EL SIEMPRE TEMA IMPORTANTE DE LA JUSTICIA

DR. PEDRO SAGASTEGUI URTEAGA

DIRECTOR DEL INSTITUTO DE INVESTIGACIÓN JURÍDICA

Conforme a los lineamientos del CONCYTEC y las normas de VANCOUVER,

correspondiente a este Artículo esquematizando lo siguiente:

RESUMEN:

Los enfoques del tema de la “Justicia” van dentro del Derecho y fuera de éste,
multidisciplinariamente, esto es desde la filosofía hasta la Economía en el
mundo actual.-
Dentro del Derecho, el enfoque del Derecho Comparado de un lado ayuda a
entender la importancia del tema que se aborda, pero de otro lado, en nuestro
país hay que considerar los principales desafíos que tiene el Poder Judicial para
proveer este fundamental servicio a la Nación.

Palabras claves.- Premios Nobel de Economía que tratan el tema de la justicia

Filosofía y Ius filósofos.- La justicia en el Common Law Norteamericano.- Retos
para el Poder Judicial del Perú en el 2009.- Plan Institucional.

Sumario:

1. Introducción
2. La justicia en la Filosofía y en las bases de la justicia y fines del Derecho
3. En el Common Law norteamericano
4. La justicia en el Perú y sus principales Retos actuales
5. La vigencia del Código Procesal Peruano en todo el país
6. La carrera judicial
7. Materias más como el Proceso Contencioso Administrativo judicial
8. El deficiente sistema de notificaciones judiciales
9. Incipiente Casación como doctrina judicial vinculante
10. Plan de desarrollo Institucional

 Conclusiones
 Referencias bibliográficas

1
 1) Introducción

El tema de la “Justicia” ha preocupado desde siempre a propios y

extraños (aparentemente) pues filósofos sociólogos, antropólogos y
economistas recientemente) tratan en Libros sobre la justicia.
Para los juristas es tema esencial pues no hay derecho sin justicia,
siendo Kelsen y Miguel Reale, sumamente conocidos en la Comunidad
Jurídica y filosóficamente al valor Justicia.

Desde nuestra óptica de Profesor de Derecho y Abogado, tomamos el

tema, para hacer algunos comentarios, centrándolos desde luego en el
Derecho Peruano y los Retos en el 2009.
Comenzamos el estudio interdisciplinario, bosquejando algunos pero
importantes estudios publicados para ahondar en la justicia de nuestra
Patria.- Este primer artículo es el comienzo de otros que seguramente se
incrementarán con el aporte de los docentes de nuestra Facultad y
Universidad.

 Iniciando a partir de la fecha el nuevo esquema en la publicación de

Artículos de la Revista online del Instituto de Investigaciones Jurídicas de
la Facultad de Derecho de la USMP. de Lima, que contenga:

1. Resumen –Palabras claves

2. Abstract
3. Sumario

2. La justicia y Economía

Desde un enfoque multidisciplinario ocuparse del tema sobre la justicia, si bien

parece que sea sólo una temática de jueces y fiscales, abogados o profesores
de Derecho, preocupa a todo ser humano pensante sobre este tema que se
enfatiza por ejemplo en un destacado y reciente libro nada menos que un
Premio Nobel de Economía como el Hindú Amaythya Sen , al considerar que
la justicia interesa a economistas y que llegan a impactar desde hace años y
cuyos principales alcances los vierte en un libro de mucho éxito en el 2009 1
Esta obra que da inicio a ese ensayo en nuestra obra de divulgación académica
sale de un economista que ha ganado un reciente Premio Nobel, nos hace
reflexionar sobre la gran importancia del significado de la “Justicia” para quienes
no siguen las líneas de un estudioso en Derecho , abriéndole nuevos campos
de estudio interdisciplinarios.
Si bien sigue las directrices del filósofo y economista John Rawls que planteó
todo un Proyecto sobre el tema de la justicia, interrumpido por su muerte en el

1
Amartyu Sen.- The idea of Justice .- Belknap Press. 496 l páginas 2009

2
2002 se refiere al vocablo tan extendido de “Justicia” Social” 2que sigue el
liberalismo como doctrina principios como : Libertad Riqueza, Eficiencia y
calidad de vida llegando a propugnar a una desobediencia Civil como respuesta
a la injusticia Social, pero reconociendo en su evolución intelectual la
implacabilidad de principios universales, porque dependen de la naturaleza de
las cosas, superando su teoría de justicia de la moral y la Política, siendo
valiosos sus reconocimientos a los conceptos de contar con ciudadanos
razonables, pluralismo razonable, en relación a una cultura política pública, que
lo lleva a considerar una concepción de justicia política, recalcando en la
“limpieza” en todo y sobre todo en la idea de justicia.
Desde el punto de vista de la estructura económica grafica en cuatro categorías
de la estructura económica en el tiempo de vida humana (A-B_C_D) como
representación de los grupos humanos y sus miembros entre ricos y pobres.
Ha habido toda clase de teorías clásicas sobre la justicia como las de Hobbes,
Locke y Stuart Mill), pero Rawls en verdad ha puesto en el mundo moderno
bases fundamentales para los ciudadanos para una buena vida o calidad de
vida, como frecuentemente hablamos a saber.

