INTRODUCCIÓN

Para hablar sobre este tema, haremos una breve introducción sobre
lo que conocemos como Política de Defensa Nacional, entonces
empezaremos definiendo de qué se trata el tema.

La Política de Defensa Nacional, establece las orientaciones

generales. Coordina los factores político, económico, militar, social y
científico tecnológico, a fin de enfrentar las amenazas a la seguridad
externa del país. Resulta por lo tanto necesario establecer en primer lugar,
cuales son las probables amenazas de las que habrá de defenderse el
Estado. La mayor o menor probabilidad de la ocurrencia de estas
amenazas, constituyen el fundamento de la Política de Defensa. La Política
de Defensa refiere a aquellos principios y normas de carácter general, que
originadas en los máximos niveles de conducción, cuentan con el
consenso de los factores sociales y políticos, y tienen por objeto preservar
los intereses primarios del país. Nuestra Política de Defensa debe ser
esencialmente disuasiva, para lo que requerirá que el potencial adversario
perciba que existe la capacidad y la voluntad de hacerle pagar un costo
superior a los beneficios que pudiera obtener con su accionar. Es un
resultado psicológico que se logra haciendo creíble la decisión de actuar
contra una amenaza, respaldado por los medios para hacerlo. Por lo tanto
ya definido delo que se trata, Política de Defensa Nacional empezaremos
desglosando los siguientes temas a continuación.
 POLÍTICA DE DEFENSA
NACIONAL

I. FINALIDAD DE LA POLITICA DE DEFENSA

NACIONAL

1.1 POLÍTICA DE ESTADO PARA LA SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL

a. Concepción política y estratégica

El Perú tiene como Política de Estado, el estricto respeto al Derecho

Internacional, la igualdad jurídica y soberana de los Estados; el principio
de la no-injerencia y la no intervención en los asuntos internos de otros
países; la libre determinación de los pueblos, el fiel cumplimiento de los
tratados, la solución pacífica de conflictos y la prohibición del uso o
amenaza de uso de la fuerza; el derecho soberano de cada Nación de
construir y mantener libremente su sistema socio-económico y sistema
político que ellos mismos elijan.

Al mismo tiempo, el Perú reafirma el ejercicio de su soberanía e

independencia nacional, su existencia y la integridad de su territorio y de
su patrimonio, así como la protección y consecución de sus intereses,
aspiraciones y objetivos, actuando con plena autonomía y libre de toda
subordinación frente a cualquier amenaza, riesgo o desafío.

El Estado Peruano en su proceso de desarrollo y consolidación, se

mantiene alerta y preparado a fin de hacer frente a las amenazas contra la
Nación y el Estado, a fin de garantizar su seguridad, base indispensable
para lograr el desarrollo y alcanzar sus objetivos.

Sus fundamentos son:

• La participación de la sociedad peruana en la solución de los

conflictos internos y externos, a través de la presentación de la
situación en forma veraz y oportuna, a fin que las personas y
organizaciones de la sociedad civil se identifiquen con la acción del
Estado y se sumen al esfuerzo para resolver los conflictos.

• La acción diplomática activa de carácter preventivo y de

permanente coordinación con el Consejo de Seguridad Nacional. Las
controversias o divergencias entre los Estados, deben solucionarse
en el marco de la fraternidad, solidaridad, convivencia pacífica,
apoyo mutuo, intereses comunes, estricta reciprocidad, respeto a la
independencia y soberanía de los Estados, respeto y cumplimiento
de los tratados y convenios internacionales y la firme adhesión a las
normas y principios del Derecho Internacional, Derechos Humanos,
Carta de la Naciones Unidas y del Sistema Interamericano.

• Acción combinada para enfrentar amenazas y riesgos que

comprometen al Perú y a uno o más Estados vecinos, éstos serán
conducidos a través del planeamiento y ejecución conjuntos, así
como de la asunción de los costos por las partes.

