PROGRAMA DERECHO ADMINISTRATIVO

FUNDAMENTACION

El nuevo paradigma imperante en nuestro Derecho ha conllevado a una revisión de la

organización estatal, en pos de alcanzar estructuras más racionales, dinámicas y
eficaces, acordes a las exigencias de los nuevos tiempos. En consecuencia, el jurista
que forma parte del engranaje administrativo deberá desempeñar un nuevo rol al
dictaminar o asesorar para el caso concreto, pero también, procurar la reforma del
Estado. Asimismo, el profesional defensor en particular, no deberá permanecer al
margen de este proceso de cambios puesto que también le incumbe, ser un
colaborador de la Administración mediante las múltiples formas de participación que
prevén los nuevos ordenamientos constitucionales y legales.

Con este objetivo se introduce en la currícula de la carrera la materia Derecho

Administrativo, a fin de que el alumno se capacite, para su futura vida profesional, a
desarrollar con idoneidad las diferentes actividades a las que puede acceder.

OBJETIVOS

Generales:

Estudiar sistemáticamente las condiciones de ejercicio legítimo de las potestades

administrativas públicas.

Adquirir un conocimiento teórico y práctico de las situaciones y conflictos que se

generan con la actividad administrativa del Estado.

Interpretar el Derecho Administrativo dentro de las nuevas tendencias que se insinúan

tanto en ámbito interno como en derecho comparado.

Específicos:

Interpretar las principales manifestaciones de actividad administrativa.

Reconocer, mediante el análisis de los pasos procedimentales que sigue la

Administración pública, las diferencias que existen con la actividad privada.

Interpretar la finalidad que persigue el Estado con su actividad reglamentaria.

Reflexionar sobre las alternativas más convenientes para el perfeccionamiento del

orden jurídico administrativo sobre la base de un cuestionamiento permanente.

Adquirir habilidades para la formulación de instrumentos que se vinculan a la actividad

administrativa del Estado.
Incorporar las diferentes alternativas que existen en el ordenamiento jurídico para la
protección de los derechos e intereses de los administrados, tanto en sede
administrativa como en sede judicial.

Interpretar los alcances de la responsabilidad del Estado tanto por su actuar lícito
como ilícito.

Reconocer las modalidades, medios, alcances y límites del poder de policía de la

actividad administrativa del Estado.

Comprender el ejercicio de la función de control, sus modos, clases.

COMPETENCIAS

Genéricas:

Gestión de la información y el conocimiento: Habilidad para procesar información de

diferentes fuentes generando conocimiento, lo que implica identificar, localizar,
organizar, comunicar y aplicar informaciones tanto para la resolución de problemas
como para incorporar aprendizaje a lo largo de la vida.

Conocimientos curriculares y técnicos de la profesión: Conocimiento del núcleo

formativo profesional definido por la Institución y los Organismos Nacionales al
respecto.

Específicas:

Manejo de vocabulario técnico jurídico.

Indagación y profundización de antecedentes jurídicos.

Reconocimiento de las instituciones jurídicas.

CONTENIDOS

Módulo 1

1. La función administrativa del Estado

1.1. El principio de división de poderes y su valor.

1.2. Las funciones del Estado en general. Posturas descriptivas y conceptuales.

1.2.1. Criterios de conceptualización.

1.2.2. Administración, Jurisdicción y Legislación.

2. Sujetos de la función administrativa: La Administración Pública

2.1. Administración Pública: concepto y clasificación.

2.2. La organización administrativa.

2.2.1. Concepto.
2.2.2. Órgano: concepto, elementos, clasificación.

2.3. Principios de organización.

2.3.1. Competencia: avocación y delegación.

2.3.2. Jerarquía: concepto.

2.4. Relaciones interorgánicas e intraorgánicas.

2.5. Concentración y desconcentración.

2.6. Centralización y descentralización.

2.6.1. Tipos de descentralización.

2.6.2. Notas que tipifican a la organización descentralizada.
2.6.3. Régimen jurídico aplicable a los actos de los entes descentralizados.
2.6.4. Formas jurídicas de la descentralización: autarquía, empresas del Estado en
general y otras formas.