 Contar con básicos derechos

 Contar con básicos libertadores
 Contar con libertad de movimiento
 Contar con un trabajo u ocupación
 Llegar a obtener posiciones con las responsabilidades respectivas
 Aspirar a tener salud
 Aspirar a tener bienes
 Contar con una base social y reconocimiento ciudadano.

Estos son los “primaries goods” y las instituciones políticas son las evaluadoras
de cómo los ciudadanos tengan estos “primaries goods” como importantísimos
temas del mundo.

Resulta factor importante la publicidad, porque orienta a la sociedad actual,

desde que parte de los principios primarios antes enunciados, denominándola
como la original posición que abstractamente determinan los principios de la
llamada “Justicia Social”.
Es así como su teoría descansa y de allí su gran importancia en el mundo de la
cultura actual, que Rawls traza una estrategia de la “posición original” a través
de principios y opciones que dan a los ciudadanos como debe ser considerado
lo justo, la justicia y sus concepciones no sólo en teoría sino también en la
práctica.
Traer a los filósofos clásicos al mundo moderno y hacer comprensibles los
conceptos de justicia, creemos, es su mayor logro.

2
Jhon Ralws.- Legado de un pensamiento.- Delfin Ignacio Grueso (compilador) U.niversidad del Valle
Colombia.- 2007

3
Hay entonces ciudadanos en capacidad de conocer las doctrinas los planes y
que cuentan con los primary goods, con suficientes satisfacciones y una
llamada calidad de vida frente a otros que no lo tienen por ignorancia y pobreza
que deben cambiar a la primera situación que describe concluyendo en una
“Law of Peoples” y una Política liberal externa con dos ideas centrales:

a) La existencia de una histórica opresión una persecución religiosa y la

pobreza así como los genocidios masivos.
b) Las políticas injustas a eliminar, también constitucionalmente a ser
desaparecidos Utopía?.- puede ser?
no debe desconocerse que entre los puntos (B) principios para justa
internacional consideré a los Derechos Humanos.- Los oros (4) y (6) tienen
correlación como organismos de gran importancia como la ONU y la OMC y el
Banco Mundial.

3) La preocupación también por la justicia de economistas con Premios

Nobel es importante, como de Paul Samelson3 y sobretodo de Adam
Smith, creador de la Economía Política y autor del famosísimo volumen
sobre la Riqueza de las Naciones4
Dividida la obra en cinco libros.- el Primero para los temas del trabajo y el
dinero, enfatizando en los “commodities, los Stock y sus beneficios para llegar a
la renta de la tierra, con referencias a la minería peruana cuando fue colonia.
El segundo sobre el dinero en la sociedad y el capital.
el tercero sobre la opulencia en diversas naciones de su tiempo
El cuarto sobre el mercantilismo y los sistemas político económico.
El quinto sobre las Riquezas de las naciones propiamente dichas hasta fines del
siglo XVIII
Concluye en que el servicio de justicia es indispensable en toda sociedad
organizada y civilizada cuyo sostenimiento es vital para evitar injusticia
sosteniendo que los impuestos se sostiene tal servicio público prioritario5
Como creador dela Economía Política considero que ésta es una rama de la
ciencia de los hombres o políticos y legisladores que se trabajan en dos
distintos objetivos, uno para la satisfacción y subsistencia del pueblo
(Agricultura)
El otro para que cuenten con los servicios públicos gracias al comercio.- siendo
este último el de estos tiempos entendiéndolo como los del siglo en el que vivió
y escribió Adam Smith, pero cuya influencia vemos aún en nuestros días según
los economistas que estudiamos referidos al tema que nos convoca.

Sin embargo, en estos días, no podría ser completo la idea de justicia en un

enfoque “economicista” sino se consulta con un Premio Nobel último como

3
Samelson Paul.- Instituto de Economia de Massachusetts-USA-también Premio Nobel de Economía
1990
4
Adam Smith: Wealth of Nations.- The Easton Press.- Norwalk USA.- 1991 590 páginas
5
Ibídem.- Pág. 485-486

4
Paul Krugman que tiene a su alcance publicistico nada menos que el diario
New York Times.
Precisamente en su magazine del 02 de setiembre del 2009 al criticar los
errores que el gobierno Obama ha hecho respecto a la Crisis Económica del
año 2008-2009, se refleja también en el importante tema que abordamos6
Señala este importante economista que la Crisis americana y mundial ha
cambiado a los institutos centrales de la Economía de todo el mundo como son:

