TRAYECTO

INICIAL
PROGRAMA EXPERIMENTAL
DE LA UNIDAD CURRICULAR

Plan de
Desarrollo
Nacional
PNF-UNES

Modalidad:
VIRTUAL

Duración:
20 Horas
créditos

Ministerio del Poder Popular para las Coordinación gráfica editorial:

Relaciones Interiores y Justicia: María Emilia Osuna | Coordinadora
Ministro: Tareck El Aissami María José Gallucci | Correctora de estilo
Natalia Pericchi | Correctora de estilo
Ministerio del Poder Popular para la María Emilia Osuna | Diseñadora gráfica
Educación UNIVERSITARIA: María Alejandra Morales | Productora editorial
Ministra: Yadira Córdova Alejandro García | Fotógrafo

AUTORIDADES UNIVERSIDAD NACIONAL Universidad Nacional

EXPERIMENTAL DE LA SEGURIDAD: Experimental de la Seguridad:
Soraya Beatriz El Achkar Gousoub | Rectora Dirección: Calle la línea, zona industrial L, Catia.
Aimara Aguilar | Vicerrectora de desarrollo académico Apartado postal: Caracas 1030 – Venezuela.
Antonio González Plessmann | Vicerrector de Julio de 2011
creación intelectual y vinculación social Hecho el depósito de ley
Frank Bermúdez Sanabria | Secretario Depósito legal:
ISBN:
VICERRECTORADO
DE DESARROLLO ACADÉMICO: WWW.unes.edu.ve
Aimara Aguilar | Vicerrectora
Rosaura Escobar Blanco | Directora de Gestión de
Desarrollo Curricular
José Cardoso | Director del P.N.F. Policial
Rosaura Escobar | Experta de contenido
Marianicer Figueroa | Experta de contenido
Aimara Escobar | Experta de contenido
Aimara Escobar | Diseñadora curricular
Asdrúbal Olivares | Diseñador curricular
Nelson Romero | Diseñador curricular
Yesenia Bermúdez | Diseñadora curricular
Marcos Vásquez | Diseñador curricular
Sergio Gil | Diseñador curricular
Migdalys Marcano | Diseñadora curricular

PRESENTACIÓN
L
a Universidad Nacional Experimental de la
Seguridad (UNES) es la institución acadé-
mica especializada que se encarga de la
profesionalización y el desarrollo integral de
funcionarias y funcionarios de la seguridad ciuda-
dana en el país. Fue creada mediante Decreto N°
6.616 publicado en la Gaceta Oficial de la República
Bolivariana de Venezuela Nº 39.120 de fecha 13 de
febrero de 2009.
Con un currículum común básico y con diversifica-
ción según las disciplinas y áreas especializadas del
servicio, la UNES asume el reto de consolidar cuer-
pos de seguridad ciudadana al servicio del pueblo
venezolano, que sean transparentes, con sentido
ético, confiables, eficaces, abiertos a la participación
popular, a la contraloría social y ajustados al cumpli-
miento de los derechos y libertades ciudadanas.
Los procesos de aprendizaje de la UNES están fun-
damentados en la creación intelectual, la sistema-
tización de las prácticas y problemas de seguridad
(en los contextos nacional, regional y local), en el
intercambio de saberes y en la participación activa
de educadores y discentes. Es por ello que la UNES
asume la educación y el conocimiento como bie-
TRAYECTO INICIAL
Plan de Desarrollo
Nacional PNF-UNES
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nes públicos al servicio de todas y todos, bajo los
principios de justicia social, respeto a los derechos
humanos, igualdad de género, diversidad e inter-
culturalidad, cooperación solidaria, participación
ciudadana, calidad, pertinencia, formación integral,
educación a lo largo de toda la vida, vinculación
con los planes de desarrollo nacional y cooperación
internacional.
Estos primeros programas educativos y diseños
instruccionales experimentales de las unidades curri-
culares del Programa Nacional de Formación Policial
están sometidos a una valoración y evaluación con-
tinua en la práctica, con el propósito de rediseñarlos,
si fuere necesario, de cara a la aprobación de progra-
mas definitivos que se ajusten a la filosofía UNES y al
nuevo modelo policial. En ese sentido, invitamos a
toda la comunidad educativa a ser acuciosa y rigurosa
en la revisión del programa en los procesos de imple-
mentación y hacer las correcciones inexcusables.
“O ensayamos o erramos” diría el Maestro de todos
y todas, Don Simón Rodríguez. En UNES queremos
ensayar un nuevo modelo policial y, por ello, no
queda otra alternativa que ensayar otro modelo de
formación policial.
¡Estamos venciendo!
Soraya Beatriz El Achkar G.
Consejo Superior de la UNES

PRESENTACIÓN
Estimadas y estimados compatriotas:
C
omo parte del esfuerzo transformador del
modelo de seguridad ciudadana existente
en Venezuela, en el que está comprome-
tido el Gobierno Bolivariano encabezado
por el Comandante Presidente Hugo Rafael Chávez
Frías, se avanza en el diseño de un nuevo modelo de
formación policial, acorde con la Ley Orgánica del
Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional
Bolivariana (2009).
Este programa experimental es producto de un
esfuerzo articulado de especialistas en el campo pe-
dagógico, profesionales de diversas ramas, funciona-
rias y funcionarios de seguridad, activistas sociales y
personas comprometidas con un modelo de policía
preventivo, respetuoso de los derechos humanos,
próximo a la comunidad, capaz de rendir cuentas,
usar la fuerza de manera proporcional, con mode-
TRAYECTO INICIAL
Plan de Desarrollo
Nacional PNF-UNES
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ración, ajustados a la necesidad y según lo indique
la ley. Un modelo policial que atiende a las víctimas
con compasión y es capaz de controlar las prácticas
policiales desviadas, mediante alertas tempranas.
Estos materiales educativos, minuciosos en conteni-
dos y estrategias, transversalizados con un enfoque
crítico que invita permanentemente a la reflexión,
han sido elaborados en plena sintonía con la filoso-
fía educativa que asume la UNES, fundamentada en
los principios de la educación popular, los paráme-
tros del modelo policial propuesto por el Gobierno
Bolivariano y según las líneas estratégicas plantea-
das en el Plan Nacional de Desarrollo Simón Bolívar.
Con la implementación de este plan de estudio y la
evaluación continua del mismo, seguiremos avan-
zando en la transformación revolucionaria hacia la
sociedad socialista, inclusiva, justa e igualitaria que
todos y todas anhelamos.
Hasta la victoria siempre
¡Venceremos!
Tareck El Aissami
Ministro del Poder Popular
para Relaciones de Interior y Justicia
 TRAYECTO INICIAL
Plan de Desarrollo
8 Nacional PNF-UNES
Introducción
E
sta unidad curricular constituye una expresión
de la filosofía de la Universidad Nacional Expe-
rimental de la Seguridad (UNES), pues considera
el proceso educativo de la funcionaria y el funciona-
rio policial desde la perspectiva de la integralidad.
De esta manera, asume radicalmente la dimensión
política de la educación reivindicando el rol político
de educadores, educadoras y discentes –así como
de todo actor social comprometido en un proceso
educativo– como sujetos de cambio. El compromiso
social supone asumir una perspectiva política que
se concibe como la negación de la neutralidad ante
el mundo, así como la elección e intervención cons-
ciente y combatiente en éste, para transformar todo
aquello que niega la dignidad humana. Para ello, la
práctica y el discurso educativo en la UNES asume a
Freire (1996) cuando señala que se debe “establecer
una dialéctica entre la denuncia de la situación des-
humanizante y el anuncio de su superación, que es,
en el fondo, nuestro sueño”.
Esta unidad curricular busca vincular a los suje-
tos políticos de los ambientes de aprendizaje de la
UNES con los valores éticos y los postulados políti-
cos e ideológicos del socialismo de inclusión, o de
la democracia profunda, que actualmente deben
caracterizar a la funcionaria y al funcionario policial
de la Venezuela del siglo XXI. Estos postulados están
basados en la lucha por la libertad, la justicia social,
la disidencia ante cualquier intento de sujeción a los
preceptos de dominación neoliberal y, con profunda
fe, en este nuevo orden social en el que cada mujer
y cada hombre sean sustantivamente iguales ante el
otro, para que juntos puedan realizar sus vidas en dig-
nidad y libertad.
Esta unidad curricular expresa, asimismo, la de-
mocracia participativa como valor fundamental del
quehacer educativo, entendiendo a esta última como
un derecho y deber sociopolítico que apunta a esta-
blecer una interrelación entre los seres humanos, a fin
de favorecer su desarrollo integral, mediante la acción
y el fortalecimiento de sus capacidades para interve-
nir en los asuntos públicos, tal y como lo establece la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.
La democracia participativa se erige, entonces, como
derecho y deber que exige a las personas un involu-
cramiento profundo, y de manera permanente, amplia
y organizada, alrededor de todo lo que, por hecho y
derecho, les pertenece en los órdenes social, político,
cultural, territorial, ético, económico y productivo. Con
ello se pretende reforzar democráticamente el control
de la seguridad ciudadana, a través de elementos que
se centren en el carácter preventivo y de proximidad
de las funcionarias y los funcionarios policiales orien-
tados, como se sabe, por los principios y valores éticos
fundamentales y de los Derechos Humanos. Por esta
razón, se establece el presente programa, que se cons-
tituye en un espacio para la concreción de los objetivos
formativos del Gobierno Nacional y en el que se evi-
dencia su firme propósito de cambiar la historia de la
policía, para consolidar, así, un nuevo modelo policial.
Todo esto converge en la propuesta de la UNES, que se
traduce en “educar para transformar”.
La unidad curricular Plan de Desarrollo Nacional e
introducción a PNF- UNES constituye una de las uni-
dades del curso introductorio previstas para el Tra-
yecto Inicial, siguiendo los lineamientos de los Pro-
gramas Nacionales de Formación (PNF).
El propósito de esta unidad curricular es ubicar
contextualmente a las y los discentes en los cambios
suscitados en la realidad socio-educativa del país, a
partir de la promulgación de la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela, con el fin de fa-
miliarizarlos con las circunstancias y las razones que
dieron origen y justifican el Proyecto Nacional “Simón
Bolívar”. Desarrollo Económico y Social de la Nación
2007-2013; la Universidad Nacional Experimental de la
Seguridad (UNES) y los Programas Nacionales de For-
mación (PNF), de tal manera que les permitan discer-
nir y reflexionar sobre la nueva realidad de país, a la
vez que puedan consustanciarse con ella.

