Sistema Nacional de Gestión
de Recursos Humanos
EL DEBIDO PROCESO Y LA TUTELA
JURISDICCIONAL EFECTIVA
EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
DISCIPLINARIO
Principales derechos que deben observar
José María PACORI CARI
Catedrático de Derecho Administrativo en la
Universidad José Carlos Mariátegui, Perú.
Miembro de la Asociación Argentina de De-
recho Administrativo. Socio de la Asociación
Española de Derecho del Trabajo y de la Se-
guridad Social. Columnista en el suplemento
La Gaceta Jurídica, Bolivia
I. INTRODUCCIÓN
Es un derecho natural de todo ser
humano que todo proceso se reali-
ce con observancia de sus etapas
respectivas para la emisión de una
respuesta en justicia, la naturaleza
cumple con este rol necesario en
todo proceso. Si trasladamos esto
al estudio del Derecho, tenemos
que existen construcciones inte-
lectuales humanas que implican
etapas como es el caso del proceso
judicial o procedimiento adminis-
trativo; si nos limitamos al campo
del procedimiento administrativo,
verificaremos que el mismo impli-
ca una serie de etapas necesarias
para la expresión de voluntad de la
administración pública, por lo que
a lo largo de estas etapas se debe
de garantizar el respeto de los de-
rechos mínimos que corresponden
a los administrados.
En el caso del procedimiento ad-
ministrativo, este se subdivide en
otros procedimientos como es el
caso del procedimiento sanciona-
dor y, dentro de este, encontramos
al procedimiento disciplinario
que sería el conjunto de actos y
38
las autoridades disciplinarias
RESUMEN
E
n el presente artículo, el autor hace un análisis del debido proceso y
la tutela jurisdiccional efectiva aplicables al procedimiento adminis-
trativo disciplinario que se sigue en contra de los servidores civiles por
la presunta comisión de una falta disciplinaria. El análisis nos llevará a
establecer la diferencia entre debido proceso y tutela jurisdiccional con
la indicación de los derechos que se derivan de estas garantías procedi-
mentales.
diligencias en la etapa de instruc- ciudadano una elaboración legis-
ción para la imposición o absolu- lativa comprometida con los inte-
ción de una sanción administra- reses de la sociedad.
tiva en la etapa de sanción, en el
desarrollo de estas etapas del pro- Por su parte, el debido proceso le-
cedimiento administrativo encon- gal procesal, principio en sentido
tramos una serie de derechos que estricto, se refiere tanto al proce-
se deben de garantizar, proteger y so judicial como al procedimiento
respetar por parte de las autorida- administrativo, asegurando al liti-
des disciplinarias constituyéndose gante varios derechos. Ahora bien,
de esta manera la necesidad de es- el debido proceso legal procesal a
tudiar el debido proceso y la tutela su vez puede ser de dos tipos: ma-
jurisdiccional efectiva. terial que implica el respeto a la
limitación en el ejercicio del poder
y autoriza al juzgado a cuestionar
II. DEBIDO PROCESO la razonabilidad de determinada
ley y la justicia de las decisiones
El debido proceso se divide en dos estatales estableciendo el control
especies: el debido proceso legal constitucional; y el formal que re-
sustancial y el debido proceso le- presenta el compuesto de las ga-
gal procesal. El debido proceso rantías procesales que otorga el
legal sustancial considera que las legislador a los ciudadanos en un
leyes deben de satisfacer el interés proceso o procedimiento.
público y las necesidades del gru-
po social al que se destinan, evi- Conforme a esto, en el ordena-
tando el abuso de poder por parte miento jurídico administrativo
de las autoridades, garantizando al del servicio civil se indica que

mientras el servidor civil esté so-
metido al procedimiento admi-
nistrativo disciplinario tiene de-
recho al debido proceso y la
tutela jurisdiccional efectiva (ar-
tículo 96.1 del Decreto Supremo
N° 040-2014-PCM, Perú). De esta
manera, resulta de importancia es-
tablecer qué derechos compren-
de el debido proceso y la tutela ju-
risdiccional efectiva que deben de
observar las autoridades del pro-
cedimiento administrativo disci-
plinario y el órgano de apoyo con-
sistente en la Secretaría Técnica.