 El Fondo Monetario Internacional

 La Reserva Federal de USA
 Los Bancos Europeos y Asiáticos

Estos entes ya no van a ser los mismos que en las dos décadas precedentes
porque van a ver mejor los déficits en la población menos favorecida
principalmente la justicia social y requerirán mejores aplicaciones y adecuados
soportes para acercar la necesidad de justicia en base a un adecuado manejo
económico.-
Con la experiencia de la II Guerra Mundial y otros casos mundiales en relación
al genocidio, funciona la Corte Penal Internacional conforme al Estatuto de
Roma, cuyos soportes económicos le permiten reclutar profesionales del más
alto nivel, que sólo por contar con una base presupuestal puede ofrecer salarios
y beneficios que le permiten el nivel en cuanto a justicia y economía ser refiere7

3. La justicia en la filosofía.- Enfoque Filosófico

Desde Platón 8Aristóteles 9 filósofos universales, la justicia ha sido tema de la

máxima consideración, pues resumía en la unidad Canónica del Espíritu, las
otras “virtudes” cardinales como la prudencia la fortaleza y la templanza,
enfoque filosófico que ha influido en muchos filósofos posteriores para distinguir
entre la justicia conmutativa (individual) y justicia distributiva (frente al cuerpo
social).
Justicia y Derecho se corresponden como base filosófica, considerando también
conceptos relacionados como jurisdicción, Equidad 10pena absolución y otros
sinónimos importantes originados en las Filosofías.
Sin embargo, el filósofo que nos brinda un enfoque sintético y orientados para
nuestros días es Giorgio del Vecchío 11cuando afirma: El culto de la justicia no
consiste sólo en la observancia dela legalidad, ni puede ser confundido con ella.
6
Paul Krugar
7
The Economist.- Agosto 1°-2009 convocatoria para Directores y Jefes en sus diversos departamentos .-
Pág. 17
8
Platón
9
Aristóteles
10
Castán Tobeñas
11
Del Vecchio

5
No es descansando irreflexivamente en el orden establecido, ni esperando
inertes que la justicia descienda desde lo alto como nosotros respondemos
verdaderamente a la vocación de nuestra Conciencia jurídica. Esta vocación
nos impone una participación activa e infatigable en el eterno drama que tiene
por teatro la historia 12
Escogemos a este filósofo, porque comparte e inspira en sus estudios holísticos
en tema como el que tratamos en relación a la Economía, Teoría del Estado,
filosofía y Derecho y sobre todo sobre los principios generales del Derecho.12

En estos breves enfoques no podemos omitir a Miguel Reale (y a Kelsen, fue

desde el punto de vista Ius filosófico han tratado el tema de la justicia El
primero en su teoría tridimensional del Derecho como un “Valor” fundamental y
el segundo como esencia dentro de su teoría pura del derecho13 De un jurista
muy apreciado en nuestro medio como Diez Picazo tomamos estas
consideraciones para el Derecho Moderno en relación a la justicia.
“En realidad, la preocupación permanente por la justicia. Cualquier cosa que
esta palabra signifique y sin ninguna pretensión de universalidad de su
contenido semántico- lejos de ser un factor de inmutabilidad, ha sido siempre un
motor de cambio jurídico.14

4. La justicia en los Estados Unidos de América.

No consideramos al “Common law” de Inglaterra y otros lugares anglo-sajones , sino a

los Estados Unidos de América por factores importantes como, influyentes o relaciones
con nuestro país en relación con la “Justicia” y últimamente sus modelos en la
conciliación 15y el Arbitraje 16 hay muchas clases de Common Law 17pero también como
es un Estado Federal, varios Estados tienen su autonomía y sus diferencias, anotando
la aplicación de los amigos Curiac” de parte principalmente de Profesores de Derecho,
algunos anónimos a través de las demandas y procedimientos de preclusión, como en
un caso estudiado pero que con fines docentes anotamos en aras a preservar la
integridad del proceso administrativo, ya que la Constitución de Texas reconoce la
separación de poderes en este Estado de las Agencias del Gobierno en el Common
Law, excepción que se lograría a través de esta acción de preclusión que
comentamos18
Otro ex Profesor, pero ahora famoso como es Barak Obama, que como profesores de
Derecho de la Universidad de Derecho de la Universidad de Chicago demostraba su
amplio y pragmático conocimiento de la Corte Suprema de los Estados Unidos de
América.