El curso consta de tres temas. El primero, denomi-
nado Realidad y transformación económica, política y
social de Venezuela y la situación de la seguridad ciuda-
dana de Venezuela, en el que se contempla el estudio
de las circunstancias políticas, económicas y sociales
que permiten realizar una revisión retrospectiva y
prospectiva de la realidad del país. El segundo, llama-
do Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación,
permite conocer, en términos generales, qué son los
Planes de la Nación y cuál es su papel en función de
la direccionalidad que establecen para la gestión
gubernamental y conducción del país; este tema se
centra especialmente en el Plan de Desarrollo de la
Nación “Simón Bolívar” 2007-2013, cuya orientación
perfila el modelo de gestión socialista. Y, en el tercer
tema, denominado Sistema Nacional de Educación
Universitaria y los PNF, se contempla el estudio del
nuevo sistema educativo, establecido para la forma-
ción universitaria, y los correspondientes Programas
Nacionales de Formación como documentos rectores
para la articulación institucional y territorial de la edu-
cación universitaria y la inserción de la UNES dentro
de dicho sistema.
justificación
H
istóricamente, en el ejercicio de su función las
funcionarias y los funcionarios policiales han
venido evidenciando todo tipo de conductas
inadecuadas, las cuales devienen de un antiguo mo-
delo de formación centrado en un enfoque militarista,
que actuó en detrimento de la propia seguridad de las
ciudadanas y los ciudadanos. Este enfoque se caracte-
rizaba por el uso indebido o excesivo de la fuerza; por
la aplicación de técnicas y procedimientos, sin diferen-
ciar los casos en los que produzcan daños y perjuicios
a las ciudadanas y los ciudadanos; y por la existencia de
un alto grado de corrupción policial. Todo esto denota
una carencia de principios y de valores éticos y morales
en la actuación policial, que se evidencia en el fuerte
desapego al respeto de los derechos humanos.
TRAYECTO INICIAL
Plan de Desarrollo
Nacional PNF-UNES
9
Como consecuencia de ello, el gobierno del pre-
sidente Hugo Chávez Frías, en concordancia con el
modelo de una sociedad democrática, participativa,
protagónica y corresponsable, expresado en la Cons-
titución de la República Bolivariana de Venezuela, y
con una clara intención de corregir tales desviacio-
nes, ha iniciado –a través de la UNES– un proceso de
formación mediante la instauración de un nuevo mo-
delo policial, en el que las y los oficiales posean habili-
dades y destrezas para aproximarse a sus semejantes,
haciendo uso visible de su carácter humanitariamen-
te preventivo. Esta última es una de las tareas que se
concreta en el presente programa.
Aunque los problemas policiales antes menciona-
dos, vinculados con la ética, los valores y el ejercicio
de la ciudadanía, son atribuibles a la educación, en
tanto que han provisto de estructura a nuestra socie-
dad y la han marcado con un cuerpo axiológico que
ya no soporta los embates nocivos de antivalores ex-
presados en términos de criminalidad, esta condición
de descomposición social generada justifica el desa-
rrollo de esta unidad curricular, ya que en sus propó-
sitos y objetivos se orienta al acercamiento y ejercicio
político legítimo de valores fundamentales, como la
vida, la justicia y la solidaridad que son, en sí mismos,
la misión humanista de la revolución bolivariana. La
tarea de la educación o de los procesos formativos de
la UNES, vistos en los múltiples ámbitos de la cotidia-
nidad familiar y comunitaria, podrán crear prerroga-
tivas frente a la necesidad de transformación que se
quiere generar en los procesos de formación en los
ambientes de aprendizaje, lo cual contribuye a la pro-
fesionalización de las funcionarias y los funcionarios
policiales, a la vez que permite la cancelación de una
deuda social y política acumulada desde la fundación
de la República.
Más específicamente, desde esta óptica el nuevo
modelo sociopolítico que está experimentando el
país requiere que todas las ciudadanas y todos los
ciudadanos o grupos de éstos estén identificados
con dicho proceso, para que se conozca y difunda
 TRAYECTO INICIAL
Plan de Desarrollo
10 Nacional PNF-UNES
ampliamente la realidad comunitaria, regional y na-
cional desde su problemática, de manera tal que se
generen las decisiones por parte de las educadoras
y los educadores, las y los discentes y actores comu-
nitarios, a fin de transformar esa realidad mediante la
aplicación de cada uno de los instrumentos políticos
establecidos con tal propósito, como son: el Proyec-
to Nacional “Simón Bolívar”. Desarrollo Económico y
Social de la Nación 2007-2013; el proyecto en el que
se inscribe la Universidad Nacional Experimental de la
Seguridad (UNES) y los Programas Nacionales de For-
mación (PNF). De ahí la pertinencia del presente cur-
so, que permitirá abrir espacios para el conocimiento,
la discusión, el diálogo y la reflexión sobre cada uno
de estos instrumentos.
Asimismo, el presente curso se justifica en tanto
considera el conocimiento generado por estos do-
cumentos políticos acerca del rumbo económico,
político y social tomado por el país, lo cual tiene que
ver con el proyecto macro que se está desarrollando
y que requiere del conocimiento de todas las ciuda-
danas y todos los ciudadanos, específicamente de las
futuras y los futuros discentes de la carrera policial,
para concretar su consolidación.
fundamentación
L
a UNES, como institución comprometida con
las profundas transformaciones que se llevan a
cabo en el país, rompe con los paradigmas de
la educación tradicional bancaria y asume el enfoque
de la Teoría Crítica, entendida como la posibilidad
de abordar la formación desde la perspectiva de la
emancipación, cuyo fin último es la aprehensión de
la realidad para transformarla, no como la simple mo-
dificación del estado de las cosas, sino como el cam-
bio profundo desde la comprensión reflexiva, tanto
individual como colectiva, orientada hacia la cons-
trucción de la historia cotidiana por parte de sujetos
históricos, mediante su conciencia crítica. Es así que
en la UNES entendemos que la mirada sobre y en la
realidad debe fundarse en un conocimiento construi-
do sobre bases sólidas en las cuales la experiencia
que se deconstruye cotidianamente, a partir de los
elementos claves que devienen de las nuevas expe-
riencias, la capacidad de inventiva, el discernimiento
y la conciencia ciudadana del bien, es fundamental.
Evidentemente, se trata de una educación donde
las y los discentes son consideradas(os) sujetos políti-
cos de acción, en tanto que desarrollan la capacidad de
transformación, no sólo personal sino social; es decir,
una educación para el ejercicio del poder ciudadano,
ese que se ejerce para demandar la garantía de sus de-
rechos, denunciar la barbarie, proponer nuevas formas
de organizarnos institucionalmente y mirar el horizon-
te con la mirada del que quiere alcanzar la máxima fe-
licidad. El poder ciudadano que, desde el sentido de
pertenencia a una comunidad de sujetos políticos, se
asume como partícipe en la construcción de las políti-
cas; de modo que levanta la voz y la mano para aprobar
o rechazar, proponer o criticar, desde sus convicciones,
las decisiones que se deban tomar. Hemos entendido
que el poder instituye, cruza y produce a los sujetos.
Desde esa óptica, en la UNES las acciones formati-
vas se conducen desde la Educación Popular, enten-
diéndola como un proceso de concientización y éste
se asume, a su vez, como un acto de educación-ac-
ción. Por tanto, no es un acto mecánico, es un proceso
complejo mediante el cual las mujeres y los hombres
adquieren nuevas categorías para mirar y enfrentarse
a su realidad, superar las alienaciones a las que están
sometidas y sometidos y autoafirmarse como suje-
tos conscientes y co-creadores de su futuro histórico,
teniendo siempre presente que este proceso no se
produce de manera inmediata; no es un proceso má-
gico ni brusco, se trata de la práctica de un conjunto
de acciones que permiten la confrontación continua,
progresiva y permanente que se va configurando a
partir de las reflexiones y las prácticas; es un proceso
cargado de tensiones y contradicciones que, desde
las acciones previstas en este programa, se concretan
en su cotidianidad.

