de la iioriiia coiistitiicioiialy los tratados iiiteriiacionales iio es reco-
iiocer uii derecho de justicia alteriiatirra a los iiidisiduos indígenas, siiio un dereclio de
jiirisdiccióii que por su iiatiiraleza se debe ejercer de iiiaiiera colectiva. Históricaiiiciite,
pueblos coiiio Salita María Tlabuitoltepec asi lo Iiaii Iieclio ): de Iieclio, lo liaceii (Marti-
neq2005).
Eii el niisino sentido, la declacitoria de extiiicióii peiial a que Iiace referencia el cita-
doAiticiilo414del Co<ligoProcesal Penal de Oaxaca s e d a que el Estado se iiiliibirá de
coiiocer pan dejar el asunto eii manos de particiilares,coiitraviiiieiidoel priiicipio coiisti-
tucioiial de que lo que liacetilu coiii~iiiidadesiiidígeiias se entended coino deseclio píihli~
co; es decii; la Iógicade las iiorinas de los anos iioveiita no era que el Estado sccontrajcra
de siis fuiiciones y las dejara a los iiidigeiias,enteiidi<loscoino particulares, coino lo iiidica
la lógica liberal, siiio que cl Estado, formaliiierite, debía traiisferir (o recoiiocer esta real¡-
dad dej~cto)~~arte delas fuiicioiiespiiblicas alos pueblos iiidigeiias.Eii lapcáctica esto es lo
quelia sucedido Iiistóricaiiieiite,lo cual iinplica, Iógicaiiieiite, uii redisetio iiistitucioiialdel
Estado. En tal seiitido, los actos de autoridad de las autoridades iiidígenas se ejercen coii~o
funcióii pública g iio coino arbitraje entre particiilares.
Diezatios después dclaproiiiiilgacióii de la Ley Iiidigena (1998),seiealizóuiia iiue-
va refoniia (2008), que consistió en una adicióii a los Aiticulos 112 y 113 del CIPPEO
(CIILCEO, 1997), eii los que se plaiitea que "la ley establecerá los inecaiiisiiios paraper-
initir la pleiia y total participacióii de las inujercs eii diclios pmcesos electorales yasiga-
raiitizar su dereclio avotar y ser votadas en coiidiciones de igualdad fiente a los varoiies y
saticioiiará su iiiobseruancia".Vale la pena iiisistir cii qne es evidente qiic existe la iiecesi-
daddeg.~raiitizarlosdereclios~iolíticosalas mujeres (Sierra, 2004),y que, coiiioveremos
iiiás adelante, es un problema iiiiportaiite que debe resolverse para la justicia iiidigeiia
coiiteinporáiiea.Éste es el arguiiiueeiito iiiás"progresista"para definir los líiiiites de la j~isti-
cia de los pueblos indigciias.
Qiiaánoresultedificil eiitenderquela última teiideiiciadelrecoiiociiiiieiitoeiiOaxa-
ea carece desiistaiiciapoliticayse adeciiaauna iiuevalógica del capital ylosEstados (Hale,
2002; Hemández, l'az y Sierra, 2004; Siedei; 2001). \rale la pena pregiiiitarnos por qué
Oaxaca avaiizó, tíiiiidaiiieiite si se quiere, eii un tipo de rccoiiociiiiieiito coiitrario a la teii-
deiicia de los priiiieros aiios de ajuste estructiiral eii México y cóino, debilitado el iiiovi-
iiiieiito iiidigeiia eii la preseiite década y ainpliado el niargeii de los gobieriios estatales,
el gobieiiio de Oaxaca reeiiipreiide, 110 siii coiiseciieiicias, el caiiiirio de uii niulticultura~
lisiiio qiie no distribuye poder político iii ecoiióniico a los pueblos iiidigeiias del estado.
liicliiso en piieblos coiiio Tlahuitoltepec,coi1 fuerte tradicióii autoiiótnica y poco iiiterés
ecoiióinico, la presióii del Estado sobre sus prácticas aiitoiióiiiicases irreiiiiiiciable.
Las bases del arreglo político oaxaqueño
y el reconocimientode 10s años noventa
Al coiiocer los iiiuiiicipios y las coinunidades rurales de Oaxaca, sesabe que la justicia iii-
digena existe y que tieiieuiiavitalidad qiieleperinitecoiitrolarciertas coiiductasy resolver
uiia biieiia parte de sus coiiflictosiiiteriios.Tlaliuitoltcpecesiiiia inuestra clara de ello, las
coiiductasfavorables al espiritu coinunitario esthii iiiteriializadasen las distiiitasgeiieracio-
iies, y la eficacia delas resolucioiiesde sus autoridades siiele ser iiiciiestioiiable, iiicluso eii
inoiiieiitos de crisis coiiio el que iiiás adelaiite abordareiiios.
Eii contraste, eii los últiiiios anos tainbiéii es coiistaiite oliservarilue las autoridades
iiidígei;as se eiicueiitraii eii sitiiacioiies conflictivas en el deseiiiyeiio de sus cargos. Sii-
freii presión para resolver, desde las iiiievas circ~iiistaiicias,los viejos y recientes dilemas
de su fuiicióti. Hasta el tnoinento, ninguna accióii giibcriiameiital lid logrado la erosióii
delos~isteiiiaslocales de justicia, porque hay uii tejido social quelos respalda, asi cuino
relacioiies coiiiuiiitarias que poiieii iiiarcos colecti\,os a los actos iiidividuales, pero sí
Iiay uii coiitexto de iiiaicada \rigilaiicia y reyresi611 hacia las piícticas aiitoiióiiiicas.En
los últiinos anos el Iiistituto Estatal Electoral (IEE) llia reportado uii iiiiportaiite iiicre-
iiieiito de los coiiflictos en los iiiuiiicipios que se rigeii iniediaiite el Ilaiiiado sisteina de
"iisos y costiiiiibres':
El vigor de las iiistaiicias cornuiiitarias periiiite a los pueblos iiiaiiteiier iiistitiicioiies
coii fi~iicionesclaras deiitro de sus sociedades, sin eiiibaigo, tambiéii existe uiia crisis ge-
iieralizada eii el ejercicio de la fiiiicióii pública eii el iii\rel iiiuriicipal-coinunitario (Hei-
iiáiidez D., 2007; Heriiáiidez y Jiiaii, 2007; Recoiido, 2007). Casi todas las autoridades
reciciites iiiaiiifiestaiivivir coi1iiiuclia yresióii y estrés el ejercicio de siis cargos.
L~ Ilay dias que ni puedo doriiiii: 1'0les Iie diclio que reviseii las cuentas sieiuprc
quequieraii,pero uiia y otnveziiieseiialaiiIiasta si tastaiiios eii uii ~fsescociiai~do~,aiiios
a oaxaca, y coiiio hay iiiiterés de los partidos, iiicliiso iiiveiitan que coiitratariios iiiúsicos
para aiiieiiizaririestrascoiiiidas y deiiiás ineii~iras.Claro, iiosotros podeiiios caer fieiite a
la coiitraloria y Iinsta iios puede11iiicter a la cárcel. Lo que quieren essacarnos de aqiii para
Ileiiarse lasiiiaiios coi1losreciirsos qiie Ilegaii aliiiuiiicipio yllevarvotosasiis partidos. L'oi-
que todos los partidos soii igiiales,soii iiiiiy corriiptos pero iios aiidaii buscando cualquier
Coiitrariaineiite a esta iiiiageii de autoridad subordiiiada y perseguida, Iia sido aiii-
pliaiiieiite dociiinentado que las aiitoridades de las coiliuiiidades iiidígenas de Oaxaca
resueli~eiicieiitos de casos, que vaii desde cuestioiies siiiiples Iiasta asuntos coiiiplejos
que rebasan evidenteiiiente la esfera de sil coiiipeteiicia forinal ( ~ a d e r ,1998; Marti-
i i a 92005,201 I; OACNUDH, 2007, eiitre otros), mientras que esas iiiismas coinuiii-
dades Cxportaii" al sisteiiia de jiisiicia estatal iiiiiy pocos asiiiitos, eii coiiiparacióii coi1
Esto sigiiifica que las autoridades iiidígeiias Iiaii sido u11 factor decisivo de gober-
iiabilidad fieiite a los coiiflictos que el Estado no logra o o10 iiiteiita resol\rer, coino la te-
rriblenieiite eiiibleiiiAtica situación del inuiiicipio triqiii de SaiiJuan Copala, o en otros
iiioiiieiitos Ixtayiitla, Aiiioltepec, Tlacolulita, Alotepec, I,alaiia, Clioapaiil, Quetzaltepec,
Texmelucaii, Teojoniiilco, por iiieiicioiiar algunos. Esta sitiiacióii eiicajó por aiios coi1 la
lógica corporatii,a del l>artidoKevolucioiiario ~iistitucioiial(PN), que articulaba iiifor~
iiialiiiente al gobieriio coi1 cualqiiier eleiiieiito de poderiictico, eii este caso, los gol~ieriios
indigeiias.Eii esa lógica sefueroii articulaiido, cii iiii sisteiiia de jerarqiiías, iiiuclios grupos
sociales, coinuiiidades iiidigenas siiidicatos, grupos de coiiicrciaiites de barrios, etcétera,
lo que perinitió el floreciiiiieiito de 1111tejido sociopolitico qiie eii bueiia inedida caiializa-
Lialacoiiflicti\idadsocial,auiiqoe coiibajos estándares de legalidad.
Desde uiipiinto devista sociojoridico,esa diiiániica periiiite, tolera e iiicluso requiere
de estructuras paralelas para caiializar coiiflictos, de niaiiera que una iniiiiiiia parte llega al
PoderJiidicial (Fix-Fierro, 2006). I'or ejeiiiplo, duraiite la dtcada de 1990, Ilaliuitoltepec
iiiaiidó alajusticiaestataluii proine<liode 1.6 casos por aiio,cifia llajisiina en coiiipasacióii
con los iiiás de niil quiiiieiitos casos qiie al aiio resolvia eii proiiie<liola autoridad inuiiiL
cipal (Martíiiez, 2005:133). Esto periiiitió diiraiite el sigloXX la eristciicia dcfoclo de las
iiistitiicioiies de justicia iiidigeiiaseii Oaaaca, que si11tener leyes que Las recoiiocieraii, eran
paite 1x0 forinal del Estado. Auiique elEstado las caiiibate eii el discurso, eii la prdctica las
recoiioce o las tolera ): a caiiibio, se apoya en ellas para iiiaiiteiier el coiitrol social (Alartí-
iiezM., 201 I), sin que ello obste para que, eii otros iiioiiieiitos, tainbieii las coiifroiite.
 Talcaiiioseñalaiii\iiaya (2006) y Recoiido (2007),el recoiiociiiiieiitodelas eleccio-
iies porusos y costunibres eii la decada de los iioveiita, no resulta disruptivo con cl acuei-
do político vigente ante el levatitamiento de Chiapas y la fueiza del inoviiiiieiito iiidígeiia
oaxaqueño. Mis bieii se coiivirtió eii iina válvula de escape para iiianteiici; en térniiiios
geiierales, a ese moviinieiito dispuesto a seguir iiegociaiido y coi1 ello legitiinaiido al go-
bieriioestatal.
Las redes corporativas persisten, pero estáii sujetas a fuertes transforiiiacioiiesy tcii-
sioiics, e11uii reajuste que iio Iia sido liada pacifico eii la aitidad (Osoriio, 2007; Sote-
lo, 2009). Adeiiiás de iiiia iiiultiplicidad de coiiflictos locales que muestran que iio Iiay
región de Oaxaca, rural o urbana, que se salve de teiicr iiiiiiiicipios coi1 coiiflictos de
goberiiabilidad (véaiise algniios casos en Hernáiidez D. yluaii, 2007). Es iiotoria la re-
coiifiguracióii de la relacióii Estado-sociedad eii las elecciones locales coiiipetidas y el
grave contlicto social dela entidad eii el ano 2006. En ello pcrcibiiiios que Iiay uiia ero-
sióii del acuerdo tácito del sisteina político oaxaqueiío, que reconoce rlcfacto a las coiiiu-
iiidades, a cambio de iiiaiitenerla lealtad a las redes de poder priista. Veiiios en este iiuevo
esceiiario que, por su parte, el gobieriio del estado ya iio está dispuesto a iiianteiier su
"lealtad eii los misiiios tériiiiiios qiie aiitcs, y quizá con ello la socicdad esté dispuesta a
pasar las facturas correspoiidientes.
Tlaliuitoltc~~ec,coiiio parte de la regióii iiiixe, vivió 1111clam agravio eii relacióii con
elejerciciotradicioiial desu aiitonoiiiíafieiiteal gobieriio priisia deulises Riiiz, y este iiie-
iioscabo dela autoiioiiiía, si11duda, iiiarcó una teiidencia de recoiifiguracióii eii el ejercicio
del poder local.
El ejercicio de la autonomía en Tlahuitoltepec
Coiiio cualquier pueblo iiidígena en el país, Salita María Tlahuitoltepec Iia venido tmiis~
foriiiaiidosu coiiforinacióiipolíticaiiiteriia y la [orina eii que ejeirela justicia. Eii este ca-
iiiiiio, TlaliuitoltepecIia asimilado las iiifl1ieiiciasexternas a través de la inediacióii de sus
iiitelectiialeslocales y de cainbios políticos graduales, siempre coiitrolados por su propia
Asamblea, lo cual ha iiiatiteiiido uii sisteiiia local estable, aiiiiqiic no exeiito de teiisioiies.
Las reformulaciones de lo que podemos defiiiir "sisteiiia político iiitenio" iio Iiaii iiii-
plicado iiii qiiebniitaiiiieiito de la tradicióii local, cnteiidida coi110 el discurso iioriiiativo
que define iiii osdeii y uiiadistribiicióiibasados eii lacoiiiiiriidady en ciertas crceiicias ciil-
tuiales y religiosas qiieviiiculaii a los veciiios.
Lasélitespolíticas de Tlaliuitoltepecsripieroiiaprovecliarel coiitexto que les peiniitía
iiiaiiteiier y rciiiveiitar tmdicioiies, incorporando eleineiitos coiiveiiieiites de su crccieiite
1
iiiteraccióiico~ielexteriorEste proceso 110 habíaestado exelito detensioties y disputas eii
el inuiiicipio. Eiiparticolal; las disputasselian ocasioiiadopor uii ciertogrado de exclusióii
interna de las inujercs, de las personas de las raiicherías, de los jóveiies y de los inienibros
de otras religioiies.
Desde hace alguiias décadas, Tlahuitoltepcc ha sido un modelo de iiiuiiicipio iiidí-
"
genapostiiitegracioiiista que inaiitieiieun ftierte disciirso étiiico ideiititario, que lo separa
del Estado y de la idea de pa(s hoiiiogéiieo,peco que incorpora dixrersos eleiiientos de la
sociedad iiioderiia y genera iiuevos iiiodclos educativos, usa la tecnología y iio escatiina
ernpeiío para obteiier recursospúblicos o de otras fiieiites de fiiianciainieiito,iiicluso iiiter-
iiacioiiales; recursos que le periniteii iinpiilsar obns y proyectos de desarrollo.La amplia
reflexióii teórica que los intelectuales locales y exteriios Iiaii desarrollado sobre su ideiiti-
dad,liaperinitido lasocializació~idepriiicipioscoinpartidossob~laiiiiportaiicia de iiiaii-
teiierlas costuiiiliresy las tradiciones, no sólo eiitre los campesinos, que tndicionalinciite
así lo pieiisaii, sino taiiibiéii eiitrc los profesioiiistas y jóvenes estiidiaiitcs que, al viajar, es-
tudiar o urbaiiizarse,iiormaln~eiite,y sin la iiie<liacióiide estos discursos, tenderían a sepa-
rarse de este tipo decreeiicias.
Las creencias y tradiciones que susteiitaii las forinas politicas de Tlaliuitoltepec so11
ainyliaiiieiitedifuiididas y reconocidas eiitre sus pobladores coino el elenieiito ceiitral de
su conviveiicia. De eiiti-eellas, la iiiás iinportaiite es el reconociinieiitodel poder eiiergéti-
co del cerro Zempoaltépetl,lugar físico y inítico doiide liabita el rey Ibiig-Hoyo Coiidoy,
liéroe civilizador y piiiicipal diviiiidad del pnteóii iiiixe. Para los iiiixes de Tlaliuitoltepec,
la vida en los áiiibitos ritual, social, fainiliar y político está ligada al cerro, al Zeiiipoal, de
doiide se recibe eiiergíavital,salud y orientaciaiies para la vida.
EiiTlabuito~tepec,lageiiteesyel*iqucsus autoridadesliayaii observadobueiias coii-
ductas, deseinpeñado diversos cargos y, eii especial, que sigaii realizando las prácticas
rituales que dispoiiela coiiiuiiidad,particulai-ineiitesubir ofseiidas al cerro de Zeiiipoal-
tépetl. Mas que el conociinieiito de normas sustaiitivas,o escritas,queacotaii la actiiacióii
de la autoridad, la goberiiabilidad surge del cuidado que poiieii eii el proceso dc su noin-
bsamieiito.Esta percepción de la "bueiia autoridad" coiiio gairiiite del orden local, periiii-
te a los "cargueros" iiiia cierta flexibilidad, que bien podria llegar a la discreciaiialidad, en
la adecuacióii de iiormas y priiicipios diversos al cargo coiicreto (Veldzquq 2000; Mar-
tíiiezM., 201 1).
El sistema d e cargos. Su definición y ajustes a l o s cainbios
eii la economía políticalocal
El sisteina de cargos eii Tlaliiiitoltepeces bastaiite ainplio y rígido. Eiitre los tlaliuitoltepe-
canos éste es 1111tema lateiite eii su vida. Casi todos los que viveii en la coniuiiidad pasaii
por este escalafóii,casieii todos hay una aiiibigüedad coiirespecto alcargo: lo deseaii, pero
le teiiien. Hay quieiies lo buscan, qiiieiies iiitentaii evadirlo,quieiies lo valoraii,quieiies lo
criticaii, los quelo aceptan y los que iiiteiitaii rechazarlo -casi siempre siii éxito.
Las aritosidades gobieriian y daii solucioiies usaiido divenos refereiites de la cultura
para resolver sus coiiflictos,lo que ellos consideran propiaiiieiite inixe, 11orque scspoiide
a iiiia lógica tradicional, a uiia ecoiioiiiía cainpesuia y que concieriic a la inoral y a la reli-
gióii.Sin eiiibargo, taiiibién puedeii usar en sus resolucioiies iioriiias iiacioiiales, coiiio los
criterios paralicitaruiia obra, o validar las actas del Registro Civil; en tal caso, lo quc podc-
inos definir como iiidigeiia seriaii los procesos de coiistruccióii de la iioriiia, inisina que
puede usar refereiites normativos diversos, pero al haber sido dictada por uiia autoridad
local, para resolveruii caso eiitre tlaliuitoltepecaiios yeii un procediniiento pmpio, pode-
inos decir que, iiidependienteiiieiitede los coiiteiiidos siistaiitivos de la iiorina, ésta sigue
sieiidopmpia.
De acuerdo ala estriictuia fonnal de ese sisteiiia, en la cúspide del iiiisiiio se eiicueii-
tra la Asamblea Coinuiiitaria; dcspués, el Coi~sejode Aiicianos, el alcalde, el presideiite
iiiuiiicipal, el síiidico,los regidores y el presideiite del Coinisariado de Bieiies Coiniinales
y del Consejo devigilancia, el tesorero ocuparía el siguieiite puesto en el escalafóii, luego
los presideiites de las coiiiisioiies de escuela, deportes, festividades, etcétera, los di\,ei.;os
tipos de secretarios -encabezados por el secretario de la presideiicia-, los capitaiies de
festejosy, porúltiino, los topiles.
Soii cerca de setecieiitas persoiias las que, aiío con aíio, destinati uiia biieiia parte de
sil tieinpo al fiiiicioiiaiiiieiito de la adiniiiistracióiipública iiiniiicipal y a los fcstejos que
recreaiilavida cuihirai del piieblo.Adifereiiciade lo que ocurre conlas autoridades estata-
les, los Cargueros" eii "Tlaliui" tradicioiialmentetrabaja11de iiiaiiera gratuita y el prestigio
q~ieacuiiii~laiies fuiidanieiitalparasosteiierla coiiviccióii delagente de que es iinportaiite
prestar su servicio Para la geiite que vive en el pueblo, recliazar uii cargo es casi iiiiposible,
dado quelas consecuenciaspuedeii ser desde el despilistigio, la restriccióii de dereclios de
participacióneiilasasambleas,liastalaprivacióndeciertosdcrecliosy servicios proporcio-
iiados por elinunicipio, coino la ewpedicióii de actas, certificados o iiiclriso el servicio del
agua. La idea de quela autoridad es uiia persona que está satrificaiido su bienestar ecoiió-
iiiico y dejaiido de lado todos sus asuiitos persoiiales por dar uii servicio a la colectividad,
le da gran legitiiiiidad de cara a La iiiter~~eiición eii conflictos y deinás asuiitos que atañeii a
la sida de los ciudadaiios.
Esta foriiia de orgaiiización es disruptiva coii los iiiicvos proyectos ecoiióiiiicos [le la
coiiiuiiidady coii elinodelo politico econóiiiico iieoliberal.Iniciar negocios eii uiia coinu-
nidad coino ésta u obligar al pueblo entero a servir a ciertos iiitereses politicos es casi iiii-
posiblesi elEstado iio brindauiia serie de beiieficios discutidos y coiisei;siiados a través de
los inecaiiisiiios internos departicipación, particiilarineiiteeii la Asainblea.
No obstante, el esfiierzo de Tlaliuitoltepecpor iiicorporar taiito caiiipesiiios coino
profesioiiistas alsisteina político local Iia creado resquicios y coiitradiccioiiespara que se
filtre el inodelo estatal. Pata los cainpesiiios, prestar servicios significa si11duda 1111gran
mi. ficio,
' si11
'
einbargo 110 es definitivo eii su pcrspcctiva de desarrollo persatial. Para los
iiiixes que Iiaii estudiado y tieiieii uiia ~~erspectiva de clesarrollo profesioiial, es distiiito:
p~starser~~iciosigiiifica reiiuiiciaruiiaiío a eiiipleosy otrasposibilidades.La problemática
se lia ~.es~ieltoiiiediaiite la coiiceiitracióii de cargos eiitre los iiiaestros,quieiies üeneii pa-
sibilidaddedejarsusplawsporun añosiiiperderlas, y perinitieiido qiieotros pmfesioiiis-
tas "briiiqneii"alguiios cargos iiieriores aiites de llegaralos puestos de iiiflueiicia. De esta
iiiaiiera, la racioiialidad politica tradicional, que es niás adeciiada a uiia ecoiioiiiia política
campesina,se ve alterada por esas modificacioiies,eii el cainpo, así coiiio por el subsidio a
las actividadesmuiiicipales por la vía de las participacioiies hacendarias que provieiieii de
la federacióny el apoyo ala actividad agricola prnwiiieiite delos sueldos de los prestadores
de serviciosy delasreiiiesas que emiaii los iiiigraiites.
Hasta el año pasado, la iiiayoría de los altos "cargueros" eraii coiiierciaiites, profesores
u otros profesioiiistas,gente que por lo iiicnos lia teriiiiiiado la preparatoria, y que puede
asuinir los crecieiites aspectos téciiicos del gobieriio iiiuiiiciyal. La iiiayoría de esas per-
soiias estin de acuerdo con seguir - ~
prestaiido servicios coinuiiitarios coiiio aritoridad, y
apoyaiilaidea de quesea uiia exigencia para todos los ciudadanos del pueblo, siii eiiilargo,
coiiio uiiproceso dc selección iiatural, a los cargos altos iio Ilegaii los caiiipesiiios.
De iiiaiiera velad4 la iiueva realidad había obligado a los tlaliuitoltepecanos a hacer
algunas iiiodificacioiics a su sisteina "tradicioiiall adecuaiido sus priiicipios a 1111 nuevo
coiitexto de ecoiioiiiía política; por ejeiiiplo, los casos eii que las penoiias pagan diiiem al
iiiuiiicipiopor rechazar el cargo, o las persoiias qiie iio iiiiciaii el servicio coiii~initariodes^
de cl caixo de topil, otros que se vaii del pueblo en la época de los iioiiibraiiiieiitos, espc-
raiido iiioineiitos inás propicios para ejercer el cargo. Siiiiultáneaiiiciitecon el iiicreiiieiito
de coiiiplejidad local aiiiiieiitaii las posibilidades y las estrategias para apoyar el sisteiiia
tradicional,si11dejar de participar de lavida ecoiióinica inodenia.
Noobstante,lassolucioiies dEfoctoIiaiitiaidopresioiiese incoiiforinidadescoiitia el o c
den de cosas, particularinente de los cainpcsiiios que viven eii las raiiclierías,ya que a pesar
decii!iipIisaiío coiiaiocoiidiversos cargos,cadavezlesresriltainásdifícil ociiparlos más cii-
cuinbrados.. alta especializacióii que requiere licitar obras, adiiiiiiistrarinilloi~esde pesos,
rendir iiiforiiies,gestionar tráiiiites, etcétera,hace que la fiiiicibii esté prácticaiiieiitevedada
pasaloscaiiipesiiios.Adeiiiás, esta peirepcióiide exclusióiieiitrelos caiiipesiiiosselalia aso-
ciado a la idea de que los profesioiiistas qiiiereii ociiparlos cargos porque soii corruptos y les
pista quedarse coii lasgraiides caiitidades de diiiero~~úblico que Ilegaii alinuiiicipio.
Coino vemos, el gobieriio del estado crea coiidicioiies de especializacióiique obliga
a las coiiiuiiidades a preferir a los profesioiiistas eii los cargos de gobernantes locales. Eii

tériiiiiiosgenerales, los profesioiiistas tiene11uiia visióii iiieiios colectivista y coiiiiiiiitaria,
lo que periniteqquesean iiiásaccesi~lesa la lógica delos proyectos de iiiversión y a la nueva
lógica de cooptación. Este no Iia sido el caso en Tlaliiiitoltepec,doiide sus profesioiiistas,
particulariiieiiteiiiaestros,Iiaii sido defeiisoresdela lógica colectivista, del fortaleciiiiiento
ideiititarioy de la defensa de los intereses coiiiuiies.
Desde uii punto de vista hdicional, la autoridad es uri servidoi; pero tainbiéii es el
queinaiida,es unprofundocoiiocedordelacostunibre,delaspermiiasy delas tradiciones
del pueblo. Es u11 hoiiibrequeseliapurificado a travbs de rituales religiososy qiie, al toiiiar
el cargo, eiicania las eiiergias protectoras del pueblo. Pero eii la actualidad tainbiéri es uii
binkei; un personaje que tiene, por lo iiieiios, uii nivel de escolaridad secuiidaria, que sale
a inoverse eii el iiiuiido delapolítica estatal, de los proyectos de desarmllo y del fiiiaiicia-
niieiito, queutiliza coi1fluidezel disctirso delos dereclios, coino foriiia de Iegitiiiiacióii de
lo q~ieliacealexteriordelpuebloy taiiibiéri freiitcaalguiios sectores desu propiasocieclad.
El tipo de autoridad que Iioypredoiiiiiia tieiie un poco deambos perfiles, pero tieiide apo-
ner éiihsis eii cl iiiaiiejo de las Iiabilidades qiie le periiiitaii gai-aiitizar una liueiia relación
con el exterior,dado quela Hacienda iiiiinicipal depeiide cada v a inás de las participacio~
iies delos gobieriiosestatal y federal, asícoiiio delos recursos y proyectos o&ecidosporlas
agencias de fiiiaiiciaiiiieiitoiiiteniacioiiales.
Eii este iiiievo inoiiieiito de relacióii eiitre las coiiiuriidades iiidigeiiasy el estado de
Oaxaca, alguiias teiisioiies provieiieii del iiivel local, al entrar eii las diiiáiiiicas propias
de laiiioderiii~aciónecoiióiiiica y del Estado neoliberal pero, ya sea que el gobieriio es-
: iiiunicipales,apuiitalaiido un moviinieiito quepoteiicialineiitepuede quebrarla.
tatal las deje al libre juego de fuerzas, o bieii, coiiio alguiios seiialan, que el gobienio esta-
tal atice los conflictos coino uiia inaiiera de iiiaiiteiier el coiitrol sobre los pueblos. La
diiiáiiiica del capitalisiiioreqiiicre de sujetos dcyendieiitcs e iiicapaces de coiitrolar sus
propios recursos (Roberts, 1980), pero además que estén desvinculados de ski coiitexto
territorial (Martiiiez Luiia, 201 0) y sean pinclives a sobrestiiiiarlas gaiiaiicias ecoiióini-
cas y colocarlas por ciicima de cualquier otro iiiterés (Sliiva, 2006). Ciiaiido el Estado
braza estalógica del capitalisiiio, puede recoiiocer dereclios iiidigeiias eii el papel, pero
será difícil que las iioriiias se iiiipleineiiteiie incluso es previsible que Iiaya hostigntnieii-
to a la autoiioniía que precariaineiite se Iiabía recoiiocido en aiios anteriores. A la feclia
se liaii eiicoiitrado coiiflictos que descarrilan la iiistitucioiialidad tradicioiial, iiicluso eii
los inunicipios coi1 mayor tradicióii de autoiioiiiia, coino son los dela regióiisierra nor-
te del estado.
Mantener la autonomia eii eliiuevo coiitexto politico significaun doble reto aiite las
tra~isforiiiacionesiiiteriias de los propios iiiuiiicipios, producidas eii parte por el iiiisiiio
coiitexto de iiioderniLación de las relacioiies sociales y de prodiiccióii y, por otra parte,
debido a la wseiicia de un Estado coiiiproiiietido con el cuiiipliiiiieiito de los dereclios
colectivos de los piieblos iiidígeiias.
....
:
l.;. 1
..,
,!, , . Redefiniciones internas y política estatal
.
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. ..
Salita Maria Tlaliuitoltepec es 11110de los pueblos iiidígeiias con iiiayor tradicióii autoiió.
inica en Oaxaca.Se refleja en la conservación de un sisteiiiapolítico propio, eii sus foriiias
paiticiilares de Iiacer justicia, en la creacióii de proyectos educativos pmpios usando o iie-
gociaiido coii iiistaiiciaspiiblica~,~ eii lageiierauóii de uiiagraii c~ntidadde ideólogos iia-
tivos y proyectos locales basados eiisucultura (Goiizález,2006; Kuroda, 1993; Martiiia,
2005). No obstante, eii el coiitexto de prof~iiidizacióiiiieoliberal en Oaxaca, i,Taliuitolte-
pec atraviesauiia seria crisis política, apareiiteiiieiite interiia, qiie eiificiita iiucvos desafíos.
A pesar de su aiitoiiomia Iiistóricay del proceso de adaptacióii pacifica de iiiia coinii-
iiidad caiiipesiiia a uiia coiiiuiiidad plural doiide coeristeii campesinos, profesioiiistas y
coinerciantes eii torno a un proyecto colectivo, en la actualidad, Tlahuitoltepec atciviesa
una fuerte crisis institiicioiial. Existe uii coiiflicto politico que, al parece); iio Ilegaá a una
fase violenta, pero que puede iiiiplicar la disiiiinucióii de los iiiárgciies de autoiioiiiia que
Iia maiiteiiido. Diclia crisis Iia puesto eii ciiestióii la distribucióii tradicional del poder eii-
tre la cabcccm inuiikipaí y las agencias.
El connicto actual iiiiiestn cóino la iiiipleineiitacióiide un proyecto inoderiiizadoi; que
afectalavida hiternade~coiiiuiiidad,eii~lal~uitoltepecnoliabia~odidoroiii~erlacoliesión
coiiiuiial gixcias alainteiigeiiteiiiteriiiediaciónde sus iiitelectualeslocales y sus goberiiantes
(Martiiiez, 2005). De iriaiiera paradójica, el estado de filiación priista intenta roiiiper la co.
Iiesióii social a través delas iiicoiiforiiiidadesde los caiiipesinos excluidos de los altos cargos
La coiitradiccióii se fuiida eii niia disputa eiitre la cabecera inuiiicipal y las ageiicias
o raiiclicrías, que lia derivado, por primera vez, en la reconiposicióii absoluta del cabildo
iniiiiicipal electo tradicioiialiiieiite.
Noriiialineiite u11 grul~ode lideres que ofrece11goberiiabilidad coiiiunal rcsiilta-
ría irrestrictaiiieiite apoyado por el gobierno estatal, pero eii el caso que vereiiios a coii-
tiiiuacióii, el gobieriio estatal opta por debilitar al gobieriio coinuiial, quedar en sileiicio
y apoyar un inoviniiento campesino que busca quebrar el oideii político vigente hasta el
inoiiieiito. Eii el viejo pacto corporativo, los lideres pmfesioiiistastlaliuitoltepecaiiosreci-
bieroi iiiuclios apoyos gubcrnaiiieiitalesy ellos perinitieroii que ese pueblo se coiivirticra
en el estandarte del indigeiiisiiio oaxaquefio.El orden coiiiiiiial tlabuitoltepecaiio sirvió
de estrategia al gobierno oaxaquefioprevio a la actual refonna estructtiral,pan mostrar su
coniproiniso coi1 la autoiioiiiia iiidigeiia. Pero eii la actualidad este sinibolo de la autoiio-
iiúa estorba al proyecto iieoliberal y, desde hace alguiios afios, el gobierno vieiie pmpiciaii-
do algiiiios reveses al proyecto étiiico de Tlaliuitoltepec.
Eii el aiío 2003, el BacliilleratoIiitegral Ayiiuk Poli~raleiite(BICAP), uiio de los graii-
des logias del coiiiiriiitarisiiio local (Goiizález, 2008), pasa a sei; fo~inaliiieiitepor lo
 nienos, de iiiia escuela culturaliiieiite apropiada a iiii baciiillerato téciiico agroyeciiario,
auii cuaiido la decisióii fue toinada por los trabajadores de la escuela, en biieiia tnedida
esto resiiltó delapresióii buroci;itica,particulariiientedel gobirriio del estado, que espera-
ba qiiela escuela dejan de ser federal para iiiaiiteiieruii control desde Oaxaca. Asimisnio,
de 2006 ala fecha, TlaliuitoltepccIw.recibidotres rccoiiie~~daciones de la Coinisión delos
Dereclios lhniaiios de Oaxaca (CDDHO) y lia recibido divenas aiiieiiazas de la aiidito-
ría del Congreso del estado sobre la revisióii de sus cuentas, por dciiuiicias de dessiacióii
de recursos piiblicos.Así, los iiuevos discursos de derechos Ii~iiiiaiiosy los ile traaiispireii~
ciaiio estáiisirsieii<iopara quelasociedad aiidite asiisautoridades, sitio para que clgobier
iio estatal irruiiipa eii la dináiiiica orgaiiizativa de los piitblos iiidígeiias.
El conílictopolítico deTlaliuitoltepec
Eii la deinarcacióii adiiiiiiistrativa que confoniia el inuliicipio desalita MaríaTlabiiitol~
tepecexisteii dos pueblos o aseiitaiiiieiitos tradicioiiales: el propio Saiita h4aría Il'~hui-
toltcpec y Saiita María Yacochi que, adiiiiiiistrativaiiieiite, se coiisidera uiia agencia
inuiiicipal.
Hasta Iiace alguiias décadas la orgaiiizacióii territorial de Tlaliiiitoltepec era patnlo-
cal y los principales del pueblo eraii jefes de hniilias exteiisas (Martíiiez, 2004). De esas
faiiiilias exteiisaseinigraroii personas para coloiiizar diferentes piiiitos del territorio tlaliui-
toltepecaiio y de abi surgieroii las raiiclierías. Estos aseiitaiuieiitoq en muclios casos, se
coiiforiiiaroii por persoiias que viviaii eii la cabecera y, de acuerdo a las iiecesidades del
ciclo agrícola, ibaii a pasar teiiipondas eii esos iiúcleos depoblación.
Este origen les Iiabía dado iiiia posicióii política dc siibordiiiacióiiIiirt~ric~ficiite ala
cabecera,porqiiees aliídoiide vivianlos priiicipales del pueblo. Por otra parte, coi1el tieiii-
p 4 los viejos 'carguem" Iiaii sido desplazados por pi-ofesioiiistas, priiicipalmciite tiiaes-
tros, que igialiiientevivcn en la cabecera?por lo que los veciiios de las raiic!iedas, aiiiique
igualmeiite cuiiiplen coi1 servicios y soti inayodoiiios eii las fiestas, dikiliiieiite Ilegaii a
los iiiás altos cargos del muiiicipio. Al paso del tieiiipo los veciiios de las raiiclierías Iiaii
considerado que esa situación es uii trato iiijristo, iiiequitati\,o y excliiyeiite,lo cual Iia de-
rivado eii un coiiflicto que piiso a prueba la estabiliclad niuiiicipal durante el año 2009. Eii
ese aiio, la autoridad local de las raiicherias Las Flores, El Frijol, Ncjapa, Saiita Cruz, Saiita
hiiia, Giiadalupe Victoria, Lagiiiia, Magueyal, Metate y Salinas, c.xi'gieroii a las autorida-
des iniiiiicipales qiie se las rcconocien oficialiiieiite coiiio ageiicias de policia. Desde la
perspectiva de los deiiiaiidaiites, eso les periiiitiría iiiia asignacióii iiieiios disciecioi~aldel
prestiyuesto que ejerce el iiiuiiicipioy coi1 ello un iiiejor reparto y iiiás beiieficios para siis
pueblos. Uii puiito nodal de la disputa es el iiso de los raiiios 28 y 33 del yresiipuesto fe-
deral." Las persoiias de las raiicberias pieiisaii que deberiaii teiier uiia asignacióii fija y eii
iliaFrproporcióiiala querecibeii.i\'oobstaiite,deacuerdocon las ciieiitas de la tesorería
ll~unicipal,los reciirsos se baii asignado puiitiialiiieiite a las niiclierias o iiiicleos de pobla-
cióii eii obras de clectrificacióii,coiistruccióii de camiiios y escuelas, y estas obras se asig-
nan cada ano a diferentes ceiitros de población para quelos iiioiitos scaii suficieiiies para
nalizarobias de iiiayor en\~elgaduraq<luelas que resultariaii de uiia asigiiacióii kagiiientada
anos coi1 ano.
Eiipasadasadiiiiiiistracioiies yase haliíalesliabíaiiegadoel iecoiiociiiiiciito deageii-
cias a los iiiicleos de poblacióii, debido a qiie, de acuerdo al.ktíciilo 10sde la Lcy Muiii~
cipal de Oaxaca, p r a ser agencia de policia, los iiiicleos de poblacióii debeii contar por lo
iiieiios coi1ciiico iiiillial~itaiites,piiiiigiiiiode ellos ciiinple coi1tal reqiiisito. Sin eiiibargo,
yaraser inunicipio y de acuerdo a la iiiisiiia Icy, se debeii coiitar por lo iiieiios coi1 quiiice
iiiilliabitaiites. Coii datos del coiiteo de poblacióii de 2005, losliabitaiites de todo el 11111-
nicipio soii nueve nlil, por lo que el arg~iiiientopoblacioiial coiitenido eii la ley no tieiic
suficieiite coliereiicia para las randierías.
Esta situacióii Iiabíaseiiido generando, dcsde años l~asaclos,reuiiioiies de diálogo eii-
trelos jefes delos ~oinitésque~obieriiaiilasagcncias y 1aaiitoridadin11nicipal.Eiialguiios
casosseliabia pedidolaiiiterveiicióii del gobieriio estatal pan mediar eii el conflicto,pero
sisteináticainenteel gobierno hizo caso oiiiiso de las peticioiies. Los diferentes secretarios
degobierno ddestadoliabiaiiestadoi~i$rniadosilel~roceso):deaccordoa~~ei-sioiiesdelas
autoridades inuiiicipales,de este y de los aiiteriores periodos, la postiin del gobieriio Iiabia
sido que iio se podía dar a las raiicherias cl carácter de ageiicias de policia y que los egresos
del iiiiiiiicipio debiaii regirse por lo establecido eii la ley iiiuiiicipal.No obstaiite, aiitorida-
des y exautoridades de diirersos iiiunicipios afirma11que iiiieiitras la autoridad local teiiga
buena relacióii coi1 el gobierno atatal, el uso de los recursos provciiieiites de las parti<las
federales piiede ser altameiite discrecioiial:"Mucliasveces pedi una auditoria al Coiigicso,
porque teiiía pruebas de queel presidente se Iiabia robado diiiero,pero iio procedióporque
coino taiiibiéii es dell'lll, pues iiose aveiitar~iiacuestioiiarlos"(exsindicam~iriici~al de Saii
Pablo Hiiitzo, 28 de agosto de 2008). El probleina aparece cuaiido algúii iiiunicipio preseii-
ta coiifroiitacioiiescoii el gobieriio estatal, pues en esos casos el gobieriio estatal utiliia el
argu!iieiito del iiial uso delos recursos coino iiiedida de presióii e11coiitra de
las autoridadesquciiicluso podriaii ser destituidas o soiiietidas a procesoslegales.
Coii estos aiitecedeiites,el probleina se agudi~óeii 2009, debido a q1le dos iiiiciii~
bros del cabildo niuiiicipal, el secretario y cl regidor de Obras, rcioiiiaroii coino bandera
las demaiidas delas raiidierías e iiiiciaroniiii iiioviiiiientopara deiiuiiciar el mal ii~aiiejo
--
6 El ~ # ! l o13,<luesiieieleiicriiinyores iiioiilos,rr derriiii n ob!, piibl~ca;CI iaiiio 28 es pan el foiiaieciiiiieliio
i i i s t i t i i c i ~ i i i l yni ~iniiqo
Fucde~eviiibsdiacrccioiial.
 de los recursos del niuiiicipio. Persoiialiiieiitcpide ver algiiiias de las auditorías realiza.
Duraiite la ~sainbleaexigieroii que las autoridades explicaraiipor qué Iiabían encar-
das al iiiuaicipio y escucliar las veiaioiies del tesorero inunicipal y de otras autoridades,
pero iio Iiabía iiiiiguiia anomalía aparente, iiicliiso en las deiiuiicias tampoco se hablaba celado alsecretario y al regidor de obras.La iiiforiiiacióiiiiosatisfizo a los pobladores de las
de algúii desvio eii particular sitio del "nial uso de los recursos: coiiio 1111sefialamieiito raiicheríasen Asainblea y determinaron el eiicarcelaniiento delalcaldey del siiidico inuni-
cipales, e iiiteiitaroii taiiibién deteiieralpresideiite y a otros fuiicioiiarios que, siti eiiibargo,
geiieraI.Taiiibiéii es deliacer iiotar tanto clsecretasio inuriicipal, coiiio el regidor de
110 fueroii IodP~ados.
Obras de2009 estáii ceiraiios a las redes del priisino estatal, iiicluso el hennaiio de u110
de ellos es parte del ayuiitamiciito de Saiita Lucia del Caniino, inuiiicipio coiiurbado a
Al diasiguietite,25 de septieinl>re,laAsamblea9eiijuicióalalcalde y al síndico, y se los
obligóaiiiformarelparadei.odelosdeii~isiiitegrai~tcsdelcahildoinuiiicipaeiitreellos,el
Oaxaca dcJiiáre.~y tradicioiial bastióii priista. Desde la postiin de los 1idei.e~tradicioiia-
les esos dos fuiicioiiarioslocales y los dirigeiites estatales estabaiiactuaiido por coiisigiia presidente inunicipal, cl siipleiite del presidciite, cl tesorero iiiuiiicipal y el regidor de ha^
de loslídcrcsestatales del PRI, cii ese iiionieiito dirigidoporJo- Franco, el poderoso ex cieiida,ya que iio fiieroii encoiit~dosal nioii~eiitodel eiicarcelaiiiieiito de las dei~iásau-
secretario de gobierno c iiicoiidicioiialdel goberiiador Ulises Ruiz, que iiiaqiiiiió los ac- toridades.El alcalde y elsindico explicaroiique el secretario Iiabía sido eiicarcelado por iio
asistira sil ~ficina,~oreliiicuiiipliinie~~to de deberes y taiiibiéiipor iio firiiiardocutiieiitos.
tos represivosen 2006'
Coii respecto a las aiitoridades restaiites,dijeroii que iio sabíati el paradeia.
Estos íuncioiiarios,desdeeliiiiciodelaadmiiiistracióii2009,iiiarcaonuiiaclara dis-
La asainblca duró veiiititrés horas, y Iiacia el final de la reunión Ileglroii las autorida-
tancia coi1el resto del Ayuiitaiiiieiito,y sisteiiiáticamentese opusieroii a avalar las ciieiitas
qiiepreseiitaba el iiiuiiicipio.El ciifientaiiiie~itoiiiteniosefueexacerbaiido atalpuiitoqiie, dcsrestaiites que iiiinediataiuciitc taiiibiéii fiieroii ciicarceladas. El 27 de septiembre de
2009 se volvió a reiiiiir la Asaiiiblea de Coiiiriiieins y volvió a exigir a las autoridades la
el 24 de septiembre de 2009, las autoridxles ordeiiarori encarcelar a los dos fuiicioiiarios
disideiitesporcl<luese iiegamii a firiiiar las cueiitas iiiiiiiicipales, alcgaiido que liabia altera- asigiiacióii de sellos oficialesy la elevación a categoria de ageiicia de policía.
Uiio iiiás de los heclios que dejó ver que las raiiclierias estaba11disputaiido el poder
cioiics. Las autoridades dcl inuiiicipio adujcinn que Cstos se estabaii iiegaiido a ciiiiiplir
coi1 sus obligacioiies y obstaculizabaii el iioriiial desarrollo del gobieriio iiiuiiicipal coi1 el iiiuiiicipal se dio al preseiitarse uiia fuerte teiisióii durante la coiiforinacióii de la iiiesa
sólo interés de desestabilizar el ordeii local. de debates. Las autoridades que estabaii fuen de la cárcel coiisideraroii que, estniido el
rcsto del cabildo preso, la iiiesa de debates debía estar presidida por los represeiitaiites
Aiite esta accióii, bajar011iiiasivaiiieiite los coinuiicias de las raiiclierias para pone6
por la fuer~a,eii libertad al secretarioy al regidor de Obras, y aprovecIiaron esa iiiisiiia dc- de Biciies Comuiiales y las propias autoridades que iiiaiiteiiiaii su libertad; eiiipcro, los
asaiiibleístas querían decidir quiéiies presidiría11la iiiesa de debates, al puiito de getierar
iiiostracióii de fiierz~para erigirse cii Asamblea y exigirla cxpedicióii de sellos~laasigtia-
cióii de iiiás recursos a sus poblados. se uii forcejeo que teriniiió coi1 el eiicarcelaiiiicnto de los mieiiibros del Coinisariado de
Dieiies Coiiiuiiales.
Duraiite la Asaiiiblea fuero11citadas las autoridades presas para dar su vei-iióii de los
Iiedios que se estabaii coiiociciido. La Asamblea volvió a sesioiiar el dia 28 de septieiiibre
7 Eiiiiiayodc2006,ap~rrird~~11~a1iegorinciótici~treel~abic~iiodelest.iclo~
lisecci0ii22dela~ooidi1indo-
): siii llegar a acuedos claros, se dio uii ii~iyosrcque duró Iiasta el 8 de iiovieinbrc, fcclia eii
ra Naciotial de 'Labnjadoies de la Educaci61i(CNI'E),re in>iciaizii coriflictoyolitica qiiedrriu6ei~elsu@
~ ~ i i ~ i i i o daii~ylio~iioviiiiieiitosotinldetioiiiiiiadoAa~t~I~Ica
eun I>oyulñ~.drlos Piieblasde Oaraci (Al1P,1). que se suscitó otra Asainblealiistórica eii el iiiuiiicipio.
Duniite sictc iiicses la Al'l'O tonid coiitml de lar vialidades de la ciudad de Oaxaca, de divenus iiiediar
de coiiii1iticici6li,y ccitó 10s edificios yúiilicos ile laeritidnd,~Icm~~~daiido 1.1 sddn dcl goiicri,idorUlises
Rviz. D~i~atitceste peiiodocxisiicroiidircrsoslierliosdeviolet~cisque iiiipliiaioii c,eciirioiicsrrtwjiidirir-
les.desaynricioiirs,nctos<leiortiir.~ yileienrioiicsailiitnri~s,estieotirsvialic~oiicsilosde~rcliosIiuiiiaiios.
9 quc sniila q t ~ ~rnbrirnr
Liisici~nanorrn~t~~diunnil lr ;iiitoiidrd del poclilo cs la Asamliln y, yor Lo tiiito,
~ivermsi~Cwiiitsdel~sañedidcivil dociiiiieiiinroiirstoslsliechos( i ~ t n i i ~ i , c i i i r r o i r ~ i s , " N ~ c c s d e I i ~ l e i ~ t i a ~
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disyoiiible cii ~ l i t t ~ : l / c o i i s o ~ ~ i o 0 ~ ~ a ~ ~ . 0 1 ~ ~ 1 ~ 1 ~ / y ~ t I i l i c a ~ i o 1 ~ ~ s consi11t.i: a ~ortiibm
f~11~i1~i~ti1, local. Noobriai~ie,coiiio11"-
priiiciiiio~lel.idiiiioc~,~oa
ticiie pudirlioieiiiii~ia<iel~yi~iitaiiiieiiro.Estiesel
ziios rcñilailo mi 0tm5 tr,~b,t~os (hlaititlr8 M,, 200.i)~ESC t , i ~ ~ ~ bPS l c s p ~ i que
i i l1111 o pi~edereii~iaiit~iulablc
de2012,).cl hiioiiiiedel.~Cosiisióii Iiitcriiaciniiil dclJit~istrr,disyaiiiblceiii I i i t p : / / ~ r ~ ~ ~ i v , g o ~ ~ l e , ~ o ~ ~ ~ . ~ ~ ~ ~ i /
ydoiidr algiiiior .iipiiiiici,tor prsaii mis scgúii iliiieii los dice o cubiiiai penoiias avoyii a1 que lo dice, clile
senic~i?il=ilif~riiiei\.io~ee~ci~+O,~~a~i+~~1~~isi~C3~~3~~+inter~~ilci~~~i1l+d~+j~~~ist~s&ie=~~~i-~&~~O~~~i-S&~'1=
coiisiiltr: 1 5 deorriibrede2012).
t~dr=oig.~~iorilia:~s~FS:~üi~i~I&~li~~~t=iiii~fox, porilaiguiiiaitoeiiri iiiiriiio L,~yaiiiciiliiidaddeestiAraiiibloeciloeiio coi~:ibacoiilosciii~ladiiiosd~lr
S Elscllotieiieiiti~aloiiiiipartaiteeiilos1ii~io~cipios.yci1i,ygtiienleiiIasdc~riideiiciar,~oi~~iiediolici$dadi cabeceniiii~iiicival,queroiilim~~yo~iorhrlclyiiebluycoiiiúiiiiietite<~itimics~iiisl~~sot~ciiriie~ilosdcbates.Es
losdocuineiitos expedidos por la autoridad, ycioasorUdonerte~~alai prAriico, tieiic uii iucite valorsiiiibo. d~iii;sctiainb.i~Icuii~.4raii~bleiIi~ri6iira~~arq~~eIrestab,~~>~>iotigoiii,~~iido~>eiaoiias,cii iiaseiitido,rrcli~i-
das del espacio dc iiiuiiicipil. Par lo quc, apresar i las iiitoodides Ciir., sobre todo, iiii icio siiiiiiol~co
licoqiicloriiiculocon elbastóii dc a,aiidocoiiio ícoiio de iioder
el espacio roiiiulial.
para ixl>rrsnrlpalielqiie lar raiiilieiiasiliiiririi dcsi~ii~iiñarrlioraen
 ~rdinariaineiite,lasautoridades niunicipales dunii uii año y soii electas eii agosto eii
Asaiiiblea Geiieral,perocoiiioaiitesIiabíaiiios sehalado, tradicioiialnieiite,las Asainbleas es-
t~ndoiiiiiiadasporlagcntedelacabecera,Como cadaaño, el30de agosto de 2009,seIiabíaii
elegido a las a~toridades~inelperiodo de 2010y, coi110 ciilas últiiiias décadas, babíaii pre-
doiniiiado los iiiaestros y algiiiios coiiierciaiites de la cabecen. Uiia novedad iiiiportaiite
es que,porpriiiiera\~ez,se había elegido a una iuujcr conlo síndico iiiuiiicipal.
El punto clave de la Asainblea coiivocada por las raiicherias el 8 de iiovieiiibre eeci
declarar iiulas las eleccioiies del 30 de agosto, adiicieiido que eii aquella Asaniblea Iiubo
aiioii~alías~ue iiiipidieroiila adecuadaparticipacióiidelos\~eciiiosdelasraiidierías,eiipar-
ticular de Cuadaliipe Victoria. Uiia vez declaradas iiulas las elecciones del 30 de agosto,
la Asainblea del 8 de novieinbre siguió coi1 diversos iiicideiites,pues Iiubo reaccioiies de la
poblacióii de la cabecera: cortes de luz, por lo que iio se pudo elegir a las iiuevas auiorida-
des. 1,aAsaiiiblca tuvo oii receso para reiiiiciarse al día sigiiieiite, 9 de iiovieiiibre, eii la c o ~
iiiuiiidad de El Frijol.Alii se deterniiiió qiiela iiue~raAsaiiibleaelectivaserealizaría el 11 de
iioviciiibre eii el ranclio Las Flores.
Peiisaiido eii la legitiiiiidad de su iioinbraiiiieiito,y al parecer asesondos por ruiicio-
iiarios electorales de Oaxaca, los coiiiuiieros de las ranclicrías deteriiiiiiaroii no liacer la
eleccióii ese día, siiio sentar las bases de la iiueva eleccióii, eii la Asaiiiblea dcl 11 de iio-
viembre. Señalaroiiallí qiie las elecciones debedaii observarlas sigiiieiitesforiiialidades:
I'riiiiero: para deiiiostixr la plunlidad en el cabildo iiiuiiicipal es iiecesario que cada
coiiiuiiidad aportesus caiididatosa los difereiites cargos.
Segkiido:iioinbrarcandidatosqueliaiiiiiostradoelrespaldoalacoiiiuiiidady queiio
sean parte del grupo de corruptos y aiitoritarios.
Tercero: quesies un profesioiiista, teiidriqueactuarsieqreeii favor deloscaiiipcsi-
iios, de lo coiitrario teiidd que deponer su cargo.
Cuarto:paraobte~ierelcandidatoidóiieo,cadaasisterite~odrá\~otar~ort~escandida-
tos, y quien obteiiga el iiiayor voto será el elegido.
Quiiito: lapers~iia~oesiguedelvotomayor seráelegidocoiiiosuPlente,peroeii caso
de que ydiaya ccuiiiplido coi1ese cargo, se coiitiiiuari con el sigiiieiite.
Se.xto: eii la elección de los secretario(as) se ubicará coiiloriiie a sus votos, <leinayor a
iiieiioi: (Acta de Asaiiiblea, 11 de novieinbre de 2009).
Vieiido que el iiioviiniento Iiabía adquirida tanta fuerza y que al parecer coiitabari
coi1 el apoyo tácito del gobierno estatal, las aiitoridades iiiiiiiicipalesy los l~riiicil>ales
dc la
cabecen muiucipal eiicoiitraroiiqiieiioera estratégicoopoiierresisteiiciaabierta a las pro-
puestas de las raiicherías, ya que resultaría perjudicial I>anla vida del iiiuiiicipio. Después
de diversos diálogos y consultas resolvieroii que el ejercicio del gobieriio inunicipal pan
año 2010 lo debiaii ejercer los iiiieiiibros de las niiclierias por lo que pirticiparíaii eii la
~saiiibíea,tia se opoiidrian alaaiiulacion de las eleccioiiesdel30 deagosto y participaríaii
en las nuevas elecciones eii la Asainblea del 15 de iiovieinbre.
Talcoiiio se liabíap~visto,el 15de iiovieiiibre de 2009, se celebraroiilas iiuevas elec-
ciones eii la coniiiiiidad de Saiitahina. Las iiuevas autoridades fueroii iioiiibradas y eii el
inisrno acto aceptami el iioiiibraiiiieiito. ],as autoridades eii turiio iio quería11firiiiar el
acta de nueva eleccióii, dado que el Iiistitiito Estatal Electoral (IEE) ya Iiabía avalado las
eleccioiics del30 de agosto.Después de uiia discusióiieii la Asamblea, las autoridades res-
petaroii su propio aciierdo, firiiiaroii la llueva acta y se coiiiproiiietiemii a eiiviarla al IEE
para su registm,lo cual criiiiplieroii cabaliiieiite.De iiiaiiera iiiiisuaf, el 1EE aval6 las iiuevas
eleccionessin ciiestioiiar que Tlaliuitoltepecya Iiabía registrado oins autoridades.
- Asaiiiblea minpieroii con el pmtocolo
Las iiuevas autoridades electas eii la segunda
local que iiidica que las autoridades salieiites ofieceii obsequios, coiisejos y biieiios augu-
riosa las nuevas autoridades.Taiiipocoasistieroii a la iiiisa tradicioiial del 31 de dicieiiibre,
doiide se realiza la parte ritual del cambio de poderes.
Al parece&las iiuevas aiitoridades procedeiites de las raiicherias estáii teiiieiido se-
rios problenias para coiiducir el iiiuiiicipio. La apuesta de la iiitelectualidad local es que el
iiioviiiiieiitose desintlará uiia vezque los ciudadaiioscoiistateii las dificultades que tieiieii
los campesiiios para gobernar el iiiuiiicipio, pero esta apuesta iio está toiiiaiido en ciieii~
ta el apoyo qiie el gobieriio estatal puede prestar a las nuevas autoridades, Asiinisiiio, iio
es que desee11uii despla~aiiiieiitototal de los caiiiyesiiios, siiio qiie éstos iiiaiiteiigaii uiia
posicióii equilibrada freiite a la cabecera. 1.0cierto es qiie estos beclios Iian represeiitado
uiia ruptura iiitenia eii Tlahuitoltcpcc,pero, coino lia sido tradicióii eii ese pueblo, ello iio
Iia iiiiplicadovioleiicia, ni necesariaiiieiite 1111qiiiebre abierto de la coliesióii iiiteriia. Se Iia
inaiiteiiido el respaldo a los valores tradicioiialcs de asaiiibleisnio y el respeto a la autori-
dad.Noobstaiite, eiieste procesase Iiaii modificado algiinosdelos ritiiales asociadoscoii
la toiiia del poder: el discurso delas agciicias tieiie qiiever coi1 un retoriio de poderliacia
los caiiipesinos.
Si bieii este poder iiuiicaliabia estado eii los canipesiiios de las raiiclierias, en el iina~
ginario local de éstas se fue foriiiando la idea de quelos pi-ofesioiiistas de la cabecera soii
corriiptos y ajetios a la tradicióii vedadcra del pueblo. Sin embargo, lo que los profesioiiis~
tas había11lieclio era inailteiier u11 proyecto ideiititario frente al avaiice de la nueva lógica
estatal,cuya apuesta es que los pobladores locales pierda11el coiitrol sobre sus territorios y
recursos. Los pro~esioiiistasIiabiaii sabido iicgociar iiiia aiitoiioiiiia relativa de cara al Fsta-
do, iio habiaii coiiipron~etidoel soto corporativo eii favor de P N y Iiaii coiisegiiido recui-
sos pan realizar obras y inaiiteiier las iiistitiicioiies coi1 uii perfil étiiico pinpio.
Otra caracteristica del iiio\iiiiieiito es que muclios jóveiies profesioiiistas ). estii-
diaiites Iiabiaii iiiaiiteiiido el apoyo a los carnpesiiios de las raiiclierías y se Iiaii iiiostrado

activos en las discusioiies y propuestas que se Iiaii veiiido geiieraiido en las Asaiiibleas.
Los jóveiics taiiibiéii Iiaii expcrimeiitado la exclusióii de las decisiones políticas, y su pap
ticipacióii eii las Asaiiibleas. Hasta aiites de este inoviinieiito, era escasa su participacióii.
Lo paradójico es qiic, auiique iiiiiclios de ellos so11prnfesioiiistas, se ideiitificamiicoi1 los
caiupesiiios rebeldes eii contra de los profesioiiistas que ejercían e1 poder. Es iiiiportaiite
destacarque,auiique"TlahuCbaiiitervenido iiiuclio eiila forinacióii desiis profesioiiistas,
iiiuclios otms boxaii acoiiiodarse eii los iiitersticios parti<listasiiiieiitras se forinaii en la
capital del estado.
Tlahiiitoltepecestá, pues, eii traiisfoniiacióii,justo eii uii moinento adverso eii rela-
cióii coiiel apoyo quepiiede recibir del gobierno estatal. No obstaiite,sus ciudadaiiosliaii
inostrado, eii iiiedio de la teiisióii, prudeiicia y apertiin pan canalizar iiueilas deiiiaiidas
qne quizá los lleve a iiiia iiiieva recoiifigiiracióii de su estructura política tndicional.
Conclusiones. Los nuevos retos de la autonomía en Oaxaca
Podeiiios observar que los iiiárgciies dc aiitoiioiiiía que Iiistóricaiueiite Iiabíaii veiiido
ejercieiido los pueblos indígeiias de Oaxacalian dismiiiuido eii la iiltiiiia década, taiito por
el keiio del rccoiiociiiii~iitoiioriiiativo, coiiio por las prácticas que siitiliiieiite, y coi] d i s ~
ciirsos muy legitiinados por el Estado inoderno d e r e d i o s Iiiiiiiaiios y de traiispareii-
cia- favoreceii el avance de iiii proyecto iieoliberal, el cual requiere la desapropiacióiide
los recursos locales de las coiiiunidades y la expulsióii de los cainpesiiios a las ciudades
(Kobe~ts,1980). El acuerdo político que permitió la coexisteiicia, a veces colaborativa, a
veces tcnsa, entre cl gobieriio estatal y los pueblos iiidígeiias se viene ~coiifiguraiidoeii
arasdeabrirla oportiiiiidadpara que losreciirsos iiatiiralesy Iiuiiiaiios de la eiitidad se ade-
citeti a las necesidades del gran capital, pero, sobre todo, en aras dc ceiitralizar el cjcrcicio
del gobieriio cii función de inaiitener coiitrol político y iiiaterial en los difereiita aspectos
de lavida del estado de Oaxaca.
Elnuevo modelo deautoritarismo deja iiiuclio ineiios iiiargeii decreciniieiito al rcco~
iiociiiiieiito de los dereclios autoiióiiiicos ): eii todo caso, podría dar cabida a lo qiie Hale
Iia defiiiida coino 'iiiulticiilturalisiiio iieoliberaY (Hale, 2002). Este nuevo proyecto políti-
co tieiide a aiiiiiiorarlos efectos y restruigir las interpretacioiiesde ciertas iioriiias autoiió-
iiiicas qtie quedamil plasmadas eii la legislacióii oaxaqueria. Eii la práctica iio es iiecesario
derogar las iioriiias que reconocen los dereclios iiidígeiias,sitio subordiiiarlasa otras iior~
iiias y generar coiificto y divisióii local.
Eii este coiitexto, las disputas qnevaii siirgiendo en el hinbito coiiiunal poiieii cii ieii~
sióii la estructiira de los iiiuiiicipios, pues, al iio tener el apoyo (del gobieriio estatal o te-
ner iiicliiso su presióii, las autoridades iiidigeiias eiiiieiitanserias dificultades para usar sus
Capiiiilol.O.,rar:c,,, yiioai4s 1 S3
propios sisteiiias iioriiiativos en la coiistriiccióii de salucioiies iiegociadas. El ejercicio del
gobieriio local sufre la particular presióii de las iiistitucioiics que paradójicaiiieiite buscaii
garantizar los procesos deiiiocráticos eii la eiitidad (CDH, Iiistituto de Acceso a la Iiifor.
"
inacióii I'iiblica, y el LEE). Específicaiiieiite aquellos inuiiicipios que iio se Iiaii prestado a
ser correas de tniisiiiisión del poder priista cii sus coinuiiidades se \~uelvenfrágiles aiite la
presióii que ejerceii los ciudadanos disideiites.
este puede ser el cnfoqiie del recieiite coiiflicto eii Salita Maria Tlaliuitoltepec eiitre
su caliecei;?ysiisraiiclierías.No obstaiite, otra perspectiva iiosiiidica quela iiiteligeiicia lo-
cal tiene tal capacidad d~ver~~eiiteiiderla probleiuáticalocal que auii los eiikeiitaiiiieiitos
iiiáspolarizados eiicuentran soluciones a traves de reaconiodos, que si bien no estan exeii-
tos de teiisióii y descoiiteiito, iiollegaii al eiicoiio iii alavioleiicia que sepuedeobscrwreii
otros casos siiiiilaies.
Está por verse cuáles serán las coiisecueiicias para Tlaliuitoltepec, rlerivadas de este
trastrocainieiito de la composicióii del poder que Iiabia tenido vigeiicia eii las últiiiias dé-
cadas. Siii embargo, es claro que Iiaii caistido otros moiiientos eii los qiic los tlnhuitolte-
pecaiios Iiaii logrado reiiitcrpretar la "tradicióii" de tal iiiaiiera que Iiaii podido iiiaiiteiier
uii sistema cargado (le signos de ideiitidad prol~ia,pero adecuada a los iioevos desafíos del
iiioiiieiito (A4artíiiez, 2005,201 1).
Qiieda por ver taiiibiéii cóiiio respoiideráii los pueblos iiidígeiias y otros sectores de
la sociedad oaxaqiieriaante el avaiicc eii la eiitidad de 1111proyecto depredador y excluyeii-
te que está poiiieiido eii peligro la coiitiiiiiidad de gobieriios locales abocados a defeiider
ideiitidades y recursos que Iiaii pcriiiitido iiiodclos de vida qiie coiiforinaii el rico perfil
sociociilturalde Oanca.
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Segunda parte
Justicia y jurisdicciones indígenas
en los márgenes del Estado
 La policía coiiiiiriitariade G i t e m y $11 apuesta por tina jiirisdiccióii iiidígeiia aiit6iio-
iiia y pluriétiiica coiistituye un desafio al Estado y a su legalidad, eii la iiiedida qiie rebasa
los inarcos del rccoiiociiiiieiito oficialniente iiistituido y pone cn juego modelos de jus~
ticia y de aiitoridad iiidigena no subordinados a la autoridad del Estado, lo que le\rela su
fucrza coiitrabegeiiió~iica.Eii el actual coiitextu de crisis de los aparatos de justicia esta-
tal, de iiicreiiieiitoewpoiiencial de la iiisegiiridad y la violeiicia en el territorio nacioiial, la
"Coniuiiitari~(conio ellos se noiiibraii) cobra especial relevaiicia y iiiuestra el pofeiicial
orgaiiizativo y de creatividad social de los pueblos indigeiias para tomar eii sus maiios la
jiisticia y la seguri<lad,garaiitizaiido asíla pazsocial en iiiia aiiiplia regióii de la Costa-hloii-
taiia de Guerrero. El Estado, si11eiiibargo, coiisidera ilegal diclia experiencia,por lo que se
eiicueiitrasujeta acontiiiuasprcsioiiesdclafiierzapúblicay defriiicionarios estatales.llor
sus alcatices y prácticas, la Coiiiuiiitaria rebasa el llamado "Estado de dereclio', el cual, a
pesar de recoiiocer la coiidicióii pluriciiltural de la iiacióii y dereclios a los pueblos iiidi-
genas -segúii se establece eii la reforma al Articulo 2" constitucioiial (2001)7 resulta
obsoleto para atender los reclamos autoiióiuicos y de descclios políticos de los piieblos y
co~iiiiiiidadesiiid@iias.Juiitocoiiotrasorgaiiizacioiies eii el pnis loscoiiiuiiitariossehaii
opuesto a las reforiiias legales liinitadas que iio respoiideii a sus deiiiandas.
Las regiilacionesqiiela Coinunitaria lia creado para atenderlos asuiitos desegiiridad
y justicia propia apuntan a la gciieracióii de iiuevas iiistitiicioiialidades qiie garaiitizaii ta-
reasquceli3tado haiiicuiiiplido.Eii estcsentido,laiiistitiicióii coiiiuiiitariacoiistituyeun
i referetite pamdigiiidticopan rcpensar el Estado y el dercclio desde los mdrgeiies, tal coino
i
se coiistruye cotidianaiiieiiteeii espacios doiide se cuestiona la salieraiiía <lela ley y doiide
1
cobraii vida órdeiiesjurídicos plui~lesque disputan los sentidos iiiisiiios de la justicia.' La
experieiicia de la policía coiiiuiiitaria da cueiita de las respuestas que coiistrupii los pue-
blos iiidígciias para hacer valer sus derechos y reiiiveiitar sus tradicioiies e institiicioiies a
partir de sus iiiarcos cultiirales al iuisino tieiiipo que apelaii al leiig~iajede los dereclios de
corteiiiteriiacioiialy ~iacioiialparalegitiiiiarsiisieclaiiios.Revela taiiibiéii quelas reformas
sobrelos derechos iiidígeiias,iiiipleiiieiitadaspor el Estado iiiexicano y enmarcadasen un
pliiralisiiiojuridico subordiiiada y asiiiiilador (Assies, 2003); por iiiás que se eii\~uelvaii
cii uiia retórica dereconociinieiito iiiulticultiinl, iio lespoiideii a las demandas de jurisdic-
ción de los pueblos iiidigeiias.
Esespecialiiieiiteiiotorialafiierzaorgaiiizativadedicliaiiistitiicióiieiiunazoiiaatra-
vesada por la pobreza, la violeiicia estriictiiral y la iiiilitarizacióii, coiiio es el caso de la
Costa-Moiitafia de Guerrero. No se puede eiiteiider el éxito de esa experiencia, auii eii sus
coiitradiccioiiesy Ihnites, si no se coinpreiide el peso clave de lo colectivo y de lo cornu~
iiitario, así coiiio la trayectoria política e ideiititaria qiie Iia aliiiieritado a los iiioviiiiieiitos
sociales en laregióii.LaIiistoria deconfi.oiitacióii coi1 elEstado,deiiiipiinidad,represióii
y\,iolacióii alos dereclios liuniaiios sirve de coiitrapuiito para coinpreiidcr las estrategias
políticas, iio violeiitas, de la policía comuiiitaria y la iiiiportaiicia qiie adquiere eii el áiii-
bito iiacional. :
Apesar de tratarse de ~ i igriipo
i ariiiado, la policía coiiiuiiitaria apuesta a garantizar
la seguridad pública, a lograr uii tejido coinunitario g paz social, apelando a los dereclios
Iiuiiiaiios y los dereclios iiidígeiias; es decii; a ciiinplir las fiiiicioiies que el Estado ha sido
iiicapazdegaraiitiureiilaregióii,yeiidoii~uchoinásalládeeso. Estoinisiiio Iiadificultado
la represióii del Estado, obligáiidolo a negociar con uiia iiistiiucióiique coiisidera ilegal. El
entorno actual de crisis política y social eii el país, de criii~iiializacióiide la protesta social,
de iiarcovioleiiciay de iiiilitarizaciónviielve a poner en la inira a la policía coiiiuiiitaria por
sil potei~cialorgaiiizativoy coiiio bastióii de resistencia y articulacióii del descoiiteiito so-
cial, y poresas rawiies está expuesta a lavigilaiicia del Estado y de las fueizas de seguridad
iiacioiial especialiiietitede los militares.
En estecapítulo iiiepropoiigo discutirlas apuestas de los coiii~iiiitariosparacoiistriiir
una justicia autóiioina y plural que confsonta al Estado en el contexto de fuertes presiones
por acotarla, fsaginetitarla y debilitarla. En partictilar iiie iiiteresi destacar dos aspectos:
(1) las particularidadesdelajusticia coiiiuiiitariay sil capacidad para resolver coiiflictos y
I ~raiiienlonVeeiiaDaslBelionliPoole,losiiiiigeiirrdclFsiado"rui~ailuellnral~~ciosdoiideprdoiiiii~r
lariiibig~cdnddclaIcyyI~ irgulici6tiaiairilcsdispiitñrli; ~iiisqiieercepcioiicr,ievilai~ar~eitorreiii~lcsdel
fuiiiioiinrieiiiaroiidiai~odclCstado (Dasy Poole, 2004: 24); ~iAi<riaiiibitii I'oole (2004).
2 Autoiri caiiio I loekcmn (1998) y Yiirbcr U. (2009) iililiwii el caireyio "l>li~i,liriiio)iiridici> igiinliiario"
para wfcrirsc al ircoiioritriici>tad i siitiiinar julidicoi icidipiiar dc iiiaiiera iio siibardisidi. sino eii 'ooidi~
ii,~cihcoiielristciiir iiiiiclico<lelEslado.
iiiaiiteners~iautoiioinia,y (2) el seiitidoy las forinas dela relación coii elEstado y su legali~
dad, con el fin de docuiiieiitarlasf i i e ~ ~regulatorias
as y eiiiaiicipatorias que la caracterizan.
En aiiibos aspectos nie iiiteresa destacar el juego de las tensiones y de las contradicciones
que evidencia el cainyo juridico en la relacióii coi1 el Estado y, hacia adeiitm, en la coiis-
truccióii de la iiistitiicioiialidad y legitiiiiidad coiiiunitaria. Me planteo, así, las sigiiieiites
preguntas: jciiáles son las particularidades de la justicia coniuiiitaria y el seiitido en que
se coiistruye una legalidad propia, pliiral y autónoiiia?, ¿de qiié iiiaiiera las diiiieiisioiies
étiiica y degéiiero iiiciden eii los inodelos de justicia coinunitaria y propician iiuevas teii-
sioiies?,jciiál es el papel de10 colectivo e11 la justicia coiiiuiiitaria y eii la coiistri~ccidiide
iiuevos iiiiagiiiarios políticos y ciilturales?, jcóiiio viveii y cóiiio sigiiificaii los coiiiuiiita-
rios la rclacióii coi1 el Estado desde sus niárgeiies?
Sostengo que la justicia iiiipleiiientada por el sisteiiia de seguiidad y justicia coiiiu-
iiitario ciiestioiia al Estado al coiihiitar sil legalidad, ya1 iiiostsar que es posible asegurar
el ordcii social y la justicia coi1 base eii iiiodelos ciilturales y jurídicos propios que siisteii-
tan su legitiiiiidad. Las teii.oiies y las coiitradiccioiiesque enfrenta la Coniiiiiit?iia .' eii su
relación coii el Estado y cii su propia iiistitucioiialidad exliiben las dificultades que vive
la iiistitiicióii, propiciando su debilitainieiito y fsagiiieiitacióii.Asiinisino, el diiiaiiiisiiio
y la capacidad de caiiibio de la iiistitiicióii pnra adecliarse a nuevas exigeiicias internas y
externas -coi110 sucede con los cuestioiiainieiitosde las iiiujeres y los dereclios Iiuiiia-
110s- da11cueiita des11graiivitalidad. La fuerza de lo colectivo y su ti;?duccióii a disciir-
sos y acciones coiicretas sigueii siendo el iiiotor ceiitnl y articiiladar de esta twperieiicia,
y 10 queperiiiite su coiitiiiua readecuacióii. l'odria afirinarse que, eii el caso de la policia
coinuiiitaria, la capacidad de disputar el poder del Estado para iioinbiai; regular y actuar,
como expresióii del psoceso Iiegeiiióriico (Roseberry, 1994), lia sigiiificado fuertes teii-
sioiies, iiegociacioiies y uiia coiitiiiua lucha simbólica que coiifroiita el inarco discursivo
iiiipuesto por la legalidad oficial, coiisiguieiidolavaloracióiide iiuevos leiiguajes jurídicos
y la coiistmccióii de iiii derecho propio. Así se expresa la fuerza contnliegeinóiiica de csa
iiistitucióiipero tainbitii seobservansusliinitacioiies.
Para desarrollar esta probleiii4tica, el capítulo se estructiira eii cuatro partes: eii la pri-
iiiera ine sefiero al contexto estructiiraly político e11 el que surge la policía coinuiiitaria, lo
queperiiiite coiiiprender las dificultades para iiiipleiiiciitarlasreforiiias iiiulticiiltoraleseii
Giierrero, especialirieiite para recoiiocer dercclios de jurisdicción y autoiioinia, coiiio eii
los heclios ejerce la Coinuiiitaria.En la segunda, docuiriento etiiogcificaiiieiitelas lógicas
y práctico de la justicia coiiiuiiitaria eii sus particrilaridadcs y coiitradiccioiies,coi1 cl fiii
de iiiostrarlas foriiiascotidiaiiasdel ejercicio dclajurisdicción iiidigena y el seiitido eii que
se coiistmye uii iiiodelo de justicia pmpio, de carácter iiiterlegal, iio subordinado a la jiis-
ticia estatal que eiifseiita sus propias coiitradiccioiies.Eii la tercera, destaco el papel de las
Asambleas Regioiiales coino la iiistaiicia ináxima de la justicia coiiiuiiitaria,pai;? aiialkar

la coinplejidad del sistema juridico coiiiiiiiitario,asíco~nolas teiisioiies que estructunii sil
j relación con el derecho estatal. De esta inaiiera muestro la fuerza de 1111iiiarco discursiw
común que se actualiza y coiistruye durante las asainbleas el cual apela al leiigiiaje de los
1
clereclios,las ideiitidades y alas nonnas propias, desestabiliraiidolasvisioiiesliberales dela
legalidad estatal, alinismo tiempo qiie las autoridades coinuiiitariasseveii obligadas a res-
poiider a las exigencias de la ley oficial.Eii la parte final, aiializo el papel de la ainl>igiiedad
legal coiiio eje estriictiiradorde la rclacióii del Estado coi1 la Coordinadora Regional de
Autoridades Coiiiiinitarias (CRAC), y elaboro una reflexión sobre los seiitidos contralic-
geiiióiiicos delajusticia coiiiiiiiitaria y sus coiisecueiiciaspara la pidctica autoiiómica de la
institiicióti construida eii los iiiárgeiies delhtado.
Reforiiia del Estado en Guerrero y su impacto en los campos
de la justicia y de la seguridad comunitaria
El estado de Guerreia es el sexto coi1 inayor poblacióii iiidígeiia en el iiivel iiacioiial, con
cerca de 534 634 persoiias (INEGI, 2005). Junto con Cliiapas y Oaxaca, tieiie los iiidices
de iiiarginacióiimis altos del pis, así coiiio uiialiistoria recieiite de procesos organizativos
y de resistencia de iiidigeiias, caiiipesinosy grupos sociales que, como el inagisterio, liaii
eiifreiitadoal Estado e11protesta por la inargiiiacióii, la exclusióiiy la violación de los dere-
dios. Adeiiiis de las iiiiportaiitesguerrillas de Liicio Cabanas y de Geiiaro Vázquez, ciiyo
augesedioeiitrelas dfcadasde 1960y 1974enaóosinásrecieiites,layreseiicia deorgaiii-
zacioiies coino el Ejército Popular Revolucioiiario (EPR) y el Ejército llevolucioiiario del
Pueblo hsurgeiite (EWl), al igual que las accioiies estatales de represióii, la violacióii de
dereclios Iiumaiios, la iiiilitariLacióii y la parainilitari~?cióiison muestra de que cii Gue-
rrero sigue11vigentes las coiitradiccionessociales que Ilevaroii a la Iiiclia armada, lo que se
exacerba por los altos indices de iiiargiiiacióii eii los querive un alto porceiitaje de la 110-
blacióii enel estado?Las politicasiieoliberalesy asisteiicialistaseiilazona, especialinentea
través delprograiiia Oportuiiidades y delas partidas sociales dirigidas a la subveiicióiipro-
ductiva y de iiiversióiiextnictural, iio Iian servido pandeteiier elaumeiito dela yobrezaiii
la exclilsión.Esto seagiidim coiila crisis global actual y el retorno de los inigniites que Iiaii
teiiido un papel fundamentalal iiiyectar recursos a la ecoiioinía doiiiéstica y de las coiiiu-
iiidades (Caiiaval, 2010; CDHM-T, 2006). Organizacioiiesde derecliosIiuinaiios de gran
prestigio en la 7.oiia, coino el Ceiitro de Dereclios Huinanos de la Moiitana~~lachiiiollaii
(CDHM-T), así como los iiiforines del Alto Coiiiisioiiado de las Nacioiies Uiiidas para
3 De nriieido con ol Cosapo (2005),iosiiiuiiicipior de inregiói, de la hloiitafiaqiiriniegni,li policii coiiiu-
iiiiaoaian coasidern<losdeiiiuynltayabwrneii el contexto iiacioiial. I~oiarlasiidicuh Mct~iziii<ioii 2005.
Capitulo4Ucra$rnl btadodcsdelosii,b-"es i 63
los DerechosHuiiianos-Mbxico(OACNUDH-México)y deAmnistialnternacional(AI),
docuiiieiitaiicoi1datos diiiws la rccurreiite violación alos derechos Iiuiiiaiiosyla represióii
de la protesta social que siguen iiiarcaiido la vida de las coiiiuiiidadesiiidigeiias y caiiipe-
siiias de la regióii? l)ero, cspecialiiieiitc,la violacióii a los derechos Iiuiiianos de los pobla-
dores rle la h4oiitama de Guerrero por los suyuestosviiic~iloscoi1 la guerrilla, así conlo la
guerra coiitra el iiarcotráfico, lan incidido en que las políticas de segiiridad nacioiial y la
iiiilitariucióii eiila regióii cobreii iiiodalidadesl~articularesy hayaii provocado la [lesapa-
ricióii y iiiuerte devarios defeiisores indigeiias de los derechos Iriiinanos eii Ayutla, aciisa-
dos de perteiiecer alERPI, eii febrero de2209 (CDMH:T, 2012b), adeiiik de lacontiiina
iiicursi6ii del ejército y de las fiierzas judiciales eii el territorio iuisino de la Coriiuiiitaria.
Todo esto es sólo uiia [nuestra dela iiiseguridad,violencia y violacióii de los dereclios que
se viveii eii la regióii, y que defiiieii a graiides rasgos el ainbieiite histórico y político eii el
que se sitúa la experiencia de la policía coiniinitariay su proccso.
' ~ policia
a coinunitaria de Guerrero surge forinaliiienteel 15 de octubre de 1995, eii
Salita Criiz del Riiicón, iiiiiiiicipio de Maliiialtepec, cuaiido iniembros de varias coinuiii-
dades, con el apoyo de oigaoi~acionessociales y productivas de la regióii, deciden asiiinir
las tareas de vigilaiicia y, iiiás adelaiite, de justicia, que el Fstado iio cuiiiplia. Coi1 el fiii de
deteiier la ola de abigeato, dc robos, de siolacioiiesy de Iioinicidios qiie azotaba los caiiii-
iios, los vecinos de las coiiiiii~dadesiiásavi (inixtecas), ine'pliaa (tlapanecas) y inestizas se
orgaiiizaiiparavigilarydeteiieralos delincuentes.Coi1quince años de existeiicia, cuentan,
eii febrero de 201 1, coi1 tres sedes o Casas dcjusticia, 750 policias coinunitarios, u11 iiú-
mero iinportaiitc de coiisejeros, y alrededor de 62 coiiiuiiidades de oiice inuiiicipios de
la Costa-Moiitaña, todos viiiciilados a la organizacióii.' I,a policía coinuiiitaria abreva, a
su ve& eii uiia larga e iiiiportaiite historia de deiiiaiidas étiiicas y de agriipacioiies sociales
con fuerte iticilencia regional y nacional, que coifiuyeroii para dar fonna a la estructura
orgaiiizativa de la policia coinuiiitaria,privilegiando la luclia social y legal (Flores, 2007;
Rangel, 2001; Sáncliez,2012; Sariiiiciito,2008): Pero Iiaii sido, sobre todo, los Iioiiibres y
las mujeres delas comuiiidades el sustento y la fiieria dela institucióii coinunitaria, y Iiaii
4 ~l~uiiasdelxsdcnunriardr estas orgaiiisiiios liñci llegnda a la Carie Iiiteraiiiericanñ deUelecliosHuniai~or
(CIDII) y revelan eriiniiici~ioiaciaiicra losdereilios Iiiii~>aiios qi~eIiin icnsiiin<loeiisenienciar eiicoiitrr
del litado meriraiio y el epirito por desaptririón lo~zida(cao ~adilla)y por violacioiies canirr iiiujercs
ilidigeiiar (caros de\!lleiitina Koseiido c lcies Firiiiii<lez).Para iiayoi iiifoiiiiación sohir loa casos, ainisc
CIDI-1(2009)yCDhltll(2012i1).T0d0sestos~isosi~coo~i~cieron .
e n IJ M O OiiaId c Ciicrreio
5 El territorio dela Coiiiiiiiitaria abarca una 1egió11co~itinuaq i i e ~ a d ela costa eii el i,iiiiiiciyio de \Iñiqucli.i,
linriaariibn, bastil'lalir eii Ishloi>tnfiaAltñ.Se tinti<Ie ~ n a ~ r g i briiiiydiveisasorioecuiióiiiicaiiici~ti
i, yiisii
poblacióii cn cxtreiiian>nrgiiialidad,robretodo eii lasconiuiridndes dela Moiitaila (Siyar,2012).
6 Pnrñun~~~~li~i~deiillrdodelartrn~ertorinsai~aiiirativasciiGtieirero,esyerialiiieiit~eiiloiegióiide~aCor-
shific Flores (2007)y Kc-
ra-Montafiaysu inipnctoeii ladispuiapurladeii~ociaaa~liiuto~ioniiaindígcna,
yrsyCnslio(2OOS).
 sido ellos quieiies Iiaii coiistruido lo que se Ilaiiia el Sistema de Seguridad,Justicia y Ree-
ducación Coiiiuiiitario (SSJRC).
A diferencia de otras orgaiiizacioiies iiidígeiias, eii el caso de la policía coiiiuiiitaria,
el discurso reiviiidicativo coiiio pueblos iiidígeiias se Iia articiilado a uii reclaiiio iiiás ani-
plio dedereclios,centsado en el discurso delocomunitario. Esto sedebealaiiecesidad de
responder a su propia coiiforinaciónpluriétnica y a la necesidad de cuestioiiar el discuna
racista del Estado y de los caciqiies locales que coiisideraii que la liolicía coiiiuiiitariasólo
deberías~rparalosiiidios.Eiicstesuitido,siisideiitidadcsdepi~eblositidi~~as c i i taii~
to nisavi (niixtecos), iiie'pliaa (tlapaiiecos) de la Costa-Moiitaiia- se lian anipliado para
iticluir a los iiiiernbros inestizos y aft~oiiiestizosque coiiiparteii con ellos Iiistorias de ex-
clusión, violencia, y resisteiicia, así coino las lógicas culturales coinuiiitariasy caiiipesinas,
lo que revela, eii la práctica, el maiiejo no eseiicialista de sus ideiitidades. I'or eso taiiibiéii
canibiamiiel iioinbreiiiicialde Coordiiiadon Rcgioiial de Aiitoridades Iiidígeiias ( C M )
a Coodiiiadora Rcgioiial de Aiitoridades Coinuiiitarias (Sáiichr~,E., 2006). No por ello
dejaii de reiviiidicarse como pueblos indígeiias y de fiiiidar la legitiiiiidad de sus reclaiiios
eii el Coiiveiiio 169de la Orgaiiizacióii liiteriiacioiialdelTrabajo(OIT),~más actiialincii-
te, en La Declnrncidn de los Nacioiies Uilidns sobre los Derechos del Piteblos [iid&enns (ONU,
2007), adeiiiis de referirsealhtículo 2 O coiistitucioiialsobre los derechos iiidígeiias.
A diferencia de lo que Iia siicedido eii otros estados del país, eii Guerrero iio se Iia
reforiiiado la Coiistitucihi paix recoiiocer los dercclios iiidígeiias, si bieii han Iiabido va-
sios iiiteiitos en este seiitido. Muy recieiiteiiieiite(febrem de 20 1l), se intentó aprobar una
nueva reforma a la Coiistitiicióii, para responder al giro "iiiulticultiicil" establecido eii la
CartaMagiia delpaís. La ley pasópor el Cotigreso dei estado pero iio heproiiiulgada.'Las
deiiiatidas de territorialidad, aiitoiioinía y jurisdiccióii, juiito con la reiviiidicacióii de uii
derecliopropio, de acceso alosrecunosnaturales y derecho al desarrollo, queplaiiteaii los
coniuiiitariosjunto coi1otros pueblos y orgaiiizacioiies iiidígeiias eii Guerrero, rebasan eii
iiiiiclio los marcos litiiitados de la reforma coiistitucioiial nacional de 2001. Por su parte, el
Estado Iia iiiteiitado adecuar algutias leyes para encuadrar a la Coinuiiitaria en las iiistaii-
cias oficiales,buscaiidosiisubordiiiacióii,lo qiie sucede iiiuy especialineiiteeii los caiiipos
1 de la justicia y de laseguridad pública.
7 Noohiriiie,el Sdeabiildel201 ¡,el Coiigr~sodelbtadodeG11~r1e1oa~110bóI~~y01 diRccaiiaciiiiicii~
fa,Dereclior y Ciilitm de los Piielilos y Coliiuaidades Indigeiiis del Estado dc Ciieireru (GCG, 201 1). La
yroyeesinde leyrcpi~se~itn,uiiircriiiis,~~~~
gnliiiiatiaslcgal ijiierecoiioceciertos dcirrliosdeiuriidiccióii \-
ruioiiotiiii~losliuelilosycomuiiidadesiiid@iias,ydcin~a~ici,espciialrla C K A CInyali~iar«iiiiiiiitrii,~
~~
cii sii Ariiciilo 17,siiieiiibargo,yarie<le aii ylableiiiadenir ynrliilierse plriiicada coiiio leyieglainriitais
rlArtkdo I@dehCo~xtitiiciói~dele~tad~,ar~riciilodecoiici~ihg~.icior~ist,~,si~i~iiresyisnrpo~uiiairioiii~a
roiisiitucionnl.Ayaardetodo,ln ley rbir esp,cioriaiipoitaiiies rl recoiiocer ñcios dr niitaridrd n losejcr~i.
dos por 1.i CLACy In PC eiisiisIiiiiciolics.
Eii los últiiiios años en el marco de la reforiiia judicial y de seguridad nacional del
Estado mexicano, se haii aprobado nuevas leyes bajo el supuesto fiii de inoderiiizar el
aparato de justicia y para fortalecer elsisteina de seguridadpública."Tales, por ejeinplo, la
llueva Ley de Seguridad Pública de Giierrero (LSPG), aysobada el 23 de eiiero de 2007,'
q~ie,eiitreotrascosas,buscaarticular lascorposacioiies y las fuerzas deseguridad pública
del Estado.Lo Ilaiiiativo dela LSPG es que se refiereporpritiierave~a"laspolicías coiiiu-
iiitarias'; respetando los "usos y costiinibres" de las coiiii~iiidadesiiidígeiias. La ley se di-
rige a los cuerpos desegiiridad que, delieclio, ya existe11eii las cornuiiidades,a los ciiales
se les recoiioce ahora en su carácter de policías prweiitiras )'auxiliares del iiiiinicipio, su-
jetos a liiieaiiiieiitosy al coiitrol del Ayiiiitaiiiieiito,)i par lo inisiiio, con la posibilidad de
recibir apoyos." Esta reforma, al reconocer el tériiiiiio "policía coinuiiitaria':geiieró coii-
fusión eii la opiiii6ii pública porque pretendió iiiostrasse coi110 la respuesta del Estado
pan dar recoiiociiiiieiitolegal a la Coordiiiadon Ilegioiial de Autoridades Coiiiuiiitarias
(CMC)," el principal órgario de justicia de la Coinuriitaria, cuaiido eii realidad apunta
ciiotra direccióii. Diclia ley iio busca recoiiocer ala policía cornunitaria coino ni1 sisteiiia
articiilado de seguridad y de justicia regional, siiio solameiite a las policías de las coiiiu-
nidades en su calidad de auxiliares del iiiuiiicipio; es decir, se irata de uiia propuesta que
la fiagiiieiita.Haii sido varios los iiiteiitos dirigidos a desarticular el sisteina de seguridad y
justicia comunitario en biisqueda de uiia siipuesta oficializacióii de la policía coiii~iiiitaria
y su sisteiiia de justicia, coiiio puede verse eii los propios arcliivos de la CRAC. La iiueva
LSI'G iiiuestra cóiiio el Estado se reforma con el fiii de ceiitralizar las tareas de seguridad
enuna jerarquía úiuca, eiila cualse buscaiiicliiir a La policía coinuiiitaria.Esto coiiicide coi1
las propuestas iiiás recieiites de iiitegrar todas las policías del país bajo un mando úiiico, cii
.
p
-
S CsiasleycsiierrizriiIrsrefariinsfcdcrilesei~nirie~ndcregiirid,~~l~~iiblicniiiierriiriii~nliza~la~~rotes~isocirl
yceiiimliiiin el ciiiiiioljiidiiinl. (AcercadcIñrcfuiiiiairdcral soliirs~giiiid~dyli~sticia,~i~~~~elcayitulodcil.
i\idaHenJnde~eiiesteiibro).
9 Poblic~dael16drhbrerade1007.
10 El Ariiculo 18 dc IA LSI'G: 'Los Ayitiitainiciitos dcbci prestar el servicio <le segiiridsd ~blilicaeii li,ilh s i i
ji8irrdic<idii fririt<ii.iii1,yor ello en las deleFc~oiics o ro~iiuiiid~dei qi~rpor ci~i~~~Wt"xlis dc iintanlcri geo-
R~fificn,etociói~iic~sorial o rulliir~lano exista este scrvicia, podión arar? rt~aiorriiiiiidniltso ngitiynniiriiios
~ y c cdcpol~cín
~ ~ l ~<oot~mifart,~
~ l~t*ututi~~n ~ , I ~ C ~ ~con
Y ~rrrn~rrbrtr5
C I S de I#/~rol~w ~ ~ e ~ ~ ~rcvist,~t~
z ~ , el~car.ic.
il~~~l~~~ ~c
ter de Iirrroiins Iiuiior~blesy sean ioi,sidcndos aptos yara li yresiicióii del seiriao dc scguridrd y8bliri.
i o i a o i i i i n ~ ~ i i ~ i ~ ~ ~ t n l o sdti ~h~propio ~ ~ t ~ o i '(Elsiibl;i)lrdo
~ ~ ~roliiiii>iiloil ijlm e, iiiiti).
I i En de C~isyiiiCIF la CCUU, secreti1rio d A Iiidigciisde Giicireeo e11ese 11101~1ee1to: "lrayin-
bacióii <lela ley [de Scguridid I'úlilica] si ~cconoirel hiiciaiiimiento de la CRAC 1 . . ] Cuiisi<ieroiluc .I
partii dc :diora se debe buscai iour<liiiacióii wtie Iiiieiiloí iixligciiar en iiirierii de reguridril coiiiiiiiitiiir
y otorgar iacilidadrs a Iñ Ilaliria Coiiiuiittaria j i i i a su fiiiicioii~iiiicnioy oyciacióii, yriniiyrlineiitc cii los
iiii,riicipios dcSiiiIriisAcail5ii. hlaliiialtc~ie~ M~tliió~ioc, M,>i<qi,eliay Aroyb; riii diida, Incxp.ryerieiiiisde
la CMC Iiasid~er~ioraeii iiiaieviade scgiiridad coini~iiitirii:(I'eribdicoEISi,ideGtinri.iu, 15 deeiiero
de 2007, vcrsióii cii papel).
 el iiivel federal. Diclios iiiteiitos Iiaii sido rechazados tajaiiteiiieiitepor los coiiniiiitarios
porque los subordiiiaii al coiitml estatal, roiiipeii su estructura, y porque iio correspoii-
deii a su inodelo de seguridad y jiisticia regioi~al.~~ Tales coyuiituras iiiuestraii cóiiio la
posición del Estado heiite a la Cotiiuiiitaria Iia cambiado eii relación coi1 el iiuevo con-
texto de politicas de seguridad publica.
La iiioderiii~acióiide la justicia, eii el estado de Guerrero, que responde al inodelo
alternativo de iiiediacióii, coi1 base eii los juicios orales, ira se Iia iii~pleineiitadoa la fe-
cha (juiiio de 201 l), aunque sí hay una iniciativa qiie se discute en el Coiigreso qlic iuoy
posibleiiieiite se15 aprobada sigiiieiido los liiieainientos nacioiiales. Las reforinas que se
realicen eii ese caiiipo, por iuás que iiicliiyaii alguiiarefereiiciaa la justicia iiidígeiia, coiiio
justicia altei'iiativa o de iiiediacióii,según Iia sucedido eii otros estados del país," no res-
poiideii a la realidad de la jiisticia coiiiuiiitaria,iii en sus iiiodelos iii en sus prácticas. Lo
que el Sistema de Seguridad y Justicia de la Coiiiuiiitaria plaiitea es uii sisteiiia jiirídico
propio, con sus procediiiiieiitosy jurisdicción territorial, iiiserto eii iiiodelos culhirales y
proyectos ideiititarios ypolíticos, construido porlospueblos, que iiopuede reducirse a ser
visto coiiio una justicia alteriiativa para e1 trataniiciito de casos nieiiores y siibordiiiados a
la jurisdiccii>iidel Estado. Siii duda, los coiiiuiiitariosiio se iiicgaii a dialogar coi1 el Estado
iii a buscar salidas adecuadas de coordiiiación, coino lo iiiaiiifiestaii coiitiiiuarneiite,pero
dificilnieiite aceptaiiii que se los eiicuadre en iiiarcos legalcs que los kagiiientan y que
ciicstioiianlaesencia deiproyecto coniuiiitario.
Eii suiiia, la iiiiilticulturalizacióii del Estado eii Guerrero se ha reducido a medidas le-
galcs eii las leyes seciiiidarias y de politicas públicas, pero aúii iio se haii dado caiii1)ios eii
la Coiistitiiciónestatal.Las teiitativas dc reforiiias lcgales que "aiiiplíeR cl recoiiociiiiicnto
de los dereclios indígeiias resiiltaii Iiiiiitadas al encuadrarse eii el discurso de la coiistitu-
cioiialidadgdelos derecliosIiuiiiaiios,eii su versióii libei-al,que iiiipiden el recoiiociinieii-
to cabal de las jurisdiccioiies iiidigenas y el derecho de aritoiioiiiía coino lo practica11los
comunitarios.h cl inonieiito actual de aiiinento de teiisioiies coii el Estado debido a la
nulitarizacióii y al acoso contra las organizaciones iiidígeiias y sociales, la Coiniiiiitaria se
coiivierte en uii fliiico iiiiportaiite en la disputa por el poder regional y el coiitrol por par-
te del Estado. Por eso también se apdizaii las accioiies que busca11siibordiiiarla al iiiisiiio
-- --
12 Fs iiitereriiiteiiolar que Is tiuei,a I.cy 701 sobrc Recoiioriliiieiito, Delecliu y Ciiltiirn Icidiguia dcl btado
dc Giieirero si reioiioo a la yolicia coiiiiiiiiinria coino 'Ciiei ya de seguii<ladyúblicnauxiliar al Coiiseli~
l (SIC) IIPglmal deAiiio6dadesComiii>iiaiias(CRAC)'(Ari.37),lo que~isi~liifica rccoiioccrla eiiru o r i r -
i esti l ~ i : e l 8dcñbrii di201 I,iinannlilo
ieraniylio (d~doqueestetextoseescribi6incsdela;i~~robiri6iide
rquisuiiiiyñcto).
13 Sobie la cxycrieiicin de la juriicia de 1iiediaci6iieii olm csindos dcl yais, t,iore IreiicJiidra (2010),para el
caso dcPuebln,elcayitiilode ClaudinClilvciyAdiiriilTei VCII,e. rsie libro.
tieinpo que disiiiiiiuyeii los recursos iiiuiiicipalesi~iiereciben. De esta iiiaiiera, la refor-
ma del Estado en Giierrero pretende iiicorporar a la policía comuiiitaria eii inoldes que la
hagiiieiitaiiy la desesiructiiiaii.Eii este seiitido,lado.xosnjiiridica (Boiirdicu, 1987),es decii;
el inarco legal hegeinónico que pretende iinpoiier cl Estado, es disputado desde los iiiár-
genes por los actores de la Coinunitaria,cuyo recoiiociiiiieiito eii leyes secuiidarias iio ga-
rantiza que no se les siga acosaii?~y miisidcraiido ilegales. Sin eiiibargo, los fuiicionarios
giiberiiaiiieiitales negocian continuaiiientecoi1ellos eii 1111iiiarco de giaii ainbigüedad ju-
rídica?develaiido de esta maiiera el poder de la policía coiiiuiiitaria pero tainbiéii sil fiagi-
lidad(~ierra,2009a, 2010).
5
Lógicas y prácticas de la justicia comunitaria regional:
I interlegalidades, dereclios y pluralismo jurídico
1
Enesteapartadoiiieiiiteresa docuiiieiiarlas lógicasy las prácticas delajiisticia iiiipleineiita-
da por la Coordinadora llegioiial de~iitoridadesCoinuiiitarias, eii siis alcances, iiiiiovacio-
iies y líinites, comoespacio de coiiflueiiciade niievas tradicionesjurídicas que se geiienii eii
la iiiterseccióii entre los iiiodelos de justicia indígena y del Estado. Las diiiáiiiicas cotidiaiias
de la justicia ofieceii la oportunidad de aiinlizarel sentido y los alcances de las juiisdiccio-
nes local y ~cgioiialiiiipleiiieiitadas por la CRAC, las teiisioiies que la atraviesaii, así coiiio
las lógicas culturales y políticas que la estructiiraii. De esta iiianera, desde las pdcticas se
iiiucstran las modalidades que nsiiiiie el ejercicio aiitónoiiio de la justicia propia, lo que re-
sultafuiidaiiieiitalpara coiiipreiiderla coiiiplejidady la hiera delaiiistitiicidii coiiiuiiitaria.
El Sisteiiia d e Seguridad, Justicia y Rerdiicacióii Coinunitaria:
la coiistruccióii del cainpo jiirídico
La Coordiiiadora Rcgioiial de Aiitoridades Coiiiuiiitarias fue creada el 22 de febrero de
1998, eii la coiniinidad del'otrerillo Cnapiiiole, iiiiiiiicipio de Saii Luis Acatláii, cuaiido, en
Asaiiiblea Regional, se dccide asiimirlas tareas de jiisticia y iio solaiiieiitelas de seguridad
y vigilancia.Desde que surgió la orgaiiizacióii,los esfiierzos que día y iioclie realizaba11los
1.1 Los iinicor irciiisos iiiie riide icciliirla ~diciicotiiiiiiiinria i>roriciicii ~ l los
e ayiiiiiaciiieiitor iiiiiiiicipilrs.
pem roii <~iscircioii,,ier;dclielideii eii bueiii iiiedidn de la rilacioii y de Ii dirbsicihi del yresideiitc iiiu~
iiiriyil. Los Coinunitarios Iiaci biisrrda ertabiecer iiieciciisinos coiicreios que les galaiiiiceii los iccuisos,
dnAo qiir estia coiiaieiitrs di. In uiea iiiiyoitaiite que rrnlizaii cs iiiitcvia <lescguridaci,lo qiie sigiiiiici
iliorros yarn el biado.
 M.irii'rcxa Siii i a
1
1
policías coinuiiitariospaix coiitrolar la deliiicueiicia eiifreiitaroii la cerra~ónc iinpuiiidad
de los agciites del sistema judicial estatal, quieiies liberaba11a los deliiicueiitesque les en-
i
! tregabaii los policías coiiiunitarios,debido a la supuesta falta de pruebas. Miiclios relatos
I
dan cuenta de la kustracióii y nbia experiiuei~tadaspor qiiieiies fuero11los iiiiciadoirs de
la policía coinuiiitaria (PC) ante la corrupción y el abierto desiiiterfs de los fuiicioiiarios
jiidiciales para resolverlos reclainos de justicia.
[ ...] iioliabía jiisticia [ ...] losdetui~ieroiilosdeliiicue~ites
[la I>C].Mistarilaroii pande-
teiicrlos [loseiitregabaiial h4P] coinoparaqiielos soltai;iIaageiite delMiiiisterioyalií1a
geiitehe platicalido iiih a travts de ulia reiiiiióii qiie Iiaceiiios,porque, la vedad, la geiite
del Miiiisterio,aliícaii el diiiem se Iiacela jiisticia. El que lleva diiiero, hay justicia para él,
aiiiiq~ieliayaiiiiiatadoaiiiio,aiiiiqiieIiaya robado cliivos.Loagarra,lo detieiie, váyidaiiieli-
tesaleporiluep.ig~alajusticia (palabr.isde Gelasio Barrcra,coiiiaiidaciteiegioiial dela po-
licía coiniiiiitaria eii 1997, actual coiisejem de la CIWC).
Por eso la decisióii de asiiiiiir la tarea de juzgar iiiiplicó taiiibiéii la rcflcnióii sobre los
procediiiiieiitos que se seguiría11coi1los dclinc~ientcsdeteiiidos. Se crea, así, el Sisteiiia de
Segiii.idad,Jiisticiay Reeducacióii Coiiiuiiitaria,lo qiie sería cl iiioiiieiito filial dc la justicia
coinuiiitaria.Ambas tareas, la justicia y la xeducacióii, iinplicaroii uiia gran participacióii
y creatividad colectiva para deliiiearlas iiiaiieras eii qiie se poiidríaii en práctica.hiibas se
ilispirawn eii la propia experieiiciacoiiiuiiitariade juzg,irbuscaiido acuerdos y la coiicilia~
cióii, yeii1api;lctica del trabajocolectivo (lafaeiia),coino basedela reeducación.Sejir~gaii
col1 este sistciiia todo tipo de delitos, desde asuiitos iiieiiores hasta hoiiiicidios,seclicstros
y violacioiies, eiitre otros críiiieiies. Las persoiias i~ivolucradaseii los delitos coiisiderados
de gravedad, después de pasar por u11juicio y una vez defiiiida su clilpabilidad, se eiiviaii a
las coinuiiidadesparaqueselosreeduqiie a través del trabajo coiiiuiiitario y de pláticas coi1
10s priiicipales. La rccdiicacióii pretende 'generar conscienciC e11los infractores sobre su
errory retribuir el dafio causado coi1trabajo colectivo eii las comunidades (Ortega, 2009).
De esta inaiieci, las comuiiidades -apoyadas por siis policías coiiiuiiitarios-, duraiite
I
quince díasseeiicargaii devigilai; dar trabajo y aliiiieiitara los deteiiidos, coinproiniso que
I
se rota contiiiiiaiiientea otras comuiiidades." La reediicacióii cs la priiicipal distiiicióii de
la Cointiiiitaria eiirelacióiicoii otns expcrieiicias de jiisticia coiiiuiiitariao de jiisticia iiidí-
geiia enA4éxico y eii Aiiiérica Latiiia.'"
,.
-.
. .
IS I'aixalio~idaeiielco~iariiiiiciitodcIrIir.ictica de In lecducaci"ii, siiiscli trrls d c ~ ~ i i o i o ~[2009),
i r ~ a U~IO
dc los~ioco~trnbajosexirieiitrs~uc abordael tciiir de ,iiodoy~iiiculai:
16 L i s Roiidas Caiiiicsiiiis del Perii brii desarrollado iaiiibi*ii iiii sisteiiia dc inbalo coiiiiiiiitrrio, la Ilriiiida
"~aderaroi~deril'~imlosiiirulpadaseii delito,adeiiilsdcotias sriicioiier (Yrigoyi.ii, 2001).
i~ii
La otra caracteristicadistiiitiva del sisteiiia comunitario es la separacióii eiitrc el sis-
tema devigilaiicia y segiiridad b a j o l a respoiisabilidad de los coiiiaiidaiites regioiialesy
los policías coiiii~iiitarios'~-de la adiiiiiiistracióii de la justicia- eii inanos de los coor-
dinadores regioiialesy los coiiiisarios de las coiiiuiiidades-. Todas estas autoridades se
eligeii eii Asanibleas Ilegioiiales o Coiiiuiialcs, segúii sea el caso. Sc trata de u11iiiodelo
iiiterlegal que coiistituye la síntesis de la tradicióii comunitaria de ejercicio de jiisticia y
autoridad, basado eii lo que Ilaiiiaii "sus usos y costuiiibre< coi1 uiia iiueva estriictun
que surge de la orgaiiiucióii rcgioiial. 1.0s priiicipios estructuradores de la orgaiiizacióii
coiiiunitaria se reelaboraii desde uii disciirsoético-político,base de iin iiuevo modelo de
justicia decarácterliíbrido que, al iiiisiiio tieiiipo qiie se basa eii lógicas cultiirales propias,
apela a los dereclios colectivos y a los dcreclios huiiiaiios. Tal modelo de justicia se reco-
ge eii el Reglaineiito Iiiteriio,docuiiiento desarrollado de iiiaiiera coiiseiisiiadaeii asain-
bleas, eii el que se cristaliza11eii iioriiias escritas la justicia y los dereclios coiiiuiiitarios.
El Reglaiiieiito, sin embargo, se iiiodifica coiitiiiuaiiiciiteaiite la iiecesidad <leadecuar el
sisteiiia alos caiiibios y a las iiuevas prácticas que surgen; tales soii, por ejemplo, las iiio-
dificacioiiesque sc Iiicieroii eii 2009 para iiicorponr referencias, aunque iiiínimas, a los
dei-eclios de las inujeres."
El Sistciiia de Seguridad,Justicia y Reeducacióii Coiii~iiiitarioiiitcgra dos grandes ni-
~~cles deautoridad: elcoinuiiitarioy el regioiial, cadauno coi1sus lógicas de representación
y oyeracióii. Eii ese sisteiiia se poiieii eii iiioviinieiito los sisteiiias iioriiiativos iiidígenas.
'Todos ellos constriiyeii el cainpo jurídico de la Coiiiuiiitaria,coi1 sus propias 16gicas de
regulacióii y autoiioinía (véase esquema 1, en el aiiexo).
Para el ejercicio de la justicia, el iiiwl coiiiunitario ---bqo la respoiisabilidad de los
cornisarios iiiunicipales,autoridades de las coinuiiidades recoiiocidas por el Estado- se
eiiciieiitra viiiculado a las iiistaiicias de la justicia regioiial, a la CRAC y a la Asaiiiblea Re-
gioiial. Los asuntos Ilegaii priinerameiitc aiitc el cornisavio iiiuiiicipal, y aquellos qiie iio
sc resuelveii eii la coiiiuiiidad se tiiniaii a la CKAC, especialiiieiite los de iiiayor gravedad,
coiiio los Iioiiiicidios, las violacioiies o los mbos. La iiistancia iiiáxiiiia de decisión es la
Asamblea Regional, eii la que se disciiteii los casos iiidiiiduales o colectivos que las au-
toridades de la C I U C no puedeii resol~,er.La justicia, en slis distiiitos iiiveles, respoiide a
li Ciclr coiiiuiiidad <li~leg~ante del I¡II?I~I~~~IIRC
c n asa111I1Iei1,I S ~ I TI ~ o I i c i i l ~ ~ ~ ~cuyo
~~~ I ~ ~~ I ~I I C~I ~U Ut ~i ,i? iI ¡i ~~~ ~s~,I ~
xiiiterdo al h i i i a ~ i ode la pobliiidi~pero yiiedcn rereliiri seis y dicz poicoiiii~iiiilad,los ciialcs sr ariiciilaii
yor~iicdiode iiii coiiiaiidriite, crror oiicleor, a su uei, se iiiiegiiii i i sistriiir icgioiial coodiiiiilo por los c o ~
"
brid~iapoyar y abrir esl~icios<le iiariii-ipicioi,a lar ~iiiijcrisdeiiiio ilc 1,)s Araziibleas Rcgioiialer, pan qiir
yucdai,cxyoiier gacorilar~iiopiiistririicaiiii~iidasiiiieloiirla yiriicip~~i0ii de la iiiiijct dciitro dcl sist~iiia
roiiiu~iiiarioy ganiitizai qiiesiicuniplan riis deirclioscoiiioiiiiijei~s"(Regla~iiriiioIiitiriio.2009).
 iiiodelos propios y a procedimientos iiegociados que buscan el acuerdo de las partes y no
lai~nposicióiiiiiiilateraldeonasancióii,locualesparte delas tradicionescoiiiuiiitarias!"
Las principales autoridades del Sisteiiia de Seguridad y Justicia Coiiioiiitaria son los
coordiiiadores regionales -eiicargados dc adiiiiiiistrarjusticia- y los coniaiidaiites rc-
gionalrs-encargados de las tareas de seguridad y vigilaiicia, y de cooiiliiiar a los policías
coiiiunitarios-, las cuales se eligen en Asaiiiblea Regional. Taiiibiéii se eiiciientran los
consejeros, autoridades pasadas y de prestigio, que iiitcrvieiieii liara asesorar a la CRAC
y destrabar conflictos graves, adeiiiás de ser vigilantes de la iiistitucióii.En estc seiitido, la
jiisticia coniiiiiitaria itivolucra uiia diversidad de actores y pmcesos con una coiicepcióii
de justicia colectiva y territorial, controlada por los vecinos de los pueblos reunidos en
asaiiiblea. Se trata de uii sisteiiia coiiiplejo coi1 gran capacidad de ajiistc y flexibilidad,cuya
adecuacióii depende en iiiuclio de qi~ieiiesocupanel cargo de autoridad regional y de la le-
gitiiiiidadyhabilidadqiieteiigan para ateiiderlas diferencias y darsolucióii alos coiiflictos.
Eii2007,elSisteiiia de SeguridadyJusticiasereestriict~iróparaatciiderlas deniandas de
nuevascoinunidadesincorporadasalsisteiiia,porloquese crearondosiiuevassedes o Casas
deJusiicia." De este iiiodo, el sisteiiia de autoridades coiiiunitarias iiicluyc actualineiite tres
sedes: San Luis Acatláii (sede iiiatriz), Espino Blanco (eii la zoiia iiiteriiiedia dela h4oiitaíia,
iiiuiiicipio de i\laliiialtepec),y Zitlaltépcc (iiiu~iicipiode A4ctlatóiioc, eii la Moiitaiia Alta).
Eii principio, cada sede adiiuiiistrajusticia de forina seiiuaiitó~ioiiiay se eiiciientran artic~ila-
das a través dela Coordinación de Gestión y \'igilancia que,siii eiiibargo,hasta la feclia no Iia
fiiiicionado?' La reestruchiracióii de la Coinunitaria iio se Iia llevado a cabo sin problemas,
ylia generadoun proceso coiitiiiuo de reflexión para rearticularla nueva estructura; expresa,
asuiiis~no,lasrelacioiiesdepoderquecstriic~iiiiielca~iipojuridico coiiiuiiitario,ylos ajustes
qiie realizanlas autoridadesy los coiisejeros para generar uiia coordiiiacióii y, sobre todo, u11
iiiodelo úiiico de justicia y seguridad coiiiiiiutaria,lo cual iio esuiia tarea seiicilla.
Las practicas dela justicia coinunitaria
Cada día llegan a las oficinas de la CRAC a buscar justicia, en San Luis Acatláii, la sede
inatrizde la Coiiiuiiitaria, Iioiiibresy iniijeres de distintas coriiiinidadcsde la regióii, en su
19 Elrdlisird~las y r ~ i c t i ~ i 1 ~ d e I ~ ~ n 1 s l ~ c coo~~u~~idad
i i l e 1 ~ ~ ~ 1 1ii>tcg1~11tc
ii ~ieIsistee11aC O I ~ I U U I ~ I ~ I ~ O ~ ~ ~ I P P ~ ~ ~ ~ ~ ~ S ~
Saiidoval(2005).
20 Reciciiteniecitc,cn iioi,ienibie dc 2012, aliie In incoiyoiaaoii dr iiuerar ioiiiiiii~drdesa la CM(:,re linii
ciendodos iiurvar CnsñrdejiaticiaeiiCI ~iiuciiiiyiodeAyiiila (el texto no ~rficreesirs~ i i i e w siiicoi~~oi,cio-
tiesdebido iquesecoiicli~góeti 201 1).
21
I . a i i i v e i t i ~ a c i d i i s 0 b 1 e I a ~ ~ ~ i t i ~ i 1 s d ~ ~ ~ ~ t i c i i d e I , ~ C K . 4 C I ~ I 1 ~ ~ ~ a l 1 z i 1 d o i ~ ~ L i ~ e t 0 d 0 e 1 ~ l i s e d ~ 1 1 ~ i 1 t r i i i 1 ~ S ~ ~ cria
I.uisAcillbn.
inayoda rnixtecos y tlapaiiecos, pero taiiibiéii llegan niestizos; todos piden que se les es-
cuclie eiisusdeiiiandas,quejas,coiiflictos y desventuras.Lasoficiiiasdela sede seubicaii
en una casa de "Íiiaterial"con tres cuartos, uii corredoi; y una cociiia en u11extreii~odel te-
rreno, En i~~iriiicón,al lado de las oficinasy juiito allavadero, se encuentrauiia celda, doii-
de se resguarda a los iiifractores mieiitras esperan durante la investigación de su caso y se
decide si pasan a la reediicación o si soii liberados. En u11borde del terreno se localiza un
frondoso tamarindo que retiesca y soiiibrea unas tablas de iiiadera doiidesudeii seiitarsc
q~iieiies\,al1 a pedir justicia o a traiiiitaruii asunto aiitela CRAC. La sede esta a unas oclio
cuadras del palacio iniiiiicipal de San Luis Acatlán, centro dcl podercaciqiiil yiiiestizo de
la zona, y dc los poderes judiciales oficiales, el Jwgado de I'riiiiera Iiistancia, las oficiiias
del Ministerio Píiblico y el Centro de Readaptación Social (Cereso), del Distrito Jildicial
de Altaniirano, Guerrero. En las oficinas de la sede iuatriz de la Coiiiunitaria se daii cita
cada día los coordinadores rcgioiialcs y los coiiiaiidaiitesrcgioiiales, así coiiio los policias
provenientes delas coinuiiidades que periódica y rotativaiiieiitc Iiaceii guardia eii el lugai:
En uno de los tres cuartos dela casa se eiicueiitraiilas oficinas dela CRAC donde se suele
"hacer la justicia'; una iiiesa rectangular divide el lugar de los coordiiiadores del espacio
doiidesesieiitaiiquieiies I l e ~ iuiiasuiito
i paiaserateiidido. Un ve~itiladoreiicltecho alige-
rauii poco el calor extreino,sobre todo cuando el cuarto sellena ysecarga el aiiibiente. La
gente llega a las oficinas de la CRAC con gran fainiliaridad, a diferencia de la foriiialidad
y la inseguridad queviven cuando asisten a las iiistaiiciai oficiales de justicia. El aiiibiei~te
es relajado y bastante aiiiigablc, auiiquc fuerte~nenteiiiasculino; es un espacio doiiiiiiado
por los Iioiiibres. Eii este lugar se pueden escucliar coii~~ersacioiics cii iiiixteco, tlapaiieco
y espaiiol,y sesabe que la justicia se atenderá eii la leiigiia que prefierala gente, pero,sobre
todo, se sabe quc iio se cobrard por los servicios prestados, lo que constituye uno de los
distintivos y ati-activos de la justicia coinuiiitaria.Es por eso qiie la gente de las coinuiiida-
des, y Iiasta hacc poco iiiestizos de Saii Luis Acatlá11,'"a cabecera municipal, acudcii a la
CKAC porqiierecoiioceii que alií"iio se cobra por la justicia y se atienden Los pmbleiiias':
según suelen decir los vecinos.
