UNIVERSIDAD JOSE CARLOS MARIATEGUI

CIENCIAS JURIDICAS, EMPRESARIALES Y

PEDAGOGICAS

ADMINISTRACIÓN Y MARKETING ESTRATÉGICO

TRABAJO DE INVESTIGACION
MANEJO DE RESIDUOS URBANOS E INDUSTRIALES: SITUACIÓN
SANITARIA, EL PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS, LEY
GENERAL DE RS

CURSO: GESTIÓN AMBIENTAL

DOCENTE: JESUS ZAMBRANO ROJAS
INTEGRANTES:
 MAMANI CALIZAYA LISETH
 MAMANI ESCOBAR DIEGO
 MARCA ARO VLADIMIR
 MORON MAYLLE BETSI

CICLO: V

MOQUEGUA- 2018 I
 INDICE
INTRODUCCION ........................................................................................................................ 5
CAPITULO 01 .............................................................................................................................. 6
CONTEXTO GLOBAL Y REGIONAL. .................................................................................. 6
1. CONTEXTO NACIONAL. .............................................................................................. 7
2. COOPERACIÓN TÉCNICA INTERNACIONAL. .......................................................... 7
CAPITULO 02 .............................................................................................................................. 8
1. ÁMBITO DE APLICACIÓN: .......................................................................................... 8
2. MARCO LEGAL: ............................................................................................................. 9
3. SITUACIÓN SANITARIA Y AMBIENTAL .................................................................. 9
CAPITULO 03 ............................................................................................................................ 12
PRINCIPIOS Y LINEAMIENTOS DE POLÍTICA ............................................................... 12
PRINCIPIOS RECTORES. ..................................................................................................... 12
LINEAMIENTOS DE POLÍTICA GENERALES. ................................................................ 13
CAPITULO 04 ............................................................................................................................ 14
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS DE LA
PROVINCIA MARISCAL NIETO. (PIGARS) ................................................................. 14
DEFINICIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS ............................................................................. 14
PIGARS................................................................................................................................... 14
SITUACION ACTUAL DEL MANEJO DE LOS RESIDUOS SOLIDOS (ASPECTO
TECNICO- OPERATIVOS). ...................................................................................................... 16
GENERACIÓN Y COMPOSICIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS DOMICILIARIOS .......... 16
Generación per- cápita ........................................................................................................ 16
ALMACENAMIENTO DE LOS RESIDUOS ........................................................................... 18
Almacenamiento domiciliario: ............................................................................................. 18
Servicio de recolección de residuos sólidos: ........................................................................ 18
Servicio de recuperación y tratamiento de residuos solidos .............................................. 18
DISPOSCION FINAL ............................................................................................................ 18
SITUACION ACTUAL DEL MANEJO DE DE LOS RESIDUOS SOLIDOS ................... 19
MUNICIPALIDADES DE CENTRO POBLADO MENORES DEL DISTRITO DE
MOQUEGUA ......................................................................................................................... 19
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS EN LA
MUNICIPALIDAD MARISCAL NIETO .............................................................................. 19
SELECCIÓN DE LOS TIPOS DE RESIDUOS QUE SE CONSIDERAN EN EL PIGARS .... 20
VISION DEL PLAN ............................................................................................................... 20
ESTABLECIMIENTO DE LOS OBJETIVOS Y ALCANCE DEL PIGARS .................... 21
 DEFINICION DEL NIVEL DEL SERVICIO Y OBJETIVO QUE SE DESEEN .......... 22
OBJETIVO ESTRATEGICO DEL PIGARS: ........................................................................ 22
METAS ESTRATEGICAS DEL PIGARS ................................................................................. 22
LINEAS DE ACCION ............................................................................................................ 23
CAPITULO 05 ........................................................................................................................... 25
PLAN NACIONAL DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS 2016-2024 .... 25
Ambiente ............................................................................................................................ 25
Botadero ............................................................................................................................. 25
Buenas prácticas ambientales .......................................................................................... 25
Calidad ambiental ............................................................................................................. 25
Cambio Climático.............................................................................................................. 25
Ciudadanía ambiental ....................................................................................................... 25
Contaminación ambiental................................................................................................. 26
Ecoeficiencia ...................................................................................................................... 26
Educación ambiental ......................................................................................................... 26
Eficiencia de los recursos .................................................................................................. 26
Empresa Comercializadora de Residuos Sólidos ........................................................... 26
Empresa Prestadora de Servicios de Residuos Peligrosos ............................................. 26
Fuentes de contaminación ................................................................................................ 26
Gestión ambiental.............................................................................................................. 26
Gestión de residuos sólidos ............................................................................................... 26
Impacto Ambiental ............................................................................................................ 27
Indicador Ambiental ......................................................................................................... 27
Información Ambiental..................................................................................................... 27
Instrumentos de Gestión Ambiental ................................................................................ 27
Manejo de Residuos Sólidos ............................................................................................. 27
Manejo Integral de Residuos Sólidos .............................................................................. 27
Mecanismo de Desarrollo Limpio .................................................................................... 27
Medidas de Mitigación ...................................................................................................... 27
Monitoreo ambiental ......................................................................................................... 28
Organismo de Evaluación y fiscalización Ambiental (OEFA) ...................................... 28
Participación Ciudadana Ambiental ............................................................................... 28
Plan de Manejo de Residuos Sólidos ............................................................................... 28
Plan Nacional de Acción Ambiental ................................................................................ 28
Política Ambiental ............................................................................................................. 28
Política Nacional del Ambiente ........................................................................................ 28
 Proyecto de Inversión........................................................................................................ 28
Reaprovechamiento........................................................................................................... 29
Recuperación ..................................................................................................................... 29
Recurso Natural................................................................................................................. 29
Relleno Sanitario ............................................................................................................... 29
Residuos Sólidos ................................................................................................................ 29
Residuos Sólidos de Ámbito de Gestión Municipal ........................................................ 29
Residuos Sólidos de Ámbito de Gestión No Municipal .................................................. 29
Residuos Sólidos Peligrosos .............................................................................................. 29
Responsabilidad Ambiental .............................................................................................. 29
Reutilización ...................................................................................................................... 30
Zonas de Atención Prioritaria .......................................................................................... 31
El PLANRES 2016-2024 ........................................................................................................... 32
LEY GENERAL DE RESIDUOS SÓLIDOS LEY Nº 27314 ................................................ 33
GESTIÓN AMBIENTAL DE RESIDUOS SÓLIDOS .......................................................... 34
PRESTACIÓN DE SERVICIOS Y COMERCIALIZACIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS”
..................................................................................................................................................... 38
CONCLUSION .......................................................................................................................... 40
 MANEJO DE RESIDUOS URBANOS E INDUSTRIALES: SITUACIÓN
SANITARIA, EL PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS,
LEY GENERAL DE RS

INTRODUCCION

La Constitución Política del Perú establece en su artículo 67 que el Estado determina la

política nacional del ambiente y promueve el uso sostenible de sus recursos naturales,
asimismo la Ley General de Residuos Sólidos de acuerdo a su artículo 4° se enmarca
dentro de la política nacional ambiental.

La décima novena política de Estado, sobre desarrollo sostenible y gestión ambiental

propugna integrar la política nacional ambiental con las políticas económicas, sociales,
culturales y de ordenamiento territorial, para contribuir a superar la pobreza y lograr el
desarrollo sostenible del Perú, para ello entre otras estrategias plantea promover el
ordenamiento urbano, así como el manejo integrado de residuos urbanos e industriales
que estimule su reducción, reusó y reciclaje.

Las evidencias científicas que demuestran efectos adversos para la salud humana y del
ambiente, causado por el manejo inadecuado de residuos sólidos, especialmente los
peligrosos, determinaron la necesidad, a nivel mundial, de plantear “políticas de estado”
orientadas a prevenir y controlar los riesgos asociados con la naturaleza y manejo de los
residuos peligrosos.

Los residuos sólidos, entre ellos los peligrosos figuran entre las prioridades más
relevantes para la protección ambiental y es así percibida tanto por el estado como por la
opinión pública. La sociedad actual, incluso el comercio internacional progresivamente
viene imponiendo severas restricciones a los productos y procesos que genera residuos
peligrosos. En ese contexto político, económico y social, el Plan Nacional de Gestión
Integral de Residuos Sólidos, se convierte en una acción de Estado prioritaria, estratégica
y de alto valor económico y social.

La gestión de los residuos sólidos en el país tiene como finalidad su manejo integral y
sostenible, mediante la articulación, integración y compatibilización de las políticas,
planes programas, estrategias y acciones de quienes intervienen en la gestión y el manejo
de los residuos sólido.
CAPITULO 01
CONTEXTO GLOBAL Y REGIONAL.
Propone para estos postulados la implementación de programas asociados con la
reducción al mínimo de los desechos; el aumento al máximo de la reutilización y el
reciclado, ecológicamente racionales de los desechos; la promoción de la eliminación y
el tratamiento ecológicamente racionales de los desechos; y la ampliación del alcance de
los servicios que se ocupan de los desechos.
En relación a los residuos peligrosos que para velar por la protección de la salud y del
medio ambiente, una ordenación adecuada de los recursos naturales y un desarrollo
sostenible, es de extrema importancia controlar eficazmente la producción, el
almacenamiento, el tratamiento, el reciclado y la reutilización, el transporte, la
recuperación y la eliminación de los desechos peligrosos y que esto precisa de la
cooperación y participación activas de la comunidad internacional, los gobiernos y la
industria. Destaca para este propósito la necesidad de implementar programas asociados
a la promoción de la prevención y la reducción al mínimo de los desechos peligrosos; a
la promoción y fortalecimiento de la capacidad institucional en materia de gestión de
desechos peligrosos; a la promoción y fortalecimiento de la cooperación internacional en
materia de gestión de los movimientos transfronterizos de desechos peligrosos y a la
prevención de su tráfico internacional ilícito. En este rubro el Convenio de Basilea es el
referente más importante para la gestión racional de los desechos peligrosos.
El Plan de Implementación de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sustentable
(Johannesburgo 2002) propone asimismo, prevenir y reducir al mínimo los desechos y
aumentar en la medida de lo posible la reutilización y el reciclaje de materiales
alternativos que no dañen al medio ambiente, con participación de los gobiernos locales
y regionales y todos los interesados, con el objetivo de minimizar los efectos adversos
sobre el medio ambiente y mejorar la eficiencia de los recursos, prestando asistencia
financiera, técnica y de otra índole a los países en desarrollo.
El Plan de Implementación de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sustentable
(Johannesburgo 2002) propone asimismo, prevenir y reducir al mínimo los desechos y
aumentar en la medida de lo posible la reutilización y el reciclaje de materiales
alternativos que no dañen al medio ambiente, con participación de los gobiernos locales
y regionales y todos los interesados, con el objetivo de minimizar los efectos adversos
sobre el medio ambiente y mejorar la eficiencia de los recursos, prestando asistencia
financiera, técnica y de otra índole a los países en desarrollo.

