Estatuto y Escalafón del Servicio Civil

Decreto Ley N.° 11377

Mediante Decreto Ley N.° 11377, publicado el 16 de junio de 1950, se promulgó el Estatuto y
Escalafón del Servicio Civil, con la finalidad de crear una carrera administrativa que garantice la
estabilidad en el cargo del personal civil que presta servicios para el Estado.

Así, el artículo 1 del Decreto Ley N.° 11377 consideró como empleado público a toda persona
que desempeñaba labores remuneradas en las reparticiones del Estado; precisando en su artículo
2 que repartición hacía referencia en forma genérica a: (i) los ministerios, (ii) las municipalidades,
(iii) las entidades fiscales, fiscalizadas y todas aquellas que realizaban alguna función estatal, y
(iv) las Sociedades de Beneficencia Pública.

Consideran cinco clases de empleados públicos: a) Empleados de carrera, aquellos cuyos cargos
o empleos tengan carácter estable y cuya situación esté expresamente indicada en el presente
Estatuto; b) Empleados a contrata, los que desempeñan cargos de carácter transitorio; c)
Empleados adscritos, los que desempeñan el cargo de Secretario Asesor u otro cargo de confianza,
técnico o político, cerca de altos funcionarios públicos; y d)Personal de servicio interno,
constituidos por los porteros, portapliegos, chóferes, ascensoristas y demás servidores manuales
que realicen labores de naturaleza análoga con plaza de presupuesto en una Repartición del
Estado; e)Los cargos con poder de decisión y de confianza previstas por el Artículo 61º de la
Constitución Política, se especificarán mediante Decreto Supremo.

Señala, en su artículo 22, los requisitos para ingresar como empleado permanente a las
dependencias estatales, los cuales son: a) Ser peruano; b) más de 18 años de edad; c) Haber
cumplido con las obligaciones de las Leyes al Servicio Militar y Electoral, quienes están
comprendidos en ellas; d) Acreditar buena conducta y salud comprobada por certificado médico
expedido por el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social; e) Haber cursado instrucción
primaria completa como mínimo; y, f) Presentarse y ser aprobado en el concurso sobre las
materias que determinan los reglamentos de las respectivas Reparticiones.

También se señala cuáles son las causales por las que la actividad de la función pública para el
empleado de carrera termina, siendo estas: a) Jubilación definitiva; b) Cesantía; c) Renuncia; y d)
Destitución.

Disponiendo que será forzosa la jubilación por: i) Enfermedad física o mental, que le incapacite
totalmente; ii) Cumplir 70 años de edad. Y será facultativa: i) Por cumplir 60 años de edad; ii)
Por cumplir 35 años de servicios.
La cesantía procede por: a) Incapacidad física temporal; b) Falta de carácter disciplinario; c)
Subrogación; y d) Supresión de plaza.

La destitución procede por: a) Perder la nacionalidad peruana; b) Grave falta disciplinaria; c)

Inmoralidad comprobada; d) Abandono del cargo por más de diez días, sin causa justificada; y
e)Las causales previstas en el Art. 83º.

Además, es de resaltar que el Decreto Ley N.° 11377 reconoció una amplia serie de derechos a
los empleados públicos, tales como:

- Artículo 45, derecho a la cesantía, jubilación y montepío.

- Artículo 46, el derecho de estabilidad de los empleados permanentes.

- Artículo 47, reconocimiento de los mismos derechos y obligaciones establecidos por ley a todos
los empleados.

- Artículo 48, derecho a reincorporarse a su empleo conservando la categoría, luego de cumplir

el Servicio Militar Obligatorio.

- Artículo 49, derecho a asociarse solo con fines culturales, deportivos, asistenciales o
cooperativos.

- Artículo 51, otorgamiento de un subsidio extraordinario por gastos de luto a la familia del
empleado público fallecido.

- Artículo 53, derecho a treinta días consecutivos de vacaciones.

- Artículo 54, otorgamiento de licencias por enfermedad debidamente comprobada y por asuntos
particulares.

Sin embargo, y pese a que el primer párrafo del artículo 49 del Decreto Ley N.° 11377 se permitió
el derecho a la asociación de los servidores públicos, el segundo párrafo precisó que “Dichas
asociaciones están prohibidas de adoptar la denominación u organización propia de los
Sindicatos, de adoptar las modalidades de acción de estos organismos, de ejercer coacción en sus
peticiones y de recurrir a la huelga”; es decir, a nivel legal se proscribió la libertad sindical y la
huelga dentro de los derechos colectivos de los empleados públicos

Se debe tener en cuenta que este decreto es modificado por el Decreto Legislativo N° 276, y en
una de sus principales diferencias tenemos que en este último en consonancia con la Constitución
Política del Perú de 1979, reconoció expresamente como un derecho de los servidores públicos
de carrera la facultar de constituir sindicatos con arreglo a ley; además, también reconoció el
derecho a hacer uso de la huelga, en la forma que la ley lo determinase.
Reconoce también obligaciones de los empleados públicos, tales como:

- Artículo 71º, concurrir puntualmente a sus labores.

- Artículo 72º, Están obligados a guardar secreto en los asuntos que revisten tal carácter,
aún después de haber cesado en el cargo.
- Artículo 73º, Los empleados públicos están prohibidos absolutamente de practicar
actividades políticas durante el desempeño de sus funciones en cualquier Repartición del
Estado.
- Artículo 74º, Están prohibidos de opinar por medio de la prensa, la radio o la tribuna
pública, sobre asuntos del Estado; salvo autorización expresa.
- Artículo 76º, no deben ejercer actividades distintas a su función durante el horario normal
de trabajo.
Se consignan las sanciones a las que se harán acreedores los empleados públicos, por faltas de
carácter disciplinario.
Se crea el Consejo Nacional de Servicio Civil, como un organismo autónomo de alto nivel
administrativo con carácter permanente; encargado de anteceder y resolver los asuntos
relacionados con los servidores públicos comprendidos en la Ley 11377.

Cuyas atribuciones según el artículo 98 son:

a. Dictar su propio Reglamento Interno.

b. Velar permanentemente por el estricto cumplimiento de la Ley, su Reglamento y de las

demás disposiciones conexas relacionadas con los derechos, beneficios y obligaciones
de los servidores civiles.

c. Conocer, en revisión, las resoluciones disciplinarias dictadas por las diversas

Reparticiones de la Administración Pública, Instituciones Públicas y Gobiernos
Locales, cuyo personal esté comprendido en los alcances de la Ley 11377.

d. Atender y resolver los reclamos individuales y de las entidades representativas de los

servidores públicos civiles.

e. Proponer al Poder Ejecutivo las modificaciones legales necesarias para el mejor

desenvolvimiento del servicio público civil.

f. Las demás que le señale la presente Ley.