La justicia que aplican las autoridades de la CRAC pone i-efereiites diversos de l c ~
galidad en iiiteciccióii. El núcleo articulador es la búsqiieda del acuerdo, inspirado eii las
priicticas de jiisticia ejercidas por los coiiiisarios y principales e11 las coinuiiidadcs. Esta
justicia adquiere nuevas diiiieiisiones cuando la retolila la CRAC desde los iiiarcos de
22 K e i i e i i l e i i i r i ~ i e , a ~ ~ , ~~r ~~i ~~d e~ ~ ~ ~ ~ l l ~ c t o q ~l ~ cl i ~d ~ ~S~Luis
o lAcaliiiieiicoiioa
~ ~ c r ~ a ~ ~ ~ c ~ t ~ o ~
de la CRAC,debido a dihmacioiies dc Ir yieiiia, la C M decidid que "o Se atederíati ssunii>sde la c r b e ~
~ iniiiiiicipil.Estrilguiiieiitosesuslcsia taiibihi ciiel Iiediode quclñgenrc de Ii cabeceia iio ioiitiibiise
coi) yolicinscaiiiiiiiiiirios.
 deti ser por el inc~in~liniieiito de pagos por parte de agentes exteriios extractoics de lna-
dera,por ejciilp~o;coiiflictos eiitre coiiiuiiidadestraducidos a quejas por fraudes o abuso
Tal como lo defiiieii los coiiiuiiitarios: es una justicia distiiita a la del Estado, porque de que iii\rolucraii asuntos delinderos y coiiflictos agrarios, etcétera. En geiieral,
iio se basa en el dinero, ni en el be~ieficiode laspartes; es uiia justicia colectiva, en la que los asuiltosqllediriiiie la CibiC de iiiaiiei-acotidiaiiaiiivolucraii a l~s\~ecinosy farnilias; 10s
la voz de varias autoridades periiiite matizar teiisiones e irnpedir solucioiies autoritariasy asulltos colectivos siielen tratarseeii juicios ainpliados con la preseiicia de l ~ s \ ~ e c i ~(lelas
los
i,erticales.Sciiota, asiniisino, iinateiidciiciahaciala for~~ializacióiiei~~stit~~cioiialiaacióiide comilnidadcs, cuaiido es iiecesario,coii el apoyo de los coiisejems p si 110 se resuelveii,se
la justicia regiotial por la presión iiiteriia y exteriia a la que se eiiciieiiti? sujeta, lo que lleva tratail Asaiiiblea Ilegioiial. De esta iiiaiiera, los coordiiiadorcs buscan coliipartir la res^
a registmr por escrito los casos qiiellegaii a la justicia, a dar seguiinieiito a los expedieii- poilsal>ilidaddel caso, coi1 el fin de evitar futuras vcngaiizas y despersoiializar los coiiflic-
tes y a elaborar iiiformes de lage~tióii!~Diclios pmcesos de iiistitucioiialiLaciÓii revelan tos, lo que, einbñrgo, iio sieiupre se consigue. Hay taiiibiéii casos iiiup coinplejos <lue
taiiibién el peso que adquiere la escritura para el registro de los casos, y tainbiéii para res- rebasati a la CIUC, lo que resulta dificil iiiter\,eiiir en ellos, así sucede coi1 los coiiflic-
poiider a las coiitiiiuas exigeiicias de los juzgados estatales que se iiivolucraii debido a la tos e11ti.ecoinunidades que pueden teriiiinaii en ciifreiiainieiitos. Estas situacio-
peticióii de los propios vecinos. La teiideiicia hacia la formalizacióii de la justicia coiii11- iles puedeil abrir la puerta a la iiitervciicióii de las fuerzas públicas del Estado, ]lecho que
nitaria es taiiibiéii una [nuestra de la época del recoiiociiiiieiito (p vigilancia) del dereclio revela los liiiiitcs delajusticia coiiiuiiitaria.'"
iiidígeiia, por parte del Estado.
Porsucaráctei; la justiciarcgioiial dela C M C e s iiiterétnica ciiitercultiiral,ya que eii
ella coiivergeiivalores quecoinpartcii indígenas y iiiesti~os,~eii ella segaraiiti~ael recurso cuadrol . Sinterir de rubios dedelitor presentador en la CRAC P007~2009)*
de la leiigua propia, adeinás del espanol. Por eso, en la sede matriz de San Luis Acatláii, las Cantidad (de 2007 a20091
~~

'' autoridades regionales de la CRAC se cscogeii con diferentes orígeiiesétiiicos.

", canf~irtor
familiares (violencia ioirafamiliar, patria poteslad.
La iiiayorparte de los asuntos que Ilegaii a la CRAC en Saii Luis tienen que ver coii: penribn, inrumplimenlo, etC6terai.
adcudos iiioiietarios (fiaiide, falta de pago, deudas eiitre particulares, o ante la coinuiii- ~~~i~~~~ la integridad de lar personas (homicidor, leiioner, aralto. etceteial.
.',' dad), violencia familiai; lesioiies, iiitentos de violacióii, violacióii, Iioiiiicidio, robos, iiisul- ~~~i~~~~ contra e! patrimon~ode las personas (robos. deipo~o.adeudo. fraudel.
S tos y difaiiiaciones, iiicuiiipliiiiieiito de obligaciones faiiiiliares (pensioiies), asiiiitos de
otros casos que remite11a los siiccsosy coiiflictos quevive lagcii-
tierras, asícoiiio iii~ic~ios Canfliitoi eiertoralei.
Confliclor relacionadoi on la CRAC.
te de las coiiiuiiidades.El cuadro 1 ofrece iiiia iiiirada de los asuiitos que atiende cotidia-
Canfiirtor laborales.
nameiitela CKAC.
Liligio entre vednos.
Coino puedeverse, una gran parte de los asiiiitos referidos iiivolucra violeiicia fisica y ~onflictord~orden piiblro
afectaeii especial alas iiiujeres.Deti.ásdelos coiiflictosestan losprobleiiiaseconóiiiicosy el faltar relacionadas ron la salud idrogadiccóni.
alcoliolisino (la mayoría de las agresioiiesfisicas y verbales son producto de la iiigesta de al-
cohol), eliiiacliisiiio, los cliisines (u11iiiuy alto poireiitaje de coiiflictos y difaiiiacioiiesson ...
resultado de los cliisiiies,que suelen circular rápidaiiieiite coino iiieca~iisiiiosde coiitrol y se ior delitos iratador por la CRAC. en San Luii Awtldn. de enero dc 2007 a maim de 2009.
fuente:elaboracón con datos tomados de la revirióii de expedenter realzada en el periodo mencionado Por
de vigilaiicia social), y, en varias ocasioiies, la Lrujel.ía suele estar detrás de disputas Flarenciñ lvleaada (200'31
y veiigaiimsentrevecinos y hiniliares), auiique iio sieiiiprc scpreseiiteii porese iiioti\.o.
También llegan a la CllAC asiiiitos colectivos presentados por las autoridades de las
coiiiuiiidades acoinpñíiados geiieralineiite de veciiios, dcbido a quejas divcnas que piie-
14 ~ p ~ , elc~ o i l~l l i ~~igg,gggo~ ~ ' I ' I~ I ~ ~~D~ il e i ~~~oIoradi1~
i ~ ~ e111re , i, q c I~h i ~IICC~C~II11 C I ~ C I ~(2009).
I ~ ). ~ I ~

el C,,~I iliai,,aildoIr claridad dela Secrrtariidelr Rebniii Aginiii eii cl ~>mcesolegil Prli esta-
23 El ~ C S Ode la fariiialkacibiy la prrsi6ii Iiacia foiliias rsrritas dcl dercciio iiidiScni es un proceio r c c i i i i c i i ~ bleierlos ~ i ~ ~ d ~ ~ ~yingia>na ~ , ~ Foros ~ ~l~o~os. ~ ~Siii~eiiiliargo,
~ , ~este i e ~ .l l seguido
~ coiiflicio r l e=rlilido
ic que v i w i los ~iiicblosiiid@iias,lo cual lia ge~ieiadoirrl>urstrsdiic~cr.iiciadar; idnie H~riiiald~ Goiiier losi,ltimosticinpos. ~~~~~~t~~nzoiicsel ~ e ~ l a ~ i i c Iiiteriial i t o esi~lil~cequila CIRAC noatci1deidcoi1flir-
(201 I ) pnel drl>atecnCalonibii. tosagnlios,l o q ~ ese dificil de iiiniiiriiei.
1 La justicia coinuiiitaria es iiii espejo de los conflictos y relacioiies de poder que estmc-
t la justicia estatal. La situación niuestia las coiiiplejidadesy las presioiies hacia la justicia co-
tiirati la vida coinuiiitaria y regioiial, coiiio sucede eii otros coiitextos. Lo especifico en el
i inuiiitaria, y da cueiitadela coiit"iua tensión que eiikeiita ante elliedio de que la geiite tieiie
i caso de lajiisticia comunitaria es la capacidad que tienen las autoridades para eiifieiitarlos
coiiflictosy buscar una solución aceptable para los iiivolucrados. Eii este sentido, el segui-
niieiito de uii debido l)roceso, en el que se escticlia a las partes, se iiivestigaii los casos y se
toman las decisiones mediaiiteeldiálogo y el consenso entrelas autoridades, constituye iiiia
delas fortalezas dela justicia coinunitaria.En los asuntos son públicos y los coordi-
iiadores los tratan de iiianera abierta, Iu que garantiza decisiones tiiás equilibradas y menos
sesgadas, si bien eii ocasiones utios salcii iiiás beneficiadosque otros, sobre todo cuando
Iiay presióii de parte de los grupos de poder Eii la justicia de la Coiiiuiiitaria sieinpre hay la
posibilidad de reticir la acusación o de reabrir el pmceso, si las partes asilo aceptaii,por eso
tarnbiéii laliberación del deteiiido cii reediicacióii coidleva uiia pmceso autorreflexivoy de
petición deperdóii,lo qtie haceverlaslógicasdoiidecoiifluye laiiioral cristiaiiacoiilaspriii-
cipios co~niinitariosdel deber ser Pero también piiede suceder que la parte afectada pre-
sioiie para que no se libere al iiiciilpado, lo que coinplica el proceditniento y origiiia fuertes
dolores de cabezaa las autoridarles,qiiiciies evita11imponer de iiiatiera uuilateral los acuer-
dos. Así le sucedió a R~gelio?~ uno de los pl.esos acusado por Iioiiiicidio iinpr~idencial,'~
queliaba ctiniplido coi1su proceso de rceducacióii durante dos aiios y iiiedio, pem que no
piido serliberadodeinmediato eii su coiiiuiiidad,segiiti esla costunibre,aaiite la iiegntiva de
la fainilia agraviada y porque la inisina autoridad lo aceptó. Ha debido pasar varios iiieses
inás eiicalidaddedeteiiido en lasoficinas dela CRAC,colaboniido eti tareas divcrsasycoii-
vivieiido coiilosdcmásinictiibmsdela Coiiiuiiitaria ba~olavi~ilaiiciade todos,espei~iido
a que proceda su liberación. La complicacióii del caso por una deiiniicia ante el bíiiiisterio
Público por parte dela fainilia agraviadaobligó alas autoridades de la CRAC a discutirlo cii
AsainbleaRegioiial (iiiás adelaiiteviiel\.o sobie el caso).
No es extiano qiie lleguen a bs oficuias de la CRAC atitoridadesjudiciales del Miiiisie-
rio Público, delJuzgado de Priinera Iiistaiicia, y de las policías tiiuiucipl y judicial. En gene-
mi, se acercati a las oficiiias coi1 respeto, pero su sola presencia, sobre todo la de los policias
jiidiciales,iiitiiiudaa lagetite.Aciidena eiitregaralgúiipapelo a solicitar el apoyo delapolicia
coniunitaria eii algiln operativo eii el inuiiicipio,lo cual se Iia realizado aivarias ocasioiies."'
La presencia de policias y jiidiciales suele ser taiiibiéii uiia brina de piesióii para que se les
entreguealgúiideteiudo,especialmeiitecuandoelasuiitoseeiicueiitn aliiiisnio tiempo ante
~-
25 Kogelioesuniioinbr~iii~~eniadodeiiiijuveiid~~riiiiiúiiaiius.
26 Uefinicibli coii lacuil qiirddregistradoel delitoen las ncras<l~ la ~ ~yqiieevi<ieiiriael
~ I I ~ O ~ter-
~ C
~iiinasdelderccliocstainlciilnjusiicia de IaCKAC.
27 AlolargodeIa IiisioriidelaCowunitaiiiseIia~icstablrcidooprrnii~~osioi~jiiiitos coii Iza yolicUsiiiui,ici-
yilcs, ~yecisliiientcpala vigiluicin y regiridad; esta coordiiiacibn depende eii iiiiicliii dc qiiieiies ostñii al
freitte delniunicipio).de las rclacio~iesque esiablercnii caiila C U C .
la opcióii de acudir ala iiistaiicia estatal o a la coniunitaria.i8El probleina siirge cuando las
persoiiasliaceii uso deatnbas instaiicias,loqueviola uiio de lospriiicipios dela Coiiiuiiitaria
y de los propios aciierdos iio escritos a los que han llegado coi1 el Ministerio I'úblico (MI'),
referido al rcspeto de instancias. Sigtiificaque si uii asunto lo trata la Coiiiuiiitaria iio puede
awiiiido el ME y vice~ersa.'~El uso estratégico que Iiacen los veciiios de ambas iiistaiicias
suele iniplicaruiia fuertepresión para las autoridadesconiuiiitarias,ya que seveii obligadas a
intei~actuarconlos~iitesjudicialesya teiierqtiereiidirciienta desiisacios eii deteriiiiiiados
casos.Tal coiitexto euliibe itna cae iiiás de la aiiibigüedad que iiiarca su relacióii coi1el Esta-
do. Lajusticiacoinunitai.iaregioiialasíseve&puesta autiapresióiiiecui-reiitedelasaiitorida-
des jiidiciales estatalesy aiitelaiiecesidadde atender tareas de coordiiiacióii.
Importa tainbiéii destacar que la justicia coiiiuiiitavia tiene u11 fuerte sesgo de géiie-
ro, eii detriiiieiito de las iiiiijeres, e11lo cual iiicide el orden tradicioiial que marca la sida
de los Iioiiibres y las iiiujeres en las coniuiiidades,y el inuy liiiiitado coiiocirnieiito que las
inujercs ticiieii de siisderechos (Sierra, 2009b). No obstaiite, al igual que eii otras regiones
iiidigeiias de México, se observaii algiiiias teiidencias que iiiarcaii caiiibios eii esta direc-
ción, proiiiovidos por las propias iiiujercs. En particulai; se distinguen esfuerzos desde la
Coiiiunitaria, impulsados por ellas, para valorar su liigar eii las diiiáinicas coinuiiitarias y
cuestioiiar ciertas costiinibres que naturaliza11sti exclusióiiy subordiiiacióii,como el elc-
giro no coi1 quiéii casarse.He tenido la oportuiiidad de apoyar el pmceso reflexivo de las
iiiiijeres sobre sus dercclios y ante la jiisticia coiiiuiiitaria, junto coii u11grupo de in~iijcres
autoiioinbradas qroiiiotoras de justicia?" Uiia tarea fundaniental de ese t1;lbajo colabora-
tivo Iin sido visibilizar su participación en el siirgiiiiieiito y desarrollo de la policía coiiili-
iiitaria, coi1 el fiii de que se valore su coiitribtición al proccso y se iiiuestre el impacto de
la orgaiiizacióii en sus vidas y cii sus fainilias.Uiia deiiiaiida ceiitral de las intijercs Iia sido
que ellas ocupen cargos eiila institucióiiy erilos iiiisiiios espacios de la justicia coiiiuiiita-
28 1.n olicióiidejuiis<liccid~~,es dr~ii,la~iosibilidid di. ~ c u i r i r nlis iiiiiaicias de la justicia coiiiilaiinrin o i las
del Estado, ha csiado presente desdc el iiiicio dc la C M conio iiiriit~icidii,y las Coiiiiinitariosiia la iiiiyi-
des.Siii cinbaigo,tal cuaio lo pude constatar, la iiinyoi parte de los nruiitos de las corniiiiirindcs la aiiciideii
lasaotorididesdc liCRAC,~iorscruiinjustriagrntuiti,enIn qiieseliabla l i lengua propia.
29 Eii el ñiio 2000,se estai~lriieeo~~ ai\%erdoscon la P I O E ~ I I ~Ge11eeaI
< I ~ I Cdel~ Estado
~ p i ~ respeia~
d 11~ I ~ ~ ~ ? S I I @ ? ~
cibii dc delitos de lr~ioliciacoiiiuiiitaria y si, I>iayerto de yrooiracióii de lusticia (Miiiirtasde iAruerdos. eti
Arcliiw CKAC, ie\,isado por blariaTeiesa Siorr.~).
~ ~ 30 ~ Desdcdiciciiibir
~ de 2008,
~ iiiiciCiioi tiahalo de apoyo
t ~
y~ay,~ciiac~dc a ~iiiujeies de la~ Coinuliitrrir,coii el
Iindeproniovcrsiipioresaor~~~ii~~tivoysiiaccesaalalusticiideInCoiiiiiiiiiaria.EI yioyectolisestadoapo~
yado por In Fiiiidacióii Aiigilica-'lides, a tisvésdel CIESAS. Uii irsiilndo iinl><iitniitelia sido la rlaboincióii
dc uii diagiiósiico yariiriyativo sobrela yroblmiifiicadeIns iiiitjerereii ruantoamr cortoiribier,derechos y
~CCBOBII jusii~ia~asico~iio i ~ i folleto
, sobro Inarnujirerde IaCoiiiuiiiiirin(2001).
ria. Algunas taiiibiéii insisten eii quc, eii uii futuro, deberían elegirse policías coinunitarias
inujeres?' Éstossoii, cfectivaiiieiite,aspectosdelos cainbios iiiiportaiites que seobservaii
eii la Comunitaria y da11cueiita desu carácter diiiáinico.Al rneiios eii la sede de Saii lois
Acatláii, las mujeres ya han ganado esos espacios. Su participacióii coiiio coordiiiadoras
regioiiales eiila CRACpara asumir tareas de justicia sigiiifica iiiiicliopara las deteiiidasiii-
volucmdas eii algún delito?'Tales lo que revelanlos testiiiiotiiosde inujeres enproccso de
reediicacióii,quienes coiisideranque hablar coi1 otra miijer autoridad les da iii4s coiifiaii-
za, coino lo revelan las palabras de Rosa, deteiiidaporla CRAC?'
110s casos ateiididos por autoridades de la Coiiiuiiitaria eii los que iiitereieiie la
CRAC sirven de referente para ilustrar la particularidad de la justicia coiiiuiiitariay irios-
trarlos iiiveles legales y los discursos eii juego, la relacióii quese establece coi1el Estado así
coino sus liinitacioiies. El coiicepto de Caiiipo juridico" pennite aiializar los esfuerzos de
loscoiiiuiiitai~iosporcoiistruirsri propialegitiinidad,~~ propia doro, eiiuii coiistanteesti-
ra y afloja coi1 la legalidad estatal y la defeiisa de su jurisdiccióii. El priiiier caso se trata de
uii asuiito en el que la CRAC intervino coiiio apoyo del coiiiisario local; iiiientras que el
segiilido es un asuiito que pasó de la coiiipcteiicia de lacoinuiiidad a la coiiipeteiicia de la
justicia regioiial y fiiialiiieiite a la del Estado, coino iiii lieclio paradigiiiático.
Caso 1. Cnestionariiiento a las costumbres matrinioiiiales
Maria es una iiiiia iiiixteca de catorce aiios, estudiaiite de sccuiidaria, que pidió apoyo a sil
tia, qiiieii en ese iiioniciito era proiiiotora de jiisticia de la Coinuiiitaria, porque iio que^
ria casarse coi1 eltiiiichaclio que su padre Iiabia elegido para ella, siguieiido la costuiiibre.
Eiiteiidieiido la gravedad del liecho, y dispuesta a ayudar a sil sobriiia, 1)aula aciidió coi1 el
coiiiisario de su coiiiuiiidad, Bueiiavista, para exponer el caso y solicitar que se citara al pa-
drcdela iiiiía, su ciiiiado,parada una sol~iciónal asuiito.Alcoiiiisario, eii ese iiioiiieiito u11
iiiaestro, le pareció uzoiiable Ilaiiiar al padre y aproveclió la preseiicia de los coodiiiado-
res de la CRAC en la coiiiuiiidad que estaban alii por otra diligeiicia,para iiivitarlos a la se-
sióii.El padre de la iiiiicliaclia,acompaiiado de 1111principal de la coinuiiidad -persoriaje
con prestigio iiioral-, taiiibiéii pariente de la iiiiía, aceptó coiivcrsar sobre el asiiiiio. Aiite
la pregunta de la autoridad, la iiiiia coi1 tiinidcz coiifiriiió su deseo dc scgiiir estudiaiido,
31 '~alIirsid~iIñiiisira~iciadrl'ñuln,ii~i~dcIrsproinoiorrsdejiiaiiciaquc~oiirirlenilurI~smujeirspolicirssoii
iinpariaiiiesyai, acaiiiyruar ilasiiiiijelrr i~ivoliicradrse~i dispiiiis o drliios.
32 Lis iiiujeies lini I>ariicipido eii las iiirñs de jusiicir desde 2002, riiaiido iiieroii Iliina<larprri apoyar A la
CllACeli asuiitosdeiiifaiiticidio (testiiiioiiiodeCii~iie~i,Miijria Cosiiiiiii<iniii).
33 Estos iertiiiioiiias son patr de uii cshier'o iIc iiiuesiig~ci0iicolalioniiva que desarrollaiiioi coi, las yroiiia-
i~l.)sdejusliciil.
mientns que el padre coiisideraba que eso violaba los acuerdos establecidos segúii la cos-
tiinibre y los coiiiproiiiisosya asuinidos coi1 la hiiiilia del iiiucliaclio. La iiiterveiicióii del
coinisario refiriéndose a las iiuelrassituacioiies qiie seviveii en y fuera de las coiiiuiiidades,
y el heclio de que eii la actualidad los iiiiios y las iiiiias ticiicii el dereilio de seguir cstudiaii-
do y los padrcs tieiieii la obligacióii de apoyarlos, es 1111reflejo de los cainbios que siicedcn
e11las coinuiiidades. R r o especialineiite fue iiotoria la iiiterveiicióii del principal quieii,
hablaiido en iiiixteco, se refirió a sil propia expericiicia, seiíalaiido que por haber apoyado
qiiesli sobriiia se casara si11su coiiseiititiiieiito,ahora ella se eiiciieiitrassiifiiciidoporque el
inuchaclio se la llevó "al otro lado" y la inaltnta; le da inala vida. De esta inanen iiitciitaba
Iiacerveral p a d de~ la iiiiicliacha que iio debia obligarasu Iiija a casarse si11suvoluiitad. Eii
este inisiiio sentido iiiterviiio tainbiéii uiio de los coordiiiadores de la CRAC. Fiiialineiite,
después de un largo rato eii el que el padre expuso sus razoiies y teiiiores sobre el beclio de
roiiiper uii aciierdo con los padrcs del iiiiicliaclio,teiriiiiió aceptaiido la decisióii de la iiiu-
chaclia yresolvió iio obligarla a casarse. Uii breve extracto de la reuiiióii peniiite ilustrar el
mzoiiaiiiieiito del coinisario. La sesióii se diriiiiió en las oíiciiias del coiiiisario eii la coiiiii-
nidad de Bueiiavista, Saii Luis Acatliii, localizadas en el seguiido piso del edificio coiiiu~ial:
Cniiiirniro: [ ...]yo aliorita le dije, pues, que de Iicclio es 1111delita Si el ciiirladaiio,sil ~ p a
de ella, lo estáliacieiidocasaraIaluerza,puesqueiiosotroscstainos eii coiitra <leeso.Aho-
rita lo que estaiiios es qiie todos los cliaiiiacos tcriiiiiieii sil iii\,el seciiiidaria,bacliillerato y
qiic hapii su carrera, [ ...] quizás por ser aiialiabeta ~ i 1lcg.i
o la razón, pero iii auii asi. Pero,
biieiio, eiitoiiceslo que iiosotros sieiiipre cstaiiios ahvor es de 1'1 educacióii de ellos y tal
parcce qiie el ciudadaiio pues, se cstd yendo por otro lado.No sé si ustedes [se refiere a los
iiiiembros de la CRAC] ~)udieraiiplaticai; aqui está el yapd de ella, que pudiera11comcii-
talle aiiies de quese vayan [Iiablalie11 iiiixteco] (Caso gmbado eii 2009)?'
La posicióii del coiiiisal.io expresa iiuevos iiiiagiiiarioslegales iiiediaiitc los cuales las
autoridades procesaiicl rcclaiiio dc la iiiiía y la posicióii del padre, quieii se vc cii uiia sitiia-
cióii iiiuy dificil eiitre su seiitir, coii base eiiprácticas arraigadas, y la presióii de accptar la
decisióii de la inocliacha, siii estar coiiveiicido.
Tal sitiiación es uii botó11dc [nuestra que revela las teiisioiics locales y tainbiéii los
caiiibios que se estáii vivieiido eii las coiiiuiiidades aiite nuevas coiidicioiies y coiitextos,
asi como el efccto de los iiuevos discursos quc estáii trastocaiido costiiiiibres arraigadas,
coi1 especial iiiipacto sobre las iiiujeres.Deja ver el coiitlicto que viveii los padres cuando
34 E~iccrsnitiegrnbadoy o i I i i é r , i i i i a d e l r s p r o ~ ~ ~ o j~ o~~~~ ~~~ liei q m m ii~iiiio~ecin<lue
ptd b1111ad.1~
segu),>~~cnto
i casos de iiiiilcieryieflexioliirsobre siisiiuaciiiii a~iieli~ustic~a de la Coliiuiiitniia (dicicioiiic
de 2009)Ttaduccibiidel iiiirteca al rrpaiiol:PaulaSilva, iaiiihiCii ~iiaiiiotaaileii>sticiñ.
las hijasroinpenlos acuerdos del iiorix~goy la pedida, tradicióiiiiiuy arraigada e11 algiiiias
coiiiiiiiidades, lo que tiene iiiiportaiites coiisectiencias para las faiiiilias. No sieiiipre se
coiisigueii acuerdos favorablespan las iiiujeres, pero el heclio de que se tonien eii cueiita
las deinaiidas de las jóveiics rcvela las teiideiicias que inodificaii ciertas costiioibres. So-
lucioiies de este tipo iiiuestraii la lógica iiegociada de la justicia coiiiunitasia,tainbikn de-
velaii las presiones queseponeii eii juego yla autoridad inoral de los personajes coino los
priiicipales y los coordinadores dela CRAC.Asiinisiiio,el caso da cueiita del papel activo
que algiiias mujeres están asiiinieiido coiiio proinotoras de jiisticia.
Caso 2. Los litiiites de la ji~sticiacoiniiiiitaria
El caso de1111honiicidio que iiivolucia a 11110sIieriiiaiios iiiixtecos dcla coiiiiiiiidad d e k r o -
yo Cunuapapor disputas de terrenos, teriiiiiia eniiii draiiia faiiiiliar qiie lleva a coiiiisarios ya
autoridades dela CRACa iii~~estigaryeiicoiit~~rculyablcs a tres persoiias, uiia de ellasdealta
~ieligrosidad~~coiisiderada brujo. Ias trespersoiiasriiialiiieiitesoiideteiiidas,jozgdas y suje-
tas al proceso de reedu~acióii?~Los detenidos Uevabaii uii par de aiios eiiproceso de reedo-
cacióii, y secoii~~irtieroii
eii iiiigiaiiliesopara la Coiiiiiiuiariaciiniidosus farniliaresbuscaroii
sacarlos tisaiidolos recursos legales oficiales. Coii el apoyo y asesoria de iinabogdoiiiterpu-
sieroii uii aiiiparofederal aiitc las iiistanciasjudiciales dclEstado por supuestas violaciones a
los derechos Iiiimaiios de los deteiiidos.Este caso es iiiiiy coinplejo y Iia iiiiplicadouiia higa
historia y jaloiieoseiitrclasa~ito~dadcs judiciales y la C M C paraobteiierqiicéstapusiera cii
iiiaiios delasaiitoridadesestatalesalos deteiiidos,poraciisacioiiesdesiipuestas~~iolacioiies a Es e11 este contexto de gmii ainbigüedad legal, de pluralidades iioriiiativas y de iii-
los derecliosliiiiiiaiios.Tales demaiidas iio coiiteiiiplaii que los iiiculpados coiifesaroiiliaber
iiiatado a su Iieoiiaiio, y se eiicoiitraban cuiiipiiendo sil castigo eii la reediicacióii.Las pre-
sioiies Ilegaroii a talpuiito, qiie lapeticióii se Ilevó a la Asainblea Regioiial, alii Giialineiitc se
decidió eiitregar alos presos coino uiiasefial de buciiavoluiitad de la CIO\C, eii u11iiioiiieii-
to cii el que se Iiabian dado varios eiicoeiitros coi1las autoridades judiciales oficiales, coiiio
el iiiisiiio procurador del estado, pa12 defiiiir las liiieas de coordiiiacióii. Apesar de la oposi-
ción devariosveciiios,laiisaiiibleadecidióponereii iiiaiios de lasautoridadesjudicialesa los
deteiiidos; los deteiiidos iiiaiiifcstaron su voluiitad de ir al sisteiiia del Estado El Iieclio se Iia
convertido eii uii referente coiiiplicadopara la Camuiiitaria, ya qnc con esta situacióiiscpo-
-- - .
35 lilerprdieiiicdelci~0~~11~~~~ree~Iai11011leI1shse~~Ii~t~ntt~~~~l~as~~~~d~~stt~~r~~r.s0,~0sico~~~od~los~~~o~
iivor iiivolucndoiDrcuciita iaiiibir'ii <leliiiiyacioqc~eturne1 iiiipim dc cir,ictcifedeiil iiiieiyitesia aiiri. la
CINC que iiiialiiieiitellrvd alideiisido,di\aiiie iii~~hsiiibler Uq~aiial.dc entregar a liis deriiiiilos direi-
taiiicatr n la rryiseiitaiirc del I'odeiJu<licinl ( I d e agoiirio de 2009, Juicio dehiinyria 84i2008, yroeiorido
par Porlirio y Ileriinr<liliiinGoiiz5lerJosch,Ju%gadoVIde Disirito del criado de Gueiirio).
leiiiiúl Iaautoiioiiiindesujurisdicción; se tntadeuii Iieclio iiisólitoy único eiisii historia.Tal
sitiiacióii evideiicia las dificultadesqoeiive la iiistihicióii,pero, sobre todo, la psesióii que el
Estado ejercep~adebilitarla, descor~ocieiidoel juicio qiie siguió la CRAC y las pruebas que
revelaii la culpabilidad delos aciisados.Si biciise trata deuiicaso iiiuco, dejavcrla otia cara de
la iiioiieda que vive lajiisticia coiiiuiutaria,eii la iiiedida que se ve]~resioiiadaa ceder aiite la
justicia cstata1,y coi1ello recoiiocer su hegenionia.
Aiiibos Iieclios, taiito el qiie da opciones a las inujeres 1iai-acoiifsoiitar ciertas costuiii-
bres, coiiio cl que revela los bniites que eiikeiita la justicia cointinitaria en su ie~acióiicoi1 el
Estado, iiiuesti~iila co~ii~lejidad de los asuiitos que tntaii las autoridades caiiiuiiitarias.Fn
u11 casovemosqueseponeii eiijiicgodistititasautoridades locales, qioiiales y tndicioiiales,
aciuaiido eii uiia injsiiia direccióii;niicntrasq~ie,eiielotro, laprcsióii deiEstado y delosfiiii-
cioiiarios judiciales iiiuesira los líinites de la justica coinuiutaria. íunbos casos, siti einbargo,
revelaii el pulso de los tiempos achiaies:por u11 lado, el diiianiisino de la justicia coiiiuiiita-
ria pel heclio de que el discurso de los dereclios de las inujeres Iia penetrado eii los pucblos,
coi1 todas sus liinitacioiies;):por el otro, se obserira la presióii que uivcii las antoridades <le
la CKAC por acusacioiies de mpucsta violacióii a los dereclios Iiurnaiios, tclna que los fa-
iiiilians de los deteiiidos asaii coiitiiiuaiiieiitepara iiiterpoiicr ainparos aiite las autoridades
judiciales delGtado.Los dos casos,des& extreiiios opuestos,ilusti.aiiyrobleiiiáticasile gixii
relevaiicia cneldebatep6blicocoiiteinpo1~iico:el teiiiade géiieroy el delos derecliosliuiiia-
iios.Aiiibasprobleiiiáticassoiiaiiclajescla\~esdelaregiilaciótiyvigilaticiasobrela Coiiiuiuta-
ria, al iiiisiiio tiempo que iiiforinaii de las Rspucstas que las autoridades de fsta generanpan
ateiiderlas, ciiyai~lei~aiicia es que coiistihiycii el talóii de Aqliiles de laiiistitiicióii.
terlegalidades eii el que se diiiainiza la justicia cotnuliitaria y cobia hierza la aiitoridad
iiidigeiia.Asiiuisino, es aquí, eii las sitiiacioiics liinite aiite cl Estado, que se observa la aii-
tonoiiiia relativa dela Coinunitaria, y se activaii los iiiecaiiisnios colectii,os y el tejido s o ~
cialqiie~asustcntaii,asicoinoe~iiioddo de jtisticia propiaqiie se eiictieiitraeii el corazóii
del proceso: buscar uiia jiisticia diferente que responda a las necesidades de la geiite y le
regrese su digiiidad. Revela taiiibiéii que la supuesta "iiueva relacióii" que se lia coii\~eiiido
iecieiiteineiite eiitre la Coiiiuiiitaria y el Estado tieiie sus costos, y obliga a uiia coiitiiiua
~liscusióiiyvigilaiicia desde adentro para evitar siibordiiiarsea las enigeiicias dcl Estado.
Asambleas Regionales como espacios máximos de justicia:
el peso de lo colectivo y la disputa por los derechos
y
Las Asainbleas Ilegioiiales Coiuuiiitarias soii la iiiáxiiiia autoridad ): p o r lo taiito, so11
y
decisivas para aiializar las tcnsioiics las coiitradiccioner que enkeiita la justicia coiiiu-
 ISO
iiitaria eii su iiiterior y eii relacioii con la justicia del estatal. Eii las Asaiiibleas se poiic eii
iiioviiiiiento lo colectivo y se toiiiaii decisiones claves, iio iiecesariaineiite las "más jiis.
taso Soii iiistaiicias cciitrales del Sisteina dc Seguridad yJusticia Coiiiunitario cii las que
puede palliarse la fuerza coiitraliegeiiióiiicade la iiistitución, así coi110 sus liiiiites. Eii ellas
sediscuteiiproyectos colectivos, se defiiieii y debatelilas necesidades de los pocblos, y se
traduceiilasposicioiies y coiiflictoslocales.Son tambiéiilosesr>aciosi~iásiiiivortaiitesde
coiistriiccióii y repiadiiccióii de ideiitidades étiiicas y colectivas)ial inisnio tiempo, soii
los lugares deeiicueiitro coi1 las autoridades estatales y con los ageiites exteriios a las co-
iiiiiiiidades para tratar asuiitos de iiiiportaiicia colectiva. Las Asaiiibleas cristalizan los sa-
beres propios, producto de una larga tradicióii orgaiiizativa de los pueblos, junto coi1 los
iiiodelos de foriiializacióii exteriios que se Iiaii iiicorpoiado y adecuado a las diiiáinicas
locales. Llama la atención el peso que tieiiclainesa dedebates,la presencia o auseiiciade
laiiiayoría,y la votacióiia inano alzada, coino procesos que ayudaii a coiiducir las discu~
sioiies y que iiiaterializaii las prácticas arraigadas de deiiiocracia participativa vigeiite cii
los piieblos iiidígciias, tal coiiio siicede eii otras regioiies (Sierra, 1992). Es tainbiéii eii estos
espaciosdoiidesecoiistruye, sediscute y se redcfiiieel dereclio propio y se pone eiijuego
laaiitoridad.
Las Asaiiibleas Regionales asiiinen uiia especial particularidad eii las diiidiiiicas de la
justicia regioiial,porqiiealiise diriiiieri asuiitos degran complejidad paralos pueblos, coi1
la yarticipacióiide lamayor parte de los coinisarios del sisteiiiacoinuiiitario. Son espacios
de g i ~ nlegitimidad y coii la capacidad de articular consensos desde iiiarcos disciirsivos
coiiiiines ceiitrados eii lo colectivo, con lo cual cuestioiian visiones liberales de la justicia
oficial.Pmcesos siinilares a los de la policía cornuiiitaria soii la experieiicia de las Roiidas
Campesinas eii el Perú, coi1 iiiis de treiiita aiios de existencia (Yrigoyeii, 2001), las prdc-
ticasreiiovadasdela justiciaindigeiiadelas alcaldias iiiayas cii Giiatcinala (Sieder,eneste
libro), así coiiio el ejercicio del dercclio propio de los pueblos iiasa eii el Cauca, Coloiii-
bia (GÓiiiez,20l l),entrc otroscasos.Eiiesteseiitido,laexperieiiciadcla Coiiiuiiitaria es
! parte de uii proceso más aiiiplio de fortaleciiiiiento dc la autoridad étiiica y del dereclio
i propio que se da en difereiites coiitextos, tanto eii México coiiio eii Aiiiérica L?t'iiia, eii
i cobn fuerza el poder siii~bólicodel disciirso (Uourdicu, 1991), ejercido por persoiias de
! el ciiallia iiicidido de manera iiiiportaiite la legislaci611iiiteriiacioiial eii inatcria de dere-
1 chos iiidigeiias.
I que legitiiiiaii y coiivocaii alagciite coiiio parte de un proyecto colectivo,qqueles es propio.
Haciendo justicia e n Asamblea Regiotial. Dinámicas interlegales
e n el ejercicio del derecho propio
El pasado 24 de eiicro de 2010 asistí a una Asaiiiblea Regional eii la coinunidad de Saii-
ta Cruz del Riiicóii, inuiiicipio de Malitidtepec, eii la Montafia de Guerrero, ciiyo ob-
jetivo priiicipal fue la discusión de rasos coinplejos llevados a la justicia, que la CRAC,
como máriiiia autoridad, no Iiabia podido resolver; lo cual es iiiia de las atribucioiies
iiiiportaiites de dichas Asaiiibleas. En esa ocasión, la Asamblea tuvo luna m n y nutrida
asisteiiciaycontó coi1 la ~ireseiiciade las autoridades rcgioiiales y veciiios de las tres se-
d&: San Luis Acatláii, Zitlaltépec y Espiiio Illaiico. Adeiiiás de varios coiiscjcros, estaba
tainbiéii pirseiite la iiiayooria de 16s iiucvos coiiiisarios inunicipalcs, iiiáxinias autorida-
des de las coinuiiidades,qiic asiiiiiiriaii sii papel de jueces en el espacio local, electos para
ese aiío. La discusióii de los casos eii la Asaiiiblea coiistituye una verdadera escuela para
las iiuevas autoridades,y para todos los \,cciiios preseiites, por la iinportaiicci que tieiicii
eii el refuerzo de los principios y valores coiiiuiiitarios. Si bien la Asaiiiblea Regioiial es
la últiiiia iiistaiicia de la justicia coiiiiiiiitaria,sus fiiiicioiies son, sobre todo, la discusióii,
la siigeiriicia de solucioiies y prestar ayiida a la CKAC para reiiiediar los coiiflictos; es
decii; iio sustituye a la CllAC eii sil fiiiicióii de juez, pero sí la respalda y enriquece. De
esta iiiaiiera, las diiiáiiiicas colectivas piiedeii incidir en u11sentido u otro de la justicia.
Las Asaiiibleas son, asiiiiisiiio, espacios de reproduccinii del poder y de la aiitoridad ):
si bien se busca11el coiisciiso y el aciierdo coino priiicipales mecaiiisiiios de resolución,
eii ocasiones salen beneficiados ciertos grupos. Es decir, el coiiseiiso iio eliiiiiiia los di-
ferencialesde poder iii iiecesariaiiieiitesigiiifica ariiioiiia; pero la dináiiiica de discudóii
que ahí se geiiera, la vigilancia silenciosa de los preseiites, las iiiter\~eiicioiieseii espaiiol,
iiiixtcco o tlapaiieco, el papel ceiitral de los persoiiajes de rccoiiocido prestigio, coiiio
los priiicipales y los consejeros,suele garantizar cierto balaiice, y cspecialiiieiite el Iieclio
de que todos asuiiiaii los acuerdos. 1)or eso los tieinpos de duracióii de las asaiubleas iio
soii previsibles, y siuii asunto delie tratarse eii profii~ididad,así se hace, o se prognman
nuevas asambleas.
Las asaiiibleastaiiibiéiisoii reuiiioiiesóptimas para \~ereiiaccióna los dirigeiites,a los
iiuc~~os y viejos líderes, qiiieiiessuelentoi~iarla~alabra cincidir eiiladircccióii delas discu-
sioiies.Eii geiicnl, las asainbleas soii, sobre todo, espacios iiiasciili~ios,aunque participa11
taiiibiéii iiiiijeres. Ellas, paulatiiiaineiite, van Iiaciéndosc 1116spresentes. Eii las asaiubleas
prestigio,coiigranelociieiiciay capacidad disciirsivapanelaborar argiiiiieiitoscoiiviiiccii-
tes para la inayoria; lo cual iiiiplica valorar ciertas prernisas, rccoidar iioriiias y principios
La Iiistoria de la Coiiioiiitaria, la fuerza de sus logros y los modelos de su justicia sueleii
ser recodados eii lis iiiterwiicioiies.Dc igual iiiodo, es coiiiúii la refereiicia al Reglaiiieii-
to iiiteriio, coino iioriiia máxima (le la Coiiiiiiiitaria,para susteiitar dcteriuiiiados puntos
de vista. Pero algunos dirigeiitcs -coi1 larga trayectoria orgaiiizativa apelaii taiiibiéii al
Coii\,ciiio 169 de la OITparaIegitiiiiar sus decisioiiesy laobligacióii de respetar el dcieclio
de los pueblos iiidigeiias.Tal es, por ejeiiiplo, el discurso al quese recurre para cuestionar las
coiicesioiiesniiiie~~s en territorio coiiiiiiiitario?~'ero no es extnno esciichar también que
seapeleapmcedii~iieiitosjudiciales o a determinadas IeyesdelEstado siiidejar de eiifatizar
eii las particularidades étiiicas. Se geiieraii así ~iue\~os sentidos ideiititarios y políticos que
poiieii eii jiicgo tradicioiies jurídicas diferentes, producieiido leiigiiajes interlegales cuya
síiitesis prictica es realizada por los coiiiunitarios para fines específicos e11toriio a las pro-
bleiiiáticas que enkeiitaii. La iiiterlegalidad es efectivarneiite la base del derecho coiiiniii-
tario (Saiitos, 1998; Sierm, 2004).Es taliibiéii en estoscoiitewtosdoiidelocolectivocobra
materialidad y funciona coiiio regulador y censor deposicioiianiieiitos iiidividualcs de los
dirigeiite$cuyo capital simbólico no basta, sino se traduce eii accioiiescoiicrcias que ayu-
den a diriiiiirlos coiiflictos.
En la iiieiicioiiada Asaiiiblea Regional se ti;ltaroii tres casos complejos, prcseiitados
por la CIIAC, para sil coiiociiiiieiitoy discusióii: uno de ellos de cortecolectivo, ya que iii-
voliicraba un kaude de veciiios a su coiiiiiiiidad; los otros dos sobre asiiiitos pariic~ilares:
11110 por Iioinicidio iiiipriideiicial y otro por eiifcriiiedades y acusacioiies de brujería. Me
cefieroa estos dos últiiiios casosporque],eriiiiten analizarlas teiisioiies y coiiflictos quelos
einwelveii, las normas eii juego y el alcaiicc de la jurisdiccióii coiiiuiiitaria.
1) Un boiiiicidio iiiiprudeiicirl,eii elqiieuii iiienor de edad (1 7 años) iiiató a uii vecino,
eiielestadodehficlioaciti, adoiide hieran a trabajar de jornaleros (se trata del caso de
Rogelio antes referido). El Iieclio siicedió fiiera de la jiirisdicción coiiiuiiitaria,y por
tratarsede uiidelitogsaveqiiesepersiguede oíicioiiivolucró una deiiuirciapenalaiite
la justiciaestatal eii hliclioacáii. El asuiito se juzgó eii la CRAC y cl joveiicuiiiplió su
tieinpo de reediicacióii (dos aiios pilledio), adeiiiás de quesu faiiiilia pagó los gastos
del traslado y el eiitierro del muerto, tal coiiio lo pidieroii los deudos ($35000.00).
El probleina surgió porque los faiiiiliares del occiso no estaban de acuerdo en qiie
se libei.ara, y cxigiaii que cunipliera más tieiiipo de reeducación, lo que rompía coi1
acuerdos previos a los que se llegó durante el juicio. Los iiiteiitosde la CRAC y de los
coiisejeros por propiciar diálogos y solucioiiar el caso iio fueron suficiciites, por lo
cual fue iiecesario llevar el asunto a la Asaiiiblea Ilegioiial.
2) Un caso de eiiferniedad por brujeria. Uii vecino es acisado de hacer iiial a otro ve-
cino, lo que pravocó que se eiiferiiiara.Ante la autoridad de la coiiiuiiidad, cl aclisa~
do aceptó la culpa y se coiiiproiiietió a curarlo. Sin eiiibargo, los situalcs y Iiinpias iio
funcionaron, por lo que el caso pasó de la iiistaiicia local a 1.i ie- g'ioiial de la CRAC.
Alii se coiisiguió uii coiiiproiniso ciitre las partes que iii\,olucró pagar los gastos de
36 Desde ~iavicmbre&e 2010, los roiiiiiaiitaiiosse eiieraroi, dc las coiicesioiier iiiiiieiir erirteiitrr aoliir aiii-
pliaseiieiisioiieidcsuterriiorio,~rsitodaiacoiiipniiiascr~iidie~isrs,i1iiorinaci6lique liaiiiiyulsdo uifucc
tepmcera oqaniatiro eiisii ro~iirndcsdclapropia Coiiiiiiiirrriñ (SSJ-PC,~.L).
iiiediciiias.No obstaiite los csfuer~os,el ciiferiiio iio se ciiró, por lo que los faiiiiliares
se negabaii a llegar a linacuerdo. El asiilito gencró fuertes teiisioiies eiitre las faiiiilias
iiivolucradas.Coiiio presióii, la faiiiilia del aciisado puso uiia deniaiida por violacióii
a los derechos Iiiirnanos aiitc cl Ministerio Público, lo cual coinplicó la iiegociacióii.
Por esta razón la ClUC ciecidió llevar el asuiito aiilc la Asaiiiblea Rcgioiial.
Siiiduda, todoslos casos son iniiy coiiiylejos y cada 11110de ellos revela las teiisioiiesy
conflictos queviveiilos vecinos,lasiioriiiase11jiiego y el alcaiice dela jiirisdiccióti coiiiuiii-
tat.ia. Cada caso fue discutido ainpliaiiieiitceiila Asamblea, coiisigiiiciido qiie sc llegaran a
acuedos eiitrelas partes,lo que enelúltiiiio asuiito iiiiplicó qiie seretirara la deiiiaiida aiite
el MI', No es posible eii este espacio profuiidizar eii su análisis, pero síiiie interesa desta-
car alguiios aspectosiinportantesparael estudiodela justiciacoinuiiitaria y el papeldelas
Asaiiibleas Regioiiales: (o) lalegitiiiiidad delos acuerdos toiiiados eii Asaiiiblea Ilegioiial;
(17) la coiistrucción de inarcos noriiiativos coiiiuiics; (c) la presión que cjerce la legllidad
estatal parasujetarseasusprocediiiiieiitos.
n) La Iegitiitiidnddelor ociresdos ío~iiorioseii Asniiiblen Xcgioiinl Uiio de los obstáculos qiie
enkeiitaiilas autoridades de la CRAC es hacer que sus rcsolucioiirs sean atciididas
en casos coiiiplicados. Esto sucede sobre todo en asuiitos que afectan a la colecti-
vidad, coiiio disputas por recursos, cuestiones de tierras, o desacato a la autoridad,
entre otros. IJem siicede taiiibiéii con faltas graves, coino hoiiiicidios y violaciones,
cuya resolucióii se coiiiplica.Por c s t ~razón, cu~iidoesto sucede, los asuiitos so11Ile-
vados a la Asaiiiblea Regioiial con el fin de que alii sc diriiiiaii coi1 la ~)reseiiciade
coiisejeros, coinisarios y vecinos de las coiiiunidades. De esta iiiaiiera, las partes se
vrii obligadas a fuiidanieiitar sus posicioiics y a suiiieterse a la evaluacióii del colec-
tivo.Adeinás IaCIUL coiiipartelarespoiisabilidaddc las decisioiies, lo queayuda a
dcspersoiializarlos asuntos y evitar fiitiiras veiigaixas. Esto es iustaiiieiite lo que su-
cedió cii los casos referidos.
6) Ln coinfrircción de iaairos riorriiniii~oscoiiririier)i los naiicios nnrilgodns. Las Asaiiibleas
Regionales soii espacios de coiisti.~~ccióii y disputa iiorniativa sumanielite ~iroducti-
vos para analizarla jurisdiccióii indígena y siis alcaiices.Los iiivolucrados en los asiiii-
tos no sólo debeii de ylaiitear públicaineiite sus deiiiaiidas ante el colectivo, sino que
debcii dehacerlo apelando a principios del deber ser que sustentan taiito eii siis cos-
tuiiibres como cii sus dereclios coiiio personas. Asuntos qiie in\,olucraii creencias en
accioiies sobrenaturales,en ocasioiies tnducidas coiiio 'écliar brujo'; geiieraii fiier-
tes debates aiite la falta dc aciierdo para aborttarlos. Al inisiiio tieiiipo, algunas ONG
de derecliosIiuiiiaiios,los medios y el Estado descalificaii a la CRAC por tratar estos
asuiitos. Iiicluso el Ileglaiiieiito Iiiteriio establece que dichos casos iio debcii llevarse
 ala justiciadela CKAC,siiio que debeiide tratarseúiiicaineiite eii el espnciolocal de
las coiiiuiiidades, debidoasugraii coiiiplejidad.No obstaiite,los casos que ini,olucraii
acusaciones de brujeria siguen Ilegaiido a laiiistaiicia rcgioiial. 1)orlo iiiisin0,liaycoii-
sejerosy autoridades que coiisideraii uiierror el iio quei-frrecoiiocerdiclia probleiiii-
tica y dejarlarespoiisabilidad de ateiiderlos a los coiiiisarios locales. Disl>utaiidc esta
inaiiera los inarcos discursivos coinuiics para llegara acuerdos. Este puiito generó un
iiiteiiso debate duraiite la asaiiiblca referida sin llegara oiia conclusióii.
c) I1rcrióti de lo Iegalidfld ertatnl. El rccurso a la jurisdiccióii del Estado para presioiiar a la
C M C es una práctica recurrente entre alguiios veciiios y familiares de deteiiidos, lo
qiiedcbilita la jurisdiccióiiiiidigeiia y geiiera fuertes discusioiieseii las Asaiiibleas re^
gioiialzs. Suele siicedcr que uiio de los puiitos de acticiilo qiic se toiiian en asaiiihlea
es la exigeiicia de retirar la deiiiaiida ante el MP, coiiio sucedió eii uiio de los casos re-
feridos. Siii embargo, no siempre es posible esto, lo cual puede significar que se acuse
a la CRAC por violar los dereclios Iiiiiiiaiios de persoiias detciiidas cii reeducacióii,
e iiicluso que les Ilegueii demalidas de aiiiparo que se veii obligados a respoiiderj tal
coiuo sucedió coii el caso que involucró el Iioiiiicidio entre Iieriiiaiios.
Los teinas referidos son, efecti17ainente, ejes que suele11 estar yreseiites eii uiia ina-
yoría de casos qoe se Ilevaii aiite las Asaiiibleas Regioiiales. De igual fornia, su trataiiiieii.
tu exhibe el peso de lo colectivo eii las decisiones y deja ver las teiisioiies iiiteriias y los
esfuer~oseiiorines que realiza11los coodiiiadores rcgioiiales y los coiisejeros para diri-
iiiir los asuiitos, asi coiiio el peso ceiitral de la Asaiiiblea llegional coino iiiáxiiiia aiito~
iidad. Las Asambleas Regioiiales so11 los espacios claves de la justicia coinuiiitaria que
revelaii eii toda su coiiiplejidadlas probleiiiáticas que eiikiita la iiistitiicióii, asi coiiio sil
coiiflictiva relacióii con la justicia oficial. Es eii los iiiáigeiies dcl Estado que se disputa la
sigiiificacióiidelajusticia y sepoiieiienjuego iiiarcosiioniiativos coinunes quescactoa~
lizaii continuaiiiente. Diclias Asaiiiblcas iiiuestraii taiiibiéii el comyroniiso que articula
a iia'savi, iiie'pliaa y iiiestizos eii la defensa dcl proyecto coiiiuiiitario. Eii esa medida se
coiistituyeiieii caiializadorasde uiia fuerte eiiergia social que busca eiicausarsc para solu-
ciuiiar coiiflictos graves, evitando decisioiics uiiilaterales que pudiera11 sigiiificar iiijusti-
cias o provocar eiicoiio social.
Condusiones. Las apuestas del reconocimiento:
respeto y autonomía
"I<o buscaiiios el reconociinieiito sino el respeto" es la h s e que siiitctiza las apuestas
y las luclias que Iia iinpiilsado h policía coiiiuiiitaria en la búsqucda por cxigir que cl
1 Estado reconozca la iiistitucioiialidad comuiiitaria y su jurisdicción. Da cuenta tanibifii
de los esfiierzos de los pueblos iiidigeiias de la Coinuiiitaria para defeiider siis forinas de
gobieriio, su dereclio, su autonoiiiki, y el iiiterés de coiistruir formas de coordiiiacióii
coi1 el Estado.
A difereiicia de otras experieiiciasde aiitonoinia iiidigeiia eii México, coiiio las que
coiistruyen las comunidadeswpatiitns cii las Jiiiitas de Bueii Gobierno eii Cliiapas, que se
defiiien eii oposicióii al Estado, los coiiiuiiitarios iio recliazaii el Estado siiio que buscaii
iiuevas foiiiias de relación y diálogo. No obstaiite, este iiiterés de 110 coiifi.oiitar al Estado
se ha dado ai uii iiiibito deestira p afloji'dehido al discurso jurídico Iicgeiiióiiico que
catalogala experieiicia autonóiiiica de ilegal, aliiiisino tieiiipo que losactoi-es estatales de-
sarrollanuiiaseriedeestrategias nolcgalesy lcg.nlcs paraiiiteractuarcon clla,pque tcriiii-
iiaii fiiialiiieiite recoiiocieiido alas aiitoiidades de la CRAC y su iiistitudonalidad. Uidia
iiidefiiiición legal ylas prácticas de ilegibilidad que la acoiiipniiaii Iiaii sido una coiistaiitc
cn la rclacióii del Estado coii los piieblos iiidigeiias, tal como siiccdc en otros paiscs lati-
iioaiiiericaiiosdoiide largos segiiiciitos de la poblacióii Iiaii quedado fuera del Estado de
dereclio, o cii sus inárgciies (Das p l~oolc,2004; Van Cott, 2003). Eii el caso de la policia
coiiiiinitaria de Guerrero, las tradicioiies de ilegibilidad, es decii; de aiiibigiiedad, carac.
terizan las foriiias de coordiiiacióii iio escritas coi1 las que se respoiide a los disciirsos
oficiales que supuestaiiicnte buscaii los caiiales p lcngiiajes adeciiados para Icgalizar la
iiistitucióii. Los coiiiuiiitarios,por sil parte, Iiaii apreiidido a inovesse eii esos espacios
y los aproveclian para defender sil autoiioiiiía, aiiiique el no reconociinieiito los expo-
ne coiitiiiuaineiite a la presióii estatal. Eii este eiitoriio se geiiaaii iiiievas coiisteiacioiies
juridicas (legales e ilcgalcs) (Saiitos, 1998) de pluralidades iiorinativas qiie conforinaii
el caiiipo jurídico coiiio 1111 caiiipo de fuerzas, eii elqiie sc coiifroiitaii la legitiiiiidad y el
poder delEstado."'jHasta qué ponto puede decirse que la experieiicia de la Coiiiuiiitaria
iiiiplica procesos coiitrahegemiiiiicos de autoiioiiiia iiidígena, qiic disputan al Estado el
coiitrol de la jiirisdiccióii y del territorio; o inás Iiieii revela la wiidicióii silbaltema de la
Coiiiuiiitaria y daciieiitadelasforiiias qiic aseiieclEstado e11lugares doiideiio ticiicca-
pncidad de teiier clcoiitrol?
Las iiiodalidades y prácticas de la jiisticiaiiiipleiiieiitadas por la CRAC, eii el iiiarco
del sistema de seguridad y justicia coniiiiiitaria,periniteii avaiizar alguiias reflexioiies eii
esta direccibii. Coii este fiii destaco aquellos aspectos que ayuda11a recoiistruir la fuerza
37 ~kaiitorsosticiicqiirvivi~iior eii iiii iiciiilio de legali<ladyoiun o ilc porosidril Icgil, esirnios coii>iai,ic-
iiiriitifoirrdos i iriii~rrriniirryirriirgirriaiicsyiiilas iiiiiItil>hsiedcs<!r niiiciierlep!rs.'Ntir~iiivi<lrIr-
o ~ l [So$~ios,
~ ! e s t i c o i i ~ i i t t ~ i d a ~ o i i i ~ i a i ~ i t c o i . c i ~ o ~ i ~ I c d i k r ~ i i t e ~...]" e i i e ~ l el995:4>3),lalla!~~a~l~t
giics[
i~iteilegali<lad.
 coiitraliegeiiiónica de la Coiniiiiitaria, eii la iiiedida que trastoca el inarco discursivo he-
geiiióiiico del Estado, hacieiido valer otros lenguajes y otros refereiites de jurisdiccióii;
cuestioiiando "las formas prescritas para expresar tanto aceptación coiiio descoiiteiito"
(Iloseberry, 1994:364) establecidas por el ordeii doiiiiiiaiite.Asiiiiis~iio,en la inedida cii
que las jurisdiccioiies y las prácticas de la justicia coinunitaria subsierteii el oi-dcii jiirídi-
co hegeiiióiiico a p e l a n d o a diversas iioriiiatividades y apostando a visioiies plurales
de Estado y sociedad-, coiistriiycn un leiiguajc cosiiiopolita siibalteriio (Saiitos y Ro-
driguc~,2005) iioexeiito de coiitradiccioiics.Eii este seiitido,la experieiicia de la justicia
iiiipleineiitada por la CRAC deja ver tainbi6ii las te~isioiiesdel caiiipo juridico coiiiuiii-
Leiiguajes y practicas contrahegemóiiicas
eii el ejercicio d e la justicia coiniiiiitaria
Es posible distiiigiiir i r a ddiieiisioiies que da11 cueiita dc la fuerza coiitralicgaiióiiica de
la Coinuiiitaria vista desde la diiiieiisióii de la justicia: la disputa por la legalidad: los
coiiiuiiitarios se haii opuesto sisteiiiáticaiiienteal iiiairo legal cliic el Estado Iia buscado
iinpoiier pam incorpoiiirlos al sistema estatal de seguridad y justicia, y, por el coiitrario,
defieiideiisupiapialegalidad y lalegitiiiiidadquelossusteiitaconioiiistitiicióii;(b) las 16-
gicas y prácticas de la justicia coiiiuiiitariabasadas ai saberes, noniias y priiicipios propios
se articulaii coi1 los lciiguajes iiiteriiacionales de los dereclios iiidígeiias y de los derechos
Iiiiiiianos: dicliossaberes y pprácticascoiifioiitanalos iiiodelos y prácticas dela justiciaes-
tata1 y dan cuenta de una graii vitalidad y eficacia, así coiiio de la flexibilidad del proceso
judicialcoiiiuiiitario y su coiitiiiua rcdefiiiicióii; p (c) el pcsodclo colectivocoiiiorefereiite
ceotcaldela autoridad coiistituye eleje rector de la justicia coiiiuiiitaria:lo coiiiuiiitarioac-
tualiza las identidades étnicas y cainpesiiias, así coiiio las Iiistorias de exclusióii,rcsistciicia
y luchas de los coiiiiiiiitarios, lo cual cobra vida de maiiem particular eii las Asainbleas. Lo
colectivo, a su vez, permite la iiiovilizacióii de los actores coiiiuiiitariosante situacioiies ex-
treiiias de teiisióii y agresióii liacia la iiistitución.
En todos estos ámbitos se coiistriiyeii leiiguajes propios que dispiitaii el poder de
iioiiibrar y la hegeiiionía delEstado, al cuestioiiarlosiiiarcos discursivos del ordeii estable-
cido,Iiaciciidovaler otros refereiites de Legalidad, otrosvalores y principios ético-politicos.
La diineiisióii subalteriia d e la justicia coiniiiiitaria
Aliliismo tieiiipo que tieiieii Iiigar diclios procesos coiitrahegeiiióiiicos, cobra fuera uiia
serie de coiitradiccioiies y teiisioiics que revelaii la coiidición subordinada de la policía co-
iliunitaria ante ~ s t a aiiiiqiie
d ~ esta diiiieiisióii iio es la doiiiiiiaiite. Esto, sil1 duda, titile
,,er cotl el tipo decoiifoi-~iiacióiihistórica que la define, y coi1las coyiinturas]~olíticas
eii las qiic se sitila.Entre otros aspectos, destaco los siguiciitespuiitos:
usos&fereilciados de las instaiiciasjudiciales: es uii Iicclio que la opcióii de iiirisdic~
cióil niuestra una fragilidadiiiiportaiitepanla Coiiiiiiiitaria,ya que da la posibilidad
de que el ~ s t a d la
o interveiiga, vigile o controle, coiiio lo evideiiciaii 10s aiiil)aros iii-
terpuestos ailtc ]oscasos gi.a~s,ylos uso~~olíticosde losdercchos Iiutiialios a los que
apelan los ,.eciiios eii reediicacióii y los agentes judiciales estatales para descalificara
)1, L~~órdeiies de aprclieiisióiicoiitra las autoridades de la CRAC, iiiterpliestas por su-
puestas violacioiies a los dereclios Iiuiiiaiios, soii recursos poderosos que tieiideii a
debilitada, generando una presióii sobre ella.
<) L~ depeildeiicia de los reciirsos ecoiióinicos coiistituyeuii refereiite iiiaterial ceiitlal
que origina tensioiieseiitrclos poderes iiiuiiicipalesyestatales.
d) L~ elitrega de deteiiidos a la justicia oficial revela uii heclio critico coi1 respecto a 10s
líiiiitcsdelajiirisdicción coinuiiitariay, a pesar de tratarse de im caso uiiico e11laliis-
toria d~laor~iiizacióii a l que nie Iic referido aiites-, sigiiificauii quiebre para el
proyecto autoiióniico [lela Coiniii~itaria,~ traslucela coyuiitura actual por la que atra-
viesa la iiistitucióii.
0 t m s mucllos aspectos expresati esta coiidicióii de siibordiiiacióii y de aiiibigiiedad
E~~sulila, la alllbigüedad legalparece ciicoiitrariiiio de sus Liiiiites eii el filo del disc~ir-
so de los dereclios Iiiiiiiaiios,obligaiido a dar respuestas en el inarco de la legalidad estatal,
siti que por ello se raqiicbrajc la jilrisdiccióii iiidígciia.Diclias respuestas so11evideiicia de
las forlnasen secolistruyeel~stadoeiilos iiiárgenes,en espacios que se dispiitaii alpo-
der oficialcol1otros lengiiajes y valore.^ ético politicos, cii los que los dereclios colecti\'os
se colocaii por ciiciina delavisión liberal de los dercclios, sin quc por ello sc dcscoiiozcaii.
E ~este
I coiitexto, la capacidad de la Coiiiiiiiitaria de iiegociar el seiitido iiiisiiio dela legal¡-
dady dedefeiider siisiiociones y prácticas de justiciarewlala fiieisa dela iiistitucióiiy sus
posibilidadescoiitnliegeiiióiiicas.
C o o r d i n a c i ó n de jurisdicciones e n l a práctica: regulación y emancipación
Anexo
E l Estado se ha visto obligado al recoiiociinieiito de la policía coiiiuiiitaria eii los Iieclios,
a pesar de la aiiibigüedad y el Iiostiga~iiieiitocontintio que definen sti relación, porque
hacen la tarea que el inisino Estado n o cuiiiple o iio puede cuiiiplii; cspecialine~iteeii
una región coino la Costa-A4oiitaña de Guerrero, atravesada por altas índices de pobreza
y desigualdad social, iiiargiiiacióii y violencia late~ite,que en ciialqtiier inomento podría
explotac H a sido la policía coniuiiitaria la que Iia periuitido la tranquilidad en la iegióii,
ofreciendo seguridad y justicia en una arnplia zona, a costos iiiuy bajos p a n el Estado, be-
neficiando no sólo a las coiiiuiiidades iiidígeiias siiio taiiibiéii a la poblacióii inesti~ay a
los grupos de poder local. Sin duda, ésa es la n z ú n por la quelos Ayuiita~iiientosperiiiiteii
sil existeiicia e incluso la r a ~ ó ipor
i la que se la apoya ecoiióiiiica~iieiite.N o obstante, los
asedios caiistaiitcs del Estado y la coyuntura actual devioleiicia que atraviesa al pais y al
estado de Guerrem e11particiilai; impactaii taiiibién en la iiistitucióii aceiituaiido las divi-
sioiies iiiternas, l o que suscita nuevos aiiibieiites de inseguridad y violencia.
Los coiiflictos interiiosporlos quepasa la Coiiiuiiitaria ylas presionesdel Estadopara
desarticiilarla pueden colaborar en esta dirección. Seguii viiiios, la coyuiittin actual pcr-
iiiiteiiotar los iiiteiitos del k t a d o para iiicorponr la policía coinuiiitaria a los iiueirosiiio-
delos de seguridad nacional, bajo iiiandos únicos, l o que pareciera apoyar la teiideiicia de
pasar del 'i~eco~~ociniieiito
Iiniitado" de dereclios iiidígeiias, liacia u11iiuevo ~niodelode se-
guridad pública integrado, que se ha co~tvertidoenla política rectora del Estado.
Porloinisiiio, Ilaiiiala ateiicióii que sigan siendo los pueblos iiidígeiias qtiieiies ofrecen
las soluciones adecuadasp a n e~ifieiitarla conflictividad desde la defensa de sil iiistitucióii,
co~itribuyeiidoageiienrpaasocialco~iiiiipacta rcgionalyiiaciaiial.Eii este seiitidodebeii Esquema 1. Sirtema de Seguridad, Jurttia y ReeducaciOnomunitario
entenderse los iiiteiitos de asegurar la coordiiiación eii la práctica con las autoridades judi- NOI~: IB lncas muertmn la rclaci6n entre las autoridades comunitaiiai (camiiarioi. priaipaler. policiar <omunilaiioi)
mn lar regionsler (coordinadoresde autoridades regionales.ronreleror y camandantei regionaler o coniile ejecutivo).
ciales del Estado y que los coiiiuiiitarios atéti abiertos a discutir iiiteriia~neiitela proble- En el centro del sistema re encuentran las Asmblear Regionales, prncipal instancia del rirtema comunitario.y la Aram~
iiiática de los clereclios Iiuinaiios, así coiiio la sitiiacióii de desigiialdad y exclusióii de las blea Comunitaria. ambos 6rganor ron centrale5en la voz coletiiva. Hay laniar Asambleas Camunitariar mmo carnuni-
dadei iiitegradai al sistema. por lo que e modelo re reproduce de acuerdo al núinero de comunidades
iiiiijeres. 1% cabe diida de que una de las detidas priiicipales de la justicia coiiiuiiitaria es, Fuente elaboraohn de Maria Teresa Sierra
justaineiite, con las iiiiijeres, para que el proyecto de la Coiiiuiiitaria responda a u n iiiodclo
de justiciaindígena iiiás equitativo, coiistruido desde las propias realidades y niarcos cultu-
rales de los ptieblos. En suiiia, coino puede verse, la Coniuriitaria iio rechaza al Estado, iiiis
Referencias
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cicS: 24 y25 de abril.
Capítiilo S
La politización de la justicia zapatista frente a la guerra
de baja intensidad en Chiapas

E n 2006, uiigrupo deliombres de diversasfiliaciones seorgaiiizaroii, juiito coi1

un enipleado de la PresideiiciaA4uiiicipal deAltainirano, Cliiapas,para asaltar el auto que
transportaba la nóiiiina ineiisual de todos los eiiipleadosdel Ayuiitainicnto.'~usieroné i -
to. Se Ilevaroii más de cuatiocieiitos inil pesos siii Iierir a iiadie.Algiinostestigos de las co-
iiiiinidades zapatistas de la región les notificamii a los inieii~brosdel gobierno autóiioiiio
zapatista delossucesos y ofrecieron iiiforiiiacióiisobre los siipuestosrespoiisal>les.Estos,a
suvez, fueron deteiiidosy presentados aiitelos que siifrieroii el agravio -los fuiicioiiarios
de la misma Presidencia h4uiiicipal.
Eii la cabeceradel inunicipio oficial, se reuniero~ilos represeiitaiites de ambas figuras
de autoridad local, elgobieriio autóiioiiio zapatista y el i\yuntaiiiieiito para discutir cómo
iban a iii\,estigar los Iiechos y tomar iiiedidas fieiite al caso. Eii iiiia eiitrevista, Mauricio,'
iiiiembro en ese entonces del Coiisejo Autóiioiiio Zapatista, explicó: "Los de la Presiden-
cia 110sdijeronqueadclaiite, 'Si ustedes [bases de apoyozapatista] se q u i e ~ iciicargar
i del
caso, si lo quiere11resolver, adelante: El Miiiisterio Público dijo lo niisiiio, 'Mejor resiiél-
vaiilo ustedes":
Losiiueinbrosdel CoiisejoAutónoino Zapatistaviajamn a donde vivianlos acusados
y lograroii recuperar casi todo el di~ieio.Se lo entregaron iiiiiiediatameiite a la Presideiicia.
Acoxdamii un calendario con fechas Iúnites para qrie los acusados recaudaraii lo restante.

* Prdiesominreitigadoradel CICSAS.Losdatusitiiag&cos deerie~a~iitiilo hieiaii recabados ilurniitecl t m ~

bajo <lecampo de doctorado ioii el apoya de In Fuiidrri0ii \IlciiiierGipii. La autora agradcrc a todos los
niVribros del proycito <leiiiivstrgaciiiri colcctiio "Globrliziii~it,deidras ii~digeiiasy justicia desile iuiia
pcrspcctiradegéi~ruyyodei:uiiayro~iueshcoiii~niniir~",~oisuscoiiieiitaiioi)~sugcreiiciasaloliigode~a
redacción dc este cipitiila
I Todaslos aonibresde Insbases do afoyoroii ficticios.
 Después de uiia deliberacióii de liaras, los represeiitaiites del gobierno autóiioiiio esta-
además tntardetransformar las relacioiies de poder eiitre la poblacióii iiidígena
blecieroii oii castigo de 365 días de trabajo coiiiunitario para los re~~oiisables del delito:
local y el ~ ~ tcoilio ~ parte
d ~ de,procesos iiiás amplios de jiisticia social.
"Pensaiiios que si los iiieteiiiosa la cárcel, los que iiiás siificii soii sus fainiliaies. Los ciilpa.
Arguliiento yie el ámbito de justicia tieiie u11papel fiiiidaineiital para esta tarea poi.
bles iioinás se eilgordaii todo el día, alii seiitados y descansaiido [cii la drcel]. Eii cainbio,
qi19 aililque coiiiparte siinilitudes coi1 las deinás actividades autonómicas, también tieiie
sus faiiiilias tieiieii que ver cóniovan a seguir trabajando la iiiilpa y cóiiio van a sobrevivir:
características]nuy partic~~lares qiie adquieren uii significado político especifico fieiite a
coiitiiiiióexplicaiido Mauricio.
la reestrlictu~acióndelas fuerzas regdatodas del Estado. Es la única eii la qiie las bases de
Los representaiites del gobierno autónoino decidiemii que los acusados iban a de-
apoyo mantieneiivíii~i~los directos con las dependenciasoficiales. En el caso de la educa-
dicarse una seinaea al trabajo coiiiuiiitario puna seinaiia a la iiiilpa de w s faiiiilias.Asi el
cióll y dela agrícola,los zapatistas recliazaii las institucioiies guberliatneiitales
Coiisejo evitó que los familiares coinpartieraii el castigo. Segúii la lógica de la justicia za-
y sus prograinas sociales. Por ejeiiiplo, iio existe miitacto ni ~ 0 l i l ~ i i i ~ ~ CCOI1
i ó i10s
i lilaes-
patista, el da60 se repara Iiaciendo trabajo colectivo eii los espacios públicos del iiiiinici-
tras guberiia~neiitaleso coii los fiincioiiarios públicos que iinpleiiieiltan proyectos pro^
pio autÓiioiiio,pqiiep~varal iiidividuo desu libertadgeiieraun desgaste adicionalpara
ductivos. siil embargo, en la esfera de la justicia, las autoridades iioiiibradas para resolver
SUS faiiiiliares.
conflictos si eiitablaii coiitacto con representantes de las iiistitucioiies giiberiiainentales.
Este capítiilo aiialiu el significadopolitico que adquiere la imparticióii de justicia u -
~ 1 1 ~iiicluir actos de moiiitoreo y de eigilaiicia del actuar de los funcioiiarios en las
patista eii el estado de Chiapas. Desde finales de 1994, pero sobre todo a plrtir de 1996,
oficiilas del Miiiisterio Público o, eii casos excepcioiia~es,negociacioiies directas para defi-
cii el niarco de los Diálogos de Paz cii Saii Andrés Sakain'chen de los Ijobres, las bases de
tiir quiél1 el crinicii, como fue el caso del robo dela nóiiiilia.
apoyo del Ejército Zapatista de Liberacióii Nacional (EZLN) ciiipeuron a ejercer sus de-
A su vez, la esfera de justicia zapatista es la única que de forma sistemática le otorgl
rechos a la autodeterininacióiiiiidigeiia en sus inuiiicipios autóiioiiios, agrupncioiies poli-
a la poblaciólino mpatista. ~cliecho,diiixnte el periodo eii qiie estuve realirniido
tico-adiniiiistrativaspropias que se ubican en el territorio geográfico bajo la ilifluericia del
el tia(,a,o de campo, eiitre 2005 y 2008, la niayoría de la gente que llegaba a las oficiiias del
ejército rebelde. Los zapatistas ejercen fonnas de autogobieriio, e iiiipleiiieiitan diversos
sisteiiia de jllsticiauyatista iio erazapatista.Ala depeiideiicia acudieroiiiiicluso iiidividuos
proglainas sociales y productivos, por ejeiiiplo, prograiiias de educacióii, salud y de cul-
queiiiaiitieiien diferenciaspolíticas coii las bases deapoyo, pero que coiisidei-anque cii es-
tivos agrícolas (Bamiiiiet, Mora, StahlerSliolk, 201 1; Fernáiidez, 2010; Moisés Gaiidlii
tas oficinasse resrielven los asuntos de iiiia foriiia inás favorable.
Relatorps, 1997;Juiitas de Buen Gobieriio, 2007).
Si estos aspectos que caracteriza11la justicia zapatista por sí solos so11 re1evaiites,
Mediaiitesus actividades autoiióiiiicas, las bases de apoyo disputa11el poder al Estado
adquierelluil papel iiiayor duraiiteelperiodo de uiiasupuesta traiisicióiideiuo-
en dos diiiiensioiiesp~iicipales.En priinerlugat eii el nivel de coiiipeteiiciasiiistitucioiia-
cualido Vicente Fox, del llartido Accióii Nacioiial (PAN), asii1iie la Presidencia
les, ya que las esferas admiiiistrativaszapatistas opcraii sobre los iiiisiiios terre~iosgeográ-
de ]a Rcpilblica y Pablo Salazar es elegido goberiiador del estado de Cliiapas, a través de
fico-políticos que los guberiiaiiieiitales.El caso del robo de la iiómiiia es uii reflejo de ello.
una coalicióil, llartido de la Revolucióii Democrática-l'artido Acción Nacional-Par-
Para resolver el caso, los agentes del Ministerio Público y los fuiicioiiarios de la Ijresideii-
tido del Trabajo (P~<D.I'AN-PT). Las eleccioiies de 2000 inarcaii el fin del régimen
cia Muiiicipal se vieron obligados a poiierse de aciierdo con loszapatistas respoiisables de
priista en el poderpitii inomeiito de ajustes, de iiiodificaciones alaslógicas degoberiiaiiza
iiiipartir justicia. Eii segundo lugar, e11los seiitidos y sigiiificados que las bases de apoyo le
del Estado y a siis iiiecanisiiios regulatorios, iiicluyendo los que se dirigeii a 10s iiiuiiici~
dan a sus progi;liiias sociales.Eii el caso de la justicia, resalta11los coiiieiitariosde Akiiilcio
pios autónoinos.
sobre lo que ellos entienden por reparación de dafio eii relacióii coiilas prácticas de ciicai.
celainieiito al que suele recurrir la justicia estatal. -Aoui
~~L~
~ , detcnei-inepara definirlo que entiendo por el Estado, iio coiiio un coii-
ouisiera
jiiiito de ii1stitiicioiies, siiio coiiio iiiia serie de discursos y téciiicas de goberliaiiza que
Eii este capítulo, aiializo los efectos de la iiiipartición de justicia zapatista eii estas dos
regulaiiy admiilistranpoblacioiies;soiidiscursosy téciii~as~ie~ernóiiicasqiiesibieiiseco~l-
esferas y argiiiiieiitola necesidad de agregar una tercera diiiieiisióii de aiiálisis. Coiisidero
ceiiti;?n e11las iiistitiiciones giiberiiaiiieiitales,no se reducen a ellas (Hall, 1988). Tal coi110
fundaiiientalaiializar cóiiio o Iiasta qué puiito ainbos espacios de disputa logran iiicidir y
argiiiliei~ta~ i ~ ~ iMitcliell
~ t h p(1999), a través del ténniiio "efectos del Estado': 110 se puede
posibleinente revertir las capacidades regiilatorias del Estado. Este tercer conipoiieiite es
reciirrir a las politicaspúblicasy ala toiiia de decisiones p.al ubicar elEstado, siiio iiiás bici1
ceiitral,ya qiie la apuesta del proyecto politico zapntista iiuiicalia sido sólo geiierariiuevas
a la serie de efectos de oigaiiizacióii espacial, de supervisióii y vigilancia que gciieraii la apa-
culturas políticas eii los distiiitosáiiibitossociales, coiiio sei.ialaesfera educativa o la de jns-
relitedivisiótieiitrc Estado y sociedad.A4¡tcliell señalavarios efectos fuiidaiiientales de estas
 prácticas regiilatorias, yo ine enfoco eii dos: la produccióii Iiegeiiióiiica de subjetividadesy
la construccióii delos iiiá-nes del Estado.
ElsegundoelenientoesretomadoporVeeiiaDasy DeboraliI~ooleeiisulibro,A~ifl~liio-
pology ot tlieA40yiiir offlie Sfnfe(2004), donde estas autoras elaborati ni1 iiiarco de atiilisis
del Estado y sus lógicas de goberiiabilidad.Ellas describe11distintas fornias eii que se p m ~
duceii márgenes conio parte de la produccióii del Estado, iiicluyeiido esllacios geogrificos
coiicretos, poblaciones y los espacios arbitrarios e "ilegibles': Desde esta constriiccióii de
niarginalidad segeiieciii políticas rcgulatorias y discipliiiarias que, ciisu coiijuiito, y de ina-
iiera no uiiiforiiie,coiistitiiyeii el Estado. Asiiiiisino, siigiereii analizar los niárgeiies coiiio
loslíiuites que legitiinaii la iioriiialización de coiidoctas eii su iiiterior y qiic, por lo tanto,
jiiegaii uii papel liiiidaiiieiital eii difereiiciar eiitre las poblacioiies a las que se les facilita la
idaso social de las qiiesoii excluidas. Por lo taiito, ciialquier estudio deesta índole requiere
coiiteiiiplarel caráctcr relacioiial de subjetividades, desde la produccióii de difereiicias ét-
iiicas, raciales y degéiiero eiiestos líiiiites espaciales.
Eii uii estudio recieiite, Aili\va Oiig se refiere a las foriiias en que los iiiárgenes se
puedeii articiilar alas lógicas de goberiiabilidad iieoliberal coiiio procesos de excepcio-
iialidad.Ella define el neoliberalismocoino foriiiasdegobernabilidad excepcionales que
'>rticula[ii] uiia coiistelacióii de relacioiics qiie se coiistituyeii inutiiaiiieiite y que no se
puedeii reducir a iino o al otro [ ... ] [L]a excepción neoliberal eii el proceso de poberiiar
coiistruye espacios politicos que se regulaii de foriiias difereiiciadasy se articulaii a cir-
ciiitos globales" (Oiig, 2006: 9).2 Eii ese seiitido, las lógicas de goberiiabilidad actiiales
articulan regíineiies de soberaiiía y de ciudadaiiía para recoiifigurar relacioiies novedo-
saseiitrelosgoberiiados y losgobiernos y eiitre el poder y el conocimieiito, lo qucgeoe~
ra uiia especie de reingeiiieria de espacios políticos y de poblacioiies. So11 téciiicas que
diferencia11y regiilaii diversas poblacioiies en relacióii coi1 nuevos iiitcreses del capital
!1 y según los diversos tipos de iiiversión de capital ciiltural o social de estas poblacioiics.
i Según sus argumentos, aiiii los espacios políticos que quedaii fuera de las lógicas iieoli-
l
berales, o qiie se posicioiian como tales, puedeii articolarse a los circuitos Iiegemó~iicos
de forina difereiiciada.
Eii este capitulo, toino coiiio puiito de partida las forinas eii que las fuerzas estatales
inteiitaii colocar los iiiuiiicipios zaptistas al iiiargen del Estado y preteiideii articular los
espacios autoiióinicos de acuerdo coi1 estas expresioiies eucepcioiiales de adiniiiistracióii
de poblaciones.Eii ese seiitido, contribuyo a las teorizacioiies que aborda Alejaiidro Cer-
da en este wlunieii sobre las diversas iiiaiiifestaciones del uso estatal de la excepcióii eii
Cliiapas. Duratite los primeros siete aiios del iiio\~iiiiieiiio,sobre todo de 1997 a 1998, las
fiieraas estatalesubicaroiialosinuiiicipios aiitóiioiiioscoiiio entidades qoeaiiieiiazabaiila
iiitegridad del Estado inisiiio,y coinouiiproyectoquepodia fsagiiieiitarla coliesiónsocial,
lo que sevio reflejado eii los arguiiieiitos públicos de los fuiicionariosqtie el1 ese eiitonces
eiifatilaban que la autonoiiiia indígenallevaría a la "balcaiiizacióii' delEstado-iiacióii, y e11
uiia guerrai~itegraldedesgaste (Santiago,201 I)?El margen delEstado eiiese iiioiiiciito se
coiistruyó coiiio iiiio que iioriiializiy regiila iiii proyecto civilizatorio, frente a uii proyecto
autoiióiuico que pretende desestabilizarlo.
Eii 2000, coi1 elfiiial del réginieii del llartido de Estado, se da una supuesta apertura
deiiiocrática eii la esfera electoral, eii ciertos iiiibitos reducidos, coi110 eii el del acceso a la
iiiforiiiacióiiy eii espacios de inonitoreo iildepeiidieiite, por ejeniplo, la esfera (le los de-
reclios Iiuiiiaiios. Eii 2001, el Coiigreso aprueba reformas coiistitiicioiiales eii iiiatcria de
derechos y cultura iiidigeiia que, de forma suinaiiiente diluida, recogeii alguiios aspectos
dclosAcuerdos deSaiiAiidrés,pero~,iolaeiicseiicialoliactadoeiitreel Ejército Zapatista de
Liberacióii Nacioiial (EzLN) y el Gobierno Federal el 16 de febrero de 1996. Las reforiiias
jiiridicas llevar011 a inuclios cieiitíficos sociales a elaborar iiivestigacioiies sobre las posi~
bilidades y límiiesdelaiiiiilticultiiralizaciótidel Estado (1-leriiáiidez,l'az, y ~ierra,2004).
El gobicriio de Pablo Salazar, ex inieiiibro del I'artido Kevolucioiiario Iiistitucioiial
(PRI), quieii ganó la guberiiatura eii 2000, geiieró uiia aparente toleraiicia política, que
llegó a iiiclnii; inediaiite pequetios gestos, el recoiiociinieiitodefocfo de los iiiuiiicipios au-
tóiioiiios, coiiio sucedió cuaiido los represeiitaiites de la i'resideiicia Muiiicipal y del Mi-
iiisterio l>úblicodelegaroii sus fuiicioiies a las aiitoridades de la justicia zapatista. Eii ese
iiiievo coiitcxto histórico, los iiiuiiicipios autóiioiiios dcseiiipeiiaroii1111papel ligeraiiieiite
distinto eiilacoiistriiccióiiIiegeiiióiiicadelosoiirgeiies.Bajo iiiiigiiiia circuiistaiiciaestoy
dicieiido que la democracia y la iiiclusióii reeiiiplazaroii los iiiecaiiismos represivos y de
vigilaiicia estatal. De Iieclio, el gobieriiode Sala~arfue iiotorio poi-scpriiiiir divcrsas expre~
sioiies de descoiiteiito social. Más bieii, lo que arguiiieiito es que se dieroii ciertos ajustes
en las téciiicas y cii los discursos regiilatorios. Por uii lado, se coinbinaroii accioiies de iio
iiiter~~eiicióiicoii los iiiuiiicipios aiitónoiiios y la iiiipleineiitacióii de pcqueiios caiiibios
iioriiiativos que reconocieroii de foriiia iniiy Iiiiiitada algiiiios dereclios colectivos de los
pueblos. Por otro, se inaiitiivieroii los actos represivos,devigilaiiciay de rcpresióii estatal.
La combiiiacióiigeiieró prácticas Iiegeiiióiiicas iiiuy aiiibigiias e11las que los iiiuiiici-
pios autbiiomos adquiriera11u11nuevo lugar eii lo que coiistituye los líiiiites del Estado):
por lo taiito, eii la articiilacióii de la autonoinía ala eucepcioiialidad regulatoria. Represeii-
taroii la capacidad dc apertura y (le iiiclusióii social del Estado y, eii coiiseciieiicia, la aiii-
pliacibti de uii inargen, caracterizado aliara por una iiiayor toleraiicia política. Este Iieclio,
l suiiiado ala iiecesidad de evitar que los rebeldes iiicreineiitaran sus accioiies, explica la in-
teiisificación delavigilaiicia y delos actos eiicaiiiinados alacaiiteiicióii. Uiiodelosefectos
i
h e la fragineiitaciótide alianzas entre las bases de apoyowpatistas y otras orgaiiizacioiies
Í
iiidígenas catnpesiiias; otro iiiás fue una iiiieva división eiitre sujetos iiid@iias "bueiios':
que optaron por kdeniocracia, y los iiidigeiias"inalo<, que sibicn fiiemn"tolerados", tam-
bién íüemii aislados y, en otros casos, repriinidos.
Es justo aquí, freiite a estos efectos regulatorios del Estado donde la imparticióii de
jiisticia zapatista desetnpena un papel iinportaiite. La politizacióii de la justicia zapatis-
ta logra manipular las aiiibigüedades de los discursos y las practicas Iiegeniónicas para
traiisforinar las relacioiies con los actores locales y coii las iiistitucioiiesestatales locales.
Al resolvercoiiflictos eiitre iiidividuos y organizacioiies iio wpatistas, y alinanteiierdiver-
sos tipos de relacióii directa con los represeiitaiitcs oficiales, las aiitoridades autóiiomas
lograroii restablecer lazos sociales que trasceiidieron parcialineiitc esas divisiones. Los
espacios de resolucióii de coiiflictos se convierten en acti1,idades centrales para eiitablar
iiuevos diálogos con otros actores y recoiistriiir una legitimidad social coi1 sectqnsloca-
les que seliabiaii distanciado del zapatisnio. La jiisticia zapatista ejerce funcioiies de ipso-
lucióii de coriflictos, sobre todo en las esferas que niás reflejaii la iicgligeiiciasisteniáticae
iiistódca delas depeiidenciasoficiales: los coiiflictos agrarios; los actos de falta de traiis-
parencia, lo~:dccorrupci6iiy de racisiiio porpartc delosageiites del Mi~iisterioPúblico;
y los de coiiflictos en el áiiibito faiiiiliar, esyecialineiitc en casos de divorcio. Convewa-
cioiies iiifocmales y eiitwistas forniales coii los actores locales no zapatistas apuiitaii a
que estos iiidividuos decidieroii acudir y legitiiiiar el espacio de justiciazapatista, debido
a varios factores. Eii el iiivel praginático, el sisteiiia de justicia zapatista iio cobm miiltas,
iii cobra por los servicios de iiiiparticióii de justicia. En el iiivel ético moral, los eiitrevis-
tados eiifatizaron que las iiiiembros de la Comisióii de Justicia Zapatista comparteii las
misinas lenguas y los inisinos códigos cultiirales, coi1 los que se sienteii identificados.A
su vez, auii los que mantenían difereiicias políticas relevantes coi1 los zapatistas, recoilo-
ciemnsii aiitoridadmoral,reflejadaenuiiacapacidad iiiiportaiitedeesciicliar a todoslos
iiivolucradosy deesfor~arsepara eiicoiitrar resoliicioiies qiie pmiiiuevenla mediación y
los acuerdos eiitrelas partes.
Divido el capítulo eiicuatrosecciones. E~ilapriiiiera,se ofreceunadescripcióii delos
municipios autónomos y las principales actividades que confoniiaiila autoiioiiiiazapatis-
ta.'Eiilaseguiida,sedetallalas forinas regrilatorias delEstado dumiitela admiiiistracióii de
I'ablo Salazar, destacando cómo la coiistruccióii delos iiiárgeiies del Estado y la ubicacióii
geográfica siiiibólica de los iniiiiicipios autóiioiiios se iiiodificaiaii a través de la iiicorpo-
ración de iiuevaspolíticas de toleranciay de recoiiociinieiito defflcto y a través de uiiarees-
tructiiración mezclada con lógicas de giierra de baja iiiteiisidad. Eii la tercera, se describe
cómo las prácticas de justicia respoiideii a los efectos de estas prácticas regtilatorias, parti-
culariiieiite a travésdela resolucióii de codictosparalos actores iio zapatistas.Y, eii la iilti-
iiia, se reflexiona sobre la posibilidad que tienen estasprácticasculturales en desestabilizar
las téciiicas re.egiilatoriasdel ~ s t a d o yse ofrece aportaciones teóricas qoe surgeii a ralz del
aiiálisis de las prácticas de justiciazapatista.
Los municipios autónomos zapatistas: la autonomía
por la vía de los hechos y los efectos de la guerra de baja
intensidad (1994-2000)
En un comiiiiicadodel 19 de dicieiiibre de 1994, aiite la eventual iiicursióii de las fuerzas
federales eii la selva Lacaiidona, el subcotiiaiidante Marcos aiiuiició por pritiiera vez la
existencia de 38 inuiiicipiosy territorios rebeldes (EZLN, 1994). Si bien, al inicio, diclios
iiii~iiiciyiosforiiiaroii parte de uiia estrategia político-iiiilitarpara establecer 1111coiitml
territorial, apocomás deiin aaií,eii 1996,eii el inarco delos Diálogos de San Andrés con
el Gobienio Federal, al tériiiiiio =rebelde"se agregaroii otros dos: 'áutónoiiio" e "indíge-
iiá: Fiie poco después de la firina de los Aciierdos de San Andrés en materia de derechos
y cultura indípiia, que las bases de apoyo implementaroii su dereclio a la aiitoiioiiiia, in-
depeiidieiitemeiitede si lo pactado se coiivertirla en reforiiias coiistitucionalesy eii poli-
ticas públicas.'
Desdelospriineros aiios seiiiezclaroiiaiiibas estrategias,la que perteiiece alaslógicas
rebeldes de uiia estriictiira político-inilitar y la que responde a los procesos civiles de sus
bases de apoyo, qiie preteii<lengenerar prácticas deniocriticas orgaiik~attivasy respoiider a
las iiecesidades ecoiióinicas y socialesde la poblacióii."Esta coinbiiiacióiigeneró iuia rela-
ción inseparable eiitre rebeldía y autononiía de inmediato. La resistencia se sintetiza taiito
por uiia serie de accioiies que rechazan la preseiicia de las iiistitucioiies giiberiiameiitales
y de los programas sociales oficiales -los inaestros guberiiaineiitales, los subsidios para
la praduccióii wícola, los proyectos de la Presidencia Muiiicipal para la construccióii de
vivieiidas- coino por la creacibii de comisioiies téciiicas y adiiiinistratiws que disciiaii
S l&re Heriidiider y Vera (1998).
6 ~lejér~iioabeldcmanticiiesucairuciun~oliocoinilitarilaver~iicciieiit.icoiirurL>ase~deayo~o-iiidi-
i i i o u i m i c n t o sen~e~.claba~~,
vidiiasdelasco~iruoidaulsci~iio-. E i ~ l o ~ ~ ~ r i ~ ~ ~ ~ ~ n r ~ i i o i & I aiiifislerimcluw
pero, coi, cl tieiiiyo y cspecialmeiiiodesyitir de 2003, Iiay un iiiteiiia dc scyiniiáii p a n que la cstriicilim
poliiiio-siilitariioseiiiwliicre eii aspeitoaciuiler,qi~esoii de Inco~iiyeteiiciide lorgobiriiiosiui6ioiiios.
 propuestas sociales alternas. En ese seiitido, eii cada esfera de la autoiioiiiia, las bases de
apoyo disputan el poder al Estado, al asuinir sus responsabilidadesy al iiiipleineiitar ellos
misinos los programas sociales.
En tériiiiiios de siis diiiániicas iiiteriias,hay que recordar que los inuiiicipios autóno-
inos existen sobre u11tcrreiio altanieiite politizado, con procesos desiguales y coiitradic-
torios, que operati eii iiiúltiples iiiveles. Cada zona zapatista ejcrce sus prácticas culturales
deforniadistiiita,por lo que resulta iiiiposiblegeneralizarsobre sus procesos. Eiiaiíos R.
cientes, la diversidad de las experieiicias de los inuiiicipios autóiioiiios Iia sido recogida eii
estudios que fueroii el resultado de exteiisos periodos de trabajos de cainpo en coiiiuiiida-
deszapatistas (Baroiiiiet,2009; Cerda,2005; porbis, 2006, Gutiérrez, 2005; Milláii, 1996;
Núiiez, 2005; Nuiez R., 2004; Speed, 2008; Staliler-Sliolk 2007).
Al priiicipio, las actividadeseii 17 de Novieiiibre se ceiitraioii eii la reparticióii de las
. , tierras tomadas eii 1994 y en la fuiidación de iii~e\~os ceiit\os de poblacióii. Eii 1996, las
, .
~
..~.~
autoridadesautóiioiiiasredactar011los primeros reglanieiitos de la autoiioiiiiay detallamii
las tareas de sus coiiiisioiies, qoe eii uiia priniera etapa fucron las coinisiones de Tieri;? y
Territorio, Obras y Servicios, IJroduccióiiAgrícola, Honor y Justicia, Educación, Salud, la
de Aiiciaiios, y la de A4ujeres. Cuaiido los iuicnibros del inuiiicipio autóiioiiio ya liabiaii
iiiedido las tierras toinadas y losiiuevospobladoressehabian establecidoeiiellas,lasprio~
ridades del~iiuiiicipiofueroii caiiibiandopara enfatizaren lospr~~raiiias educativos,losde
salud, y los de prodiiccióii agrícola.
Sóloliasta 2003, eláinbito delajiisticia adquiriólaiiiisiiiaiiiiportaiicia quelas deinás
csfcns de la autoiioiiiia. Este caiiibio de prioridades, en parte, fue el resultado del propio
proceso de desarrollo de los miiiiicipios autóiioiiios, seg(iii siis lógicas y necesidades iii~
teriias, aunque también resl1oiide a las coiidicioiies sociales geiieradas coi1 las iiiúltiples y
caiiibiantes estrategiasestatales, particularineiitepor sus politicas de vigilaiicia y iiiecaiiis-
inos de rej~resión.
Duniite los priiiieros anos del coiiflicto, la respuesta estatal fue iiiipleiiieiitar riii 1110-
delo clásico de giierra de baja iiiteiisidad (GBI).' En las ciitrevistas realizadas entre 2005
y 2006 eii el iiiiiiiicipio 17 de No\~ieiiiil>re, las bases de apoyo recordaroii los efectos de la
GB1 en ese entoiices coino la combinacióiide una serie de aiiieiiazas bélicas con uiia inuii-
dacióii de progi;liiias sociales y coi1 el liso selectivo de la violeiicia. Eii tina eiitrevista c o ~
lectiva,las niujeres de la coiiiiiiiidaddeSaii I'edm Guerrero, 17 de No~ieiiibre,recordaron
-. . ~~~
7 Ligiiernde bajiiiituiridad ocociflictodcba~~iiirciiridadseiciieir al coiitiol yrdiii~iiistrnniiiidelaaccio~
iics degiiil,os si~l>veisirosrnediaiiie "ii~irseiiedc dii,ersar actividades avilcs~iiiiliirrerlovcnrioiicr que se
Ilcvao acil>oc~iu~ia~iibiciitedecoiiflicio [ . . ] coi) uii 6lifiiiseii biiiinr iio tndiciaiiales<leioeri-i0ii PCUIIO~
kiiica. yiicolbgic~y paraiiiililar - l a qiiccl CaroiielMradieisteiiidescribió conioiliia guerra total dc dega$-
te-" (KlareyKoobl>liili,1988).
qiie los priiiieios pasos de la autonomia e1211iiiuy figiles, en gnii partc por las ainenazas
de accionesbélicasy delas alertas rojas delEZLN que iiiiplicabaiisuspeiider unagiaii par-
te delas actividades cotidiaiias.
Es que no sabialiios quéiba a pasai; daba iiiiedo orgaiiinr )'salir a Iiacer los trabajos. Era
pum trabajo y despiiés llegaba alerta roia y todo se siispeiidia.Y se iba p i bajo el trabalo
otra vea. No daba áiiimo de Iiacer el trabajo dc salud ypreparar pan los talleres, porque
despiiésya todoseecliabaparaatrás(eiitrevistaa~ovit~ejida Morelia, jiiiiio de2006).
Parecía que jiisto cuaiido un pmyecto autóiiomo estaba arraiicaiido coi1 iiiuclia coii-
sisteiicia y energía, aaiiiiieiitabaii los sobrevuelos, circulabaii minores de actos \,ioleiitos de
paraioilitareseii otras zoiias del territorio zapatista,a se publicaba uiia declaracióii aiiieiia-
zaiiteporpartedealgúii represeiitaiiteestatal.Era coiiiúii que en esos anos se suspeiidieraii
los talleres y las actividades prograniados con iniembros de orgnizacioiies no giibenia-
ineiitales por una circriiistaiicia de eiiiergeiiciao debido a las iiuinemsas alertas rojas. Tes-
timoiiios que recogeii los efectos de cste iiiismo feiióiiieiio en otras regioiies zapatistas
fiieroii analizados eiivarios estudios y rcportaies periodisticos diiraiite esos anos (Castro,
1998; Heriiáiideg 1998; Olivera, 1998).
Las lógicas represisas del Estado eiicoiitraroii su iiiixiina cxpresióii dos días antes de
la navidad de 1997,ciiaiido paraniilitares de Los Altos del estado asesiiiamii a 45 tsotsiles,
iiiujeres y ninos en sii iiiayoria, en la coniiiiiidad de Acteal? Acteal fue el detoiiador para
iiiia serie de actos violeiitos vinculados al Estado, iiicluyeiido iiiás de ciricuenta iiicursio-
iies inilitares eii el inisino iiúinero de coiiiuiiidades zapatistas (1.0 loriinda, 1998). Las
iiiedidas tomadas por el goberiiador Albores Guilléii, en ese inoiiieiito, reflejaban las for-
mas coi1 las que se colocó a los iiiiiiiiciyios autóiioiiios coiiio un proyecto al inargeii del
Estado, coiiio uiia amenaza a lo que iiiteiita deliiiiitar la estabilidady la coliesióii social.
Aqui eliiiargeri localilalos iiiiiiiicipios aiitóiioiiiosal otro lado de su h n t e r a , justo coi110
uiiproyecto qiie aiiieiiazala estabilidad delEstado. Tal coiiio Lo describeJovita, las fuerzas
regulatorias del Estado iiiteiitaii kagincntar, en ese cspacio,las capacidades y las activida-
des de reproduccióii social de la población.
.Frente a este escenario, la respuesta zapatista frie iiiteiitar fortalecer los áiiibitos qiie
periiiiteii la reproduccióii social, pem bajo lógicas ciiltiirales, coiiociiiiieiitos y prácticas
coiidiaiias distintas (Mora, 2008). Adeiiiás de seguir defeiidiciido las tierras toniadas, so-
bre todo a través del trabajo agrícola, las prioridades que se establecieroii fiiemii justo las
8 iltiliro liolrily tsrlfiileii~md~1í01z~10li~hil,ya que, eii 1999: el Ccatrii Blñtal (le Leiigua,Aiie ). Litei,aiiiia
I~idi~eiir iiiiylciiieiiióreioimnsa laercritiiirdcl traisil y del tsclial. Se Iio icordadoutilizir la'is'cii liigar de
l~'ti,puestoqiieled i ii,bsuiiilorinidad ala oriogrrfli dela Iciigua.
 actividades que se vieroii interroinpidas cada vez que había una aiiieiiaza de un posible
operativo iiiilitai; por ejeniplo, los talleres de salud, la capacitacióii de los proiiiotores de
educacióny el trabajo dclos colectivos de las iiiujeres; soiiactividadcscotidianas queinvo-
Iiir~aiia uiia gran inaymia dela población zapatista y daii el susteiito a la autoiioiiiia.
Con el cambio de gobierno federalyestatal eii2000, cainbiaronlos~iiaticesdelas poli-
ticas regulatoriasestatalesdirigidas hacia los inuiiicipiosautóiioinos.Ello resultó en un giro
cii la iibicacióiide los iiiuiiicipios autóiioiiioscoiiioparte delaproduccióii dclos márgeiies
del Estado y delaadiiuiiistracióii dc escepcio~ialidatlesregiilatorias. Fuecii ese contexto, y
eii respuesta a los efectos de las relacioiies disciplinariasy de coiiteiicióiidel Estado, que las
bases de apoyo de 17 de Novieinbrepolitiaron el áiiibito de la justicia.
"El gobierno del cambio":las ambigüedades del Estado
y el margen de la tolerancia (2000-2006)
Laseguiidaiiiitad de estepcriodode'~ileiiciozapatistá'sedio eii 1111inoiiieiito desripiiesta
"transición deinocrátic< ciiaiido el presideiiteelecto del PAN,Viceiitc Fox, puso fiii asiete
décadasdeli.égiineiidelpartido deEstado. En el iiivel estatal,el'~obiernodel cainbio: bajo
IaguberiiaturadePabloSalazai; tomó clpoderinedianteuiia coalicióii delospriidos dela
oposicióii eii cseeiitonces -priiicipalineiiteelPRD,PAN y el 1)T-.Atiibosgobieriios se
iiiscribieron eii un momento Iiistórico de supuesta tiliisicióii duiioci.ática, reflejado, des-
de el discurso Iiegeinóiiico, por políticas de recoiiociinicnto a las cultiiras de los pueblos
iiidígeiiasypor laampliacióii de libertades civiles. Siii einbargo,el toiio celebratorio entró
eii coiitradiccióiicon la coiitiiiuidad de políticas represivas eii diversas eiititlades de la re-
pública,sobre todo eii Chispas.
Eiiestaseccióndescribolosefectos delaarticulacióii de ainbas fucrzasregulato~ase11
iapmdieción de losiiiievos márgeiies delEstado eii ese periodo.Argumeiito queliubo 1111
giro en el papel que desenipcñamii los nieiicipios aotóiionios coiiio parte de la produc-
cid11de 10sIíiiiites del Estado. Si duraiite la admiiiistraciónde Albores el Estado estableció
sus líiiiitcs al colocarlos municipios autóiiomos coiiio una amenaza a su exterior, durante
la adiiiiiiistraciónde Salazar figuraron coino parte de la prodoccihi de iiiievos iiiárgeiies
de iiiclusión y de toleraiicia política. Eii aiiibos casos me estoy eiifocaiido sólo eii las for-
cuas en que las fuerzas begeiiióiiicas inteiitaroii articiilarlos inunicipios autóiioiiios, como
espacios de excepción, a iiuevos procesos de foriiiacióii estatal. Más adelaiite vereiiios
cUiiio laspi5cticascultiimlesde la jiisticiaza~iatistaiiiaiiipulaii y redirigeii estas fuerzas he-
geiiióiiicasparafines distiiitos.
Coiisidcro que se colocamii los iiiiiiiicipios autóiioiiios como uiia iiiuestia de tole-
iaiicia y de iiiayor iiiclusióii social. Este reconociinicnto político coiiipeiisa el Iieclio de
que no se recoiiocieroii de foriiia siistaiitiva las reforiiias iuridicas en materia de dereclios y
cultura indígena. Siii einbargo, esta iiueva ubicación tainbiéii requirió iiuevas expresiones
regulatorias, de vigilaiicia y dc coiiteiición. Los efectos se veii reflejados eii la kagineiita-
cióii de aliaiizase~itielasbases de apoyo y otras orgaiiizaciones cainpesinasy eii los inteii-
tos de contener y aislar a los iiiuiiicipios. Con tal de establecer este argiiiiieiito, priiiiero
describo las reforinas y las iiuevas políticas públicas qiie fiieroii aprobadas, para después
aiializar cóiiio se viiiculan las capacidades de irigilaiicia y dc represión estatal. Por último,
describo los e h t o s que tuviemii en las iiucvas capacidades regulatorias estatales, taiito en
la produccióiide iiiievos tipos de sujetos iiidigeiiascoiiio eii las deliinitacioiiesde lo que se
considerala "tolerancia estatal
La administracióii de Salazar fue responsable de iinpleiiieiitar políticas piiblicas ba-
sadas eii las reformas jurídicas eii materia de derechos y cultiira iiidigena aprobadas al
fiiialdela adiniiiistracióiide Roberto Albores Guilléii (1998-2000). Fueron iiiteiitos uiii-
latei.ales de respoiider a las deiiiaiidas iiidígenas eii los Diálogos de SanAii<lrésy fueron
aprobadas por el Coiigreso local poco despiibs de los actos represivos antes detallados.
La Ley de Derechos y Cultiira Iiidígeiia fue publicada eii el Diario Ojciol el 29 de jiilio
de 1999. Eii coiituste coi1 otras leyes estatales, la de Chiapas ofrcce un recoiiociiiiieiito
extreinadaineiite limitado y inaiitieiie a los pueblos iiidígeiias eii uiia rclacióii de tutela
(GECH, 1999).
Uiia segunda ley aprobada duraiitela adiiiiiiistracióiide Albores Guilléii fuela Ley de
Reinuiiicipalizacióii,taiiibiéii aprobada en 1999,coi1 el fiii de crear iiuevos inuiiicipios eii
Los Altos y eiilaselva del estado. Según estudiosos delos ob~etiv0~ e iiiipactos de esta ley,
este iiiarco jurídico prcteiidió hacer competencia a los iiiuiiicipios a~tói101iiospara acotar
y delimitar lasiniciativas~~olíticas deloszapatistas (Burgiiete,2004).
Correspondió a la admiiiistración de Salazar elaborar políticas guberiiaineiitales se-
gún los cambios establecidos eii aiiibas refouiias, coiiio parte de iiii niievo eiifoque de
gobieirio. El plaii de gobiercio de Salazar iio proiiior~ióni facilitó el ejercicio de la autode-
tcriiiinacióii iiidigciia, iiiás allá de 1111cierto iiivel de "tolcraiicia"política, a través de uiia
serie de políticas de no iiiterveiición en las expresiones iiiás contiiiideiites de autoiiomía
y de autodetei-miiiación iiidígeiias,los municipios autóiiomos zapatistas. h a iiiayor tole-
raiicia se contrasta coi1 los operati\.ar de 1998 y coi1 las ainciiazas explícitameiitc bélicas
de pocos años atrás.
Porunlado,elgobieriio deSalaiaroptóporpoliticas apareiites de no iiiteiwiicióii en
los procesos de la autoiioiiiia iiidígciia zapatista. Coii la fuiidacióii de las Jiliitas de Buen
Gobieriio (JBG) eii 2003, el rccoiiociinieiitoiiiiplicitollega a iiiveles de uiirecoiioci~iiicii~
to defocto.Existeiivarios casos que lo ejeinplificaii.En 2003, en el inuiiicipio autóiioino de
Miguel Hidalgo, que pertenece al Caracol n<bases de apoyo fueroii arr~stadospor talar
árboles, en violación a las leyes ecológicas estatales. Sin eiiibargo, la juez los libeid usan-
do como evidencia ni1 perniiso otorgado por la Juiita de Buen Gobieriio? En la iiiayoria
de los Caracoles zapatistas,1° la policía estatal aceptó el permiso de circulacióii otorgado,
por las JBG eii forina de una calconiania,a los taxis y a otros autos de transporte público.
Miembms de la JBG eiiMorelia también explicaron que eiivarias ocasioiies acudiemii re-
presentaiites de institiiciones estatales, coiiio la Seiiiariiatyla Secretariade ReforiiiaAgra-
ria, solicitaiidopci-iiiisosparaentrara las coinuiiidades, y que seretirabaii cuaiido éstos no
eran otorgados.
Las dependeiicias iiiuiiicipales tanibién recoiiociemn la jurisdicción zapatista. De
2005 a 2008, eii la Presideiicia Muiiicipal de Altaiiiiraiio, el área que inás coiitacto tuw
coi1 el Caracol fue la oficina de obras y servicios. Eii uiia entrevista, el iiigeiiiero eiicarga-
do de la oficiiia explicó que la Presideiicia Muiiicipal respeta las decisiones y iio entra a las
coniutiidadeszapatista. Siii eiiibargo, el trabajo de obras y servicios es difereiite,porque el
iiiejoraiiiiento de los cainiiios beneficia a todas las coniuiii<ladesdel iiiuiiicipio, iiidepeii-
dienteineiitede su afiliacióii política. Explicó que:
Si vaiiios a Iiacer uiia obra qiie Ira a pasar por tierra de ellos, eii las tierras recuperadas, te-
nemos que dar uiia coopencióo cle derecho de paso. Por lo geiieral el diez por cieiito del
presupuesto de la obn [ ...] Pero cso es iinposible. Teiieiiios qiie negociar Iiasta que sea
factible. Por lo geiieral Ilegaiiios a un acuerdo de txs a ciiico por cieiito del presiipiiesto,
según el tainaiio de la obra (eiitrevista a Alfredo Salís, mayo de 2006).
Sin embargo, estas accioiies de gobicriio iio se tradujeron a los iiiarcos iioriiiativos
que rige11las relaciones del Estado coi1los pueblos iiidígenas, segúii los derechos a la au-
tonomía y a la autodeteriiiiiiacióti.En vez de u11recoiiociniieiito de los piieblos coiiio sil-
jetos de derecho, la adininistrcióii de Salazar estableció políticas miiy liiiiitadas, coi1 uii
enfoque de corte desarrollista y de iinpulso de la cultura iiidigena coino parte de nuevos
inercados ecoiióinicos eii el estado. Se iinpleinentaron políticas estatales para coiisultar a
los pueblos iiidígeiias sobre los pmgraiiias qiie directaiiieiite impactaii en su dcsarmllo y
se fotneiitó la participacióii iiidigena en el diseiio y ejecucióri de politicas públicas eii los
distiiitos iiiveles de gobierno, particiilauiieiite, a través de la Secretaría de los l'ueblos Iii-
dígenas. A si1vez, se iinpulsaron prograinas de ediicacióti intercultiiral,sobre todo la Uiii-
versidad Intercultiiral."
9 @flw Lnloinndn (niairo, 1004).
10 L o i C a r a c o l e s s a n l o s c e ~ ~ t r o s p o I i t i c o J d t i ~ e ~ ~ ~ ~ t ~
tosciiltunlesysoriales.
II La Universidad Iitteaiiltiiral de Chirpas fiie lutididi eii el otono de MOS. Fariiia parte de uii proyecta de
pablaci0iis~.iyoritaiiatiiriiteiridigeiia y esibiifi~inc>-
dkiiiiiversidadcsdeed~~cació~~superiordi~i~idasau~ia
Alavez, eliiiisiiioperiodo fue iiiarcadoporuii iiicremetito eii actos violeiitos y repre-
sivos dirigidos coiitn diversos inoviiiiieiitos sociales eii la eiltidad, inuclios de ellos siiii-
patizantes con los zapatistas, incluyetido actos represivos coiitra el iiiagisterio, los aluiniios
de las iioriiiales eii el estado Y,en la costa hubo un inoviiiiieiitocoiitra el alza de las tarifas
de luz. Se iiiodificaron las leyes eii el estado paja ceiisiirar a los periodistas coi1 posturas
criticas hacia el gobierno arguyendo delito de difarnacióii." Y en las regioiies zapatistas,
sobre todo eii 17 de Novieiiibre y eii la cañada de Taiiiperla, el grupo de corte paramilitai;
Organización Para la Defensa delos Derechos Iiidígenas y CaiiipesiiiosOPDDIC bajo el
liderazgo del tseltal Pedro Chuliii, eiiipezó a dispiitartierr~sa las bases de apoyo zapatista,
exacerbaiido conflictos locales, hasta el grado de que éstos detoriaron en actos violentos
(véase Cerda, eii este~~oluiiieii).
Para eiiteiiderlaielacióii eiitrelas politicas de toleraiicia y estas accioiies represivas de
guerra de baja iiitensidad eii Cliiapas a partir de 1994,geiieraliiieiite se utilizaii dos expli~
cacioiies. La priiiiera califica las políticas de "respeto"coiiio parte de lo discuisi~,osinibó-
lico del Estado que oculta sus vedaderas iiiteiiciones, las ciiales correspoiiden a prácticas
represivas. I,a segiinda eaplicacióii establece un inarco binario de cooptacióii y de irpre-
sióii l o s progiainas sociales sirveii para Comprar conaones', inaiitener la lealtad hacia
elgobierno,y orientar contra los iiitercscs suhersivos (G. Colliei; 1994)-. Alcmzar los
liinites de la política se enciieiitraiiactos represivos que Eastigaii'la falta de lealtad.La divi-
sión se da eiitre las esfeias dela polltica yla~rioleiicia.
Considero que ambas dicotoinías hiiitaii nuestra capacidad devisibilizarlos efectos de
las hierzas estatales.Mis bien parto de uii argiuiiineiito de Foucault, coi1 el cual seiiala quclos
espaciosdelibertadesdeinoccáti~isyapareiiteparticipaciónpolítica contienen eiisíefectos
regiilatorios que se articulan alas priicticasy alos discursos de los actos de represióii y devi-
gilaiiciaestatal (Foucaiilt,2003). Eii el caso dela admiiiistración de Salazai; a pesar del nivel
diluido desiis reformas y delligem cambio eiilas acciones de gobieriio,sí se inodificaroii las
políticas deEstado eiicuaiito a las expectativas geiieradas y los iiiatices eii las prácticas regri-
latorias que proinueven y fomentan ciertos tipos de subjetividades.Eii este caso, la articitla-
ción de ambos feiióineiiosgenerócategorias distiiitas de sujetos iiidígenas.
La combitiación de reforiiias legales y prácticas de vigilancia estatal prowcaroii uiia
iiuclra divisióii eiitre los sujetos: el iiidígeiia "biieiio" y el iiidígeiia "iiialo" (Hale, 2002).
Duraiite la adiniiiistixción de Zedillo (1995-2000), junto coi1 los gobieriios iiiteriiios de
Cliiapas duiante esa época, el "iiidígeiia bueno" era la figura del líder iiidigena \riiiciilado
... ~
cWdar por los gabieiniis estatales. La yiiinern re fundó eii el Estarlo de MCiica en 2004, y la iiltinii eii Goi-
iieio eii 2007.
hir iina iefoiina al Codigo I)onal del 17 de febrero dr 2004, que yeiiilizó l a difa-
12 La Ilaiiiadi "Ley hlor<l.i~.i~
iiincidii ylacaliimiiia hastncoii numcaáos de yrisi6n.
 alproyectocorporativista y clientelar del PIU, talcoi~ioseIiabíainaiiejadopor décadas.El
"iiialo'~porlotanto,en el que no aceptaba las condicioiies dela lealtad obligatoria y coiidi-
cioiiada por ser Clieiite'del Estado.
Siii crnbargo, coiiio parte de la "traiisició~ideiiiocrática~esta divisióii se inodificó.
El nuevo sujetoiiidígena "bueiio" fue el que iiiostró la disposición de apostarle al caiiibio
social desde las iiistituciones y a foiiietitar la pluralidad representativa de éstas. Quizás cl
ejeniplo más coiicreto al respecto fue el papel dcsernpeñado por el ex líder de la Asocia-
cióii Rural de Iriterés Colectivo Iiidepeiidieiite y Deiiiocrática (ARIC), Porfirio Eiicino,
coiiio director de IaSecretarh de Pueblos Iiidios, de 2000 hasta su fallecimieiito eii u i i ac-
cidente de avioiieta eii 2004. Por otro lado, el sujeto iiidígeiia 'inalo" fue el que inaiituvo
uiia postura distiiita, el que estorbaba los procesos de pluralizacióii del gobieriio. A sil ve¿,
fueelsujeto que exigió nosólo el recoiiociiiiieiito delos dereclios culturales de IQS
piieblos
iiidígeiias,siiio taiiibién elde las reformas que tia~isforiiiaiilasdesigualdadespolítico-eco-
nómicas. En esta división es iinportaiite scfialar que las accioiies piiiit~alesde recoiioci-
iiiieiito dejcto, n o sigiiifica~i~ue
loszapatistasse coiivirtieion, a ojos del gobierilo, en parte
del sujeto indígeiia"biieiiZ Más bieii, coiiio vereinos inás adelaiite, estas accioiies regula^
ron lalíiiea que separa los sujetos indigenas inalos" de los "bueiioL
...,. Elefecto coiicreto de estas fuerzas regegiilatorias coiisistió eii la fiagnieiitacióii de aliaii-
. zas entre organizacioiiesindígeiias cainpesinas. Si aiites la divisi611 política estaba iiiarcada
:
por posturas distiiitas frente a u11Estado represoi; alioi;i la división se dio seguii las didiii-
tas posturas para ~iiejoravaiiaar Iiacia espacios deiiiocráticos. Muchas orgaiiizacioiies so-
,:: ciales yactores políticos optaroiiporparticipareiilasinstitocioiies guberiiaineiitalescoiiio
parte del'gobiei.iio del caiiibio" eii los iiiveles federal y estatal. Eii Cliiapas, organizaciorics
iiidigenas de larga trayectoriapolltica, conio laARIC y la Orgaiikacióii de Caficultores de
Ocosiiigo (Orcao), optamii por participar e11 el proyecto de gobierno de Salazar. La deci-
sióii, eii 2000, de estas organizacionesde plaiitearse una iiiieva relacióii, basada eii la uiter-
locucióii directa coii losgobiernos estataly federal,provocó fracturas entre las aliaiius que
el EZLN Iiabía logcido inaiitener a pesar de los opeixtivos, vigilancia y actos de persecli-
cióii delas fuerzas estatales."
Esta postiira aiiibigua se puede entender coiiio los intentos dc las fuerzas estatales
para regular los Iíiiiites de la t o l e ~ i i c i apolítica en una supuesta traiisicibii deiiiocratica,
iiicluyendo el eiicueiitro de solucioiies a los reclaiiios de los pocblos indígeiias y dejan-
do eti el pasado las coiidicioiies de guerra, lo que represeiita una postura distiiita a las
13 Eii liirrra de2001, eijel iiitiiiiciyiu Clie CLIPYAI~,
con sede cccel yoI>I~~do de CLIXLII~~, las bases de ayoyo <le.
niiticiaraii que eii Ir coiiiitiiid.id El Caoizrl se dieroi, ciifreiitaiiiieiitos coi, iiiieliibins de I i Orgaiilzaci0ii
CaiiiyesiiiaEiniliaioZñyita(OCE7.),ju~iiocoiilayolicin iiiiiiisleiirl, clebido apiobleiiiis farestaler.Ei>oc-
tiibredel001,niilinniesdeInOrcaosce~ilieiiiaroncoiibrresde ayoyo~pniisin eii el poblada dcCiixi~ljá.
adiiiiiiistracioiies que coi~virtieroiilos iiiuiiicipios autóiioinos eii u i i blanco de violeiicia
directa (Gobieriio del Estado de Chiapas, 2001). Siii eiiibargo, al dar u11giro para la in-
clusióii politica de los inuiiicipios autóiiomos eii los iiiárgeiies del Estado, diclios iiiuiii-
cipios se coiivirtieroii simultáiieaiiicntc en u i i objeto de vigilaiicia del Estado eii el que
se iiicluyeroii aspectos represivos.Al ser la iiiiiestra de uiia nueva tolerancia, taiiibiéii se
tuvo que asegurar que i i o se traiisgtedieraii sus liiiiites. Fue justo eiitre las aiiibigiicdatles
del Estado y e i i n i i contexto iiiarcado por el d c s ~ s t eeii las relacioiies políticas coii otros
actores sociales, que el sisteina [le justicia zapatista adquirió una relevancia iiiayor para el
proyecto autóiioiiio
La resolución de conflictos en la región del Caracol IV
Eraii las iiueve de la iiiañaiia y la eaplaiiada iusto afilen de las oficiiias del Coiisejo Aiitó-
iiomo estaba llena de personas, alguiios estaban ti~inbadoseii el pasto, alguiios de pie, y
otruscoi~\~ersaiidoeii
pequefiosgriipos.Todosesperabaiisuturiiopara ser ateiididospor
toiiié m i lugar al lado de ellos, y.l que
el Coiisejo o por la Coinisióii de HoiioryJ~isticia.Yo
taiiibiéii teiiía iiiia coiiversacióii peiidieiite coi1 las aiitoridades zapatisias.A u11lado iiiío,
eiiiiii baiico,estabaseiitadoel erpresideiitei~iuiiicipaldeAltaiiiiniiociiyas tierrashabían
sido "rcciiperadas"por loszapatistaseii 1994.Solicitabauiia o dosIiectáieasparasi~coiu-
padreqiie qiieríacoiistri~ir~iiiabodega.