• Los problemas de seguridad convencional en la región serán

atendidos aplicando los mecanismos de seguridad cooperativa. Las
amenazas serán enfrentadas por medio de políticas de coordinación
y cooperación mutua. debiendo establecer la prioridad para
enfrentarlas, mediante el enfoque multidimensional.
 • La población debe comprender que la Seguridad y Defensa son
bienes y servicios públicos comunes destinados a resguardar la
existencia de la Nación y se identificará con estos principios, a
través de su difusión y de la elevación de su nivel de conocimientos
sobre estos temas, así como de su relación con los valores de la
Democracia y del respeto a los Derechos Humanos.

• Los requerimientos de la Seguridad y Defensa del Estado deben ser

satisfechos en concordancia con el Desarrollo Nacional. Siendo el
Estado promotor y regulador del desarrollo, debe propiciar un
crecimiento sostenido que permita fortalecer al Sistema de
Seguridad y Defensa Nacional.

• La estrategia de seguridad del Perú es defensiva-disuasiva. La

acción militar a través de las Fuerzas Armadas, es el último recurso
que empleará el Estado Peruano para actuar exclusivamente en su
defensa. Las Fuerzas Armadas están regidas por valores éticos y
morales; son modernas, flexibles, eficientes, eficaces y de acción
conjunta, con capacidad para enfrentar las amenazas.

II. ¿QUE DEFENDEMOS LOS PERUANOS?

Defendemos a la persona, a las instituciones y el territorio del Perú.

Para el planeamiento de la defensa se deberá responder previamente,
entre otras, las siguientes preguntas:

¿Cuál es la naturaleza y la magnitud de las amenazas a las personas, al

territorio y a las instituciones?, ¿Quién amenaza?, ¿Por qué amenaza?.

La Política de Seguridad y Defensa Nacional contempla la defensa de:

 a. La persona humana, por ser el fin supremo de la sociedad y del
Estado.

b. Los derechos fundamentales de la persona

c. La Constitución, porque es el instrumento jurídico-normativo que

regula la vida de los peruanos y establece los deberes y derechos
que cada peruano debe respetar y cumplir. Además porque la
Constitución define el modelo de sociedad que ha elegido la Nación.

d. La independencia, que es la autonomía que necesita el Gobierno

Constitucional para ejercer la autoridad, delegada por el Pueblo o
Nación, libre de presiones extranjeras y de imposiciones por la
violencia desde el interior.

e. La soberanía, que reside en el Pueblo y es ejercida, a través de la

autoridad delegada por él, por medio de los órganos constitucionales
representativos.

f. La integridad del territorio, porque es la fuente básica de nuestro

desarrollo presente y futuro.

g. Los símbolos patrios, porque representan lo que somos como país

y constituyen un factor de cohesión e identidad nacional.

h. El legado histórico y las tradiciones nacionales, porque a través de

los hechos ocurridos en el pasado, el país adquiere identidad y
consolida su conciencia nacional.

i. Los recursos naturales y el patrimonio nacional, particularmente la

biodiversidad, por ser fuente de trabajo, de desarrollo sostenible y
reserva ecológica de la nación.

2.1 Los Derechos Humanos:

 El 10 de diciembre de 1948, la Asamblea General de las Naciones
Unidas aprobó y proclamó la Declaración Universal de Derechos Humanos,
cuyo texto completo figura en las páginas siguientes. Tras este acto
histórico, la Asamblea pidió a todos los Países Miembros que publicaran el
texto de la Declaración y dispusieran que fuera "distribuido, expuesto,
leído y comentado en las escuelas y otros establecimientos de enseñanza,
sin distinción fundada en la condición política de los países o de los
territorios".

Declaración Universal de Derechos Humanos como ideal común por

el que todos los pueblos y naciones deben esforzarse, a fin de que tanto
los individuos como las instituciones, inspirándose constantemente en ella,
promuevan, mediante la enseñanza y la educación, el respeto a estos
derechos y libertades, y aseguren, por medidas progresivas de carácter
nacional e internacional, su reconocimiento y aplicación universales y
efectivos, tanto entre los pueblos de los Estados Miembros como entre los
de los territorios colocados bajo su jurisdicción.

Artículo 1: Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y

derechos y, dotados como están de razón y conciencia, deben
comportarse fraternalmente los unos con los otros.