12
Kelsen
13
Diez Picaso.- Pág. 300
14
Diez Picazo Luis.- Experiencias Jurídicas y Teoría del derecho-Buenos Aires, Ariel 1973, pág. 305
15
La Ley de conciliación del Perú N° 26872- (Extrajudicial.)
16
D. Legislativo 1070- sobre conciliación , arbitraje.
17
Common Law in Debt action ;Assignments copy right, crime, extortion , jurisdiction , marriage, trust,
commercial y Corporate, taxation etc.
18
Caso en Austin ,Texas del abogado y Profesor ron Beal

6
Al leer este artículo vemos con una imagen del ahora Presidente y en una pizarra como
responde a sus alumnos de Leyes, como aborda los temas de las Corporaciones, los
Bancos, sus utilidades y sobre todo las tendencias en su pensamiento de cada uno de
los miembros vitalicios de la Suprema Corte de Justicia.19
Según se ve en esta edición aparecen nombre de algunos de sus colegas profesores
para r reemplazar a algunos de los magistrados supremos con opciones para el cargo
como Cass R. Sustein, Elena y Diane Pamela Wood (VI) pero ninguno de ellos fue
propuesto ahora que es Presidente, sino una juez superior Latina que como es sabido
por todos resultó la juez Sonia Sotomayor, de origen latino (de padres portorriqueños)
que ya forma parte de la Corte Suprema de los Estados Unidos de Norteamérica.20
Estados Unidos
Estas ideas no profundizan como la hacemos, respecto al Derecho Norteamericano, en
libro en prensa de nuestra autoría (VII) pero sí sintetizamos algunos puntos
importantes a saber:
1.- Mantener mayoritariamente en sus Estados las fuentes del precedente
jurisprudencial y la costumbre-Common Law
2.- Respecto a las decisiones de su Corte Suprema de justicia y a la Constitución con
sus enmiendas.
3.- Ser un Estado federal por antonomasia, desde su creación (VIII)
4.- Mantener en su sistema de justicia a los jurados, que juzgan sobe hechos y tienen
toda una reglamentación también federal.
5.- Mantener a los más destacados facultadores de Derecho en el mundo actual,
importantes para el Derecho Comparado y con influencia hacia todos los Continentes.
6.- Enfatizar en cuanto a las “Enmiendas de la Constitución directamente relacionados
con el sistema judicial de los Estados Unidos.-
Estas “enmiendas”

a) Enmienda IV.- que establece que el derecho de personas y bienes

personalísimos a no ser violados, con las garantías de respectar sus valores de
identidad, lugar y cosas personalísimas.-
b) Enmienda V.- Toda persona en tiempo de paz goza del más amplio derecho de
defensa y ser juzgado con la intervención de jurado y del gran jurado
por asuntos que se establecerán a excepción de épocas de guerra ó públicos
peligros garantizándole su libertad, propiedad no pudiendo ser privada de esta
última sin justa compensación
c) Enmienda VI.- En todos los procesos criminales, el acusado tiene el derecho a
un juzgamiento rápido, impartido por jurado estatal o distrital regulador por ley,
debiendo ser el sujeto e la acusación de los cargos que se le hace, teniendo el
derecho de presentar testigos con su respectiva confrontación.
d) Enmienda VII.- Las penas excesivas que se impongan no serán crueles ni
inusuales impuestas a los condenados.
Con estas enmiendas constituciones, los abogados para su tarea de defensa en
las Cortes de USA, cuentan con reglas de Evidencia que contienen:

a) Una Parte General.-

b) Cuestiones Preliminares
c) Los límites de su admisibilidad
d) Reglas para los escritos que se presenten ante las Cortes.

19
Artículos in US-En New York Edition, mayo 03-2009-Pág-.1
20
Ibiden del artículo que citamos

7
 e) Notificaciones judiciales
f) Presunciones en los procesos civiles
g) Relevancia y límites
h) Evidencias en los crímenes contra menores de edad
i) Privilegios
j) Testigos
k) Testimonio de expertos (peritos)
l) Autenticación e identificación
m) contenido de escritos en original y copias, sí como fotografías
n) Misceláneas

Judicialmente, se debe agregar las “Rules” del proceso criminal que contiene:
a) Denuncia
b) Pre.- Defensas-objeciones
c) El “Discovery”
d) La conferencia antes del juzgamiento
e) El juicio con jurados
f) Las declaraciones testimoniales
g) La moción de juzgamiento
h) La sentencia y los jueces
i) La presencia del acusado y agraviado
Los jurados llegan a presentar su moción y pueden reservarse su decisión, pero es el
jeas quien puede disponer un nuevo juicio o denegarla.- Hay apelación según este libro
se incluye una Tabla en materia de juicios por Drogas que incluye a la heroína, la
cocaína el crack y la marihuana

5. Enfoque judicialista en el Perú

El Poder Judicial de nuestro país, ha sido y es conservador.- Basta referirnos al

Proyecto que presentó la Corte suprema cuando se debatía el Tema del Poder Judicial
para la constitución de 1979.
En este Anteproyecto se proponía que la elección de los magistrados que no fuesen
los de la Corte Suprema de Justicia sea sólo elegida por ésta señalándose asimismo
que el Ministerio Público forma parte del Poder Judicial.
La ratificación o no ratificación de sus miembros ha constituido de otro lado, una
característica, para que con los cambios en el tiempo y la influencia de los convenios
internacionales, los propios jueces no ratificados sean repuestos gracias a resoluciones
de la Corte Interamericana de San José de Costa Rica.
La excesiva carga procesal de otro lado ha dado lugar a que se regulen medios
alternativos de solución de conflictos fuera del poder Judicial como ocurre con mínimo
éxito, a través de la Conciliación así como con el Arbitraje que teniendo base
constitucional y Legislación especial, con Instituciones, con Instituciones que cuentan
con soportes valiosos como la Cámara a de Comercio de Lima, empieza a relanzarse
en el país en años que se iniciaron con el siglo XXI21