Cerca de élladiienadelrcstauraiite faiiiiliar"Uerta
Alicic, eii Aitatiiiraiio, pedia periiiiso para veiider comida al lado del río doraiite Seiiiaiia
Saiita, por lo que teiiía que pagarle al Coiisejo tieiiita pesos para uoa liceiicia Seiit.idos eii
el pasto,iiii peq~iciiogrupo delioiiibies deuiia con~~iiii<lid
zapatista solicitabaiiuii pcrrni-
so p a n talaruiiosárbolesallado delcamiiiode terraceria.
Dos faiiiilias esperabaii que se les resolviera u11divorcio La puerta que da a la ofici-
iia se eiicoiitralia abierta, se podia escucliar a los reyreseiitaiites de 1-loiior y Justicia y del
Coiisejo Aiitóiioiiio resolver otro asiiiito de iiiia separacióii iiiatriiiioiiial a caiisa dc uiia
iiifidelidad. Mipriiiiera reaccióiilueiiotarla apareiite traiispnreiicia coiila que se resolvíaii
los casos. Todos éraiiios testigos de las disci1sioiies.1~
siii eiiibargo, cuaiido se trataba de
i.esolverel caso de u n divorcio, deuiia iiifidelidad o dc violeiicia dotnéstica, ine Iiacíaseiitir
iiicoiuoda que ese tipo discusioiies pudieraii escucliarse.
I>or la tarde tuvemi reuiiión con ellos. Diirante losieiiite iiiiiiutos que diiró I a c o i i ~
versación eiitnbaii g saliaii personas coiistanteinciite. Que el permiso de la tala de ir
boles, que faltaba fiiiii,ir el periiiiso iIe la seiion del ipstauraiite "Ikrta Alicic. El sisteiiia
de agua del Caracol se Iiabia agotado y Aiitoiiio, represeiitaiitede Hoiior y Justicia, que
tainbiéii cumplía el papel de cliofer, teiiia que iiiiiiejar la c.iiiiioiieta de la jiiiita a Altaiiii-
raiioparalleiiar los ciiatio"rotoplás" [taiiqiiesde aliiiacenaiiiieiito] negros. Otrapersoiia
 eiitró para avisar que el nioliiio de iiintamal de la seciiiidaria autóiioiiia se Iiabía descoiii-
puesto y que taiiil>iéiilo teiiíaii que llevar a Altaiiiiraiio. En las otras oficinas de IaJuiita,
represeiitaiites de la Seiiiarnat llegaron a pedir permiso para entrar a las coiiiunidades y
realizar uii estudio."
La descripcióii ofreceunapinceladadelasactividadesdel Coiisejo Autónoiiio y dela
Coiiiisióii de Hoiior yJusticia cii 17 de Noviciiibre.Estasprácticas de justiciazapatista se
iiisertan entre las anibiguedades de regulariLación estatal y lograii respoiider parcialriien-
ie a los efectos de aislaiiiieiito politico y a la fcagineiitacióii de aliaiizas sociales eii el iiivel
1ocal.E~asícoiiiolaresolucióii dccoiiflictos seviiel\~e,sobre todo apartir dc 2003,eii uiia
actividad autonóiiiica ceiitral para rtxponder avarias estrategias políticas zapatistas y a las
necesidades sociales dela poblacióii.
Eii esta sección describo el sistema dc jlisticia zapatista eii uii coiituto de interlega-
lidacl (Saiitos, 1998). Detallo los tipos de casos que se resolvicroii eii el iiiiiiiicipio 17 de
Noviembre en 2005, y desp~iésiiie ciifoco en tres categorías priiicipnlcs: coiiflictos agra~
rios, acusacioiies de corriipcióii y blta de tniispareiicia del Miiiisterio I~ublico,y asiiiitos
relacionados con el áinbito doiiiéstico.
Laiiisoliiciónde jristiciazapatistafigura entre la 'ÓfertR de opcioiiesque existeiilocal-
iiieiite, algunas, pero no todas, están respaldadas por marcos iioriiiativos. Uiio de ellos es el
oficial.En 1999,desdelaLeyde Dereclios y Ciiltu~~Indigeiia,secrcaiilosJui~adosde Paz
y Conciliacióii Iiidígeiia.Según el Plan de Desarrollo de 2001, estas iiistaiicias iiiipiilsaii
una redefiiiición del"papelde los órg~iiosde justicia p a que ~ eiilos procesos jiidiciales eii
los que el procesado seaiiidígeiin,se toiiieiieii coiisideracióiilacultura,las tradicioiies y los
usosy costunibresdelospiieblos iiidios" (Pbii Estatal de Desarrollo, 2001: 184).
De acuerdo ala lex los jiizgados se establece11eii losiiiuiiicipios coi1poblacióii mayo-
ritariaiiieiiteiiidígeiia, coiiio eiiAitaniirano,que espriiicipaliiiente tseltal, aiiiique taiiibiéii
Iiabitaii tojolabales. El Artículo 6 de la Ley deDeseclios y Cultiisa Iiidigeiia establece que
'keráii auxiliares de la adininistracióiide justicia y sus opiniones seráii toinadas eii ciieiita
en los tériniiios de la legislación procesal iespectiva para la resolucióii de las coiitro1,ersias
que sesometaii a la jurisdicción de los Juzgados de Paz y Coiiciliacióii IiidígenaL Se rigeii
por losusos y costiiiiibres propias de cada coiiiunidad iiidigcna, dentro de los liiiiites esta-
blecidos por su "liibitatoAdeiiiAs se establece eii el Articulo 14 quc los Jiizgados de I'az y
CoiiciliacióiiIndigeiiassólo teiidráii jurisdicción para coiiocerdelos asuiitos o controver-
sias eii que ainbas partes sean iiidigeiias.Si uiia de las partes no es iiidigeiia, entonces iio
podrán ejercer sil funcióii.
- COIISU~IIII~III
14 Api~iiiesreioinadosdcldinriodecaiiiyo cit 1007r. iiicliiidos eii litesisdoiioral (hlora, 2008).
Según uii estudio realizado eii 2003 por la abogada Marta Figiieroa, esos Juzgados
de Paz, inás que responder a los dereclios colectivos de los pueblos, geiieraii iiistaiicias de
'keguiidá: en las que existe11inuy pocos recursos y capacitacióii.Asii vez, la abogada seiia-
la que uno de los efectos scciiiidariosde los Juzgados es que criniiiializari a los defeiisores
popiilares y comunitarias, ya que la ley solamente liiiiita esas fuiicioiies a los que fuemii
iiornbndos por el ~ripreiii~ ~ribiiiialdeJusticia del estado, tal coino lo establece el htícii-
lo 56dcla Constitucióndel estado de Cliiapas (Figueroa, 2003).15 Según este argiitiieiito,
el trabajo de la Coinisión <le Hoiior y Justicia, y las actividades de agriipcioiies coino la
Red de Defeiisores de Dereclios Huiiiaiios (Navarro, 2007; Speed, 2008) quedan fuera de
cualqliier recotiociinientolegal.
Auiique elJuzgado de Paz y CanciliacióiiIiidigeiia e11Altaiiiirano es el espacio oficial
para resol~~erasiiiitos de la población iiidígeeiia, esta opcióii es poco usada. En los anos que
llevo trabajaiido en 13 rcgióii, iiuiica Iie escuchado hablar de su fiiiición o de algún caso
resuelto allí. Eii oiitraste con estudios eii otros estados, coiiio I1uebIa (Cliávez y 'lerecii,
en este voluineii; Sierra, 2004), la investigacióii de Giovarina G3sparello (2010) taiiibiéii
apuiita lo irrelevaiitede los Ju.~gadosde Paz eii la región Selva de Cliiapas.Sin eiiibargo, la
plurilegalidad opera e11 distiiitos iii\.cles de ainbigiiedadjurídica y coi1 diversos iiireles de
secoiiociinieiito defncto, coiiio esel caso dela Comisión deHoiior yJiisticia, sobre todo a
partir de 2003.
Eii la primera década de trabajo de los iiiiiiiici~iiosautóiioinos, la resoliicióii de coii-
flictos tuvo una iinportaiicia iiieiior e11coiiiparacióii coi1 las deinás esferas del gobieriio
zapatista. Eii esos priiiieros anos, la Coiiiisióii de Hoiior y Justicia operó principalmente
en tériniiios siinbólicos y se coordiiió sobre todo con la Coinisibii dchicianos eii el iiivel
del iiiuiiicipio 17 de Novieiiibre, los cuales tieiieii iiii papel de iiiedicióri en los coiiflictos
coiniinitarios.Duraiite una eiitrevista, Santiagoy Juan Mig~iel,iniembrosdel Coiisejo Au-
tóiiomo de 2003 a 2006, describieroii la funcióii iiiicial de los a~iciaiiosy cóiiio se fueso11
iiiodificando las actividades de resoliicióii de coiiflictos en 17 de No\fieiiibrc:
La justicia, lo qiiees la resoliicidii de coiitlictos,eso ya no es igual. Eii los pi.iiuerosaños, Ir
Comisión de Haiior y Justicia se ip~iiii.itodos los luiies y los inartes, igual que ahora, yan
tesolveiprobleiiias.Pero llegaba niiiypucageiite porqiielas oficiiias fiiiicioiiabaiisolaiiieii-
te para las coiiiuiiidades mpatistas, y la iiiayoria resolvía sus probleiiiar eii las coiiiiiiiidades,
.-
IS i . i r m o d i f i r a c i o i i c r r l 1 \ 1 1 i c ~ 1 I o i 6 d e I i ~ 0 1 ~ s l i ~ ~ o s ~ ~ 1 c c e s d ~ p ~
y coiiciliaci~~iylorjuecesniuiiicipriesscciii iiociibrados l i o r e l s i i p r e ~i~ibuiial ~ ~ ~ dcjusiiciriiel esiailaijiiieii
toiiiar,! eii coiisidenci6iilar pcol~LBeii3s d c l o s ~ u i i r a i i ~ i i i i i o s ~ i i i i ~ i i r i prrsyeciivor,
ales quieiics pieviiiiiclite
o ~iiililgai,los reqilisiio~de iirobidad caparidid csiñbleiidus
COL, la ~ o t l ~ t ~ n i dc i~d~, ñ n destas
ipcel ylciiodcl iiibtiiial:
,
>.
iio a iiivel del iiiiiiiicipio. Los niamtiks [aiiciaiios]iba11Iiasta el Agiiascalieiites a resolver
coiiflictos y dar coiisejos. Pem se abiirrieroii de taiito caiiiiiiar Era pesado y poco~lle~baii
1:
1 a las oficinas.No es como aliara qiie Ilegaii sobre todo Iicriiia~ios[iio .layatistas]a resolver
probleiiias. La Coiiiisióii <iehiciaiiosokecia consejos y asesoraba a las dos partes eii cóiilo
vivirsusvidas, al iiiisino tieiiipo que juzgallaii los casos. Esa costiii~ibrc~se dejó a iiiilado.
Losviejitosya no trabajan con Hoiior yJusticia en el iiiuiiicipio,sólo da11coiisejos y resuelL
vcii coiiflictoseii sus coiriuiiidades (eiitrevistaaSaiitiago yJiiaii Miguel,juiiiode 2006).16
Eiilos Iieclios,los coiiflictossesiguieroiiresolvieiido,sobre todo ciilacoinuiiida~a tra-
1 6 de la inediacióii de los aiiciaiios y con la yarticipacióii de las autoridades locales. Eii ese
seiitido, iio hubo u11caiiibio sigiuficativo coi1 la estructura autonóiiiica, iiiás bieii las ppiacti-
cas cultuialesde iuolucióii deconflictosiiieiiores coiitúiuaroii coino aiites.En las asaiiibleas
iiiuiucipalesel teiiia de justicia no heuiio al que se le dedicarainuclio tieiiipo, iii eiier*a, e11
coiiipaiacióii,por ejeiuplo,coi1los teiiias deeduwcióii, la tiertx, o Iaprodiicciónagrícola.
Siii embargo, apartirde 2003, la inipartici6n dejiisticia fue uiia de las tarcas que se iii-
corporamii alas cotidiaiias del Caracol, y desde entonces I'eprescnta una de las actividades
priiicipales de los consejos aiitónoiiios y del trabajo de las Jiintas dc Bueii Gobieriio. Eii
sil graii iuayoria, resuelveii casos del fuero coinúii. La priniera iiistaiicia es la coiiiuiiidad,
concletaineiite sise trata de uii coiiflictoen una coiiiuiiidad zvatista, inuchas veces bajo
.. el acoiiipaiiaiiiieiito de los aiiciaiios (casi sieiiipre hoiiibres). Estos casos soii, por ejeiiiplo,
'
mbo, individiios alcoliolizados (está prohibido toinar eii las coiiiuiiidades zapatistas), o
asuntos deco~iflictosiiitrafanii~iares.
Lo que iio se logra resolver eii las iiistancias coiiiuiiitariaspasa a la Coiiiisióii de Ho-
nor yJusticiaciicada uiio de losinuiiicipios.Eii 17deNovieinlire,la Coiiiisióiise reúiie los
Iiiiies y inartes en las oficiiias del gobieriio autóiioiiio, juiito coi1 la Coiiiisión de Tierra
y Territorio y los represeritaiites del Coiisejo. Allí se resuelveii caso5 por inediacióii. Casi
todos los castigos iiiiplican algúii trabajo colectivo a iiivel comuiiitario, niuiiicipal, o para
el Ca1acol.Yprácticaineiiteiiuiica se cobran multas o se pide cooperacióii nioiietaria por
los seri~iciosotorgados.
Pocos casos pasaii al siguieiite iiivel, cl de laJuiita de Buen Gobieriio.Por lo general,
cuandoscllegaaeseiii~~elcstáiiim~olucndasotrasoigaiiizaciones o fuiicioiiarios públicos
locales. La mixhna autoridad es la Asamblea de Zoiia. Eii los años que realicé iiii trabajo
de caiiipo eii 17 de Noi,ieinbir, sólo iiic enteré de uii caso que llegó Iiasta esa iiistaiicia y
qne iiivolucmba auii ex propietario cuyas tierras Liabíaii sido'lecuperadas" I>orlasbases de
16 Larpdciicas c i ~ l i i i ~ a l e sse~ ~desrribe~i
ie coiiio ~ n i l de
e la ~ I I I ~ I I ~ Cd C~ ~~ tI ~I s i illlpiisia
cia ,no so,, iiiiicar eii
las~oiiiu~iida~lcsb~rcsdcayoyo,sino~~iie iellcja~ilosiisosy~oriii~i~lirei~in~iosdelos~iiclilosiiidi~criar de
laentidad, ial<o!iio loderallaii inbajoseitiogrificos, coiiio cldcJi~irCollio(t9~~).
apoyo aapatista. El seiior exigía que se le devolvieraii varias Iiectáreas del total coiifiscado
por lasbases de apoyo.
Coiiio partede iiii ejercicio de traiispareiicia,la Coiiiisióii deHoiior ).Justicia del iiiu-
i1icipio 17 deNovieiiibre,juiito coiilas deinás coinisioiies,publicaroii su iiiforiiieanual de
actividades realizadas eiitre septiciiibre de 2004 y agosto de 2005. Las iiiipresioiies fiieroii
pegadas sobre las tablas de iiiadera de las paredes del aiiditorio del Caracol l\! Aqliiine r e
fiero a los datos difiiiididosdeforiiiapública iiiediante este iiiforiiiepara describirlos tipos
de casos que resuelve la Comisióii de Hoiior y Justicia.
El dociiineiito cubre los iiieses de eiicm a julio de LOOS, auiiquc Iiay que toinar cii
cueiita que las oficiiias estiivieron cerradas dos ineses, eii abril y iiiayo, debido a una aler-
ta roja previa al laiizaiiiieiito de la Otra Caiiipaiia." Duraiite el periodo de trabajo, qiic en
esencia cubreciiicomesesdc trabajo, eldocuineiitoregist~veiiitiiiiievecasos,oiicedelos
cliales se preseiitaroii el día de 24 de eiiero de 2005. Duraiitc los dos aios eii qiie estuve
Iiacieiido la investigacióii cii 17 dc Novieiiibre, pude constatar qtic en proiiiedio Ilegabaii
diezcasos cada uno de los dos días que, a la seiiiaiia,la Coiiiisióii de Hoiior yJiisticia abcia
sus oficiiias,junto coi1 la Coiiiisióiide Tierra y Territorioy los inieiiibros del Consejo AII~
tóiionio del inunicipio. I1oresa razón el iiiforme de las autoridades autóiioinas se tiene que
enteiidercoiiio uiiaiiiuestra del tipo de casos queIlegaii ala CoiiiisiGii de Hoiior y Justicia
iiiás que conio iiiia lista exliausti\~a.
Eii ese registro de 2005, diecisiete casos fuemiipreseiitados poriiidividuosiiiieiiibros
de partidos politicoso perteiiecieiites a coiiiuiiidadesqueno son zapatista, y doce enii de
las bases de apoyo zapatista.Esto coiiicide coi1 obscrvacioiies persoiiales diiraiite el tiaba-
jo de cainpo eii 17 de Novieiiibre. Cada vea que estuve fuera de las oficiiias del gobieriio
autóiioino losluiies y los iiiartes, esto cs, ctiaiiiido se rcsiieivcii coiiflictos, coiistatéqueiiiás
de la mitad de los casos que Ilcgabaii no respondíaii a probleiiias eiitre bases de apoyo, iii
taiiipocoeiitrebases de apoyo y ieprcseiitaiitesde otns faccioiies politicas.Larnayoriade
los casos iii\.olucraroii iiidividuos iio zapntistas, iiicluso a algiiiios que iiiaiitiirieroii dife-
reiicias políticas iiiiportaiitescoi1 los zapatistas.
Eii tériniiios de difcreiicias de géiicro, veintidós de los casos iueroii presentados por
Iioiiibres,sólo dos por iiiujeres, y eiiuiio se registraroii los iioiiibres de Iioiiibres y de iiiu-
jerec.Cuatmcasos liiemiiregistradossiii losiioiiibresdelos iiidisidiios,sóloquedó anota-
do el iioinbre de la coiiiuiiidad.Los dos casos en los que se registraroii los iioinbres de las
iiiujercs hieron disputas iiiatrii~ioriiales.Eii ciiaiito a cóiiio este dato reflcja obserr~acioiies
iiiás aiiiplias de la iiivestigacióii, la iiiayoria de los casos que iiivolucramii iiiujeresse debie~
17 l.rOiii C n , , F a i i a i ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ a iqi i i c~~ i l~i ~ ~IEZLN z l las ~ I e e c i 0 0 ~ e s ~ ~ r ~ ~ i iIIC
~ ,~~ ~ui el~inaicodc 1 e2006,
1~ci~~I~s
que ylii,iraba crrai y lariilcceiiiiii firi,~ dc I,~relrccioiier,r iiideyciidiciiie de los parli~
puliiii,~aliiiaigc~i
,los poliiicos.
:: i: roiia asuntos intrafaiiiiliares.En dos aiiosiio registré iiingúiicaso en el que una niiijerliaya
!
preseiitado oii asunto de conflicto de tierras, por ejeiiiplo.
Del total de los casos, diezse relacioiiamii con probleiiias en la coiiiunidad, iiicluycii-
do el robo de ganado, cliisiiies y deudas por pagac Niievc casos correspoiideii a coiiflic-
tos iiitiafaiiiiliares,uicluyeiido separación, infidelidad, tener uii Iiijo fuera del inatrirnoiiio,
incuiiipliiiiieiito de iiiia peiisióii, y aiiieiiazas de uii iiiarido contra su inujer acusada de
brujería. Del total sólo uno h e grave: uiia aciisacióii de violacióii que posterioniieiite fiie
coinprobada y el ciilpable fue saiicioiiadocoi1 Cliapear 15 liectáreas de potreroo Auiique
eii esta seccióii no profundizo eii el teiiia, si quiero señalar que este caso detona una serie
de preguiitas fiiiidaiiieiitales que \~iiiculaiila justicia zapatista coi1 uii eiifoque de géiiero.
¿Deqiié iiiaiierauii trabajo colecti\roeiilos espacios públicos del niuiiicipio repara el dano
de iiiiaagresióii~~ioleiita dirigida hacia el cuerpo de uiia mujer?¿De qué foriiia esto asegii-
raque el culpable iioviielva a coiiieter iiii delito seiiiejante?¿De qué iiiaiiera la iiiujcr que
sufie el agravio participa eii la dcfiiiicióii de lo qiic coiistitiiye iiila reparacióii de daiio a un
acto de justicia? Diiraiite el ti.abajo de caiiipo iio tiive la oportuiiidad de coiiversara fondo
coi1las autoridadcs zapatistas sobre el teiiia y escucliarsus respuestas. Lo quesi pude coiis-
tatar es que falta generar espacios de discusióii p de rcflexióii sobre la justicia y el géiiero.
Adeiiiás, el iiiforine registra ciiico casos relacioiiados con la tala <leiiiadera, iiiia vio-
lación al reglamento del iiiuiiicipioque lo prohibe. Dos de los casos registradosiio corres-
poiideiialasfaciiltadesdi.la CoiiiisióiidcHoiioryJusticia.Uiiosereliereauiiacoiisultoría:
las aiitoridades de iiiia coiiiuiiidaclz.ipatista aciidieroii a la oficiiia del gobierno autóiioiiio
pan pedir asesoríade cóiiio orgaiiizarcolectivos de inujercs coiilos fondos deuii proyecto
gnbeiriaineiital de25 000 pesos.El otmes con respecto a lasolicitud deperiiiisospara ta-
lar árboles. No queda claro porqué se registraron estos casos, quizásse iiiezclaroiilasfuii~
cioiies de las autoridades, porque aveces la Coinisióii de Hoiior yJusticia trabaja de foriiia
coordiiiada con la de Tierra y'rerritorio gel Coiisejo.
Porúltim~eliiifornieregistrauiicasade extonióneiilasoficinasdclMiiiisterio I1úblico.
El individuo qiiesiifiió el agia~~ioaciidióalasoficinas de HoiioryJusticiapaci soiicihrqiie las
aiitoridadeszapatistas lo acoinpañaraii al MP pan iiidagar sobre uiia siipuesta a\reriguacióii
pre~riaen su coiiti.a. Esa averigiiacióii siri,ió coiiio pretexto para que las autoridades cniipe-
tentes lo extorsioiiaraii.El iiiforiiieiio okece detalles, salvo el beclio de que "los repieseiitaii-
tes de Honor yJusticiaaciidieroii alMiiiisterio Público y logramii resolverlasituacióii,"
Los veintidós casos represeiitaii uiia iniicstra del iiiiiveno que se rcsuelve en el iii\,eI
del iiiuiiicipio.AlaJBG solo pasaii tres tipos de casos: coiiflictos agrarios relacioiiados coii
uii ex propietario de la región; asuiitos que iiivolucraii diversas olg.liiiwcioiies caiiipesi-
iias; y los que iio se logra11resol\,a cn el iiivcl iiiuiiicipal. Eii 2005, los represeiitaiites de la
JBG taiiibién plasiiiamii en la pared del auditorio de Morelia su inforiiie, eii el que expli-
citan que represeiitaii algiiiios, pero iio todos los casos que Ilegamii a esta depeiidencia.
Eii total se preseiitarnii diez casos ante IaJBG, oclio de ellos relaciaiiados coi1 coii-
flictos agiarios; uiio iiiás rclacioiiado coi1un accideiite autoiiiovilistico en el iiiunicipio de
Oxcliiic,y el restaiite,es el registrodel cobro del hiipuesto de diez por cieiito que el Caracol
aplicó a uiia eiiipresa de caininos cuyo coiitrato de iiiejoraiiiieiito de las vías públicas ini-
plicaba pasar po; dos coiiiuiiidades zapatistas. De los priiiieros oclio, siete corirspoiideii
a coiiflictos eiitre organizacioiies iio zapatistas y eiitre coiiiui!idades iio zapatistas y bases
de apoyo. Sólo uii caso involiicn excliisiramenteiiiieinbros de las coiiiuiiidades bases de
apoyo. Segúii el inforine público, el caso llegó Iiasta las JBG por tratarse de 1111asuiito que
le correspoiide a esta jurisdiccióii cii la Garriiclia y en Morelia.
La lista detallada eii este iiiforine 110s ayuda a ubicar los tipos de casos que la Coini-
sión de 1-Ioiior yJusticia resuelve coi1 inás fieclieiicia.Veiiios que hay tres tipos significa-
tivos: los conflictos agrarios, la cor~upcióiiy discriiiiinacióii en las oficiiias del h4iiiisterio
Público, ylos asuiitos doinésticos. En la iiitmduccióii clel capitiilo establecí iiii interts de
detallarcóino la Coinisión de Hoiior y Jiisticia disputa el poder a las instancias oficiales e11
dos iiiveles: eii el de las coiiipeteiicias y eii el de las políticas cultiirales. Eii los sigliieiites
tressubapartados describo aniliosaspectoseiilos tres tipos decasos, yeii laúltiiiiaseccióii
d e x i o n o sobre las foriiias cii quelograii desestabilizar las fuerzas regiilatorias estatales.
l
1 Los conflictos agrarios
1 ,~,
Eiiuiia eiitrcvista coi1los inieiiibros de la Coinisióii de Hoiior yJusticia y de Tierm y TeiriL
, torio, TriiiitaRo y Aiitoiiio describieroii que:
Los asuiitos que iiiás Ilegaii a las oficinas son los conflictos agrarios.Aveces es iin pro-
bleiiia eii los i~iie\~os
ceiitius dc poblacióii porque algiiiias persotias iio quiere11trabajar
cii los colectivos o eii los trabajos de la coinuiiidad. Eiitoiices Iiay que dar orieiitacióii.
A veces soii probleiiias eiitre piieblos. Aliora teiienios 1111 probleiiia iniiy duro eiitre dos
coiiiuiiidadesque se estao peleaiido el terreno que llega al río, lo quiei.cn pnra su gniiado
y iio qiiiereii entrar eii ra~óiipara coiiipartirlo o dividirlo eiitre iguales. Aveces Ilegaii de
otras organizacioiies.Coiiio los dela CIOAC,que llegaron para qiie les aylidáraiiiosa re^
solveruiicoiiflicto de tierrasciitrcsiipmpiageiite.Y aseccsllegaii los de losejidossolici-
taiido entraralos nuevos centros de poblacióo.Todo eso ve~iiosnosotros coiiioliaitedcl
gobieriio autóiioino (eiitrevista a Triiiitaiio yhitociio, jiilio de 2006).
Eii la descripción de aciividades resalta La caiiiidad de facultades qiie tieneii las aiitori-
j
,/ 1:.
.;
dades zapatistas eii iiiateria agraria y sil capacidad de iiiterveiicióii eii iiiúltiples iiiveles. El
priiiiem esel coinuiiitario,eiielquciiiter~~ieiieiicuaiidoiio seciiiiipleelreglan~eiitozapatista
 eii uii iiuevo ceiitro de poblacióii. 'laiiibiéii responde11a las solicitudes de fiini'1'las iio za- i
patistas aiiicorporarse a una coniuiiidad que forina parte de 17 de Novieinbre.Eii caso de
una respuesta positiva, la Coiiiisióii de Tierra y Territorio se resj~onsabilizade colocarlos
eii uiia delas coiiiiiiiidadesque se fuiidaroti sobre la tierra toiiiada eii 1994.
Tiiiiitarioy Antoiiio ideiitifinroii los conilictos eiitre coniuiiidades coiiio uii segiiiido
iiiveldeiiiterveiicióii.Laniayoria deestos asuntos se debeala falta deuiiadeniarcación clara
de los poblados y represeiitaii la niayoria de los aseitos agixrios qiie recibe el gohieriio au-
tóiioino. Como vereiiios iiids adelaiite, ello respoiide, eii partc, al rewgo Iiistóricogeiierado
eii depeiideiiciasoficialescoiiio la Sccretarb dela ReforiiiaAgraria ( S U ) y la I'rocuraduria
Agraria (FA). Eii 1111terceriii\~el,lasautoridades zapatistas iiiteiitan inediareiitre org.?iiizacio.
iies canipesiiias para resolver disputas de tienas, tal coiiio sucedió eiitre distiiitas faccioiies
politicas de la CIOAC. Auiique este tercer nivel de coiiflictos es poco fieciieiite, deseiiipelia
uiipapclpolitico relevante debidoa las tensioiies Iiistóricas coi1los distiiitos actores locales.
La lista de trabajos refleja las foriiias eii qiic el sisteiiia de justicia zapatista reemplaza
fuiicioiies de SRA y de la PA. Las autoridades zapatistas reparteii tierras (aun cuaiido las
reforinas al Articulo 27 de1992 cerramii las posibilidades de uii reparto agrario por parte
del Estado); asegiiran que los acuerdos iiiteriios de las coiniiiiidades agrarias se respeteii;
mide11los terreiios; y, de ser iiecesario, se reúiieii con las partes en disputa para iiegociar y
acordar los liiiiites de los poblados coliiidaiites.Adeiiias, iiicorporaii a sus actividades la
inediacióii eiitre oi.gaiiizacioiies caiiipesiiias que estáii disputatido terreiios.
Estas actividadesse deben al rezago agrario eii la entidad y a la falta de respiiestas efec-
tivas deseguridad jiirídicapor parte dela SRA y la PA. Chiapas es uiio de los estados coi1
inás conflictos agrarios (Marvey, 2000; Ikyes, 2001; \411afuerte, 2002). Segiiii la represeii~
taiite especial de la SKA en Cliiapas diiniite la adniiiiist~cióiide Salani; Marta Cecilia
Diaz Gordillo,elprobleiiia tienesu causa eii ellargo coiiflicto agrario,enla fuerza organiza^
tiva delasnniiiemsas organizacionescainpcsiiias,y eii los iiiisiiios errores oficialesque, a10
largo de las décadas, haii eiiciinado múltiples dercchos ejidales eii el iiiisiiio terreno (Diaz
Gordillo, entrevista persoiial junio de 2005).
i
Las politicas agrarias se Iiaii ciifocado eii el Piograiiia de Certificacióii de Dereclios
Ejidales y Titulación de Solares (Procede) que tieiie la finalidad de 'lar certidiiiiibrejjuridi-
caala teiieiicia dela tiem,regularizarlos derecliosagrarios,resolver loscoiiflictos deliini-
tes y otorgar certificados de propiedad" (I'A, 2006). Sin embargo, eiivez de coiiceiitiane
eii la resolucióii de los cieiitos de coiiflictos,se dirigieroiipriiicipalineiitea lo que deiioiiii~
iiaroii "focos rojos: eii espccial al de Moiites Azules.'"
18 U ~ i c i i a f l i c t n ~ ~ i i c s ~ i i ~ i ~ i O d ~ ~ ~ aE~C~ tI e~~PI ~Po C l i iI~I ~~~ ~ ~, d~ ~6140001~li~trrr~,~5,~la
~L ~~ ~. i~s ~ ~ ~ ~ ~ ~ O I O I ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
coiiiut~idadiadigeiii hciadoiia, i ~~esirdcqiie4000 liziiiliac tsatsilcs, clinlcs y iseliaies).a Iiibiaii miigi,do
a la selva y iiii~dadosus polilados en cl ~iiiaiiaterritorio, crcatido rsi uii descoiiteiitosaciil que i e i i l t ~eii la
Si aiializaiiios los datos oficiales, venios que la inayoría de los ejidos en Cliiapas eii-
traron eii el I'rocede, pero se detuvieron eii la certificacióii de tierras; pocos pasamii a do-
Iiii~iiopleiio. Las estadisticas agrarias de 2006 de la PA seiialaii que, en Chiapas, 72,396 de
los ejidos eiitnmii eiid proceso de certificacióii.En 2003,sólo 27.6%liabiaii sido certifi-
cados.
.. ~ ~
No existcii datos de cuántos arribaron al proceso de doiniiiio l~leiio,pero el últiino
estudio lo deteriiiiiia eii el iiivelfederal es el de 2003 y concluye que fueron ineiios de
1%delos ejidos eii el iiivel iiacioiial. Segúii algunos analistas, los ejidatarios aceptaron iii-
corporarse alacertificacióii para fortalecerlos lazos ejidatarios,evitar conflictos, aclarar las
deliiiiitacioiies,e iiicreiiieiitar los procesos participati\ros,pero a pocosle iiiteresaeldoiiii-
nio pleiio (De Ita, 2005).
EIi esta urioridad, que iio Iia sido bien ateiidida por las depeiidencias oficiales, y los
coiiflictos quese geiieraii cuaiido iio existeuiia dcliinitacióii clara, se insertala iiiipartición
dcjiisticiazapatista.Eii estos casos,las actividades de las coinisioiiesautóiioiiias operan, en
esencia, aliiiargeii de la ley estatal, para rcspoiider alvacio origiiiadopor las proinesas dela
ley delEstado. La justiciazapatista tainbiéii responde alos coiiflictos que existe11al iiiaigeii
de la ley del Estado, a las disputas por las tierras toiiiadas por los zapatistas y queliasta la fe-
clia iio ciietitan cotiuii marco juridico. Esas tierns represeiitaii teiisioiiesliistóricaseiitre el
EZLN y las organhcioiies caiiipesiiias dela regióii.Desde 1996,eiilazoiia del Caracol IV,
orgaiiiaacioiies caiiipesiiias coiiio la Orcao, la ARlC y la OCEZ, Iiaii reclaiiiado deredios
sobre las tierras que actiialinenteestáii bajo coiitrol zapatista (auiiqiie alguiios de ellos Iia-
yan recibido tierras a tra\,és de los Aciierdos Agrarios eii 1996). Sus niicinbros acusaii al
EZLN de iiioiiopolizarlosrccursos iiatiirales,que fueroriel reclaino principal de los iiiovi-
iiiieiitos agrarios duraiite inás de tres décadas.Arguiiieiitaii que, por lo taiito, los teririios
les correspondcii a todos, iiidependieiitciiieiitede las difereiicias políticas.
~renteaestasteiisioiies,existeuiiiiiteréspolíticozapatistade resolverlos casos, coi1 el
fin de iiiejocar las relacioiies coi1 otras orgaiiiiacioiies caiiipesiiias.Aiinaiido, de la Coiiii-
sióii de Hoii~ryJusticia~ explicó eii una eiitre\rista que esa prioridad adquirió alta iinpor
taiicia eii 2005, sobre todo eii 2006, ya que coii la coyuiitora eelctoral se agudizar011los
coiiflictos por las tierras, aúii siii seguridad jurídica (eiitre\,ista persoiial,Ariiiaiido,Paiiclio
Villa, eiiem de 2007). Eii ese contexto, los asuiitos agrarios que se tmseiitamii alas oficinas
dcl gobieriio autóiioiiio fiiemii f~iiidaiiiciitalespira tiaai; por un lado, de resolver vieks
teiisioiies y evitar,a laves que siirgieraii iiue~rosaiitagoiiisillos.Estos fiiles ticticos so11 evi-
-~
iuiidaciáiide I a ~ r ~ ~ i i i z i r icaiiipiri~ia
Oii Qiiiytic I.eiubestal (Cairir 2003). la Qi,ilitic luedi~iaiitril+crdrr
la orgaiii~qciOiiciii,~csiiiriiiir iinl>artanti.eii I i selva. Tia d~radarde\puCs. los ioiiflicios ciitir pobladns
aacnia<losc i i las tieir,>sd o i ñ d , ~x~Ii coiiiiiiiidad lacaiidoiia, esliearliiicnie deiitro de la Diosiera de h,luiikr
kiilrs, Iiabirii geiiei,<ioiiiir ih~ectaliilidrdsocial qiieel Esirdo cobiiocoii aifiiiliieiitos <Ir.1>ioiccci0iiecold-
( ~ ~ o idci ~a i ~ t i t a d2004).
~ i ~ ,LOS ,8rgiiiiieiitoroiiriiler rc lirrrii cii qiic los iiiic~,os~ientiiiiicsiosIiii-
~ i i i i i o siiiirii,r,~~iIrcoiisririci0iic ~ o l 0 ~ i t i ti
d eselva.
 daites eii el iiiforiiie de 2005 de las autoridades zapatistas que pegaroii coiitra las paredes
del auditorio eii el Caracol de Morelia.
El psiiiier caso detallado cii el iiiforine se refiere a un probleiiia de tierras ei1ti.e la Or-
cao y las bases de apoyo. Coiiio aiitecedeiite, la Orcao fue simpatkwiite d d zapatisino e
iiicluso paite de sus inieinbros eraii bases de apoyo. Eii 1999, Iiubo un distaticiainiciito y
los lazos politicos se iaiiipicroii, lo que después se reflejó eii las agresioiics coiitra lospo~
bladoips de Curuljá. Eii 2004, se preseiitó 1111 prnbleira entre la Orcao y el nuevo cciiiro
depoblacióii 1 deEiiero, debido a que niienibros de aqiiella cercamii coi1alaiiibre de púas
"tierrasrecuperadas's esta últiiiia poblacióii.
Eii 1111coiitexto de agudizacióiide las Iiicciones eiitse orgaiiizacioiies,los represeiitaii-
tes de la JBG considei~roiimás relevaiite enfocarse eii resolver, o por lo iiieiios coiiteiiei;
ese coiiflictoque seguispeleaiido por dos Iiectireas de tierra. Sobre todo si se coiisideraii
los aiiteccdeiiteseiitre las bases de apoyo y otras orgaiiizacioiies caiiipesiiias de la región
después del le\~aiitainieiito. Hubo iiiiiclias li.iccioiies eiitre los actorcs políticos, lo que iii-
cluso llevó a varias orgaiiizacioncs a distaiiciane del inoviiiiieiito.El iiiforine dice que, "se
razonó coi1 los coiiipaiieros para que lo dejal-ñiiy que le quedara a los heriiiaiios del Orcao
para no pelearse por dos Iiectireas':
La iiiisiiia inquietud de iiiejorar las relaciones sociales y políticas se exteriió eii uii se-
guiido caso eii la coiiiuiiidad de Salita ilosalía, que perteiiece al muiiicipio autóiioiiio de
Miguel Hidalgo y queliabía estado sufiieiido uii coiiflicto eiitre distiiitosactores politicos
de la coiiiuiiidad desde principios de 2004. El tercer caso se relacioiió coi1 uii asuiito agn-
rio eiitre dos faccioiiesdc la CIOAC, que cii su iiioiiieiito tuvo taiitos probleinaspolíticos
coi1 bases de apoyo zapatista que iiicluso iiiio de siis iiiieiiibros secuestró a iiiia base de
a p o p a cambio dc uiia iiegociacióii.
El monitoreo y la vigilaticia en el Ministerio Público
El segiiiido tipo de acti\,idades de la Coinisióii de Hoiior y Jiisticia soii las respuestas a
los actos de abuso de autoridad de los fuiicioiiarios públicos locales, sobre todo e11las
oficiiias del Miiiisterio i)úblico.Eii estos casos, la Coiiiisión de Hoiior y Justicia, junto
coi1 los inieiiibros del Consejo Autóiioiiio, iiiooitorea, vigila y defieiide a las victiiiias
de los abusos, los iiiás recurreiites soii la extorsión, la corrupcióii y las iiiiiltas excesi-
vas. No es uii trabajo que las aiitoridades biisqueii de foriiia sisteiiiitica y explícita, siiio
qiie acompaiiaii a los iiidividiios coaiido ellos solicita11su iiiterveiicióii e iiiterlociiciáii.
Los Iieclios se narran a los iiiieiubros de la Coiiiisióii de Hoiior y Justicia y éstos defi-
iieii si retoiiiaii el caso y de qué forina dcfieiidcii a las victiiiias fieiite a las autoridades
gubernamentales.
Uii ejeiiiplo delos casos que la Coinisióii de Hoiior y Justicia retoiiia ftie el de unjo.
ve11de Altaiiiii-aiioqiie estabaalcolioliLadoeii laviapública. Iiiteiitó pelearse coi1la policía.
Los eleineiitos de seguridad pública, adeiiiis de deteiierlo, le coiifiscamii sil cainioiieta y
después le dijeron qiie teiiía que eiitregar seis iiiil pesos de garaiitía para liberar el \,eliícii-
lo. Los agciites del Miiiisterio Público se qiiedaroii coi1 el diiiero y se iiegaroii a dcvolvcr
el auto. El joveii solicitó a)~idaa la Coiiiisión de Hoiior y Justicia, nila iespoiisabili<ladque
asumieron. Aclidieron alMiiiisterio Público para exigir a los fuiicioiiariosque devolvieraii
eldiiiero y lacaiiiioiieta.Elresultadofiieiiiediana~~ieiitefavorable.Al joseiisele eiitrególa
caiiiioiieta pero nuiica pudo recuperar todo su dinero.
I-iay que recordar que las actividadesque iiiezclaiiaspectos devigilancia de las iiistnii-
cias públicas coiila defensoria tieneii iiiia~i~e eii el niveliiacioiial a partir de 1994, eii parti-
ciilar entre las orgaiiizacioiiesiio guberiiaineiitales,iiicliiyendo las de derechos Iit~iiiaiios!~
Las actividades de las redes, coiiio la Red de Defensores eii Cliiapas, so11las que iiiás
se acercan al trabajo que descinpena la Coiiiisióii de ~ o i i o rJiisticia
y eii la esfera de la apli-
cacióii de justicia eii particulaii Sii trabajo se puede eiiteiider coino una respuesta a por lo
iiieiios dos iiecesidades dc la poblacióri local. La primera es la de asegurar uiia defensa eii
lalengua dela\~íctimay con los códigos c~iltiinlesde los piieblos locales.Aunqiic el Miiiis~
terioi~úblicoeiiAltaiiiiraiio ya ciieiita coi1los serviciosde una iiitérprete, los iiidi\~iduosiio
zayatistas que eiitrevisté erprcsaroii la falta de coiifiaiiza eii los qiie realiza11esta labor. La
seguiidaeslafalta deprofesioiiistasque deseiiipciieii su trabajo legaldebiieiia fe. Uiia op-
ción para la poblacióii local coiisiste en coiitratar a u11abogado e11Altaiiiiraiio para defeii-
derlos eii los casos de corrupcióti eii el ML! Siii eiiibargo, do,duiiie eiitrevistas realizadas a
iiidividiiosiiozapatistas~leAlta~iiiraiio,sur~ióiitiayotravezlaacusacióndequelosabog.~-
dos Locales iiosolaineiitecobranuiiacaiitidad injusta por su ser\'icio,sitio queiiiuclios es-
táiialiados co~ilosa~eiites delMiiisterio Público para api-ovecliarsede la gente.El caso del
jo\~eiique perdió los seis iiiil pesos es uii ejeiiiplo. Coiitrató a riii abogado antes de Iiaber
acudido a las oficiiias del CoiisejoAiitóiioiiio, pero al iiioiiieiito de recuperar su dinero, el
MP dijo que elabogado teiiia el efectivo y elabogado acusaba alos ageiites delMiiiisterio
Público de iio qucrer eiitregarle el efectivo que había dejado coiiio garantía.
Los iiidividuos acudeii a las oficiiias dclgobieriio aiitóiioino porqiie conseguridad se
les ateiiderh eii su idioina y ciieiitaii coi1la capacidad de iiiterlocucióiiy dc traduccióii coi1
los funcioiiariospiiblicos, pero taiiibiéii porque eii las oficiiias de Coiisejo Autónoino no
19 ~iilreierverrciria~litiia~1es~~11~1~lel1~~~~~1r,~1~11~~~ttt,s1~1~í.ei01~o~~a~~i~ac~o11e~~1a
vici. IJmiiioiiiiorear proccsos elerioralei se loriilecieioii lis iriiores de lis oi~>iiiiñcio~ies de lus deiedios
cainoln Red de Dcleiiioirs dc Ucicclios liuiiiaiioseii Cliialia, iiiediaiitc lis
Iii,i~iaiiosyrurgieiotiiiiiciiiiv,~~
ciiales los ii>iiiiib~osdelasco~iiiiiiidrdwiiidigeiiiriciibcii riyacicitaci0~icii iieridios Iisniaiios prra qiie pue~
ditiaruliiirladrleiisa dclos~iiimiibrordesuioliiunidados ylinbitaiiicsdesus rigioiies ( ~ ~ > c e1008). d,
 se les cobra por elservicio. si11einIiargo, es i ~ i i ~ o rSeiia~ar
t ~ ~ qlIe~a
~ t ~ I1layoria de miClll.
Casos de conflicto en el ámbito domestico
bi.0~de Hoiior yJusticia y del Coiisejo no tieiieii iiiucli~~ o ~ ~ ~ ypocos ~ i ~ ~ ~ i ~ ~ ~ t ~
Iiaii sido capacitados eii dereclios 1iuiiianos.Adeiiiás de la asesoría recibeil por parte atiende la Coinisióii de Hoiior y Justicia sol1 los asuntos el1 e1
tercer tipo de casos
de los que sí sol1 defetisores de los dereclios Iiuinaiios cii el liluiiicipio ailt~ilonio,loslall
ainbito doiiléstico,pii~cipa\i~~ei~te los de divorcioy desepracióil.En dicha colllisi6ilpar~
iiegociary ~nediarcon los representantes de lasiiistaiicias oficiales,debido al peso illoml y ~ ~ ~ ~ b r e s
demaiiera~ieriiiaiieiite durante su cargo de tres a f i o s . T a i ~ ~Iiay
~ié~~
ticipail
político que tieiieii eii la regióii. Si iio hera por esto, no se podría exigir coii éxito los cuatro nllljei.es,pe~oellasseturiiaiicadaseinana. ~uiicsyiiiartes~illadelasc~f~trocunll>le
~ iel~casode
fuiicioiiarios devuelva11el dinero o que ~ i s c i i u i i a s e n t c ncli exce~
iIill~~a
su y ~asigliieiiteseiiiaiia,otradistiiita. I1eroel tieiiipo quepasan eiilas actividades de
siva. lilcl~isoIiaii llegado a citar a los Cuiicioiiariosen las oficinas del iiiuiiicipio autóilolno
raoluci~nde confl(ctos,loinismo que su participación,soiiliiiiitados.F,ntrel004y 1006,
liara resolver casos de con.opcióii y abuso de autoridad.
iluilca ol>serlréqlie iiiterviiiieraii eii los asuiitos agrarios. De hecho, Alberto, de la Coini-
El peso 1iiora1es iiotable si coiisideranios otros inecaiiisnios que la pol>laci,jiiilld-. de ~ ~ ~ rrplic,j ~ ~que eii ~ la ~oinisióii
~ ~ deTierra ~ ty Terstorioi ~ 110 participabati
i ~ ,
(la local tia utilizado para exigir a los fuiicioiiarios públicos qiie respoildail a los actos de mujeres. L~ participaciónde las liilljeres de ~ o i i o r~usticia
y se involucra en las actividades
iiijusticia. Recuerdo una vez eii uiia coiiiunidad tseltal y tojolabal q,le los iiiieili~ros del de,,igilallcia y iiioiiitoreo del Miiiisterio ~úblicoy de la l~resideiiciaMuiiicipal. por ejeiii-
pobkdo 'becuestiaroii' u11cainión de tres toiieladas dcl ~ ~porque sospeclla.~ ~ ~
plo,via,aii a la ~ t ~ ~para ~entregar
~ i una ~ ~al funcioiiario
d cita ~ ~~ solicitalid0
~ i ~su ~ pieseiicia i ~
que el presideiite iiiuiiiciyal se robaba el diiiera dcl piesilpuesto destiliado a iiiejorar
pa,2 uii caso el caracol; O bien, y iiiiiy acti\~aiiieiite,en los casos de otras tiiujeres~10s
10s cainiiios. Se Ileiaroii el carnióii liasta que el presidente [legó a la coiilunidad a relidir
inás fi.eclieiites:los de divorcio y depciisioiies para los liijos.
ciieiitas alos habitaiites.Eii todalaiegióiide Los Altos y en la c~iiapailccaes prác. Dtinnteuiia eii(revista,Judity Carolina,de HoiioryJt~sticia,ofrecieroii su PersPecti-
tica coill~ilsecuestrar a los iiiisinos fuiicioiiarios. El ejemplo iliuestra las prácticas quec[p,,llto departidayaralaautoiiotnia eslarcsolucióiide 11110delos tipos
que va y
. iitilizan para exigir a las autoridades la rendicióii de clieiitas la re]acióil de respeto coii la I l l ~ Sfrecuenteseii las oficiiias:los divorcios, el inaltrato, la iiifidelidad Y las sepa-
de
poblacióll local qiie existia previaiiiciite al upatisino, sea de forina espoiitáiiea o desde
i~ciollcs,pero talllbi~il casos de violacióii, coino el registrado el iiiforine del mu-
. lasorgal1k~acionescanipesiiias.~hora~xisteuiicoiitrapes~ adiciolialdebidoa se ciieii.
iiic.pio allt~ilomoeii 2005. Durante el yeriado que estuve en tmbajo de callvo, registrb
. ta col1una iiistaiicia degobieriio panlela a las oficiales, iiii gobienio aut,jiioIno respaldado
ciiico,,iolacioiies a cargo de Iloillbre. ~ u v lae oportunidad de coiive~ariiiforinalnleii-
poruii ejército rebelde, que logra iiiodificar la corielacióil de fueizas. te coil las autoridadeszaptistas sobre estos casos, pero éstas iiiaiituviemii iiiuclia discre~
D~~ra~ite~aseiitievistasrealiaadasconinesti~~~~~~~apati~t~~ eil~ltanliranoycoiltselta. detallcsy yo, por respeto al proceso y a las iniijei.es afectadas, iio pregililté
ci,jn
les dela regióii, Ilaiiió la atencióii que, apesar dc~lallteilerdifcrencias políticas iinportantes i i l ~allá
s de lo <lue iiie coiiiuiiicarnii.Siii eiiibargo, e11las pláticas sursicm11 colnentarios
coi1las bases de apoyo, casi todos recoiiocieroii la labor delgobieriio autóiloillo coiiio ulio coillo los qiie pEdoininaii en la sociedad en p e r a l , es decir, ciiestioiiaiiiielltossobre la
delose~e~iientosiiiáspositivos del iiioviiiiieiitoeii c l i ~ i v e l I o c a l . Scoillo
~ ~ ~ e~eiilciitos
l~~~
nlujei; moralidady sus posibles iiitereses coi1 el acusado de violencia sexual.A'7"ime
positiirosque puede11Iinblar e11 su idioiiia, que iio siifi.eiiel racisino que es iilcvitable eii las
surgen las lilisiiias preguiitas queliice respecto a la reparacióil de dafios el proceso iii-
oficiiiasdel Miiiisteriol'úblico, y queiio temeti actos de corri.upcióll,A~eill~s, [aiilayor~a de
,,estigativo de] supuesto caso de una violacióii.Descoiiw~cohasta <]u(puiito las bases
lo~entrevistadoscoiiicidieroiieii que,ap.zrtirde 2003, ciiaiidolajllsticiase coiivirt,ó
apoyo I~~~~incorporado uliaperspectiva degéiiero eii el recabado depi.ucbas,enla iiives~
prioridad local delos iiiuiiicipios autónoiiios, se eiiipezai.oii a rmtablecer lazos tigaci,5n de los Iiechos y en el estableciinieiito de las iiiedidas para 110 revictiiliizar a las
las regioiies.El1 palabras de uii iiiieiiib~~ del PRD delacomunidad de L~ L ~ ~ ~ ~ ~ ~ ,
jzl1 cuailto a los casos de a s i i ~ ~iiiatrinioiiiales,
t~s durante la realizacióii del trabajo de
1'0s~10s11ei.re~listascoiiio que casi iio Iiaii tenido que Ile@r al coiIse,(, a resol,,cr as,,il~ casos de parejas iio zapatistas a Las oficiiias del inunicipio autóiio-
cainpo ~l~~~~~
tos !~emla iilayoría de los priistas, si. i 'Uta! ;De por sí Iiaii teiiido reso~,,erpm~lciiias
illo de iiliellibr~szapatistas. Scgiiii la explicacióii de Saiitiago, del Consejo, ello se debe
de todo! Qiicde uii robo, que el divorcio,quele dcjó su iiiiyer, de t(,& [ .. . ] y yo iIiie, a que la coinl~iiidades la primera iiistaiicia a la que se acude para resolver la iiia~oriade
P1ies, Coino qllesiliay justicia. Eso es lo que yo les Iie escucliado decir,qlieallis; tiatatibicii locales.Eii esa esfera, los faiiiiliarcs intervieiieii en el coiiflicto, desp1léslos
los
al c.?iil~~e~iiio.Aliiiio
Iiay iiiiilta;alii iiogatiaiidiiiero [ . . . ] Esi,saii
~ ~ r$:ip,do loszap,ltis.
ailcianosde la coinuiiidad utilizan su peso inoral para acollsejaralapareja),r eii iiii tercer
tasa ~~olv~rsusprohleiiias,per~iio~uiere~i eiitraiala Iiiclia ( L ~~ ~ ~deililio, ~ 2006).~ ~ ~ ~ , 2 7
moincil~o, seiiivolucraiilasa~~toridadeslocaleszapatistas o la Asaiiiblea delacolnlliiidad~

Aiiiiqne entrelosiiozapatistaslos aiiciaiios y los faiiiiliares tainbiéii iiitervieiien,si iio par-
ticipan eii orgaiiizacioiies cainpesiiias, iio ciieiitan coi1 uiia tercera esfera de ii~tervenciói~
local. Sólo los casos irresolubles pasaii al nivel del iiiunicipio. Miicliasveces, lo que llega
a las oficinas del Consejo soii aciierdos no cuinylidos o que iiivolucra a otns pcrsoiias y
se <Icberitomar decisiones coiiteiiiplaiido los intereses de todos los afectados. Oh.ezco
dos ejeinplos.
En iiii nuevo ceiitro de yoblacióii sepreseiitó iiii caso deiiifidelidad. El Iionibrc, es-
tando casado, se involucró con otra niiijer e iiiteiitó iiiaiitciier las dos Casaso Eii el iihrel
de la coiiiuiiidad,los aiiciaiis y las autoridades autóiioinas explicaroii que, si bieii la tn-
dicióii era teiier inás de uiia inujer, esa tradicióii aliora ").a iio sirve porque 11iola los de-
reclios de las coiiipaiiera< Dijeroii al acosado qiie debía decidir con qiiiéii quedarse. Él
optó por la Seguiida riiujerypidió el divorcio a su esposa. Hasta allí todo estaba acodado,
pero esta últiiiia iio estaba coiiforiiie porqiie la iiueva pareja perinaiieció eii la coiiiuiii-
dad.Yasifuecoiiioella pidióquelaexpulsióiiforiiiarapartedel castigo.Laspartesfiieroii
llaniadas a las oficiiias del gobieriio aiitóiioiiio para acordar las niedidas y, tras uiia deli-
beración, se decidió aceptar la peticióii de la priiiiera esposa, por lo que el exiiiaiido y sil
llueva esposa se niudaroii a otro ceiitrn de poblacióii zapatista.
1~1ilosasuiitosde iiidividi~osiiozapatistas,una~i.jcticafiecueiite fiieacudiralasiiis-
taiicias oficialesylasaiitóiioiiiaspara elegirlarcsolucióii tiiás aceptable.Asi fiieelcaso de
iiiia pareja de Altaininiio. El Iioiiibie es origiiiario del pueblo y la iiiiije~de Guatemala.
Fuero11primero a las depeiideiiciasoficialespara pedir uii divorcio. No quedamii coiifor-
iiies coi1la dccisióo del Miiiisterio l'úblico, segúii iiarraroii, y la iiiiijerse iiegó a firmai: El
hoiiibre iiiisistió entoiices cii aciidira las oficiiias del Consejo de 17de No~~ieiiibre y, tras
iiiia deliberación exteiisa, la senora aceptó las coiidicioiies establecidas.
Eii cuaiito a las prácticas culturales reflejadas eii la resolucióii de conflictos,Juditli
y Caroliiia ofrecieroii reflexiones iniportaiites recoilociendo que son prácticas que "ya
de por sise hacía11 eii los tienipos de aiites': y viiiciilaroii sil ti-ab;ilo de inediación y de
esciichar y acoiisejarcoiiio parte de lo que ya Iiabiaii estado Iiacieiido eii los espacios de
la Palabra de Dios, coino parte de la Coordiiiadora Diocesaiia de Mujeies, Codiiiiiij.
Jiiditli explicó que ha participado diiraiite inuclios años eii la Codiiiiuj.Alo largo de la
eiitrevista Iiizo paralelos eiitrc el trabajo de coordiiiar a las iiinjcres eii los colecti~rosy
resolver conflictos.
Juditli eihtizd qiieresol\.er iiii coiiflicrode divorcio es taiiibifn iiiia foriiia (leexlilicai
a la iiiiijer sus dereclios y de Iiacer que el lioinbre entieiida los deipclios que aqiiella tieiie.
De iiuevo rclacioiió esta exl)erieiicia con la Codiiiiuj:
El trabajode Hoiioi)'Jiisticiaes taiiibiéii coiiio eii los colectii~os.Ahisetrata de aiiiiiiar a
las coiiipafierasy explicar sus dereclios.Auiiqiie a veces explicaiiiosa las iiiilieres siis dere.
,:.
J . l ~ p ~ i ~ i i ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ l , ~ ~ ~ ~ s ~ ~ ~~:l~~.,p~ls
CaPii~~lo r ~ ~ a ~ ~ a ~ ~ ~ ~ 223
, ~ ~ ~ ~ ~ i e , ~ l a
[ . ..] Eii iiii yi~ebloloplaiicaiiios.Situiiiarido te trata iiial iio es
clios, iio siei~i~reeiitieiide
por puro cliisiiieoporque Dios qiiieir. No tieiieii el dereclio de tratarte así. Por eso se da
pláticas taiiibiéiialasinujeres?
Conclusiones
A travts de una descripción de tres tipos de casos que resuelve la Coiiiisióii de Hoiior y
Justicia, ejeiiiplifiqué distiiitas esferas de actividades del sisteiiia de justicia zapatista y las
forinas eii que disputa11el poder a las iiistaiicias oficiales. Coiiio Iie inostrado, la iiiiparti~
cióii de justiciampatista no setnta solameiitede reeiiiplazarlasfuiicioiiesadiiiiiiistrativas
delgobieriio local, lo que se podría alirohiiiiary articularse a los inodos de goberiiabilidad
iieoliberal, tal conio se Iia detallado eii casos de otras regioiies eii México y en Guateiiiala
(Sieder, 2002). Eii este capitulo Iie detallado la iiiiiltidiiiieiisioiialidad de las actividades
que deseinpeña la Coiiiisióii de Hoiior y Justicia y los efectos que tieiieii eii la iiiodifica-
cióii de las relacioiies de poder coi1 elEstado local.
Eii primer lugar, lie detalladolos iiiwles <lecornpeteiicia.Los casos agrarios sirvicroii
para inostnr cóino el gobierno aiitóiioiiio cuiiiple coi1 fuiicioiies de las depeiideiicias es-
tatales cuaiido éstas no Iiaii respoiidido de foriiia adecuada.Freiite alvacio qtieliaii dejado
las iiistitucioiies,Iie inostrado cóino se iitiliza la fuerza iiioral pan iiiteiitar reparar viejos
aiitagonisnios coi1 otras orgaiiizacioiies caiiipesiiiasy evitar ~iue\~as teiisioiies,sobre todo
eii el iiioiiieiito coyuiitiiral electoral de 2006.A trwés de los casos dc iiioiiitorco y de 1.i~
gilaiicia iiiostré cóiiio las prácticas de justicia zapatista caiiibiaii la correlacióii de fuerzas
para iiiodificarlos coinportaiiiieritosde los fuiicioiiarios públicos que se ha11basado eii la
discriiiiiiiacióii,la esclusióii,y la cormpción. Y eii los casos de probleiiias iiiatrinioiiiales,
particularineiite de iiidividiiosiio mpatistas, Iie iiiostrado que soii uii espacio iiiás de plii-
rilegalidad y parte de iiiia oferta de servicios.
Eii el capitiilo también oficci pinceladas sobre las distiiitas pdcticas culturales que
se ejerce11eii la iinparticióii de justicia. Setalé las foriiias cii que se eiifatiza la ieparacióii
y la iiiediación coino aspectos de la justicia y cóino éstos coiitrastaii coi1 el sisteiiia gu-
beriiaineiital, qué, segúii las coiistruccioiies dicotóiiiicas, opera señalalido al culpable cii
relacióii coiiel inoceiite y privan dcsiilibertad al quecoinete u11 delito. Seiíalé qiielarcpa-
ración se basa en graii inedida eii trabajos colectivos, iio eii iiiia iniilta o eii la privacióii de
lalibertad del culphle. Coiiio señalar011Caroliiia yJuditli, inuclias de las culturas políticas
LO Eiicoiitiiriccoiiii~vestip.~~i~~~ess~~~~~~~~c~iii~~~~iiaii~tas(hI~lI~~~,1996),lareiitrvisiñdasdeIiC
tlonoryjiisiicirde l i de Noiieiiibre iio re~&aro ii Ley Rerolurioiiiiia de Miilcies roiiio iiii domiiieiiio
qiiesirviernde roicrentrprrasiirlabaics.

zapatistas Iiaii suigida eii los espacios de reflexióii y de reiiiterpretación de experiencias
en la Codiiniij y eiilal'alabrade Dios. Conio bien docuii~eiitaiiloscayítiilosde estelibio,
reflejan piicticas cultiinles de d i w ~ o poeblos
s iiidigeiias de Mesoamérica y de un arrai-
go ciiltiiralpmfuiirlo en el estado de Cliiapas. Lo novedoso de la experieiiciazapatista ha
sido la politizacióii de las prácticas y su incorporación a un sisteiiin iioriiiati~,opropio que
trascieiidela coinuiiidad hastallegar aserparte de un siste~iiade~obicriio paralelo que se
iiitrodiice eii las fisuras del Estado inisino.
La resolucióii de casos en los tres ánibitos descritos perinite roiivper con esta divisióii
ei1t1.e los actores iiidígeiias que apostaron a participar eiilas instaiicias oficiales duniite el
periodo de Salazar y los que fiieroii clasificados coino los que obstaculizaroii la pluraliza-
ción del Estado.Al niisiiio tieiiipolograroii niaiiipular y parcialmente dirigirlos cspacios
al "inargen delEstado que, durante el gobierno de Salazar, sirvieroii para niostraruna ain-
pliacióii de los niveles de tolerancia y de pluralidad política, en espacios que critica11y que
traiisforiiiaii la relacióii coi1 el Estado. De esta forina desestabiliza los efectos rcgulatorios
diirante este periodo de"traiisici6ii deiiiocrdticZ
Esta capacidad orgaiiizativa y política de los zapatistas desde los márgenes del Estado
es algo que, coiisidero, no se Iia teorizado lo suficieiite. Si bicii Das y Poole okeceii apor-
tacioiies significativas para eiiteiider la iiatiiilleza del Estado corno objeto de estudio, no
iiicorporaiieii si, análisis las dinámicas de poder ciiaiido esa coi~struccióiihegeiiiónica de
iiiargiiialidades iiiaiiipulada por actores politicos colectivos.
Las pi.ácticas de impartición de justicia zapatista y los procesos más aniplios de auto-
iioiiiía, tios exigeii pensar los liiiiites del Estado no solamciite coiiio una coiistruccióii de
iiiclusioiiesy de exclusioiies,junto con sus excepcioiies, siiio también coino espacios crea-
tivos que pretenden tixiisforinar las relacioiies de poder y el ejercicio de algo tan básico y
esencial coino es la justicia.
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Capítulo 6
Soberanías en disputa: justicia indígena, violencia
y efectos de Estado en la Guatemala de posguerra*

Eii los anos posterioresal proceso de paz, concluido eiidicieiiibre de 1996,sepropusie-

ron reformas al sistema de justicia de Guatemala para reconocer el derecho de los pueblos
indígeiias de ejercer sil propio derecho,y para mejoilir su acceso ala justicia estatal y alas
garantíasde los derecliosIiuiiiaiios fuiidaiiientalcs. Supuestaineiiteestas reformas iiiejora-
riaiila calidady ainpliaríaii elalcance dela jiisticia eii regiories mayoiita~ainenteindigeiias
ubicadas lejos de la capital, desceiitralizaiido y readeciiando los servicios de justicia a las
necesidades específicas de las poblaciones iiidígeiias. Ciertamente, se registraron algunas
iiiejoras. I'or ejetnplo, ahora liay rnds jiizgados menoies eii todos los departaiiieiitos del
país, tambikiies iiotablela presencia de intérpretesen las iiistaiiciaslegales (aunque siguen
sin sersuficieiitesparala g ~ ideinaiida
i que hay) y, en cotiiparacióii con la década de 1990,
se hal~~radounainejorcoordiiiacióii elitiela justiciaestatal y la jiisticiaiiidígeiiacoinuiiita-
ria en los departaiiieiitosdel altiplano. Siii einbargo, eii los últiiiios afios,la ciudadanía gua-
ten~altecaliaexpcrin~entadolacasi totalausenciadeuna justicia estataladecuada.Estosaiios
también Iiaiieshdoinarradosporlayercepc~bii~eiieralizadade iiriarnayorinseguridadciu-
dadana y viole~iciasocial (de hecho, el iiúinero de homicidios a~iualeseii el país fue inayor a
finalesdelaprimcradécadadelsigloXXIqueeiilos peores aiios del coiiflictoariiiado).Tras

' Versioiier plerkr dcestecapiiiilo fueron pres~ntrdase~iel Ceiitrode Iiivosii~cioiiesy Ikii~diosSiipeiioics

eiihiiiiapolo~iaSocial (CICSAS) sei~elCeat~odr Iiivertipariái y Docelicir Eroii(iinicas(CIUE),atiihosrii

" . .
ynloS); vol. 31, iiiiiii.3,201 1, pp 1~24.Qiisieia agiadecerlorcomcntariosdehlariiliresi Sirria,Elisa Criir,
Goudrle,S,aii L~m~llaiiel
R.iUdaHornii~dc~,JuñtiCerlmMariiiie?,Mark Golilrieili, Nai\'~iriiiaii,Dai>iel
~eicliini~i,JiilioF.iii~ide~,JulioIlias-Figiieioa,Alcjand~~A~~ayiMiifioryNataliadeMnririisyalosdoslcctor~s
a~ibiii,iiosdeCritiqi~oJAii8iioynlog)i
" Profesorr investi~adoii1del CIESAS Mexico.
 el fiii de la guerra, haii surgido nuevas formas de violeiicia o de coiitrol social, como las ex-
torsiones, la violeiicia de las iiiaras o paiidillas, y los liiicliainieiitos colectivos de supuestos
deliiicueiites realizados por pobladores iirbaiios y rurales.
Este texto presenta uiia reflesióii acerca de la relacióii eiitre tres eleiiieiitos coiisti-
tutivos de dicha sitiiacióii: priiiiero, los reclaiiios de las acitoridades iiidígciias comuiii-
tarias de deteriiiiiiai; cjeirer y fortalecer sus propias foirnas de dereclio (o'circlroyr.opio),
deiiiaiidasque auiiiciitamn después del fiiial del coiiflicto ariii,~do;seguiido, la violencia
social que parece ser endéiiiica eii la sociedad gnateiiialteca, en particular los actos de
violciicia'kspectacular': coino los liiicliamicntos; y tcrccro, la iiaturaleza del Estado
inalteco eii la llamada época del "poscoiiflicto'~'Taiito el fortalcciiiiieiita de los sisteiiias
jurídicos de los pueblos indígenas coiiio el iiicreiiieiito de los actos \~iolcntosde "justicia
por mano pmpial particiilaririeiite los lincliaiiiieiitos, lian sido el eiifo<liiede aiiálisis an-
tropológico cii iiiuchas partes del inuiido.' Sin cinbargo, raras rfecesse Iiaii aiializado los
dos feiiómeiios juiitos. Los aiitropólogos que deficiidcn el derecho de los iiidí-
genas de ejercer sus propias foiiiias de justicia Iiaii enfatizado las diferencias oiitológicas
eiitre el dereclio iiidigeiia y las formas doiiiiiiaiites ii oficiales del dereclio. Mieiitns que
algunosaiialistas Iiaiisefialadolas distiiitas forinas de "jiisticiasuiiiari<qu~puedeiiestar
iiiiplicadas en los procediiiiieiitos de las coiiiuiiidades indígeiias (Fauiidcz, 2005; Starii,
1999), otros Iiaii Iiecha hiiicapié en la iiaturaleza esciicialiiieiite iio coercitiva de la jiis-
ticia iiidígeiia y, de lieclio, cuestioiiaii los iiiotivos politicos dc quiciies coiideiiaii los sis-
tenias de justicia indigeiia coiiio violatorios de los dereclios Iiuiiiaiios (Sáiicliez, 2010;
Siedei; 201 1; Sierra, 2009). Los aiiAlisis de liiicliaiiiieiitostieiideii a interpretar cstos fe-
nóiiieiios coiiio respuestas freiite a la iiiseguridad y a los efectos de las políticas iicolibe-
des, ocoirio uiilegado de distiiitas liistorias de violeiicia (Buiii; 2006,2009; Goldsteiii,
2004; Godoy 2002,2004; Harid)~2004; Serra, 2008);' auiique alguiios coiiieiitaristas
Iiaii deiiiosti2do una preociipaiite tendciicia a calificar los liiicliainieiitos y el dereclio
iiidígciia como foriiias de "saiicióií. (Golristeiii, 2010).Este tipo de perspectiva sequeda
corta al no reflejarla iiaturaleza y complejidad de los sisteinas jurídicos de los pueblos in-
dígerias?De iiianeracontraria a algiinos estudios recieiites eii los qiie se ciifatiza la iiatii-
nlezavioleiita del pluralisiiio legal eiihnérica Latiiia (Arias y Goldsteiii, 2010)~eii este
capítulo aiializo los distiiitos fciióineiios de justiciacoiiio pmyectos de soberanía.
1 Sobe 10s sis@iilas de iorficfade bs ~iiteblosiad@iias,irnitire htariiiirr(2~04~ 2oi~),siciii (2004, 20":.
2~04).'iei~~ii
(2009),\!ildirii(2007);sobre Eciiado~vhiirr Cli~\,iilc~ y (:iicíi (2004), circ" (10~2);
reta (21104);eii ielacióii ioii Rolirhpi~cdciiirrisirsc
~esyccloal~'eiii,oiiiiill~s~ lostextos de O,
(m00)~OWII~II,! (2004);sobie Caloiiibia,~,toriSii,cliez (2010). 4 lil ir~balnde~ioigio~gaiiibcaliisido
2 saberrnia.Agaiiiboi ideiaificúla snbeiaiiii coiiio el Iioderdedecliiir uii "crtado de crreyciói~y dercilii~
~r~~~~~criii~~d~i.stctipod~eiiiai~u~ssobreloslincliaiiiieiitose~i~~~ate~~~ala,I,~ii~r~,~i,~L~~i,~RZ(~~~1),
3 ~e~~i~~~dorcaGuatciiiilaColdsieiiiseiirlaqucklbiiei~aii~iiisiolasyoiic~scaiiiuniiioas,~is~ni,ar~oca~
y los actor deripilaiiies.
Icsdesaiiciúi> (rastigoiii~~a) (2010:495).
Lasobemiiía, desde la perspectiva del debate aiitropológico, se Iia eiiteiidido iio sólo
coi110 el inoiiopolio de decidir a quiéii se úicluyco se excluye de la coinunidad política. La
sobcrania es taiiibiéii la definición del ordeii, la seguridad y la vida iioriiial, as¡ caino las
inedidas qiic debe11tomarse para restaurarlos ciiaiido se eiicueiitreii ameiiazados. Eii iilti-
ina instaiicia, estas ~iiedidasiiicluyeii el poder dc decidir sobre la vida o la iiiiierte (Agani-
beii, 1998; Uu~ii;2006; Huinplire): 2007):
Los distintospmcesos que aiialim a<luisoiiradicaliiieiite distiiitos.En priinerlugai;los
esfuerzos de las autoridades iiidígeiias comuiiitarias p r a forialecer y "recuperar"su propio
dereclio iepreseiitaiiuna apuestaéticaypacíficafieiitealaiiisegurida4lavioleiiciayeli~acis-
ino que bloqueaii el acceso ala justiciadelospueblosiiidigeiias.Tales esheizos coiistitiiyeii
uiia parte de los procaos politicos de revitalizacióii étiiica qiie Iiaii ocurrido eii Guatemala
desde el final de la guerra y haii geiierado iiuevas foriiias de autoridad y justicia coinuiutaria
que coiiibiiiaiilas cpistciiiologíasiiiayas coi1discursos y prácticas aiiclados eii los dereclios
Iiuiiiaiios (Siedei; 201 1). Por otro lado, los liiicliainieiitos colectivos de supuestos delin-
clientes pi~ede~i ciiteiidenc coiiio reaccioiiespopulares entrciiiadaiiieiite violeiitas ante la
inseguridad.Éstosieflejaii las prácticas empleadas durante el coiiflicio arinado y las aiisieda-
desy niiedos pa~~dosypreseiites-delaIioblacióii~iiargiiiada,taiito rural coiiiourbana.
Siii eiiibargo, apesarde tales difereiicias fuiidaineiitales,iui arguiiientoes que todos esosfe-
iiói~ietiospueden eiitenderse coino ejercicios de soberaiiia.Uasáiidoine cii perspectivas ari-
tropológicassobre lasoberaiiia yeiirecieiites coiitribiicioiiestcó~cassobrela"aiiti.opologia
del Estado: aiializo las respuestas de los Iiabitaiites iuargiiiados de Salita Cruz del Quiclié
freiite alainseguridad y a la falta de acceso a la justicia, y las iiiiplicacioiiesque para el Estado
guateiiialtecotieiieii eii la posguerm. Uiia pcrspcctha coiistructivista eiifati~alas iiiaiieras
eii qiie IosF~tadosse coiistituyeii por uiia coinbiiiaci611de ideas y pricticas inateriales que
repercuten eii la realidad social.AL coiisiderar las diniinicas en la Giiateiiiala de posguerra
eiitrelasideas,porunlado, y las prácticasdejusticia y auioridad por el otro, estecapituloes-
peracontribuir alosdebates sobrevioleiicia,gobicriioyEstado e i i h é r i c a Latiiia.
Cainanchaj: un caso de linchamiento
Eii enero 2009, si11poder entrar, efectivos de la policia y el equipo de uiia ainbulaiicia se
ciicoiitnbaii espcrandoafueradelsalóii de usosmiiltiples clelaalcleade Camaiicliaj,eii el
yarii~ulñonciiteiiifluyeiitreniosilebrter aiirropológicos sobiela
a iosrncli,idor n In catrpoiia iicllmii~irniii:
uiiseiiedutido a iiii cstailo di. 'iiiiilii i,i<in'(\ida dcsiiuda).
fuen de toda yroieccióiilegal disliuirda par los ciiidadaiios (hg,~iibeii,1948).En tina critica nceitfida,
 sur deldepartaiiieiitode Quiché.Eneledificio, iiiieiitras taiito, seeiicoiitraba reuiiido ui1
enardecido grupo de iiiás de iiiil pobladores de los alrededores aciisaiido a t,ps Iioinbres
de Iiaber secuestrado a uiia inadrey a su liija de ciiatro aiios y, segúii ruiiiores, de la Piola-
ci6ii de la priinera. Tras ser interrogados, la muclicduiiibre los atacó a golpesy pedradas,
Finalmente,aúiivivos, u11jovcii losroció coiig.~solinaparapreiiderles fuego. sólo iiilo de
10s tres sobrevivió al ataque, quieii fue posteriorineiite llevado eii aiilbiilaiicia al hospital
en el dcpartainento coliiidaiite de Sololá, y luego al Hospital Roosevelt eii la capital de
Guateinala, doiide iiiiirió tres iiiescs después. Al respecto, iiiio de los priilcipales de la al.
des, al ser eiitrcvistado por un reportero despiiés del siiceso, sefialó: "Ya eso esti cerrado,
No haymásquédeci~Noestépregiintaiidoriada, yase hizo justicia y eso es asuntonues-
tro. Loúllico quele puedo decir es queaquí teneiiios iiiaiio dura y sabelnosqllelapolicía,
los dereclios huinanos y los jueces soii uiios corruptos" (Saodo\ral, 2009).
La fama que debe toiiiar la justicia propia, ejercida por los pobladores del departa-
inciito de Qviclié, se Iia coiivertidoeii uii teiiia de gran coiitro\rersiaeii el periodo de pos-
guerra, El coiiflicto amiado, qiie se caracterizó por la extreina violencia ejercida por los
cuerpos militares y paraiiiilitares coiitra la poblacióii civil, dejó sus Iiuellas eii las prácticas
e imaginarios de la justicia y la política local. Existeii ciioriiies teiisioiies entre qiiieiies abo-
gaiiporposiciones iiiás pacíficas o coiiciliadoras kiitcalos agravios qi~esevaiidando,
': deiiiaiidas de otros iniembros dc la sociedad que prefiere11castigos muy sevems. c ~ ~
se acusa a alguieii de cometer uiidelito grave,eiiesPecialiiiirobo, iiii asesiiiah o un agwio
sei~~al, la posibilidad devioleiicia fisica colectiva coiitra ellos se eiicueiitrasieniprepreseiite.
.
, inieiitos junto a la impuiiidad casi total que inipera e11el periodo de posgiierm, iiiuestraii
Los pobladores inaya-k'iché de Qiiiché Iiaii sufrido iina larga liistoria de violeiicias
por parte dehs distintas élites que ejercen el poder eii los esceiiarios iiacioiial y regioiial.
Este departaineiito del iioroccideiite del país figuró eiitre los iiiás afectados por el coiiflic-
to amado. Segúii la Coiiiisióii para el Esclareciiiiieiito Histórico de las I\'acioilesUnidas,
durante la década de 1980 allí se registrar011actos de genocidio, perpetrados por las her-
u s ariiiadas ¶iie destriiyeroiialdeas eiiteras.El espectáculo del uso de la violeiicia fisica Iia
coi~tiiiiiadodespués del coiiflicto ariiiado iiiediaiite los liiicliainientos, los cuales se Iiaii
coiivertidoeii uiia práctica tristeiiieiitecoiiiúii.
De acuerdo a las definicionesantropológicas aiites inencionadas,podeiiios eiitender
los Iieclios en Cainancliaj coiiio iiii ejercicio de soberaiiia por parte de la inultitud que
llevó a cabo el '"juicio"y las subsecueiitesejecucioiies.iAliiiisiiio tieiiiyo, la iinageii de los
CaroliilcHuliipl~rey(2007) siigiereutia pemycclivaiiialiiica<liieestudiaInsiorrnasilci~idrqile sostieiieii
3 lasoberaiiia.e~iverdc~~ciInsobemiih solatiiei~tecn iénninos del porlcrdr erc~,,sioiiy <le i;o~ei,cia,
5 LdynGa~iayJuiia(2009:230)aorticiie~~~uea ~ ~ t ~ ~unaideiiiididco.
i ~ a r i s d e l o s l i i i c l , a i i i i ~p~aiter ~~
del Estad6 dcsiiiai~dade esta inacien el cniiriol sobrela r,ioleiicis
~iiuiiiiñiincolecii~~~1cntcrla9dentidnd
yel cjeriiriode Injiisiiiia.
ageiites de seguridad y los de saliid pública esperaiido afuera del sal611coiiiiiiial iiiieiitras
se perpetraba el homicidio colectivo es uii síinbolo yuiia sefialmuy fuerte de los aparentes
límites del poder del Estado guateinalteco eii esa región. La proyecci6n discursiva e ideo-
lógica, o iden del Estado, que se coiistriiye a través de distiiitas dinámicas y fenónieiios co-
nocidos coino rfecto de Estado" (Mitcbell, 1979), es algo que al iiiisiiio tieinpo se refleja
y se recrea eii los discursos de los ageiites del Estado iiivolucrados. Como dijo uno de los
parainédicos presentes: "Ciiando Iiay pleito, iiiiiica dejaii. Lo úiiico que uno piiede hacer
es estar listo cuaiido la gente
- los deje libres o se canse,aversi todavia nos los eiitregaii
vi1,os" (Sandoval,2009).
Asiiiiisnio, oiio de los iiolicías wiifesó que eiifientó inuclias dificultades para poder
iiiterveiiir eii forma directa eii este tipo de sitiiacióii: "Coii inil persoiias eiiojadas, uno iio
sepuedemeter.TerininainosIieclioscenizaiiosotrostainbiéii;iiadieriosiria a i?scatar.Pe-
diiiios refuerzos, que nos iiiaiideii geiite de la capital paraver si asi podeinos coiitmlar la
siticibii, perolos mandan por tierra y tardan miiclio eiiIlegagar'(Saiidoval, 2009).
Ysegiiii el fiscal público ubicado eii la cabecera inuiiicipal de Salita Cruz del Quiclié:
"No podemos elitmr La coiiiuiiidad esta cercada ... Iiivestigar ni1 liiic~iaiiiieiitorequiere,
ademAs de astucia, tener uiia vocacióii uii taiito suicida. Todos en el pueblo so11cóinplices
y actuaron en coiijuiito, por lo taiito, iiadieIiablará.Iilo coiifiaii eii la policía; iio deiiiiiiciaii
~ ~ ~ ~ {
riilesdejaiiactuar" ~(Sandoval, 2007).
Para aa$uiios observadoies, este tipo de escenario p feiióiiieiios, coiiio los liiiclia~
el fiacaso del Estado guateinalteco, Ilevaiido al uso de tériiiiiios coiiio "Estado débil" o
"Estado fallido': Estos paradigiiias de la rnoderiiidad tieiideii a doiiiiiiar los debates de
política pública y se basan eii la presuiición -explícita o implícita- de quelos Estados
débiles o fallidos iiecesitaii ser fortalecidos.Siipuestarneiite se logcirálo aiiterior a través
de reforiiiasiiistitucioiialescuyo objetivo sea fortalecer el"Estado de deircho y la deino-
cracia mediante la rrteiisióii, ya sea dc la cobertura del Estado hacia ciertas regioiies geo-
gráficas oseccioiiesde lapoblacióii, o coi1 politicasinásiiiilitarizadas,de iiiaoodui;l,~n
lograr la segiiridad pública (o a través de iiiia combiiiaci6o de anibas). Sin enibargo, eii
vez de sefialar el "fracaso" del E~tado,~ sosteiigo aquí que los discursos sobre la violeiicia
y la apareiitefalta de posibilidad de que el Estado la coiitrole son, niis bieii, niecaiiisnios
discursivos y simbólicos que, eii efecto, corixtrii)ieir el Estado conteinporiiieo eii lugares
6 L~~ yaiadigiiiardc"~irdordébiies~"~~trdos~igilrs"o"~riados hllidos'roii~iiuyoirciilnliilni. yiiere~iable~
celiesii,idaies<leloquees uii Estado (occideiital) ' ~ ~ i t o s o . ~ diliiera ~ siipiieiios "Esiidos dtbile?,
e j ~ ~a los
bajo la tesis <leque Éstos ptidierñii a l c i i i ~ ialesi riiiiidaros si sc ayliciii las ieiiiologirs iiidicrdas dc dcra~
r m ~ woIparadigmas
~o. ,ntty al~istórico~o atev~poralts,ya qiie iio exybranlos ymcesos esyecificosdc
co,isiri,cci~,i d e ~ ~ t r d o r i i i ~ i i ~ ~ t n r ~ c y~niicta,
I )ni toiiiiii i i i oiciiia las disiiiitrs historias colo.iolcs
que lassubyiceli.
, .
., ..
, ,
como Santa Crin del Qiiché! Estos discursos iio sólo ocultaii relacioiies de poder, de
, ,
doiiiiiiacióii y de exclusióii, sino tainbieii las prácticas especificas que explican la falta de
acceso a la justicia que sufrela mayoria delos ciudadaiios.Al Iiaceriiivisiblesestasrelacio-
l
1 iiesde dominación a través delos discursos sobre la iiatoraleza del Estado, las élitesgober-
iiaiitesjiistifican sus accioiies y inaiitieiieii sus posiciones de podet"
Tres asesinatos: un caso de coordinacióii
entre cl dereclio i~idigeiiay la justicia olicial
Eii iiovieinbre de 2006, tres iiiujeres ladi~ilis(iio indígenas) de la aldea de Las Casas, del
iiiuiiicipio de Saii Andrés Sajcabajá, Quiché,buscaroii apoyo e11 la oficiiia de IaDefeiisoría
liidígeiiaICiclie; eii Saiita Criiz.Este orgaiiismo es una oficina iio giibernaiiieiital de acti-
vistas coiiiuiiitariosk'iche's del iiiuiiicipio de Saiita Cruz, que ofrece servicios de defeiisa
legal y coiiciliacióii para penoiias de bajos recursos y proiiiue~rela coordiiiacióii eiitre el
derecho estatal y el dereclio iiidígeiia iiiaya-k'iclie:Era poco usual ver a geiite lodiim eii el
patio dela oficiiia,el ciialiiorinalinente estálleiio delioinbres indígeiias y iiiujeres de corte
y liuipil hablaiido Kiche; idioiiia que las tres mujeresladinas iio hablabaii. Segúii coiitaroii,
sus esposos había11sido asesinados eii los ineses previos, y ellas y sus hijos pequenos Iia-
biaii sido amenazados de iiiiierie.El asesiiiato iiiL recieiite, el del esposo de Petroiia, uiia
joveii de veinticuatro arios, liabía ocurrido apenas hacia algiiiias seiiiaiias. A pesar de que
ellas teiiíaii coiiociniieiitode quiénes eran los iespoiisables,iio Iiabia iiingunapersoiia de-
tenida por elcriiiieii. La iiiterveticiónde la policía y del Ministerio Públicoiio habíalieclio
nada para esclarecer los heclios y, al parecel; aiiii el pago de uiia caiitidad coiisideiable de
dinero al jiiezde primen uistaiicia no alcaiizó niiigúii resultado. Desespendas ante la bita
de respuesta del sisteiiia oficial, las tres afectadas buscaron la inter\~eiiciónde las oficinas
dela DefeiisoríalCiche; que ofieceser\icios alapoblacióii sin cosio alguiio. La Defeiisoría
y la Alcaldía Iiidigeiia de Saiita Criq uiia orgaiiizacióii supracoiniiiialde autoridades iiidi-
geiias que trabajaba inuy de cerca coi1 la Defeiisoría ICiclie: 1,abíaii adquirido uiia buena
reputacióii por resolver casos difícilesy alcaiizar justicia para los afectados. Esto fue lo qiic
-. --
7 Gicyin (19951 da i i ~ yiiiito
i sicnilar cii su <lirrusióiisobrc el yryel que 1h.1 drseiiiyeiiado la C
discurri>~adelErtldo ciila Iiidi,; dnse iiniiibiéiiNaijteii (2003) sobael caso<lebléxica
~oiistriicció~i
8 Algosiiriilarcsobscruiblcoiih~éricoe~ieldinirrsodelgobicoiode Frlilic~nld~~ólisobirInIiichi
dcli~icileiiciaurgniii,~da.Alsepanrel 'Esindo'dcl 'ciiiiieii o~g,~~iicada" (suyoiiieiidoque el yriiiicro,do~tde
iiiipenlaley,esii Iiichaiidoc~ninelse~iiiidgqaeiryrerciitaIñilegalidad)reociiltnn las iiitiiiias roiiexiaciei
ciiireagciiirsestaialecglos iiegacior ili'iios que beiioiioaii a los secioics d a r n i i i ~ i i e s ~las
ñ sucras ilites ,le
yodeieiiel país.
llal>iallevado a las tres iiiujeres a toiiiar el paso poco usual de apelar a la "jiisticia iiidigeiia
o al'üerecho iiiaya".
Después de discutir su sitiiacibn, se iiiicióiiea in\~estigacióiidetallada, coordiiiadapor
mieiiibros de la Alcaldia Iiidígena.Eii iiieiios de iiiia semana lograroiiideiitificar a tres per-
soiias aciisadasdeserlasrespoiis$lesdelaiiiiiertedelesposode1'etroiia, eiitreellasseeii~
contraba sil cuñadaMaria, qnieii era la supuesta aiitoia iiitelectual del asesiiiato.Los otros
aciisados eran dos hombres Ilaiuados \rictoriiio, iiii jowii parieiite de htaría, y Juaii, uii
Iiombie k'iclie' Iiablaiite de uiia aldea coliiidaiite coi1 Saiita C r u ~quieii
, liabia sido aciisa-
do aiiteriormeiite del iii~,olucrainieiitoen otro ititeiito de asesiiiato.Eii reuiiioiies coi1 los
alcaldes iiidigenas,\lictorWio y Juan coiifesaroii el asesiiiato de Maiiuel Salvador,el esposo
de Petrona. Las coiifesioiies fuemii filmadas por los alcaldes indigeiias coi1 una videocá-
iiiam pequeña. Ya establecidasu respoiisabilidad en el criiiieii, los tres fuero11llevados a la
oficiiia de la Defeiisoría 1Gclié eii la cabecera de Saiita Cruz para protegerlos de la posibi-
lidad de 1111liiicliaiiiieiito.María iba junto coi1 sus ciiatiu iiiiios pequeños.
Eii los días siguientesse Ilevamn a cabo largas audieiicias eii las oficiiias de la Defeiiso-
ría I<icIie'cotila participacióii de ciiiciieiita o sesenta persoiias desalita C r u ~ San p Andrés
para eiitrevistar iaiito a los afectados coino a los siiidicados paraesclarecer lo sucedido, se-
gúii los principios del dereclio iiidígeiia o ';lereclio maya':Aiiiiqiie la naturale~adel de re^
clio iiiaya es altaiiieiite debatida en Saiita Cruq cniiio eii otros lugares de Guateiiiala,en
ténniiios geiierales se poiie énfasis en el esclarecimieilto de los Iieclios, el diálogo coi1 los
afectados, la coiifesión y el ariepeiitiriiieiito,y el rcsarciiiiiento aceptable para las victiiiias
(geiieralnieiite pagos nionetaiios o lrabajos coiiiiiiiitaiios). El esfiicizo se poiie eii eiicoii-
t n r un arregio que restablnca el equilibrio social eiitre las pa~tesy en las coimiiidades
iiivolucradasy iio eiiactos de \reng~ii~a. Los dos Iiombrcs iiiicialiiieiiteiiegaroii su respoii-
sabilidad, pero eveiitualineiite\~ictorinoadiiiiiió Iiaber coiitratado a dos ascsiiios a peticióii
de María, y Juan afiniió Iiaber cobrado dos iiiil <~iietzalcs para iiiatar al esposo de Petroiia.
María coiifiiiiió Iiher contratado a los asesiiios por seis iiiil queizales y Iiaber coiisegiiido
el armapaci llevar a cabo el criiiieii. El motivo de los asesiiiatosera coiifiiso, pero el trasfoii-
do parecía ser iiii coiiflicto faiiiiliar de larga duracióii sobre tierras y dereclios de paso. Las
tresviiidasacusabanalesposode M a r i a c l beriiiaiio del difuiitoesposo del'etrona,quiéii
Iiuyó.alosFstados Uiiidos y es l ~ r ó f ~ de ~ glaojusticia guateii1alteca de Iiaber iiiatado a siis
iiiaridosunaiio ati5s y de haber emiado dinero a Mariapard coiitratara los asesiiios.
O eii la ~ ~ ~ ~
El ~resarciinieiito
~
es~ iiii aspecto
~
coii~úii
~
de ~arreglos seguii el derecho iiidigeiia.Siii eiii-
bargo, durante las asambleas,l'etmiia rccliazó la posibilidad de que María diera uii resarci-
I i i i i i i a la
iiiiciito ecoiióiiiicopor la inuerte de sii esposo:
Eso sí iio lo puedo dejar asi, porque coi1ese diiiero yo iio lo vuya coiiiprar a él. Yo 110pric-
do decir que yava a veiiir a veriiie,va a dariiie iui gasto, va a hacer todas las cosas para que
 yo coiiia. Coi1 eso nada puedo Iiacei: Poiite a pensar que a vos te Iiieroii a inatar tu inari-
coil el sistema de justicia oficial ... Lo que queremos es iiiia coordiiiacióii.No
do, qiie le qiiitaion lavida. ¿Dóndelovas a ciicoiitrar?Coi1 uii poco dc diiiero iio lo vas a
quereiiios criticar, sitio taiiibiéii colaborar La yoblació~iva a tener confiaiiu eii sus auto-
coniprar. Ése es el sentiinieiitoque yo teiigo. Teiign lo que tciiga, pero a él iiuiica jainás lo
ridades ei1la iiiedida las cosas se Iiagaii con proiititiid y taiiibiéii con la verdad. Que la
volvcréaver Con ese dinero ya iio lovoy a coiiiprar?
justicia sea coil base cii la verdad y que la ineiitira, el diiiero y las iiiflueiicias sean dejados
portiii lado yarnque~iodainosi~ivir eii pazy nriiioiiía.
Después deesclarecidoslos hechos, las tresvíctiiiias -quieiiessegiiíaii teiiiieiidopor
sus vidas- exigian la peiia dc inuerte para los respoiisables.Esto poiiía a las autoridades
Otro alcaldecoiiiuiiitarioiiidicd qiie,porfalta de justicia estatal,la geiite aveces toiiia-
iiidigenas y a los irsponsables de la oficiiia de la Defeiisoria K'iclie en uiia posicióii iiiuy
bainedidas extreiiias,yqiie era imposible paralas autoridades comunitarias coiitrolar esas
difícil. Tuvieioii que explicarles que el d e d i o iiiaya respetaba los dereclios Iiiimaiios y
situacioiies:"Que quedeclaro quelosliderescoiiiiiiiitarios jaiiiási~ii~ulsaiiun~iiicliamieii-
que ellos iio estaban en favor de la peiia capital. Coino dijo uiia de las autoridades iiidige-
to 11otra cosa peor, porque iiosotms estainos orieiitados liemos tenido nuestros talleres,
nas preeiites: "Todavia peiisaiiios eii la digiiidad, que la pena de iiinerte geiien inás niuer-
ciiandoiios dice11que hay quevalorar bvidadeuii ser huiiiaiio. Pero si alguiecicoiiieteun
te.Entonces, creeiiios que una sanción coiisisteiiteeii el caso es que picrdan el dereclio de
error, tainbiéii Iiay corrección".
ser libre<
Eii QuichC, coino en todas las áreas inayoritariamcnteiiidígeiias del pais, se Iia forta-
Al finals~acordó~uela Defcnsoría I<ichéy la Alcaldia Iiidigeiia iba11a coordiiiar sus
lecido ia"reciiperacióii" y el ejercicio del dereclio propio. Esteiiioiiiiiieiito para fortalecer
esfiierzoscoiielMiiiisterio Público eii Salita Criiz,eiitrcgaiidolasevidenciasalosoficiales
"lo ProPio"forina parte de los iiiteiitos de parte de algunas de las autoridades comunita-
estatales y exigiendo una pronta justicia eii el caso. Al respecto, uno de los alcaldes coinu-
rias iiiayas y de los inovimieiitos sociales indigeiias regioiiales y iiacioiiales por recoiis-
iiitarios presentes señaló: "Yo no quiero que sea inatada la persona, iii quiero que sea liii-
cliado. Lo qiie yo qnisiera es que se vaya a la cárcel.. . Q e los jueces firnieii para que los truir sus coinuiiidades segiiii ciertas guías iiiorales y éticas derivadas, por lo iiieiios eii
parte, de episteiiiología específicaiiieiite "inayac Taiiibiéii implica uiia lucha por alcaii-
3
delincueiites ya iio salgan dela circe1 ... Yo quisiera que se castigue a las persoiias porque
zar iiiás autonomia frente al Estado, al iiiismo tieinpo que busca u11 iiiayor i-ecoiiociiiiieii-
sieiiiprediceiiilisciilpeii, disculpen: pero siguen conietieiido sus iiiisiiias falta<
to de sii parte. Tales iiiteiitos de fortalecer la aritonoinía iiidígeiia y el respeto liacia las
Para las autoridades indígenas k'icliés era iiiuy iinportaiite qiie se recoiiociem la vali-
autoridades comuiialesse dan en un coiitexto demuclia\~ioleiicia,eii el que las fiiiicioiies
dez del derecho indígeiia. Sus negociacioiies con el grupo de ladiiias rliie habían biiscado
'' de seguridad y justicia del Estado está11sieiido cada ve^ iiiás fragineiitadasy privatizadas,
su auxilio y coiilasauto~dadesjudiciale~queIle~aroiialaoficiiiaparaIle~~aralos acusados
era parte de iiiia lucha política más general por el respeto Iiacia 4 dereclio iiidígeiia y para
y eii el qne el crimen oorgaiiizadoha coloiiizado iniiclias partes del aparato estatal. Efecti-
vaiiiente, existeiincaleidoscopio de ói.deiiesIegalcs,cuasilegalese ilegales, o desohernrinis
reiiiiagiiiar y reconfigiirar 'él EstadoJ'en Guatemala.Eii varias iiiterveiicionesse Iiizo refe-
en conJicto o traslnpntlns. Diclios feiióiiieiios generan una serie de iiiterrog.mtes sobre la
rencia a la discriiniiiacióii y al racismo que sufriaii las autodades coiiiuiiitariasiiidígeiias
iiaturale~adel pode&de la doiiiiiiacióiiy del Estado gtiateinalteco, y sobre las posibilida-
frente a la justicia oficial: "Deben respetarla ley, la ley de los indigeiias. Respeten a las arito-
des de garaiitizarlos d e ~ c l i oIiuinaiios
s iiidividuales y colectii~os,y la vida iiiisrna eii este
ridades iiidígenas, pues porq~ieaiite ellos 110stienen bajo siis zapatos; ellos están parados
iiuem coiitexto.
sobre nosotms. Entonces es el inomento en que iiosotros nos parcinos. Gracias por la Par-
Alguiios de los debates teóricos recientes y exploracioiies aiitropológicas del Esta-
ticipacióii de nuestros herinanos, está11iiivolucrados eii esto, buscaiido la solucióiio
do y la soberaiiia particulai.inentelos que iniiestraiilas relaciones entre el poder estatal, la
Sin embargo, taiiibiéii afirinabaii sil deseo de colaborar con el sisteina de justicia ofi-
violeiicia,la regulación y la desregulacióii neoliberal en distiiitos coiitextos poscoloiiiales,
cialenlabúsquedadejusticia:
pueden ilumiiiar las diiiáinicas actuales ei1ti.e los pobladores iiidígciias de Salita Cruz del
Quiclié y la justicia. Esa literatiira ofrece una serie de coiiceptos y herraiiiieiitasanalíticas
Lo que prcteiideinos es tratar de unificar esfucr.¿os y Iiacer coordi~iacioiie~ para que la
para eiiteiider elEstado y da luces sobre la niaiiera en que la iiivestigacióii etiiográfica pite-
justicia sea una justicia proiita y eficaz Todas las autoridadesiiidígeiias está11dispuestas a
de revclarsiis diiiáiiiicas taiiibiaiitesy las rclacioiies ciitre las distintas foriiiacioiiesdel Es-
tado y sut~jetividadesespecíficas. De acuerdo coi1estas perspectii~as,arguiuentaréaqui qiie
9 niie,nbrordc~~lcaldín
Ejtoslosliiiioiiios hrii sido ioli,rdas deIiisriiirasdclasaiidieiicirsgial>nrlospoilos las creeiiciasaceiradel Estado,y lasdistiiitasprácticasiiiaterialesy sus efectos coiicretos, de
tiidig.i>.
beclio coris6ti0'es)~mristruyeiiEstndo.

1. :.g
!, 7 La antropología del Estado
. 3
..-:
.,
.
8
. practicas (iallto iiiarei.iales corno disciirsi~ras),procesos y enciieiiti-0spueden revelar 10s
En 10s ulti~ilosalias la antropología lia girado su ateiicióii Iiacia htado, gcileraiido
rico cuerpo de teoría y aaiiálisis coiiiparativo. De forma siniilar a los liistoriadores - r e
) 1
coiitrastecoiilos enfoquesiiiásiiistitucioiialistas delas ciencias la discipliiiailo
ve el1el Estado algo fijo o dadoqiie estP defiiudo por iiii gruLiopi-edctermiiiado de fuiicio.
iies e institiicioiies. Más bien, las foriiiacioiies estatales se ciitiendeii coiiio algo <lin~iilico,
fluido,coiitiiigentey<leteriiiinadopor los contextosIiistóricosespecíFicos yporlas iilterac~
cienes huiliaiias.Uii Estado es algo iiiiiica acabado y es inejorcnteiidido coiiio iiil proycc.
to e11 coiistaiite proceso de coiistruccióii. Las perspectivas aiitmpológicas ponel, énfasis
~articiilarsobrelasiiiaiieras en qiie los Estados se coiistruyeii de foriiia i~itersiibjetiv~
varias diincnsioiies o registros.
Al exaininarla co~istruccióninaterial y siinbólica del listado, se lian enfatizado dos as.
pectos distintos e iiiterrelacionados,iiispiráiidoseparticiilamienteeii la proPopuesta de plii]ip
Ablaills sobre el Fstado coiiio Sistema"ytaiiibién coiiio efecto ideológico ( ~ b1988; ~ ~
Mitchell, 1991,1999; 'Ii~uillot,2001). El Estodo-sirteti~acoiisistedelas illstituciollesypFác.
ticas que se iiiaterializao en las dependeiicias giibeinaiiicntales, ~iiiiiisteri~s, parlalllei,tos,
ejkrcitos, procedimieiitos de iiiiiiigracióii, sisteiiias de saliid, educacióii, etcetem, otras
palabras, el Estado-sisteiiiase refiere alas iiiaiiifestacioncsmaterialesdel poderiiiilitar y bu.
~oc~ático del Estado, y asus prácticas ).rutinas cotidiaiias. En coiitnste, la pioyecci,jii ideo.
lógicadel Estado -lo que Tiniotliy Mitcliell Iia Ilainado 'él efecto Estado" (A4tcliell, 1991;
1999)- se refiere a los uilagiiiarios y relircseiitacioiies,o a la ideo del Estado, y a la inaiieiíi
el1 <l~leelbiado Seproducediscunivaiiieiitecoinouiia entidad que es difei-eiite aláinbito
iio-estatal yqiieseubicaporeiiciiiiade éI" (Sharnia y Gupta,2006: 16; ti~dlicci~ilinía).
Esta proyeccióii ideológica del Estado, a lavez que crea realidad, la oculta. Las repre.
seiitacioiies domiiiaiites del Estado proyectaii uiia visión de cohereiicia, raciailalidad y
unidad para legitiinar las acciones del gobierno, aunque eii su vida cotidiana las persoIlas
puedeni ext>eriiiieiitarel Estado coiiio algo mucho más fiagiiieiitado,iiicohe~ilt~, arbitm.
rio e irracioiial. Sin eiiibargo,estasproyeccioiiesideológicas del Estado taiiibiéil contribu.
yen a forinar sus tiiaiiifestacioiiesiiiateriales (el Estado-sisteiiia). Las ideas y expectativas
acerca del Estadojentonces,seaiiéstaslas expresadaspor los oficiaIesguberiianic~ltales,los
ciildadaiios coniunes,los eiiipleados de los orgaiiisiiios de desarmllo,]os in~viinieiltos so.
ciales 11 otros actores, tieiieii poderosos efectos coiistituti~~os. Estas dos dimeiisioiies -e[
Estado coino prácticas iiiateriales y concretas, y$ Estada conlo idea O pioyecto ideológi-
co- está11totalnieiite eiitielazadas. Coino ha senalado Eouillat, es esta intersecci,jii de
-prácticas, procesos y efectos"que debeiiios tratar de eiiteiider (Trouillot, 2001).
Eiitoiices, una perspectiva aiitropológica exige un eiifoque taiito en /o i h qrred ~ ~ t ~ .
doyi.oyecfade sfrriisi~io,coino el1 las practicas, procesos y eiicuciitros inateriales que cons.
C a y ~ i u ~ o ~ . ~ o ~ r r r i i ~ s r i i ~ a y u t r : l i i i i i c i i i i i d i g e i i ~ v i o l i i i a a ~ e i ~ ~ i o s d r ~ i i i l o e i239
ili~ii~irin~~a~~c~~~~
tituyeil las iiiaiieras eii que los actores sociales lo experimentaii en la vida cotidiaiia. Estas
distintos iinaginariosdel Estado, que se construye11en difereiitcs espacios sociales y a tra-
,,és del tieillpo. Estos iiiiagiiiarios revelan iiiuclio acerca del Efecto Estado o cóiiio se for
iilauila ideadeq~~éesyqiiédebe serelEstado,y cóino laideava cambiaiido.Soiiun cainpo
de poder, de significacióii y de resignificacióii.
~ ~ ~Illodcriio
~ dehes teiitciiderse
~ d coiiio
~ algo producido poriin caiiil~oaln~lio
deda-
cioiiesdepode~,prácticascotidianasy sigiiiiicadosqiieestá~i
uiiibiaiido coiistaiitiiiie~ite
[...] uila~orlllacióiiestatal es el resultado de iniiltiples sitiiacioiies e11las quelos actores
socialesnegociaiiel poder y los sigiiificados(Kioliii.Haiiseii y Nustad, 2005: 12; traduc-
ción inía).
uIlenfoqlle en el iiivel micmpolítico de los actos cotidianos de Iiacer Estado piiede
~ ~ ~ , i~llilliiiar~osdistii1tosiiiitos del poder estatal en coiiflicto y revelarlas inconsisteiicias ensu
ejercicio. Taiiibiéii ayuiitaa las inaiieras eiique la idea de Estado y de la soberaiiía se llego-
cia o desafiacoiistaiitemciiteeii inúltiples dirnensioiicsy escalas."
s ~ este~en[oque, G es~poco~ lo que está realmente "fuerC del Estado. Las téciiicas,
prácticasy discursosdel Esta& pue<leligeileraise por iiidividiios, organizacioiiesy coinu-
iiidades,y sólo las iiistitucionesque iioriiialiiieiiteson identificadas como partedel
mismo ~ ~ t ~\Fezdde plal1tear~ . di\risióiieiitre"Estado"y ''sociedad civil': coino 110s-
lnaliilelite se daría eii el áiiibito de las cieiicias políticas, uiia perspectiva inás etiiográfica
eilfatiu la iinbricacióii de Estado y sociedad,y la coiistmccióii social del priiiiero a tral7és
de dináinicas y lógicasde poder.~I~stado iio es algo separado de la sociedad, sillo que está
coilstitilido bnvk de la sociedad.~ e l i e d i ohadliaiia
, Sliarmay Akliil Gupta invoca11el
coilcepto de ~ ~ ~(1991) ~ ~de lau zétatisaiioir"
l t o -guberiiaineiitalizaciÓif de la sociedad,
apiiiltaildo a ,'las dispersas redes socialese institucioiialesa través de las cuales se coordina
el gobierno, y el papel que las iiistitiicionesiio estatales: coiniinidadese iii-
y se
dividuos, desenlpefiaii eii los procesos mundanos de gobieriió' (2006: 9; traducciónnlia).
otras palabras,~oslíliiitesdel gobienio -dóiide teriuiiia y eiiipica el Estado- iio sol1
tan Jaros. pero, al inisiiio tieiupo, este énfasis aiialitico sobre las "zoiia~grises" tallibiéli 1.e~
quiere poner ateiicióii en las relacioiics estriicturales de poder y de doininacióli, y en sus
maiiifestacionescoiiteinporáiieaseii la iiiicropolítica de coiistitucióii del Estado.
-. - .-
10 c ~ , ,obser,.aii
, ~ H ~ , , s ~y,~, i e y p u i n(2001:
t 3), los estiidtos ai,trayológicos e hisióricos ~>lb recieili~~dcla
co,iforl,inri~n di.l Estado re basan e n 10s coiiccpiorgia~iirciinos dr Iiegciiioliiay CO~~sti.iicClO~ics
coiifralie-
gemáiicJs, y ryrecincioiies foucnuldiliiar de 1.1 golieiiialiilidad (gnñi.ima(e) coiirtituidos a travésde dis-
ii,,tas l,riciicñs& ~ o ~ ~ o c i n ~ i cyp~~ber~~a~t~ccaalid'dcs
nto (goiririaan~l~~liriri).
 En Giiateinala las politicasiinpulsadas después de la firiiia de los Acuerdos de l?lzliñii
proiiiovidociertadescentralizacióiideIsisteiiiaofi~ialdejusticia,lo~~~esehacoiiibiii~d~~~~
el~cotiociniieiitotácito,pero iiicoinpleto, del pluralismolegaly delossisteillasilldígenasde
jiisticia (estos últiinos coiiio parte delpaiadigma de las políticas oficiales in~ltictrltiiial~~).~~
Eii el periodo posterior al filial del coiiflicto ariiiado, las tareas de gobierno -coi110 lapm.
\,isióii desegundad o deniediacióiilegal- seejerceiide foriiiacadaveziiiás indiitctxy coii
la participacióii de inúltiples actores de la llaiiiada 'kociedad civil"; lo que es uii /eitrilotivdc
las políticas públicas coiiteiiiporáiieas.Tales tendelicias oficialespmyectaiiuiia imageii yuii
discuno decierta porosidad eiitre el "Estado: la 'koiiiunidad"ola Sociedad"ei1 el caiiipo de
la justicia. Esto,alavezcrea"zoiiasdeainbiguedado -eiilainuy citada foriniilacióiide~~~
y Poole (2004) 'ínárgeiies del Estadd- eii las qiie las líiieas eiitre lo oficial y lo iio oficial,y
lolegal yloilegal, lo legitiino y lo ilcgítirno, iio queda11pan iiada clarns.
Desde la década de 1990, los inoviinieiitos iiiayas Iiaii desafiado la sobeniiia del Es-
tado de iuaiieci muy directa y política al apelar para que sus fonnas coinuiiitarias de auto-
d a d y justicia se recoiiozcan coino algo parecido al Estado, coino poderes soberanos y
autónoinos.Estosigiiificaiiii desafio alaexcliisióii,lamaigiiiacióii,laviolencia y elracisino
estriictural que haii sufrido coiiioresiiltadodelas formacioiies Iiistóricas del Estado colo-
iiia~/posc~~oiiia~.'~Silasfioiitens eiitrelas esfe1as"e~tatales"~ "iio estatalecse configuraila
través de 10s eiicueiitros, prácticas, iiegociaciones, discursos y represeiitacioiies cotidiaiias
-coi110 se Iia iiisistido aquí- entonces los cainbios eii la iiaturaleza, estatus legal y re~re-
seiitacioiiesdel dereclio iiidígeiia eii los últinios aiios, y las iriteraccioiies cotidiaiias eiitre
el dereclio indígeiia y el dereclio forinal, iios poedeii revelar algo importaiite acerca de la
iiaturaleza del Estado guatemalteco eii el periodo posterior al filial del coiiflictoarinado y
las coiifiguraciones de pode6 doiniiiacióii yresisteiicia eii jiiego!]
So11varias las preguiitas que ine interesa11eii ese seiitido: ¿cuáles son las prácticas
de justicia a través de las cualcs el Estado hace seiitir su preseiicia (o ausencia), jcóino
coii~buyeiiIasaccioiies y oinisioiies eii el caiiipo de la segundad y jiisticia a crear ciertos
ciitciidiinieiitos y sigiiificados del Estado?, jcóino se combiiian las ideas del Estado ideal
(fiaraiite de 10s derechos, proveedor de seguridad ciudadaiia) y del Estado iiieficaz, ilegal
y arbitrario para crear diferentes "efectosEstados"?, ¿qué efecto tiene la 'iiiulticultui-aliza.
1' L~~~~~~~~osdcParfiiial~,n,,,,~9~6irco~iorieroiiladii~~idi1d~~~t~~~~d~~~~i~~~,~~,~~~~,~~~,,,,,,~~~~,~
dc reforiiw pan rrcoiioceilosdereclios~ryccificosdelos yiielili>siiid$elias.~iiiriii~a~go,,iio~i,ibo
h n l a postcrioirla Coi,stitiiciOn de 19S6linnial~iecto
12 .4cl"isigo a Pliiliy Abnliis (2002: 7) ciiatido dice: 'la ~ialabrn~posroloiii$.,"ficir al
i~t\liiii;s
fin del mloc~ialis~~~o
(u81 fin que pu~deseidificilde ubicar). Sc relieir a iorl,,i»as dr ydr~irn
cr,iicrq,,c se
dirige~~~~aciadsigiiilicadodelcolonialisnioenla ioritiaci~,iy p i ~ i i c a dlateariasocial:
~ tiiduccióci mid.
13 C o ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ i z a (1968:
) :~ "blr aa~c~~l~nsr i 6 i i d c l ~ t a d o ~ ~ i s 1 i : ~ ~ ~ a ~ ~ 1 h ~ ~ ~ ~ . i ~ ~ ~ ~ 15
l ~ h i1l 2i ~S ~
de poderd~beseri~~ieiiloquepriiiciyaldelaiblisis poliiico;
cióii" del Estado eii las percepcioiies y prácticas del iiiisino? De aciierdo al eiifoque pro-
puesto por Tliomas Bloin Haiiseri y Fiiiii Stepputat, Iiabcique eiifatizar: "lo local, lo uriiic,
las nociones cotidiatias de gobieriio, aiitoidad estatal y resisteiicia al poder estatal [...]
[explorando] las enraiwdas ideas locales e históricas de lo iioriiial, del ordeii, dc la antori-
dadiiiteligible,y deotroslenguajes del~stado"(2001:9, traduccióiiiiiía)."
Estado y violencia
El estudio de las prácticas de justicia y los procesos de forinacióii del Estado eii Estados
poscoloiiiales coiiio Guatemala iiecesariaiiieiite iiiiplica riii eiifoqiie eii los teiilas de vio-
leiicia e ilegalidad.Joliri y Jean Coiiiaroffliaii proliiiesto la existuicia de niia relacióii dia.
Iéctica eiitre el "gobieriio cada vez iii$s subcoiitratado, disperso, desiiistitucioiializado y
coiiitit~icioiialmetiteregulad< y lo que ellos Ilaiiiaii "'uiia dialéctica de d e ~ c l i oy desor-
deií en los países poscoloiiiales' (2006: 3; traduccióiimía). Coii respecto a la foriiiacióii de
estosEstados,arguiiientaii quc'bl gobierno privado e iiidirecto'; eii el que las funciones del
Estado, coino la segiiridad y la guerra, se 'Sobcoiitrataii" cada vcz iiiás a distiiitas ageiicias,
típicaiiieiitecoexistecoiialtos iiiveles de criminalidad acoiiipaiiadospor violeiicia (Coiiia-
roffy Coiiiaroff,2006).