Los elementos característicos de la educación po-
pular en la UNES son la dialogicidad como estrategia
eminentemente ética y epistemológica, cognoscitiva
y política, como un proceso de rigor, en el cual exis-
te la posibilidad real de construir el conocimiento, de
aceptar al diferente y asumir la radicalidad en el acto
de amar. El diálogo es, más que un método, una pos-
tura frente al proceso de aprender-enseñar y frente
a los sujetos: “unos enseñan, y al hacerlo aprenden,
y otros aprenden, y al hacerlo enseñan” (Freire 1993:
106). Esta manera de entender el diálogo rompe el
modelo tradicional del docente como agente posee-
dor de los conocimientos y del alumno como el depo-
sitario de los mismos, para emanciparlos como bien
compartido que otorga arraigo al sentido común de
lo humano. La actuación policial no se aparta de ello.
En consecuencia, la materialización de este pro-
grama pasa por transformar la idea de un alumno
como un ser sin luz y de un docente como deposi-
tario de sus conocimientos estáticos, para pasar a
ser discentes ante el necesario ejercicio de la deli-
beración democrática y participativa, y educadoras
y educadores que, con su mayéutica, incentivan la
reflexión y construcción social. Esto supone convertir
a los actores educativos en verdaderos protagonistas
del proceso enseñanza-aprendizaje; en el que ambos
enseñan y ambos aprenden en un intercambio per-
manente de saberes intermediados por un diálogo
crítico y reflexivo.
Por otro lado, asegurar la participación en el ámbi-
to académico-socio-político-cultural, en términos de
la producción cultural y simbólica, se constituye en la
fuente de construcción que parte de la sistematización
de experiencias comunitarias, para que este contexto
de acción permee el diseño curricular en un afán por
perseguir que el mismo responda, recursivamente, a
las necesidades de transformación social, incluyendo
la disminución de la exclusión, la reversión de los pro-
cesos delictivos, el fortalecimiento de la ecología social
desde el mejoramiento del hábitat, así como también
el equilibrio entre lo femenino y lo masculino; todo lo
TRAYECTO INICIAL
Plan de Desarrollo
Nacional PNF-UNES
11
cual posibilita la comprensión de las diferencias, no
como contrarias, sino como la diversidad de lo uno.
Condiciones que se complementan en el complejo
entramado de las relaciones humanas y contribuyen a
una visión integrada de los procesos humanos, comu-
nitarios, institucionales y creativos en los que intervie-
nen. Estos elementos hacen que los procesos formati-
vos UNES se encuentren insertos en el enfoque de gé-
nero y en el enfoque del ecosocialismo, al enfatizar el
cuidado del entorno ecológico donde se habita, consi-
derando la producción de mercancías sin deterioro del
ambiente, lo cual se traduce en una consideración de
los valores de uso por sobre los valores de cambio, que
se funda en la actividad económica propia de empre-
sas de producción socialista, generando así una trans-
formación de las necesidades y un cambio profundo
hacia la dimensión cualitativa del ser humano.
En esta misma línea discursiva, otra de las carac-
terísticas importantes de los procesos de formación
de la UNES es también la glocalidad, entendida como
forma de resistencia social ante la globalización de
corte neoliberal que se nos ha intentado imponer
con fuerza. Se trata de una invitación a vernos en la
dialéctica de lo cercano (local) y lo lejano (global), sin
que esa tensión degenere en minusvaloración de uno
u otro componente de la relación. En términos edu-
cativos, asumir la glocalidad implica para la UNES en-
tender la lógica de la formación con una mirada que
toma en cuenta los grandes debates y procesos que
se gestan a nivel regional o mundial en el campo de
la seguridad, las búsquedas de soluciones a los pro-
blemas que en esta área afectan al género humano
(las diversas formas de la violencia, el crecimiento
del delito transnacional, las redes informáticas como
vía para la acción criminal entre otras problemáticas)
y la posibilidad de enriquecernos en el intercambio
de saberes con actores que debaten y construyen, en
sintonía, sobre los mismos problemas y necesidades
que, contextualizadamente, nos afectan a nivel local.
Por otro lado, en la Venezuela bolivariana actual,
los derechos humanos, entendidos como el conjun-
 TRAYECTO INICIAL
Plan de Desarrollo
12 Nacional PNF-UNES
to de libertades, facultades, instituciones o reivindi-
caciones relativas a bienes primarios o básicos1 que
incluyen a toda persona, por el simple hecho de su
condición humana, para la garantía de una vida dig-
na, son independientes de factores particulares como
el estatus, sexo, orientación sexual, etnia o nacionali-
dad y son independientes o no dependen exclusiva-
mente del ordenamiento jurídico vigente. Desde un
punto de vista más relacional, los derechos humanos
se han definido como las condiciones que permiten
crear una relación integrada entre la persona y la so-
ciedad, que permita a los individuos ser personas,
identificándose consigo mismos y con los otros. Es
por ello que, desde la perspectiva institucional, se
constituyen en la base del modelo constitucional y
están plenamente reconocidos como objetivos y fi-
nes de la educación. En la UNES, estos derechos se
privilegian y están transversalizados (al igual que los
demás temas, en los objetivos del programa y en las
diferentes actividades previstas para las interaccio-
nes didácticas) en todas las acciones formativas y se
asumen como un conjunto de necesidades, valores y
principios esenciales para el disfrute y desarrollo de
la dignidad humana, conformando el pilar axiológico
sobre el cual se construye todo el proyecto de país y,
por ende, los proyectos educativos.
Transformar una percepción social negativa y ad-
versa ante el accionar de la funcionaria y el funcio-
nario público, específicamente por las acciones de
la funcionaria y el funcionario policial, que suelen
vincularse a un sinfín de problemas de corrupción,
conductas discrecionales, prácticas clientelares y una
inexistente o muy deficiente práctica de rendición de
cuentas, sólo puede concretarse bajo la perspectiva
de una formación basada en valores, en el respeto a
los derechos humanos y bajo un nuevo modelo de
servidor público; donde la mística, el sentido de dig-
nidad de la función encomendada y el valor altruista
del servicio al pueblo deben reflejarse actitudinal-
mente en las prácticas y en el discurso cotidiano. Es
por ello que la formación en la UNES enfatiza la con-
1 Héctor Morales Gil de la Torre. (1996). «Introducción: notas sobre la transición en México y los derechos humanos». Derechos humanos: dignidad y
conflicto. México: Universidad Interamericana , pág. 19.
formación de un(a) nuevo(a) funcionario(a) policial,
cuya imagen, discurso y accionar sean cónsonos con
la nueva visión de la funcionaria y el funcionario poli-
cial bolivariano civil, preventivo y de proximidad, ins-
crito en el paradigma socialista del siglo XXI.
Todos estos elementos constitutivos de la filosofía
de la UNES conforman los fundamentos en los que se
apoyan todos los procesos formativos que se gene-
ren en la institución.
OBJETIVOS DE LA UNIDAD
CURRICULAR
Objetivo general
Crear un espacio dialógico reflexivo, para la construc-
ción colectiva de saberes sobre los instrumentos filo-
sóficos, ideológicos y políticos que orientan a la UNES
dentro del nuevo modelo educativo universitario en
el marco del proyecto país.
Objetivos específicos
1. Analizar la realidad económica, política y social de
Venezuela a partir de los diferentes modelos de
desarrollo.
2. Analizar la orientación económica, social, política
e ideológica actual del país, mediante la discusión
y la reflexión sobre el Plan de Desarrollo Económi-
co y Social de la Nación “Simón Bolívar” 2007-2013
y su proceso de transformación hacia el socialismo
del siglo XXI.
3. Contextualizar a la UNES dentro del Sistema Na-
cional de Educación Universitaria (Misión Alma
Mater) y los Programas Nacionales de Formación,
en el marco del Proyecto Nacional Simón Bolívar.
4. Identificar los temas transversales de la filosofía
UNES dentro del nuevo modelo educativo univer-
sitario en el marco del proyecto del país.
 TRAYECTO INICIAL
Plan de Desarrollo
Nacional PNF-UNES
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Relación
tema-objetivos-contenidos