El mayor cuello de botella que impide el avance del proceso para el debido proceso y
resoluciones judiciales, sigue siendo ante la excesiva carga procesal el sistema de
notificaciones que se ha presentan aún en estos tiempos, dando lugar a que el propio

21
Ley 26872 y legislación complementaria a la fecha
Art. 139.Inc. 1° de la Constitución del Perú en vigencia así como D. Legislativo 1070 del 2008

8
Poder Judicial, principalmente en la Capital de la República declare colapsado tal
sistema y tome medidas que se espera den solución para el futuro
El Poder Judicial en el 2009 cifra sus preocupaciones y expectativas en los siguientes
temas:
1° Entrada en vigencia del nuevo Código Procesal Penal en todo el Perú.
2° La carrera judicial
3° Materias nuevas en el Perú y reordenamiento de jueces para la especialidad en lo
contencioso administrativo.
4° El siempre deficiente sistema de notificaciones judiciales; y
5° Incipiente casación como doctrina jurisprudencial vinculante
6° Contar con un adecuado Plan de Desarrollo Institucional.

6. Vigencia del nuevo Código Procesal Penal en todo el Perú.

La justicia penal en el país cuenta con un nuevo código Procesal, que implanta el
sistema acusatorio sustituyendo al antiguo sistema inquisitivo atribuyendo al juez sólo
la tarea de juzgar y disponiendo que las pruebas para la acusación corra a cargo del
Ministerio Público, así como la defensa con las más amplias garantías y ventajas de
disminuir actos procesales, que no permiten juzgamientos rápidos sino sumamente
extensos. Para ello se requiere infraestructura y su funcionamiento se ha ido
implementando progresivamente.
Se aplica el nuevo juzgamiento desde las provincias de la Capital, el Sur y Norte,
previéndose que para el 2010 rija en nuevos Departamentos.
Este nuevo sistema procesal penal se ha implementado ya en Guatemala, Chile,
Colombia y Argentina entre otros.22

La carrera Judicial.-

Rige la Ley para la carrera judicial, que define y clasifica la nomenclatura de los jueces
en Titulares, Provisionales y super numerarios, estos últimos para estar en el cuadro
de aptos a efectos de asumir las plazas vacantes y con registros también en el Consejo
Nacional de la Magistratura23

7. La carrera Judicial

A fines del 2008 se promulgó y publicó la denominada Ley dela Carrera Judicial.24
Tiene un título Preliminar como principios Rectores de la Carrera Judicial.-
disposiciones generales (Perfil) y Requisitos de los jueces, con cambios en su
denominación y clases de jueces como titulares y Provisionales creándose además los
llamados Jueces súper numerarios sin perjuicio de organizar los siguientes niveles:

1.- Jueces de Paz Letrados

2.- Jueces Especializados o mixtos
3.- Jueces Superiores; y

22
Por ejemplo para Cajamarca se prevé aj partir del 01 de abril del 2010 Normas Legal de El Peruano del
11-09-2009 R.A.. N° 274-2009-Consejo Ejecutivo del Poder Judicial.
23
Ley N° 29277 de 07-XI-2008 . sobre carrera Judicial del Perú (Art. 65)
24
Ley N° 29277 de 07/XI/2008
El Peruano.-Normas Legales

9
4.- Jueces Supremos

Es así que nominativamente y ano hay Vocales Superiores y Vocales Supremos, sino
sólo Jueces superiores y Jueces Supremos.
Siendo abierto el acceso para jueces de Paz y Jueces Supremos, no así para niveles
de jueces especializados o mixtos, en que hay una reserva del 30% de las plazas para
los jueces que pertenecen a la carrera judicial, quienes acceden por ascenso 25
Indudablemente se fijan los derechos, deberes y obligación de los jueces, así como
el correspondiente régimen disciplinario así como sanciones evaluados a los jueces
con una regulación puntual evaluativa priorizándose la producción y resultado en su
trabajo de investigación en la impartición de justicia, necesariamente en el ámbito
jurídico26
Recientemente, por parte dela Presidencia de la Corte Superior de Lima y ante
la necesidad de cubrir plazas por diferentes motivos (licencias, vacaciones etc.)
se vienen dictando Resoluciones Administrativas, supliéndose requisitos para
tal cobertura y en tales casos en razón de brindar un adecuado (según se
manifiesta en las publicaciones oficiales servicio de justicia entre funcionarios
de dicha Corte de justicia y según su interpretación de la llamada Ley de la
carrera Judicial en vigencia con varias Fe de Erratas, de demuestra la vigencia
de tales Resoluciones Administrativas27.