El alcance territorial liiiiitado del gobieriio y la iiecesidad de recurrir alos actores no-
estatales para coiisolidar su poder de iiiaiido, es uiia característica de larga diiración eii la
Iiistoria yoscoloiiial latiiioaiiiericaiia." Siii eiiibargo, coiiio eii iiiuclios países poscoloiiia-
les, el Estado coiiteiiiporáiieo eii Guatemala se define cada vez iuás por los desaííos a su
propia soberaiiía estatal, taiito desde los iiiveles suliiiacioiialescomo desde los iiiteriiacio-
iiales. Coiiio observan los Comaroff 'il paisaje [eii iiiuclios países poscoloiiiales] es 1111
paliinpsesto de soberaiiías, códigos y jurisdiccioiies eii conipeteiicia --una coreografía
coinpleja de policías y paraiiiilitares, de adiiiiiiistracioiies privadas y coinuiiales, de paiidi-
llas y vigilaiites, asaltaiites y ejércitos ilegales-" (Coinaroff y CoiiiaroK 2006: 9; traduc-
ción iiiía). Aiiiiqne el Estado iiuiica Iia sido uii ente totaliiieiite uiiificado o coliereiite eii
la prictica, su iiiaiiifestacióii coiitempoi-aiiease define pi-ecisaiiieiitepor su aparente kag-
iiieiitación. Esto se debc en parte a la teiideiicia tieoliberal de asignar la responsabilidad
14 c ~ y S i e l l I ~~~(IOOI,ZUOS)
~idt ~ ~ h i o ~~i o . ~ a n ~r e l (2005),Sl1aiciin~
i y ~ ~H~ t i l d C ~~ I ~ I I ~ ~~ I D ~ O ~I I ~ ~ ~ I~I I
eiilo<lltcñiialiticoerila coiisbucciOiiculiiin~de~ ~~t~,io"[eii] Ir iiialicrnqiielas yersoiiaspercibe~ielhta~
do, la foriiii que siir ubii-acioiies pnriiiulairry eiici,exiiror iniioor y coipoi,~lercon los ~>iiiresiis olicialeo
del lisiado tiioldciii siir e i i t e ~ i B i n i c n t o s , ~ l ~ ~ ~ cii i aBladoseii~ñiiifi~nren
~ i e el
> aqiie sosriilir'(2006: 11;
~ ~ ~Nnia~,~iorcjeiiiylo
~ ~ ~ ~ ~ ~ , , , ~KiiiglitIl)i~isters
~~ (2006) loicaciqurs eii México, o Poole (1994),sobrtelgaiiio-
iialisnia eii Perú
 para la provisióii de bienes sociales a distiiitos actores sociales (coino la seguridad que aii- Eii]apr6xiiiiasección aiializo las reforiiiasii~ulticu~turaiesa~sisteiiia de justicia y segu-
les era respoiisabilidad delgobierno),lo cuala1avezliace cada irezniás tciiiie la liiiea eiitre
ndad iinpulsadasdesde la firiiia delos Aciierdos de Paz eii Guatemala, y la iiiaiiera el1 qiie
'élhtado"y"lasociedad civil Al iiiisiiio tiempo, el criiiieiitraiisiiacioiial haaumeiitadosll
esasreforiiiashaii afectado elcaiiipo judicialeii Saiita CriizdelQuiché.Despuésdiscutola
iiiflueiiciapolítica y "eiirai7aiiiiciita"(eiiiliedded~~ess),~ esto hace quela líiiea eiitre lolegal y
problenlática Iiistórica de la violciicia y las nuevas forinas de insegtiridad que Iiaii surgido
loilegalseacadavezmb dificil de discernic ell]a regióil los úItiiiios afios. Eii la parte fiiial oh.e~cotina reflcrióii sobre lo qtie sigiiifiL
'El1 iiocióii de sobetanías tuslapadas y discoiitiiiuases particularineiiteútilpara con-
can estas nuevas prácticas panla naturalezn d~lEstado~~iatciiialtecoysobre~as posibilida-
sidei;?rlaspi;icticas actuales de justicia eii Salita Cruz del Qiiclié i,cfendas al priiicipio de
des decoiistrilir foriiias ineiios violeiitas de autoridad y prácticas de justicia.
estc capitiilo, y a la relacióii ciitrc lo legal y lo ilegal, o la 'Lo-preseiicia de dereclio y desor-
den" (Coniamffy Caiiiaroft 2006: 34).Eiiteiideiiiosq~~clasoberai~iaestatal esuiiproyec-
to eii iiiarclia iiiuclias veces eii fuerte disputa y existe11desafios a la aiitoridad dcl Estacfo
des<leiiiucliosdifereiitesniveles.Las prácticas de justicia iiidigeiia soiisólo u11rcclaiiio del
La multiculturalización de la justicia
en Santa Cruz del Quiché
ejercicio de soberaiiia, pero cocxisteii con iniiclios otros, por ejemplo, coi1 las poderosas
redes del crirneii orgaiiizado,~iiicluso coi1el poder soberaiiodclaiiiiiltitiid en sitiiacioiies
Uespllés de la firiiia de la paa se creó una serie de nuevas iiistitucioiies y servicios en las
extreinas, como so11los lin~hamieiitos.'~ Coiiio sefiala Haiiseii, el Estado es "un propecLo
zoiias de poblacióri iiidigeiia pan atender sus necesidades de jiisticia, poblaiido la cabe-
inacabado y coiitiiiuo de coiitrol ysubordiiiaci6ii"y eiilos coiitextos poscoloiiiales el *a-
cera de Santa Crua coiiiiicr gaina de iiiievas oficinas, instancias y rdtulos eii las calles.Los
der estatal se eiicueiitra cada vez iiiás disperso (Haiisen, 2005: 172; tiraduccióii inía). Al
Acuerdos de Paz dejaroti el "poscoiisenso de M!isliiiigtoii; de que babia que fortalecer
inisino tieiiipo que las autoridades estatales iiitciitaii establecer el coiitrol y la sobe~iiia,
el Estado, sus iiistitucionesy prácticas para lograr uiia paz duradera. Segiiii csta lógica, u11
eisteuiiadiversidad deiiidividuos,griipos,corporacioiiesy coiiiuiiidadesquecstáii cons-
Estado fortalecido, que funcionara segiin los priiiciyios deinocráticos, seria capaz de ga-
triiyendosiis propias foniias deorgaiiizacióiiy podei;los ciialesiiiiicliasvecesdesalíanlas
rantizar los derecliosIiunianosy yroinolrerel desarmllo. La ~nodeniizacióiidel sisteina de
prctensiona de las fuerzas giibernanieiitalesdc ejercer autoridad politica ylegal.
justicia apuiitaba a asegurar la reiidicióii de cuentas y el respeto a los dereclios Iiuinaiios y
Eii Saiita Criizdel Quiclié las autoridadescoiiiunita~asy los iiioviiiiieiitos sociales iii-
a las gara1itíasdel debido proceso. L ~ s A c ~ particlllanlieiite
I ~ ~ ~ ~ s , el de 1995 sobre la Idcii-
dígalas invocan si1 dereclio de ejercer sus propias foriiiasdc~lcreclio,desafiaiido bidea del
tidad y Dereclios de los 1'1ieblos Iiidigeiias,iiicliiiaii cotnproiiiisos para respetar los dere-
iiioiiopolio del Estado poscoloiiial sobrc la soberaiiía. Existe tiiia dala separacióii iiiaterial
clios iiidividuales y colectivos de los pueblos iiidig~nas.Tainbiéii eiihtizaroii la necesidad
y disciirsiva eiitre 'él dereclio estatai y el derecho iiiaya-k'iclie'":las iioriiias,ilistitiicioiiesy
de transfminar clsisteiiia jiidicial y adeuiarsc alas necesidades de 1apolilacióiiéttiicaiiieii-
prácticas de aiiibossisteiiiassoiiiiiuy distiiitas, y la elaboiacióiidisciirsi\ra cotidiaiia de los
tediversa yi~iultiliii~üe del pais.Auiique el Acuerdo de 1995recoiiociólos dereclios delos
iinagiiiarios de los dos refuerza estas difereiicias y coiitrastes. Siii einbargo, eii otm iiivel,
pueblos indigeiias de ejerccr su propio "dcrechocoiisuetu<liiiario: el coinproiniso iiuiica
coinoscindica coi1 el caso delas trcsviudas descrihaiiterioriiiente,uiia consecueiiciadelas
se coiivirtió eii uii dereclio coiistitucioiial.'~Siii eiiibargo, los Acuei-dos de Paz, jolito a la
refoiiias iiiulticultiiralesal sistema de justicia e11Iaposgiierra es que las dos formas de drre~
ratificación por el Cotisreso de Guateinala del Cotii~eiiio169 dc la Orgaiiizacióii Inter.
clio están cada\~ez~nisiinbricadas,dandolugaratii~e\~asformashibridas dcjiisticia (Saiitos,
iiacional de Tiabajo (OIT) sobre los deredios de piielilos indígeiias y tribales cii 1996,
2006). iCuálessoii las iiiiplicacioiiesde estos cariibios eti las relacioties y diiiátiiicas ciitre
ofrecieron u11recoiiociniiciitooficialpara el dereclio de los pueblos indígenas a ejercer sus
foriiias estatales y iio estatales de soberatiia? O, ¿qué tipo de caiiibios Iiay eii el balaiice eii-
forinas propias de dcrecho!'Este coiiiproiiiiso estuso fuertciiiente respaldado por la ma-
tre losactorcsestatalesy los actores que ejercen --yejerciaiieiielpasado- distiiita foiii~asde
yoría de las agciicias de cooperación iiiteriiacioiiai que trabajaba11eii el país.
violeiicia yregiilacióti?jCóiiio se reflejaii estas dináiiiicas en los im@iiaios o 'éfectos hta-
doS'?I',~qufdiferciiciaal dereclio inaya de otras foriiias iia eitatalcs de ejercerla soberaiiía?
 245
cap~iii~o~~oheran~seiidiryu~a:luitiiiaiiid~nr,violeiiciayciectos~iebtadoi.iiIrGuaicii~ala~Ir~i~~~~~rn

El esfuerzo por "iiiulticulturalizar" el sistema oficial de justicia que se dio a fiiiales de depelideii de las prefereticias de los operadores de justicia locales, quienes pliedeii optar
la década de 1970y eii la de 2000 reflejó la tendencia de los sucesivas gobiernos iiacioila. por llevar cargos penales contra las autoridades coiiiuiiitarias cuaiido ejerceti SUS propias
les de adoptar un discurso inulticultural,aiiiique iiuiica se ti2dujera al respeto para los de-
forlnas de dereclio, si as[ lo decideti, iiiaiiteiiiéiidolos eii 1111estado de iiidefiiiición legal
rechos sustantivos de la poblacióii indígena.Taiiibiéii reflejó la teiideiicia de las viicias
iiiultilaterales a proinover la desjiidicializacióii de ciertos tipos de conflictos mediante el k,lapert~iradeestas oficinasdel Estado eii Santa Cruz fiie uiia seiial del coiiiproiniso
uso deniecanisiiios deinediación,conciliacióii y otras formas deresolucióndedisputas.'9
materialy discllrsivo para iiiulticiiltiiiali~üirel sisteiiia de justicia, fortalecerlas p ; i u t b s de
Este proceso de iniilticulturalizacióii fue iiiipulsado y finaiiciado e11 gran mcdida por las dereclios para la población iiidígellay mejorar la coordiiiacióii eiiti-e el dereclio oficial y el
agciicias iiiteriiacioiialcs de cooperacióii para el desarmllo, particulariiieiite por la Misión derecho comunitario Inaya-kich<,EI~,la práctica, las iiiie.ias iiistitiicioiiesdependían de
deVerificacióii de las Naciones Unidas en Guatemala (Miniigua), y posterioriiieiite por la
los foiidos iiiteniacioiiales de desarrollopan sobre\ri\4ry operabati coii iiiuy poco presu.
oficiiia del Progranla de las Nacioiies Uiiidades para el Desarmllo eii Giiateiiiala (PNUD,
puesto. Eii eseseiitido,el defeiisor iiidígeiia eiila defeiisa peiial públicaiiie coiitó queIiabía
que priorizó las reforn~asal sistema de justicia.
gastado su presiipuesto de gasoliiia del iiies eii iina serie devisitas aiiiia comunidadlejana
Eiitre las nuevas iiistancias que ayareciemii en Saiita Cruz del Quiclié tuvo lugaruiia pai;? acolisejara uiias personas acusadas de uii asesiiiato.Esia reforiiiasal sisteiiia dejusti-
iiinovación eii el Iiistituto de Defeiisa I'eiial I'iiblica (la instaiicia eiicargada de poiier de-
cia oficial Iian sigiiificadola exl~aiisióiiterritorial de la preseiicia del aparato jiidicial -aii-
fensores de oficio gi;itis a los ciiidadaiios ac~isadosde1111 delito penal). Uii equipo coin-
tes Iiabía uii Juzgado de Paz eii el pucblo, pero aliara las opcioiies para buscarla justicia eii
puesto de un abogado iiidígeiia (llamado "defeiisor iiidígeiia") y uii traductor ernpezaioii
la cabecera municipal pareceii Iiaberse iuultiplicado de foriiia ~i~iiificativa-.Las iiuevas
a ofiecerservicios estatales de defeiisa criiiiiiial eii el idioina inaya-k'iclie: Riiaiiciados iiie~
iiiiciativasse enfocaii eii poblacioiies especificas,ideiiiificáiidolaspor su coiidición étnico-
diiite un pii\.enio con el PNUD, estas oficinastainbiéii teiiíaii u11iiiandato para inejomr
rncial o de género. En tal contexto, todas estas instaiicias Iiaceii aun iiiás borrosa la iíiiea
la coordiiiacióii entrellasautoridadesiiidigeiias y lajusticiaestatal.EI equipo trabajabacon
entre lo públicoy lo privado iiiediaiite el recoiiociinieiito explícito o táctico deuiia mayor
los jueces y fiscaleslocales,trataiido de concieiitizarlos acerca delos iiistrumeiitos iiiteriia- ilijereiicia para las autoridades coinuiiitariasindigcnas en la provisióii de justicia.
cioiiales, corno el Coiii,eiiio 169, y taiiibikii para persuadirlos a respetar los procedimien-
tos y las resolucioiies delas autoridades coiiiuiiitariaseii casos criiiiiiiales. Este trabajo tiivo
uii efectoleiito pem acuiiiulati~~o,Algiiiios jueces de los tribiiiiales iiieiiores efectivaincii-
Nuevas formas de inseguridad y violencia
te cedieroii la jiirisdiccióii a las aiitoridades coiiiuiiitariasciiaiido recoiiocieroii de forina
tácita sus resoluciones, por ejeiiiplo, eii los casos de robo. Aparte de trabajar coi1 los fun-
AI iiiisiiio tieinpoquese iiiipleinciitaronestasreforiiiasalsisteii~ade justicia, el paiioraiiia
cioiiarioslocalesdelsistenia de justicia oficial, la defeiisofiaiiidígeiiade la defeiisa pública
en Salita Cruz del Qbiclié y sus aahedectores mostrá iiii iiicruneiito eii las foriiias de vio-
también estableció coiiveiiios coi1 orgaiiizacioiics iiiayas localcs y asociacioiies cívicas o
coiiio asaltos o robos, y iiiieras y violeiitas respuestas a esta iiisegriri-
leiicia e i~ise~iiridad,
iio giiberiiamentales,coiiio la Defeiisoría K'iclie: Estos conveiiios apoyamii uiia serie de
dad, coiiio los liiic~iainieiitos.Alguiiasde estas pricticas tieiieii sus raíces eii el periodo del
talleres pai2 fortalecer las autoridades comuiiitanas y promover el respeto a las garaiitías
coiiflicto ariiiado. La g,iierra se caractetizh por lasviolacioiies ~iiasi\~asde los dereclios bu-
~uiidaiiieiitalesde los derechos Iiuinaiios eii los procedimientos coiiiiiiiitarios.Los jueces
maiio~dela~oblacióii El ejércitologi-ócasiuriiiioiiopoliototal del iiso politicodela
ci\~il.~l
y oficiales de la policía en Saiita C r w poco apoco se fueroiihaciendo inás receptivos a la
violencia despiiés de que el Ejército Giierrillero de los Pobres (EGP), que tenia u110 de sus
idea de cierto pliiralisiiioeii el ejercicio delas fiiiicionesde segiiridady ley (aunqiie, segúii
bastiones eii Saiita Cruz de Quiché, fuerapi;icticaiiieiiteai~iquiladocoino fiierzainilitar a
el defeiisor indígena eii Saiita Cru', la oficiiia local de la Fiscalía aiiii se resiste a ceder jii~
priiicipios de la decada de 1780. Las tácticas de coiitraiiisurgeiicia eiiipleadas por el cjér
risdiccióii a las autoridades coiiiuiiitarias, especialiiieiite ciiaiido se trata de criiiieiies gn-
ves). Eii efecto, los acuerdos tácitos pan recoiiocer la jurisdicción coinunitaria iiidígciia -~

20 ~oiiris~iccro.ilro~~ie~t~~1e~~,~~~~~l~0,i~~1(i,1~~biir,ii1~i'0~1e11,11i~1~~ado,1e~ti1s1ttti1cid1~
'ciitreIiganntiay iiaiiieiiaia': eiirzooa I~tiiiiialo iiiilriciiiiiiiailidoiideliiaiiiniidades iiidige,isiiiiiiatie~
~ i e icertez.~
i dde qiicsur acrii>iicrre~i.ilirrcoiiocidar coiiioligiiisias
(I>oolc,2004).
19 LISrefarinas de 1998al COdigo I'rocisrl Penal ertmidieiaii lar ~iariliilidadesdeacoerdor iio jiidiriiles: lis 21 Scghila ~ ~ ~ i i i s i o i i d e ~ ~ d ~ r e ~ ~ ~ ~ i ~ ~ ~Uiiidns,deiiniotal
t ~ H i s t o ~ ~ dcd26imiacnr
c o ~ i c I ~ ~ r(ei-~
N~~io~i~~
okiisñs cuii svtiteiaias iidritiiis dc cinco anos p<idiaiirsok~erseiiicdiaiiie la ineilircidii o la caiiiiliaiidn
terdasdiiiriite el coiiflictnaiiiirilo, 344al<lrnieii el deliaiIiiiiciito de Q~icliCdcjñioii de existir ICEH. cap.
(Triteriosdcopaitiiiidnd').Wnrr Figucroa Sarti (2009). 2,vol.2, iesuici, eshdisiira 19991.
 M7
~ ~ ~ i ~ , , l ~ 6 . ~ ~dirpurr: ~ , ~ iiidigei,avio!eiiai
l > c rjusiicir i~~ y eiciioi de F;iir<loeiiIiGualciiiil*dcp~~gucrrn

cito iitilizamii a la población civil para la aplicaci6ii de la violeiicia y el ejercicio del poder (GAM) y la Cooi.dii~a<loraNacioiial
dcViudas de Guatemala (Coiiavigua),se iiioviliaaroii
sobei.aiio.Se organizasoti patrullas paramilitares de autodefensa civil (I'ACS) eii todo el en defeiisadelosderechos Iiuiiianosyei~coiitradela~rticipación
forzosa eiiias patrullas
altiplaiio indígeiia y éstas coiitiiiuai.oii hiicioriaiido Iiasta su desino\~ilizacióiifornial e11
de autodefe~isacivil!' Coino resiiltado del proceso de p x ~las , PACS fue~oiiforiiialiiiente
1996. L3 naturaleza delas patriillas y sus efectos fueron iiiuycoiiipIejos.La estrategia del desliiovilizadas en 1996. Sin eiiibargo, en los siguientes años, los expatrlillems se iiiovili-
ejército fiielamilitarizacióiidela vida ciilas aldeas indígenas y la separacióii de los civilesy zaron para exigir uiia recoiiipensa fiiiaiiciera del gobierno porsii ser\ricio,arguiiieiitaiido
losiiisiirgentes.Los patrulleros hieroii víctiinas del ejército pem,aliiiisvnc>tiempo,perpe. qiie 110 frieron incliiidos en los plai>isde resarciiiiieiito por el coiiflicto ariiiado. En varias
traroii atrocidades coiitra sus propios vecinos, coiiio lo liaii demostrado i ~ ~ i ~ i i ~estil~roso~ coinunidades de Quiché, los aiitiguoslíderes delas patrullasylos coiiiisioiiadosmilitares
dios etiiogi.dficoseii la regióii (Goiizález,2002; LeBot, 1997; Ileiiiijiise,2002; Zui; 1998). contiiiúaii ejercieiido poder y coiitrol, causaiido teiiiar en la población. Ade~iiás,a pesar
Los patrulleros a ineiiudo acusaroii a sus rivales o eiiciiiigos personales de ser guerrilleros de desliiov~l~~ación\iace niás deiiiia deuda, la paraiiiilitari.~aciÓiide \a pohlacióriiiidi-
y, así, las coiisecuencias delas dispiitas locales,y a veces faiiiiliares,Ilegaroii a serletales.De geiia ri~ralporcasi quince años dejó ~ i ihierte
i legado de prácticas y expectativas acerca de
liec114 la Coiiiisióii para el EsclarecimieiitoHistórico estiiiió que las patriillas de autode. la seguridad y la jiisticia el1 el altiplaiio.Coino 110sreciicrdaii Pratteii y Seii, "los registros
feiisaci~~ilconietieroii dieciocho por cieiito de todas las violacioiiesde deirdios Iit~iiiaiio~
históricos de justicia y violencia se i.eflejaiieiilaspricticas coiiteiiiporáiieas" (2008: 6,tra-
perpetradas durante el conflicto ariiiado (CEH,I999). duccióil iiiia). Los recuerdos de las patriillas coiiio institucioiies, prácticas e iinagiiiarios
0 sistema de las patrullas se basó eii una coiiibiiiacióri de coercióii, violericia (real soii evideiites en las actuales prácticas <leseguridad y justicia. Hechos coino la vigilaiicia
o lateiite) y coiiseiitiinieiito. Los Iioiiibres iiidígenas patmllabaii los límites de sus aldeas
constante deiitm de las aldeas, las respuestas rápidas y colectivas para detener a los ertra-
para defeiidcdas de iiicursiones de la giierrilla y taiiibiénvigilabaii la vida cotidiaiia eii sus fios,laiiiterrogación,yeluso ocasioiialdelavioleiiciafisica siiniaria y espectacularsoii sólo
comiiiiidades, inforiiiaiido regiilai-iiienteal ejército iiiediarite la figui.a <lelos coiiiisioiia-
algunos de los legados directos de esa paraiiiilitarizacióii." Las evidencias recopiladas so-
dos militares decadalugai: Sin eiiibaigo, clcoiitral del ejfrcito iiuiicafuetotaI.CoinoIian breloslincl~a~i~ieiitossei>a~~~It~etaIesactossoiiiiistiFdosy llcvadosacaba porpcqwiios
deiiiostiado Paiil Kobnk y otros autores, eii alguiias coiiiiiiiidades el acto depatmllarefec-
gmpos de Iioiiibres, a ineiiudo iiidividiios viiiculados coi1 el ejercicio del poder iiiilitar o
tivaillelite ~sivióCoi110 un iiiecaiiisiiio para inanteiicr a la guerwlla y al ejército a distailcia palamilitareii el pasado recieiite.~ama~oriadela~ciite~ueatestig~iabalos linchainieiitos
(Ibbmk, 1997;Stoll, 1993).Alolargodelosaños, las patriillasseco~ivirtieroneii~artede evan, eii efecto, observadoresineriiies cuya posición frente a 10s heclio~coiisuiiiados
las estnicturas yiioriiiascoiiiuiialesdeautoridad y eii una forinaded~~~inca/ectivo,cii~ro porlomeiiosiiiciertao ambigua (Ahiiiigua, 1999).
de la colectividad de la coiniiiiidad.Adeiiiás,el acto de patriillarfiie iiiia de las priiicipales La violeiicia coiitrainsurgeiite y el geiiocdio eii Quiclié a principios de la década de
prácticas cotidiaiias de gobieriio que experimeiitaroii persoiiaiineiite cielitos de iiiiles de 1980 representaroii la ciispide de la iinposicióa del soberaiio del Estado ceiitral,
hombres iiidígei~asgi~ateii~altecos eiilas áreas riinles del país, sieiido esta acción iiiia clara encariiado en el ejercito. La preseiicia física del ejéi-cito eii el altiplaiio iiidígeiia se redujo
corporeización (eni6orlni1eiit)del Estado."E\~ideiiteinente,las patrullas foniiaroiipartc del di.ásticanieiitedespués de la firiiia de la paz." La nueva policía iiacioiial civil, que eii biieiia
'SistelliaEstado" eii la práctica y rutina inaterial,y al inisnio tieinpo coilstituyerolluiic&fec- iiiedidaociipóelespacio decoiitroldejado por las fuerzas arinadas, iio pudo respoiider de
10Estado': porque representaroii la proyeccióii y poder del Estado coiitrainsurgeilte eii la
foriiia adecuada al iiici,eiiieiito del criiiieii coiiiiin. l)or otra parte, auiique la iiiflueiicia del
vida cotidiaiia de los pobladores rurales.
Desdefiiialesdeladécadade 19SO,e~iina~uiariodeuii~stadocoi1tr~iiisurge~itetod~-
poderoso fileenfieiltadopor el iiioviinieiito iiidígeiia eiiiergeiite de deredios Iiuiiiailos eii
2.1 EIC~llJaycl6ñlaCo11sti1uci61~~ie 19~5,rle~mdo~iieli1i~~~ttttll~~er~~~1~~~~fo1111i1dei11~~aj~f~~1
EL Quiché. Orga:iizacioiies, coiiio el resurgeiite Coiiiité de Uiiidad Caiiipesjiio (cuc)," e~icoiiirailetoda tipo de iniilitrrizacióii yabusor,iiicloyciido
Int~i~io.iiicussiiiiii.ioiiñI.LnCoiinuiqunesinba
el Coiisejo de Coiniiiiidades hiiicas lliiiiiijelJiiiiani (CERJ), el (;rilpo de npoyo~~t~~~
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i,idigciirsycle~enirio rlrl"~~lereclioiiiiyr". E~i200iyZflOS
er~rtiaiiiirdirisidii f ~ ~ c i t eelc Iidriargndcl~
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22 Ensuailgsduonie 1183,riis rlciln li1iII6~1de I~o~mL~res
via~iientceliúiiiieiohprsoi~~sa~~iadas
IIU)I.IS C,I CI J I I ~ ~ ~ I ~ I,l~~icip,IOI1
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por cl siiietiin pñraiiiiliiri fiie ~iiiichoiiiryor
eel~iS~~~cs. 1. ~e,,soi~a~i~lie~eii~ie,,iie~~ideir~c~is
yiiiullirdeaiitodriei~iarii~ilenSaiitaCiiiz~exliiicinbiasdcl~~~~~~~~
23 El CIIC hielaorgiiii2acioii indigeiia yopiilar iiiQsgina<le deipais.La icprcsidii siilitarlocoiidilo n Ir claip 1! - 26
Giicirillcra de los Pobres.
~ ~ ~ irindii~cioli
~ ~ ~ p , I I ~~Lcst,~blecieroii d ~ dcl ~ tainniio
d ~ de las iiieiiir íiiiii<lisy la rediicrioii de $11y i i ~
desiiiiidad ydiczgidsii luerua~iriticiyiosdeIadCcadade1980.
 ejército corno institución se redujo después del conflicto ariiiado, distiiitas faccioiies del
poder niilitar establecieroii alianzas coi1elerneiitosdel sector privado y grupos del criiiicii
orgaiiizado buscando perpetuar ganiitías para proteger sus iiigresos econóiiiicos y poder
eii geiicral, exacerbando así la fiaginentación delas fiici7as coercitivasdel Estado. Eii efec-
to, eii la posguerra se Iia iioriiializado el criineii org.iiiizado, lo cual efectivaiiieiite open
coino un"para~Estado'ocoino lo que se coiioce coiiio los '>oderes paralelos" (Beltriii y
I'racock, 2003)." Al iiiismo tieiiipo, los ciudadanos recurreii al ejercicio propio dc segu-
ridad y justicia, Ilegaiido avcces a coineter actos fuerteiiieiite violentos y puiiitivos, coiiio
los linclianiiciitos. Las forinas paraestatales de seguridad se Iiaii iiicre~iieiitadoeii los últi-
iiios años. Existeii coiiiités ciudadanos de seguridad foriiiados en los inuiiicipios, qiie son
respaldados por el Miiisterio de Gobernacióii y por la Policía Nacional Civil. Sin eiiibar-
go,auiiqiie en su iiiayoria están registrados coi1 la policía, los controles sobre esas orgaiii-
zacioiies paraestatales soii escasos y siis accioiies a veces so11altanieiite violatorias de los
dereclios Iiuiiiaiios. Por ejeiiiplo, cii abril de 2009, dos Iionibres y iiiia iiiujer aciisados de
secuestro iiieinii liiicliados y iiiuertos por iiiieiiibros del Coinité de Seguridad Ciudadana
en el ceiitia de Santa Criiz del Q~iclié.Asiiiiisiiio, eii iiiarzo de 2008, el Coiiiitl' de Segii-
ridad Ciudadaiia deZacualpa scciiestróy torturó al hijo de 1111siipiiesto inalcaiite, coi1 el
objetivoapareiitede coiisegiiir quesu padresepreseiitai-a aiitela coinuiiidadparaserj~iz-
gado o saiicioiiado.
Si lasoberaiiía del Estado es "una aspiracióii que buscar crearse frente a las coiifigura~
ciones iiiternaiiieiite fragiiieiitadas,desigualineiite distribiiidas y poco predecibles de au-
toridad política que ejerce11la violencia inis o ineiios legitiina en uii territorio" (Haiiseii
y Steppiitat, 2005: 3, traduccióii inía), eii la posguerra estas forinas de autoridad política
resultaiica<laveziiiásfragineiitadas,dispersas y ciiestioiiadas.Es cierto qiiela soberaiiía es-
tatal sieiiipre fue precaria eii Quiclié: el sisteina coloniallposcoloiiiaI de doiiiiiiación e i n ~
pleó iinacspecie de "gobieriio iiidiirct$ eii el que las coiiiuiiidadesiiidígeiias -excluidas
de la vida pública por su coiidición racial- tuvieroii iin iiiargeii circtinsciito de aiitoiio-
iiiia para adiniiiistrarsii propia existeiicia, al tieiiipo que estiivieroii sujetas a distiiitos iiie~
caiiisiiios de coiitrol y coercióii, coino las fiiicas o la Ley de \rag~iicia,1iai-a garaiitizar la
sobreexplotacióiiecoiióiiiica(McCreer): 1994).Siii einbargo,auiique el alcaiicey lalegiti-
inidad del Estado ciitre la poblacióii iiidígeiiasici~ipreIiaii sido liiiiitados, los dcsaííos iiiúl-
tiples y violeiitos al ejercicio del poder estatal e11el periodo de la posguerra pairccii indicar
algo ciialitativaineiite iiiievo. La soberaiiía del Estado, algo que sieiiipre fiie frágil, parece
estarcrosioiiiiidose mientras qiiclos liiiiites eiitrclo estatal y lo IIO estatal eii cl cjcrcicio de
lavioleiiciascIiaceii cada vezdiíicil<ledisceriiii:El departaiiiciitode Quiclié rcgistró el n~i-
27 El kiado coritrri~isur~ciiie t ~ ~ ~ ~ ~Eii. ~esese~itidn,~iodria
o b v i ~ i i i c i i t ~ a c t u a b a s e I ~ r ~ ~ ~ ailefi.~lidrd.
Iiartuilidadla irlrción eiiircla ilegalylolegilsolriiieiiteIireiiti,<loeii uiiriiiin,a iasr.
rig~~~~~eniarscqueeii
iiiem ni& alto de lincliainientosa filiales de 1990 (Meiidou y Torres R., 2003; Miiiugua,
1999)."8~uiiqi~e el núiiiero de miiertos por esta causa ha bajado eii 10s úitiinos aíios, 10s
lincliamieiitos siguen ociirrieiido,coiiio eii el caso de ~ainaiicliajdescrito aiiterioriiiente.
La ~ i e r ~ e ~ ~peiial
c i ó i contra
i las personas respoiisables de estos actos es escasa, pues iiie-
110sdel dos por cielito de los críiiieiies en Guateiiiala resiiltaii en una saiicióii penal y los
asesiiiatos colectivos, coino los lincliaiiiieiitos, soii particularineiite difíciles de iii~~estigar
Lo aiitcrior eiivía mensaje iiiiiy clam sobrc el poder y la iiaiiiraleza del Estado ("el efec-
to Estado"): el Estado gnateiiidteco iio coiitrola y iio castiga estos actos espectaciilares y
colectivos deviolencia, al ipal queiio coiitrola y iio castiga otros actos de violeiicia. Estas
experieiicias de violeiicia creaii distintos iiiiagiiiariosdel Estado coii efectos duraderos. Es
en estecontexto qiielas autoridades iiidígenas coiiiunitarias apela11a su dereclio de ejercer
sil dereclio propio, o dereclio iiiaya Esto es eiitendido por inucbos pobladores y activistas
pro tieredios ilidígeiias coino una inaiien iiiás justa y ineiios violeiita de regular la vida y
de resolver los coiiflictosy probleinas cuaiido sucgeii. De Iieclio, en iiiudias ocasioiies la
interveiicióii oportuiia de las aiitoridadescoiiiuiiitarias y de la alcaldía iiidigeria Iia prote-
gido lavida de individuos aciisados de Iiaber coiiietido delitos, toiiiaiida coiiio recurso u11
discurso y ui~api;lctica~eeiifatizaiila digiiidadliumaiiay el wlor delavida.
I Conclusiones
Eii este escrito Iie tratado de reflexioiiar sobre la iiaturaleza del Estado en el periodo pos-
tesior de la guerra eii Guateiiiala. Eii v a d e eiiteiidcrlosolaiiiciitecoiiiouiia serie de insti-
tucioiies o políticas pbblicas, Iie puesto énfasis taiiibibi en las múltiples forinas eii que se
vive,se iinagiiia,se Iiabla y Iiasta scsueiia el Estado. He iiisistido eii el papel delos discursos
y delos iinaginarios eiila coiistit~icióiidel~stado,al igualqiie eii el peso dclos registros Iiis-
tóricos de justicia y de violeiicia eii esos disciirsos e iiiiaginarios. Coiiio sugiere Mitchell,
Iiay que aiializar el Estado "iio coiiio cstriicturas de hecho, siiio como el poderoso efccto
de pricticas inetafisicas que Iiaceii que estas estructuras parecieran existir" (1991: 94, tra-
diiccióii iiiia).
Mi arguiiienlo priiicipal aqui es qiie 'el Estado" (coiiio 'Sistciii< y coino "efecto") se
fraginciita y desceiitraliza cadaveziiiás coiiio resultado dc iiitevas políticas públicasy por la
28 Eiitrcl99by20021iiibo:71i~~~I~,~~~~iiii~I~se~~~~~icI~i',~~~~~~~~s~I~l~~1i~~ertov3~lir
(Metidora,21102); ciitir 2000 y 20119 hubo 27 iiiucrtoi y 16 Iieridos gii\,es debido a iilirhaiiiietitos (Iriii
Gñrcia, coiiiu~iicrcióiipciroii,~I,PNUD Guateiiiala, basado cii ci6is de la I'olicir Nicioiial Civil). 1.i bap
n sdcbc cii parte al éxito de las esfiicrzos dc pieveiicióii de estas nrcioi,cr.
eii i,iiliirio <IcI i i i ~ l i i ~ i i i r i i t se
~Iee~~~e~ tiero>,al i>,lncela l ~ ota~iibii'ii
i iiiy iiii iiicrrineiitu eii cl iiiiiiiao dceicciicioses ertr~judicialcsde riipiics-
 i~duccióiide su poder ceiitnliudo de coercióii. E i i este coiitexto surgeii, iio sólo inUltiplcs tos y prá~ticasle~ales
coino partede u n nioviiiiieiito politicopara gaiiarautoiioiiiia y dere-
desafiosasusoberaiiiasinotaiiibiéiiredaainospan quelapoblacióii civilejermlasobcraiiia. clioseii geiieial. Coiiio ha observado Tiiiiothy Mitchell, "lossiijetos politicos y susiiiodas
Tales foriiiacioiies sociales son extreiiiadaiiieiite diversas y vaii desde el dereclio indígeiia de resistciicia se forinaii dentro del terreno orgaiiizativo que Ilaiiiaiiios el Fstado, y iio eii
coinuiiitario ejercido por autoridades coiiiiiiiales hastalos actos colectivos extreiiiadaiiieii- u i i espacio social totalmeiite exteriio" (1 991 :93, traduccióii iiiía). Esto 110splaiitca niievos
te violeiitos, coiiio soii los liiicliaiiiieiitos. Siii eiiibargo, eii tériuiiios del arguiiieiito que lie desafíos para repensar cóiiio garaiitiaar los dcreclios Iiiiiiiaiios iiidividuales y colectivos y
esbozadoaqui, tantoelejercicio del"dcrecliomaya"en el caso delas tresvilidas, coiiiolossii- la vida inisina dentro de esta nueva eiricierta coiifigiiracióii estatal.
cesos eiiCaiiiaiicliaj,desciiios aiiteriorineiite,sonunafornia dccjeirer soberaníay de'krcar
Estado! Todos sigiiifican uiia negociación coiistaiite ciitre lo que es, lo que i i o es, y l o qiie
debería ser el Estado, así coiiio cuál seria uiia foriiia iiioral y ética de actuar y cuál 110, y qué
debería ser o11ejercicio legitiiiio de autoridad. 'Todos einylean distiiitos "leiiguajcs de ser
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Capítulo 7
Los despertares de mujeres mayas en el altiplano
de Guate~nala:derechos y valores ético culturales mayas

Introducción

Eii los últinios lustros, los discursos sobre el inulticultui~lisinoy la iiiterciiltiiralidad,

los derechos iiidividuales y colectivos, g el aiiálisis de géiiero y los derechos de la iniijer
lia~icirculado erteiisivaiiioite en Giiatunala. Más que el Estado iiiisino, la comunidad y
la cooperacióii internacional haii deseinpeiiado uii papel dcterininaiite en la colocacióii
de estos teiiias eii las agendas iiacioiiales. Por sil parte, las orgaiiizacioiies iiidigeiias se
liaii apropiado, reseiiiaiitizadoy iiiovilizado esos coiiceptos en un proceso de "globaliza-
cióii cosiiiopolita desde abajo" (Saiiios y Rodrígiicz,200S).A[ iiiisiiio tiempo, hombres y
inujeres mayas estáii crecienteiiieiitereculieraiido algunos seiitidos de las episteiiiologias
iiidigeiias' para iluiiiinar siis procesos emancipatorios, de descoloi~izacióiiy transforina-
c i h social (Ál1rarez,2006; PopNo'j,2009).Estoiiose da en el vacio. Comovereiiios más
adelante, los disciirsos cala11sobre mi ciiniulo de experieiicias orgai~izativasya adquiri-
das sobre todo a partir de la recoiistriicción posterior al terremoto, de la efervescencia
prerrevolricionaria y de la lucha armada.Apesar dela brutal represión política que buscó
sofocar toda expresión orgaiiizativa,resiirgen iniciati\ras oigaiii~ativaseiicabezadas priii-
cipaliiicnte por viudas y sobrevisieiites. Los discursos de multiculturalisrno y dereclios
recaen sobre este terreno fértil.

' Proleroraeiiivestigadorade la Uni!~cnidad~ttióiioinadelEstado dcMi'rica(UAEM).

I Er,tieiiilolasCpistcniologiarind~iii<coiiiolasii~nnernseiirluelos~iiieblosiadige~iospcaibeiiyiiaiiibrnti
~~~~iidad~s~~~is~~~idel~~~~~~~dooio~,u,~o~is~ó~i~c~~~~o~~diceenGuntciiiala.Nose tratadeiiiiaroii~cpci6n
de colruiiidades 'corporativas cerradas'ininuiihles eii el tienipo, iii niegn su ~naicióncii el nctiial inadelo
ncaliberrl capitalista eii Gilaieiiinla Rccoiioce, in~irhicii,oiaslógicas de lacoiiriiuccióii del caciocimicii-
to, ii1ar~ndassi~~ii6iativaii>e~itparlosidioiiias indlgelias y lnculiurn romoerl>eiienciñuiuidí.Eiiesteseiiti-
do. trnibii'siiierefiero nlos 'vnloreséticoculti~nls:

En este capítulo iiie iiitercsa exaiiiiiiar los iiiodos eii que las mujeres de alguiias co-
iiiiinidades iiidígenas eii el altiplano de Guatemala, afectadas por la desigualdad y el coii-
flicto armadoiiitemo, se Iiaii ido apropiaiido de esos disciirsosy estrategias. En particrilar
me interesa ahondar e11las foriiias en que esas iiiujeres iiidigeiias canipesiiias percibe11 y
iioiiibixii su realidad. Taiiibiéiitengo interés eii aiializar las iiiaiicras en que tres difereiites
expresionesorgaiiizativasestán trabajaiido coi1 ellas para ppminoversu biciiestar, empode~
iaiiiieiito' y acceso a la justicia. La csciidia pmfuiida de las voces de estas iiiujeres iiiaya-
kclie's y kaqcliikeles nos da pistas acerca de lo que coiistitiiye, para ellas, el "bueii vivir':
Esto 110sayuda, así, a eiiteiiderque puede Iiaber diferentes ~i~iiificados de eiiiaiicipacióii o
traiisforiiiacióiisocial.Boaveiitui;i deSousa Saiitos, coiiscieiitede la geiiealogiaoccideiital
de la 'éinancipacióii" y los supuestos que iniplica, reflexioiia:
pwsupoiie que Iiay iuii coiiceptugeiienlde eiiiaiicipacióiisocial, difelentey sepiada de la
eiiiaiicipcióiiiiidividoal y de ~myectoseiiiaiici~~atoriosparticiilares de difeieiites griipos
sociales e11difereiites coiitextos hirtdiicos...Todos estos supiiestos so11altariieite proble-
iiiáticos cuaiido soii vistos iiiás alli de las fioiiterasde la iiiotleriiidad occideiital (Saiitos,
2001: 4).
. Saiitos propone reinveiitar o resigiiificar el ttriiiiiio -de la iiiisina manera eii que
aboga por "uiia coiicepcióii iiiulticultural de los derechos huiiiaiios" (1998)- para
" sopemr una perspectiva iictaineiite occidental, iiitegrar y acoiiiodar significados iiue-
' '
vos, y eiiiiquecei-el coiicepto coi1 elniientos proi~c~iierites de otms cultiiias Iiasta alioix
iiivisibili~adas.
La tendencia a "iiiiiversalizar" los sentidos y los 'foiittiiidos" de los coiiceptos de
eiiiancipacióii y de reg~ilacióiitiene el Hesgo de entender la einancipacióiiy la iegulacióii
de forina etnockiitrica, pues lo que coiistitiiye uii Iiorizoiite de liberacióii para, por ejeiii-
ylo, una feinitiista mestiza o blaiica urbaria e iiicloso, ailriqiie en iiieiios iiiedida, iiiia
profesioiialaiaya- puede ser bastante distinto que la traiisforiiiacióiisocialaiiliclada por
uiia iiiujer iiidigenn canipesiiia. Alguiios aspectos de lo que puede ser visto coiiio "regula-
cióif o'éoiitrolco~~servador"~orlasinu~eresfeministaspuede iio teiierla inisiiia carga iic-
2 El "ci~ipodcniiiie~ito" e s i l i i i palaiiiaaiuii.idipoicl aouitiiiriitodelos deirrliosrs~ile~
(etiiPai~eiriaii~) i i i los
FstidorUiiidosailadécadade 1 9 6 0 . F i i e r e i o n i a d a y l ~ ~ p ~ ~ i 1 ~ i z a d i p ~ r I ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ i ~ ~ ~ i ~ ~ ~ t ~ ~ f e ~ ~ ~ i ~ ~ i ~ ~ ~el
Iiiitcs, etoli ayosiciai al coiicepio del poder coiiio doliii1iaci6ti(yodei "sobre").El %inpodeianiieiito"reiiiie
el podei')an' (liacer, lirlilar),el podcr"ciiirF (~iiiijercs,lo caleciivo)ycl poder ' i i i i e r i i ~(Po~venu~ie, >.E).
La cooycrari0ti i~iieniicio~ial se nliropi6 del ttiriiiiio,y iiiiriitns qiic iniicltas ageignicias iio gubeniainenialcs
iiianiiriieii sil sciiiido profuiido,licoaperaci0ii riiiiliilitenl (eii espcrial el Uaiico h,ft.liliidial y rl Unnco iiiten-
i~~cricaiiodeDesnriollo),liai~vnciniloytriu~li~d.ldoelco~iccytoCoiiiyii torlrciitido yliiiiieiiciaiialidadilcli
feliiii,isiadcla IndiaSrilatlia Uatliivali (2007) dercaympiaci0~idcdiclio~o~ire~~io
Capliiilo7. I.osdnycriri~sdciiiiijeisii,~p~scn
clrliiylriiadcGuitciiirlr 161
gativa p a n inujeres iiidigeiias eii las coiiiuiiidades (inieiitcisque Iiabría acuedo en otros),
Partiendo de las palalins e ideas delas iiiuje~cseii las ciiatro coiiiuiiidadesestudiadas en
e~teca~itiilo, iiiteiitocaptar las percepcioiies~~visioiiesen toriio ala digiiidadliiiiiiaiia y el i
$
"buen vivir" de mujeres iiidigeiias cainliesinas, sus foriiias de resernantizar el discurso de
los derecliosy expresar las prácticas y episteniologias indígenas. He toiiiado tres iiistancias
indígenas pan resaltar sus difereiiciasy semejanzas,pues todas, a su iiiaiiei;l,buscati recu-
perar y fortalecesla cultura maya. Lo que todas tinieii eii coiiií~iies que apoyan a iiiujercs
de las coinuiiidades iiidigeiias del altiplaiio.Mientras quelaAsociacióiide Desarrollo Co-
iijunitario ( ~ ~ d e cprioriza o) el bieiicstar y el mcoiiociinieiito de las iiiujeres a travts del
trabajo del desarrollo, la sanacióii y la autoestiiiia, la Coordiiiadon Nacioiial Iiidigeiia y
Canipesiiia (Coiiic) tiene u11enfoque claro eii los dereclios, taiito indix'd 'I ualcs coino en
los mlectivos. Porsii pqrte, la Miinicipalidad Iiidlgena de Cliidiicasteiiango proiiiiieve la
revitalización dela justicia iiiaya?
E I capítulo está dividido en cinco partes.Empiezo conuiia breve coiisidesaciónacerca
de las reforiiias y políticas inulticiiltuiales-íiitiiiiainentc ligadas a las ageiidas de la coo-
peración iiiternacioiial- del Estado guatemalteco, que surgeii eii la estela del proccso de
paz que pone fin a 36años de coiiflicto aunado interiio. Teriniiio esta sección coi1 iin cor-
to discurrir teórico sobre los dercclios y la culti~ra.Liiego sitúo el coiitexto del altiplano
donde viven las iiiujeres iiidígeiias y se insertan sus experieiicias orgaiiizativas.Antes de
coiiienzar el estudio de los casos, reflexioiio sobre la iiitencionalidad de proiiiover formas
horizontales y colaborativas de iiivcsti~ción,iio coino 1111heclio seiicillo, sino con10 uii
proceso contradictorio y negociado, cuyo ruinbo se llalla en el aiidai. Para indagar las iiia-
neras eii que los discursos sobre los derechos y los valores ético-ciiltiiralesiiiayas estáii
iluiniiiando los procesos de eiiipoderamiento de las iiiujeres iiidígeiias, tomo tres expe-
riencias orgaiiizatims.La primera es de las iiiiijeres de Conic, eii dos de los diecioclio de-
partaineiitos doiide trabaja. La segiiiida es el trabajo de Asdeco coi1 rnujel-esk'iclie's, eii el
municipio de Cliidiicasteiiango; y la tercera, la Municipalidad Iiidigena, taiiibiéii eii Clii-
cIiicasteiiaiigo,ysuabodaje para coiilas iiiujeres desde 1a"justiciaiiiaya: Eiifoco el análisis
eii tres coiiiutiidadesk'iclie's-Chicabracáii 11,eii Saiita Crir~,cabecera departameiital de
El Quiclié; y Cliuwexá 1V y Pajuliboy, en el iniiiiicipio de Cliicliicasteiiaiigo- puna CO-
iiiutiidad kaqcliikel -1'iijujil I- eii la cabecera departaineiital de Sololii. Liiego yrofuii-
dizo eii las visioiies y percepciones delas inujeres iiidígeiias eii Las coiiiunidades.'~eriniiio
s <capitulo
1 1 ~ g l 0 icon
i i l ~ una reflexión sobre los disciirsos acerca de los dereclios eii coinuiii<lades
indígenas y los conceptos del"bueii vivi?
 proceso de paz, reformas multiculturales
y cooperacióii internacional
~~~p0~i~~e~iab~arde~aspoliticasyreforiiias~niilticultunlcsproinovidasporel~~ta~o~e
iiiaiiera desligada del proceso de p a luego~ del coiiflicto arinado y el rol de la coiliuiiidad
iiitcriiacioiialeii Guateinala.La Orgaiiizacióii delas Nacioiies Uiiidas (ONU) y los"paises
aliiigos" 110 sólo tuvieron un papel clave eii la pmiiiocióii dcl proceso de paz y la inedia.
ción eiitre las partes, sino taiiibiéii eii la introdiiccióii de discursos sobre 10s dereclios, el
~~iu~tic~~ltiinlisino (Da, 2004; Bastos y Cuines, 2007) y la iiiterculturalidad (esl~ecialiiieri.
te a tr¿\résde la cooperacióii bilateral aleiiiaiia Deutsclie Gesellscliaft für Tecliiiische Zli.
sainlnenarbeit,GTZ). La ratificación del Coiiveiiio 169 de la OrganizacióiiIiiterilacional
del trabajo (OIT), eii iiiarzo de 1996, iniplica la validacióii de 1111coiijuiito de térliiiiios y
\'isiolies. Eli el Acucrdo sobre Identidad y Dereclios de los Pueblos Iiid(geiias, e[ Estado
guateliialteco recoiioceporpriiiicra wzla existeiiciade "piieblos"ind@nas y, por eiide,de
siljetoscoi1 dei.eclioscolectivosespecíficos (Cunics, 2007), asicoiiioaIaiiacióiiguateiiial.
tecacoiiEaidcteriuultiftiiico,pIiiricultiiral y multiliiigiie" (AIDPI, 1995: 1).
Para los iiitelectiialcs y las orgaiiizacioiies inayas, el acceso a estrategias legales y dis-
cilrsi\,as globales iiuplicó la reiiuiicia (teinporal) a alguiios de siis plaiitealllientosy aspira-
ciones, co1iio elcoloiiialisiiio intcriio y laaiitoiioniia,respectivamente(Ba, 2004; Macleod,
2008). Marcó la inanera eii qiie eiiipezaroiia represeiitar sus rei\~iiidicacioiies:
Las identidadesiiid@iiaseii (;uateiiialaseestfiii efcctivaiiieiitei ~ a r o~co~ificaii~o
~ ~ d ~a
t ~ \ ~de
é sdiscursos doiiiiiiaiites legales, esyecificaiiiciite los del clereclio ill~eriiacioila~ de
dei-ecbos~i~~iiiaiiosy el iiiulticiiltui;ilisriio.Esto Iia resiilhdo eiila proy~ccióiide iiiia ideii.
tidad eseiicialiaada,icleali~aday ateiiiponl, necesaria tdcticaiiieiite para asegllrarlos de re^
cbos colectivospanlos pueblos iiid@iias (Sieder y ~itclicll,2001: 201,t r a ~ ~ l i c c i ~iliia).
ii
RaxcIie' Rodríguez, 11110 de los ideólogos del iiioi~iiiiieiitoiiiaya, afiriiia (lile los dis-
c l i I)ro\reiiieiitcs
~ ~ de la Orgaiiizacióiide las Nacioiies Uiiidas iiiiplicaii iain opor.firriidnd
para 10s iiio\'iiiiieiitos indigeiias, y uii avaiice eii relacióii con los plaiiteaillientos del Esta-
do, de la izquierda y de difcreiitcsiiistaiicias que geiieraii análisis, y iiiarcos conceptuales
y rei\~iiidicativos:
El1 10s ÚItiiiios anos, iie visto iiiayor iitilizacióii del discurso que empalinacoii los deie~
~110s Ii~~~iianosqaciliipiilsala ONU,coii la Declaracióii U~ii\,ersaldelos~ercchos delos
I'~le~losIlidígelias,queciiipaliiia con el Coii~~eiiio 169.Actiialnieiitese iitiliiaiilás el tér~
iiiiiio pueblo"^ "pueblo< Se eiiipieza a reivindicar cl coiicepto de ' ~ ~ ~ e cualido b i ~ ' ;iior
illuclio ~ie~~~poiiosecoiisidcróalosiiidígeiiascoi~io~ueblos, iiiporlaizqllie~a,ilipor~.l
dereclia, ,]iyor la Iglesia, ni por la academia; este coiiceptorieiie de las Nacioiies Unidas
(MacleoQ2008: 112-113).
El iiioviiiiiciito maya se aferra a estos coiiceptos que se poiieii a su alcance, al tener
éstos inás posibilidad de iiicorporarsea los Acuerdos de Paz quc sus propios postulados
(Deinetrio Cojtí, coiiversación, iiovieiiibre de 2007). Esto poiie eii relieve la forina eii q ~ i c
losiiistmmeiitos ~iteriiacioiiales,"coiiioel Coiiveiiio 169,estáiisieiido apropiados,iisados
y resiiificados corno parte del iinagiiiario y caja de herraiiiieiitasdel clercclio iiidígeiia cii
distiiitos coiitextos" (Sieder;2009: 17).
Sin embargo, a diferencia de otros paises latiiioaiiiericanos,iio ha habido uiia reforma
inulticul~urala la Coiistitoción politica guateinaltcca, dados los resultados de la consulta
pop~~1arpara convertir aspectos de los Acuerdos dePazeii reforiiias coiistitiicio~iales~ (Sie~
dci; 2006). Eii su lugar se Iia aprobado una serie de leyes rclacioiiadas directa o taiigeiicial-
iiieiite coii los pueblos iivlígcnas.Éstas coiiteinplaiila oficializacióii de los idioiiias iuayas
y laeducaciólibiliiigiie ciiiterc~iltiiral,leycs coiitrala discriiiiiiiacióii (sobre todo porracis~
ino, de género y porvioleiicia contra las iiiujeres), leyes relacioiiadas coi1la cultura y la es-
piritlialidad, i~iedidas~liativaseii toriio ala tierra: y tres leyes (le desceiitralizacióii.Eiitre
estas últiiiias, la iiiásiiiteresaiiteeii tériiiiiios del iiiulticiiltiiralisiiia es la reforma al Código
bluiiicipal, quc cstablcce el recoiiociiiiieiito de la orgaiiizacióii, los usos y costuiiibres de
las coinuiiidades indigeiias,el recoiiociiiiieiito de las alcaldias iiidigeiias y la obligacióii d i
~oiisultaa las coiiiiinidadeso autoridades indígciias cllaiido sus dereclios ser afec-
tados. Está claro quelas leyes aprobadas eiifatizaii el rccoiiociiiiieiitopor eiiciiiia (le la re-
distribucióii (Fraser,2002).Estasitu;icióii suscitala critica sciiiiiial~lel"mu~tic~iltun~is~no
iieoliberal" (Halc, 2005) y su tesis del "iiidio periiiitidc que apuiita a la estrategia del Es-
tado de "di\ridirpan i.eiiiar'i al eiicmsar las rei\~iiidicacioiiesciilturales y de represeiitacióii
de los ~iio\~iinieiitos
iiidígenas,eii6entándolas coi1 las rei\indicaciones "110periiiitidas" de
distribucióneconóiiiica,tierra, territorio yrecui-rosiiatiiides.
-
4 Ei?~ 9 ~ 9 ~ e r e r l i r ~ i i i i n ~ o i i n i l i a ~ i olailucvcnxI>wiicip020%dcla
~ulrreii yoblio6ii.lrgiiii iaiiiidril ~ l e
.yiii>inr de ~iiuydiieiwiteindoleliizo dificil raiirrriar r i ~ ~ ~ ~ l e i isii eo~ino,geiiet.~iidi>
iir coiiiuri0ii,rde~iifis
'le
la cainpanriiicdijiicnde derri~iryanioiñrpoie~ .,,O". siii ciiibargo, un abrieiiriuiiisiiio de Ws iritrbieii
r t o r iiiioriiiiiei~ms
esindicaiiwde u i i i i n l r r d e ~ ~ i i i d ~ d d e c u ~ i ~ a rdelor a si>cialery iioiilicoslian~ie~lia Ii
iiiayoiii de la yublnci6ii (~si~iiit,2003).
L1 erii~iiiadaciieiibdesigiial distribiicioiidc la tieiia i i i i a dc las iiriieipal~icaiisrs rstriictuiilci qie 11"
5
piciri.i coiiflicto iriiirdo iiiieiiio-~ig,>e ,iii ~ ~ s o l r e r s'rli . I\'<:eiiro iigiofecuino del 2003 irfieie qur
del total del,^ Iiiicrs agmpcciiiriarcristeiiies,el 45 yariiciiio eran iiieiioirsde iinr riiñtvuiinyeii cuiijui~to.
r e r i e i i s i ~ i iI . 9 l i o r r i e i i i o d c l a s h i i c . i s d c i r i s d e ~ ~ ~ ~ a ~ ~ b ~ ~
a l , e , , ~ ~ ~ s e i ~ t t e ~ ~ . ~ p o r c i c ~ ~ t a ~ i e Irotri;freiitenl
~~er~aq,,et~iiii,iei~~.6 l,orcieiiiodf~i iieri,cii~tirih~r'(\~eiisqucz, 1008::l). Lar politicas? Ieos reiiiiltes
yara.lid~r" rolieria siiiiacioii incluyen In irraoOii de foiidosdrtietiaveI regisimcanstnl.
 por otra parte, ei Estado guateiiialteco lia protiiovido la creacióii de una veiiiteiia de basado etilos derecliostiendeaenfatizareti los te~nasde~éiiero ylosdei.e~hosdelas inujeres,
"1,eeiitanillasindígeiias: entre ellas, la Acadeiiiia de Leiigiias Mayas de ~ ~(ALMG),~ t ~lo cllal tambiéti
~ ~
ha inarcado ~
el discurso l programas
y los ~ de sus cotitrapartes ilidígeiias y no
1liifolidosocial iiidigeiia, IaDirección Gciietd de Educaciót~Biliii~üee Itlter~ultilral iild@tlas en Guatemala. La Orgniizacióti de las Nacioiies Uiiidas coinbiiia el multicultura-
bi), lasdefensoi.iasiiidígeiiasy la Defciisoría dela Mujer Iiidígeiiala ~ ~~ ~ ~~ i d ~~ ~ ~~ ~listilo
i i coi1
~ lillavisió~~
l ~ mási ainplia de~ los deiedios
~ (itidividuales,
~ colectivos y específicos) que
contu la Discrii~~inacióii y el Racismo coiitra los Pueblos Illdíg~llas(codisra), tiuiilerosas incluye los derecllos colectivos de los piieblos itidígetias.Lavisión de la ONU Iia sido espe-
niiidades itidígenas eii los iiiiiiisterios y secretarias, entre otras instancias! silletnbargo,el
ciahenteiilfli~yentea través de la Misión deVerificaci611deNaciotiesUiiidas en Guatemala
balaiice de los avaiices después de una década dela firina de la paz es iiegativo:
(h4ii1u~ua)>elPro~amadeNacio1ies Uiiidas deDesarrollo(PNUD) qi~ecatializóiinaparte
sigiiificativadel apoyo bilatet~lpostfirtiiade paz, y las demás iiistaiicias dela ONU.
Al coiitabilizar la caiitidad de leyes e iiistitiicioiies piililicas pro iindigellasexistetltes,da la Dilrersos disciirsos iinpactaii a orgaiiiLacioties como Coiiic, Asdeco y la Muiiicipa-
iiiipresióli de tener una eiioriiie caiitidaii de dccisioiies tomadas paix el cilii~pli~ilieiito del
lidad Indígetia.Sus donatites las alieiitaii, por ejeinplo, a crear politicas de géiiero y pro-
AlDpl[ ...1 [No obstante,] el avance es disperso y desordetiado, iio hay Tuerza iiistitiicio.
tiiover el etifoqlie basado eii los derechos. De este tiiodo circulan los disciirsos globales
tial o voluiitad política que tenga o tiianteiiga ciertas condicioiies pan que ]laya un a,rail.
de derechos ?lesde arriba". Alavez, circiilaii eti los espacios de"globalizaci6ii cosiiiopolita
Ce sincroiiiudo del cuiiipliinieiito... La cieacidti de iiiás de uiia docetia de dependeiicias
desde abajo': por ejemplo, las ciitnbres indígenas (las tres orgaiiizacioiies participar011cti
públicas pero coi1iiiitiiiiios ~ccursos[iiiipiica] poca efectividad y pocavisibilidad. EIIcasos
la l ~ ~ u i n blndígetia
re eti ~utia,llcrú, eii 2009).Tatiibiétiietoiiiaii las estrategias deiiiaya-
extretiios, se puedeti ver alguiias hlacias en las leyes pro iiidígeiias: disciirso t ~ ~ ~ ~ l t i ~ ~ ~ [ t ~ ~ ~ ~
eii los coiisidei;iiidos,pela iiiiiguiia noriiia pro iiiulticiilturalidaden el articulado, iiiaiiguci~
nizaciói? asto tos
y Cuiiies, 2007) y las tiiitreii con los fuiidameritos de las cotiiiinidades.
Ahorabieti, a pesar de que estas diferentes geiiealogías iiiarcaii lasvisionesy la producción
ción bulliciosa de uiia depciideticia pro iiidigeiia,pem iiiiigúii piesupuesto pan su filiicio.
.. discursiva dc las tres orgaiiizacioiies,tio hay iiii traslado niecáiiico de los discursos eii su
iialniciito.Se puede constatar una particit>acióiiiiiíiiitiia,delegada, iiidividual y ~ ~ ~ ~ ~ ~ i t ~ ~ ~ l :
trabajo en las cotnuiiidades;es decii; no Iiay un pmccso de arriba Iiacia abajo, sino iiiia iti-
.,1.
110 ii~iaparticipaci6ii iiistitiicioiializad.1de los Piicblos Iiidi~iiaseii el Estado.Al coiisiderar teraccióii que se inforina y se adecua a las lógicas de las coiniitiidades,otorptido de este
la efectividad de la legislacióii y de las itistitucioiies públicas geiierad.ls se coilstatapoca modo una perspectiva iiiásvertiácula a su quehacery apmpiacióti disciiniva.
iiula efectividad ...El accioiiarpareceser:an~ayorcaiitidaddele~es y depclideiiciaspro iii-
Frecueiiteiiieiite se coiistruyeii coino aiitagótiicos el utiiversalisinoy los derechos por
,,.
digellas, iiieiior efectividadeii la ateiicióii de los problei~iasque afectalla los illisillos (soiI y utilado, y la culturao "tradicióii,por el otra lado, sobre todo eii alguiialitemtun feiiiinista
Rodríguer 2007: 81).
(Barrig,2001; Okiii, 1999).Estasforiiiulacionesdicotórnicastiendeii aesencializarla ciilhi-
ra,represeiitarlacoiiio~presora,~ anatuializarlosderechosy su"ai~ractnanci~atoria"cuando
Dado que las "vetitanillas iiidígeiias" y las politicas públicas multiciiIturales depeii-
correspoiiden a 'Uiia fonna Iiistóricatneiite especifica de coticebis los derecliosy olligacio-
deti glaii medida de la coopencióii interiiacional (Cojti, 2005; Siedei; 2009),
iies'. que "es Iiegernóiiicohoy en día (Co~.aii,Detliboiir y Wilsoti, 2001: 1, tnduccióii inía).
de las ageilcias y la rediicción del apoyo a Giiatetiiala (Morales, 2007) las deja
Aletitender quelas culturas soti caiiibiaiitesy los derecliosestánIiistóricatiieiitecwdos -y
riedadextreina.
resetiiaiiti.rados por diferetites actores eii sus tt.ayectorias globales y locales-, Se poiie en
Mieiitrasquelos discursos sobre el tiii~lticulturalis~iioprovietieii sobre todo de losorga-
relieve la iiiiposibilidad de Iiacer distiiicioties tajatites entre la culhiia y los deredios o ver el
iiisinos multilateclies, el eiifoqite basado eii los dereclios (o righfsbasednp~iraoc/l) esprotiio-
vido por diversas agencias iio gubeniaiiieiitales de cooperacióti iiiteniaciotial.; eirfoqlle
piaieger y iiediilr los d e ~ ~ r l i dcli
y oiiir iiisiiii,ciuiies y pcnonas Iiodcroras par,! pyroinot,~~ o r geiite iiai>icy
excluid< (~~tioivúd, 2005: 18, tr,ducción iiiii). Ox8iii Iiitcri,xioital, por su parte,cii sin enfaque bñsadci en
6 ~a~~~~i~ali~~isiserliiiistb~o,~~~na"~Citiii~liiniee~t~oiiicii~ii~ili~iiiri~i~~i~lostcn~~~~~,~t,,~~ii~~ii\~,,&~~~~
los denclios, iieiie<uaiinobleii,or<Ir caiiibio~iiaii s t i i r l i>linesirnt$ico Exigielido InJiidicia (20072016):
lileiltidarly Dcreclios dclos I'urblos Iiidigmii<ei, Cojti,Soii yKodiiguer (2007). ,u~iciñrcoiióiiiiciy degciiemacrcsoalossiivicioryiyi~dnIiiiiiiaiiit,~iia ( ~ x h l itriteii~.>ciox~al.2007).
i
7 I'~~ic~~~1~ylo,Actio1v\id,e1~suestntegiaDcreclias~ailPoiieiRiialaI'obreu(2005-2010),~~~li~~~~~~~~$~~~~
8 ~ ~ , ~ i ~ i ~ ~ ~ ( ~ ~ ~ ~ ~ ~ 0 0 ~ ) c o ~ ~ ~ 1 ó d r u ~ i o r 2 s 0 e r ~ c r i o 188lroyrrypolicias~irilesdr
ieiidcre~liorIiuma~iosy
b.~s$a e~ilordeiieclios.A~lapti11~~0~ y rspctsmos la Declacicioii Uiiivonnl<le10s D ~ ~~.t,,,,,~,,~~ ~ ~ yrubsi.
I , ~
guiei~hircoiwenios ydcdancioiicsal trsliccio de la ONU. El eiifaqiie de todo oiiestin s?i>,jo biaca ; i r p g ~ ~ n r
iIue los dereilias rlclageiite pobre y arluida i i i i e s t i , , ~ spiincipnles coiiiiiparics--- rcan rispetados,proiiio~
Iiinbiéii dirigimos iiiieitir rteiicióii itiipliciblea In
vidos,~liatcgidosy reali~~dos, del E ~ I ~ ~ ~
 relativisiiio y el uiiii.crsalisiiio coiiio posicioiies diaiiietralmeiite opuestas e incoiiipatibles"
(MerrX2001: 43, traduccióii inía).h4erry recalca que los dereclios Iiuiiiaiiosdescaiisan so-
!l
:/ bresi~puestosliberales eiicuaiitoa laiiaturaleza delapersona, lacoiiiuiiidad y elEstado,por
lo que i i o se traducen fáciliiieiite de 1111contexto a 0ti-O (Merry,2006: 3). Es iiiás, las dife-
rentes coiice~~cioiies sobre la natoraleca de la persona iiiiplicaii uiia pluralidad de i7' '~ ~ i ~ i i e ~
sobre lo qiic es y cóiiio lograr la dignidad Iiuiiiana (Deiiibour, 2001: 70), desceiitraiido'21
discurso dedereclios huiiiaiios [que] tiende apeiisarse como úiiico" (Deiiibour,2001: 70).
Comovewnos enlassiguientes páginas, Iieclios, politicas de Estado, iiiflueiiciasideo-
lógicas y religiosas han iinpactado a las coiiiuiiidadesiiidígeiiasdel altiplano de Guateiiiala,
que taiiibiéii inuestraiifoniias ciilturales particulares en las inaiieras depercibiry reflexio-
liar sobre su realidad, de apropiar y resignificarlos discursos y coiiceptos que vieiieii"des-
de hiera'; acoiiiodándolos a su hnbif~rs. Eii este seiitido resiiltaii especialineiite fructíferos
10s estudios que buscaii teorizar desde las realidades locales (Esquit, 2008; McAllister,
2002; \'iaene 2009) para captar los modos eii que se eiitieiideii, se apropia11y se resigiii-
ficaii los discuiiios, ideas y iiiarcos (Tarroiu, 1998). \'iaeiie señala que POCOS estudios Iiaii
profuiidizado e11la base filosófica del sisteiiia iioriiiativo maya y sus foriiias de adiiiiiiis-
tilcióii de justicia. Su estudio de las perccpcioiies y visioiies de iiidigeiias Qeqchi' eii Alta
\'erapaz, eii cuanto a la justicia postransicioiial, revela concepcioiies iiiuy distintas a los
postiiladospminouidos por las Naciones Uiiidas y orgaiiizacioiies de derechos Iiuiiiaiios
eii tonio alosiiiecaiiisiiiosdercstitucióii y justicia.\~iaei~eroiii~esaludableiiieiite coi1 u11
coiicepto del "dei-eclio iiidígena" coiiio iiii espacio discreto y específicopara la resoliicióii
decoiiflictos,yubicalos inecaiiisinos e iiistitiicioiies a través delos ciialeslaiioriiiatiridad
se rcproducc en las coiiiuiiidades: "La legitiinidad del ordeii iiorinativo iiiayara. d.icaeii sil
Iiistoria oral, ya que allí estáii ubicados sus ciiiiieiitos (Esquit y Oclioa, 1995). 'Eaiiibiéii
resideeiilacomiiiiidad y ensusiiistituciones, coinosoii lafaiiiilia,los aiiciaiiosy las aiito~
ridades tl;l<licioiiales"(Viaeiie, 2009: 6, tradiicción mía).
Eiiteiider la iiormatisidad -sieiido ésta parte de la cultiii-,- coiiio compleja, eii
iiioviinieiito, eii la que se iiegociaii sentidos eniaiicipatorios y regillatorios, 110sagiida a
captar mejor las lógicas coiiiunitariasy las percepciones y aspiracioiiesde las iiiujeres iii-
dígeiias eii las coiiiiiiiidades.
Coiitexto cstriictural y organizntivo
de niujeres indígetias del altiplano
Eii este apartado contextualizo la situacióii de extreiiia pobirza iiiaterial, de cxclusióii so-
cial y los iiiiiltiples factores qiie Iimitaii el bienestar de las iiiujeres. Taiiibiéii seiialo coi1
grandes piiicelazos el tejido orgaiiizativo eii los departaineiitos duraiite las iiltiiiias déca.
das, para luego Iiacer iiiia breve descripcióii de las tres iiistaiicias orgaiiizativas tratadas eii
este capitulo. La extrema pobreza -coinbiiiada coi1 la explotacióii ecoiióniica, la discri-
niiiiación degéiiero y el r a c i s i n o Iiaiiiarcado alas mujeres iiidígeiias eii el altiplaiio. Lo
que ha contribiiido a despertar su coiicieiiciay proino\,cr su participación social.
Eii ellriforriiedeDesorrolloHiiiiiniio del PNUD (2009), Giiateinala se sitúa en el Iiigar
122del totalde 182países,sóloai~ribadeNicacagu~ (124) y Haití (149) en América Latiiia
y el Caribe, iiiieiitns Cliilc tieiie cllugarmás alto de América Latiiia (44) y i\4é*-ico está
en el lugar 53. Deiitm de Giiateinala, El Quicliéy Sololá soii dos delos departaineiitos iiiás
pobres del país (primera y cuarto, respecti\iliiieiite, PNUD, 2005) y coi1 mayor poblacióii
iiidígeiia.El sur de El Quiclié y Sololá sufrieroii grandesdafiosocasioiiados por el terreiiio-
to de 1976,'" elliuracáii Mitcli (1999) y la toriiieiita Staii (2005).Ainbos departameiitos
fuero11fuertemeiite afectados por el conflicto arinado. Eii la actualidad tieiieii altos íiidices
dc~~iole~icia,criiiieiiorga~i~~doeiiise~oridadci~idadaiia (Siedei; en estevoluiiieii).I>oresas
razo;ies Iiaii sido prioriudos por la coopeixcióii ioteriiacioiial,lo que Iia inipactado positi-
vamente eii sus bajísiinos íiidices de desarrollo e11 tériiiiiios de sallid y ediicacióii." Así se
pone eii esideiicia que los íiidices de desarrollo Iiuiiiaiio,saliid y educacióii eii El Quicliép
Sololá estáii inuy por debajo del pioiiicdio nacioiial, y iiiás aúii de la ciudad capital y depar-
taiiieiito de Guateiiiala.Las cikas deiiiuestraii uii iiiejoraniieiito progresivo e11 los iiltiiiios
años, si11eiiibargo, liabria qiie ver sil sosteiiibilidad,ante la teiideiicia de rediicción o retiro
dela cooperacióiiiiiteriiacioiialdela región, y las crecieiitesdificultadespara lograr adquirir
la canasta básica aliiiieiitariay la pérdida del poder adqiiisiti\'o de gran parte de Iapoblacióii
(véase cl Iiforii~eded~erarrolloIiia>iniio,PNUD, Guatemala, 2008). Uii obstáciilo fiiiidainen-
tal esla resisteiiciadelasclasespudieiitesa tributal; pues los siiccsii~osgobieriiosIia~~ fiacasa-
do eii cuiiiplir coi1sus compromisosde realizar reformas fiscales (Staiileyy Holiday, 2002).
Aiiibos departaiiieiitos hieran iinportaiites escenarios del coiiflicto arinado y, por
eiide, de rcpresióii politica y politicas coiitrainsurgciites del Estado (Cariiiad<, 1988; Figue-
roa, 1991). El Ejército GuerriUcro de los Pobres (EGP) tuvo fuertes bases eii El Qiclié )i
jiiiito a la OrgaiiiLaciÓii del Pueblo eiihiiias (Orpa), preseeiicia eii Sololá. Hubo Ievaiita-
iiiieiitos eii varias partes de El Qiiclié (Ceto, 2009; Hernaiidcz l., 2009). El área de lxil e
10 lbrlriiiplo, re esti~iirque 40% del iiiiiiiial>iade Cliicliicnrieiiriigoiue peludiiado por el teiieiiioto; eii
Cliiipnl,hiiiayoibdelircisaideidobe~ed ~ s i ~ u ~yIiubo e r n ~ii,uclioc
~ iiiiintos (blchliister 2002: 236)
i 1 !\sii~riiiosqiie,eii1994,el~ I ~ ~ I ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ s ~ I I uI~ILLILU.SS~~II
I I o I I I I I I <;<;1ale111i1!a
~ ~ ~ ~ o (0.769e11~~~Ie~~i11a8~~~8~~
tiide(;uaieiiiala,0.461 eiiEl~ii~liC.y0.4j7eiiolold).I^<tr~isoa0.;O2eii21106eiicli~i~~e~sacioiia~(0.798
eii d dcpirii~iieiitoGuitiinal4 0.610 eii El Quiclir'y0.606 eii Sololi) Eii iéoiitiior de ~iliid,rii los iiiirtiios
afios,eii El QuicliC~ic6<Ic11.631 n0.762,i.eiicduriooii dc03~lSa 0.517,yde 0:l92 a 0197e~isaliideii Sn-
l . 1 < 1 l . .,i>,.:>,i~.,.* , . . , . l ..
.I 9 -. I r l l i i . ii.1 . . t i 1 i < i ) i ! . i d..:.. .< .J..!.>.
,;I .iviiir~c . l...
 268
Ixdnl*fuedevaststadaporlapolitica estatal de tierra arrasaday niasacre (CEH, 1999; Reinhi,
1998).h4iles de sobmivieiites huyemii, criizaiidola frontera coi1México, co~iceiitrándosc
después ai canipaiiientos de refugiados en Cliiapas, o forrnaiido las comunidades de po-
! blación en resistencia (CPR)13en Ixcáii y elárea de Ixil (CEH, 1999;Reiiihi, 1998).Elsaldo
de 626iiiasacres realizadaspor cl ejército -la gixii iiiayoría en El Qiiclié y Hiieliueteiiaii-
go- motivó a la coinisióiidelaverdad (CEH, 1999) a calificar de geiiocidiola represión
en E1 Quiclié. Las caracteristicasde la rcpresióii en Sololá y en el siir de El Qiiclié fueroii
algo disthitas alasdehcáii y el Triángulo ixil. Aiiiiqiie Iiubo algunas iiiasaci-esen el siir de
El Quichk (h4c~lliste~ 2002), las iiiodalidadcs de represióii iiiás frecueiites en Saiita Crus
Cliicliicaste~iaii~oy Sololá heroiiel asesinato,la desaparicióiiforzada, y laviolacióii de inu-
jeres coino ariiia deguerra. Geiienliiiente no fueroii arrasadas las coiiiuiiidades. La reprc-
sión estataltaiiibiénforzóalas coiiiuiiidadesaIiuir,pero el desplazainieiitofueal iiiteriorde
Guateiiialapor alguiios años, para 111egovolver sigilosaiiieiitea sus lugares de origeii.
Varias de las lideresas iiacionales de la Coiiic son "hijas de la guerra"; esto las ha inar-
cado coiieia "tristeza"o "tratiiiiC,pero a hve~lasliaiiiotivadoaorgaiiizarsey "participaf
Algunas inujeres de la base de la Conic se uiiiemn a la giierrilla: 'éii oclienta ine levanté
porque iiiatai.oiia iiii esposo, taiiibiéii a iiii inaiiiá ya iiii pa@. Eiiipezaiaii a agarrar forzo-
saineiite a los jóvenes para el cjéirito. Eiitoiices fue por eso que iiie orgaiiicé iiiis, eiiipecé
.: a boscargri~pos~arano dejar a losliijos que se fueraiialejéirito" (A. L., Ciudad de Guate-
, niala, 21 dejulio de2009).
Una lideresa de Sololá, taiiibién niña eii esos aiios, explica qiie su fainilia apoyaba
:: a la guerrilla: 'Cuaiido estaba la guerra, llegaban los coiiipaiieros a iiii casa; cllos allí se
quedabaii, pues mi iiiaiiiá era así, ella teiiia uiia ainabilidad con todos, vedad [ ...] iiii
papá, iiii Iierinatio, mis heriiiaiias se iiivolucraroii innclio dentro del coiiflicto, vieiido
de qué fonna ayudabaiia los coiiipaiiems eiilai~ioiitaña"(B. C., Ciudad de Giiateiiiala,
21 de julio de2009).
Otra lideresa de Saiita Cruz resalta la inaiiera en que esta experieiicia de si1 iiifaiicia
-al igual que inuclias otras inujeres en El Quiché- Iia iiiaicado su \!ida:
Moclias iniijeres de El Quiclié [ ...] tieiieii 1111doloi; por decirlo así, uii tiauiiia, y eso Iiace
logrado ieaccioiiar aiite esa realidad y Iiaii toiiiadoya esa coiicieiicia de si]
qi~ealgiiiiasIiati
p~rlicipacióii... h4i iiiaiiiá decía "Nosotros aiiclábaiiios eii la iiioiitafia,110sescoiidíaiiios~
12 El lrci~iabarcael iioriedcBI Q~~icI~~yuu~~ ~ : I I I ~ ~ C~I nC nI n o ~ i c ~H~ t~~ dI e~ I ~ I IlacI C~~ ~~~ C~I I I~DO
iuedoru~iieiiindñdeiillrda~iieiiteenMnrn<rrrdcInSduo (Falla, 1992).
13 !.as caiiii,iiididcs dcpal>lncióiirii iesisieliria (CPR)riiigieroii cii la ddrrda de 1980 en roiins de coiiilicto.
coliio heiaiiel L\cbi,,eITriiiigalolril y clIJciCii,agluiiiiniidorIi población deorrnigadaqcte ~ ~ i s r i ,cjfir~
citolograiidouiia i.specieieiiuey iii6uil deZoius liberadas:
MoiiinM,~rlcod
Muclias 'lelas coiiipaiierasqiieiiacieroii en ese tieiiipo iiacieroii e11las inoiitaiias,no esta-
baii eiilacasa.l~eroantesdeeso,todo ese miedo, cserriicoi; por decirlo así, iiosotroslo lila-
iiiainos, corno estaiiios eii elvieiitre de la iiiadre.Eiitoilces ... queraiiios o 114soiiios Iiijos
de laguerra,y en relacMii a cso se da11inudias cosas. Eso iios lleva a participa&o ciiteiider
la realidad por qur:pasó. Porque yo preguntaba, ipeio cúiiio fue que pasó eso?¿Cual era la
razón?(L. S., ciudad de ~iiateiiial'a,21 de julio de2009).
Elcoiiflicto aunado viiio a desgarrar el tejido coiiiuiiitario. El ejército obligó a todos
los Iioinbres adultos eii el altiplaiio a forinar patrullas de autodefenso civil (PAC) que ac-
tuaron coiiio carne de caiibii entre el e j é r c i ~y la guerrilla (Popkiii, 1996). Alguiios je-
fes patrulleros y comisionados iiiilitares cornetieioii abusos en sus pi-opias coiiiuiiidades
(Gotiúlez, 2002), conio senalauna lideresa de la Coiiic: "iiiiiiiaiiiádecia'Ese don Diego"
es el que iiiató a iiii herinaiio: o iiiató tal y tal; pem es gente de la comuiiidad y ahorita les
vetiios la cara a esos sciíoreS (D. M , Ciudad de Giiateinala,21 de julio de 2009). Esta rea-
lidad tiene iinplicacioiies para las organi2acioiies en cste capítulo, ya que propoiicrsc tra-
bajar con las coiiiuiiidadesen su coiijuiito snpone taiiibiéii trabajar coi1 una diversidad de
sujetos y posicionamieiitos. Esto significa tratar de dcjaratrás el teiiia del coiiflicto ariiiado
y las heridas iiitracoiiiuiiitarias que Iia dejado."
La Iiistoria reciente dc El Q i c b é y Sololá se caractcriw por su denso y diiiáiiiico tejido
organizativo. En el nivel coiiiuiiitario, luego de la aparicióii tardía de las iiistit~iciotiesdel
Estadoeiilosiiiuiiicipios (McNlister, 2002: 84), adeinásdclas yae~isteiitesautoridadesy
prácticas tildicioiiales, fueron surgieiido coinités de bieiiestai; desarrollo, pro escuela, pro
carretera, quc presioiiabaii al Estado con sus deniaiidas. El ala progresista de la Iglesia ca-
tólica, iiiflueiiciada por el Concilio Vaticaiio 11y las ~oiifereiicias~ ~ i s c o p a lde
e sMedellíii
(1968) y lluebla (1979), ante loslítiiites desiis estrategiasdesarrollistas de cooperativas y
ligas cainpesiiias, coiitribuyó a través de Accióii Católica, al siirgiiniento del priiiicr 1110-
viiiiieiito cainpesiiio iiidígciia inasivo, cl Coiiiité de Unidad Caiiipesiiia (CUC) en 1978
14 No queda claro qiiifiiier "<IonDiego: lo iiiiyortaiiie aqui a ia yiereacii y coiiviwiiiia de ycryetndorcs dc
riolaiiaiicsdelosLircliarIioiiiriioscn iicaiiiunidid.
I I~ ~ I ~ ~ ~ ;
uii ikiiporiantedesarrolloen los iiliimor iiios mi Giiñteinrlr, coiiio eii oiror ~iaises,es la luclia de los iiiovi~
ii
~iiientoriiiiligeii,s cii deieiisa d i Inuida, del ierriiorio, y dr los rerutsos naiunlcs, sobre todoaiitelos'tiiefi~~
yroyecios'~lapeii~intiáii dc las ciiiyresis iraiisiicioaalos. La Iiiclia crecieiite coiirn Iireiiiyreris iiiilicras
aI pIiidraeleciricises yarte del coiitexto, ains~iodela ehyerieiicii delar mujeres cn esle coyitu10,porque 110 se
eiicueiiiraii en u j i a ubicirión geagrifica donde esidii oycniidodiclirs ciiipirsas.
 (Heriiáiidez 1.2009) en El Quiclié. Se extendió rápidaiiieiite a otros departaiiientos del
altiplaiioydelacostasur.Aiitelaradicalización del conflicto yauineiito dela represióii es-
tatal, el CUC estreclió los lazos coi1 el Ejército Guerrillero de los Pobres. Con la represióll
y las inasacres a inicios de 1980 mermó, duraiite uii tieiiipo, toda expresióii orgaiihati~ra,
iiiclusoelretiroporunos años (1980-1985) deladiócesisdeEIQuiclié.~pesardelescar~
iniento represivo, el CUC resurgió seini~landestinaiiieiite,~ aparecieron a inediados de esa
década iiuelras expresiones de los daiiiiiificadosde la guerra, eiitre ellas, el Grupo de Apo-
)'O Miitno (GAM), la Coordinadora Nacioiial de Mudas de Guateinala (Coiiavigua) y el
Consejo de Coinunidades Étiiicas RuiiujelJuiiam (CERJ).
Eii la actualidad, la preseiicia de diferentes expresioiies de la iglesia cathlica, sectas
evaiigélicas, coinith, organiiaciones no giiberiianieiiiales (ONG), orgiiizaciones socia-
les iiacioiiales, iniciativas para recuperar la institiicionalidadiiiaya, partidos políticos (e11
tieinpos electorales), adeniás de la presencia operativa de la caopeiacióii y la obligacióii
de crear instaricias legalizadas específicas para poder recibir apoyo de los foiidos sociales
del Estado en las coiiiunidades, Iia coiiiplejiudo y Iiagiiieiitado el tejido organiutivo de las
organizacionescomuiiitarias y iiacioiiales.La creacióiidelos coiisejos coniuiiitariosde de-
sarrollo (Cocodes),16eii alguiios casos, Iia logrado iiiiir las difereiites expresioiies orgaiii-
zativas para tener acceso al finariciainieiito para el (lesarrollo, eii otros, Iia desplazado las
forinas inis autóiioiiias de orgaiiización, relegaiido la participación de inujercs y jó~reiies.
Las tres iiistaiicias que se estudiati eii este capítulo apuestan para trabajar con las coiiiuiii-
dades eri ru iorj~rrito,biiscando asísuperar esta situacióri de fcigineiitaci6n.
Coiisideraciones metodológicas
El coinpmniiso de eiitablar relaciones inás liorizoiitalescoi1 iiiujeres iiidÍgeiias en los pro-
cesos deiiivestigacióiiIiasidoiii~a~reocii~acióii individual y colecti~,aeiilosúltiinosaiios
(~riarte,2007; Hemáiidez C., 2008). La Coiiic y la Asdecosoii orgaiiizaciones coiilas qlie
Iie inaiiteiiido uiia relacióii desde Iiace varios aiios. Eii el proceso de esta iii\~estigacióri,17
16 LasCocoiles,juniocai>losni~~cI~~1n~1111~ipill,r~~io11aIy1~~~~0na1formi11~~<1<11~de1~s~o~1~~~0~de~e~~1~~ll0
Urbano y Rural (Coileur). Estosiil8mor tieneii sitorigen cii Irrcaordiiisaoiier iiiteiiiirtiiucioiialer, niedirla
cotiiraii>siipiiedduaiite 91 confli~mannildo,Y ¡"ir011 C O ~ I C L ~ ~Como ~ ~ clave de pirticipaciuii
~ O S I I I piela
ciiidadnsacii los Aiiterdosdc Wr, coiiviriifiiidoseai Icya coliiia~~os del iiiici,oinileiiio.Aunque ha habido
alguiiasexycriencias posiiivasdcprr~ici~~ncióii ciudada~iipara el desnrrolloeli los Codeiir,rueleti ser iiistnii-
ciasdci~ribiyirn~abajo:~acobgiles,~uercproduce~i lasrclacio~iesariiiiliricnsdepoder
17 Nplante~rl~posibilidadderealiznrunaiiiu~ligari6ncolabar~tiv~(cnelrriiiidode~laboiacidiico~i~iiiiiadcl
iiiaico y renlizarióli del esiudio), Irr orga~iizaiioiieiyirRrieror~
mas liieii otras iorinas de apoyo yp3~ticipa-
ción.Estoariiplbelaitiidoniinnodelailivesiipci0nmlalioiativa.
las reiiiiioiies coi1 las mujeres directivas eii aiiibas orgaiiizaciones fueron fundanieiitales
para profiiiidizar en la coniprensión de los procesos y apuestas de reciiperación cidtural
y traiisforiiiacióiisocial. Buscamos las inaiieras de reducir la iiiterfereiicia causada por iiii
preseiicia y depoteiiciarlacoiifiaiiza,participacióii y deseiivoltiirade las inujeres delas co-
muiiidades. Optamos, así, por realizar los talleres e11 los idiomas k'ichi y kaqcliikel, en El
Quiclié y enSololá,respectivaineiite.Esto sigiiificóquelas lideresas dela Coiiic y la coordi-
iiadon de la Asdeco facilitaranlos talleres a las iiiujeres en las coinuiiidades, iiiientns que
yo levantabala iiienioria coi1la tradiiccióii que iiie liacíaii otros iiiieinbros de ainbas orga-
iiizacioiies. De tal foriiia que el ceiitro de ateiicióii se deslizó hacia la relaciúii de coiifiaiiza
y soltura entre las mujeres coiiiuiiiiarias, las lideresas y las coordiiiadoras. Esto perii~itió
captar mis fidedigiiaineiite las maneras eii que las niujeres iiiayas percibe11su realidad y
coiiciben sus Iiorizoiites einancipatorios, y ini observacióii participatite se ceiitraba eii la
relacióii de las facilitadorasy las inujeres de las coiiiunidades.
Coiila h4iii1icipalidadIndígena taiiibiéii he teiiido coiitactoduraiitc varios ,a-iios, auii-
que es uiia relacióii nienos estrecha que con la Conic y la Asdeco. En este caso, adeiiiás de
laeiitrevista con tresautoridades queiiiediaii loscoiiflictosqueles traelageiitede Chichi-
castenaiigo,lalarg entrevista con NoiinaItzepi8fi~eparticiilariiieiite iiiiportaiite, pues ella
actuó coino y u e n t s o traductora, por razoiics de idioma y de códigos ciilturales. I-iabia
cierta descoiifiaiiza ante ini calidad de koxlilri (iio iiidigeiia) y mi falta de iiiinersión más
profuiida dificultaba el grado de coinuiiicación coi1 las aiitoridades. Aderiiás, por el claro
comproiiiiso de las inujeres coi1 el empoderaiiuento y las relacioiics equitativas eiitre iiiu~
jeres y hombres, Noriiia, la directora y subdirectora de la Asdeco fuero11refereiites clave
paraeiiteiiderlas iiiaiieras eii quela0jiisticiainaya o dereclioiiidígeiiapueden coiitribuir a
lavaloración y posición de las iiiujeres.Asi, las niujeres niayas lideresas,directoras, coordi-
nadoras y aconipañaiites,tiivieroii uiipapel deteriiiiriante eii este estudio: (a) al coiistituir
pueiites eiitre las iniijeres cii las comuiiidadcs y la iiivestigadora externa; (11) al eiiteiider y
coiiiuiiicar de forma asible las prácticas culturalesy epistemologías indígeiias; (c) al crear
oii ambieiite de confiaiiza y propiciarla libre expresióii delas inujeres eii las coiiiunidades;
y (d) al coadyuvar a los conociinientos y a proinover el einpoderaiiiiento de las iiiojeres
durante elmisiiio proceso de investigación.Enteiidida asilacolaboracióii,el rolde laiiives-
tigadora pierde toda pretensióii de ser "cxpertO'y asuiiie el coiiipromiso más huiiiilde de
coii\~ertirseeiiescribano y enotm "pueiiti'o traductora" (Raiiios,2007).
--
Riclic'dc Qiietialiriiaiigo,Anterioriiiento, Naiina tnbajibncon iniilo~csrii In Asdcco y ñctiial~iioiites i de-
18
iieiiiya coiiipleio,ala M~iiiiii~nlididliidigeiia.
d i o aacoii~~nñnr,dc
a r ~de2009.Lascit~s
Las r e u i i i o ~ i e i y i n l I ~ i e ~ ~ e l l ~ ~jul~o ~ ~ a ~ ~ b ~ e n deIilsIidddei3iiIcIil Cooticydelasd ~ ~ e c .
19
iornr de in Asdeca soii innscripcioiiesorigii>alcsdel casiellniio,miciitms que Is de lac ioiijc~esenlarcoinii-
riidadci pasan por la tradiiciión ~imulrAticadelIikliéydelka~chikeI.
 Estainosanteuiiclaroejeiiiplodeiiiteriiiediacióiiciiltural, o10 qnealguiiosUaii~aiielr~~ :
1
i de ctrhrral brokers (inediadores culturales).Este tériniiio, acuiiado por autoras coiiio Marga.
refereilcia org.liiizativalocal (sin iinplicar iiecesariaiiieiite la afiliación de todos slis habi-
la inadre tiei.12. Combiiia las reisiiidicacioiies
t

ret Szasz (1994), tiene más qiie ver coi1la etnohistoria para Iiablar de aqiieUas persoiias que
su
tailtes). eiifoilue priiicipaIes la IucIla
socioeconóiiiicasy cultiiralcs,yhainteiisificadoIaiiiaya~iizaciÓnde la orgaiiizacióil dliran-
Iiaciaiipuenteentre dos cliltiiras: "Tiasladarsepor estas fioiitei;ls deiiiaiidaba tina Iiabilidad
tela década de2000. Esto se puedec~iistata~ por ejemplo, en sil políticflsdegéllein dfirie
extraordiiiaria.Los inteniiedhrios se coiivertíaii eii repositorios dedos o más culturas; caiii-
cosl~lovis;óri lnaJ,a (~oiiic,2007),o eii el tráiisito desiiestructura orgaiiizativa,de coiiiisio~
biabaiisu rolciiando qlieiiaii, acode alas circ~iiistaiicias. Sabía11~óiiioel'ÓtroIado"~eiisa~~
iles de trabajo aco~ectivosterritoriales.Usaiido uiia combinación deestrategias depresióil,
)'se coinportaba, y respondiaiicoino correspoiidia" (Szasz, 1994: 6, tnduccióii nila).
movi~izacióiiy iiegociacióii coi1 el Estado, la ~ o i i i iiiaiitieiie
c un perfil alto en Guatemala.
Ha)releiiientosdeciilturnlbrokeren el rolque toma la Asdeco enrelacióii con las coinu-
~ d ~ ~ ~ ~ espacios á ~ de, coordii~acióii i ~ i ~y "globalizacióii cosrnopolita
~ ~ ~ tiiiteriiacioiial
iiidadeseiiiclusopara coi1IaMuiiicipalidad liidígeiia): eiicuaiito alas lidercsas de la Coiiic,
desdeabajó:a través,eiitreotrascosas,desu paiticipaciónciilaCoordiiiadoraLatiiioaiiie-
represeiitaiido a sus bases. Si11 embargo, tainbiéii Iiay claras difereiicias:las koiiteras e i i t ~
ncaila de OrFllizacioiies del Caiiipo (CLOC) y su articulacióii coi? divei-sosiiioviinieo-
cultiiras soti iiiuclio más porosas eii el iiiiiiido globalizado de hoy que en las priiiieias fases
tos iiidigeiias de AbyaYala.
de'Coiitacto"eotre los pueblos originasos y coloiiízadoreseii los siglos anteriores. Lejos de
~ ~sus inicioss d la Coiiic,
~ coiiio se dice, ha "dado la oportuiiidad" a las iiiiijeres de
ser personas iiidividuales que Iiaceii la iiiterinediación,cii este caso se trata de orgaiiizacio-
participar, eiisayatido diferciites modalidadesy escriicturas para lograrlo. Por difeseiites m-
iiesoliderazg~s;aunquesoii"portadoresdeiiieiisajes"(Si~~sq 1994:299),iiosoiilosúiiicos
miles, ilohasido fácil,pues las iiiujeres eiilreiitaiiiiiiciiiiinlo de obstáculos, desde rlIiogaL
p~ieiiteso iiiedios de contacto. Taiiipoco sc aseiiiejaii coiiipletainciite a los cirltirrnl broker
lacoinuiiidad y eii la orgaiiizacióiiinisma (Bastosy Caiiius,2003). La mtacióil de lideresas
señaladosporBartoloiné (1996),al rcfedse alosiiidigeiias eii Oaxaca~q~ie"inejoriiiaiiejaii
iiacionales por difereiitesiiiotivos es alta; niuclias iiiujeres haii renuiiciado a sus cargos, o
el castellaiio"coino1ariguradesecretario inuiiicipal e"ii1digciias desigiiados o autodesigiia-
incluso a la orgaiiizacióii.Siii eiiibargo, eii la actiialidad se está coiisolidaiido iiil linerazgo
dos coino mediadores, [que] ticiideii a asiiiniruiia represciitatividad de la cual carecen [las
de iiiiijeres jóveiies. Varias de ellas so11Iiijas de dirigeiites o iiiieiiibros de base dc la CO-
aiitouidades tradicioiiales] eii foros locales, oacioiiales e iiiteriiacioiiales,eii los que Iiablaii
iiic, han crecido 'e12 la lucli;i, y ha11 sido marcadas por el coiitexto del coiiflicto ariiiado Y
cnnoinbsedesuspaisaiios" (Bartoloiné, 1996:7).11ueseiielcasode~sdeco,sehafacilitado
las lucllas localespor tierra. Soii mujeres que demuestra11uiia capacidad cxtraodiiiaria de
el acceso de la Muiiicipalidad Iiidigeiia a esos espacios de represeiitacióii, y eii la Coiiic sus
lucliar contra las adversidades y de "trazar uii proyecto de vida';" siguiendo caminos pai?
bases elige11losliderazgos.Eii eseseiitido, iio se preseiita delainisina inaiiera el ricsgo seña-
iiiejorarsu de vida y la de las iiiujeres iiidígenas e11las coiiiuiiidades. Las lidelesas
lado por Bartaloinéde que sedesplace alas autoridades tradicioiiales cotiliiiiitarias,auiique
poiieii esl>eciaIEiifilsis e11el co~iociniiento,a difeiriicia delasdirigeiitesIioinbresdelaCo~
evkleiiteiiieiite estas iiiteriiiediaciones se da11cii 1111contexto de relaciones de podei; eii el
nic.varias cursano Iiaii teriiiiiiado la uiiiwrsidad,Iiaciendo gmiides esfrierzos para coinbi-
qlic uiiaspartes tietien inayor 'kapitalsocial"y capacidad de deseiivolverse e11uiios áinbitos
liar sus estii<Iioscoi1 el trabajo orgaiiizativo. Considerati que los probleinas de iiiadiisillo
socialesqueotros. Eii cuaiito a ini propia iiiediacióii cultunl, no llego al "despreiidiiiiieiito"
estáii eii todas partes: eii la faiiiilia, eii la coiiiuiiidad, en la orgaiiización. Eii la Séptiiiia
seconieiidadopor Ramos queconstituye"1a iiiayorexpresióiide compiainiso,puesrequie-
Coiifei.fiiciaNacional de la Mujer se posicioiian yúbiicaiiieiite al respecto:
re del etiiÓgrafoquese salga del esceiiario, de foriiia quelo ociipeii iiliestros Utros' tiadicio-
iiales" (~aiiios,2007: 255). Pem si Iiay uii claro desplazaiiiiciito a uii rol periférico iiiío eii
Aiiuestros esposos, padres, heriiiaiios y coiiipaiieros de tnbajo, de estudio, de la coiiiuiii-
los talleres coi1las inujereseiilas coiiiuiiidades,adciiiás del eshierzo deiiiayor t~iispaiimcia
dad,qiiereillos decirles: Iiocstainoseiicoiilioiitacióii con listedes,iio son iiuestros enelni-
y Iioiizoiitalidadal presentara las orgaigaiiizacioiies lo que escribo sobre ellas pan su revisióii,
ustedes son producto del sisteiiia de doiiiiiiacióiiy enplotacióii por aiios. La actitud
insuiiios y reiiiocióii de aspectos queno les parezcati.
de doiiiiiiacióiique asiiiiicii freotc a tiosotras, es producto de la iiii,asiliii y de la coloniza-

Las experiencias organizativas --

?O ~ ~ ( ~ ~ ~ ~P,IIII~~~,
l i ~ i r~i l dl e~l a sl ~~~ ~i ~j . "~~ u a i ~ d ~ ~ e ~ n ~ i i Ua~sneisp~i I1~* 1i de ie~1ec' ~Vc~i yl 1 ~ 1 ~ ~ ~ ~ 4 ~ ~ ~ ~ ~
~ e , , i ~~. ;decis,ói>lalleró
~ i ~ ~1.i~ i ~ capital i ~ p oY""
~ d 3~losdsicle añm;i i ~ ~ a o r g m i ~ ~ c i Ó i i i i i ~iay'VOY0 ~~u~~~
La Coo~.dinadoi;?Nacioilal Iiidigetia y Campesiiia (Coiiic), surgida eii 1992, es iiiia or- ,sitirl io~esio: " ~ ~ ~i i i u ~i ~ disciiii,iniiió,,
i ~~ ~ ~ [ i. ] ii~r.discriniinil>nti
~ ~ ~ ~ ei,tel r o~ l e g+ i n p o ~ deciili
q~~~
gaiiizacióii o movimiento de alcaiice riricniiiaí, que se aiicla eii las coiiiunidades coiiio sil i e )., C,~,idiaíqu~n~~abia
IU tiada. ~ ~deeio<~i,rt %lghii ~ iiia voy~a poclei ~bicerilgo e ydcp~resio~ atr,ir;
y loque hkc (MC21 dc jiilio de 2009, Ciudadde Guntel>ialr).
ti.iiñr~~i~pmycciodci~ida'
 cióii y de losdueiios del capitd,pem taiiibiéii se ha iiiaiiteiiidocon el apoyodel~ ~ tde~ d ~ ,
las iioriiias de la Iglesia, de las reglkis que iiuplaiita el fiiiquero y del servilisnio del iililitar
para inatiteiier siiiiiido a niiestro pueblo. Niiestros abuelos y padres se foiiiiaroji bqo ese
esquenla y es lo qiie reprodiiceii con iiosotcis iuisiiias. Si el sisteiiia de doiiiiiiacióll,de
explotación y de opresióii 110siiiaiitkiie eii I:i pobreza, debeliios caiiibiarloy enklitarlo,
Debeinos coiistriiir uiia sociedad justa y Iiuiiiaiia, garaiitizaiido cl derecllo a las inii,eres
iiidígeiias,iiiayas y riirales. (Julio de 2008).
Así, las iilu~ciesde la Coiiic, coiiio a iuciiudo siicede eii agrupacioiies mixtas, se ell.
ciielitraii el1 iiiia coiiipleja situación de lealtad liacia su orgaiiizacióii, a pesar de que ,lo
sieinpre sc h.7 toinaeii ciieiita.
i
Algo iiluy iiiiyortaiite es esa inisina coiifiaiiza qiie el persoiial ilispira, el] el acercalllieiito
a las iiiujeres, la sensibilidad y el tratar a la iniijer coi,respeto; y el idioma es niuy f d a -
ineiital. Yo puedo traer a 1111 experto, u11liceiiciado que sabe de la iiiateria, pero alli 110 se
logra. Eii caiiibio, las inisinas personas biliiigües y de los iiiisiiios orígelies, va a con-
tribuir salir adelalite (Z. C., Cliicliicasieiia~igo,
qiicellls ta~iibi~ii~iiedaii 28 dejlilio
de2009).
La directora,JosefaXloj, coiitiiiba:
Asdeco Iia teiiido elcuidado de escucliar a las iiiujeres desde sus iieccsidades [ ...1 la falta
de opoituiiidades que se tieiie coiiio iiiujer y lo que afecta el Iieclio de ser mujer [ ...]AS-

deco ha podido acoiiipaiiar el proceso de orgaiiizacióii,foriiiació~iyparticipacióll política

de Ias tiiiijeres, toiiiaiido eii cuenta todos estos aspectos (J. X., Cliicbicasteiiailgo, 28 de
La Asociación de Desarrollo Coiiiuriitario ( ~ s d e c o ) julio de 2009).

A difereiicia del carácter de inosilizacióii y praióii de la Coiiic, la Asdeco es uiia oigaiii-

1,aAsdcco tiene iiii eiifoqiie inlcgial en sil trabajo coi1 iiiiijeres, lo qiie iticluye estra-
zacióii k'iclie' creada a fiiiales de 1996 coi1 uiia irisióiiy quehacer coiiiirnitnilos clac trabaja
tegias de e~n~ioderaniiento y saiiación (Sieder y Macleod, 2009), educacióii, sallid, iiiitri-
para el desarrollo integral, el biciicstar y el fortaleciiiiieiitode las diecioclio coiiiiiiiidades
cióii, seguridad aliiiieiitariay participacióii cii iiistaiiciascoino los Coiisqos de Desarrollo
socias en el niunicipio de Cliicliicasteiiaiigo.Coiistitiiyc uii espacio de participacióiiyail~
para tciier acceso a los proyectos.
togestióii ecoiióiiuca y política de lioiiibres y iiiujeres de las coiiiuiiidades que logil iii-
I,a cercaiiia y enfoque iiicegral periiiite a la Asdeco abordar tenias "tabú" que difícil-
tegrar las distintas fuenas y actores sociales en la búsqiieda del cainbio y ine;oraiiiieiito
iiieiite uiia ONG, o geiite extercia, pudiera tocai; logrando taiiibiéii un abordaje cultural-
de la calidad devida. Esto se Iiace taiito forialecieiido las estriictoras orgaii.liii~aiiv~~ propias
iiientc apropiado.Josefa explica:
coiiio articuláiidosc roii los iiiecaiiisinos ofrecidos por el Estado, coino so11los coiisejos
de Desarrollo, los iiiiiiisterios de Salud y Educacióii,y la iiiterlocucióiicon altos Euiicion~.
Loiiltii~io~iielicmos trabajado eseldereclio aexpei.iiiieiitarla sexualidad pleiia de laiiio~
rios dc gobieriio. La Asdcco se fundaiiieiita en la \~isióiiy ciiltura iiiayas, y ha acoiiipaiia-
jei: Porqiie el hoinbre lia teiiido más iiiforiiiacióii, iio así la iiiiijeir [pito Iia sido1 desde la
do a la Muiiicipalidad Iiidigena de Cliichicasteiiaiigo ensu lucha por la restitucióii de sus
vista nieraiiieiite ediicacioiial,desde lavista, iiicliisi\~eespii.itiial[ ...] porqtie es algo sagra~
tierras y territorio (Macleod y Xiloj, 201 l), así cotiio por el recoiiociiiiieiitol~leiiodel dc- do q w Dios Iia dejado ... Ha tenido niiiclios ~sultadosque cl Iioiiibre conipreiida a la
ieclio iiidígeiia.~ u i i ~ ilai Asdeco
e es taiiibiéii uiia orgaiiizacióii iiiixta, sc difereiicia de la
iiiiijei-tleiiios teiiido iiiuy bueiias enperieiicias.El facilitador [cticiita] qiie son las iiiiijeres
graii iiiayooria de orgaiiizacioiiesiiiayas porque la inayor parte de siis piiestos de direccióii
las que tieiieii llla~participcióii, niás inter~eiicióii,Yilllo piensa, verdid,corno el teina de
y coordiiiacióii están ocupadosporinujeres k'iclie's.I'oiie énfasis especial cii el trabajo coi1
la sexualidad es iiii tahíi,liasta iiiio iiiisiiio se pone colorado para Iiablar de ese teina, yero
~iiujcresy jóvenes, por ser los iiiás excluidos y "olvidados.: dice el facilitadoi-qiieno, qiie ellas iio,porqi~e seve desde el áiiibito e~~iiritiial,desde cl áni-
Mieiitras qiiela inayoría de las y los líderes de la Coiiicsiirgeii '5 til\.és de laIucli< la
bito sagrado (J. C.,Cliicliicasteiiaiigo,28 de julio de 2009).
Asd~coestá coiiforiiiadapor profesioiialcs k'ichek, la iiiayoi-ía de Chicliicastei~an~o, cuyos
padi~sy iiiadresei~ii~nroiidelascoiiii~iiidadcs al cascourbaiio, otorga~idoasushijose h i ~ L~ Asdeco iinpulsa desde iiiia perspectiira ciilturalineiite situada los derechos de sa-
jas clacceso que ellos iio tuvieron a la ediicacióii. ~recieiiteiiieiite,tainbiéii está trabajaiido
lud sexual y reproductiva delas iiiujeres, desdeuii horizoiite emaiicipador muy distinto al
eii la Asdeco geiite joveii provenieiite de las coinuoidades socias. Así, la iealidad de las co-
feiiiiiiisino urbaiio de dasc media.
iiiuiiidades no les es distante iii ajena y les da una cercaiiia que iiiarca sil foriiia de trabajai Adiferencia de la Coiiic, qiie estiiiia su iiieiiiliresia eii seiscientas coiiiuiiidades, 1aA.s-
Zoila Calel, la siibdirectora de la Asdeco aplica:
o ateiicióii iiiuclio iiiás cercana y
deco trabaja con diecioclio.Esto le permite a l a ~ s d e c una
 sisteiiiática coiilas iiiujeres, inediaiite las reiiiiioiies y los tallei-es meiisuales eii cada coiiiu.
tras qileestá sirvielidoallí elsefioralaautoridadoa on pueblo, ella taiiibiéii está sosteiiieii-
tiidad. Uii reclamo coiistaiitede las inujeres de las bases de la Coiiic es que "Iieinos tenido
do el Iiogar':Entre otros aspectos, la insistencia de la cooperacióii pala que [laya iiiujeres
muypocas visitas delas coinpañeras" (Coiiic, 2000), puesla Secretaría Nacioiial delaMu.
aiitoridades ~"olestaa algunos: "Lo que Iia provocado conflicto es la líiiea occidental que
jeriiosedaabasto coii taiitascomuiiidades.
dice,sihaygéllero, je~itoiicesporq~~iiC ~iolia~alcaldesa? Entoiices, eso iio es ficil balaiicear.
L~ esposa de uii alwlde tieiiesucargo, el thiiriobé.Noesqliesea iiieiios,siiioqi~ecada~~no
tiene su cargo (~.~.,~liicliicastenai~go,28 de julio de2009).
Muiiicipalidad Indigcna
Las esposas de las autoridades tiene11 cargos enlas cofiadías y eii la orgaiiizacióii de
c e ~ ~ ~ ~ a cre)igiosas.Otm
i~iles espacio de"coinyleiiieiitariedad'-iiiás fiieite entrelas ya-
Por sil parte, la Alcaldía o Miiiucipllidad Iiidígeiia tieiie aiiiecedeiites históricos de largo
rejlsdelasautoridades,pein todavíaenisteiiteeii otras faiiiilias eiilascoi~iuiiidades- tie-
alcaiice eii Cliicliicasteiiaiigo.Con orígeiies eii los cabildos de los I~ueblosde Indios (Ba-
iie que !rer con la toiiia de decisioiies eii coiijuiito: "No puedo decir qué geiieializado es.
rrios, 1998), las alcaldías iiidígeiias tienen sus raíces eii estructuras coloiiiales, de las
los indígeiias se apropiaron reseiiiantizáiidolas e11 erpresioiies orgaiiizativas bastaiite a u ~
un estudio pro(uiido 110se Iia beclio,pero fsa es la diiiániica que Iiay eii las coinuiiidades,
las falllilias illdígeiias,qiie una decisión se toiiia eii caiijuiito.Ya 110 es el cieii por cien-
tóiioiiias. La Coiistitucióii de 1945, al convertir la Alcaldía Ladiiia eii Alcaldía Muiiicipal,
tU' (J.x., Chicliicasteiiango, 28 de julio de 2009).
iiiipacta iiegathaiiieiite a la Alcaldía Iiidígeiia uii inistno efecto que provieiie del auge de
Do11 Diego Tal Tebeláii, principal VI11 eii la A4uiiicipnlidad Iiidigeiia 10 pone
Accióii Católica (~4acleody Xiloj, 201 1). Siii eiiibargo, la Alcaldía Iiidígeiia recobra kier-
suciiitaiiieiite:
za cnino espacio de reciipencióii cultiiialy iioriiiatividad iiiaya a coiiiieiizos del iiueiro
iiiileiiio, fortalecieiido su trabajo en la pre!reiicióii y resoliicióii de coiiflictos faiiiiliares y
Coiiioes iiii esposa,tengo qiie coiisiiltar coi1 ella si iiie da prriiiiso. Coiiio autoridades, tie-
coiniiiiitarios (~sdeco,2005), a través de los alcaldes coinunalcs y priiicipaIes.Auiiquesil
iieii que darel ejeinplo,pues el ejeiiiplo es lo que le da aiitoriclad:si teiigo error no puedo
queliacer fundaineiital es ateiidera las comuiiidades, en los últiiiios aiíos,laA4~iiiiciy.?lidad
Iublai. Si iio coiisulto a iiii esposa taiiibiéii no ~iuedolial>lar...Nos aiiiamos coi1 ella. ¿Por
Iiidigeiia Iia aiiipliado su ndio de acción, propiciaiido el resiiigiiiiieiitoy articulacióii de
q"é? Porqiie ése es el testiiiioiiio que da uno,por eso iiie iiitegré aqrii ... Ira teiigo citicucii-
alcaldías iiidígeiiaseii diferentes regioiies de Guateiiiala, participaiido eii eiicueiitros iiiter-
taaiíos,yapuedo dar o~ieje~ii~~loparaellos, yaraque sepati cóiiioes (DTT, Cliicliicaste-
iiacioiialesy organizaiidoiiitcrcaiiibios de experieiicias cii otros países. Más que las iefor-
iiaiigo, 27 de julio de 2009).
iiias inulticiiltiiciles delEstado eii sí,la revitalizacióii de la A4uiiicipalidad I~idí~eiiasedaen
el coiitexto del resurgiinieiito del inoviinieiito iiiaya, eii las actividades relativas a los Qii-
iiieiitos Aiios y a otias experieiicias orgai~izativasalrededor del dereclio iiidigeiia,coiiio las
Las experiencias y visioiies de las mujeres
Defeiisodas.Éstas, a lavez, se fortalecen coi1los Aciierdos de l1az, con el financiaiiiientode
de las comunidades
la coopemcíóii iiiteriiacioiial, y coi1 alguiias políticas públicas iiiultiuiltirrales.Sieder (e11
este~~olnnien) aiializa este proceso coiiiplejo derevitalizacióiidelas aiitoridadesp deldere-
Lascaracterísticasdelas coiiioiiidadesquese~~isitaioii eii Cliicliicasteiiaiigo,SaiitaCru~ySO-
cbo iiiap. Eneste capítulo,niásque estudiarlosprocesosde iiitedegalidad y dereclioiiiaya,
lolá, soii bastantesiiuilares eii tériiiiiios de pobi.cwpsufriniieiito. Esto lo captaEdgar Esquit:
ineii~teresaiiida~arsobrelas inaiieras eii que las aiitoridadesiiidígeiias de Cliichicasteiiaii-
go perciben y trataii a las iiiujeres eii el inanejo de coiiflictos, espccialinenteniatriiiioiiia-
iioci~il de pobreza ticlleiIiiaproflilldi~lad iiiiiclio iiiás graiide cuaiido se examina elleli-
les. Varias autoras lian documentado las fonnas en que los usos y costuiiibres y el dcreclio
giiaje iiidigena y los discunos sobre la Iiistoria y la $,idapreseiite. A4cb;i sigiiifica p o b y~
iiidigeiia a meiiudo reproduceii la discriiniiiacióiide géiiero (Henibiidez C,1994; Kaliiy,
riil.l,"il, pobrc~le~i idioiiia kaqcliikel ... Eii taiito iiicüa, los i~idigeiiasgenenli~ieiite pide11
2003). Mi iiitención, eii caiiibio, es explorar los significadosy prácticas de coiiipleineiita~
y buscaiisoliiiaridad eiitre ellos niisiiios por el siifriiiiieiito que pdeceo. &te sufiiiliiciito
iicdad proiiiovidas por la A4unicipalidadIiidígeiia.
ser coliocido coiiiopoqoirol(toriiieiito),rliiiv ilir' rliiai nbiij (flagelo),b'i~(tristeza),
Las autoridadesdelaMiii~icipalidadIiidígeiiasoii todos hoiiibres.Siii eiiibargo, expli- koIiiik(iiluerte),mqoj iiiiij (Ilaiito).Aunque el sufiiiiiieiitotaiiibiéii es coiisiderado coillo
caii que para poder ejercersu cargo deservicio a la coiiiuiiidad-es decii; siii uii salario de
de la coi~dicióiiliiiinaiia, iiiucliis veces es lipda coi, iirocesos Iiistóricos ysocioiógi-
por inedia- sus esposas tieiieii que apoyarlos:"Es coiiio iiii coiiipleiiieiito,porque iiiieii- coscoino i~(~fiilyelraci~iiio,~eiieralizado coiiio del ladiiio,iiiucliasi~ecesparticulark~do
 coiiio el nialtrato del patdii, del fuiicioiiario público, del iiiilitary del ladilo,
difereiites
coiitertos (Esqiiit, 2008: 317).
Eiiteii<ler la situación de las coinuiiidadcs coino coiidicióii o estado de siifriinieilto
poneeiirelievelaiinportaiiciadel trabajo dela Asdeco, delaCoiiic y de laMtiiiicipalidad
Iiidigeiia para con las ~iiujcres,11las iiiaiieras en que sti calidad de vida se está mejoraiido.
Así, eii las coniuiiidades las iiiujeres tieiideii a decir que se orgaiiizaii o eiitran a la Collic
por la 'iiecesidad: Este coiicepto se relaciona con sil sitoacióii socioccoiióiiiica, coi1 el
hiipacto dela puem, conla coiicieiicia, y coi1la liústlue<la dela orgariieañóri coiiio foriiia
de defenderse:
Nosotros 110s orgaiiizainos e11 Coiiic por iiucstra iiecesidad, poiqiie aiites riiatai-mi a las
Iioiiibres. l'o me crié coi1 iiiis tios y tías cstiiw pidieiido posada ahí po~queniatamii a iui
papá y a iiiiiiiarnáy ya no teiiia doiideiivir.. . por lo iiiisiiio iiic orga~iicéeii Coiiic, porque
cuaiido pasó l a violaicia ... Viinos a la orgiiiia«óii aiaiido
vi que iniataroiia ini~clia~eiite
cnciól'o crecieiila orgaiiiz~ción(M.A, Piijiijil1,25 dejilliode 2009).
La Coiiic coiistituye uiia via de represriitaciiiii y ~iiovilizacióii,de liilsqiieda de soln-
cioiies a los problemas y iiecesidades.
La Asdeco trabaja de forina directapar.1 supenr el sufriiiiieiito y fortalecer la autoes-
tiiiia de las inujeres. Esto sepiiede coiistatar eii detalles en los talleips: las inujeres triennl
bienarregladas,traeiiflores,Iiojas de piiio, iiiaiiteles de tela tipi~a~~araadoriiarelsalóii
co-
iiiuiiitario, creaii uii espacio agradable pseguro. Eii Pajiiliboy, doiia Maria Ordófiez,lidcre.
sa deotra coiniiiiidad, dirige ~ i i sesióii
a de relajacióii y niasajes ~ o i i l ~ s i ~ i ~~i ej ni a.l~aqiie
~.
todas tienen dereclioa participar,aorgaiii~arse:
aliora ayreiidi a Iiablar aiii iatedes ...hites teliia iiiicdo, alion ya .alaYa iio iiic tieinblaii
iuis inatios.Agndezco a Asileco qiie iios eiiseiiaroii que S¡ tteieinos deiechos y que teiie-
1110s iiite1igeiicia.A m i iiie Iia saiiado. 15 iio veo los problaiias como graiides. Aqui es 1111
iiioiiieiitode desaliogo paraliablar Aveces iiuestvos espososdical queiiosnviiiiospala
iiada,pem aqiiipodeiiios apreiidery ser niejorcada día. Mucliasveccsiios duelelacabeza,
110sseiitiiiios iiial, pero es debido a todos los probleiiias que teiieiiios eii iiuesti~casa. N o
te~ieinoscoi1 qiiiéii Iiabiai; pero aqui podriilos Iiablar Aqiii estiiiiios para hablar (M. O,,
Wjuliboy, 28 dejtiliode2009).
Las iiiujeres se rieii inuclio; les cuesta inover algiiiiaspartes del ciieipo por falta de
costumbre; gozaii del iiiasaje: "Qué rico se sieiite, creo que vaiiios a c11i;inios de los dolo.
res que teiieiiios; ppara quitar el inal de ojo que 110shaii pesto': I1ara ellas es uii inomeiito
- -tal1 inusual para las iiiuieres eii las coinuiiidades- para "desaliogarsé; para sentii; ex.
pi-esarsey caiivivir eiitre mujeres. Utia de ellas expresa el sentir del grupo: "yo agradezco a
Asdeco, yorrluesienipre~iadado su tieinpo para iiosotras,asi coiiio alioritaviiiici.oii, estáii
daiidosil tieiiii>o. Es cansadoy estálejos, pcro est6npciisando sieinpre eii iiosotras" (V. C.,
Pajuliboy, 28 de julio de 2009).
La idea de qiie hay quieiies se p ~ o c u p a ipor
i ellas, que "da11su tieiiipo" y que vieiieii
desde"lejosues algo iiiuy. apreciado tanibiéii por las mujeres eii Cliuwerá IV: "nos seiiti-
.
nios queridas y seiiiiiiios que Iiay qiiien se preocupa por iiosotras. N o importa si n o 110s
ti;le~iiiada,siiioiiosvieneii aofrecercosas,pero coiicl siiiiple hecliode q~ieestéiipreseii~
tesaqiiiy quercalmeiitelesi~itereseel biciiestar deiiurstracoiniiiiidad, eso aiiosotl-osiios
a1egi.a" (M. T,Cliiiiuexá l\( 27 de julio de 2009).
Quizás u110 de los indicadores niás sigiiificativos del einpoderaiiiieiito de las iiiu-
jeres es Iiaber roto con la cultiira de depciideiicia y \~uliierabilidadde ver q u é 110s
traelf-prunlovida por el Estado y la cooperacióti asistencialista-. Eii caiiibio expre-
saii: "Nos gusta estar aquí porque Asdeco iios ayuda, iios da coiiociiiiieiito, iios despier-
ta, y es l o que iiosotras necesitanios. Es lo que iiosotms quereiiios, coiiociiniento': Esquit
seiiala
que &sde finales del siglo XD(liasta la achialidad "la sirpcincióri tiivo u i i rol funda-
iliental pala u n sector de iiidigeiias que Iie defiiiido coiiio una elite. Acttialtneiite, siii eiii-
bargo, esta aspiraciÓii la ha heclio suya bueiia parte de la pol>lacióii iiidigena ligáiidola de
inuclias inaiieras a la iiocióii de ~oiiiirriciii"(Esquit, 2008: 315). Este despertar se expresa
eii todas las coiiiuiiidades que se 'isitaroii.
' '
Los derechos
A~~~~~~
laslidtresas de la Coiiic y elpersoiial de la Asdeco tieiieii cuiiociiiiieiito y claridad
de los
dei.eclios coiisagradosen los coiiveiiios iiiternaciondes y declaracioiies uiiiversales,
iio se trasladaii estos de iiiaiien inecáiiica y "teórica; iiiás bieii "lo que aborda Asdeco de
los
de~ecliosiio es la teoria, siiiola parte práctica: EII las comuiiidades, la idea -bastatite
recieiite21- de que la iiiujer tieiie deredios cobra iiiia fueraa ertraordiiiaria; es algo inuy
valorado por las iiiujeres y recoiiocido por alguiios Iioinbres. Sin embargo, coiiio vereiilos
en las citas, geiieralmeiite i i o se vimaliza coiiio u n conjutito de derechos, iiieiios coiiio de^
21 ~ ~ , scfialaque
~ l l los ~ ~ (~hicliicnrtecor)
i ,,,,~,~~io~ ~ ~ r~icliiinque ioti c l saceldoic cspñfiol I'cliyc Gonzále2
ayxndiero,i.. poryriinen tcniaii ,,dcrcc~io"aliialesde lar setenta. Eiiipcza r cilrulrierta idea ti81
yo~crosi,iacli.ocsriei~ynrriilu,eregalliirl,aicoii~inrlrcrliitaniaitomiliiarloirosodesisliijos(McA-
l\istci 2002:1 4 ~ )~~d~
. i a iueiie rppicsiaiipoiitiu y yersisiencia de cosiitiiibles regiilatoria<pira roii 13s
si,,jeies, se puedeeiit~iidcrilur 'tciiir dereclio'sigiicsiendo uiiaidea reciente yan liiuclias iiiiilems.
 clancioiies y coiiveiiios.Más bien se asocia a la digiiidad huinana y al dereclio delasiiiuje-
Ahorita iiosotras,lasiiiiijeres,yasabeiiiosiiuestrosdeieclios,aiitesiiosabiaiiiosque lasmii-
resa participar eii el imbito piiblico Coiiio tal, reyreselita iiii salto cualitati1,o en la ~riday
jeres teníainos dereclios. Pero aliora si ya sabeiuos que teiieiiios dereclio de habla[; de par-
el estatus de las iiiujeres. Es algo que viene desde fuei-a:JuveiitiiiaLópezciieiita que eii los
ticipar a alguna reuiiióii, a alguiia asaiiiblea.iYa iio 110sdejaiiios yorqriesheiiios iiuestros
iiiicios de la Conic, algunos lideres de sil coinutiidad, Niieva Cajolá, dijeron a las iiiujeres:
dereclios! Aiites, cOiiio 110stratal>aiieii las caiiiioiietas, declaii"Marla,para airái No todas
"Ustedes va11a ir a participar, vaii a ir eii representacióii de las iiiujeres, porque ustedes sí
soiiios "iiiarlas':Nos trata11iiial, nos iiiaiidaii Iiasta atrds. Etitoiices aliorita ya sabeiiiosy ya
tiene11dereclio a participar No heiiios sabido exactaiiiente cuáles soii sus deredios, pero
iio nos dejainos qiie iios iiialtratiii ... Ya nos defeiideiiiosporqiie sabeiiios iiiiestrns de re^
shemosquevan airaparticipar': Las mujcres taiiibiéii pideii reconocimiento de siis apor-
dios (N. L., Cliicabi;lcáii 11,26de julio de 2009).
tes, asi coino puestos deliderazgo.
