Congreso de la República

Servicio Parlamentario

Guía de orientación
Nº 01-2005- DCD-DGP/CR

ELABORACIÓN DE DICTÁMENES SOBRE PROYECTOS

DE LEY, AUTÓGRAFAS OBSERVADAS POR EL PODER
EJECUTIVO, CONTROL SOBRE DECRETOS
LEGISLATIVOS Y DECRETOS DE URGENCIA

Lima, marzo de 2005

Guía para la elaboración de proyecto de dictámenes

PRESENTACIÓN

La presente Guía para la elaboración de dictámenes de Proyectos de Ley tiene por

propósito brindar instrumentos y pautas para la elaboración de dictámenes sobre
propuestas de ley, autógrafas observadas por el Poder Ejecutivo o sobre textos legales
de jurisdicción nacional sujetos a control legislativo por el Parlamento en las Comisiones
Ordinarias del Congreso de la República.

Es finalidad de esta Guía uniformizar el manejo de la estructura, de los instrumentos y

documentos legislativos elaborados en las Comisiones Ordinarias. De este modo, se
busca proporcionar pautas para un procedimiento uniforme de elaboración y presentación
de la investigación y análisis contenidos en los dictámenes. Así, se posibilitará, en primer
lugar, evaluar la idoneidad y eficacia de los medios normativos propuestos en un proyecto
de ley para resolver el problema por el que se presenta la iniciativa; y, en segundo lugar,
proporcionar a los congresistas. miembros de una Comisión, la información indispensable
sobre el efecto de la aprobación de un proyecto. De esta forma se conocerán con claridad
las ventajas y desventajas de su aprobación, o las de las modificaciones acordadas. La
utilidad esperada del uso de estos instrumentos está relacionada con el cumplimiento del
objetivo estratégico del Congreso sobre el mejoramiento de la calidad de las leyes. La
previsión del efecto, que la política legislativa aprobada por el Congreso tiene en la
sociedad, es un aporte importante del servicio parlamentario que colabora en la labor
dictaminadora de las Comisiones encargadas del estudio y examen sobre las iniciativas
tramitadas en el Poder Legislativo.

En cuanto a las autógrafas observadas por el Poder Ejecutivo, el dictamen tiene por
objetivo analizar con detenimiento si las observaciones presentadas por el Presidente de
la República poseen razón suficiente o no, para que 1) el Congreso las acepte (se
allane); 2) las rechace o las acepte parcialmente (insista); o 3) aceptadas dichas
observaciones, se incorporen, a su vez, nuevas normas a la autógrafa o se insista en su
texto originario pero incorporándole nuevas disposiciones no relacionadas con las
observaciones del Poder Ejecutivo (Acuerdo N° 080-2003-2004/ CONSEJO-CR).
En cuanto a las acciones de control sobre los decretos legislativos, su objetivo es
constatar si las normas emanadas de la delegación de facultades se enmarcan dentro de
los alcances establecidos en la ley autoritativa respectiva; y, en el caso de los decretos
de urgencia, si estos se encuentran dentro de los alcances del inciso 19) del Artículo
118° de la Constitución Política.
Desde luego que, si de las acciones de control parlamentario se deduce que el
tratamiento de la materia implica modificar los decretos legislativos o de urgencia, ello
requerirá de la producción de un dictamen fundamentado que no podrá prescindir de las
partes señaladas en la “ Estructura del Dictamen”.

Así, pues, esta Guía contiene formatos orientadores de la labor dictaminadora y

constituye un soporte técnico especializado que se pone a disposición de quienes están
encargados de elaborar dictámenes.

Lima, marzo 2005

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Guía para la elaboración de proyecto de dictámenes

GUÍA 001-2005-DCD-DGP/CR

GUIA PARA LA ELABORACIÓN DE DICTÁMENES SOBRE

PROYECTOS DE LEY, AUTÓGRAFAS OBSERVADAS POR EL
PODER EJECUTIVO, DE CONTROL SOBRE DECRETOS
LEGISLATIVOS Y DECRETOS DE URGENCIA

1. OBJETIVO

Establecer pautas para la estructura y redacción en la elaboración de dictámenes

en las Comisiones Ordinarias del Congreso de la República, conforme a lo dispuesto
por el artículo 70º del Reglamento del Congreso de la República.

2. FINALIDAD

Uniformización en la presentación de la estructura de los dictámenes que se

elaboran en las Comisiones Ordinarias, proporcionado pautas para el procedimiento
de su elaboración y presentación con suficiencia y propiedad.