Artículo 2: Toda persona tiene todos los derechos y libertades

proclamados en esta Declaración, sin distinción alguna de raza,
color, sexo, idioma, religión, opinión política o de cualquier otra
índole, origen nacional o social, posición económica, nacimiento o
cualquier otra condición.

Artículo 3: Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la

seguridad de su persona.
Artículo 4: Nadie estará sometido a esclavitud ni a servidumbre, la
esclavitud y la trata de esclavos están prohibidas en todas sus
formas.

Artículo 5: Nadie será sometido a torturas ni a penas o tratos crueles,

inhumanos o degradantes.

Artículo 6: Todo ser humano tiene derecho, en todas partes, al

reconocimiento de su personalidad jurídica.

Artículo 7: Todos son iguales ante la ley y tienen, sin distinción, derecho
a igual protección de la ley. Todos tienen derecho a igual protección
contra toda discriminación que infrinja esta Declaración y contra
toda provocación a tal discriminación.

Artículo 8: Toda persona tiene derecho a un recurso efectivo ante los

tribunales nacionales competentes, que la ampare contra actos que
violen sus derechos fundamentales reconocidos por la constitución o
por la ley.

Artículo 9: Nadie podrá ser arbitrariamente detenido, preso ni

desterrado.

Artículo 10: Toda persona tiene derecho, en condiciones de plena

igualdad, a ser oída públicamente y con justicia por un tribunal
independiente e imparcial, para la determinación de sus derechos y
obligaciones o para el examen de cualquier acusación contra ella en
materia penal.

2.2 La Constitución, el Estado y las Instituciones:

• Organismos y dependencias de las funciones legislativa, ejecutiva y

judicial.
 • Organismos Electorales

• Organismos de Control y Regulación

• Entidades del Régimen Seccional Autónomo

• Organismos y Entidades para el ejercicio de la Potestad Estatal, para

prestación de servicios públicos o actividades económicas.

• Elementos indispensables para construir un nuevo modelo de

Estado:

• Definir un proyecto común de país como resultado de gran acuerdo

nacional.

• Diseñar un nuevo estado, descentralizado, equitativo e incluyente.

• Luchar contra la corrupción, la impunidad y la falta de transparencia.

• Des corporativizar y despartidizar la institucionalidad pública.

• Fomentar la participación y control social y ciudadano.

• Institucionalizar la participación y el control social, conformar un

sistema nacional de participación y control social.

Martha Roldós

Comienza afirmando que los temas están abiertos al debate tanto

como lo está la Asamblea a la discusión, el debate y las propuestas.

¿Qué Estado queremos?

Un estado eficiente y no sobredimensionado, un Estado Social del Derecho
y de Justicia. Que defienda derechos sociales, sin ser intervencionista.
Un estado que garantice bienestar, que respete y se ajuste a los principios
de la democracia liberal y que la complemente.
Que las instituciones se ajusten a este tipo de Estado, cuyo sustento debe
estar en la soberanía popular.
Un estado que reconozca la diversidad. Estamos, por principio y convicción
contra el autoritarismo y el centralismo.

Enfatizamos en la defensoría de la naturaleza.

Que se respeten y se garanticen todos los derechos y especialmente los
referidos a la preservación del medio natural.
Sostiene que el reordenamiento territorial debería ser un tema de consulta
popular.
Considera que si el Congreso destituye al Presidente también debe irse el
Congreso.
No está de acuerdo con la reelección presidencial inmediata.
Tampoco con la publicidad oficial en campaña política.
Cree que el congreso debe ser bicameral, con un senado para superar los
localismos y como órgano de última instancias de designación de
autoridades de control.
Propone que la Corte Constitucional sea una sala especializada de la Corte
Suprema de Justicia con instancias locales y superiores.
Finalmente recomienda volver a la planificación en base a la nueva
estructura territorial y un sistema de planificación de abajo – arriba.
2.3 La Integridad del Territorio:

La integridad territorial es un principio de Derecho internacional que

evoca el derecho y deber inalienable de un Estado de preservar sus
fronteras de toda influencia exterior. Implica, por lo tanto, que los Estados
no deben promover movimientos secesionistas o cambios en las fronteras
de otros, cambios que se consideran actos de agresión.
El separatismo en una zona del país se percibe, por el poder soberano,
como un atentado contra la integridad territorial. En general, la integridad
territorial de un Estado y el derecho de libre determinación de un pueblo
se oponen en términos jurídicos: la época de la descolonización estuvo
marcada por esta oposición y, de acuerdo con aquel principio, el derecho
internacional considera que la secesión de una parte de un Estado es un
asunto interno de dicho Estado.