2.7. Organización federal, provincial y municipal.

2.7.1. Autonomía provincial y municipal.

2.7.2. Las regiones.

2.8. El órgano individuo.

3. Sujetos de la función administrativa (continuación): Los agentes públicos.

3.1. Agentes Públicos: concepto.

3.1.1. Principios constitucionales.

3.2. Naturaleza de la relación de empleo público.

3.3. Formación de la relación de empleo público.

3.3.1. Nacimiento.
3.3.2. formas: concurso, selección, sorteo, elección.

3.4. Deberes de los agentes públicos.

3.5. Derechos de los agentes públicos.

3.6. Responsabilidad de los agentes públicos: concepto.

3.6.1. Clases.
3.6.2. Sanciones: concepto y clasificación.

3.7. Cargo, categoría y escalafón: conceptos.

3.8. Extinción de la relación de empleo público.

3.9. El funcionario de facto y el usurpador.

4. Sujetos de la función administrativa (continuación): El Administrado.

4.1. El administrado.

4.1.1. Situaciones jurídico subjetivas: concepto.

4.1.2. Situaciones activas: derecho subjetivo, interés legítimo, mero interés o interés
simple, interés colectivo y difuso.
4.1.3. Situaciones pasivas: los deberes públicos.

5. El derecho administrativo.

5.1. Concepto de derecho administrativo.

5.2. Principios generales.

5.3. Relación con la ciencia de la Administración.

5.4. Relación con otras ciencias sociales.

5.5. Relación con otras ramas del derecho.

5.6. Fuentes.

5.6.1. Concepto y particularidades.

5.6.2. Clasificaciones: generales y específicas, materiales y formales.
5.6.3. La ley: Constitución, Tratados Internacionales, demás leyes inferiores.
5.6.4. El reglamento: concepto, clases: ejecutivos, delegados, de necesidad y urgencia
y autónomos o independientes.
5.6.5. Jurisprudencia: judicial y administrativa.
5.6.6. Doctrina.

Módulo 2

6. La actividad de la Administración.

6.1. Actos y hechos.

6.1.1. Actos jurídicos y no jurídicos.
6.1.2. Hechos jurídicos y no jurídicos.

6.2. Concepto de acto administrativo, de contrato administrativo, de reglamento, de

simples actos de la Administración y de hechos de la Administración.

6.3. Clasificación de los actos administrativos.

6.4. Elementos y requisitos del acto administrativo.

6.4.1. La competencia.
6.4.2. El objeto.
6.4.3. El contenido.
6.4.4. La causa.
6.4.5. La motivación.
6.4.6. El procedimiento.
6.4.7. La forma.
6.4.8. El fin.

6.5. El silencio como manifestación de voluntad.

6.6. Caracteres de los actos administrativos: el principio de legitimidad y la

ejecutoriedad del acto.

6.7. Facultades revocatorias de la Administración.

7. El procedimiento administrativo

7.1. Procedimiento administrativo: nociones generales.

7.2. Principios que rigen el procedimiento.

7.3. La reclamación administrativa previa.

7.4. Los recursos administrativos: concepto.

7.4.1. Clases de recursos: Reconsideración, Jerárquico, Alzada, Revisión y Queja.

7.5. El amparo por mora de la Administración.

8. La actividad contractual de la Administración.

8.1. Teoría general del contrato administrativo.

8.1.1. Nociones generales.

8.1.2. Contratos de derecho público o administrativos y contratos de derecho privado
de la Administración.
8.1.3. Los cuasi-contratos administrativos.
8.1.4. Procedimientos de contratación.
8.1.5. Derechos y obligaciones de las partes.
8.1.6. Ejecución del contrato administrativo.
8.1.7. Régimen sancionatorio: Rescisión de contrato.

8.2. Contratos administrativos en particular.

8.2.1. Contrato de obra pública y de concesión de obra pública: concepto y diferencia,

sistemas de contratación y certificación de obras.
8.2.2. Contrato de suministro.
8.2.3. Contrato de servicio público y de concesión de servicio público.
8.2.4. Contrato de empréstito.
8.2.5. Otros contratos.