3. ALCANCE

El contenido de la presente guía es de aplicación y cumplimiento obligatorio en las

Comisiones Ordinarias del Congreso de la República.

4. VIGENCIA Y MODIFICACIONES

La vigencia y modificaciones de la presente guía será canalizada por la Cuarta

Vicepresidencia del Congreso de la República, a través de la Oficina de Procesos y
Estándares para su adecuación y/o actualización, en los aspectos formales que
correspondan, debiendo ser tramitado para su aprobación por la Mesa Directiva a
través de la Dirección General Parlamentaria y la Oficialía Mayor.

5. GENERALIDADES

En el contenido de esta guía se presentan los esquemas generales (cuadro 1 y

cuadro 2) para dictaminar las propuestas de ley con las variantes que son
inherentes para los casos de las autógrafas observadas por el Poder Ejecutivo y el
pronunciamiento de las Comisiones Ordinarias sobre los decretos legislativos y los
decretos de urgencia. Los formatos correspondientes se presentan en los anexos.

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5.1 DE LA ESTRUCTURA BÁSICA DE LOS PROYECTOS DE DICTÁMENES

ESTRUCTURA BÁSICA

( Cuadro No 1 )
Sumilla
Órgano dictaminador
Parte introductoria
Parte evaluativa
Conclusiones y
recomendaciones
Parte resolutiva y
texto legal propuesto
Parte final

5.2 DEL CONTENIDO DE LAS PARTES DE LA ESTRUCTURA BÁSICA DE

PROYECTOS DE DICTAMEN
El contenido de cada una de las partes de esta matriz, estará integrado, por una
o más secciones, las cuales serán desarrolladas, en detalle, incluyendo su
fuente constitucional y legal, y serán aplicables a todos los proyectos de ley que
sean materia de dictamen.

01. ESTRUCTURA GENERAL DE PROYECTO DE DICTAMEN

( Cuadro No 2 )

PARTE SECCIÓN
SUMILLA MATERIA Y ORIGEN

ÓRGANO DICTAMINADOR COMISIÓN Y PERIODO DE SESIONES

PARTE INTRODUCTORIA FÓRMULA INTRODUCTORIA

SITUACION PROCESAL DE LA PROPUESTA

DESCRIPCIÓN DE LA PROPUESTA

PARTE EVALUATIVA Y ANTECEDENTES LEGISLATIVOS

CONCLUSIONES /
RECOMENDACIONES
MARCO NORMATIVO

ANÁLISIS DE LA PROPUESTA Y SÍNTESIS DE LA EVALUACIÓN

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

CONSIDERANDOS

PARTE RESOLUTIVA, TEXTO LEGAL PROPUESTO

CONSIDERANDOS Y
RECOMENDACIONES

PARTE FINAL FÓRMULA, FECHA / FIRMA DE LOS CONGRESISTAS

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5.3 CASOS EN QUE NO SE APLICA NECESARIAMENTE LA ESTRUCTURA DE

PROYECTOS DE DICTAMEN
Cabe precisar que las partes de la estructura de dictamen no son
necesariamente aplicables a los casos específicos de la observación del Poder
Ejecutivo a las autógrafas de ley, y a aquellos que estén relacionados con
acciones de control legislativo sobre decretos legislativos o decretos de urgencia.

5.4 AUTOGRAFAS DE LEY OBSERVADAS POR EL PODER EJECUTIVO

En cuanto a la observación del Poder Ejecutivo, el dictamen tiene por objetivo
analizar con detenimiento si las observaciones presentadas por el Presidente de
la República poseen razón suficiente o no, para que:
1. El Congreso las acepte (se allane).
2. Las rechace o las acepte parcialmente (insista), o,
3. Aceptadas dichas observaciones, se incorpore, a su vez, nuevas normas a la
autógrafa o se insista en su texto originario pero incorporándole nuevas
disposiciones no relacionadas con las observaciones del Poder Ejecutivo
(Acuerdo N° 080-2003-2004/ CONSEJO- CR).
Es conveniente tener en cuenta que, para el primer caso, (el Congreso las
acepte) el desarrollo de las partes y secciones ya referidos no son de necesaria
aplicación; mientras que en el segundo y tercero se requerirá la fundamentación
respectiva.