Eii Cliu~vexiiIV, uiia iiiujer sefiala:"Coiiio iiiujeres teiienios deredio a participa,; a
Otro aspecto clave eeiiesta apropiacióiireseiiiaiitizadade"teiier derechotieiie quever
que se 110sescuche, a que se 110stoine eii cueiita y a que yodaiiios forimr grupos para
coi1 el acceso al coiiocimiento.Eii Pajuliboy, Maria explica que la Asdeco: "110s está dando
toiiiar decisioiies y ver lo que la coiiioiiidad iiecesita para poder sufragar todas las nc-
capacitacioiies para p d e r ir qiiitáiidoiiosesa tristeza que teiieiiios, entonces lo que\reiiios
cesidades" (S. V, Chiii\wxá 1\í 27 de julio de 2009). María, coiiiadmna eii la iiiisiiia c o ~
iiosotros aliorita es queiiiio de los dereclios más iinportaiites que teiieinos soii los conoci-
muiiidad, explica la inanera eii que las iiiujeres de las coiiiuiiidades Iiaii iiiteriorizado la
inieiitos y el derechoaapreiidery asabery aparticipar taiiibiéii:
oyresibn:
Que las mujeresscpaii que tieiien"derec1io"Iia teiiido resultados sorprendeiites, por
ejeinylo,~oilaexplicacónio"lascoinadronasseIianorga~iizadoy Iiaii citado al doctor del
Aiiosotras iiiiiica 110sIiabiaii diclio, coino iiiujeres,que tuvi6raiiios dereclio de liada; eraii
Ceiitro de Salud, y leliaii deiiiaiidadola atciicióii coino debe de ser El doctor se q ~ ~ e d ó
los!ioiiibi~siluieiies teiiiaii dereclina todo Aiites, la iiiujer erasíinbolodedebilidad,po.
iiiipactado [...] participaioii aproxitiiadaiiieiiteuiias cuatrocieiitas cincuenta coinadro-
bre~?,aiialfabetisiiio y de debilidah y el Iioiiibre sigiiificaba la fiierza, oportuiiidades de
iia<,Así, las coinadiaiws estáii ejercieiido siis dereclios y deinaiidando respeto y que se
trabajo, aportiiiiidadesde coiiocimiento.Eiitoiices a iiosotms nos liicieioii a eii lado y eso
las escliclie.
iiosotras nos lo fuiiiios cieyeiido y 110slo fiiiinostoiiiaiido eii serio qiie iio teiiíaiiios deie-
clio a iuda. Ahra coi1la insritiicióii Asdeco 110sha veiiido a decir que iiosotl-astai1ibi6~~
teiieiiios dereclios y obligacioiies deiitro <leiiuestra coiiiu~iidad,deiitro de iiiicstra t ~ i i i i l i ~
Siiyeraiido los obstáculos
y deiiirn de iiucstro grupo de trabajo (M. L., Cliuwexá IV, 27 de jiilio de ~ 1 0 9 ) .
Uiia coiistaiite eii las reiiiiioiies de iiiujeres eii las coiiiiiiiidades-e iiicluso eiiti-elas lide-
Estd la idea de qiie las iiiujeres ya tieiieii derechos, pero que iio todo el iiiiiiido se Iia
resas- es la referencia al miedo y a la vergüeii~?aiite el beclio de Iiablai; eii un coiitexto
eiitei;ido. Eii Chic$i;icáiiII, una lidercsa de base seiíala:
eii que sus voces Iiaii sido ~iistóricaineiitesileiiciadas.Explicaii la seiisacióii que sc apode-
ra de sil cuerpo: "se sieiite coino uii frío, iiii iiiiedo, o algo que 110spasa eii todo el cuerpo"
Eiitoiicesloqueyoqiiicro es I~e~~aruiiacapacitacióiieiilosCo~odes~losalc~lde~de~~~~~~ (Chuwexá lV).Perofiiialiiieiite lo vaii superaiido:
iiiuiiidadesparaqiie asieiiiieiidaiiellos tainbiéii que sísoiiiosigiialcs.Nosotus rccibiillos
capacitacióiiy talleres sobre esto, ya teiieiiiosdereclios igiiales, iiiiijeryIiolllbre,pero ellos C~laiidome tocó a ini, iiiedio coii~oeswlokiosy co:11o ii~iedo,~>orqiie yo iio iiie aiiiiiiaba
todavíaiiosabeii, todaviaiioliaii llegadoasabei~qiiesoiiiosiguales (TX.,cliicabracbi111, -a Iiablar ... Eiitoiices, despacio, despacio, despacio se le ira perdiciido a uiio la ~~eigüciiza,
26 de julio de 2009). se leva a oiio elmiedo.Aliora, yo ya participo y iroy sola. Yo ya iio iiecesito que
alguieiii~ayacoiiiiiigo.Yesoh e Io que yo Iiice, así fiie coiiio y4 poco a poco,hi salieiido
EiiPujujil1,Juaiia tainbibiyidealaslidercsas dela Coiiic"uiia plática,pero qiie estéii
ailrlaiite.Alioiiyiiio iiieda iiiiedo,voyadoiidesea (M.O.,Pajitlibo): 28 de julio de2009).
losIioinbres,paraq~icloshombres tal1~zsedeii ciiciita. Porqueliay Iroiiibres inoydelica-
dos, se ríeii deiiiio'!
Las iiiujeres coiicuerdaii eii que uii eleiriento clave e11este proceso de eiiipodera-
Eiieliiiiagiiiariocoinuiiitario,elbecliodequelan~iijertciiga"~ieieclio"estáíiitiii~aineii-
iiiieiito so11las capacitacioiies:"Fui a recibir taiitas capacitacioiies y alli coiiieiicé a partici-
te ligado asu proceso de einpoderainieiitoy de poder defeiidcise ante la discriiiiiiiacibii:
par poco a poco, conieiicé a sacar ini palabra eiitie las reiiiiioiies eii la comunidad, poco a
ii
!$
.i poco, porque tenía miedo, iio ine da diiiiiio a levaiitar o decirlo que yo sieiito" (C. B., lide.
cadavez que habíareu~~ióii,lo iiiisipo tiie decíaii, Iiasta que ini fatiiilia me dijo "Bueiio,
5 rcsa nacional de la Cotiic, Ciudad de Guatemala, 21 de julio de 2009).
cooi sosinijer,
yatio participés,ya novayás, porque sólo es buscartirobleiiias': Eiitoiices
Se ti;?tadeprocesos leiitos y gi;ldiiales; así, uiia q~iejakeciieiitedelastnujeres iiidígeilas
es qiieel etiloque'óccidetital'degiiiero anienudo violeiita los ritiiios de las cotiiuiiidades,
cadlvezqlle yo y iba, ya sabíayo qllelleellfieleit.iría a algún probletiia, algiiiia ca-
c~lis,lle...
~lit,liiia,a~g~ti Ydeabítiiedesesperéytiiiasi~ecesir~ti~~~~t~a~y~~i~~~~idiya
Se hablaiiiiiclio de la tristeza etilas cotiiunidades eti E l Quicht. La tristeza, la etifei.
p.lrticip.lr por tolioslosprobletiias(J.S.,Pajulibop28dej~~lio
de 2009).
niedad, el cansaticio son fortiias de nombrar uii tiialestar general que vi\reii las tniijeRs
por el impacto de la guerra, de la pobreza de la desigualdad y de la tiiargitiacióii: "ESun
~~~~~~~~l~~
cllisilles
ejerce11una presión destnedida sobre las niujercs, alguiias Ilegaii
dolor en el corazóii, tia es visible'! La Asdeco y su trabajo de sanacióii, asi coino el etifo.
a dejarlosatrác a darles itnportaiicia: 'Yo sé l o que estoy liacieiido, desde ini colicien-
qoe integral de trabajo coi1 las iiiujeres, lian logrado qiie las iiiujeres salgan de ese lugar
tia; talil$énvaloraii alos aliados y los logros que haii obtenido.
de sufiitniento: "Las capacitaciones110s liaii ayudado a despertai; a salir de dotide está-
otro ppi.ol>letiiasotia<luellos maridos -y padres- qiie no dejati participar alalliu-
baiiios. Mediaiite las diiiátnicas, tiosotras cotiio que 110sdesaliogaiiios, sacatiios todo ese
jer, eil tlirasque otrosles
dati "pertuiso" o la "oportunidad': Poder participar, a iiienudo
cansancio, esa tristeza, ese tiiiedo, que teiieiiios muy dentro" (M.A, Climverá 1\( 27 de
coil nila graii
\,ieile despertar m i s teiiipratio para dejar bedias las tortillas y la co-
julio de2009).
!,ida, dejar todo eil ordcil y llevarse consigo a los iiiiios inds pequefins. EL probienla de
z eii la itiedida en que las iiiuje-
Noiiibrarel stikiitiieitto sólo piiede liacerseeti i ~ o alta
lasohecarp tnlajo aparece iiienos eii sus reflexiones que el cliistiie, el miedo, la ver-
resse encuetitraii eti otro espacio,eiiotro iniagiiiario. Siti etiibargo, iiiiavczqitelas iiiiijeres
y el sentir que tlo "val$ o oi es "\>alorad< y el tenia reciirreiite de i i o saber leer
coiiiienzaii a participa6 etiipicu o t n serie de probletiias, iiiiiclios ligados al "cliism<: "Si
de teiicr csiudio. Hay una clara presióii sobre la tnujer que particilla y que
y escril>ii;
iiiiasale, va a ~a~acitacioties,
va a actividades, va a reunioties, la gente eiiipieza a Iialilar inaI
desetnpefiaun cargopara Iiacerlo bien, pues de eso depeiideii las tiiujercs q i l e \ ~ i e ~ ~ e ~ ~
de uiio, de que tiosotros aiidaiiios con Iiotiibres, coi1 Iioiiibres ycoii hoiiibizs, pem eso iio
atrá<,rietldeii a ser iiiedidas con titia vara iiiás exigetite que col1 la que se jllzga al I i o i l l ~
es cierto" (A. C., Pajuliboy,28 de julio de 2009).
b r e . ~ s t ocrcaiiii estris iiiuy fuerte etiIas mujeresqiieparticipanoclueas~i~ne~l
lidera$os
Doña Ataría, lideresa de la coiiiiiiiidad Pajulibo): expresa las dificultades -prow-
las
colluiidades y eii itistaiicias iiacioiiales." Auiiqiie el dlisiiie usualltiente tiene
iiieiites de dilereiites lados- que eiifietitaii aquellas iiiujeres que participan:
coiliotaci~ti sertial (de carácter cristiano coiiservador), tatiibién Iiay cbisii~esi.elaciona-
dos coti Iioriiias y coiiio soti ei\~alaral chnko trabajo -y el niflq o "pecado" que
"¿Y de dónde salierori estas iiii~jeres?Y ¿porqué se orginizalon, si ailciias puedeii aiua-
itnplica tr$ajar- siiscitaiido la reacción: 'Yo eiiieiidi que sólo Dios sabe el trabajo
rnrse el corteliastaabajo?Y, jcóiiio íiie que se lograioti orgntii&ir?"Ynos criticabati, pero
que yo hago':
Iiabía otros que 110s decíati "Dueno, estas iiiujeres ya despcrtaroii, ya se Ie\~aiitaiati,ya se
de la ~ o
~1 fti(asis ~radica c en los dereclios y eti h capacidad de lucliar, coi110
~ i más
orgaiiizamti, asi que las vainos a apoya? Miiclias veces los prubletiias los eticoiitratiios
diceuiia anciana eii Chicaliraciii 11:
dentro de iiuestras propias íatiiilias y e11las coiiiunidades.Eiitotices al foriiinr este tipo iie
griipos, las otras iiiiijeres que iiu participan, porque no se atreven, si~ii~lenieiite
110s criti-
y.l sabetilos ,luestros dereclios. Nosoiras, cotiio iiiujeres, podeiiios ir el1 las ~iiuliicipalida~
caii y nos dicett "Estas tnujeres aiidaii iiiiiclio coi1 iiiiiclios Iioiiibres: con los ile los coiiii~
desy pedir a~gíitlproyecto, cuaIiluier cosa a! alcalde [ ...]si el alcalde ~iollacebieii,elitoli-
tis. Soiilascriticasqiie 11iio recibe y los probleiiias que uiio se acarrea porpertetiecera este
las
persotias o las co~iiu~iidades
lo sacati a esa persoiia.Así es, tiosotras tatiibiéii, si no
grtipa pero realmeittc rio se daii cunita del trabajo que estás Iiacieticlo Ettroiices s;eitl~
lohaatllos ~~erl,pllnieserqueitos s ~ q ~ i nlro'o~oyadelante
i. de ellas yellasvaii atrás de liii.
pre eiicueiitra iiiio piiibleinas, pero igual, asi cotiio tieiie uno probleiiias, asi tieiie iiiio sus
gacolioceilsusdeieehos, ya no ticiieii iiiiedodesalir ... Sabeiiios quetenetllos dere-
triii~ifosy sealegraiiiio ta~iibieti(M.C., I?jiilibo): 28 dejiiliode2009).

Participar atraecriticasde loslioiiibres que las descalificati y de otras iiiiijeres,"las que -

22 el rallei e,licl,iOi ~lI,i
iio seatreveti" (coiiio probleina de etividia), y a veces de la inisma biiiilia. ESiiiicosto iiiiiy ( c ~ ~ ~del~21~ 22
alto que hace que inuclias tiiiijeres en las coiiiuiiidades -iiicliiso algiiiias lideresas tiacio- fuerte oi>rtjii,lo
t i a l e s dejetide participar: lua,, &,brM ~ ~laasiinetiir
O16.1,,I,,i1d~,,OOe~ CICSASyio1~5Pi~idpor l.'h~~dei>i~r Brit~lllc~de 1, Ciellcia
, ,de~seyticmbie
~ ~ , dc LOO~),ircutreiiteiiici,te aprecio e l teliia del cliisiiie coiiio el
q,zsiii,v,,
,,,,,jclrs il,dipcllis, iodoeii las roiiiiiiiidndes. Agrrclezca 13 reflcrio11de
~ e,i~ cstiés~(P,, compaiacióii
, ~ coi1 ~ los hoiiibrcr) de 13s iiiiiieier i>.lrr
 clios, nadie iiosva a decii que lo que estanios Iiacieiido es iiialo (T X,, Cliicabracáii 11,26 !
M á s adelante i-etoiiiaré partes d e la ciitrevista coii las autoridades; ahora recurro a l a
de julio de 2009).
voz de N o r i i i a Itzep -que aiites trabajaba coi1 iiiiijeres eii la Asdcco y ahora acoinpana a
la
Muiiicipalidad Indígena- para traiisinitir l a textura d e cóino las autoridades tratan los
En caiiibio,e i i la Asdeco, se poiie inayor éiifasis eii e l bieiiestar iilterior colno coildi casos d e iiiujeres qiie estáii vivieiido maltrato:
ción para salir adelaiite:

Las iniijeres se puedeii desaliogarlo que esthii siiitiendo; p o r ser los seiiores ya iiiayores
L o que yo lie veiiido a apieiideres coiiio iiiia traii<luilidad, es coino ireiiira recibir alegria, de edad, les tieiieii mudia coiiliaiiza [ ...] eii decir cóino iiiició el probleiiia y cóino va el
1
venir a recibir fiieleas, alieiito [ ... l o que iiie eiicaiita es cstar con las
uliej rcs: platicai;
prObIeniay qué es l o que ellas qiiiereii. Hciiios visto cóino se da esa forma de escuclia Iia-
coiiipartir, reínios, porq11e iio todo es !material. Aseces es corazóii, y a veces ei cesiotli,s
cia la iiiiijer porque ellosven, en este caso, a las iiiiijeres coiiio sus Iiijas, coiiio las hijas qiie
platicar0 reírlios iiiinto. Y es coino vciiir a eiitregarse yveiiir a dejartodo loque iio esy piiedeii estar teiiiendo esos yrobleiiias. Y ellos saben que la iiiujerjiieg.luii papel i n u y iiii-
iccibirtaiiibiéii algo p a n nuestro cuerpo.Asicoiiioahorita,irinea haceriiii pocode e,er. portaiitedeiitrodelasociedad y deiitrodelavida ...
cicio, iiieirinea relajai: Y inientras iistedes 110seiiseñaii, inás iiecesitaiiiosy qllereiilos El caso que liemos visto iiiás es deviolencia Iiacia la iiiujer Son escucliadas y eso les
aprciidei: Es corno diceii las persoiias, Iiay que scinbrar para cosecliar E I ~ ustedes ~ ~ ~ ~ ~ c ~ perinite taiiibiéii coiifiar ... Eii uiio de los casosde violeiicia se esciiclió priiiiero a la seño-
aliorita está11 seiiibraiido, seiiibmiido y seiiibraiido. k l o qiie yo sieiito (C. i\~.,~ > ~ j ~ ~ l i b ~ ~
La, quieii estaba siifiieiidoviolencia y qneiiuiicaliabia podido decirselo aiiadie, iiisiqiiiera
28 de jiilio de 2009).
a siis padresporque teiiía la pena [ ...] teiiia el iiiiedo de que i i o hera cscucliada y de qiie
sus padres dijeran que "Eso es asio D e que 1111inatriiiioiiio es asi y que la iiiujer tieiie que
Forinarla Red de Mujeres para tener acceso a los proyectos y paca participar e n pro-
aguaiitarse eii todo ... E i i este caso, decía, que ya iio aguaiitaba más, porque era iiiuyse-
cesos de seguridad aliineiitaria, salud y educacióii, se Iiace sobre la base firiiie de saiiacióii,
p i d a la violeiicia a ella iiiisiiia y a sus Iiijas. L o qiie los senoies Iiicieroii, le dijeron de que
valoracióii y eiiipoderaniiciito.
ella era tina n i u j e ~sobre todo iiiiser Iiuiuano y que valía iiiuclio. Y que una u i i i 6 n -de
Iieclio, eii lo civil o eii lo religioso- iio sigiiilicaba que la iiinjer teiiía qiie p s a r iiiuclias
situacioiies. Siiio que la iiiiijer tieiie su dereclio de expresarse, de decir qué es l o brieiio y
Abordaje d e los probleiiias p o r l a Miiiiicipalidad Iiidígena
qlié es l o iiialo pan ella L.. 1 lo que taiiibiéii ellos qiieriaii era que la iiiiijer tornara uiia
decisióii. 1:¿quédecisióii iba a toiiiar? Ellos le decían, "Biieiio, una [le las decisiones que
Eii la sección aiiteriorviinos la niaiieia eii que la Coiiic y la Asdeco tiabajati coii las iiiiljeies
iiosotros quereinos es que estés iiiuy coiiscieiiteque el cstar sola 110sigiiifica qiieua a estar
iiiayas eii las coiiiunidades; aliora quisiera captar la inanera eii que la Muiiicipalidad Indí-
sola para sieinpre" [ ...]que iba a selitirse valerpor ella iiiisiiia y que si el esposo l a agredía
geiia trata a las mujeres y la itsolucióii de los prablc~iiasquc éstas siifieii. Eii la actualidad
verbaliiieiite, fisica~iieiite,siciiipie Iiabia estado sola, y que el Iieclio que estuviera Iiaciéii-
la Miiiiicipalidadli~dí~eiia
tieiie dos sedes: laIiistórica,eii l a p l a ~ central
a a u n costado de la
1
dole daño i i o sigiiificaba que estaba coii ella [ ... le Iiaceii coiicieiicia a la mujer qtie ella
hluiiicipalidad o gobierno local, doiide las aritoridades iiidígciias atiende11 a las
persoiias viiio sola al iiiiiiido y que en el iiniiido se va coiiipleiiieiitaiido coi1el Iioiiibre. Pero qiie si
que preseiitaii los casos y las disputas a resolver; la segiiiida sede data del año 2006, cuaiido
ese coiiiplemeiitoiio es pan bicii paraella y parasus hijos, i i o piiedeii seguir en esa luclia
la h4iii1icipalidadIiidí~eiiareciiperó el terre110 doiide estaba el edificio de Correos queorigiigi-
o eii esa pelea. l'orque ellos diceii "¿Qué ejeniplo le cstáii dando ustedes a sus Iiijos?Es u11
iiaiineiite era suya (Maclcod y Xiloj, 201 1). Estuve eii esa casa -adoriiada coii iiiiiiales de
ejeiiiplo iiialo que les estáii daiido a sus Iiijos que en u11niati.iiiioiiio tieiie que ser pelea y
las autoridades eii su traje cercinoiiial, su vara y tzirlr o paiiuelo cubrieiido la cal>ea- paca
pelea, y i i o es así" (N.l.,Cliicliicasteiiaiigo, 27 de julio de 2009).
e~itir~~istar,priineroa Noriiialtzep y luego alas autoridades. C o i i i o es sii -o,sut1ibel, leree,.
bicroii coiigixii cordialidad y forinalisiiio. D e las 32autoridades, fueian t r e c o i i quieiiespIa-
Es iiiteiesante la iiianera e i i qiie las autoridades d e la Muiiicipalidad Indigeiia tieiieii
tiqué eii esa ocasióii: doiiJoséJorgeTecúii (de Cliuabaj), el yriiiier alcaldePadieEteriio, <loii
l a eiiipatía y l a cal,acidad de escuclia para coi1 las iiiujercs, colocándolas e i i e l ceiitro del
Diego T o l Tebeláii (de Cantóii Qiejel) clpriiicipal\~~ií, y d o n ~ o i i i á htora~cs
s ((fe cli. proceso. Cada caso es particular i i o Iiay Costrinibres" preestablecidas que r e u i i "eso es
ciia 1) el déciinoyriiicipal.I\.leiiwitaroii a alinorurcoii ellos,ycoiivei-tainoseii~iiiaiiiezdade
asía, iiiásbieii, e l bienestar y laautovaloracióii de la iiiujer cobraiiuiia iiiiportaiicia ftiii-
español y k'iclie'coii el apoyo de su traductora oficial, uiia miijerjoveii de Clcil cil astenl gl o.
dainental. lbr otra parte, el rjeiiiplo, coino inedida pedagógica para los hijos, es clave eii el
 .'
,*
dereclio maya y foriiia l a base del "biieii actuar': N o r i i i a Jtzcp explica e l proceso d e llego. jc5 se crea coil labuena oiiiuiiicacióii y e l respeto. Aliiique el iiiatrinlonio tielle i n i i d i a
,.. ciacióii entre lapareja:
inportailcia para las
autoridades, la arinoiiía y el bieiiestar estáii p o r eiiciilla d e 10s k r ~ o s
1:
coipl pi [es. ~~s aiitoridades, p o r el respeto que suelen iiispirai; ayuda11 a las mujci.es freli-
Es uiia priinera reiiiiióii que se tiene coi1la se60r.1, de escucliar I.iiego la orieiiiaii y dejal 1
te a las
actitiides regulatorias d e los padres, al iiiaiiifestar que l a hija n o tielle q u e seguir
u i i tietiipo par'ique ellaaiialice y pieiise qué d c c i s i ó i i ~ ~ atoiiiar
a Esadecisdii iio~,aaser
aguailtaildo el iiialtrato. ~otras
i i ocasioiies, taiiibiéii piieden sefialar l a iicgligciicia O e l i i i a l
sola, siiio que posteriornieiite de escucliar a la sefiora se le convoca al esposo a que ireiiga
ejeilplo delos padres,cuando i i n l i i j o o u i i a l i i j a \ y a n p o r "iiial caiiiind: L a separacióii 110
y nqiiedk a coiiocci ciiálessoii susprobleiiias y por qiir'esque él agrede y porqur'r'l iio
esvista coilolil~ere~~i~o uiia opción y decisióiiligera,siiioconio iinaliiedida el1 últiiiia
está reslioiidieiido a riiia responsabilidad clue tiene, en este casq coi1l a señora. Entollees
ilistaiicia, ciiando el bienestar de la inujer y de los Iiijos está eii riesgo.
seescuclia tanibiéti d seiioi; expone, leliaceii coiicieiicia taiiibi4n qiie si realiueiite quiere
a la senora, iqitiereseguir coiiella? o sisólo le está causandoiiiiiclio daño Muclio daño
físico y iiiuclio dafio iiiteriio, espiritiial. Eiitoiices se ha dejado u i i tieiiipo eii esto. [Coil]
C o s i n o v i s i ó i i , g k r i e r o y v a l o r e s rnayas
atguiias sefioras [ ...] los esposos ha11qiicrido recoiiciliarse, otms iio. En el caso de la se.
nora que iio quiso recoiiciliacióii, fue poipiie ella ya Iiabia llegado a su liinite de inilcho
otros trabajos I i e explorado las iiiaiicras en que iiiujcres iiiayas -pmfesionalcs, iiitelec-
tieiiiyo que estaba est>eniido1111ca~iibioeii el esposo. Eiitoiices el esposo ya i i o qiiiso se^
tuales y lidcresas- estáiirecuperaiido y reseiiia~itizaiidolospriiicipiosdelas episteiiiologías
giiir taiiibiéii coii lasehora, lo úiiicoque se t u v q eti estecaso, es qiieel seiioiseconipio-
iildjgelias, coi~io la coiiipleiiieiitariedad, la diialidad y el eqiiilibrio eii su luclia p o r la equi-
iiietió a dariiiia cierta caiitidad cada ines a Ir sefiora. Se lo vieiie a dejar a los sefioies de la
da~eiltrehoili~resy ~ ~ i ~ jenlaelhomción
~ r e s ~ de siisliorizoiiteseiiiaiicipatorios (Macleod,
h'liiiiicipalidad Indígeiia, ellos lo recibeii y le da11u11recibo. Y la seiion lo pasa iiircoger
200s). fii1los
casos dclaAsdecog la Coiiic, al igual qiie i i o se traslada e l trabajo d e dercclios
a cada fin de tiies.Eii caddfíiide ines taiiibién los señorespregiiiitaii cóiiio estáella, qué
a las
colnuliidades de foriiia "teóricá; taiiipoco se pmiiiueveii las t e o r i ~ c i o i i e sqlle iiitelec-
está Iiaciendo coi1sus Iiijos, qué está Iiacieiido coi1su vida y cómo se sieiite (N.1, Cbiclii-
hlales
aylasli baceii delosvalores, priiicitiios y preceptos dela cosmoi~isi6ii.EnIasPolíficn~
casteiiaiigo, 27 dejiiliode2009).
dfi<leIn Cosiiiovisi~iMn)'n de la Coiiic, la asesora kaqcliikcl, Maria Luisa Cui.i.ucIiicl1,
gula la reflexióii dclasigiiieiite manera:
l'odeiiios coiistataraquíque las autoridades iiidígeiias taiiibién cjerccii una h i i c i ó i i de
servicio, pam asegurar la respoiisabilidad del esposo e i i l a inaiiutencióii de sus hijos. Tain-
~~~d~lacultira ~ a pel, cuestioiiainieciio sc iiiicia eii idetitific.ir las causas p o r la cuales
biéiiactiiaticoinointerinediario daiido seguiniieiitoal estadoaniiiiico delamujcrseparada.
se liaiidejado las prácticas de los prilicipios de la Cos~iiovisión,dualidad, conipleiiieiita-
riedady equilibrio,principios aíili preseiites y v i i ~ en s las reiacioiies col1 10s e~eilieiitos
La ina~iifestaciánque Iialieclio esta señoia es queellase Iiainantetiido iiiáilibre, 111,
as saiia, circlliidali~es, e11 laiiieinoria histórica, eti el discurso ceretiioiiial, preseiite e11la expresióii
porqiie antes se iiiaiiteaia iiiuyeiifeirua cuaiido estab.1 coii el esposo.Yquc aliorira lo que
idioilática y auseiite eii la ydctica eiitre Iionibrcs y iiiuieres en la cotirliaiiidad (Coiiic,
esta Iiaciendo ella es trabajar el tejido y eso le periiiite ayudar a siis Iiijos. Qiie sus Iiijos va-
2007: 15).
yaiiala escuelay caiilo poquitoque le briiida el sefior, quecasisoii trescictitos quctülles al
iiies, n o le periiiite iiiejonr sus coiidicioiies de vida, vedad. I)ero que eii coiidicioiies, po-
L~~autoridades de l a Municipalidad Iiidígeiia parecieran estar iiiás iiiibuidas eii este
dríaniosdecir espiritiiales,ellaseIiaseiitido ~iiuclioiiicjor l...]
[l)iiesto] queleliaii heclio
tejido de sigiiificados p o r el cargo que ejerceii, p o r Iialilar p o c o el castellalio y n o tcliei.
coilcieiicia de que si i i o se piiede establecer tina relacióii coi1 el esposo, se piiede dar esa
fatail escolaridad y observar iiieiior contacto c o n los discursos externos. Su visión de
separacióii. N o iiecesariaiiieiite tieiieii quci,iiir jutitos si iioliay uiia biieiia coiiiuiiicacióii,
copli~eltaileridad cntrc mujeres y Iionibres está fiindaiiieiitada e11 l a digiiidad liiillia-
si ya 110hay respeto (N.l., Cliicliicasteiiaiigo, 27 de jiilio de 2009).
ia, la
iloviolclicia y el trato coii"respeto! NOcuestioiiaiilos roles y divisióii de labores,
auliqlie éstos taplioco soii rigidos: las mujeres estáii desarrollaiido nuevas actividades
Eii este abordaje, la Muiiicipalidad Indígena prioriza el bienestar y la t r a i ~ ~ u i l i d aded
ecoilóilicas -coino estar a cargu de u n a pequeña tieiicla- y se Iia p r o i i i o v i d o un 11ro-
las inujeres, proiiiueve que toineii decisioiies sobre su propia vida. L a "cotnplcineutarie-
ceso de acercamiento entre la Municipalidad Indigeiia y las coii~adroilase n su calidad
dad" está presente, pero ésta, lejos de ser uiia coiidicióii '>utoniática"ciitre Iioiiibre y inii-
de autoridadcs.
,~ Eii la Coiiic Iiay uiia críiicasaludable de uiia tendencia a solapar el discurso cosiiiogó-
1
I iiico con la práctica:
!
1 Porque aliora las inujeres se orgaiiiLaii, vela11por sus iiitereses. Es iiiigraii paso que Iiaii
A iiiiiiie parecen exceleiites los principios de la cosiiiovisióii, ,>en la preguiita es jcóiiio
liacerlo?Uiiossólo Ileiiaii la boca rle palabras ... I'em teiieiiios qiicdecir que el macliisiiio
es aplicable Iloy
es uii probleina, lo trajemii perola heinos asuiiiido Nuestra cosiiio~~isióii
eii dia, pero hay un probleiiia de desigualdadeiitre nosotros ---el1 ceacito a los fiiiquems,
no tios quedainoscallados, pero tainbiéii hay desigualdad eiitre Iioiiibres y iiiujcres- (D.
S., Ciudad deGuateiiiala,21 de juliode 2009).
l o c a elprobleiiia iiiuy real de las relaciones de poder y la resisteiicia de alguiios Iioiii-
bres cuaiido sus privilegios se ve11aiiieiiazados. La Coiiic busca 'rescatar la cosiiio~~isióii.:
Las lideresasIiablaii de prácticas que todavía existe11eii las coiiiiiiiidades: se poneel éiit~sis
en l o colectivo, en las piacticas relacionadas con la agriciiltura, en h coiivivencia coiiiuiii-
taria, eii los consejos, o el pixnli: que se dan eii inoiiieiitos clave, como es el iiiatriinoiiio,
o eii la iiiiparticióii de justicia para orieiitar y corregir Siii einbargo, las mujeres ni la Co-
iiic entienden que la coiiilileiiieiitariedad 'no se eiifoca sólo eii los seres liuinaiios, en las
relaciones entre iiiujeres y liombres, sino es toda lavida': Esto sugiere que, eii tbiiiiiios de
género, basan sus estrategias eii los dereclios para coinbatir la desigualdad iiiás que eii los
preceptos cosmogóiiicos.
Eii la Asdeco, reciiperarla cosiiiovisióii y la coiiipleiiieiitaricdad tieiie que ver iio sólo
. coi1 la manera dc valorar las foriiiiis de "bueii vivir" de los aiicestros, sino taiiibiéii con el
objetivo de convertirlas eii prácticas quc inejoren la calidad de vida de las iiiujeies, de los
Iioiiibres y de los jóveiies eiila actiialidad.
Lo que iealiiieiite Iiaceiiios es evideiiciar de que pan nosoti-os el valor de la iiiujer y el
Iioinbre es el iiiisiuo,porqiieel Ser Siipreiiio asi lo visiializa; iiadie es iiiás, iiadie es meiios.
Eii aiios aiiteriores, Iiace muclio tieinpo, iii siquiera Iiabíaiiios iiacido iiosotros, a la iiiiijei-
sele iibicaeiiiiiiespacio bastaiite iiiiportaiite,porqiie esla que da vida alserliiiinaiio (J. S.,
Cliicliicasteiiaiigo,28 de julio de 2009).
Adeinás de los valores del respeto y la palabra, tainbiéii está el ejciiiplo, por eso a
iiieiiiido se refiere11alas autoridades de la Muiiicipalidad Iiidígeiia. N o se trata de ideali-
zacioiies --y exige11qiie los que veiigaiiios de afiiera taiiipoco idealicemos-, siiio que
soiipautas de"bueiivirir" y maneras de avanzar para iiiejorarla calidad devirla y p o t e i i ~
ciar las capacidades de las iiiujeres y de los Iioiiibres en las coiiiunidades. Se trata dc uiia
foriiia eiidógeiia: mirar Iiaciaadentm de la vida coiiiuiiitaria para eiicoiitrar claves que se
puedeiipoteiiciar:
el reto de Asdeco es captar la cosiiiovisióii eii las coiiiiiiiidades, cóiiio seiisibiliiar taiito al
Iioiiilire coiiio ala iiiiijer, quc la mujer juega un papel inuy iinportaiite dentro la sociedad.
dado coiiio iiiujeres. Poiyie por todo lo que se vivió eii los años oclieiita, el tcrreinoto, Iia
habido taiito sufiiiiiieiito. La iiiujer Iia tenido ti11sileiicio iiiterior, y eso la liinita. Eso es el
trabajo nuestro. Cóiiio racatarlaiiiltiira, lospriiicipios deiiiiestros antepasados, cóiiio lo-
grar la ariiioiiia.I-labria que miirirala historia, seve aliora, pero aliora es iiiiiy poco. Cóiiio
rescatar eso, cóiuo rescatar a las autoridades aiicestr,iles, para compartir coi1 los jóve~eiies
l...
] cóiiiose daba a~iteselrespeto (Z.C., Cliicliicasteii,iiigo, 28 iiejuliode2009).
Eii este proceso, sil "caja de Iieri;lmieiitas" se nutre de coiiceptos y discursos iiiternos
y externos, adaptados a la realidad local.
U n eleiiiento que sulgió en todas las rcoiiioiies fue la pérdida del "respeto":
Aiites, iiuestros abiielos y abuelas iiiaiiteiiíaii ,iiuclio el respeto y vivieroii iiiuclio tieiiipo.
Vivieroii iiiucho tieiiipoporqiie teiiiaii iiiiiclias ideas. Por ejciiiplo, cnaodose casa algiiicii,
aiites estaba la costuiiibrc. Se tieiie iiiiproceso para cada casaiiiieiito, pero aliorita ya no se
Iiace asi. Ya los jóveiies iio lo Iiaceii de esa iiiaiieia, coiiio qiic acabó el respeto. Coiiio alio-
rita que apareció lo del caleiidario inaya que practicabaii aiites, pero ahora ),a casi no se
practica. Eso es lo qiie practicaba11iiuestms abuelos.Aiitcs se usaba iiiiiclio y se practica-
baiilas costuiiibres,pem aliora ya iio.Abora ya ~ioseres~etaiieiitrelioiiibres
y iiiujeres (A.
S,Pujujill, 2Sdejulia de 2009).
La preociipacióii reiterada en que'Se Iia perdido el respeto" y en que los jóveiies "ya
110 creeii como los aiicestros lo Iiaceii" es iiidicativa de uiia pérdida de ordeii y de forina de
vida. Ya iio es coiiio aiites, pero taiiipoco liay acceso al iiiiiiido de coiisuino difuiidido a
través de los inedios masivos de coniuiiicacióii. Esto iiiiplica u11espacio eii falso, iina pér-
dida de normas. La iioriiiatividad regula la vida cotidiaiia; para lograr el equilibrio, Viae-
iie señala que eiitre los Qeqclii: "el éiifasis no es[iá eii] la luclia eiitre el ordeii y el caos,
sino en alcaiizar la arinoiiia eiitre estos dos coiiceptos a tiavés delavergüeiiza, el respeto
y la abedieiiciá' (Viaeiie, 2009: 5). Esta armoiiía tieiie u i i cadcter regulatorio; la prcgun-
ta, iiiás bieii, es si implica o no el "boeii vivir" de las ioujeres. Los cliisines regiilatorios y la
vergüeiiza que traban alas iiiujcres y las envuelve11eii u n "sileiicio iiiterior" evideiiteiiieiite
iio so11buenos para ellas. Siiieiiibargo,"la actitud de oberlieiicia y respeto ideiitifica el re^
coiiociiniento y coiicieiicia de los valores" (Viaeiie, 2009: S) puede ser u i i espacio -taiii-
biéii regulatorio- donde las iniijeres soii valoradas y re~pet~idas.
Esto pone eii evidnicia
que se trata de u11 terreno discursivo eii disputa y eii iiioviiniento, eii d que se iiegociaii
diferentes sigiiificados. A l a vez poiie bajo escriitiiiio el concepto de Boaveiitura de Sousa

Saiitosdelpoteiicial~~mancipatoriÓ'o"regiilatorio" -coi110 lavara paraiiiedirlo positivo
y negativo-. y surge la duda desi iio Iiay eii estos criteriosuii trasfoiido liberal en los coii-
S :
ceptos subyaceiites delibertad, bueiia vida y iiatuirileza de la persoiia.
,,
l'odemos ver la calidad de 'kanibiar pennanecieiido" o "permaiiecer caiiibiandou
de la ciiltiira y las pautas del "bueiivivir" en las reflexiones de las autoridades indigeiias.
Doii Diego retoina el teiiia de la pérdida del respeto, pero lo teje con lo positivo de que
e11la actualidad se están recuperaiido las ideas de los aiicestros y que las iiiujeres cieiieii
"dereclios":
El probleiiia es coi1 el iiiarido,a veces coi1 los jóveiics porque estatilos vieiido aliora qiie
caiiibio basiaiite, pudió el respeto [...]ellos ya no creen coiiio los aiicestros lo Iiaccii
[ ...]pero gracias a Dios aliora quiere caniiiiar otn~~eziiiás la idea (le nuestros aiicestros.
Teiieinos que retoiiiar otravez el respeto. El respeto se perdió, por esa ra.zóii Iiay iiiuclios
probleinas con las niiijeres, porqiie el Iioiiibre ya iio tieiie respeto a las iiiujeres [ ...] Iiay
unos que por el machisiiio iio daii cuenta cuál es el dereclio de la iiiujei; porque gracias
a Dios eii estos tienipos sieinpre tieiie dereclio la iniijer Y tiene qiie tener igual dereclio
para que juntos cainiiieinos (D.T, Cliicliicasteiiaiigo,27 de jiilio de 2009).
En esta reflexión profuiida, doii Diego dejaver la iiiaiiei-aeii que la cosiiio~
~isióii
' ' -o
(oino los ancestros lo Iiacenl'- se conjiiiita coi1 el cristiaiiisiiioy con el disciirso de los
dercchos, conibináiidose en una recuperación de la cultura que es fliiida y que busca la
restitucióii de iiii orden, uiia tranquilidad o 'équilibrio'~proyectándose coiiio u11Iiori~oii-
te de buen vivir
Reflexiones finales
Las reformas y politicas inulticultiirales del Estado haii creado 1111 aiiibieiite inás propicio
para la colocaciónde demandas de recoiiochiiieiitode los piieblos iiidigeiias,aunque esto
iiose Iia traducido a robustas políticas públicas coi1 pertiiiencia cultural. La falta de fiiiaii-
ciaiiiieiito de las "veiitaiiillas iiidigeiias" iinplica su poco iinpacto en las coinunidades del
altiplaiio. Organkzaciones como la Coiiic y la Asdeco e iiicliiso la Muiiicipalidad Iiidi-
geiia- actúan coiiio bisagras eiitre las reformas multicultiirales desde arriba,la"globaliza-
ción cosinopolita desde abajo'; y las cotiiunidades. Negociaii coi1 el Estado y las ageiicias
de cooperación, tratando tambiéii de iiicidir coi1 sus visiones y rei~eiidicacioiies.Foriiiaii
parte activa de la luclia por los dereclios iiidividiiales y colecti\~os,los sigiiificadosdel miil-
ticiilturalisnio ypor eiisancliar los espacios y voces propias de los pueblos y coinuiiidades
indígeiias.SallyEngleMerryeiiipiezasiilibro HiriwniiKiglitrnndGerider I'ioleriieseñalaiido
7.Losdospeitarerdcniujercsiiia)m cii ol aliipliiia de Gu~ieiiiali
Cnyiitilo 291
que "la circulacióii trasiiacioiial de personas e ideas está traiisformando el muiido en que
siviinos, pero captar sil pleiia complejidad es extraordiiiariamentedificil" (A4erry, 2006:
1, traduccióii inia). Eii este capitiilo Iie tratado de captar la manera eii que los discursos
traiisiiacionales sobre los dercclios se descii~~uelvcii y se traducen eii las comuiiidades,
distanciándose eiioriiieinente de la visión liberal bajo la ciial fueroii coiicebidos. Esto iio
deinerita la fuerza que conceptos clave --coino "teiier derecho"-- tieiieii paix iiiujeres y
hoiiibres iiidígeiias eiisus procesos de "buen vivit
Uii aspecto que sobresale eii las coiiii~iiidadessoiilosgrandesprobleiiias de desigiial-
dad: extrema pobreza, distribucióii iiiequitativa del ingresoy riqueza, falta de einpleo. Pero
iio sólo la situacióiieconómica y social de las ~iiujereses critica, siiio que las comuiiidades
tainbién haiisido saciididaspor cataclisniicasfiierzas exteriias.Aparte de los desastres iia-
tiirales quevuelveti apostrar alas coinunidades eii la pobreza socioecoidinica, el coiiflic~
to armado y la globalizacióii liaii destrozado el tejido social coinuiiitario.Esto sc percibe
eii la coiistaiite nieiicióii de probleiiias, de tiiebnil, de "niicdo'; "vergiieiiza, "iiecesidad
seiitirse desrralida por iio tener 'konociiiiieiitos'; por no "leer y escribir': por iio hablar la
'kastilla~fistossoiiindicati\~os delaexcliisióiisocial y se junta11 conla"tristezaUy el "suíri-
miento"de las mujeres.
Eii este contexto, el papel de la Asdeco, de la Coiiic y de la A4iiiiicipalidad Iiidigeiia Iia
sido vital, eii el caso de las iiiujeia de las coiiiuiiidadesque se eshidiamii.El acierto de la As-
deco de trabajar en las áreas de saiiación y eiiipoderaiiiieiito de las inujeres otorga uiia base
sólida para que ellas pueda11iiicorporarsea las difereiites actividades de desarrollo iiitegral.
La promoción de la dignidad Iiiiinana de las mujeres por parte de la Ai~iiiicipalidadIiidige-
iia, y quelas mujeres toiiien sus propias decisioiiescoiicernientes a siisvidas es iiiuy distiiito
aalgunaspiicticas represivas de los usos y costuiiibres documeiitadas eii otras experieiicias
locales. Sciitir 'komo sus hijas" a las inujeres puede provocar reaccioiies de "~iateriialisiiio"
eii circulos feniinistas, pero quizás iio eii las niiijeres de las coiiiuiiidadesque estáii librdii-
dose de la violencia intrafaiiiiliar coi1 el apoyo de estas autoridades. La Coiiic, auiique no
sc da abasto coi1 el gran iiúinero de cotiiuiiidades, está asaiizaiido iio sólo eii proiiiover la
coiicieiiciadeqiie las ii1ujeres"ya tieiieiiderecho< sino tainbiéii en procesos iiidisidualesy
colecti~~os de inujeres que estáii "trazniido 1111proyecto devida Asi, mieiitras que la Asdeco
enfatkm en la valoi~acióii,la superación del sufiiiiiieiito yla saiiacihn, la Conic prioriza la o?-
ganizacióii y la participacióii, y la Municipalidad Iiidigena resalta la voz y la aiitovaloracióii
de las mujeres. Los diferentes eiifoques iieiieii uii iiiipacto extraordiiiario eii la vida cotidia-
iia de las iiiujeres, iio obstante los hiertes probobleiiias estructiira1es no resiieltos.
Pliillipssenalaquelagciite queviveeii coiidiciones de injusticiay desigualdadtieiideii
a ajustar sus expectativas "hacia abajo" para poder sobrevivir, "las percepciones de lo que
es deseable sieinpre estáii foi-niadasy constreñidas por las yercepcioiies sobre qué es pos¡-
ble" (Phillips, 2002: 128,traducción iiiia) y sugiere que"las que inás subordiiiadaspiiedeii
 ser lasqueiiieiios rccoiioceii la injusticia de suposición. Puede ser que seaiilas afuerilas '
~~d~~~( ~ ~ ~ ~ i ~ ~ i ó ~ ~ d ~ ~ e s a n . o ~ ~ o(200~).írifoir1~siste1i1nj1iridicoiirnyn
Coiiiuiiitario) el1 Cliiiui-
y iio las de 'adeiitro' que estáii iiiejor colocadas para juzgarlo" (l'hillips, 2002: 129). Este Id, Cliichicasteiiango, Guateiiiala.
autoradinite que ésta rio es uiia 'koiicliisióii confortable: porel riesgo deser~iialinterp~~~. 1 AJvarezhfedianq &nen (2006)."Cosiiiovisióii niayay hiiinisino iCaniiiios que se uiie~i>:e i i
tada cotno "batalla entre inoderiiidad y tndicióií' (I'liillips, 2002: 129). Eii este capitil. Alira JktelaCuliies y Aiia Silvia Moiizóii (coinps.), Lo siniicijndn de 111s ideiitidatia: iiiirjci4
10 he tratado de ilustrar que, al contrario, estas iiistaiicias "iiihde adentro'; como so11las fiiiiriiosy Pdlogo, hitervi<la\,VorldAlliaiice(lNWA),Ciiidan de Guateiiiala.
i~inynniriiioseii
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táii iiiiicho inejor ubicadas que los actores exteriios -orgaiiizaciones urbanas de iniijeres, bqtiiii descoloiiiiad< poiieiicia para el Coiigreso dc Pluralismo Jurídico (IELAJU),
O N G iiacionalese iiiteniacionales y el Estado-, pan iiicidir ai los procesos de proiiioción Quito.
del"biieii vi~rir"de las iiiujeres eii las coiiiuiiidades, toinando "lo que sirve'de los discursos B ~ ~ ~(2001).~liniriido :~ ~ de~liiiiiujcriiidígciin,
~ ~ , Mo l i r~i ~iiiiógeiim , ~ BuellosAires, CLACSO-
transiiacionalesy coinbiiiiiidolos coi1 valores y iiornias propias tainbiéii rese~iiaiitknda~. ASDI, disponible taiiibiéii eii < b t t p : / / i ~ ~ i i ? v c l a c s o / e s p a i i o l / h t i n / l i ~
El estar Inás cerca" puede iinplicar que los "Iiorizoiites eiiiaiicipatonos" se aleje11 de los Iitiiib, coiisulta: 6 de julio de 2009.
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ncióii íeriiinista, parccieiido desde estas perspectivasIiasta regiilatorios, coiiservadores c EcoiiOmicas y Sociales,
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iiicluso opresivanieiite colectivos.Aeste respecto termino coi1 la cita que da Deiiibour de (Serie Socio-ciiltiiml).
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,iié la pluralidad. Los dereclios iiidigeiiasen Oaxacá; ciiMigue1
iies del "biicn sivir"] son iiiia iJeiitaiia a trainés dela cual uiia ciiltura partictilar i?sualiza i i r i AlbestoBartoIo~nC~Alicia Ivlabel Barabás, ~nyliiialidodciipeligro,México, INAHIINI.
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Coincido, así, coi1 la afiriiiacióii de Deiiibour: "Teiieinos qlie aceptar que Iiay varias la, Flacso Guateinala/CIRMA/CIiolsainaj.
visiones~aliosasdecóiiiolo~rarladignidadIiiiiiiana"(Deiiibou~2001: 70); estas~nujere~
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tios estiiiseiialaiido uiia. Quizásel espacio deconvergeiicia sesitíia iio eii lavisióii eiiiaii- loMntlie Tierra, Ciudad de Gliatemala, Coordiiiadara Nacioiial Iiidigeiia y Caiiipesinal
cipadora en si, siiio eii los aspectos iio iiegociables de la digiiidad Iiuiiiana de las iiiujeres, Cliolsaiiiaj.
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que los dereclios forinaii uii ámbito coiiipartido, a pesar de sus difereiites apropiaciones y siilta: abril de2010.
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 Capitulo 8
¿Del Estado n~ulticulturalal Estado penal? Mujeres
indígenas presas y criminalización de la pobreza en México

L a o t r a cara del proceso de regulacióii y coiistrucción de ideiitidades.-a partir del re-

coiiocimieiito de las dereclios que analizanvariosde los estudios de caso de este libro--
es la iiegacióii de éstos en la practica de la justicia estatal mediante la criniiiializacióii de
los nioviiuieiitos socialesy la criiniiializacióii de la pobreza. l'ai.alrlaine~itca la política de
a1xopiación de los discursos sobre los derechos coino foriiias de goberiiaiiza, estaiiios
sieiido testigos deuii proceso de criiiiiiializacióii de la disideiicia y de iiii proceso de en-
durcciiiiieiitodel sisteiiia peiial quc afecta de iiiaiiera especial a hoinbres p iniijeres iiidí-
geiias pobscs.
La experieiicia de Las iiiujeres itidígenas presas es tal vez uii espacio privilegiado pan
aiialkar las coiiti2diccionesque existe11ciitre la retórica del recoiiociriiieiitoy los espacios
reales de justicia del Estado. La criiiiiiialidad se eiicueiitra perriieada por las diferencias de
génesa y étnicas. Pan quienes estainos iniexsadas eii la pmbleindtica de la justicia y de la
equidad desdela uperieiicia de las inujeres, es iiiiportarite preguiitarse, jen quésetitido el
racisiiio estriicturaliiiairataiiil>i~ii la manera en que se coristriipela criiiiinalidad e11 casos
de sujetos femeiiiiios racializados?Eii este trabajo expitiloizréde iiiaiieia critica la foriiia rii
que el sisteiiia peiiiteiiciario se ha ido convirtietido eii uir espacio de doinesticació~i,de
yrofundizacióii del racisino estmcturaly eii rnuclios casos, delegitiniacióii del trabajo es-
cla\;o para la ccoiiomía iieoliGesal globali~ada.
En este capitulo estudiaré primero las iinpliaciories del cainbio eii el disciirso oficjal
de la retórica multiculturala la retorica desarrollisby deseguridad iiacioiial, coiisiis rrspec-
tivos discursos legislativos; después presentaré el paiioraiiia iiaciorial de la poblacióii iiidi-
geiia ísetite a la justicia peiial, paci ceiitrarnie eii las experiencias de las inujeres iiidigeiiai

del CilSAS hl4xico

Proiesorniir<~eriig.~dora
 presas eii el Centro de Readaptación Social (Cereso) Feiiieiiil de Saii Migiiel Puebla y en la
sección feiiieiiil del Cereso Morelos eii Atlacli~loaya.~ Posterioriiieiitedesarrollaréluna re-
flexión de carhcter inás inetodológico al aiializar la experiencia colabosativa en los diálogos
iiiterculturales que se Ilevaroii a cabo durante el Taller de Historias de Vida, realkwdo eii la
sección feiiienil del Cereso de Atlaclioloaya,para después examiiiar las trayectorias de ex-
clusióii de las iiii~jerespresas desde una perspectiva iiiterseccional.Finalizo con algunas re-
flexioiiessobreeliinpacto de la globalización en eláiiibito de la justicia Cuyas iiuevasforinas
de regiilacióiiy control respoiideii a tendeiicias tiansiiacionalesdeconstrucción deEstados
penales iieoliberales.
De la multiculturalizaciónde la justicia
a la crimitialización de la pobreza y la disidencia social
Laadiiiinistracióii delpresidciiteiliceiite Fox (2000-2006) representóuiiodelos iiioineii-
tos iiiás álgidos del Ilainado iniilticulturalisinoiieoliberal eii México. Paralelaniente a las
politicasdeajuste estructi~ralquellevaroiiaIadesregulacióiidel Estado yasii retiro de los
espacias sociales claves, se desarrolló 1111disciirso estatal en toriio al caiActer inulticultural
dela iiacióii y alreconociiiiieiitodelos dereclios iiidígeiias, quetoinó forinalegislati~coi1
la Ilainada Ley de Derecho y Cultura Iiidígeiia, aprobada por la coinisión perniaiieiite del
Congreso dela Unión el 18 de julio de 2001 y publicada eii elDiorio Oficiolde lo Federurión
el 14 de agosto del inisiiio aiío.
Esta ley, a pesar de reconocer la diversidad cultuial de México, inarcó el surgitnieiito
de un iiiulticultiiralisiiio que separaba el coiicepto de ciilt~irade sil diineiisióii politica y
territorial, y establecía una sesie de candados a la aiitonoinia iiidígeiia, por lo que fueron
ainpliaiiieiiterechazados por las organizacioiies iiidígciias del país? Estas reforiiias legales
respoiidíaiialas presioiies de orgaiiisinos iiiternacioiiales, coino el Banco Muiidial (BM) y
I Lase~~ti~risiaralasiiiiije~esiiidigciiasp~~snseiiSniihligiielylarcriri6~idelasOcl~rs~eiiiciiciari;irlasre,~li,(~
hleztli Rodrigiiei,bcrarin téciiicr dclproyecio. Las iriisilias iiitcriins deAilnrlialo~y>).r
~alizatoziIx liistorias
de vida, cii el iiimo del Taller dc Hisiarirr de Vida, caordindo Iior la iutari, qiiien iiiiibii'li sisteiii,iir6 I i
iiifoiniarióiidclosex~cdiaiiesjudiciaIcs.
2 La Ley de Ucreclio y C~iliwnIiidigeiia recoiiorr cn la leiia el dcrecho de lo, yuebloí y coi,iiiiiida<leriiidi-
gciiasala libre dcieiriiiiiaci6i\ pero rsiabliicr iiiia rprie de caciilidos que dificuliaci,cuaiido rio iniyideii, rii
efecti,i yuoslarii imrcha.Porcje~iiplo,reariiiiie a lar coiisiilurioiicsy leyesde los errados Ir airihurioi, <le
dcteii,iiirla forina eii qite se recotiorori la iuioiio~iiiade los piclilos i l i d @ ~ ~ a sse
; liiliiia cl de~echocu.
I~ciivoal LISO y disfi.l~t~des~~s
~CCLIISOS oilt~ules c riiiega
a im i ~ c c ~ ~ ~ " p ~ e f se dc sus
e o i ~cl.crr~~iiisp~ii<llra
~
sisteiias i,oriiiiiivor.AileiiiEs, el iiueuo Iiiirco jtiridico dcscoiiacca los pucblos i i i d i p i n s conio siijetor de
dereclio,rciiiitiéitdolosal iiivcl de coi,miiidades (se acoiioce al todq yero sólo se oioigrii derechos a las
paries),las ciinles, a rii rrz esiiii coiistruidas coliio abjctos de ateiirióti par parte del Estado, al caiiibiar sil
el Foiido Moiietario Iiitema~ioiial(FMI), deproniover uiia iiiayor desceiitralizacióii,yes-
tiiiiularla participación política localy el traspaso de fuiicioiies alasociedad civil, coi1el fin
de roniper tnbas burocráticas y poderes regioiiales. Eii el hiiibito de la justicia, el recoiio-
ciinieiito de la justiciacoiiiiiiiitaria y la creación de losJuzgados Iiidigeiias (véanse Terven,
CIiá\,ez y Bucnrostro, en estelibro), ala vez que, eii cierta iiiedida daban uiia respuesta a las
deniandas delos pueblos iiidígeiias,periiiitieroii al Estado iiiexicaiio traspasar sus respoii-
sabilidades a las propias coiiiunidades.
Eii este seiitido,varios críticos de los procesos de miilticultiiralizacióiide los Estados
latinoaiiiericaiiosIiaii seiíalado que las reforiiias que "noten los dcseclios indígeiias,al
dejareiilas inaiios delos pueblos y lascomu~iidadesindigeiiasrespoiisabilidadesque aiites
recaíaii en el Estado, respoiideri a la necesidad de la agenda iieoliberal de desceiitralizar y
proiiiover una sociedad civil iiiás participativa, abonando la construcción de lo que se ha
defiiiido como regínieiies de ciudadanía iieoliberales (fisliar, 2005). El ajuste social que
necesita el modeloiieolibeixl iiicluyela coiistrucción de un Estado pluralista eii el que to-
dos participcii,lociial puedccoincidir con la agenda politica de lospueblosiiidigeiiasq~~e
deiiiaiidan iiiayorautoiioiiiiay iiiayores espacios de participacióii (Hale, 2005).
Distiiiguir este sentido coiitradictorio de las reforinas iiiulticultunles 110s llevó a pm-
poner un proyecto colectivo que analizan el iiiipacto de esos caiiibios legislativos en el de-
recho propio y en1a j~isticiacoiiiuiiitaria.
Sin einbargo, el contexto nacioiial cainbió de manera sustaiicial con la adiniiiistracióii
del presideiite Felipe Calderón a partir de 2006 El discurso en toriio al iiiiilticultliralisino
se sustituyó por otm que construia a los pueblos indígenas coino pobres que Iiabia que
iiicorporar al desarrollo, o coiiio agentes desestabilizadores que atentaban contra la segii~
ridad iiacioiial. Eii el iiivcl de las politicas públicas estos cambios se vieroii reflejados en la
reducción sustancial del presiipuesto de la Coinisión Nacional para el Desarrollo de los
Pueblos Iiidígeiias (CDI), y en la desaparicióii del teiiia indígena en la agenda iiacional. En
contraste con el protagoiiisino que gozó Xócliitl Gál\res directora de la CDI eii tieiiipos
del gobierno deVicente Fox, el nuevo directoi; Luis H.Alvare~,iiiaiitovo u11perfilbastante
bajo, desaparecieiidocasi por coiiipleto de los iiiedios de comuiiicacióii.
Estos cainbios eii las políticas iiidigenistas, que coiillevaroii a la desaparición de pro-
granlas eiiteros, coiiio el de Liberacióii de llresos Iiidígeiias de la CDI, Iiaii iinplicado u11
dcsplazaiiiieiito delllaiiiado iiiulticultiiralisrnoneoliberal,poriiiia política desanollista y de
segiiridad nacioiial qiie iiiega cualquierrecoiiociniieiito de las identidades ciiltiiciles de los
pueblos iiidigenas, al coiistriiirlos conio pobres o coino deliiicuciites. Una iiiieva refoi
nialegislativa:la Reforiiia ConstitucioiialeriMateria de JiisticiaPeiialy Seguridad l)iiblica,
~ ~ r b c i e r entidades
de poreiitidades~Iciniesi'r liiiliiico (Heriiiiider,Pazy Sierra, 1004;
dcdere~lio~bblico,
1,6pez,i000).
apmbada eii juiiio de 2008, iiiarcó el caiiibio de uii miilticulturalisiiioiieoliberalaun con.
servadurismo autoritario que, eii noiiibrc de la lucha contra el narcotráfico, Iia increiiien.
tado lavulnerabilidad de los pueblos iiidígeiias fieiite a la justicia penal, ha militariudo sus
comuiiidades y ha criiiiiiializado los moviiiiieiitos sociales?
Esto iio quiere decir que en ciertos ánibitoslaspolíticas publicas iiiulticiilturales iio se
sigaii proinovieiido, sino que se traslapaii y, eii inuclios seiitidos, entran en contradicción
con las políticas de"segiiridad iiacional" que coiistruyen a los ciudadanos iiidígeiiascoiiio
pobres o coiiio delincuentes. Como senala Boaveiitura de Sousa Santos (1999), la Iiete-
rogeneidad del Estado periiiite que se deii de inaiiera paralela estos dos procesos: por u11
lado el desceiitrainientoestatal en lavidasocial, pminovido por las reformas inulticiiltura-
les, ):por otro, los procesos de recentramieiito dela acción estatal en ámbitos coiiio el de
laseguridad pública: "La muerte del bieiiestar social proveido por elEstado y delas redes
de seguridad (snjfy iicb) a favor del ciudadano,puede coexistir coi1la eq)ansióii del bien-
estar social estatalylas redes de seguridad afavor de las einpresasy el capital tciiisiiaciooal"
(Santos, 1999: 30).
Idareforma peiial coiisiderada por alguiios especialistas como la de mayor alcaiice
desde 1917 (Zepeda, 2005), a la vez que recoiioce los juicios orales coiiio iiiia forina de
abaratar y agilizar los procesos judiciales, reduce los estáiidares para sujetar a uiia persoiia
a un proceso peiial y las garaiitias iiidividuales de quieiies se sospeclie que participrii eii
actos de deliiicuencia organizada. hialistas de la justicia peiial, coiiio Sergio García Ra-
mírez, haii deiioiiciado el carácter violatorio de los dereclios Iiumaiios de diclia refornia,
sosteniendo que:
coiitieiie novedades preociipaiites de sigilo aiitoritario, que coiis~iii;liicoiitra el sisteina
penal de la sociedad deinocrática y poiieii eii predicaiiiciito dereclios y garantías iiiili\,i-
duales. Estas iiovedades podriaii iinpñiiiir uii viraje periiicioso a los avances alcanzados
coi] gran tnbajo y eiisoiiibrecer el ruinbo y el destino del ordeii penal iiiexicaiio. Se liallaa
lavista el peligro de "giiaiitai~amizar"la
jiisticiapeiial mexicaiia (García, 2008: 45).
Eiitre los caiiibios que establecelaiiuevareforma está que aliora elMiiiisterioPublico
ya iio tieiie qiie acreditar o probar ante un juez los indicios que tieiie contra una persoiia
para que se le pueda capturar (nit. 16 $lo), sólo se les pideii datos que 'establc~caiique se
Iia coiiietido iiii hecho que la ley senale coiiio delito y que exista la probabilidad de que el
iiidiciado lo coiiietió o participó eii su coniisióii (Art. 19, $10). Aiiiplía las coiiipeteiicias
3 Serefoiniaro~ilosirticulos16,17,18,19,?0,?1y 22;laafraccioocs)O;I yXX111dclAr1iculo73~lakar-
cibii Vll del Articulo 11 5 y la tiarribii XJll del apartado U del Aiiici~io123, todos de la Caiisiituci6n
I'olliica delosEstadar UiiidosMcxicaiios.
de los cuerpos policiacos, respoiisabili2aiidolosdela iiivestigacióii que antes coordiiiabaii
los ininisterios públicos ( h t . 21, $lo), y les permite el allaiiainiento de morada siii orden
judicial.Se aniplíantaiiibiéiilosdelitosporlos cualesse puede aplicarla prisión preveiitiva,
iiicluyeiido aqtiellos 'éii coiitra de la seguridad de la iiacióii, el libre desarrollo de la perso-
iialidad y de la salud" (Ait. 19, $20): La ambiguedad con la que se dcfiiieIa'Seguridad de
la iiacióii' o "el libre desarrollo delapersoiialidad" Iiace peiisar eii la iiiaiiera eii que esta rc-
fortiia puede estar seiitarido las bases pan la criiiiiiiali~acióiide los iiiovimieiitos sociales
en iioinbre de b seguridad nacioiial.Al respecto, Bárbara Zainora, abogada y defensora de
los dereclios Iiiinianos, ha señalado que:
Las inoiiificacioiies alaCoiistitucióiiy alas leyes peiiales que [se haiiaproliado] coi1 pre-
texto de revertir la inseguridad y la luclia contrala delincuencia orgiiiizada y coiitra el tc-
rroi-isiiio,en realidad tieiieii por objeto restringir las ganiitías coiistitucioiialesadeniás de
irinii~ializar~ peiialiur los actos de pmtesta social, y eii coiisecueiicia castiglr coi1 largiii~
siiiios procesaspeiialesy coi1seiitericias aberraiites a los dirigentes sociales y en geiieral a
todo aquel que proteste (Zaiiiora,2008: 2).
Uii antecedeiited~lasposibilidades~ue abre este tipo de reforiiias para la criiiiiiializa-
cióii de la protestasocial es el caso de los dirigetites del Frente de Pticblos eii Defensa de la
Tierra, de Ateiico, en el Estado de México, quieiies haii sido coiideiiados a penas de entre
60 y IZO años de cárcel, a partir dela aplicacióii de uiia iiuelrarefoniia peiial aprobada por
el Coiigreso local eii la qne la retencióii de un sersidor piiblico es tipificada como'Secues.
tro equiparadó: Lareteiicióii defuiicioiiarios públicospara que cuiiiplan coii sus coiiipro-
iiiisos coi1 los pueblos lia sido uiia práctica iiiuy coinún en las comiinidades indígenas y
cainpcsiiias,y generalmeiitellevabaa una iiegociacióii coii las autoridades. Eii los casos eii
los que estas prácticas se peiializabaii,eran tipificadas coiiio"pri~~acióiiilegal de lalibertad:
que tenía uiia sancióii de entre iiiio y cuatro años de cárcel. Las iiue\as refonnas peiiales
equiparalilas estrategias de resisteiicia delos inoviiiiieiitos sociales coiilos actos de secues.
tro cometidos por la deliiicueiiciaorganizada y les aplica11unapeiialización taii alta que, eii
tieiiipos del ciclo de vida de los luchadores sociales,equii~aleiia cadena perpetua.
Otro de los vacíos que dejala reforiiia peiial es que, a la VCL que c m un régiiiien espe-
cial para la deliiicuencia organizada que priva a los iiiiputados de miiclias de sus garaiitias
individuales, tieiie una defiiiicióii bastante laxa de lo que se eiitieiide por delincuencia oi-
gaiiizada. Q i e n sea acusado de participar en actos de deliiicueiicia orgaiiizada podi-j.ser
objeto deprisióii preveiitiva previa alaiiiwstigacióii y podriser encarcelado o encarcelada
4 Las wfariiias i I cbdigo peiial Lderil dc México se yuedeii coiisiiitnr ei, ~ I i t t p : i l i ~ ~ ~ v . d i y i ~ ~ a d o s S g o b b ~ ~ ~ x i
L~~esBililioIieflcyil~t~~~~.
 eti centros dereclnsióii, alejadosdesusfainilias y abogados, eiiicluso podrá estarsiiiaciisa.
ciónforiiialliastaoche~itadias,alavezque seles piiede ocultarlaideiitidaddews acusado-
1 res,asicotiio proliibircareoscoii sus deiiuiiciaiites o testigo (Art. 73, EX)ü,$Ioy décimo
primer artículo traiisitorio dela reforiiia).
Uiiopodríaenteiider este endurcciinieiitodelos procesos peiialcscomo niiarcspiies~
ta ala extreinaviolencia utilizadaporelcriiiieii orgaiiizado,porlos riesgos que correquien
se atreve a deiiunciara alguno de sus integrantes; laiiieiitableiiieiitelosestudios realizados
eii torno al eiicarcelatiiieiitopor delitos coiitm la salod (como están tipificados los delitos
ielacioiiados coii el narcotráfico) apuiitari a que:
sólo eii 10%de los casos los iiioiitos cscediaii los 3900 pesos (400 dólares aproxiinada-
iiiente), lo qiie indica qiie la graii niayoria de qiiieiics cuiiipleii tina seiiteiicia por deli-
tos coiitra la salod piirgati se~iteiiciaspor tráfico iie drogas de inuy baja cuaiitia. Lo que
abuiida eii las prisioiies, eiitoiices, iio soii los traficantes de iiiayor eiivergidun sitio los
coiiierciantes eii peqiieño, o ymbablenieiitc caiisuiiiidores qiie fiieroii detenidos con
cantidades qiie apeiias s~iperabaiilas toleradas para el corisuiiiopersoiial (haola y 8erg-
iiiaii, 2008: 762).
Esto implicaq1ie eleiidurecitiiieiito de las penas y la violación del dereclio a iiii de-
bido proceso seráii siifridos tio por los grandes capos del criiiieii orgaiiizado, sitio por
los sectores iiiás pobres y iiiargiiiales de la pirátiiide delictiva, entre los que se eticiieii-
tranlas iiiiijeres iiidigetias, que inuclias veces son cotitratadas coiiio i~iirlor'para el traiis-
porte de drogas.
Según un infortne presentado por el Congreso de la Uiiióii, en los últirnos cinco aiios
se iiicreineiitó el iiúiiiero de iiiujeres que Iiaii sido privadas de su libertad en 19.89%,eii
coiitnste coii 5%de aiiiiieiito eiitrela población inasculiiia. La principal mzóii del auiiien-
to tiene que ver con sil participacióii en el iiarcomeiiudeo. Esta tendencia se reproduce
entue la población iiidígeiia eti la que 52% de las iiiujeres Iiaii sido detenidas por delitos
contra la saliid (CDI, 2006).6 Las mujeres iiidigeiias se Iiaii convertido eti relieiies de la
guerm coiitra el tiarcotráfico pues, para pasar la certificacióii, el gobierno tnexicaiio está
encarcelando a los sectores iiiás viilneiiibles: las iinijeres cainpesiiias, pobres y inuclias de
-
5 Uiia ~iiiilnn,eii el leiigiinje yaViilar,aquella lieiroiia ilt~ecoririal>ntidmalyrnil rlln (rii oposici81ia eiiriirla
iiiia!,idn.Erii~i~iiirodocoiiiúiiiIc
po~~correo,~oreje~ii~lo),ntravésdcutiaIraiii~i?~iacinnrlo~oriiiediode
coiitnliaiido decni,iidadespcqiiefiasde iireicriicin.
6
Esic yorccntaje Iia ido auiiieniiiido cn los últimor dicr aiios, yucs pan 1994,el elitonces Ilaiiiido Ii>riituio
Nacioiial Iiidigeiiisis(INI) ynuliicalialosdeliioscriiiirn lasnludcoiiiolnyriiicipaIiaz6ii dooiicarcelamiriito
de mujci~siiidigcitrs,pein iiraiicjabauai yarcentajcdc 43% (Azaola,2009: 181).
ellas, iiidígerias.lYrespecto,CoiicepciónNútiez, qiiiciilia trabajado coiiiiiujeres iiidigeiias
de Oasaca, queliaii sido privadas de su libertad por delitos cotitra la saliid, senala:
La politica de certificacióii,iciti~iiaiiieiiterelaciotiada coii el 'Coiiibate", diseñada e iiiipiies-
ta por los Estados Unidos, coiisisteen calificara descalificar a los paises que cuiiipleii coi1
el encargo de iio darle tregua al"iiarcotrifico"yse coiivierte eii uiia foriiia iiiás de penetra-
ció,i iiiiperial coloiiial [... ] CertiEicacióii y coinbate siguen la iiiisina lógica de relación,
pan la ccrtifitacióii se iiecesita deinostnr que se está cotnbatieiido el coiiiercio claiides-
tiiio de drogis, iiiieiitras iiiás estadísticas coi1 iioiiibres de deteiiidos por delitos se pre-
seiiteii, más piiiitos se tendrá eii el cariié,de aprobación y buena coiiducta de los países
pi-adiictores.Lo iiiisiiioocurre si se nctíta eii función de las recoiiieiidacioiies y estrategias
definidas porktados Uiiidos (Niiiiez,2007:25-26).
Pero el caso de la reforiiiapetial eii México no es aislado, parece estar en consotiaiicia
con una teiideiicia global hacia el creciiiiieiito de la iiifiaestriictura y la iiidustria l~eiiiteii-
ciarias a la vcz que se crea el iiiasco legal para legitiinar la criiiiiiializacióiide la pobreaa y
de la disidencia política, caino el IlainadoActoPat~iofacontra el tcrrorisiiio en los Estados
Unidos (Gilmore, 2007; M'acqiiant, 2009). Autoras coiiio Joy Jaiiies se refieren al fortale-
ciniieiito de los Estadosorperinlesque:
disiniiiuyeii las posibilidades de actos libres a c t o s que pueda11ser realizados siii miedo
n la vigilaiicia y a la reprcsióii- que nos Ii$laii de uiia rediiccióii del espacio deiiiocrá-
tico. El Estado peiinl iio crece por la prolifencióii iiiisiiia de las prisioiies, siiio porque los
espacios delibertad disiiiiiiiiyeii o desapareceii.Uiia parte de esta disininucióiicspmdiic-
to de iiueiraslegislaciones. 0 Estado se reduce en ciertos ámbitos, pero eti otros espaiide
so iiifliieiicia a través de códigos civilesy peiiales (Jaiiies, 2005: XXXIV, traduccióii iiiia).
Eii este sentido me peniiito retotilar las definiciones de autores coiiio Loic\Vacquaiit
yJoy Jaiiies, eiilos quese plantea qiie los procesos de iiiarginalizacióiisocial que producen
las ecoiiotiiíns neoliberales necesitan de u11 apaiato de control punitivo de la protesta so-
cial que ha canibiado el carácteriiiisiiio del Estado, de Estados de bieiiestar social a lo que
diclios aiitores Ilaiiian Estados penales:
Es un caiiibio que se estd daiido eii iiiiiclias sociedades avaiiwdas en lo que respecta al
iiiaiiejo de la pobre~~a,de politicas de bienestar social a iiii manejo puiiitivo de la inisiiia a
través del fortaleciiiiieiitode ciierpos policiacos, de la jiisticia criiiii~ialy del sisteiiia peni-
teiiciario. Podemos caracterizar esta iiiutacióii politica eii la foriiiilla"desaparicióii del Es-
tado econóiiiico, desinaiitelaiiiieiitodel Estado social y fortaleciiiiieiito del Estado peiialo

Estas tres tieideiiciasestiii estrecliameiite viiiculadasa la enpaiisióii de la ideologia iieoIi.
bcml (M'acquaiit, 2001: 81,til<liiccióiiinía).
l
La reforma peiial junto coi1 la retórica en tonio a la guerra coiitn el iiarcotráfico y
criiiieii orgaiiizado que le da11siisteiito Iiaii desplazado a uii segiiiido tériiiiiio el disciir-
so eii torno a la diversidad cultiii;ll y a las refonnas iiiiilticuliiiislesiiiipulsadasdiinnte el
sueiiio de Viceiite fux q 1 i ~en la iiiayoría de los estados, coiitiiiúaii si11teiier las leyes se-
cuiidarias ni los cambios iiistitucionales quc posibilite11su aplicacióii. La Keforiria Coiisti-
tiicioiial eii Materia deJusticia Peiial y Seguridad Pública parece estar iiiipactaiido inás la
relacióii de los piieblos iiidígeiias con la justicia del Estado, que el recoiiociiiiieiitodelplu-
ralisino jurídico a partirdelaaprobacióiide la 1.eyde Cultura y Derecho Iiidígeiia eii 2001.
La irfoiriiaperial Iia yeiriiitido que elEstado meGcaiio niiiestre, aiitelos Estados Uiiidos y
ante la opiiiión pública iiiternacioiial,su cotriproiniso eii la lucha coiitra el criiiieii orgaiii-
~a<lo,ala\~ez~iie~osibilitacoi~tiiiuarcoiila política de represióii coiitnlos iiioviiiiienios
sociales, pcro ahora respaldado por 1111 inarco leg.11 que legitiiiia el ciicarcelaiiiieiito de la
disideiicia politica por medio de su criiiiiiialjzacióii,
I-loinhres y iniijem itidigerias qiie participati eii i~iouiiiiieiitosde resisteiicia o qiie,
por su situación de pobreza extrcnia, profundizada por las rcforinas iieoliberales, Iiaii sido
cooptados por las redes del iiarcotralico, se eiifrentaiia uiia jiisticia peiial que iii reconoce
sus identidades ciilturalcs,iiiles pcriiiite el acceso a los dereclios iecoiiocidos eii el Articii-
lo Segundo coiistitucioiial. Los indígeiias se Iiaii coiivertido,eii el sexenio 2006-2012, eii
caiiipesiiios pobres a qiiieiies se les dcbe de iiitegiar al desarmllo 2 tiairés de iiiegaproyc-
tos (véaseCriiz,eiiestelibro) o,porel coiitrario,son deliiicuentesa los qiiescdcbe eiicar~
celaraplicaiidouii régiiiien legal especial ci-eadopara la deliiicueiicia organizada.
Hombres y mujeres indígenas ante la justicia penal
La desaparicióii del Prograina de Excarcelacióii de Presos Indígenas de la Coiiiisióii l?rn
el Desarrollo de los Pueblo Iiidigenas (CDI) y la reduccióii del piesiipiiesto de dicha de-
pendencia Iiaii iinpcdido que se actualice el Ultiino censo peiiiteiiciariorealizado diiraiite
2006, por lo que los datos de la poblacióii pniiteiiciail coii los qiic se ciieiita pasa 2007,
2008 y 2009 iio desglosan la especificidad étiiica iii liiigüística de las y los presos.
La suspeiisióii, en el sexeiiio de Felipe Calderóii,de los ceiisos peiiiteiiciarios que rea-
liabala CDI es tina muestra más de la falta de iiiterés de ese gobieriio cii la poblacióii iii-
dígeiia y a la vez nos oculta el iiiipacto que esiáii teiiieiido las iiuevas politicas de "guerra
contra eloarcoti.áfico"yde'kegiiridadnacional"eii ese sector delapoblacióii. En el caso de
las iiiujeres, al presentarse los datos desglosados por géiiero, pero iio por pertenencia étiii-
LhyiiuloS.iDel L~trilo~iiult~riiliiiml
alGiidupciiil> 3(17 1
cal es ddicil probar coi1 'gatos duros" cl'aporte" que las mujeres iiidigeiias estáii Iiacieiido
a los p c e s o s d e certificacióii del Eststddoiiiexicaiio.Al respecto,JiiliaSudbury seiiala que:
De h46xico a Siidáfiica la wplosióii de la poblacióii ~ieiiitciiciarialia resultado eii la coiis-
tsiicción dc iiiegiprisioiiesal estilo de los Estados Unidos. I'ero las estadísticas qcie ve11el
géiiero, pera iio la rm, iii la clase, iiodan cuenta del iiiipacto qiie la explosióii de prisiones
tinteeii mujnesiiidígeiias y de color hi todos los paises meiicioiiados,los grupos opsiiui~
dos y racializados hatisidoafectadosde inaiiera despsoponioiiadaporelsisteiiiade justicia
criiiiiiial.La crisis de las prisioiics dc niujeies puede leerse coino la crisis de las iiiujercs110-
Lires tilbajadoras, de las iiiiiieres de color y de las iiiujeres iiidigeiias alrededor dcl iiiutido
(Siidbiir):2005:XIV, tradiicci6iimia).
Sineriibargo, elceiiso realizado eii2006, asícoiiio la revisión de expedientesjudiciales
eii dosceiitrosdereadaptacióii socialfciiienil (Ceresos) deMorelosy Puebla,iiosperiiiiti-
rán ubicaralguiias teiideiicias respecto a los perfiles de las iiiujeies iridígeiinspresas(izkri-
selos ciiadios 1,2 y 3 delaiiero, al finaldelcapitulo).
Segiiiielceiiso de LaCUlrcferente a 2006, de las 214275 persoiia presas, S 767 eraii iii-
digcnas (4%delapol,lacióii pciiiteiiciaria);delos ciiales8 334eraiiIioiiibres y 383 iiiujcres.
Auiique el iiúiiiem de mujeres iiidigeriaspresasparece bajo eii contraste col1las mujeres iio
iiidígenas, es iiiiportaiite considerar que iiiuchas iiiujescs iio declanii sii adscriycióii étiii-
ca por teinoral racisnio y a la discriiniiiacióiique sigue iiiarcaiido los espacios de la justicia.
Auii particiido de estos daiosliiiiitados,wiiios uii auiiieiito de 122%eii el iiúiiiero de mu-
jcrcs iiidigeiias presas, de las 172 qiie reporta1,a cl lNl pira 1994 (Azaola, 2009), a las 383
rcportadaseiielilltiiiiocetisopeiiiienciariode csaiiistitucióiieii 2006.
Los estados de Oanaca, I>oel>lay Cliiapas ociipibaii los tres prii~imsIiigares, respec-
tivaineiite, eii elencarcelainieiito de indígenas. Delas y los indigeiias presos, 259óIiablabaii
náliuatl. clgrupo lingüístico iiiayoritario, seguido del iiiaya (816) y del zapoteco (7%). Es
iinportaiite teiier eii ciieiita que los criterios liiigüísticos siguen siciido fiiiidaiiiciitales eii
los censos paradefiiiir laideiitidadétiiica delospresos, por lo q~iee~isteiiinuclias~osibili-
dades de qiic el porceiitaJede iiidigeiiaseiicascfladossea riiucho iiiis altoque el reportado
por la CDI.
1.0s cciisos de la Secretaría (le Segiiiidad l>úblicadel aiio 2009 no esta11desglosados poi
pertwieiiciaéiiiica,perosiporgéiiem.Eii 2009, eilMéGco,existiaii 222 123personaspri\~adas
(le sii libertad y deteiiidas eii 402 ceiitros de reclusióii. De ellas, 11 252, es decir 5%del total,
eran iniijeres, y 85%teiiia lujos qiie habían terii~loque dcjarhieci o que las acoiiipañabaiieii
prisión Iiasta que cuiiiplieiaiiseis anos; 70%dc loslijos eraii iiieiiores de edad (SSE2009).
A las mujeres que deliiiqtieii se las estigiiiatiza iiiás que a los hoiiibres, se las ve y trata
de uiia forina inás degradante; inuchas sufren el aliaiidoiio de sus parcjas y fainiliares. Eii el
Ceiitro Feineiiil de Readaptación Social de Atlaclioloaya, doiide se eiicuentraii deteiiidas
206 iiiujeres, 15 de las cuales tiene Iiijos metiores d e edad, sólo 40% de las iiiujeres recibe
ilisitas, en contraste c o n 70% de los hoiiibres del área varonil (Ríos Serviii, 2009). Quie-
iies Iiaii aiializado l a iiiaiiera en que las desigualdades de géiiei-o inarcaii la relaci6ii d e las
iiiiijeres que deliiiqiieii coi1 la justicia penal 110s hablaii de uiia tendeiicia sirnilar eii el iiivel
iiacioiial (Azaola, 1996; Azaola y Yakainaii, 1996). L a revisión d e los expedientes judicia-
les d e las ~iiujeresiiidigeiias eii el Cereso Morelos, e i i Atlacholoaya, y en e l Cereso de Saii
Miguel, e i i la capital poblaiia, nos permitió confirinar la misiiia teiideiicia eii&e esta pobla-
cióii. D e las diez iiiujeres presas e i i Morelos, siete i i o recibe11 visitas, mientras que de las
\.eiiite niujeres iiidigeiias presas eii Piiebla, iiiieve n o recibenvisitas.
Delas treiiitainiijcresiiidigenaspresas eii aiiibos estados,~~einticuatro
hablan iiáliuatl,
el idioiiia iiiayoritario eiitre los iiidigeiias de aiiibos estados.' Dieciséis d e las treiiita, es
decir i i i i s de la mitad, estiiipresas p o r delitos contra la salud con10 esta tipificada la par-
ticipacióii eiieliiarcoineiiudeo, y tieiieii coiideiiasquevan delos diezalos quinccaiios, a
pesar de que solaiiicnte tres de ellas teiiian aiitecedeiites peiiales y iiiiigiina se eiicoiitraba
annada o Iiabia estado iiivolucrada en delitos violeiitos, sieiido iiiayor la penalizacióii de
las niujeres presas en Morelos, doiide e l promedio es de qiiiiice años de circel. El raiigo de
edad vadclos22alos74aiios. Diecisiete de ellassoiiaoalfabetas, y delas otras trece, diez
tieiieii algúii grado de estudios priinarios y sólo tres tieneii estudios secuiidarios. Niiiguiia
de las treinta iiiujeres coiitó coi1 apoyo de un tradiictor durante sil proceso judicial.
Dnraiite las eiitrevistas en profuiididad qiie realizamos, l a mitad de las mujeres acu-
sadas de delitos coiitralasalud negaroii Iiaber participado e i i la veiita de drogas, iiiieiitras
quelaotra initadrecoiioció sil participacióiienel~iarcoineni~deo,
coiiio iiiiasalidaaiite la
pobreza extrema y la falta de opcioiies laborales. Varias de las niujeres seiialaroii que aiites
de sii deteiicióii i i o hablaba11el idioma espanol y qiie fue e11 l a cárcel que l o habiaii apreii-
dido. El ~ n o i i o l i i i ~ ü i s i yn oel aiialfabetisiiio iiifluyeroii para que iiiiiclias de ellas se viera11
forzadas a fiuiiar dedaracioiies escritas, siii coiiocer e l contetiido delasmisiiias, e11 las qiie
recoiiociaii su culpabilidad. Esta experieiicia d e total indefensión ante las autoridades p o -
liciaca~y judiciales es descrita p o r H.M.,una anciana iiáliuatl de seteiita aiios, presa desde
Iiace siete e11 el C w s o de Atlaclioloaya, quieii fue deteiiida e n u i i reté11 iiiilitarcuaiido ria-
jaba a la ciudad d e h t é i c o abuscar asu hijo:
..~
-
T EiiM0r~ln~,losce~isaslepori~1ilaexisieiickde93i37~ciso~iedist~iliiiidasrii721Inc~liilñrlcsqiiruiili~.lii
la lengua iiiliuatl, eii lac~li<ladesperie~iccie~~tesa los ciiiiliicipios <IcAiiiaciizac, horhiapñii, Citiiiila, Cuec~
iia>,aca,Oruiiuco, I'ueiiie de uiilñ, 'Tciiiixco, Tciiiocac, Tepnzilbii, Tetela del Volciii, Tloliiepni,ila, 'Tlayacr~
pin,loialapaii y YecnyixtlnEn clcnso de I'uclil;i,los censor delI~istiiuioNacionilde hiniliriira, Geogiaiin
c liifoi~iiiiica(INEGI) ielnlivosa2005, iepoitnbriiqui.957650 yersoiiis reaaioid~i,lifirnliniiidiicaa izi<lígei,as, rs
decir 18.9%dela yoblaciU~idelwiado. Los idiainas i i i i s Iiabladoseniiel ~iibuail,coti 397 207 lirbliiites d
totoiiacnroit97064,el yoiiolociion 14688yel iiiazateco coii 13 033.
Hasta aliora recuerdo el día que llegué a este lugar: contaba coi1 63 aiios. Parece qiie fue
ayer,Voestabaunosdias antesdeiiii detención trabajarido eiiliiiipiaruii terreiioparaiiiás
tarde poder seiiibrar I1or la tarde abordé el autobiis que iiie Ilevaria a México. iQo6 lejos
estaba depeiisar eii que ese dia seria el últiiiio día eo qiieveria m i clioza! Mientras viajaba
peiiséeii todo iiioiiieiitoeiire~saran~ipueblo~sei~ibrarparaiiiis~istei~tnEii
esas estaba
ciiaiido aproxiiiiadaiiieiite a las oiicc u doce de la iioclie, i i o recuerdo bien, el cliofer nos
despertóy dijo qiiebajáramos del aiitobús.Alliacer10 iiie asiistéiiiuclio. Ahifreiite aiiiies-
taba11iiicoiitables soldados. Eiiseguida nos rodearoii. Para eso, eii el riiicóii del aiitobiis se
eiicoiitmbaiii~iiasiiialetasycoino),~~
iba aiiii lado,iiie dijeron: "¿Estorssiiyoi~crdad?.Les
contesté que no, que solo llevaba uiia bolsa coi1setiiillas, ciruelas, u11 poco de frijol cliiiio
que pensaba regalar a iiiipariente, asies coiiio respoiidi. Pero ellos iiie dijeraii: "Cóiiio no,
abuela, i i o se h a p la chistosa, si usted viaja r u i i lado del bulto'! Por i i ú s explicacioiiesque
di, fue su palabra coiitra la iiiía. Más tarde iiie Ilevaioii a seliaros iiiis cosiias y la supuesta
carga 110 apareci6, pero ellos se inaiituvieinii eii decir que e n inía. A l o s tres días nie tns-
ladarno al Cereso, rloiide alguieii ineleyó una supuesta declaracióii que yo Iiice,~iciagorio
hnbin dirlio iindn, si coii iinbnjos Iinbluhn iynñol, Por iiiás iiiteiitos qiic hice para que c i i t c i i ~
dieran que 110 Iiabiadiclio la inayoriade cosas que estaban aliiescritas, i i o iiie creyeioii y
mesenteiiciaroii a oiice años y oclio o iiueve iiieses (Lee, 2009a).
En otros casos se trata de iiiujeres ciiyos iiiaridos estabati iiivolucrados en el naieo-
iiieiiudeo y, p o r distiiitas circuiistaiicias, ellas fuero11 afectadas p o r las actividades d e sus
esposos. Este es el caso de M.P. E., uiia mujer iiáliuatl d e 4 7 anos de edad aciisada tambiéii
de delitos coiitra l a salud:
Una tarde llegó iiiiIierinaiia y ine preguntó si inii iiiarido teiiia iiiariliiiaiia; le coiitesté, 110
sé.N r,tto\~ieiie,le dije, yyale p r e g i i ~ i t vuelve
o ~ por la iioclie. Cuando ya cstaba m i inarido
yiioleqtiisodai: Medi~o:"Esquciiiiliijoquieiptaiitita. Sabesqiie él esadictó:Aiiiiiiiedio
pesaryledi deloque leeiicoiitréa ti)¡ iiiarido. Después llegó la policia y iiiedijo qiie estaba
detenida porveiiia de drogas. 1ó iio boblnlin apnñoly cnsi rio ciitcrirlíqiiC decniii losjirdicinles
Ellos mc explicaron que dijera que le veiidi iiiariliiiaiia a iiii Iieriiiaiia y les dije: peio i i o le
veiidi, le regalé. Absiiyc lo qitc esrrihieisii, p u y a illos Iiicieioii ii~i
dccfniacióii,y ritnrido iiic I l n ~
iiinioii pnin iaibiriiiiscrifeiirin inc djeioii qircpnrniin diez nños nqiii Teiigo aliora seis aíios.
Duraiite este tieiiipo algiioas coinyaiieras se apiadaroii rle iiiiy ine corrcgiaii iiiiespañol.
M e ciiseiiarnii iiiieiaspalabns. C o i i lo poco queapreiididc ellaslogro coiiiiiiiicariiiepero
sigo siii enteiider qué lile lo qiie realiiientc pasó (iY/llieiii QrFSigirc?, 2Ull'Ja: 27).
C o i n o vimos eii la rcvisióii de los expedieiites de las treiiita iiiujeres presas c i i M o -
relos y Piiebla, la q e r i e i i c i a descrita eii estos dos testiiiioiiios es casi la n o r m a eii l o que
 respecta alos procesos judiciales de boiiibres y iiiujeres iiidigenas keiite ala justicia estatal,
a pesar de queeiila reforriia coiistitiicioiialde 2001 se establecía el dereclio a contar coi>
l apoyo de traduccióii y de peritajes aiitropológicos que diemii cueiita del contexto cultu-
! ~ii~robabilidadacii~iiulada
ral de los acusados y de las acusadas que pudiera11dar eleiiientos ateiiuaiites de la coiiii-
sióii del delito.
La iioriiiatividad solire los iiitérpretes está conteiiida tanibiéii eii el Código I'eiial Fe-
deral (CPFly en el Código Federal de I'rocediiiiieiitosPeiiales (CFPP),pero Iiace recaer la
deteriiiinacihiisobrela stificieiicia e11elinaiiejo d d espaiiol eii el inisrrioageiite del Miiiis-
krio Público (MP),por lo que el derecho al i~itér~retedepciide delo el seiitido coiiiúii
del MP coiisidere'Sulicieiité: Eii dicieiiibre de 2002, se reforiiió iiuesaiiieiite el CFI'P en
elqueahoi.alosarticiilos 15, 18,124 bis, 128-81V 154,y 159,Iiaceii obligatorio quelosiii-
térpretes y los defeiisores teiigaii coiiociiiiieiito de las lenguas, cultuu, usos y costiiiiibres
iiidigeiias. Lo que eiicoiitniiios eii los expediciites judiciales es que estas reforiiias so11Ie-
ti2 iiiuerta, ya que los jugados iio cuentan coi1 defeiisoresde oficio que sean iiidígeiias o,
al iiiciios, que "coiiozcaiila cultiira de los procesados':
Esta violacióii a sus derechos liiigiiisticos y ciilturales iio es sólo prodiicto de la falta
de persoiial y wpacitacidii que posihilitcii uii niayor acceso de los pueblos iiidige~iasa la
jiisticia,siiio queva aauiiada a uii trato deiiigraiiteyracista de los fiiiicioiiariospúblicos, qiie
caracterizas todoel sisteiiiade justiciay que, en muchossei~tidos,reproducelasjerar~iiias
raciales que inarcaii a la sociedad iiiesicaiia eii su coiijiinto. Eii el caso de las iuiijeres iiidi-
genas, este racismo estructucil que reprodiicen las iiistituciones del Estado se ve cxacer-
bada por lavioleiicia sexual, que iniiclias veces se utiliza duraiite la deteiición o como uiia
aiiieiiaza latente duraiite los iiiterrogatorios.
hálisis feiiiinistas 110sIiaii mostrado la forma eii que las cárceles fiiiicioiiaii coiiio
espcios de coiitrol y doiiiesticacióii de los ciieipw de las iniijeres, doiide el racisino y el
seismo detcrniiiiaii la inaiiera eii que se criiniiializa la pobreza y la disidencia social (Da-
vis, 1981; Uiaz-Cotto, 1996; Sudbury,2005).Eii el coiitexto delos Estados Uiiidos,varias
analistas del sisteiiia peiiiteiiciacio tios Iian iiiostrado diiio esos espacios estári inarrados
por la raciali~acióiique caracteriza a la sociedad norteamericaiia.Los procesos de raciali-
I zación taiiibién deteriiiiiiaii la experieiiciade las inujeres iiidigeiias presas eiiMéxico, aiiii-
que iiiediaiiteprocesoshistóricos distiiitos.
La Uaniada teoría critica de raza (CvificnlRnce 17ieov:v,CRI') Iin sciialado que eii aquc~
110s contextos en los que la sociedad se caracteriza por la existeiicia de jerarquias raciales,
quieiies ocupan los estratos inás bajos tieiideii a estar sobrerrepreseiitados el1 el espacio
peiiiteiiciario."El caso iiiás estudiado es el de los Estados Uiiidos, doiide laIlaiiiadarcicrh-
S No es15 por denlis aclarar que nns yerip~iivnspnrteii del iPcoiioriinielitode In iiieristeticia de las rnrar rii
el sciitidoLiialb@ro,perocoiisideni, que coiiio oiistruccianes socialcs iiiiagiiiidas Iiaii sido las bases para la
iiidnddc la jirrfkia tieiie uii carácter racial que se pone eii evideiicia coi1datos coiiio los que
preseiitaLoic\Vacquant, cuaiido sciiala que:
alolargo deuiiavida,u~ilioliibrenegro tieiic 11iásde uiia posi-
bilidad sobre cuatro de yurg.iral menos iiii aiio de cárcel g iiii Iatiiioutiasobre diez, contra
uiia sobre 23 eti el caso de iiii Lila~ico[ ...] Eii efecto, la prohiidiaaciói~lápida y coriiiiiiia
de la distancia eiiire blancos y iie~rosno es el resiiltailo ~ i lac diu~r~eiicia súbita eii la pm-
pensibii de uiios y otros a coiiieter criiiieiies g delitos.Delata, aiite todo, el carácter fuiida-
iiieiitaliiieiite discitiiiiiatoiiode las prácticas policiales y jurliciales llevadas adelaiite eii el
iiiarco de la política de"ley y ordeii'de las dos últiiuas décadas (\4'lcqiiant, 2000: 100).
Eii el caso del coiitexto rnexicaiio, taiito las cieiicias sociales coiiio las politicas piibli-
cas se Iian resistido a recoiiocer la existeiicia de jerarquías raciales 5 por coiisiguieiite,se
Iian iieFdo a aiializar el rncisino iiistitucioiializado que caracteriza a la sociedad iiiexica-
iia eii su conjiiiito. Aiiiique alguiias autoras ha11eiiipezado a abordar el tema del ncismo
eii hléxico (Castellaiios et al., 2008; GalI, 2004, Paris Poiiibq 1999), el inito de la iiacióii
iiiestka proriioi~idopoi.losgobieniospo«~~~olii~oiiarios se sigue utilizando para iiegar la
existeiicia de jerarquias raciales y prácticas disciiiiiiiiatorias coiitra los pueblos iiidigciias.Y
Lo qiieesevidenteesquelos iiiediosde~oiii~iiiica~ión tele~~isieaygráKcasiguenproino-
vieiido unpatrdn de belleza blaiicoyeuracéiitricoqiieiiocorrespoiidea1ascaractei.isticasfe-
notipicas de la iiiayoria de la poblacióii iiiexicana. De igual iiiaiiera,la burgiiesia iiiexicaiia y
los sectores de inayor poder ccoiióiiiicoy político sigiieii sieiido iiiayoritariaiiieiiteblaiicos.
Aliiique el discurso iiacioiialista Iiegeiiióiiico, reproducido por las clases iiiedias, sigue re-
viiidicando uiia ideiitidad iiiestiza, no todas las identiclades"inestizas"tieiieii la inisma valo-
ncióii, y en la incdida e11 que la piel es más obscun, i i i b abajo se está eii La piráinide social.
~ieinpreexiste11excepcioiies que confirinaii la regla, pero basta visitar las escuelas privadas a
las ipie asisteii los hijos de la burguesía iiirxicaiia para coiistatar la existeiicia de jerarquías ra-
ciales sobre las queseIiaii iiiontadolas desigualdades de clase en el país.
Esas iiiisiiias jerarquías se ~pmdliceilen el espacio peiiiteiiciario, doiide sobre 10s
sectores pobres iiiestizos de piel obsciira o los iiidigeiias, ejerce su poder el Esfndo ycii~l.
En el,caso de los dos Ceresos feincniles doiide se reali~óla iri\~estigacidiide cainpo para
~
i-ieacihny~cymdur~iáderirieii~asdr lard~sigimldadcr~ioliiirsyecoii~iii~~~qui.~xinn~d~oscox~1~x~usseIiaii
instiiii~io~iilizado~tr~~~tidclegislirio~icsypoií~iirs~úblicas (LiclgadoyStebircic,2001; i4'lilirins. 1997).
9 i\I igual <iiie el argunieiito de la Heiiiomaci,~ixial' eii I(iisii, la rrisiciicii del iiiiilato y del iiiesiiro coiiia
idct~tidadesqoc"~lilii~eiiIis i i r o ~ ~ e~itircriollo~
I r o ~ i t e i ~ r ~ ~ r i i l c s " e i i i r r b l aiicgios,a e iiidiyeiia, barerrido
toaio arguiiientopan ncgar las crcliirioiies iicirtrs qiir. sigoeii criactciizniidoi inucrirar sociedades. La 16
gici de csiin~iiiiiriitñcibiil>la~~eaquenl se, uiia iiaiióii ~n~yooraiiriiieiiir iiiesii,n, iodos tciiciiios i l g o de
iiidigcnns'): yorloiatito, iioliay hiitrns iiiiidasentn indigeiias y iio iii<ligeriir.
 este proyecto: Atlacholoaya, Morelos, y Saii Miguel, Puebla, las pocas iiiujeres rubias que
se eiicuetitra eticarceladas tietieii escolarizacióii inás alta que el proiiiedio, y gouii de pri-
vilegios especiales, conlo teiier celdas separadas del resto de la población y ser las yrotago-
iiistas principales eti las o b ~de
s teatro que se moiitaii eii la prisiói~!~No podría Iiabcr ti11
contraste iiiás gimdeeii el color de piel que el que cncotitrainos a priiiieravista eiitre las
iiitemas del Cereso feitienil de Atladioloaya y las iinágeiiesde las iiiiijeies de la alta socie-
dad iiioreletise que apareceii enla pretisa local.
RitaLauraSegatoiiosliabla delaciificultad denoinbrar este proceso de racializacióii
dela jiisticia eii América Latiiia, seiialaiidoqiie:
Debeiuos reflexioiiarsobre por qué es taii dificil Iiablar de raza, cercarla coi1 uii iioiiibre y
dairtos cuenta de lo que es evideiite a sitiiple vista ni la yoblación eticarcelada del coiiti-
iieiite [ ...] Liiteiitar eiionciarlo que se ve al entrar eii otia prisióii, Iiacer refereticia a la can
del pueblo eiicarcelado, no es fAcil porque toca las seiisibilidadesde varios actores eiitroiii-
wdau: dela izquierda tradicional )~acadéiiiica,ya queiiiiplic~darlecariie y hiiesoab iiiate-
iiiática de las clases iiiti.odiiciéiidolescoloi; criltura,etiiicidad y, eii suiiia, dilereticir; toca la
sensibilidad sociolágics porque los tiiiiiieros sobre ese tcinasoti escasos y iniiy iiificiles de
precisar coi1objeti~,idaddebido a las co~iiplejida<les de la dasificación racial; y toca la sni-
sibilidad de los operadores del dereclio y de las fuerzas de la ley liorqiie siigiere u11racisiiio
estatal (Seg~to,2007: 145).
Auiique iio se pueda ciiantificar esta ixcializacióii del espacio yetiiteiiciario es evideiite
a siiiiplevista cua~idoutiosisitalosCeresos del país. Existe u11coiitiasteeiitre el color de piel
de los sectores en el poder qtte se beiiefjciñti de las redes del narcotráfico g el de los pesos
y presas que estáii deteiiidos por su participacióii eti el narcornenudeo. Para iliistrar mis ar-
guineiitos sobre el proceso de raciali~acióiidel sistetiia peiiitenciaAo, quisien ineticioiiar el
casoespecificodela~coiii~iicidades aisteiiteseiitrcloscárteles deladrona vlosfi~ticioiiai.ios
" ,
públicos eii el estado de h4orelos. Al iiiiciarse esta iiivestigacióii, el secretario de Seyridad
Pública del estado eraLuisÁIigelCabezadeVaca,u~iIioitibrerubioy coiyiileiito queliabía
ocupado difeittitescaigospúblicos e11el estado aiites de llegar a la Secretxia de Seguridad.
Él era entonceslaiiiáxiiiiaautoridad eii todo elsisteiiiapeniteticiariodel estado y tenía coiiio
maiio dei~diaa la silbsecretaria de Readaptacióii Social, Sara Olivia l'aria 'rdlez, tuia p f e ~
siotiista alta y riiliia de ojos verdes, que teiiia faiiia eiitre los y las uiteriias de teiier relacioiies
de colaboracióticon las t~iafiasque inaiiejabaii el petial varotiil a través del Ilaiiiado, eufeinis~
ticaiiieiite,'¿ogobierno".Apartir de la deteiicióti,en abril de 2009, de catorceiiite~aiitesdel
cartel de los Beltráii Leyva, uno de los grupos criniiiiales orga~uwdostnis irnportaiites del
país, se eiicoiitró iiifortnación qiie viticiilaba al secretario de Segiiridad Pública Estatal, Luis
h g e [ Cabezadevaca y al secretario de Seguridad Pública Municipal de Cueriiav;ica, Fran-
cisco Sindiez González, con ese grupo delictivo. El 18 de niayo de 2009 heroii deteiiidos,
acusadosde recibir dincm y darpmteccióii algriipo delosBeltrátiLeyva.Coiiesa detetición,
se solicitó la reiiuiicia de Sal2 Oliiia Paria Téllez y de todos los fuiicionariosiiieiiores de su
equipo (El ~,~iveisol, 2009). ChbnadeVaca y SáticIiezGon~lezeiifieiitaii~iii proceso peiial,
coi1 todo u11 equipo de abogados trabajatido en sil defeiisa,y Sara Olivia Parra, ~irn~letiiente
fue reubicadaetiotro cargo público en el gobieriio paiiista.Mientrastatito,las rnujeres iiidige-
iiaspresaseii~tladiolo~pordelitoscoiitrala salud,siguetipurga~idopeiiasdeliastaquiiice
ai,osdepilsióiisiii cotiocer aciciicia cierta los delitos delos que selas acusa.
Esteejeinplo es utianiucstra inás de que el tráfico de sustancias proliiliidas foriiia par-
te de una totalidad social que se caracteriül por múltiples lógicas de desigiialdad social,
racial y degéiiero, lo que lleva a Santiago Castro a reflexioiiarsobre la tnaiiera en qiie la ra-
cializacióii determitia tambiénla fortiia eti que se criiiiiiializa el tiarcotráfico:
ki ~ ~~ ~ soti
~t i caiii~iesiiios
~ ~i ~ éiiidigeiias ~ los i pmduceii ~ las drogas
~ iiatorales (mar¡-
~illaiia,hoja de cocay amapola).Son los grutios racializadoslos que lasi~eiideii e11 la calle. El
caiiipo de distribucióti y exportacióii lo coiitrola la élite criolla que es la que se qiteda coi1la
gallailcia.~silas cosasiiosaleii bietiose iiccesita"sacrificar"~~iiap.lrtede laprodiiccióii y por
ell~ealliiossujetos: iQtiéiiessonlos qiietertiiiiiaii eti lacárcel?Los can~pesinos,hoiiibresy
ilillje~esilldigelias
(Castro, 2002: 24, en Niiiiez, 2008: 120).
cot1esto tio quiero argumentar que no baya grupos racializados eiitre los sicarios que
trabaja11para la deliticuencia orgaiiizada, soti csos rostros tiioreiios los que veinos nila y
otra \,e~e11las itiiágeiies que la televisión traiistnitesobre los "1ogroP' eii la Iitciia cotitra el
iiarcotráfico;lo que quiero señalar es que los grupos de p d e r politico que posibilitati la
sobrwiveiiciay exyniisióti de las redcs del iiarcotráfico soii parte de uiia oligarquía blaiica
q~egeiieialtiienteiio siiL.elas cotiseciieiicias de las reforiiias petiales que preteiideti desar-
iiciilar al criineii orgatii~ado.
Diálogos intercultnrales en el Cereso femenil
de Atlacholoaya
Cotl el ol,jeti\$ode teiier un accrcainietito ettiográfico al espacio peniteticiario iiie plaliteé,
cotiiopai.tede estaiiivestigacióti,ttxbajareii el h e a Fetiieiiil del Cereso Morelos, coiincido
 localiiieiitecoiiio el Cereso fcinenil de Atlacliolo;iya,registraiido lasliistorias de vidadelas Éstefue el iiiicio de uii nuevo espacio dc diálogo y coiistriiccidii colectiva de conoci-
iiiujeres iiidígenas pirsas eii ese ceiitro. eilitolqiieinpliaplaiiteado iiuevosretos como acadéiiiica y con~oactivista.Eneliiiarco
Ese &eso fueestablecido en el año 2000 parasustitiiiralviejo penal de Atlacoinulco, del'r~aIler
de Historiasdel'ida qiie realicé seiiiaiialineiite desde octubre de 2008 a juiiio
cn Cucriiavaca, h4orelos, quc Iialiia sido deiieiciado por las pésiiiias coiidiciones de vida de 2014 cat{a de 18s p>rticipaiites trabajó en sil propio proyecto de elaboración de
de los iiiteriios. El iiiievo peiial fiie planeado coiiio u11ceiitro de readaptación iiioderiio, unaIlistoria devida de algiiiia coiiipaiiera iiidigeiia presa,Uiia al iiies las coillpañeras
coiiunacoiistrucción material divididaentre eláreafeiiieoil y lavaroiiil eii coiitrastecoiila cuya Ilistoriaseestabasistciiiatiaaiido,asistiaiial taller aesciicliai.los avaiices, y a coiiieii~
iiiayoria de los peiiales del pais donde las iiiujeres iio cuentan coi1u11espacio propio, siiio tar cllestioliar las~preseiitacioiiesque sobre sus vidas estaban hacieiido las ilitegraiitcs
que soii tnaiginadas a las áreas asigiiadas dentro de los pciiales ~~aroiiiles
(kzaola y I'aca~ del tallee
iiiáii, 1996). El Cei~soMorelos es el ceiitro peiiiteiiciado que iiiás iiiujeres presas coiiceii~ ~ s t pmceso
e colecti\ro periiiitió crear iiuevos lazos de solidaridad entre las iiiujeres
tmeii el estado: 205 iiiteriias (3496 procesadasy 65% seiiteiiciadas) y quince i~ienores,'~
a ildigeilas yoi illdigeiias, y $rió iiiiespacio para refleaioiiar sobre el racisino )!'as exclusio-
pesar de qiie su capacidad iiistalada es para 120 iiiteriias (Dingitósticopoiile~icinriodel iirm ties delasociedad riiexicaiin quese ireiirepioducidas cii el espaciopeiiiteiiciario.
jinciiildcl CereroA4orelos, 2009); iio obstante la sobrepoblación, es coiisidendo 11110delos M,,perieiicia 110Iia sido úiiica, los talleres litemrios han fuiigido coi110 puerta de eii-
peiialesinodelo del pais por smi iiioderiiainfi.aestructura y porque cuenta coiiiiistalacioiies trada alespacio peiiitenciario para inudios acadéiiiicos y varios airalistas ha11seiialado las
deportivas y escolares (Velázquez, 2004). coillplicidades qmlesepuedeiiest$lecerentrelos"iiistriictores"yla~autoridadescarcelarias,
De acuerdo coi1 las directrices inetodológicas que giiiabaii nuesiro proyecto colecii- alrespollderlostalleres alas iieccsidadesde coiitrol y doinesticacióii delsisteliia penitencia-
1 ~nm
, e iiiteresaba iitiliaar iiietodologias colaboratii~asdeiitio del espacio piiteiiciairo, lo rio(fi>ii~cliac,1987; 01~ii1; 2009).~aniaiiei.aeii~uelosco1itei~dosdel0~
tallcresliterarios
. .
ciialiiiiplicabaiiuevos retosparaiiii, piies iio se trataba de trabajarcoiiinujeres orgdiiizadas rcstloldeil al
contexto cultural delos internos y posibilitaii o no la reflexióii critica es deter-
que lucl~anporlajusticia social, iiide acoinpaiiar procesos organizati\pos de los que yotiie- iiiiiiaiite eii el p~pelIiegeiiióiiicoo coiiii~hegw~ióiiico que cstos cs~~acios piiedeii tener"
raparte!' Una opcióii liubiera sido acercariiie a alguna orgaiu~acióiide dereclios hiiiiia~ coi1estas eii ineiite, ini ioteiición eii el"Taller de Historias d e v i d a fiie facili-
110so de dereclios delas mujeres quequisiera hacer suya lapinpiiestade iiiiestin equipo de tar los diálogos iiitercultui-ales entre iiidigeiias yiio iridígeiias y proiiiover la reflexión criti-
iiivestigacióii. Siii embargo, los caminos de la colaboracióii Ilegaroii por otras vias. ca e11 toriio a las cadeiiasde desigualdadesétiiicas, genéricas y de clase que posibilitaroii SU
A través de alguiias redes personales logré ir coiiio iiivitada a uno dc estos talleres que rcclusióii. Las participaiitcs elaboraroii sus pmpias teorizacioiies y reflexioiies que se iiite-
se desarrollaii en el feiiieiiil de Atlaclioloaya, A4orelos. El taller "Mujei; hcribir Cninbia tu giarmi a Iasriarrativas aiitobiográficas, Las que adquieren foriiias Iiibridasy iiovedosas, que
\'idá:bajolacoordiiiacióiidelafsci.itora Eleiiade Hoyos,seveiúa desarrolla~ido~~orinis de vati inás allá de las iiieras historias devida."'
iiiiaño coi1 la participacióii de eiitlr diez y doce iiiteriias que estaban interesadas eii apreii~
En este coiitexto, los didlogos iiitercultoialrs se dieron no sólo ei1ti.e la iiivcsti~dora
der a escribir literariaineiite. La iiiayooria de las participaiites eraii iiiujeres presas con algúii y las iiiteriias, siiio entre las inisinas iiiteriias qiic tenia11trayectorias de vida iiiuy distiiitas,
gciclo de escolaridad, que iba desde la priiiiaria teriiiiiiadaliasta estudios técnicosy ninguna
de ellas ei.aiiid@iia.Al preseiitairiie y aplicarles iiiiinteréspor coiiocery escribirlas Iiisto-
rias de vida dc las mujeres iiidígeiias presas, siirgió la iiiiciativa por parte de ellas iiiisiiias de 13 ni rcspecio, Be. Olguili (2009) conirnsia Ir erfericncia deJerii Trouirriiiie (2001) coi* su proyerto di. 1.1~
que yo les enseñara la iiietodologia de elaboracióii de Iiistoiras de laida y ellas piidieraii ser llcrcs liicniias SI,^^^^^,^^^^ d c i rde ~ ~larRPPS. (.Sliikrllcare btlii~id Dari') e11 el clue Ir liieratr ~iiscii.~ba
lisI,,rsar (,iiayoritari,,,,ieiile, iiiiiicrrsde COI"+ te,m iiigi~rdelsigIoXVI ilcs~rcciai~dolos esciitosdc las
quienes eiitrevista,any escribieraiilas historiasdesuscoiiipañeras iiidigeiiaspresas.
- l~gOpias i~iicriiar,'on ir~,bquiIe]aiiies D.\4~aldmiii(1997),<~iiieii retoliiiiidoIr yedagogla dr Paulo Ftcive
,ecuyen~a & , ,.it de los ollenrb esyiirtiidii~ad y los coiiociiiiie~iiosind~cioiialeide la ~ioblaiióili,ati\,a
yrisaeii di.^^^^ ~ ~ k ~ \ ~ ~plantea k i~ ~, u e~e l t~i l l e~r l i i~e ~quc~~i ise
a, llcvrbr acahocii dReclii~
so~oprc,,nilivo~ ~ , ,olieiitc , ~ ~enliciuilñ~i
il dchlérico, doiidc clla renlirb su iiivestigacibii,eriuiiesgicio
1I Lormetiamesiiiiriii~~izido~ilvi~~ii~on dc11ttudeIP ~Ih.>iia
SLII II>~CIIES ~ ~q~~c~~a~~lI~Ial~
ill s e ~ ~ ~ i Alciioi.
ios ,lsco,,tr,,yadcr: xnc l ~ adt~.itci,turase ~icr ~,~blay~cdic~ io<luee~i iiii~gu,,atro rinrbiide la iliisidi~de
~ d i r r . ~ ~ ~ ~ ~ l x l s s c e n la~~iiliari~iicrre~>te
i r ~ ~ a i ~ ~ . ~ l ~liiicustodia>;
~i ciiel c,>rodequeiia~ ~ i i i a qscrrrpoii.
~~~e~i se,itniciñ,+.isre l,ur~csiqiiien ,iuiiibrar~~lisirocializrtilnsiiiguribiyreto~iiaio~icic~irii, eiiforiii~gi~~~~~.
r;iliilicedcellas,sedi~i eii adoycibii ose airi3ii a iiii o<hiiatuiia <Ic larviaslirir ~ n ~ i s f ~ r ~ i i dolorc~l a r l i ~j ~i ~~i c~i o~~ u~i i(hl.~k~~~shi,
~c ol" 193: 180).
12 Coiiio hablasido iri ex1~e~iee~riil)~~~t8ia
triI~a)~~ndocot> co~~~odefe~~sor.~~
I~UICCCSi i ~ d i g e n a s q ~ ~ e s e f 0 ~ ~~1a~o~~ 1 4 ~tas~,istori,,s se iicgiaoii e,i libin.,,,deo cl,bondo iiorellar iisiis,ii~itil~do Bi8jii lflraiiilhin rlrlLiiii~
poyulaieseii c~sosderiole~iiirsrxualydoiii6iiicñ (Heiiiander, 2004) ycoa o~g~iiiracioiierdr i i i u l ~ nhii t - i,i,~i~ii~:~~~r~,~no~ii~~~,,~~~nc~~~~~~~~ri~~i~r~~,~~yi~~~r~
losderecliosde 1,)s ciiujiiir (Her~isodrr,LOOS).
dlgenas<luetiab,~jibaieiiiai.oi<lr to dcdi\rulg3~ibi~~Icl
i~iisiioyroyectoeliclquereetiiiianaertelibm
foriiias coiitrastaiites de experimentar las desigualdades de géiiero, y experiencias difereii-
tes aiite la jiisticia del Estado. La reflexióii acerca de las siinilitiides y las difereiiciaslia sido
iiiia parte ceiitral delos talleres:
EsteTallci;eii lopersoiialsieiitoqiieiiie ayiidaa coiioceriiiejora las compaiieras,coiiocer
las ideas de iinas y otras, nos eiiseha a expresarnos ii~ejory espero que taiiibiéii a Iierina~
iiariios. Creo qiie esto iiie está ayudaiiiio a ser uiia iiiejor penoiia, a expresar iiiis pciisa-
inieiitosy seiitiinientos y aseiisibilizariiie con inis coiiipaiieras.Para las iiiujeres iiidígeiias
que iiosabeii leer y escribii;iiuestmtnbajoestásie~idoseruna forma de daracoiiocersii
Iiistoria y de paso, la iiuestra, iiiia foriiia de ayuda iiiutiia (il'Ahoig QlrlSipre?,2009b: 30).
Esteespaciosepropusosersólo uiiaparte de una colaboración másampliaque incluía
la prodiicción y piiblicacióii de sus propios textos, así coino la coiitextiializacióiide estas
experieiicias en el iiiarco inás aiiiplio de las políticas estatales de criiniiiali~acióiide la p o ~
bre~ay la disidelicia social. Coiiio iiivestigadora, pude Ile\,ar a csos diálogos infomiacióii
iiiás precisa respecto a las formas específicas eii que fuiiciona la jiisticia del Fstado; coiii-
partir datos coiicretos sobre la siolacióii de sus derechos, que ubicaba a partir de sus testi-
iiioiiiosy de sus expedientesjudiciales, cuaiido tuve acceso a ellos; caiializaralgiiiiosde sus
casos aiiistaiiciasde defeiisoríajurídicasolidarias eiiiteiitar darlessegiiiinieiito. Compartir
las historias de otras mujeres iiidígeiias que está11lucliaiido por siis derechos en distintas
regioiies de AinéricaLatina, y susproduccioiies teóicas, Iiasidofi~iidaiiieiitalparaaliiiieii-
tar la reflexióii colectiva.