8. Materias nuevas en el Perú y reordenamiento de jueces para

la especialidad en lo contencioso Administrativo.

Nuestro país no ha tenido judicialmente un desarrollo en lo contencioso

administrativo, pues en el ámbito judicial sólo reguló deficientemente las
llamadas nulidades de Resoluciones administrativas de modo incipiente de
conocimiento sólo de los jueces de la Capital de la República y de las
Procuradurías generales de la República al defender al Poder ejecutivo, cuyos
actos serán impugnación sólo en Lima y a través de procesos ordinarios 28
De otro lado no se permitió en materia Laboral discutir e impugnar Resoluciones
definitivas del Ministerio de Trabajo durante el período del Gobierno Militar
(1969-1980) en relación a procesos individuales o colectivos de índole laboral29
Sólo a partir del restablecimiento del régimen democrático y a partir de 198
Con la vigente constitución de 1933 se permite también con base constitucional
la aplicación judicial de la acción contencioso –administrativo, pero con erróneo
desarrollo legal judicial en cuanto al proceso, por considerarlo un proceso
abreviado de impugnación de Resoluciones en vía civil.
Como lo expusimos en un libro del suscrito del año 2000 editado por Gaceta
Jurídica30.

25
Art. 3° de la Ley 29277
26
Art. 80 de la Ley 29279 Art. 65 y 66 de la Ley 292279
27
Normas Legales de El Peruano 10 y 12 de setiembre 2009
28
El D. Ley 14605 Ley anterior de la Ley Orgánica del Poder Judicial de julio de 1963 en los arts. 11
y 12
29
Sagastegui Urteaga Pedro.- tomo VI de su Colección de Derecho Procesal Peruano (Derecho Procesal
Laboral Constitucional) Edit. San Marcos.- Lima 1988
30
Art. 240 de la constitución del Perú de 1979.

10
Solo a comienzos del Siglo XXI en el Perú empieza con una extensa aplicación
de la especialidad judicial en lo contencioso administrativo con la Ley 27584
que derogó al proceso Civil abreviado sobre impugnación de resoluciones
Administrativas en ámbito propiamente de jurisdicción plena31.
Con la vigencia de esta Ley es que la materia contencioso administrativo es
tema judicial presente no sólo a la cantidad de conflictos, sino a la separación
de esta acción, el ejercicio de acciones amparo, con el nuevo Código Procesal
Constitucional que rige a partir del 2004.
Es tan grande el reto que tiene el Poder Judicial del país en estos días que
debe superar los siguientes factores:

1.- Concentración sólo en Lima (15 juzgados) en Primera Instancia y 04

Salas Superiores.
2.- Excesiva carga procesal en impugnaciones de Resoluciones en
materia de pensiones
3.- Ser mayor los casos de impugnaciones de los diferentes entes
resolutivos dela Administración Pública que causan estado
4.- La Ley General de Procedimientos Administrativos N° 27044 tiene
una gran aplicación, pero solo hasta agotar la vía administrativa.
5.- Los Plenos jurisdiccionales organizados por el propio Poder Judicial
no alcanzan a resolver la problemática existente a la fecha.
6.- Necesidad de aplicar la Casación en esta materia que resultaría
beneficiosa para la justicia en el Perú.

9. El siempre deficiente sistema de notificaciones judiciales

Los actos de comunicación procesal en todo proceso judicial deben ser

eficientes porque permiten que los justiciables cuenten con el debido proceso.
Antes corrían a cargo de los secretarios judiciales anteriormente llamados
“Escribanos”, con regulaciones puntuales en los Códigos Procesales en materia
civil o penal y también como obligaciones y responsabilidades en la Ley
Orgánica del Poder Judicial que en profundidad analizamos en nuestra Teoría
General del Proceso32
Sin embargo, el sistema de notificaciones judiciales ha colapsado al menos en
Lima, reconocido por el propio Poder Judicial en directivas publicadas en el
diario oficial El Peruano33
Si esto ocurre mayormente en los proceso Civiles, en lo penal todavía es más
grave el problema que debe superarse pero que no está en el Plan de
desarrollo Institucional 2009, que nos ocupamos en este artículo.