5.5 ACCIONES DE CONTROL SOBRE DECRETOS LEGISLATIVOS Y

DECRETOS DE URGENCIA
En cuanto a las acciones de control sobre los decretos legislativos, su objetivo es
constatar si las normas emanadas de la delegación de facultades se enmarcan
en los alcances establecidos en la ley autoritativa respectiva; y, en el caso de los
decretos de urgencia, si estos se encuentran dentro de los alcances del inciso
19) del Artículo 118° de la Constitución Política.

Desde luego, que si de las acciones de control parlamentario, se deduce que el

tratamiento de la materia implica modificar (v. Anexo 6) los decretos legislativos
o de urgencia, ello requerirá de la producción de un proyecto de dictamen
fundamentado que no podrá prescindir de las partes señaladas en la “Estructura
del Dictamen” ya que el texto sustitutorio que se genere requerirá de la
respectiva fundamentación.

6. ESPECIFICACIONES

6.1 DE LOS FORMATOS PARA LA ELABORACIÓN DE PROYECTO DE

DICTAMEN

6.1.1 Formato para dictámenes sobre proyectos de ley sujetos a

procedimiento ordinario

Se presenta en el anexo 1, está destinado a la elaboración de dictámenes

sobre proyectos de ley sujetos a procedimiento ordinario. No está reñido,
en modo alguno, con las diversas modalidades de su producción, es decir,
las distintas variables en que pueda elaborarse el dictamen (unitario,
conjunto, acumulativo, etc.)

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Las alternativas que pueden surgir en razón de la evaluación son:

La aprobación del proyecto en sus mismos términos
La aprobación del proyecto con modificaciones (fórmula
sustitutoria)
La no aprobación del proyecto
La petición de prórroga de plazo para dictaminar
La conformación de una comisión especial
La inhibición de acción dictaminadora

6.1.2 Formato para dictámenes recaídos en autógrafas de ley observadas

por el Poder Ejecutivo.

Se presenta en el anexo (2), está destinado a la elaboración de

dictámenes sobre la observación del Poder Ejecutivo a una autógrafa de
ley.
Las conclusiones a las que puede arribar el dictamen sobre esta materia
son:

a). Allanamiento a las observaciones.

b). Insistencia (rechazo o aceptación parcial de las observaciones).
c). Nueva propuesta de ley.

6.1.3 Formato para proyectos de dictamen para control sobre decretos

legislativos

Se presenta en el anexo (3), es el destinado a la elaboración de proyectos

de dictámenes sobre los decretos legislativos, resultados de legislación
delegada.

Las conclusiones a las que puede arribar el proyecto de dictamen sobre

esta materia son:
a). Ratificar el decreto legislativo bajo control
b). Derogarlo
c). Modificarlo

6.1.4 Formato para proyectos de dictamen sobre decretos de urgencia

Destinado a la elaboración de proyectos de dictámenes sobre los decretos

de urgencia.
Las conclusiones a las que puede arribar el proyecto de dictamen sobre
esta materia son:

a). Ratificar el decreto de urgencia

b). Derogarlo
c). Modificarlo

7. ANEXOS

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ANEXO 1

FORMATO PARA DICTÁMENES

SOBRE PROYECTOS DE LEY
SUJETOS A PROCEDIMIENTO ORDINARIO
DICTAMEN RECAÍDO EN EL
PROYECTO DE LEY Nº
.........(TITULO)... POR EL QUE SE
Órgano
dictaminador PROPONE
..........................................1

COMISIÓN DE ...........................................................................
PERIODO ANUAL DE SESIONES ........................................

Parte
Señor Presidente: introductoria

Ha ingresado, el ............ (fecha)............., para dictamen, el Proyecto de Ley Nº ..........., presentado

por el .............(nombre del titular con derecho a iniciativa), .........................,que propone
................................................................(materia) ............................................

Después del análisis y debate correspondiente, la Comisión ha acordado (por unanimidad

/mayoría)2, en su sesión (ordinaria/extraordinaria) Nº....... del ............ (fecha) .........., proponer al
pleno la aprobación del texto legal según consta en la parte final del presente dictamen.

INTRODUCCIÓN Reconocer, definir y señalar los

alcances de la competencia de
la Comisión sobre la materia;
Situación procesal de la propuesta indicar el tipo de propuesta
legislativa (Art.72° RC) y
precisar en qué etapa del
procedimiento legislativo se
encuentra (Arts. 79, 104º, 105º,
108º CP; y 36º, 70º, 73º, 77º,
78, 90º, 91º y 92 RC).