Teiigo que reconocer las liniitaciones de este tipo de iiivestigacióii-activista que iio
atciita, ni desestabili~ael sisteiiia pciiiteiiciario y sus efectos de poder sobre los cuerpos y
iiientes delas iiiujeres presas. Parto de recoiiocer estas liiiiitacioiiesy, apartir de ellas, tratar
de aportar yaix la traiisforinación de un sistema dc justicia corrupto, sexista y racista, que
no sólo afecta la vida de ias iiiujeres presas, siiio que taiiibiéii es una aineiiaza lateiite para
iní y para todas las iiiujeres que estaiiios fiien.
I<iitliW'ilsoii Gilinore (2007), quieii lia desarrollado uiia de las críticas iiiás coiituii-
deiites al sistema peiiiteiiciario iiorteamericano, Iia ciiestio~iadoen uiio de sus trabajos
recieiites el activisiiio que luclia por mejorar las coiidicioiies de vida eii el aiiibieiite peiii-
tenciario opor liberaralioinbreso iniijeres injustaineiitepresos. Paraella,esc tipo de acti-
visiiio "reforiiiista"iio reflexiona sobre la raíz el probleiiia.;41respecto sehala: -
Alpina investigacidiicoiiil~roiiietidaIia liiiiitado sus pxgiiiitas a jcóiiio reducir las prisio-
iies?iCóiiio saniiios a alguiias iniijcrcs de la circel? Y Iia igiiorarlo los Iiechos, apoyaiios
por la experieiicia, de que las iiiiijeres liberadas ~ a iai terniiiiar iiuerainciiteeii la circe! o
eiiotms espacios dc coiifiiiamieiito,o qoe sus argiiiiieiitosen Iavorde liberar a las inujeres
piiedeii profuiidizaryaiiipliarlared eiilaquelioiiibres y iiiiiosson capturados y reteiiidos.
Hay que eiiipaar por decoiistruiriiuestras propias pregiiiitas de iiivestigacióii (Giliiiore,
2008: 51, traduccióniiiía).
Eii un seiitido siiiiilar,Beii Olguiii plaiitca la iiecesidad de uiia accióii directa aiiticar-
celaria, señalaiido, a ciíz de su ti'abajo eii ceiitros penitenciarios del estado de Califoriiia
coi1población latina que:
Iiicliiso yo sigosiii saber coi1 certm que es lo qiie realiiieiite estaba Iiacieiido ahí [eii la pii-
sióii de Folsoii, ~aliforiiia].1.a parte iiiás iiiiportaiite de la resistencia y de la transgresióii
decoloiiialesIiaceniospreg~~iitas que iioslleveiiatoiiiaraccióii inas directa.Ciialquier otro
propósito es piiraciieiite acadéiiiico. Es iiiiportaiite recoiiocer que ciialquien que esté Iia-
cieiido trabajo eii las prisioiies (pririoii iiiork) se convierte eii parte del ejercicio carcelario
depodei; iiiclusosi iio tieiiecoiicienciadcello.Rccoiiocer esto es elpuiito departida para
el verdadero trabajo aiitiprisioiiesquedebe realizarse (Olgniii,2009: 260, tradiiccióii iuía).
Para Rutli W Gilinore y para Beii Olgiiiii, el úiiico activisiiio que pareceviaMc ante la
situacióii peiiiteiiciaria es proiiioverla abolicióiide las prisioiics, propuesta que resulta aliis-
tóricaeiiivial>lecn el Mé~coconteiiiporáneo.Sucrítica al"reforinisiiiO'podríai.esultardes-
movilizanteencontextos enlosque iio existe el"c~iiiaci~~t~ira~iiipo~ítico para pro~iio~~criiii
iiioviiiiiciitoaiiticarcelario,y eii elqueel trabajo de hormiga deiitro delas c'alceIes-acoin-
paiíaiido Los procesos de reflexión critica y rle orgaiiiucióii de las iiiteriias, o el trabajo de
deiiuiicia sobre las iiijiisticias, el racisiiio y cl sexisino del sisteiiia peiiiteiiciario- puede
coiitribiiirdeiiianera iiiiportaiite a incjorar las coiidicioiiesde sida de iiiiles de iiiujeies cu-
yos cuerpos y iiieiitespretendeii coiitrolarlos Estados iieoliberales.Este trabajo delioriiiiga
iio tieiie por qué coiitraponerse a los anblisis críticos más sisténiicos que 110spermitati ubi-
cary deniiiiciar elcontroly ciicarcelaiiiieiitodeliombres y inujeresiiidígetias eiiel iiiarco de
políticas iieoliberalesiiiásainpliasque está11paiiperizaiido aiiiplios sectores dela población
latiiioainericaria y crimiiializaiidola protestasocial y la pobreza.
Análisis de las trayectorias de exclusión de las indígenas presas:
Iiacia una perspectiva interseccionai
La elaboración de diez historias de vida de iiiiijeres indígenas presas eii el inarco del "Ta-
ller de Historias de Vida" en la seccióii feiiieiiil del Cercso de Atlacholoaya, Morelos, y la
elaboracióii de otras diez historias iiiediaiite las etitrej'istas eii profuiididad con iiiteriias
realizadas por Meiztli Rodrígiiez eii el Cereso feiiieiiil de Saii Miguel, Puebla, perinitie-
 mil coiiocer las trayectorias de excliisióii que Iian inarcado la vida de esas mujeres desde
su iiaciiiiieiito. Al aiializar las veinte histoias de vida, eiicontramos varios ejes eii coinún
que iiiarcaii las experiencias de opresióii que Iiaii sukido estas iiiujerespresas: la pobreza
cxtreiiia,la discriiiiiiiacióiide géiiero, iiiuchas veces iiiaiiifestada coino violeiicia sexiial y
doiiiéstica,y el i;?ci~nio.'~
Aiiiiqiie existe iiiia teiideiicia eii los estudios crimiiiológicos y entre algiiiios iiives-
tigadorcs sociales a utilizar las iiarrativas autobiográficas para Iiacer perfiles criiiiinales y
vinciilar el contexto faiiiiliar '3isfiincioiial" a la forinación de "persoiialidades delictiva$
psicologiuiidolosor@nes deldclito,eiivezdecoiitertualilarloseii el iiiarco de procesos
sociales inás aiiiplios (Cavazos, 2005; Cuevas, h4eendietay Salawi; 1992; Garrido y Sobral,
2008), eii este proyecto, las Iiistorias de vida so11 uiia vciitaiia para aiialkar la iiiaiiera eii
quelossisteiiiasdeopresióii de clase,géiiero y raza,se constituyeii mutuaiiiente y inarcaii
el pmccso de criiiiiiializacióii de la mujcres pobres uidigeiias eii México. Eii este seiitido
meinteresa reciipcrar las propuestas teóricas de las feiniiiistasde color que Iiaii planteado
la perspectiva iriterseccionnlcoino uiia niaiiera d e aiialiaar la furina eii que las categorias dc
discriiiiiiiacióiisocialiiieiite coiistruidas c l a s e , géiiero, raza y geiieracióii- interactúaii
siiiiiiltáiieaiiieiite coiifiguraiido coiitextos de desigualdad social (Crenshai+~1991; I-iill,
1990; Hill y Aiiderseii, 2007). Mis que aiialilar el capitalisiiio,el patriarcado y el racisiiio
coiiio tres sisteiiias de opresióii separados, ine iiiteresa ver el inodo eii que se constituyeii
iiiutiiaineiite y deteriiiinaiilas jerarquías sociales enlasque se ubica11las inujeres presas. Es
decii; el capitalisiiio, eii su iiiaiiifestacióiineoliberal coiiteiiiporáiiea eii México, iio puede
eiiteiidene sin recoiiocer su cai4cter ncializaclo y sexista, que ubica a los pucblos iiidíge-
iias eii geiieial y a las iiiujeres indígeiias,de iiiaiiera específica, eii los estratos iiiás bajos de
la piráiiiide social.
Eii estesetitido, las narrativas de las iniijeres iiidigeiiasprivadas de sulibertad nos per.
initeii el acceso a uii piiiito de vista privilegiado de quieii conoce y Iia experiineiitado las
niúltiplcs opresiones que cancterizan a la sociedad iiiexicana ciisu coirjiiiito.Sobre todo,
teiiieiido eii cuenta el espacio de refleióii colectiva del que surgen estas iiarratiiras podria-
tiios afiriiiai; sigiiieiido las propuestas de las perspectivas femiiiistas del yosi~onomicrito
(SforrdPoi~itThtory) (Hartsock, 1983,1997), qiie las mujeres iiidígeiias presas gozaii de
cierto privilegio episteiiiológico porque sus exlierieiicias de exclusióii y explotacióii les
periniteii tener pwpcctivas inás iiicluyeiitcs y criticas que quieiies viven stis veiitajas so-
ciales de iiianera iiahiralizada eiii\isibilizada.
Ii qiic sr revisaron daii cuciiia de treiiita iiiiilcres iiidigciias
A ~ ~ I l~i sCR~liar~~enite~iciaiirs
IC presas eii los dos
Iiistaiinsrlevidailevei~iiidrcllac,<liieluemti<luieiies esiiiuieraii dsyiiisi.isa
~~~!~,~lcs,solaiiiiiiieseIiicieroii
ioinysitirruIiisiorir.
La experiencia de pobreza extienia, iiiiiclias veces siiiibolizada por el sukiinieiito fi.
sico provocado por el liaiiibre, apareció eii todas las Iiistorias de vida coiiio uiio d e los re-
cuerdos mis iiiiportaiites de la iiiiíez:
Morelitos, uiia iiiiijcr iiiibuatl, presa en Atlaclioloaya por delitos coiitra la salud, des-
cribesuiiinezeii estos tériiiinos:
Doriuiiiios eii uri petate, coiiiiiiios sobre él. Cociiiábaiiios afuera eii u11fogón y cii ticiii-
pos de Iliivia lo Ii~cianiosaileiitro. El raiiclio estaba alcjado de las poblacioiies graiides,
estábaiiios mdeados por cerros. Cuando tiecesir:ibaiiios abasteceriios de iiuestras cos~~s,
cainiiiábamos hastael puelilo.Aliíiio teiiiaiiiosdoctorodieiiaje,ineiiosluz yagiia potable.
l'aracoiiseguir agua teiiiaiiios qiieacarrearla eiiburros, si teiiias bestias, y si 110,puesa pie.
Nos Iiaciainos aproxiniadaiiieiiteiiiietc treinta iiiiiiiitosde la CaSA al ojo de agua.Niiestro trabajo
coiisistia eii seiiibnr iiiaíz, calabaza, f~ijol.De eso iios aliiiie~itabaiiios, ynsiiliniitor Iioiiilirr,
aveces sólo tortilla y cliile comiaiiios (Aiiiatista,2009a).
So11taiiibiéii el hainbre y laviolencia lo qiie marca los reciicrdos de nitia de Lila, uiia
iiiiijer iiáliuatl, presa por el iiiisiiio delito eii San Miguel I'ueMa:
Nací eii Teliuacáii, Puebla. Viváiuos doiide seiiibrabaii la riiilpa. hli casa era de iiiadem g
sólo liabía dos cuartos graiides.Toilos doriiiíaiiios eii el inisiiio cuarto, eii iiii faniilia era-
iiios quiiice Iieriiiaiios y iiii inainii y iiii ,iapb. Coiiio Crariior bastaiites, rio ioriihiiiiis aii~)'
6icii ... bli papa era cliofer, acarreaba sorgo, trigo y iii~ta.Mi immá sc iluedaba eii rasa y
Irnaba la ropa de otros par'i gaiiaruii poco de diiicia (eritrei~istarcaliz~daporh4eieiztli Ro-
drignezeii cl Cereso Feinenildc~aiihiigiiclI'uebla,2009).
El iinpacto que ha11teiiido las politicas agrícolas iieoliberales eii la ecoiioiiiia caiiipe-
siiiai6severeflejado eii los testiiiioiiios que Iiablaii dela iieccsidad de abandonarla parcela
y eiiiignr a las ciudades eii busca <leiiiejores coiidicioiies de vida (es el caso de varias iiiu-
jcres iiidígeiias de Guerrero que eniigraii a Cueriia\faca),o de iiicorponrsc a la sieinbra y
comcrcialilacióii de cultivos ilicitos, coiiio la inariliiiailay la aiiiapola.
p.-p ~
16 ~ c s d e ~ u e e i i i r ó e a r i ~ ~ ~ e I T i ~ ~ ,('1LC),cii
~ ~ i ~ ~ 1994,losprrcias~l~losg1~n0~I1Isi~0~1e
le~~iI~~~~:o~~~~~i~
llnidespli>iiia<lo, rii 257?0.1' 1 cl can>de los
iiiiciiirar qile las piccin? de Ir caiiarti bisici re ~~iiiuiici,iiioii
yrodiiiioresdc iriak,durii,tecl seieiiio2006-2012riprniiiii~lai.iitr$aii\ltricode3 725000 toneladas
<Iciiinirsiiicoliinidai:~~icilacoidxlooii k,i hiados Uniidos,porlo iIiieelg~isdelóde iccibii42978201111
delircsyseili.ctóaticsinilloiics depiodurtor~sdeiiiair(Ileriiiiides2009). 1 lo):40"5de las iiiilioitacioncs
sedcsti~ia~i losploducioiesagiic~lrrinericoiioii.sIiiisieiido
atiilirirneosi~lade,~iiiiieiiiiiiis,iiiieiiii,~sqiic
desiila~adnsdcl iiieaido iiiteriio.
 Altagracia, una mujer tlapaiieca detaiida por delitos coiitra la salud, iios describe
cóiiio la pobreza y la falta de recursos para iiiaiiteiier a sus Iiijos la llevó primero a einigrar
y abandonar su tierra y luego la acercó al iiarcoineiirideo:
Después de este parto 110s viiiiiiios de Guerrero para Ciieinavaca y Ilegaiiios avivir a los
patios de la estación colonia elvergel y alli iiiiiiiarido coiiiei~zóa trabajar de albafiil, pero
cornoeraii oclioIiijosy.lyasteyoynii esposo, diez inicnibsos en la Eatiiilia, eldiiiero iio al.
caiizaba.Yo veía que las cosas iban de iiial eii peoi; pues teiiia que iiiaiidar a inis Iiijos a la
esciiela, vestirlos y calzarlos, inc puse a Iiacer taiiialcs atole y paii y sali a veridei Taiiibifil
iiiandaba a los niiios a vender taiiiales, a qiie iiie aylidara11a sacar lo del gasto. Me levail-
taba a las 5 a.m. y a las 10 a.iii. ya estaba horiieado el pan. Después del pan, segiiia coi1los
taiuales y el atole. Era niuy pesada la vida para todos eii la familia, los iiifios desde cliicos
empezaban a trabaja6 pero ini iiiarido alverqiic yo 111e buscaba Ia vida, sc Iiizo inis flojo y
desobligado, Pueshabía teinpumdasdcniis de uri año eii lasqiie iio trabajaba yyo llevaba
todos los gastos de la casa. Pagaba: agita, 111s las coopenciones de la esciiela de iiiis Iiijos.
Flieeii esta$o~~,eiila que las cosasse Iiabiaii puesto iiiuy difíciles parala faiuilia y apeiias
si podiaiiios sobrevivir con la venta del pan y los tainales, qiie una iiiujer IlaiiiadaAloiidn
se acerc6 a iiii.Ella se Iiabia dado ciieiita de lo iiiuclio qiie trabajaba y l o poco que gaiiiba
y iiie dijo que se compadecia de iniy que por eso nie iba a a)~idaragaiiaruiidiiiero extra y
me propusoveiider iiioga (Cadena, 20091: 8).
Peso el Iiainbre y la pobrez~aestán estrecliaiiiciite viiiculadas a las relacionesde explo-
tación econóiiiicaracializadas que afectan de distinta iiianera a cada uiio delos iiitcgraiites
de la familia. En iiiiiclios casos, antes de eniigrar a zonas iirbaiias, el t i d a j o agrícola asala-
riado tenía caracteristicas semifeudales eii las que el patróii iiiaiiteiiia a los jornalems en-
deiidados a través de tiendas de raya, aprovecháiidose del iiioiioliiigüismo de la poblacióii
iiidigeiia.LaIiistofia de f l o r de Nocliebiieiia, uiia iiiujeriiáhuatlpresaen Atlaclioloaya por
delitos coritra la salud, tios habla de esta cadnia de violeiicias estriictiinles y doiiiésticas
que iiiarcaroii sil infancia:
Nuestns iioclies eran cortas, pues teniaiiios qiic le~~aiitariios
iiiiiy teiiipraiio a las ceatro
de laiiiafiaiia para Iiacer el desayuiio, que constaba de unas tortillis iecalentadas y teci-
to de hojitas, con muy poca azúcai: Mi iiiaiiia 110s decia "IJara el sibado qiie le pqoeii a
tu papá coiiiereiiios iiiolitoY Pem esa era una promesa que pocas veces se c i ~ i i i p lliucs
í~
cada irezqiie eiii dlz de pa81, el patrón salía coi1 que iiiipapá le debísidiiiero y se lo des-
contaba de s i l siieldo; m i papa coi1 tal de no perder sil trabajo aceptaba estas iiijusticias.
Aderiiós era rl$ilpnru Berifirrifornlpafiúri,~~iiesriorohín Iecl-riirrcirbisg nperias iilini>lobo
cspnfiol, sólopodiasaluda~despedirse, decir hasta iiiafiaiia.Asi apeiias si salía iiiiyoco iie
dinero del pago de su trabajo de toda la scinaiia. Nosotros teiiíaiiios que coiiforiiiariios
coil lopoco teniaiiios, coiisoIarrios coi1 seiitiriios unidos eiitre todos 10s heriiiaiios.
l;l~iiezpoi~nfi.irr~ciór~ aiitetniitn iiijisticia, yorelcontjegiinrdodo, O asnbei.porqli6, se des-
qllifnbn ron iosofi.~:,y cunrido decih que fetrío qireytgnnios lo Iincíflpor todo. por ejcinplo,
siios tardábainos ~nuchoeii llevar el aliiiuerzo hasta doiide trabajaba, 110s iba illuy 1iial
(Amatista, 2009b).
deFlor de Nocliebuena coi1laviolencia doiiiéstica ejercida por sil ya-
L~expedellcia
drecoiltra todala biiiiliano es aislada. Las veinte Iiistorias de vida registradasel1 proyec-
to daii cueilta de lavioleiiciasexual o doiiiéstica coiiietida por el padre,lostios, el esposo,
e[D"trón, O las alitosidades policiacas.Apesar de qiie el tema de la ~~ioleiicia 110era ceiitral
el".raller deHistorias deVidj: la ineiición recurrente de parte de las iniijeres iiidígeiias
y ,,,digenas ios ol>ligóa dedicar varias sesiones a la reflexióii colectiva sobrelas diferen-
deviolencia que Iiabiaii sufrido aiites de llegar al centro peiiiteiiciario y a
tes expei.ieilcias
losposiblesviliculos que existiaii riitre estas experiencias.Surgió entolices 12 iilten.ogailte,
¿había algulla relacirill
eiitre la violencia ejercida por el padre, con la \'iolacióii slifrida por
parte delpatról1 y latortura sexual policiaca? ],as i.espuestas lievaroli a la reflexión sobre el
desul>o&iacióri de la iiiiijerni lascomuiiidadesiiidigeiiasapartir delas relacioiies
coloiiiales y Ileocolonialcs, y al papel de subordiiiacióii dela inujer en la sociedad iiiexica-
tia eii su conjuiito.
sentido siiiiilar, feministas ilativo-estadouiiideiises,coiiio Aiidrea Siiiitli (2005)g
hall sefialado que existe u i i viiiciilo estreclio eiitre la violencia doiiiéstica y la \riolericia
L~violeiicia doméstica y sexual eii las coiiiuiiidades iiidigeiias no se puede
iicoco~oilia~.
coilti;lrrestar de 1nanei.a efectiva a iiieiios qiie se coiifroiiten las CStriiCtoraS Superiores
laviolencia,es, la bsiitalidad policiaca, las violacioiies a los de~ecliosiiidigeiias, el
(le
racisino
ilstitlcioial, y el ~ieocolonialisiiioecoiióiiiico. La articulacióiieii la reflexióii cri-
tica de 10s distiiitos tipos de violeiicia nos permitió ubicar las experieiicias personales de
y doméstica en u n marco más aiiiplio, en el que la \'ioleiicia que iiiucbas
violeilcia
de ellas habiaii sufrido por parte del Estado inexicano no estaba descoiiectada de lavio-
leiicia que había11sufrido eii su iiifaiicia.
~~d~~~
delas historias escritas a partir de los diálogos establecidos entre las iiiujeres
ilidígeiias coil lasi~oiiidi~eiiasseiniciabaii
con iiiiaii~eiiiosia
de Iiaiilbrc o de\riolencia,pa-
quehabía"11 guioii piedeteriiiiiiado que todas seguían, a pesar de que las eiitrevistas
recia
el1 las y e se basa11las Iiistorias de vida se realizaron fiiei;l del taller, e11Iiigares y tieiiipos
distiiltos, segfiii los ritiiios establecidos ciitrc las internas que escriban y las que coiiipar-
tai li su Ilistoria. Eii inuchos casos se trataba de la primera ~ wque
i las iiiujci.es iiidígeiias
podia~ilrefializarsus experiencias de sukiiniento infantil yyodian ser escuchadas con res-
peto e interés.Uiia de las historias seiiiicia seiialaiido:
'>
La violencia lia sido parte de iiii vida desde que n~ci.Mis priiiieros recuedos de iiifaii~
cia no soii de abrazos, iii caricias materiiales. Cuando teiiía ciiico años coiiieiicé a siiriir
golpes, iiialtmtos y coiiieiicé a ver cóiiio el marido de nii inainá la golpeaba y la corría de
la casa; la violencia nos tocaba a todos eii ini tiinilia de difereiites iiiaiieras.A6 padrastro,
aparte que no iios daba de coiner, iios iiiantenia a todos aterrorizados coi1 sus ataques de
violeiicia.'~oiiiabatodos los días y ciiaiidollegaba ala casa corríainos aescoiidernos deba-
jo de la caiiiaporqiie si iiosveia iiosgolpeaha,g cuando llegaba en la iioclie iios despertaba
agolpes y a gritos. Esta tragedia duró dos aiíos. iMi pobre madre trabajaba lavaiido pplaii~
cliaiido y nosotros tios encerr'ibaiiios siii coiiiei. hasta que tiii inaiiiá llegaba de trabajar
(Alarcóii, 2009).
Eii la inedidaeii que avaii~ábaniosen lashistorias devida ine fui daiido cuenta que los
guioiies de eiitrevista propiiestos partiaii de uiiavisióii bastaiite etiiocéntrica del ciclo de
vida, que segiiia iinagiiiaiido la vida de las iniijeres coino dividida eii etapas que iio corres-
poiidían alos ciclos de las inujeres iiidígeiias.Porejeinplq más de la iiiitad delas eiitrevista-
das iio había asistido a la escuela y, por lo tanto, iio tenían iiiiigúii recuerdo delas relacioiies
con~asiiistihicioiiesescolares eiisuiiinez.Sus ircuerdosestaban~~iiiculados al espaciolabo-
ral en el cainpo y a las tareas agrícolas que deseinpenabaii desdelos cinco o seis aiios:
Eniiii familiasólo éranios iiiiiiiamá, inipapi,iiiiIiermaiio y yo.Nunca apreiidimo~es~aiíol.
Miliennaiio iiació inalito, se reía solo Yo lo tuve que cuidar desde niiía. Le cociiiaba,lo car
gdba inieiitras iiii iiiaiiiiIiacía el qiieliacerdela casa.No pudeira laescuela porque era iniiy
caro,asíquenie pusea trabajarcoliiiiimainá eii el cafetal.Comenwba a trabajara las5 dela
i iiiañaiia y salia hasta las cinco dela tarde Comíaiiios tortillas coi1salsa y, si eiicoiitrábaiiios
por allí, le~oiiíaiiiosaguacate (Rodrígiie~,2009).
Eii igual proporción, las niujeres entresipdas einpezaroii su vida sexual activa eiitre
los ciiico y los once anos, las mayoría de ellas en relaciones iio coiiseiisuadas, por lo que la
llainada etapa de la $dolesceiicia" tuvo wracierísticas totaliiieiite difereiites a las qiie ésta
tiene en la sociedad iiiestiza. Uii teina recurrente enlas Iiistorias devida fue el del seciies.
tm y la violacióii sexual eii la iiifaiicia, como prdctica cultiiral "tolerada" en iiiuchas iegio-
iies iiidígeiias y cainpesiiias, que daba pie al posterior iiiatrinionio o a la vida de pareja eii
unión libre. A pesar del dolor con el que se reconstruyen estas experieiicias, varias de las
iiiujeres recoiiocían que no Iiabia tina coiicieiicia, ni iina denuiicia de estas prácticas coiiio
violacioiies sexiiales:
La Miijer de las Cascadas ine iiam que cuando teiiía sólo doce años iiii lioiiibre se la robó
ala fuerza y la iuvo cuatro días escoiidida en el iiioiite. Corno era costumbre en su pueblo,
despiiés de secuestrarla la pidió eii niatriinoiiio.Ella era iiiia iiiiía que lo úiiico que queria
e n regresar asu casa, con siis Iieriiiaiios y siis cliivitos. Pero su destino ya iio estaba en ws
ii~aiios:"Cuando iiic quise 1,egresara ini casa, iiii papá ya no iiie recibió" "Ya para qiié la
quiero as(; porque ya ine Iiabia ido, ya iiie Iiabia acostado con ese hoiiibre . . . (hióiiiilio,
2009).
Uiialiisioria siiiiilariios iiarra Carlota Cadeiia, a partir dela qiiele cornpartióVictoria,
una iiiujer tlapancca de la inoiitaiía de Guerrero:
Yoen todaviaiiiiaiiiiia,taiisólo teiiiaoiice añosciiaiido estelioiiibre tile robó. Despriésde
cuatro días queinetu\zo secuestradaeii uiilugar IlaiuadoToro AMueito, en doiide abusóde
iní, mi nianii yi~iitiofinaliiieiiteiiie eiicoiitraroii.Cuando Ilegaroiile dije a iiii mamá que
quería regresar coi1 ella, porque ese hoiiibrc riie Iialiia llevado a la fuerza y yo no lo quería,
peroini iiiaiiii iio quiso Ilevarine,pues iiie dijo queahora iiie tenia que agiiaiitary
rne como iiiiijer de iiii violador, pues si no lo hacia iba a ser el jiigiieie de cualquier honi-
bre. Desde su foriua de pensar yo ya iio teiiia iiiiigiiii Iiitiiro si no aceptaba casarine con el
Iioiiibre que Iiabia abiisado de mi, pues para ella iiiia mujer qiie ya había estado con algúii
Iioinbre y ya no era señorita ya no wlia liada. Coino iui iiiadre nie reclia~ó,y yo no qiieria
quedariiie con ese liotiibre. Decidi irine a vivir con ini tio, que era cuñado de iiu iiiaiiiá.
I1ero ddespuésdeuiiosdías,elIioinbreiiiefue a bnscara casa de iui tia, pues qtieríapedir iiii
inaiio para casarse coiitiiigo, yero yo iio lo queria iii tenia iiiiigiiiia intencióii de casarme
coi1 él, pues yo era sólo uiia iiiiía (Cadena, 2009b).
El Ilaiiiado"robo de la iio~riaes uiiapráctica ciiltii~lcomún en inuclias coiiiiiiiidades
iiidígeiias de Mesoaiiiérica que, segúii varios estiidiosos del pareiitesco y las alianzas iiia-
trimoniales, por lo geiieid se trata de uiia decisióii coiiseiisuada entre la pareja, que tiene
conio propósito evadir los oiierosos gastos de la pedida de la iiovia y los ritiiales inatriiiio-
iiialcs (D '~ubeterre,2003; ~obichaux,2003).Sin eiiibargo, en las últiinas décadas las iiiu-
jeres iridígeiias orgaiiizadas Iiaii eiiipeiado a denunciar esta práctica coino uiia foriiia iiiás
devioleiicia sexual y Iiaii recliazado lo que deiiorniiiaii las "inalas costiiiiibres'; deiiiaiidaii-
do elderecho a decidir coi1quién casarse y cu4iitos Iiijos teneri7Tal vezla"iioriiializaci61i'
17 Apniiii.deladccndndel990liei~~osririosurg~~~ndi~i~nti~~egio~~~sdeIpili~~~~oviinientos~Ie~~~~~
geiias que esiiii dando Ii luclii en diversos irentes. Las iiiiileio i~idigeliasorgariinidrs han unidosiis wces
al inoviinieiiloiiiiligeiia iiarioiinl pan deiiuiiciarla oyreridii ecoiióinica y el ncisiiio queniaiia ~aiiiserción
de los yuelilos isirlios en el praycciomcioiiii.~la vezestar iiiojcres esiáii Iticliniido al interior de sus o r p
nizirioiiesy~omii~iidadcs, pnm iainbiaraquelloseleiiici~tardcla "rradicidii' qiielas cxcluyeii y Insopriiiien
( t I e r i i ~ ~ ~ d e s 2 0 0 8 ; SHi ~~1~1~1~i 1y1 d ~ ~ , 2 0 0 5 ) . A ~ ~ ~ l i r ~ i e I ~ e 1 i l t ~ t i i 1 ~ ~ ii994sedionconocei
e11to~~pdtilae
ialliliiidaLeyRewlucioieria de M~ijeres~uecoiisiadc dlcz yiintos, eiitrelos que se eiiciieiitaii oldereclio

de la práctica es producto, en parte, de las versioiies recabadas por los antropólogos eiitre
los padres, los hoinbres y las iiiujeres de iiiayor edad,pem eiitrelas nuevas geiiecaciones se
tixta de una forina evidente de violencia que estiii recha.~aiidoy coiifi.ontaiido.
Eii el iiiai.cndelmTallerdeHistorias deVidCIas iiiujeres iiidígeiiassereferiaii alos"ro-
bos" coiiio secuestros y deiiunciaban la violencia sexual que habían viirido, ciiestioiiando
taiiibiéii la coiiiplicidad de los padres aiite las experieiicias que vivieroii. Al respecto, dos
de ellas señalabaii:
Obligariiosa casariios coi1riucstrovioladoreraotra foriiia de violeiicia. Eia la igiioniicia y
eliiiacliisiiio dela geiite de aiites,porqiieyo pienso, si algo asi le llegara a pasara inis hijas,
yo le diría, "Hija, ¿tequieres ir coiiiiiigo?';y si se queda es porque está por su voluiitad coi1
el Iioiiibre.Es quepan eso se iiecesita que uno hable con los Iiijos, iiio?Yo coi1inis papis
no teiiia coiifiaiiza. Ellos iio teiiiaii tieiiipo pan iiiiiiiariios porqiie toda la vida aiidabaii
tcal>ajaiido.Mipadre, pues, sienipreeii el campo, llegaba bien cansado, a coiiicr liada iiiás.
Y coriio e a u11Iioiiibre iiiacliito que qiieria teiier hijos cada aiío, alii estaba iiii inaniá, tc-
iiiendo, y teiiieiido y te~iieiidoyiiros iiiiios (Sosa, 2009).
Lacostliiiibre de antes cm qiiesiiiiiliombreusaba a uiiarnujei;éstaya iio tenia Iioiioi;
)a novalia y era iiiejor quedarse coi1su violador porque si iio otros hoinbres iban a querer
abusar iie ella. En iiii coinuiiidad deciaii: "Te van a dar pueblo'cuaiido te inioiitoiieabaii y
eiitre iiiiiiclios te violaban porque sabia11que ya no valías. Pero esas ideas tieiien que cam-
biar Yo a iiiis Iiijas les digo quevaleii por lo que soti coiiio penoiias, ilo por su virginidad,
y teiieinosqiieapreirdera poiierles ~iiialtoa loslioiiibres,ariiiqueporliaccrlo tcriiiiiieiiios
eiila c i r ~ e l(Cadena,
'~ 2009b).
Siete delas iiiiijeres cuyas historias se escribieron eii el taller y que iniciaron sus rela-
cioiies de pareja con episodios de violeiicia sexual no coiiseiisiiada siguiemii experiiiieii-
taiidovioleiicia doméstica alo largo de su relación. El iiiicio de esa i-elacióii aiiuiició lo que
sería la seciieiicia de violencias qiie, para iiiuclias de ellas, se coiivirtió en la tilanera tior-
inalo devivir eii pareja:
Siii iiiás opcióii que quedarse con su violadoi; Lupita vivió siete aiios de iiialtratos,de
violeiicia fisica y psicológica que se pmfuiidizó c~iaiidoiio podía qiiedar eiiibanzada:
delas~iiujeresi~idi~c~iasa elcgircoii qiiigiicrswc, el derrclio a ooaridalibre d e ~ i o l r ~ i c i a s e r u n l ~ d o ~ i i ~ r i i -
~ ~ , e l d e r e c l i o a l n y ñ 1 1 i c i p i 1 c i O 1 ~ ~ ~ l i l i L a )dcrcclio
,l a decidiici~5iiiasliijos~ee~ery
ciiidai, elderecho a uiisnlaiio justo, el deirilioibueiiosservirios dcraliidy dceiliirrrióii,eiitir oiroi. Aiiii-
que esta ley iio es cotiocida ril deiallc por todas las ciiiljeres iiidígeaa,ni eristeiioa re lia coo8,erridoeii iiii
siiiibalodelasposiliilidadesdci~iia~~iilaiiirii~singrrn Irsiiiiijriis.
18 KeflexioncsdcVictoria,expiesadrseiisiiIiistoiirdrridr.
~ ~ ~ i i ~ l ~ ~ . ~ l ) ~ l ~ ~ i ~ d o ~ i i u l i i i iyeiiil?
ilii,rrlrli.itrda 325 1
!
"Ya Ilevibaiiios dos aiíos jiistos y iiie eiiipezó agolpear porqiie ya decía qiie yo era uiia
iiiiila, porque iio podía tener Iiijos "Eres uiia iiiula. I'ara iiiiila ya estoy yo. Yo iio quiero
uiia iiiiijerque iioine dé Iiijo< No hay rencor e11siivvi, siinplemeiitedescribe pnusada~
ineiite una realidadqiie le tocóirivir,qiic\,ivió su madre y que ella adviertecliieviirirásu
Iiija. "Le bediclio que sil iiiariclolepegará nzia o dosveces al año,queasiesel matriiiio-
iiio ...",iina cadena de violeiicias que se Iia ido beredando de generacióii en geiieracióii
(Sosa, 2009).
Sin eiiibargo, la lectura de las historias devida eii\,ozalta coi^ la asistencia de las tnuje-
res iiidígeiiasfue coiistriiyeiido un espacio de reflexióii colectiva en el que las inujeres eiii-
pezaron a desiiaturali~arlavioleiicia y a plaiitearla necesidad de fortalecerse iiiteriiaiiieiite
para coiifroiitarla y, sobre todo, para enseiiar a sus Iiijas que se eiicueiitraii fiera de la pri.
sióii a iio reproducir las foniias de relaciones que ellas vivieroii. Eii uii ejercicio realizado
enel iiiarco del taller, las participaiites escribieroii cartas dirigidas a las iiiujeres nialtratadas
psicológica y fisicaineiite:
Rompaii con la cadeiia de estar sometidaspor iio coiitarcoii la estiiiia alta. Reeiicoéiitreii~
se consigo inisnias y coiisidereii sii eiitonio. La vida iio debe ser coino la vivieron nuestras
inadres.Del>einoscoiistroiriiuestrapropiainaiieradepeiisary coii~uiiicariioscon iiuestra
pareja, iio repetirlas foriiias de vida de nuestras fainilias teiier iiucstra propia inaiiera de
vivir,saberexpresari~uestlospro~iosseiitiinieiitosy enseñaraii~~estrosliijosaexpresaarsus
propios seiitiiiiientos taiito con las personas que los rodea11coiiio con sus parejas. Saber
decir no a la violeiicia (Salgado,2009).
M u j e ~si te atrevieras a miiiper el sileiicio,tal vez poiirias teriiiiiiar coi1 el patrón de
\~ioleiiciaque te rodea y que posiblenieiite ti1 niisiiia rcprodiices. Es eiiteiidible que si\'ivi-
lnos en un Iiogarvioleiito, tarde o teiiipraiio, reprodiiciiiios la violeiicia ... Pem Iioy te iii-
vitó a rebelarte coiitra eso que te Iiuinilla, pisotea tu rligiiidad. Esciiclia, lu eres iiivaliiable.
Nocalles,grita,peleapor tus derecliosporq~ieeres,al fiii,inii~er(Lee, 2009b).
La deiiuiicia del uso de Iavioleiicia fisica y sexual taiiibiéii ap~recióeiilaslustorias coi1
respecto a la violeiicia policiaca utilizada durante las deteiicioties, alguiias veces coiuo uiia
aiiiei~azadiimiitelosiiiterro~atoriosyotrasdeiiiaiieradirectaejcrcidaporlos ciierpos dese-
guridad.Ése es elcaso deÁgiiila delMai; quieii llegó por sil propio pie alMinisterio I'úl>lico
a denunciar el secuestro y laviolacióii sufrida e11niaiios de sicarios, coinpanei-os de trabajo
de sil iiiarido (empleado de una agencia de seguridad que trabaja para el gobieriio del esta-
do y a quien también Iiabía deiiiiiiciadoen otras ocasioiiespor golpes y lesioiies), y quieiies
tergiversaron los Iieclio acusáiidola de autosecuestra y de liaber querido coiitratarlos para
asesiiiar a su ioarido. Recoiistriiye s11experieiicia coi1lavioleiicia policiaca:
 Llegué al hfiiiiisterioPúblico y eiisegiiida me pasamn a otm cliarto.Adeiitrose e ~ i c o i i t i ~ b ~ ~ ~
i~arios~ioinhra,es,riieeriipieu~ia totriardedaiación,yeiitia uiise5oralto bigotóiiy iiieeiiipie.
zaiiagolpeai; que por~niculpaiiol~abíaiidoniiidopormis'jiieguitos peiidejos':Megolllea.
baii, iiie deciaii que eiitregxa a ini aiiiante que Iiabia sido iui cóiiipliceeii el'ii~toseciiest~':
Me hincaron. Uii alto gordo se eiiipezó a desabrocliar su paiitalóii y iiie repetía qiie Ic Ili-
cien lo iiiisiiio que les hacia a inis amantes. Eii ese nioineiito entra el jefe de iiii ii~arirl~,
el
liceiiciadoFederico Mayoorga,dueiio de la agencia descgiiridadSISjatiásde CI niin sugiiñi.
daespaldasJocl. ivlayorg.~tiie eiiipc~ó decir que e n iiiiapcria piita, los deiiids tile scgiliaii
golpeando ... (Heniáiider,M.,2009).
Este testiiiioiiioesparte deuna historia Ileiia de iiitrigasy vi~leiicia~iieiios ii~iiestcilo
complicado que es el acceso a la jiisticia para las inujeres victinias de violeiicia doiiiéstica,
sobre todo cuaiidosiis inaridossonparte de redes de poder queles posibilitan criiiiirializar
alasictiina, qiiitarleasusliijas y eiiviarlas a prisióii.
Lucia Sosa, una iiiujer iibliriatl presa eii Saii Miguel Puebla, acusada de haber asesi-
iiadoa iiii terrateiiieiitequele quitósus tierras, iiosdescribe eii estos tériiiiiiosIa\~ioleiicia
sexual que \.ivió eii iiiaiios de los judiciales eii el iiionieiito de sii detencióii:
¿Porqué nostiene11que rebajar a las mujeres?Eii el monieiito que le disparé se iIie jiiiiió
todo: el coraje de iiii exmarido, el covaje de qiie este seiior ~iieestaba pisoteaiido. ¿Porqu6
el Iioiiibre tiene que Iiiiiiiillara la niujer?¿Porqué el rico buiiiilla al pobre?Despiiés espere
a los judiciales, iio ibaa Iiiiii- Sabia iloe teiiia qiie pagar porlo que había Iiecha Llegaroii los
judiciales y incgoll~earoiiiiiiiclio.Después iiiei~iolamiitrespoliciasg iiie Ilevaroii a la dcle-
g;icióiiparaeiicarcelariiie y aquiestoy (Rodriguez, 2009).
Si la videiicia doriitstica sc Iia llegado a naturalizar coriio parte de las relacioiies de
parcja,loniisniosucedeco~ilaviolencia~oliciaca y iiiilitar, en lo que respecta a bs selacio-
nescoii el Estado inexicaiio.La militari7acióii del pais, coi1 el pretexto dela guerra coiitn
el iiarcot14fic0,Iia venido a trastocarla vida de las coiiiunidades iiidigeiia~y rurales y a cxa-
cerbar lainseguridad para las iiiujercs.
El ejército, las fuer~~spoliciacasg losgriiposparaiiiilitara l~aiiliecliode los cuerpos de
Iasniujercssu canipodebatalla,eniiiia estrategiacoiitraiiisurgeiitequetratalos iiioviiiiientos
sociales coiiio'grupos terroristas"y alasinujeres iiivoliicradasenelnarcocoriieiiudeocoino de-
Iiiiciinitcs del crirneii orgai~tadoEl riiieuo mloriialisiiio del gobierno iiiexicaiio
se estávalieiido de lacriiiiú~alizacióiide los tn~\~iiiiieiitos sociales para desarticular sus orga-
iúzacioiies yeiicairelar asuslídei.fs,y caiiibiéiisevaledelacriiiiinabzacibiidela pobreta para
yasar las cei.til;cacioiiesiiiteriiacioiiales.La violleiicia sexiial se Iia coii\~ertidoe11uii airna de
represión i;icializadaque da contiiiuidad alaviolencia sexistavividadesde la iiifaiicia.
pa~dójicode la violeiicia de géiiero que Iia sido parte de las caiiipafiascoiitraiii- 4i
4
suFrites del ~stadotniicaiioy dela'guerra contra el iiarco'es qiie se Iia dado al misiiio
tieinpo que el gobierno Iia firmado conveiiios iiiteriiacioiialeseii favor de 10s dereclios de
las i l l i l j e ~ y que Iia eiuitido rcforiiias legislati~~as
qiie supuestamente pmmue\7en"la eli-
iiiiiiacióii de todas las foniias devioleiicia contra las rnujeies" (Hernández, Pli prensa). Se
trata de "tia política de dos caras que repmduce las coiitndiccioiies de las legislacioiies el1
tonlo dereclios illdigeiiasyalavioleiiciae iinpuiiidad ejercida al aiiiparo dela reforina
penal y de segiiridad pública.
ui1caso qllepuso eiievideiicia la red decoiiiplicidades que posibilitaii lavioleiicia de
~ ~contrat las llii~jei.esiiidigei~as
~ d ~ fue la violacióii y asesiiiato de una aiiciana nahuatl de
73, ErriestiilaAsceiicioRosario, por parte dcciiatro efectivos dcl ejército el 25 de febrero
de 2007, en Soledad Atzoinps Veracruz, zona de iiiflueiicia de la Coordiiiadora Regiolial
de Olgaiiizacioiies Iiidigeiias de la Sierra de Zorigolica (CIIOISZ).19P~i.0esto 110 fue uLI
caso aislado. segiiii reportes de Aiiiiiistía Iiiteriiacioiial, de 1994 a 2012 se Iiaii documeii-
tado seselita agi.esiolles~exualescontra iiinjeres iiidigeiiasy caiiipesiiias por parte de ilite-
glantes de las fuerzas armadas, sobre todo eii los estados de Guerrero, Cliiapas ).Oaxaca
(precisaiiieiitedonde hay una gciii efervesceiicia ~r~aiiizativa).
hsiiilljeips iiidignias y caiiipesinas estiii siiliieiido de iiiaiiera especifica las coiise-
ciieilcias de la militarización del país, al crearse un clima de iiiseguridad e iiitiniidacióii. Lla-
ina la ateiici6iique de las treinta iiiujeres presas eii ~tlaclioloa)'a)'Sal1 h4igue1, siete fiieroll
detetiidas retenes niilitares, acusadas de traiisportar drogas, si11 coiitai. col1 u11 tiadiictor
queles explicara SUS derechos y ainedreiitadas incdiaiite el uso de la violeiicia.Coiiociendo
los illúltiples casos de violeiicia sexual coiiietidos por los efectivos del ejército mesicallo y
~ e i l l ~ l l c ipororgaiiisnios
a~~s iiiteriiacioi~alesno es desorpre~iderseque las iiiujercsdetelii-
das estuvieraiidispuestas a aceptar los cargos, a1111 si11entender clararneiite las acusaciolies
quese les nnputal~a.
19 L,, ynn,~igi,,~i~ro de <liir <le,,e16i i i i a vez mis d ioiismo y cl serisiiio de los g v o s dc poder Y
la de coi,,l,~ici~idsqiie Y ycrpetua la iiiiyiiiiidad eii Meric0.4 ycsardc qiie Ei~icstiiirArcili-
dO,,,lllci~a sus aiiirs ,le ,,,~,i~y quiiice pci~oiia~, entre fainiliares, autoridades coiiii,iiitariis
dciiuticii ydicroli 6 de los crtragoh i~i~elriiolrcioi~ i u ~ ~ ~ u l i u i r i acii
d~io
yiii~rl,cor ~eg,siisesi,,diaioii
el c,,eryo de la airiaiaiia~iiiai~, presideiitr F ~Caldeiáii I ~iicgó~Ii~,ot.icidad
~ dc csia drl~isicia, siti teiler
,,iiigúa , , , + d ~o ~le@siaquc hitidanieiiirii $11 ierao~i<le'iiiiiri te porgisiotir: Coilio e~~los\'icios
t i e l i i l , o ~ dirsr moiiai,lui,i,~apa~abridd~~iiyriiiio~i~~eruiiiieiiic~inidesiiicniirelcerii~r~dodc~~ci~~~~~~~~
del docior,~ur,, p8bhhrcndi.ibal, las ,iscinjlrin~ fiinlads por ires ii,é~licosIegisias.cl dictaiiieiidel pyocu~
iñdoi estital dejustiiiadrvenciuz,h4iguel Miiia ~ ~ d ~ ~ g ieli ~iioyio
u . , y iestiinioiilodela r'ici~ini.L~Coi~li~
i ~ H~~~~~~~~~~~
siá,i~ ~ ~de ~~~~~l~~~ , ~ ~ el Ii,siituto
l Naciaiiai de lar hlujeres (Iiiiiiujeres). ii1stiiiiiis cic.ldas
si,p,ies~aoieiiteI,arrdpfcndeilos dewlioidelosciudadaiias, liiricroiieco a lawiióli ofIciñl.Mmiadel
'i, ~~i~ C.^^^^,,, yrcsideiiirdc ~ ~ ~ , , , , ,<lesc.~~iicó
i ~ ~ ~ s , iñs uitiiiiai y.ilibris de Eiiiebiiiia As<ciicio lk~saiio.
yique estas iucroiieii iiblii,atlyla iiiuici esial~niiioiibiiiida.
 No es posible reproducir en este espacio los iiiúltiples testiriioiiiosdeexplota«ón eco.
la nisis dela prodiicci~ilcaiiipesiiia, siiio que paralelaiiiente ha11 creado uila 'aIteriiativa'
iióinica, racisiiio y violeiicia que iiiarcaroii la vida de las inujeres úid@iias presas y qile
para coiltiolar y explotar ecoiióniicamenteese escedetite laboral que el sistcnia desllecha
cierta inedida siguen niarcaiido sil experiencia de reclusióii. Pero cada aura de estas Iiistorjas
de vida'uda crieiita de la iiiaiicra en la que fuiicioiia el sisteiiia de justicia y profiiiidiza eIl las
mediailte desarrollo del coinPlejo iiidiirtrialpaitc~i~iario, y de un aparato legal y illridico i
j
coinplejas estructurasde desigualdad que caracteriza11a lasociedad iiiexicaiia y que colocail
que facilitaeleilcarcelamieiito y La expIotacióiide los sectoi~smás pobres de la sociedad.
L~~Illli,eres iiidigeiias han sufrido coi1 tiiás agudeza las coiisecue~~ciasde esas politi-
alasinujeresiiidigenaspobreseii eliiltiirioeslabóii deiiiiacadeiiadeopresio~ies~~ero alavez
cas,pues en niUdlos casos les tia tocadoqiledaneaI bite dela ecoiiomia fainiliarc~iaiido
dati cueiita de la capacidad reflexiva de las iniijeres y de la iiiaiieci cii que, desde el Iiinihdo
sus nlaridos elnigi-all,]oqoeballc\rada avarios autores aliablar de Lafeiiiiilizacióndel canl-
espacio de la piisióii, la esciihiia y los diálogas inkirulhiraies qiie aliineiitan sus escritos se
Iiiiicoiivertidocii arinas paci respoiideralasprácticasy represe~itacioiies~uelas victiiiiizail.
illexi~iio, ylinii ellas quienesliaii enfreiitado deiiiaiierainá~\~i~lr~ltalos ili~pactos
dela militarizacióiidelasregio~esiiidigcliasy delagiierracoritra el iiarcotrA6co.Alavio-
leiicia sexualy dollléstica que sigue iiiarcaiido la vida de las inu~eresen las coin1liiidades
iiidígeiias, la vioieiicia policiaca y iiiilitai;de la <luedan cueiita iiiuc1ios
Reflexiones finales
delOSteStilllolli~~ recabados eii los penales feineiiiles de Puebla yMoi.elas.
~ ~ del
~ racis~iio
i tainbiéii
~ l Iia inarcado
~ ~ la experiencia
~ ~ delasi niujeres
~ iiid@lias
Coiiti;lstaiido la experiencia de Iioiiibres y iniijeres iiidigeiias frente a la justicia coiiiiiiii-
ailte la psticia del Estado, pues sus detencionesy sus procesos peiialcs se cai-actcrhailpor
taria coi1 la experieiicia qiic ticiieii aiitc la justicia estatal es evidciite que taiito el derecllo
el desprecioy la discrirniriacióndesiisideiitidades culturalesy especificidadeslingiiísticas,
positivo coiiio el Ilainado dereclio iiidigciia reproduceii y refuerzan las desigiialdadCsde
iillpoiii~iidose~es leyesy procesos judiciales que no entieiideii. Este racisino sc ve repro-
gCiiero; siti eiiibai-go,a lo largo de estecapitiilo Iiciiios coiistatado que el iacisiiio iiistitu-
du«do el espacio peniteiiciario, dc doiide iiiucl~asveces so11excluidas por las liiisiiias
~ionalizadoquesi~uecancteriwndoa losespacios de justicia estatal aiíade un iiiieva ejede
iiiterilas iio illdígellas,por el i>ersoiialde seguridad y Iiasta por sus abogados de oficio que
exclusióiipam las inujeres iiidigeiias que,por algiiiia LI otra nzóii, debeii eiifieiitarsecoiiio
casi nuilca asuiiieiisu defensacoii seriedad,iiihaceiiuso delashcrraiiiie~~taslegales que les
deinaiidaiites o coiiio acusadas, a la justicia estatal.
briiida la1lainada ~e~ de Deredio y Cultura Iiidigeiia: eldereclio a contarcon un Iraductor
Wralelanieiite a la globalización de los discursos sobre los derechos cultuules, que
y coil elapoyode peritajes aiitropológicoscuando se consideren pertiiieiltes.
Iian sido apropiados por los i~ioviiiiieiitosindigeiias del coiitiiieiite, estaiiios sieiido testi-
~Liliieilt~de las iiiiijeres iiidigerias presas en 122%,de 1994 a 2006, y el hecho de
gosdelaglobalización deiiiia justicia peiial y de iiii coiiiplejo industrialpeiiiteiiciario que
que 52% de ellas estéti presas por sil participación en el narco~iienude~, nos habla de la
firtici~iiaiicoiiio 11iiaforiiia actliali~adade coloiiialisiiio para los pueblos iiidigeiias.
iilcapacil~addel sisteiiia para dar opciones de vida digiia a este sector de la sociedad qiie
Siii negarlos espacios einaiicipatoriosque hati abierto las refonnas iiiulticultiirales eii
teilieiido los índices inás altos de analfabetisiiio,deseiiipleo,dcsii~itricióily iilortali~
Méico, descritos en varios de los capitiilos de estelibro, iio es posibleaiializarlas relacio-
iies de los piieblos iiidigenas coi1 el Estado iiiexicaiio siii recoiiocer el carácter regrilatorio
dad a ,]j,,e] iiacioiial (HOII~~Iy Martíilez,2003). ~ ~ s v e i i iIiistorias
te de vida que registniiios
coiiio parte de este proyecto 110 dan cueiita de trayectorias delictiiras, sino de cxpcriericias
y p11iiiti1~0dereforinas legales que se haii dado de inaneraparalcla al recoiiociiiiieiitode la
deesc~l,siólimarcadas por el racisiiio,el sexisino y b opresióii económica que eillnarCai.oi1
diversidad cultural, coiiio son la Kefoniia Constitucioiial eiiMateria de~usticia~eiialy se-
la de acoiiteciiiiieiitos que ieriniiió por Iievarias a prisióii.
guridad Pública, y las reformas a la Ley que Establece las Nouiias Miniiiias sobre ReadaP-
evideilte el eiicarceIaiiiieiito de las iniijeres, el desarraigo de su coinliiiidad,
tacióii Social de Seiiteiiciados.
e[ a~andoiiode sus hijos y la dcsestructi~racióndela vida faiiiiliar no sol1 la sollicióii para
Las reforiiias estructurales iieoliberales iio sólo han agiidizado la iiiargiiiacióii de los
alejar a las comuiiidades indígenas de las redes del iiarcotráfico.No es tanipoco la n1ejQr
yud>los itidigeiias, obligáiidolos a crnigmiliacia los Estados Uiiidos y, en iiiiichos casos, a
iiiaiieia de delllostnr que las reforinas inulticulturales haii hecho inás accesible la justicia
buscar eiila sieinbra o traiisportacióiide siistaiiciasilicitas uiia foriiia desobreviveiiciaaiite
a la poblacióll iiidigeiia del país. Sólo una poiitica social que dé alterilativas econóniicas al
mexicano y que parta de la redistribiición de la riquela y del verdadero reconoci~
mieiito de los dereclios culturales y políticos delos pueblos iiidigeiias, podrá coiltrairrstal
el a\,aiicedel ilarcotráficoeii tierras iiidigeiiasypodráalejaraIioiiibres y mujeres iiidigeiias
delas rcdes del criiiieii orgaiiizado.
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, 1013. ~ e x i c o8: 761 (4% de la población penitenciaria nacional).

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6.09%

2008: claiasciiros d e u i i a o p o r t u i i i d a d IiistóRca para traiisforiiiar e l sisteina peiial iiieri- 4 90%

7. Guerrero 430
4.35%
caiio",AilisirPliirnl, núm. 3. 8. Diitrito Federal 381
3.56%
9. Hidalgo 312
3.22%
lo. Nayain 282
2.74%
11. Michoacdn 240
2.40%
12. San Luis Po101i 210
2.33%
13. México 200
2.20%
14. Sinaloa 193
1.71%
15. Quintana Roo 150
164%
16. Sonoro 144
1.35%
17. Durango 118
1.23%
18. Moreior 108
122%
19. Campeche 107
0.87%
2 0 Tabaria 76
063%
2 1I8lii~0 55
0.58%
22. Tarnaullpar 51
0.54%
23. Baja Catifainia 47
051%
24.1111 IYlxiz 45
0 34%
25. 848 Caiifoinia Sur 30
0.29%
26. Queietaro 25
0.27%
27. NuevoLeOn 24
0.22%
28. Colims 19
0.14%
29 Tiaxcaia 12
011%
30. Zacatecar 10
0.07%
31. Coahula 6
0.02%
32 Guanajualo ~
2
fuente: censo de ~oblacióniodgena Privada de Liberfad 2006. cornirón para ei Derar<oilode ioi Puebioi lndigenai
(COI).
Cuadro 2. Poblaribn indígena presa por grupo efniio

2.Mayo
3. lapoteco
4. Mixtew
5. Radrnuii
6. Otras
7 Totonaca
8. T2otzil
9.Nanhi)
10. Sin erpe<ificar
11. MaldteCO
12. Trellal
13. Chinanleco
14. Ninguna
15. Purepecha
16. Ch'ol
11. llapaneio
18. Mixe

19. Cora
2 0 Tcpehuano
21. Tenek
22. Huithol
23. Mayo
24. Mazahua
25. laque
26. Chalino
.
..p
p--
---
- ~...~. ~-
Fuente: C m o de Poblacidn bdigeiia privada de Libertad, 2006. ComiiBn para el Deiarrallo de los Pueblos lndigenar
(CDil.
 Cuarta parte
Disputa por los derechos, territorio y violeiicia
Capítulo 9
Derecho a la tierra y el territorio: demandas indígenas,
Estado y capital en el istmo de Tehuanteyec

Introducción

E s t e capítiiio, eii coiitraste coiiotros de este Iibmque aiiaIizaii las diiiáiiiicas propias d e
la justicia iiidígeiia, aborda el ejercicio de los dereclios iiidigeiias k i i t e al Estado: e s decii; la
práctica concreta d e los iiidigeiias, sus pueblos y orgaiiiaaciones al ejercer sil autoiioiiiia
y libre deteriiiinacióii eii el coiitrol y uso de los recursos que se eiicueiitraii e n sus terri-
torios --la tierra y el vieiito-.Se ceiitraeii el trabajo del Ceiitro deDereclios Hiiiiiaiios
Tryeyac del Istiiio de ielii~aiite~ec, A. C. (CDH Tepeyac),' qiie es uiia de taiitas orgaiii-
zacioiies civiles que tieiiepresencia eii estazoiia. El áiiibito de accióii de esta orgaiiizacióii
abarca territorios i~idígeiiasde los Iiuaves o ikoots, iiiires o ayiiük, zapotecas o biiiiza'a del
istiiio y de la sierra atravesada, cliontales de la sierra y la costade Oaraca, adeiiiás d e que
las comuiiidades y iiiieiiibros de éstas acude11al CDI-I'Tepeyac desde Iiace iiiis d e dieci-
siete aiios, por asesoría y acoinpaiiaiiiieiito.

' I'infesora dc iioiiyo caiiipletu ni la I.ici.iiciiiura eii GrriiOii y Aiitoili.raiii>llol#iil&ei,a. Caxiipiir I I I Sai,
Ciistóbil delarCasas,deliUiiiversidrdi\iii6iioiiiidpCliiayar (UNACI-1).
1 E~ielCDH'~c~e).aclal>orc~las rnos,dc2000,?003 y rivicii1Eliiiiiiiepr.cciiirii~iios,~~oiInqur.~>uderi>-
~iorerIr fariiin de inbajo iIc este Criliro, riir yiiniiil,~~ler
y criieiios cii canito iI i dcfciisa dc los dereclios
colictiros,lis estratcgiir i.siablccidas en Ir dcfcliri de los derccbos iadn,idiialn y ru relacioii coii otios ac-
tores claves ei,el cst~~~o:
rlelrgil6ii irgiiiiial degol>ciiio,ii~sndoiciv~li.ryIiciiilir,ov~~~iiriooi~esriiciiles,
coiiiorl Frentede los I'ucblosdel Iririioeii »efciira de Ialieiia; Ii Uiiióii dr CoiiiiiliidadesIo<iigriiisile la
ZotiaNortedel Isiiiio(U~iroi,i),l.rUi~iOiidcCoiiiiiiiid~drs Iiidise~i~sdclas Ilrgióiidcl Isiaio (U<:IRI).c]iic
es iii,aorga~iiricioiidc~rodiiciolirde'a#, la ScciiOli 22 deMiesiros,rsi roiiioatnsoigi~iizacioiiesdelos
dcrcilios huii~axios.Comoya~tedeesiei,iii\~erso derclacioiiesy iedcr tiiiibiéii eskili ~piopiaIglesia,n ii.~\~ives
de la diócisirdr Trhiiaiiieliec,asicai,io iliveiris coiigirgicioiiei aligiosis, coiiio los Iiiaretis,qiie ciieiiraii
coi, riiios coiiroseducaiiros.
 Recojoaquíiiiie>;periencia de trabajo coiiiopartedelCDHTepepc, iiicluyeiido da-
tos obtenidos eiiel escritorio, cii tmb.1~0decainpo, ni obscri~acióiiparticipante,y eiitipvis-
tas cerradasy abiertas,duraiitei~ii~criodo deprácticaineiiteuii aiio?Empiezo eii el primer
apartado caiacterizaiido la regióii del istiiio de Teliuaiitcpeccoiiio uiia zoiia pliiric~iltnnl
iiid@iia y reservorio de iiiiportaiites recursos iiaturales: agua y vieiito, focos de iiiterés de
la iiiversióii privada. Eii el seguiido apartado refiem la probleinbtica juridico politica que
coiilleva elejeicicio de los derecliosirid@iias. Eii el terceraliartado caracterizoel coiitexto
deladesrcgulacióiidel Estado niexicaiio, y rcrregulacióii iieoliberal; esto desde la experieii-
cia latinoamericaiiade interveiición de las grandes corporacioiics trasiiacioiialesy inuliila-
terales que coiidicioiiaii los préstaiiios de capital para la iiiversióii eii iiiCraestriictura,a que
los paises iiiodifiqueii la legislacióii iiacional a fin de garantizar el incrcinento de sus inver-
siones (SLaliloii,ski, 2007). De igual [orina, en el cuarto apartado explico cóiiio lo aiiterior
se evidciicia cii inateria del dcreclio agrario iiiexicaiio y cii el dereclio iiiexicano eii geiie~
ral1iorqiiese decretan los derechos, pero siii cstablccer los iiiecaiiisiiios,procediiiiieiitos e
iiistitiicioiiespara su efectiva ejecucióii.Eii el quinto apartado, a partir de uii caso coiicreto,
aiializo larelacióii de teiisióii entre el redamo de dereclias de los pueblos iiidigenasy la des-
rcgiilacióii del Otado yrenegi~lacióiiiieoliberal, coiiio areiia plopicia doiide se observaii
las iiiterlegalidades, por lo que se refiere al uso de distiiitas legalidades y iiivelcs Ie~iles
cii larespuesta a la política y el derecho establecidosy, por lo taiito, la coiistruccióiilegal
cosiiiopolita siilialteriia de acuerdo con la propuesta de Saiitos y Rodrígiie~(2007). Por
tiltiii~o,en las coiiclusioiies plaiiteo ideas Giiales sobre la rciviiidicacióii de la tierra y el te-
rritorio, a partir del c.iso deariálisis.
De esta iiiaiiaa se iiiiiestraii las contradiccioiies cii la política de Estado dirigidaa los
piieblosindígeiiaslaciial se caracteriza por la teiisióiiperiiiaiieiite. Éstasedaeiitre dos pos-
turas apareiiteiiieiitcdiscoidaiites que el Estado tieiie fi.eiite a los iiidígeiias:por ti11
lado,apesar deque elEstado establece liarmasde recoiiociiiiientodelos derccliosy de la
diversidad cultural,porotro, de inancra aparriitriiieiitr coiitradictoria,iiiipiilsa el iiiodelo
iieolibcral de iiiversióii privaday trasiiacioiialeii geiieral (proyectos de extracción iiiiiiera,
de energía eléctrica, de iiifiaestructun de carretens, eiitre otros) que fiagiiieiita y ateiita
contra la iiitegridad de los territorios iiidígeiias (seguiido párrafo de la Fracción VI1 del
Articulo 27 coiistitucioiial y el Coiiveiiio 169 de la OIT, Parte 111, sobrc tierras y territo-
HO). Esta situación de afectación <leterritorios iiirlÍgeiias, caii coiiseciieiicias aiiibieiitales
1 Biail~ortaiiiead~~cii~rqueeipiii)FctiideCoiiai-y~sciliailesile200~y iidiiiiiióriiia2010y201Illuratiie
eseperiodo raiiibicde residciirin,dcIn ciudad de'ichuniitcpcc ala aitdid de Oariciy yosteiiarinciiie 2 l i
ciudrddeSaii Cristóbal,por la qiic lorcoiiociiii,eiitaspievior<Ie lnroiiiydi.l raso los obiiiveriiier dc2007.
La yarii~paiióiiaiel~myeito iiiedioiaoyoiiui,idaddereaIi7a trnbilo deciinpocii periodos y iiioiiiciitus
diversos, raciunob~ctivotnis acndbiiio qiiedeartivisiiio.
degraii eiivergadura,seIia coiivertidoeii uii siiidmine global, pues no es exclusivo del caso
iiiexicaiio, sino que taiiihéii se yreseiita, tal i r ucoi1 iiiás draiiiatisnio, eii otms países del
coiitiiienteaniericaiio (B&biiigtoii,2010,paralosAndes).
Eii el caso que expoiidré iiie refiero a lo aiiterior, eii concreto a lo coiiceriiieiite a la
iiiiplcineiitacióiiy operacióii de iiifiaestructiira de eiiergia cólica en territorios iiid@iias
zapotecos. Aiite esto, la respuesta de los iiidigeiias -pueblos, coiiiunidades y orgaiiiza~
cioiirs- esdh,eisaa.A veccslosprotago~iistas~~eii y aceptar] la entrada de capital y la afec-
tación de tiercis y territorios coino una oportuiiidad de obtener inejores iiigresos, coiiio
ocurrió eii el ejido La Veiita (Herii$iidez, 2010). Eii otras ocasiones todo cllo se Iia si\ído
coino el avasallaiiiieiitode sus territorios y su entoriio ecológico:por ejeiiiplo, en diversas
operacioiies iiiiiieraseiiMéxico.Ciiaiiibas situaciones se puede observar que los iiidígeiias
iiiipleiiieiitaii distiiitas estrategias: dcsdela negociacióii para lograr incjores coiidicioiies
de contratacióii ygaiiaiicia,basta laconfioiitacióiidirecta para evitarla eiitrada del proyec-
to eii sus tierras y territorios,o pan iinpedirla eiitrada de iiegociadorcso'eiigaiicliadores'~
iiigeiiieros y iiiaquiiiaria de csas empresas.
La región del istmo de Teliuantepec
Desde el puiito de vista de la disersidad ciiltural, el istino de Teliuaiitepcc i i i t e g r a d a
por porcioiies de los estados de Veracriiz y de Oaxaca- es iiiia de las iiiás iinportaiites
regiones inultic~iltriralesdel pis, ahora 'ilcsplazada" por la ciudad de México. A la par
de su diversidad cultural, el istiiio es una regióii rica eii bio<liversidad (Flores, 2009; Ilo-
diiguez22009). Su característica caitral coiiio puiito de contacto eiitre el Ailáiitico y el
Pacifico (véase el mapa 1, eii el aiiexo), laha ubicado coiiio uiio de los focos priiicipalcs
dcl sisteiiia capitalista ni~iiidial,pmyectáiidola conio 1111canal iiatural <letráiisito coiner-
cial eiitre los dos océaiios, desde Heriiáii Cortés, hasta el iinperialisrno cstadoiiiiidciise
-que obligó algobieriio iiiexicaiio a garaiitizarlepriaritariaiiiciite ellibre tráiisito de sus
tmpaspor el istiiio deTeliuaiitepec (Tratado de Cuadalupe I-lidalgo de 1853) (Sbiichcz
y Balderas, 2002).
1.0s plaiies que se Iiaii elaboraclo para el istiiio desde iiiediados del siglo XX o t i e ~
iicn coiiio objetivo sugraii r i q u c ~en~recursos iiaturales y su ubicación geográfica? En-
tre aquellos se coiisideran: I'laii Alfa Oiiiega, Mega Proyecto 'kaiisistiiiico, Plan I'uebla
--
3 Sobir atiieccdeiitr.sIiisi0iicos. tntaiiai iiiiemacioiialcseiiire Iill'riro ylos titidos U~iidorque t i m e ~coiiio
~
objeto el istinu <leTcliioiit~w, as, caiiio el pioicso qiirse Iza segiiido de;riii.riig.ici<jii7 l>respeccióiis<il>rr
la carr~iaehlicneiiesiamiia,vénisr Ziratc (2010).Ileticstionr (2008)y \$'ikipedia ($.E).
 i'aiiaiiiá (PPI)), Plaii Puebla Coloiiibia, Iiasta el actiialineiite deiioiniiiado Plaii Mesoa-
iiiericaiio (I)M);'
Uiio de los eleiiieiitosiiitegrales del PPP -aliara Plaii Mesoamérica- es la genera-
cióii, coiidiicción y coinerciali~acióiide eiiergia eléctrica porparticiilairs, eii el inaico del
Sisteiiia de Iiitercoiiexión Eléctrica parahnérica C e i i t ~(Sicl>ac).
l Lo que alguiios coiisi-
deran uiia violacióii a la soberanía iiacioiial ya que, y así lo establece la Coiistitocióii,sólo
dl Estado corre~poiideiiestas tres prerrogativas.
Ile esta iiianera existe uiia teiisióii entre las politicas de xcoiiociinieiito de los dere-
clios delosiiidígeiiasy sus pueblos y las políticas ecoiióiiiicasque Iiaceii qiie el Estado deje
de regular e interveiiir en las árcas coiisideradas iio sólo estratégicas, siiio taiiibiéii e11 las
coiisideradasde derechosocial' coiiio la salud, la vivieiida, el einpleo, la tierra, y la genera-
cioii de eiiergia.Estefenóiiieiio quese globalizadc acuerdo coi1 Bebbiiigtoii (2010) y Saii-
tos y l<odrígiiez(2007),y que oblig.1 ala iiiovilizacióiiglobalizadadesde abajo,propiciauii
csceiiario de coiifioiitacióiide intereses -coiiio es el caso que aquí se aiializa- eiitrelos
propietarios de las tierras, indigeiias caiiipesinos, caiiipesinosen general, ejidos y coinuiii-
dada, sin que iiiedie la rectoría del Estado para equilibmr ):dada la eveiitoalidad, regular
la rrlacióii eiitre los sectores; por el coiitrario, su actuacióii beiieficia a uiios sobrc otros,
propiciaiido uii coiiflicto abierto, lo que Iia obligado a los iiieiios fawrecidos a utilizar los
inedios Icgales eilcgales quc estén a sil alcaiice para satisfacer sus iiecesidadesy defeiider
sus intereses,postuns y dereclios.
Breve contexto etiiogeográfico del istmo
El istiiio de Teliiiantepec se ubica eiitre los estados de Oaxaca, Chiapas, Tabasco y Vera-
cruz, sitilada cii el sureste de México (véase el iiiapa 1, al filial del capitulo). Se trata de
la parte inás aiigostn eiitre d gol$ deMéxico (Atliiitico) y el de Teliiiaiitepec (Pacifico).
En este yuiito iiiicia la zona ístiiiica de Aiiiérica Central. Es uiia rcgióii rica eii petróleo
Sobre estas iiliiies, si, securiicia yriisejrse~iraii'giciir,~uiisiilterePlaii blesoaiiicricaiio(s. E). Sobre ciiu vi^
ribn critica dceiioi ylnier,cifiorrRiiiia (~001).
El deiril~asocial re drliiie roiiio el coitjiiiitn <leiiorii,rr jiiiidicar y priiicipior cii h o r dc lar peiroaar, grit~
I~OV ~c~iioics de Ir saciedad iiitigi,doc por iiidividiiosaor~al~iicriie <Ibbilrr,Ipiia lobi,r rii ro~r~ivciicir
roii
l~~~~ti.is~lascssorirler. D~~nlsiiirir,esta~i~oiiiirssr rrliereiii losiiidividooa~.iita~itoqt~e~~" i~~tegn~>wsdc
$~ui~o~ociilcr
bielidcfiiiidor; roii i i o i i i i , ~ijueiieiirii iiii iiiaiii~lorai,icrri~i~iiieciniiIcIi~r
scciaics ecoiiii-
iiiiciii,riiiidCbilcs; iiiisisteiiir de itirtitiiiioiia ycoii-
soiideitidolcrocioeroii~iiiiriyprociiranestableccr
iroler p~icoiiipeiisailasdesigi~rl~ladcs~rnl~s (<oi>liadic~idii deiiitricrrr<ícIi~clasessacklea)coiieriircioc
dr. giialdd foriiiil (yroccdiinieiitasc ilistaiiciis ji,risdiccioiideriadiiiiiiisti~~ii\~ar). coii el liii dc Insiai i i i i a
iolabonci0iiyncilica y u~iaco~iiiriiici~iisiñ.Su~oiilaiorii el iiivei iiiteitiacioiiilsoii losIlaiiiidoriielechor
ecaii6liiicossocialesyculriinlcs (DESC).
y e11recursos iiiaderables, adeiiiás de teiier la iiiayor presciicia iiidigeiia del pais, ya que
alli coiiviveii del lado oaraquefio hliaves o ikoots, zapotecos o biiizáa, zoques, iiiixes o
ayriükja;iy (de la baja) y cbontales de la costa,): delladoveracmaiio, naliuas y popolucas
(CDI, 2006).
Los priiicipalcs ceiitros de población del istino de'l'ehuaiitepec del lado deveracruz
son Coatzacoalcos, Miiiatitlán y Acayucaii; iiiieiitcisqueJiichitáii dezaragoza, Ciudad Ix-
tepec, Matias Roiiiero, Saliiia Cruz y Saiito Domingo Teliiiaiitepec,lo so11eii el cstado de
Oaraca. Esta tíltiina poblacióii coiifiere ssu iioiiibre a la regióii.Auiiqiiese trata de un pue-
blo fuiidado por zapotecos, el iioiiibre es iiáliuatl, y sigiiifica Cerro del jaguar (de fecirniii =
jaguar; ttpcfl= cerro; y -[o= sufijodelupr).
h t e trabajo se coiiceiitra fuiidaineiitaliiieiiteeii la zona del istiiio por lo que toca al
estado de Oaxaca.
Entre el reconocimiento de la diferencia y la diversidad
cultural: el avasallamiento de los territorios indígenas
Coiiio semeiicioiia en laiiitmduccióii,iiuestro caso de estiidio seiibica, eii tériiiiiios de po-
lítica pública, eiitre dos accioiics de Estado aparenteineiite aiitagóiiicas: el recoiiociiiiieiito
de los derechos de los iiidígeiias y sus pueblos, y la iinplemeiitacióii de iiormas p lcycs para
afectarlos eii sus tierras coi1proyectos de ainplia eiiveigadun. Se trata de u11grupo aproxi-
iiiado de 220 cainpesinos y cainpesiiias iiidígeiias de uiio de los iiiuiiicipios inis iiiipor-
tantes del istiiio zapoteco, y del estado de Oaxaca, que e11un principio xeptaroii firinar
coiitntos de arreiidaiiiieiitosobre sus terrcnos -con la proiiicsa de obteiier iiiejores iii-
gresos-. parala instalacióii de graiidesveiitiladores,pero iio i-ecibieroii la debida informa-
cióii y coiisulta sobre losiiiipactos agricobs, sociales, ecoiióinicos, culturales y ecológicos
quecoiillci~abaseinejaiiteproyecto. Al percatarse delas coiiseciiciicias que esto traería, no
sólo a sus perspectivas de vida siiio taiiibi6ii a la tierra, decidicroii solicitar por la vía jliris-
diccioiial la iiulidad de sns coiitratos a i i i i q u e el desenlace se dio eii iiiia areiia distiiita,
coi110 severá inás adelaiite-. Si bieii el iiiipactoque la iiulidad trajo coiisigo iio cainbió de
iiiaiieraradicale iiiiiiediatalacorrclacióii de fuerzas eiitrelos pocblos iiidígenas,las eiiipi-e-
sas y el Estado, tampoco se aiiulamii los dieaiiiil coiitcitos que, al pxecei; todavia uisteii
sobrc terreiios coiiiiiiialesy ejidales.
La expericricia de estc grupo trajo coiisigo la re~~aloracióii de la tierra, coi1 base cii la
identidad iiidigeiia.Así, elcaso de estudio Iiasido puntade laiiza y ejeiiiplo paraotros iiú~
cleos agrarios, ya sea para exigir iiiejores coiidicioiies en sus coiitiatos de arreiidaiiiiento
(~aVentay La\kntosa),o bieii, para recliazlr rotiiiidaiiieiite cl proyecto cólico delas em-
presas trasiiacioiiales -véase eii Cruz (2011) el caso de San Mateo del Mar, eii la misiiia
 ioiia pero coi1iiiuclioniejorviento todo el año, y al que breveiiieiite nos refcriinos al fiiial
de este trabajo-. Además, esta resisteiicia ha provocado que organisiiios iiiultilatcnles,
corno el Baiico Muiidial (UM, 2009a, 2009b y 2009~)y el Baiico Iiitcrainericaiio de De-
sarrollo (BID, 2009a y 2009b) - q u c Iian iinpulsado la desrcgulacióii del ktado Iiasta
coii\~ertirlociiuiio decorteiieolibcral y einpresarialcoiiuii iiue\,o ordciiaiiiieiitolcgal (lo
que Ilaino rerregtilación)- enviara11u11equipo de trabajo eii la segunda sciiiaiia de abiil
de 2010 a verificar las dciiuiicias presentadas aiite ellos, p [le maiiera pública por el CDIl
'Tepeyac, coiivocaiido este centro [de derechos Iiiiiiianos coiiio uiio de los actores paca ser
entrevistados. Si bien, coino apuiita Szablonrski (2007), lo que iiiteiita el Banco A(uiidial
con este tipo de visiias es legitiiiiar sii iiiterveiicióii o fiiiaiiciacióii de los proyectos que
iiiipulsa, para el CDH Tepcyac fue la oportniiidad de visibilkwr el esfueizo, la resistciicia y
la iiiovilizacióii de quiciies se habíaii opuesio a dar sus tierras para este tipo de proyectos.
Para el aiiálisis del caso, y de la teiisióii plaiteada, iiie baso cii la propuesta de Saiitosy
Rodrigiiez(2007) sobre la coiistriiccióii deuiialegalidad cosinopolita dcsdeabaji o cos~
mopolitisino siibalteriio.Mediaiitc esta propuesiasecoiisidcra eluso delalcgalidady de la
ilegalidadcoinoestrategiacontmliegeiiióiiicadelos iiiovimientossubalteriios; esdecir: "se
*aduce e11 el eiifoqiie desde abajo del estudio del dereclio eii la globalizaciÓ~i"<~ue "[ ... j
reiviiidica uiia coiicepcióii del caiiipo jurídico que sea adecuada para reconectar el dere-
clio y la yolitica e iiiiagiiiar las institucioiics jurídicas desde abajo" (Saiitos y Ilodriguez,
2007: 19).Lo queiiiiplica,coiiio seliadiclio, exaiiiiiiar las estrategias coiitraliegeinóiiicas
conio uiia coinbinacióiide psácticaslegalcscomoilegales, quevaii desde las iiiaiiifestacio-
iiesptíblicas,bloqueoscarreteiosp ala ira,al tiso delositciirsos y caiiiiiiosiiistitucioiiales,
como la iiivocacióii de la ley nacioiial, del iiiarco jurídico iiiieriiacioiial, y el usa del litigio
y del cabildeo por la vía de las ieuiiioiiescoi1iiistitucioiiesdel Estado y con las eniprcsas.
Eii resuiiieii, se trata de politizar el derecho iiiás que juridificarlo y concebirlo coino
un cainpo neutro, aislado de las relaciones y del ejercicio del podci: Esto sigiiifica que, des^
de el cosriiopolitisiiiosiibaltenio -piopucsto por los autores citados-., se subraya la
iinportancia de la iiio\,ilizacióiipolítica para lograr el éxito de las estrategias jiirídicas po-
pulares; esto es, eii palabras de los propios autores:
[ . ..]coi1iiidcpeiidenciadel tipode dereclios qiiese iratc,lalegalidad cosiiiopolitasiibalter~
iia destaca la ceiitralidaddela iiioviliiaciáii politica coiitiiiiia paia el éxito de las estrategias
jurídicas populares.'Teiiieiidocii ciiciita las pmfiiiidas asiiiietriasde poder eiitre actores Iic-
geinóiiicos y co~itnbe~eiiiónicos, sdlo iiiediaiite la accióii colectiva puede11estos tiltiiiios
obtener el tipo de coiitrapoder iiecesario paia coiiseguir cl caiiibio jiiridico periiiaiieiitc.
Así, e11coiitra de lavisióii despolitiiada del ~lcreclioque tieiie el eiifoqtic de la gobcriiaiila,
la legalidad cosriiopolita subalteiria coiiteiiipla el deipclio y los der~lioscoiiio eleiiiaitos
de lucha que deben politizarse antes de jtiridificarse (Saiitosy Rodrigiiez, 2007: 20).
De esta inaiiera, para diclios aiitom, los inovimieiitoslocales eii favor de la reiviiidica-
cióii dclos derechos, articiilados a sil iez eii redes traiisiiacioiialesalternativas que contestan
al inodelo Iiegemóiiicojiirídica y ecoiióiiiicoiiiuiidial: Sonuiiaparte crítica eiilos procesos
inediaiitelos ciialesse define11las norinas jurídicasglobales" (Saiitos y Kodríglieí 2007: 19).
Ella sin soslayarlas liiiiitacioiics, difereiiciasy teiisioiies qiie existen e11el sistema hegeinóiii-
c~asicoiiioentrelosiiioviiiiiei~tos~or~anizació~isiibalternas coiitialiegeinóiucas.Eiieluso
que aiializareiiiosa contiiiiiacióii se puedeol>sen,ar<~iieIas estrategias de las org?iii7acioiies
alteriiati\~asysociales eiieliii~~elloralnosonuiiiforiiies,iiiiidireccioiialesuIioiiiog~i~eas y si11
coiitradiccioiies.Poruiilado estáiilosquelcapuesiaiialaaceptació~idelospro~ectos paralo-
g12r gaiiaiicias ecoiióiiiicasy materiales (coiiio la iiikaestructura), otros apticsiaii a la accióii
directa para evitailos siii considerar la estrategia jurídica, y otros iiiás desea11achiar coiiibi-
iiando aiiibas. Cori esta coiiibiiiación de estrategias se cmistata la coiistruccióii de iiiia l e 9
lidad cos~iio~olita, ya que los cainpesiiiosy caiiipesiiias quc apostaroii a la coiiibiiiación de
estrategias, acoiiipaiiadosy asesoidos por sus propios iiitelectuales iiidígeiias y por el CDI-I
Tel>epc,bIiaceii uso de la legalidad eii sus distiiitos iiiveles:eii lo iiacioiial coi1 la invocacióii
del principio debuei~afe~porlo taiito,delaauseiicia de\~i«osdcroliiiitadque todo coiitrato
debe ciiiiiplir<leacoeidoconel Código Civil; en loiiiteriiacioiialiiiediaiite la imrocacióii del
priiicipio de coiisiilta y conseiitiiniento previo e iiiforiiiado(Coiivcnio 169de la 01T [2007
aprobado eii 19891y dcla Dedaración sobre Dereelios de los Pueblos Indigeiias de la ONU
[ a p d a d o en20071).Tainbiéii se piensa eii el uso de las inedidas que, se coiisidrm, pertene-
cen a la ilegalidad: iiiaiiifestacioiies, inarclias y bloqueos pan lograrla iiulidad de los coiitra-
tos que, coi1eligatiosy siiipleiia iiif~inación,Iiabíaii firiiiado.
Adeinás dc lo aiiterior y como parte de la construccióii de la legalidad cosiiiopolita
desde abajo, la iiio\~ilizacióiilocal coiiti;?los parques eólicos se eiiciieiitra articiilada a--
rias redcs eiidistiiitos nivelcs.Eiieliiiwl localcoiilasccción 22 del SiiidicatodeA4aestsos,
y con el Frente de Pueblos eii Defeiisa de la Tierra y el Territorio.Eii el iiivel iiacioiial exis-
teii varias ledes ,iacioiiales alteriiativas que apoyaroii la inavilizacióii local a través de de-
iiuiicias, acciones urgeiites y difusióii de la cnperieiiciaconcreta de coiitesiacióii coiitralos
iiiegapmyectos.Eiitre éstas se iiicluyeiila Red de Derechos Hiiiiiaiios Todos los Dercclios
para Todos, la Red Mexicaiia de Acción Reiite al Libre Coinercio ( I W L C ) que forma
6 Noiiiepolaiiitei~~~~icióiidrotrosaiga~iisiiiasyoiginizacioiics,drbe~holasiiieiaioiiocoiiiorcior~siiiipor~
iiociald~liioiir; pero,coi>ioapiioiéal priii~
iiiitcr,loquersprrt~d~lr~o~~~l~IejieIad~1eIee~~ra~~iiilc~loíiico
cipiodcestecnyitulo, iiicieíieroil iribqa delCDH lCyeyi~,y,qucfueIrU~iicnoigniiiración riiyasaliucsiis
~ii~sólof~irroiil~~declanrio~ierIioliticx(iiaiialirleseiiireiii,~iionri~il >Ir iiionliwridii, riirotaiitbiénlic~1~
yrciiaci0ii einl~riiiacibanloscaiii~rsicioryrniii~irnna~, ~i,eIiicrliiiisdic~ioiiil,es
rricoii~oIrinter~~e~iciO~i
decii;iiiterposiciidadciiiitidisjudiciilesaiiiclusiiirrcsririles. Enesteieiitidotaciliaotrosy aotircliablii
del iritodcíarorgniiiinioiiessiisi~iii~sins,siircstmieg,~seiiiteiiriiciaiicril~pioMe~ii~ica qileiiiipliiailos
eólicas ai el islii~oteliuaiio.
 parte de la Red 'Tiiiiacioiial de Accióii Frente al Libre Comercio, la lled Mexicana deAfec.
tados por la Miiieria (REMA) y el Mosiiiiieiito de Afectados por las Presas y eii Defelisa
as
de los Ros ( ~ a p d e r ) . redes nacioiiales, a sii vez, estableccii viiiculos y colaboracioiies
coi1 iiiosiiiiieiitos y orgaiiizacioiies coiitiiielita~esy tniiscontiiientales alternati~ros,coi110
la Ked I.atiiioaiiiericaiia de Países Afectados por Represas (Iledlar), los siiidicatos iiiiiieros
eii Caiiadi, el I'artido Vcrdeeiila Uiiión Europea (coalición de partidos ecologistasde los
países europeos), la I'lataforiiia Europea coiitra los Parques Eólicos (Pece), coi1 scde eii
Espaiia,'la lled Salva la Selira (Rcttct den Regrinvald), y la Plataforma de Solidaridad con
Oaraca, Cliiapas y Guatciiiala (A4adriii), entre otras. Los \,inculos dieiun coiiio res~iltado
qiieel casofiierapreseiitado,eii 2008,eii elTi-ibuiialPeriiiaiieiite deLos Piieblos,eiiLiina,
Perú, ). iiuevaiiieiite, eii 2010, fieiite al iiiisiiio Tiibiinal en Madrid.
Deigual forina, inebasoeii elaiiálisisqueSaiitos(2007) Iiacedelcainl>ioeiiel papd del
Estado que,alser criticado porsu apirciiteiiieptiti~de ilcgitiiiiidadpara goberiiara partir de
[iii csqiieiiia de rectoría ceiitral de la actividad ecoiióiiiicay dc las rclacioiics sociales, dcja
di\~crsasiiiatcriasala regulacióii eiitreparticiilares iiitci-viiiieiidoeii aspectos concretospara
falarecera uiiosa costadeotros.Estose~~ereflejadoe~~el caso iiicxicaiio):coiicreta~iie~ite,ei~
cl oaxaqueiio,cii cuaiito a la política de ieforiiias iiiulticultui;llesde rccoiiociiniciito. Como
be erpoiidri cii el siguieiitcapartado, por uii lado, el Estado iiicxicaiio recoiioce la pluriciiltii-
ralidad y el feiióiiieiio de ~nulticiiltiiralisiiioo diversidad cultiiial,pero,porel otro, foineiitala
politica de rcrrcgulacióii iicoliberalalArticulo 27coiistitucioiial,de loc~uecoiicretaiiieiitela
Fraccióii \'ll es uii ejeiiiplo fiel (CDCU, 2012: 19-25).Significa, cii otras palabras, que a i s -
tcii cl inarco de la (coiitil)reforiiiaagraria (1992) que iiitmdujo la posibilidad de privatizar
las tierras coiiiuiiales y cjidalcs,y el iiiarco leg.71 sobic los dcrcclios iiidigeiias c~iie,eii el iiieel
cstatal, si bien abre el recoiiociiiiieiitode la autoiioiiiía, liinita su ejercicio, pues iniplica iiia-
teiias del ámbito federal (tierra, recursos iiatiirales, bióticos y del siikuelo). Asi, k iefoiiiia
e~tataleii inateria iiidigeiiaeii Oaxaca sieiiipre esiin80acotada, siguieiido a iiltniiza el inisino
destiiioquelareforiiiaencliiivel fedcral (Articulo2°coiistitiicioiial); estoes,losderecliosre-
coiiocidos estiii restriiigidosen sil ejercicio y, por lo taiito,eii sii efectividad.
El Estado iio cstiaisciitr e11si,siiioiiiis bieii lo que ilesap.iircees el priiicipio desoberi~iia
yelpoderdcc«ercióii qiiedcriva dcél. El Estaciu es,por lo taiito, iiii socio Irgítiiiiode Iago~
bcriiaiiza,siempre y ciiaiido participe eii sil raliariilail iio est~ial,idealiiiciite cci igualdad
iie coiidicioiies coiilosotiossocios [ ...1 iio sc Ic privó al Estado de sii papel coiiio iiieta~
rrcguladoi; cs deci~;coiiiociitiiladresponsable de crear el espdciopala lalcgitiiiiidad dc los
regulidorcs iio estatalcs [el capital y el trabajo] (Saiitos,ZOOi: 37).
La desregiilacióii del Estado es puiito de partida de diversos autores (~eliliin~toii,
2007; ~aiitosy Rodrigiiez,2O07;Sublo\+,sh,2007) parael aiililisisdela relacioiies dcpoder
qi~esubyac~neiilaiiiiyleiiieiitación degrandes proyectos deiii&aestriictura,especialmeiitc
los atractivos, asiconio el no papel o la no iiiterveiición delEstado eii elsectorecoiióinico,
y en los de asisteiiciasocial,de salud y de lo laboral en el contiiiciitey eii diversas partes del
niuiido (Aiisley, 2007; I(liig, 2007). Uiia inucsti2 de la desregulacióii del btado, de su re-
rreplacióii iieolilieral y de su doble papel de ausente e iiaerveiitor eii favor del capital es el
caso que abordainos. Las einpresas trasiiacionalespromueveii los parques eólicos en el ist-
iiio zapoteco, pasando por alto el régiiiieii juridico agrario y utilizaiido el deredio civil coi1
la veiiia de las iiistaiicias de los gobieriios federal y cstatal, que, sin eiiibargo, están destiiia-
das a salvagiiardarelEstado de derecho y los deicclios delos sujetos agrarios afectados.Por
ejeiiiplo, de la Procuradiiría Agraria que se ostenta coiiio oinbudsmaii en inateria agraria,
sus acciones distaiiiiiucliodelo que hacegala (Morales,2003; l'roc11raduria~graria,2009).
ES iiiipArtaiiteprecisarqiie el actiial d e d i o agrario tieiieresabiosde iiii derecho social, ya
que rccoiioce la propiedad colectiva <lela tierra de ejidos y coiiiuiiidades,y los dereclios de
los"grupos"iiidígeiias.Locoiitrai.io a esto es de corte eiiiiiienteiiieiiteiiiulticultusal,ya que
deriva de u11paquete de recoiiociiiiieiitos de derechos iiidígenas -artíciilos 40 (CDCU,
1992; 5) y 27 (CDCU,2012: 19-25) coiistitucioiiales de 1992- que iio cambiaiilasitua-
cióii.Yinás bien los colocan en peores coiidicioiies fieiite al capital pues no establecen ine-
caiiisinos de ejercicio dela autoiioiiiia y acotan el concepto, en sus alcances y aylicacióii."
Desregulación y rerregulacióti del Estado en materia agraria
y su impacto en la disputa ante el manejo de los recursos
naturales y de los derechos indígenas
Las (caiitra)reforiuas al Articulo 27 coiistitiicioiial de enero de 1992 (CDCU, 2012a: 19-
25) provieiieii de la iiistaiiracióii del inodelo ecoiióinica iieoliberal del Estado iiie?iicaiio;
vaii de la iiiaiio de la negociacióii y firiiia del Tratado de libre Coinercio de Aiiiérica del
Norte (1 de enero de 1994) ydelTratado deLibipCoinercio delaUnióiiEi~ropeayMéxico
-
8 ~1 iiiiilticLlliunlisiioioiilaipoliiicasde~srado diligiiienl ~ ~ ~ los~ derechos
~ ~ es ~de- i
~~idigenrs;
~ ~ ~ ~
s e eliielidercoiiin i i i i a i,tniegia de lioliticrr ~~itlilicar
~ i ~ . yticde para eiili~iiiar,descle ibiiñ prisperii\,a lilielal,
loslrtosdegolieriiarladivcrs~dadciilit~nl(Kyiiilirka, 1996)Co~iioseiiilaUuv~iictc (esprciisñ):Jcpiirde
cc~iicliiire~ique a iiib de tieiiitr anosde oiieigeiiiia iiiiligeiii ciiAiii&ricaLatina, eii I i Iiiclin por tciriiorios,
autogoliieri~o y yoi la dercolonirai6ii del yo<lcr,las ~ e s ~ u e s idesdei s el Estado lirii sidu politiras de reco-
iioriiliin,toeiiiiiidirciijin,idtin ~iiiiiiiciilt~~nl,goe iio biiscniicneriioi>ir las jerrrquias &iiiicas,riiio rpciiar
tntaii dr encontrar ñcoiiiodos yan los yiicblos ilidigeiiar, ii.iiiiidoloicoiiio iiiiiiorias, pan qiic ésos sean
fi~ncioitalesilcapital y ilordeiide rosaseristri~iei:
(firinadoel X de dkieiiibipde 1997, y coii i1igoi.a partir del I deriiarzode 2001). Taiito las
reforiiias coiiio los tratados liaii iiiipulsado la apertura total del inercado, la cual, adeii1ás,
se ciiciieiitra coiidicioiiada por iostaiicias iiiultilaterales coiiio el Uaiico i?ftiiidial. De esta
iiiaiiera, el actual Articiilo 27 coiistitucional y la I.ey Agraria que lo reglaiiieiita, instaiiraii
las coiidiciones para laprieatización de las tierras de régiineii social. Ainbas soii de corte
iniilticulturalista, porqueseproiiiulg¿ii eii cl inarco del rccoiiociiiiieiito de los derechos de
los pueblos iiidigeiias como expresióii de la pluricultiiralidad de la iiacióii iiicxicaiia (h.
ticulo 40 de 1992 g actual Articiilu Z0coiistitucioiiales). Esta paradoja se explica priiiiem
porque las iefornias inulticiiltiirales,coiiio tales, iio cstáii ciicaiiii~i~idas
a caiiibiar la sitna-
cióii estriictural qiie viveii los pueblos iiidigeiias ): seguiido, porque el derecho agwio que
antaiio era coiisiderado 1111 derecho social, puesto qiie estableci.~las coiidicioiies foriiialcs
paca rcgular y equilibrar Ins relacioiies ciitre sectores desiguales,sc Iia tiansforiiiado eii uii
derccho ci\,il y inercaiitilisia.Eii este seiitido es iiiiportaiite lo qiie la Uiiióii Nacioiial de
Organizacioiies Rcgioiialcs Caiiipcsiiias Aiitóiionias (UNOKCA) expresa sobre los iiii-
pactos delas rrforiiias:
El caiiipo iiicxi~iiioIi, ciifi-ciitadou11laxo periodo de crisis reciirrciitesdr por lo ineiios
30 ,aiios.La cl.isis actiial del caiiipo iiiericaiio eiiciieiiin sil origcii ~iib
recieiite eii laspo~
liticasdeajiisteestructiiral qiic el p i s erperiiiieiitó a partir de 1983 yqiie sc ievehii eiila
losproccs«sdeajitste);re-
tra~isloriiiacióiiproiiiiiiladeliiiodelodederarrolloeco~ióii~ico;
iiiia politicaecoiió~iiicaiiiyoi>bjetivorrapa\ar
~ir~iiasestructi~ralcs,ileter~iiiriamii deuiia
ecoiioiiii~i~iroiepiil.~yuiien~~da.il iiicirado iiiteriio, liaci,~utiaecoiioiiiiaabierta iiitegrada
al iiicrcadoglcibalirado Las crisis iIc la ecoiioiiiia eii 1982 y 1994,coi, sil caiida de de1.a-
rrafo dela FraccióiiVII del Articiilo 27 coiistitucioiialsemeiicioiia que la ley protegerá la
integridad de las tierras de los -grupos" iiidigeiias, lo qiie respoiide al discurso iiiulticiiltu-
d i s t a del Estado iiiexicaiio. De igiial forma, eii laLey Agraria reglaiiieiitariade ese articiilo
coiistitucioiial ( p r lo que se refiere a la iiiateria de tierras), so11recoiiocidos los iiúcleos
agrarios de los ejidos y las coiiiuiiidades y su persoiialidad jiiridicae iiidepeiideiicia iiiter-
iia, redncieiido la iiiterirención del Estado (artíciilos 9.y 100). Adciiiás se les recoiioce la
propiedad desus tierrasde iiiaiieia colectivay,por lo taiito,delos frutos y recursos asocia-
dos ala iiiisiiia.Se iiieiiciona, de igual fonua, a los grivos iiidigeiias por ciiaiito a la iiitegri-
dad desus tierras, copiaiido el texto constitricioiial,y la jiisticia agraria del Estado dirigida a
ellos. Pese a esto, después de las refomas de 1992,la caracteristica social del dereclio agia-
rio eiiipez6 a desdibujarse, colocbiidose iiiás coiiio parte de la iuateria civil al iiitroducir la
figura del doiiiitiioyleiio (sobre tierras ejidales)'"delas sociedades inercaiitiles yropieta-
rias de tierras. Esto es claro si se considera que elderecliocivil, el mercaiitil y el coiiiercial,
por defiiiicióii,soii dcrecl~oprivado,'~y ésteiegulalasrelacioiieseiitre losparticularesdoii-
de laiiiterveiicióii del Estado es prácticaiiieiite i~ula.'~ Esto allana y deja caiiipo fértil a las
empresas trasiiacioiiales,ya que al proiiiover que los caiiipesiiios y caiiipesioas firinaraii
coiitratos de arreiidainieiito sobre siis tierras coi1 vocacióii agricola, se asegumroii de que
quedaraii iiiscritos eii cl régiiiien civil, pasaiido por alto el r6giiiieii agrario sir1 que aiitoii-
dad alguiia (la Procuradiiria Agraria y IosTribuiiales Agrarios, sobre todo) iiiipugiiara esta
violacióii al Estado dederecho. De este iiiodo, elEstado ha periiiitido que las tierrasde i t -
giiiien social, coiiio lo soiilas qiie seutilizaiipara los parques eólicos,teiigaii el trataiiiieiito
--
~

yoilacoiee~itntióiidelniierneli iiocaiii,iior,conIr roriserueiiie iiiiieiia ~lelayolilacióii iiiml,~arlo<~uc

Iii.ición, itiflacióii y ~iidciiclaiiiieiito~irofiitidizaronla crisis agricola (UNOICCA,2001).
Así, las ieiorinas al Artículo 27 coiistitiicional fuemii uii paso iiiás para cliiiiiiiar las 10
iioniias qiieestableciaii laobligacióii delEstado deser ejeceiitral y recto,; no sólo cn la re-
gulacióii de las ielaciones sociales y ecoiióiiiicas,siiio taiiibiéii eii el iiiipulso del estalileci.
iiiieiito de las coiidicioiies forinales -coiiio las iioriiias y procediiiiieiitos en tribuiiales y
II
eiiespacios adinioistiatii~os-- pira eili~ililirarlascoii~licioiiesdeexigeiicia delos deredios
eiitre sectons antagónicos.
Coiiio se Iia iiieiicioiiado,resabios dcl derecliu agrario coiiio 1111derecho sociai'qiie-
da11cilla Coiistitucióii I'oliticadclos Lstados Uiiidos Mexicaiios, ya queeii elseguiidoli& 12
nltriulrfodelaKevolucibiirrrulióiiidisptiisibleyr~rrrvai Iieriabilidaddclcaiiipoyeiialileceilaibares~i~ra
qi~elapio~iedadde la iieoa sc regularacon itii sentida social' (Iluigoa,1995: 475).
El r l o i i ~ i i i i o i i l r i r o s e y ~ ~ s e r ~ tI t~cC~I~I~~~I ~~ o~ I I 1IeIy~n~si11iii de derccl~osijidaIc5 (I'coce.
~ , K ~ ~ I I dece~iific.~cid~~
de), coii loriial lor<iiidrtriios-en Asaiiiblea- dcciileii volrcrsc ycquciios yiapieiirios pira podorcnaje-
nac,donar,Iiiyatrrai;gi;ivairIpidx~oiIe iieir,i ii~iaiceliquelis tocó coiiio liropiriird yiirida, foiiieiitaiidri
coiirllorii~o~iicirializacióii. obie~idñrlriiein~aiiioa~ormcióiieiics~e~ieiuriasoriedad incnaniil(Título
SertodelaI.eyAgniii [SR(\, 1992: I 1-3]),iaiiloqiiclaliioliiediildeIrtieio yisan6aia.
i'iisreliiio\,iiiiie~itoderesisisteiicirqiirlaREMA (s.[) ~ ~ i i ~ ~ rl>rciiraiiiciite iidc, yorqueloiyrogccioriiiiiieros
liaii sido i~~iyuestür eii terieiios tiidales y ioinucialcs P a r i ,$(iliiieia Saii X w e r y Frcife A r i i ~ l i oOyoritoi
(IZAO),iioiriRedIilerii;iiin<leAlt~iidospoilrMiiieiia (Iliiiir,s.i)-,yeiiteiriiorios iridigetiassiiicoiiriiltar
nelidosgcoinuiiidadcs.Sobre cldercrlioalaraiirult~,i~~~snii<iCriiz(2008)yC~iiirodePoliticas P6blicns (si.).
Io2~~ieIi1 ~ 1 ~ ~ ~ ~ e s ~ i , ~ I i : " E ~ ~ I o ~ ~ ~ I ~ ~ ~ ~ i ~ t o e ~ ~ ~ i ~ i I
E r i o e r c l i r o ~ i ~ ~ l A r i ~ c ~ ~ I,egAg~i1i1iiic~~rI
l~le~oiinrnitelalegislarión cirilfederal):eiiri~caso, ~iicrcriitil,segUnli~iiaiiiiadc que se irrle. 1Elejriricio
dc los dei«liosde~ro16nlada ili,esrrriieieestale7ctilo rebcioiin~l~i uiliaiio y el
ron el i~>rooocliiiiiie~iio
eqt~ilibriorcológiiasc;iji~str~,l,alodiryiiesioeii lal.eyGeiici~ldeAsentniii~ci~tos 1 iiiinanos.la LrydrlEqw
librio Ecológico y la I'iotrccióci al hniliicnte.y rleniAs leyer aylribles" (SKI\. 1992: 11).Esta siiplrtoriedad
i>aiaIiaceicoiiii.ator(deirclioii~il)
ti~ic~ueveiconlosciiterior ypaiiaioriiirc coii cniyrcrispropeianrr
de tierras (dercclioinercitiiilj s i coino la irgiiliadiide las iieres pira que se coiiviri tnii al dooiiiiio pleiio
[dereclia civil). eiitre otioi casos eliipdtrsir juridirnr.
 de propiedad privada, violeiitaiido los dercclios agrarios de coiiiiiiieros y coiiiiiiiens,
fiaiicameiite,coiiio sucede cii iiiiiclias delas mineraseiiMéxico (Guerrero,SaiiLuis I'oto-
coiiiolos dereclioscolectivos delos pueblos iiidigeiias de la región. Reciiérdcseelsegulldo Oaxaca,cl1iaps, ~liiliiiabua),así coiiio el caso delos eólicos que aquí se estiidia.
pSrrafodela FiaccióiiVIIdelArticulo27coiistitucional:"laIeyganiitilai.ilaintcgridaddc
las tierras"de los poeblos iiidigeiias.
Fiiialtiiciite, la coiiceptiializacióii jurídica del sujeto de dereclio eii materia agraria, i
ainbieiitaly de uso y e~plotacióiide los ircursosiiaturales tieiie plintos de coiitacto coi1el
concepto de "pueblo indígeii;, eeii particiilar coi1 el de Coinuiiidad agraria" coiiio SU uiii-
dad básica. siil eiiibargo, auiiqiie en inateria agciria se define clarailieiite la coniullidad
Sujetos d e deredios agraria coiilo ubiciiidolo eii el áiiibito federal, al siljeto indigeiia, coiiio sujeto jiirí-
dicoIlistó~icqsocialpciiltural,iioselo define,sobre todoeiisusfaciiltadesterritoriaies, tal
l'ese al recoiiociiiiieiito de la persoiialidad juridica de los iiúcleos agrai.ios, la prnpiedad
coiiio se puede apreciar eii el sigiiiente párrafo:
sobre la tierra y sus recursos iiatiimles,y de su relativa iiidepeiideiicia,éstos se eiicuciitraii
liiliitados en sus dercclios al al>ro~~ecliaiiiiciito
de [os recursos: ~icuíferos,forestales, bioló- E[ derechode los pueblosi~idí~eiiasa la libredeterii~iaacióiise ejerceri en 1111inarco Coiis-
gicos, y los iiiiiieralesdelsubsuelo.Es decir, los rccunos iiaturalessoii iiiateria del dereclio titucioiia[de ~ll~oilomía asegurela iiiiidad iiacioiial. El recoiiociiiiieiito de los pueblos
público,porloqueel Estado tieiielafaciiltadde otorgar~oiicesioiiesdeex~lotacióii s o - y coilll~iii~a~cs indígeiias se Iiari eii las constitocioiies y leyes de las ciitidades federati-
bre todo de los iiiiiierales- o perinisos de apro~~ccliaiiiieiito, pasaiido por alto el delc- vas, las qlle ,jel>eráiitoiiiar eii cuciita, adeiiiás de los priiicipios generales establecidoseii
clio de la propiedad de las tierras de los cjidos o coiiiiiiiidades, debido a que los recursos los aiiterioresde este artículo, criterios etnoliiigiiisticosy iie aseiitainieiitofisico
del subsuelo soii propiedad de la iiacióii, por lo taiito, iiiateria fe<leral.'Tal paiioraiiia pue- (cucu,2012b: 2).
de ocasioiiar una sei.ie de contlictos entre particiilares (pcqiiefios propietalios, cjidos, c o ~
:_,
1:
.?j~
niuiiidades) g el Estado, sobre la explotacióii de yaciiirieiitos de iiiiiierales iio estratégicos, ~e esta inaiiera, se deja a laslegislatuns de losestados la defiiiicióii de los espacios de
coiiio areiia, grava, oro, broiice, o cobre. Si bien los iihcleos agnrios o los propietarios de de los derechos de los iiidígeiias,acotados sieiiipre por el ámbito federal, en espe-
.'
las tierras,eiigeiiecil,tieiieii prioridad para obteiicr coiicesioiiespara la cxplotacióii de los cial de sus dercclios colectivos.
:. recursos naturales, y particularnieiite de los iiiiiierales del subsuelo, es dificil quepuedaii
: a~~ortarelcapitals~~licieiitepai?csefii~."~iicoiisecuei~cia,losderccliosdclospmpictarios
<lelas tierras sobre la explotacióii o el aprnvechaiiiieiitode los reciirsos iiatunles está11li-
La problemática del ejercicio jurídico de los derechos
iiiitados y dependcii de la correlacióii de fuenas que tciipii h i i t e al Estado, al iiioiiiciito
indígenas y la politización del derecho: entre el derecho social
eii que Cste otorg~coiicesioiies de explotacióii de recursos.El caiiibio al la correlacióii de
y el multiculturalismo
fiicrws depciide de la capacidad de niovilizacióii (i~ii~leiiieiitaiido inedidas a ~ ~ e cile-
es
gales), pero taiiiliiéii del uso del dereclio iiiixicaiio - t a l coiiio lo aiializa la propuesta cie caso de aiiálisis al que 110sIieiiios referido tieiie corno contexto de reforiiias miilticultu-
coiistruccióii legal cosiiio~~olita subalteriia (Saiitos y I<odrígues 2007)-.i)e estaiiiaiiera [ales el inarco~urrídico elllnateria iildígelladel estado de Oaxaca.Auiiqiieesta legislacióiies
los propietarios sociales o ilidividualcs de las tieir~spodnn deiiiostrar que tieiicii la sii-
uiia delasiiiás iiiiportantesen tériiiiiios de reconociinieiito delos derechos a iiivel iiacional,
ficieiite fueraa y capacidad para defeiiderse y poder iiegociar iiiejores coiidicioiies cii la llo Iia lllarcado una difereiicia sustaiicial eii la relación del Estado iiicxicailo y 10s pueblos
participacióii de regalías o beiic6cias que pudieraii dejar esas accioiics;" o bieii, opoiierse indigeiias.Eii la areiia de la exigeiicia jurisdiccional de los dereclios es claro que 10s iridi-
gellas, sus coinuiiidades y oiganizacioiies iio puedeti Iiacer valer eii jiucio o ante u11juez
13 Etiectrse~iiido.la I.eyAgi.iiii~iiiedrl i i i l i t ~ qiic
r l i ~ r i i i ~ l iiiiiiiciir
. ~ ~ ~ u riil~rir,itiwodr ir ligiii7dcro-
sus derechos de autoiioiiiiay libre dcteriiiiitqción.Taiiibiéii se observa e11el trato que 10s
cic~lailestiiaciiiiiles~~royietaiiisdericiia~ii~cdaiirrylotaiIrrIieiias,iiiii iiir,iiergrirqiirg,,iiriicia,Iiri~los fulleiollariosde la Secretaria de la Reforma Agixria, la Prociiraduria Agraria y la Secretaria
coiiiiiiieriiiy~tiiiatalioh. y Procunduria delMedio h b i e i i t e dan a los iiidígeiias y a sus plieblos ciiaiido se trata del
1.1 0 0 lII~~~I~~~I~.~III~,~ccII,~~IICS~
l ' o r c j c i i i p l o , c l c a s 0 q ~ 1 ~ s e e ~ s c 1 t a ~ ~ ~ i 1 1 ! 1 1 1 l ~ I 1 1 1 t 1 1 1 tCIII,I ~ ~ ~ 1 ~ s i 1 ~ ~ ~ ~ 0 1 ~ ~ I l~l i ~ ~ i t c
Ii~fiirriii
jilalir del hlaiqi~Cs,yrii coiiboiitaci~,irii coiiiioiiiariiiii por el uso del agua raxi lis coiiiuiiidrdes respeto a sils derecIios, eii especial los colecti\.os. Este poco o nulo iinpacto en hvox de 10s
iIc l i Siriir SiivcIrl iiiisiiio iriidc~,<l<iiidc
qiie ii~iegiaiii.1 ilisiiiiuiii i~cgo,o cl tic I~~scoiiiiiiiicla~lo ,r I i ~ i lo^
i iildígeiiasy siis dereellos decretados cii las reforinas inulticultiirales oficiales, se debe, en
rili~rdoiiiiiiasrii ieirciior coniuiiiles rlevarios iiiirleos igiiiios. parte, a que inuclias veces el corazón o el ceiitro de esos dercclios es la tierra y el territorio,
qiiesoii iiiateria federal, coi1loqiieseliinita la exigeiicia delos dereclios iiid@iias; es de«i;
n o son exigibles cii el iiivel estatal, y las iiistitucioiies locales iio pueden dar respiicsta, por
la iiiiposibilidad de coiiipeteiicia establecidaenla ley Pero tambiéii el iiulo iiiipacto de tales
reforiiiasmulticiiltiiialessobrelosdereclioscolec~i~~os
al territorio,ala aiitoiioiiiia y alaaii-
todeterniiiiacióiise debe a qiielareforiiin del Estado aplicada desdc 1980, y coi] iiiáshierza
en elsmnio desalinas de Gortari (coiilas reformas al Articiilo 27 coiistitiicioiial eii 1992),
tuvo coiitiiiuidad diiraiite los scxciiios de Fox y de Caldeioii. El priiiiero estableció las bases
paraque el Estado niexicaiio se coiivirtiera, de u n Estado social y rector de la ecoiioiiiia, a
u i i Estado iieoliberal y eiiipresarial.'I'aiito para uno conio pala los otros, los i n d i g e ~ i asiis
s~
puelilosseutilFaii coiiio banderade toleniicia, democraciay diversidad, pero e11los Iieclios
soii vistos coiiio u i i obstáculo p a n que las eiiipresas puedaii operar de iiiaiiecn librc y siii
irnpedinientos, de alii la ci.iiniiializacióii de los iiioviiiiieiitos sociales (Conclia, 2008)"y
la perseciicióii de los defeiisores sociales y de los dereclios Iiumaiios. Esto es especialiiieiite
iiotorio en el ámbito aiiibieiital, coiiio cii la protección a bosques eii territorios iridigeiias,
coiiiuiiales y ejidales, o en la lucha eii coiitra de iniiias, presas y parques cólicos.
Eii este coiitcxto, eii la Coiistitucióii de Oasaca se recoiioce a las coinuiiidades y piie-
blos indigeiias como sujetos de dcrecho (seguiida parte del seguiido pirmlo del Articulo
16 coiistitiicioiial). Se reconoce su persoiialidad juridica, siii einbargo, coaiido aiialiiaiiios
los planes de exylotacióii de recursos iiatiirales en territorios iiidigeiias -por ejeiiiplo, el
proyecto de geiieracióii de eiiergia eólica en el istmo de Teliuaiitepec-, tal persoiialidad
juridica se eiicueiitra acotada. Las circuiistancias son dos: priinero, porque la inateria de
tierras es federal y La Coiistitucióii Politica de los Estados Unidos bLexicaiios iio recoiioce
a los piieblos y a las coiiiuiiidades iiid@iias la coiidicióii de entidades de derecho públi-
co; y seguiido, esto lleva a que el recoiiociiiiieiito que la ley iiidigeiia de Oaxaca Iiace de la
persoiialidad jurídica iio eiiciiciitra "piso" jurisdiccioiial (autoridad o jiizgado) para qiie
15 'En el oiiterio <lelos i1ionteci1nic11ioi~ Iasit~1ac1011 actual del país, IilI<cdIriacco11,>I
de Otg.l~~isn~os Civjlcs
dei)e~ccliosHuiiiaiiosloiioslos Drrecliur para Todir y 'liiiior,ilue iiiiegr,~ciiiciii.iiii y iiiirie orgaiiir;icio-
~iesc~ir~i~itrc~iidosdeliRepúblici yei, cl Uisiiiio l~cdenl.dioaco1iorrie14deiclinro di. 2OllS aiiac~ii,.
paiincoiitrnIñ reprisióii y la rriiiiiiiilizrrióii dr Ir pnilustasocirl,que ieiidib liigaisobriiodo eii los iiaelcs
lacdy esiiiilSu1~iiaes:'l'roiesiirrst~ii dercilio; repriiiiiresusd~lito:I'nra~i~stilic.~rli, rwisd yririciiiaiiro
scseaia caroseii diccisieie eiiiiilrds feilemliwg trsiilr y <losde ellos referidos a la itt>posici"iiy ilesrrrollo
arbiirrriodesii~,i~esros proyectos ecaiióiiiici>rdiliciiclicio snr~il,yveioii<i~lio irlrcioiiidosi-oii rasos elpc-
iilicos de criiiiiiidirrci0iide Inpiut~stasocial. F I rii ~ fun<iiliicniacibi,.la Kcd estnblcre qiir rii iiucriro ~piir
scrive una kriraiitc viuleiicia ertiisiiirnl,eieraila por lar ii,siiiiicioiiis y elsisienia sociil,qiie rr rnr~iiherii
1a~iiiiciiladcrigualdadiomocnlare~rerioii.~icliar~iolciirinielia~~cnidoiiiiluroii~~ylia~iiioiiiediniitecaiii-
biosIcgirlrii~os<~~~c la yiofiiialirnii,raiiu In flrribtliraciciOi>laboral,li irstiiccioiidel <Icrecliode liiielsiy las
rrbicnas a l Aritiilo 27 coiiri~lucioiial,a la I.ey del ISSSrE,il. dcl IMSS, r la iiiirrr inc>~iiiniividrd eii lases-
Iacioncst~~~gralo~ia~,etcGiera, a 10s qc~epc~etien ,aii.~dirbe,tIgtm,?$de 12s ~eicrm,~~
CII materia dc ]usii~ia l)c~>al
gi>cseeiiruriiioode iiue>~,~cciietaeii disciisibxi rnla Oiiiam deDipuiidos" (Cosiclia,2008).
esos siijetos de derechos piiedaii exigirlos, ~iviiidicaiidosil coiidicibii étiiica colectiva; es
decii; sil dereclio a la libre deteriiiiiiaci6ii y a la autoiioiiiia, su dereclio al territorio, etcéte-
ra. k t o nos liace pensar que el recoiiociiiiieiito multiciiltunl queda eii el papel cuando se il
poiic en juego la propiedad de tierras y, sobre todo, la de los recursos ~iaturalesdel suelo y j
d siibsuelo.'~lalucha quegcstaroii Los catnpesinosp a n recuperar sus tierras, en este caso,
laemprendieroii enel marco del Código Civil de Oaxaca, qucno es deIiecliuramulticultu-
ral, ya que no reconoce los derechos indígenas, y inuclio menos la diversidad cultural. Por
l o que eii cste odeiiamieiito los derechos recoiiocidos a los iiidigenas se fundaineiitan en
su coiidicióii deciiidadaiiosnie*icaiiosindividual~iieiite~
sólociiarido secoinprueba que sil
"iiivel cultural" iio está deiitro de la inedia nacional.
D e esta manera, si bien e l h t i c u l o 16 de la Coiistitiicióii de Oaxaca (1998) es aiite-
rior alarefoniiafederal e11inateriaiiidigena (IIJ-UNAM, 2001) carga coiilos defectos y li-
iiiitacioiies de este precepto federal. Eii otras palabras, el Iieclio de que elsujeto de dereclio
público iio fiicra recoiiocido en el iiivel federal tiene coino iiiia de siis coiisecueiicias que
los dereclios territoriales (control de los recursos) y la jiirisdicción sean áiiibitos rcstriiigi-
dos y sujetos eiisudefiiiiciónala "biieiia~~ol~iiitad'
delas eiitidades fedentivas y delas au-
toridades y fiincioiiarios eii las distiiitas niaterias, sobre todo eii la agraria.
Relación de tensióii entre el reclamo de derechos
de los pueblos indígenas, la desregulacióny rerregulación
de1 Estado: campesinas y campesitros afectados
por los parques eólicos en el istmo de Tehuantepec
Coiiio quedó seiialado eiila iiitroducción de cste capítulo,fi.eiite al proyecto eólico y el pa-
iioraiiia norinativo aiializado, existeii resyuestasdiversas,nio~,iinieiitos,partidos, y orgaiii~
zaciones.Todos ellosrnoviéndose eiiuii cainpo de fuerzas eii el qiie el Estado y su discurso
noriiiativo delos dereclios acercadelo que se puede hacery lo que no se puede hacery ex-
gir, lo quese coiisideralegal y lo ilcgal,etcétera, esel ejecentralal que se dirigen y coiitestaii,
biiscar~dodisciiti~ dereclios.Fiiialineiite,sepone eiijiiego la Iicge-
car~ibiar~recii~erarsus
inoiiia -comoIiiclia y proceso con teiisioiies y coiitradiccioiies-, en el que los doiiiiiia-
dosisiibalteriios resisten desdc sus propias sitiiacioiies y respuestas, iio sieiiipre iiiiificadas
y siii coiitradiccioiies. Deestaiiiaiieraserciiiosquelos actoressocialescontestatarios dela
 politica ecoiióiiiica del Estado, en ciertos inoiiieiitos, aceptan sus reglas del juego, iioi-iiias
y coiidicioiiespara coiiseguir iiiejores gaiiaiiciaspoliticas sociales y ecoiióinicas.
i
El istmodeTeliliaiitepec, caiiio parte del estado de Oaxaca, lia tenido 1111fuerte 1110-
viinieiito político reiviiidicativo eii distiiitas esferas, cuyos aiitccedeiites iiiinediatos se re-
inoiitaii a iiiás de treinta arios en la deiioininada Coalicióii Obrera Campesina Estiidiaiitil
dellstmo (COCEI).EI~uiiiiiicioestaorgaiiiLacióiieiiarboló las deiiiaiidasdeluclia por la
tierra, eii principio de los caiiipesinosjucliitecos, para pastcriorincnte ganar influeiicia eii
otros piieblas delistino distintos al zapoteco, al grado de ieiier una fuerte preseiicia. Con
ello logró conquistar el seguiido iiiiiiiicipio más iiuportaiite de Oaraca:Jucliitáii de Zara-
gola. Desde eiitoiices, las distintas faccioiies de la COCEI fueron gobernaiido el inunici-
pio, así coiiio otms dela región, aunque de ineiior iinportaiicia.