III. DERECHOS QUE
COMPRENDE EL DEBIDO
PROCESO
En el artículo 139 de la Consti-
tución Política del Perú se esta-
blece como principio y derecho
de la función jurisdiccional la ob-
servancia del debido proceso y la
tutela jurisdiccional. Conforme a
este principio constitucional apli-
cable al procedimiento adminis-
trativo disciplinario es necesa-
rio establecer qué se entiende por
debido procedimiento. El debido
proceso es el principio por el cual
algún acto practicado por una au-
toridad para ser considerado váli-
do, eficaz y completo debe seguir
todas las etapas previstas en la ley.
De esta forma, el debido procedi-
miento es el derecho y garantía del
cual gozan todos los administra-
dos (artículo IV, numeral 1.2 del
TUO de la Ley N° 27444, Perú),
por lo tanto, los servidores civi-
les imputados en un procedimien-
to disciplinario tienen derecho, de
modo enunciativo mas no limitati-
vo, a los siguientes derechos (ar-
tículo IV, numeral 1.2 TUO de la
Ley Nº 27444, Perú).
1. El derecho de los adminis-
trados a ser notificados
La notificación de los actos que
se emitan en el procedimiento dis-
ciplinario es practicada de oficio
y su debido diligenciamiento es
competencia de la entidad que lo
dictó, esta notificación debe rea-
lizarse en día y hora hábil (ar-
tículo 18.1 del TUO de la Ley
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA & CONTROL Nº 54 / JUNIO 2018
SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DE RECURSOS HUMANOS
El debido proceso
es el principio por el
cual algún acto
practicado por una
autoridad es
considerado válido,
eficaz y completo.
N° 27444, Perú). Asimismo, este
derecho implica la obligación de
guardar las constancias de notifi-
cación, publicación o entrega de
información sobre los actos, acuse
de recibo y todos los documentos
necesarios para acreditar la reali-
zación de las diligencias, con la
certificación del instructor sobre
su debido cumplimiento (artículo
166, inc. 2 del TUO de la Ley
N° 27444, Perú).
2. El derecho a acceder al ex-
pediente administrativo
El servidor civil puede ser repre-
sentado por abogado y acceder
al expediente administrativo en
cualquiera de las etapas del pro-
cedimiento administrativo disci-
plinario (artículo 96.1 del Decre-
to Supremo N° 040-2014-PCM,
Perú), es decir, que es derecho de
los administrados respecto al pro-
cedimiento disciplinario acceder,
en cualquier momento, de mane-
ra directa y sin limitación alguna
a la información contenida en los
expedientes de los procedimientos
administrativos en que sean par-
tes y a obtener copias de los do-
cumentos contenidos en el mismo
sufragando el costo que supon-
ga su pedido, salvo las excepcio-
nes expresamente previstas por
ley (artículo 64 del TUO de la Ley
N° 27444, Perú).
3. El derecho a refutar los car-
gos imputados
Para el ejercicio de la potestad
sancionadora se requiere obligato-
riamente haber seguido el procedi-
miento legal o reglamentariamen-
te establecido caracterizado por
notificar a los administrados los
hechos que se le imputen a títu-
lo de cargo, la calificación de las
infracciones que tales hechos pue-
den constituir y la expresión de las
sanciones que, en su caso, se le
pudiera imponer, así como la au-
toridad competente para imponer
la sanción y la norma que atribu-
ya tal competencia (artículo 252.3
del TUO de la Ley N° 27444).
4. El derecho a exponer argu-
mentos
Esto implica otorgar al servidor
civil un plazo de cinco días para
formular sus alegaciones (des-
cargos) y utilizar los medios de
defensa admitidos por el orde-
namiento jurídico, sin que la abs-
tención del ejercicio de este dere-
cho pueda considerarse elemento
de juicio en contrario a su situa-
ción (artículo 252.4 del TUO de la
Ley N° 27444, Perú).