10. Incipiente Casación como doctrina jurisprudencial vinculante

31
La Ley N° 27584 derogó a los Art. 541 y sgts del CPC que rigió sin embargo totalmente 07 años
32
Sagástegui Urteaga Pedro.- Teoría General del Proceso Judicial. Edit. San Marcos.- Lima 1997.
También tomo I y II de la Teoría General del Proceso civil.- Fondo Editorial de la Universidad Inca
Garcilaso de la Vega.- Lima 2001
33
El Peruano .-Normas Legales Conejo Ejecutivo del Poder Judicial pág. 400741 del 13 de Agosto 2009

11
Hay un tema pendiente para enfocar el tema judicial en el Perú y es el del
Recurso de Casación que resuelto establezca una Doctrina jurisprudencial
vinculante, necesidad que si bien se considera como un justo anhelo por el
efecto nomofiláctico que daría lugar fallos casatorios trascendentes previstos
en el Plan (2009) de Desarrollo Institucional34 no se incluye el recurso de
casación para todas las materias por la Corte Suprema del Perú: civil, Penal,
Laboral etc.).
Se destacan sólo los Plenos Casatorios en materia civil cumpliendo con lo
previsto en el Código Procesal Civil vigente de 199335.
El Primer pleno casatorio de la Corte Suprema en materia civil data del 2008,
publicado y comentado por nuestra Revista online36.
El segundo es el publicado el 22 de agosto 2009, publicado por el diario oficial
el Peruano, que si bien ya establece expresamente que se trata de una Doctrina
jurisprudencial vinculante37 no alcanza la autoridad de un fallo rico en doctrina
propiamente dicha.
La Doctrina jurisprudencial vinculante es necesaria no sólo con fines
académicos, sino pragmáticos, porque el valor y calificación el Poder Judicial, a
cuya cabeza esta la Corte Suprema de Justicia, debe ser evaluado por toda la
sociedad tanto nacional como internacional.
Los fines de aplicar el Derecho al caso concreto y poner orden en todos los
niveles judiciales, es un anhelo para todo estudioso del Derecho.

11. Plan de Desarrollo Institucional

En su presentación se señala que ha asumido el Poder judicial del Perú el rol

de liderar su propia reforma con el objetivo de lograr un sistema de justicia
sólido, predecible y confiable, para lo cual presentan este Plan en diciembre del
2008, como instrumento de gestión, centrado en criterios de planeamiento
estratégico aprobado por consenso.
Precisamente entre las estrategias de este Plan se señalan:

1.1. Mejorar y ampliar la cobertura de lo servicios

1.2. Implementar el nuevo Código Procesal Penal
1.3. Modernizar el despacho judicial
1.4. Promover la sustitución de los actuales sistemas procesales en : Civil,
Contencioso Administrativo , laboral y de familia38
Este Plan en objetivos, metas y actividades se considera a partir del 2009 y
hasta el 2018 en que el 100% de los distritos judiciales del país aplican un
nuevo modelo procesal en materia civil, comercial, de familia, laboral etc.

34
Sitio Web ; www.pj.gob.pe (anexos: Plan estratégico)
35
Art. 400 del Código Procesal Civil vigente
36
Sitio Web.- Revista online del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la Facultad de Derecho de la
USMP. Portal Jurídico de la Facultad (2008)
37
El Peruano .- Pleno Casatorio 22 de agosto 2009.- Normas Legales
38
Sitio Web: www.pj.gob.pe

12
El Plan según se publica, retorna los lineamientos básicos de los anteriores
Planes de Reforma Integral de la Administración de Justicia (CERIAJUS).
también el Acuerdo Nacional por la Justicia (ANJ) el Plan Estratégico
Institucional y los Congresos Nacionales de Magistrados 39
No se puede omitir considerar las principales cinco Directrices de análisis en un
diagnostico estratégico, como son:

1) Estructura y Procesos
2) Recursos Humanos
3) Recursos Físicos y económicos
4) Ética
5) Imagen y participación ciudadana

No faltan sin embargo, las críticas a quien promueve este Plan, el actual
Presidente del Poder Judicial Don Javier Villa Stein, por considerarlo tan sólo
gestor de su imagen personal, más no de la Institución como es el Poder
Judicial de nuestra Patria.40

12. Conclusiones

1) El ángulo económico de la justicia es universal y nacional.- con sistemas

económicos liberales o socialistas, la ciencia económica también abarca al valor
justicia
2) La filosofía siempre ha incluido a la justicia como concepto, definición y bases.
Es un tema presente desde Grecia hasta nuestros días.

3) Con base jurídica, los Ius Filósofos enrumben a la justicia en cualquier lugar del
planeta.
4) En los Estados Unidos de América el Common Law, su Constitución, las
Enmiendas Constitucionales y los Estados Federales dan notas típicas a su
sistema de justicia.
5) En el Perú hay un cambio de visión acerca de la justicia.
6) La preocupación de extender a todo el país en materia procesal penal el sistema
acusatorio es un tema central de este tiempo.
7) Hay una Ley sobre la carrera judicial que por necesidad se aplica sobre todo en la
Capital de la República.
8) Lo Contencioso Administrativo jurisdicción es mi reto a vencer por ser falta de
conocimiento hasta hace pocos años, pero con imperio y base constitucional
desarrollar su aplicación especial ya que se puede y debe evitar el “abuso de

39
Anexos -Ibidem
40
Fernando O´ Phalau Pro Justicia.- Como evitar que el Rey judicial sea un Rey desnudo.- Pro Justicia
sito Web. 14/09/09.