TRAYECTO
INICIAL
PROGRAMA EXPERIMENTAL
DE LA UNIDAD CURRICULAR

Plan de
Desarrollo
Nacional
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Modalidad:
VIRTUAL

Duración:
20 Horas
Relación tema–objetivos–contenidos

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Contenidos

TRAYECTO INICIAL
Nacional PNF-UNES
Plan de Desarrollo
Tema Objetivos
Conceptuales ProcedimentaLES Actitudinales
Tema I 1. Analizar la realidad • Conoce la realidad econó- Describe la realidad econó- • Emite juicios valorativos
Realidad y económica, política y social mica, política y social ac- mica, social y política nacio- positivos, negativos e inte-
transformación de Venezuela a partir de tual de Venezuela. nal mediante la construcción resantes sobre la realidad
económica, los diferentes modelos de • Comprende la situación de de mapas teóricos. socio-política nacional y la
política y social desarrollo. la seguridad en Venezuela. situación de la seguridad
de Venezuela ciudadana en Venezuela.
y la situación • Muestra respeto y toleran-
de la seguridad cia ante los aportes de los
ciudadana del otros en las actividades de
país construcción colaborativa.
• Desarrolla sensibilidad ha-
cia los principios de la co-
rriente socio-humanista.
Tema II 1. Analizar la orientación • Conceptualización del Plan Relaciona los lineamien- • Valora el espíritu filosófico
El Plan de económica, social, política e de la Nación como docu- tos del Plan de Desarrollo y orientativo del Proyecto
Desarrollo ideológica actual del país y mento rector de las políti- Económico y Social de la Nacional Simón Bolívar,
Económico y su proceso de transformación cas nacionales de Estado. Nación “Simón Bolívar” 2007- mediante el estudio de
Social de la hacia la profundización de • Identificación de linea- 2013 con políticas guberna- casos analizados, desde
Nación “Simón la democracia socialista, me- mientos sociales, políticos mentales comunales, regio- los diferentes planes de la
diante la discusión del Plan de e ideológicos del Plan de nales, estadales y nacionales. nación desarrollados en el
Bolívar” 2007-
Desarrollo Económico y Social Desarrollo Económico y Estado venezolano.
2013 de la Nación “Simón Bolívar” Social de la Nación “Simón • Mantiene el interés por los
2007-2013. Bolívar” 2007-2013. principios humanistas del
2. Interpretar los principios de socialismo.
la corriente humanista socia-
lista en función de la respon-
sabilidad que desempeñarán
las y los policías como servi-
dores público.
 Contenidos
Tema Objetivos
Conceptuales ProcedimentaLES Actitudinales
Tema III 1. Contextualizar a la UNES Analiza el Sistema Nacional • Diseña relaciones que • Reflexiona sobre su rol como
La UNES y dentro del Sistema Nacional de Educación Universitaria, sitúan a la UNES en el ám- discente y su proyección
el Sistema de Educación Universitaria la Misión Alma Mater y los bito sociopolítico nacional, como funcionario/a policial.
Nacional de (Misión Alma Mater) y los Programas Nacionales de mediante la construcción • Aprecia el trabajo en equipo.
Educación Programas Nacionales de Formación Nacional. de un mapa mental cola-
Formación, en el marco del borativo que surja de un • Demuestra creatividad en
Universitaria el desarrollo de todas sus
Proyecto Nacional Simón juego de roles.
Bolívar. actividades.
• Establece relaciones donde
sitúa a la UNES desde su • Toma conciencia sobre
vinculación con el contexto los niveles de relación
inmediato hacia lo glocal. que existen entre la UNES,
el Sistema Nacional de
Educación Universitaria y
los PNF.

Plan de Desarrollo
Nacional PNF-UNES

TRAYECTO INICIAL
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 TRAYECTO INICIAL
Plan de Desarrollo
16 Nacional PNF-UNES

• Aportes al equipo de trabajo.

ESTRATEGIAS • Articulación en el texto.
DIDÁCTICAS • Normas de redacción.
Tal y como está concebida la unidad curricular Plan de
Desarrollo Nacional Introducción a UNES-PNF, en las
interacciones didácticas se trabajará con las siguien-
BIBLIOGRAFÍA
tes estrategias: • Transferencia de saberes a situaciones específicas.
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.
En relación con la enseñanza (2008). República Bolivariana de Venezuela.
y el aprendizaje
• Con situaciones problematizadoras que permitan Ley Orgánica de Educación (2009). República Bolivaria-
el diálogo reflexivo entre las y los discentes y do- na de Venezuela.
centes, buscando la construcción de los saberes
conjuntos a través de preguntas generadoras. Programa Nacional de Formación Policial. (2010). UNES.
• Con la construcción individual y colectiva de ma-
pas/ teoría, con el fin de generar procesos de cons- Proyecto Nacional “Simón Bolívar”. Primer Plan Socia-
trucción de saberes. lista de la Nación. Desarrollo Económico y Social de la
• Con el estudio de casos y/o juego de roles que Nación. (2007). República Bolivariana de Venezuela.
inviten a establecer relaciones de teoría-práctica
que permitan la reflexión individual y colectiva. Informe CONAREPOL. (2006).
• Con diálogos reflexivos para la construcción e in-
tercambio de saberes en la búsqueda del anclaje Fuentes electrónicas
valorativo y la toma de conciencia individual y http://www.mpd.gob.ve/pdeysn/pdesn.pdf. [Consul-
colectiva de su rol como discente y como futuro ta: 10 de mayo de 2011].
egresado de la UNES.
http://www.mpd.gob.ve/Nuevo-plan/PROYECTO-NA-
En relación con las estrategias CIONAL-SIMON-BOLIVAR.pdf. [Consulta: 25 de mayo
evaluativas de 2011].
Se asume la evaluación continua formativa. Se to-
mará como punto de partida la valoración de los co- http://www.gobiernoenlinea.ve/noticias-view/
nocimientos previos que poseen las y los discentes de shareFile/PPSN.pdf. [Consulta: 8 de junio de 2011].
los contenidos que se trabajarán, con el fin de mirar
los desplazamientos cognitivos, procedimentales y
actitudinales logrados. Por cada tema se construirán
los criterios y/o categorías que conducen a la evalua-
ción final, así como las técnicas e instrumentos que se
requieren para su ejecución.