En este punto debe realizarse una

presentación descriptiva de la
proposición de ley; es decir, una
Descripción de la propuesta síntesis suficiente de la iniciativa
que permita entender cuál es el
problema que la motiva, qué
objetivo busca la propuesta y cuál
es la solución que se propone. Este
es el hilo conductor que dará
consistencia al análisis de la
propuesta.

Antecedentes legislativos
Señalar los antecedentes
legislativos de la propuesta.

1
Esta sumilla debe ser colocada en el ángulo superior derecho de cada una de las páginas del dictamen.
2. .
Si el dictamen es negativo va al archivo

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PARTE EVALUATIVA
Marco normativo
Precisar el conjunto de normas que
sirven de sustento y marco a la
iniciativa

1. En el entendido de que los fundamentos del

proyecto, cuando son necesarios, constan en
el texto de la iniciativa, se debe resumir y
evaluar los argumentos, metodología,
consistencia e implicancias ya sea de:
Análisis de la propuesta y síntesis de la evaluación a. La exposición de motivos,
b. El impacto normativo del proyecto,
c. El análisis costo beneficio
d. La incidencia ambiental
e. o cualquier otro medio que posibilite
fundamentar la propuesta.
2. Se sigue la lógica general de todo proceso de
investigación, la que supone la referencia de
los antecedentes, contexto y situación actual
de política pública sobre la materia; la
previsión del diagnóstico de situación de la
problemática cuya atención tiene como
objetivo el proyecto presentado; la revisión,
descripción y evaluación de las alternativas y
medios relevantes para atender el objetivo
definido en la iniciativa legislativa.
PARA TRASLADAR A CONCLUSIONES Y
RECOMENDACIONS

3. y las recomendaciones derivadas de la

evaluación de las ventajas y desventajas de
las alternativas a partir de los efectos que
éstas tendrían con la aprobación de la
iniciativa y las modificaciones sugeridas
para optimizarla o, contrariamente, sin su
aprobación y con el mantenimiento de la
situación actual sin intervención legislativa.
4. Seguidamente, con criterio de síntesis,
debe argumentarse sobre la base de los
hallazgos, para lograr conclusiones

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Consistencia del texto normativo

Observar con detenimiento si el texto

legal alternativo a la propuesta es
consistente con los hallazgos o
conclusiones del análisis.

PARTE RESOLUTIVA

Por las razones expuestas, la Comisión de ............ recomienda aprobar, el proyecto de Fórmula
Ley Nº ................., según siguiente texto legal (primigenio o sustitutorio):3 introductoria

Texto legal propuesto 4 El ordenamiento debe sujetarse a las

disposiciones del Reglamento del
Congreso sobre redacción legislativa.
Tener presentes las referencias sobre
técnica legislativa mencionadas en la
metodología de impacto normativo.

3
La parte resolutiva del dictamen puede proponerse bajo diversas modalidades que prevé el art. 70º del Reglamento : 1) aprobar el texto
propuesto en sus propios términos con la correspondiente fundamentación ; y 2) aprobar un texto sustitutorio (con modificaciones). Sin
embargo, no siempre arribará a una fórmula legal. En tal sentido, el dictamen puede versar sobre la conformación de comisión especial para
estudio de la materia, la solicitud de plazo adicional; la inhibición de pronunciamiento; la adición a dictamen de otra comisión y la ratificación
del dictamen, desde luego que si el dictamen es negativo, la propuesta pasa directamente al archivo.
4
Las reglas de redacción legislativa se encuentran en el Reglamento del Congreso y en la Ley 26889.

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Salvo distinto parecer

Dése Cuenta
Sala de Comisión Firmas
Fecha: Lima, ..(número).... de ..(mes)..... de ....(año)...........

5
Firma de los Congresistas que apoyan el dictamen.
El secretario de la comisión debe rubricar cada una de las páginas del dictamen.

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ANEXO 2

FORMATO PARA DICTÁMENES SOBRE AUTÓGRAFAS DE LEY

OBSERVADAS POR EL PODER EJECUTIVO

DICTAMEN RECAÍDO EN LAS

OBSERVACIONES DEL PODER
EJECUTIVO A LA AUTÓGRAFA
Órgano
dictaminador DE LEY SOBRE ....................6

COMISIÓN DE ..................................................
PERIODO ANUAL DE SESIONES ..........................................

Parte
introductoria
Señor Presidente:

Ha ingresado, el ............ (fecha)............., para dictamen, la Autógrafa Observada por el Poder

Ejecutivo .....(título)...............................,remitida por el Presidente de la República con Oficio.... de
fecha ..........................................................