5. El derecho a presentar ale-
gatos complementarios
Los servidores civiles pueden en
cualquier momento del proce-
dimiento, formular alegaciones,
aportar los documentos u otros ele-
mentos de juicio, los que serán ana-
lizados por la autoridad, al resol-
ver (artículo 170.1 del TUO de la
Ley N° 27444, Perú), por lo que no
aplicable al procedimiento disci-
plinario el principio de preclusión.
6. El derecho a ofrecer y a pro-
ducir pruebas
Corresponde a los servidores ci-
viles aportar pruebas mediante la
presentación de documentos e in-
formes, proponer pericias, testi-
monios, inspecciones y demás
diligencias permitidas, o aducir
alegaciones (artículo 171.2 del
TUO de la Ley N° 27444, Perú).
El servidor civil puede ofrecer
pruebas como documentos, decla-
raciones de testigos, pericias, ins-
pecciones; asimismo, puede pro-
ducir pruebas a través del pedido
de emisión de informes o dictáme-
nes, por ejemplo.
7. El derecho a solicitar el uso
de la palabra cuando corres-
ponda
Una vez que el órgano instructor
haya presentado su informe final
39
 SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DE RECURSOS HUMANOS
al órgano sancionador, este último
deberá comunicarlo al servidor ci-
vil a efectos de que el servidor ci-
vil pueda ejercer su derecho de
defensa a través de un informe
oral, ya sea personalmente o a tra-
vés de su abogado (artículo 112 del
Decreto Supremo N° 040-2014-
PCM, Perú). El servidor civil debe
presentar la solicitud por escrito;
por su parte, el órgano sanciona-
dor deberá pronunciarse sobre esta
en un plazo máximo de dos (2) días
hábiles, indicando el lugar, fecha
u hora en que se realizará el infor-
me oral (artículo 112 del Decre-
to Supremo N° 040-2014-PCM,
Perú). En efecto, previo al pronun-
ciamiento de las autoridades del
proceso administrativo discipli-
nario de primera instancia y lue-
go de presentado los descargos,
el servidor civil procesado puede
ejercer su derecho de defensa a tra-
vés de un informe oral, efectuado
personalmente o por medio de un
abogado, para lo cual se señala fe-
cha y hora única (artículo 93.2 de
la Ley N° 30057, Perú).
8. El derecho a obtener una
decisión
Esto se sustenta en el derecho que
tiene todo servidor civil procesa-
do al cumplimiento de los plazos
determinados para cada servicio o
actuación y exigirlo así a las auto-
ridades (artículo 64.7 del TUO de
la Ley N° 27444, Perú). Este dere-
cho a su vez implica lo siguiente:
8.1. Derecho a una decisión moti-
vada
Los actos administrativos que se
emitan en el procedimiento disci-
plinario deben estar debidamente
motivados en proporción al conte-
nido y conforme al ordenamiento
jurídico (artículo 3.4 del TUO de
la Ley N° 27444, Perú). La moti-
vación debe ser expresa, median-
te una relación concreta y directa
de los hechos probados relevantes
del caso específico, y la exposi-
ción de las razones jurídicas y nor-
mativas que con referencia direc-
ta a los anteriores justifican el acto
adoptado (artículo 6.1 del TUO de
la Ley N° 27444, Perú). No son
40
El servidor civil
puede ser
representado por un
abogado y acceder
al expediente
administrativo en
cualquiera de las
etapas del
procedimiento
administrativo
disciplinario.
admisibles como motivación la
exposición de fórmulas generales
o vacías de fundamentación para
el caso concreto o aquellas fórmu-
las que por su oscuridad, vague-
dad, contradicción o insuficiencia
no resulten específicamente escla-
recedoras para la motivación del
acto (artículo 6.3 del TUO de la
Ley N° 27444, Perú).