Entre los indicadores que se emplearán se encuentran:

• Disposición para el trabajo con la otra y el otro.
• Uso del lenguaje y terminología.
 TRAYECTO INICIAL
Plan de Desarrollo
Nacional PNF-UNES
17

|Cuadro de Interacciones Didácticas |

Sesiones
TRAYECTO
INICIAL
PROGRAMA EXPERIMENTAL
DE LA UNIDAD CURRICULAR

Plan de
Desarrollo
Nacional
PNF-UNES

Modalidad:
VIRTUAL

Duración:
20 Horas
INTERACCIONES DIDÁCTICAS | Sesión 1

18
TRAYECTO INICIAL
Nacional PNF-UNES
Plan de Desarrollo
TEMA
Realidad y transformación económica, política y social
I de Venezuela y la situación de la seguridad ciudadana del país
condición
ACTIVIDADES Técnica Tareas Resultados Esperados Aspectos a Evaluar
I C
Exploración de Lluvia de ideas 1. Construcción de un mapa 1. Mapa semántico en plenaria X X El mapa construido indi-
saberes semántico sobre la realidad sobre los conocimientos previos vidual y colectivamente
económica, política y social de de los y las discentes de la reali-
Venezuela. dad económica, política y social
de Venezuela.

Discutir y Interacción cons- 2. Lectura individual del material 2. Elaboración individual de un X

reflexionar tructiva de apren- sobre la realidad económica, po- cuadro de características de la
sobre las dizajes lítica y social de Venezuela. realidad económica, política y
características social de Venezuela.
de la realidad
3. Discusión de las características 3. Elaboración de un cuadro de X Riqueza de las interven-
económica, extraídas individualmente en las características de la realidad ciones
política y social grupos de tres discentes. económica, política y social de
de Venezuela. Venezuela mediante el consenso.

4. Discusión en grupos de seis 4. Discusión y elaboración en X

o más discentes de las caracte- plenaria de las características de
rísticas extraídas en los grupos la realidad económica, política y
anteriores. social de Venezuela mediante el
consenso.

Reflexiones 5. Producir un documento con
finales las reflexiones sobre los conoci-
mientos previos desarrollados
en la lluvia de ideas y los conte-
nidos trabajados en la sesión de
clases.
5. Documento con una reflexión X X Conceptos y creatividad
final referida a la realidad eco- en la producción
nómica, política y social de
Venezuela.
 INTERACCIONES DIDÁCTICAS | Sesión 2
TEMA
Realidad y transformación económica, política y social de Venezuela y
la situación de la seguridad ciudadana del país I
condición
ACTIVIDADES Técnica Tareas Resultados Esperados Aspectos a Evaluar
I C
Exploración Organizador 1. Construcción de un cuadro Cuadro sinóptico sobre los pla- X Elementos contentivos
de saberes gráfico sinóptico para explorar los sabe- nes de la nación. del cuadro sinóptico.
res de las y los discentes sobre
los planes de la nación.
Discutir y Indagación Previas a la sesión: Compilación de los elementos X Contenidos y elementos
reflexionar Lectura activa 2. Lectura de la presentación clave para el diseño del Plan de extraídos de la búsque-
sobre las (págs. 7, 8 y 9) de las “Líneas la Nación 2001-2007. da de información.
características Generales del Plan Nacional de Fuente electrónica:
de la realidad Desarrollo Económico y Social http://www.mpd.gob.
económica, de la Nación 2001-2007”. ve/pdeysn/pdesn.pdf
política y social
de Venezuela

Reflexiones Conversatorio En la sesión de clases: Listado de elementos identifi- X Pertinencia de los ele-
finales 3. Elaboración grupalmente de cados. mentos seleccionados.
un listado de los elementos que
caracterizan el plan consultado
(5 grupos).

Plan de Desarrollo
4. Socialización y ampliación

Nacional PNF-UNES
del listado, a fin de hacer una
síntesis colectiva de los aportes
grupales que anteceden.

TRAYECTO INICIAL
19
 INTERACCIONES DIDÁCTICAS | Sesión 3

20
TRAYECTO INICIAL
Nacional PNF-UNES
Plan de Desarrollo
TEMA
Proyecto Nacional “Simón Bolívar”, el Plan de Desarrollo Económico y Social
II de la Nación, Primer Plan Socialista de la Nación “Simón Bolívar” 2007-2013
condición
ACTIVIDADES Técnica Tareas Resultados Esperados Aspectos a Evaluar
I C
Exploración de Preguntas • ¿Qué conoces del Plan de Un mural o collage con los dibu- X X Elementos contentivos
saberes generadoras Desarrollo Económico? jos realizados. del cuadro sinóptico.
• ¿Cómo lo relacionas con la fun- Redacción y ortografía.
ción policial?
• Reflexiona sobre las preguntas
y represéntalas a través de un
dibujo.

Diálogo Indagación Previas a la sesión: Establecer la relación existente X Elementos, contenidos

de saberes • Lectura del “Proyecto Nacional
reflexivos Simón Bolívar”.
• Búsqueda de noticias dirigidas
o relacionadas con el Plan de
Desarrollo Económico.
Construcción • Diálogos dirigidos sobre las
colectiva actividades previas.
• Socialización de la Información
buscada.
entre la noticia seleccionada y y creatividad en la pre-
el Plan de Desarrollo Económico sentación del material.
de acuerdo con su creatividad. Consultar fuente:
http://www.mpd.
gob.ve/Nuevo-plan/
PROYECTO-NACIONAL-
SIMON-BOLIVAR.pdf
Conclusiones colectivas. X Riqueza de la
construcción colectiva.
Participación activa.

Logros esperados: que las y los discentes valoren la importancia de conocer el Proyecto Nacional “Simón Bolívar” el Plan de Desarrollo
Económico y Social de la Nación, Primer Plan Socialista de la Nación “Simón Bolívar” 2007-2013
 INTERACCIONES DIDÁCTICAS | Sesión 3
TEMA
Realidad y transformación económica, política y social de Venezuela
y la situación de la seguridad ciudadana del país III
condición
ACTIVIDADES Técnica Tareas Resultados Esperados Aspectos a Evaluar
I C
Exploración de Diagrama Ejecutar un diagrama de Venn. La construcción del diagrama X X Riqueza de los elemen-
saberes en el que se observen las rela- tos trabajados.
ciones entre SNU y UNES-PNFP.

Discutir y Indagación Previas a la sesión: Construcción de un cuento co- X X Contenidos y elementos

reflexionar • Lectura y caracterización de la lectivo sobre la relación de cada extraídos de la búsque-
sobre las información. elemento. da de información.
características Consultar fuente elec-
• Lectura del “Proyecto Nacional
de la realidad Simón Bolívar”. trónica: http://www.
económica, gobiernoenlinea.ve/
política y social noticias-view/shareFile/
de Venezuela PPSN.pdf

Construcción En la sesión de clases: Conclusiones colectivas. X Riqueza de la construc-

colectiva • Diálogos dirigidos sobre las ción colectiva.
actividades previas. Participación activa.
• Socialización del cuento.
• Socialización de la lectura re-

Plan de Desarrollo
ferida.

Nacional PNF-UNES
Reflexiones En la sesión de clases: Reflexión sobre la información X X Criterios para la elabora-
finales • Diálogo de saberes sobre las recolectada. ción del ensayo.

TRAYECTO INICIAL
actividades previas realizadas, Ensayo en parejas. Redacción y ortografía.
con el fin de realizar un reco- Análisis crítico.
nocimiento de la información
recolectada en cuanto.
• Establecimiento de las pautas

21
para la construcción de un
 22
INTERACCIONES DIDÁCTICAS | SesiÓn 2

TRAYECTO INICIAL
Nacional PNF-UNES
Plan de Desarrollo
Tema II
Realidad y transformación económica, política y social de Venezuela y la situación de la seguridad ciudadana del país

condición
ACTIVIDADES Técnica Tareas Resultados Esperados Aspectos a Evaluar
I C
Reflexiones ensayo en dúos, sobre la im- Reflexión sobre la información X X Criterios para la elabora-
finales portancia y la transcendencia recolectada. ción del ensayo.
del Plan de Desarrollo de la Ensayo en parejas. Redacción y ortografía.
Nación.
Análisis crítico.