La Organización Mundial del Comercio (OMC) promueve el desarrollo sostenible a partir

de la aplicación de los principios del libre comercio regulando los movimientos de bienes
y servicios a nivel mundial en base a razones sanitarias y ambientales justificadas. Las
restricciones que por esas razones se establezcan a la luz de las evidencias científicas,
consolidará los postulados establecidos en el Programa 21 e inducirá, progresivamente a
los consumidores, a la adopción de modalidades de consumo sostenibles. Los riesgos
sanitarios que se mencionan en el Acuerdo de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la
OMC, están ligados entre otros factores al manejo inadecuado de los residuos sólidos en
los países.
En los Planes de Acción de las Américas, los gobiernos se comprometieron, como base
sustancial del Área de Libre Comercio, a desarrollar iniciativas destinadas a reducir el
déficit de cobertura y calidad de los suministros de agua potable, saneamiento básico y
manejo de residuos sólidos, con especial énfasis en las áreas urbanas pobres y en el sector
rural.
1. CONTEXTO NACIONAL.
El Acuerdo Nacional para el establecimiento de Políticas de Estado para el mediano y
largo plazo destaca en el contexto político nacional como uno de los principales esfuerzos
para revertir la situación nacional incluida la sanitaria y ambiental.

El manejo integrado de residuos urbanos e industriales que estimule su reducción, reusó

y reciclaje, integra las políticas referidas a la gestión ambiental y es el eje más sensible,
en este campo, para la concertación, entre las fuerzas políticas y sociales del país, de un
agresivo Plan Nacional. La reforma del sector de residuos sólidos a nivel nacional, es un
proceso que se consolida progresivamente. Luego del Análisis Sectorial, la promulgación
de la Ley General de Residuos Sólidos y su respectivo Reglamento, el desarrollo de los
planes integrales de gestión ambiental de residuos sólidos a nivel municipal, en base a la
Guía metodológica PIGARS, el desarrollo del Programa Nacional para el Fortalecimiento
de Capacidades para la gestión Integral de Residuos Sólidos entre otras acciones
sectoriales, se puede apreciar que el avance e sustancial y debe concretarse en el corto,
mediano y largo plazo con acciones articuladas en torno al presente Plan.

El trabajo conjunto del CONAM y los Sectores, especialmente Salud, con la cooperación
técnica de la OPS-OMS es crucial para concretar soluciones al gravísimo problema que
significa el manejo inadecuado de los residuos sólidos en el país. Las políticas nacionales
actualmente establecidas por el Gobierno y las sectoriales diseñadas por el CONAM en
Medio Ambiente y el Ministerio de Salud en Salud Ambiental coinciden en la necesidad
de fortalecer las acciones preventivas y aunar esfuerzos en torno a planes de largo plazo.
La Ley General de residuos sólidos establece claramente los principales lineamientos de
política que se deben seguir para la gestión integral de los residuos sólidos en el país.

2. COOPERACIÓN TÉCNICA INTERNACIONAL.

La Cooperación técnica Internacional es fundamental en el desarrollo de programas
asociados al fortalecimiento de capacidades, la transferencia tecnológica es sin duda su
principal expresión. El Programa 21 destaca al respecto que la cooperación está destinada
a mejorar las condiciones y los procesos relativos a la información, el acceso a las
tecnologías y su transferencia (incluidos la tecnología más moderna y los conocimientos
especializados conexos), en particular para los países en desarrollo, así como en lo que se
refiere al aumento de la capacidad y los mecanismos de cooperación y asociaciones
cooperativas en la esfera de la tecnología, a fin de fomentar el desarrollo sostenible.
La promoción y el incremento de la cooperación técnica internacional son una estrategia
eficaz y un derecho de los países en vías de desarrollo, en el contexto de las
responsabilidades comunes pero diferenciadas asociadas a los grandes problemas
ambientales en el mundo.
En el ámbito regional la cooperación técnica de la Organización Panamericana de la Salud
(OPS) tiene una presencia importante, sus Orientaciones Estratégicas y Programáticas
destacan la relación entre la salud y el ambiente y promueven el desarrollo de acciones
destinadas a reducir las inequidades asociadas con los riesgos ambientales, cooperan con
el Estado fortaleciendo capacidades y facilitando el diseño y adopción de políticas
integrales de gobierno que favorezcan el nivel local y la participación comunitaria hacia
los objetivos de salud para todos y por todos.

CAPITULO 02
1. ÁMBITO DE APLICACIÓN:
El Plan Nacional, es concordante con la Ley General de Residuos Sólidos y su respectivo
Reglamento y en ese marco su ámbito de acción se extiende a nivel nacional y se aplica
a todas las actividades, procesos y operaciones de la gestión y manejo de residuos sólidos,
desde la generación hasta la disposición final, incluyendo las distintas fuentes de
generación de dichos residuos, en los sectores económicos, sociales y de la población,
comprende además las actividades de internamiento y tránsito por el territorio nacional
de residuos sólidos.
Los residuos sólidos de naturaleza radiactiva no son contemplados en este plan salvo lo
referido a su internamiento al país. Para efectos del presente Plan los residuos sólidos
están definidos de acuerdo al artículo 14 de la Ley General de Residuos Sólidos. Serán
considerados como residuos sólidos, aquellas sustancias, productos o subproductos en
estado sólido o semisólido de los que su generador dispone o está obligado a disponer, en
virtud de lo establecido en la normatividad nacional o de los riesgos que causa a la salud
y el ambiente, para ser manejados a través de un sistema que incluya, según corresponda,
las operaciones o procesos de minimización; segregación en fuente; reaprovechamiento;
almacenamiento; recolección; comercialización; transporte; tratamiento; transferencia; y
disposición final.
En concordancia con el artículo 15 de la Ley General de Residuos Sólidos, el presente
Plan se aplicará, de acuerdo a su origen, a las siguientes clases de residuos y a sus
subclases que se puedan establecer por razones técnicas o comerciales: domiciliario,
comercial, de limpieza de espacios públicos, de establecimientos de atención de salud,
industrial, de las actividades de construcción, agropecuario y de instalaciones o
actividades especiales. En lo referente a la gestión se distinguen residuos sólidos del
ámbito municipal, cuyo manejo es de responsabilidad de los gobiernos locales; y residuos
sólidos del ámbito no municipal, cuya responsabilidad de su manejo recae en el
generador.
El Plan se aplicará también, tanto para los residuos del ámbito municipal, como para los
del ámbito no municipal. Es decir el ámbito de acción del Plan contempla los niveles de
gobierno, nacional, regional y local. Incluso propone acciones tendientes a consolidar
posiciones nacionales para los foros regionales y mundiales a fin de que los acuerdos
internacionales potencien las labores que se desarrollen en el plano nacional.
2. MARCO LEGAL:
Las principales leyes o normas con rango de ley de nivel nacional que sirven de marco
jurídico para el desarrollo y aplicación del presente Plan son:

 Constitución política del Perú, año 1993.

 Código del medio ambiente y los recursos naturales. Decreto legislativo N° 613.
 Ley marco para el crecimiento de la inversión privada. Decreto legislativo N° 757.
 Ley general de salud. Ley N° 26842.
 Ley general de residuos sólidos. Ley N° 27314.
 Ley de bases de la descentralización. Ley Nº 27783.
 Ley orgánica de gobiernos regionales Ley N° 27867.
 Ley que modifica la ley orgánica de gobiernos regionales N° 27867, para regular
la participación de los alcaldes provinciales y la sociedad civil en los gobiernos
regionales y fortalecer el proceso de descentralización y regionalización. Ley N°
27902.
 Ley orgánica de municipalidades. Ley N° 27972.
 Ley de tributación municipal. Decreto legislativo N° 776.
 Ley del Consejo Nacional del Ambiente. Ley N° 26410.
 Ley marco del sistema nacional de gestión ambiental. Ley N° 28245.