Es importante observar que el acto
emitido con infracción a las for-
malidades no esenciales del pro-
cedimiento puede ser convalida-
do, son formalidades no esenciales
aquellas cuya realización correcta
no hubiera impedido o cambiado
el sentido de la decisión final en
aspectos importantes, o cuyo in-
cumplimiento no afectare el debi-
do proceso del administrado (ar-
tículo 14.2.3 del TUO de la Ley
N° 27444, Perú).
8.2. Derecho a una decisión fun-
dada en derecho
Serán rechazados de plano los
planteamientos distintos al asunto
de fondo que a criterio del instruc-
tor no se vinculen a la validez de
actos procedimentales, al debido
proceso o que no sean conexos a
la pretensión, sin perjuicio de que
el administrado pueda plantear la
cuestión al recurrir contra la reso-
lución que concluya la instancia
(artículo 156.4 del TUO de la Ley
N° 27444, Perú).
8.3. Derecho a una decisión emi-
tida por autoridad competente
Esto implica el deber de las au-
toridades de actuar dentro del
ámbito de su competencia y con-
forme a los fines para los que les
fueron conferidas sus atribuciones
(artículo 84.1 del TUO de la Ley
N° 27444, Perú).
8.4. Derecho a una decisión emi-
tida en un plazo razonable
La emisión de una decisión en
plazo razonable implica que quie-
nes participan en el procedimien-
to deben ajustar su actuación de
tal modo que se dote al trámite de
la máxima dinámica posible, evi-
tando actuaciones procesales que
dificulten su desenvolvimiento o
constituyan meros formalismos,
a fin de alcanzar una decisión en
tiempo razonable, sin que ello re-
leve a las autoridades del respe-
to al debido procedimiento o vul-
nere el ordenamiento (artículo IV,
numeral 1.9 del TUO de la Ley
N° 27444, Perú); por otro lado,
aun cuando opere el silencio admi-
nistrativo negativo, la administra-
ción mantiene la obligación de re-
solver, bajo responsabilidad, hasta
que se le notifique que el asunto
ha sido sometido a conocimiento
de una autoridad jurisdiccional o
el administrado haya hecho uso de
los recursos administrativos res-
pectivos (artículo 197.4 del TUO
de la Ley N° 27444, Perú).
9. El derecho a impugnar las
decisiones que los afecten
Los actos administrativos que
impongan una obligación perso-
nalísima de no hacer o soportar
podrán ser ejecutados por com-
pulsión sobre las personas en los
casos en que la ley expresamen-
te lo autorice, y siempre dentro
del respeto debido a su dignidad
y a los derechos reconocidos en
la Constitución Política (artículo
209 del TUO de la Ley N° 27444,
Perú). Asimismo, todo proceso de
impugnación previsto en la Ley
N° 30057 o que derive de lo pre-
visto en ella se desarrolla con res-
peto al debido procedimiento y se
sujeta a las siguientes condicio-
nes: a) se realiza en una vía proce-
dimental previamente establecida;
b) se sujeta a plazos perentorios y
de prescripción; c) se realiza por
escrito; y, d) no requiere firma de

abogado colegiado (artículo 50 de
la Ley N° 30057, Perú).
La institución del debido pro-
cedimiento administrativo se
rige por los principios del Dere-
cho Administrativo (artículo IV,
numeral 1.2 del TUO de la Ley
N° 27444, Perú), como son, entre
otros, el principio de legalidad e
interés público. La regulación pro-
pia del Derecho Procesal es apli-
cable solo en cuanto sea compati-
ble con el régimen administrativo
(artículo IV, numeral 1.2 del TUO
de la Ley N° 27444, Perú).
Establecido los derechos que com-
prende el derecho al debido proce-
dimiento, es importante establecer
la forma como se configura el de-
bido procedimiento en todo pro-
cedimiento sancionador y, por lo
tanto, el procedimiento disciplina-
rio, en este procedimiento el de-
bido procedimiento supone que
no se pueden imponer sanciones
sin que se haya tramitado el pro-
cedimiento respectivo, respetan-
do las garantías del debido proce-
dimiento, los procedimientos que
regulen el ejercicio de la potes-
tad sancionadora deben establecer
la debida separación entre la fase
instructora y la sancionadora, en-
comendándolas a autoridades dis-
tintas (artículo 246.2 del TUO de
la Ley N° 27444).