Foro • Participación en el foro cuyo X Riqueza de la partici-

tema central es la integración pación individual en
de los contenidos trabajados pro de la construcción
a lo largo de las tres sesiones, colectiva.
evidenciando la relación con
los ejes glocalidad, eco socialis-
mo, ética del servidor público y
vinculación social.
 TRAYECTO INICIAL
Plan de Desarrollo
Nacional PNF-UNES
23

| |

anexos
TRAYECTO
INICIAL
PROGRAMA EXPERIMENTAL
DE LA UNIDAD CURRICULAR

Plan de
Desarrollo
Nacional
PNF-UNES

Modalidad:
VIRTUAL

Duración:
20 Horas
 TRAYECTO INICIAL
Plan de Desarrollo
24 Nacional PNF-UNES
Lectura 1
MISIÓN ALMA MATER
Educación Universitaria Bolivariana y Socialista
Mediante el Decreto 6.650 del 24 de marzo de 2009, publi-
cado en Gaceta Oficial Nº 39.148 del 27 de marzo 2009, se
oficializa la creación de la Misión Alma Mater.
La Misión Alma Mater se crea con el propósito de im-
pulsar la transformación de la educación universitaria vene-
zolana y propulsar su articulación institucional y territorial,
en función de las líneas estratégicas del Proyecto Nacional
Simón Bolívar, garantizando el derecho de todas y todos a
una educación universitaria de calidad sin exclusiones.
Esta Misión se constituye como referencia de una nue-
va institucionalidad, caracterizada por la cooperación soli-
daria, cuyo eje es la generación, transformación y sociali-
zación de conocimiento pertinente a nuestras realidades
y retos culturales, ambientales, políticos, económicos y
sociales, en el marco de la transformación del país.
La Misión Alma Mater y la Misión Sucre son un todo ar-
ticulado para favorecer el enraizamiento de la educación
universitaria en todo el territorio nacional, comprometida
con el desarrollo humano integral basado en la participa-
ción protagónica de las comunidades.
Las Universidades Nacionales agrupadas en la Asocia-
ción de Rectores Bolivarianos (ARBOL), la Universidad Boli-
variana, las Experimentales, los Institutos Universitarios de
Tecnología y los Colegios Universitarios son actores funda-
mentales en la Misión.
La Misión Sucre y la Misión Alma Mater
La Misión Alma Mater nace con el propósito de confluir
con la Misión Sucre en la creación de una nueva educación
universitaria, abierta a todas y todos y dirigida a servir al
pueblo venezolano. En palabras del Presidente Chávez:
“… esto va a ser una avalancha moral de luces, que se va
a cruzar una con otra en el corto plazo. Son varias bombas
atómicas juntas, un big bang moral de luces, va a ser así
como cuando hay fuegos artificiales que salen todos y esta-
llan, así va a ocurrir aquí (…) va a ser el big bang, aquí viene
un big bang bonito, hermoso, de luces, que va a significar
además, desde el punto de vista político, la confirmación, el
fortalecimiento, el avance y la profundización del proyecto
bolivariano y revolucionario”.
Desde noviembre de 2003, con su primera oleada, la
Misión Sucre ha logrado que la educación universitaria
esté presente en todos los municipios del territorio na-
cional, acercando la universidad a las comunidades y, más
allá, interactuando con todo el país, interconectada con su
entorno, con lo que pasa más allá del aula, tratando con los
problemas concretos y promoviendo que las comunida-
des se conviertan en espacios de aprendizaje permanente.
Las Misiones Alma Mater y Sucre se funden en la tarea de
arraigar la educación universitaria en los espacios locales, for-
taleciendo las Aldeas Universitarias, a través de la creación de
redes territoriales y la acción conjunta de las instituciones.
OBJETIVOS
La Misión Alma Mater tiene como objetivo generar un
nuevo tejido institucional de la educación universitaria ve-
nezolana, dirigido a:
a. Desarrollar y transformar la educación universitaria
en función del fortalecimiento del poder popular y la
construcción de una sociedad socialista.
b. Garantizar la participación de todas y todos en la ge-
neración, transformación y difusión del conocimiento.
c. Reivindicar el carácter humanista de la educación uni-
versitaria como espacio de realización y construcción de
los seres humanos en su plenitud, en reconocimiento
de su cultura, ambiente, pertenencia a la humanidad y
capacidad para la creación de lo nuevo y la transforma-
ción de lo existente.
d. Fortalecer un nuevo modelo educativo comprometi-
do con la inclusión y la transformación social.
e. Vincular los procesos de formación, investigación y
desarrollo tecnológico con los proyectos estratégicos
de la nación dirigidos a la soberanía política, tecnológi-
ca, económica, social y cultural.
f. Arraigar la educación universitaria en todo el territo-
rio nacional, en estrecho vínculo con las comunidades.
g. Propulsar la articulación del sistema de educación
universitaria venezolano, bajo el principio de la coope-
ración solidaria.
h. Apuntalar los compromisos, la cooperación efectiva
y la articulación de la educación universitaria con los
otros niveles educativos.
i. Potenciar la educación universitaria como espacio de

