TÍTULO VI

EL USO DE LA PROPIEDAD EN ARMONÍA CON EL BIEN COMÚN

CAPÍTULO ÚNICO

ARTÍCULO 88.- USO DE LA PROPIEDAD INMUEBLE

Corresponde a las municipalidades provinciales y distritales dentro del territorio de su

jurisdicción, velar por el uso de la propiedad inmueble en armonía con el bien común.

Así tenemos el caso de las vías públicas, carreteras, parques, etc., donde el público hace uso de
los bienes del Estado, y que permite la instalación de infraestructura de los servicios públicos,
como el de vialidad y transporte, agua potable, alcantarillado, electricidad para el alumbrado
público y domiciliario, etc.; que en el caso de la electricidad, requiere de los aires de estas vías
para cumplir con las distancias mínimas de seguridad de las edificaciones a las redes eléctricas
de baja y media tensión.

ARTÍCULO 89.- DESTINO DE SUELOS URBANOS

Las tierras que son susceptibles de convertirse en urbanas solamente pueden destinarse a los
fines previstos en la zonificación aprobada por la municipalidad provincial, los planes
reguladores y el Reglamento Nacional de Construcciones. Todo proyecto de urbanización,
transferencia o cesión de uso, para cualquier fin, de terrenos urbanos y suburbanos, se
someterá necesariamente a la aprobación municipal.

ARTÍCULO 90.- OBRAS INMOBILIARIAS

La construcción, reconstrucción, ampliación, modificación o reforma de cualquier inmueble,

se sujeta al cumplimiento de los requisitos que establezcan la Ley, el Reglamento Nacional de
Construcciones y las ordenanzas o reglamentos sobre seguridad de Defensa Civil, y otros
organismos que correspondan, para garantizar la salubridad y estética de la edificación;
asimismo deben tenerse en cuenta los estudios de impacto ambiental, conforme a ley.

ARTÍCULO 91.- CONSERVACIÓN DE ZONAS MONUMENTALES

Las municipalidades provinciales, en coordinación con el Instituto Nacional de Cultura o a su

solicitud, pueden establecer limitaciones especiales por la necesidad de conservación de zonas
monumentales y de edificios declarados monumentos históricos o artísticos, de conformidad
con las leyes sobre la materia y con las ordenanzas sobre protección urbana y del patrimonio
cultural.

Se entiende por bien integrante del Patrimonio Cultural de la Nación toda manifestación del
quehacer humano, material o inmaterial, que por su importancia, valor y significado
paleontológico, arqueológico, arquitectónico, histórico, artístico, militar, social, antropológico,
tradicional, religioso, etnológico, científico, tecnológico o intelectual, sea expresamente
declarado como tal o sobre el que exista la presunción legal de serlo. Dichos bienes tienen la
condición de propiedad pública o privada con las limitaciones que establece la presente Ley1.

1
Ley General del Patrimonio Cultural de la Nación N° 28296
Por ejemplo: la disposición de la autoridad municipal de prohibir la construcción de viviendas
en zonas aledañas a monumentos (huacas)2.

ARTÍCULO 92.- LICENCIA DE CONSTRUCCIÓN

Toda obra de construcción, reconstrucción, conservación, refacción o modificación de

inmueble, sea pública o privada, requiere una licencia de construcción, expedida por la
municipalidad provincial, en el caso del cercado, y de la municipalidad distrital dentro de cuya
jurisdicción se halla el inmueble, previo certificado de conformidad expedido por el Cuerpo
General de Bomberos Voluntarios o del Comité de Defensa Civil, según corresponda, además
del cumplimiento de los correspondientes requisitos reglamentarios. Las licencias de
construcción y de funcionamiento que otorguen las municipalidades deben estar, además, en
conformidad con los planes integrales de desarrollo distrital y provincial.

ARTÍCULO 93.- FACULTADES ESPECIALES DE LAS MUNICIPALIDADES

Las municipalidades provinciales y distritales, dentro del ámbito de su jurisdicción, están

facultadas para:

1. Ordenar la demolición de edificios construidos en contravención del Reglamento Nacional

de Construcciones, de los planos aprobados por cuyo mérito se expidió licencia o de las
ordenanzas vigentes al tiempo de su edificación.

Por ejemplo: Ayudados de una grúa, las autoridades de la Municipalidad de San Borja
desmontaron una construcción ilegal que se estaba realizando en uno de los edificios de las
Torres de Limatambo en la calle Enrique Seone, el dueño del inmueble aducía que necesitaba
un depósito para guardar sus cosas, ya que el departamento lo va a alquilar y en consecuencia
quiere ocupar un área que no le corresponde.