2.4 La Soberanía:

La soberanía se puede considerar en dos aspectos diferentes, uno

interno y otro externo. En su modo interno, la soberanía hace alusión al
poder definido anteriormente, el que se relaciona con el poder de un
determinado Estado sobre su territorio y su población. Por otra parte, el
carácter externo hace referencia a la independencia que tiene un Estado
del poder que ejerce otro, en un territorio y población diferentes, en otras
palabras, un Estado en particular es soberano mientras no dependa de
otro Estado.

Por otra parte, la soberanía se puede comprender desde dos

perspectivas, una jurídica y una política. La soberanía jurídica es aquella a
través de la cual un Estado puede tomar contacto con el mundo, con lo
internacional, a través de su participación en diferentes organizaciones
internacionales, tratados, pactos y compromisos diplomáticos, entre otros.
La soberanía política es aquella que hace alusión a poder del Estado
de imponer todo aquello que le parezca necesario. Aunque se piense que
cada Estado ejerce su soberanía jurídica y política, no es así en todas las
naciones. Existen casos en los que el Estado puede tener la soberanía
jurídica, sin embargo, su soberanía política depende de los dictámenes de
otras naciones en cuanto a su desarrollo social, político y económico.

2.5 Las Creencias y Valores Culturales:

La Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia

y la Cultura (UNESCO), es una Agencia del Sistema de las Naciones Unidas
que nació en Londres el 16 de noviembre de 1945, como consecuencia del
nuevo orden internacional.

Tiene como fin, Estimular los valores culturales nacionales y la

conservación de su patrimonio cultural, con el fin de obtener máximo
provecho de la modernización, sin por ello perder la identidad y diversidad
propia de cada cultura.
La actividad cultural de la UNESCO se concentra en el estimulo a la
creación artística, el estudio y el desarrollo de las culturas, la conservación
del patrimonio documental, bibliográfico, las obras de arte, los
monumentos, y la preservación de las identidades culturales y las
tradiciones orales.

Es mandato de la Organización la protección y conservación del

patrimonio cultural como memoria del género humano y base
fundamental para la construcción del futuro.

2.6 Los Recursos Naturales:

Los recursos naturales son los elementos y fuerzas de la naturaleza

que el hombre puede utilizar y aprovechar. Representan, además, fuentes
de riqueza para la explotación económica. Por ejemplo, los minerales, el
suelo, los animales y las plantas constituyen recursos naturales que el
hombre puede utilizar directamente como fuentes para esta explotación.

De igual forma, los combustibles, el viento y el agua pueden ser

utilizados como recursos naturales para la producción de energía. Pero la
mejor utilización de un recurso natural depende del conocimiento que el
hombre tenga al respecto, y de las leyes que rigen la conservación de
aquel.
 La conservación del medio ambiente debe considerarse como un
sistema de medidas sociales, socio económicas y técnico productivas
dirigidas a la utilización racional de los recursos naturales, la conservación
de los complejos naturales típicos, escasos o en vías de extinción, así
como la defensa del medio ante la contaminación y la degradación.

2.7 Salud Mental:

La salud mental se ocupa de las relaciones existentes entre la

sociedad organizada y sus instituciones, y lo que viven los individuos, los
grupos y las clases sociales que la componen, buscando prevenir la
enfermedad mental y promover el bienestar físico, mental y social de los
mismos.