unidad latinoamericana y caribeña, y de solidaridad y
cooperación con los pueblos del mundo.
ALCANCES
Conforme al artículo 3 del Decreto 6.650, se definen los siguien-
tes componentes y ejes de gestión de la Misión Alma Mater:
Componentes
• Transformación de 29 Institutos y Colegios Univer-
sitarios Oficiales para dar origen a Universidades
Nacionales Experimentales.
• Creación de 17 Universidades Territoriales.
• Creación de 10 Universidades Especializadas.
• Creación de 2 Institutos Especializados.
• Creación de la Universidad Bolivariana de Trabaja-
dores “Jesús Rivero”.
• Creación de la Universidad Nacional Experimental
de los Pueblos del Sur.
• Fortalecimiento de la cobertura territorial de la Edu-
cación Universitaria a través de los Complejos Uni-
versitarios Socialistas Alma Mater (CUSAM).
Ejes de gestión
1. Programas nacionales de formación (PNF).
2. Participación Protagónica de las Comunidades.
3. Articulación en Red para la constitución de un nuevo
sistema universitario cooperativo y solidario.
TRANSFORMACIÓN DE INSTITUTOS
Y COLEGIOS UNIVERSITARIOS
La Misión Alma Mater transforma progresivamente los 29
Institutos y Colegios Universitarios dependientes del Mi-
nisterio del Poder Popular para la Educación Superior en
Universidades Nacionales Experimentales, que se integra-
rán en la Red de Universidades Alma Mater.
Las 29 instituciones abarcan 20 entidades federales,
cuentan, para el año 2009, con una matrícula de 185.000 es-
tudiantes y han desarrollado una importante tradición en la
formación de Técnicos Universitarios en diversas áreas.
La transformación implica, entre otros, cambios curri-
culares en las estructuras académicas, la relación con la so-
ciedad y los modelos de gestión. En una primera fase, los
29 Institutos y Colegios Universitarios transforman sus anti-
TRAYECTO INICIAL
Plan de Desarrollo
Nacional PNF-UNES
25
guas carreras en Programas Nacionales de Formación (PNF).
Los PNF están diseñados para otorgar el título de TSU
en dos años y la Licenciatura o Ingeniería en cuatro años.
Adicionalmente, permiten otorgar certificaciones al finali-
zar el primer año de estudios y están vinculados a especia-
lizaciones y otros niveles de postgrado en las respectivas
áreas, pues se trata de construir comunidades de conoci-
miento capaces de contribuir a la soberanía tecnológica.
En los PNF, los estudiantes están en contacto con la prácti-
ca en las comunidades y la industria desde el primer trayecto
de sus estudios, compenetrándose con las organizaciones
del Poder Popular, el desarrollo tecnológico al servicio de la
Nación y los problemas de la producción de bienes y servi-
cios, en la perspectiva del Proyecto Nacional Simón Bolívar.
Todos los PNF cuentan con un Trayecto Inicial, para fa-
cilitar el tránsito de la educación media a la universitaria,
en el nuevo enfoque educativo.
Los Institutos y Colegios Universitarios que han partici-
pado en el diseño de los PNF dictan actualmente carreras
en áreas análogas a las de los nuevos programas. Por tanto,
cuentan con el personal docente, los espacios académicos
y laboratorios imprescindibles para iniciar la formación,
desde el primer año, en todos los PNF aprobados.
El diseño de los PNF permite incorporar a Técnicos Uni-
versitarios, graduados con anterioridad, para cursar estu-
dios conducentes a los títulos de Licenciatura o Ingeniería.
Esto hará posible contar, en un lapso de dos años, con la
primera promoción de ingenieros, ingenieras, licenciadas
y licenciados graduados con los nuevos programas.
La actualización profesional permitirá responder en
corto plazo a las necesidades de formación profesional re-
queridas por Proyectos Estratégicos, como el Plan Siembra
Petrolera y la Revolución Petroquímica.
La oportunidad de realizar estudios de Licenciatura o
Ingeniería para los TSU responde también a las expectati-
vas de cerca de un millón de egresados como TSU, que hoy
se ven obligados a recurrir a ofertas educativas especula-
tivas de instituciones privadas para realizar tales estudios.
UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL
DE LA SEGURIDAD (UNES)
Se crea mediante Decreto 6.616 del 10 de febrero de 2009,
como la segunda Universidad Especializada en el marco
 TRAYECTO INICIAL
Plan de Desarrollo
26 Nacional PNF-UNES
de la Misión Alma Mater. La UNES integrará, de manera
gradual y progresiva, en los ámbitos académico, admi-
nistrativo y funcional, a los Institutos que a continuación
se mencionan: Instituto Universitario de Policía Científica
(IUPOLC), Instituto Universitario de Policía Metropolitana
(IUPM), Instituto Universitario Nacional de Estudios Peni-
tenciarios (IUNEP), Instituto Universitario de Tecnología
Bomberil (IUTB) y la Escuela de Vigilancia y Seguridad
Vial; al igual que a las Escuelas Regionales de Policía de-
pendientes del Ministerio del Poder Popular para las Re-
laciones Interiores y Justicia: Escuela Policial Nororiental e
Insular, Barcelona, estado Anzoátegui; Escuela de Policía
Regional Central y de Los Llanos, Maracay, estado Aragua;
Escuela de Policía Región Los Andes, Barinas, estado Bari-
nas; Escuela de Policía Región Zuliana, Maracaibo, estado
Zulia y Escuela de Policía Región Guayana, estado Bolívar.
La Universidad Nacional Experimental de la Seguridad
tiene como propósito la formación de base y continua, la
creación intelectual y la vinculación social, con miras a la
profesionalización y el desarrollo integral del personal que
conforma los cuerpos de seguridad ciudadana, en la pers-
pectiva de la generación, transformación, integración a la
práctica social y divulgación del conocimiento vinculado a
las dimensiones de la seguridad, para consolidar cuerpos de
seguridad ciudadana transparentes, con sentido ético, con-
fiables, eficaces, sujetos a la contraloría social y ajustados al
cumplimiento de los derechos y libertades ciudadanas.
LOS PROGRAMAS NACIONALES
DE FORMACIÓN (PNF)
La figura de los Programas Nacionales de Formación (PNF)
se creó mediante Resolución 2.963 de fecha 13 de mayo de
2008, publicada en Gaceta Oficial 38.930 del 14 de mayo
de 2008. El propósito general de los PNF es constituir re-
des de conocimiento y aprendizaje para la generación,
transformación y apropiación social del conocimiento en
las respectivas áreas, al servicio de la Nación y, en parti-
cular, promover activamente la articulación y cooperación
solidaria entre las instituciones de educación universitaria;
la vinculación de la educación universitaria con los orga-
nismos del Estado, empresas y organizaciones sociales, en
función de la pertinencia de la formación y la creación in-
telectual; la movilidad nacional de estudiantes, profesoras
y profesores; la producción, distribución y uso compartido
de recursos educativos; así como la formación avanzada
de profesores, profesoras y otros profesionales.
CARACTERÍSTICAS COMUNES
DE LOS PROGRAMAS NACIONALES DE FORMACIÓN
1. La formación humanista como aspecto de vital impor-
tancia para la formación integral del futuro profesio-
nal, sustentada en la integración de contenidos y ex-
periencias dirigidas a la formación en el ejercicio de la
ciudadanía democrática, la solidaridad, la construcción
colectiva y la acción profesional transformadora con
responsabilidad ética y perspectiva sustentable.
2. La vinculación con las comunidades y el ejercicio profe-
sional a lo largo de todo el trayecto formativo; el abor-
daje de la complejidad de los problemas en contextos
reales con la participación de actores diversos; la con-
sideración de la multidimensionalidad de los temas y
problemas de estudio; así como el trabajo en equipos
interdisciplinarios y el desarrollo de visiones de conjun-
to, actualizadas y orgánicas de los campos de estudio,
en perspectiva histórica, y apoyadas en soportes epis-
temológicos coherentes y críticamente fundados.
3. La conformación de los ambientes educativos como es-
pacios comunicacionales abiertos, caracterizados por la
libre expresión y el debate de las ideas, el respeto y la
valoración de la diversidad, la multiplicidad de fuentes
de información, la integración de todos los participantes
como interlocutores y la reivindicación de la reflexión
como elementos indispensables para la formación, aso-
ciados a ambientes de formación y prácticas educativas
ligados a las necesidades y características de las distintas
localidades que propicien el vínculo con la vida social y
productiva.
4. La participación activa y comprometida de los estudian-
tes en los procesos de creación intelectual y vinculación
social, relacionados con investigaciones e innovaciones
educativas vinculadas con el perfil de desempeño pro-
fesional y conducentes a la solución de los problemas
del entorno, en consideración de sus dimensiones éti-
cas, políticas, culturales, sociales, económicas, técnicas
y científicas, garantizando la independencia de pensa-
miento y la creatividad de los estudiantes.