Después del análisis y debate correspondiente, la Comisión ha acordado (por

unanimidad/mayoría), en sesión (ordinaria/extraordinaria) Nº ......, del ......... (fecha) ........, proponer
al Pleno la aprobación de (la insistencia/el allanamiento/un nuevo proyecto), según el texto que
consta en la parta final del presente dictamen.

PARTE INTRODUCTORIA
Reconocer, definir y señalar los alcances
de la competencia de la Comisión sobre la
Situación procesal de la propuesta materia. La autógrafa observada por el
Presidente son enviadas a la comisión
correspondiente para dictamen. También
pueden ser objeto de dictamen conjunto, si
son enviadas a más de una Comisión.
Asimismo puede darse el caso de reenvío
y, en especial, de solicitud de ratificación.

Antecedentes legislativos

Señalar los antecedentes

legislativos de la propuesta.

Marco normativo
Precisar el conjunto de normas
que le sirven de sustento y
marco.

6
Esta sumilla debe ser colocada en el ángulo superior derecho de cada una de las hojas del dictamen.

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En este punto debe realizarse una

Resumen de las observaciones a la autógrafa de ley presentación de las observaciones
formuladas por el Presidente de la
República sobre la autógrafa; es decir,
una síntesis que permita entender cuál
es el problema que motiva la
observación, qué objetivo se busca con
ella y cuál es la solución que se propone.

Evaluación de las observaciones a la autógrafa de ley Analizar los argumentos, metodología,

consistencia e implicancias de la
observación de la autógrafa de ley.
En especial se debe evaluar la
racionalidad tanto de los informes
técnicos de órganos especializados del
Estado y de la sociedad civil como de los
aportes ciudadanos sobre la materia.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Síntesis de la evaluación de la observación a la autógrafa de ley

Realizar una síntesis de la evaluación
con miras a fundamentar el allanamiento,
la insistencia o la propuesta de un nuevo
proyecto.

PARTE RESOLUTIVA
Fórmula
introductoria
Por las razones expuestas, la Comisión de ............ recomienda (alternativas):

Allanamiento a las observaciones del Poder Ejecutivo respecto a la Autógrafa

de Ley ...........(título)......................................................., para lo cual propone el
siguiente texto sustitutorio:
..............................
..............................
Fórmula
Insistencia en el texto de la Autógrafa de Ley. Resolutiva

Aprobación de un nuevo proyecto conforme al siguiente texto:

...................................
................................... El ordenamiento del texto
normativo debe sujetarse a las
................................... disposiciones existentes sobre
redacción legislativa
Texto legal propuesto7
..........................................................................................
...........................................................................................

Salvo distinto parecer

Dése Cuenta
Sala de Comisión
Fecha: Lima, ..(número).... de ..(mes)..... de ....(año)........... Firma de los Congresistas que
apoyan el dictamen.

7
Las reglas de redacción legislativa se encuentran en el Reglamento del Congreso y en la Ley 26889.
• Acuerdo de Mesa de 18.09.03- Of. Cir. 046-2003-2004-DDP-OM/CR
8
Firma de los Congresistas que apoyan el dictamen. El secretario de la Comisión debe rubricar cada una de las páginas del dictamen

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ANEXO 3

FORMATO PARA LOS DICTÁMENES DE CONTROL

SOBRE DECRETOS LEGISLATIVOS

DICTAMEN RECAIDO EL
DECRETO LEGISLATIVO
Nº...............
Órgano (TÍTULO) ............................,
dictaminador QUE FUERA OBJETO DE
LEGISLACIÓN DELEGADA
MEDIANTE LEY Nº........................
....(TITULO).............9

COMISIÓN DE CONSTITUCIÓN Y REGLAMENTO10 ...................

PERIODO ANUAL DE SESIONES ...............

Parte
introductoria
Señor Presidente:

Ha ingresado, el ............ (fecha)............., para dictamen de la Comisión de Constitución y

Reglamento, el Decreto Legislativo Nº ..........., publicado el (fecha) ..........................., por el que se
establece ................................., conforme a las facultades delegadas por el Congreso de la
República mediante Ley Nº...............

Después del análisis y debate correspondiente, la Comisión ha acordado (por

unanimidad/mayoría) en su sesión (ordinaria/extraordinaria) Nº ....... del ............(fecha)........,
proponer al Pleno (la aprobación/derogación/modificación) del Decreto Legislativo Nº ........, según
el texto que consta en la parte final del presente dictamen.