Conforme a lo anterior el debido
procedimiento comprenderá ade-
más de los derechos ya indicados,
lo siguiente:
10. No se pueden imponer san-
ciones sin que se haya tra-
mitado el procedimiento
respectivo, respetando las
garantías del debido proce-
dimiento
Este derecho deriva de la decla-
ración constitucional contenida
en el segundo párrafo del inciso
3 del artículo 139 de la Constitu-
ción Política del Estado que indi-
ca: “Ninguna persona puede ser
desviada de la jurisdicción prede-
terminada por la ley, ni sometida a
procedimiento distinto de los pre-
viamente establecidos, ni juzga-
da por órganos jurisdiccionales de
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA & CONTROL Nº 54 / JUNIO 2018
SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DE RECURSOS HUMANOS
Los servidores
civiles pueden, en
cualquier momento
del procedimiento,
formular
alegaciones, aportar
los documentos u
otros elementos de
juicio.
excepción ni por comisiones espe-
ciales creadas al efecto, cualquiera
sea su denominación”.
11. Los procedimientos que re-
gulen el ejercicio de la po-
testad sancionadora deben
establecer la debida separa-
ción entre la fase instructo-
ra y la sancionadora, enco-
mendándolas a autoridades
distintas
Esto se relaciona con el procedi-
miento regular que es un requisi-
to de validez que debe de obser-
var todo acto administrativo; por
este requisito antes de la emisión
del acto administrativo, este debe
ser conformado mediante el cum-
plimiento del procedimiento ad-
ministrativo previsto para su ge-
neración (artículo 3.5 del TUO de
la Ley N° 27444).
IV. TUTELA JURISDICCIONAL
EFECTIVA
Ahora bien, pasemos a establecer
qué es lo que implica la tutela pro-
cesal efectiva. La tutela jurisdic-
cional efectiva es la garantía del
pleno ejercicio de los derechos y
facultades en el curso del procedi-
miento dando la razón a quien la
tiene observando el ordenamiento
jurídico, esta tutela jurisdiccio-
nal es el amparo del Estado para
dirimir, pacificar y resolver con-
flictos siguiendo un procedimien-
to de aplicación de leyes en los ca-
sos concretos de modo de obtener
un resultado en el proceso, es de-
cir, es la posibilidad de provocar
la prestación jurisdiccional para
garantizar la tutela de derechos.
De esta manera, siendo que el or-
denamiento procedimental admi-
nistrativo permite la supletoriedad
de otros ordenamientos procesa-
les, la definición que daremos de
tutela jurisdiccional efectiva la
ampliaremos con el tercer párrafo
el artículo 4 del Código Procesal
Constitucional que indica:
“Se entiende por tutela procesal
efectiva aquella situación jurídi-
ca de una persona en la que se
respetan, de modo enunciativo,
sus derechos de libre acceso al
órgano jurisdiccional, a probar,
de defensa, al contradictorio e
igualdad sustancial en el proceso,
a no ser desviado de la jurisdic-
ción predeterminada ni sometido
a procedimientos distintos de los
previstos por la ley, a la obten-
ción de una resolución fundada
en derecho, a acceder a los me-
dios impugnatorios regulados, a
la imposibilidad de revivir proce-
sos fenecidos, a la actuación ade-
cuada y temporalmente oportuna
de las resoluciones judiciales y a
la observancia del principio de
legalidad procesal penal”.