Módulo 3

9. Dinámica de la Administración Pública

9.1. El Estado en la economía.

9.1.1. Modelos económicos.

9.1.2. El modelo económico de la Constitución Nacional.
9.1.3. La intervención administrativa: límites, técnicas jurídicas, privilegios y estímulos.
9.1.4. La libertad económica, de mercado y de empresa.
9.1.5. Regulación y desregulación.
9.1.6. Reforma del Estado y privatizaciones.

9.2. Los servicios públicos.

9.2.1. Concepto.
9.2.2. Caracteres.
9.2.3. Creación y extinción.
9.2.4. Sistemas de prestación.
9.2.5. Situación jurídica del usuario.
9.2.6. Entes reguladores y de control: concepto, clasificación y procedimiento.

9.3. Noción de policía, de poder de policía y policía administrativa.

9.3.1. Principios constitucionales.

9.3.2. Distribución entre los distintos niveles de gobierno.
9.3.3. Fines y límites.
9.3.4. Las sanciones administrativas.
9.3.5. La falta o contravención.
9.3.6. Procedimientos y clases de sanciones.

10. Medios materiales de la Administración Pública

10.1. Dominio público: distinción con el dominio privado del Estado.

10.1.1. Modos de adquisición y de transferencia.

10.1.2. Uso del dominio público.
10.1.3. El uso común y los usos diferenciales: alquiler, permiso, concesión y comodato.
10.1.4. Extinción de la dominialidad pública.
10.1.5. Bienes que integran el dominio público.

11. Limitaciones administrativas a la propiedad privada.

11.1. Limitaciones administrativas a la propiedad privada: fundamento.

11.2. Mera restricción administrativa.

11.2.1. Urbanismo: técnicas de intervención.
11.2.2. Límites.

11.3 Servidumbres administrativas: caracteres y diferencias con las servidumbres

privadas.

11.3.1. Modos de constitución y de extinción.

11.3.2. Indemnización.

11.4. Expropiación: concepto y fundamentos.

11.4.1. Sujetos, objeto, presupuestos, causa e indemnización.

11.4.2. El trámite expropiatorio.
11.4.3. Desistimiento y abandono.
11.4.4. La expropiación irregular.
11.4.5. Retrocesión.

11.5. Requisición: concepto.

11.5.1. Requisición de uso: ocupación temporánea.

Módulo 4

12. La responsabilidad en el derecho público.

12.1. La responsabilidad en el derecho público: responsabilidad contractual y

extracontractual.

12.2. Responsabilidad extracontractual por ejercicio de función administrativa.

12.2.1. Actividad ilegítima de la Administración: desarrollo jurisprudencial,

fundamentos y presupuestos.
12.2.2. Actividad legítima de la Administración: evolución jurisprudencial,
fundamentos y presupuestos.
12.2.3. El alcance de la reparación.
12.2.4. Acumulación con la responsabilidad de los agentes públicos.

12.3. Responsabilidad del Estado por actividad legislativa.

12.4. Responsabilidad por acto jurisdiccional.

12.5. Responsabilidad por omisión.

12.6. Responsabilidad de los prestadores o concesionarios de servicios públicos.

13. La Administración control

13.1. El control como ejercicio de función administrativa.

13.2. Control del gasto público: Tribunal de Cuentas.

13.2.1. Ubicación institucional, integración y atribuciones. Juicio de cuentas y

responsabilidad.

13.3. La Auditoría General de la Nación.

13.4. Sindicatura General de la Nación.

13.5. Fiscalía Nacional de Investigaciones Administrativas.

13.6. Los entes reguladores.

13.7. El defensor del pueblo.

BIBLIOGRAFIA

Básica:

Avalos, E., Buteler, A. & Massimino, L. (2014). Derecho administrativo. Tomo I.

Córdoba: Alveroni.

Ampliatoria:

Gordillo, A. (1997 – 2000). Tratado de Derecho Administrativo, 4 Tomos. (4ta Ed.).

Buenos Aires: Fundación de Derecho Administrativo.

Comadira, J. (2003). El acto administrativo. Buenos Aires: Lexis-Nexis.

Farrando (h.), I y otros. (2000). Manual de Derecho Administrativo. Buenos Aires:

Hutchinson, T. Régimen de Procedimientos Administrativos - Ley 19.549. Buenos Aires:

Astrea.