PARTE INTRODUCTORIA

Situación procesal del Decreto Legislativo

Reconocer, definir y señalar los alcances
de la competencia de la Comisión sobre la
materia. En especial, debe señalarse si el
expediente está en otra comisión y si se
trata de emisión o reenvío.

En este punto debe realizarse una

Resumen del decreto legislativo presentación del decreto legislativo; es
decir, una síntesis suficiente del mismo que
permita entender si se encuentra en los
alcances de la ley autoritativa de legislación
delegada. En seguida, debe señalarse cuál
es el problema que motiva el acto de
control, qué objetivo busca y cuál es la
solución que se propone.

Antecedentes Realizar una síntesis de lo

acontecido desde la publicación
hasta la elaboración del nuevo
dictamen.

9
La sumilla debe estar en el ángulo superior derecho de cada un de las páginas del dictamen.
10
Aun cuando esta es la comisión competente, puede darse el caso de designación de otra comisión. Ello hace posible la dación de un
dictamen conjunto.

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PARTE EVALUATIVA
Marco normativo
Indicar las normas legales que sirven de
marco a la propuesta.

Analizar los fundamentos

Análisis del decreto legislativo constitucionales y legales; el
cumplimiento del marco habilitatorio de
las facultades delegadas (ley
autoritativa); y las opiniones e informes
que pueden haber sobre la propiedad del
uso de la delegación de facultades en las
normas sujetas a control.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Síntesis de la evaluación del decreto legislativo

Realizar la síntesis de la evaluación con
miras a recomendar ratificar, derogar, o
modificar el decreto legislativo.

PARTE RESOLUTIVA Fórmula

introductoria
Por las razones expuestas, la Comisión de ............ recomienda (alternativas):

Derogar el Decreto Legislativo Nº ....... (título)............, conforme a lo dispuesto por

el literal c) del artículo 90º del Reglamento del Congreso de la República.

Se sujeta a la Constitución y a la ley Autoritativa el Decreto Legislativo Nº

Fórmula
...................., por adecuarse a lo dispuesto en el artículo 104º de la Constitución Política Resolutiva
del Perú.

Modificar el Decreto Legislativo Nº .............., conforme a lo dispuesto por el literal

c) del artículo 90º del Reglamento del Congreso de la República. En tal sentido la
Comisión propone el siguiente texto sustitutorio:

Texto legal propuesto 11 El ordenamiento

del texto
normativo debe
sujetarse a las
disposiciones
existentes.

Salvo distinto parecer

Dése Cuenta Firma de los
Sala de Comisión Congresistas que
Fecha: Lima, ..(número).... de ..(mes)..... de ....(año)........... apoyan el dictamen.

12

11
Las reglas de redacción legislativa en encuentra en el Reglamento del Congreso del Congreso y en la Ley 26889. Sin embargo, no
siempre hay consistencia en el tratamiento de la materia por ambos cuerpos normativos.

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ANEXO 4

FORMATO PARA DICTÁMENES DE CONTROL SOBRE DECRETOS

DE URGENCIA

DICTAMEN RECAIDO EN EL
DECRETO DE URGENCIA Nº
...................
QUE DISPONE .......................13

Órgano
dictaminador

COMISIÓN DE CONSTITUCIÓN Y REGLAMENTO

PERIODO ANUAL DE SESIONES ........................

Parte
Señor Presidente: introductoria

Ha ingresado, el ............ (fecha)............., para dictamen de la Comisión de Constitución y

Reglamento, el Decreto de Urgencia Nº ........... ....................., publicado el (fecha
)..........................., que establece ................................., y dado de conformidad con las atribuciones
que otorga el artículo Nº 118, inciso 19) de la Constitución Política del Perú al Presidente de la
República.

Después del análisis y debate correspondiente, la Comisión ha acordado (por

unanimidad/mayoría), en su sesión (ordinaria/extraordinaria) Nº ....., del ......(fecha).............,
proponer al pleno (la aprobación/derogación/modificación) del decreto de urgencia Nº ......, según
el texto que consta en la parte final del presente dictamen.

PARTE INTRODUCTORIA

Reconocer, definir y señalar los

Situación procesal del decreto de urgencia alcances de la competencia de la
Comisión sobre la materia. En
especial, se debe señalar si el
expediente está en otra comisión y
si se trata de emisión o reenvío.