3. SITUACIÓN SANITARIA Y AMBIENTAL

La situación actual del manejo de residuos sólidos tiene una estrecha relación con la
pobreza, las enfermedades y la contaminación ambiental que en su conjunto significan
pérdida de oportunidades de desarrollo. Los esfuerzos encaminados a consolidar una
gestión integral en este campo, permitirán revertir esta relación, cambiándola por otra de
mayor valor y más sostenible, que consiste en vincular la gestión integral de los residuos
sólidos con las prioridades nacionales de desarrollo, contribuyendo con la sostenibilidad
del turismo, la agroindustria y la minería entre otros sectores claves para el desarrollo del
Perú.
Esta nueva visión facilita la solución de los problemas sanitarios y ambientales y permite
fortalecer la competitividad del país en éstos sectores claves. La descentralización que el
país ha emprendido demanda también el desarrollo de planes regionales y locales, las
políticas y las decisiones en estos niveles tienen gran impacto en el desarrollo del país.
Los asuntos sociales y económicos vinculados con la gestión de residuos sólidos son de
gran competencia de los Gobiernos Regionales y Locales.
Por otro lado el crecimiento poblacional sigue siendo significativo, sumándose a ello
hábitos de consumo inadecuados, procesos migratorios desordenados y flujos comerciales
insostenibles, que en su conjunto inciden en una mayor generación de residuos sólidos
cuyo incremento sigue siendo mayor al del financiamiento de los servicios, provocando
una situación de riesgo que afecta la salud de las personas y reduce las oportunidades,
agudizando la pobreza. Los avances realizados en la región y el país, con relación al
ordenamiento institucional y legal del sector de residuos sólidos, requieren ser
consolidados con planes y programas efectivos con adopción de medidas no
convencionales que permitan incrementar la cobertura de los servicios a nivel nacional.
Un impacto sostenido y efectivo se logrará a partir de la conjunción de esfuerzos y la
aplicación del Plan.
El análisis de situación de los residuos sólidos, nos muestra que en los últimos años la
promoción de la inversión privada en los servicios de manejo de residuos sólidos ha
representado una de las principales estrategias para la gestión integral. El ordenamiento
y mejoramiento del servicio por esta razón, ha sido significativo, especialmente referido
a los indicadores cuantitativos.
El Perú, carece de un sistema de costeo del servicio que establezca claramente los criterios
que se deben adoptar para establecer posteriormente las tarifas o tasas del servicio. La
Ley General de Residuos Sólidos establece que los montos recaudados por concepto del
manejo de residuos sólidos deben ser depositados en una cuenta especial intangible que
sólo podrá ser utilizada para la gestión municipal de residuos sólidos, este es un avance
significativo para asegurar progresivamente que la prestación sea sostenible.
El procedimiento generalizado para costear los servicios consiste en dividir el costo
proyectado del servicio entre la cantidad de predios servidos, incorporando
adicionalmente varias clasificaciones con valores diferenciados a los predios asociados a
su uso comercial, industrial, de servicio, casa habitación ó a su ubicación y extensión,
todo lo cual deviene en una situación de difícil manejo ya que se establecen de 2 a 11
clases de predios y en cada una de ellas adicionalmente pueden contemplar hasta 56
rangos distintos.
De acuerdo a este criterio los arbitrios que se pagan no están en relación con la generación
de residuos ni con la calidad del servicio que se ofrece. Esta distorsión se traduce en
tarifas muy dispares, por ejemplo, en un mismo distrito en el interior del país, las tarifas
mensuales varían de US$ 1,0 para casas habitación o bodegas; US$ 1,8 para comercios;
US$ 3,0 para instituciones públicas y US$ 132,0 para usuarios principales.
En general el servicio de limpieza pública tiene un rango de variación más frecuente entre
US$ 0.70 a US$ 18.00 por mes a nivel nacional. Se registra, además, una morosidad sobre
el pago del servicio de 40% a 80% en todo el país y un 50% en Lima Metropolitana. Los
índices de recuperación, cobranza/costo, varían en Lima Metropolitana de 0,18 a 3,34,
siendo el rango más frecuente de 0,3 a 0,5 es decir sólo se está cubriendo prácticamente
el 50% de los costos. Cabe señalar que son muy pocas las municipalidades que cuentan
con programas de educación ambiental y sensibilización dirigidas a la minimización de
los residuos sólidos, y más incipiente es aún el desarrollo de sistemas de vigilancia y
participación ciudadana.
En relación a los residuos industriales, la situación es más crítica. En los últimos años la
preocupación sobre el destino de los residuos industriales especialmente de los peligrosos
ha aumentado en razón a que la producción industrial en América Latina se ha
incrementado sustancialmente en la última década del siglo 20. Este incremento tiene su
correlato en una mayor generación de residuos industriales y de acuerdo a las
características de cada uno de los sectores en mayor generación de residuos peligrosos.
Hay que destacar que también ha mejorado la tecnología y responsabilidad empresarial
por parte del sector productivo, se han incrementado los controles por parte de los
Estados, y la fiscalización y preocupación por parte de la opinión pública. Estos factores
han hecho que, actualmente, los problemas relacionados con los residuos peligrosos en
América Latina, pasen de ser una preocupación eminentemente técnica a una prioridad
de orden social y política.
En el Perú la preocupación aún persiste debido a la insuficiente infraestructura para
atender la disposición final de residuos peligrosos. En los últimos años se ha registrado
importantes avances ya que varias empresas han habilitado celdas especiales para la
disposición final de los residuos sólidos e incluso existen rellenos de seguridad que han
iniciado sus operaciones. Actualmente esta vigente la clasificación de residuos peligrosos
de acuerdo al Convenio de Basilea que es norma legal nacional.
La estimación de la generación de residuos sólidos industriales para el año 2001, basada
en los indicadores obtenidos en el proyecto INVENTE llevado a cabo por CEPIS en el
año 92, es de 4,700 toneladas diarias a nivel nacional de las cuales el 81% corresponden
a residuos peligrosos y el 19% a residuos no peligrosos. Esto significa que la generación
de residuos industriales en peso equivale al 37% de la generación de los residuos
municipales.
La generación de residuos sólidos industriales, es muy sensible a la situación económica
y a las demandas del mercado, la producción industrial en el país es altamente fluctuante.
El reciclaje en este ámbito es también importante, especialmente en lo referente a envases
y embalajes, no se tienen cifras concretas pero el porcentaje de reciclaje es mucho más
elevado que el registrado en los residuos sólidos municipales.
El desarrollo de un sistema de manejo de residuos sólidos industriales en el país es una
necesidad de salud pública. Los residuos peligrosos pueden controlarse apropiadamente
con dos medidas, entre otras; la declaración de la generación de residuos sólidos
peligrosos y la mejora de la oferta de rellenos de seguridad. El desarrollo de capacidades
es un paso previo y urgente en este campo.
Es importante resaltar las iniciativas de responsabilidad social de algunas empresas
dirigidas a apoyar el desarrollo de sistemas integrales de manejo de residuos sólidos en
algunas ciudades.
CAPITULO 03

PRINCIPIOS Y LINEAMIENTOS DE POLÍTICA

La gestión integral de los residuos sólidos se sustenta en los principios y políticas
establecidas a nivel mundial, en los acuerdos y programas referidos al desarrollo
sostenible como la Agenda 21 y el Convenio de Basilea; a nivel nacional, en las Políticas
de Estado, especialmente en la Décimo Novena sobre desarrollo sostenible y gestión
ambiental prevista en el Acuerdo Nacional y en los lineamientos de la Ley General de
Residuos Sólidos.
En ese contexto los principios rectores, lineamientos de política generales y Específicos
que orientarán las acciones de este plan, son:
PRINCIPIOS RECTORES.
 Educación: La modificación de patrones de producción y consumo insostenibles,
requieren de una educación sostenida que se sustente en alianzas estratégicas y la
articulación entre hogar, escuela y comunidad incluyendo las actividades
económicas, que se orienten a lograr hábitos y estilos de vidas saludables y
sostenibles.
 Prevención y minimización: La salud de las personas y del ambiente son
primordiales y por ello se priorizan las medidas destinadas a conseguir la
reducción de la generación de residuos sólidos así como su peligrosidad, tanto de
la producción como del consumo.
 Precaución. Con la finalidad de proteger la salud de las personas y del ambiente,
cuando sea necesario se recurrirá al criterio de precaución, de esta manera la falta
de certeza científica no será motivo para postergar medidas de protección.
 Integración. El presente Plan promoverá la integración de planes, programas y
acciones de los diferentes sectores económicos y sociales, públicos y privados, así
como de los diferentes niveles de gobierno, nacional, regional y local. El concepto
de gestión integrada del ciclo vital, significa atender las necesidades de gestión de
residuos desde los planes y diseños en los sectores de la producción hasta los
servicios de disposición final en los sectores de salud, saneamiento y ambiente,
contempla asimismo la conciliación del desarrollo con la protección de la salud y
del ambiente.
 Control en la fuente. En general se debe privilegiar las acciones destinadas al
tratamiento de los residuos en el lugar de la generación o en la instalación
adecuada más próxima a los centros de generación, evitando movimientos de los
residuos urbanos innecesarios y que pueden originar riesgos e impactos negativos
sobre el medio ambiente.
 Reciclaje. Se facilitará a través de la valorización de los residuos, la recuperación
directa de los residuos, potenciando el reaprovechamiento y reciclaje formal y los
mercados de los productos recuperados, introduciendo enfoques de economía y
mercado en su gestión.
 Sostenibilidad. La modificación de las pautas no sostenibles de producción y
consumo orientará el establecimiento de acciones y medidas en el marco del Plan.
Las acciones sostenibles se priorizarán y se incentivará la inversión privada en el
Sector.
  Autosuficiencia. Las acciones del Plan se basarán en que el poseedor o productor
de los residuos debe asumir los costos de su correcta gestión ambiental. Los
servicios de manejo de residuos sólidos se financiarán mediante los tributos o
instrumentos similares gestionados por las entidades locales. El principio del
contaminador pagador, se aplica en todo momento.
 Responsabilidad común pero diferenciada. La gestión de los residuos sólidos
es de responsabilidad común, no obstante los generadores asumirán una
responsabilidad diferenciada de acuerdo al volumen y peligrosidad de los
residuos.
 Producción limpia y responsabilidad empresarial. El plan promoverá a que la
industria y el comercio tiendan a lograr la mayor eficiencia posible en cada una
de las etapas del ciclo del producto, así como el desempeño de una gerencia
responsable en la gestión y utilización de los recursos, reduciendo al máximo la
generación de residuos y asumiendo las responsabilidades sobre los mismos. El
principio “de la cuna a la tumba”, es decir la responsabilidad del generador a lo
largo de todo su ciclo, se aplicará para la generación de residuos peligrosos.
 Participación ciudadana y comunicación. La participación ciudadana es
fundamental para revertir la situación actual, el Plan promoverá la máxima
conjunción de esfuerzos, en torno a una visión compartida y a través de una
eficiente y permanente comunicación lograr un accionar corporativo que
contribuya con los objetivos del Plan.
 Ciencia y Tecnología. La adopción de decisiones y el desarrollo de programas se
sustentarán en la información, el conocimiento y la tecnología. La ciencia y
tecnología son prioritarias y estratégicas para una mejor utilización de los escasos
recursos disponibles.
LINEAMIENTOS DE POLÍTICA GENERALES.

 Educación sanitaria y ambiental. La generación, sistematización y difusión

universal y oportuna de los conocimientos e información que se da en torno a la
educación sanitaria y ambiental, mejora el manejo de los residuos sólidos y
contribuye a que la población adopte modalidades de consumo responsables
ambiental y socialmente y estilos de vida más saludables.
 Descentralización. Las Leyes promulgadas en torno a la regionalización y la
Municipalización muestran que la Descentralización es la Política más
consistente para atender los problemas de desarrollo de una manera más
participativa y democrática. La gestión de los residuos sólidos se fortalece con
una mayor capacidad para la toma de decisiones con alcance nacional y de
acuerdo a las diferentes realidades.
 Multisectorialidad. El Plan se sustentará en un accionar multisectorial y
multidisciplinario con una participación efectiva de los diferentes actores de la
gestión de residuos sólidos, incorporando sus intereses, derechos y obligaciones.
Contempla todos los procesos involucrados en el manejo de los residuos sólidos,
todas las modalidades de consumo, las realidades culturales y la economía global
y local, asociadas al ciclo de los productos y de los residuos sólidos.
 Información y vigilancia. El desarrollo de sistemas informativos y de vigilancia
sanitaria y ambiental eficientes permitirá una mejor definición de las condiciones,
 tendencias y prioridades en relación a la gestión de los residuos sólidos,
fortaleciendo la capacidad para la toma de decisiones y facilitando los procesos
de inversión.
 Participación Ciudadana. La participación ciudadana es la actuación de la
ciudadanía en los programas lineamientos, y políticas sobre el manejo de residuos
sólidos en el sector o las municipalidades. Puede ser muy útil para canalizar
información y elementos de apoyo para la adopción de decisiones eficaces
orientadas a una adecuada gestión en el manejo de los residuos sólidos.
 Cooperación Técnica. La transferencia tecnológica y los procesos de
fortalecimiento de la capacidad local se facilitarán con una efectiva cooperación
técnica en el marco de un foro de coordinación en el que la concepción de redes,
el trabajo corporativo y la sinergia de los conocimientos permitirán fortalecer los
recursos de gestión.