2. Ordenar la demolición de obras que no cuenten con la correspondiente licencia de

construcción.

Por ejemplo: El congresista Heriberto Benítez realizó modificaciones en su vivienda de San

Borja, sin contar con la licencia municipal. Se levantó una pared que reducía el área de libre
tránsito. En este caso la municipalidad procedió a ordenar la demolición de la pared que
reduce el área de libre tránsito, exigiéndole una multa al congresista.

3. Declarar la inhabitabilidad de inmuebles y disponer su desocupación en el caso de estar

habitados.

4. Hacer cumplir, bajo apercibimiento de demolición y multa, la obligación de conservar el

alineamiento y retiro establecidos y la de no sobrepasar la altura máxima permitida en cada
caso.

5. Hacer cumplir la obligación de cercar propiedades, bajo apremio de hacerlo en forma

directa y exigir coactivamente el pago correspondiente, más la multa y los intereses de ley.

6. Revocar licencias urbanísticas de construcción y funcionamiento.

2
Ministerio de Cultura. http://www.cultura.gob.pe/patrimonio
Por ejemplo: La anulación de la licencia de construcción y la orden de paralizar la misma a la
empresa R&G S.A.C., constructora encargada de la edificación del hotel Sheraton3 , el Plan
Maestro, al haber edificado siete pisos cuando el límite es de dos niveles.

ARTÍCULO 94.- EXPROPIACIÓN SUJETA A LEGISLACIÓN

La expropiación de bienes inmuebles se sujeta a la legislación sobre la materia. El

requerimiento de expropiación por causas de necesidad pública es acordado por el concejo
provincial o distrital de su jurisdicción, con el voto aprobatorio de más de la mitad del número
legal de regidores y procede únicamente para la ejecución de los planes de desarrollo local o la
prestación, o mejor prestación, de los servicios públicos.

ARTÍCULO 95.- EXPROPIACIÓN A TRAVÉS DEL PODER EJECUTIVO

Acordada la expropiación por necesidad pública por el concejo provincial o distrital, con
estricta sujeción a lo previsto en el artículo anterior, éste solicita que el Poder Ejecutivo
disponga la expropiación de acuerdo a la Ley General de Expropiaciones.

La expropiación4 consiste en la transferencia forzosa del derecho de propiedad privada,

autorizada únicamente por ley expresa del Congreso en favor del Estado, a iniciativa del Poder
Ejecutivo, Regiones o Gobiernos Locales y previo pago en efectivo de la indemnización
justipreciada que incluya compensación por el eventual perjuicio.

En la ley que se expida en cada caso deberá señalarse la razón de necesidad pública o
seguridad nacional que justifica la expropiación, así como también el uso o destino que se dará
al bien o bienes a expropiarse.

La ejecución de la expropiación autorizada por el Congreso de la República, se efectúa

mediante la norma legal correspondiente, la misma que deberá ser publicada en un plazo no
mayor a 60 (sesenta) días contados a partir de la vigencia de la ley autoritativa de la
expropiación

La norma a que se refiere el párrafo precedente será, en el caso del Poder Ejecutivo, una
Resolución Suprema con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros; en el caso de los
Gobiernos Regionales, la norma correspondiente de acuerdo a la legislación de la materia; y,
en el caso de los Gobiernos Locales, un Acuerdo de Concejo.

ARTÍCULO 96.- CAUSAS DE NECESIDAD PÚBLICA

Para los efectos de expropiación con fines municipales, se consideran causas de necesidad
pública, las siguientes:

1. La ejecución de obras públicas municipales.

Por ejemplo: El mejoramiento del colector principal de alcantarillado en la av. Chulucanas –

Piura, la construcción de pistas y veredas en la urb. El Bosque, distrito de Castilla-Piura

2. La instalación y funcionamiento de servicios públicos locales.

Por ejemplo: La rehabilitación de las redes de agua potable y alcantarillado en el sector

comprendido en las avenidas ramón castilla - Piura

3
Diario la República. 08 de enero del 2016
4
Ley General de Expropiaciones N° 27117. Art. 2
3. La salvaguarda, restauración y conservación de inmuebles incorporados al patrimonio
cultural de la Nación o de la humanidad o que tengan un extraordinario valor arquitectónico,
artístico, histórico o técnico, debidamente declarado como tal por el Instituto Nacional de
Cultura.

La protección de los bienes inmuebles integrantes del Patrimonio Cultural de la Nación,

comprende el suelo y subsuelo en el que se encuentran o asientan, los aires y el marco
circundante, en la extensión técnicamente necesaria para cada caso.5

Declárase de necesidad pública la expropiación de los bienes inmuebles integrantes del

Patrimonio Cultural de la Nación de propiedad privada, siempre que se encuentren en peligro
de perderse por abandono, negligencia o grave riesgo de destrucción o deterioro sustancial
declarado por el Instituto Nacional de Cultura.