V. DERECHOS QUE
COMPRENDE LA TUTELA
JURISDICCIONAL
EFECTIVA
Conforme a lo anterior podemos
establecer, los siguientes derechos
que se deben de observar en el
procedimiento disciplinario:
1. Derecho de libre acceso a los
órganos del procedimiento
disciplinario
Este derecho implica el derecho
de todos administrados y, por lo
tanto, servidores civiles a ser in-
formados en los procedimientos
de oficio sobre su naturaleza, al-
cance y, de ser previsible, del pla-
zo estimado de su duración, así
como de sus derechos y obliga-
ciones en el curso de tal actuación
(artículo 64.5 del TUO de la Ley
N° 27444, Perú). Asimismo, im-
plica el derecho a conocer la iden-
tidad de las autoridades y personal
al servicio de la entidad bajo cuya
responsabilidad son tramitados
los procedimientos de su interés
(artículo 64.9 del TUO de la Ley
N° 27444, Perú).
41
 SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DE RECURSOS HUMANOS
2. Derecho a probar
En los procedimientos administra-
tivos sancionadores se dicta reso-
lución solo habiéndole otorgado
un plazo perentorio no menor de
cinco días para presentar sus ale-
gatos o las correspondientes prue-
bas de descargo (artículo 170.2
TUO de la Ley N° 27444, Perú).
3. Derecho de defensa
El beneficio de defensa y asesoría
se otorga también para la defensa en
los procedimientos administrativos
que se instauren en ejercicio de la
potestad disciplinaria de la entidad,
como empleador, en efecto, se dis-
pone que el beneficiario de la defen-
sa y asesoría legal deberá reembol-
sar el costo del asesoramiento y de la
defensa, si al finalizar el proceso se
demostrara su responsabilidad (In-
forme Técnico Nº 096-2018-SER-
VIR/GPGSC, Perú); de esta mane-
ra, el beneficio de defensa y asesoría
se otorga también para la defensa en
los procedimientos administrativos
que se instauren en ejercicio de la
potestad disciplinaria de la entidad,
como empleador (Informe Técni-
co N° 122-2016-SERVIR/GPGSC,
Perú).
4. Derecho al contradictorio
Es derecho de los administrados al
ejercicio responsable del derecho de
formular análisis, críticas o a cues-
tionar las decisiones y actuaciones
de las entidades (artículo 64.11 del
TUO de la Ley N° 27444, Perú);
este derecho implica la obligación
de las autoridades disciplinarias de
poner en conocimiento o correr tras-
lado de las actuaciones que se reali-
cen en el procedimiento disciplina-
rio para que el servidor civil realice
lo conveniente a su derecho.
5. Derecho a la igualdad sus-
tancial en el proceso
Es derecho de los servidores civi-
les con respecto al procedimiento
disciplinario, ser tratados con res-
peto y consideración por el per-
sonal de las entidades, en condi-
ciones de igualdad con los demás
administrados (artículo 64.2 del
TUO de la Ley N° 27444, Perú).
Las reglas del servicio civil son
42
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO
DEBIDO PROCESO. Compuesto de las ga-
rantías procesales que otorga el legislador a
los ciudadanos en un proceso o procedi-
miento.
1. El derecho de los administrados a ser no-
tificados.
2. El derecho a acceder al expediente admi-
nistrativo.
3. El derecho a refutar los cargos imputados.
4. El derecho a exponer argumentos.
5. El derecho a presentar alegatos comple-
mentarios.
6. El derecho a ofrecer y a producir pruebas.
7. El derecho a solicitar el uso de la palabra,
cuando corresponda.
8. El derecho a obtener una decisión motiva-
da, fundada en derecho, emitida por auto-
ridad competente en un plazo razonable.
9. El derecho a impugnar las decisiones que
los afecten.
10. No se pueden imponer sanciones sin que
se haya tramitado el procedimiento res-
pectivo, respetando las garantías del de-
bido procedimiento.
11. Los procedimientos que regulen el ejerci-
cio de la potestad sancionadora deben es-
tablecer la debida separación entre la fase
instructora y la sancionadora, encomen-
dándolas a autoridades distintas.
generales, impersonales, objeti-
vas, públicas y previamente de-
terminadas, sin discriminación al-
guna por razones de origen, raza,
sexo, idioma, religión, opinión,
condición económica o de cual-
quier otra índole (artículo III, li-
teral c de la Ley N° 30057, Perú).