CAPITULO 04
PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS DE
LA PROVINCIA MARISCAL NIETO. (PIGARS)
DEFINICIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS
Los residuos sólidos son sustancias, productos o subproductos en estado sólido o
semisólido, desechados por su generador. Se entiende por generador a aquella persona
que en razón de sus actividades produce residuos sólidos. Suele considerarse que carecen
de valor económico, y se les conoce coloquialmente como “basura”. Es importante
señalar que la ley también considera dentro de esta categoría a los materiales semisólidos
(como el lodo, el barro, la sanguaza, entre otros) y los generados por eventos naturales
tales como precipitaciones, derrumbes, entre otros. La Ley N° 27314 - Ley General de
Residuos Sólidos exige que los residuos sólidos sean manejados a través de un sistema
que incluya, según corresponda, las siguientes operaciones o procesos:
 Minimización de residuos
 Segregación en la fuente
 Reaprovechamiento
 Almacenamiento
 Recolección
 Comercialización
 Transporte
 Tratamiento
 Transferencia
 Disposición final
PIGARS
Las municipalidades provinciales deben formular su respectivo plan integral de gestión
ambiental de residuos solios (PIGARS) cuyo objetivo principal es contribuir a minimizar
los impactos ambientales negativos derivados del inadecuado manejo de los residuos
sólidos, apoyando acciones concertadas entre instituciones públicas o privadas.
En este marco la municipalidad provincial de mariscal nieto elabora su pigars en el año
2004 el mismo que a la fecha requirió una actualización considerando diversos factores
tales como el crecimiento poblacional y su concentración en áreas urbanas, cambio de
hábitos de consumo, cambios en la dinámica económica, situación actual de la prestación
de servicio por parte de la población de la provincia entre ellos.

Las autoridades municipales son responsables de la gestión los residuos sólidos

municipales que son aquellos que provienen de las actividades domésticas comerciales,
institucionales, de mercados y los resultantes del barrido de limpieza d vías y de áreas
públicas.

Al ser una tarea compleja se ha convertido en un problema común en la mayoría de

municipalidades, lo que se refleja en la falta de limpieza de las áreas públicas, la
recuperación de residuos en las calles, el incremento de actividades, la descarga de
residuos en cursos de agua, generación de botaderos a cielo abierto y presencia de
recicladores informales den condiciones que los exponen a enfermedades y accidentes.
Ante esta situación es imprescindibles que los municipios y demás organismos
involucrados afronten responsablemente la gestión de los residuos sólidos teniendo en
cuenta, entre otras consideraciones: el nivel de educación ambiental de la población, su
capacidad de pago en el servicio de limpieza pública y baja policía; las implicancia de
acarrea la mezcla de residuos; el valor económico de algunos de estos y su probable
mercado; la complementariedad de los sistemas de tratamiento y disposición final; el
costo inherente a los procesos que suponen su recolección, trasporte, tratamiento y
disposición.
SITUACION ACTUAL DEL MANEJO DE LOS RESIDUOS SOLIDOS (ASPECTO
TECNICO- OPERATIVOS).
Se han analizado siguiendo el ciclo de vida de los residuos sólidos, como se muestra en
el siguiente gráfico:

GENERACIÓN Y COMPOSICIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS DOMICILIARIOS

Generación per- cápita
La generación de residuos sólidos de origen domiciliario está íntimamente ligada al
número de habitantes o pobladores que existen en la localidad. El siguiente cuadro
muestra el tamaño poblacional por distrito y la generación de residuos domésticos.

Los datos correspondientes para GOC, se han obtenido de estudios de caracterización de

residuos sólidos domiciliarios los distritos de Moquegua, Samegua, Torata elaborados en
el marco de sus proyectos de mejoramiento del sistema manejo de residuos sólidos.
ALMACENAMIENTO DE LOS RESIDUOS
Almacenamiento domiciliario:
En la mayoría de los casos el almacenamiento intradomiciliario se realiza en recipientes,
que se reutilizan hasta que estos quedan inutilizados para este fin. Cada día, también, es
más común observar el empleo de bolsas plásticas descartables que se entregan a la
unidad recolectora conjuntamente con los residuos.
En el distrito de Moquegua, e hallan recipientes para el almacenamiento temporal de los
residuos ubicados en parques y plazas de igual manera los contenedores metálicos fijos,
de mayor capacidad de almacenamiento , los que con el paso del tiempo se han convertido
en puntos críticos por un inadecuado uso por parte de los pobladores y falta de un
adecuado mantenimiento, esto se debe a la falta de un estudio adecuado que determinara
la ubicación y material optimo(los actuales son metálicos y presentan procesos de
oxidación debido a los lixiviados generados por la descomposición de los residuos),
además que el diseño de estos no es el apropiado , lo que conlleva a la generación y
proliferación de vectores y fauna nociva, ya que los residuos son recogidos en los días y
horarios programados, pero la población hace uso de estos como depósitos constantes de
los residuos.
Servicio de recolección de residuos sólidos:
La recolección de residuos se realiza por administración directa, y es la etapa dentro del
sistema que demanda mayor atención y esfuerzo por parte de la municipalidad. Aunque
la información de cobertura y calidad del servicio de recolección de residuos sólidos no
se registra, ni evalúa de modo sistemático existe un nivel distribución del trabajo por
recolección por zonas y asignación de rutas.
Servicio de recuperación y tratamiento de residuos solidos
En ninguno de los distritos de la provincia Mariscal Nieto se cuenta con la etapa de
recuperación y tratamiento de los residuos sólidos. Al desarrollo presente se vienen
implementando el programa de Segregación en la fuente y recolección selectiva en los
distritos de Moquegua y Samegua.
DISPOSCION FINAL
Los residuos recolectados en el distrito son trasportados a un botadero de cielo abierto
ubicado a unos 2.5 kilómetros de distancia del centro de la ciudad. Es en este lugar donde
la MPMN y la MDS (municipalidad distrital de Samegua) depositan los RSM generando
impactos ambientales negativos. En este lugar se ha convertido en un punto de
alimentación de cerdos, además alberga recicladores informales que realizan actividades
sin las condiciones de seguridad y salubridad requeridas según las normativas vigentes.
SITUACION ACTUAL DEL MANEJO DE DE LOS RESIDUOS SOLIDOS
MUNICIPALIDADES DE CENTRO POBLADO MENORES DEL DISTRITO DE
MOQUEGUA
- CPM- SAN FRANSISCO
La municipalidad del centro poblado menor de san francisco cuenta con la oficina de
servicios municipales, ducha oficina está encargada de brindar el servicio de limpieza
pública y tiene a su cargo el personal que realiza las actividades de limpieza y recojo de
residuos sólidos.
- CPM- SAN ANTONIO
La municipalidad distrital de san Antonio cuenta con una oficina de servicios
municipales, la cual tiene a su cargo personal para realizar el servicio de limpieza y recojo
de residuos solidos
- CPM-LOS ANGELES Y CHEN CHEN
Para ambos centros poblados menor, la municipalidad provincial mariscal nieto, ser hace
cargo de brindar los servicios de limpieza pública, recolección, recojo y disposición final
de los residuos sólidos municipales generados por la población de estos dos sectores, de
los cuales realiza el cobro de los atributos por los conceptos ya mencionados.

PLAN INTEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS EN

LA MUNICIPALIDAD MARISCAL NIETO
El PIGARS de la provincia mariscal nieto comprende dentro de su área geográfica los 06
distritos de la provincia, los que les alberga una población de 78.890 habitantes.
Para el planteamiento de largo plazo del PIGARS se ha establecido un periodo de 10
años como mínimo, por cuanto es el tiempo estimado que permitirá proyectar inversiones
en infraestructura básica y poder evaluar las propuestas de inversión las acciones que se
proponen en el plan integral de residuos sólidos, completan tres etapas.
 - Etapa de corto plazo (1 a 2 años)
- Etapa de mediano plazo (3 a 5 años)
- Etapa de largo plazo (más de 5 años).
Cada etapa se transformara en directrices cuyas estrategias y planes de operativizacion se
ira ajustando conforme se alcance los resultados local, regional y nacional vaya creciendo.

SELECCIÓN DE LOS TIPOS DE RESIDUOS QUE SE CONSIDERAN EN EL

PIGARS
Los residuos sólidos que se atenderá centralmente en el PIGARS son del tipo municipal,
los que comprende principalmente.
- Domiciliarios
- Mercado y ferias
- Centro comerciales y primordiales restaurantes y hoteles
- Barrido
- Malezas
- Centros educativos
- Desmontes (escombros)
También se incluirá en el planteamiento de objetivos y metas el manejo de los residuos
de los establecimiento de salud, y las pequeñas industrias, dado que esto causa riesgo a la
población.
VISION DEL PLAN
Al 2021 la municipalidad provincial mariscal nieto, es una provincia saludable y
competitiva, con una adecuada gestión integral de los residuos sólidos mediante el uso de
tecnología adecuada y sostenible donde la participación concentrada de usos instituciones
públicas y organizaciones de la sociedad civil y privada es activa.
La visión desarrollada prácticamente se enmarca dentro del plan integral de gestión de
residuos sólidos de la provincia mariscal nieto-PIGARS el plan de desarrollo concertado
y el plan de acontecimiento territorial, planes donde se contemplan, que el manejo
inadecuado de los residuos sólidos es una problemática que afecta la salud de las
personas y causa de contaminación del ambiente serenando áreas degradas.
ESTABLECIMIENTO DE LOS OBJETIVOS Y ALCANCE DEL PIGARS

El nivel de servicio que se espera alcanzar se define en los siguientes puntos:

DEFINICION DEL NIVEL DEL SERVICIO Y OBJETIVO QUE SE DESEEN

OBJETIVO ESTRATEGICO DEL PIGARS:

Contar con herramientas de gestión e instrumentos técnico-operativos para la
optimización de la prestación de servicio de limpieza pública.
Implementar programa de fortalecimiento de capacidades técnicas y de gestión
administrativa financiera, así como implementar programas de fortalecimientos de
capacidades técnicas operativas de gestión y manejo de los residuos sólidos.
Consolidar el mecanismo de concertación inter-institucional y convergencia de esfuerzo
entre los actores directamente vinculados al sistema de gestión de residuos sólidos.
Promover los niveles de participación comunal, implementando y desarrollando
programas de educación, capacitación y sensibilización ambiental, para el cambio de
hábitos y conducta que permitan asumir la corresponsabilidad en la gestión integral de
residuos sólidos.