5. Modalidades curriculares flexibles, adaptadas a las
distintas necesidades educativas, a las diferentes dis-
ponibilidades de tiempo para el estudio, a los recursos
disponibles, a las características de cada municipio y al
empleo de métodos de enseñanza que activen los mo-
dos de actuación del futuro profesional.
6. La definición de sistemas de evaluación que promue-
van el aprendizaje, la reflexión y el mejoramiento con-
tinuo, considerando los distintos actores y aspectos del
quehacer educativo y valorando su impacto social.
7. La promoción, el reconocimiento y la acreditación de
experiencias formativas en distintos ámbitos.
ELEMENTOS RESALTANTES DE LOS PNF
1. Integración teoría y práctica. Vinculación directa de los
estudiantes con las comunidades y empresas en el área
de desempeño profesional desde el inicio del progra-
ma. Educación basada en proyectos y problemas, estu-
diando los temas en el contexto de aplicación y supe-
rando la fragmentación curricular.
2. Formación integral. Una educación que reivindica el
carácter integral del ser humano. Desarrollo del pensa-
miento crítico y de la conciencia de las implicaciones
éticas, políticas, sociales, económicas y culturales de las
prácticas profesionales, científicas y técnicas.
3. Atención al desempeño estudiantil. Creación de un
Trayecto Inicial para facilitar el tránsito de la educación
media a la educación universitaria. Sistema de evalua-
ción integral. Seguimiento al desempeño estudiantil.
4. Integración de certificaciones y títulos. Integración de
certificaciones profesionales al finalizar el primer trayec-
to del PNF. Integración de titulaciones como TSU, Inge-
niería o Licenciatura. Reducción de la duración del tiem-
po de estudios. Integración del pregrado y el postgrado.
5. Movilidad estudiantil. Los estudiantes pueden continuar
estudios en una u otra institución sin necesidad de equi-
valencias. Igualmente, pueden cursar un trayecto en
otra institución por motivos académicos o personales.
6. Movilidad docente y trabajo colaborativo. Se garantiza
el trabajo conjunto de los cuerpos docentes de todos
los Institutos y Colegios Universitarios. Puede contar-
se con profesores de un instituto para dictar cursos en
otro. Se facilita la creación de proyectos de investiga-
TRAYECTO INICIAL
Plan de Desarrollo
Nacional PNF-UNES
27
ción y desarrollo conjuntos. Se propicia la creación de
materiales educativos con la colaboración de todas las
instituciones.
7. Formación docente. Se organizarán planes de forma-
ción docente, incluyendo postgrados. Se facilitarán
visitas de expertos internacionales e intercambios con
expertos nacionales. La interacción constante entre
profesoras y profesores de distintos institutos propi-
ciará una cultura de trabajo, con evaluación y calidad,
evitando las rutinas endogámicas.
8. Vinculación con el Plan Nacional de Desarrollo. Diseño
adecuado a las líneas estratégicas del Proyecto Nacio-
nal Simón Bolívar. Relación directa con las empresas,
ministerios y organismos del Estado a través de los Co-
mités Interinstitucionales.
9. Flexibilidad y mejoramiento permanente de los pro-
gramas. Dentro de un marco nacional, los programas se
adaptan a las condiciones regionales. Evaluación conti-
nua de los programas, para garantizar su actualización,
pertinencia y calidad. Reformulación del programa con
base en la evaluación.
10. Continuidad de estudios. Continuidad de estudios para
los TSU, en instituciones gratuitas de calidad, vincula-
das a las necesidades nacionales. Sistema de acredi-
tación de experiencias y saberes adquiridos en otros
estudios y en la práctica profesional.
PARTICIPACIÓN PROTAGÓNICA
DE LAS COMUNIDADES
La Misión Alma Mater convoca a la educación universi-
taria a construir el Poder Popular como parte del necesario
proceso de transformación de la educación universitaria.
En el caso de las nuevas Universidades, la vinculación con
las comunidades no ha esperado el inicio de las activida-
des institucionales y, desde el Ministerio del Poder Popu-
lar para la Educación Superior, se ha creado la Comisión
de Vinculación con las Comunidades Alma Mater, que ha
promovido un proceso inédito de participación del Poder
Popular en la definición de la oferta académica y del perfil
institucional de las Universidades.
Los proyectos se diseñan y ejecutan con la partici-
pación de los Consejos Comunales, respondiendo a las
demandas locales, forjando herramientas de análisis y
 TRAYECTO INICIAL
Plan de Desarrollo
28 Nacional PNF-UNES
planificación que permitan hacer una evaluación perma-
nente de las necesidades de formación y el modelo de
gestión, así como contribuir en el diseño de las edifica-
ciones y del espacio público. Se articula mediante un pro-
ceso de diálogo que comprende también a los gobiernos
locales y regionales, para que las nuevas universidades
contribuyan con los proyectos de desarrollo, en una pla-
nificación conjunta.
La metodología seguida en cada una de las comuni-
dades comprende la conformación de mesas técnicas de
trabajo, que tienen como tareas:
a. El levantamiento de expectativas y aspiraciones aca-
démicas.
b. La participación en la definición del perfil institucio-
nal o tipo de universidad.
c. La generación de acuerdos y compromisos de fun-
cionamiento, con el objeto de conseguir los espacios y
contactar a las comunidades, para que la consulta po-
pular sobre la creación de la universidad cubra todo el
territorio de referencia de la futura institución.
La participación de la comunidad asegura también
que, más allá de las inspecciones y procesos contralores
formales, se efectúe la contraloría social por parte de los
Consejos Comunales, lo que desarrolla, a su vez, un pro-
ceso de pertenencia y apropiación del colectivo hacia las
universidades.
La construcción de las nuevas universidades es parte
del proceso de reconstrucción de las ciudades a partir de
la organización comunal, manejando un concepto opera-
tivo y funcional que permite atacar de modo simultáneo
los problemas de la pobreza, la necesidad de organización
popular y la nueva articulación gobierno - comunidades.
RED UNIVERSITARIA ALMA MATER
Las instituciones de educación universitaria creadas y
transformadas en el marco de la Misión Alma Mater se
constituyen como una Red Nacional Universitaria, con la
finalidad de garantizar la articulación y cooperación soli-
daria entre ellas para fortalecer su acción institucional de
formación y creación intelectual, en estrecha vinculación
con las necesidades sociales para la realización de los ob-
jetivos del Proyecto Nacional Simón Bolívar.
La Red Universitaria Alma Mater tendrá como objetivos
generales:
a. Coordinar esfuerzos con otras instituciones educati-
vas, organismos del Estado, empresas y organizaciones
del Poder Popular, para garantizar que la educación
universitaria sea un factor estratégico para la soberanía
nacional, el desarrollo humano, integral y sustentable y
la unidad de los pueblos, fundada en la afirmación de
los principios de igualdad, justicia, solidaridad y libertad.
b. Generar modelos de gestión alternativos, basados en
una cultura de trabajo compartido, bajo los principios
de la cooperación solidaria y la complementariedad.
c. Consolidar comunidades de conocimiento y apren-
dizaje, dirigidas a la generación, transformación y apro-
piación social de conocimiento en beneficio de la Na-
ción y de las comunidades que la integran.
Garantizar la articulación institucional para el desa-
rrollo de programas de formación, creación intelectual y
vinculación social compartidos; el intercambio de saberes
y experiencias; la movilidad de estudiantes, profesoras y
profesores; así como el uso y desarrollo de recursos educa-
tivos, bases de información e infraestructura que puedan
ser aprovechados por distintas instituciones.
Las Universidades Nacionales agrupadas en ARBOL, así
como otras instituciones de educación universitaria, po-
drán integrarse a la Red Nacional Universitaria Alma Mater,
en la medida que adelanten sus procesos de transforma-
ción para integrar un sistema de evolución universitaria
cooperativo, solidario y articulado.
Fuente:
Ministerio del Poder Popular para la Educación
Universitaria, Ministerio del Poder Popular para
Relaciones Interiores y Justicia. (2008).
Prólogo
La formación para la organización comunitaria dentro del
proceso revolucionario es ineludible si queremos alcanzar
mayor desarrollo, porque sólo la comunidad organizada
podrá dirigir, orientar e incidir en el diseño de las políticas
públicas, de modo que éstas respondan a las necesidades
más sentidas de la gente. Es la formación sistemática y crí-
 TRAYECTO INICIAL
Plan de Desarrollo
Nacional PNF-UNES
29

tica la que permitirá que las comunidades más vulneradas Una escuela que sirva para reconocernos como pue-
generen un cuerpo de demandas y asuman una actitud blo, potenciar las capacidades de organización, articular
ética, de corresponsabilidad frente a los graves problemas los esfuerzos locales y globales, problematizar la vida co-
que hay que enfrentar. tidiana, desnaturalizar lo que parece normal, recrear inicia-
Creemos que todos somos inconclusos y, por ello, te- tivas colectivas, impulsar los cambios necesarios y utilizar
nemos capacidad para el aprendizaje. Creemos que nos la tecnología como medio para desarrollar una cultura de
hacemos en la práctica y, en consecuencia, no hay teoría lo comunitario desde la producción del conocimiento, que
sin práctica ni práctica que no nos lleve a la reflexión. Cree- promueva la liberación de los pueblos y la articulación de
mos en la capacidad creadora de nuestro pueblo, donde el redes sociales que fortalezcan el poder popular e impulsen
diálogo se convierta en un eje transversal que nos permita la transformación del modelo socio-productivo.
fundar nuevas realidades más acordes con la construcción La escuela ha sido y seguirá siendo una hechura colec-
colectiva de los discursos y cotidianidades. Creemos que la tiva y estamos muy agradecidos por el esfuerzo de tanta
educación puede ser liberadora y generadora de situacio- gente que hizo posible la publicación de estos materiales
nes de dignificación. Por tanto, hemos apostado por una educativos, que pretendemos sean el inicio de una larga
escuela de formación para la organización comunitaria. trayectoria que nos coloque en el camino hacia la suprema
Esta escuela hace la diferencia, porque va de la prác- felicidad social.
tica a la reflexión y vuelve a la práctica para mejorarla Muy respetuosamente;
desde un ejercicio de reflexión permanentemente. Es
una escuela cuyo propósito no es saber sino saber para Jesse Chacón Escamillo
transformar el orden injusto y desordenado de las cosas. Ministro del Poder Popular para Ciencia,
Es una escuela que pone su máxima atención en los suje- Tecnología e Industrias Intermedias
tos históricos y políticos para vigorizar la voz de quienes
han estado silenciados y potenciar su acción transforma-
dora. Es una escuela que tiene una opción: los más po-
bres, los excluidos, los que nunca tuvieron escuela y les
fue negada la posibilidad de articularse, de decidir sobre
el interés público, de diseñar las políticas y mucho menos
de manejar los recursos del Estado.
Esta escuela que estamos impulsando para la organiza-
ción de nuestro pueblo ensaya promover un esquema de
valores socialistas, porque parte de la premisa de que no
habrá socialismo sin socialistas, y para que haya socialistas
es necesario un espacio para reconvertir los valores que el
capitalismo fue instalando entre nosotros y ahora nos pare-
cen normales, como lo son el individualismo, la competen-
cia, la corrupción, la viveza, las relaciones de dominación, el
autoritarismo, la violencia. Los valores socialistas que quere-
mos que sean un eje transversal en la escuela son aquellos
vinculados con la justicia, la dignidad, la probidad, la solida-
ridad, las relaciones de equidad, la ternura, el voluntariado.
Estamos convencidos de que el socialismo es la única vía de
supervivencia de la raza humana y por eso estamos empe-
ñados en que se concrete en nuestro territorio.