Antecedentes
Asimismo se debe hacer una
síntesis de lo acontecido desde la
publicación del decreto de urgencia
hasta la elaboración del proyecto
de dictamen.

PARTE EVALUATIVA
Marco normativo

Indicar las normas legales que

sirven de marco a la propuesta

12
Firma de los Congresistas que apoyan el dictamen. El Secretario de la comisión debe rubricar en cada una de las páginas del dictamen.
13
La sumilla debe estar en el ángulo superior derecho de cada una de las páginas del dictamen.

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Realizar una presentación descriptiva de las

disposiciones del decreto de urgencia, que
Descripción y análisis del decreto de urgencia permita entender si la materia del decreto no
excede su naturaleza de medida
extraordinaria, por su urgencia, en materia
económica y financiera, de interés nacional.
Enseguida, debe realizarse un análisis que
permita entender cuál es el problema motiva
el acto de control, qué objetivo busca y cuál
es la solución que se propone. Este es el hilo
conductor que dará consistencia al análisis
correspondiente.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Síntesis de la evaluación del Decreto de Urgencia

Realizar una síntesis de la
evaluación con miras a proponer
la ratificación, modificación o
derogación del decreto de
urgencia.

PARTE RESOLUTIVA

Por las razones expuestas, la Comisión de Constitución y Reglamento Fórmula

recomienda (alternativas): introductoria

Derogar el Decreto de Urgencia Nº ..............., conforme a lo dispuesto por el

literal c) del artículo 91 del Reglamento del Congreso de la República.

Ratificar el Decreto de Urgencia Nº ...................., por estar adecuado a lo

Fórmula
dispuesto en el artículo 118º, inciso 19) de la Constitución Política del Perú. Resolutiva

Modificar, de acuerdo a lo dispuesto en el Artículo 118, inciso 19) de la

Constitución Política del Perú, El Decreto de Urgencia Nº ...., según el siguiente texto
sustitutorio:

Texto sustitutorio14

El ordenamiento
del texto
normativo debe
sujetarse a las
disposiciones
existentes sobre
redacción
legislativa.

Salvo distinto parecer

Dése Cuenta
Sala de Comisión
Fecha: Lima, ..(número).... de ..(mes)..... de ....(año)........... Firmas

15

14
Las reglas de redacción legislativa se encuentran en el Reglamento del Congreso y en la Ley 26889.
15
Firma de los Congresistas que apoyan el dictamen. El Secretario de la comisión debe rubricar cada una de las páginas del dictamen.

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ANEXO 5

CRITERIOS PARA ANÁLISIS DE DECRETOS DE URGENCIA

Sentencia del Tribunal Constitucional

El 11 de noviembre del 2003, el Tribunal Constitucional emitió la Resolución Nº 0008-2003-AI,

sobre la constitucionalidad del Decreto de Urgencia Nº 140-2001. Entre los fundamentos
esgrimidos para dar dicha resolución se desarrollan los criterios formales y materiales que
habilitan la corrección normativa del uso de esta facultad excepcional de competencia
discrecional del Poder Ejecutivo.

Así, pues, según dicha resolución, los criterios de análisis del Decreto de Urgencia son los
siguientes:

I. FORMALES

a) ex ante: refrendo del Presidente del Consejo de Ministros

b) ex post: dar cuenta al Congreso
c) fundamentación de la medida

II. MATERIALES

a) de carácter endógeno: materia económica-financiera

b) de carácter exógeno:
excepcionalidad (situación imprevisible y extraordinaria)
necesidad (imposibilidad en el tiempo de cumplir con la función
legislativa para evitar daños)
transitoriedad (vigencia temporal de la norma)
generalidad (vinculación inmediata entre el Decreto de Urgencia y las
circunstancias extraordinarias existentes)

Dichos criterios constituyen un test de constitucionalidad útil para el análisis que

deban llevar a cabo, en especial, los Secretarios Técnicos, Especialistas
Parlamentarios y Asesores con funciones similares.

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ANEXO 6

¿SE PUEDEN MODIFICAR LOS DECRETOS DE URGENCIA?

Si bien la norma contenida en el Artículo 91º del Reglamento del Congreso prevé únicamente los
supuestos de derogación o ratificación de los decretos de urgencia, en caso de acción de control
sobre estos, queda por definir si es posible su modificación. Las razones para pronunciarse
favorablemente a este respecto son:

1) Existe disposición constitucional expresa que permite la modificación de los decretos de

urgencia (Art. 118º, inciso 19) in fine. Por ello, la disposición contenida en el inciso c) del
artículo 91º del reglamento restringe los alcances de dicha norma en cuanto no prevé esta
opción expresamente, como parte del ejercicio de la función de control del Congreso. El
artículo 91º, en efecto, se coloca en sólo dos supuestos: la ratificación o la derogación.