El Instituto Nacional de Cultura queda facultado para disponer la paralización y/o demolición
de la obra no autorizada, de la que se ejecute contraviniendo, cambiando o desconociendo las
especificaciones técnicas y de las que afecten de manera directa o indirecta la estructura o
armonía de bienes inmuebles vinculados al Patrimonio Cultural de la Nación, solicitando el
auxilio de la fuerza pública, en caso de ser necesario.

4. La conservación ineludible de la tipicidad panorámica de un lugar que sea patrimonio

natural de la Nación.

El patrimonio natural lo constituyen las reservas de la biosfera, los monumentos naturales, las
reservas y parques nacionales, y los santuarios de la naturaleza6.

Se considera como patrimonio natural:

• Los monumentos naturales construidos por formaciones físicas y biológicas o por los grupos
de esas formaciones que tienen un valor universal excepcional desde el punto de vista estético
o científico.

• Las formaciones geológicas o fisiológicas y las zonas estrictamente delimitadas constituyendo

el hábitat de especies de animales y vegetales amenazados de desaparición que tienen un
valor universal excepcional desde el punto de vista de la ciencia o de la conservación.

• Los sitios naturales y las zonas naturales estrictamente delimitados que tienen un valor
universal excepcional desde el punto de vista de la ciencia o la conservación.

5. La salvaguarda de recursos naturales necesarios para la vida de la población.

Recursos naturales: Bienes naturales, procedentes de la naturaleza no transformada por el

hombre, entre los que se incluyen el aire, el agua, el paisaje, la vida silvestre, etc., en cuanto
son capaces de satisfacer las necesidades humanas. Ante esto las autoridades intervendrían
inmediatamente frente a una posible contaminación. Por ejemplo: contaminación del agua a
causa de la informalidad de la minería informal, frente a esto las municipalidades
intervendrían a salvaguarda de la población.

5
LEY GENERAL DEL PATRIMONIO CULTURAL DE LA NACIÓN. N° 28296
6
Diccionario municipal
6. El saneamiento físico-legal de espacios urbanizados que hayan sido ocupados por acciones
de hecho y sin posibilidad real de restablecimiento del estado anterior.

El término ‘saneamiento físico-legal’ proyecta la idea de que se introducirán obras físicas que
saneen o mejoren la situación de los predios.

Para respetar el derecho de residencia se incrementa áreas construidas, contraviniendo la

reglamentación existente de alturas, coeficiente de edificación, densidad, etc.

7. El mejoramiento y renovación de la calidad habitacional, a través de programas de

destugurización.

Propuesta para solucionar un problema habitacional que afecta tanto a un grupo de ocupantes
en condiciones de precariedad, como al entorno urbano. Orientado a recuperar, rehabilitar y/o
restaurar los predios dentro de un área de tratamiento, cuya ejecución mejorará la calidad de
vida de los moradores y del entorno urbano. Por ejemplo en zonas cerradas, realizar la
construcción de algún parque que permita el libre tránsito de las personas que habitan la
zona7.

8. La demolición por peligro inminente.

Este se en caso de una vivienda en estado de ruina física inminente y que ante el
empeoramiento de su situación, dado el peligro que habría para la seguridad de las personas y
las cosas en la zona, se procede a llevar a cabo urgentemente la demolición de la vivienda.8

9. El establecimiento de servidumbres que requieran la libre disponibilidad del suelo.

10. La reubicación de poblaciones afectadas por catástrofes o peligros inminentes.

Por ejemplo la Municipalidad de Castilla inicio la lotización de los espacios en donde serían
reubicados los pobladores que abandonarán el cauce de la quebrada El Gallo por estar
asentadas en zonas de riesgo del mencionado acueducto natural

Como se sabe, un sector de pobladores del asentamiento humano Nuevo Castilla se opone a
que la comuna disponga del terreno que está destinado para la habilitación de áreas verdes, y
la construcción de una institución educativa, como la zona de refugio de los pobladores a
reubicarse.

11. La instalación y/o remodelación de centros poblados.

La instalación de servicios públicos, como el beneficio de alumbrado en lugares que no tienen

abastecimiento de energía eléctrica.

7
GONZALES BARRÓN, G. Derecho a una Ciudad o Habitad con Calidad de Vida.
8
MARTÍN VALDIVIA, S. (2010).Formulario de Procedimiento Administrativo. Lex Nova: Pág. 196