6. Derecho a no ser desviado
de la jurisdicción predeter-
minada ni sometido a pro-
cedimientos distintos de los
previstos por la ley
Por ejemplo, si se inicia un pro-
cedimiento para la imposición de
una amonestación verbal, no se
le puede variar a una amonesta-
ción escrita, ni tampoco este últi-
mo procedimiento se puede variar
a una suspensión o destitución por
cuanto las autoridades disciplina-
rias son diferentes.
7. Derecho a la obtención de
una resolución fundada en
derecho
Implica el deber de las autorida-
des de resolver explícitamente
TUTELA JURISDICCIONAL EFECTIVA. Es
la posibilidad de provocar la prestación
jurisdiccional para garantizar la tutela de
derechos.
1. Derecho de libre acceso a los órganos del
procedimiento disciplinario.
2. Derecho a probar.
3. Derecho de defensa.
4. Derecho al contradictorio.
5. Derecho a la igualdad sustancial en el pro-
ceso.
6. Derecho a no ser desviado de la jurisdic-
ción predeterminada ni sometido a proce-
dimientos distintos de los previstos por la
ley.
7. Derecho a la obtención de una resolución
fundada en derecho.
8. Derecho a acceder a los medios impugna-
torios regulados.
9. Derecho a la imposibilidad de revivir pro-
cesos fenecidos.
10. Derecho a la actuación adecuada y tem-
poralmente oportuna de las resoluciones
administrativas.
11. Derecho a la observancia del principio de
legalidad procesal.
todas las solicitudes presentadas
(artículo 84.6 del TUO de la Ley
N° 27444, Perú), cuando se hace
referencia a una resolución fun-
dada en derecho debe entender-
se que el acto debe de ser acorde
con las normas constituciona-
les, normas con rango y fuerza
de ley y las normas reglamenta-
rias, asimismo, se deberán de ob-
servar las jurisprudencias de ca-
rácter vinculante que emitan la
Corte Suprema y el Tribunal
Constitucional.
8. Derecho a acceder a los
medios impugnatorios
regulados
Como base de este derecho tene-
mos el derecho a que las actua-
ciones de las entidades que les
afecten sean llevadas a cabo en la
forma menos gravosa posible (ar-
tículo 64.10 del TUO de la Ley
N° 27444, Perú). Los recursos ad-
ministrativos a usarse en un pro-
cedimiento disciplinario serán el
recurso de reconsideración y el re-
curso de apelación.

9. Derecho a la imposibilidad
de revivir procesos fenecidos
Este derecho se relaciona con el
principio non bis in idem, la de-
terminación de la presencia de
este principio exige, caso por
caso, la verificación de la concu-
rrencia de tres supuestos: i) iden-
tidad de sujeto; ii) identidad de
hecho; e iii) identidad de funda-
mento, tarea que es de exclusiva
competencia de las autoridades
que tengan a su cargo la trami-
tación de los procedimientos ad-
ministrativos por responsabilidad
disciplinaria (Informe Técnico
N° 1551-2016-SERVIR/GPGSC,
Perú). Es así que no se podrán im-
poner sucesiva o simultáneamen-
te una pena y una sanción admi-
nistrativa por el mismo hecho en
los casos en que se aprecie la iden-
tidad del sujeto, hecho y funda-
mento (artículo 246.11 del TUO
de la Ley N° 27444, Perú), dicha
prohibición se extiende también a
las sanciones administrativas, sal-
vo la concurrencia del supuesto de
continuación de infracciones (ar-
tículo 246.11 del TUO de la Ley
N° 27444, Perú).
10. Derecho a la actuación ade-
cuada y temporalmente
oportuna de las resoluciones
administrativa
En efecto, es deber de las autori-
dades realizar las actuaciones a su
cargo en tiempo hábil, para facili-
tar a los administrados el ejercicio
oportuno de los actos procedimen-
tales de su cargo (artículo 84.5 del
TUO de la Ley N° 27444, Perú).