De esta iiiaiiera, la luclia por la tierra dio paso a la luclia por los apntaiiiieiitos y por
el coiitiuldelosprograiiiasfedcrales yestatales que, eii opiiiióii de inuchos sectores, coiiio
el del magisterio y el CDH Tepeyac, se coiivirtió para la inilitancia de la COCEI eii un iie-
gocio, eii un tidfico de iiiflueiicias.Esta situación explica en parte la postura de esa organi-
zacióii keiite al iiiegaproyecto de los parques eólicos en el istnio de Teliuaiitepec, segúii
palabns del director del CDH Tepeyac:
Lo que queda de la COCEI (pues existeii COCEI-I'RD, COCEI-I'T y Iiasta COCEI-
,
I'AN) jaiiiás se opiiso al iiiegaproyecto eólico t~isiiacioiial.Todo lo coiitario, sus priiicilia-
lesvocems delasdistiiitas facciones, coiiio Iiaiisidolospiesideiites deJucliitáii,declaramii
piiblicaiiieiite estar a favor del iiiegaproyecto eólico. A través de ellos, eii varias coiiiuiii-
dades, Ilegaroii las eiilpresas para que los caiiipesiiios firiiiaraii los coiitntos de arieiida~
mieiito. E i iiiis, hay pmebas evideiites de que las einprcsas obtusiemii el beiieplácito de
las presideiicias ~iiiiiiicipales,
ciiaiido estos presidciitesiiiuiiicipales de la COCEl viajaba11
y participaban eii los foros que coiivocahaii el gobieriio federal, el gobieriio del Estado y
las eiiipresas paraiinpulsar el iiiegaproyecto.ElCeiitrode Derechos Hiiiiiaiios Tepeyac no
duda de que iiicluso les eiitregaraii recursos ecoiiómicos a los presideiites iiiuiiicipales a
caiiibio de sil apoyo al iiiegaproyecto.De esta iiiaiiera podeiiios afiriiiar que las faccioiies
de la COCEI, coiiio del PN,coiiio segiiiida fuciza política en el istiiio de Teliuaiitepec,
son loiiiisino,dadoqueaii~basestmctiiraspoliticasIiaii dado sil aval al proyecto (eiitrevis-
ta al director del CDH Tcpcyac, 1de dicieinbre de 2009).
De estainancra, en los testiiiioiiios recabados, así coiiio en lo que el CDHTepeyac en
vozdesu director sehala, destaca que, desdeqiie iiiició el proceso de resisteiicia delos caiii-
pesiiios qiie Iiabian arrendado tierras con la aiiulacióii de sus coiitratos, iiiuclios de ellos
fueroii coiiveiicidospor elpresideiiteiiiuiiicipal deJucliitáii (postulado por la COCEI-PT,
Mariaiio Saiitaiia) y sus operadores políticos para que iio coiitiiiuaraii coi1 el proceso de
iiulidad ante el juzgado civil, coi1la proiiiesa de que aliora síles llegarían las gaiiaiicias ina-
yores a cieiito ciiicueiita pesos anuales que estaba11recibieiido. I'ero tainbién iii~icliosfue-
roii coaccioiiados bajo la aiiieiiza y el cliaiitaje, ya que, coiiio los gobiernos niuiiicipales
coceistas controlan inuclios prograinas, conlo lJrogresa,Procaiiipo y el Apoyo a Adultos
Mayores, les decíaii: "Si tesales delos ~ ~ i i t r a t 0 s , ~vas
i i 0a teiier estos recursos': y algunos
caiiipesinosque coiitiiiuaron coiila i~ili<laddesiis contratos les dejar011dellegar esosapo-
yos ecoiióiiiicos.Así, toda la estructura de gobieriio de Jucliitáii, en aliair~acoiiel Partido
l¿evolucioiiario Institucioiial (PRI) coiiio segiiiidafuerza, logró que niiiclias persoiias no
siguieran coi1 el proceso de nulidad. Es decii; las facciones de la COCEI coiivertidas eii
gobieriio inuiiicipal,forinaii parte de la aliaii~aentre los gobieriios federal, estatal y iiiuiii-
cipal pan garantizar la "pai'social a las eiiipresas trasiiacionalesde energía eólica ):por lo
tanto, la seguridad de sus iiiversioiies.Hasta aliora, la influeiicia o coiitrol que iiiaiitieiie la
COCEl sobreun importanteiiiiinero decaiiipesiiioszapotecas eiila regióiihaperiiiitido a
las einpiesas satisfacer la cantidad de tierra que requieren para el proyecto eólico. Coi1 res-
pecto ala Uiiión de Coiiiuiiidades Iiidígeiias dela Zona Norte del Istiiio (Ucizoni), la ciial
tiene sus bases en la zona iiorte del istino, las eiiiprcsas no tieiieii interés en arrendar esas
tierras para clproyecto eólico hasta estos moinentos.
Desde los primews instantes eii que se coiioció la iiistauracióii del proyecto eólicq
la Ucizoiii inaiiifestó en distintos foros su rediazo, apoyaiido, acoiiipariaiido, y dando iii-
foriiiacióii en algunas localidadespara que la geiite tuviera claii, lo que era dicho proyecto
edlico. No obstaiite, eii La Ventosa, y auiique la Ucizoni ha dicho teiier uii iiúcleo de caiii-
pesiiios coiiio parte de su orgaiiización, éstos jaiiiás protestaroii ni se inaiiifestaroiiante el
avasallainieiito de las eiiipresas para el arreiidaiiiieiito de tierras yla ejecucióii del proyecto
en esa localidad istmeria, lo que para el director del CDH'lepeyac significa "u11dato oscu-
m':debido a que esas bases de la Ucizoiii iiuiica se proiiuiiciamii.
Es osciiro porque a iiivel iiacioiial la Ucizoiii declara y se opone, pero a iiivel local, doii-
de dice teiier presencia iia se observa ese recliam Respecto a la iiulidad dc los coiitratos,
Ucizoiii, inás allá desus declaracioiies a favor dela iililiiiad de coiitratos, iio participó iii Iia
I>articifadoCII el proceso de iiulidad ante los jiizgados civiles iii eii las iiegociacioiies coi1
las eiiipresas para qiie éstas dejara11de presionar y aiiiciiazar a los cani~esiiios(eiitrevista
al <lirectordel CDH'relieyac, 1 dc diciciiibre de 2009).
Eii cuaiito a otras corrieiites políticas formadas por personas que 110 iiiilitaroii a Iiaii
militado cii la COCEI, o eii algún partido politico,siIia liabido inaiiifestacioiies,por ejeiii-
p10, el Gubiiía 21, eii el iiiuiiicipio de Uiiióii 1-lidalgo.Estc grupo hi.~odifiisióii y desarro-
lló labor de capacitacióii coi1 los caiiipesiiios, a fiii de que tuviera11pleiia inforiiiacióii de
las consec~ieiiciasy afectacioiies que teiidriaii por el iiiegaproyecto eólico. El trabajo de
 Gubifia 21 fue muy iiiiportaiite previo a las demandas de iiulidad, aunque este proceso
1 se dio siii su iiiteriencióii, puesto que su lider Iiabia sido encarcelado y liabía tenido que
1 salir de Unión Hidalgo,Los cainpesiiiosde esteiiiiiiiicipiofucro~ilos piriiieros e11presen-
tar las deinaiidas de nulidad coi1 el apoyo del CDH Tepeyac. Posteriorineiite siguiemn
las demandas de iiulidad de los pobladores de Jucliitáii que alguna vez fueron iiiilitaiites
o siinpatizaiites de la COCEI, pero que ante el desencanto por la foriiia de coiiducirse de
los dirigentes de esta organización, y al iio tener eco sus deiiiaiidas fieiite a ellos y aiite el
gobieriio inunicipal, decidiemii taiiibiéii acudir al CDH Tepeyac.
El área d e afectacion del proyecto eólico
Por área de afectacióii nos referiiiios a las tierras comproiiietidas eii su iiioiueiito por los
cainpesiiiosy qiieseeiicueiitraii enlos planes de las einpresas eólicas.Btas scliaiidividido
el isttiio~apoteco,coi1 la proiiiocióii del gobierno delEstado de Oaxaca, pala iiistalar diez
iiiil aerogeiiaadores Las afectacioiics delas queliablainos eii este capitulosc localizan eii
los bieiies coiiiuiiales de Jiicliitáii, que abarca11los municipios deJiicliitáii,Uiiióii Hidalgo
y Santa Maria Xadaiii, asi como varias agencias que coiiipinideii esos bienes coiiiuiialcs,
hiiidaiiieiitaliiieiite LaVeiitosa, uiia ageiicia,pero cuyos terreiios soii deJuchitáii.
Asiiiiisiiio, los terreiios del ejido de Iiigeiiio Santo Doiiiiiigo serán tainbiéii afectados
coi1h iiistalacióii de cuatro parques eólicos.Eii la iiiisnia situacióiise enciieiitra el ejido La
\felita, a pesar de <lilesus terreiios no foriiian parte de los bieiies coiiiuiiales de Jiichiiaii.
Eii La Veiita se ubica el iiiiico parque coiitialado por la Coinisióii Fedeml de Electricidad
(CFE), y se construye el iiiayor parque eólico de Aiiiérica Latiiia. Iiiicialmente Iiabia tres-
cieiitos y se espera que baya iiiil. Otros lugares doiide ya Iiaii sido coiitratadas tierras c o ~
iiiuiiales son Santa Ataría del Atar, agencia iiiuiiicipal deJitcbitán,y San Dioiiisio del biai;
doiideliay tainbiéii siijetos afectados pem que no Iiaii opiiesto resistciicia.
Juchitán d e Zaragoza, zoiia d e afectacióii y resistencia
Desde el piiiito de vista juridico-agrario, el área eii cuestióii se localiza eii el iiiiiiucipio de
Juchitán de Zaragoza, estado de Oaxaca. El ciial, a su vez, está bajo el régiiiien de tciieii-
cia dela tierra coiiiiiiial y abarca terreiios de otros iiiuiiicipios -cuyas cabeceras s o i i ~ o ~
blados y ceiitms urbaiios iiiiportaiites-, coino Uiiióii Hidalgo, Cliicapa de Castro, La
Veiitosa, Espiiial y Santa h4aría Xadaiii. De este iiiodo se plaiitea un eiitraiiiado bastaiite
coiiiplejo eiitre las facultades iiiuiiicipalesy las facultades coiiiuiiales sobre el iiiisiiio terri-
torio, es decir, 68 112.54 hectáreas.
Auiiado a lo aiiterior y para coinplejizar el paiioraiiia, lo que vuelve iiiás dificil la rei-
vindicacibii del territorio -coiiio se ha diclio, sc eiiciieiitra dividido por las froiiteras
inunicipales- xespecto a los bienes coiiiiiiiales de Jucliitáii, la resollicióii presidencial de
1964 coiitieiielaiiicoiigrueiiciademeiicioiiaresos bienes coiiiuiialespara después, en ese
misino docutiieiito, oiileiiar'queseeiijaasu coinisatiadoejidai (figuraque de igual forma
perteiiece al régimen social pero conientidos histórico yjuridico distintos).
Por otrolado, antes de 1992niuchos cainpesiiios iio coiitabai1,y actiialmeiitc no cueii-
tan, coi1 certificados de dereclios agrarios airalados y eiitregados eii su iiioinento por la
Secretaria de la Reforina Agraria (SIN), o bien, e11su defecto, coi1 dociiiiieiitos que el co-
misariado les Iiaya extendido para aiiipararla posesión. Tal ciil-uiistaiicia plantea tina iridc
fiiiiciónjliridicaeii cuanto al dereclio sobrela propiedad dela tierra: iquiéiies soiilegitiiiios
cainuiieros?, iqiiifnes soii los representantes legales?,idóiide y cuáiido sesioiia la Asaui-
blea Geiinal de esos coiiiorieros -que eii teoría se iiitrgraiia por coiiiuiieros de los cinco
iniiiiicipios-? Es decir, 110hay uii reyreseiitaiite legal, iio hay uiia Asamblea Geiieml que
defienda el territorio coiiiuiial, y iioliay una deliinitacióiilegal de la tierm en el nivcl iiidivi-
dila1 oparcelario. Éstos so11cleiiieiitos hiiidaiiieiitalespara entablar u11coiitrato de iiiaiiera
colectiva coiiio fue el caso del ejido La \'ciita, doiide está11los parqries eólicos La Veiita 1
y TI, coiistruidos para la CFE por la eiiipresa espaiiola Il~edrola-por el últiiiio parque, la
eiiipresa obtuvo uii "boiio verde' del Baiico Miiiidial por la caiitidad de uii iiiillóii de dóla-
res, es decii; que esta eiiipresa traiisiiacioiialob~iivogaiiaiicias por partida doble-. Por su
parte, la eiiiyresa Accioiia-Ceiiim" coiistruye el parque La\feiita 1V Es iinportaiite aclarar
que laiiidefiiiicióiilegal iio deja en absoluto estado de iiidefeiisióii a los habitantes dc este
vasto territorio, pues los asiste el dereclio social dc uso y posesión que Iiistósica~iieiiteIiaii
ejercido de gciieracióiien geiiecicióii; bajo esta coiiviccióii se Iiaii inovilizado. Por otm lado,
la iiidcfiiiiciónlcgal,coinolasp~igiiasinteriias por cuestioiiespoliticas y político-electorales
(COCEI vc.enus PRI), 112evitadolacoliesióiieii toirioa la tierra delo qiiea~iteseraiipiieblos
y aliora son ciudades:Jucliitáii, Cliicapa de Castro,Espiiial,Xadaiii y Uiiióii Hidalgo.
-. --.. --
17 'Ayril 26 (Blooinbcrg) - Criiio, S. A , tliriruildi tliiidlaipcrt ceiiieiit yiniiurei; i<,illbuild a s4O0 ~iiill~oii
iriiid-driveii l~oiverylaiitiiiMerico iii ~ i i r i ~ i e o l\ ~~ iiyt Syasirl~ioiiitructioiicoiiil,aiiy
l~ Accioiia,S.A.,tociil
itr riiergy costs. l'he yoter ylriit, to hc locited i s tlie rotitlierii stat~olOnraia,i\,illgeiicntrup tii 250 i i i e ~
Fi~<ltisolcleciricit).nid supply n tliiid oiCciocx's~io,vcr ibi h.lexico,CliieiExeaitire OfhcerLorciizo
L~~iihix~io raid today at iniirs iaiiierciicc in hloiiteriepAciio~ii\rill liiiaiicc ilze ~ i c j e cai1d t Ceii~e*will
yimidr a l o ~ i ~ ~ r e i i n ~ i i e r g y rAllril26 (Ul,ioliiberg) - (:eiiicx, S. h., i a teKei.i ccnlcntcra
ii,is gia~iilc del inuiido, casi el Tiii de rcducii sus costos de ~ ~ i c eii ~ i rsi>ciaciiio
i, con la rapanoli Aciioiii,
S.A.,coiistiulrliiiiayla~itapro~lurioii de esrrgiar61irndr $400 iiiilloiier de dolares rii I\46xico.titascubi~
c r r i eii O a ~ a c agiiicirri
, iofs de 250 riiega!i;itis de clmnicidid y itiinii,isinii ii!iteirii> de la riiiigir ~ L I E
Ceiiicr ~iricsitaei~hlérico -dijo Ii~~LoieiiroZaiiibriiio, eldiirctoi dceiia eiiiyirn, eii usa iiiic\,i coiiic-
ieociiet) Moliterrey El ~iroyrct~ serd iiiiaaciido porhicioiia, ii>ieiiirisque Ceiiicr Tiiiiiail can esir uli coli-
inio decoi>iprndceneigiiilargo (l~nsr~Inombe~,2007).

Alo largo del proceso, las inujcres Iiaii participado eii la Iiiclia por la tierra coiiio p m ~
pietarias de terrenos y coino esposas. No obstante, las tnujeres no se coiistituyemii coi110
uiia corrieiite al interior del iiioviiiiieiito coiitra los cólicos, es decir, iio Iiubo uiia difereii-
ciacióii de género en c<iaiitoa las deiiiaiidas de resisteiicia.'Iiiiipoco las iiiujeres subraya-
ron su exigencia por la tierra y contra los eólicos, con el argiiniento de que se viiliierabaii
sus dereclios coino iiiujeres, o sus dereclios a la tierra. De esta inaiiera, la relacióii de las
iiiujeres canla tierrase da coino propietarias --porhereiiciadesus iiiaridos,obien porser
viudas o separadas-; eii sil inayoria, están cercanas a la tercera edad (65 años), y su inaiiu-
teiicióii sefuiidanieiitae~iIacxplotacióiidela tierra a través delsisteiiia de"a~iiedias"'~ coi1
1111varón, que iiiuchas veces es un parieiite. La proporcióii de genero, eii cuanto al acceso
a la tierra en el istiiio, apenas llega a 19'0 en el caso de las iiiujeres (dato proporcionado por
el Ceiitro Tepeyac). Esto se refleja, de alguna iiiaiiera, ai el iiúinero de dernaiidas preseiita-
das en favor de la nulidad de los coiitratos por Iioiiibres y iiiujeres coiitn las eiiipresas eó-
licas. De 220 demandas iiiiciales, dieciiiueve perteiieciaii a mujeres, quedaiido al fiiial un
total de 180 ~leiiiaiidas.Eii este uiuverso, las inujeres se mantuvieron constantes, es decii;
nuiica bajó el iiHiiiero de iiiujeres que qiiisieciii aiiular los coiitratos y recuperar sus tie-
rias. Al igual quelos Iiombres propietarios de tierra, las mujeres fuero11 objeto del engano,
coacción y aiileiinzas de las eiiipresas, y de los gobiernos iiiuiiicipal, estatal y federal, para
lograr que coinproinetiean sus tierras a través de coiitratos para el iiiegapmyecto eólico
trasiiacional, coi1la proiiiesa de que obteiidrian los suficieiites iiigresos para garantizar sil
subsisteiicia o bieii, bajo la aineiiaza de perder los apoyos federales (coiiio ya se ha apuii-
tado). Eii el caso delos iiiatrinioiiios,las eiiipresas pidieroii el conseiitiniieiitode las iiiuje-
res cóiiyuges, para que los Iioiiibres firiiiaraii los coiitratos de arrendaiiiieiito. Eii algiiiios
casos, coiiio severá en las eiitrevistas,las iiiujeres iio estaba11coiiveiicidasy sólo aceptaron
porque el esposoyaIiabiafiriiiado.Eii el caso delas esposas o heriiiaiiascoii tierra y cuyos
lieriiiaiios decidieron coiitratarla, iio existió objeción de ellas, aunque si iiiuclias dudas.
La tierra: (soporte sociocultural o tnercancia?
Lo expuesto sobre la coiidición de las tierras de Jiicliitáii plaiitea una situacióii de iiidefi-
iiicióii juridica sobre la posesióii dela tierra: la coinuiiidad de Jucliitáii, coi1 el resto de los
aseiitaiiiientos huiiiaiios, cabeceras y agencias iiiriiiicipales jsoii propietarios?, jsoii po-
-~ -
18 Eric iisieiiia eatS dado liar el caiitnio, csciiia o !,cibil, llainado ?iiedicrin'clu~,
scgh~\\~'ikili~di,,,
sc driiiie
coiiio: "uiico~iiritoagricoliileirociñcióti cii clcualelpropictrriode uii tercita rural (Ilriiiado inri<rdciiir)
iis agiiciiltor (isaliw),sedivideii,geiieriliiiciite ciipartes igiiñlcs,elpi~idiictoy lis iitilidide~d~
i i ~ i ahiicri
ie~re~ioagricoln'~liiiy:/les.wikiycdii1.org/i~iki/MedieffiC3%N)a~.
!
seedores?, ¿qué tipo de dereclios tienen sobre la tierra? Tal iiicertiduiiibre es una areiia
propicia para que las empresas pueda11penetrar) a través de las redes de coiiipadilzgo,
"convencer" a los caiiipesiiios para firinar coiitratos de arrendainieiito hasti por treinta
aiios, prorrogables otins tantos niás. La situación se toriia iiiás grave cciiaiido el gobierno
inuiiicipal se colude con las eiiipresas (~ávila,2008), iiiostraiido u11 Estado que deja de
lado siis facultadescoiistitucionales pan regular la relaciónentre los particulares (eii todas
las iiiaterias, pero, sobre todo, en materia coinercial y de uso de la tierra, articulos 27 y 28
coiistituciotiales).Es iiiás draiiiático ciiaiido el marco normativo y la acción guberiiaineii-
tal se rerregulaii o se reorganizan, establecieiido las coiidicioiies y circuiistaiiciaspropicias
para ahondar enlas desigualdadesy fonieiitarelabusodeuiia partesobrelaotra:"
Abasede mentiras coiiveiicieroii aun grupo decaiiipesiiiosy caiiipesiiias (ocheiita pcrso-
iias), diciéiidoiiosque recibiriaiiios un diiiero mes con iiies corno eii Procainpo. Nos si-
iiieroii a traer para llevarnos a Teliiiantepecy firiiiaresos p~peles.Des}iii6siiie trajeron u11
libro para firiiiar [al parecer el libra notarial]. Yo preguiité si iio tenia coiisecueiicias y me
clijeroii que no. Coiiio iiliiica llegó el dinero, decidisaliriney iiie viiiieraii a buscarlos de la
eiiiprcsa para presioii;lriiiede que yo iiie salgasola,pela qiie no Ilaiiie alos demás, porque
alion ya nos saliiiios cuarenta. Me Iiabiaii diclio que por cada hcctárea recibiría iie renta
ciento ciiicueiita al iiies, pero después de tres anossólo recibí iiiil pesos.
[iQuieii vino a coiiveiicerla de que firiiiaralos coiitratos?]El nieto del señor Alonso.
Es coiiacido de nosotros fue clqiieilos coiiveiició, trajo el papel y ellibro para qiie firiiiara.
llel coiitrato iiiiiica me dieron copia.
[Si los de la eiiipre~aregresan y le oSrecellii~lsdinero, iiistcd aceptaría?]Aliara IIO
quiemdariiii terreiioI~orqiiedeesoi~ivo.Yalioiiieiiiteresarciitarlo (ciitnvista ala señora
Faustiiia I,ópezMartiiiez,""de 66 anos de edad.Jucliitdii de Zaragoza, 20 de julio de 2009.
Xaduccióiidelzapotecoal castellaiio:Gudclia ~ ó p c Lópcz). a
De estaseiitrevistasacaiiipesiiiosy caiiipesiiiassedesprendeque, por ejeinplo,Uiiióii
Feiiosa (itiia de las eiiipresas que proiiiueve y "sieiiibra"ventiladores o "torres'; coi110 las
conocen los pobladores) coiivino con personas oriiindas de Jucliitin pan eiigaiichar a
otms caiiipesinosy coiivencerlosde iriitar sus tierras,coiila proiiiesade obtener
19 ~~orcjesi~iln,la~~luriiiidurii~~nria(~~~),ieiiieiido~~~~ltadesdeiiitervciici(>~idroficioeiiesicii~~odecasos
Iin irlucido ~iorsiiiiiscii'ia (A~iioilai 64 106.75. 131y 136 de la LeyAg~aiinrrglaiiieiiliiiadel eiirulo 27
coiisiiturioiial eii iii,terii de Tiiriar y Jiisticir~iAgraria).A<iciiiir de crio, el CDH'rclieyir lii dado iejiiii~
,iiieiiio a Ins aciirirladides iiiegiilires de fiiiiciaiiaoos a ,s,riridorcr dc la PA qne, cii lug.tr <le asesorar y aairrii
y reabiiciitea losciiiiyesiiior,rnbrerodo a los cniiiuiierosyejidot.irios, obsisculira~ila rcsoliici6a de sur r o i i ~
flictosi~iteriiorciiiter~aiiiuiiirnuos~iorli yarerióii y uso dela tierra (CDH Teycy?c,si).
20 Sededicañlniiiyo,peroi~~t~~1~0b1e1~ei1ni~i1~~res0s~01eI~01nerciaVe~1de~i11t01~esd~~~1~e~~e1~l
 caetidades de diiiem.Eii alguiios casos, se proiiietiaii iiieiis~ialineiiteinás de lo que saca-
baiide las cosechas, lo cual fiiialiiieiiteiio fue cierto.
Así, pan poder dar "raiigo legal" a los contratos,se dijo a los canipesiiios -y en algu-
iios casos, a sus esposas- y a las canipesinas que teiiiaii que traiisforiiiarsus docuiiieiitos
agrarios eii civiles. Es decir, que tenían que cambiar sus docuiiieiitos agrarios, ya fiieraii
certificados de dei~cliosagiarios o actas de posesióii, por escritiicis públicas registradas
ante notario público. Coii el aseiitaiiiieiito de estas escrituras eii el Registro IJúMico dela
I1iopiedadydel Coniercio,aumentó elvalor dela tierra, pero tainbiéii estos propietarios se
Iiaii coiivertido eii coiitribiiyeiites iiidividualeso privados del erario del Estado, por lo que
queda11obligados apagar el iinpiiesto predia1.E~decii; se dio u11tratainieiitociviliiiercaii-
tilala tierra yala coiidicióii delos caiiipesinos,ciiaiido debia regirse por el deicclio agrario,
caiiibiaiido, defocfo, la coiidicióii social de la tierra a pequeiia propiedad. Todo esto coiiio
secuela de los Iiechos que se originaron por la iiijereiicia del Estado eii el iiitciitoque Iiubo
para elegir iiuevo Coiiiisariado e11 1978, "desaparecieiido"al caiididato de la COCEl coi1
mayorhiena -liecliopleiiaiiieiite coiiocido por los Iiabitaiites-, pero qiie iio era afiii a
la CoiifedcracióiiNacional Caiiipesiiia-PR1(CNC-PRI)."
De esta iiiaiien, se coiijiiiitamiivarios eleineiitos: la iiiexisteiicia de la Asaiiiblea G e ~
neral de Coiniiiieros -ni ceiiso exacto de quiénes si so11y quiéiies 110-; la iiiexistciicia
derepreseiitaiitescoiiiuiiales (Coinisariadoy Coiisejo de\'igilaiicia) ):en alguiioscasos,la
iiiexisteiicia ded~cuineiitos~aradcinostiarla posesión.Así, los coiitratos firiiiados coiilas
eiiipresas seliicieron sobre terrenos coiiiuiiales.Es iiiiportante aclarar que, pese a estas cir-
ciiiistancias,en el iiiiaginario de los y las caiii~iesiiias,ellos se dice11dueiios eii lo iii(liviiiiial,
iio se autoideiitificaii coiiio comuiieros, ya que eii el iiivel iiiteriio coiiiprabaii y veiidiaii
terrenos entresí. Al caiiibiarlos docuiiinitos de iiatoraleza agiada a docuiiinitos civiles,
las empresas se asegtiraroii dc obtenerlos eleiiieiitos para probar quelos caiiipesiiioseran
propietarios de la tierra. Es iiiiportaiite advertir que la indefinicióiijurídica que representa
iio teiicr Coiiiisariadoiii Asaiiiblea Gciieral de Coiiiuiierns Iia propiciado que las eiiipre-
sas, sobre todo Uiiióii Feiiosa, eii coiitiibernio coi1 las autoridades inuiiicipales de Juchi-
táii, se introduzcaii en terreiios iecoiiocidos coiiio de iiso coiiiúii -que iio so11de iiadie
eiiparticular,siiio que soii delnúcleo agrario coiiiuiial-, actitiid que coiifroiita a los caiii-
pesiiios y caiiipesiiias ya alertados, pues firiiiaroii coiitratos ): después de ver los estragos
qucocasioiia la Sieiiibrá' deveiitiladores o"torre< (coino ellos los Ilaiiiaii) por el peso de
las iiiáquinas y la giaii cantidad de iiiaterial, soliutaroii sil niilidad, por lo qiiese Iiaii dado
-- -..--
21 r<]uéiLse irucin r 4cie roiiio rii birio
La CNC eii su a l i i i i n coi) el I'nriido Ikevolucioiiriio Iiistitiioo~iil;
cairpi.siiio Eii Irépocr del PRI coliio ynriido doiiiiieiiie,la CNC iiiiiciotiaba (y quid iriudiiie~iiriiiiicio-
Iia,aunque iio iriito) coiiiaagaitc clieiitclary cailioniirisii queigliiiiiiabrlibñs~caiii~iesiiia.
a la tarea 116sólo de vigilar que sus terreiios de c u l t i \ ~IIO sean afectados, siiio tainbién de
cuidar que no se iiivadaii los terrenos de uso coiniiii.
Cuando sucedió esto era [h4ariaiio] Santaiia el presidente m111iicipal[2008-201O], iiiclii~
so ciiaiido hizo el día de los niiios, ciitregó bolsas que decía11"UiiióiiFciiosL Lo Iiiciemii
coiiio a iiosotros que iios dieron despensa [risas]. Taiiibién habia u11equipo de fiitliol al
qiie esta eiiipresn le coiiipró losuiiiforiiies con la palabra "Uiiióii Feiiosá: Sieiiiprc estuvo
de aciierdo Saiitaiia con esos de Uiiióii Feiiosa.
Al parecer Saiitaiia quería iiieter sii geiite, yero h4oiitcmU [el '~.iigaiicliador"]decía
"iCóiiio qiiiere iiieter sil geiite si no tieiieii terreno?"Y saca a geiite de Procaiiipo para
darle a sil geiite. Por eso deciaii que si [Saiitaiia]iuctia a su geiitc,seria a costa de nosotros.
Todos los regalosdeciaii "Uiii6iiFeiios<.1:iie ciiaiidoiios eiitcralnosqueSaiitaiiay Uiiióii
Feiiosa eran iiiio solo.
Nos segiiiiuos reiiiiieiido [los que logiaron la niilidad de sus coiitr~.iios-pero ¡al-
1.1qtie les regrr,seiisiis ~>n~cIes-~ para evitar que la iii,iqiiiiiariao la eiiiyresa entren. I'or
ejeiiiplo, eiitraroii a los terrenos de Jiisto [otro caiiipesiiio que tambiéii sirvió de "eiig~ii~
cliador'.]pan iiieter una torre [aemgenerador]y parece que iba a afectar a otros. Supie-
roii loscainpesinos,fucroii e iiupidieroii que eiitraraii porqiie iban a pasar porterreiios de
ellos.Coiiio todavía hayveciiiosdepor allá [en los terrenos dcsieiiibra] que todavinsiguie-
roii coi1las eiiipresas,dcbenms estar iiiiidos para ei~itarquelasenlprcsas afecteii (eiitirris-
taalasliijas y ~iietadedoiil>etiroo"Ta Iledró' Martiiiez,21de juliodc 2009).
Eii la cita anterior se observa la iiiaiiera coiiio el goliieriio inuiiicipal (coceista) iii-
tenta peniiadir a la poblacióii deJiicliitáiieiigeiicral y alos cainpesiiiosdelas "boiidades"
y oportiiiiidades que ofrece el proyecto eólico, coiivirtiéiidose eii u110 de los proinotores
iiiás activos de la eiiipresa Unió111:eiiosa.
Diceii que, cuaiido eiiipieceii, vaii a ser riiaqitinaiia pesada [sic]. ivli papa ya fue a liablar
coi1ellos [losveciiios], pero <noquieren. 15proi>aroiisu diiierito,les giista.
Para coii~~eiicenios, la einprcsa nos llevó a 1.a \feiita. Coii los ventiladores todavía
sicinbraii pero coiiio que ya es triste [Iiacieiiilooii adeniáii con la iriaiio riando a eiitcilder
que los Iiutos soiipeqneiiitos],ya iio es lo iiiisiiio.\fiiiiosa un seiior que acarreaba agua, se
taiaba iiiuclio; iba ~CJOS,~O~<]UC dhi ya 110 liabia
--
21 I~orfiiioMatieioIiasidoiiiilitii~tr del 1V111~nrrroidreseyrrlirla,dcInCNC.iiiroiiio~lelosipeii~esmiiiii~
clprles de las ageiiiins que aitiiiii dotiiiiii cl l>Jll
en el iounicipio de Jiicbitdii. H i sido la correade traliriiiisióii
ei,irrelgabieriiotielisirda de Oiraca,Iaseiiiyasas rólicis ylor roiiiuiieroi de Jiicliitin [eiitrevinaal nbo~
2009).
p d o JavicrOaldcias Coriillo, 6dc ~e~tieiiibiedr
 Cuando fitiiiios a o~iaiiiarcliaal palacio iiiuiiicipal [deJiicliitáii] vitiios a uiia señora
de La Veiita que tios dijo que no tios dejáraiiios engañar por esa gente [Uiiióii Feiiosa],
porque se quedamii coi1 el terieiio de su papá, porque ciiatido qiiiso veiidei; la iiiisiiia
einpresa Iiizo lospnpelesy se quedó coi1su terieiio. Nosotros ibaiiios coti el jiiez. Al yriii-
cipio se eiicerrabaii,quien sabe qué creiaii [risas]; no 110srecibian, Iiasta que el liceiiciado
[JavierBalderas, lo ideiitificaiicoi1Dereclios Huniatios] Iiablb coii el jriez. Le explicó
que ibainos apreseiitardeinaiida, que no ibaiiios hacer daño (eiitrevistaa las Iiijas y nieta
dedoiiI'edruo "1aPedio"Martiiiez,21 de juliode2009).
Por su parte, y de aciierdo coi1 este testiiiionio,h einpresa, para coiiveiicer a los caii1-
pcsiiios dereiitar sus tierras,los iiivita avisitar el ejido LaVenta, doiideexisteiiveiitiladores
en hiiicioiianiieiito.Sin eiiibargo,coi1lo que obseriraii los canipesiiios eii elcaiiibio del uso
de las tierras, decideti iio reiitarlas.
Caracterizacióii de los siljetos: las campesiiias
y los campesinos zapotecos delistnio
Eii tériiiiiios geiienles, las personas afectadas por los parqiics eólicos y las eiiipresas que
los proinueveii tieiieii un rango de edad de eiitre ciiiciieiita y sesenta aiios, y eii su iiia-
yoria eiitieiiden iiicdiaiiaineiiteel castellano aunque prefiere11coinunicarse eii zapoteco.
Se dedicaiiala agricultura, ala gaiiadcria y otros ala pesca eii exteiisioiiesmoderadas, de
tres a qiiiiice Iiectireas eii proiiiedio (véase el caso de San Mateo del Mai; doiide Iiabitaii
ikoots o huaves, que tambiénlian sido afectados eii su tejido social por la eiiipresa Prencal
[El Sil4 201 1; Noficios,2012])." Sin eiiibargo, esta vocación Iia sido alterada desde priii-
cipios delsig10XX;~ y después coi1 las crisis de 1980 y de 1990,porlo que en la actuali-
dad se obseriaii sus efectos draiiiáticos eii las diiiáinicas sociales, asi coiiio eii el iiiedio
aiiibieiite: coiitaiiiiiiacióiide la tierra y expulsióii de poblacióii por la crisis ecoiióiiiica,
eiitre otros:
Lacrisis ecoiióniica y eliiiodelo dedesarrolloiii~pleineiitado~oiel Estado Iiaii hecho que,
por ejetiiplo el ferrocarril,qiie daba trabajo a itii gran iiúiiiero de liabita~itesen el istiiio de
-.
23 Pro1iiotaiideEiier~iar~iter1~ati~~il~S0~i~dadAn611111i~,dis~~001ibicdiit~i://iv~vi~~~re~ir1>~.~1~.
24 Uc ñcucrdo coi1 Celro Rirtndo (1969). el proceso de suriitiici6ii de iiiiportncia~iesseritiin eii la década de
1930,camo seguiidabsedcinduiirirliznci6~idcyaisercoiiiohíiriro,Cliilc yBnsil. La tercci.absedeiiidur-
tnalizñcioliscdarir eii losalborcsiic 1960,ysciaractrriuriñpnr la ii>tci,siLiri6iidelnarciiiii ertatalei\Ia
creaci6lidc iiidustriashlsicas.
Teliitatitepec, fueravendido. Lo iuisiiio pasa coi1los ingeiiios azucareros. Fueron cerrados
y las persolias qiie trabajaban coino obreros dircctatiietite eii esos iiigeiiios fueroii desye~ 1
didos. Pero taiiibiiii los caiiipesiiiosqiie se dedicaba11a la sieiiibra de la caiía de aziicar en
gratides exteiisioiies,sii caiiipo <~iiedó abatidoiiado.
Auiiado alapoliticadesi~stitucióiideiiiiportacioiies,elgobier~io~iiexicaiio Iiapuesto
1
1
l
enla debacle a laecoiioinia caiii~iesiiia,ya que el istiiio deTeliiiaiitepec,de ser un altopia- !
I
ductor de iiiaiz, dcsorgo y de forraje eii general, pr5cticaiiietiteha qiiedado eii la liada.Ya
iio hay maíz que se produzca eii el istiiio pnra sacarlo a otros Iiigares del pais o del entraii~
jero. La iiiayoria deliiiaiz que secoiisuiiiecii el isttiio es iinportado o bieii directaineiite
de la Maseca."
Eii cuaiito al forraje,ya no es el que se prodiice directaiiieiite del caiiipo. La iiiayoria
es de la coiiipra del exterior. Pese a esto queda uii iiúcleo to(lai~íahstiiiite aiiiylio aítii [de
personas quese dedicaal cai~~po],yaqiielacrisisiie aguaque padece elisttiio dcTeliuaiite-
pei coiisus sisteiiiasde riego ya iio da agiia suficieiitepara que la gciitepueda seiiibrar La
tierra está niuy coiitainiiiadaydetcrioradaporla gnii cantidad de quiiiiicos que se iitiliza-
iaii pn~laagriciiltut~ ititeiisisa y aliorase refleja eti qiie la tierra ya tio da iiiis (eiitrevista
al abogadoJavier Balderas Castillo, diiector del CDH Tepeyac del istmo de leliuaiitepec,
31 de agosto de 2009).
Lo aiite~orplaiiteauiipaiioraina adverso para Iiacerde la actividad agricola uiia alter-
nativa de siisteiito y subsisteiicia atractiva, por lo qiielos y las cainpesiiiasse toriian eii 1111
sector vuliierable y propenso a ser cooptado por propuestas que les geiiereii iiiejores iii-
gresos. De esta manera,las personas que se queclan coi1la tierra y tiiedianainente viveii de
ella,soiicaiiipesiiios deedadniadiira (de entre citicueiita y seseiitaaiios),queconstitiiyeii
iin iiiicleo de Iioinbres y inujeres zapotecas que se dedican al cainyo, pero que no obtie-
nen de alii el inayor ingreso para su susteiito.Asi, iiii padre de familia iiiayor de ciiicueiita
aiios quese dedica al campo tiene Iiijos qiteya seliati ido a trabajar al iiorte del pais, o bieii,
laboran en los sectores,terciario o de ~er!~icios.Asi, el cainpo les da apenas para la autosub-
sisteiicia (de ellos ): en iiiuclios casos, de sus Iiijos y nietos). Siii eiiiliargo,taiiipoco esto es
suficientey deben coiiseguircoiiipleiiieiitos de ingreso coii actividades como el coinercio
eii iniiii!na escala, o coiiseguir el iiiaiz cii la Coiiasiipo,i6o eii los expeiidios en el iiiercado,
coinercialiaadorasquellevan el grano a la zona desde otras partes del pais. Esta situación
ha sido uii golpe culhiral bastaiite fuerte pan los pueblos, porque iiiuclia gente, por lo caro
~
15 hlarra deIirrii>ideiiiihproilucidñ ycoiiieiriali~a~iia
yoiGritiio liidusiriñl Masecn,S.A. 0 de C. \! (Gl~iin),
dislioiiible eii ~l~tii~//innv~ii~n~adi~~~~,'v~pl~eI~.
ci01~/1eI~ci0n~ii~ior~~1i1cio~~~~i1~1~a~as~~?idE~1~~1r~s.~=2
< ~ ~ i s u l t5adeseyikiiihre<le
: 1009.
26 Coiiiisi6riNncioiialdeS~~b5iste~~ci~~I'0yu~~~~s.
que sigiiifica prodiicir y, por lo tanto, adquirir el totopo (tortilla tipo tostada de coiisisteii-
cia diii.a), lo deja de consutnir en las caiitidades que aiites lo Iiacia, y prefiae coiiipiar en
la tortilleria,doiide adqiiiere un producto tresveces tiiás barato?' De esta forma, la ingesta
aliiiieiiticiadelapoblacióii seve trastocada, sobre todo porlaiiishlaciónde tiendas tilits-
nacioiiales (Wal-Mart), que proiiioeveii pmductos que siistituyeii a los locales. h t e s se
coiisumía pollo deraiiclio, alioia paulatinaiiienteéste sella sustituido coi1el pollo coiigcla-
do de esos ceiitros comerciales. Tal coiiio estos procesos sigiiiEicattcainbios aceleradoseil
la cultura delos pueblos, elproyecto eólico iinpacta ai los usos de la tierra, concretatnetite
eiila agricultura,y eii las diiiáiiiicas iiiteriias de traiisfereiicia o lierencia de dereclias sobre
ella. Por un lado, los aerogeiiei2doresZ8ocupan itna parte cotisiderable de tierra -111edia
hectárea- que se resta a la que se Iiabia dedicado a la producción. Asi, las eiiipresas pro-
vocaiiinipactos en las lógicas y diiiáiiiicasde uso y herencia sobre la tierra. Ello queda iliis-
trado en el sigiiieiite testiinonio:
Esa pcrsoiia los coiiveiició de firiiiar los coiitntos] ireiila de La Veiit«sa, se Ilaiiiaha
I>orfirioMoiitero, y Miguel es siisobiiiio.Veiliaii piepandos coi1los papeles y coi1el diiie~
ro --cieiitocinciientapesos porliectárea-. hfi papá tieiieiioveiitao cieii.Al~iliiicipio iiii
papá no creyó, iio qneria,pero todos los canipesiiios de ese Iiigar [doiide está11los terreiios
de cultii,o opaicelas], piies, ya liabiati ~ntre~adosiisppeles. A4i p?@era el UltiinaLopre-
sioiiaroii diciéiidole"Eiitreso iio entres [a la firiiiade los contratos] te va a afectar, poriliie
ya todos tus veciiios firiiiaroii: y la tiiaquiiialia iha a pasar por sus terreiios.Sus ~ c i i i o le
s redes sociales, y poder'Coiii,eiicer" o presionaralos caiiipesiiiosparaque cedan siis tierras
rleciari "Ya decidete. Agaria el diiicrode ellos! Eiitróa la iiinaa.
Mi papá era el diiefio,pero elloslo obligaron a dividir sus tierns ciitre iiiis Iierinaiios;
yo tainbi6titetigotierras. Deciaii qiie ini papáiio podiaseñalar betieficiams eii el coiitrato.
Conio mi pipd no Iiabia repartido sil liereiicia, lo obligaroii (entrevista a Rosa Martiiiez
Martiiiez,38 anos de edad,21 de julio de 2009).
Cotiioseiiiiiestra eii este testimonio, la presencia yproselitisiiio delas eiiipresas es u11
factor de presióii pan que los campesiiios caiiipraiiietaii sil tierra, protiiovieiido que los
que teiigaiivarias liectáreas las repartaii aiiticipadainente entre sus Iiijos. Las eiiipresas ad-
vin.tenquee~iloscoiitratosiioseyoedeasigiiar beneficiariosy qiie, unavez firtiiados, sii
validez es por sesenta anos a favor de las eiiipresas.Duraiite ese tieinpo, los cainpesiiiosy
27 Uii kilo dc totopo citeria ayro>imidarnelite treiiitn ~icsos,un hiio ile ioriilln ciiestn eiitir ilieay oiice pesos.
y Aor pcsos,scgiiii eliainaño ylaralidaddelinaiz; parelemyio,el inaii
FIcosiodeui~iatopo~~ariaenireuno
nucuo --hcsro,~iiCii cosechado- C I I ~ ~ S C ~ I O(siete iotapos iiiediñnor par diez yesos).
28 Sólo para los ci~iiie,>tos I OuIiIiza dc 250 a 300 ioneldas dc cnal~~ial,
dc C ~ ~ I I I se mire ccii~eoio,pirdi:i
yvarilla.
las cainpesiiias iio puedeti fraccioiiar De esta inaiiera, el proyecto eólico iiiipacta eii los
usos de la tierra y su destiiio -pues ya iio se dedicati eii excliisi~~a a la producciúii agi.1.
cola ganadera-, y tatiibit!ii eii las diiiáiiiicas locales sobrela traiismisióii de la tier~ade
padres aliijos.
El juicio civil d e tiulidad d e los cotitratos
Las entrevistas a distiiitascainpesiiios y caiiipednas zapotecos deJ~cbiiáii~Xadaiii, Uiiióii
Hidalgo y La Veiitosa coiifirtiiaii lo arriba expuesto y praporcioiiati datos re~reladoresde
las formas de "peiietracióil que las eiiipresas utiliza11para "cotiveiicerlos"siii dar pleiia in-
foriiiacióii y, por lo tanto, siri la debida coitsnlta eii los téoiiiilos del Coiivenio 169 de la
01T que incluso el Banco Muiidiil exige parala itiiplerneiitación de este tipo de proyectos
(~etitr; de 1)oliticasPúblicas,2009; Cruz, 2008). Esta facilidad que enciieniraiilas enipre-
sas se debe a quc hacen uso de persatias coiiocidas de lazotia, hablantes del idioina y, tiiu-
cliasveces,coi1prestigio eii la coiiiuiiidad (inaestros, directores de escucla,y "gestorcs" dcl
PRl yotras orgaiiizacioncs). Taiiibi6nlo Iiaii hecho a través depersoiias extraiijeras,repre-
seiitatites leg~lesdelasetiipresas,poi.ejeinplo, Federico dcla Pisa, el represetitaiitelegal eii
el istmo de 'Selebiiaiitepec de la eiiipresa Preneal," quien Iia atablccido relacioiies de coiii-
padrazgo coi1 zapotecos de Jiicltitáii, lo qiie le da oportiiiiidad de teiier acceso a iiiuclias
al proyecto de geiicración de etiergía eólica.
De igual forina, el siguietite testiniotiio de iin carnpesiiio de Utiióii Hidalgo iiiuestra
cóiiio los i~presetitaiitesde las empresas opera11para obligar a los caiiipesinos a que no
resciiidaii o se Salgan" de los cotitratos.Adeiiiás, iiiuestra el enojo que les provoca verse
engalíadoscon la yminesa de obtetier ganancias superiores a lo que ya recibe11porsus co-
seclias y trabajo eii el catiipo:
Doii Peijecto, jyoi.qiri escogieia>iese coitiino de irnlj~zgodoCGiiil?
Pues nosotros qiieiiailios sal~i;y estos sefiores [gestores y represeiitaiiies de la eiiipresa],
cuando hiitiios con el iiigeiiiero [trabajador de la einpresa] ese, dijo que si podianios salir
pero que teiiiamosque pagar el diiiero recibido ... Interesesdel diiiem ~ecibido.Teiieiiios
que pagarla licenciada [tiotaria coritmtada por la eiiipresa] qiie 110sIiizo el coiitrato. Piics
foriiió una serie de cosas queIiahria que pagary yo, cooio habla recibido casi los cuareiita
iiiil pesos, pues yo creo que llegaha los cicii ~iiilpesos de pagar, eiitoiies, piies, es al11doii-
19 1BsrJaiier IIaiderñsCas~~llo,
CUH TeYeyilccon direcciól>~Ieciió11ici1:
~cAliiepcyaiQyalioa.ronilmi.
 de tia podiaiiios pagai; doiide aiiduviiiios buscaiido, biiscaiido iiii coiisejem Iiasta encoii-
trar queiios dijera qiie nq pues ibainos a hacer esto; averquésale ... Fue cuaiido usted ya
entró coii iiosotros (sefialaiidoal liceiiciadoJavier Balderas, director y abogado del CDH
T~j~eyac) (eiitrevistaalsefior IPei.fecto CruzVásqucz 21 de julio de 2009).
Eii ciiaiito a la percepcióii sobre la justicia y la iiecesidad de acudir con u11 juez, se
puede observar que en el irnaginario de los campesiiios iio cabía la posibilidad de acirdir
.i uiia areiia jurisdiccioiial para la resolucióii de sus probleiiias. La alteriiativa fue siigerida
poruii abogado, lo que refleja dos circunstancias:por un lado, el alejamiento o descoiioci-
iiiieiito de los órganos de imparticióii de justicia sobre las probleiiiáticas sociales cotidia-
iiai de iinpacto coi1 trasceiideiicia local y iiacional.Por otro, refleja cierta desconfianza de
la poblacióii eiigeiieralsobreel quehacer de los operadoresde la justicia (Coiiso, Hiiiieeus
y Sieder, 2010; López-Ayllóiiy Fix-Fierro,2003).
Doii Pc$cfo, ;cree iirted qiie liiihojiisficia eii el caso de ~isfe,fes?[Eiiíii~ii~fo
a que logroroii lci iiii-
lidodile lor miiirnfosJ
Yo digo que si, porque estaiiios aluer.1 [<lelos coiitr~itos]siii pagar 1irii peso, popoie ellos
nos teiiiaii anieiiazados.Deciao que teiiiaiiios qiie pagar lo que Iiabiaiiios recihido y loqiie
aiites iios dieroii. Eiitoiices, creq sise hizo justicia porque ya iio pagaiiios riada (ciitrevista
al seiior Perfecto CruzVásquez,21 de julio de 2009).
Ysi~iohiibicruripudido solirse, iquéIii~birraiih ~ c l ~ o ? ~ P ee11
~ UO!
~s~ro~~
Pues estibainos dispuestos a pelear los qiiiiice que q~iedábanios.Estábaiiios disyiiestos
pies a ... I'oes les digo a iiiis faiiiilias, "Sevaiia quedar solos alii.Anii nievaiia iiiatarabr
Pues, corno le digo, los qiiiiice qiie estibainos alii, estábamos preparados para ya, si es
que llegara la máquiiia. Estuviiiios aiiienazando a este iiigeiiiero, si es que iio Ileg4batiios
a salir; A ti te va a toar primero': Yasí, pues, liiegu hiiiiios coi1Jiiaii Bartolo ['eiigaiiclia-
do? de la eiiipresa], "Yaves lo qiie Iiiciste. Si la geiite iio acepta que salgaiiios te lo vainas
a cobrar a ti, cahóii! Yeii eso estábaiiios,pues ya, pues sí estábaiiios dispuestos a todo.
Pues yo le digo, "Pues si tios niatan a los qiiiiice alii, se va a para el trabajo y iio vaii a se-
goil:Alii se va a quedar la faiiiilia pero el trabajo iio v~ a seguic Y eso es algo qiie estaba
eii iiosotros aiites de nitmi alii a deltiandar (eiitrevista al seiior Peifrcto Ciiiz Vásqiiez,
21 de julio de 2009).
iSintipir ~siiicruricoi$nriia dei~iirseibn o isok~erosi;o ~~eiirnroii
lo peor?
Aiitesde conocer a los de Uereclios Huinaiios [Ceiitm Tepeyac],pues si peiisábamos qiie
iba a serdifinl,porqiic, coino te digo de iiosotros, iio sabeiiios a dóiide ir y iiipordóiide ir
Pero gracias esos senorcsllegaron coi1iiosotros.
Ysirio Iiahiemri otodo los de Dereclios~11iirriiniios.
iqiiÉ hi~bieiaribeclio?
I>iiesyocreo qireíbariiosa enhntariios ya CO~Iellos [eiiipresa],porque, ya sabes, los caiit-
pesiiiosiiadaii~ásdefie~ideii con su maclieteeii iiiano; y aliora silos cainpesiiios no tieiieii
arinas, ni di~iero,quéserá de pistola. Piies coi1machete ibainos a defeiider llorqiiede otra
inaiiera iio (eiitrevistaal sefior Aldiiio López Guerra, de Xadaiii,ciiareiitay oclio aiios de
edad, 22dejiiliode2009).
Lo aiiterior es ilustrativo delo que se percibe coino justo y el papel del Estado al Iiacer
jiis&iii, a través de sus distiiitos agentes: adiiiiiiistrativos (de procuracióii de justicia) y j u ~
risdiccioiiales.Envoz deuiio iie los carnpesiiios se percibe que iiuiica coiisideramii acudir
a uii juzgado y, iiiás bieii, tenían, como últiiiia alteriiativa, el eiifieiitamieiitodirecto para
exigirsiis derechos greciipenr sus tienas.
Los derechos indígenas e n l o s juzgados: la deitianda d e nulidad
Coino parte de la estrategia jurídica del CDH Tepeyac y de las coiiiuiiidades afectadas
-y que eii todo iiioiiieiito se coiisulto y discutió coi1 ellas sobrc los pros y coiitras de
iiiiciar esta itistaiicia-, en primer lugar se planteó Iiacer una deiiiaiida colectiva, es decii;
uii solo docuiiieiito firiiiado por los casi doscieiitos campesiiios y campesirrasque eaigía~i
la iiulidad de sus coiitratos.Siti einbargo, el juezde Juchitáii recliazó este tipo de deinarida,
por lo qiie los afectados, tuvieroii que iiiterpoiier <iemaiidasiiidividuales. Esta distincióii
es fuiidaineiital,porqiie lo que el CDH Tepeyac preteiidía era sentar preccdeiite sobrc el
ejercicio de los dercclios colectivos de los piieblos iiidigeiias,es decir, que quedarati visi-
biliwdos en la arena jurisdiccioiial conio individuos que se aiitoadscsibcn coirio perteiie-
cieiites a iiii pueblo. Deesta iiianera,eii la partede "DERECHOS"dela deinaiida colectiva
se iiivocaba el dereclio de los pueblos indigeiias:
11.- El ~~rocediiiiieiito deberá regirse por lo estableciilo en el Código de I~mcediiiiieiitos
Civiles para el Estado Libre y Soberaiio de Oaraca.
Deberá observarse asi iiiisiuo los articiilos 8, 12, del Coiiveiiio 169 de la Orgaiii~acióii
Iiiterinacioiial del Tiabajo Sobre l'ueblos hid@iias y 'liibales en I'aises I~idepeiidieiites, y
el articiilo 2 0 de la Coiistitucióii Politica de los Estados Uiiidos Meri~iiios;qiie a la letra
seiíalaii: [se traiiscribeii los articulas del Coiiveiiio y de la Coiistitucióii iiiericaiia, sobre
todo la Fraccióii 1'111 del Articiilo 201:
111.-Laaccióiibasedeladeiiiaiidaestáfuiidaiiieiitadaeiilosarticiilas16,1673,1675,1676
Fracc.11,1693,1694,1696,1697y deinás relativos y aplicablesdel Código Civil para el Es-
 tado Libre y Sobei;iiio de Oaxaca, y el articiilo 17.3 del Coiiveiiio 169 de la Orgaiiizacióli
liiteriiacioiial del'rrabajo Sobre Pneblos Iiidigeiias y 'Tiibales eii Paises Iiidepeiiciieiites, el
ciialseñala:
Articiilo 17:
.,,
3. Deberáiiiipedirseqiie persoiiascntniiasa esos piieblos puedaii aprovecharsedelascos-
tumbres de esos pueblos o iic su dcscoiiociiiiieiito de las leyes por parte de sus iuieiiibros
para armgarsela propiedad, la posesióiioel uso delas ticriaspertciiecieritcr a ellos.
I r - Fuiidaiiios laaplicaci011del Coiiveiiio 169 iie la 0rg.iiiizaciRii liiteriiacioiial del liaba-
jo Sobre I'neblos Iiidigeiias y Tiibales eii hises Iridepeiidierites, en el articiilo 133 Coiisti-
tiicioiial,qiieseñala: [se tniiscribeelarticiilo].
Riialniciite, eii las deiiiaiidas individuales taiiibiéii se iiicorporó este siisteiito acerca
de losdereclios iiidigeiias. Eii cuanto ala iii\,ocacibii de laley iiidigeiia del Estado de Oaxa-
ca, el CDHTepeyacdecidió iio Iiacerlo, porque ella no se refiere al deieclio a la tierra iiia la
coiisulta e s t a no se iiieiicioiia y la priiiiem es iiiateria fedenl.
Es iiiiportaiite advertir que se decidió recurrir a la vía civil porque los coiitratos firma-
dos y las escrituras públicas se Iiicieroii a la l ude
~ esta iiiateria, por l o que lavía ante los tri-
bunales agrariosse dejó auii lado ysólocoiiio posibilidad eii caso de fiacasarlas deiiiaiidas
aiite el Jw~gadoCivil. En cuaiito a la Pmcunduria Agraria, sienipre inaiiifestó, a travks de
sus fuucioiiarios (jefes de resideiicia, delepdo estatal y sisitadores), la postura de11roiiio-
wrlaescrituracióii delos terreiios delos cariipesiiios.Deigiial foriiia, estadepciideiiciadel
Ejecutivo federa1,siigirió alas empresas co~i\~eiicera
los caiiipesiiios deescriturardeiiiaiie-
[a individiial, ya qiielos terreiiosdeJudiitáii iioliabiaii pawdo por el Progiliiia dr Certifi-
cacióiide DerecliosAgrarios (~mccde).Estafueotradelasraloiiesde~or~i~é
el proyecto
eólico entró coi1 niás fueiza eii el ejido La \'eiita, piies los cjidatarios decidieroii eiitraral
Ilrocede, entregaiidosus tieins parceladas ).de iiso coinúii (con docoineiitos que resnltaii
de ese prograiiia) a las eiiipresas eólicas.Esta circuiist.iiicia es iiiiiiidicio de la iiiaiien dife-
reiiciada eii que los carnpesiiios se relacioiian coi1la tierra, pues los de Jucliitáii, de inaiiera
distiiita a los de La Veiita, n o Iiaii aceptado esc prograiiia de certificacióii.
L a construcción desde abajo deuiialegalidad cosinopolita y e l yrnyecto eólico
Con este trabajo pude percibir que, si bien los y las caiiipeaiiias tieiieii iniiy clam eii sil
iiiiagiiiario que la tierra tieiie iiiiiclio valor para ellos, el verse coiirioiitados por una ofer-
ta de inejores iiigresos y aiite u i i despojo "legalizado': provocó uiia revaloracióii de la tie-
rra, coino susteiito y coiiio territorio. 1;ii u11 priiicipio, cste grupo caiiipesiiio tuvo temor
de pedir la iiulidad de los coiitntos pues igiiorabaii que teiiíaii ese deredio, debido a que
iio Iiabiaii sido debidaiiieiite iiiforiiiados iiicoiisultados. En ese proceso, el CDFI Tepeyac
tuvo u i i yapelfiiiidameiital, ya que sil iiiterveiicióii consistió eii iiiforiiiar sobre el proyecto
y susviiiculos con proyectos globales eii otras partes deliiiuiido. D e ¡grial foriiia, propor-
cioiió inforiiiacióii sobre los dereclios: e11 geiienl, pero taiiibién de los que ataiicn a los
iiidigenas, y acerca delos dereclios tangibles e iiitaiigibles (en relación coi1el viento coiiio
iecuno,véaseelíolleto del ClIHTeyeyac Doiideeliiicirto~inleoro,2009).~brióespacios de
i-eflexióiisobre elrer;~irlígc~in
a partir de experiencias acerca de la reciipeiacióii de La tierra y
sii reiiilorización, expoiiieiido etapas dela Iiistoria deMéxico desdela Remliicióii iiiexica-
ria, pasaridoporlas yri~iieiasiiio~~ililiLacio~iesIiorla
tierra eii el istiiio, hastalos casos de Saii
Salvador Ateiico,la presa La Parota y la recuperacióii de tierras de los buiclioles. Se dio coi1
ello u11fenámeiio que Sally Merry (20 11: 265) deiioiiiina reiiiiancidri dc los deirclior hiriiin-
iros: "Los iiiovimieiitos sociales geiicraii iiuciJasreiviiidi<;icioiies en iiiateria de dereclios
presionara losgobieriios porlaviapolíticaparaquerecoiiozcaii las
Ii~iina~iospaiadespués
deiiiaiidas y actúeii eii coiiseciieiiciá: Coii todo esto, lasy los indigeiias aiializamii, a partir
desu coiidicióii étiiica, la posesióii y la propiedad que tienciisobrr la tierra, siii soslayarlos
costos ccoiiómicos, yi que eiiuc~ioscoiiipraroii sus terreiios iiiteniaiiieiite, coiiio y eiitre
coiuuiieros. D e igual inaiiera, a i i a l i ~ ~ r oLai icoiidicióii legal de sus terreiios de cultivo, re-
coiiiaiido que entre los bieiies coiiiuiiales de Juchitáii existcii dreas parceladas y áreas de
uso coiiiúii. Esto es claro eii los sigiiieiites testiiiioiiios:
il'ii iviriicin olrn enipresn iinjecci.ics riiflr diiirro o iiiflr cosfls?
I1iies )a iio es por el diiiero. Aliora lo qiie quereinosees iiii terreno, ser el ducno de lo iliie
teiigo, Qiiéii sabe si va a llegar o t n oportuiiiclaii a teiier más. 170creo que lo que teiigo es-
toy. N o iiie iiiteresa qiie rneveiigaii a ofrecer diiicro ya. Yo w y a trabajar lo que puedo t i 2 ~
bajai: Si eldia que yo quiera \vender iiiiterreiio, libre, iiadie iuc dice iiada.Asi pienso alioia.
(ei~trei~istaalseiiorAldiiioLbl~ez(~uein,deXadaiii,
22de julio de 2009).
iyii In rilipmn qiiiciu i.oilipiaresI fvl'ello?
No,-iiiieiitils qiie yo teiigo coi1qiié tilhjarese terrciio, iiiieiitrascliie)'o todasíaprieda tra-
baja~pues iio lo voy a veiider Yo voy a deieiiiier ini tierra y todo. Yo ino quiero qiie otros
enipresarios de afuer.1 \zeiigina qiiitar lo que triieciiob. A veces iiie aciieido de lo qiie iiie
diceii liiis papbs: aiitcrioriiieiite viniemii los es~aliulesa rliiit.lrilos todo l o que teliclilos.
Ya para sacarlo de aqiii eo México fue ~ i i i i ydificil. Aliora ya estitiriiiieiido otravez. I'a pii-
ros eiiipresarios de otros países.0'1 creo que ya \,ieiicii a iluit.ir los terreiios que teiieinos.
N o porque 110si,iiiieroii a ofrecer y taiito, i.eiideiiios nuestro terreno. Yo creo qiie ya iio.
Defeiideiiios lo qiie es iiiiestro. Coiiio dice11los políticos aqui, defeiidaiiios la patria, pero
 nosotrosvatiiosadefeiider latierra<~iieteiieiiios(eiitrevistaalseiiorAldiiio~ó~eaGiierra, tativa de iiiterwiici61i del Estado o de los jueces. Es decir, en iiiiigiiii momento supusieron
de .Xadaiii, 22 de julio de 2009). la posibilidad de atudira uii jnezo a la l'rociiraduría Agraria, o que éstos les fueran a hacer
jiúticia. Más bien,prcfiriero~iacudiral CDHTepeyac,puesIovinculaiicoi1la basesocial de
\ó iio queria Briiiai; pem coiiio todos habían firiiiado ... Mi esposa decía qiie no. Pensé la diócesis: catequistas, promotores y sacerdotes. El CDH Tepeyac les proporcionó iiifor-
que yam podía Iiacer nada, Iiasta que el liceiiciado [del Ceiitro de Dereclios Hniiiaiios macióii y uii panorama general sobrelos eólicos y las empresas detrbs de este proyecto. De
Tepegac] 110sdijoqiiesipodiaiiiossaliriios ... Qi~eteniaiiiosqueIiicliarporla tieria [..:] igual foriiia,les propuso la nulidad deloscoiitratos y, eiisu caso, la resistenciay la nioviliza-
Peiisé ...,si, asi tiene que ser conio lo Iiabiaii heclio iiuestms abuelos y aiites de ellos con ción, "para sentar a las eiiipresasy que desisticraii de inaiiteiier los co~itratos"?~Los heclios
los esyiiioles L...] Meseiitídeiiuevo jo~reii(entrevistaadoii MdmA~lartine~,o"TaPedm'; dan cuenta del iniportaiitepapel que dese~npeiiael CDH Tepeyac, al igual que otros orga-
21 julio de 2009. Traduccióii de Gudelia LópezLópcz). iiisnios que defieiiden los dereclios Iiuiiiaiios en otras partes del país y del iniiiido (Mary,
20 12; Saiitos y Rodriguez 2007; Speed, 2008), y que apoyan los procesos de defensa des-
De Iiecbo, el CDH Tepeyac coiisidera que uiia de Las causas de que el proyecto eó- de abajo, esto es, desde las niovilizacioiiesy las orgaiiizaciones, y inediaiite el desarrollo de
IICO haya podido instaurarse eii el ejido La Venta fue porque durante la gestación de la estrategias de defensa legal con base en el discurso de los derechos Iiuiiiaiios e iiidígcnas
i~sisteiicia,'Vaiiiayoria de los ejidatarios de este iiúcleo agrario, al aceptar el Procede, te- (RodriguezyAieiias, 2007). Las propias eiiipresas Fitaroii" a los cainpesiiios g caiiipesiiias
iiiaii una conciencia distinta sobre la tierra, a difereiicia de los caiiipesi~iosde JuchitAii, itidigeiias iiidividualnieiitey siii avisar al CDH Tepeyac, para"iiegociar" inejores ténniiios
quienes se reiviiidicati como iiidigenas, lo que tal vez reafiriiia su seiitido colectivo de la en los contratos; sin embargo, aquéllos prefirieroii acudir al ceiitro de dereclios liuiiiaiios
tierra, )por ellorechazamii el Procedee.No obstaiite, eii elejido 1.aVeiitase forinóuiigru- que, después de impartir foms de atiblisis, les propuso uiia acción colectiva para iiulificar
130 de ejidatarios eintelectiiales origiiiarios quese diemii a la tarea de inforiiiar coiitialos los coiitiñtos porlavia"privad$ con lo que la justicia del Estado se Iiizo a uiilado. Es decii;
zdicos,' auiiasi, iio tuvieronsuficieiitefuerzaparae~~itarqiiela iiiayoría delosejidatarios las empresas, al estar frente a 220 deiiiaiidas que debian contestar iiidividualiiiciite y por
arreiidarasus tierras. escrito, decidiemii abrir uii espacio -o sevieroii obligadas a ello- para que, en acuerdo
De igualforiiia, piidecoiistatar quela percepciónsobre el dereclio y la justicia de las entredeinandadaydeinaiidaiites,seaiiulara~iloscoiitratosdeiiianerauiiilateraly aiiticipa-
pcl.soiias entrevistadas se focalizó en la recuperacióii de sus tierras inás que eii itiia expec- da por parte de las eiiipresas.Lo que, coiisidero, se eiiiiiarca coii la propuesta de coiistmc-
cióii de la legalidad cosinopolitasiibalteriia,pues anteIapreseiicia/auseiicia del Estado (a
-~ -.
iil E~toi~iipIicódihsióIi e c I ~ 0 ~ , yiellcxida
dr l a i i ~ f o r i i ~ a c i ó 1 ~ , ~ ~ ~ 1 i 1 ~ i 1 ~ ~ i ó 1 1 s o I 1 1 e I o ~ ~ l e rtalleirsde a 1 ~ d I i sy i ~ e 1
veces si, cuando se trata del cutnpliinieiito de los dereclios iiidigeiias, a veces no, ciiaiido
h i o i dediaiisióii,durniitei.I p~ioilo2002~2007. se trata de proiiiover grandes proyectos, sean cuales seaii los costos), los caiiipesiiios y las
31 trinoposiciói~sedelirfiind~iiicti~liiie~~t~~Iniiifoitiiaii6iiqiiedi~uiideiiorg.tiiizniioiieacumycrseiipaisri einpresas se vieron directamente coiifroiitados, y obligados a establecer las "reglas de jue-
ion i1iiyleiiiciitati611 de CP~>IWS eólico~,tn~edia~>ir la qw se dent~nciilque esta f o c ~ ~dc l ñ gcaw1i1reoergia iio
go", de iiegociacióiiy de cabildeo,para re~~ertiruiiasituacióii q~~ePercibieroii desveiitajosa.
es del todo "liiiipia",pues utiliza grandes criiiidxicsde aceite: el rotorde los aerogeiieradarcs usa corcr <le
tiesiieiitos litms pam sii <lelido fiiiiiio~iatiiieiito Eii cste sentido, eristeii proyectos cii d isiiiin dr IPliuei- Talvezlas einpresas lovieron así, ya que estaba en eiitrediclio su prestigio socialen Europa,
tepec, uiio de ellos inipulsada par el CDHTcpcyac,para coiistri~ir~erogeiier.idares fa~niliarrsqiic por siis pues, coiiio se iiieiicioiió, ya se Iiabian establecido redes trasiiaciooales alteriiativas,sobre
raraitcrMticns iio I ~ P C O S ~ ~ ~er5eliibrndos:e\~itai,do
'I~ asid uso y ~iio~~i~iriaito de gntidcs cniiiidadcs de tie- todo eii sus lugares de origeii -en Espaiia y Aleinaiiia-, con las que se ha dado difusióii
i r a ? >nnteridcs.Con siiserccpcio~~cs, eii la iiiayoriide los paises dc Eiirops,ligeiico~idiide ciic~giacólica
iio esii ligada aladesceninli.lridii/priuaiizaci6ii de la raergia cotiio i i i niisktor ~ de lar riec~sidadesde la iiiasiva ala protesta coiitrael proyecto eólico y se Iia gestado uiia caiiipaiia desolidaridad,
poblaci0ii.Ariiiiism0,ciicstasiincioiier, In yliil~(on?in uiolrw caiiin los pmycctos cólicos Ba ~laiiteailodos taiito europea coiiio iiiundial, eii favor de los y las cainpesiiias.Lo coiitrario Iiubiera sigiii~
ispc~iosiic~iirosce~itnler;lanioitindiddcaves~~iiepwduce~~ losierogei~ciidoies,~
Iacoiiiaini~iaciósvi- ficado gastos delitigio paralas empresas,la difusióii masiva dela protesta y el desprestigio
s u d , iiis iii,>res yborqiics y~iioI>itedeiiserapreciados.'liiiibii'i~ viwno iiii reioge-
sclii dei>iostndoqt~c~in
iirridor~rnofiiii~iona,porlo~ucciitaiicesseIciiiyeciaeiie~~iael~cirici ipartirditrsiduasfdsiles;cideci~~
r\t,~iiiodalidad ~ i eso una alteniativi de susiiiiicibi de eiiirgii al cieii por ciciito Adeiiiás de estas rrrciiicr,
eii cl raro iiicxica~io,Is Iiiriicia es quesc Iiriiitiadi~cidoestetipo dc yroycctoi, par lo iiiciioses cl isiiiio tic 32 I.osraiii~esiiiory~a~1~pe~ini~iilp~t~cii,~~~~~~~~~~B~fiiido~y~r~st~se~~~l~~esi155p~o~11o
Tcliuiiitepec, Iia iiiiplicadod soiiietiiniciiio y la yobiera de Im caiapcsiiio*IioK<l<lue la iiivenióii y el crliiirl driidieroli 'Pnlirse'de, o rescindir o ieriiiiiirr los coiitiatos;de los caros arriba scfirlados,se y r a ~
iio les oirrcai los misiiios iiignrsos que nlos prapieirrias de iicriaeii Eitiopa,iio iiiiyiilsa la argai~iracidi\ en iiio5,ieioiidoscieiitas veinte demandar coiiira I'reiieii, Uiii6ii Fe.eiiori c Itabisc-Eiidesa~Ci~~~esi). A yrriir
iool>ciiiivnsdeiiinpesiiiosqitesecoloqucn IreiiiraInsriiiliiniiico~iinsocios~ I I I bieii,caiiio~eIir
~ ~ inios~ de d i c i d r e de 2008 los pricneros cñriiyerino~y raiiipcriiias psrciitaioii siis ileiiiiiidir iiiie el Jii~grdo
iradoeii estecnpBiilo,san pmyectosque proiniievcii el dcsiinjo dela tierra. C i d de liicliiibli.
 social de siis engaiicliadores y represeiitaiites (inuclios de ellos, taiiibiéii iapotecos) eii la
ciudad deJucliitáii y eii el istiiio zapoteco.
lble reitenr que a las deinaiidas interpuestas se suiiiaroii la iiia\~ilizaciónsocial de
protesta de los caiiipesiiiosy las caiiipcsiiias,y la soliclaridad iiacioiiale iiiternacioiial coil.
tra el proyecto eólico, accioiies que iiicluyeron cartas al presideiite de México, y al direc-
tor del Baiico Muiidial, entre otras persoiias. Esto enpiica por qué las eiiipresasdecidieroii
caiicelai; aiiticipada y uiiilatenlinente, los coiitratos aiites de continuar y concluir el juicio,
lográiidoscasí que se cancelanii 180 coiitratos de los 220, coi1 lo que se reci~yera~ii inás
de quiriieiitasIiectáreas dela totalidaddelos bieoesco~iionaleslocalizadoseiiJodiitáii,Xa-
dani y Uiiión Hidalgo. La caiicelacióii anticipada iiiiplicó elprocediinieiito respectivo ante
la iiotaria pública que había registrado los coiitcitos, doiide todos y cada 11110 de los y las
canipesiiiasfueron a ratificar el desistiniiaito que la einpresa Iiizo uiiilateralineiite.
Por lo que toca al resto delas220 deinaiidas,las personas yano dieroii seguiinieiitoni
coiitiniiacióii al juicio de iiiilidad y, por coiisigoieiite, taiiipoco al procediiiiieiito iiotarial,
ya quefiieron iiue\raiiiente'~oiiveiicidos"de arrendar sus ticrcis,por lo quepreseiitaroii el
desistiiniciitode la deinaiida deiiulidad que Iiabian iiiiciado eii elJuzgado Civil coi1 apoyo
del CDIl Tepeyac. La eiiipresa prácticaiiientelos Ile16 aarite el juez, y éste, cii uri acto iiiás
qiie iiiiisitado, iiiiiiediatatuenteacordó judicialineiite el desistiiiiientodelas deiiiaiidas.
Los caiiipesiiios y cainpesiiias zapotecas que lograroii la iiulidad coiitiniiaii sus reu-
iiiories para dar seguiininito a la entrega de los papeles que en su iiiorneiito dieroii paia
la firiiia de los coiitratos, y para tratar de coiiveiicer a otros de "salirse': De igiial forina,se
reúiien pam evaluar otras opcioiics de eiie@a alteriiativa, pues la Coiiiisióii Federal de
Electricidad los Iia afectado taiigeiicialineiite iiircliaiite cobros por coiisiuiio de hasta tres
iiiil pesos, ciiaiido eii sus casas sólo usaii tres focos, uii refiigendoi; uii radio y oiia televi-
sióii. Lo anterior también ha ~sultadoeii arena de coiiflicto doiide se reiviiidicaiilosdere-
chos, y eii la que estos cainpesiiios, iiidigeiiasy otras persoiias que sevaii acercando,poco
a poco se apropia11 del disciino iiiulticulturalde los derechos del Estado niexicaiio para
respoiider,sobre todo a partir del Coiivenio 169de la 011;enigiendo,en el caso delos coii-
tratos,laconsiilta adecuaday debueiia fe, el dereclio al coiisentiiiiieiitolibreeinforinad~,~
el tratojustoeii el pago delas tarifas delm.
Otro de los efectos de la peiieti~cióridel capital trasiiacioiial por la desregulacióii
del Estado o su "110'iiiter\~eiicióii eii la zoiia (dada la rerregulación iieoliberal de su acti-
vidad), es el caso del pueblo deSan Mateo del Mar (ikuot o Iiiiave) que libra un proceso
d e resisteiicia coiitra cl iiiegaproyectoeólico trasnacioiial, pues seiiiega a dar sus tierras
para un proyecto que percibeii coino despojo, miseria y explotacióii, y al cual iiie refiero
eii otro articulo (Criiz, 201 1). Eii Saii Mateo del Mai; y a diferencia del caso enp~iesto,
Prened, la einpresa iiiteresada en 'kntrac iio ha logrado que los represeiitaiites firiiieii
coiitiatos para arreiidar terreiios eii la kaiija correspoiidieiite al iiiar Muerto y a la laguiia
Superioi: La iiiiportaiicia de la zoiia se debe a que el vieiito es coiistaiite duraiite todo el
aiio y iucllo inás fuerte que eiiel resto del istinozapateco. Las gobin.iios estatal y fede- i
ral, por su parte, liaii iiiteiitado que Saii Mateo del Mar arrieiide sus tierras, Iieclio que
mueslra la illtervellcióii "a inodo (aveces si, a veces no, depeiidieiido de los iiitereses y
de los sujetos de derecho) y que el Estado decide Iiacei; puespresioiia a las personas para
ello,pero les deja uiia irregularidadjurídica sobre sus tierras. Sin embargo, los pobladores
de Sal)Mateo del Mar se baii llegado gracias ala iiiforinación y acornpafiaiiiientopropor-
cioiiados por el CDH Teyeyac, otras orgaiúzacio~iesy la iiitelectiialidad iiidígeiia de ese
poblado. Después de las divisioiies iiiteriias por el deseiiciientro de postol.as, se logró la
~inidadyse destituyó al Comisariado queinteiitaba hacercoiitratoscoii las eiiipresas. De
este iiiodo se produjo un reposicioiiaiiiittito eii la coiiciencia coinuiial, lograiido, ade-
i-ecuperar por lavía de losliccbos, uiia parte de sus tierras.'
Conclusión
A partir del caso del inegayroyecto cólico he iiiostrado ile qué nianera la desrcgulacióii
y la rerregulacióii dela aciividad del Estado se expresa eii su interreiicióii o iio ioterveii-
cióii para aplicar el deredio, eii la relacióii ciitre giliides empresas trasiiacioiialeseólicas y
las coinuiiidades iiidigeiias.EII este seiitido, iiie Iie referido aluso'5 anodo por parte del
Estado y sus ageiites de los discursos del derecho liberal (libre coiiiercio y eiitada de ca-
pitales) y del iiiulticultiiialista,Taiiibiéii lle referido la foriiia de respoiider de los diversos
actores,): deiiiaiieracciitral, lade los indigeiiasaiiteesa desregulacióii,rerregulacióiiy "iio"
iiiterveiicióii del Estado que '8eja abiertauna areiiade coiikoiitacibii;aspecto e11el que se
iiiuestia la leri-ulacióii iieoliberal de su actividad. Este doble papel, o la iiiterveiicióii"de
iiiaiien coiivenieiite" del Estado, soii dos caras de las inisina iiioiieda,pues iio se retira del
todo dcla arenade disputa, ya que legitiina yiespalda, a tia\~ksdesusaparatosinstitucioiial,
y jiidicial, las prácticas y el est$leciiiiieiito que alguiios de los particulares Iiaceii
de las reglas del juego yla coiiveiiieiicia o iiiconveiiiencia de aciidir a la justicia del Estado,
segúii sus recursos y poder. Justariieiite, eii la desregiilacióii y la rerregulacióii, el Estado
iiiexicaiio favorece el capital,propiciala desigualdad socialy desiiaturalizalasinstitiicioiies
y niccai~isirioscreados para proiiiover los demlios culcctii~osde los iiidígeiias.13Aiiteesto, los
particulares (eiiipresas y carnpesiiios iiidigeiias) prefiereii llegar a acuerdos privados, de-
jando deladola justiciaestatal.
-
33 El dcrcriio social e issiiiiicioiicr ioiiia In Seirctaiia de l i Kehrinr grrrin, LII1o<icrJuiiicia~.las tirl?ililaii.i
a8mriory laP~~ciinduiiaAgraiii puc<iiiiibihisi.los i-iieriioiis cnii irsyicio ;ir"
tieisiisiis iiicoii~~~~iieiiics,
irtu,>r ysiis resolurioiirs.
 Loaiiterioi; en el caso qiie se expuso, se percibede iiianera dramática cuaiido se tie-
iie hasta ahora uii uiihwso aproxiinado de casi diez mil contsatos que coiiiprc~ideii,eiitre
otros, los bienes coiiiuiiales deJucIiitáii (La Veiitosa, Espina1 Xadaiii y Unión Hidalgo),
de Salita María delMai; de San Dioiiisio del Mai; de LaT1eiita y de Asiiiicióii Ixtaltepec,
así coino los bienes ejidales de Iiigeiiio Saiito Domingo. Éstos soii sólo algiiiios lugares
de los cuales el CDH Tepeyac tieiie evidencia feliacieiite; iio obstante, sabe que existe11
contratos en otros lugares del istmo tehuano, llevados a cabo con la "IIO iiiter\rención de
la ProciiiadiiiiaAgraria, iiistitución del Estado quese autoderioiiiiiia Oiirl>ridsiii~iiA~rnrio
(Morales, 2003; ProcuradiiríaAgraria, 2009). Y continúa el desciigafio eiitre quienes fiie-
rol1 sorpreiididospor las promesas delas einpresas.Después de eiitcrarse de la iiiilidad de
los contratos,los coiiiuiieros y los caiiipesiiios aciidieroii al CDH Tepeyac para solicitar
apoyo y poder 'Salirse'; cancelar o anidar los contratos que coi1 eiigaiíos firinaron.Lo cual,
según el iiiiiverso de inás de diez inil coiitratosplaiitea uii reto y una labor titiiiica decain-
yesiiios, caiiipesiiias y babitaiiteszapotecosen general, asícoino del propio CDH Tepeyac
pasa eiifientarse al poder de las eiiipresas y al coiituberiiio del Estado en sus tres niveles
de gobienio. En este seiitido, es iinportaiite señalar que a fiiiales de 2009, en la poblacióii
: dondeseinició la oposición, la resistencia y la nulidad de los coiitmtos de arrendaiiiieiito
. de tierras, UiiiÓiiHidalgo (o Raiicho Gubiiía), se preseiitó unlieclio puede decirse, se
.. inscribe eiitre las foriiias que el Estado inexicaiio tiene para aiiiedreiitar a sus detractores:
: la Coinisióii Nacional del Agua, a travhs de distiiitos arguiiieiitos y artiiiiafias, segúii los
: caiiipesinosy el CDH Tepeyac, Iia cancelado la entrega de agua para el riego a los comiine-
ros de Unión Hidalgo que ecliaroii abajo sus contratos.
SaiiMatea delMarliasido discriminadode distintas iiianerasporelpoderdelEstado,
lo inás elocueiite es la falta de ateiicióii a la iiicoiiforinidad que sus pobladores hicieron eii
su nioinento, cuando en 1940 se emitió la Resolucióii Presidencial de Recoiiociiiiientoy
Titulación delos Uieiies Coiiiiiiiales quelos despojó de 4 800 hectáreas, y la falta de Censo
de Coriiuneros, ddiidose ima supiiesta ejecucidn de esta Resolucióii -los ingenieros ni-
cargados iiuiica pudieroiiliacerlo iii sifir dada la iiicoiiforinidadde los pobladores-. Des-
de esa fecha hasta la actiialidad la comunidad no Iia aceptado el iiúiiiem de hectáreas que
seles recoiiocía,puesto que iio correspoiide con suslíiiiites territorialesancestrales.Ahora
Saii Mateo del Mar entiende el iiiotivo. La riqiiem que represeiitaii sus tierras los poiie eii
una sitiiacióiideexclusión,de trato desigualy en estado de iiidefeiisióii fientea laiiivasióii
de sil territorio por parte de sus vecinos (ejidos zapotecas y iiiestizos) y de terceros, coiiio
las einpresas proinotoras de la eiicrgía eólica que Iiaii tratado de aprovccliar ese trato iii-
eqiiitativo y desigualpara iiistalarveiitiladores.
Coincido coi1 l~odsígiiezy henas (2007: 234) eii cuanto a que los iiio\riiiiieiitosso-
ciales y jurídicos no deben ceiitrarse eii los resultados iiiiiiediatos, pues soii igualnieiite
iinportaiites los que se dan a mediano y largo plazo, los evideiites y los que (aúii) no se
percibeti. Eii esta lógica estAlo que "lograronr'los puelilosiiidígeiias, las orgaiiizacioiies so-
ciales,los maestros, diversosiiioviiiiieiitoslocalesy el CDHTepeyac en toriio alos cólicos.
Por uii lado, con la difiisión, el análisis eii talleres,laproinocióii de la resisteiiciay la solida-
ridad local, nacional e iiiteriiaciotialselogró seiitarIai.eiviiidicacióiisocial por la tierra con
baseétiiica.Mediante la defensa por acciones directas y la estrategiajiirídicase iiiipnlsaroii
procesos de articnlacióii en los niveles que trascieiiden las fronteras iiacioiiales. Pese a to-
dos los inconveiiie~itesy ad\rersidades que implica eiifreiitarse a los poderes económicos
y políticos de este tipo dc eiiipresas trasnacionales, los pobladores deSanh4ateo del Mai;
coino los deJuchitáii y otros poblados ya iiieiicioiiados, intensifican su lucha por la tierra y
por el territorio. De igual forina, sobre la base de la rei~aloracióiide su identidad iiidígeiia,
reafirman la coiiviccióiide defender sus dereclioseii geiieral, sus derechos colectivos iiidi-
gerias, sus iecursos taiigil~lese iiitaiigibles (el \hito) y, sobre todo, el deredio a la tierra y
su valor ecorióiiiicoy cultiiral
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sulta: 10 de abril de 2010.
382

Anexo Capítulo 10
Lagunas de excepción y cosmopolitismo subalterno:
coi18icto agrario y zapatismo en Chiapas
Alejniidro Cerda (;airíaY

El ~ ~ h iiiexicaiio
d o viaie adoptando iiiia postura aiiibivaleiite al coiiibinar un iiicipicnte
inulticiilturalisinoiieoliberal sustentado eii la retórica del reconocimieiito de dereclios de
diversidad cultural, coi1cl iiiteiitode iiiipulsarun estado de seguridad iiacioiial que avaiiza
eii detriiiiento de derecliosciviles ppoliticos, a partir del ciial se justificala~~ioleiicia estatal
qiie deinaiidaii diclio iecoiiociiiiieiito Al descoiiteiito social ge-
coiitia los iiio~~irtiieiitos
iierado por la inteiisificaci6n del iiiadelo ecoiiómico iieoliberal se respoiide coi1 la reprpre.
sión giiberiiainental que pi-ovoca la pérdida de rcle~~aiicia de las medidas ~iiiilticultu~ales
estatales; en coiisccueiicia, los siijetos que rei\~indicaiiel recoiiociiiiieiitode la diversidad
cultural optaii por el uso político del Iiig.?r de "ilegalidad" eii que se les pretciide colocar,
como uiia estrategia para iiiipuls.irsu pioyecto político y para piigiiar poi-condicioiies es-
tructurales qiie denviabilidad a sus deinaiidas.
La pugnapor el coiitrol tenitorial que se Iiaveiiido exacerbando eii el estado de Cliia-
yasdesdeel leiaiitaiiiinito upatista cn 1994,induyeiido la disputa por la tiersa coiiio uno
de sus coiiipoiieiites ceiitrales, resulta uii caiiipo propicio para tratar de eiiteiider las di fe^
reiites expresioiies de la actual postura estatal ante los iiioviiiiie~itossociales críticos qiie
deiiiaiidaii rcconociiiiieiito de la diversidad ciiltural, así coiiio pasa compseiider el uso
que los actores de los inoviiiiieiitos baceii de lo "ilegal':Al obserbrar las iiiodalidades que
Iia veiiido adqiiisieiidola relacióii eiitre el Estado inexicaiio ylos iiio~~iiiii~iitos souales eii
Mapa 1. istmo de Tehuantepei: ubicaribn geográfica.
el iiiicio del siglo XX1, podeiiios preguiitariios, jcóino coinpreiider y caracterizar diclio
Fuente. <htipl/cr.wikipedia.o~~Lffl~Imi)~de~Tehuantepe~.
Cunruliado el 20octubiede 2012.
víiiciilo eii elcaiitexto de uii iiiulticulturalisiiio iieoliberal y de un resiirgiiiiietitodela retó-
rica dela segiiridad nacioiial?
 Eii este trabajo iiie pmpoiigo explorar cóiiio se estáii iitilizatido los iiiárgenes del Es-
tado, tatito por el aparato estatal coiiio por los inoviinieiitos sociales críticos del .proyecto.
doiniiiaiite, teiiieiido coiiio refereiiteelconflictoporuiipredioreciipc~~do por las bases de
apoyo zapatistas a partir del le\~aiitaiiueiitoaunado de 1994. El argiiiiieiito ceiitcal es que
el inisnio aparato estatal utiliza losiiiárgeiies del Estado al crear laguiias de excepcióii eii
las que se suspende la aplicacióii del dereclio para garaiitiur su contiiiuidad.Esto requie-
re, por iiiia parte, preguntarnos si el propósito degaraiitizarel orden social hace que diclia
wspeiisióii sea legitiiiia.Porotra, iiirplica aiiali.wr elviiiculo entre legalidad y política, esta^
blecieiido coino referente los usos ideológicos del derecho.
Aiialiwré, eii un primer apartado, cóiiio ciertos cainbios orieiitados a la iiistalacióii de
i ~ imiilticiiltuialisiiio
i neoliberal en México y eii Cluapas se eiicueiitraii eii retroceso y seliaii
weltoirrelorntesaiitela crecieiitevioleiiciaestatalquepreteiidejustificarsemediaiitelaretó-
rica delasegiiridadnacional; después expoiigo los eleineiitosy debates quesusteiitaii el coii-
cepto Ingurios de ucepcidit afiii de caracterizar el uso que actualiiiniteliaceel iiiisiiio aparato
estataldelos márgenesdelEstado,paraluego ceiitiarineeii el coificto a p i o entreeliiiovi~
iiúe~itowpatistay la Organización parala Defelisa delos Uerechos bidígeiias y Canipesiiios
(Ol'DDlC),mpecto a u11terreiio toniadoeiilasiiiiiiediacionesdelaraiiclieríaEl~aiit.~e, cii
, la región Altos de Chiapas. Posteriorineiite,desarrollo uiia reflexión sobre cóiiio los gobier-
110sfedeid y estatal usaii distorsionadaiiieiite el dereclio agrario, susteiitaiidosusaccioneseii
la reciente reforma eii iiiateria peiial y en la retórica de la seguridad iiacional iustificaiido
asíla criiiiiiializacióiidc los iiiorimientossociales, en este caso, e zapatis~oDespiiés aiializo
la crecieiite inilitarizacióiiy paraiiiilitarizacióii como uii eleineiito fiindaiiieiital eii la disputa
por elcoiitml del territorio, asi coiiio delmisino proceso de juridizacióii de los coiiflictos so-
ciales. Cierra el cayítiilo coiiuiiai.efl~óiisobreel tuso político queelzapatisino viciic dando
a la coiidicióii de "ilegalidad"en la que el discurso estatal pretende colocarlo, estrategia que
piiedeser ubicada coino parte de una perspectiva cosinopolita de lasubalternidad.
Multiculturalización del Estado: retroceso y obstáculos
Con elrecoiiociinientocoiistitucioiialdela coii<licióiipluriétiiica del Estado mexicano eii
1992, se inició una serie de caiiibios inulticulturales que Iiaii iiicluido uiia iiucva retórica
de la diirersidad ciiltural gla creación o i~iipulsode instaiicias guberiiaineiitales dedicadas
a los plieblos iiidigeiias, o que utiliza11el apelativo de"interculturale<
Estas iiiedidas heroii propiciadas ariibiiii por el levaiitaiiiieiito zapatista de 1994,
por el cual se Ilevaroii a cabo los Diálogos de San Aiidrés, iiegociacióii con la que el Esta-
do iiiexicaiio se coiiiproiiietió a iiiipleiiieiitar una reforiiia coiistitucioiial que respoiidie-
ra a las deinaiidas plaiiteadas por distintas orgaiiiaacioiiesiiidigeiias de carácter iiacioiial.
Sin eiiibargo, las reformas constitucioiialesen riiateria iiidígeiia de 2001 se forinularon en
seiitido opuesto alo perfilado e11diclios acuerdos, iiiia sitiiacióii que las orgaiiizacioiies in-
dígenas nacionales deiiuiiciamii y recliazaron, lo que obligó al Estado inexicaiio a realizar
caiiibios.iiiultic~iIt~~raIesen otros áiiibitos de su aparato, que ya desde eiitonces quedaría11
niarcados y liinitados por uii ordeiiaiiiiento legal coii dichas características.
Es durante el sexeiiio 2000-2006 eii el que piiedeii ubicarse, tal vez, los canibios iiiás
visibles eii el aparato delgobierno federal:la traiisforinación del Iiistituto Nacional Iiidige-
iiista eii la Coiiiisióii Nacioiial para el Desarrollo delos Pueblos Iiidígeiias, elrelaiizaiiiieii~
to de la figu~ade la Coordiiiacióii parala llaz y la Ilecoiiciliacióii eii Cliinpas,la instalación
de la Coordinacióiide Educacióii Iiiterciiltural, asi coino la Iioiiióiiiiiia eii el cainpo de la
salud, la apmbacióii de la Ley General de Derechos Liiigüísticos, y la creacióii del Iiistitiito
Nacioiial para las Leiigiias Liidígeiias.
Sin eiiibargo, al darse eii el coiitexto de uiia reforiiia coiistitucioiial indígena en coii-
trasentido del recoiiociinieiito de dereclios a los pueblos iiidígenas, y eii eii el iiiarco de
iinaposici6n contraria porparte delos poderesEjecutivo y Legislativo,este rediseno de las
iiisraiiciasiridigeiiistasmexicanasha tenido uiiare~~ercusióiiliiiiitada y Iiasido deiinnciada
por los propios inoviniieiitos iiidigeiias coino inedidas guberiiaineiitales cuya clara inten-
ción es debilitar su proyecto (Nahiiiad, 2004).
Afiiiales del sexeiiio 2000-2006,los reclaiiios de recoiiociiiiieiito de los dereclios de
los pueblos iiidigeiias, i~iclii~eiido su autoiioniia coiiio uiio de sus eleineiitos centrales,ya
iiofigurail o tieiieiiuiilugar muy liniitadoeiilas caiiiyaiiasparacoiitender por la presideii-
cia de la Rcpública, uiia situación que los iiiisnios ino\,irnieiitosiiidigenas iio Iiaii logrado
miitixiestai: De foriiia siiiiilai; el lanzatniciito de la Otra Cainyaiía' si bieii ciiestioiia el
pragniatisiiio de los partidos politicos recoiiocidos y tieiie la siinpatia de <luieiiescoiiici-
dcii con elproyectozapatista,iio ha coiisegiiido larespuesta social queesperaba (Alineyra,
2006; Taiiiayo, 2007). De este inodo, el sexeiiio 2006-2012 se inicia reforzando la retóri-
ca desarrollista,al tieiiipo que relanza el discurso del combate a la pobreza, estntcgia que
toina ceiitralidadp que define la relación de la yresideiicia en turno conlos pueblos iiidi-
geiias. La cai-eiicia de una presióii iiiás coiituiideiite, tanto de las orgaiuzacioiiesiiidigeiias
inexicaiias como de las agnipacioiies iiiteriiacioiialesque tiirieroii un yapcl decisivo du-
raiite la adopción de una postura solidaria coi1 estaluclia, Iia ampliado cl iiiargen para que
el Poder Ejecutivo pueda ubicar la probleinática iiidígeiia en iin lugai.secuiidario, o bien,
i 1 i Otra Cainpafia is tiiia iaiciiiin yoliiicr iideyeiidieik laiizrdi par PI CZIiN). el iiiouiiiiiciito zayatiria,
q~eIiieniiu~iciadrr~~nriirdcIrSextaDcclai;iciáii
deIiSelvnI.a~aiidoai,~1uliliradie~i2005.Eiicoiitnliuiiio
alyrocesoelctioi.nlquetiiuoIiigñrdura~teiIseguiida reiiatr~deesenfio~elpiiiiicisriiiestir dc2006,esir
iiriisioriiiiii6li delyais'8rderl>sloysb
co~iuo~atoriatieiicco~iioyro~ósitoi~luiiiiari~~ui~nerI>iisciiiiiiin
i ~ ~ u i c r d aasuiiiei,
'y u ~ i rpusicióii aiiticapitalisin (IXLN,2005).
 abordarla eii térmiiios que no represeiiten iiiayor obstáculo para el impulso del proyecto
iieoliberalheredado delas admiiiistracioiies anteriortF.
Losliinitadosavaiices deli~iulticultuixlisinoneoliberalcoiiiieii~anasisiispasosregre-
sivos: se redujo el presiipiiesto de las iiistaiicias gnberiiainentalesiiidigeiias y se Iia evitado
poner en práctica las politicas o iiiecaiiisrnos estatales lirevistos e11los ordeiiaiiiientos que
fueroii geiierados coi1 uiia perspectiva iiidigeiiista. Paralelaiiieiite, este iniilticiiltiiralisino
iieoliberal regresivo Iia traiisitado Iiacia una política de creciente violeiicia estatal. Coii la
fiiialidad de realizar accioiies de inayor visibilidad aiite feiióineiios que Iian auineiitado,
coiiio el iiarcoti;lfico, el criiiieiiorgaiiizado y el termrisiiio, la presideiicia de la I<epública,
apriiicipiossexe~~io2006-2012,ordenóalejércitointensificarsil prcsciicia y susopcracio-
iies eii las calles como parte del Ilainado "combate fiontal al criiiien orgaiiizado':
Sella reforzado y justificado esta teiideiicia iiiediaiite las reforinas en materia peiial eii
2007 (HeriiándezCastillo, en este libro) y coi1 uiia iiueva Iimpliesta de Ley de Seguridad
. .
Nacional preseiitada por el Ejecutivo a principios de 201 0. Coiiio parte de lo priiiiero, se
ha11iiicliiidolos delitos de"secuestroequiparado"y"terrorisino",los que, si bieii fueronfoi.
muladoscoii la idea de coiitar conuii iiiarco legal favorablepara coiiibatiral iiarcotrifico y
al criineii orgaiiizado,se han utilizado taiiibiéii para criiiiinalizarlos mooiiiiieiitos sociales
que utilizaii iiiecaiiismos juridicos para afectarlos directaiiieiitey desgastarlos, o pira di^
suadirlaposible adliesiónde iiuevosiiitegrantes(Moiiteinayor,2010).
Por otro lado, el recieiite debate público sobre la Ley de Seguridad Nacioiial Iia refor-
zado la teiideiicia a coiisiderar que el eiidureciiiiieiito de la violeiicia estatal es uiia alter-
iiativa para la resolucióii de coiiflictos sociales, uiia lógica que liace necesario aiiipliar las
faciiltades del ejército eiisaiicliaiido sil iiiargeii de accióii, coi1 el pmpósito de garaiiti~ar~
a través del discurso giibcriiaineiital, la Seguridad iiitcrna': Por ello, el principal coiiietido
del ejército que iiiicialineiite seria garaiitizar la defeiisa del país aiite posibles aineiiazas y
coiiflictos iiiteriiacioiiales,pretende aliora enfocarse cii la actuacióii fieiite a la ciiidadania,
fiiiición que tradicioiialiiieiite perteiiece a la policia civil. Coi1 base en uii proyecto iiacio-
iial que coiisidera que el refueizo de la violencia estatal fieiite a la ciudadaiiia resuelve los
probleinas de iiiseguridad, esta iniciativa de ley pretende auineiitar las facultades del cjér-
cito para coiiibatir el iiarcotdfico, especialiiieiite eii los reteiies, los operativos y eii las si-
tiiaciones de coiiflictividad social extreiiia. Desde esta postura se arguiiieiita que, por la
iinportancia del propósito --combatir el iiarco y el criiiieii orgaiiizado- y los reciirsos
con los que cueiitaii diclios delinciieiitca es iiccesario otorgar facultades al ejército para
que actúe siii restricciones, es decir, siii respetar las g.~iantiasiiidiridnales, iii los dcrcchos
civiles y politicos.A~i,esta iiiiciativay las peticioiies de las niisinas autoridades inilitares eii
ese sentido se han calificado conio la solicitud pan aprobar uii 'éstado de encepcióii'; ya
que se iiista a qiie, en los textos legales, se incluyan sitiiacioiies eii las que se acepta la sus-
pensióii de dereclios civiles y politicos (Ackerinaii, 2010).
Sin einbargo, la recomeiidacióii de la Corte Iiiteraiiiericaiia de Dereclios Huiiiaiios
al Estado iiiexicaiio, sobre la inodificacióii al kticiilo 57 del Código Peiial A4ilitar para
eliminar el fuero que se les coiicede a sus iiiieinbros ciiaiido se trata de acusacioiies de
violencia sexual, tortura y desapariciónforzada,no Iia sido iiicluida eii la propuesta de Ley
de Segiiridad Nacional que se preseiitó como iiiiciativa presidencial dumiite 201 1.'Por el
coiitnrio, el gobierrio iiiexicaiio Iia buscado ampliar el iiiargeii de accióii de los iiiilitares,
evitaiido cualqiiier seiialaiiiieiito que pudieix liiiiitar la actuacióii de las fiieizas armadas?
Eii coiitraparte,y gracias a las deiiuiicias deviolacioiics de los <lerecliosIiuiiianos, por par^
te de las fuerzas castrelises, aiite la Corte Interamericaiia de Derechos Hbniaiios, duraiite
ese iiiisiiio aiio,la Supreiiia Cortc de Josticia aprobó uiiaresolucióii para que este tipo de
violacionessean juzgadas por tribuiiales civiles.
Al respecto, Daiiiel Zovatto, reconocido jurista que Iia deseiiipeiiadouii yalid ceiitral
eii el desarrollo del Sisteina Iiiteraiiiericaiio de Deiedios kluiiiaiios, Iia seiialado que:
así coiiio en el plaiio ideológico es la Dociriiia de la Segiiridad Na~cioiialqiiieii lirovee las
jnstificacioiies habituales para otolgar al aparato estatal faciiltades qiie le perinitaii violar
cóiiiodaiiieiitelos dereclios Iiiiiiiaiios; eii el plano jiiridico~institiicini,al ello suele darles
--y a iiieiiiido iiivocaiido aquella- eii el iiiarco de los estados iic excepcióii o de eiiier-
geiicia (Zovatto, 1990: 51).
Acoinpaiiada la inayoría de las veces por el soiiietiiiiieiito del poder judicial a las
decisiones e iiitereses del Ejecutivo, la doctriiia de la seguridad iiacioiial teniiiiia ateii-
taiido coiitra la propia seguridad, debido a qoe, eii iioiiibre de la proteccióii del Estado
2 Coiiio Iia doiutiicntado el liiiista Joliii M. Aiktniiaii, el Estado ~iieiicrnoIia sirlo objeto dc coniimdeiiies
erigciiiiar por parte del Cai~iiiCdei>e~eiliosI luiiiaiios de In Orgagnliizacióii de InsI\iniioiies liiiidai, inisiiio
que solicit6 'la climi1iaci6iidc las figiiiar drl lucro iiiiliiai y cl nrniga, y tiiiiiiiest6 su iiicaiifarinidad con la
~iiilatñriiñciúlidel yais. TnttibY~iirpiobd la Iieiiiiiiieiicia de I i taiiiirn eii hllrico y c l criado de iiiddeiisidii
en quese eiiciimitnii losdefcnsorrr de deieclios Iiu~iiiiiosylosperiodisi~s'(Ackeiiiian,2010: 32). Coii es-
iosniitecedeciirs, laptetelisib~ideouiariiiailrsatril>iicioiiesdclejiriitoa iiw6sdeIi iiiie\,iLeydcSogiiiiilad
N~cionilscpcrfilrco~iiouii"cl~quccc~ biiiico'qitrscdnrii n lasiutoridñdes iiiiliiarer, coii el val del Ejecu~
iiro,ynliesarrleeririirur~dasdeestnri~ifiItridisP~~~Inaic~~rilico.
3 Esta ~ireociilinriúiidcl 6iado iiicxica~iopor la srgiiiidrd oacioiiil duraiite la regonda &rada del siglo Xi
puede iibicarseeii i i t i coiiterto laiinoaiiiciiono cii cl que seadoyiaerie Liruiro y qiie se iisa coliio yriiiripnl
niguiiieiito p ~ laniiisialnci6ii de diciadiiiar iiiiliiniercriacrcrimdrrpor el iiro iiidisoiiiiinadode la \,ioiinrin
rstatrl, talcoino siiredió en Brasil (1964~1985),queesiii~~obnjo elviiiiidode dos iiirriscnlrs y tres geiieriler;
eii Cliilc duraiiti rl iegimai piiioclietisra (1973~1990); cii ibgeiiiiiia, bajo el ii,a~idiiodc Oiigaiiia (1976
1983);eii Uruguaycaii Boid.ibeiry(1973-1980).yeiiI~nraguq.coiiSt,oraiiei(1954-I989),ciitie otios. Uii
deialladoaidlisirsohrecdiiiosei,iiliiácl dirciirsodelare~uridadiiacioiialyse~iolaroadcreclios Iiilinriioseii
iiiia situacidii de \$lada dc ercelici6ii diiiiiiic ci iiiaii<laiodel iiiesidciiie Fiijiiiioii eii i'erii, es~iecifiriiiiriite
sobre lo suredidoe~iel calnpo de briiiraIlaiiiadoei'Penirgooito~ yiirdeco~isulta~se ciiUeiiarcntc (2009).
 de dereclio, se descoiioce a la población coiiio lino de sus coinpoiientei eleineiitales
juiito coi1 el territorio y el gobierno, y de esa foriiia se pretende justificarlaviolacióii de
sus dereclios huinanos.
Lareciiri-ciiciaalaretóricadelasegiiridad iiacioiialysiiliso coiiioargurneiitopara jus~
tificar lavioleiicia estatal coiitralos iiioviiiiieiitossociales disideiites,si bieii adquirió iiue-
vos rasgos duraiite el sorenio 2006-2012, tiene una larga trayectoria eii México. El delito
de "disoliici6iisocial: creado en el coiitexto de la segiiiida guern miiiidial, cuya defiiiicióii
aludiadesde eiitoiicesaaqiiellos qiicpieteiidicraii ateiitarcontrala seguridad iiacioiial,frie
la priiicipalacusacióiihecha, duniite la giierrasucia y lasrepresioiies estudiaiitiles de 1968
y l971,contra1iioviiiiieiitossocialesdisideiitesacuyosiiitegraiitesselesaplicólavioleiicia
estatal inediantela tortura y la desaparicióii fomda.
Y aunque por la iiioviliülcióti social dicho '3elito"hie retirado del Código Penal, la re-
t6rica delaseguridadsocial reapa~cióenlos planes dedesarrollo desde 1982y permanece
hasta elsexeiiio 2006-2012, si bien, por raLoiies obvias, el discurso oficial nunca establece
relacióii algiiiia eiitre seguridad nacional y represión de los inoviniieiitos sociales. Al res-
pccto,Piiíeyro (2006), qiiieii Iia aiializado aiiipliaiiieiite la trayectoria de las fuerzas ariiia-
das iiiexicaiias, seiiala qiie de una etapa del I'laii de Defeiisa 11, concebido pan coiikoiitar
al eiiemigo i~iteriioque, ya sea coi1 o sin ariiias, ciiestioiie a las institiicioiies del Estado y
al sisteina socioecoiióinico doiiiiiiaiite, los militares eii México han ~ c i b i d odesde
~ el año
2000,uii iniportaiite apoyo quese Iia traducido eii el auineiito del iiúiiiem dezoiias inili-
tares, que actualmente suman 44; en el aumento del iiúinero de efectivos que se sitiia en
alrededor de 250 000; eii la pmliferacióii de bases de operacioiies mixtas (policías y niili-
tares); y eii elcrecimiento de lacaiitidad degrupos aerotransportados y la autoiioiiiiaen la
realización de operativosy conipra de ariiias.'
La teiideiiciaeiielusodesniedido~iela~~ioleiicia de Estado ejecutadas travésdel ejér-
cito que ahora se pretciide Iegaliaai; y que en iiiuchos casos ha estado dirigida coiitra los
rnoviiiiieiitos sociales disideiites, se iiianifiesta en el auniento de las quejas coiitra la iiisti-
tucióiicastrense recibidas por la Comisióii Nacional de Derechos Hiimaiios,niismas que,
segúii el presidente de esta institucióii, se iiicreineiitamiieii 500%duraiite los dos últiinos
aiios.'En este seiitido, Oikióii y Ugarte (2006) señala11la iiecesidad de coiitar con fuerzas
ariiiadas cuya condición esté acode con el proceso deiiiocratizadorde nuestro país, orien-
4 i o ~ ~ s arriba Saiiiiovai (2000),a1 ñnaliz.ir cl <,iliailoentre la retórica de In se8iliidad i > i -
A c o t ~ c l ~ ~ ssi~iiilnirs
ciolial y IrcircienteinilitarirnciOn de Iiucstro pais,sobre toda apiitirde la decrda de 1990, cii ciiyo trabajo
iiirluyclniiiflueiicia del irilitarisiiioestrdouiiidoise.
S Segil1iiilorrn6Raúl lllascc~~cirVillariizew, prcsidoritc de la CNUH, el li dc enero de 2010. Pan el Ceiiira
dc De~ediosHuinniior Miguel Agiisiiii Pro, el ñuiiieiiio de ( n i qurjas paiviolacioiies ilos dcreclios Iiiiiiin~
iiosatriliuil>lesn rlwiieiirosdel tjhrcirciio~uiiiwiiódclprfliicr semcstrc dc 2007 alliiiiiicrsciiicsire de2009 en
47291 (CeiilroPro,2010).
tacióii eii la que debiera iiicluirse la creación de un oinbudsiiiaii de asuiitos ~iiilitaresy la
abolición del fuero iiiilitar.
Aliora bieii, este proceso iiiexicaiio de iiiulticultiiralizaciói~neoliberal coi1 su liiiiita-
do augey retlujo, asicoino lavioleiicia ejercidapor los agentes delEstadotieiieii su correla-
to eiiel estado de Cliiapas.I-lastaelaiío2000, la estmtegia del gobieriiocliiapaiieco pareció
estarsiisteiitada,porunlado, eii manterier iiiia política deliostiga~nientoalas orgaiiizacio-
nes indepeiidieiites,inieiitras qiie, por oti-o, se inipleiiientamii programas que otorgaban
reciirsos aiiiaiieradesiilisidiodirectoalos caiiipesinos eindigeiias.
A seiiiejaiiza de lo siicedido cii lo iiacioiial, e1 año 2000 represeiitó para Cliiapas la
alteniancia del partido que duraiite décadas ociipó la guberiiatura e inició una etapa eii la
qiiese iiiostró ciertabeiievoleiiciahacia el reconociinieiitode los derechos y culturas iiidí-
geiias, sin que sigiiificara ir iiiás allá de las liinites impiiestos por la Ley Indigeiia de 2001.
Durante el periodo 2000-2006se invitó avarioslideres iiidigeiias históricos a forinar parte
del gobieriio estatal; se tradujeron los Acuerdos de San Aiidrés6a las principales lenguas
inayeiises que se hablan eii el estado; se saludó -sin qiic hiibie,~ecainbios leg.ales-- la
conforinacióii delasJuntas de Buen Gobieriio; se creó el Iiistitiito Estatal deLeiiguas Iiidí-
geiias, y se reforinó el Código LocaldeProcediinieiitos Peiiales. Al igual que la aprobacióii
de la Ley Iiidigena del Estado de Cbiapas durante 1999, estos iiistriiiiieiitosfuemii inás
una estrategia yara intentar restablecer la legitiiiiidad de las autoridades estatales, que un
avaiice eii el recoiiociniieiitode los derechos iiidígeiias.
A partir del año 2006, el estado de Cliiapas vive la coiitiiiuidad de la hegeiiioiiía de
la clase política viiiculada a u11aiitigiio priisiiio estatal que, aiiiique coi1 iiii inenibrete dis-
tiiito, logró retornar la giibcrnatura a través del pragiiiatisino de los partidos de oposicióii
(Castro, 2007; Tainayo,2007). Si bcii duniite el saeiUo 2006-2012 coiitiiiúaii operando
los caiiibios en las iiistaiicias guberiiaiiieiitalesque iiiostrabaii cierta apertura a la con di^
cióii iiiulticiiltunl del Estado, el gobierno de Chiapas Iia dado coiitiiiiiidad,si iio es que
aumeiitado,la politica represiva coiitra las orgaiit~acioiiesiiidigeiias que oytaii por iio ple~
garse al corporativisiiio oficial,' eiitre ellas, el Ejército Zapatista de Liberacióii Nacioiial
6 Los Aciieidos dc Sa,Andr4r iiunca Iiiemii coniplidos, guc, ndciiiir de distintas incsas de discusióii
i~iichliiieziieplantcadisiio Ilep,aioii ireaiirxsedrbidoal iov>ipiiiiientodr las~iegorintiaiicsc~iiieel ELLN y
el Estado ~mexioiio,losca~iibioscoiisi~iucioaalcsqiiedebiaiidciivarsede tal ~icgociacihiiIurrori ~i,aiiipula-
dos y iiilniliiizador oilaroiooiii coniiiiiicioiiil cii Iiiaieria iiidige~iailuc iiicrliioliada cii 2001. Lariiiililica-
iioiics esf~cific.isdeesieaiiililio debate yiiedcii coiirultarsc rii Diaz y Siicliec (2001).
7 k i e coryoniiriniio rgniio se basa cci unirelicióii rlieiitclarai In ~ ~ u e8obie~so el meriraiio, n tlav6r dc las
accioiics delPoder Eieriitivoy riis ii>siiliiaaiies,eiitie las<Iucderiac~laSecrciiriidelaRcfoniiaAgrniii,eii~
i ~ ~ ~ b i d e i i i a i i e r r ~ ~ a 1 ~ i ~ I ~ d 0 s i f i ~ ~ d a I ~ i t i e i 1 i 1 ~ y 0 t 1 0 1Iba~l 1e ~y ~. ~h ~ vi o0 ~1 ~t c1 i~e~i ii ~~ it~0is1~~~~o~ ~ 1 e l i i r
orgaiii2rcioi~es,ciidosoiiiiiaiiesqiie.idol~t~,~~~uiiaposici(iii ~oliiicanior<lecoiielproycitogiiberimiiierital
A raiiib~ode ello, el goliieiiio abteiiia el a\,,.il dc diclios artores pira adciaiirrrsui proyectos, sobre todo i i i e ~
diante el ayoyo clectoiil. Al respecto yucde revisasc el trabaja de Tobler (1914).
(EZLN) y otras orgaiiiLacioiies indígenas iiidepeiidientes.Con el prctexto de qiie sc viii-
ciilaii a grupos gueirllleros, por ser adliererites a la O t n Caiiipana, coiivocada por el za-
patismo, o por poner en riesgo la apuesta de atiacción de reciirsos liriirados a la entidad,
el de Cliiapas Iia niostrado sil aval iniplicito o su ini~oliiciarnieiitodirecto en ac-
cioiies represivas, ciitre las que sobresaleii las constantes aiiieiiazas de desalojos eii locali-
dades viiiculadas a organizaciones iiidepeiidieiites en la Reserva de la Biosfera de ii4oiites
h u l e s (Paz,2010), eleiicarcelamieiitodeadhereiites ala Otra Caiiipana relacioiiados coi1
el conflicto del ejido Boloiii Ajaiv (coiiocido coiiio Las Cascadas de Agua Azul),la falta de
iiiteréspara esclarecer el asesinatode Mariano Abmca, quieii deiiiiiiciara el da60 ecológico
de la rnirieix cariadieriseBlackFire (Heiiriqiiez y Mariscal, 2009), y las agresioiiesy encar-
celaiiiieiito deinilitantes de la Orgaiiización Cainpesiiia Einiliaiio Zapata (OCEZ-Regióii
Veiiustiaiio Carraiiu.
La pugna por el contial territorialse Iiacolocado coiiio el eje de los coiiflictos entre el
Estado y los inovimieiitos sociales criticas, ceiitráiidose en el ejercicio de la jiirisdiccióii y
el coiitrol deluso delos recursos iiaturales delos territorios. Ladisputa por la tierraeii las
inniediacioiiesdelaranclieriaElNaiitze, lo ciialse analiza en estetrabajo, ejeiiiplifica cóiiio
operan estos coiiflictos.Así, a partir dc 2006, yiiede apreciarse la reversión de ciertos ras-
gos de iiri niiilticiilturalisiiio neoliberal a niirel federal y eii el estado de Cliiapas, teiidciicia
que se Iia acaiiipaiiado de uiia accióii represiva estatal que, a sil vez, pretende justificarse
mediante reforinas ilegales enlos áiiibitos yeiial y dc seguridad nacional.
La iiocióii deiiiulticultiiralisiiio iieoliberal haperinitido caracterizar los rasgos o priii-
cipios doiniiiaiites de la diversidad cultural que Iia irenido iiistalándose en distintos pai-
ses Iatiiioaiiiericaiios, cuyo sisteiiia ecoiióinico se Iia orieiitado hacia la ccoiioiiiia del libre
iiiercado yliaobstaciilizadosil propio desarmllo ( D i q 2004; Hale, 2002; 1-leriiáiidez,Sie-
rra, y Paz, 2004). Sin embargo, la discusióii sobre el iniilticoltiiralisinoiieolibeial requiere
distiriguii;poruiia parte, los análisis o afiniiacionesenfocados en recoiiocerlos cleiiieiitos
característicos desu retórica o sil doctrina,y, por otra, hay que ubicar el ejercicio analitico
que focalizalos cainbios eii el aparato estatal, eiiteiidido conio las iiistitucioiies, leyes y yo-
liti~as~úblicas que puedeii estar oriciitados o entrar eii coiitradiccióiicoi1 uiia deteriiiiiia-
da retóricade la iiiulticultiimlidad.
Esta perspectiva aiialitica reqiiiere taiiibiéii qiie sela sitúe e11 el debate sobre elsigiiifi-
cado niisiiiodclEstado,iiocióii que reinite al acrierdosocial,esdecii;ala inaiieraparticular
deiiiiasociedadpara organiaarsey coiistruir uiiaiiistitucioiialidadcon el propósito dega-
iaiitizarel bien coiiiúii. En este snitido, es iiecesarioasiiiiiila justa critica a las coricepcio-
iies del Estado coiiio uii ente Iioinogéneo y uiii~oco,que actiia con uiia voluntad propia,
coiii~ncriterioúiiicoycoi1 el proyecto dedorniiiar a los disiuitosestratossociales.Por esta
vía, puede coinprenderscel Estado en su coiidicióii de Iietemgeiieidad y de foriiiación 11;s-
tóricaparticiiiar (Melossi, 1992).
Recoiiocieiido esta condicióii Iieterogénea y poliséiiiica del Estado, autores que
adoptan uiia perspectivagraiiisciaiia Iian eiifatizado eii la necesidad de coiiipreiider las
foriiiacioiies estatales coino el resiiltado de la puesta en practica de un tipo de orgaiii-
zacióii social que responde a los intereses de uiia clase doiiiiiiaiite, cuyos operadores
piiederi ser sus inisirios integraiites, o bicii, otros iiiieiiibros de la sociedad qiie actúan en
coiicordancia con talcs intereses.A la hiiicióii de doiniiiio del proceso prorluctivo qiie
cuiiiple el Estado, se suiiia la fuiicióii, iio iiieiios iiiiportaiite, de dorniiiación; esto es, de
iiiipleiiieiitariiiecaiiisiiios qiie legitiiueii la pertiiiencia y pcriiiaiieiiciade una foriiia par-
ticiilar de orgaiiizacióiisocial (Osario, 2010).
Asicobraseiitido peiisareii las foriiiacioiiessocialescoiiio procesos abigarrados que
puedeii coiiipreiiderse iiiediaiite la idea de ecuacióii social la cual seíiala que cada socie-
dad, con sil particular iiiodo de coiistitiiirse,origina iiiia deterininada forniacióii estatal,
que bini puede respoiidei; toinardistancia o igiiorai-losprocesos propios de la sociedad
de la q i e proviene (Zavalcta, 1987).Es iieccsario, entonces, dociiiiieiitar la ecuación so-
cial coniprendieiido siis distiiitos eleiiieiitos, cóino se dio origeii a uii deteriniiiado Esta-
do, a qué procesos socialcs respoiide, y de qué inaiiera éstc eiitra cii coiiflicto con ellos o
les pretende ser ajeno!