2) La necesidad de que el Parlamento, en tanto titular de la función legislativa, haga uso de

esa titularidad ejerciendo la posibilidad de modificar normas de carácter excepcional
cuando ello sea necesario. La inhibición de esa competencia sólo podría obedecer, como
así en efecto lo es, a norma explícita de rango constitucional como es el caso de la
prohibición, para los congresistas, de ejercer el derecho de iniciativa en asuntos
relacionados con gasto público. En cualquier caso, si ocurriera que se optara por la
modificación del Decreto de Urgencia, es necesario prever que, además del dictamen de
la comisión encargada del control parlamentario, debería de contarse con las opiniones de
las comisiones especializadas en la materia y contenido legislativos propios de la
modificación. Ello, en atención a que la comisión que revisa la idoneidad formal en el uso
de la atribución de expedir los Decretos de Urgencia no es, necesariamente, la comisión
especializada ni competente sobre la materia que regula el Decreto de Urgencia cuya
modificación ha de debatirse y sobre la cual deberá pronunciarse el Pleno del Congreso.

3) La convalidación de un Decreto de Urgencia, asimismo, podría implicar una decisión del

cuerpo congresal en el sentido de que la norma, por la necesidad derivada de los hechos,
deba poseer permanencia en el tiempo. Esto implicaría una modificación de los términos
de su vigencia, lo que sacaría al D.U. del ámbito de la provisionalidad, temporalidad o
transitoriedad.

4) La derogación del Decreto de Urgencia, a su turno, podría conllevar la desatención legal

del ámbito que recubría esa norma antes de su derogación. En este sentido, la derogatoria
puede traer como efecto un vacío que, en la medida que el Congreso está en aptitud de
prever, sería justificado atender, mediante una o varias disposiciones legislativas que
cabría aprobar en la misma norma en la que se aprueba la derogatoria del Decreto de
Urgencia. Ello, para el presente caso, bien podría dar lugar a una propuesta de
modificación del decreto de urgencia.

02.03.2005

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Guía para la elaboración de proyecto de dictámenes

8. ÍNDICE

1. OBJETIVO..................................................................................................................3

2. FINALIDAD.................................................................................................................3

3. ALCANCE...................................................................................................................3

4. VIGENCIA Y MODIFICACIONES...............................................................................3

5. GENERALIDADES .....................................................................................................3

5.1 DE LA ESTRUCTURA BÁSICA DE LOS PROYECTOS DE DICTÁMENES 4

5.2 DEL CONTENIDO DE LAS PARTES DE LA ESTRUCTURA BÁSICA DE
PROYECTOS DE DICTAMEN .......................................................................4
5.3 CASOS EN QUE NO SE APLICA NECESARIAMENTE LA
ESTRUCTURA DE PROYECTOS DE DICTAMEN.......................................5
5.4 AUTOGRAFAS DE LEY OBSERVADAS POR EL PODER EJECUTIVO.....5
5.5 ACCIONES DE CONTROL SOBRE DECRETOS LEGISLATIVOS Y
DECRETOS DE URGENCIA..........................................................................5

6. ESPECIFICACIONES ................................................................................................5

6.1 DE LOS FORMATOS PARA LA ELABORACIÓN DE PROYECTO DE

DICTAMEN .....................................................................................................5
6.1.1 Formato para dictámenes sobre proyectos de ley sujetos a
procedimiento ordinario .....................................................................5
6.1.2 Formato para dictámenes recaídos en autógrafas de ley
observadas por el Poder Ejecutivo....................................................6
6.1.3 Formato para proyectos de dictamen para control sobre
decretos legislativos ...........................................................................6
6.1.4 Formato para proyectos de dictamen sobre decretos de
urgencia .........................................................................................................6

7. ANEXOS.....................................................................................................................6

ANEXO 1............................................................................................................................. 7
ANEXO 2........................................................................................................................... 10
ANEXO 3........................................................................................................................... 12
ANEXO 4........................................................................................................................... 14
ANEXO 5........................................................................................................................... 16
ANEXO 6........................................................................................................................... 17

8. ÍNDICE .....................................................................................................................18

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