RESUMEN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR POR

PARTE DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

FINALIDAD:
Regular el desarrollo del procedimiento administrativo sancionador por responsabilidad
administrativa funcional, estableciendo las disposiciones complementarias requeridas
para el ejercicio de la potestad atribuida por la Ley Nº 29622 “Ley que modifica la Ley
Nº 27785, Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de
la República, y amplía las facultades en el proceso para sancionar en materia de
responsabilidad administrativa funcional”, y su Reglamento, aprobado por Decreto
Supremo Nº 023-2011-PCM, denominado “Reglamento de infracciones y sanciones para
la responsabilidad administrativa funcional derivada de los informes emitidos por los
órganos del Sistema Nacional de Control”.
OBJETIVOS:
Desarrollar la estructura del procedimiento administrativo sancionador y criterios
aplicables para el ejercicio de la potestad sancionadora por responsabilidad administrativa
funcional por infracciones graves o muy graves en el ámbito de competencia de la
Contraloría General de la República.
Describir y sistematizar las atribuciones, funciones y normas que corresponden a cada
uno de los órganos, fases e instancias que conforman el procedimiento administrativo
sancionador, su relación con las unidades orgánicas de la Contraloría General de la
República y demás órganos del Sistema Nacional de Control, así como, con las entidades
sujetas al Sistema Nacional de Control.
Enunciar los principios y derechos reconocidos al administrado en relación al ejercicio
de la potestad sancionadora por responsabilidad administrativa funcional.
ALCANCE:
La presente directiva desarrolla y complementa la regulación del procedimiento
administrativo sancionador y de las actuaciones previas y posteriores al mismo,
requeridas para la determinación de la responsabilidad administrativa funcional, por la
comisión de infracciones graves o muy graves, derivadas de los Informes emitidos por
los órganos del Sistema Nacional de Control, indicando, además, el tratamiento de los
hechos constitutivos de responsabilidad administrativa funcional no sujetos a la potestad
sancionadora de la Contraloría General de la República y del Tribunal Superior de
Responsabilidades Administrativas, así como, de los indicios de responsabilidad penal o
civil.
También resultan de aplicación a las entidades sujetas al Sistema Nacional de Control,
sus titulares y a los funcionarios o servidores públicos que ejercen o han ejercido
funciones en dichas entidades, con prescindencia de su régimen laboral, contractual,
estatutario, administrativo, civil, ad honorem o relación de cualquier naturaleza, quienes
tienen la condición y denominación de administrados, cuando estén comprendidos en el
procedimiento sancionador. La Ley y el Reglamento señalan a los funcionarios excluidos
del alcance de la potestad sancionadora por responsabilidad administrativa funcional
conferida a la Contraloría General de la República y al Tribunal Superior de
Responsabilidades Administrativas.
BASE LEGAL:
Ley Nº 27785 – Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría
General de la República, y modifi catorias. • Ley Nº 29622 – Ley que modifi ca la Ley Nº
27785, Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la
República, y amplía las facultades en el proceso para sancionar en materia de
responsabilidad administrativa funcional. • Ley Nº 27444 – Ley del Procedimiento
Administrativo General, y modificatorias.
Decreto Supremo Nº 023-2011-PCM, que aprueba el Reglamento de la Ley Nº 29622,
denominado “Reglamento de infracciones y sanciones para la responsabilidad
administrativa funcional derivada de los informes emitidos por los órganos del Sistema
Nacional de Control”.

¿CÓMO APLICAR LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA FUNCIONAL

EN EL
CONCURSO DE INFRACCIONES?
El poder sancionador estatal en un Estado de derecho se encuentra sometido a límites, en
el sentido de que la sanción administrativa debe estar acorde a los principios de
“razonabilidad” y/o “proporcionalidad”16. Dicho en otros términos: de racionalizar la
reacción jurídica estatal, en correspondencia con el grado de intromisión a los derechos
subjetivos de los administrados. Conforme a lo expuesto, el artículo 230, numeral 6, de
la Ley N.° 27444, establece dispone lo siguiente: “Cuando una misma conducta califique
como más de una infracción se aplicará la sanción prevista para la infracción de mayor
gravedad, sin perjuicio que puedan exigirse las demás responsabilidades que establezcan
las leyes”. Con el objetivo de interpretar cabalmente este precepto, nos debemos remitir
a la doctrina jurídico-penal, en cuanto al “concurso delictivo” se refiere, pues existen dos
figuras distintas entre sí: el “concurso real de delitos” y el “concurso ideal de delitos”,
cuyas consecuencias punitivas son también divergentes; el primero de ellos supone una
manifestación conductiva de mayor alcance antijurídico, en tanto, el autor comete varios
hechos punibles en tiempos y espacios distintos, a diferencia de un concurso ideal de
delitos, donde el autor sobre la base de una unidad de acción u omisión típica vulnera uno
o varios tipos penales.