1. La vida mental es la que da valor a la existencia de los

individuos. Las acciones de salud deben tener esto en cuenta.
2. La aplicación de los conocimientos provenientes del dominio de
la Salud Mental puede mejorar el conjunto de las acciones de
salud.
3. Los trastornos mentales y neurológicos pueden ser prevenidos o
tratados, y las incapacidades que de ellos resultan, pueden ser
evitadas o reducidas.

2.8 Los Símbolos Patrios:

• La Bandera.
Es el máximo símbolo de la Patria. Identifica al Perú y lo distingue del resto
de los demás países. Refleja en sus colores y pliegues nuestra alma
colectiva, por eso se le debe respeto y veneración.
• El Escudo.
Es el símbolo de la soberanía del Estado peruano. Tiene gran fuerza
expresiva y belleza, además es emblema representativo de nuestro país.
• El Himno Nacional.
Emblema y símbolo sonoro de la Patria, es una composición poética y
musical que perenniza la gesta libertaria del Perú (1821). Don José de San
Martín convocó a concurso para establecer la letra de lo que sería el
Himno Nacional o Marcha Nacional del Perú.

2.9 Rol de la Educación en la Formación y Fortalecimiento de la

Identidad Nacional

La educación con lleva la formación integral del hombre, y el

fortalecimiento interior de la persona, de manera que no se convierta en
un miembro masificado, si no integrado a la comunidad en que se
desarrolla. En este contexto, la familia como núcleo fundamental, y la
escuela, se consideran instituciones destinadas a introducir a las personas
en el mundo de los valores, los conocimientos, la ciencia y la formación,
para ser útil a sí mismo y a la sociedad.

Consecuentemente, la educación fortalece e impulsa el proceso de

socialización en términos de: adquisición de lenguaje, ideas, normas y
usos dominantes en la colectividad en que se vive. Este proceso, permite
dar continuidad a la vida social, porque las personas al educarse
internalizan las pautas culturales, para trasmitirlas luego a las nuevas
generaciones.
Paralelamente, sucede un proceso de individualización, de acuerdo,
al cual el educando hace suyas esas pautas, y trata de actuar cónsono con
ellas.
 En los países democráticos, la educación, dadas las características
de ese ser individual y social, promueve el desarrollo de las cualidades
esenciales de singularidad, libertad y capacidad de comunicarse con sus
semejantes; al mismo tiempo, capacitarlo para que conozca a profundidad
su realidad, y se integre a la actividad productiva, donde vive.

III. OBEJTIVOS DE LA DEFENSA NACIONAL

En términos generales, nuestra Defensa brinda, por una parte, protección

a la población, al territorio y a los bienes y actividades que se desarrollan
dentro de las fronteras nacionales y concurre, por la otra, a apoyar la
gestión de la política exterior del Perú, fundada en la búsqueda de un
orden mundial jurídicamente normado.

La Defensa persigue los objetivos que se indican:

a. Conservar la independencia y soberanía del país.

b. Mantener la integridad del territorio nacional.
c. Concurrir a la creación de condiciones de seguridad externa
fundamentales para lograr el bien común de la nación.
d. Apoyar la proyección internacional del Perú.
e. Contribuir a la mantención y promoción de la paz y la
seguridad internacionales, de acuerdo con el interés nacional.
f. Contribuir al desarrollo nacional y cooperar al logro equilibrado
y armónico de las distintas capacidades del país.
g. En el plano del orden institucional, contribuir a la preservación
de la institucionalidad del Perú como república democrática y
del Estado de Derecho.
h. Asimismo, por encarnar tradiciones y símbolos nacionales,
contribuir al resguardo de nuestra identidad histórica y
 cultural, sin que ello obste para que a la vez facilite su
renovación y enriquecimiento.
i. Contribuir a las actividades que el Estado realiza con el
propósito de fortalecer el compromiso ciudadano con la
Defensa.
j. Del mismo modo, con el objeto de alcanzar los objetivos
enumerados, la Defensa cuenta con un conjunto diverso de
medios, entre los que las Fuerzas Armadas conforman el
órgano esencial. Estos medios están orientados y organizados
por una política estatal que expresa la voluntad del Estado
peruano para usarlos en la paz, mediante la disuasión o la
cooperación, y en la eventualidad de la guerra, para enfrentar
amenazas externas a nuestros objetivos nacionales.