METAS ESTRATEGICAS DEL PIGARS

Las metas estratégicas se plantean tomando como horizonte de ejecución máximo de 10
años, a partir de la aprobación del PIGARS.
- Municipalidades de la provincia Mariscal Nieto contaran con un sistema
optimizado y sostenible de prestación de servicios de limpieza pública a la
totalidad de su población según jurisdicción.
- Las municipalidades de la provincia Mariscal Nieto contaran con un sistema
consolidado para el fortalecimiento y actualización de capacidades técnicas y de
 gestión administrativa- financiera así como operativa acorde a los cambios
tecnológicos, legislativos, administrativos, políticos y ambientales.
- Las municipalidades de la provincia Mariscal Nieto contaran con mecanismos
consolidados que concreten las relaciones inter- institucional, vinculado
directamente con el manejo de los residuos sólidos.
- Se habrán incrementado la participación de la población para la reducción, rehusó
y reciclaje de los residuos sólidos, convirtiéndose en “consumidores
responsables” y en promotores activos del manejo adecuado de los residuos
sólidos.

LINEAS DE ACCION
La ejecución del PIGARS de la Provincia Mariscal Nieto debe considera una serie de
alternativas que permitan mejorar progresivamente el servicio de limpieza pública, por
esta razón se toma en cuenta algunas consideraciones para identificar y evaluar las
alternativas.
- Propiciar mecanismos de control social para un buen manejo de residuos
sólidos.
La municipalidad no debe ser la única en asumir el conjunto de medidas de control
y fiscalización del manejo de residuos sólidos, estas más bien se deben
descentralizar, transfiriéndolas concertadamente a otros estamentos sociales de la
localidad así como son empresas de reciclaje
- Promover la participación de los agentes generadores de residuos solidos
El manejo de residuos sólidos es de responsabilidad compartida por cuanto se
debe promover que los grandes generadores de residuos sólidos: pobladores
(incluyendo turistas), centros educativos, establecimientos de salud y
establecimientos comerciales, participen conjuntamente con las municipalidades
de la provincia Mariscal Nieto para mantener limpia la ciudad, buscando una
actitud social positiva ante los esfuerzos e iniciativas que las municipalidades
están desarrollando en este tema.
- Diversificar las tecnologías de manejo de residuos sólidos.
El almacenamiento y recolección de residuos sólidos se debe realizar empleando
distintas modalidades operativas, tanto para cubrir las demandas del centro de la
ciudad, como en las áreas residenciales y centros poblados o caseríos,
optimizando el esquema actual.
- Estimular acciones concertadas inter- institucionales a nivel Distrital y
Provincial.
Siguiendo con las acciones promovidas por la municipalidad es necesario
reforzarla estructura de coordinación y acción inter-municipal, que permita
optimizar el uso de los recursos locales.
- Estimular el reaprovechamiento y comercialización.
Las municipalidades que forman parte de la provincia Mariscal Nieto fortalecerán
las acciones que conlleven el reaprovechamiento y comercialización de los
residuos sólidos en el marco de la ley general de residuos sólidos y a su
modificatoria.
- Mejorar la capacidad gerencial, administrativa y financiera
 Las municipalidades están demostrando una gran voluntad a mejorar el servicio
de limpieza púbica, lo cual implica nuevos desafíos gerenciales, administrativos
y financieros.
- Estimular la participación de proveedores privados.
Identificar e instalar pequeñas y medianas empresas para transferir la ejecutoria
de determinados componentes del servicio de limpieza pública concentrando la
acción edil en acciones de gerenciamiento y fiscalización.
- Uso de los medios de comunicación
Los medios de comunicación masiva constituyen instrumentos eficaces para
desarrollar educación y sensibilización ambiental en la población. Al respecto, se
requiere contar con un programa continuo conteniendo mensajes permanentes
para lograr en la población hábitos y practicas amigables con el medio ambiente.
CAPITULO 05
PLAN NACIONAL DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS 2016-2024
Ambiente
Es el conjunto de elementos físicos, químicos y biológicos, de origen natural o
antropogénico, que rodean a los seres vivos y determinan sus condiciones de existencia.
Aprovechamiento sostenible de los recursos naturales La utilización de los recursos
naturales en forma tal que no afecte las posibilidades de su utilización en el futuro de
manera indefinida; respetando su integridad funcional y la capacidad de carga de los
ecosistemas.
Botadero
Lugar inadecuado de disposición final de residuos sólidos en áreas urbanas, rurales o
baldías que generan riesgos sanitarios y/o ambientales.
Buenas prácticas ambientales
Se considera Buenas Prácticas Ambientales a quien ejerciendo o habiendo ejercido
cualquier actividad económica o de servicio, cumpla con todas las normas ambientales u
obligaciones a las que se haya comprometido en sus instrumentos de gestión ambiental.
Calidad ambiental
Condición de equilibrio natural que describe el conjunto de procesos geoquímicos,
biológicos y físicos, y sus diversas y complejas interacciones, que tienen lugar a través
del tiempo, en un determinado espacio geográfico. La calidad ambiental se puede ver
impactada, positiva o negativamente, por la acción humana; poniéndose en riesgo la
integridad del ambiente así como la salud de las personas.
Cambio Climático
En sentido general, el cambio climático se refiere a la variación estadística significativa
en el estado del clima o en su variabilidad, que persiste por un período extendido de
tiempo, y que puede tener su origen en causas naturales o producirse como resultado de
la actividad humana.
Ciudadanía ambiental
Es el ejercicio de derechos y deberes ambientales asumidos por los ciudadanos y
ciudadanas al tomar conciencia de la responsabilidad que tienen por vivir en un ambiente
y sociedad determinados, con los que se identifican y desarrollan sentimientos de
pertenencia.
Contaminación ambiental
Acción y estado que resulta de la introducción por el hombre de contaminantes al
ambiente por encima de las cantidades y/o concentraciones máximas permitidas tomando
en consideración el carácter acumulativo o sinérgico de los contaminantes en el ambiente.
Ecoeficiencia
En términos amplios, la ecoeficiencia está referida a producir más bienes y servicios con
menos impacto ambiental.
Educación ambiental
La educación ambiental es un instrumento para lograr la participación ciudadana
responsable que es la base fundamental para una adecuada gestión ambiental. La
educación ambiental se convierte en un proceso educativo integral, que se da en toda la
vida del individuo, y que busca generar en éste los conocimientos, las actitudes, los
valores y las prácticas, necesarios para desarrollar sus actividades en forma
ambientalmente adecuada, con miras a contribuir al desarrollo sostenible del país.
Eficiencia de los recursos
Supone hacer más y mejor con menos, desvincular el crecimiento económico de la
degradación ambiental, promover un uso eficiente de los recursos y de la energía, crear
infraestructuras sostenibles, facilitar el acceso a servicios básicos y a productos
sostenibles asequibles, promover estilos de vida sostenibles, así como generar empleos
verdes.
Empresa Comercializadora de Residuos Sólidos
Persona jurídica cuyo objeto social está orientado a la comercialización de residuos
sólidos para su reaprovechamiento y que se encuentra registrada por el Ministerio de
Salud para este fin.
Empresa Prestadora de Servicios de Residuos Peligrosos
Persona jurídica que presta servicios de residuos sólidos mediante una o varias de las
siguientes actividades: limpieza de vías y espacios públicos, recolección y transporte,
transferencia, tratamiento o disposición final de residuos sólidos
Fuentes de contaminación
Es el lugar donde un contaminante es liberado al ambiente. Las fuentes de contaminación
pueden ser fuentes puntuales o fijas, así como fuentes dispersas o de área y también
fuentes móviles.
Gestión ambiental
Conjunto estructurado de principios, normas técnicas, procesos y actividades, orientado
a administrar los intereses, expectativas y recursos relacionados con los objetivos de la
política ambiental y alcanzar así, una mejor calidad de vida y el desarrollo integral de la
población, el desarrollo sostenible de las actividades económicas y la conservación del
patrimonio ambiental y natural del país.
Gestión de residuos sólidos
Toda actividad técnica administrativa de planificación, coordinación, concertación,
diseño, aplicación y evaluación de políticas, estrategias, planes y programas de acción de
manejo apropiado de los residuos sólidos del ámbito de gestión municipal o no municipal,
tanto a nivel nacional, regional como local.
Impacto Ambiental
Alteración, positiva o negativa, de uno o más de los componentes del ambiente,
provocada por la acción de un proyecto. El “impacto” es la diferencia entre qué habría
pasado con la acción y que habría pasado sin ésta.
Indicador Ambiental
Es un parámetro, o un valor derivado de parámetros que busca proveer información
describiendo de manera sintética una medida aproximada o evidencia del estado del
ambiente y su impacto cuyo significado es mayor que las propiedades directamente
asociadas al valor de los parámetros
Información Ambiental
Es cualquier información escrita, visual o en forma de base de datos, de que dispongan
las autoridades en materia de agua, aire, suelo, flora, fauna y recursos naturales en general,
así como sobre las actividades o medidas que les afectan o puedan afectarlos.
Instrumentos de Gestión Ambiental
Son mecanismos orientados a la ejecución de la política ambiental, sobre la base de los
principios establecidos en la Ley General del Ambiente, y en lo señalado en sus normas
complementarias y reglamentarias. Constituyen medios operativos que son diseñados,
normados y aplicados con carácter funcional o complementario, para efectivizar el
cumplimiento de la Política Nacional Ambiental y las normas ambientales que rigen en
el país.
Manejo de Residuos Sólidos
Toda actividad técnica operativa de residuos sólidos que involucre manipuleo,
acondicionamiento, transporte, transferencia, tratamiento, disposición final o cualquier
otro procedimiento técnico operativo usado desde la generación hasta su disposición final.
Manejo Integral de Residuos Sólidos
Es un conjunto de acciones normativas, financieras y de planeamiento que se aplica a
todas las etapas del manejo de residuos sólidos desde su generación, basándose en
criterios sanitarios ambientales y de viabilidad técnica y económica para la reducción en
la fuente, el aprovechamiento, tratamiento y la disposición final de los residuos sólidos.
Mecanismo de Desarrollo Limpio
El MDL permite que los proyectos de reducción de emisiones en los países en desarrollo
ganen créditos de reducción certificada de emisiones (RCE), cada uno equivalente a una
tonelada de CO2.
Medidas de Mitigación
Medidas o actividades orientadas a atenuar, minimizar o eliminar los impactos
ambientales y sociales negativos que un proyecte puede generar sobre el ambiente.
Monitoreo ambiental
Comprende la recolección, el análisis, y la evaluación sistemática y comparable de
muestras ambientales en un determinado espacio y tiempo; la misma que se realiza a
efectos de medir la presencia y concentración de contaminantes en el ambiente.
Organismo de Evaluación y fiscalización Ambiental (OEFA)
Es un organismo público técnico especializado, con personería jurídica de derecho
público interno, que constituye un pliego presupuestal. Se encuentra adscrito al MINAM
y se encarga de la fiscalización, supervisión, evaluación, control y sanción en materia
ambiental, así como de la aplicación de los incentivos.
Participación Ciudadana Ambiental
Es el proceso mediante el cual los ciudadanos participan responsablemente, de buena fe
y con transparencia y veracidad, en forma individual o colectiva, en la definición y
aplicación de las políticas relativas al ambiente y sus componentes, que se adopten en
cada uno de los niveles de gobierno, y en el proceso de toma de decisiones públicas sobre
materias ambientales, así como en su ejecución y fiscalización.
Plan de Manejo de Residuos Sólidos