Si aceptaiiiosuiia iiocióii deEstado coiiio la expiiesta,tcndríaiiios quc pensar en cuá-
les son las teiideiicias politicas y ccoiióiiiicas coi1las que se gesta la iiiaiiera doiiiiiiaiite de
coiicebir la diversidad cultiiral, pera taiubiéii las particularidades de los regiineiies políti-
cos y los procesos sociales qiie ongiiiaii las íoriiias estatales propias de cada sexeiiio, iridti-
yendo cóiiio se toma distancia y se deja de respondcr a procesos socialcs especificoi. Así,
la coiiipreiisióii de la iiiiilticiilturali~acióndel Estado aparecc coino tarea coinpleja, coino
una ecuacióii multifactorial de la quc dificiliiieiite se puede Iiablar eii tériiiiiios genéricos
o a partir de orieiitacioiieso caracteristicas genenles, siii iiegar que puedan cxistir siiiiili-
tudes eiitreellas.
S F~mye~pcciiv~periiiiktriiihi~iiiporinreleiiie~itospancldcba~iciir~iriioasilos~iioviiiiientorrocidescri~
. iia piiedeii
ticosionrniiuaiic o sodel EstidoSi ioriiiaii v.irte del Cstado en tanto oiie . a t a r erriiios o fiiem
dc lis iclacioa~ssociales; rle Iierba, iiiiiilis 1,ecrr rii dai,aaili cr preciiñiiieiite que seaii iiicluiilnr, pero eii
cos<li<iolicsitvjs fivoriiiles a rus iilieienes, eii el coiiluiito dc lis reliiiones saciries.Siii embargo, sii fiirirri
desci yrrie<lelEstado- ciyecifira,eiiIirimeiibiiiiiia, hpoiqiie I r ~ i i ~ i i i i s Idñcr i r c c r ~ uii>trgriitc,
~ no soii
1parit del i1)araio c ~ l . ~ iOi l(le las Iiirhiiiias coleciivas <Icl I.egisliiivo.Iior elemplo. I'ero, sobre todo, pnriluc
rii in2oei.i descrpris drlEsiado ii riiis~iniibiidoliir iiiil>iig~~i,,doIo, iirtiiido de iiaiiriorinailo inicdiiiitc
pwyecios raii disti~itegrndoile iadicalidad yilciiiie. Eii erieCltiiiio rriitidosc yiiedc iSriii.rr quc los ii>o\,i-
iiiieiiios sociales riitiros, alii.mii>eiite,ioiiiiaii paric delas relrrioiies raciales y <Irla oigaiii!acióli roc~alala
quepeitciieceii, peroesoilo sigiiiiicaquc,<leiiiiiicin iiied~iiri~icrilici,io~iiy~iiriiyrboiieiielpra~ccto dc
la clirr qiiedeteiii.i el podcreii uii iiioiiieii~oliiitóii~odrtcriniiiado y yiic Liiiici pcipetiiir itiin ditr~iiiiiiadi
ioiiiiadeoigaii1zxci0nrotiñl.
 Lagunas de excepcióny usos ideológicos del derecho
Los riiárgeries del Estado, nitetididos coriio zoiias de aiiibigüedad o iiisitf cieiicia de la
preseiicia estatal, y caracterizados por la iiidefiiiicióiieiitre lo legal y lo ilegal,puedeii ser
iitilizatios por el aparato estatal creatido lagunas de excepción, es decir, de áiiibitos tein-
porales o territoriales eii los que se argiiiiieiita la sus~)eiisióiidel dereclio paragaraiitizar
su coiitiiiuidad.
La puesta eii práctica de diclias lagiiiias se cobija eii la retórica de la excepcioiialidad,
la seguridad iiacioiial o el coiiibate al termrisino9 y al iiarcotráfico, eiitre otras aicioiics.
.Idi se biisca justificar el ejercicio de la violeiicia estatal coiitra los rnoviiiiieiitos sociales
ciiticos del proyecto iieoliberal. La iiiipletiieiitacióii de estos espacios iiiiplica caiiibios eii
lo legi~lati1~0 y eii el uso dclos pracediiiiieiitosjudiciales; batiipliación delasatribucioiies
! ~~errogativasdelaiiistitricióii castreiise y elfoiiiento delpaniiiilitarisiiio; y eluso delos
iiiedios iiiasivos de comutiicacióii. La iiocióii Ingisins de e~cepcidiino alude a uiia caracte-
rística queel Estado tenga desiiyo,siiio a la creación,porparte de éste, de las coiidicioiies
- cii uii coiitexto his'tbricoespecifico ya trav6sdeliiiipitlsodelpioyecto iieolibeial que da
uiia deteriiiiiiada clase política-, coi1 las que se justifica lavioleiicia estatal dirigida a los
inovirnie~itossociales quese tiiaiiiíiestaii eii coiitra de tal proyecto.
La creacióii delaguiias deexcepcióiiseutilizacoiiio estrategiaque justifica eleiidu-
recirnieiitodelas accioiies estatalesenfocadasa la imposición d e u ~ i ~ r a y e ciieoliberal
to
e~cluyeiiteque se expresa tanto eii lo legislativo coiiio eii lo judicial, taiito eii lo iiiilitar
coiiio eii lo iiiediitico. Eii lo legislatii,~iinplica la inodificacióii de leyes que reduceii
las garaiitias iiidividualesy coiifoi-iiiaiinuevos delitos que se aplica11a los nio\~iinieiitos
sociales, al tieiiipo que se lleva a cabo uiia aliaiiza eiitre el poder Ejecutivo y el Judicial,
la cual iinplica que el iiltiiiio sea propenso a secuiidarlas disposicioiics del priiiiero. Eii
lo iiiilitar iiivolucra la ainpliacióii de Suiicionesy recursos de la iiistit~icióiicastrense, en
iiiiiclios casos, eii defensa del cuestioiiado Suero inilitar, y tnediaiite la creacióii y eiicii-
briiiiieiito de griipospamiiiilitares que periiiiteii la represión estatal desde el aiioiiiiiiato.
Fiiialiiieiite, a trairés del niaiiejo inediático, los itio~~iriiientos sociales soii coiifiiiados al
aislainieiitooalaiiivisibilidad,obien,seles desacreditafreiitealaopinióii pilblica (Bulil
y lioroi, 2008).
Dicha coiidicióiide excepcioiialidadse coiicreta a través de la creacióii de laguitas eii
las que se ponen eiiprácticalas característicasde esa co~idicióii,siiiqiiese requiera declarar
ioimaliiieiite uii 'éstado de excepción': Se trata de ámbitos que iiiicialineiite se preseiitaii
'1 L'iiiiipiicacibii sobrecdmoIn~lórirndr~roiiilinte$teiini.isiiioIiaidiliiiridorelc~~~iiciaeiirlcoiiterio
iriiiicioiirl desde los iieiitsdor caiitn lar Tarrcr Geiiiclar en los lirliilos Uiiidos, l~iirdeip,,isnor cii Uoiie~
feld y IPsycliaycdis (2005).
coma extt;iordiiiarios y que operan, ya sea eii iiiia lógica teiiiporal (periodos eii los que la
acción estatal iio tieneti liiiiites, por ejeinplo, 1111operativo militar o policial), o territorial
(Iiigaresgeogr4ficaiiieiite ubicados conio caraites deiiistitucioiialidadeiilos que el ejérci-
to o la policia, y que iiiieiitras estéii ahí, iio coiioceiiliinites en sii accioiiar keitte a la ciuda-
daiiia), inaiiejaiidola coercióii estatal coino justificada e iinpresciiidible.Asi, estas lagunas
iio puedeiidefinir~e~enéricameiite, sino jue precisa11de un aiiálisisde sil cotidicióiieiiipí-
ricay desuespecificidadsociohistói.icapara cotiipreiiderlasestructuras quelasposibilitaii
y eluso politico qiie el Estado les c~nfierc.'~
La c~acióiide lagiiiias de excepción iiiiplica uii liso particular de los iiiárgeiies del
Estado por parte del aparato estatal, lo que reini- a la discusióii de la iiocióii iiiisiiia de
"iiiárgetie< De acuerdo con Das y Ponle (2004), los iiiárgeiies soii iiidispeiisables p a n la
coiiipreiisiónde lo estataly podriaii defiiiirse coiiio espacios de periferia y discipliiiaiiiieii-
to,unasuertede ríos que fluyeti tia\& delcuerpoestatal, iio por fuera,y queseutilizaii de
inaiiei;?s inuy distiiitas y, eii ocasioiies, iiovedosas. Dichas autoras seiialaii que estos iiiár-
geiies tieiien tres acepcioiies: (R) so11espacios siti reglas, siti coiitrol o de justicia privada;
(14 se trata de ámbitos deilegibilidadde las prácticas estatales de escritura, de otoiganiien-
to de dociiinentos de ideiitidad o su liso en los puestos de coiitrol, que pierde11seiitido y
se toriiaiiiiiexplicablespara los ciudadanos coiiiuiies,y (c) soiiáinbitos eii los que el Esta-
do ejerce su poder soberaiio, iio sólo sobre el territorio, sitio ante todo, sobre los cuerpos.
La reflexión planteada eii este trabajo alude, en particular, a lapriiiiera iiiodalidad y tieire
coino referetite tina nocióii del Estado que iio sólo se explica con el coiitrato social y el
inoiiopolio delavioleiicialegítiiiia, sino que recoiioce la ceiitnlidad de su coiitrol y la bús-
queda decoiitinuidad de 11n dcteriiiiiiaiidoordeiisocialporparte de uiia clase económica-
Al iiiisiiio ticiiipo, retoino aquí el concepto de tiiorgeri según la teoría
iiieiite d~iiiinaiite.~'
de la sobcraiiia, la cual sostieiie qiie ésta se ejerce deiitro y fuera de la le): y ei1fati.u eii la
iiecesidad de pensar los inárgeiies delhtado"coiiioespacios ditiamicos utilizados por los
ili hstr iiocióii de Ikgiiiiis de crceliaóii aiiquiere ~iinyorvigeiiria eii tanto que sus rasgas yurdeii ideiitilic.irsc,
siiipieieiiderIioinologaiysiii dercoiiorci los distiiitos alcaiires y io~itertos,eii iirocosur ioiii~iiiliorliiros,
trles cai>o las lncdidas esudouciideiiaes ireitte a los priaioiieros de piieisi o de Ir Coiiiuiiidid Iko~ibniica
Europeaa trwivr'sde si direrti?a dc ietoriio. Coiiio lii seiialado Agaiiiben (2007), el g,obieriio de I3urli lia
iiiarc;idoiiaapaita iiiieii>iciolialaliiistauiunr uiir "gueirrciriIlcga.ll' n inii's del rstadodcerceycióii, ñ partir
dc la erisibii <leuna ordiii tiiiliirr [iirliiniJ uiilri) eii 1001 que .iiiiorilm li "detsiiióii iiidclitildr' de los iio
ciudadaiiosirtadoiinideiirer, sosycdiosaideactiridi<lnteiiaristrs.
11 al lesl,cdq la reflcriáii sobre el kirdo coii la yen~~irtiva del ~~~~tciirlisii>ohiitbriro que Iba sido ex^
izi~
sonis quegoraii de i~ioiuiiidadaiite li Ir); cs decii, qur liodrian ser coiirideradas coii prioridad o iiiera de la
Icy,tales coiiio elpolicia, cl jtfc local, e! gaiiioiel gcriiacia o los ~aiaioilitiiescaloliibiaiios, perípcctlva que,
 394 NejaiidioCednCarrb
actores sociales, a iiiaiiera de lugares de creatividad y coino foriiias locales eii las que ope-
raii distiiitas ideas y lógicas de justicia.'"
Los coiiflictos y contradiccioiies que se geiieraii cuaii(io los ordciiatnieiitos legales
son puestos en práctica, soii así abudados desdr las p q e c t i v a delos 'iiiárgciies del Es-
tado" doiide el derecho se toriia difuso e ilegible; los márgeiies no sólo so11coiitoriios,son
tainbién las riveras de múltiples ríos que corren a lo largo y anclio de los caiupos de rela-
cióii e~itrelosciudadanos~ elEstado,yqiieutilizanpolíticanieiitedistiiitosactores sociales.
Para conipreiiderlos ámbitos en los que el dereclio se vueli*edifiiso e ilegible ypara
aproxiinarnos a uii inejor eriteiidiiiiieiito de los usos politicos de lo legal por parte de
los actores sociales, utilizo la nocióii de cscepcioiiolirlnd. Al colocar coiiio eje de aiialisis
el viiiciilo entre lo jurídico y lo político, esta coiiceptoalizacióii se eiifoca a las coiidi-
cioiies estructuialcs del Estado que se expresa11en procesos históricos y sociales eii los
que -explícita o iiiiplicitaiiieiite- se creaii las coiidicioiies eii las que para garaiitizar
.-. el Estado de dereclio se justifica la posibilidad de actuar fueia de los inisnios preceptos
legales. Izaidea de lngiiiin de excepcióii es propuesta para explicar que inás alli de que un
deterniiiiado Estado se declare eii 'bstado de excepcióii: existe11áiiibitos teiiiponles y
espaciales eii los quc se adopta11medidas extraordiiiarias en la aplicacióii del dereclio,
que se verificaii eiisitiiacioiies sociales Iiistóricas coiicretas, coiistitiiyéiidose eii un i m -
bita especialinenteprobleinitico para concel~tiializarla iiiipresciiidible relaciúii eiitre lo
politico y lo jiiridico.
El liso del tériiiiiio atodo de ~~ceprióri reqniese distiiiguii; de eiit~ida,eiitre la aplica-
cióii que se le da eii el lenguaje político pan caracterizar deteriiiiiiadasinedidas estatales
qiievaii eii coiitra delas gararitias iiidiiridoalesy quesoii mp~esióiidel autoritarisriio, dela
reflexióiicoiiceptual eii toriio a las iinplicacioiics dela coiidicióii de excrpcióii foriiiiiladas
por la discusióii teórica sobre la legalidad. Eii el caiiipo legal, la reflexióii sobre la exccp-
cióii" reinite a las razoiies por las que se fuiidaiiieiita la legitimidad eii dcteriiiiiiaclascir-
ciriistaiicias,de la suspensióii del desecho para gaciiitizarsu coritinuidad.Debido a que la
priineraacepción -frecueiite eii el debate prapiai~ieiitepolitico~ eii el iiiiindo periodisti-
co- esla queda seiitido aluso de esfndodcexccycióir coiiio categoria aiialitica,la distiiicióii
eiitre ambas se Iiace, sobre todo, eii teriiiiiios coiice~~tuales.
.
Eiiel debate sobre el estado de excepcióii, la 1115scoiicurrida posición es aoiiella que
,
seiiala que iio es posible iiari1iar uii estado de excepcióii ya que, k~orclefiiiicióii, éste iio
puede estar sujeto a iiiiiguiia ley (Scliiiiitt, 2001). hgiiiiieiitaiido eii coiitra, Jarasuriya
(2002) propoiie retoiiiarlo afirinadopor~euinaiiii(1986) sobre la iiecesidad de iioriiiar
Capitulo iu.laguiedccxceyiiúnycusniopolitiriiinsiibnlteiiiu: ruiiilirioigi;~ooyuyatisiiiaenCliiiya 395
el estado de excepcióii ya que el capitalismo, de cualqilier fosiiia, geiiera reglas iiiforinales
que teriiiiiiaii poriiiipoiierse en ese supuesto "vacio dei~orina<'~
El estado de excepción se fiiiidameiita eii el precepto que coiifiere al Estado la fa-
cul~adde ejercer la violencia Iegítiiiia coiiio uii ejercicio que le es reconocido a travrs del
conseiiso social. Esta excepcionalidad es coiisideradacoiiio iiiia sitiiadóii fuera de lo or-
diiiaria eii la que se justifica que el Estado teiiga control de lavida, potestad que ha sido
aiializada por Agaiiibeii (1998) a través de la iiocióii de"iiuda vid< la cual recupera la
aiitigua figura del deredio roiiiano coiiocida coiiio lioiiio rnte,: Uiclio control de la vida
iiiiplica la toina de decisiones sobre ella, sobre cóiiio se coiifiereii o se niega11 dereclios
a los vivos a partir de sil coiidicióii de ci~dad~iios, perteiieiicia étiiica, iiacioiialidades,
presiiiicióii o cori-oboracióii de Iiaber Llevado a cabo ti11acto que es considerado delito
eii uii nioinento Iistórico y eii iiiia sociedad deterniiiiada, es decii; aquello que Foucault
(1977),iiiedianteelaiiálisisdeldei~eiiirliistórico delcoiitroldel ejerciciode la sexualidad
..
y la locura, propusiera Ilaiiiar biopolitica."
Auiiqiie el coiicepto de los usos caiitraiiisurgeiitcs del dereclio eiicueiiira alguiios
rasgos coiiiiiiies coi1 la perspectiva de Las laguiias de excepcióii que aquí se proporic, csta
iiltiina articula otros eleiiieiitos eiitre los que sohresalc, a iiiicios del siglo XXI, el resurgi-
inieiito de la retórica delasegiiridad nacioiial, que si bieii tuvo su auge eii el periodo poste-
rior a la seguiida guerra muiidial, aliara se \'iiicula a la iiecesidad de coiiibatir el terrorisiiio
y el iiarcotráfiro (~oiiefeldy I'sycliopedis, 2005). Estos nsgos se refleja11eii la particiiiar
relacióii eiitre los Estados nacioiiales y los ii~oviiiiieiitosiiidigciias que rei\~iiidicaiiel re-
coiiociiiiiciitode la diversidad, viiiciilo iiiarcado por uiia postura estat.11 aiiibinlriite qlie,
por uii lado, recoiioce ciel-tos rasgos folclóricos de la diversidad, al tieiiipo que iiiega los
deieclios politicos delos pueblos iiidigeiias,iniciitras que, por otro, ejcrce distiiitas iiioda-
lidades de violeiicia sobre los iiioviiiiieiitos iiidigciias que asuiiien uiia posicióii coiitraria
al proyecto iieoliberal doiiiinaiite.
14 ~ e g i i iistcaitol;
i dcsdi 1os~te1~tiidosdeI9
d i s ~ ) ~ t t ~c~~~~i l~i ti ~
t ~ IGCII>E!,IS,
a s T ~i1sisi11110s
r ~ ~ i 3 Ii " s i g ~ ~ c i d i ~
raci6i>.clelEsi.~do,ciiiIiIiirlaidcid~p,~miiii~~rIiseguiidid Iie~iiealosiioigoi liñ i~iuadiduyiiiririel iiiiiio
de la? disiitiiar diiiiensio~icsde Ir uidi liolitii;i de los ~~t.tados
Unidos y de los yaisor ~eiifericos, ron lo ~Iiie
1 ru<riinora 1a'uolilici de la aiiiivolitic<, Cii iilisciitida roiiirideiite,yirioi~iiiido riti peiryectiia ijiic u ~ b
~~~~
la basei,,atiiii~ e,, ~ ~po~iticls y ir~i~ircrciiiided10silisiiiiios~esirrt<issai-irlr~
~ ~
las pmccsos ~ i
$
2 (~oo6),quirii~ii~~esaiiollriio~ l i ~ i , ~ i i i ~ i l i i i t . f l e a i o i ~ s o b i e i o s C s t ~ d o ~ ~ ~ ~ i ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
yro~uciiwa,~ri,,,e~rorio
Ia ca,ios,~,asefi,,~adoqiie~irariFiriidrhiolioliiiriieiidriiqucreisurtiliiida~ioilrdebioca~~i~~~. irioes,laridi
,,,o,,e~rde crinbio C , , I S ir~rrioiie~ ilitii,iario,iiies y eii los inoiioyolios imciol1rlc~,sicl~d@
4 uiilindi
 La disciisióii del estado de excepcióii coiiio foriiia de caracterizarlos procesos socia-
les situados históricanienteen contextos iiacioiiales especificos iinplica, asiiiiismo, asuiiiir
coiiio piinto de partida el iiidisoluble lazo eiitre lo jurídico y lo político, así coino el caric-
ter ambivaleiite del dereclio, en taiito que éste puede ser iitiliLado coino Iierrainieiita de
regiilacióiiy taiiibiéiideeinaii~ipacióii.'~EI dereclio,pesea que puede seriisado coiiiouiia
estrategiaparafoineiitar organizacioiiesy inoviinieiitossocia~esautóiioiiios (Santosyl<o-
drigiiez, 2007) t a l c o m o sc pretendeargiimeiitar eii el apartado filial de este capitulo-,
tiene un origeii Iibeial que enf~tizala diiiieiisi61iiiidividiial y tieiide a ser conserisdor, a
buscarla estabilidad):coiie110, regulary dar contiiiuidadalrtnhr qiro.Talcoino arguiiiaita
Novoa, esta diiiieiisióii del derecho piiede ser considerada coiiio uii obstáculo del caiiibio
social (Giitiérrez,2010; Novoa, 1975)."
Asi,la coiiipreiisióii delaslaguiias deexcepcióiiiiiiplica i-ecoiiocerla diinciisióii ideo-
lógica, eiiteiidida coino lo que se espera del dereclio y la supuesta fuiicióii que éste debe
realiza6 inás la iiiaiiera de cóiiio cs definido partiendo de los iiiterescs de u11 deteriniiia-
do estrato o clase social y es iiiipuesto al coiijiiiito de la poblacióii. 1.0 ideológico iiiarca
los liiiiites de lo que es itiiaginable, de lo que el seiitido coinúii considera qiic es posible
, que suceda eii uiiasocicdad, de lo que por su obviedad resulta iiicuestioiiable, coiiio una
;i iiiatriz getierativa de realidad, coiiio niia perspectiva especifica que defiiie lo que es posi-
E . ble, cuya posibilidad de fuiicioiiainieiito se basa precisaiiiente eii sil iiivisibilidad, pero que
..: tieiie causas y coiiseciiencias coiici-etasy visibles (¿iiek, 2003). Esta diiiieiisióii ideológi-
8 . ca tainbiéii se aborda eii las teorilacioiies que desarrolla Rachel Sieder eii este libro, con
Iespecto a la proyeccióri ideológica del Estado, la cual iiicluye el 'efecto Estado'; peiisado
coiiio bidea qiie elEstado proyecta desiiiiisiiio, asicoiiiolas prácticas y procesos cspecí-
ficos a tixvés de los cuales se iiiaterializala accióii estatal.
LOideológicopiiede coi~sider~ii-se coiiio titia doctriiia, iiii coiijuiito de idras, u.eeii-
cias, y conceptos dcstiiiados a coiiveiiceriios de su vedad y, siti eiiibargo, al servicio de
algún iiiterés de poder iio evidente. Desde este lugar iiiiporta la lectura de siiitoiiias, riip-
turas, espacios eii blaiico y deslices que nos periiiitaii descubrir la teiideiicia iio coiifesada
del texto oficial. La iioción iiiisina de que puede existir iiii acceso a la realidad sin el sesgo
de dispositivos disciirsivos o coiijnncioiiescoi1 el podei; es ideológica.El "grado cero" de
la ideologíacoiisisteen percibir (erróiieanieiite) iiiia formacióii disciirsiva coino uii heclio
16 I.si.problrin~iirxióiidclvin~i~loe~iirelojutidicoy lo polilirohasido abodada d e i i i ~ i i e r r d e ~ t i r ñ ~ l ael~ i o i
~uiiriitucionrlirtalasalle(2003),qiiieii i I foiniar pite del dcbate sobre la consiituci"i~ del reinode I'iuria,
rcl~regi~ainlii";Qiiée~ b i l q ~ 1 e lacorielrrion
~ 1 ~ ~ o ~ i s i i i u r i 6 i i ? ~ ~ ~ e i l ~ l a eiii~alidrd hirer de fuernaseii uiia
roiiedidqiieqiicda~ilrsiiin~lac~i iiii odeneiiiri,io~uiidiio.
17 La< rrperieaíias deledñrio de exiepcidii e11Aar'iica Latiiia diiniikls d+c~d.lrlarde 19'0~I9SOre i.iiraOr~
raiirliiiocióiidcseguii<ladi<lnacio~>iI y esriiriemiiitifluidrr yariacoiirel>ci6iigcopoliiiostadoii~iideiire,la
guerrafris,cl intcgrisiiio~itólicoy la icoria cionóiiiica neorldsicn (Mniia, 19901.
r~tmdiscursivo.Esta dimcnsióii ideológica del derecho hace posiblc que a éste se lo coiisi-
dcre la única vía y el cauce iiatural, iieutnl einciiestioiiablepara resolver la coiiflictividad
social, coiiio garaiitiaiiifalibledeadiiiiiiistracióiidejusticia, creandoloquepodríallainar-
seuii tipo dedeinaiidao forina deaccióii perinitidaporelordeiiaiiiieiito legalpoiiiitieiido
el eiiiculo entre un ordeii social deteriiiiiiado y la clase política y ecoiiómica domiiiante.
De esta foriiia, el dereclio tinide a hcgemoiiizar el coiiflicto político sin que pueda efecti-
vanieiite coiiseguirlo.
El auiiieiito e iiiteiisificacjóii de Iaslaguiias de excepción eii los Estadoslatinoaincrica-
iios, eii las qucse coloca alos siijctoseiisituacioiiesenlas que se piiede dispoiier de sil riirdn
vida, haceii posible la represióii y la criniiiia~izacióiide los i~ioviiiiie~itossociales. La detec-
cióny denuiiciade laslaguiiasdeexcepción sevnelvcncadaveamás difíciles,a difereiiciadc
otros rnoiiicntos históricos eii los que los Estados se veíaii en la iiecesidad de proiiiulgar
decretosy aiiunciarpúblicanieiiteel estado de excepcióii para justificar la adopción demedi-
dasheridelaley Hoy selegitiniaeiiel~usteiitode~ese tilitadeEstadosqiieliaii sidoelec-
tos por voto universal y secreto, que tieiieii la facultad de Iiacer lo que sea iiecesario para
conservar el oldeii y laseguridad iiacioiial. Se creaii,eiitonces,lag~iiiasdeexcep~ióneiilas
queseviolanlos deredioshuiiianos y sel~ermitequela autoridad actúe sit~restricciónante
cualquierliinitelegal.
Conflictoagrario en El Nantze:
los usos del derecho como exclusióii
Apartir de 1980, México iiiicia un pmceso de desiiiantclaiiiientode las iiistitucioiies11ú-
blicas y de rexwsióii de los dereclios sociales que, eii el caso del cainpo, se expresa en una
reforina coiistitiicioiial que sienta las bases para cliiniiiar el régimen de propiedad social y
hcilitar la privatizacióii de tierras ejidales ciiyo iiistrunieiito operativo ha sido el Prograina
de Certificacióiide Dereclios Ejidales y Titulación de Solares (I'iucede). Aesta estrategia
se suiiia uii progrania que otorga siibsidiosdirectos a los ejidatarios, que iiiás bien cuiiiple
una fuiicióii paliativa porque se trata de foiidos clarameiite iiisuficieiites para garaiitizar la
produccióii. Apesar de que los defensores de la iefonna a l h ticiilo 27coiistitiicioi1a1,eii
1992, arguiiieiitaroii que ya iio existían inás tierras dispoiiibles para ser afectadas y otor-
gadas eiidotacióii ejidal,la iuedida recibió un fuerte rccliazo de aiiiplios sectores de la so-
ciedad qiie denunciaroii su evideiite inteiicióii de allaliar el caiiiiiio de la privatizacióii de
tierras iiiicialiiieiite otorgadasbajo el kgiinen de propiedad social.lRApartir de ese aiio,la
18 Al ñiinliur de iiisirra coi~lui,tnlas dotariaiics riidales quq según daios del Diniio Oj<inl (Ir In Fr<irrnridii
Ihabrian recibido lis localidides que xiualiiieiite caiiioun,ii el iiiiiiiici~ioaiit6iioiiia Vicente Guerrero.
política agnria gubemameiital se ceiitiió eii dos aspectos fiindaineiitales: la certificación
d e los terrenos ejidales y la procuración de justicia agraria.
Al analizar, por ejaiiplo, el proceso de dotacióii ejidal de tres localidades del muiii-
cipio autóiiomo Viceiite Guerrero, que rodean el predio eii coiiflicto que se ubica en las
iiiiiiediacioiiesde la ranchería El Naiitze, se observa que el proceso de dotación agraria
eii la regiónse caracterizó poriiiúltiples sucesos de corrupción por p t e delos fuiicioiia-
rios agrarios, los que establecieron alianzas de iiitereses coi1 los "finqueros';a fin de qiic
sus tierras iio fueraii afectadas, situación que coiidujo aprocesos incoiiclusos,dotacioiies
dobles y ot~r~aiiiieiito de terrenos prácticaiiieiite iiiútiles para el ciilti\,o. En este coiiteu-
to, la abolición del reparto agrario a traijés de la reforrna al kticiilo 27 realiiada eii 1992
se coiisidera uii sigiiificativo iiicuiiipliiiiieiitode los compmiiiisos giiberiiaineiitales,si-
tiiacióii que se agrava debido a la carencia de otras fiientes de subsisteiiciaeii los áiiibitos
local y regioiial.Asi explica Basilio, uiio de los adriltos iiiayores del muiiicipio autónomo
Viceiite Guerrero, la politica giibernameiital clieiitclista y lacoiitinuidad de la probleiiiá-
tica agraria en esta regióii:
aiites lo sabernos que asíes el modo delgobierno Asinos tocó coi1los ~rcside~ites iiiriiii~
cipales: Caballero, J<aiitei;Castellaiios,Albores. Todos llegaban y iios regalaba11ciibctas,
u11nioliiio, iiiios kilos de Miiisa [harina de iiiaiz] pliiego, ci~andolos ibanios a biisca~
iio nos recibiaii. Nos deciaii qiie no nos caiiociaii. Pero el probleiiia de los Iiijos de los
nnipesiiios iio se acaba coii uii regalo. Se necesita que 110sde11inás tierra, pero el gobier-
no dice que ya no hay más tierra. Asi el gobieriio dijo en 1992, que ya no iba a repartir
niás tierra, pero de por si quedaroii peiidieiites de entregar ampliacioiies ejidales que se
Iiabiaii soliciiado y niiiica eiitregñroii (iestiiiioiiio de R. S. G., inuiiicipio de Altaniiraiio,
Chiapas,juliode 2003).
La relacióii entre los asentaiiiieiitos iiidigenas tojolabales y los fiiiquems Iia sido sii-
niaiiinitecoiiBic~ii,a,ocasioiiaiido,iiicli~so, aiiienazas de iiiuerteyeiif,.entamientosi~iolen-
tos, tal coino lo relata 11110 de los pobladores deliiiuiucipio autóiiomo:
--
pertei1eciei~i~tlC~i;1mld~M0nlia,encoi~tiirnosq~iela~1~~16~ie~~1t~~1daeii~lot~ri~~io~IrsJc620liasia aritecedeiiteiriiportaiitcd$coiiflicio~iitr~ln~l~abitai~t~~deElNaiitzey
4jMlact.iieas.El iúaiiero b betieficiaios atd e~itie13y 74 y Iasiil>erl;cie que s c e i i i r ~ g a ~ o r c a dbsiieli~
a
ciadooscilae~itn2t.93y~8.6~ be~tbreas.Alcontrastarlosdatosdcrrclii~~o~oii laiiiioiiiiaciúii iecol>ilidaei>
cliiabnjo dc winpo,piicdecolisiatarseqiie el npririiteL>e~rchciodeobtei~ei iii~nrnapri~.iilii.rodrIieci,irear
poibciic8ciirioenIñsdoiaciaiieseiidales,ei~rcalidad,liraigiiil;cadounides~eiitqa.Estosedcbeaqiicique~
llas rjidos s los queselerdcsti~ibuiia iiiay).orc.intididile iieriasoii los que ciiiiitan con lar iierias dc iiieiioi
calidad: iii>posibiliimdaipara Iiaici ~ i i i l prerrilao,
, coiiio se ircaitoeeii losniisiitor exyedicntisrgiarios
sansiiiiplcinedelnrc~esibles:
Basilio, tú ine vas a ecliar la inaiio para acoiisejar a tu geiite para que ya iio quiera inás
tierra [le dijo doiiPepe Castellanos].Eiitoncesiiie dijo quesi iio le iba a ayudar, que eii-
toiices iiie iba a ecliar bala. Porque, coino son ricos, tieiieii bueiias aniias. Ese dia traia
sus pistolas ... (testiiiioiiio de R. S. C., miiiiicipio de Ntainiratio, Cliiayas, julio de 2003).
Estos antecedeiitessepreseiitan algiiiias de las razoiies iiids iiiiportaiites por las que
los tojolabales de esta región decidieron participar activaiiieiite en el lei~aiitaiiiientodel 1
de niero.de 1994 Su participacióii se ceiitra eiitoiices cii la posibilidad de contar coi1 una
estrategia inás efectiva de enheiitarse con siis eiieiiiigos finquerosy, a la postre, poder ntili-
zar las tierras que éstos abaiidoiiarian. Basilio iiarra taiiibiéii la coiiflictividad periiiaiieiite
ciitrelos tojolabales y los fiiiqiieros,asi como la iiianera eii que toiiiamii posesióii de algo-
nos predios a partir del levaiitarnieiitode 1994:
[becia el Gnqiiero] queél iba a echar bala a todos si se iiietiaii a sus tierras, que si veiiíaii iiiil
caiopesinos, qiie entonces ibaii a llegar dos mil soldados; qiie él podía aguaiitar la guerra
hasta cuareiita anos ... Eso tile aiitesde 1994,por eso <Icciaiiquepodiaiiaguantar cuarenta
años de luchapoliiica. Pero no sabian qiie nosotros estábainus eii"la orgaiiización" y des-
pués delo quepas6eii 1994seIiie,tuvo iiiiedo. Él~~eiidióel terreno de Cliiptikde iiovecieii~
tas Iiectireas por cieii iiiil pesos. Alii quedó su terreno de Yalchiptik y lo recuperainos ...
Taiiibién quedó otro terreno de doscientas Iiectáreas cerca de San Miguel Chiptik y lo re-
ciiperaiiios ... (iesiiiiioiiiode R. S. C., iiiuiiicipio de Altamirano, Cliiapis,julio de 2003).
La localidad de El Naiit~eforma yartc del iiiuiiicipio de Altainiraim eii Chiapas, al
inisiiio tieiiipo qiie se cibica n i la zona de iiiflueiicia del iiiuiiicipio aiitóiioiiio Viceiite
Guerrero, pertenecieiite al Caracd Corazóii del Arcoiris de la Esperanza, conocido tam-
bifii coiiio Caracol de Morclia.
Si bien la inayoria de las localidades que eii la actualidad coiiforman el inuiiici-
pio autóiiomo Viceiite Guerrero fiieroii parte de la fiiica Chiytik, propiedad de José L.
Castellai~os;~~ la localidad de El Naiitze pmi8ieiie de uiia peqiieiia propiedad, es decii; uii
rancho que perteiieció a Heriiieiiegildo Heriiáiidezy Coiidueiios.Desde esa época, y Iias-
ta iiiiestros días, se repiten las Iiistorias de alianza y corrupcióii eiitre autoridades agrarias
y fiiiqueros para impedir la afectación de sus tierras para la coiiforiiiacióii de ejidos?'Uii
eliiiuiiicipioautó-
iiomoViceiite Guerrero puede identificarse eii el Iiecbo de que, coino parte del pri~nerin-
teiitodedotaciónejidalaLalocalidaddcSan h4iguelCliiptik(donde aliara se iibicalasede
del rnuiiicipio autóiioiiio), el decreto presideiicial otorgó iioveiita Iiectáreas (sólo 5%delo
queen11tierras deagostadero,anterioriiieiiteperteiiecieiites al railclio de El
Nantze (NúiiCL,2004). ~~lliqlle se trata de uiia tierra pricticaniente inaccesible y que iio
brinda las coiidicioiiesliisicas para el ciiltivo, esta decisióii guberiiaiiieiital sigue presente
coiiioii~ieleinento que aumenta la coiiflictividade11la ~egióii.
El predio en disputa se eiicueiitca precisaniente eii las innicdiacioiiesdel raiiclio de
EL Naiitze y del ejido San Miglicl Cliiptik, quedaiido abaiidoiiado a partir del levaiita-
iiiiento upatista de 1994 y, probablemente, sieiido restituido a través de la ciitrcga de
recursos guhernarneiitales a partir de losfideicoiiiisos que se crearoii para tal efecto. Al
tratarse de,lll predio no deinarcadq actualiiieiite eii coiidicioiia de iiidefiiiicióiiy dispu-
ta, resiilta dificil eiicoiitrar datos exactos sobre su extensióii, sin enibargo, segúii el expe-
dielite iiUlnero 3 19/2004, radicado eii el Tiibuiial Uiiitario Agrario núiiiero 3, la ubica eii
2,228-77-53 Iiectáreas.

t. "biraridn de la delconflictode EI Nantze en Chiapar, rerpedodeComitdn y Altamirano.

fuente: eiaboiaribn propia a parlir de inlorrnacidn de campo y documental. 2010.
 Las dificultades para deliiiiitar de inaiieia prccisa el predio en coiiflicto en las iiiiiie-
diacioiies del El Narizte so11 siiiiilarcs a las que se presentaii en otros predios toiiiados a
miz dellevaiitainientozapatista: a la careiicia delas gcstioiies de deliiiiitacióiiy desliiide se
suiilaii,al igual que eii los iiiicios del reparto agrario, los coiiflictos eiitre localidades, pro-
piciados o avalados por la accióii gnberiiaiiiental,en contuberiiio coi1 los tci-iateiiieiites o
sus desceiidieiites.Luego de 1994,los zapatistas seposesioiiamii de oclienta mil Iiectáreas,
iiiás de dos inilpredios, cii 33 iiiuiiicipios.La inayor conceiitncióii de estastierras recupe-
radassccoiicentra eii los iiiuiiicipios de Ocosiiigo,Altainiraiioy Las Margaritas, en los que
se ubicaiialrededor desetecientos predios eii estas coiidicioiies (Ivlariscal, 2008).
Estas "tierns recuperadas'; adeiiiás de otorgar el beneficio dcl uso de los recursos iia-
tiirales y de la posibilidad de utilizarse para actividades agrícolas o gaiiaderas, seliaii coii-
\rertido para los iiiiciiibros del iiiuiiicipio en un eventual "triiiiifo" fieiite a sus aiitiguos
opoiieiites y, al ser utilizadas en forma coiiiiinal se coiivierteiien uii iiiotivo de cobesióii
y de accióii coiijiiiita. Eii coiitiaparte, estas tierras reciiperadas coino explicareinos iiiás
adclaiite, soii actiialmentela fiieiite niás iiiiportaiite de coiiflictos locales derivados de las
expectativas difereiites qiie tieiieii al respecto distiiitos grupos, ga sea porqiie esiiivieroii
iiivolucrados eii los procesos de "iecuperaciói< o bien, . porque
- deciden utilizar cstmtegias
de coercióiiafiii de apropiarse de los beneficios q11eestas tierras reportan.
La revisióii de estos antecedeiitesdel coiiflicto agrario de El N,iiitze iiiuestraii cóiiio
los ordeiiaiiiieiitos legales que íueroii creados eii el periodo posre\~oliicioiiariose aikeii-
tnroii a los intereses ecoiióiiiicos locales a tal puiito que, a través de la coiiiplicidad coi1
las autoridades agrarias, logiaroli que cl rcparto dc iicrra fuera distorsioiiado o apla~ado
iiidefiiiidaiiieiite. LIforiiia de teiieiicia privada de la tierra a través de la figura de los mii-
dios se iiiipnso sobre la pregoiiada iiocióii de propiedad social a través del régiiiieii ejidal
y coinutial.
Duratite las décadas previas al lesantaiiiieiito zapatista, el gobieriio inexicaiio puso
en práctica dos atrategias de uso del derecho agrario que se coinpleineiitaii y poteiiciaii
eiitrc sí. Poruii lado, se dictaii las iiiedidas para iiiia siipuesta reforiiia agraria que, estaiido
orientada a la justicia social iiiediaiite el reparto de tierra, eii la piáctica gciiera 1111 iiuevo
inecaiiisino de exclusión de los caiiipesiiios iiidigeiias,al ineiios eii esta regióii de Cliial>as,
a través del aplazaiiiiento del reparto agrario y la supeditacióii a los ititereses de los terca-
tciiieiites. De iiianera siiiiultáiiea, se iinpulsaii niodificacioiies legales que periiiiteii la co-
inercialiucióiidela tierra aiiteriorineiiteeiitregada coiiio propiedad social, lo que ~iropicia
iiuevos niecaiiisiiios de coiiceiitracióii de tierras.
Las particularidades del rcparto agrario eii esta regióii de Cliiapas iiiuestnii los inár~
genes del Estado iiiexicano a través de los líiiiites y problemas para concretar iiiia reforina
agraria que los propietarios de las fiiicas y de las graiides exteiisioiies de tierra coiitra-
rrestaii, y iiiuchas veces iiiipideii. La Iiereiicia corporativa y clientelar cii la dotacióii de
tierras ejidales ejeiiiplifica, a su vea el uso político e ideológico que durante décadas ha
practicado eliiiisiiio Estado inexicaiio. El ordeiiaiiiientolegalquesurge de una dciiiaiida
de justicia social se iitiliza pan iiiaiiteiier la fidelidad electoral y la colaboracióii política a
través del otorgaiiiieiito de tierras eii propied~dejidal. Esto iiiuestra cóiiio las bguiias de
excepción tieiien coiidicioiies estructurales y so11el resultado del iiiisino proceso Iiistó-
rico, razón por la cual no puede11coiisideilrse de carácter coyuiitiiral iii se agotaii eii el
aiiálisis sincróiiico.
Se utilizaii las reforinas coiistitucioiiales, eii el plano ideológico, para legitiiiiar las ac-
cioiies gobemaineiitales,para iiiaiiteiier, ante la ciiidadatiía, la iiiiageii de uii Estado que
recoiioce la diversidad cultural iiiieiitras se sigue pminovieiido un proyecio ecoiióinico y
político que excliiye a la población iiidígeiia. Este uso i<leológicodel dereclio se lia expre-
sado, especialiiieiite, en las dos reforiiias coiistitucioiiales de 1992, eii las que, por uii lado,
se acepta la coiiiposicióii inulticultnralde la iiacióii coi1la reforiiia de la Carta Magiia que
la ictóricagubernaiiientaI,lo que seproiiiueve coiiio una foriiia especial de rccoiiociiiiieii-
to alospueblosiiidígeiias; inieiitrasque, por otr0,sereforma cl Aitículo 27 coiistitucioiial,
base del reparto agrawo,para allanar la pri\,atizacióiide las tierras aiites entregadas eii ejido,
iiiiiiando así iio sólo las aiitiguas foriiias de orgaiiizacióii cii inbitos ruralcs c iiidígcnas,
siiio taiiibiéii disiiiiiiiiyeiido las posibilidades devida digna para diclia población, inayori-
tariaiiieiiteeii coiidicióii de pobrc~a.
Eii este iiiarco, la apuesta zapatista se preseiita coiiio posibilidad de coiiteiider coiitra
la iiiercia de este orden establecido a través de 1111giro qiie los colocara eii una posicióii
iiiás favorable. I,a participacióii eii el Icraiitaiiiieiito de 1994 les daría acceso a la posesión
de tierras que Iiasta aiites les Iiabíaii sido iiegailas, al tieiiipo que requeriría uii iiuevo arde-
iiainieiito legal que briiidaia perinaiieiicia a los caiiibios que eii inateria dc teneiicia de la
ticrra segeiiemríaii apartir de 1994.Esto fue lo que presenciaiiios duniite los años poste^
riores y que se puede cjemplifjcar a través de iiiia iiueva etapa del coiiflicto del prcdio to-
iiiado eii las iniiiediacioiies de la raiicliería El Nniitze.
Disputando jurisdicción territorial: la tierra y sus recursos
La toina de tierras por los iiiilitaiiteszaliatistas y por las oigaiiizacioiics afilies, eii su iiiayo~
ríarealizadaseiitre 1994y2000,tuvalugar eiiuiiperiodoeii el quese coiistata 11iiproi11iii-
ciado aiiinciito de efectiws ypuestos inilitairs eii Chiayas.A partirdc los eiifrciitamieiitos
de los doce priiiieros días de ese aiio, el ejército federal auiiieiitó iiuiiiéricaiiieiite y iiiver~
sificó sus fuiicioiies coino parte de la estrategia de coiitraiiisiirgeiicia iiiipleiiieiitada por
el gobieriio federal. Eiitre las etapas de iiiayor actividad iiiilitar coiitn el ~no\~iiiiieiito za-
patista se eiiciientraiila ofeiisivade 1995,aiio eii el que coinieiizan arealizarse operativos
 coiijuiitos con las fueras policiacas y se instala uiia iiueva zona inilitar en el iiiuiiicipiode
Ocosiiigo. Es taiiibiiii eii ese aiio cuando coinienzaii a surgir, bajo el amparo de las au-
toridades estatales y de las fuerzas iiiilitares, los priiiie~osgriipos pailniilitares, entre los
que se distingue "Desari.ollo, Paz y Justicia --ciiyas bases integrariaii posterioriiieiite la
OI'DDIC- y los Ciiicliulines."'
En este contexto de teiisión y guerra de baja intensidad se desarrollaiien Chiapas dis-
tintos conflictoseii tomo a la posesióii y propiedad de los predios reciipendos, coiivirtiéii-
dose en iiii cainpo de batalla cotidiaiio que es fueiite periiiaiieiite de eiifientamieiitos y
desgaste. El Nantze, poblado en cuyas iiiinediacioiies se encuentra el predio en disputa que
seanalizaeii estecapítulo, esuiialocalidadde aproxiinadaineiitequiiiieiitosliabitaiites, cuya
poblaciónesinayoritariaiiieiitepriista,aiinque taiiibiéii existeii,eiiiiieiioriiúnierqloszapa.
tistas. Las tierns de los tiaiitzeros" son lo que los lugareiios Ilaiiiaii un "rancho: esto es, so11
tierras coiiipradas eii colectivo y no uiia dotacióii ejidal. Se trata de tierns.de bueiiacalidad,
coi1buenas"planadas"y con bueii acceso al agua potable.
Durante ellevantaiiiientode 1994,la iiiayoría de lapoblacióiiparticipó comozapatis-
ta en la ieciipei;lcióii de un predio cercano a la localidad ciiya mtensióii ronda las dos iiiil
liectáreas. Siii eiiibargo, en los años l~osteriores,algunos de los que participaron e11la "re-
cuperacióii' decidieron dejar de ser zapatistas, pero coiitiiiuaroii reclainaiido su dereclio
-a utilizar su parte correspoiidieiite del predio eii cuestióii. Se toiiió ciitoiices el acuerdo
de qiie a cada una de las diecinueve personas iniplicadas le correspoiideria un terreiio de
ciiicueiitahectáreas.Altratarse dedieapriistas y nueve zapatistas,el predio quedópiáctica-
iiieiite divididoen dosíracciones de mil hectáreas cada uiia.Asílo explica Mario, inieinbro
del Coiisejo delinuiiicipio autóiioino Viceiite Guerrero:
Cerca deEl N%iitzeeristeuii terreiio recuperado que tiene uiias iiiil Iiectáreas. Scdividióeii
~~ei~itepartesdeciiicueiitaIiectáreascadaii~ia.Estastienas fuemii alaiidoiiarlasporsusdiie-
nos, ayroxinadameiite en el aiio 1996.Se repartieron la mitad para los zapatistas y la initad
para los priistas. Cada parte qiiedó con quiiiieiitas Iiectáreas. Liiego iiiio se h e para Coiiii~
Miiyqi~edaroiiciiahacieiitas~nciieiit.iliectáreasdeloszapatistas.Alioxasóloqiiedaii ocho
dueiios zapatistas,pero los priistas de ElNaiitze quieren adueiiarsede las tierns de losque
. ., .
brcde 1997,lalazfiicesta eiryi eii la que se ngistri I i m a p r yoryelietracióii del ejr'riitoi i i las cotiiuiiidades
iiidigciiir.A tiiidiidos de IYYli, cliprcito Cederal se ve iaroliicirdo en la iiiasacie iIr.1 bosqiie, si31 que Iiastr
Iilerliasc le baya Fiiicrdo iiiiiguiir respons,~bilidad,ypirael a1io2000,scolrulabni 6SS yii~itorgcag$Ficur
caii pnseiicia policiaco-iiiilitsen el estido. U ~ i arevisi611deiallida y riii~>lirii~eiite
dociiiiieatida sobrc la
picreiicii iniliiarcnCliiñ~irsseeiiciiesiisc i i Casiroy Lodesiia (1999).
sigiieii sieiidozapatistasl~orqlleyasoninuypoquitos (testiiiioiiio deM.L. H., miinicipio de
Altamiiano, Cliiapas,iiiarzo de 2003). 1
Sin embargo,el conflictovolvió a reactivarse a raiz de que un priista, en forma unilate. 1
1
ral, decidióveiiderciifonna clandestiiialaiiiaderadel predio en cuestión, decisiónye fue
avalada por el cosrespoiidieiite grupode 'naiit.aeros" priistas, mas iio por los zapatistas. L~
venta comenzó a Iiacerse de forina clandestina Iiasta que fue descubierta.Al enterarse, las
autoridades autóiioiiiassolicitaron la presencia del responsable y la devolución del dinem.
Siii eiiibargo, el respoiisable nunca se presentó.
Ante el descoiiteiito de los upatistas se toiiiaroii, entre otras medidas, la iiistalacióii
de 1111portón de acceso al municipio a Eiii de controlar el tritico de inadera y la decisióii de
seiiibraruiia niilpa colectiva eii el predio en ciiestióii:
Ya el doiniiigo pasado fuimos y cercamos todas las haccioiies(le los zapatistas y coiiieiiza-
nios a preparar para hacer niilpa colectiva.llem luego llegaron los de El Naiitze y qiiitaroii
todalacercaqueliabiaiuospuesto y qoeiiiaroiilosyostes (tesiiiiioeiodeM A. L.H., inii-
iiicipio de Aitainiraiio, Cliiayas,abril de 2003).
La utilizacióii de las tierras recuperadas,asi coiiio de los recursos iiaturales qiie éstas
coiitieiieii, se vuelve iiii caiiipo de disputa periiiaiieiite qiie frecueiiteineiite enciende los
áiiimos en un contexto local caracterizadopor el divisionisnioy las agresiones recíprocas.
Miguelhigel, joveii que tainbifn es iiiiernbro del Coiisejo Autóiioiiio explica de esta for-
iiia la inteiisificación del conflicto:
El conflicto con los de EINantze sigue. Hace como diez dias o dos semanas [el doiiiiiigo 6
de abril de20031 se fueeii colectivo aliaccr lainilpa en los predios recuperados qiie per-
tenecen a los compafierosque sigiieii iiiilitaiido eii el EZLN. Se cercó el terreiio y se pre-
paró la tierra para poder iniciar la sieiiilra.S610 era ciiestióii de esperar una biieiia lluvia
eii estos días yail ir a senibrai. Pem los liabitaiites de El Naiitze, que son priistas, fueron a
doiidese ubicaeste predio y, a pesar de qiie noles pertenece, quitaron todala cerca ycoiis-
truyeroii uiias trinclieras eii los alrededores del predio. Esto es coino una foriiia de tender
uiiaeinboscada a qiiieiifiiera a seiiibrareii el predio.Asiqiiedó el probleiiia y aún iio sella
decidido qué se va a Iiacer con este prollein ... (testiinoiiio de M. A. L. H., inuiiicipio (le
Altaniiraiio, Cliiayas, abril de 2003).
Despiiés de uiios iiiesrs, el conflicto volvió a ieactivarse debido a que los pnistas de
El Naiitze se apoderaroii de algiiiias pertenencias de los zapatistas de la iiiisiiia localidad y
claiisuraroiiuna pequeiia coiistruccióiique se iitiliuba como"escuela aiitónoinL Aiite es-
 tas iiuevas circuiistaiicias,las autoridades autóiioiiiassolicitar011la preseiicia de los priistas
de El Naiitze con el firi de que explicaraii el siiceso y devolvieiaii las pei.teiiericias.Teresa,
iii~ijerzapatistade la cabecera iiiuiiicipnl, explicala evolucióii de esta fase del coiiflicto:
Naiitze ... Uijel~i~que~ilasibai~a
Eiito~~cesseIlaiiióalosdeEl elitregar[laspertelieii-
cias que Iiabiaii toiiiado siii periiiiso]. Sólo quedó iiiio de ellos eii la Zona y los deiiiás
regresaron para eiitregai las cosas que había11quitado a los iiel grupo zapatista de El
Naiitze. Sis ciiibargo, al ir por el caniiiio de regreso, e fueroii i1i.i~rápido y 1iu)~roii.
Eiitoiices en el carro cotiiiiiiitariose tr'ijo al que había quedado eii la Zona y lo dejaron
eii la cárcel de S. M. que está en la escuela de arriba. Dicen que está iii~igeiioiado, que
está gritando iiiiiclio (testiiiioiiio de '1: S. T, iiiii~iicipiodc Altairiiraiio, Cliiapas, iiiarzo
de 2003).
Después de alguiias lloras, las autoridades del niunicipio autónoino decidieror~dejar
eli libertad a la persoiia que habia deiciiida, debido a que iio Iiabiaii vuelto sus
coiii~iai"eospriistasdeElNaiitze,coiiio inelo coineiitaMiguelAiigel,iiiiernbro del Con-
sejo Aiitóiioino:
Yasesoltó allieriiiaiiode El Nant.ze qque hahiaquedadopreso. Se le Iiabló y sele dijo que es-
plicara bien a los dciiiás lo que estaba pasando. Se iiiaiidó uiia carta para que los de ElNaiit-
re ~iinieraii.Se les iiiritb a la Zona y iio fiicroii. Se les dijo que \,iiiieraii a S. M. para Iiablar
y resolver el asunto, pero ino vienen ... El pmbleiiia esta líieite, p o v e ya se están eiivaleii-
toiiaiido iniiclio.Eran coiiio cuareiita ~riistase11El Nan?cc, pem últiinaiiieiite se unieroti a
ellos wiiitc iiiás qiie dejaron de pertenecer a la orgaiiiwciúti... Ellos se llevami iiiforiiia~
cióii iinportante que pone en riesgo los trabajos del iiiuiiicipio,poreso estaiiios preociip
dos ... I'em el coiiflicto coiilos deEl Naiitzc yai'ieiie desde ~iiiichosanos atrás (testiiiioiiio
deM. A. H.L. rnuiiicipio de Alhiiiirario,iiiarzode 2003).
Teiiiciido eii ciiciita el retardado, iiicoiicluso o siinpleiiieiite iiiexisteiite reparto agra.
rio encstnregióii,la "toiiia"~"recuperaci6ii"detierias que tieoelugarcon ellevaiitamieiito
ariiiado zapatista se percibe coiiia uiia coiisecueiicia lógica, o coiiio uii deseiilace obvio y
casi obligado. Sii puesta eii práctica iiii~olucróa quieiies decidieroii foriiiar parte del pro-
yecto aapatista con uii Iiorizoiite de iiiediaiio plazo, y a quieiies coinpieridieron qiie se
trataba de iiiia coyuiitiirn favorablcpara el acceso a las tierras que, de otra foriiia, sevisluiii-
braba iiiiposible, decidieiido riiodificar su filiación política durante los anos posteriores.
Siii eiiibargo, eii aiiibos casos la toma de tierras se enperiiiieiita y se justifica coiiio uiia for-
ina decoiiseguir porsiiiiisinos uii reparto agrario orieiitado por uiia justicia social qiie ha
sidoIiist6ricaineiiteiiegadao,alineiios, no garaiitiwdapor clEstado ineaicaiio.
Este conflicto respecto alas tierras recuperadas cii las iiiiiiediacioiiesde El Naiitze
tieiie lugar eii el marco de la estrategia giiberiiaiiieiital de la coiiforinacióii de fideico-
iiiisos, iiiediaiite los ciiales se eiitregabaii recursos a los anteriores iliieáos cuyos predios
Iiabfaiisido afectados dejncfn.'%u~uii~iieno existe iiiforiiiacióii dispoiiible de que el p r e ~
dio eii disputa, eiilas cercanías de El Naiitze,Iiubieresido pagado a travésde ese tipo de
recurms, este fue el iiiecaiiisirio a través del cual el gobieriio federal eiitregó a los terix-
tciiieiites 167 490 000 yesos del Hdeico~iiisode Aparcería Hoviiia y Proyectos de Pro-
duccibii Agropecuaria (Fiapar), por 41 939 hcctárcas, eii posesión de siiiipatizaiites del
E%LN.Al igual que el Foiido 95 y el Procliiapas, los fideicoiiiisos se utilizaroii para otor-
gar créditos que debiaii pagarse eii diez alias, iina veL qiie el gobieriio federal soluciaiiara
el conflicto e iiiipleiue!itaraIas iiiedidas pcrtiiieiites a la probleiiiática. Al traiiscurrir di-
clio lapso, los predios psaroii al resguardo leg.?l de Baiiriiral y luego al de la Secretaria de
Hacieiida,creáiidose asilas coiidicioiiesIcg.~lesp m que fuesen titiilados e11fainr dc los
iiuivos poseedores dila tierra (Mariscal, 200~).i\iitela negativa del Estado niexicaiio
de dar cauce a la de~iiaiidade antoiioiiiia indigeiia y aiite la coiisiaiitc represióii sobre
las basrs de apoyo zapatistas, éstas decidieron iio dar coiitiiiuidad a los triinites legales,
de l o m a tal que siguieroii con la posesióii de los predios, pero sin que se resolvieraii los
procesos de titulacióii.
Apro\,ecliaiidoestas circuiistaiicias,(alcoiiio describo eri el sigiiientcaprtado, la Or-
gaiiizacióii para la Defensa de los Ucreclios Itidigeiias y Caiiiliesiiios (OIIDDLC)" iiiicia
tráinites legales para que se le adjudiqueii los iiiniuebles, sdbieiido de anteiiiaiio que, por
su posicióii de resisteiicia, los zaptistas no utilf~~riaii este recurso.
Por otro lad4 se coiniciiza a inipieiiieiitar uiia estrategia de iiiilitarizacióii, iiitiiiiida-
cióii y allanaiiiieiitos inilitarcs a las poblacioiies doiide sc eiicuciitraii las bases de apoyo
zapatistas, por la que los soldados se coiifiereiia siiiiisiiios la facultad de agrediiverbal y
Iísicaiiieiite, ainciiaxai; torturai; iobai; dcsiiuii, allaiiar las casas y realizar interrogatorios,
entre otns cosas."
Dui;liiteesteperiodo,ei~otraslocalidadesza~tistasperteiiecieiitesalmisiiioCaracal
Arcoiris de la Espenoza (Modia) se iiiteiisificaiilos abusos de los iiiilitares, enke los qiie
sobresaleii los casos de Severiano, Hemeiiegildo y Sebastián, que fuerati plagiados par
niieinbros del ejército y cuyos cuerpos, dias después, aparecería11destroza<losen el caini-
110 de terncería eiitre Alta~niiaiioy A4orelia (cIDH, 1998). La misiiia breclia fue el lugar
donde elenieiitos de las fuerzas inilitares perpetixroii la violación sexual de tres iiiujeres
tsdtales y cuyo caso, aún siii resolver,se eiiciientraactualineriteen la CorteIiiterainericaiia
de Derechos Humanos (Heriiándes 2002).
Elsurgimieiito ~lelconflictoreferenteal predio de ElNaiitze tieiie coiiio coiitcxto uiia
posicióii política y un uso anibivalentc dcl derecho por parte del Estado menicaiio. Mien-
tras que por 1111 lado se pminulga uiia Ley pala el Diálogo, la Conciliacióii y la l)az Digiia
eii Chiapas, se inicia uii proceso de diálogo coi1 el EZLN y el gobierno inexicaiio que éste
últiiiio deja iiiconcluso, y se produce iina reforma constitucioiial en iiiateria indígeiia qiie
fiiialmeiite iio retoinó el seiitido de los Acuerdos deSaiihdrés; por otro, eiiel territorio
de infliieiiciazapatista se lleva a cabo uiia estrategia, coiitiiiuaday sisteiiiática, de coiitmiii-
surgeiicia y de guerra iiitegral de desgaste.
Aliora bien, la situación legal del predio de El Naiit~ees uiia siiiiia de iiidefiiiicioiies
pues teiiieiidolascaracterísticasprevistas porla Coiistitocióiiparascr afectado y otorgado
corno dotacióii ejidal, las autoridades agrarias iiiiiica coiicretaroii su liso pan diclios pm-
pósitos. Ya que elzal~atisiiiolo toinó a raíz del levantamientode 1994, taiiipoco es inotiso
de indeiiinizacióiigubeniaiiiental a tinvés del iiiecaiusiiio de los fideicoiiiisos qiie opeia-
inii eii otras partes de Cliiapas. De esta forma, auiiqiie sin la existeiicia de uii docuiiieiito
que avalesu propiedad, el predio queda en posesióii delos zapatistas.
Coi1 el paso de los años, una parte delgriipo que organizó la toiiia del terreiio de El
Naiitzepasó a ser militante dela OPDDIC, situacióii que prolito se aprovecli6para Iiacer
uii uso faccioso del dereclio, al reclaniar judicialineiite la propiedad del predio, aprove-
chaiidola desventaja quc tciidrian los zapatistas alhaberaiiuiiciado públicaiiieiite que iio
recurrirían a iiiiigunaautoridadoGcialIiastaque iio se resolviei;?n las causas que origiiia-
ron su ~evantaiiiieiito.El coiiflicto tieiie lugar en uii coiitexto nacioiial en el que, paralelo a
los cainbios legales aparentemente favorables al recoiiocimiento de la diversidad cultiiral
en el pais, se da contiiiuidad y se profiiiidizala estrategia de guerra iiitegral de desgaste y
se otorgan mayores recursos y atribncioiies a la iiistitucióiicastrense duniite ese periodo
eii Cliiapas.
ElEstadoinismopropicialacreación deuiiáiiibito deiiidefii~icióiijurídica,~ro~~ocaii-
do asique las tierras queden ociipadas defacto, pero queiio se cuentc coi1dociiiiieiitación
que avale su propiedad juridica. El coiiflicto se deseiivuelveeii eliiiarco de una Icgislacióii
que iio reconoce al zapatismo conlo actor social iii coino sujeto de dereclio, lo que crea
las coiidicioiiespara un iiiievo despojo de las ticri-as.Se coiiforma de estc modo uiia áin-
bito en el que el derecho no opera por la via de los Iiedios (110Iiay "propietarios legales"
de los predios eii disputa), al tiempo que legalineiite iio existe un sujeto dc dcreclio que
pudiera reclainarlos.
Siiieiiibargo, acto seguido~losageiitcs estatales adoptan uiiaposicióiiparcial,eii aliaii-
u con i~ioviiiiieiitosoficialistas que soii coiitrarios a la perspectiva antonóinica asiimida
por el zapatisnio, y rec~irreiiiiuevaiueiite al uso de los procediiiiieiitoslegales, pero esta
vez aludiendo a los ordeiiamientosprevistos por la ley para que diclios inoviiiiieritos que
coinparteii la postum guberiiamentalseaiidesigiiados como los propietarios legales de los
predios eii disputa.
Dado qiie Iiay iiidefiiiicióiijiiridica en la teneiicia de la tierra,y tin moviiiiieiito que
-según la lógica estatal- actúa fiiera.de la ley criando iio reconocc a las atitoridades
oficiales y crea sus autoridades autóiioiiias, el Estado justifica y busca legitúnar el hostiga-
iiiieiito a través delas fiierzasinilitarcs opor medio de la ioleraiicia delosgrupos paraiiii-
litares que localineiite atacan a las coinuiiidades aiitónoiiias; cii este conflicto tio sólo se
hace 1111uso faccioso del dereclio, sino que éstese practica coiiio parte de una estrategia es-
tatal de represión del zapatismo, lo que iiicluye acciones consideradas coino "ilegales':Siti
eiiibargo, esteppmcederdelasfuerzasinilitares y policiales se justifica eii taiitopeniiitecoii-
servar el "Estado de derecho: Asi, el uso faccioso del dereclio se convierte eii uti eleineiito
más de uiia lagiiiia de cxcepcióii coiistruida por el iiiisino apmto estatal.
Juridizacióii del conflicto y persistencia del paramilitarismo
Es en este inarco, y después de diez años del levantainieiito armado, que eri 2004 la
O1)DDIC coiisigiie coiiveiicery abanderar a diez de los dieciiiue\~eposeedoresdel predio
de El Nantx, y con ello iiiiciar uiiproceso de solicitiid de adjudicación de la totalidad del
predio ante el 'fiibuiial Uiiitario Agrario iiúin. 3, consignado eii el expediente 3 1912004.
Eii ese inisnio ano se hace la acusacióii pública de que el EZLN pminiieve la tala ilegal y
claiidestina en el aserradcro E1 Naiitze, que se encuentra eii territorio del EZLN pero que
durante anos, y hastala fecha, ha sido operado porlospriistas de dicha localidad. Coiitra-
rianierite a esas declaraciones, los zapatistas Iiaii coiiibatido de inanera severa la tala ilegal y
claiidestiiia mediantelaiiistalacióii deuii portón deaccesoal territorio delMuiiicipio Au-
tóiioino Vicente Guerrero (MAVG) para evitar el trafico de madera?'
La OPDDIC tieiie siis orígeiies en el gmpo paramilitar Desarrollo, Paz y Justicia
-posteriorinente coiiocido como Paz y Justicia- que, coi1 sil propia estructura iiiili-
tar y realizatido accioiicsabiertaiiieiitcariiiadas,surgió inicialiiieiite en los muiiicipios de
Tila, Sabanilla,Yajalóii y l)aleiiqiie. Desde sus iiiicios estuvo riiiculada a la repicseiitacióii
local del 1'KI y duraiitelosúltinios años Iia estado presidida por Carlos Moreno 13eriiáii-
de^, cuyo jcfc inmediato es el exdiputado por el I1Ri Pedro Chulíii Jiiiiéiiez. La orgaiii-
zacióii iiiantieiie deiiuiicias peiiales contra cerca de sesenta jefes de faiiiilia y tramita 71
25 Una dcscripcióii de laacc1611de Io~z~~patistas de iiiadeneii esta rcgibii piiedr r i i ~
trdiico ~Ie~.al
ccccn111rai11~I
caiitrarse eii Ceda (2010).
jiiicios agrarios coiitra inilitaiites zipatistas ante el'Tribiiiial Uiiitario Agrario del Distrito
iiúiii. 3 eiiTiixtlaGutiérrez.""
Duiaiite elpreseiitesexeiiio (2006-2012), la ofeiisiva de la Ol'DDIC Iiaulilizado si-
inultá~iea~neiitelaagresióiidirecta y lavialegalconel objetivo poner asu favor,a travésde
una aliaiiza, a las autoridades agrarias y a otros actores locales. Eii el aiio 2006, cl Tribuiial
Uiiitario Agrarioiiúm. 3 (TUA3) recliazólasolicitiid dela OPDICC, aiguineiitaiido que
iio se darseguiiniento asii solicitiid debido a que IaJuiita de Bueii Gobieriio Cora-
zóiidelArcoírisdclaE~~eraii~aIiabiarecliazadolaposiliilidad de que ese tráiniteejidalse
ciiiiipliera eii el territorio bajo sil iiiflueiicia.Si11eiiibargo, en ese iiiisino ato, el abogado
Reltráii Ruiz Cliacóii, coyos servicios prestó a la OPDDIC, proiiiovió uii aiiiparo coiitia
diclio fallo, alegando qiie La Juiita de Uueii Gobieriio iio existía y que la resolucióii se ba-
saba eii un escrito otlritasoii' que ilo cstaba firiiiado por persona alguiia. El recurso fue
coiicedido y se ordeiió alTUA3 que iiiforinara el iioiiibre y ddoiicilio de las persoiias de
la Juiita de Bucii Gobieriio.
El coiiHictoescalÓa iiiio desiisiiioiiinitosi~iiisálgidosapi~irici~~iios deinarzo de2007,
criaiido tu~~olugaruiiaaiiieiiazade eiifreiitaiiiieiitoyagresióiicoiitraloszap;itistas qiielia-
bitaii el predio El Naiizte, sitriado a ciiatro kilóiiietros de la cabecera del municipio aiitó~
iioiiio \ricentc Guerrero. Es entonces que se da a conocer, a fiiiales de iiiarzo de 2007, uii
co11iuiiicadoeiivozdelaco1iiaiidaiite1<elly~ue,enel1iiarcodelaOtra Cainpaiia,seiíalaba:
Aqui eii Cliiapas Iiay uiia iiueira ofe~eiisii~a
eii coiitra de coiniiiiidades iiidígeiiaszapatistas,
platagonizadaporgruposparaiiiilitaresdefiliacióii pdista y perredist'i, que cueiitaii conel
apoyo delgobieriio estatal (perreriista);delgobieriio feclcral (paiiista). De sus iiistitiicio-
iics agrarias; de csteriateiiiciites,quierics orig~iialineiiteiobaroii las tierras a los Iiiiclilos;
y de las fuerzas iniiitares y policiales eii 6.aiica coiispiracióii para desliojar a las coiiiuiii<la-
deszapatistasdesusticrns y territoriosreciiperadosaconzóii,saiigrey iutierte en 1994.
Aquieii Cliiapas, coi1el esfiierzo de iniles de coiiipafierasy coinpaiicmsiiiilicianos
y bases de apoyo zapttistas, Iiiciiiios uiiaverdadera reforiiia y revoliicióii agraria, siisteii-
tada cii la Ley Agraria Revolucioiiaria de 1993. Gracias a esta rccuperacióii rc~~oliicio-
iiaria de tierras y territorios, esisteii hoy día iiiiles de faiiiilias zapatistas y iio zapatistas
que antes de 1994 habiaii sido despojados dc sus tierras. de su vida, y dc su aiitoiioi~iia
(EZLN, 2007).
Coii este riieiisajc se coiivoca al apoyo iiiutuo eiitre la Cainpaiia Global por la Ke-
foriiia Agciria de \lía Caiiipesiiia y la Caiiipaña Miiiidial por la Defensa de las Tierras y
],os niliiieros de mpedieiiie y las acuraciooes que se itiiyutnii yuedcii cniiriiliiise en Ci\I'ISC (100;1 y
26
20071).
los Territorios Iiidígeiiasy Cainpesiiios, Aotóiioiiios, eii Cliiapas, A4éxico y el inuiido. Du-
iliite abril de ese inismo aiio se hacellegar iiiiacarta de aiiiplio rcspaldo iiacioiial e iiiter-
nacional e11 la que se deiiriiicia a la OPDDIC coiiio grupo paiaiiiilitai; al tieinpo que se
deiiuiiciaii las irregularidades, iiicoiisisteiiciasy el tráfico de iiifliiencias que casacterilaii
los juicios agrarios de El Iqantze eii Altainiraiio y del Ejido Miik~luiiie11 Bacliajóii (Ma~
iIscal, 2008). Se da a coiiocer, eJitonce.s,que existen liasta esa fedia 68 juicios agrarios que
IaOPDDIC hainterpuesto coiitraloszapatistas y eiilosquc estániiivolucmdos el notario
público iiúmero seis, Sabiiiohinaiido Aguilar Raiiúra, qiiieii, eii abril de 1998, eii su ca-
lidad desubprocurador deJiisticiade Cliial>as,eiicahczó el operativo policiaco eii el que se
detuvo a las autoridades autóiioiiiaszapatistas del iniiiiicipio Tiern y Libertad. Asiiiiisino,
sesciialaaJosé~inidadEspiiiosa,actiiariooiiotificadordelTUA3, quieii oiiiitióiiotificar
el juicio eii coiitra de los afectados en el caso Mukuluni, Bacliajóii, dejáiidolos e11la iiide-
feiisióii.Asiiiiisiiio, se deiiiiiició que Inis Ueltl-aii Cliacóii, represeiitaiite legil y abogado
particular dela OI'DDIC, trabaja eii la Secretaria de la Reforiiia Agraria, doiide adeiiiás es
lidersiiidical. Otra pieza clave eii el coi~flictoes elpropio líder dela OPDDIC cl exdiputa-
do priista I'edro Cliiiliii Jiniéiiea,quieii coiioció al iiotario público Sabiiio Ariiiaiido Agui.
lar Raiiiirez desde 1998, cuando le sirrió de guía eii el operativo de dcsinaiitclaiiiieiitodel
iiiunicipio aiitóiioiiio zapatista'í'ierra y Libertad (A4ariscd1, 2007).
Coii esas deiiuiicias,el 12 de julio de 2007, el'TUA3 de Tuxtla iiegó a la OPDDlCIa
posibilidad de usar predios doiide trabajaii y v i ~ ~bases i i de apoyo del ALWG seiialando
que'ion iiiiprocedeiiteslas diligencias de jurisdiccióii i~oluiitasiaproinovidas por vcciiios
del poblado ElNaiitze,Altaniiraiiosobrc 1 569 ha? Con base eii estos aiitecedciites,eiisep-
tieiiibrede 2008, loszapatistasdecideiillevar a cdbopor ellos iiiisiiios la iiicdicióii y desliii-
de delas tierras ~ciiperadas,situación que iioparece iiijustificadasi se toiiia eii cueiita que
a la feclia secalcula que 59%de los predios recuperados iio Iiaii sido regularizados, a pesar
de que IIO existcii iiiipediiiieiitosjuridicos para ello (Atariscal, 2008).
La posiciónque Iia toinado el Tribunal Uiiitario Agrario de Tuxtla Gutiérrez ficiitc al
coiiflicto de El N a i i t ~puede desglosarse eii ciiatro decisioiies principales,las ciiales pue-
de11analizarse mcdiaiite sus aiitecedeiites y posibles iiiotivaciones. Eii priiner térniino, el
TUA3 decide aceptar la solicitiid de adjudicacióii <lelas tierras eii dispnta por parte de la
OPDpIC, teiiieiido conociinieiito de que se trata de uii prcdio toiiiado por los za1)atistas
eii 1994, y qiie, eii sil iiioinento, se iinpleineiitó uiia estrategia de iiideiiiiii~ació~~ a través
dc fideicoiiiisos, aiiiique no co~id~ijo a uiia soliicióii defiiiitiva, y que la OI'DDIC iiiició
siiiiiiltáiieaiiiciite u11coiijiinto dc deiiiaiidas siiiiilares cii otras regioiies de Cliiapas, entre
lasque destacalacorrespoiidieiitea un predio eii lasiiiiiiediacioiiesdelejido Uoloiii Alay
eii el que se ubicaii 1,as Cascadas de Agua Aziil. Los viiiculos de la OPDDIC coi1 el s e c ~
tos cliiapaneco del l'iü, coi] iiiia fuerte Iierciicia del corporativisiiio agrario inexicaiio, se
ciiiiiarcaii eii la hegeiiioiiía que la clase política del estado Iia deteiitado eii aliaiiza cori te-
rratenientes y gaiiaderos, qoieiies mantieiieii su presencia en el aparatogobernaineiital de
esa entidad.Es posible que este antecedente,reflejado enla asesoría legal que la OPDICC
recibe de un fuiicioiiario de la Secretaría de la Reforiiia Agraria eii el estado, así conio la
iiiiposibilidad de negarse a revisar uiia dcinanda que se plantea a través de los procedi-
inientoslegalesestablecidos, iinpulsaran la decisión del tribunal a aceptar la solicitud de la
OPDDICrelacjoiiada cwi el conflicto detierras en ElNaiitze.
En uii seguiido moiiieiito, elTUA3 decidedar valideza u11escrito de la Junta de Buen
Gobieriio (JBG) deMorelia en elquese seiiala qoclas tierras en coiiflictono pueden ser
titliladas a favor de la OPDICC, ya qiie se eiiciieiitraii en posesióii de iiiilitaiites zapatis.
tas, situacióii que, por un lado, iiiiplica que la instancia oficial recoiioce la rcpreseiitacióii
colectiva y la autoridad de la instancia autónoina, lo que, al ineiios en parte, podría estar
fuiidaiiieiitada en la vigencia de la Ley para el Diálogo, la Coiiciliación y la Paz Digna en
Cliiapas, de 1995.Mientnsqi~e,~>orel otro,la decisión delaJBG de dirigirse al'I'UA3, alauii-
que iinplica elreconociiiiiciito dela aiitoridad del tribiiiial, pamce más bien estarinotivada
por el riesgo de que sus iiiieiiibros pudieran ser objeto de órdeiies de aprelieiisióiiy por
el temor de que, con alguna argucia legal, finalnientelas tierras eiipugiia quedaran bajo la
propiedad dela OPDDIC. Eii contraparte,la decisióii del TUA3 de accptarel escrito, per-
mitía evitar el seiialaiiiieiito piiblico y el costo político que iinplicaría la coiisideracióii de
que debido a su decisión se despojara a los aapatistas de un predio, del misino iiiodo qiie
evitaria elescalainiento de un coiiflicto qiiepadríallegar a tener reperc~isioiiesiiacioiiales.
Una tercera decisión del TUA3 se relacioiia coi1 la aceptación del arguiiiciito de la
OPDDIC de que el escrito de la JHG es "faiitasiii$, ya que no esti firmado por persoiia al-
guna, plaiiteamieiito que, al iiienos hasta aliara, lia sido dejado en suspeiiso. Esta decisióii
podría haber estado motivada taiito por la presión social ejercida a través de uiia campna
que tuvo alcatice iiiteriiacional,por la deiiuiicia eii la prensa de la coinplicidady actiiacióii
facciosa de los funcioiiarios locales iiivolucrados, situacióii que podría poner eii duda
una eveiitiial resolucióii del tiihiial eii favor de la OPDDIC; como porque perinitia al
TUA3 evitar el escalainiento del conflicto y brindar uiia salida que no lo coinproineteria
en niiigúii seiitido. Este proceder del TUA3 inuestra cómo los procesos penales, a pesar
de ser presetitados corno Iiigares iieutnles, en la práctica sirven para legitiiiiar iiitereses
parciales al favorece y avalar iiiiplícitaiiieiite el clieiitelisiiio y los cacicazgos estatales. 1,a
posición ainbivaleiiteiiiuestra cóiiio la Iiereiicia presideiicialista mexicana se ~~eiiiplifica
eii cóino uiia decisión favorable al proyecto político, iiiipiilsado por el l'oder Ejecutivo,
termiiia reducieiido el iuargeii de autoiioiiiía del PoderJudicial.
El uso que el TUA3 hace de este áiiibito de iiidefiiiicióii (iio hay 1111d11enolegal) ~ e r -
initelaentradñalreclamoy conllevaiinalógicaquevaeii detriinento del actuar autónomo
zapatista. Sin embargo, al inisino tieiiipo, se observa qiie la movilización upatista impide
didiaactuacióii,lo quepor lavíadelos heclios coiistituyeunuso de ese margen deiiidefi-
nicioiies (o ilegalidad),pero eii el sentido opuesto.Se inaiiifiesta aquí esa diinciisióiipoli-
tica del uso del dereclio eii este coiiflicto qiie, afiiial de cueiitas, teriiiina dirimiéiidosepor
iiiecanisnios políticos iio legales.
Esta teiidenciosa manera de utilizar el derecho agrario adquiere 1111 caráctcrviolento al
constatar que quienes la utilizan soii, de inodo siiiiultáiieo,organiucioiics paraiiiilitares que
se cancterizaiipor suposturapúblicaaiitizapatista,por su orgaariizacióiia travh de iiiandos
y jerarquías, y quecueiitaii can el apoyo tácito,y eii ocasiones abierto, del ejército inexicano
pero,sobre todo,por tratarse degriipos civiles arinados.Se trata deuiia estntegi+ coiisisteii-
teenOrga~~izarsecretaineiiteaciertossectoresdela~oblacióiicivil; eiitreotrosagaiiaderos,
pequetios propietarios e iiidividuos cancterizados con un alto seiitido patriótico,quieiics '
seráii eiiipleadoseiiapoyo de iiuestixs operaciones" (Ivlarín, 1998). Iiacieiido parte de esta
actuación estatal calificada coiiio guerra de coiitraiiisurgeiiciao guerra integral de desgaste,
se ha docuineiitado la preseiicia de iiiúltiples grupos en distiiitas partes de Cliiapas."
Los actos dehostigamienta, iiicursiones y tortura porparte de la aliaiiueiitre elejérci-
to federaly las fueras de Seguridad Piiblicadelestado de Chiapas, baii sido unaactividad
coiistante eii las localidades que conformaii el niunicipio autóiioino Viceiite Guerrero,
que forinaparte del Caracol deMorelia. Las denuncias públicas elaboradas por las inisinas
coiiiuiiidades,por la lled de Defensores Coiiiiinitarios o directamente por el EZLN van
desde las iiicursioiies a las localidades 10 d e ~ b r iyl Nueva Esperaiiza, eii 1997, con el fal-
so pretexto debuscara los perpetradores de la iiiataiiza de Acteal, el Iiostigaiiiieiitopor los
parainilitares en la ranchería El Naiizte y la iiicursióii de Seguridad I'ública en San Miguel
Cliiptik y cii Niieva Esperaiw duraiite febrero y abril de 2002, el asesiiiato no esclarecido
IiastaalioradeJos6LópezSaiitis el 19deago~tode2002~entreotras (EC, 2002).
Esta nueva etapa del coiiflicto e s en la que se eiicueiitra actiialmente- iiiuestra
que la recurreiiciaalospmcediiiiieiitos legales sucede a través dela aliaiiza eiitre griipos que
-. .-
27 Eiitir las qiie srdistiiigiieli: Miscni* Iloja (Iioiiiridio de 45 iiidígcnir cii Cbeiiallid), Prd yylsiick ( I i del
hllido aieiiirda iaiitn cl obispo Sa~iiiielRiin), Los Cliiiiiliuliiics (cierre y q u s i i n ,Ir parroqiiias rii Tila),
Niatiza Fray Bñitoloiiiédelor Lliiios (iiiaioiie~<~ix opcrniieii losV;iIIes Ceiitriler),MoniniestoInsurgciitr
Rerolurioi,arioAiiiinp~ii-y,iista (L~lriigeriiidigeear n,laiel~~a),Bii8dr Toliiis hluii,.ei (.ilrervicio de riiiclie-
ros), FucrmsAriieilas<lelPuebloy Los Degolladores(Miriii, 1918: 32).Acstalisia~rIii.i~agadoe~i foriiia
tibr recielite In OI'DDIC, que tuvo su niiieccdciiie eii I?~Ly Jiisticia y el Moviiiiirtiio Iiisii-,itc Ilevolii~
cioiiarioAtitiwpiisti (MIKA),fuiidados por iI diFutado yiiista Peilra Chuliii. Otros gii,pos paiaiiiiliiares
ideiitificados~iilnraiiiladsuii 1.0s Qui~itos,1.0sPuñrlcs, l,oiAguilarei,la Oigaiiirrcidii CaiiipcsiiinQlirero
IJal~ulardel Ejhdo de Cliirpis (OCOIJECH),1.0s Toiiiatrs, Los I'lilanos, 1.0s Clientes, Los Cirroticislas.
Rente Ci>,ily la Org3i,izncióii Claiidcsiinr Kcriiliiiioiiai~(OCII).La iiiayoria de erior gluyos iictirii su
oiigeii c i i los añosposleiioresa 1995. ieclia eii li qiiccontaoci coii el mal del geiieral ivlriio lleiiiii Castillo,
ei~iorimscoittaiidi~~ie~lelaVI! Regdri hlilitni~lncoi~~i~linilad~li.lgobeiri~dordiiap~~ieroRohciioA~bo~r
Giiil16ii.'Taii sólo <Iiinnte el 1995~1997sc iia logrrdo docui,ieiitar el aiesiiiiio de 57 pcnanir yla
desrpiiribn deuciiitc peisoiiai iiiis cii maiios ilegrupos pñlrniiliiar~s(CDtIl'HC, 2001: 67).
cuentaii con el aval y proteccióii de las autoridades estatales y federales, eii este caso, un
cxf~iiicioiiariodel gobierno de Cliiapas y 1111abogado que labora eii la Secretaria de la Re-
forma Agraria, dondeadeiiiás se desempeña coiiio lider sindical.Asiiiiisiiio, coi1el aval de
un notario público que previaineiite estuvo iiivolucndo eii las accioiies orientadas a iner~
mar la iiitliieiicia de las iiistaiicias autóiioiiias zapatistas.
Esta estrategia de juridizacióii de los conflictos sociales coino forma de contnrres-
tar los iiioviiiiieiitos sociales disidentes, en este caso el zapatisino, se ve favorecida por al
iiieiios tres coiiipoiieiites. EII priiiier téniiiiio, la creacióii de uii iiiarco legal aiiibigiio, que
bajo el pretexto de eiidurecerla Icy para el coinbate al iiarcotráfico y al criineii organizado,
aiiiplia el iiiargeii ya12 que las fuerzas iiiilitares y policiacas piiedaii actiiar coi1 discrecio-
nalidad ciiaiido se tcite de Iiacei; desde su discurso, que un griipo incoiiforine rcspcte el
Estado de dei-echo. Esta teiideiicia se refuerza a través de la retórica gtibeniaiiiental que
eiifatiza cada sc~inásla iiccesidad de implantar un estado de seguridad iiacioiial eii el cual
adquiere relevancia la conservacióii de 1a"seguridadiiiteriiC I1reser\~arlase coloca por eii~
cima delaiiecesidad develarlasgaraiitíasiiidh'idualcs y el respeto a los derecliosIiuiiiaiios.
El cuadrosc coinpleiiieiitacon la defeiisa sisteiiiitica dc un fiicro iiiilitar que garaiitiza que
los mieiiibros de dklia iiistitiicióii sólo puedeii serjiizg.~dosnisiis propios triburioles, iiiás
iiopor la\,ía cisil.
Eii segundo tériuiiio se utiliza la posicióii eii las iiistitiicioiies guberiiaiiieiitales, o la
iiiflueiicia que puede teiicr qiiieii, eii algún iiioiiieiito, lia colaborado con cllas, a fin de te-
~icrinejoresposibilidadesde~xitoeii taritose coiioceii lospmccdiiiiieiitosgubcriiaiiieiita-
les y se cuenta coi1las aliaiizaspar,~que piiedaii a\raiizarsiiigraii<lesdificiiltades.Asiiiiisiiio,
secreaii, scavalan osetolerala existeiiciade griipos paramilitares que o p e ~ ibajo i el iiieiii-
brete de orgaiiizaciones sociales iiidigenas que poiieii eii práctica la doble estrategia de
aincnazarpagredirdirectai~iei~tealosii~oWinieiitossocialescriticos,al tieinpoqiieutilizaii
-coi1 asesoría calificada,coiiia la que se Iia descrito- la vía legal para solicitar que los
prdiose~idisputaseles~uedaii adjiidicar legaliiiente a ellos ~,incluso,~ue puediiacusar
directaineiite a los lideres de las iiioviiiiieiitos disideiites, obtenieiido que se dicten órde-
iies de ,lprelieiisióii.Esta estrategia iitiliza taiiibiéii la aiiibigiiedad y las dificultades iiitriii-
secas a la posibilidad de corroborarla aciisación de ecocidio y despojo.
Aiiiparáiidose en el postulado de la necesidad de niaiiteiicr el Estado de dereclio, el
iiiisiiio Estado, a t w é s de efectivos iiiilitares y griipos paramilitares, crea las coiidicioiics
para porler actiiar fucra o eii coiitraposicióii a lo que ordinariaineiitc seria coiisiderado
coiiio lo "legalo Se pone eiipráctica una estrategia de aliaiiaa entre uiia orgaiiizacióiipara-
iiiilitar afín al proyecto guberiiaineiital que favoreceii las autoridades agrarias, y que tiene
la posibilidad de actiiarviolentanieiitecon el cobijo o el aval iinplicito del ejército federal
que adquiere cobertura en uii iiiarco juridico que criiiiiiializala inovilizacióii social critica,
y eii un discurso guberiianientalque coloca la seguridad iiacioiial, aliara reforülda por la
estrategia de luclia contra el iiarcotiáfico,por eiiciiiia de los dereclios de los ciudadaiios.
No se trata de uii coiiflicto espoiitáneo, sino creado y coiistruida estructuraliiieiite, que
iiiuestra la iiiiyosición de intereses politicos, Iiace oso del dereclio, y que se desarrolla eii
u11coiitexto de criiniiializacióiide los iiioviiiiieiitos sociales caiiiufladocon la retórica del
coinbate al terrorisino p al criineii orgaii?zado.Al considerar +e las laguiias de excepcióii
soii estriicturales eliistóricas,y por lo taiito iio coyuntiirales ---es decir que no sólo ope-
raii e11los iiioiiieiitos inás álgidos deun coiiflicto- su existencia se correspoiide, eii este
caso, coi1 el Iiccho de que, si bien eii este inoiiieiito no Iia babi<loiiiia represión cstatal dib
recta eii el conflicto de El Naiitze, diclia postura porparte del Estado iiieriiriiio ha sido oiia
coiistaiitc,al tiieiiosdesdeel levaiitainicntode 1994.Elanálisis de los coiiflictos qiie seliaii
suscitado a partir del iiiteiito de despojar al nioviiiiieiito zapatista de las "tierras recupen-
das" y de los territorios autóiioiiios en estay otras regiones de Cliiapas, podría iiiostrariios
la puesta eii prictica de laguiias de excel~cióiicon cancteiisticas siiiiilares o cucaiias a las
quesepreseiitaii eiiladisputaque es materia ceiitraldcestecapítiilo.
El cauce que Iia toiiiadoel coiiflicto durantelos últimos años se dcsliza eii 1111 coiitcx-
to de caiiibios legales que auiiqiie foriiialiiieiite se iiiaiiifiestaii coi1 el fiii de coiiibatir el
iiaieotráfjco y el criiiieii orgaliiudo, íavnieccii la coiifoi,iiacióii de lagiiiias de exccpcihn
en taiito coiiiieiizaii a iitilizane para culpar y encarcelar a los dirigentes socinles. Debido a
lasitnacihii aiiibigua de la propiedad del lircdio de ElNaiitze, se crcaiiiw aliaiiza eiitre los
iiitegraiites del gobierno de Cliiapas, los iiiiembros del PoderJudicial local y dc los de una
orgaiiizacióii-griipo~iara~iiilitarpara llevar a cabo uii procediiiiieiito legal que les otorgiie
la propiedad del ~ircdio,estrategia que fiiialiiieiiteiio tuvo éxito.
Desde que ellistado iiiexicaiio decretó foriiialiiieiitc el cese al fuego, las bases de apo.
yo zajiatistas Iiaii vivido la violeiicia estatal bajo las inodalidadcs de Iiostigaiiiieiito,iiicur-
sioiies a sus localidades e, iiicluso, la tortiira. A este tipo de violeiicia vieiie a sumarse una
posicióii estatal que favorece el clima de teiisióii y que ha colocado a las partes del coiiflic-
to al b o d e del enfieiitaiiiieiitodirecto, situacióii qiie, de verificarse, serviría coino jiisti.
ficación para uiia iiiterveiicióii policial o militar directa. Se puede observar, al aiializar el
coiiflicto eii sus distiiitas etapas y matices, cóino la accióii estatal coiistmyc sitiiacioiies de
coiiflicto que Ilccaii a jiistificar ante la sociedad el uso de su accioiiarvioleiito para inaiite-
iier el ordeii legal, lo qiie ~iuedecoinpreiidei-tecomo laguiia de excepcióii.
Usos de lo ilegal: la autonomía territorial zapatista
La política agraria guberiiaiiieiital descrita arriba contrasta con los Iiiieaiiiieiitos respecto
de la teneiicia de la tierra qiie Iiaii sido foriniilados y difuiididos por el iiiosiiiiieiito za-
patista. La iinportaiicia de la tierra para las coiiiuiiidades que deciden Iiacerse parte del
iiiovitiiieiito zapatista y para el iiiovirnieiitoen sí iiiisino se ve reflejada eii b Ley Agraria
Kevolucioiiaria (LAR) que, previaineiite coiisetisuada,se diera a conocer durante los pri-
ineros días de eiiero de 1994. Incluso, eii el coiiiunicado con inotivo del aiiiversario de
fundacióii del EZLN, dado a coiiocer el 17 de iiovieiiibre de ese inisiiio aiio, la dirigeiicia
zap"istahacerelereiiciaa dicha LARF eii tono autocrítico,reconoce quese haii"recupera~
do"predioscuyas diinensioiiesiio correspoiideii alas dclos predios que la LAKcoiisidera
coiiio destiiiatarios de diclia accióii (EZLN, 1995).
Eii el texto de la citada ley se coiisideraii coino "objeto de afectación Lis exteiisioiies
de iiiás de cieii liectáreas eii coiidicioiies de iiiala calidad y inás de cinciieiita Iiectáreas eii
coiidiciones de bueiia calidad. Se dispone entonces qiie a los propietarios eii cuestióii sc
les quitaráiilos excedentes y quedarán con eliiiíiiiiiio periniiido. Asiiiiisiiio, se sefialaque
las tierras coiiiuiiales, ejidales o eii tenencia de cooperativaspopulares no serán objeto de
afectacióri,aunque exceda11los Iíiiiites que se seiialaii y que las tierras afectadas '$eran re-
partidas alos caiiipesiiios si11tierra y joriialeros agrícolas qiic así lo soliciten, en PiIOPIE-
DAD COLECTIVK y que deberán trabajarse en colecti\ro ((ELLN, 1995). Hasta ahora
estas disposicioiies, relativas al taiiiaiio de las tierras que serían objeto de afectación y del
uso que se les debería da4 Iiaii sido aplicadas en los nuevos centros de poblacióii que exis~
tcn en el iiiuiiicipio autóiioino.
:. Sin eiiibargo, este *repartoagnrio por la vía de los Iiechos" conlleva distiiitos tipos de
coiiflicto, iio sólo cii rclación con los duefios origiiiales de esos predios, siiio taiiibién con
otras orgaiiiucioneslocales queinaiiifiestaiisu interés eii la posesión e, iiicluso, coii grupos
orgaiiizados que foniiaron parte del EZLN durante las accioiies de "rcciipcracióii"de los
predios, que actualmente inilitaii eii otras orgaiiizacioiies,y reclainaii el dereclio de pose-
sión. Esas tierras '\oiiiadas" o 'i.eciiperadaas"estiii gestioriadas con la lógica de propiedad
social, con el fin de que se utiliccii coiiio estrategia de cohesióii y de adliesión al proyecto
político upatista. Deiiianerasiiiiultánea,las iiistaiicias autóiiomaswpatistas eii los áinbitos
iiiuiiicipal y regioiial (a través de los Caracoles) comieiizaii a realizar fuiicioiies de resolu-
ción de coiiflictos agrarios y a toinar decisionessobre el uso de reciirsos iiaturales y la reali-
zación de obras públicas dentro de lo que se establece coino "teuitorio autóiioiiio".
De esta (orina se articula la aneja lucha agraria con la deiiianda de recoiiociiiiieiito
y el ejercicio por la vía de los Iieclios-- de una jiirisdiccióii territorial iiidígeiia y ari-
tónoiiia. Al deniandar el reconociiiiientode estas iiistaiicias autóiioinas iiidígeiias para la
adniiiiistraciónde justicia eii iiri coiitexto de iiitedegalidad asiiiiétirca se ciiestioiia el et-
iioceiitrisino y iinivei-talisino jurídico del Estado niexicaiio para proiiuiiciarse cii favor del
plunlisino juridico.
La decisióii delinoviiiiieiitozapatista decoiiforiiiar muiiicipios autóiioiiiosque iiiipli-
caii el ejercicio de su propia jurisdicción -especialineiite cii el cainpo de la iiitervencióii ):
eveiitiialiiieiite,eii la resolucióiide coiiflictos agrarioscoiistituyeuu cciistioiiainieiito ai
etiiocentrisnio jurídico del Estado iiiexicaiio. Esta perspectiva estatal que se preteiide úiii-
cay Iioiiiogéiieaiiiegalaposibilidad derecoiiociiiiieiito delacoexisteiicia en iiuestropaís
dedistintas concepciones del ejerciciodelajusticia, y portaiito,oinitea todacostaelreco-
iiociiiiicnto deinstancias iiidígeiias autóiioiiias de adiiiiiiistracióii de justicia.
Mcdiaiite la acción directa, a través de lo que se lia Ilaiiido uiia 'áutonoinía defncto';
los inuiiicipios autóiiomos y las JBG Iiaii asuiiiido funciones propias del ejercicio de la
justicia, respoiidieiido a los coiiflictos agrarios qiic se suscitaii eii lo que Iia sido iristitiii-
do coiiio "iiiuiiicipio autónoino': Desde la perspectiva del pluralisiiio jurídico, es posible
contar con 11ii.i iiiejor coiiipreiisióii de esta pmbleiiiática a través de la iiocióii de iiiter-
legalida4 eiiteiidida coiiio la iiiibricación de legalidades,ya sean locales, iiacioiiales o iii-
ternacionales, que conllevaii lógicas culturales y jnrí<iicasdifereiiciadas que se iiiezclaii y
sobreiiiipoiieii eiitre sí, geiieniido respuestas qiie siiitetizaii eleiiieiitos proveiiieiites de
distiiitos órdenes jurídicos (Sierra, 2004).
Esa sobreiiiiposición y iiiezcla de Ieiiguajes legales no sucede eii coiidicioiies deequi-
dad o iieiitnlidad, siiio rnás bieri a tnvésdclas tciisiories y coiiflictoseiitieiiiodelos iioc
inativos.Así, es iieccsario considerar que la iiiterlegalidad se poiie cii practica coiiio parte
de procesos liegeinóiiicos que iiiaiiifiestaiiel coiiflicto eiitre el monopolio de la violeiicia
siinbólica legítiina, de la coerción por parte del Estado y la capacidad de ageiicia de los ac-
tores sociales. El carácterproductivo del dereclio se expresa eii tanto qiie la iiiaiieia coiiio
éste reprodiice coiiceptos y categorías liegeiiióiiicasse traduce a la iiiodificación de prác.
ticasy subjetividades.
El ejercicio de la jiirisdiccióii territorial que se Iiaii adjudicado los zapatistas a partir de
la conforinacióiide los niuiiicipios aiitóiioinos y IasJUG, inucsti;i que el derecliopuede uti~
liarse coiiio foi,iia de resisteiicia eii las ielacioiies sociales iiiiiiediatas f u i i g i n i d o coiiio
alternativa para quelas iiiujeres reiviiidiqiicnsus dcrecliosy ~negocienlos roles dcgéiiero
(Chenaut, 2004)-, y eii la deiiiaiida de recoiiociiiueiitoy reiviiidicacióii de los derechos
fieiite al Estado.
Al poncr en iiiarcha iiistaiicias aiitónoiiias para la resolución de coiiflictos agrarios
lo que está eii juego iio es sólo una ciiestióii de eficacia para dar cauce a diclias disputas,
siiio qiie adeiiiás de iiiipiignar por la vía de los heclios el inoiiopolio del Estado eii esta
iiiateria, propoiie iiiecaiiisiiios,criteriose inteiicioiialidades distintas a la visión doiiiiiiaii~
te del dereclio. De este iiiodo, distiiitos sistcinas juridicos se iiifliiyen eiitre sí y adqiiicreii
su carácter"piodiicti~~o" de siibjetividades y procesos sociales. Eiitoiicesla iiitcr~ccióiieii-
tre iiistaiicias aiitóiioinas y oficiales de admiiiistracióii de justicia ciiestioiiaii los procesos
dc coiistriiccióii de hegeinoiiía delEstado en el caiiipo del derecho. Este uso del dereclio
coino istrategia de resisteiicia y eiiiaiicipacióii Iia sido docuiiieiitado por Elisa Cruz (en
este libro), a partir de la revocacióii de contratos para la instalacióii degenendorcs cólicos
eiila región delistino, eii el estado de Oaxaca.
 El "de~ech0"se utiliza coiiio uiia estrategia para iiiostrar la iiicoiifariiiidad freiite a
iiii Estado niexicaiio que Iiistóricaiiieiite lia excluido a los pueblos iiidígciias y coii ello,
sus sisteiiias jiirídicos. Se utiliza el 'lereclio coiiio resistciicia: siendo precisaiiiente esta
estrategia la que a sil vuperiiiite, al ubicarse coiiio parte de uiia piopiiesta aiitoiióiiiica,
iitilizar el dereclio coiiio estrategia de búsqueda de Icgitiinidad por parte de los zapa-
tistas eii relación coi1 otros grupos políticos que eii el áinbito local iio coinparteii su
proyecto y suposicioiia~nieiitopolítico. El proyecto zapatista, que disputa el acceso a la
tierra y laiitilizacióii de siis recursos eii el iiiarco de uiiajurisdicción territorial apropiada
coino eleiiientoceiitral de m dereclio a la autoiioiiiia, puede ser iibicado coi110 parte del
cosiiiopolitisiiiojuridico subalteriio (Saiitos y Rodrigucz, 2007), iio sólo por la iiiaiien
coiiio ha coiiseguido viiicularse coi1 orgaiiilaciaiics sociales y griipos dc otros estados
iiiexicaiios y de otros países, siiio tambiéii porque coiistituye uiia iiiaiiem de peiisar y
utilizar el dercclio a partir del lugar de cxclusióii al que Iiaii sido orillados la iiiayoría de
los iiidígenas, y de yoiierei~j>rkticainstaiiciasautogesiivas que aunque iio estiii exeiitas
de coiitradiccioiies y liiiiitacioiies,puedeii lecrsc desde sus posibilidades expaiisisas, cii
lo que los autores coiisideraii uiia epistciiiología de lo eiiiergelite, y iio coino modelos
acabados a segiiii:
A pesar de qiie los iiiuiiicipios autóiioinos y las JBG ha11asuiiiido luiicioiies propias
de las iiistaiichs legales oficiales, tales coiiio dictar seiiteiicia, aplicar saiicioiics y ajirclieii-
sioiies, eiitre otias, su actiiacióii lia adquirido iiiayor legitiinidad cii taiito su efcctiuidad
es rccon~cida~ incliiso, por orgaiiizacioiies qiie iio soii zapatistas.El ~coiiociiiiientode la
autoiioiiiia iiidígeiia eii México iiiiplicaría reconocer tainbiéii los sisteiiias jurídicos iiidi-
geiias autóiioiiios, coi1sus atribiicioiics y ubic.iiido su jerarquia y iiiecaiiisiiios de relacióii
coi1 otras iiistaiicias oficiales de iiiiparticióii de justicia. Esto teiidría que ser recoiiocido
ciileyes y reglaineiitosy podría coiitribuir adisiiiiiiuir la teiisióii y coiiflictividad actuales,
iiiientras que la iiegacióii de su recoiiociiiiieiito pucde poteiiciar coiiflictos eii u11coiitex-
to local siiiiiaiiieiitepolarizado. Esta sesolitcióri local de coriflictosuiiplica iina gestióii del
espacio piiblico local, cl recoiiocimieiito de actores diversos y iio está eseiita de iiiteiescs
y iiiecaiiisinosde poder al tratarse de iiiia iiistaiicia iioiiibnda por los iiiisiiios zapatistas.
Siii eiiibargo, la recurreiicia a ellos por los "iio zapatistas' i-epresenta 1111 recoiiociiiiiento a
sil legitiiiiidad yuii posible iiidicativo de la Iiosibilidad de coiitar coii órgaiios de gobieriio
coi1iiii adeciiado iiivel de "iiiiparcialidado
Ahora bicii, soti cstas cstutegias territoriales autóiioiiias del iiio\~iiiiieiitozapatista las
que el htado busca coiistriiir coiiio "ileg.?les" y qiie por eso iiiisiiio, se coiiviericii eii uii
caiiipo de disputa fiiiidaiiieiital deúido aquc de esta foriiiase prcteiide jiistifica~;al iiieoos
desde su perspectiva y discurso, la reprcsiiiii estatal. Uiia coercióii estatal que preteiide re-
cobrar el ordeii, restablecer el Estado de dereclio, pi.cscrtrarlos criterios plasiiiados eii la
leyy quesiii eiiibargo busca, aliiiisiiio tieiiipo, justificar su actuar fuerade laley. El uso de
accioiiesquese coiisideraríaiiilcgaleseii uii tieiiipo ordiiiarioy que se presenta coiiio pro.
visioiial, se coii\ierte en la regla cuaiido se vuelve perinaiieiite.
No obstaiite, los ino\~iii1ieiitos sociales cuyas estmtegias podría11ubicarse coi110 "ile-
gal~<:tai~ibiéncreaiiy iitilizaii estos espacios, auiiqiie coi1 otras iiiodalidadcs e iiiteiicioiia-
lidades. Para los iiio\~iiiiieiitossociales coiiio el zapatisiiio, situarse fiiera de la ley adquiere
una inteiicioiialidad indicaliiieiitc distiiitn, porqiie ~itili~aii la ley de otra iiiaiiera, es decir,
coiiio iiistmiiieiito y estrategia para tener una ley que sea favorable a sus reivindicacioiics,
para tciier acceso de{aciii a sus derechos, al tiempo que se utilta coi110 presión para que
sus dereclios seiiicluyaii eiila letra dela le)! Esta iiiisiiia estrategia Iia sido iitilizada por la
policía coinuiiitaria (véase a Sierra, eii este libro) al adjlidicarse el dereclio de adiiiinistnr
justicia, facultad quelegaliiieiite está reservada a las iiistaiicias estatales, coiiio yarie de uiia
estrategia que deiiuiicia el desiiiterés e iiieficacia de las iiistaiicias oficiales, a quieries co-
rrespondería realizar tal fuiiciún, al tieiiipo que inipiilsaii iiii proyecto kiolítico que se coii-
cibeautóiioino eii relacióii coi1 el Estado iiiexicaiio.
Las sciviiidicacioiicsde los iiio~~iiiiieiitossaciales sesitúaii eii espacios de coiiflicto,de
coiitmversia legal, e11Iagiiiias legales iio uiií\rocas, eii los iiiárgciies de lo legal, eii las lraii-
teias o siiiiplemei~telucra de la Icy. Lo "ilegal'cs uii áiiibito poliséiiiico a la vez que cspacio
de uso político c ideológico. Nos reiiiitc al \riiiculo eiiire lo jurídico y lo político, al cóiiio
los procesos sociales se viiiciilaii de iiiaiieia dialéctica coi1 los ioarcos juridicos, pse iiiflii-
ycii y se coiistituyen iiiutiiaiiiciite. El dcreclio como creacióii socioliistóricay coiistituido
eii iiiedio delas relacioiies de pode6 a su w~es iitilizado, iinpiiesto y rciviiidicado por los
actores sociales.
Ese caiupo, que desde la lógica y discurso guberiiaiiieiiial se deiiiie coiiio "ilegal: es,
al iiiisiiio tieiiipo, uii espacio creado y coiistruido por el zayatismo. Eii ese átiibito "ilegal';
el zapatisiiio libra una iiiiportaiitc batalla política, coiitiende coi1 organizacioiies cii)las
cstntegias puedeii iibicarse cii el uso iiiisino de los iiistriiiiieiitoslegales para toinar uiia
iiiejorposicióii o afectar asiiscoiit~~~caiites, coinosuccde eii la estiatcgia i~tilizadayoila
OPDDIC eiiel caso de El I\iaiitze. Eii esos espacios de excepcibii, fuen de la le): eiicoiitra-
1110sel\~íiiculoeiitrelo jurídico y lo politico.
La asiiiictria eii la rrlación eiitrr sisteiiia legal oficial y sisteiua autóiiomo de jiisticia,
la aeusacióii y coiistruccióiide delitos, eiitre los que destaca11losde ecocidio y el despojo,
se aprovcclia liara poncrcii jaque a los zapatisias>para dictar órdeiies de aprelieiisión a sus
dirigciites, obligarlos n asistir y reiidir cueiitas aiite el aparato judicial estatal,al tieiiipo que,
de iiiaiiera iiiiplícita,se descoiiocey se trata de debilitar a Ins iiistaiicias autóiiomas de jiis-
ticia. Esto iiiuesira cóiiio la aplicacióii del derecho es taiiibiéii 1111caiiipo <lealiaii~asy de
beiieficiospoliticos. De iiianera siiiiilar a los iiiuiiicipios y Caracoles zapatistas, la policia
coiniiiiitaria dc Guerrero asuiiic tareas claves pan el Estado eii la seguridad, cii la adnii-
iiistracióii de jiisticia y eii el iiiaiiteiiiiiiieiito de la pazsocial, aspectos que iio Iiaii logrado
 ??
i,.:
i.esolverse a través de la accióii gubernaiiieiitaI.Apesar de que apareiiteiiieiitesil accioiiar
pudiera coiitraveiiir el "Estado de deredio': sii legitimidad se sostieiie en su capacidad de
inolilizar a iniles de persoiias indígeiias y iiiestizas, que defiende11sil jni.isdiccióii terito-
rial al ticnipo que 'koiistruyeii iiuevas foriiias de sociedad y apuestas plurales de Estado"
(Sierra, 2009: 4).
El uso que hacen los zaptistas de los inárgeiies del Estado tieiie, de igualfoniia, u11
puiito de partida siiiiilar a la actoacióti del Moviinieiito delos Siii Tierra eii Hi3si1, si se ob-
scrw que aiiibos Iiaii utili~adoel recurso de la toiiia de tierns que, segúii los textos coiis-
titiicioiiales, seria11susceptibles de ser afectadas por los respectivos pmcesos de reforina
agraria. Este coiitraste resulta de iiiterés porque el últiino utiliza la estrategia que coiiibi-
tia la iiieiicioiiada forina de desobedieiicia civil coi1 el uso de los iiiecaiiisiiios jiirídicos
para teneracceso alotorgaiiiieiitotierras y para conseguir la excarcelacióiidesus dirigeiites
(Houtzager, 2007). Si dejar de recoiiocer sciiiejaiizasy difereiicias,que eii el caso de Brasil
se exprcsaríaii a través delapreseiicia dell'artido delos Trabajadoreseii elgobierno fedenl
yenlosestados yen el caso delsapatisiiiopasa,ciiiporela~itecedciitedeiiii levantariiierito
ariiiado, el co11ti;iste resulta útil puesto que, Iiasta ahora, la estrategia zapatista se Iia estriic-
tundo cii toriio a la defensa de la tierra yha dejado de lado la posibilidad de lograr iiiodifi~
caciones duraderas eii el cainpo del dereclio, lo cual es coiisiderado uiio de los principales
logros delos SiiiTierra.
Pem adeinas de coiistituirse eii accióii directa que deinaiida el yluralisiiio jurídico del
Estado iiiexicaiio, la jurisdiccióii territorial de los inunicipios y regioiies autónoiiias pone
de iiianifiesto la diiiieiisióii ideológica de los usos del dereclio, o del discurso de la lega-
lidad, al exponerlos coiiio el espacio eii que se reproduceii categorías Iiegeinóiiicas y se
aialaii ii~teresesdoiiiiiiaiitescoi1 el a h g o de iiri disciirso de ayaretite iieutralidad que de
manera iiicuestioiiable represeiita el bieii coiiiúii.Adeiiiás de analizar el cotiteiiido fornial
de uii ordeiiaiiiieiito legal, resulta iiiiprescindibledwelar cóino el discurso de la legalidad
seutiliza para buscarlalegitiiiiidad de iiii deteriniiiado proyecto político.~pesarde la pre-
seiicia, eficieiicia y arraigo que inuestraii tener las iiistancias autónoiiias para la i-esolocióii
de coiiflictos agrarios, la estrategia argoiiieiitativa del Estado inexicaiio Iia coiisistido eii
senalar que se eiicueiitran "fiiera de la le)." y que las acciones represivas eii sil coiitra estáii
fuiidaiiieiitadas eii la tiecesidad de "restablecer el Estado de dereclio!
Las perspectivas que p~tcndeiiarpiiiientar el fin del reparto agrario coiiio uiia seiici-
Ua opr~-auóiiresultaiite del agotainimtn de tierras qiie sei-laii siisceptibles de scr afectadas,
coiitribuyeiiiiiiplícitaiiieiiteaiiegarlaposibilidad~leco~icebirlaprobleináticaagrariacoiiio
una muestra local de uiia coiiflictividadnacioiial, esto es, coiiio expresióii de la coiitraposi-
cióii de distiiitosproyectosnacioiiales eii pugna. La uiiportanciade ladiiiiensióii ideológica
de este tipo de procesos radica piecisaiiieiite eii que éstos pleteiideii rcpreseiitarse y asu-
nurse al niargeii de cualquier coiiflictisidad social y coi1 uiia perspectiva implícita de que
Ciyitiilo lUlaguiiaiderrciyci<iii y cosiiioyolitiriiiuruiiiicri~o:coiifirto~gmrioyuyilisiiiuriiCii,syir 421
lo ideológico iio existe o es coiisiderado iiiia distorsión que es iieccsario dejar de lado para
profundizar eii la coiiipreiisióii de uii deteniiinado pmceso social.
Así, la coiiipreiisióii de lo "ilegal" se coloca coiiio eleineiito iinpresciiidible para la
compreiisión delolegal, de la aplicacióii de laley pa1.a coiiipreiiderlo que pasa en lo que se
Ince eii el Estado de dereclio.Lo ilegal tieiie distintas lógicas, usos politicos e ideológicos,
eii concordancia coi1laperspectivi eiiitereses de los diversosactoi-essociales,es 1111áiiibi-
to de disputa por los sigiiificados. Lo ilegal se usa para distiiitos fiiiessegíiii los difereiites
actores, es un ánibito que poiie de rele\,a~icia"loideológico"eii el deredio. Resulta iirgeiite
develar el uso ideológico del Estado de dereclio para reprimir 10s moviiiiieiitos sociales y
erradicar esa práctica.
Conclusiones
La ietbrica de la segirridad iiacioiial que Iia irenido to~iiaiidoceiitr~lidadn i A4éxicodesde
2006scIiaexpresadoa ti;z\is deiiii crecieiiteejerciciode lai~ioleiicinestatalsobre los iiio-
vitnieiitos sociales disideiites, eiitre los qiie se iiicluyen las orgaiiizacioiies iiidígenas que
reioiiidicaii el recoiiociiiiieiito de la diversidad cultural a través de su derecho a la autoiio-
mía. Esta tendeiicia resta relevaiicia al proceso de miilticiilturalizacióiidel Estado iiiexica-
iio que, aliiiisiiio tiei~ipo,preseiitauiiaeta~aderetroceso.Aiitelapeiietracióiidel~iiodelo
iieoliberal,lacoiitieiidaporIajurisdiccióiiterritorial,iiicluyeiidoelacceso ala tierray alos
recursos iiaturalesviene a colocarse coiiio un cainpo recurreiite de coiiflicto eiitrc el Esta-
do y los iiioviiiiieiitos sociales críticos.
Esta actiiacióii del Estado niexicaiio piiede caracterizarseapartir de la weacióii de la-
gunas de excepcióii a tmirés de las cuales legitiiiia su accióii violeiita coiiti;i inovimieiitos
sociales críticos. Las lagunas de excepcióii so11la puesta en práctica de un proceder esta-
tal que crea las coiidiciones, eii el iiiarco de la iiiiposicióii de 1111proyecto iieoliberal que
busca11legitiiiiar la siispeiisióii del dereclio (teiiiporal o territorialineiitc) para garaiitizarla
coiitiiiuidad de ese proyecto, aiiipliaiido el iiiargen de accióii de las fuerzas públicas para el
ejercicio de la violeiicia estatal y la violacióii de los dereclios Iiiiinaiios, accioiics qiie está11
dirigidas especialmeiite a los inovimientossociales críticos del sisteinavigente.Estas lagli-
nas de excepcióii se afiaiizaii iiiediaiite la retórica de laseguridad iiacioiialy se eiiinarcaii eii
1 ~ 1 i u e i ~rasgos
o s de1proyecto iieoliberal que se busca iiiiponei: La puesta cii iiiarclia de las
lagiiiias de excepcióii iiiiplicaestrategiasen los áinbitos legislati\~o y judicial, eii la iiistitucióii
iiiilitai; eti el paraiiiilitarisiiio y eii el iiiaiiejo iiiediático.La iiocióii de laguiia de excepcióii
tieiie sus refereiitesconceptuales cii los debates sobre los iiiargeiies del Estado, el estado de
excepcióiiy eluso ideológicodelderedio. apartir de los ciialespiiede rcflexioiiarse sobrelos
usos políticos difereiiciadosdel dereclio, así coiiio sobre el carácter poliséiiiico de lo ilegal.
 L a coiiflictividad agraria y territorial, qiie lia sido aiializada eii este trabajo desde la
perspectiva dela propuesta autoiióiiiica zapatista, inuestra, adcinás, las repercusioiies de la
iiiilitariiacióii y el peso que, eii eliiiarco de la coiifoniiacioii deiiii estado de seguridad iia-
cioiial, están teiiicndo los gmpospamiiiilitares solapadoso foriientadosporel iiiisiiio Esta-
do. Los tériiiiiiosdelcoiiflicto iiiiplicaiiel secoiiociinieiito de qiie bs iiistaiicias autóiioiiias
zapatistas han logmdo coiistruirlegitiiiiidad eii el ámbito rcgioiial, adeiiiás de que buscaii
fortalecer iin proyecto qiie cl Estado iiiexicano se iiiega a rccoiiocer. Este reconociiiiieiito
iiiiplicito adquiere iiiayor relevaiicia ciiaiidu se trata de tierras que los zapatistas toiiiaroii
"ilegalinente' y que ahora dcfieiideii desde sus iiistaiicias autóiioiiias, ciiya existencia iiiis-
ina y su jiirisdicción se coiisideraria al iiiargeii dela ley
ElaiiálisisdelcoiiflictoagiailodeElNaiitze,enCl~iapas,iiiilestraqiie taiito el aparato
estatal coino los iiioviiiiieiitos sociales usaii los iiiárgeiies del Estado.Siii eiiibargo, los 1110-
viinieiitossocialeslo haceii coiiuna difereiiciasustaiitir~ayra<lical
respecto de la iiiaiiera eii
que se usa el derecho a través de la creacióii de laguiias de cxcepcióii por parte del Esiado.
Los iiioviiiiientos sociales apro~~ecliari
las fisuras y iiiárgenes para p m i i i o w r el respeto y el
libre ejercicio desiis derechos y coiiioforina de deiiuiiciai; coiiibatiro prcveiiirla siuleiicia
estatal. Desde el l u p r de ilegalidad eii el que el discurso statal preteiide colocarlos, divei.
sos iiioviaiieiitos sociales, coiiio el zapatisillo, buscaii el recoiiociinieiito de la diversidad
cultural yde la jiisticia distributiva, iisaiido los iiiárgeiies del Estado coino u11kiibito eii el
que piiedeiifortalecersus proyectos, exigir el cu~ii~liinieiito
iie sus dereclios y deiiuiiciar o
coiitrarrestar la violeiicia estatal. Si bieii estas dos foriiias de usar los inárgciies del Estado
iiiiplicaii el uso político e ideológico del dereclio, iio so11equiparables iiipueden hoiiiolo-
garse, ya que cada una de ellas tiene sigriificados e iinplicaciones iiiiiy distiiitas. Mieiitias
qne la vioieiicia estatal Iiacia los nioviiiiieiitos sociales críticos al proyecto iieoliberal iio
esti justificada y debiera eliiniiiarse, el uso de los iiiárgeiies por parte de iiioviiiiieiitos so-
ciales abona a la democratizacióii y coiistitiiye uiia salida obligada cuaiido se ciernii los
cauceslegalespara sus deiiiaiidas de recoiiociiiiieiito y redistribucióii.
La iiistalacióii de los iiiuiiicipios autóiioiiios y de IasJBC; zapatistas que disputan la
jui.isdiccióii territorial, la tierraysiis reciirsos, piiedepensarsecoiiio parte de ese cosinopo-
litisnio jiilídico siibaltenio queiiiiiestil que, i i ~ á allá
s del carácter regiilador y coiiscrvador
qiie da origen a las iiormas, se piiede utilizar el dereclio como u i i ejercicio de emaiicipa-
ci6ii. Asi, la puesta eii liráctica del dereclio fiiiige coiiio caiiipo de disputa ciiaiido lo usa
el b t a d o p a n ejercer violeiicia contra ino\,iinieiitos sociales disidentes y cuando el iiiovi-
iiiiento zapatista lisa l o "¡legar para fortalecer su proyecto político. Kesultaii pertiiieiiics
los plaiiteaiiiiciitos de Hciijaiiiiii (2007), eii el seritido de qiie dcbniios adlieiiriios a 1111
coiicepto deliistoria qiie iio sólo cuestioiiepor qué el estado de excepcióii ha deveiiido eii
regla, siiio que adcinás se involiicse eii la iiecesidad de hacer algo para que esos estados de
excepcióii seaii realiiieiite esq algo excepcioiial eii la Iiistoria de la huiiiaiiidad.
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