IV. POLÍTICA DE LA DEFENSA NACIONAL

En esta definición de conveniencia, se considera al Estado Nación

como un conjunto de valores, y se incluye la noción de amenazas a los
valores esenciales que hacen la existencia e identidad del Estado, es
decir, la independencia, soberanía e integridad territorial y demás
consideraciones que se puedan identificar adicionalmente. En buena
cuenta, la Seguridad Nacional como la seguridad, a secas, es algo que se
percibe o siente, como consecuencia de la situación de estar libre de
amenazas, peligro o daño.

De la misma manera, cuando se habla de política de seguridad y

defensa nacional, se está considerando la política de una combinación de
dos conceptos, interdependientes, pero diferentes y peor aún, al
considerarse en este mismo libro, dos políticas de seguridad para un
objetivo específico de seguridad y, a la vez, treinta y nueve políticas de
defensa para cinco objetivos de defensa donde el enunciado de la primera
política de seguridad es la misma o igual al enunciado del primer objetivo
de defensa, demostrando una total incomprensión de estos conceptos que
desorientan de este importante documento que, además, es distribuido
internacionalmente; y para mayor desconcierto se hace mención a la mal
llamada “Política de Seguridad Nacional” del Acuerdo Nacional, que no
contiene una visión armónica de futuro y, en cuyo caso, en este nivel
correspondería establecer “lineamientos de política” y no políticas por
cuanto las políticas son aplicadas por los gobiernos de turno de acuerdo a
su propia ideología.

V. EL PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO DE LA
DEFENSA NACIONAL

Es asegurar la coherencia estratégica y operativa entre los procesos

de seguridad interna y externa con los principios y metas planteadas por
el Gobierno Nacional.

Construir un sistema nacional de seguridad interna y externa con un

nuevo enfoque de soberanía, democracia, y desarrollo humano, en el que
se respeten los derechos humanos, y se promueva la paz, libre
determinación de los pueblos, y la seguridad humana.

El Estado concibe a la Seguridad dentro del nuevo concepto de

democracia del Siglo XXI, como un proceso integral y coordinado entre las
diversas instancias Institucionales del Estado, cuyos objetivos es la
permanencia de la soberanía territorial, la continuidad de nuestras
culturas e identidades nacionales en sus múltiples formas, el desarrollo
equitativo e inclusivo de la sociedad en un marco de paz social e
internacional.
El enfoque estratégico de la seguridad es el fortalecimiento de la
democracia, la soberanía, paz y desarrollo sustentable; cuyo eje central es
el Ser Humano coordinar al mas alto nivel la formulación y concertación de
acciones relacionadas a la seguridad interna y externa del Estado, en los
ámbitos social, desarrollo humano, política externa y de defensa nacional
que mejoren las condiciones de seguridad del país y la población
Establecer directrices, proponer planes, proyectos, conformar grupos de
enlace y mantener otras formas estructurales de diálogo para conservar la
interacción y unidad de acción entre las instituciones.

VI. AGENDA ESTRATEGICA DE SEGURIDAD

INTERNA Y EXTERNA

1. Construir una agenda nacional de seguridad interna y externa

transversal en el plan de gobierno nacional y proyecto país que
impulse un nuevo sistema Estratégico nacional de Seguridad Interna
y Externa.
2. Impulsar la política de seguridad externa, generando relaciones
horizontales para fortalecer las relaciones bilaterales, multilaterales
existentes y las de proyecciones a futuro con enfoque de seguridad
humana, particularmente en los ámbitos de la seguridad, soberanía
y dignidad.
3. Ampliar Operativamente las políticas de seguridad que incorpore
una nueva cultura de modernización de las FF.AA, y la Policía
Nacional como instrumentos de seguridad y defensa de la soberanía
y la paz.
4. Ampliar Fortalecer y potenciar las capacidades institucionales en los
procesos de responsabilidad y coordinación institucional: seguridad
y defensa, justicia y derechos humanos y anticorrupción