Documento técnico administrativo con carácter de declaración jurada, suscrito por el
generador de residuos sólidos de ámbito de gestión no municipal, mediante el cual declara
cómo va a manejar los residuos sólidos en el siguiente año.
Plan Nacional de Acción Ambiental
Instrumento de gestión ambiental de planificación que se enmarca en la Política Nacional
del Ambiente y que tiene por objetivo establecer las líneas de acción requeridas para su
cumplimiento. Su contenido guía el accionar de las entidades con competencias
ambientales en el marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental (SNGA), y es de
obligatorio cumplimiento.
Política Ambiental
Conjunto sistematizado de objetivos y metas que establece las prioridades en la gestión
ambiental de una determinada organización. En el ámbito del sector público, se cuenta
con una política ambiental de ámbito nacional, así como con políticas ambientales en los
ámbitos regionales y locales de gobierno.
Política Nacional del Ambiente
La Política Nacional del Ambiente constituye el conjunto de lineamientos, objetivos,
estrategias, metas, programas e instrumentos de carácter público, que tiene como
propósito definir y orientar el accionar de las entidades del gobierno nacional, regional y
local; y del sector privado y de la sociedad civil, en materia ambiental.
Proyecto de Inversión
Es toda intervención limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente recursos
públicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar, o recuperar la capacidad productora o de
provisión de bienes o servicios; cuyos beneficios se generen durante la vida útil del
proyecto y éstos sean independientes de los de otros proyectos.
Reaprovechamiento
En la gestión de los residuos sólidos, el reaprovechamiento está referido al proceso por el
cual se obtiene un beneficio del bien, artículo, elemento o parte del mismo que constituye
un residuo sólido. Son técnicas de reaprovechamiento: el reciclaje, la recuperación y la
reutilización.
Reciclaje
Técnica de reaprovechamiento de residuos sólidos consistente en realizar un proceso de
transformación de los residuos para cumplir con su fin inicial u otros fines a efectos de
obtener materias primas, permitiendo la minimización en la generación de residuos.
Recuperación
Técnica de reaprovechamiento de residuos sólidos referida a volver a utilizar partes de
sustancias o componentes que constituyen residuo sólido.
Recurso Natural
Todo componente de la naturaleza susceptible de ser aprovechado por el ser humano para
la satisfacción de sus necesidades, con valor actual o potencial en el mercado.
Relleno Sanitario
Instalación destinada a la disposición sanitaria y ambientalmente segura de los residuos
sólidos en la superficie o bajo tierra, basados en los principios y métodos de la ingeniería
sanitaria y ambiental.
Residuos Sólidos
Son residuos sólidos aquellas sustancias, productos o subproductos en estado sólido o
semisólido de los que su generador dispone, o está obligado a disponer, en virtud de lo
establecido en la normatividad nacional o de los riesgos que causan a la salud y el
ambiente. Esta definición incluye a los residuos generados por eventos naturales.
Residuos Sólidos de Ámbito de Gestión Municipal
Residuos sólidos de origen domiciliario, comercial y de aquellas actividades que generen
residuos similares a éstos.
Residuos Sólidos de Ámbito de Gestión No Municipal
“Los residuos del ámbito de gestión no municipal son aquellos de carácter peligroso y no
peligroso, generados en las áreas productivas e instalaciones industriales o especiales. No
comprenden aquellos residuos similares a los domiciliarios y comerciales generados por
dichas actividades. Estos residuos son regulados, fiscalizados y sancionados por los
ministerios u organismos reguladores correspondientes”
Residuos Sólidos Peligrosos
Son residuos sólidos peligrosos aquéllos que por sus características o el manejo al que
son o van a ser sometidos representan un riesgo significativo para la salud o el ambiente.
Responsabilidad Ambiental
El causante de la degradación del ambiente y de sus componentes, sea una persona natural
o jurídica, pública o privada, está obligado a adoptar inexcusablemente las medidas para
su restauración, rehabilitación o reparación según corresponda o, cuando lo anterior no
fuera posible, a compensar en términos ambientales los daños generados, sin perjuicio de
otras responsabilidades administrativas, civiles o penales a que hubiera lugar.
Reutilización
Técnica de reaprovechamiento de residuos sólidos referida a volver a utilizar el bien,
artículo o elemento que constituye el residuo sólido para que cumpla el mismo fin para el
que fue originalmente elaborado; permitiéndose de esa manera la minimización de la
generación de residuos.
Sector Ambiental
El Sector Ambiental en su dimensión orgánica comprende al Ministerio del Ambiente y
a las entidades comprendidas en su ámbito institucional.
Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA)
Sistema único y coordinado establecido para la identificación, evaluación, mitigación y
corrección anticipada de los impactos ambientales negativos derivados de acciones
humanas expresadas en políticas, planes, programas y proyectos de inversión;
potenciando, así mismo, la generación de impactos ambientales positivos derivados de
dichas acciones.
Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental (SINEFA)
Tiene por finalidad asegurar el cumplimiento de la legislación ambiental por parte de
todas las personas naturales o jurídicas, así como supervisar y garantizar que las funciones
de evaluación, supervisión, fiscalización y sanción en materia ambiental, a cargo de las
diversas entidades del Estado, en el ámbito nacional, regional y local, se realicen de forma
independiente, imparcial, ágil y eficiente, de acuerdo con lo dispuesto en la Ley Marco
del Sistema Nacional de Gestión Ley General del Ambiente, en la Política Nacional del
Ambiente y demás normas, políticas, planes, estrategias, programas y acciones destinados
a coadyuvar a la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales, al desarrollo
de las actividades productivas y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales
que contribuyan a una efectiva gestión y protección del ambiente.
Sistema Nacional de Gestión Ambiental (SNGA)
Sistema funcional de gestión pública constituido sobre la base de las instituciones
estatales, órganos y oficinas de los distintos ministerios e instituciones públicas de nivel
nacional, regional y local que ejercen competencias ambientales; así como por los
Sistemas Regionales y Sistemas Locales de Gestión Ambiental, contando con la
participación del sector privado y la sociedad civil.
Sistema Nacional de Información Ambiental (SINIA)
Sistema que forma parte del SNGA, y comprende una red de integración tecnológica, una
red de integración institucional y una red de integración humana que permite la
sistematización, acceso y distribución de la información ambiental y facilita el uso e
intercambio de la información utilizada en los procesos de toma de decisiones.
Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP)
Es un sistema administrativo del Estado que a través de un conjunto de principios,
métodos, procedimientos y normas técnicas certifica la calidad de los Proyectos de
Inversión Pública (PIP).
Tecnologías apropiadas
Llamada también tecnología alternativa, intermedia o rural, se refiere a aquella tecnología
de pequeña escala, descentralizada, basada en recursos locales, de operatividad y
mantenimiento sencillo, que utiliza fuentes naturales de energía, que no contamina o no
provoca impactos negativos en el ambiente, y que toma en cuenta el contexto del usuario
y sus conocimientos, así como elementos sociales y económicos además de los
estrictamente técnicos.
Tecnologías limpias
La tecnología limpia está orientada a reducir y evitar la contaminación modificando el
proceso y/o el producto en base a la incorporación de cambios en los procesos productivos
generando una seria de beneficios económicos a la empresas, tales como la utilización
eficiente de recursos, reducción de costos de recolección, transporte, tratamiento y
disposición final.
Vigilancia Ambiental
La vigilancia ambiental tiene como fin generar información que permita orientar la
adopción de medidas que aseguren el cumplimiento de los objetivos de la política y de la
normativa ambiental. Comprende el desarrollo de acciones de verificación de los efectos
generados en el aire, agua, suelos, recursos naturales, salud pública y otros bienes
comprendidos en la protección ambiental, como consecuencia del deterioro de la calidad
ambiental.
Vigilancia y Monitoreo Ambiental
La vigilancia y el monitoreo ambiental tiene como fin generar la información que permita
orientar la adopción de medidas que aseguren el cumplimiento de los objetivos de la
política y normativa ambiental.
Zonas de Atención Prioritaria
Son aquellas que cuenten con centros poblados o poblaciones mayores a 250,000
habitantes o una densidad poblacional por hectárea que justifiquen su atención prioritaria
o con presencia de actividades socioeconómicas con influencia significativamente sobre
la calidad del aire.
En el año 2002, se estimó que la generación de residuos sólidos municipales a nivel
nacional era de 12,986 t/diarias, equivalente a 4,74 millones de toneladas anuales; de este
total, únicamente el 73,7% era recolectado por los servicios municipales y solo el 19,7%
del total se disponía en rellenos sanitarios. Estas condiciones que generaban graves
problemas de sanidad pública y contaminación ambiental, llevaron al Consejo Nacional
del Ambiente (en adelante, CONAM) a elaborar y aprobar el Plan Nacional de Gestión
Integral de Residuos Sólidos, el cual estableció lineamientos, estrategias y actividades
con el objetivo de mejorar las condiciones de la gestión y manejo de residuos sólidos a
nivel nacional en el periodo 2005-2014.
El Ministerio del Ambiente (en adelante, MINAM) ha centrado sus esfuerzos en mejorar
la Calidad Ambiental a nivel nacional, incorporando la gestión integral de residuos
sólidos como parte de este objetivo. En ese sentido, la Agenda Nacional de Acción
Ambiental y el Plan Nacional de Acción Ambiental PLANAA PERÚ 2011-2021
incorporan como objetivo prioritario a la gestión integral de residuos sólidos a nivel
nacional, estableciendo cuatro metas definidas a ser cumplidas hacia el 20216. Asimismo,
el MINAM también ha centrado grandes esfuerzos hacia el mejoramiento operativo de la
gestión y manejo de residuos sólidos de parte de los gobiernos locales, en ese sentido se
tienen diversas iniciativas y proyectos que buscan mejorar los servicios de limpieza
pública, la construcción de infraestructura para el manejo de residuos sólidos, el
incremento del reciclaje de residuos sólidos municipales, educación ambiental hacia el
consumo responsable entre otros.
Otro componente significativo de trabajo del MINAM está enfocado en el aumento de la
segregación de los residuos reutilizables, esto en concordancia con lo establecido en el
PLANAA 2011-2021, donde se señala que el 60% de este tipo de residuos deben de ser
reciclados para el año 2017, y el 100% en el año 2021. En este aspecto, el MINAM ha
centrado gran parte de sus esfuerzos siendo una de las acciones realizadas la generación
de incentivos hacia los gobiernos locales para la implementación de programas de
segregación en fuente que incorporen recicladores en las rutas de recolección de residuos
sólidos.
Bajo el marco de todo lo expuesto es que el MINAM a través del Proyecto de Iniciativa
de Pobreza y Medio Ambiente (PEI por sus siglas en inglés), vio la necesidad de la
actualización del Plan Nacional de Residuos Sólidos (en adelante, PLANRES) con el fin
de establecer un marco de trabajo para el periodo 2016-2024 hacia el cumplimiento de
las metas del PLANAA para el año 2021 e incorporar las nuevas prioridades e
intervenciones a ser abordadas desde el ámbito nacional. Asimismo, se reconoce la
importancia de trabajar articuladamente, ya que la gestión ambiental es de carácter trans
ectorial y descentralizada, y el logro de los objetivos y metas del PLANAA es de
responsabilidad compartida por todas las entidades del Estado, así como el sector privado
y la sociedad en conjunto.