13
 poder” delos órganos de la Administración Pública” que judicialmente tienen el
mismo nivel que los administrados demandantes.
9) Problemas prácticos sobre comunicación de los Actos procesales (notificaciones
exhortos y edictos) deben ser resueltos, aunque hay coyunturalmente problemas a
superar.
10) La Doctrina jurisprudencial vinculante por parte de la Corte Suprema debe ser
enriquecida y continua, sin dejar espacio para un desmerecimiento en su
autoridad y prestigio.
11) El Plan Institucional de desarrollo del Presidente actual Javier Villa Stein y su
Consejo Ejecutivo debe cumplir sus objetivos y metas para su estabilidad en el
futuro .

Notas Bibliográficas

1) Amartya Sen.- The Idea of Justice .- .- Belknap Prress 496 páginas 2009
2) John Rawls.- Legado de un pensamiento.- Delfín Ignacio (Compilador..-
Universidad del Valle.- Colombia 2007
3) Paul Samelson (Premio Nobel en Ciencia Económica. Profesor de Economía del
MIT (Instituto de Economía de Massachusetts
4) Adan Smith : Wealth of Nations .- The Easton Press .- Norwalk .-
USA-1991 590 páginas
5) Ibidem.- Pág. 485-486.-
6) The Economist. - Agosto 1° 2009 página. 17
7) Platón .- La República- Traducción de José Antonio Miguero 2da Edición.- Edit.
Aguilar. Madrid 1963 las Leyes.- Ediciones obras Maestras.- España 1965
8) Aristóteles.- obras completas.- Traducción de Patricio Azcarate.- Edit. Omeba-
Argentina
9) Castán Tobeñas José.- La formulación judicial del Derecho y el arbitro de
Equidad.- Edit. Reus.- Madrid.- 1953
10) Del Vecchio Giorgio.- Justicia y Derecho.- En su obra “Derecho y vida “Edit.
Bosch.- Barcelona 1942
11) Miguel Reales
12) Kelsen Hans.- Teoría Pura del Derecho.- 11ª edición.- Edit. Universitaria.-
Buenos Aires. 1973
13) Diez Picazo .- Página 300
14) Diez Picazo Luis .- Experiencias Jurídicas y Teoría del Derecho- Buenos Aires,
Ariel 1973, pág. 305
15) La Ley de Conciliación del Perú 26872 (Extrajudicial)
16) Decreto Legislativo 1070- sobre conciliación arbitraje.
17) Common Law in Debt action; Asssignments copy right, crime, jurisdiction,
marriage, trust, commercially corporate, taxation etc.
18) Caso en Austin, Texas del abogado y Profesor Ron Beal
19) Articles in US_en New York Edition, mayo 03 -2009
20) Ibidem del artículo que citamos
21) Ley 26872 y Legislación complementaria a la fecha

14
22) Por ejemplo para Cajamarca se prevé a partir del 01 de abril del 2010 Normas
Legales de El Peruano del 11-09-2009 R.A. N° 274-2009 Consejo Ejecutivo del
Poder Judicial del Perú (Art. 65)
23) Ley N° 29277 de 07-XI-2008 sobre carrera Judicial del Perú (Art. 65
24) Ley N° 29277 de 07 XI -2008
25) Art. 3° de la Ley 29277
26) Art. 80 de la Ley 29279Art. 65 y 66 de la Ley 29279
27) Normas Legales de el Peruano 10 y 12 de setiembre 2009
28) El Decreto Ley 14605 Ley anterior de la Ley orgánica del Poder Judicial de julio
de 1963 en los Art. 11 y 12.
29) Sagástegui Urteaga Pedro.- Tomo VI de su Colección de Derecho Procesal
Peruano (Derecho Procesal Laboral, Constitucional) Edit. San Marcos –Lima
1988
30) Art. 240 de la Constitución del Perú de 1979
31) Ley N° 27584 derogó a los Art. 541 y sgts. del CPC que rigió sin embargo
totalmente 07 años
32) Sagástegui Urteaga Pedro Teoría General del Proceso Judicial-Edit. San
Marcos.-Lima 1977. También tomo I y II de la Teoría General del Proceso
Civil.- Fondo Editorial de la Universidad Inca Garcilaso de la vega.- Lima 2001
33) El Peruano.- Normas Legales consejo Ejecutivo del Poder Judicial página
400741 del 13 de Agosto 2009-09
34) Sitio Web; www.pj.gob.pe (anexos : Plan estratégico)
35) Art. 400 del Código Procesal Civil Vigente
36) Sito Web.- Revista online del instituto de Investigaciones Jurídicas de la Faculta
de Derecho de la USMP. Portal Jurídico de la Facultad 82008).
37) El Peruano.- Pleno Casatorio 22 de agosto 2009.- Normas Legales
38) Sito Web: www.pj.gob.pe
39) Anexos Ibidem
40) Fernando O´Phalau Pro Justicia.- como evitar que el Rey judicial sea un Rey
desnudo.- Pro justicia sitio Web.14/09/09.

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