11. Derecho a la observancia
del principio de legalidad
procesal
Solo por norma con rango de ley
cabe atribuir a las entidades la po-
testad sancionadora y la consi-
guiente previsión de las conse-
cuencias administrativas que a
título de sanción son posibles de
aplicar a un administrado, las que
en ningún caso habilitarán a dis-
poner la privación de libertad (ar-
tículo 246.1 del TUO de la Ley
N° 27444, Perú). Este principio
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA & CONTROL Nº 54 / JUNIO 2018
SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DE RECURSOS HUMANOS
Los actos
administrativos
del procedimiento
disciplinario deben
estar debidamente
motivados en
proporción al
contenido y
conforme al
ordenamiento
jurídico.
deriva del principio administrati-
vo general contenido en el artículo
IV, numeral 1.1 del TUO de la Ley
N° 27444 (Perú) que establece:
“Las autoridades administrativas
deben actuar con respeto a la Cons-
titución, la ley y al derecho, dentro
de las facultades que le estén atri-
buidas y de acuerdo con los fines
para los que les fueron conferidas”.
El principio de legalidad en ma-
teria sancionadora impide que se
pueda atribuir la comisión de una
falta si esta no está previamente de-
terminada en la ley, y también pro-
híbe que se pueda aplicar una san-
ción si ésta no está determinada por
la ley (fundamento 3, STC Exp.
N° 00197-2010-PA/TC, Perú). El
principio de legalidad impone tres
exigencias: la existencia de una ley
(lex scripta), que la ley sea anterior
al hecho sancionado (lex previa),
y que la ley describa un supues-
to de hecho estrictamente deter-
minado (lex certa) (fundamento 7,
STC. Exp. N° 00156-2012-PHC/
TC, Perú). El principio de legali-
dad, junto con el principio de inte-
rés público, es la base del Derecho
Administrativo, desde que la auto-
ridad administrativa puede y debe
hacer solo aquello que le permite la
ley, no puede ni debe hacer aquello
que le prohíbe la ley, sin perjuicio
de la facultad discrecional permiti-
da por ley.
VI. CONCLUSIONES
En el procedimiento disciplinario,
el servidor civil procesado tiene
derecho al debido proceso que im-
plica una serie de derechos que
garantizan la correcta tramitación
de las etapas instructiva y sancio-
nadora del procedimiento, adicio-
nalmente, tiene derecho a la tutela
jurisdiccional efectiva que implica
la comparecencia del servidor ci-
vil a las autoridades disciplinarias
(instructora y sancionadora) y al
órgano de apoyo (Secretaría Téc-
nica) para la obtención de una re-
solución justa.
Referencias
- Constitución Política del Perú (30
de diciembre de 1993). Perú.
- Decreto Supremo Nº 006-2017-
JUS (20 de marzo de 2017).
Decreto Supremo que aprue-
ba el Texto Único Ordenado
de la Ley Nº 27444 - Ley del
Procedimiento Administrativo
General. Perú.
- Decreto Supremo Nº 040-2014-
PCM (13 de junio de 2014).
Aprueban Reglamento General
de la Ley Nº 30057, Ley del
Servicio Civil. Perú.
- Informe Técnico Nº 096-2018-
SERVIR/GPGSC (19 de enero de
2018). Sobre el derecho a la de-
fensa y asesoría respecto al pro-
cedimiento administrativo disci-
plinario iniciado a servidor por la
entidad. Perú.
- Informe Técnico Nº 1551-2016-
SERVIR/GPGSC (16 de agosto
de 2016). Dualidad de procedi-
mientos administrativos y afec-
tación del principio non bis in
idem. Perú.
- Ley Nº 28237 (31 de mayo
de 2004). Código Procesal
Constitucional. Perú.
- Ley Nº 30057 (4 de julio de
2013). Ley del Servicio Civil.
Perú.
- STC Exp. Nº 0156-2012-PHC/
TC. Perú: Tribunal Constitucional
(8 de agosto de 2012).
- STC Exp. Nº 00197-2010-PA/TC.
Perú: Tribunal Constitucional (24
de agosto de 2010).
43