El PLANRES 2016-2024
Permitirá contar con un marco de trabajo sobre la gestión integral de residuos a nivel
nacional, constituyéndose en un instrumento que permitirá articular los esfuerzos de los
tres niveles de gobierno (nacional, regional y local) según sus competencias y funciones,
así como facilitar la implementación de diversas iniciativas o programas, estableciendo
los lineamientos de trabajo para el próximo decenio que contemple no solo la mejora de
la calidad ambiental a nivel nacional, sino también la generación de oportunidades para
el desarrollo de un modelo de gestión integral de residuos sólidos alineado con los
Objetivos del Desarrollo Sostenible (en adelante, ODS), las recomendaciones de otros
organismos internacionales en la gestión de residuos sólidos, como la Organización para
la Cooperación y Desarrollo Económico, y otras iniciativas del país en la búsqueda del
desarrollo sostenible del Perú.
ANTECEDENTES
La actualización del PLANRES se da en un contexto de compromisos y acuerdos
internacionales sobre protección ambiental y de búsqueda del desarrollo sostenible. De
forma similar, a nivel nacional durante los últimos años se han generado diversos
instrumentos e iniciativas vinculadas a mejorar la calidad ambiental, la inclusión social,
y el desarrollo sostenible.
2.1 Contexto Global
En el contexto global, los temas referidos al ambiente y su preservación, así como
erradicación de la pobreza, igualdad de género e inclusión social, esfuerzos frente al
cambio climático y desarrollo sostenible, son desarrollados con mayor atención, tomando
mayor relevancia en los convenios, tratados, conferencias, Objetivos de Desarrollo
Sostenible (Agenda post 2015), Objetivos de Desarrollo del Milenio, las Contribuciones
Nacionales Previstas y Determinadas a Nivel Nacional (INDC), y otros documentos no
vinculantes. Dentro de los principales acuerdos internacionales a los que el Perú se alinea
tenemos:
 Convenio de Basilea sobre el Control de los Movimientos Transfronterizos de los
Desechos Peligrosos y su Eliminación – 1989.
 Conferencia sobre Medio Ambiente y Desarrollo de Río de Janeiro: Cumbre para
la Tierra - 1992 CNUMAD.
 Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático-1992.
 Declaración y Plataforma de Acción de Beijing – 1995.
 Comisión de la Condición Jurídica y Social de la Mujer de las Naciones Unidas –
1997.
 Convenio de Rotterdam – 1998
 Cumbre del Milenio Nueva York – 2000
 Convenio de Estocolmo – 2001
 Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible -2002
 Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible Río +20 –
2012.
 Convenio de Minamata – 2013 Plataforma de Acción Beijing + 20
 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)

LEY GENERAL DE RESIDUOS SÓLIDOS LEY Nº 27314

DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 1.- Objeto La presente Ley establece derechos, obligaciones, atribuciones y
responsabilidades de la sociedad en su conjunto, para asegurar una gestión y manejo de
los residuos sólidos, sanitaria y ambientalmente adecuada, con sujeción a los principios
de minimización, prevención de riesgos ambientales y protección de la salud y el
bienestar de la persona humana.
Artículo 2.- Ámbito de aplicación
2.1 La presente Ley se aplica a las actividades, procesos y operaciones de la gestión y
manejo de residuos sólidos, desde la generación hasta su disposición final, incluyendo las
distintas fuentes de generación de dichos residuos, en los sectores económicos, sociales
y de la población. Asimismo, comprende las actividades de internamiento y tránsito por
el territorio nacional de residuos sólidos.
2.2 No están comprendidos en el ámbito de esta Ley los residuos sólidos de naturaleza
radiactiva, cuyo control es de competencia del Instituto Peruano de Energía Nuclear,
salvo en lo relativo a su internamiento al país, el cual se rige por lo dispuesto en esta Ley.

GESTIÓN AMBIENTAL DE RESIDUOS SÓLIDOS

LINEAMIENTOS DE GESTIÓN
Artículo 3.- Finalidad
La gestión de los residuos sólidos en el país tiene como finalidad su manejo integral y
sostenible, mediante la articulación, integración y compatibilización de las políticas,
planes, programas, estrategias y acciones de quienes intervienen en la gestión y el manejo
de los residuos sólidos, aplicando los lineamientos de política que se establecen en el
siguiente artículo.
Artículo 4.- Lineamientos de política
La presente Ley se enmarca dentro de la política nacional ambiental y los principios
establecidos en el Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, aprobado
mediante Decreto Legislativo Nº 613. La gestión y manejo de los residuos sólidos se rige
especialmente por los siguientes lineamientos de política, que podrán ser exigibles
programáticamente, en función de las posibilidades técnicas y económicas para alcanzar
su cumplimiento:
1. Desarrollar acciones de educación y capacitación para una gestión de los
residuos sólidos eficiente, eficaz y sostenible.
2. Adoptar medidas de minimización de residuos sólidos, a través de la máxima
reducción de sus volúmenes de generación y características de peligrosidad.
3. Establecer un sistema de responsabilidad compartida y de manejo integral de
los residuos sólidos, desde la generación hasta su disposición final, a fin de
evitar situaciones de riesgo e impactos negativos a la salud humana y el
ambiente, sin perjuicio de las medidas técnicamente necesarias para el mejor
manejo de los residuos sólidos peligrosos.
4. Adoptar medidas para que la contabilidad de las entidades que generan o
manejan residuos sólidos refleje adecuadamente el costo real total de la
prevención, control, fiscalización, recuperación y compensación que se derive
del manejo de residuos sólidos.
5. Desarrollar y usar tecnologías, métodos, prácticas y procesos de producción y
comercialización que favorezcan la minimización o reaprovechamiento de los
residuos sólidos y su manejo adecuado.
6. Fomentar el reaprovechamiento de los residuos sólidos y la adopción
complementaria de prácticas de tratamiento y adecuada disposición final.
7. Promover el manejo selectivo de los residuos sólidos y admitir su manejo
conjunto, cuando no se generen riesgos sanitarios o ambientales significativos.
 8. Establecer acciones orientadas a recuperar las áreas degradadas por la
descarga inapropiada e incontrolada de los residuos sólidos.
9. Promover la iniciativa y participación activa de la población, la sociedad civil
organizada, y el sector privado en el manejo de los residuos sólidos.
10. Fomentar la formalización de las personas o entidades que intervienen en el
manejo de los residuos sólidos.
11. Armonizar las políticas de ordenamiento territorial y las de gestión de residuos
sólidos, con el objeto de favorecer su manejo adecuado, así como la
identificación de áreas apropiadas para la localización de instalaciones de
tratamiento, transferencia y disposición final.
12. Fomentar la generación, sistematización y difusión de información para la
toma de decisiones y el mejoramiento del manejo de los residuos sólidos.
13. Definir planes, programas, estrategias y acciones transectoriales para la
gestión de residuos sólidos, conjugando las variables económicas, sociales,
culturales, técnicas, sanitarias y ambientales.
14. Priorizar la prestación privada de los servicios de residuos sólidos, bajo
criterios empresariales y de sostenibilidad.
15. Asegurar que las tasas o tarifas que se cobren por la prestación de servicios de
residuos sólidos se fijan, en función de su costo real, calidad y eficiencia.
16. Establecer acciones destinadas a evitar la contaminación del medio acuático,
eliminando el arrojo de residuos sólidos en cuerpos o cursos de agua.
Artículo 5.- Competencias del CONAM
El Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) debe:
1. Coordinar con las autoridades sectoriales y municipales la debida aplicación
de la presente Ley.
2. Promover la aplicación de planes integrales de gestión ambiental de residuos
sólidos en las distintas ciudades del país, de conformidad con lo establecido
en esta ley.
3. Incluir en el Informe Nacional sobre el Estado del Ambiente en el Perú, el
análisis referido a la gestión y el manejo de los residuos sólidos.
4. Incorporar en el Sistema Nacional de Información Ambiental, información
referida a la gestión y manejo de los residuos sólidos.
5. Armonizar los criterios de evaluación de impacto ambiental con los
lineamientos de política establecida en la presente Ley.
6. Resolver, en última instancia administrativa, los recursos impugnativos
interpuestos con relación a conflictos entre resoluciones o actos
administrativos emitidos por distintas autoridades, relacionados con el
manejo de los residuos sólidos.

AUTORIDADES DESCENTRALIZADAS
Artículo 9.- Municipalidades
 Provinciales Las municipalidades provinciales son responsables por la gestión de los
residuos sólidos de origen domiciliario, comercial y de aquellas actividades que generen
residuos similares a éstos, en todo el ámbito de su jurisdicción. Están obligadas a:
1. Planificar la gestión integral de los residuos sólidos en el ámbito de su
jurisdicción, compatibilizando los planes de manejo de residuos sólidos de
sus distritos y centros poblados menores, con las políticas de desarrollo local
y regional.
2. Regular y fiscalizar el manejo y la prestación de los servicios de residuos
sólidos de su jurisdicción.
3. Emitir opinión fundamentada sobre los proyectos de ordenanza distritales
referidas al manejo de residuos sólidos, incluyendo la cobranza de arbitrios
correspondientes.
4. Asegurar la adecuada limpieza de vías, espacios y monumentos públicos, la
recolección y transporte de residuos sólidos en el distrito del Cercado de las
ciudades capitales correspondientes.
5. Aprobar los proyectos de infraestructura de transferencia, tratamiento y
disposición final de residuos sólidos, así como autorizar su funcionamiento.
6. Autorizar el funcionamiento de la infraestructura de transferencia,
tratamiento y disposición final de residuos sólidos.
7. Asumir, en coordinación con la autoridad de salud de su jurisdicción, o a
pedido de ésta, la prestación de los servicios de residuos sólidos para
complementar o suplir la acción de aquellos distritos que hayan sido
declarados en emergencia sanitaria o que no puedan hacerse cargo de los
mismos en forma adecuada. El costo de los servicios prestados deberá ser
sufragado por la municipalidad distrital correspondiente.
8. Adoptar medidas conducentes a promover la constitución de empresas
prestadoras de servicios de residuos sólidos indicadas en el Artículo 27 de la
presente Ley, así como incentivar y priorizar la prestación privada de los
servicios de conformidad con lo establecido en la presente Ley.
9. Promover y garantizar servicios de residuos sólidos administrados bajo
principios, criterios y contabilidad de costos de carácter empresarial.
10. Suscribir contratos de prestación de servicios de residuos sólidos con las
empresas registradas en el Ministerio de Salud.
11. Autorizar y fiscalizar el transporte de residuos peligrosos en su jurisdicción,
con excepción del que se realiza en las vías nacionales y regionales.

“Artículo 9.- Del rol de los Gobiernos Regionales

Los gobiernos regionales promueven la adecuada gestión y manejo de los residuos sólidos
en el ámbito de su jurisdicción. Priorizan programas de inversión pública o mixta, para la
construcción, puesta en valor o adecuación ambiental y sanitaria de la infraestructura de
residuos sólidos en el ámbito de su jurisdicción, en coordinación con las municipalidades
provinciales correspondientes.
El gobierno regional debe asumir, en coordinación con la autoridad de salud de su
jurisdicción y el Ministerio del Ambiente, o a pedido de cualquiera de dichas autoridades,
según corresponda, la prestación de los servicios de residuos sólidos para complementar
o suplir la acción de aquellas municipalidades provinciales o distritales que no puedan
hacerse cargo de los mismos en forma adecuada, o que estén comprendidas en el ámbito
de una declaratoria de emergencia sanitaria o ambiental. El costo de los servicios
prestados deberá ser sufragado por la municipalidad correspondiente.
Artículo 10.- Municipalidades Distritales
Las municipalidades distritales son responsables por la prestación de los servicios de
recolección y transporte de los residuos sólidos indicados en el artículo anterior y de la
limpieza de vías, espacios y monumentos públicos en su jurisdicción. Los residuos sólidos
en su totalidad deberán ser conducidos directamente a la planta de tratamiento,
transferencia o al lugar de disposición final autorizado por la Municipalidad Provincial,
estando obligados los municipios distritales al pago de los derechos correspondientes
Artículo 10.- Del rol de las Municipalidades
Las municipalidades provinciales son responsables por la gestión de los residuos sólidos
de origen domiciliario, comercial y de aquellas actividades que generen residuos similares
a éstos, en todo el ámbito de su jurisdicción, efectuando las coordinaciones con el
gobierno regional al que corresponden, para promover la ejecución, revalorización o
adecuación, de infraestructura para el manejo de los residuos sólidos, así como para la
erradicación de botaderos que pongan en riesgo la salud de las personas y del ambiente.
Están obligadas a:
1. Planificar la gestión integral de los residuos sólidos en el ámbito de su
jurisdicción, compatibilizando los planes de manejo de residuos sólidos de sus
distritos y centros poblados menores, con las políticas de desarrollo local y
regional y con sus respectivos Planes de Acondicionamiento Territorial y de
Desarrollo Urbano.
2. Regular y fiscalizar el manejo y la prestación de los servicios de residuos
sólidos de su jurisdicción.
3. Emitir opinión fundamentada sobre los proyectos de ordenanzas distritales
referidos al manejo de residuos sólidos, incluyendo la cobranza de arbitrios
correspondientes.
4. Asegurar la adecuada limpieza de vías, espacios y monumentos públicos, la
recolección y transporte de residuos sólidos en el Distrito del Cercado de las
ciudades capitales correspondientes.
5. Aprobar los proyectos de infraestructura de residuos sólidos del ámbito de
gestión municipal.
6. Autorizar el funcionamiento de la infraestructura de residuos sólidos del
ámbito de gestión municipal y no municipal, con excepción de los indicados
en el Artículo 6 de la presente Ley.
7. Asumir, en coordinación con la autoridad de salud de su jurisdicción y el
Ministerio del Ambiente, o a pedido de cualquiera de dichas autoridades,
según corresponda, la prestación de los servicios de residuos sólidos para
complementar o suplir la acción de aquellos distritos que no puedan hacerse
cargo de los mismos en forma adecuada o que hayan sido declarados en
 emergencia sanitaria o ambiental. El costo de los servicios prestados deberá
ser sufragado por la municipalidad distrital correspondiente.
8. Adoptar medidas conducentes a promover la constitución de empresas
prestadoras de servicios de residuos sólidos indicadas en el Artículo 27 de la
presente Ley, así como incentivar y priorizar la prestación privada de dichos
servicios.
9. Promover y garantizar servicios de residuos sólidos administrados bajo
principios, criterios y contabilidad de costos de carácter empresarial.
10. Suscribir contratos de prestación de servicios de residuos sólidos con las
empresas registradas en el Ministerio de Salud.
11. Autorizar y fiscalizar el transporte de residuos peligrosos en su jurisdicción,
en concordancia con la establecido en la Ley Nº 28256, Ley que regula el
Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos, con excepción del
que se realiza en las vías nacionales y regionales.
12. Las municipalidades distritales y las provinciales en lo que concierne a los
distritos del cercado, son responsables por la prestación de los servicios de
recolección y transporte de los residuos sólidos municipales y de la limpieza
de vías, espacios y monumentos públicos en su jurisdicción. Los residuos
sólidos en su totalidad deberán ser conducidos directamente a infraestructuras
de residuos autorizadas por la municipalidad provincial, estando obligados los
municipios distritales al pago de los derechos correspondientes. Las
municipalidades deben ejecutar programas para la progresiva formalización
de las personas, operadores y demás entidades que intervienen en el manejo
de los residuos sólidos sin las autorizaciones correspondientes.

PRESTACIÓN DE SERVICIOS Y COMERCIALIZACIÓN DE RESIDUOS

SÓLIDOS”
Artículo 26.- Fomento de la participación privada
El Estado prioriza la prestación privada de los servicios de residuos sólidos, del ámbito
de la gestión municipal y no municipal, bajo criterios empresariales y de sostenibilidad
de la prestación, eficiencia, calidad, continuidad y la mayor cobertura de los servicios, así
como de prevención de impactos sanitarios y ambientales negativos. La prestación de
estos servicios de residuos sólidos se rige por los lineamientos de política establecidos en
el Artículo 4.
Artículo 27.- Empresas Prestadoras de Servicios de Residuos Sólidos
La prestación de servicios de residuos sólidos se realiza a través de las Empresas
Prestadoras de Servicios de Residuos Sólidos (EPS-RS), constituidas prioritariamente
como empresa privada o mixta con mayoría de capital privado. Para hacerse cargo de la
prestación de servicios de residuos sólidos, las EPS-RS deberán estar debidamente
registradas en el Ministerio de Salud y deberán contar con un ingeniero sanitario
colegiado calificado para hacerse cargo de la dirección técnica de las prestaciones. Las
EPS-RS deberán contar con equipos e infraestructura idónea para la actividad que
realizan.
“Artículo 27.- Empresas Prestadoras de Servicios de Residuos Sólidos y Empresas
Comercializadoras de Residuos Sólidos
Sin perjuicio de las competencias municipales, la prestación de servicios de residuos
sólidos se realiza a través de las Empresas Prestadoras de Servicios de Residuos Sólidos
(EPS-RS), constituidas prioritariamente como empresa privada o mixta con mayoría de
capital privado. Para hacerse cargo de la prestación de servicios de residuos sólidos, las
EPS-RS deben estar debidamente registradas en el Ministerio de Salud, sin perjuicio de
las licencias municipales correspondientes. Deberán contar con un ingeniero sanitario u
otro profesional en ingeniería colegiado, con especialización y experiencia en gestión y
manejo de residuos sólidos, calificado para hacerse cargo de la dirección técnica de las
prestaciones, bajo responsabilidad. Las EPS-RS deberán contar con equipos e
infraestructura idónea para la actividad que realizan.
La comercialización de residuos sólidos se realiza a través de Empresas
Comercializadoras de Residuos Sólidos (EC-RS), con excepción de lo indicado en el
Artículo 19 de la presente Ley.
La prestación de servicios de residuos sólidos y la comercialización de los mismos por
microempresas y pequeñas empresas está restringida a los residuos no peligrosos,
conforme a las disposiciones reglamentarias que al efecto se dicten para promover su
participación.
Artículo 28.- Obligaciones de las EPS-RS
Son obligaciones de las EPS-RS las siguientes:
1. Inscribirse en el Registro de Empresas Prestadoras de Servicios de Residuos
Sólidos del Ministerio de Salud.
2. Brindar a las autoridades competentes y a los auditores correspondientes las
facilidades que requieran para el ejercicio de sus funciones de fiscalización.
3. Ejercer permanentemente el aseguramiento de la calidad de los servicios que
presta.
4. Contar con un sistema de contabilidad de costos, regido por principios y
criterios de carácter empresarial.
5. Contar con un plan operativo en el que se detalle el manejo específico de los
residuos sólidos, según tipo y características particulares.
6. Suscribir y entregar los documentos señalados en los Artículos 37, 38 y 39 de
esta Ley.
7. Manejar los residuos sólidos de acuerdo a las disposiciones establecidas en
esta Ley y sus normas reglamentarias.
 CONCLUSION

Se concluyó que en la mayoría de los hogares no se cuentan con los recipientes necesarios
para llevar a permitan a los ciudadanos reconocer la cabo un adecuado reciclaje además
importancia del cuidado del medio de reconocer que hace falta mayor ambiente y utilizar
en beneficio de todos capacitación para el manejo los ciudadanos adecuado de las basuras.
La mayoría de las personas aunque pueda conocer o algunas nociones de reciclaje
reconocen que les hace falta mayor compromiso a la hora de actuar permita generar un
cambio de imagen y frente al reciclaje.
Además manifiestan estar de acuerdo con sanciones para las personas que no cumplan
con el reciclaje.
También se hace necesario que se contribuya con capacitaciones que permitan a los
ciudadanos reconocer la importancia del cuidado del medio ambiente y utilizar en
beneficio de todos los ciudadanos.
Satisfacer adecuadamente la demanda real de residuos sólidos para el aprovechamiento
industrial que exige, como corresponde a su condición de residuos domiciliarios, sean, al
menos cuidadosamente recogidos por separado y debidamente clasificados
posteriormente para su mejor integración económica y social en los ciclos productivos.